时间：2023-09-22 17:05:40
为贯彻落实好党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)关于对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用的有关精神，推动我国行政事业单位全面开展内部控制建设工作，近日，财政部根据《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》(财会〔2017〕24号，以下简称《指导意见》)的有关要求，制定印发了《行政事业单位内部控制报告管理制度(试行)》(财会〔2017〕1号，以下简称《管理制度》)，同时印发了《财政部关于开展2017年度行政事业单位内部控制报告编报工作的通知》(财会函〔2017〕3号，以下简称《通知》)，组织全国各级各类行政事业单位(以下简称单位)开展2017年度内部控制报告编报工作。财政部会计司有关负责人就《管理制度》和《通知》回答了记者的提问。
问：请介绍财政部出台《管理制度》的有关背景。
答：自2012年财政部了《行政事业单位内部控制规范(试行)》(财会〔2012〕21号，以下简称《规范》)，特别是2017年财政部牵头落实党的十八届四中全会《决定》制定的《指导意见》实施以来，各单位积极开展内部控制建设，并在提高单位内部管理水平，加强廉政风险防控机制建设，推动法治政府和服务型政府建设，推进国家治理体系和治理能力现代化等方面取得明显成效。
按照中央提出的以钉钉子精神抓好改革落实的要求，为进一步推动各单位加强内部控制建设，落实《指导意见》提出的建立内控报告制度，促进内控信息公开的改革任务和要求，2017年以来，财政部对我国单位内部控制建立与实施工作的开展情况进行了全面深入调研，根据《指导意见》和《规范》的有关规定，在向各地区、各部门全面了解内控建设工作进展情况的基础上，组织基础性评价、课题研究、专家研讨、广泛征求意见，制定了《管理制度》，以规范单位内部控制报告编报工作，提高单位内部控制报告质量，促进单位进一步加强内部控制建设工作，更好地发挥内部控制在提升单位内部治理水平、规范内部权力运行、促进依法行政、推进廉政建设中的重要作用。
问：《管理制度》和《通知》起草的过程如何?
答：《管理制度》和《通知》从起草到，大致经历了以下六个阶段：
一是启动阶段。2017年初，财政部会计司组织有关专家成立了行政事业单位内部控制报告体系研究课题组，启动了《管理制度》的研究制定工作。2017年上半年，课题组多次召开研讨会，初步明确了单位内部控制报告的目的、总体要求、报告机制及形式等内容。
二是调研阶段。通过向各地区、各部门发函，全面了解和掌握行政事业单位内部控制建设的进展情况、有关经验做法、取得的阶段性成效以及工作建议意见等，为研究制定《管理制度》和开展年度内部控制报告编报工作奠定了实践基础。
三是测试阶段。2017年6月，财政部印发《关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》，对各级各类行政事业单位内部控制基础情况进行摸底测试，帮助各单位查找内部控制基础的不足之处和薄弱环节，通过以评促建的方式，推动各单位有效开展内部控制建立与实施工作，为年度内部控制报告编报工作积累了实践经验。
四是研讨阶段。2017年下半年，财政部课题组组织召开了一系列专家研讨会，邀请了部分中央部门、地方财政部门、地方单位、《规范》实施财政部联系单位以及内部控制理论界专家、代表，针对《管理制度》以及单位如何开展内部控制报告编报工作进行了多次研讨，重点对单位内部控制报告的格式和内容及模板进行了讨论和完善。
在研讨过程中，各方面专家、代表一致认为在我国全面开展行政事业单位内部控制报告编报工作是一项创新性工作，应尽可能避免给各部门及单位增加额外工作量。为此，课题组针对内部控制报告格式和要求进行了创新性设计，以标准化表格的填报形式代替文字性描述、以定性及定量相结合的客观性指标代替主观性描述，从而有效降低了单位编报内部控制报告的难度和工作强度，也提高了各地区、各部门汇总内部控制报告的效率和信息的准确性。
五是征求意见阶段。在课题报告、调研测试和深入研讨的基础上，2017年12月，财政部会计司起草了《管理制度》和《通知》的征求意见稿向国家发改委、国务院国资委、国土资源部、环保部、交通运输部、商务部、审计署等部门征求了意见，并同时向财政部部内10多个司局征求了意见。反馈意见总体上对《管理制度》和《通知》表示赞同，有关各方也针对征求意见稿中具体内容提出了一些具体意见和建议。
六是完善和阶段。2017年1月，在充分吸收借鉴有关方面的意见和建议的基础上，财政部会计司对《管理制度》和《通知》相关条款和内容进行了修改和完善，个别未直接吸收的意见建议也与相关部门和单位进行了沟通解释，取得共识，最终形成了《管理制度》和《通知》并正式印发。
问：《管理制度》的主要内容?
答：《管理制度》共八章，二十九条。主要内容包括：
1.总则。主要包括《管理制度》制定的目的和依据、适用范围、内部控制报告的定义、内部控制报告编制的原则、内部控制报告的责任主体、内部控制报告编报工作的开展方式等内容。
2.内部控制报告编报工作的组织。主要明确财政部、地方各级财政部门及各行政主管部门在分别组织实施全国、本地区、本部门单位内部控制报告编报工作过程中的责任及主要职责。
3.行政事业单位内部控制报告的编制与报送。主要包括各单位编制内部控制报告的工作要求、依据、审批过程及报送要求等内容。
4.部门行政事业单位内部控制报告的编制与报送。主要规定各行政主管部门汇总本部门所属单位内部控制报告的工作要求、依据，以及报送本部门内部控制报告的要求等内容。
5.地区行政事业单位内部控制报告的编制与报送。主要规定地方各级财政部门汇总本地区部门内部控制报告和下级财政部门内部控制报告的工作要求、依据，以及报送本地区内部控制报告的要求等内容。
6.行政事业单位内部控制报告的使用。主要对各地区、各部门、各单位在内部控制报告的分析及分析结果使用等方面作出规定。
7.行政事业单位内部控制报告的监督检查。主要包括行政事业单位内部控制报告监督检查的总体要求、工作原则、工作方式、考核的落实、对违反规定的单位进行责任追究和处罚处分等内容。
8.附则。主要明确各地区、各部门可依据《管理制度》制定具体实施细则，以及《管理制度》的生效日期等内容。
问：各地区、各部门、各单位如何开展2017年度内部控制报告编报工作?
1.地方财政部门。地方各级财政部门收到《管理制度》和《通知》后，应当立即全面启动本地区内部控制报告编报工作，研究制定实施方案，广泛动员本地区各部门和下级财政部门积极开展内部控制报告编报工作，并及时汇总形成2017年度本地区行政事业单位内部控制报告。
各省级财政部门应当于2017年5月20日前完成对下级财政部门上报的地区行政事业单位内部控制报告及同级部门行政事业单位内部控制报告的审核和汇总工作，将本地区行政事业单位内部控制报告纸质版和电子版报送财政部(会计司)。其他地方各级财政部门应当按照上级财政部门的规定按时完成本地区所属单位内部控制报告的审核、汇总及报送工作。
各计划单列市财政部门应当于2017年5月20日前直接向财政部(会计司)报送本地区行政事业单位内部控制报告。
2.各部门。各部门应当研究制定本部门内部控制报告编报工作实施方案，积极组织所属各行政事业单位积极开展内部控制报告编制工作，并及时汇总形成2017年度本部门内部控制报告。
各中央部门应当于2017年4月20日前完成本部门所属单位内部控制报告的审核和汇总工作，将本部门行政事业单位内部控制报告纸质版和电子版报送财政部(会计司)。其他各级部门应当按照同级财政部门的规定按时完成本部门所属单位内部控制报告的审核、汇总及报送工作。
3.行政事业单位。各单位应当以《管理制度》和《通知》为依据，在单位主要负责人的直接领导下，按照上级行政主管部门的有关要求，在规定的时间内，编制完成本单位2017年度内部控制报告，并按时报送上级行政主管部门。
问：财政部对《管理制度》和《通知》的贯彻实施有哪些要求?
答：一是高度重视，精心组织。各地区、各部门、各单位要提高对单位内部控制报告工作重要性的认识，加强组织领导，健全工作机制，强化协调配合，加大保障力度，加强内部控制人才队伍建设，积极做好内部控制报告编报、审核、分析和使用等工作。
二是数据准确，报送及时。各单位主要负责人对本单位内部控制报告的真实性和完整性负责。各单位应当在认真学习《指导意见》和《规范》的基础上，按照《管理制度》的有关规定，根据本单位建立与实施内部控制的实际情况，并按照《通知》及其附件要求及时编制和报送内部控制报告。
三是强化分析，推动整改。各地区、各部门要坚持问题导向，强化对内部控制重点、难点问题的分析及评价结果的应用。同时，加强对本地区(部门)所属单位内部控制报告工作的监督检查，每年应抽取一定比例的内部控制报告，对报告内容的真实性、完整性和规范性进行检查，推动所属单位做好内部控制问题整改，逐步完善单位内部控制建设工作。
四是加强宣传，交流经验。各地区、各部门要加大对单位内部控制报告编制工作的宣传推广力度，充分利用报刊、电视、广播、网络、微信等媒体资源，进行多层次、全方位的持续宣传报道。同时，探索建立本地区(部门)内部控制工作联系点制度，选取内部控制工作开展成效突出的先进单位作为本地区(部门)的内部控制工作联系点。通过对联系点内部控制工作情况的总结、提炼形成经验、做法及典型案例，与其他单位分享经验和成果，充分发挥联系点的示范引领作用，全面推进本地区(部门)行政事业单位内部控制建设工作。
关于印发《行政事业单位内部控制报告
管理制度(试行)》的通知
财会[2017]1号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
为全面推进行政事业单位加强内部控制建设，根据《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》(财会〔2017〕24号)和《行政事业单位内部控制规范(试行)》(财会〔2012〕21号)的有关要求，我们制定了《行政事业单位内部控制报告管理制度(试行)》，现印发你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈我们。
附件：行政事业单位内部控制报告管理制度(试行)
《药品不良反应报告和监测管理办法》是指导我国药品不良反应监测工作的一部最重要的法规。2011年7月1日，该办法新的修订版正式实施，此次修订无论是在篇幅和内容上都做了重大调整，与原办法相比，新办法的相关规定更加完备和有可操作性，并引入了暂新的管理理念，将为药品不良反应监测工作的开展创造新的局面。
1 新版管理办法概述
1999年国家药品监督管理局和卫生部共同了《药品不良反应监测管理办法（试行）》，为不良反应监测工作的发展奠定了坚实的基础。2004年对该办法进行了第一次修订，以国家食品药品监督管理局第7号令，将法律层级由规范性文件提升为部门规章。2011年5月4日卫生部签发了再次修订的《药品不良反应报告和监测管理办法》（以下简称《管理办法》），并以卫生部第81号部令颁布，于2011年7月1日起正式实施。
新版《管理办法》共分8章67条，包括总则、职责、报告与处置、重点监测、评价与控制、信息管理、法律责任以及附则。与2004年版相比，除了在原有6章基础上进行了补充完善外，还新增了2个章节的内容，即药品重点监测和信息管理。主要修订内容包括：明确了省以下监管部门和监测机构的职责，进一步规范了药品本文由收集整理不良反应的报告和处置，强化了群体不良事件的调查、核实及处置要求，引入重点监测制度加强不良反应监测和研究，强化了药品生产企业在报告和监测工作中的作用等[1]。
《管理办法》的适用范围也较广，在中华人民共和国境内开展不良反应监测工作的相关部门和单位均适用此办法，包括药品监督管理部门、卫生行政机构、不良反应监测机构和报告单位（药品生产企业、药品经营企业、医疗机构）。从适用范围可以看出，药品不良反应监测不是哪个部门的孤立工作，其职责贯穿了政府管理部门、监测技术机构、药品生产、销售和使用的各相关单位。
2 《管理办法》重点内容解读
对《管理办法》的贯彻落实首先依赖于对该办法的理解和认识。笔者参与了该办法的制定和培训，希望通过以下重点内容的解读使广大读者对新法规有一个更加深入的了解。
2．1 职责
《管理办法》第3章明确了药品不良反应监测各相关部门的职责。根据职责，国家食品药品监督管理局仍为全国的不良反应报告和监测工作的主管单位，地方各级药品监督管理部门在本辖区范围内行使不良反应报告和监测的管理工作。各级卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构与实施药品不良反应报告制度有关的管理工作。
2008年国务院机构改革后，国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，一些具体职能也将由卫生部和药品监督管理部门共同完成，如共同制定药品不良反应报告和监测的管理规定和政策，联合开展药品群体不良事件的调查和处理等。
此外，新办法还明确了市县级药品监管部门和不良反应监测机构的职能。近2年药品不良反应监测体系建设步入快车道，尤其是医改相关政策文件的，使我国不良反应监测机构迅速向基层延伸。截至2011年，全国333个地市均成立了专门的不良反应监测机构或指定了专人开展监测工作。体系的扩展迫切需要法规的支持，新版《管理办法》明确赋予了市县级监测机构报告的收集、审核、评价、上报以及严重不良反应和群体事件调查等职能，不但为基层开展工作奠定了法规基础，也为基层监测机构的进一步完善埋下伏笔。
2．2 药品不良反应报告与处置
《管理办法》的第2章进一步规范了药品不良反应的报告与处置，这也是修订篇幅最大的部分，由原来的10条增加至26条。新办法共明确了4类不良反应报告形式，即不良反应的个例报告、群体报告、境外报告和定期安全性更新报告。对各类型报告的报告范围、报告内容、报表格式、报告程序和时限等也都作了较为详细的规定。
2．1．1 个例报告 通常所说的药品不良反应报告是指药品不良反应/事件的个例报告，是由医疗机构、药品生产企业、药品经营企业等通过药品不良反应监测网络系统提交至监测机构的。与原法规相比，取消了“逐级报告制度”的说法，因为逐级报告在一定程度上会影响报告的时效性，不利于报告的及时评价与处置。根据新报告系统的设置，基层报告单位在线提交报告表后，将直接传送至国家药品不良反应监测中心的服务器上，各级监测机构在权限范围内均可查看、评价、分析报表，因此新报告系统实现的是“网络直报、分级管理”的模式。
2．1．2 群体报告 群体不良事件是指同一药品在使用过程中，在相对集中的时间、区域内，对一定数量人群的身体健康或者生命安全造成损害或者威胁，需要予以紧急处置的事件。本次修订将原法规中的“药品群体不良反应”统一更改为“药品群体不良事件”，明确了因药品质量、用药差错或不良反应等引起的群体不良事件均须报告，将不良反应扩大至药物警戒范畴。群体事件的报告要求快速，报告单位发现或获知群体事件后要“立即”报告，必要时“越级报告”；对事件的调查要求高效，因此直接由药品监督管理部门联合卫生行政部门牵头组织开展；同时体现了多方协作
的管理模式，即除管理部门外，不良反应监测机构、药品的生产、经营和使用单位均需要开展相应的调查或应对处置工作，以期在最短时间内查清事件原因、控制事态发展，最大限度保障患者健康权益和生命安全。
2．1．3 境外报告和定期安全性更新报告 境外报告和定期安全性更新报告均是针对药品生产企业的报告要求。为进一步提高企业的报告收集、评价和风险管理意识，将原先形式简单的“药品不良反应/事件定期汇总表”更改为国际标准的“定期安全性更新报告”，要求企业对收到的不良反应监测数据定期汇总分析，进行全面的药品安全性评估，并采取有效的风险管理措施。发挥了生产企业不同于医疗机构的监测职责，同时也体现了监测工作与国际接轨的新趋势。
2．1．4 报告的处置 处置是指对报告的核实、评价和调查。为提高报告的真实、完整和准确性，加大不良反应信息的可利用率，对于不良反应监测资料，相关监测机构和药品生产企业都有责任进行核实、评价及调查。尤其是死亡病例和群体不良反应事件，要求药品生产企业和监测机构必须调查，并提交调查报告，为严重不良反应/事件的评价提供更加全面、准确的一手资料。同时明确了监管部门、监测机构和报告单位在调查工作中的责任和义务，细化了调查程序，使相关部门在调查工作中将有法可依，进一步提高工作效率。
2．2 药品重点监测
引入了药品重点监测的概念，是此次修订的一大亮点。《管理办法》第4章规定了药品生产企业应该对新药监测期内的药品和首次进口5年内的药品开展重点监测，省以上药品监督管理部门也可要求企业对其他药品开展重点监测。药品重点监测实际上是借用了国际上已有的主动监测的理念，通过有组织、有计划的监测活动，全面收集患者用药后的安全性信息，旨在进一步了药品不良反应的发生率、发生特征、严重程度等，为药品风险控制提供更加科学依据。开展药品重点监测，一方面可以督导企业积极参与到不良反应监测工作中，发挥企业的能动性，另一方面可以弥补上市前安全性研究的局限性和自发报告系统存在的先天性不足，提升我国药品不良反应监测的水平。有关药品重点监测的详细指南相关部门也正在制定中。
2．3 评价与控制
随着不良反应监测工作的深入开展，监测工作的重心已由报告的收集过渡到对报告资料的评价和风险控制中来。《管理办法》第5章对不良反应监测机构开展以品种为基础的评价工作进行了规定，要求国家和省级药品不良反应监测中心对收到的不良反应报告和监测资料进行综合分析、信号挖掘和评价，并提出风险管理建议，对监测机构一直以来所承担的核心技术工作给予了准确的诠释。
此外，还明确了省级以上药品监督管理部门可依法采取的药品风险控制措施。国家和省级药品监督管理部门依据监测技术机构的分析评价结果，在职责范围内对存在安全性问题的药品可采取责令修改说明书、暂停生产、销售和使用、责令召回药品、撤销药品批准证明文件等措施。报告单位也可依据相关规定在职责范围内采取救治患者、暂停药品生产、销售、使用等措施。
2．4 信息管理
随着报告数量的增长，报告单位对监测数据的反馈呼声日益加大，监测机构间如何共享信息也成为突出的问题，医患人员和公众对药品安全性信息的需求更是有增无减。全方位、多层次、多途径的信息、反馈和共享机制已是当前形式下及未来发展趋势中的必不可少的。
修订后的《管理办法》新增了有关信息、反馈、共享的条款，并单列成章。确定了各级监管部门、监测机构信息的权限和内容，增加了信息保密的相关规定，鼓励报告单位之间共享不良反应信息。虽然条款的规定还较为原则，但与原法规相比已有了很大进步，兼顾了当前信息工作的开展情况和未来工作的发展趋势，为今后有关部门出台相关规定奠定了基础，也必将对推动信息公开、增进信息交流、保障公众知情权起到积极的作用。
2．5 法律责任
《管理办法》第7章对报告单位、各级药品监督管理部门、卫生行政部门和药品不良反应监测机构违反本办法应承担的法律责任进行了规定。对于执法主体，药品生产、经营企业的处罚由所在地药品监督管理部门实施，医疗机构由所在地卫生行政部门实施，并向同级药品监督管理部门通报。对于违规情形，根据报告单位的职责不同，药品生产企业所列出的违规情形最多，药品经营企业和医疗机构所列违规情形内容基本相同。处罚措施主要包括警告、责令限期改正以及罚款等。此外，根据《中华人民共和国药品管理法》第93条，规定法定报告单位违反相关规定，给药品使用者造成损害时，要承担赔偿责任。此“相关规定”是指《民法通则》、《产品质量管理法》等法律法规中有关药品损害赔偿的规定。
3 新版《管理办法》对中药不良反应监测的指导意义
中药是我国民族医药学发展中的瑰宝，也正是因为中药的特殊性，其不良反应监测开展情况更能体现我国药品安全监管的水平。《管理办法》虽然对中药的监测没有提出特殊的要求，但是新法规的实施必将推动和促进中药不良反应监测工作的开展。
3．1 增强中药生产企业的不良反应报告和监测意识
我国中药制造业受医改政策等利好因素的影响，近几年呈现了良好的发展态势。尽管如此，国内中药生产企业无论在规模上、管理理念和水平上与跨国企业相
比都存在一些差距，药品风险管理意识也相对薄弱。新版《管理办法》加强了药品生产企业在不良反应监测中的作用，这无疑也为中药企业打了一剂强心针。首先在管理上，要求企业建立不良反应报告制度，并设立专职人员开展监测工作，对监测人员的素质也提出了要求；其次在技术上，要求企业不但要收集报告，还要开展对严重不良反应及群体不良事件的调查，定期汇总药品安全性数据，报送与国际接轨的定期安全性更新报告等。通过在法规中加强生产企业的责任，可以督导企业合理配置监测资源，提高报告意识，主动开展中药的不良反应监测工作。
3．2 加大中药新药的监测力度
由于中药现代化的推动，有报道显示，近年来我国中药新药的科技含量不断提高，有效成分、有效部位新药明显增加。然而站在药品安全性角度考虑，一二类新药未知的风险也是最高的，因此上市人群广泛使用下药品的安全性监测就显得十分重要。新版《管理办法》要求对新药监测期内的药品实施重点监测，通过重点监测可以进一步获取上市前安全性研究无法获取的资料，如针对老年人、儿童等特殊人群的安全性资料，又可以弥被上市后自发报告存在的低报、漏报、信息偏倚等的不足，加大对新上市药品的监测力度，确保患者的用药安全。
为了加强我院会计类专业毕业前教学，提高学生的理论水平及实践技能，突出高职高专类学生特色，经学院研究，2014届毕业生以毕业调研及提交调研报告替代毕业论文撰写。
一、毕业实习/调研的性质、任务和基本要求
毕业调研是会计专业毕业前教学的重要环节，在毕业生在顶岗实习阶段实施。通过企业调研，将所学专业知识与企业具体的生产经营实际相结合，使学生了解企业核算和财务管理的运作，并作出评价和总结，检验学生对所学知识的掌握程度，增强对企业的认识，缩短就业“磨合期”，提高实际操作能力。
毕业调研的任务：学生以实习生或试用生的身份，根据调研的内容和要求，在用人单位完成调研，并形成调研报告。通过调研，使学生对用人单位有比较全面的认识和了解，从中发现前偶尔相关制度的优势和不足并提出自己的见解和看法，最终为形成调研报告提供素材。
如果存在实习单位不便于调查或者没有实习单位可供调查的情况，由指导老师确认后指定某家上市公司作为调研对象。
毕业调研的基本要求：进行毕业调研，要求学生按照调研内容，结合就业单位的实际，综合运用所学的财会专业知识和相关知识，有的放矢地进行调研，在调研中认识企业、认识自己、提高自己。
二、毕业调研的实施与调研报告的形成
(一) 学生应认真阅读“毕业调研指导书”，明确毕业调研的内容、目的和要求；
(二) 学生到就业单位后，将“毕业调研指导书”印制一份，交财务主管或单位安排的指导教师；
(三) 在单位指导教师或会计人员的指导下，根据大纲要求进行调研并收集资料；
(四) 整理调研获取的资料，形成调研素材；
(五) 撰写调研报告；
(六) 单位指导教师对学生工作表现进行鉴定；
(七) 学院分管指导教师根据学生取得的毕业调研成果、调研报告和单位指导教师对学生进行的鉴定，评定学生的毕业实习成绩；
(八) 毕业调研报告资料归档。
三、毕业调研实施的条件与质量保证
(一)对指导教师的要求
1、指导教师应具备指导毕业生的资格，具有较深厚的专业理论知识及财务会计实务知识。
2、指导教师必须在学生离校前集体指导1课时以上。
3、指导教师应定期同毕业调研学生进行联系，随时解答学生提出的相关问题。
4、做好指导记录，掌握学生调研进度及学习态度，为毕业考核成绩提供依据。
5、与单位指导教师沟通，了解学生顶岗实习情况。
(二)对学生的要求
1、学生应在实习单位主动联系单位指导老师，并将情况向学院实习指导教师报告。
2、做好学院实习指导教师及单位指导老师的指导记录。
3、每项毕业调研均应形成书面材料，内容包括调研过程叙述、调研任务完成情况、调研体会等，通过调研对企业会计核算或财务管理作出评价。
4、调研报告应根据实习调研取得的成果进行撰写,要做到全面反映毕业调研过程，实事求是地反映调研任务的完成情况，客观地反映自己取得的收获，明确今后努力的方向，为企业财会运行实践提出建设性意见。
四、毕业调研的成绩评定
根据会计类专业毕业调研、调研成果和调研报告撰写的具体要求，结合学生毕业调研的实际，进行综合评定。实习调研与报告成绩分为优秀、良好、中等、合格、不合格五等。
具体评定标准如下：
1、毕业调研态度与调研工作量(30分)。其中:调研目的和任务是否明确(满分10分);调研任务的难易程度(满分10分);调研工作量大小(满分10分)。
2、能力水平与成果质量(70分)。其中:综合运用知识的能力(满分10分);单位指导教师对学生进行的鉴定(满分10分);调研任务完成情况(满分40分);调研报告撰写(满分10分)。
3、等级划分:优秀,90分以上;良好,80-89分;中等,70-79分;合格,60-69分;不合格,60分以下。
4、时间安排：2014年3月3日前完成调研资料；
2014年3月31日前 完成调研报告；
2014年3月4日--3月6日 教师上交《中期检查表》；
2014年4月1日至4月25日教师评定成绩；
2014年4月26日--4月30日 教师上交成绩；
2014年5月1日至15日教师上交评定后的毕业调研报告。
五、毕业实习/调研报告写作的要求
（一）毕业调研/实习报告的标题
标题: 标题可以有两种写法。一种是规范化的标题格式，即“发文主题”加“文种”，基本格式为“关于××××的调研/实习报告”、 “××关于××××的调研/实习报告”等。另一种是自由式标题，建议用第一种方式。
（二）目录
（三）正文
1、调研/实习的目的
2、调研/实习的方法：在实习/调研的过程要注重实地调查，调查方法科学、先进，数据资料翔实。对于所使用调查的方法，如个别访谈法、实地调查法、问卷调查法要祥细说明。
调研方法举例：
实地考察法。需要说明报告中哪里用了这个方法，为什么用这个方法。
个别访谈法。需要说明报告中哪里用了这个方法，为什么用这个方法。
问卷调查法。需要说明报告中哪里用了这个方法，为什么用这个方法。
文献查阅法。需要说明报告中哪里用了这个方法，为什么用这个方法。
3、调研的内容与调研的过程
⑴ 毕业实习/调研的内容
调研内容见附录，其中(一)(二)(三)部分必须全面完成,(四)(五)(六)项中按实际进行调研，(七)(八)项尽可能完成。
⑵ 毕业实习/调研的过程
必需包括以下两项内容：
①所参与会计的实践活动
②对实践工作的理解与认识等
4、毕业实习/调研的结论与建议
5、致谢
6、注释与参考文献
调研实习报告字数要求在3000~5000字，正文双面打印，一式一份上交。
会计学院
2013-11-15
附录：毕业实习/调研内容
为了对就业单位有一个比较全面的认识了解，特别是对就业单位会计及财务工作的认识了解，毕业调研应包括以下内容：
(一)企业基本情况：（以下内容仅供参考）
1、企业名称(写调研报告时可用别名)。
2、企业性质(国有或国有独资、有限责任公司、股份有限责任公司、合资、合作、联营、私营或合伙)。
3、企业规模(注册资本、资产总额、职工人数、生产规模等)。
4、企业发展历史和近三年生产能力、实现利润、取得荣誉等情况。
5、企业目前的主导产品或作业产值及国际国内行业水平。
6、企业目前的市场地位及前景；主要销售策略、销售渠道与定价制度；主要原材料、能源和技术供应情况。
7、企业当前经营目标、预算(利润、产品销售收入、产品生产成本、费用、其他业务利润、投资收益和营业外收支等)和近期、中期、长远发展设想。
8、企业组织机构、人员分布、人员结构、管理体制、主要决策程序(生产经营、财务、组织人事、重大投资、重大资产重组、改制、改革等)及执行情况。
9、企业内控制度(投资、预算、采购、销售、存货、固定资产、现金和成本管理等)及执行情况。
10、企业主要文件(营业执照、企业章程、重要投资合同和主要借款合同等)、资源开发和利润分配政策。
11、企业生产经营过程、主导产品或作业工艺流程及其相应的主要经济业务事项。
12、企业主要资产(房屋建筑、仪器设备、存货)名录。
13、同类企业先进经济技术指标。
(二)企业会计核算：
1、会计制度及账户设置(级次：一级、二级、三级)。
2、会计政策与会计估计方法：会计制度、会计年度、记账本位币、记账基础及计价原则，现金等价物的确定标准、坏账的核算方法及确认原则、存货核算方法及分类、长期股权投资核算方法、长期债权投资核算方法，固定资产分类、计价和折旧的方法、标准，在建工程的核算方法、无形资产计价和摊销方法、借款费用核算方法、收入及成本费用的确认原则、所得税的会计处理方法、预提费用和待摊费用的核算内容等(按实际采用的)。
3、成本计算方法(实际采用的)。
4、近三年中任意两年年报数据(资产负债表、利润表、现金流量表)。
5、企业会计核算程序(账务处理程序)。
(三)企业财务管理：
1、财务管理体制及相关机构设置情况。
2、企业财务管理规章制度情况(都建立了哪些规章制度)。
3、成本控制方法及其主要措施。
4、筹资渠道及方式。
5、对外投资方式及规模。
6、企业财务分析、评价指标体系及考核办法。
(四)企业重大财务会计事项产生的原因和处理过程(简述)企业重大财务会计事项包括：企业改制、企业并购、企业剥离或分立、企业财务重整、企业增资扩股等内容。
(五)企业遇到什么重大财务会计疑难问题？是否得到解决？如果没有解决，你认为应如何解决。
(六)企业经历的经济纠纷诉讼事件及其结果的财务会计处理。
(七)企业厂长经理对财会工作及财会人员的要求。
【关键词】行政事业 管理会计 应用
一、行政事业单位构建管理会计体系的背景概述
（一）管算结合需求日趋迫切
现阶段，我国深入改革了公共财政体制，行政事业单位经济活动的市场化趋势在不断加强。同时，随着生活水平的提升，人们有着越来越高的社会服务需求，行政事业单位需要将越来越多和更加复杂的公共产品提供给公众。而传统的会计工作将财务会计作为核心的一些弊端逐渐显现，无法满足事业单位日常运营需求。因此，就需要构建管理会计体系，借助预算管理系统、成本控制系统等来对日常管理进行协助，有效协调管理会计与财务会计。
（二）管理会计模式迫切需要实现体系化
现阶段行政事业单位所构建的会计体系中还存在诸多细节问题，但是因为有国家指导文件的规范，以及经过不断的实践，体系已基本形成。这种会计体系仅仅在个别业务或个别板块中体现了管理会计的内容，比如：行政事业单位在开展预算管理、内部控制等活动时，往往依据国家相关文件来执行，决策体系比较缺乏。虽制定了一系列的规章制度，却不能保证将其深入执行下去。在固定资产管理中，虽能有效实施内部控制制度，却无法将本制度实施于其他业务活动中。这些情况标明行政事业单位亟需构建一个体系化的管理会计模式。
二、行政事业单位管理会计的职能与特点
（一）行政事业单位管理会计的职能
行政事业单位管理会计的职能主要体现在三个方面，包括分析过去、管控现在、影响未来。通过三方面职能的作用，实现对行政事业单位有效内部治理，实现资金预算的合理使用，达到既定的绩效目标。
（二）行政事业单位管理会计的特点
行政事业单位管理会计特点，在服务对象上是兼顾外部报告的内部报告，在服务定位上与各级领导是伙伴关系，在内容构成上则是财务与非财务信息的并重。兼顾外部报告的内部报告，同企业一样，行政事业单位管理会计报告是一种内部报告，主要服务对象是内部管理者，但是行政事业单位具有预算、决算、经费、审计等公开特点，因此也是一份重要的外部报告信息。与各级领导是伙伴关系在行政事业单位机构中存在着管理登记，该等级是建立在战略合作伙伴关系上，财务工作者与领导是业务伙伴关系。在行政事业单位，领导是管理会计的VIP客户，同时也是项目负责人以及下级行政事业单位的法人代表。财务和非财务信息并重，为领导和管理者提供的会计信息，既要包含一定的数据信息，也要拥有较高的分析水平，数据必须包括财务信息和非财务信息，从而使得领导和管理者从全局战略出发，更多、更清晰地对信息进行了解，进而进行决策。既要报告过去成果，也要监控当前业务，进而预测未来。
三、加强管理会计在我国行政事业单位应用的措施
（一）加大研究投入，提高认识
虽然我国在管理会计方面的研究和应用都相对较晚，发展相对落后，但是国际上对于管理会计的研究和实践经验丰富，因此，我国行政事业单位对于管理会计的应用可以通过拨付专项科研资金等方式整合科研资源，聘请组织专家进行研讨等来加大对管理会计的了解以及应用。同时，组织对管理会计的培训投入，使对管理会计的研究更加深入，促进其更好更快地将理论成果转化为实际经验，为管理会计在行政事业单位的应用提供便利。加大财务界对管理会计研究和发展的关注度，在此基础上积极推广应用的成果，为我国行政事业单位管理会计应用发展提供更多的帮助。此外，行政事业单位自身也要加强对管理会计应用的研究和摸索，及时总结管理会计的实践经验，为单位自身发展开拓道路，同时积极吸收和借鉴企业管理计方面先进的理论和实际经验，以此增强我国行政事业单位管理会计应用和建设的指导性。
（二）积极培养专业人才，提升专业水平
针对管理会计对于人才的专业性要求，行政事业单位的管理会计人才需要制定相应的人才引进机制和人才培养方案。在人才引进方面，应该建立严格的筛选制度，比如从高校当中挑选优秀的具有专业知识的人才充实行政事业单位管理会计队伍，同时也可以通过社会招聘选拔具有相关管理会计经验的成熟人才，以此促进我国行政事业单位管理会计人员专业水平的提升。在积极引进相关专业人才的同时，对原有的会计人员进行管理会计相关知识的培训，加大教育培训经费的投入，对于我国行政事业单位人才合理利用以及人才优化具有重要作用。在人才引进和培养的同时还要注重对于人才的管理，建立健全人才的考核奖励机制，对于在管理会计应用方面有突出成绩的部门或个人给与奖励，对成绩或表现不佳的部门或个人则实施相应的处罚措施，使得管理会计应用的重要性得到充分体现，在一定程度上也提高了相关人员的工作积极性，确保管理会计在我国行政事业单位中的应用。
（三）建立健全我国行政事业单位内部控制体系
只有建立健全我国行政事业单位内部控制体系，才能为管理会计提供较为精确的信息资料，管理会计的作用才能最大程度上得以发挥。管理会计能够得以有力实施的基础就是行政事业单位的内部控制体系的完善，行政事业单位应该确立专门的内部控制职能部门或者协调部门，专门配置人员，并将责任分配下去，使得内部控制系统的各项工作有序进行，为管理会计的应用保驾护航。比如单位可以开专题研讨会，对容易出现风险和漏洞的地方进行专项整治，同时找到内部控制的风险点，确定关键岗位和重要环节，从而引进风险管理系统，以此加强对风险的监测和管理控制。此外，要建立健全我国行政事业单位内部控制体系，还要以信息化为支撑，对内部控制、预算管理以及财务系统中财务会计和管理会计的融合进行加强管理，注重部门之间的信息资源交流与共享。
四、结语
随着行政事业单位体制的深入改革，其亟需构建完善的管理会计体系。在具体实施中，要结合行政事业单位的实际情况，依据预算管理系统，有机联系预算管理和各项业务活动，加入内部控制体系，以便提升管理效率，有效防范风险，将行政事业单位资源使用情况充分反映出来，帮助行政事业单位管理部门作出更加科学的决策。
【关键词】大额资金 资金安全 风险防控
当前，在安全运输生产方面，全面推行安全风险管理；在构建惩治和预防腐败体系方面，开展了廉政风险防控试点工作。同样，在资金管理中也存在风险防控问题，尤其是在大额度资金运作上。那么如何将财务管理与安全风险管理、廉政风险建设融为一体，引入风险管理理念，明晰岗位职责，工作标准及业务处理流程，分析风险源，抓住风险点及关键控制点，结合内部控制制度，推进财务系统风险防控工作，将资金安全风险防控作为提高经营管理、财务管理质量的重要手段，这是摆在我们面前一个亟待解决的重要课题。
一、大额度资金运作资金安全风险防控的重要性和紧迫性
作为国有企业“三重一大”决策事项的重要一项，大额度资金运作事项是指超过由企业或者履行国有资产出资人职责的机构所规定的领导人员调动、使用限额的资金调动和使用，包括年度预算内大额度资金调动和使用，超预算的资金调动和使用，对外大额捐赠、赞助等等。由于一般是超过上级规定或本单位权限，预算外资金调动和使用较多，加之涉及额度大，往往“牵一发而动全身”，如果在资金安全上出现问题，容易给企业造成严重后果、重大损失以及恶劣影响。因此，加强大额度资金运作管理，防范资金运作中的资金安全风险，确保资金运作安全，避免和减少损失，保证安全运输生产、重点工程建设、职工生产生活等各项资金的需求，就显得异为重要和紧迫。
二、大额度资金运作中资金安全可能存在的风险分析
从近年发生的一些国有企业重大资金损失的案件分析，多数是资金运作没有履行正常程序，缺乏有效监督造成的。通过综合分析，大额度资金运作中可能存在的风险主要在以下几个方面：
1.没有履行调研论证程序，由于盲目决策造成重大经济损失。
2.隐匿企业大额度资金运作真实意图，虚假投资，侵吞国有资产。
3.虚报企业投资项目和规模，加大资金投入，造成国有资产流失。
4.采用各种方式回避或不履行集体决策，由个人或少数人擅自决定。
5.用传阅、会签或个别征求意见等方式代替会议集体决策。
6.对大额度资金运作项目，采取化整为零手段规避制度规定。
7.未执行资金支付联签制，擅自个人批准使用或借出企业大额资金。
8.资金结算部门未认真履行监管职责，对联签手续不全的大额资金办理支付手续。
9.相关部门没有如实报告大额资金支付事项，造成经济损失。
10.没有进行定期的检查监督，疏于检查监督而实际发生资金损失。
三、大额度资金运作资金安全风险防控的具体措施
为了确保大额度资金的安全、有序、可控，就需要在不断完善资金管理制度的基础上，从规范内部控制、定期检查监督、严格责任追究等方面入手，实施事前、事中、事后的全过程防控，进行动态监管，防范大额度资金运作的风险。
（一） 强化过程防控，完善严格有效的内部控制机制
1.健全完善大额度资金运作调研论证制度。对大额度资金运作事项，应当进行认真的调研论证，充分听取各方面意见。调研论证工作应由主办部门（单位）牵头，组织财务、计划、法律、审计以及监察等部门进行，重点对必要性、可行性、风险性进行调研论证，必要时进行专家论证、法律顾问和咨询听证，广泛听取有关方面的意见，并遵循以下工作程序：成立调研组，确定成员，明确分工；制定调研论证提纲和计划；集中或分组开展调研论证工作；讨论、汇总意见，形成调研报告或方案材料；举行专家论证会、征求意见研讨会或其他方式对调研报告或方案材料广泛征求意见，或对有关问题进行质询、评估和论证；主办部门（单位）对调研报告或方案材料作进一步修改和完善，确定并提出两个或两个以上的建议方案共选择。
2.健全完善大额度资金运作集体决策制度。凡大额度资金的借贷、支付等事项，必须由本单位领导班子召开党政联席会议集体讨论决定，坚持民主决策，充分发扬民主，深入调查研究，广泛听取意见，防止个人或少数人专断。讨论大额度资金运作事项，应按照少数服从多数的原则作出决定，多数领导班子成员有不同意见的，不能决定；意见分歧较大的或分管领导有不同意见的，应慎重或暂缓决定。
3.健全完善大额度资金运作决策失误纠错机制。单位主要领导要注意了解和检查大额度资金运作事项的实施进展情况；其他班子成员、相关部门要按照分工，对资金运作事项落实情况进行跟踪检查；主办部门要定期向主要领导或分管领导汇报决策落实情况，发现问题及时报告并提出纠错建议，需要重新作出决策的，应按程序重新决策，可能发生重大风险的，应立即采取保全措施。
4.健全完善大额度资金支付联签制度。领导班子集体决策同意后，凡大额度资金支付，必须严格使用《大额资金使用联签单》，对资金的性质、额度、期限、预计产生的效益、风险分析，以及对方基本情况、注册资金、资产总额、资质状况、信用状况、以及效益情况等详细分析、记载，并由单位主要负责人、总会计师、财务部门负责人共同签字批准后，财务部门方可办理支付。凡未执行联签制度的大额度资金支付，资金结算部门拒绝付款，并向上级财务部门报告。
5.健全完善大额度资金运作动态报告制度。不论预算内还是预算外大额度资金，凡涉及大额资金支付，均要及时编制《大额资金支付动态报告》，详细记载银行转账支付和现金支付时间、金额、是否年度预算、未列入年度预算原因、是否集体讨论等情况，由财务部门及时将大额资金的动态情况向主要领导和主管领导报告，同时向上级财务部门报告。
6.建立资金结算系统业务办理监督制度。资金结算部门要及时检查本部门向财务主管部门报告的办理大额支付事项是否与实际支付业务相符，有无漏报现象，发现问题及时报告财务主管部门。资金结算部门在办理各单位对外结算支付过程中，必须审核相关凭据和手续，凡不符合规定或手续不完备的，均应拒绝支付。
（二） 强化日常监管，完善严格有效的检查监督机制
1.加强日常检查。把大额度资金运作事项日常核查的重点放在单位预算外资金以及支付给资金结算系统以外账户的资金，对资金动态异常的，及时报告部门负责人，对发生问题的要迅速纠正，及时提出完善各种手续、控制风险要求并督促实施。
2.加强专项检查。采取抽查台帐资料、调阅会议集体讨论记录、分析《大额资金使用联签单》、资金支付动态报告和有关财务支付凭证等方式，对执行大额度资金支付联签等情况全面检查，重点检查是否经由单位领导班子集体讨论决定；是否对动用资金进行风险分析；是否经由单位主要负责人、总会计师、财务部门负责人3人共同签字批准；是否按规定时间、方式及时上报联签情况；是否对发现的问题提出整改建议等等，并做到跟踪整改。
3.加强内外监督。加强审计监督，审计部门每半年必须对本级资金结算部门、财务部门进行一次大额度资金安全审计，对在建的工程项目资金使用情况每年进行一次审计，结合在建项目审计，对外资使用情况一并进行审计；加强群众监督，充分调动广大职工群众的监督积极性，通过设置意见箱、电子信箱、开通举报电话等方式，加强对资金运作过程监督和实时动态监控，变体内监督为体外监督。
（三） 强化惩戒处置，完善严格有效的责任追究机制
1.明确责任追究对象。根据职责范围，实施大额度资金运作责任追究机制，追究集体责任时，领导班子党政正职和直接主管的领导干部承担主要领导责任，参与决策的其他领导干部承担次要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担领导责任。错误决策由领导干部个人决定或批准的，追究领导干部的个人责任。
2.明确责任追究方式。需实施责任追究的，实行以下责任追究方式：对违反大额度资金运作相关规定，未造成严重后果、较大损失或恶劣影响的，给予批评教育或内部通报。集体决策失误，造成严重后果、较大损失或恶劣影响的，视情节轻重，分别给予警示谈话、调离岗位、降职、免职处理或党纪、政纪处分。以上责任追究方式视具体情况可单独适用或合并适用。对涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。对违反规定获取的不正当经济利益，应责令清退。
3.明确责任追究程序。对违反相关规定，需实施组织处理或纪律处分责任追究的，遵循以下程序：一是由组织人事、纪检监察部门会同有关部门，对存在问题进行调查核实；二是调查完毕后，写出调查报告，并根据有关规定，提出责任追究具体建议，提交党政联席会议研究；三是经党政联席会议讨论研究后，责成人事部门形成相应处理决定；需要给予有关人员党纪政纪处分的，由纪检监察部门作出处理；需要追究刑事责任的，移交司法机关处理。
参考文献
第一条 为加强政府性投资项目监督管理，健全科学、民主的政府性投资项目决策和实施程序，规范政府性投资行为，提高政府性投资效益，发挥政府性投资在加强和改善宏观调控、促进经济社会全面协调可持续发展中的作用，依据有关法律、法规和《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的政府性投资，是指在本省行政区域内使用政府性资金进行的固定资产投资活动。政府性资金包括：
（一） 财政预算内投资资金；
（二） 专项建设资（基）金；
（三） 国家外债资金；
（四） 土地出让金、行政事业性收费、政府举借国内债务筹措的资金；
（五）行政机关和事业单位使用的自筹资金等其他政府性资金。
第三条 政府性投资主要用于社会公益事业、公共基础设施建设、环境保护等关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域。
第四条 政府性投资应当遵循科学、民主、公开原则，体现政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，有利于稳定经济运行，优化经济结构，扩大就业，推进基本公共服务均等化。
第五条 政府性投资项目实行审批制，各级发展改革部门和有关行业主管部门是政府性投资项目的审批部门，按照规定权限审批政府性投资项目，履行相应投资管理职责。
第六条 政府性投资资金应当按照国家有关规定进行财务管理和会计处理。
第七条 发展改革、财政、审计、监察、住房城乡建设、安全监管等有关部门依据有关法律、法规和本办法规定，在各自职责范围内，对政府性投资项目进行监督检查。
第二章 项目投资管理
第八条 政府投资方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息、转贷等。
直接投资方式主要用于非经营性项目，所形成的资产是国有资产，按照国有资产进行管理；
资本金注入方式主要用于经营性项目，所形成的股权是国有股权，由有关机构按照国家规定担任出资人代表，依法履行出资人职责；
投资补助方式主要用于需要政府扶持的项目，给予一定限额或者比例的资金支持；
贷款贴息方式主要用于需要政府扶持的使用银行贷款的经营性项目；
转贷方式主要用于借用国家外债资金的项目。
第九条 根据资金来源采用不同的审批程序。
（一） 使用中央资金建设的项目，严格按照国家有关规定执行。
（二） 使用省级政府性资金建设的项目，审批程序如下：采用直接投资、资本金注入方式的政府性投资项目或采用投资补助方式安排省级政府性资金500万元及以上的建设项目，严格履行建设项目审批程序。依次审批项目建议书（立项）、可行性研究报告（除重大项目或国家另有规定外，可将项目建议书、可行性研究报告合并审批）、初步设计，严格核定投资概算。
采用贷款贴息、转贷方式以及采用投资补助方式安排省级政府性资金500万元以下的建设项目，省级政府性投资项目审批部门只审批资金申请报告（行业主管部门要求履行审批或核准、备案手续的，从其规定）。
（三） 使用省级以下政府性投资建设的项目，由同级政府负责制定审批程序。
第三章 省级政府性投资项目管理程序
第十条 由市（州）、县（市）发展改革部门、有关行业主管部门或省直部门向省发展改革部门或有关行业主管部门提出申请，省发展改革部门或有关行业主管部门按第九条第二款规定履行审批程序。
第十一条 项目建议书（立项）审批应当具备下列条件：
（一） 具有市（州）、县（市）发展改革部门、有关行业主管部门或省直部门出具的项目建议书（立项）审批请示文件；
（二） 项目建设符合全省国民经济和社会发展中长期规划，符合城市总体规划、土地利用总体规划和相关行业规划，符合国家产业政策和环境保护规定；
（三） 具有与项目规模、性质相应工程咨询资质的机构编制的项目建议书；
（四） 项目建设地点基本确定；
（五） 项目建设规模符合相关规定，并提供有关政策依据或支撑性文件；
（六） 资金来源基本确定，并提供有关支撑性文件。
第十二条 项目可行性研究报告审批应具备以下条件：
（一） 具有市（州）、县（市）发展改革部门、有关行业主管部门或省直部门出具的项目可行性研究报告审批请示文件；
（二） 项目审批部门的项目建议书（立项）批准文件（非复杂项目可省略项目建议书审批环节，直接报批可行性研究报告）；
（三） 具有与项目规模、性质相应工程咨询资质的机构编制的可行性研究报告；
（四） 项目所在地城乡规划部门出具的选址意见书；
（五）有相应权限的国土资源部门出具的建设项目用地预审意见；
（六）省级环境保护部门对环境影响评价的批准文件；
（七）省级节能审查行政主管部门出具的节能审查意见；
（八）项目规模确定依据和资金落实等相关支撑性文件；
（九）其他有关法律、法规规定应当提交的文件。
第十三条 项目初步设计审批应具备以下条件：
（一） 具有市（州）、县（市）发展改革部门、有关行业主管部门或省直部门出具的项目初步设计审批的请示文件；
（二）项目审批部门的项目可行性研究报告批准文件；
（三） 具有相应设计资质的设计单位编制的初步设计说明书、概算书和图纸；
（四）有关法律、法规规定的其他文件。
第十四条 资金申请报告应包括以下主要内容：
（一） 项目单位的基本情况和财务状况；
（二） 项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及来源、项目概算、环保、土地、节能、规划选址等各项建设条件落实情况等；
（三） 申请投资的依据和理由；
（四） 项目审批部门要求提供的其他内容。
第十五条 使用政府性资金的建设项目，由发展改革部门和有关行业主管部门按照职责分工，下达投资计划。计划下达应具备以下条件：
（一） 具有市（州）、县（市）发展改革部门、有关行业主管部门或省直部门出具的项目资金申请文件；
（二）项目规模确定依据和资金落实等相关支撑性文件；
（三）按有关要求应提供的批准文件和报告。
第十六条 采用直接投资、资本金注入方式安排的政府性投资项目和采用投资补助方式安排500万元及以上的政府投资项目建成后，项目建设单位应当按照规定报请有关部门组织竣工验收。
第十七条 政府性投资项目的可行性研究报告、初步设计及概算由项目审批部门委托具有相应资质的咨询评估机构或审查部门进行咨询评估或审查。咨询评估或审查未通过的，不予审批。
第十八条 政府性投资项目严格按照批准的建设地点、建设规模、建设内容、建设标准、投资规模等进行建设，不得擅自变更。确因客观条件需变更的，须报原审批部门申请调整。
第十九条 有下列情形之一的，应当按照规定重新调整可行性研究报告：
（一） 项目法人单位发生变化；
（二） 项目建设规模和内容发生变化；
（三） 建设地点发生变化；
（四） 初步设计建设规模变化幅度超过可行性研究报告批准规模的5%；
（五） 概算总投资额变化幅度超过经批准的可行性研究报告估算总投资额的10%。
第二十条 有下列情形之一的，应当按照规定重新调整初步设计及概算：
（一）因地质条件等不可抗因素导致重大设计变更的；
（二） 因物价、政策性调整等因素导致概算投资变化的。
第二十一条 项目建议书（立项）批复有效期为1年，可行性研究报告和初步设计批复有效期为2年。原则上可行性研究报告调整要在初步设计前完成，项目调整程序和期限应按项目审批的相关规定执行。项目估算或概算投资增加的，在批准调整可行性研究报告或调整初步设计时，应提供增加资金落实相关支撑性文件。
第二十二条 政府性投资计划下达后，由于各种因素确需调整的，应由申报单位进行申请，原投资计划下达部门审核后，下达调整计划。
第四章 项目建设管理
第二十三条 依照国家有关规定，政府性投资项目严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
第二十四条 政府性投资项目的勘察设计、施工、监理、设备购置、主要原材料采购等事项要按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律、法规办理。
第二十五条 各级人民政府有关部门和其他出资人共同投资建设的政府性投资项目，各出资人应当按照国家有关规定，保证投资落实到位。
第二十六条 政府性投资项目建成后，项目单位应于1年内完成工程结算和竣工决算，办理相关的财务决算审计、审批等手续，并按规定报住房城乡建设、审计、财政、国有资产管理、环保、节能、消防、安全监管、卫生、国土资源、档案、质量监督等部门进行专项验收后，报项目审批部门组织综合验收。
第二十七条 项目竣工验收合格后，项目建设单位应当计算交付使用固定资产的成本，并按规定及时向有关部门办理固定资产移交及产权登记手续。
第五章 资金与财务管理
第二十八条 财政部门根据发展改革部门和有关行业主管部门下达的投资计划，审核后下达资金支出预算通知，及时拨付资金。
第二十九条 项目单位应设立专户、单独建账，做到专款专用，保证项目资金规范使用。
第三十条 财政部门应加强项目建设资金的使用和财务监管，及时对项目工程结算和竣工财务决算进行评审和批复。
第六章 项目建设监督
第三十一条 项目审批部门负责对项目建设进行稽查，采取事前、事中、事后全程监督检查，重点稽查下列事项：
（一） 项目法人单位提交的项目建议书、可行性研究报告、初步设计及所附文件的真实性和完整性，工程咨询单位出具的评估报告的客观性和准确性；
（二） 项目法人单位履行项目审批程序的情况；
（三） 项目法人组建、资金落实、投资概算、开工建设等建设实施情况；
（四） 项目法人单位执行项目批复文件的其他情况。
第三十二条 各级发展改革部门和行业主管部门根据建设项目的实际情况和工作需要，可以开展以下形式监督检查：
（一） 组织开展专项稽查；
（二） 与监察、财政、审计等部门开展联合检查；
（三）可以委托具有相应资质的中介服务机构进行检验和鉴定等。
第三十三条 财政部门应当对政府性投资资金进行财务监督，并负责违纪款项的收缴入库工作。
第三十四条 住房城乡建设、安全监管等行政主管部门应当对项目建设单位执行建设标准和规范、工程质量、安全生产等有关规定的情况进行监督检查。
第三十五条 审计机关对政府性投资资金的安排、支付、使用以及政府性投资项目的概算执行情况和决算等进行审计监督。
第三十六条 监察机关对监察对象履行政府投资决策、审批、监督检查职责情况进行监察，查处监察对象的违法违纪行为。
第三十七条 各级人民政府有关部门根据职责进行监督检查时，有权采取下列措施：
（一） 要求被检查的单位提供有关文件和资料；
（二） 进入被检查单位以及施工现场进行监察；
（三） 制止、纠正违反本办法规定的行为；
（四） 法律、法规规定的其他措施。
第三十八条 项目法人单位、工程咨询机构等单位应当接受依法进行的监督检查，如实提供有关资料和情况。
第七章 责任追究
第三十九条 项目审批部门有下列行为之一的，由有关监督部门责令其限期整改，对直接负责的主管人员和其他直接责任人，依法追究相关责任：
（一） 未按规定的要求和程序审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计；
（二） 未按规定核定或者调整投资规模；
（三） 未按规定履行政府性投资项目审批程序，擅自批准或者要求项目法人单位开工建设；
（四） 未按规定履行项目审批职责的其他行为。
第四十条 投资计划下达部门有下列行为之一的，由有关监督部门责令其限期整改，对直接负责的主管人员和其他直接责任人，依法追究相关责任：
（一） 未按规定下达政府投资计划、专项计划；
（二） 未按规定执行或擅自调整政府投资计划、专项计划；
（三） 未按规定及时办理资金支付。
第四十一条 政府机关及其工作人员在项目审批、资金安排、建设实施等过程中、、、索贿受贿的，依法给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 项目法人单位有下列行为之一的，通报批评，责令限期改正；情节较重的，暂停或者停止资金支付，已经支付资金的，收回已支付资金：
（一） 弄虚作假骗取项目审批；
（二） 未按规定履行项目审批程序擅自开工建设；
（三） 未按规定擅自提高或降低建设标准，改变建设内容，调整投资规模；
（四） 依法应实行招标的建设工程未实行招标；
（五） 转移、侵占或者挪用政府性投资资金；
（六）未按规定竣工验收或者竣工验收不合格即交付使用；
（七） 已经批准的项目，无正当理由未实施或者未按规定时间完成；
（八） 转移、隐匿、纂改、毁弃项目审批和建设实施等过程中的有关材料，拒不接受有关行政监督部门依法进行监督检查；
（九） 违反本办法规定的其他行为。
第四十三条 工程咨询机构有下列情形之一的，由投资主管部门或者有关部门责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿，降低直至撤销其资质；法律、行政法规另有规定的，从其规定：
（一） 未在资质许可范围内从事咨询业务；
（二） 弄虚作假或者咨询意见严重失实；
（三） 涂改、出租、出借，或者非法转让资质证书；
（四） 泄露国家秘密、商业秘密；
（五） 其他违反法律、法规规定的行为。
从事政府投资评估工作的工程咨询机构和人员，在评估工作中收受贿赂，未客观公正履行职责，弄虚作假或者出具的评估意见严重失实的，由行政主管部门责令改正，依法追究相关人员责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 政府性投资项目发生安全、质量事故的，依法追究项目法人单位和勘察设计、施工、监理等单位以及相关人员的法律责任。
第八章 附则
第四十五条 使用中央政府性资金建设的项目，按照本办法规定管理。国家另有规定的，从其规定。
第四十六条 市（州）、县（市）人民政府可以依据本办法，制定具体监督管理办法。
第四十七条 本办法由省发展改革部门负责解释。
【关键词】可行性研究报告；可行性研究；建设项目；作用；问题及对策
可行性研究报告受到批准，是建设单位向国家申请补助或向银行申请贷款的重要依据，同时也是与其他投资者进行合资的重要依据。凡是向国家申请补助或者向银行申请贷款的建设项目，应该向相关的部门报送可行性研究报告，国家或银行通过有关部门审查可行性研究报告，确认建设项目的实施性之后，才能批准进行资金补助或银行贷款。在项目建设的整个周期之中，可行性研究报告是对项目初步设计进行编制的根据。初步设计指的是按照可行性研究报告对项目进行设计，最终为施工图做出准备。初步设计根据可行性研究报告提出的项目经济技术指标、投资概算、建设工期、建筑节能、三废治理、劳动定员、设备选型、工艺流程、总体布置、产品方案和规模等，提出具体的操作方案，在进行初步设计的过程中，应该遵守可行性研究报告的相关原则。
但同时不能不注意到，在工作实践中，仍然存在不少问题。有些可行性研究报告重经济指标，轻社会进步；在不少人看来，投资项目决策与评价的决定性指标，是投资项目的经济内部收益率，其他指标不过是经济内部收益率的陪衬，都是为经济内部收益率服务的，至于拟建项目对当地社会的影响和社会条件对项目的适应性和可接受程度过去则往往很少考虑。在正常情况下，以不变价格计算的经济内部收益率，是投资项目经济活动量的集中表现，它确实是一个重要的经济评价指标，因而过去往往以经济内部收益率是高于行业基准收益率还是低于行业基准收益率作为唯一指标来决策项目的取舍，一是忽视评价项目建设是否有利于国民经济发展目标与社会发展目标协调一致；二是忽视评价项目建设是否有利于项目与所在地区利益协调一致；三是忽视评价项目建设是否有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险。
有些可行性研究报告重物质成果，轻人的价值。经济发展是以提高人的生活质量为最终目标。过去一些业主和政府为了追求经济收益和当地GDP的增长，仅注重项目经济收益和给当地带来的GDP的增长，而对就业率、社会保障度、居民消费指标视而不见，热衷于上所谓的见效快的项目，对关系到全面、协调和可持续发展，关系到人民的生存权，关系到人的素质提高、人际关系升华，关系到经济长期繁荣、政治稳定的项目，则不愿意去投资。项目决策与评价也是以项目生产的物质成果作为判断依据，而有关项目生产与人的关系则很少去研究和评价。
有些可行性研究报告重眼前利益，轻长远福祉。过去近30年的经济确实取得了令人瞩目的成就，特别是投资拉动作用十分明显，但是我们也支付了比较昂贵的生态成本，经历了一个先破坏后保护、先污染后治理、先耗竭后节约、先砍林后种树的过程，自然资源损失迅速上升。一些业主或地方政府在项目评价与决策时，往往急功近利，只看到拟建项目眼前的经济效益这样的硬指标，没有看到自然环境保护和人的全面发展这样的软指标。地方干部政绩考核也往往只注重GDP的增长，财政收入的多少，而对环境保护和可持续发展、就业和社会保障等关系到老百姓长远福祉的指标，则考虑不够。
对近年来的建设项目进行总结分析，我们看到这样的事实：有的项目，工期一拖再拖，投资一增再增，仍然难以建成，成了"胡子工程"；有的项目，虽然建成，但不能达标达产；有的项目，建成投产了，也能正常生产，但产品销售不出去，达不到预期的经济效益和社会效益。造成这种情况的原因 很多，其中在可行性研究阶段工作粗糙，没有科学、客观、公正地为顾客提供依据充足、内容完整、实事求是的可行性研究报告是重要因素之一。面对这一严酷的事实，不能不引起我们高度重视。因此，指出可行性研究中存在的问题，分析其原因，研究其对策，更好地为投资决策服务，是十分必要的。
1 可行性研究中存在的问题
1.1 依据不足。
有的可行性研究报告，在建设必要性的论述中没有国家和地区或长远规划，没有国家产业政策，没有项目建议书及其批文；大中型骨干项目，没有必要的资源报告，对于需利用矿产资源的项目，没有国家批准的矿产资源报告；在投资估算中，没有主要设备的咨询价格资料，没有相应的工程造价的定额、标准；在经济评价中，随心所欲地采用一些过时的财务三率和参数等。
1.2.内容不全。
所谓内容不全，就是缺少应设的篇章。例如，有的可行性研究报告，没有节能篇，有的没有环境保护篇，有的没有建设进度计划，有的在设计方案中没有方案比选及其推荐方案的论述，特别是有关章节没有风险分析等等。
1.3 深度不够。
所谓深度不够，就是该写的篇章都写了，但研究得不深不透，论据不充分，论述不详细，定性描述多，定量计算差。例如，有的缺少生产规模确定原则和计算过程，有的缺少设计方案的确定原则，有的缺少主要生产设备的计算方法，有的节能篇中只是泛泛地描述，缺少具体的节能措施和节能指标，有的环境保护物尽其用仍然采用已经作废的标准，缺少具体的环保措施。在经济评价中，对基础数据的来源不调查，不研究，不分析其可靠性和真实性等等。
在市场经济条件下，一个建设项目，如果不能占在市场，或者市场占有份额很小，这个项目将难以生存。因此市场预测在可行性研究中是非常重要的，切不可等闲视之。有的可行性研究的市场预测，缺少对产品销售范围区内市场需求（包括显在需求和潜在需求）的调查研究，缺少产品寿命期的分析，缺少替代产品的竞争分析，缺少价格分析，缺少风险分析和营销战略分析。
1.4 人为掺“水”。
例如，有的有意压低设备价格和建筑安装费用，降低投资估算；有的有意压低成本，抬高产品售价，满负荷生产，无库存积压，抬高经济效益；有的对各种风险分析则轻描谈写，有意降低项目风险等等。把"可行性"编制成"可批性"，甚至编制成“可骗性”。
2 可行性研究存在问题的原因分析
2.1 有关政策问题。
早在1983年，国家计委颁发了《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》距今近30年了，仍在"试行"，不见正式。各行业关于可行性研究的规定参差不齐，有的行业至今没有这方面的规定。有的行业有规定，但已不适应目前形势需要了。
2.2 建设单位问题。
有的建设单位对建设程序不了解，听说要搞可行性研究，随便找几个人写上几页就算是可行性研究报告了，这是盲人骑瞎马。有的建设单位对建设程序了解一二，但图省事怕麻烦，不按规定要求办事，这是明知故犯。
2.3 编制单位问题。
目前，可行性研究中存在的问题集中反映在设计单位。目前，就可行性研究而言，设计单位先天不足，缺乏信息资源、人才资源、技术装备资源和资金。具体表现在：一是信息不灵，特别是缺乏国民经济综合信息，这是造成可行性研究依据不足的主要原因。二是设计单位一般具有工程设计力量，但缺乏经济、市场、财务、营销、生产等方面的经验和专家，这就不可能对经营风险进行认真而实际的分析和预测。三是有的设计单位，"艺不高，胆却大"，为了单纯追求经济效益，不顾自己力量有限，跨行业、越资质地承揽任务。四是为了降低成本，不作现场调查研究，甚至连现场都不去，坐在家里闭门造车。五是一味迁就、照顾建设单位意见，完全按业主单位或领导意图办事，大讲可行方面，不讲或少讲不可行方面，对有利条件，连篇累续，以示利条件则轻轻一笔带过，失去了公正、科学、求实的基本原则。六是为了赶时间、争项目，抢资金，在短期内（有的甚至五、六天）就编出一份可行性研究报告。这样粗制滥造的产品，质量可想而知。七是有的设计单位甚至出卖资格证书，为社会上其他人员或单位编制的可行性研究报告不负责任地加盖自己的公章。
3 做好可行性研究的对策
针对以上存在问题，切实做好可行性研究，特提出如下对策：
3.1 制定新规，细化相关条款
国家和行业部门应对以往的规定进行清理，制定新的有关可行性研究的内容和深度的规定，使得可行性研究有法可依，有章可遁。其基本要求是：一要符合我国的实际情况。二是要与国际工程咨询业的要求接轨。三是根据本行业部门的特点，尽量细化有关条款。
3.2 认真贯彻执行国家发展改革委有关工程咨询单位持证执业的规定。
早在1994年，国家计委就了《工程咨询业管理办法》（2号令）和《工程咨询单位资格认定暂行办法》（3号令）。1997年又发出了《工程咨询单位持证执业管理暂行办法》（计政研[1997]506号文），2005年颁布的《工程咨询单位资格认定办法》。根据以上文件精神，中咨协会和各地方、行业协会在资格认定、年检复评中就特别注意：在资格认定时要严格按照2号令中规定的资格标准，逐条对照，对达不到要求的，坚决不予认定。在年检复评中，要严格审查其产品（如可行性研究报告）的质量，对不合格品多的、顾客反馈意见不满意多的单位，要严肃处理，该降级的降级，该取消资格的就取消资格，决不手软。
3.3 加强对建设单位和设计单位的人员培训。
针对建设单位和设计单位缺乏编制可行性研究方面的人才的现状，应有计划、有组织、多渠道地培训有关方面的人员。主要培训内容是：建设项目程序、项目建议书的编制方法、可行性研究概论及编制方法、建设项目经济评价方法及软件应用。此外，设计单位还应创造良好的工作环境和生活条件，吸引人才，留住人才，充分发挥他们的积极性和创造性。
3.4 按建设程序办事，严格审批可行性研究。
中国工程咨询协会制订了《工程咨询成果质量评价办法》，对建设项目可行性研究报告的评价目标、标准和方法作了具体规定，严格把好建设项目前期质量关，严格执行基本建设程序，各类项目都要做好可行性研究，任何单位和个人不得擅自简化建设程序和超越权限，对项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件达不到规定内容和深度的，评估单位不予评估，审批单位不予审批。
关键词：事业单位 政府采购 预算管理
我国政府采购是一个规模巨大的公共采购市场，政府采购支出在总支出预算中占据重要地位，为了促进政府采购市场健康有序的发展，就要在源头上强化管理。笔者以新《预算法》和新《政府采购实施条例》为基础，设计问卷，再对J事业单位的政府采购预算管理现状进行问卷调查并分析结果，切实提高J事业单位的政府采购预算管理水平，并提出对行政事业单位具有普遍适用性的建议。
一、J事业单位政府采购预算管理问卷调查概况
J事业单位是财政全额拨款的行政事业单位。以2015年的数据为基础，对其政府采购预算管理情况进行问卷调查，问卷调查满分100分，从制度建设、政府采购预算的编制、审核、执行及考核五个方面进行问卷设计，共计25个指标，每个指标分值4分，总分80分以上评定良好，60-80分评定合格，60分以下评定不合格。经问卷调查，结果如下：J事业单位的问卷调查得分是39分，其中制度建设方面得0分，政府采购预算编制方面得9分，政府采购预算审核方面得11分，政府采购预算执行方面得7分，政府采购预算考核方面得12分。因此J事业单位需要大力提高政府采购预算管理水平。
二、J事业单位政府采购预算管理情况评价
（一）J事业单位政府采购预算管理的优点
虽然J事业单位在政府采购预算管理中存在许多问题，但也有可借鉴之处。
（1）真正做到细化预算编制，公共预算支出按其功能分类将其编列到项，列入政府采购预算的项目金额按规定分到货物、工程、服务分类中，同时能够与采购目录和采购限额相对应。
（2）在政府采购执行方面，政府采购预算完成率达100%，不存在超预算、无预算的政府采购情况，维护了预算的严肃性和刚性约束力。同时政府采购成本节约率也较高，说明运用政府采购方式，节约了资金成本，提高了资金使用效益。
（二）J事业单位政府采购预算管理的缺点
（1）J事业单位对于整个政府采购预算管理过程，缺乏强有力的制度支撑。没有建立规范的政府采购预算管理流程；未成立政府采购预算管理小组牵头整个预算管理过程；没有成立专门的政府采购项目验收小组，对采购项目完成后的质量进行把关；采购监察审计小组的缺失，不能对政府采购预算管理过程进行全程跟踪，没有利用好内部监督机构在政府采购预算编制、审核、执行等方面的重要作用。
（2）J事业单位政府采购预算编制的准备时间较短，采购需求考虑不周全，概算金额没有经过系统、充分的市场调研，难以编制出高质量的政府采购预算；同时由于政府采购预算管理的相关人员掌握的新政策新形势有限，业务素质不过硬，在编制采购预算过程中，采购需求部门参与率低下，有些务必列入当年预算的采购项目无法引起参与部门和管理层的重视，很难将其列入政府采购预算，影响单位事业的发展。
（3）J事业单位一般按照各采购需求部门的需求概算金额列入预算。由于各采购需求部门编制预算前的准备时间较短，没有经过充分的市场调查，概算不是很合理，会造成列入采购预算的金额存在虚高或过低的风险。另一方面，未按采购需求制订政府采购计划的，采购需求部门在预算执行中显得较被动，没有一个保证政府采购项目有条不紊进行的时间表。再次，在政府采购预算审核时，存在“重钱轻物”的观念，没有实现需纳入采购预算的设备，与资产管理系统相似设备的信息共享，无法达到闲置资产利用效益的最大化。
（4）J事业单位采购预算管理的关键环节的岗位职责存在相容性，应调整重要环节的职责分工，如：编制和审核的职责不相容，执行和考核验收的职责不相容等。其次，未对每年完成的政府采购项目在验收完毕后，开展审计工作和满意度调查，管理组织对于政府采购预算管理中存在的问题得不到及时的反馈。
三、J事业单位政府采购预算管理流程的优化
（一）建立健全政府采购预算管理制度和相关机构
建立专门的政府采购预算管理制度，成立政府采购预算管理小组、项目验收小组、监察审计小组。采购预算管理小组负责牵头整个政府采购预算的管理工作，政府采购项目验收小组负责根据合同对当年完成的政府采购项目进行验收，政府采购监察审计小组负责对整个政府采购预算管理过程进行事前、事中和事后监督。
（二）规范采购需求，确定程序和标准
每年6月初，政府采购预算管理小组下发上报下一年度政府采需求的通知，督促各部门在6月底之前上报采购需求和概算金额。7月初，政府采购预算管理小组汇总各单位上报的采购需求，分类进行专家论证采购项目可行性及概算金额，概算金额要提供三家以上的供应商成本核算内容市场调查报告。政府采购监察审计小组要对专家论证内容全程监督，并存档各采购项目的专家论证意见。
（三）召开政府采购预算准备会，制订详细的采购计划
7月中旬根据部门预算的通知要求，采购管理小组组织召开预算准备会，根据每个采购项目的专家论证意见报告和征求各采购需求部门的意见，对下一年度政府需采购的项目按先急后缓的原则，民主投票决定列入采购预算的项目和金额。政府采购监察审计小组对会议议程进行监督，记录会议内容并存档。财务核算中心根据会议记录，按照类、款、项，逐一编制下一年度的政府采购预算。同时对于列入政府采购预算的项目，各采购需求部门着手制订详细的采购计划，包括采购项目的技术要求、数量、金额、项目预期开始时间、预计完成时间、项目完成预计达到的效果等方面的内容。
（四）借助资产管理系统，会同相关机构严把审核关
在编制预算结束后，采购预算管理小组会同监察审计小组，根据政府采购预算准备会的会议记录，对政府采购预算编制情况进行审核；特别对于列入政府采购预算的设备项目，需要与行政资产管理系统相核对，是否存在相同或相似性能的闲置资产；并对列入采购预算的项目的政府采购计划逐一核对，计划是否按要求详细编制。当预算审核通过后，政府采购预算管理小组和政府采购监察审计小组一并出具审核意见书，财务核算中心根据审核意见书修改政府采购预算并向主管部门上报预算。
（五）及时公开预算，严格政府采购预算执行程序
（1）当预算批复后，政府采购预算管理小组及时在网站上对预算的各项内容进行公开，接受公众监督。各采购需求部门按照预算批复和政府采购计划及时执行预算。财务部门根据J市地方财政要求，由J市政府采购中心担任机构实施具体政府采购活动。
（2）对于年内追加或调整的政府采购项目，由追加或调整采购需求的部门提交书面报告说明必须追加或调整此项目的原因和市场调研报告，政府采购管理小组组织专家论证项目的可行性及概算金额，并根据专家意见确定是否追加或调整此项目。追加或调整政府采购预算批复后，也需及时在网站上公开。
（六）重视考核工作和采购项目的情况反馈
由政府采购监察审计小组对年内完成的，已出具项目验收报告的政府采购项目，集中找社会中介机构进行审计，出具审计报告并存档；年末在各部门开展政府采购项目满意度调查，及时汇总意见和建议向政府采购预算管理小组反馈，并督导政府采购管理小组及时对群众意见较大的环节进行整改。
四、J事业单位政府采购预算管理流程优化前后对比
J事业单位的政府采购预算管理流程优化后，单位采购运作效率明显提高，各部门之间配合紧密，政府采购预算能较为全面地反映单位的真实需求，市场调研充分，采购预算金额的确定科学合理，政府采购预算管理小组统领整个预算管理过程，政府采购监察审计小组对整个预算管理过程进行监督并根据分析报告督导存在问题的整改等各环节的优化，使得单位整体采购预算管理水平大幅提高。
五、建议
1.增加专业培训，提高政府采购预算管理相关人员的业务素质
政府采购相关政策和制度的更新换代很快，迫使预算管理相关人员必须加强学习，以便碰到新问题、新情况时可以做出正确判断。而影响采购预算编制质量的因素是采购需求预测的合理性，因此根据新《预算法》的内容对采购需求部门进行培训，使其了解预算的严肃性及刚性约束力，在思想上高度重视采购预算的编制工作，避免因害怕资金不到位、编报大而空的采购需求的现象发生。
2.严把审核关，提高政府采购预算的编制质量
成立专门的政府采购预算管理小组和政府采购监察审计小组，对采购预算进行审核。通过强化存量资产的管理，将其与采购预算的编制相结合，提高预算编制质量和资金使用效益。同时大力推行政府采购计划制度，为下一步采购预算的执行设计好时间表，保证各政府采购项目按计划、有序执行。
3.重视考核工作，及时解决采购预算管理中存在的问题
重视政府采购预算考核工作，建立采购预算管理存在问题的反馈信息的渠道。通过建立政府采购内部监督机构，对预算管理活动进行全程监督并在政府采购项目验收完成后，进行满意度调查，书写监督评价报告，将群众呼声较高的急需改进的预算管理题及时反馈给政府采购预算管理小组，并追踪整改情况。还可邀请社会中介机构对单位的政府采购预算管理水平进行绩效评价，对突出存在的问题提出整改建议。
参考文献：
[1]刘彦博.中国部门预算改革研究[D].财政部财政科学研究所，2010.
[2]丁文.中国政府采购制度研究[D].中共中央党校，2004.
[3]倪毅.政府采购预算管理研究[D].中央财经大学，2005.
[4]吴静.政府采购预算研究[D].中央民族大学，2010.
一、积极开展机构改革和体制改革工作
一是继续认真落实市批《方案》，整合机构、安置人员、解决存在问题，并制定评估方案，积极开展自查、检查，已经完成对县政府机构改革评估工作，并按期上报了《宁县人民政府机构改革工作自查评估报告》。
二是根据市委、市政府下发《关于进一步深化乡镇机构改革的意见》的文件精神，结合我县实际，重点围绕推进乡镇职能转变、规范设置乡镇党政机构、优化乡镇事业机构设置、严格控制乡镇人员编制等四个方面要求展开调研，对全县18个乡镇的机构设置、编制配备、人员状况、职责职能等进行了全面清理分析，了解了实情，掌握了现状，并对清理情况进行了初步梳理归纳，已着手进行乡镇政府“三定”规定和乡镇事业单位“九定”方案的基础审核工作。
二、强化机构编制日常管理
一是始终对《条例》、《通知》等机构编制政策法规的宣传学习常抓不懈。督促全办干部职工不断学习，提高依法履职水平，利用县广播电视台、《九龙周刊》、《九龙》杂志、“宁县机构编制信息网”等宣传媒体，多途径、多形式对《办法》等政策规定进行了深入的宣传和学习。
二是严格审核编制和工资发放人数。始终把机关事业单位编制和工资发放人数审核工作作为加强编制管理工作重点来抓，分类别、分单位建立了工资审核台帐，准确核对供养人员，坚持机构编制、人事、财政部门共同把关的联动机制，做到“三对口”，对调动、退休、死亡、供养到期等各类人员流动，及时建立、运转帐卡册和工资基金、机构编制台帐，并按季度逐单位审核审签了第一季度的《宁县机关事业单位拨付工资人数通知单》。
三是继续认真落实进人控编审核制度。在机构编制管理中，继续严格落实进人控编审核审批制度，控编卡经编委办审核后，整理提交县编委会议研究，统一由县编委主任一支笔审批，至目前，调动的3名工作人员，均按要求先办理了《进人控编审批卡》，没有出现违规操作，认真落实了机关事业单位人员流动“事先把关”的要求。
四是严格落实机构编制工作集中统一管理制度。到目前，共收到各部门、单位要求增设机构、机构更名和增加编制的报告14份，对这些报告，我们认真分类，查找政策依据，并按“三个一”的规定程序，整理形成编委会议议题XX份，对宁县科学技术协会报送的申请成立“宁县老科技工作者协会”等不在职责范围之内和不符合机构编制相关规定的XX份报告予以退回，并进行了书面或电话答复，对“宁县督查考核办公室”等副科级以上机构的设置调整，经县编委会议、县委常委会议讨论后，上报市编委办公室请示审批，没有违反程序设立机构、增加编制、提高机构规格。
五是完成了第一季度全县各机关事业单位《机构编制管理证》年检、审核、运转，做到编制管理与人员管理对应一致、实名管理。
六是认真开展全县党政群机关超编人员消化工作。根据《关于全市党政群机关消化超编人员的意见》和《宁县党政群机关消化超编人员工作实施方案》要求，目前已通过退休、转任、调离等方式完成超编消化10人。
七是进一步规范了全县事业单位印章刻制和管理，根据《**市事业单位印章管理办法》和《宁县事业单位印章管理办法》，于3月印发了《关于加强全县事业单位印章管理的通知》，对全事业单位不规范印章进行了清理规范，到目前，收缴不规范印章XX枚，颁发新印章XX枚。
八是进一步加强信息工作。为了提高信息的采写量和质量，扩大宣传，提升编制管理影响力，今年，我们一方面邀请县对外宣传新闻办公室对机关文秘人员进行培训，一方面联合新闻报道机构对机构编制信息进行把关，同时加大了利用《宁县机构编制网》等各类网络、报刊媒体，对我县机构编制工作动态、新思路、新举措、好方法、好经验的宣传，提升信息工作水平，扩大机构编制管理工作的社会效应，至目前，共向中央编办、**编办、市编办报送信息**条。
三、加强事业单位登记管理
一是认真开展事业单位法人年检。年初，下发了《关于对全县事业单位进行年度检验的通知》，对年检工作进行了安排部署，对应年检的***个单位做出了日程安排。在具体工作中，区别不同情况，采取多种方法，解决存在的问题，严格按照《条例》、《若干规定》和《细则》要求的条件，对全县法人事业单位进行年检，到目前为至，已对**个法人事业单位完成年检，占应检总数的**%。
二是严格事业单位设立、变更、注销登记及公告工作。对事业单位的设立、变更、注销，严格按照《事业单位登记管理暂行条例》、《若干规定》和《细则》要求，对申报材料分项审核，逐一核对，重点事项认真审查、集体讨论。今年上半年以来，设立登记了**个事业单位；变更登记了**等**个事业单位；对设立登记、变更、年检的事业单位按规定在《**东报》和“宁县机构编制网”上及时进行了公告，并上报市登记局备案。
四、加大机构编制监督检查力度
一是围绕机构改革、机构编制管理、事业单位登记管理等工作，对各乡镇、各部门、各单位的机构编制管理情况，开展了一次常规督查，发现和纠正单位名称、标牌、印章不规范事项XX项。
二是进一步完善了“12310”举报电话接处工作制度，健全“12310“举报电话台账，明确了“12310”举报电话接处受理工作的专职工作人员，确立了纪检、人社、编制等相关部门的联合办案关系。为及时受理和查处机构编制违法违纪问题奠定了基础。
五、加强自身建设
一是加强思想政治建设。按照市编委《关于在全市机构编制系统开展自身建设年活动的实施意见》精神，结合“创先争优”活动，认真制定了《关于开展自身建设年活动的实施方案》，并成立了领导小组，为自身建设年活动顺利开展奠定了基础。
二是加强组织建设。按照权责一致，分工合理、决策科学、执行畅通、监管有力的要求，今年增核副主任职数一名，加强了部门领导班子和干部队伍建设。
三是加强制度建设。按照科学决策、民主决策和法制管理的要求，对编委办议事规则、会议制度、审批制度、民主生活会和党员干部组织生活会、定期谈心交流等制度进行了重新修定完善。
四加强基础建设。通过积极争取，在县委、县政府领导的关心支持下，筹集资金对办公设备进行了更新，解决了公务用车，保障了工作顺利开展。
六、后期工作打算
首先感谢贵刊为本人搭建一个使我能够结识新朋友，不忘老朋友的平台。我愿意将个人的一些经验和体会，贡献给大家分享，达到使新人少走弯路，少交学费，尽快走上科研管理及创新工作的快车道。
同时我也想将本人的一些看法和见解提出来供大家做靶子，让大家“横挑鼻子竖挑眼”，提高新人的判断和决策的能力。
总之，总结失败的教训比总结成功的经验更重要。通过这个平台，大家交流信息，达到仁者见仁，智者见智的目的，共同提高决策水平。
今后本人要陆续介绍的内容有：《宏观决策的失误，靠微观很难纠偏――学习“十二五”规划的几点体会》、《国家资助科技项目的政策介绍――国家各部门支持科技项目的计划》、《人不自立天难助――如何搞好科技项目的创新》、《物质与智力资源开发的有限无限论――科技工作对于转变生产方式调整产业结构的作用》、《不唯上、不唯下、不唯书、只唯实――如何编写项目可行性报告》。
本文只代表个人观点，不代表任何部门和单位。我希望把这个平台变成一个相互学习交流的课堂，一个友谊交往的桥梁。
无论是国企、民企还是科研院所，不管是开发新项目、新产品，还是技术改造、改建扩建，其中都绕不开一个问题就是编制一份可行性报告，或者商业策划书。
过去本人曾审阅过许多的可行性报告及商业策划书，两者有共同之处，但也有很大的差异，其中：
一、审阅报告的对象不同，所以报告的编写方向及目的不同。
可行性报告，主要是说明项目可行，说服上级部门支持并批准实施，报告经过批准，上级部门就要承担相应的责任，
而商业策划书，目的是说服自己及投资人、合伙人，使部门之间达成共识，对机会，挑战、困难和风险有详细了解及比较分析。看到市场的前景及盈利点，要抓住市场、抓住效益最大化的合理规模，合理生产数量进行投资。目的很明确，就是让投资人盈利。
二、论述的内容及高度不同。
1.可行性报告
a.可行性报告呈送对象多是行政部门；部门不同、项目指南及标准要求，可行性报告提纲都不同。所以报告强调，以为什么要上此项目为主线，从不同的角度论证必要性，可行性。因受理部门不同，阶段不同，所以不同项目可比性就差，由于取舍标准不同，科学性，公正性就不易判断，而项目如何实施，似乎次之，似乎要等项目批准后再去进行实质性论证。
b.可行性报告，论述方式上，虚多实少，宏观的政策及概念多，逻辑推理多，模糊的数字多，而涉及项目自身的数据和怎么干的信息少。
c.可行性报告可量化的考核指标及目标责任摸糊，这为以后出现问题及偏差埋下伏笔，很难考核和追究责任。
d.可行性报告对市场预测通常都很乐观，通常静态的多，动态的少。对风险预测总是认识不足，这为以后出现问题时，留足了集体负责，强调客观原因的借口。
2.商业策划书
a.统一格式，标准、统一分析方法，便于整理数据让业内人士容易比较判析。
b.报告的结论都有客观及微观数据为依据，预测有理论及实际量化指标，风险分析有好、中、差三种几率，并指出回避的方式，让人觉得踏实。
c.有实施的方案，从人员、资金、设备组织方面，全面规划和分段实施，以保证任务完成。并有具体考核指标和责任人。这样各部门就要强调各自责任，而不是强调客观原因，担子分解到各个部门，上级责任就会轻，达到千斤担子众人挑的目的。
三、执行方式和方法不同。
(1) 可行性报告，对流程和步骤涉及少，“报告”只是客观目标管理的具体体现，不能真正体现企业内部，企业与上级间真正的相互理解和达成共同语言的地步。
(2) 商业报告对流程和步骤明确描述，便于上级和部门之间评价、分析市场、用户，竞争优劣情况，便于部门之间更全面协调，对风险有足够认识，“报告”是达成部门之间共识、统一思想沟通认识的基础，是企业内部、企业与上级部门协调的共同语言。
最近，国家陆续了《“十二五”科学和技术发展规划》、863、973、支撑计划的管理办法征求意见稿，单从可行性报告的编写提纲及要求方面，我体会和过去进了一大步，报告紧紧密结合客观需求，纵观国内外的发展趋势，客观地根据自身的优势进行创新，集成社会资源，少交学费，多出成果。
下面我谈谈申报国家项目时，编写可行性报告应注意的几个问题。
1.阅读国家法规文件及申报指南
要仔细阅读国家有关文件，把握好方向定好位，国家支持什么就要发展什么，使自己产品紧靠国家指南，国家不支持的就不要报，不能情况不明决心大。国家明令禁止或逐渐淘汰的高能耗或环境污染严重的产业，即使产品已研发出来，但不符合国家政策，也是白忙一场。因此要了解项目指南，掌握其对项目的具体要求，如目标、工艺方法、费用、市场、技术成熟度等，并对其作出具体阐明。
2.构思材料
写好可行性报告，要注意研究和掌握其编写的基本要求。
首先，准备素材。选取的素材应具有独特性、创新性以及区别于其他项目的差异性，也就是要告诉国家和投资人项目的亮点是什么，因此应精心筛选素材。同样的产品功能，不同的人，视角不同，反映的材料不同，最后效果就会不一样。例如，不少企业只会干，不会说，也不会写，产品研制出来了，性能指标也不错，但就是不会组织材料，把复杂的研制过程简单化了，不能在可行性报告中体现其价值。而同样的产品在大学和研究所的笔下，就会把简单问题复杂化，从产品的科学原理、设计思想，到逻辑层、物理层，再到如何实现性能指标，引用的数据准确，描述的过程详细，专家们看了之后，认为此项目是可信可行的，这样就容易得到方方面面的支持，以达到产学研优势互补的目的。
其次，项目的创新点、独占性的功能要经过众多实践和反复比较，从繁杂的事物中精心挑选出来，它要具有比同类产品“精”“优”“稳”“新”等特点。这才是该项目（产品）的特色，是其亮点所在。这个最闪光的“亮点”，可以是项目中的关键材料，也可以是关键工艺或产品设备，即项目在研发过程中的难点，或事物矛盾的集结点都可作为报告的重点。写报告时，抓住这个点，写深写透，以小见大，反映出该项目（产品）具有的良好经济效益和社会效益。如“评议在风力发电轴承的难点问题”这篇报告主要突出两个兆瓦以上同机轴承的难点：尺寸大，要求加工精度要高，总体部件要求抗冲击耐高温耐磨磨损等问题。企业又如何解决这些难题的。这些看似小的问题，但在风力发电中就是大问题。这就要求撰稿人要身临其境，将攻关中的艰辛以及攻克难点过程中技术的相关性、干扰性，写得深写得透，这才会让外行人看的懂，内行人看了有水平、有高度。只有确确实实在攻克中定难点，才是同行业中最先进、最可靠的方案。
再次，找好切入点。在科技进步的今天，所有创新研发都有严格的时空与地域的概念，因此可行性报告受篇幅和字数的限制应表现为“一时一地一事”的特征。有时产品生命期很短，因而很难系统工程化、立体化、全范围、深层次地反映项目的某个侧面，这是难以和其他报告方式比的。然而运用巧妙的切入方式，在一定程度上可以弥补这类报告的这种缺陷。可从下面几项切入：产品、工艺、消费人群、地域变化、销售方式（直销、代销）等。“创新点”的描述是可行性报告的重中之重，是这类报告的核心，也是最难的一个问题。写“新”难，写短难，写好工艺过程更难。
3.确定标题
符合指南的要求，重点突出差异性，针对用户是谁，要把用户最关心的内容作为主标题。项目申报名称要主题鲜明，使人一目了然，能概括出文章所要传达的信息。举几个例子：《a型环保高效水煤浆管道缓蚀剂中试》，此题目基本反映了申报项目的特征和内容。包含了产品型号、环保高效的技术特点、应用领域、产品形态、项目阶段等基本信息。而《轮胎废料生产多种纤维复合材料资源化利用技术开发》，则给评审人员比较蒙胧的概念，产品、技术、开发设备、工程应用等均不清楚，不明确。
4.报告的概述
通常要把全文写完之后再写这部分。这部分是整个文章的精华总结。根据具体计划要求的文字限制，精炼语言。要写明以下几点：① 这个产品是什么、干什么用；② 为什么要做这件事，开发背景与热点难点是什么；③ 技术先进程度及创新点是什么；④ 有什么知识产权（专利证书，软件著作 权）；⑤ 应用前景怎么样；⑥ 注重经济效益和社会效益。
报告要有主线，总体目标、分段实施、进度、资金使用计划、产品产量、成本、利润等要协调匹配；全方位描述：让专家全面客观了解情况，单纯研发不易获得支持，中试项目要有检测报告、用户报告；取得的关键性成果。
5. 国内外研究情况
首先要列出有关论文和实际案例，从理论上阐述，这个项目是具有前沿性的。其次分写国内外研究状况，通过国外的研究情况来说明企业可借鉴的内容，如何少走弯路，衬托出项目研究方向是正确的；国内的情况，同行业同专业对此项目的研究成熟度，可借鉴的是什么，哪些是合作伙伴和哪些竞争对手。再次，阐述出优势互补所具备的条件，所花费的精力和调用的资源最少，成功的几率最大。
6.项目提出的依据
应表明在我国国民经济建设中急需解决这样的问题。理论相对成熟，有继承性。明确分析项目的技术风险，关键技术和工艺是否掌握，是否已经有产品和样机，提供性能水平、产品质量和用户意见，论述是否具备规模化生产软硬件条件。
7.项目的创新点
创新的描述要以企业为主体，把技术思想、研发、生产、商品阶段过程中的创新内涵表现出来。要具有差异性、不可替代性和一致性。包括：①原理性的创新；②应用性的创新；③管理方面的创新；④检测方法的创新；⑤营销市场的创新；⑥ 材料、结构、工艺、设备上的创新；⑦体制机制的创新。
要注意在查新报告的基础上具体讲创新点，查新的目的不仅仅为鉴定，更是为了定位，定位其先进性、不可替代性和创造性。如将配方上、材质上有什么特点。根据专利申请的几个要点来说创新点；创新点不能比原来专利还简单。
在写创新点时，不能既写项目理论创新，又写材料、结构的创新，一个项目有百分之三十的创新就不得了了，否则该项目就会被认为是不成熟、不稳定的。有些人对把项目（产品）表现得完美无缺情有独钟，但这是不现实的。叙述创新时要客观、实事求是、循序渐进；以数据为依据，有了数据的可靠性，才会有分析的有效性；切勿平铺直叙，要善于描写人物的活动，叙述攻关的风险性，及代表的无数成功案例，善于把“创新”的静物与研发人员的动作结合起来，使过程静中有动。
8.单位的所具备的条件
阐述企业的技术贮备和技术实力、包括具体的仪器设备、人员和资金投入等实施该项目的基础条件。并写明企业财务状况，财务指标符合申报基本条件。特别是企业具备必要的资金贮备来完成项目投资必备的自筹资金来源。
9.申报单位的管理能力
要反映出申报单位是否具有较高的管理水平，申报单位体制、管理机制、申报单位规章制度是否明晰，尽量体现申报单位的特色。管理层的组成是否合理，应反映出申报单位有良好的人才结构和良好的素质，论述管理取得的业绩和申报单位资信状况。
10.经济效益社会效益分析
应在分析市场空间和发展趋势的基础上，着重论述产品是否是市场急需，性能价格是否可以被用户接受，尽量避免笼统的分析和按比例放大等。分析方面，如果能够通过用户使用情况和产品订单来说明更好。对于一个中小企业来说，不可能拥有比较完善的市场空间和销售渠道，可以提出或者策划一个适合自己的销售模式来说明你的推广力度，比如产品开发初期的制、网络推广，借助其他大企业的渠道等，如果不能够拿出比较有说服力的模式，即使是一个很好的项目，也会由于无法说服专家，使其可能对你的项目提出市场风险，造成申报的失败。
重点论述项目技术对行业和整个经济的带动作用，在增加税收、创造就业机会、替代进口等方面是否有积极的作用。社会经济效益要避免空洞的论述，要针对项目表述真正属于该项目的意义，国家层面的申报，一定要反映出该项目对行业、地区的带动，对环境保护、就业机会、综合利用等方面的促进作用。
11.可行性报告的注意几个问题
可行报告要让人可信，要实事求是，预测要有证据，不能言过其实。项目是知识和实践的体现，有些是用感知和探索来完成的，这种悟性（艺术）用文字表达很困难，不仅要求提供的信息是准确的，而且还要抓住读者人心，吸引眼球。这就更增加了难度。
可行性报告要言中有物，推理合乎逻辑，论证可查可信，使专家认为“报告”具有可读性和吸引力。所以我们强调“报告”最好是科研人员亲自编写，只有亲身感知的现场，体验创新性点的真实所在，见识过了活素材，活的细节及感彩，才会使报告描述鲜活起来，内涵丰润起来，入木三分。
要想使报告让专家觉得真实：首先，检测报告、查新报告要可信可靠，数据、量纲准确；其次，撰稿人要有出色的表达能力，巧妙地利用材料、文献，用户的原始数据；再次，整个报告逻辑性强，不能让人感觉是几个人写的，一看就是个吹个的号，个唱各的调。
报告概述中的“创新点”、“团队结构”、“单位的基础条件”、“规章制度”、“经费管理”、“项目进度安排”等等都要彼此协调，要和“主题目标”、“研发方向”、“考验的指标”相一致。一定要重视这些细节，否则就可能是蝼蚁之穴溃千里之堤。不能想起什么写什么，自己对什么内容最感兴趣就写什么，更不能眉毛胡子一把抓，而是要选择那些有价值的“创新工艺”的过程和内涵来写，不求“报告”的冗长和繁杂。可以从整个研发过程中截取几个场合或阶段，达到以点带面的功效。
举个例子，“运用现代高科技繁育优良种猪产业化示范工程”项目报告，这个项目的主题是现代育种技术，关键是种猪产业化示范工程。首先，“报告”就现代育种技术的必要性切入：中国是猪肉生产大国，但由于育种结构不合理，育种技术落后，在养猪效益和猪肉品质方面，与发达国家差距较大。例如：出栏率偏低，我国为140%，而发达国家约为150%~160%；年初存栏一头猪当年可收回猪肉重量偏低，发达国家为155公斤，而我国只有100公斤；屠宰猪的平均瘦肉率偏低，平均为55%，而发达国家一般都在70%以上，而造成这些问题的根本原因是我国育种技术落后，具体原因是：①育种结构不合理；②落后的育种技术制约优良品种的发展，延长了育种周期。
“报告”具体阐述了该项目所报告现代育种技术的先进技术：①繁育体系建设。如基因定位技术，基因评测技术等等；②养猪标准化的方式；③磁疗五福体系；④防疫体系等。
关于示范工程，主要突出带动性和示范性。首先所有技术和工艺应标准化，所有的硬件可复制，并且要具备一定的人、财、物等条件，这才能构建示范工程。
通过对“技术”和“示范”的描述，衬托出规模化养殖与小农经济的差异性，突出了在养殖管理的体制机制下，运作方式必须改革的急迫性和必要性，强调了“十二五”用高新技术改变传统生产方式，调整产业结构的必要性，新技术必然会带动产品结构的调整。以小见大，为当地培植新的经济增长点。
在组织相关“报告”素材时，一定要紧密围绕申报的主题及研发目标，选择“亮点”、“创新点”、“独占性”、“不可替代性”等最佳角度去审视描述。不能干巴巴的讲道理，要用过程的图片来表现实际的运转场景，这样才能引人入胜。所有这些都需要“撰稿人”具备良好的科技新闻捕捉眼光，需要长期积累和观察，多看多想多写，才能写出优秀的、令人信服的报告。
报告要写的鲜活，打动人心，抓住人眼，这就要求语言精练生动，否则就会把许多本来很“活”的创新报告，写得得死气沉沉，呆板乏味。当然科技报告首先是科学严谨，但这和文字表达生动不矛盾。科技报告严肃，决不能胡编乱造，夸大事实，应该一切以事实、测试报告为依据，决不能毫无科学根据的去推想，去文学想象。总之，必须以德为本，以诚信为本，这就需要撰稿人有对文字有立体化结合能力。
在科技开发的过程中，撰稿人要深入现场，不能听口述报告，要通过自己的观察写好所见所闻所感。写报告的人既是目击者、见证人，又是直接“参与者”，这样写的报告才能入情入理，十分真实。我看到的一些报告，往往都是在写本项目在材料上、结构上都有明显创新，其技术水平达到国内先进水平，这样的报告就显得俗套，把生动的创新过程写得冷冰冰，没有写好创新点及关键性的创新组合内涵，给人以苍白无力的感觉。这就要求撰稿人应勤观摩，勤记录，勤思考，勤总结。每次实验要抓细节抓规律。细节决定成败，决不能想当然，主观要服从遵守客观事实，决不能让事实按自己的思维取向去取舍。在观察中探索规律，尊重规律，不唯上，不唯下，不唯书，只唯实。袁隆平院士深入田头，最终在茫茫的稻田中发现了一株光敏核不育的野稻，就是靠着这株野稻子解决了中国人的吃饭问题，保障了国家粮食安全。
在深入实际的过程中，要善于运用五官的作用。眼像摄像机、扫描仪，拍摄事件中的主要客观现象、过程，观察实验在不同地域、阶段、温度、压力、地磁等条件下的变化，而后分析比较，找出差异、规律性的变化或发展趋势，把可能创新、智力劳动，主观与客观相协调的主题记下来；耳像录音机，记录事物发展的动态，把各种人在方案论证及攻关中的话原汁原味地录下来；用鼻子嗅出研发过程中的各种气味，什么是正常的，什么是不正常的。简而言之，仔细观察研发过程的现场并采集有用的数据和材料是非常辛苦的，但倘若是没有这个过程，“报告”也不可能写的好。
为进一步加强突发事件处置工作，确保社会稳定，促进全市经济社会又好又快发展，经研究，现就有关事项通知如下：
一、突发事件的内容
（一）社会稳定事件（社会治安、、突发事件、非法宗教活动等事件）；
（二）重大事故事件（煤矿、交通、建筑、公共卫生、火灾、环境污染等安全生产事件、重大意外伤亡事件等）；
（三）重大事件（赴**市、赴省、赴京集体上访事件）；
（四）重大自然灾害事件；
（五）其他重大突发事件，或有可能引起集访以及影响机关、学校、医院、厂矿等正常生产工作秩序的事件。
二、突发事件的报告
（一）在突发事件发生（或发现）后，发生地人民政府（市工业区管委会）和市直有关单位要在事件发生1小时内以书面形式向市政府办公室报告。报告内容要简明、准确，应包括以下要素：时间、地点、事件起因及性质、基本过程、已造成的后果、事件发展趋势和已经采取的措施以及下一步工作建议等；不得迟报、谎报、瞒报、漏报。
（二）属特别重大的突发事件，必须在半小时内报告。紧急情况下，可先电话报告，再书面报告。
（三）市政府办公室接到报告后，第一时间向市政府主管领导及主要领导汇报有关情况。市政府主管领导接到市政府办公室报告后，如在**市区或**境内，必须于2个小时内赶赴现场，召集有关部门或单位负责人，研究处置突发事件。
三、突发事件的处置
（一）突发事件发生后，发生地人民政府（市工业区管委会）和市直有关单位主要负责人要第一时间赶赴现场，采取有力措施，控制局面，并按突发事件报告要求向市政府办公室报告。
（二）市政府办公室接到报告后，立即向市政府主管领导及主要领导报告。
（三）市政府主管领导接到突发事件报告后，迅速赶赴现场，研究处置突发事件。同时，通知相关单位主要负责人在最短时间内赶到现场。
（四）必要情况下，由市政府主管领导牵头，成立事件处置指挥小组，召集相关单位主要负责人现场开会，研究制定处置方案，并采取有效措施，妥善处置突发事件。
四、相关要求
（一）各乡（镇、区）、各部门要切实增强处置各类突发事件的责任意识和大局意识。突发事件发生后，属于事件发生地乡（镇、区）和事件主管部门的，要进一步提高政治意识，增强责任意识，立即采取果断措施，先期处置突发事件，迅速控制事态发展；其他相关部门要坚决服从大局，在市政府领导的统一指挥下，共同做好突发事件处置工作。各级领导干部要坚持靠前指挥、一线处理、现场调度，不断提高处置突发事件的能力。新晨
【关键词】突发事件；信息报告；应急工作
油气企业工作区域分布点多、面广、线长，呈现易燃易爆、有毒有害、高温高压等特性，具有较高风险，这对信息报告工作提出了更高的要求和挑战，及时准确地报告突发事件信息有利于企业掌握突发事件的动态和发展趋势，调集应急资源，果断采取积极有效措施，最大限度地减少事故和灾害的发生及其造成的损失，保护员工生命和企业财产安全。
一、新时期做好突发事件信息报告工作的重要意义
（一）突发事件信息报告是油气企业承担社会管理职能的需要。突发事件报告工作与突发事件的预测预警、应急处置和善后恢复等工作密切相关，突发事件信息报告渠道畅通与否和信息传递效率、质量高低，直接影响上级部门对突发事件动态和发展趋势的掌握，影响领导决策和应急处置工作开展。作为突发事件应急处置第一要素，突发事件信息不仅领导重视、应急需要，而且员工关心、社会关注。
（二）突发事件信息报告是油气企业保障员工和企业利益的需要。全面、及时、准确的信息报告，有利于企业掌握突发事件的动态和发展趋势，立即启动应急预案，调集应急资源，迅速组织应急抢险，抑制事态发展，避免事件造成重大影响和产生严重后果，保护员工生命，减少企业财产损失。
（三）突发事件信息报告是维护社会稳定和企业形象的需要。建立及时准确的信息报告机制，对澄清事实、引导舆论、维护企业形象起着积极作用，有利于各项应急响应决策措施的有序实施，动员社会力量参与应对处置，避免社会恐慌，将事件造成的影响和损失降到最低，维护企业形象。
二、油气企业突发事件信息报告工作存在问题
（一）突发事件报告范围不清楚。个别属地管理单位对突发事件范围不清楚，习惯性地认为只有发生重大的人身伤亡事故、井喷事故、油气泄漏、环境污染等才能算是应急事件，才需要报告信息，对生产影响不大的事故，就不报告。
（二）信息报告主动性不强。发生突发事件后，部分属地应急管理单位急于处理事件，主观上对信息报告认识不够，意识不强，不积极主动地向上级相关部门报告突发事件相关情况。
（三）信息报告时效性较差。发生突发事件后，个别属地单位没有意识到应在第一时间进行报告，导致上级领导不能第一时间掌握突发事件情况，延迟了整体资源调控处置时间，有可能导致事态的进一步扩大，造成更大的影响。
（四）信息报告不够准确。个别属地管理单位对事件发生的时间、地点、伤亡人数、经济损失等相关要素信息报告得不完整，对事件现场情况详述表达不清楚，对可能存在的社会敏感因素研判不够准确。
（五）存在瞒报现象。个别单位发生突发事件后，由于思想认识不到位，担心事件被上级部门知道会给单位带来不良影响，于是采取“大事化小，小事化了”的方式进行自行处理，瞒报事件。
三、提高突发事件信息报告工作的思考与策略
近年来，国内外油气行业突发事件频繁发生，如美国墨西哥湾原油泄漏事故、青岛市“11・22”东黄输油管道泄漏爆炸事故等等，其事故发生后信息报告是否及时、准确、有效，已成为业内公认的、足以影响应急处置全局的重要因素之一。因此，油气企业各部门应高度重视，通过畅通和拓宽信息报送渠道，更加及时、更加准确、更加有效地做好突发事件信息报告工作，为企业把握全局、正确决策提供重要依据，为做好突发事件早期预警和科学应对提供可靠保障。
（一）解决报告范围不清的问题。企业应急管理单位要改变以往突发事件报告范围错误认识，放宽思路，提高重视度，转变思想观念，凡对影响生产、生活秩序的事件，无论影响大小，均应第一时间向上级部门报告。
（二）解决主动性不强的问题。获知突发事件线索后，要及时主动调查核实，主动进行报告。处置过程中，要密切跟踪事态进展，全面掌握相关情况，加大续报工作力度；处置结束后，要及时终报，实现突发事件信息报告闭环管理，确保信息报告的完整性。对于敏感信息、预警预测信息、可能引发重大以上突发事件的信息，以及社会舆论广泛关注的热点、焦点事件，要加强分析研判，并及时报告。
（三）解决时效性较差的问题。时效，可谓突发事件信息报告的生命。按照“速报事实、慎报原因”的原则，油气企业各部门要进一步强化首报意识，及时快速报告突发事件信息，力争30分钟内向上级办公室值班室电话报告、1小时内书面报告。如事发单位因现场情况不明、条件不具备等来不及书面报送的，必须在第一时间通过电话初报信息，随后通过“传真+邮件”同步的方式上报信息报告，争取第一时间处置事件的资源，及时高效地处置事件。同时，要充分依托新技术、新手段，加强对互联网信息的监测分析，及时掌握突发事件线索和影响社会安全稳定的苗头性、趋势性、敏感性信息，提前有针对性地采取积极有效的应对措施，避免事态进一步扩大。
（四）解决准确性不强的问题。在突发事件应急处置中，信息报告中的一个字、一句话、一个数字，一旦出现差错，就会直接或间接影响到上一级应急领导小组的正确决策，为应急处置造成不可估量的损失。因此在组织报送各类突发事件信息时，所属各单位信息报告内容必须包括事件发生时间、地点、伤亡和损失、危害情况、事发点周边居民分布、（下转第109页）（上接第94页）原因初步分析、已经采取的应对措施、进展情况以及事件发展预测，明确标注信息编号、签发人、联系人、联系电话等要素。在信息采写中必须对人、事、物进行准确描述，不能以点代面或避重就轻，更不能有半点虚假或夸张，必须做到准确无误地收集、整理信息，不道听途说、不捕风捉影。
（五）解决漏报、瞒报的问题。加大信息报告情况通报和责任追究力度，定期对单位、部门突发信息报告工作情况进行通报，对能及时准确报告的突发事件信息提出表扬，对于迟报、漏报、瞒报以及报告质量差的进行通报批评。尤其对突发事件发生后，单位瞒报、漏报信息的，要加大责任追究力度。
四、结语
新时期网络条件下，油气企业要针对信息传递快、传播范围广等特点，建立健全突发事件报告体系，进一步简化信息报告程序，理顺中间环节，确保突发事件信息报告及时、准确，应急处置主动、有序、有效，维护企业良好形象。
【参考文献】
[1]俱孟军.重大突发事件报道中记者的着力点[J].中国记者，2006（9）.
