时间：2023-09-22 17:05:11
城市作为一定区域范围内的经济中心、文化中心、物流中心和信息中心，在社会经济生活中发挥着越来越重要的作用。统一管理的道路网、电力网、水网和信息网是城市重要的基础设施和现代化城市的标志。城市水务是城市化地区为水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护而进行的防洪、水源开发、供水、输水、用水、排水、污水处理及回用。城市水务是城市建设与发展的前提和基础，是现代化城市管理的重要组成部分。做好城市水务工作，建立城市可持续发展的可靠的防洪安全保证，稳定的水资源供应保障和优美的生态与环境保障，是传统水务向现代水务、可持续发展水务转变的必然要求，对实现水利现代化具有重要意义。
2水务工程建设年度绩效考核的作用和工作路线
2.1绩效考核在水务工程建设管理中的作用
绩效考核工作是工程建设管理的重要内容，为水行政主管部门工程建设管理和人力资源管理提供反馈信息，是对工程现场项目法人和参建人员进行制度性考核和客观性评价的重要依据，是调动建设处和参建人员积极性的重要环节。
（1）绩效考核是工程主要建管人员任用的依据。通过绩效考核，能够对工程建设主要建管人员的工程建设管理能力进行摸底和评价，从而作为建管人员在工程建设岗位上任用的依据。
（2）绩效考核是加强建设管理、实现年度建设目标的重要手段。通过绩效考核，明确各现场建设单位的年度建设目标、责任、重点工作以及基建程序、时间节点、质量、安全等多方面的要求，对于规范工程建设管理，实现工程建设目标具有重要的促进作用。
2.2工程建设绩效考核的工作路线
水行政主管部门要梳理制定管辖范围内的年度水务工程建设任务分解表，结合年度任务制定年度绩效考核标准、办法。同时，要求工程现场项目法人根据各自的年度工程建设任务，做好年度建设目标绩效考核申报工作。根据绩效考核实际工作需要，主管部门要及时组织考核组做好绩效考核工作。水务工程建设绩效考核重点是：要充分围绕工程年度建设目标任务做好绩效考核工作，各工程项目法人的职能工作是除了完成上级主管部门安排的年度建设投资任务外，还应做好工程日常建设管理、财务管理，保证工程建设过程中不出现质量安全事故以及违法违纪现象。
3水务工程建设绩效考核存在的问题
3.1缺少计划和指导
完整的绩效考核必须要有绩效考核计划和绩效考核管理，通过计划安排，让被考核单位明确自己的任务，通过考核管理，在过程中提高工程建设管理水平。若是年初不申报，年中不管理，年底直接考核，结果只能是使考核工作流于形式。
3.2考核工作集中一次完成
水务工程建设考核涉及建设管理、进度、质量安全控制、防汛度汛、财务管理等多方面工作，若是统一集中在年底一次考核，除造成考核工作时间紧、任务重，很难在短时间内对各建设处进行细致考核，工作深度不够外，对于一些在年中节点要求完成的工作的考核作用不明显，失去了考核工作本身应起到的督促、督查作用。
3.3考核过程不透明
考核结果被当做机密，会很大程度影响工程绩效考核作用的发挥。不将真正的考核结果和对考核结果的解释直接反馈给被考核者，容易给人以“暗箱操作”的印象，损害被考核单位的积极性。同时，对于考核中发现的问题若不能及时反馈给被考核单位，也会使项目法人单位不知道自己的工作表现中那些需要改进，哪些需要加强。
3.4考核结果缺乏有效运用
为了考核而考核现象普遍存在，发现了问题，却不解决问题。无视绩效考核作为分配依据所发挥的管理功能及所起的杠杆调节作用，缺少对考核结果及导致结果的原因的深入调查分析，缺少对发现问题针对性的改进建议，导致被考核者应付考核，做表面文章，这对考核工作的有效开展十分不利。
4绩效考核管理工作的建议
4.1考核工作要结合水务工程建设及早布置
水行政主管部门要高度重视绩效考核工作，着力加强绩效考核工作，研究水务工程建设形势，部署任务，明确责任，细化措施，且年初就要布置绩效考核工作，做到考核工作和建设工作同研究、同部署、同落实、同检查。合理制定绩效考核计划和办法标准，项目法人应设立专职绩效考核工作联络员，在日常工作中贯彻落实绩效考核工作精神，解决工程建设中出现的问题。
4.2考核体系要完善，建立有效沟通渠道和考核反馈机制
水行政主管部门要根据实际情况，组建绩效考核管理机构，为加强领导，应由主要领导担任绩效考核工作组负责人。同时，要正确认识绩效考核是绩效管理的一个重要环节，完整的绩效管理包括绩效计划、绩效执行、绩效考核、绩效反馈等阶段。在绩效考核前，要做好绩效考核计划工作；在平时，要加强对工程建设管理的指导和检查工作；考核结果出来后，要帮助项目法人查找不足，提高改进，推动建设管理水平整体提高。
4.3根据考核内容节点完成时间要求安排考核计划
工程建设一般按水务年度推进，防汛应急准备工作应安排至每年的汛前完成考核；前期工作、基建程序可以安排在10月、11月进行考核；质量、安全、建设管理等工作应在日常工作中给予考核，并将日常考核所得分数加入到年终考核分数中，作为年底绩效考核的重要组成部分；年度建设目标等一般安排在年底进行考核。
4.4要理顺管理体制，完善相关的政策法规体系
绩效考核工作涉及面广，难度大，在考核过程中只有积极争取有关方面的理解、支持，及时总结考核经验，加快推广行之有效的绩效考核模式，才能不断理顺绩效考核管理体制，实现以考核促发展的好局面。同时，绩效考核工作需要政策法规的支撑，要通过完善政策法规体系，保障和规范考核工作的顺利进行，进一步推进依法考核，确保考核工作公平、公开、公正。
4.5要结合实际，分级分类考核
在考核标准的制定过程中，要将绩效考核和行政主管部门内部的其他管理办法以及国家有关法律法规有机结合起来，坚持民主集中的原则，广泛征求意见后再制定颁布。考核标准也要根据工程性质的不同作相应调整，以增强考核指标的针对性和可操作性。
4.6要切实加强考核工作及其考核结果的使用
要通过细化考核内容，将水行政主管部门的建设目标向项目法人贯彻，进一步统一思想，提高认识。通过实施有效激励措施，增强项目法人及其组成人员的工作积极性和动力；通过绩效指标和绩效目标的设定，使水行政主管部门不再过多参与工程具体建设管理，集中精力做好监督、指导和考核工作；要通过考核，进一步优化人力资源配置，强化项目法人的责任。
5结语
摘要：高职建筑工程管理专业承载着培养建筑市场懂施工、会管理的一线高素质技术应用型人才的任务，应坚持“以能力为本位”的原则，根据就业岗位群及建筑行业对学生知识能力的要求，加强课程设置、教学模式改革和实践教学等方面的建设，以能力培养为核心，合理构架课程体系，突出专业适应性、课程内容的可认知性和教学手段的先进性，培养学生的职业素质和综合能力。
关键词：建筑工程管理专业；人才培养模式；课程体系；教学改革
中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2012）09-0045-02
随着我国建筑业的高速发展，市场需要一大批精通工程管理业务的技能型、应用型人才，对工程管理专业各层次人才培养也提出了更高要求。从国内近几年工程管理专业毕业生的就业情况看，学生的职业素质还不能满足企业和市场的需求。根据教育部文件的精神，高职院校必须以满足社会需求为目标，以市场为导向，突出核心能力的培养，增强学生的职业能力。因此，加强专业课程的联系与整合，构建基于核心能力培养的专业人才培养模式，使之与职业需求有效地接轨，是我国高职教育改革的重点，也是培养技能型、应用型人才的需要。
笔者通过对高职建筑工程管理专业毕业生就业情况的回访和网络资料的收集，发现在施工现场管理的相关工作中，建筑工程管理专业的学生与建筑工程技术专业的学生相比并不具备优势，同时，在工程相关领域具体经营管理工作中，建筑工程管理专业的学生与建筑经济管理及相关专业的学生相比优势也不明显。纵观全国的高职院校，很多院校的建筑工程管理专业与相近的专业相比并不具备差异性明显的核心特色，这样就使该专业在就业及职业发展方面处于尴尬地位。因此，结合高职院校的实际情况和市场需求，对专业课程体系进行细化和特色定位，以市场为导向，构建基于核心能力培养的专业人才培养模式，是高职建筑工程管理专业生存与发展的当务之急。现以浙江广厦建设职业技术学院建筑工程管理专业为例，分析研究该专业人才培养模式的构建及课程体系设置。
对高职建筑工程管理专业核心能力的调研
为了能够满足社会的需要，使学生顺利走上工作岗位，并能尽快胜任工作，就要清楚地了解本专业培养的学生应该具备哪些职业能力。为此，我院组织专业教师对建筑工程管理专业毕业生、行业企业相关人员进行了走访调研，并组织了由行业企业专家、毕业生、专业教师等各方人士组成的专业建设指导委员会进行研讨，结合我院实际情况，确定了本专业的人才培养目标，即掌握建筑工程管理专业必备的基础理论知识，具有从事建筑工程内业管理工作领域的岗位能力和专业技能，具有建设工程投标策划、投标报价、工程预决算、合同管理、工程项目管理能力的高素质技能型人才。从职业岗位群出发，明确了支撑其职业或工作所需的知识、技能和素质要求后，将建筑工程管理专业的职业能力分解为四大核心能力，即建筑工程制图与识图能力、建筑工程投标报价能力、建筑工程投标策划能力、建筑工程项目管理能力。
基于专业核心能力培养的课程体系构建
从职业岗位的实际出发，以工作过程为课程内容的组织逻辑、以工作的典型任务为载体，承载知识与技能，组成面向核心岗位群的课程体系，根据四大核心能力对专业课教学体系进行模块化整合，使课程体系从业化，形成相应的四大模块，构建全新的基于专业核心能力培养的模块化课程体系。四大核心能力的培养主要通过相应的四大模块培养完成，即建筑工程制图与识图模块、建筑工程投标报价模块、建筑工程投标策划模块、建筑工程项目管理模块，由核心能力对应的核心课程辐射到各个相关课程，以各门课程培养的基本能力促进核心能力的养成。如表1所示。
建立实用、有效的APIDEI“实战法”课程教学模式 专业课程教师经过多年的不断探索和实践，以市场为导向，提出将课程教学与实际运作紧密结合起来，形成了以工作项目为核心的APIDEI“实战法”教学模式。A（Assign）即教师布置项目；P（Practice）即学生根据项目完成任务；I（Instruct）即教师对学生做的工程不断给予指导；D（Discuss）即学生完成项目后进行讨论交流；E（Estimate）即教师对成果进行评价、学生进行反思；I（Improve）即学生通过这样的理论与实践紧密结合的训练得到技能提升。通过这种以工作项目进行教学设计、以工作流程重组教学内容、以真实任务为载体的“实战法”为中心的工学结合模式，可实现教学内容的模块化、任务化、实战化。例如，我院建筑工程管理专业在模块化课程体系的教学中，所有核心课程如《建筑识图与构造》、《建筑力学与结构》、《建筑工程计量与计价》、《建筑施工组织》等均围绕一个真实的项目，结合实际工作内容进行讲授，使知识与技能紧密结合。在实训环节中，如施工方案的编制、结构施工图识图训练、建筑工程计量计价与模拟招投标、土建CAD技能训练等均围绕另一个共同的项目展开训练，培养学生的职业能力，教师给予指导总结。整个专业教学通过实施一个完整的项目，将理论教学与实践教学有机地结合起来，充分发掘学生的创造潜能，提高学生解决实际问题的综合能力。
探索有效的教学方式，保障教学目标的实现 为保障建筑工程管理专业各课程教学目标的实现，教师积极探索有效的教学方式，如角色扮演法、分组合作法、现场教学法、案例教学法等。（1）角色扮演法。实训教学中将传统的教师和学生的角色转换为工程技术人员，学生按照工作任务明确岗位，如《建筑工程计量与计价》课程，可以模拟招标人、投标人、咨询员等；《建筑识图与构造》课程模拟施工图审图工作，由学生扮演施工员、造价员、质检员、监理员、设计员等角色。通过岗位的角色扮演完成任务，并将工作态度、职业素质纳入考核，使学生的职业能力、团队精神、创新意识得到培养。（2）现场教学法。在课程教学中注重实践能力的培养，充分利用我院1∶1建筑模型，把课堂搬到工地上，工学交替，“教学做”一体，增强学生的实践技能。（3）分组合作法。以学生为主体组成若干个小组，对教师下达的任务及遇到的问题进行讨论分析，共同合作，在教师的指导下完成任务。如《建筑工程计量与计价》课程，每一个项目由教师布置算量任务，6个学生组成一个小组，合作讨论完成。教师重点引导学生寻找正确的分析思路，最后对成果进行分析归纳、拓展升华。
【关键词】国有企业；党建工作；实践；创新
近年来，随着基层服务型党组织建设工作的深入推进，中央对国企党建提出了明确要求，迫切需要国企增强基层党支部的战斗力和服务力。
一、当前国企党建工作面临的形势
随着“两学一做”学习教育的深入开展，对基层党支部建设提出了更高的要求，但基层党支部管理水平、基层党务工作者的业务能力与“过硬党支部”建设要求还有差距。部分基层党支部建设较为粗放，党支部内部职责划分不清，党员教育管理松懈，“”、民主评议党员等工作开展不规范，基层党组织涣散问题没有得到根本解决，亟须进行规范和整治。部分基层党务工作者业务能力不强，对支部工作制度标准、程序流程缺少研究和理解，往往凭主观行事、经验行事，容易造成工作的疏漏或偏差。
二、实施党建工作实践创新的具体做法
（一）抓管理提升，夯实党建工作基础。一是标准化建设。公司党委按照市县一体和管理提升的要求，遵循“融入中心、进入管理、发挥作用”的原则，积极推进党支部标准化建设，建立党建绩效考核机制。结合“五位一体”协同机制要求，围绕“职责、流程、制度、标准、考核”五个维度，仔细梳理总结基层党支部工作制度、业务流程、管理方式，厘支部工作职责、修订管理制度、梳理形成党支部业务流程，并将相关岗位职责、制度标准、绩效考核等信息匹配到流程节点，按照PDCA流程不断修订和完善，最终做到界面清晰、简洁实用、易学易懂。二是试点化推进。积极探索现代企业标准化、精细化管理理念在基层党支部管理工作中的应用，按照“先固化、再优化”的原则，加强过程指导和基层党务工作者业务技能培训，争取创出经验、创出亮点。推广应用示范点在党支部标准化建设中取得的优秀成果，提供标准化、模板化作业表单，方便基层党务工作者应用。三是对标化管理。搭建党务工作管理平台，改变传统管理、考评工作费时费力的模式，取而代之的是网络化的自动管理与考评，实现了信息公告管理、评分标准、考评排名等功能。建立科学的党群绩效考核体系和党支部对标管理实施细则，并将党务工作管理平台考核结果，纳入公司各部门、各单位月度绩效评价，每季度根据对标结果考核基层党支部，实现了基层党建工作由粗放管理向精细化管理转变。
（二）抓机制建设，优化党建工作格局。一是突出抓好“三个环节”。要实现基层党组织建设全面过硬，关键要抓好领导班子引领、职能部门协同、全系统联动三个环节，有效推动“五位一体”工作要求在基层党支部落地实践。抓好“领导班子引领”，充分发挥党组织政治核心作用，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势，着力提升领导力。二是着力构建“三个机制”。构建工作责任机制。细化量化“过硬党支部”建设工作职责，将基层党建工作任务落实到党支部，具体量化到岗位和个人。构建服务保障机制。着眼加强党的自身建设、提供坚强政治保证和融入中心、提升企业价值创造能力，梳理涵盖了政工、纪检监察、工会、共青团四个类别的具体服务保障工作内容和具体标准。构建工作评价机制。明确评价内容，根据党建工作“二十四节气表”，梳理班子建设、队伍建设、精神文明建设、企业文化、稳定工作、纪检监察工作、群团工作和中心任务等评价内容。
（三）抓导向驱动，推动党建工作高效运行。一是目标化管理，突出工作责任。坚持把党建工作纳入目标化管理，从党委、党支部、党小组三个层面入手，分类梳理工作重点和任务，制定党建目标管理实施细则和具体的管理办法。同时，针对本单位党建工作任务，结合岗位实际，指导每名党员明确自身任务、责任、能力和表现等目标，签订《党员目标责任书》，构建形成任务全面覆盖、党员全体参与的党建目标责任管理体系。二是项目化推进，突出工作质量。大力实施基层党建示范点项目和基层党建工作创新项目，将党建重点工作和重要活动细化分解为具体项目，转化为“定人员、定任务、定时间、定要求”的量化指标，对项目的计划立项、组织实施、验收评估等实施全过程控制。对于日常党建工作，加强流程化、标准化管理，明确每项工作的流程环节、责任主体、目标要求、制度标准、完成时限等，提升党建工作管理水平。三是价值化考核，突出工作实效。党建工作考核共分自身建设、推进公司中心工作完成和公司和谐稳定发展三类指标。在分值设计上，突出价值创造考核，切实以价值创造理念引领考核工作。把考核结果与年度绩效目标奖惩兑现、选拔任用和岗位晋升以及评先推优挂钩。各级党组织根据考核结果，J真查找问题和薄弱环节，制定措施，加以整改，推动党建工作的持续改进和价值提升。
三、主要成效
一、突出重点，全面提高干部职工廉政意识。
廉政建设的关键在人，局领导班子和局党组坚持把干部职工党风廉政教育作为廉政工作的首要任务，常抓不懈。一是认真贯彻落实会议精神。县委召开全县党风廉政建设暨反腐败工作会议后，我局立即召开全局干部职工及各基层单位负责人大会，学习传达中央、县委五届三次会议及全县党风廉政建设和反腐败工作会议精神，学习了县委领导的重要讲话和全县党风廉政建设暨反腐败工作的安排意见，并召开专题会议分析研究安排各阶段的党风廉政建设工作。结合实际研究制定了我局**年党风廉政建设暨反腐败工作的安排意见，层层签订党风廉政建设目标责任书和任务分工表，并按各阶段的安排结合业务工作加强监督考核和评议，使会议精神和党风廉政建设各项工作落到了实处。二是进一步加强党风党纪教育。按照市、县党风廉政建设和反腐败工作会议部署，把开展党风廉政教育与保持共产党员先进性教育活动结合起来，与全面落实县委、政府工作部署结合起来，采取考试答卷、电视教育、参观展览、集中学习、向庞江等先进人物学习等形式加强学习，进一步深化认识，强化廉洁自律意识。通过学习，提高了党员领导干部廉洁从政的意识和严守纪律的自觉性，从思想高度和政治意识上增强了拒腐防变能力。三是加强法纪宣传教育。我局还结合水务局工作特点，经常利用近年来一些典型的大案要案，以案说法，以案说纪，认真剖析腐败案件的内在根源、深刻教训，利用电教设备和报刊杂志，采用集中讨论、会议座谈、写心得体会等形式，增强干部职工勤政廉政意识，认真转变服务态度，扎扎实实工作。
二、规范管理，从自身建设和制度建设上促进廉政建设。
今年是我局成立水务局的第一年，我们对各项制度进行了全面清理，修订完善了《党风廉政建设责任制》、《廉政纠风责任书》、《xx水务局保持共产党员先进性监督管理办法》、《政务公开制度》、《行政执法制度》、《领导干部离任审计制度》、《财务管理制度》、《处级干部配偶、子女从业问题的具体规定》等相关制度，使干部做到心中有准绳，行为有规范。
(一)严格落实党风廉政建设责任制。一是加强组织领导。为切实抓好党风廉政建设做到有人抓、有人管。成立了由班子成员组成的党风廉政建设领导小组，基层单位也建立了以一把手负总责的党风廉政建设责任制领导小组，并把党风廉政建设纳入行政工作目标管理考核中，做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。二是责任任务分解到人。为了明确各位领导干部党风廉政建设职责要求，我们将党风廉政建设工作项目、工作职责、工作要求、主管领导，牵头单位，承办单位一一落实到人，完善了**年廉政纠风责任书，编制了**年党风廉政建设责任分工表，进一步明确了责任主体，责任内容。同时，局党组书记与基层单位一把手一一签订了廉政纠风责任书，共×××份。三是认真履行一岗双责。按照党风廉政建设责任制“五三三二”的要求，局长、书记重视抓好党风廉政建设，做到“五亲自”：即：亲自听取工作进展情况汇报，亲自布置任务，亲自讲党课，亲自提要求，亲自主持召开廉政工作会和民主生活会
。纪检组协助党政一把手抓好各项工作的落实督促检查工作。班子其它成员认真抓好主管部门的党风廉政建设。
(二)严格落实工作责任制。在群众来信来访工作上，局领导十分重视工作，坚持以人为本，认真贯彻《工作条例》，建立了一套处理问题的新机制。一是专门成立了工作领导小组，设立了人大代表接待室，每月的第一个工作日为接待日，由副职以上领导轮班接待，加大督办力度，基本做到了件件有回音，事事有交待。二是局领导班子成员对分管负责的案件坚持做到“四个亲自”，即亲自接待来访群众，亲自批阅群众来信，亲自调查案件，亲自解决棘手问题。在接待群众时，不回避矛盾，不制造矛盾，对土地纠纷不推、不拖、不靠，坚决依法处理，收到了较好的效果。今年1－10月共受理群众上访信件×××件，调处政风行风热线群众反映的问题×××件。在处理的×××件工作上，群众的满意率为×××，为更好地贯彻《条例》奠定了基础。
(三)坚持“阳光”工程，实行民主决策程序。今年安全饮水工程是全局的重点工程，也是全县十大阳光工程之一，我们制定了《安全供水工程管理办法》、《安全供水工程资金管理办法》，先后进行了水源井工程施工招标，管材由政府采购办招标，供水设备采购委托中国远东国际招标公司招标，从工程建设管理，工程建设质量到工程建设资金层层落实了监督责任制，以确保工程质量、资金、干部三个安全。如：对今年安全供水工程的阀门、水表及入户材料、钢管及配件、长阳水厂扩户工程材料采购、联村、单村供水工程材料全部采取政府采购招标，全面有效地加强了水利建设工程招投标和物资采购招投标的监督和管理。
(四)严格财务资产管理。坚持实行收支两条线，票款分离，罚款上缴，专项资金接受审计局、财政局及发改委的审计，做到专款专用，不挤占，不挪用。工程款项由技术员认定，主管领导审核，单位负责人审批拨付的原则。对水资源费的征缴严格按照市县物价局关于水资源费价格标准执行，对依法征收的水资源费专户储存。不挪作他用，及时上交县财政专户。对本局下属单位坚持每半年审计一次，固定资产经济活动进行监督和控制。
(五)坚持政务、厂务公开。近几年来，我局从水利局改为水资源局，又在去年12月改为水务局，实现了“一条龙”管理新格局。在改制过程中，我们始终把政务、厂务公开工作纳入于廉政建设工程进行统一部署、统一督办、统一检查，使办事环境在公开中得到了优化，党风政风在公开中得到了好转。如：局机关突出抓好干部廉洁自律，对民主评议干部公开、干部住房和发展党员进行了不定期公开。同时，把厂务公开延伸到企业生产经营重大决策、大额资金使用、工程建设招投标、大宗物资采购供应等领域。如：我局碧鑫水务有限公司运用is09000标准深化厂务公开。
(六)落实责任，严把考核关。为使建立的制度落到实处，局机关严抓制度落实考核工作。一是成立考核组织。成立了党风廉政建设工作领导小组，负责具体考核工作，考核人员有领导、科室负责人、基层领导，使考核工作民主、规范、准确。二是确立考核责任。从强化责任意识出发，实行“五挂钩”，即与评先奖优挂钩，与干部岗位挂钩，与工作奖惩挂钩，与职称评审挂钩，与年度综合考评挂钩，从而使考核由虚变实，落实到位，严格实行党风廉政建设一票否决。三是落实考核措施。为使责任考核与日常工作紧密结合，局机关还完善各项配套制度，制定岗位工作细则，做到考核内容有形有实，便于操作。通过采取以上措施，我局组织纪律性得到进一步加强，基本达到了“一个明显转变，四个明显提高”的整改目标，即：干部作风明
显转变，为经济建设服务的水平和能力明显提高，全系统依法行政水平明显提高，干部队伍整体素质明显提高，办事效率和办事质量明显提高。
三、增强能力，努力建设“为民、清廉、务实”的领导班子。
领导干部是各项工作的组织者和领导者，水务局党风廉政建设从领导干部自身建设抓起，围绕“为民、务实、清廉”增强执政能力，要求局领导班子要做到“六带头”。带头讲学习。学会用科学的理论指导工作；带头讲政治，把握正确的政治方向；带头讲正气，弘扬勤政为民的工作作风；带头讲团结，提高领导班子的凝聚力，战斗力；带头讲自律，为政勤而清廉；带头讲实效，少说空话多干实事。
在工作中以通过“五项措施”来加强领导班子建设。一是用整体目标来团结凝聚领导班子建设，把勤政为民做为共同的政治信念，把水利事业的发展做为共同的目标去完成，团结一心演好大合唱。二是用强化学习来提升领导班子建设。一方面组织中心组学习，另一方面参加周五机关学习日的学习，同时鼓励自学。三是以制度监督来保障领导班子建设，坚持民主集中制，坚持开好民主生活会。四是以科学的发展观来创新领导班子建设。科学配置水资源，在保水、蓄水、节水、供水、治污方面围绕“生态水利”“人水和谐”“人文水利”上做文章。五是用求真务实的优良作风来推动领导班子建设。突出四求真四务实，即：求水资源现状之真，务治水思路创新之实；求水资源可持续发展之真，务水务工作建设之实；求以民为本之真，务为民谋利之实；求党建精神文明建设之真，务提高干部素质之实。以此努力建设一支思想过硬、政治坚定、作风正派、团结一心、求真务实、为政清廉的局领导班子。
四、搞好服务，从行风建设上树立房山水务新形象。
(一)明确服务目标。针对我局今年是水务基础年，我局“三服务”活动确立了以发展水利为中心，以增强服务意识、提高服务质量为重点，以“团结协作、工作作风、工作效率”为主题，加强目标管理。1－10月共受理行政许可事项共×××件，答复满意率达到×××。同时，受理人大、政协建议和提案，分类办理了县人大代表、政协委员的建议和提案共计×××件，做到了件件有着落，有回音。
(二)真心实意办实事。一是安全供水工程。该工程是市政府确定的×××件为民办实事工程。我局把解决安全饮水做为第一位的工程，05年解决我县×××个乡镇×××个村×××万人的安全饮用问题。目前已完成总工程量的×××。二是发展高效农业节水工程。05年在×××个乡镇，×××个村发展高标准农业节水工程×××万亩，其中粮田×××亩，果园900×××亩，设施农业×××亩，总投资×××万元，目前已完成工程总量的×××，计划11月底全部完工。三是建设防洪及水资源涵养工程。目前丁家洼防洪除险加固工程、城关新庄危桥改造工程、十渡两座铅丝笼坝已建设完工，琉璃河挟括河下游治理工程正在建设中。
六、存在问题
关键词:工作过程系统化 工作任务 学习情境
一、前言
“工作过程系统化”的教学是一体化整合的教学模式,横向综合有关学科的知识和技能,形成以培养职业能力为目标的“新”课程结构。
“工作过程系统化”理论的一个重要观点就是,课程设计必须建立在符合职业情境的工作分析基础之上。这就意味着在教学环节也必须有与学生未来岗位工作职业环境相吻合的硬件条件。“工作过程系统化”的教学与普通的课堂教学不同,涉及到师生角色的转换和学生实践参与度的提高,它对教学场地、教学工具、设备等都提出了较高的要求。通过创造仿真的工作环境,让学生在教师设计的学习环境中进行学习,学生从专业技能、需求分析到现场管理等方面得到全方位的锻炼,因此,“工作过程系统化”的教学需要必须的教学设备及环境(如专业实训基地或院校实习工厂)。
“工作过程系统化”的教学将工作过程与课堂学习联系起来,是一种调动学生所有感官参与的“体验式”学习,践行了“以人为本”的教育理念,因而对专业教师提出了更高的要求。
二、网络系统管理专业课程体系
“网络互连”是计算机类网络技术专业的一门重要主干核心课程,学会网络互连是网络系统管理专业学生应具备的专业核心能力。我们根据网络系统管理专业学生的就业工作岗位,针对企业岗位的工作任务进行分析,归纳形成典型工作任务,从而进一步整合确定了网络管理、系统管理、网站开发的三大领域。
我们根据实际工作情况,结合课程教学量的大小,在网络管理领域中设置了“网络基础”“网络互连”两门学习领域课程;在系统管理领域中设置了“Windows2003管理与服务”“Linux管理与服务”“网络安全”三门学习领域课程;在网站开发行动领域中设置了“网页制作”“SQL 2005”“Web程序设计”三门学习领域课程;在贯穿三大行动领域中设置了“计算机组装与维护”“计算机专业英语”“计算机基础”“顶岗实习”等学习领域课程。
三、“网络互连”课程建设的思路
我们以企业实际工作任务的行动导向为原则,根据企业网络组建的典型工作过程,开展典型工作任务的选取,按照需求分析、任务设计、任务实施、任务评价的步骤开展课程的开发。
四、学习情境开发
我们以网络设备为载体,设置了九个学习情境,每个学习情境都按照完整的工作步骤进行。如下表所示:
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从网络组建的技术来说,前八个学习情境培养学生的基本知识和技能,第九个学习情境是前八个的综合,整个学习情境设计体现了从易到难、从简单到复杂、从单一到综合的原则,每个学习情境都是一个完整的工作过程,并且都属同一范畴,九个学习情境所应用的技术包含了网络互连主要采用的技术,每个学习情境的工作步骤都是完整的,体现了工作过程系统化的特点。
(一)所有学习情境的详细工作过程如下图所示
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(二)教学过程总体设计
1.教学方法:项目教学法、演讲法、演示法、案例分析法;
2.教师传授:需求分析、绘制拓扑图、选择网络设备、配置网络设备、所有故障排除、测试;
3.学生自主:绘制拓扑图、连接设备、制订网络规划方案、配置网络设备、部分故障排除、测试。
(三)教学过程中相关计算的优化
1.子网划分的计算优化
将一个标准网络划分为n个子网,不要将主机位的借位全部取二进制再计算出十进制,得到所有子网地址。将所借主机位的最低位置0、1,其他借位均置0,算出最小的两个子网地址,得到其不同字节的差值x,其他子网均可快速计算出:后一个子网在前一个子网地址的基础上加x。
例如:将192.168.1.0划分为16个子网,从主机位借4位,只要算出最小的子网是192.168.1.0/28,192.168.1.16/28,网络地址最后一个字节的差值为16,则能快速得到所有子网分别为192.168.1.32/28,192.168.1.48/28……192.168.1.240/28。
2.OSPF配置中反掩码的计算优化
反向掩码=255.255.255.255-子网掩码
则如:某子网的子网掩码为255.255.255.128,则反向掩码为0.0.0.127。
五、学习情境的教学实施
教师在每个学习情境的教学内容实施过程中,首先根据用户需求的工作任务描述,引导学生进行分析,制订网络规划方案,并根据实际工作任务制订工作任务实施进度计划,选取适当的教学方法,利用实训室的网络设备资源,在完成每一个工作任务的过程中都按照“分析工作任务、设计工作任务、实施工作任务、评价工作任务”这样四个环节运行,学生先观察教师的工作任务准备和演示操作,然后模仿操作、练习操作,完成“学中做”。
在每个学习情境开始学习时,在学生模仿、练习之后,对学生实训小组布置相对应的工作任务。学生根据工作任务的描述来开展学习,小组团队由组长进行任务分工,依据实训指导书互相协作,按照“接受工作任务、设计工作任务、实施工作任务、评价工作任务”这样四个环节,根据实训室提供的实践环境去完成工作任务,进而实现“做中学”,充分体现“教、学、做”于一体。在完成工作任务的整个过程中,体现了教室与实训室学习地点一体化、理论与实践教学一体化、工作任务与学习内容一体化。
六、考核方式设计
总评成绩由平时考核、任务实施考核和期末考核三部分组成,其中平时考核占总评成绩的30%,任务实施考核占40%,期末考核占30%。1.平时考核:学生学习态度占平时考核的30%,学生在完成各个学习情境过程中回答问题的表现占平时考核的20%,教师对学生在完成工作任务时表现的考核占平时考核的50%。2.任务实施考核:针对课程设置的每个学习性工作任务,学生的自评占任务实施考核的20%,实训小组成员的互评占任务实施考核的30%,专任教师与企业兼职教师对每名学生工作任务的完成情况评价占任务实施考核的50%。3.期末考核:依据职业资格鉴定及行业知名认证的内容及要求,进行笔试与上机考核,各占50%,主要考核学生对工作任务的技术理解和掌握的程度,并设置完成部分工作任务的操作题。
七、总结
通过以上学习情境的设计与实施,本课程采取了基于企业网络组建的工作流程重组课程内容,学生学习的过程就是完成工作任务的过程;通过源自企业的案例引入,学生以企业的角色去自主学习参与网络规划的组建与互联,建立了以学生为主体的、全员全程参与的开放教学系统。
通过校企合作共同开发课程的案例,充分利用实训基地网络设备模拟实战网络组建与互联,理论与实践教学一体化,实现了课程内容与市场需求零距离。这样以真实工作任务的项目为载体来实施课程的宏观设计,将整个教学变成完整的网络规划的组建与互联的实战教学过程,实现了“教、学、做”一体,有力地培养和提高了学生的职业关键能力。
参考文献
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本文依托调查，以xx学院学生干部为例，分析目前学生干部队伍建设存在的问题，提出学生干部队伍建设的参考流程，主要包括预先建设、过程建设、反馈建设，针对这三个阶段提出思考建议，秉承学生会从同学出发、为同学服务的宗旨，来促进高校学生干部队伍建设更全面、更协调、可持续发展。
关键词：科学发展观;高校学生干部队伍;建设
一、调查对象
本次调查以xx学院在校学生干部为对象，其中包括xx学院的学生团体有社团联合会、28个社团、五个分院学生会、青年志愿者协会、5个宿管部。他们分别由团委、分院主管老师、学生处管辖。
二、学生干部队伍建设存在问题
(1)部分学生干部自身认识不足，期望值过高，心理承受力差。不少学生干部角色认识错位，认为当了学生干部就高人一等， 同时面对困难与挫折的时候，心理承受能力差，抗挫折能力不强。
(2)部分学生任职出于功利思想，工作过程中奉献精神有待提高。有学生干部的动机是为了获取一些政治资本，为入党、就业等增加砝码，这部分学生干部在工作中缺乏工作热情;另外一部分同学因为自身的表现欲而担任学生干部，在工作中都容易斤斤计较，缺乏奉献精神、吃苦精神。
(3)忽视工作方法的改进。在实际工作中， 许多学生干部表面看来忙忙碌碌，但在实际工作中却没有取得较好的效果;也有的学生干部缺乏谦虚求实的态度，干部之间互不接受意见和建议;有的主要干部不民主，制订重要工作计划一人或少数几人说了算，缺乏民主作风，其他干部意见大，分化了学生干部队伍的整体实力。
三、xx学院学生干部队伍建设流程参考
在存在问题分析的基础上，结合科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。为促进学生干部队伍的“全面协调可持续”建设，提出以下xx学院学生干部队伍建设流程参考：
(一)预先建设
预先建设是在学生干部产生之前的前期建设，在此提出两方面的建设内容：意识建设、机制建设。
1.意识建设。在学生干部队伍建设的前期建设中，要预先做好培养什么样的学生干部、如何培养学生干部等各方面的前期考虑。
第一，树立“以人为本”的本位培养意识。高校学生干部不仅是维系师生间沟通的桥梁，同时也是学校实行自我管理的重要辅助团体。实现学生干部队伍的全面建设关键在于坚持“以人为本”的培养思想，关心、爱护、信任学生干部，充分发挥学生干部的主体性和能动性，使其成为学校管理的主体之一。
第二，注重“能岗匹配”的管理意识。能岗匹配原则是人力资源管理的重要原则之一，包含了两方面含义：“一是指某个人的能力完全胜任该岗位的要求，即人得其职;二是指岗位所要求的能力某个人完全具备，即职得其人。”
2.机制建设。机制建设主要是指在学生干部任职前期形成科学合理的一系列学生干部队伍建设机制，如学生干部选拔产生机制、培养机制、管理机制等先行先定，为后面的任用做好保障。
第一，建立科学合理的选拔机制。“干部的选拨与任用，必须遵循公正、公平、公开的原则，任人唯贤，追求最满意而非最优。”最优并不代表最好，选拔最适合岗位要求的干部，达到“能岗匹配”才是实现工作效率最大化的重要因素。
第二，有计划、有步骤地完善培养机制。加强岗位培训是提高干部管理水平的一个重要环节。“通过岗位培训可以全面提高高校管理干部的思想政治素质、业务能力和领导水平，保持他们不断创新的能力和热情，努力培养、造就一支政治坚定、德才兼备、懂教育、善管理、适应高等教育发展和改革需要的管理队伍。”
(二)过程建设
过程建设是在学生干部产生之后、卸任之前的中间建设，在此提出过程建设中的三方面：程序建设、职位建设、考核建设。
1.程序建设。俗话说：无规矩，不成方圆。程序建设是指把学生干部上任后所要开展的各项常规工作规范化，形成一套可以长期作为工作指南和工作智囊的制度，使其成为新上任干部也能很快适应和上手工作的工作“法律”依据，这也是学生干部队伍“可持续发展”的必要条件。
规范程序的途径可以从两方面进行开展：一是建立动态有效的学生干部自我管理程序机制，也就是在工作过程中把工作经验、工作方法、工作开展流程积累下来，汇编成册，形成“工作程序”。二是建立一定的指导机制，对各项学生工作进行程序指导，严格按照科学合理的规范化程序开展工作，整合碎片化、琐碎化的工作现状，促使学生干部开展工作能沿着“程序”的轨道高效运转。
2.职位建设。由于每一个既定的学生干部岗位都有固定的职能要求，有固定的业务操作。基于调查出的现状，要加强各个学生干部工作岗位的业务整理，促进岗位业务明晰化。
第一，在学生干部管理者的角度，要对每个学生干部岗位的业务进行详细规划，区分不同职务的业务差异，一来可在职位职能清晰的基础上强化学生干部的业务素养，二来明确区别了不同岗位的不同业务要求和业务水准，提高高层次岗位的吸引力，吸纳高年级学生干部从事高层职位，落实学生干部的梯度建设和梯度管理。
第二，学生干部自身要有明确的职位蓝图。首先，学生干部从一开始就要形成清晰的岗位认识，低年级低职务可先从事事务性的工作，高年级高职位的学生干部则要结合工作经验对任职岗位形成自己的工作设想和工作思路;其次，在职位工作中要合理科学地利用岗位所赋予的职能和权利、义务，实施自身工作抱负中促进组织的发展;再次，要积极对岗位职能履行情况进行总结，这不但是对自己任职初衷的反馈，也是为组织调整职位角色，科学、创新学生干部职位设置提供现实意义的参考。
3.考核建设。目前xx学院在学生干部队伍建设中还没有形成一个系统的考核激励机制，考核标准也有所不同。因此要建立自上而下严格科学的考核机制，统一和量化考核标准，将不定期考核和定期考核结合起来，同时及时反馈考核情况，通过考核对表现优秀的学生干部进行表扬激励。与之建立配套的激励机制，通过干部评优等精神奖励、物质奖励等方式，表扬先进，树立模范。
(三)反馈建设
反馈建设是指在学生干部卸任后的后期建设，也是目前xx学院学生干部队伍建设中最为薄弱的环节。在此主要针对两方面提建议：成效跟踪、后续发展。
1.成效跟踪。在成效跟踪上，学校已基本建立起学生干部建设考核机制。在考核中，学生干部往往只被当成客体对象进行绩效考核，而忽视了其作为主体的反馈意见。成效跟踪不仅应从学校对干部工作绩效的角度，干部在任职期间是否达到自身的发展目的，能力是否得到了最大限度的发展等问题也是学校进行学生干部可持续培养的重要参考，不容忽视。
关键词 教学改革 高职教育 泵站 项目教学
0 引言
泵站的施工与管理是高职水利工程专业技术人员从事水利工程建筑和服务“三农”所必备的职业岗位技能之一，泵站课程是水利工程专业的专业核心课。我校省级专业特色建设项目——水利工程专业建设中将该课程定位为专业综合能力课程平台的核心课程，实行项目化教学模式。
本课程在应用课程项目化模式进行教学改革时，注意从工程建设类的过程和特点进行项目设置关联性的探索，以易于学生理解泵站建设的相关知识，掌握职业岗位所必备的职业技能。
1 项目一体化课程教学改革设计方案
课程项目化是目前高职院校广泛应用、效果良好的课程改革模式，是指根据职业能力培养需要和区域社会经济发展对人才的需要，将专业基础课和专业课程的教学内容设计出训练具体技能的项目，并根据项目组织原则实施教学与考核，以培养学生专业能力的课程设计。高职教育培养面向生产、管理、服务第一线具备综合职业能力和全面素质的高级技能型实用人才，须以能力本位作为施教理念，通过项目化教学构建一个完整工作任务情境，培养并强化实际工作的职业核心。
本课程在教学内容的选取上，根据高职学生的岗位工作内容和浙江省泵站工程特点，主要考虑培养学生具备小型泵站设计，中小型泵站的机组安装、施工管理、施工组织，泵站的日常运行管理、检修、监测等工作所需掌握的知识与技能。简化水泵结构内容，省略与灌排工程交叉的工程规划内容，增加泵站施工、自动化监测、优化调度、农业现代化泵站管理，同时结合浙江省水利工程十二五建设目标，考虑泵站的更新改造。
在课程教学的项目设计中，强调项目的一体化。所谓一体化是指以一个泵站工程从建设到生产运行的逐步完成贯穿到本课程教学的全过程中，使课程体系结构化、系统化，使学生学完后能理解工作过程，理清课程内容间的关联性，面对实际工作时迅速找到解决问题的切入点。
项目一体化课程改革还体现在教学与实践的一体化。在以泵站工程典型案例讲解的同时，配套同类型泵站工程的建设管理作为实训任务，在教师分项目讲解的同时，学生分阶段完成工作任务，在学期结束时实现学习完成、实训任务完成、技能养成三个目标同时达成。根据以往课程设计的执行情况来看，带有工作任务的课堂讲解还能大大提高学生听课的注意力和分析问题的积极性，对活跃课堂气氛、提高学生职业能力培养的效率都有积极作用。
2 项目一体化课程教学改革实施方案
2.1 任务载体的选取与项目设置
结合生源与学生毕业求职意向，任务载体选取省内典型的泵站工程。开展省内泵站工程建设情况调查，选取泵站建设已完工，工程规划、泵站结构和布置有代表性，泵站位置便于开展学生参观实习的工程作为任务载体。与企业技术人员、行业专家共同探讨研究，对任务载体的建设管理全过程进行分析、解构，根据水利工程专业技术人员在设计、施工、管理阶段需要理解和承担的工作内容，将工作任务分解为设备选型、泵房设计、进出水建筑物设计、泵站施工、机组安装、运行管理、更新改造七个项目，确定完成各项目应具备的知识、能力和素质。围绕这些知识、能力、素质进行课程结构的重构，并融入行业的技术规范、职业岗位资格考试内容，本着“以应用为目的，以必需够用为度”的原则选择与组织教学内容，实现课程设置的针对性、应用性和实践性。
2.2 教学方法与手段
课堂教学不仅要求教师有扎实的专业知识、丰富的语言表现力，还需要配合多种教学方法与手段，以提升教学的生动性，调动学生的积极性。
2.2.1 教学方法
首先，以项目引导为主，设置教学情境。一体化项目的设置，使学生对工作内容的关联性有明确的把握。通过项目工作任务的布置，使学生明确各项目中要学什么知识、要做什么工作、要达到什么样的目标。在教师的示范性讲解过程中，学生随时提问，教师即时解答。在学生完成任务过程中，教师以观看、启发为主，注重学生分析问题、解决问题的能力培养。
其次，以案例为中心，将理论知识具体化。仅凭任务载体教学，知识过于单薄、片面。通过多案例的展示与分析，能让学生对知识在实际工程中应用的灵活度有一个清楚的认识。比如，同样的机组选型，由于地形的不同、地址条件的不同，泵站的枢纽布置、泵房的结构形式都不尽相同。我们的任务载体只能体现其中的一种情况，其他情况可通过案例分析进行。
再次，以学生为主体，重视团队合作。将学生划分为多个小组。在工作任务布置的同时，引导学生制定工作计划，明确小组分工。工作任务的完成，主要通过组内讨论、分工合作、组间竞争来开展。在实践中提高学生自我学习、与人交流、团队合作、解决问题的职业核心能力，培养学生勇于承担责任的工作态度，加强学生忠于职守、严谨求实的职业道德意识。
2.2.2 教学手段
教学手段以多媒体演示为主，辅以多种教学手段。如泵内的水流运动复杂而不可视，泵的工作原理光凭语言描述晦涩难懂，这时利用flas演示，就能一目了然；泵站的结构、泵房内部布置，通过仿真模型和实际工程的参观将内容形象化；机组的安装步骤可通过录像教学，将条条框框的操作步骤生动化；投影仪可用于学生成果点评和汇报时辅助使用等。多样化的教学手段能形成图文并茂、动静结合，声情绘融的教学环境，从而活跃课堂气氛，提高学生的兴趣，大大提高教学质量。
2.3 课程考核模式设计
项目化教学要求学生要加强技能练习，提高实际操作能力，提高职业素质，如果考核还沿用传统的期末笔试的方式，将与平时的任务或操作脱节，必定会使项目化教学流于形式。故考核采用“个人平时+期末笔试+项目考核”的综合考核方式进行。其中个人平时包括学生个人的课堂纪律、课堂答题和作业情况，占20%；期末笔试占30%；项目考核占50%，包括分项目成果、阶段汇报、期末成果和期末个人答辩。分项目成果和阶段汇报主要考核团队能力，期末成果包括团队总成果和个人分工成果考核，个人答辩则考核个人技能掌握情况。通过这种项目过程考核与终结考核相结合、个人考核与团体考核相结合的方式，全面评价学生在课程学习过程中的知识、能力和素质养成情况，把握课程教学实施成效。
3 结语
课程项目一体化教学对教师的专业知识水平和专业技术实践能力提出了更高的要求。需要教师有完整的工程建设管理过程认识、清晰的教学思路、扎实的专业知识、长期紧密的企业交流合作，在工作中不断积累实践经验，丰富教学内容，更新知识，跟上新技术发展，适应高等职业技术教育的需要。
参考文献
国有企业的责任与管理
需要解决的问题
国有企业的使命和责任
国企肩负国家重任，在国民经济中起基础性和主导性作用，是社会主义制度的经济基础，保证党对国有企业的领导和管控是党执政兴国的前提。国企要全面履行好政治、经济和社会责任，避免重大经营风险。
政治责任：国企姓党
党的政治领导作用和监督职能是国企各项事业顺利开展的最有效保障。加强党对国有企业的领导是重大的政治责任，贯彻落实党的路线、方针、政策，发挥党组织的政治核心作用，确保党和国家对关乎国计民生的国有企业的人、事、经营等方面加以实质性控制，是国有企业履行政治责任的具体表现。政治责任确立了国有企业的基本底线。
经济社会责任：发展为先
发展是企业第一要务，也是国有企业第一要务。坚持效益导向原则，实现国有资产保值增值和放大国有资本功能维护社会效益离不开良好的业绩支撑。企业只有通过自身发展进而促进生产力的发展，才能服务于社会，惠及广大员工。经济社会责任确立了国企创造价值的根本目标。
避免经营风险：健康运行
国有企业必须遵循现代企业治理规范和准则，规避政策风险、法律风险、财务风险，防止国有资产流失和违纪违法现象发生，提升抗风险能力，才能基业常青。
国有企业管理需解决的关键问题
“底线与原则”问题
近些年来，国企暴露出来腐化堕落、监管缺失、国资流失等问题，主要是由于不重视党的建设削弱党的领导，以致底线不明，原则不清。加强和改进党的领导，划定国企行为底线、制定国企遵循原则，设计权力监督和控制体系，防止国有资本流失，是国企管理要解决的根本问题。
“效益与发展”问题
高效的投入产出比是国有企业管理体系设计需要考虑的核心问题，包括任务目标分解体系、绩效考核体系、激励评价体系等多个方面。
“边界与合规”问题
国有企业涉及广泛的利益相关者，包括股东、雇员、政府等群体，同时受到通用的法律、政策、财税、审计等规范约束。外部约束和规范确立了国企需在党纪边界、法律边界、政策边界、成本边界的框架内合规合法运行。将外部风险嵌入到内部制度、流程等运行规则体系，是国有企业提升管理的规范性和效率的切入点。
国有企业管理体系框架优化设计
国有企业内部管理体系重构应在党和国家总体战略和制度安排的指引下，顺势而为，充分发挥制度优势，以实现国家、企业、员工及各利益相关方互利共赢为出发点，适应外部治理发展趋势要求；以大党建构筑国企发展底线，使得企业运作不踩线、不越轨，确保国企姓党；以绩效管理构建国企激励体系，确保业绩达成；以打造内外结合规范高效的风险管控体系为国企确立运作边界，确保国企在合规合法框架内运行。
国有企业管理体系设计
构建三大体系：落实三大责任解决三大问题
解决“底线与原则”问题，落实政治责任：大党建体系。党纪严于国法，将党建作为企业内部重要治理机制，通过全面推进大党建工作，提升党建地位和作用，发挥党建政治堡垒作用和组织制度优势，通过大党建构筑管理体系基本底线。
解决“效益与发展”问题，落实经济社会责任：绩效激励体系。通过设计高效的绩效激励体系，实现战略目标和生产任务分解落实和业绩评价。
解决“合规与边界”问题，有效防范经营风险：风险管控体系。通过构建风险防范管控体系，为国企经营设立党纪边界、法律边界、政策边界、成本边界，确保公司在合理合规的边界内健康运行。
形成一个有机统一体：“三位一体”国企管理体系
首先，三大体系最终目的是一致的。国企管理三大体系围绕落实三大责任解决三大问题设计，虽然面临的问题和解决问题的方式方法不同，但最终目的是一致的，都是为了促进国有企业持续健康发展，更好地服务经济社会发展。
大党建体系明确了国企的性质和发展的主航道，并为发展方向和航道划出了“硬杠杠”，指明了国企基本“底线”，提出了“守线”的行为规范和规则体系。
绩效激励体系明确了国企的经营任务和实现路径，建立起企业目标任务分解和落实体系，通过有效的激励手段和价值分配体系，保障企业和利益相关方共同成长。
风险管控体系明确了国企经营环境的边界和约束，为国企确立了活动边界和经营管理的行为约束，通过外部相关治理规范与企业管控体系相融合，保障国企符合党纪、法律、政策、财税规则约束。
其次，三大体系是一个有机统一体。国企管理三大体系不可割裂，它是一个有机的统一整体，相互融合相互促进，对于国企管理同等重要，缺一不可，不能偏废。三大体系相互包含、融合、有机统一：第一，党纪严于国法，党纪边界是风险管控体系所确定的企业边界中最基本、最严格、最坚实的边界和约束，风险管控体系、激励机制须在党纪国法范围内设计，激励分配机制接受国家政策和法律等边界的约束；第二，风险管控体系与激励分配机制设计周到、考虑全面，对于推进党纪在国企内部落实具有明显的促进作用；第三，风险管控评价与党建评价是绩效评价体系重要组成部分，党的先锋引领也是国企重要表现手段，是精神激励的最佳实践。三大体系在组织层面也是统一的。党的组织体系、企业生产组织绩效体系、风险管控组织体系是互相融合的有机整体，一套班子，互相嵌入，互为借鉴，互相促进，围绕发展这一中心任务统筹开展工作。三大体系在管理手段上也是统一的。都以管理制度化、制度流程化、流程信息化作为基本手段，将行之有效的管理经验制度化和流程化。
国有企业管理关键机构和职责
从我国国有企业的治理实践来看，国有企业治理机构一般包括三条线：以党组（党委）为代表的党建线条，以生产经营管理等为代表的行政线条，以审计法律财务纪检等为代表的风险管控线条。
党建机构职责
政治引领作用。落实“加强党对国有企业的领导是重大政治责任”的重要指示，把加强党的建设作为头等大事，建立完善党组（党委）工作制度体系和“三重一大”决策机制，发挥党组（党委）的政治核心作用。核心管理团队成员的遴选标准、审核批准等由党的组织部门负责。
监督管理层。以为根本遵循，以党纪为基本准绳，坚持把规矩和纪律挺在前面，把党纪党规转化为基本行为准则。全面深化党风廉政建设和作风建设，激活主体责任，强化监督责任，建立刚性制度，形成监督合力。通过巡视、审计等方式，自外向内加强党的领导和监督作用。
先锋模范引领。开展新时期员工理想信念教育，形成良好内部氛围。
行政机构职责
行政机构承担着具体生产经营任务的组织和实施，实行责任管理，通过建立高效的绩效激励体系，实现目标任务的落实和业绩的达成。
风险管控机构职责
审计、财务、法律、纪检等风险管控机构主要是在上级单位的指导下从事具体的合规性和合法性事前约束、事中管控和事后追究等工作，包括对“三重一大”民主决策事项、“一把手”履职情况和业务管理合规性进行监督，对未履职或未正确履职的进行问责。
新常态下甘肃移动内部管理体系的
探索与实践
近年来，甘肃移动大力推进“路径清晰、管理高效、文化阳光、指标健康”的“好企业”建设，以国有企业加强党的领导推进大党建为契机，积极探索和实践国有企业内部管理体系变革重构，以大党建与国企管理深度融合为重点，创造性地提出了“大党建、绩效管理、风险管控”三位一体的国有企业内部管理体系，并开展了如下实践。
提升企业党建工作地位和作用，构筑发展底线
落实全面从严治党要求，把抓好企业党建工作作为最大政绩，以党建工作责任制为抓手，以日常工作机制健全为依托，以党务工作队伍素质提升为依靠，以监督检查评价机制为保障，有针对性地改善提升。突出抓好领导班子建设，把党的组织优势转化为企业竞争优势；抓好基层组织建设，把党的组织活力转化为企业发展活力；抓好思想文化引领，把党的政治优势转化为企业的发展优势。
建立起完善的党建责任体系
责任清单落实党建工作责任。以责任清单的形式把党建工作任务规定清楚、标准要求清楚，分解落实到各责任主体，包括各级党组织承担的主体责任、书记承担的第一责任、班子其他成员承担的“一岗双责”、各职能部门承担的具体任务，各司其职、各尽其责。
党建述职报告确保责任落地。抓住各级党组织和班子成员等“关键少数”，建立党建工作述职报告制度，各级党组织和书记每年统一向上一级党组织报告相关工作落实情况。增强党建各专业线条间的协同性，统筹党建、反腐倡廉、述职述廉等大党建工作，建立统一述职报告制度。
考核评价促进党建融入中心工作。将党建工作与生产经营工作融合，尽可能用量化的方法把软指标转化为“硬杠杠”。考核结果与领导班子综合考评经营业绩考核相衔接，与奖惩任免挂钩，经营发展与党建工作同总结、同考核、同评价。
建立起常态化的日常工作机制
建立党建工作制度体系和工作机制，推进党建工作制度化、规范化。严格落实“四同步”“四对接”机制，制定印发党内生活九项制度。
常态化开展先锋引领支撑保障转型发展。建立健全党建促发展的常态化机制。针对专业、岗位、区域、层级等不同类别经常性组织开展党建促发展活动，充分发挥广大党员的先锋模范作用，着力解决党建和生产工作“两张皮”的问题。
大力推进阳光文化建设凝心聚力。把企业文化建设作为党建工作融入企业生产经营的重要载体，提炼形成了“用心做事，高效工作，诚信做人，快乐生活”的甘肃移动阳光文化，并组织在不同层面推广和宣传，增强员工群众对企业文化建设的认同感和责任感，增强企业文化凝聚力。
建立起严格的监督检查机制
通过制度立规、过程督查、结果问责等必要手段，加强监督，确保党建工作落到实处。制度治党与思想建党并举，提高各项工作的规范性；建立健全监督检查机制，结合巡视督查、专题检查、述职考评等途径对各级党组织党建责任落实、阶段工作任务完成情况进行检查督办；建立健全追责问责机制，完善领导人员约谈制度，落实责任追究制度。
重构绩效激励机制，打造卓越目标管理体系
立足“奖勤罚懒激活力”，打造公平、公正、合理、科学的绩效考核和激励体系，分解落实战略目标，引导价值创造，实现经营管理工作的自驱动自适应自提升，改变管理的运动式和随意性弊端。
科学设定绩效指标，建立起完善的目标任务分解体系
① 科学合理地分解绩效目标。基于平衡计分卡逐年修订完善绩效指标库，立足公司长远发展，从平衡好长期绩效与短期业绩、结果评价和过程控制出发，科学设定考核指标及目标。
② 实施多维度考核和评价。注重基础管理提升、短板改善，上级认可度、工作执行力、协作配合、网业协同、业财协同、专业线条等维度考核，促进绩效目标达成、管理能力提升、工作短板改善。
③ 协同部门、个人绩效和KPI考核。整合内部考核体系，有效衔接组织绩效与个人绩效，形成整体合力，实现局部业绩与整体目标一致。
建立起多维评价系统，确保绩效考核公平公正
综合采用重大专项难度系数评估、对标考核、满意度测评等方式，形成多维评估系统。将KPI考核和目标考核法融合，确保不同难度KPI考核公平。建立了对标考核体系，解决不同专业之间的业绩对比难题。
建立起有效激励评价体系，强化考核结果应用
正向激励和负向扣罚对等，改变干得多错亦多，扣罚越多，而干得少、差错少、扣罚少做法，打破按职位按KPI分配机制，实行多劳多得。
绩效考核结果与激励机制对接。绩效考核结果严格执行正态分布，并与个人薪酬密切挂钩，切实提升绩效促发展作用，同时，个人绩效考核结果广泛应用于职务晋升、职级调整、干部任免等方面。
提升风险管控监督保障作用，构建企业健康运行边界
构建全员、全业务、全过程的风险管理体系，强化基础管理，建立以业务风险防范为主、重点面向前端部门的风险防范机制，将风险管控以具体的措施和办法嵌入到制度、流程等管理工具和手段中。
构建内外结合规范高效的监督体系
充分发挥内外部监督资源优势，着力打造“内外协同”的监督体系。内部监控发挥内审、法律、财务、纪检等风险内控作用，外部监控突出独立第三方、专项审计的监督外控作用。
完善内审工作机制提升内审工作价值
拓宽内审的覆盖范围，重点关注运营管理健康度、业务管理的效益效率效果，以及基础管理和成本控制等问题的审计，降低转型期试错成本；实施流程审计，强化对事前、事中及高风险问题的监管能力。
推动内部风险管控适应性变革
推进内控从面向财务报告的小内控向面向公司层面、业务流程层面和信息技术整体控制的以风险管控为核心的大内控转变；推进内控从会计视角向市场营销、采购、工程建设等业务视角转变，更多关注核心的关键点控制，将重点问题发现纳入控制点；推进内控从人工控制向系统控制的转变，关键控制点固化到系统中，减少人为操作。
摘 要 2008年以来金融危机袭卷全球，对全球实体经济产生了重大影响，进而演变为二战以来全球经济最严重的衰退。我国经济深受其害，财政收入出现明显下降, 我市属欠发达县市，项目资金更加紧缺。这就对项目的管理提出了更高的要求。龙泉市会计委派管理中心，根据管理要求，将全市各行政事业单位建设项目财务及部分国有投资公司财务统一纳入中心“集中管理、统一核算”。本人结合工作实际,就政府投资项目集中核算存在的几个问题及解决的对策进行探讨。
关键词 政府投资项目 集中核算
一、政府投资项目集中核算取得成效
政府投资项目集中管理、统一核算后，为政府整合财力，盘活基本建设资金搭建了一个平台。在规范会计核算，费用控制管理，整合资金、统筹财力，进一步提高政府性投资项目资金的使用效益等方面都取得了一定的成效。
（一）降低了资金使用成本，提高了资金使用效益。会计委派管理中心为政府整合资金、统筹财力，构筑了平台，将原分散在不同管理部门的各类建设资金集中管理，近三年来，共为各建设单位调剂、周转资金78806.32万元，保证了重点建设项目支出。并为建设单位顺利办理资金还贷、转贷手续和银行贷款利息的按时支付提供了保障。通过合理安排调剂资金，用活用好了政府投资项目暂时沉淀闲置资金，提高了资金使用效益。
（二）有利于防范政府债务风险，确保财政平稳运行。政府投资项目集中管理、统一核算后，政府能全面、及时掌握各建设单位负债情况。同时，通过临时调剂资金余缺，不仅使政府性债务规模得到有效控制，而且较大幅度的地减少借款利息的支出，降低了投资成本。通过加强政府债务管理，优化债务结构，缓解政府债务负担，使政府债务风险得到有效防范，保证了地方财政运行的平稳。
（三）严格加强审查监督，有利于降低投资成本。近三年对政府性投资项目财务的集中管理、统一核算，共受理工程款申请支付告知单2013份，申请支付金额77875.28万元。经审查核准支付2008份，金额74570.27万元，因工程进度未达到、费率计算错误等原因核减、核缓支付工程款3305.01万元。通过加强项目工程款审核等监管手段，不仅降低了投资成本，而且确保了资金的安全。同时可以缩减相关财务人员配备,降低项目管理成本。
（四）有利于提高政府性投资财务会计信息质量。由于统一了会计核算的制度和核算的口径，从而提高了会计信息的质量和可利用价值。通过委派中心对项目相关资料的收集整理，确保了会计和项目资料的安全完整，使政府在安排资金和做出决策时能及时得到详实、可靠的原始资料。
二、我市项目会计集中核算三年多，在运行过程中不可避免的遇到一些问题。归纳起来，主要有以下方面：
（一）报账员素质不能完全满足会计集中核算的需要。由于中心核算脱离建设一线，对建设单位的项目建设情况及工程财会资料了解大部分来自报账员，这就对报账员的素质提出了较高的要求。实行会计集中核算后，有的单位取消了会计岗位，报账员由非财务专业人员担任，单位财务人员素质的降低，弱化了单位财务管理，直接影响了财会工作质量。报账员间的素质参差不齐，一些报账员只管报销单据的填制和送报，对本单位的项目建设情况了解甚少，甚至对财务制度知之不多，常发生不加内审即送中心结报，或是故意试报的情况，中心将不合理、不合法票据退票后，容易引起建设单位的不理解。
（二）建设单位对项目会计集中核算认识不一致，存在抵触情绪。实行会计集中核算并不改变建设单位的资金使用权、审批权，只是更多强调的是规范制约和监督控制。当然建设单位领导在费用开支上没有以前那样得心应手，但这并不是权力的调整，而是财务监督机制的进一步完善，是对建设单位责任心的要求进一步加强。也是对建设单位的资金负责，保护项目单位工作人员的体现。
（三）部分单位对资金筹措等工作消极应付。中心整合政府资源，根据上级要求，调剂资金，造成某些建设单位由此理解为政府统包资金，对资金的筹措较为消极，对银行贷款及其他资金来源渠道不积极开拓，不及时争取，长此以往，将会增加中心资金压力，影响工程顺利进行。
（四）会计核算和建设单位财务管理相分离，易弱化会计管理职能。建设单位进入中心核算后，保持“三不变”原则，即财务管理职能不变，会计主体的法律责任不变，资金使用权、审批权不变。某些建设单位误会各单位的会计核算和资金支付由中心承担后，在财务管理上放松，造成管理上的真空地带。事实上各项内部财务管理仍是各个单位的工作职责，单位自身更需要更好地加强财务管理，争取从内部财务管理中挖掘潜力，提升经济效益。
（五）会计法律主体认识不清。实施会计集中核算后，不少单位负责人认为本单位不再履行会计职责，发生违法会计行为不再承担有关法律责任。建设单位对会计法律责任认识的偏差，淡薄了法律意识，降低了承担工作的责任心。
三、完善会计集中核算的对策
如今世界金融危机影响我国，财政收入萎缩，国家的财政政策由“稳健”转为“积极”， 对政府投资项目管理提出了更高的要求，一方面要想方设法降低项目成本，另一方面要积极争取省以上项目资金。委派中心对项目资金的调剂和整合作用也会进一步明显。为切实抓好政府投资项目会计集中核算，针对上述问题，我们提出以下几个方面的建议。
（一）夯实基础，创造深入改革的条件
1.达成共识，形成合力。加强对政府性投资项目管理改革的宣传和解释工作，使单位领导和财务主管认识到，推行改革是政府加强财政管理的行为，是会计工作重点的转移。
2.积极协调，措施到位。合理配备中心工作人员是会计集中核算改革成败的关键。
3.扎实基础，完善服务。会计核算软件建设是一项非常重要的基础性工作，对内可以规范工作程序，提高工作效率，对外可以增加服务功能，方便单位报账。
4.加强建设，信息共享。由于信息网络建设在我们欠发达县市没有及时跟上，财务信息无法共享。
5.加强培训，提升素质。单位报账会计是财务审核的第一道关，其业务素质的好坏直接影响会计集中核算工作的质量。
（二）健全内控制度，完善监督机制，制订考核激励机制
针对集中核算过程中的监督一定程度上存在着真空地带的情况，需要加以改进。一是要进一步健全项目单位内控制度，建立相互制约机制，从主观上堵住一些以合法形式掩盖不合法支出情况的发生。二是要建立对项目单位财政财务监督机制，延伸财政、审计等部门的监督功能，不能因“集中核算”后便将支出整个过程的监督任务都由委派中心完成，弥补委派中心在某些监督方面的不足，从而使项目会计集中核算更加可靠真实。三是建立健全政府投资项目考核激励机制，把政府投资项目实施过程中的财务管理情况纳入考核范围，并作为部门考核和部门负责人任职考核内容，结合政府性投资项目的绩效评价工作,把财务管理情况列为重要的评价指标，对违反财务管理的行为要严格按照考核办法进行处罚。
（三）明确职责，正确处理好财务和会计的关系
只有明确了各自的职责，才能正确处理好单位内部财务管理和中心外部与会计委派管理中心之间的关系，防止推诿扯皮，保证单位理财的积极性。实行会计集中核算后，各单位资金的筹措、分配、使用权按财务管理的要求仍归原单位，其财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，依法组织收入，积极筹集资金，保障建设项目顺利进行的资金需要；根据预算和单位用款计划及资金结余情况，合理安排使用资金，提高财政资金的使用效果；按照政府投资项目的财务规则和财政部门的有关规定审定、报送财务报告，如实反映单位项目的财务状况和预算执行情况，进行财务活动分析；建立、健全内部财务管理制度，对单位财务活动进行控制和监督；加强本单位国有资产管理，建立实物账，并定期盘点，防止流失；对所属单位的财务活动实施指导、监督。
一、基本原则
机构和职能调整遵循以下原则：一是要立足于总结广电事业发展历程，立足于本台实际；二是要着眼于未来，着眼于广电事业更快更好发展；三是要通过制度导向，牢固树立“新闻立台、事业强台、管理兴台”理念；四是要通过调整，使广电机构设置更加合理，职能更加到位，责任更加明确，管理更加科学，运转更加高效。
二、机构调整
1、建立监察室。
2、办公室、技术中心、广告中心保持原有设置不变。
3、编播中心更名为播控中心。
4、撤销广播中心、电视中心，建立新闻采访中心、节目制作中心、社教专题中心。
5、基层服务中心更名为营销服务中心。
6、合并网络中心、海游广播电视站，建立建设维护中心（对外保留海游广播电视站）。
7、除海游广播电视站外，其它乡镇广播电视站保持原有设置不变。
三、科室职能
1、监察室：协助台党组做好纪检监察工作，监督检查党员、干部贯彻执行党的路线、方针、政策；按干部管理权限和上级组织授权，依法调查、处理干部的违纪行为；负责受理纪检、监察方面的来信、来访、举报、控告和不服党纪、政纪处分的申诉；协助台党组开展党风廉政建设、精神文明建设、作风建设和行风建设，预防职务犯罪和各种违纪违规行为；参与台招投标项目监察工作；参与台各项制度、规定执行情况的监督检查工作。
2、办公室：收集内外信息，做好领导参谋，为领导决策服务；综合协调各科室的有关工作；负责行政、文秘、人事、财务、档案、后勤、基建、保卫、党建、计生、普法、综治、、消防、群团、卫生等工作；负责考核目标责任制的下达、督促、检查、考评和考核工作；负责广电网站的日常运营；完成台对中心的各项考核任务和领导交办的其他工作。
3、播控中心：负责播出机房的值班工作，做好广播电视各个频道播出的监听、监视；做好影视文艺节目片带的选购、审听、审看、上载工作；做好电视节目播出编排工作；负责所有广告的播出审查、登记、监控，公益广告的播出安排，确保安全播出；组织新闻监督员做好自办广播电视节目的社会评议工作，并做好录用播出情况汇总；做好音像资料的管理归档工作；完成台对中心的各项考核任务和领导交办的其他工作。
4、新闻采访中心：围绕县委、县政府工作中心，做好重大决策、重大活动、重大事件、重点工作、重要典型等主题宣传策划采访工作；围绕国计民生，社会热点、难点，做好排忧解难、为民服务、搭建沟通平台等民生报道策划采访工作；做好其它日常宣传策划采访工作；负责做好重大活动、重要会议的直录播工作；按时、足额、优质完成《新闻》、《民生超视》（《民生直通车》）等节目所需的稿件任务；实现年度省新闻协作二等奖、市新闻协作先进集体；在年度好稿评奖中，实现广播电视新闻作品市级一等奖各2件，省级三等奖1件以上；完成台对中心的各项考核任务和领导交办的其他工作。
5、节目制作中心：完成《新闻》、《民生超视》（民生直通车）等稿件的编辑，把好政治导向关和文字质量关；完成初剪带的审核，把好图像（音响）质量关；完成稿（片）的制作、合成、播（配）音、上载（播出）工作，严格执行台对节目（栏目）各项规定；负责各级领导广播电视讲话的录制工作；负责做好领导广播、电视讲话录播工作；负责节目（栏目）包装；完成台对中心的各项考核任务和领导交办的其他工作。
6、社教专题中心：完成广播电视所有自办或合办专题节目的策划、采访、拍摄、制作工作；完成广播值机工作；完成上级领导要求拍摄的各类专题；完成台对中心的各项考核任务和领导交办的其他工作。
7、技术中心：负责广播电视事业发展建设规划、工程技术设计、工程预算决算、工程施工计划、工程质量监督验收工作；负责各类器材、材料、设备的采购、调试、安装、维护和管理工作；负责广播电视新业态及增值业务的开发；负责广播电视的技术安全播出工作；负责全县广播电视技术支持、业务培训和上岗培训工作；负责技术图纸、技术档案资料的收集、绘制和管理工作；完成台对中心的各项考核任务和领导交办的其他工作。
8、营销服务中心：负责广播电视市场调研、信息收集、综合分析和营销策划工作；负责广播电视相关法律法规的宣传、普及工作；负责全县广播电视网络设施的依法保护和维权工作；负责有线数字电视用户的服务、管理和广电公共文化服务职能的规范化管理；协助做好广播电视安全播出工作；完成台对中心的各项考核任务和领导交办的其他工作。
9、建设维护中心：负责全县有线电视主干网络和重大工程的建设、管理、维护工作；负责全县有线广播电视杆路和光缆线路的突击抢修工作；负责城区有线广播电视网络的建设、安装、改造、迁移、抢修、维护和管理工作；负责城区有线广播电视网络的安全播出工作；完成台对中心的各项考核任务和领导交办的其他工作。
一、积极适应新形势、新任务的要求,坚持把党建工作责任制作为加强油田党的建设的重要抓手
在思考如何加强油田党建工作的过程中,我们深切地感到,实行党建工作责任制是承载各项党建任务的支撑平台,是促进党建工作深入开展的强大动力,在油田深化改革、有效发展、保持稳定中具有不可替代的重要作用。
实行党建工作责任制,是把企业党建任务落到实处的基础工作。党的三代领导集体都非常重视党的建设,把党的建设提到了“新的伟大工程”的高度。这一伟大工程,最终要依靠基层组织抓好落实。国有企业党组织是党的基层组织的重要组成部分,企业中的每一个共产党员都是执政党的一分子。企业党委的一切工作都是为了增强党的执政地位,提高党的执政威信;都是为了团结教育广大职工,增强企业的凝聚力,不断巩固党的阶级基础;都是为保证国有资产保值增值,发展壮大执政党的物质基础。因此,国企党建是推进党的建设新的伟大工程的重要内容,而实行党建工作责任制是加强企业党的建设的重要举措。
实行党建工作责任制,是油田有效发展的内在要求。近年来,随着市场经济的发展,油田党建工作面临的形势任务发生了很大的变化,出现了许多新情况、新问题。繁重的改革、发展和稳定任务,对各级党组织、广大党员和职工群众提出了更高的要求。随着机构整合和改制分流的实施,原来的直属单位与油田的隶属关系呈现出多样化。随着“走出去”战略的实施,外闯市场队伍遍布国内外,高度分散,独立性强,要经受恶劣自然环境和激烈市场竞争的严峻考验。党员队伍的构成,由过去的职工党员、离退休职工党员两种主要成份,增加了协解党员、内部退养职工党员、改制分流单位党员、自谋职业党员、流动党员等多种成份,教育管理的难度不断加大。在这种复杂多变的情况下,如何把党建工作的各项任务落到实处,进一步加强企业党组织的凝聚力和战斗力,为企业持续、有效发展提供强有力的组织保证和思想支持,是一个重大而紧迫的课题。我们认识到,必须坚持党要管党、从严治党,选准切入点和着力点,建立一套标准明确、内容具体、责任严格的工作机制,才能避免党建任务“嘴硬手软”、难以落实的问题,才能把党建工作提高到一个新的水平。实践证明,实行党建工作责任制,有利于把“虚活”变为“实招”,有利于把“软内容”变为“硬任务”,这也是中原油田党建工作充满生机和活力的关键所在。
实行党建工作责任制,是油田深化改革的重要保证。当前,中原油田的改革正处在攻坚阶段,必须按照集团公司的整体部署,推进改制分流、移交办社会职能、社区服务系统改革、组织机构和人员结构调整等改革。这次改革是一次历史性、深层次的改革,是利益格局的一次大调整,也是加快油田发展的一次重要机遇。我们认为,要完成各项改革任务,不仅需要依靠强有力的行政措施,也需要依靠党组织的政治优势和党建工作的威力。为确保改革的顺利进行,我们不断完善了党建工作责任制,促使各级党组织不仅要落实好建设坚强领导班子、保证重大问题决策不失误的责任,也要落实好维护队伍稳定的责任,还要落实好引导干部职工理解支持和积极投身改革、为油田有效发展多做贡献的责任。
二、构筑全方位覆盖的网络化体系,充分发挥四个层面的作用
油田党委本着“纵到底、横到边、不留空白”的原则,力求党建工作责任制覆盖面的最大化,结合不同层面的特点明确有针对性的责任内容,促使各级党组织、领导干部和党员在油田两个文明建设中更好地发挥作用。
健全党委的领导责任制,发挥政治核心作用。做好企业党建工作,企业党委负有直接责任,党委书记负有主要责任,党委班子成员负有分工责任。实行党建工作责任制,关键是健全和落实党委的领导责任制,就是要按照规定,明确党委的工作职责、主要任务和工作内容,形成事事有人抓、块块有人管,既相互联系又相对独立的工作格局,确保企业党委真正成为保证监督党和国家的方针、政策在本企业贯彻执行的政治核心,成为团结和带领广大干部职工办好企业的政治核心;成为领导企业精神文明建设和思想政治工作的政治核心;成为协调企业各个组织关系的政治核心;成为推动企业深化改革、加强管理、有效发展的政治核心。中原油田党委建立领导责任制,坚持抓规划、抓决策、抓制度、抓考核、抓载体,先后制定了《党内活动七项制度》、《加强基层党组织建设、实施“四个一”工程的意见》,开展了“四有两促”、“双建”等载体活动,并与下级党委每年签订一次责任书,将党建、思想政治工作、精神文明建设一同考评奖惩。各级党委成员充分认识到,抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职,压力感和责任心进一步增强,党委书记带头、班子成员明确分工,真正承担起抓党建工作的责任。每名党员领导干部在抓好分管工作的同时,又建立了基层责任区和联系点,对基层党建及时进行督促、指导和检查,从而形成上下互动的责任网络。
实行党支部建设达标制,发挥战斗堡垒作用。企业党支部是企业党的最基层组织,是企业党组织全部工作和战斗力的基础,是办好企业的组织保证。实行党建工作责任制,应把着力点放在基层,下大力气推进党支部的制度化、规范化建设。近年来,中原油田党委实施工作重心下移,坚持抓基层、打基础、上水平,把党支部建设放在党建工作的重要位置,作为党建的“基础工程”,建立健全党支部建设达标制。我们制定了《基层党支部工作细则》,内容包括党支部建设的指导方针、党支部的设置与任务、主要工作制度、党员教育与管理等,共12章60条计1.3万字。深入开展基层党支部达标创先活动,实行“年初申报,年底验收,统一标准,命名挂牌”的方法,与基层党支部签订达标创先活动目标责任书,把党支部达标创先活动与党组织负责人的任免、奖惩结合起来,促进党支部工作水平的提高,促使其成为团结带领职工群众完成生产经营任务的战斗堡垒。三年来,基层党支部达标率由91.l％提高到97.2％,涌现了一大批局级及以上先进党支部。
完善“一岗两责”制,发挥领导干部表率作用。要提高党建工作责任制的实施效果,必须将党建工作与生产经营有机结合起来,并促使党员行政领导干部承担起抓党建的共同责任。过去,企业党的建设工作与生产经营结合不够紧密,党建、思想政治工作与生产经营相游离,甚至出现“自我循环”的现象。为了克服这一问题,使党建、思想政治工作和生产经营形成合力,中原油田试行了干部“一岗两责”,在部分单位实行党政主要领导干部交叉任职。20**年,在全面总结“一岗两责”工作的基础上,对这一制度进行了完善和规范,使之成为党建工作的一项重要制度。“一岗两责”就是指党务干部在做好党建工作的同时,与行政干部一道做好生产经营工作;行政干部在做好生产经营工作的过程中,做好思想政治工作、精神文明建设,这就赋予了领导干部做好党建工作和生产经营的双重职责。党政领导干部牢固树立“治企先治党、从严治党与依法治企相结合”的思想,坚持抓党建工作从生产经营出发,抓生产经营从党建入手,党政工作确定一套大思路,瞄准一个大目标,形成一个大合力,实现了党的建设与生产经营相互促进、同步发展。
推行党员目标管理责任制,发挥先锋模范作用。党员是党的细胞,实施党建工作责任制,最终要落实到党员的行动上,形成“千斤重担众人挑,人人身上有指标”的局面。特别是在企业改革发展的关键时期,更需要发挥好党员的先锋模范作用。近年来,中原油田稳产基础薄弱,市场开拓难度大,人多油少的矛盾突出。为了把党员的作用发挥好,局党委在加强对党员的激励和监督上下功夫,经过深入调查研究,认真总结经验,全面推行了党员目标管理责任制,以党员条件和义务为依据,将一定时期内党员应做的工作转化为具有数量、质量、时限要求的具体目标,便于党员执行和自我约束。先后印发了《关于深化党员责任目标管理的意见》、《关于开展“三高一争”活动、推进落实党员责任目标管理工作的通知》,修订完善了《党员目标管理责任书》。去年,共有42699名党员签订了责任书,签订率98.79%;建立党员责任区25463个,联系对象47959人次;党员攻关项目立项3825项,上半年完成重点攻关项目532个,有力地推动了党建工作责任制向纵深发展。
三、坚持求深、求细、求实,强化党建工作责任制的运行管理
健全评价机制,明确责任目标。实行企业党建工作责任制,要有一个纵向到底、横向到边的目标体系,总体目标从党委到党支部再到党员,进行层层分解、块块分割,形成系统化和网络化。制定责任目标,要突出把握好三条原则。一是导向性原则。责任目标必须坚持正确的导向,坚持把生产经营的全过程作为党建、思想政治工作的主战场,坚持把提高职工队伍综合素质作为党建、思想政治工作的主要任务,坚持把各项工作的创新创效作为党建、思想政治工作的主要任务,做到党政同种一块田、同唱一台戏,建立同频共振机制,真正实现两轮同进、两翼齐飞。二是度量性原则。定性和定量是系统分析的基本方法,也是揭示事物基本特征的重要手段。责任目标要坚持定性和定量相结合,既要对党建工作有关内容、考核项目等做出定性的规定,以便准确表述工作内容的涵义,又必须对有关工作责任、工作标准及考核指标的程度做出数量规定,以便执行者和检查者都能准确、全面地把握。三是共性与个性相结合原则。中原油田党委将党员责任目标分为共性、个性两部分。共性目标及考核标准由局党委按照和新时期党员标准,从党性观念、思想道德、遵纪守法、联系群众等方面统一制定。个性目标依据党员的不同岗位及担负的不同职责,由党员提出、党支部审定。基层党组织在组织制定个性目标时,对工作任务目标主要按照党员岗位职责、岗位特点要达到的目标,从生产(工作)任务、安全管理、劳动纪律、优质服务等方面制定;岗位技能目标主要按照党员岗位政治、业务方面的要求,从政治理论、业务知识、工作标准、操作技能等方面制定;责任区目标主要按照“一岗双责”和责任区工作任务、岗位性质,从责任区职工,思想工作和责任区生产工作任务等方面制定,较好地体现了每个党员干部的特点。
健全督导机制,强化过程管理。我们在落实党建工作责任制中,既注重结果管理,又注重过程管理,主要抓了三个层次。一是局党委坚持月度政工例会和督查制度,对党建工作责任制的落实情况,按照“定任务、定人员、定指标、定质量、定时限”的要求,实施科学动态管理,每月印发一期《督查通报》,并利用内部局域网公布,督促各单位党委做好党建工作责任制的落实。二是局党委职能部门坚持每季度深入基层调研一次,每半年抽查一次,每年总结讲评一次,特别是对照责任书中的各项目标任务,一项一项地查,一件一件地促,加强工作指导,认真总结推广经验,共编发《党员队伍建设信息》、《党课参考》等20余期,起到了较好的示范引导作用。三是基层单位党委和党支部建立了一月一汇报、一季一考核、半年一讲评、年底一总结的党员责任目标管理工作运行机制,形成了以党委为管理中心、以组织部门为组织运行总协调、以党支部为管理考核实施点、以党员个人为量化考核落实点、以群众为监督评议点的目标管理网络。基层党委在落实党员责任目标管理过程中,普遍建立了“一本、二图、三表”,即《目标管理考核记录本》、《党员分布状况图》、《党建目标管理责任网络图》、《党员先锋岗考核表》、《责任区(联系点)联系群众登记考核表》和《党员目标管理考核评价表》,使党员责任目标管理的基础工作更加规范。
本次调查以xx学院在校学生干部为对象，其中包括xx学院的学生团体有社团联合会、28个社团、五个分院学生会、青年志愿者协会、5个宿管部。他们分别由团委、分院主管老师、学生处管辖。
二、学生干部队伍建设存在问题
(1)部分学生干部自身认识不足，期望值过高，心理承受力差。不少学生干部角色认识错位，认为当了学生干部就高人一等， 同时面对困难与挫折的时候，心理承受能力差，抗挫折能力不强。
(2)部分学生任职出于功利思想，工作过程中奉献精神有待提高。有学生干部的动机是为了获取一些政治资本，为入党、就业等增加砝码，这部分学生干部在工作中缺乏工作热情;另外一部分同学因为自身的表现欲而担任学生干部，在工作中都容易斤斤计较，缺乏奉献精神、吃苦精神。
(3)忽视工作方法的改进。在实际工作中， 许多学生干部表面看来忙忙碌碌，但在实际工作中却没有取得较好的效果;也有的学生干部缺乏谦虚求实的态度，干部之间互不接受意见和建议;有的主要干部不民主，制订重要工作计划一人或少数几人说了算，缺乏民主作风，其他干部意见大，分化了学生干部队伍的整体实力。
三、xx学院学生干部队伍建设流程参考
在存在问题分析的基础上，结合科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。为促进学生干部队伍的全面协调可持续建设，提出以下xx学院学生干部队伍建设流程参考：
(一)预先建设
预先建设是在学生干部产生之前的前期建设，在此提出两方面的建设内容：意识建设、机制建设。
1.意识建设。在学生干部队伍建设的前期建设中，要预先做好培养什么样的学生干部、如何培养学生干部等各方面的前期考虑。
第一，树立以人为本的本位培养意识。高校学生干部不仅是维系师生间沟通的桥梁，同时也是学校实行自我管理的重要辅助团体。实现学生干部队伍的全面建设关键在于坚持以人为本的培养思想，关心、爱护、信任学生干部，充分发挥学生干部的主体性和能动性，使其成为学校管理的主体之一。
第二，注重能岗匹配的管理意识。能岗匹配原则是人力资源管理的重要原则之一，包含了两方面含义：一是指某个人的能力完全胜任该岗位的要求，即人得其职;二是指岗位所要求的能力某个人完全具备，即职得其人。
2.机制建设。机制建设主要是指在学生干部任职前期形成科学合理的一系列学生干部队伍建设机制，如学生干部选拔产生机制、培养机制、管理机制等先行先定，为后面的任用做好保障。
第一，建立科学合理的选拔机制。干部的选拨与任用，必须遵循公正、公平、公开的原则，任人唯贤，追求最满意而非最优。最优并不代表最好，选拔最适合岗位要求的干部，达到能岗匹配才是实现工作效率最大化的重要因素。
第二，有计划、有步骤地完善培养机制。加强岗位培训是提高干部管理水平的一个重要环节。通过岗位培训可以全面提高高校管理干部的思想政治素质、业务能力和领导水平，保持他们不断创新的能力和热情，努力培养、造就一支政治坚定、德才兼备、懂教育、善管理、适应高等教育发展和改革需要的管理队伍。
(二)过程建设
过程建设是在学生干部产生之后、卸任之前的中间建设，在此提出过程建设中的三方面：程序建设、职位建设、考核建设。
1.程序建设。俗话说：无规矩，不成方圆。程序建设是指把学生干部上任后所要开展的各项常规工作规范化，形成一套可以长期作为工作指南和工作智囊的制度，使其成为新上任干部也能很快适应和上手工作的工作法律依据，这也是学生干部队伍可持续发展的必要条件。
规范程序的途径可以从两方面进行开展：一是建立动态有效的学生干部自我管理程序机制，也就是在工作过程中把工作经验、工作方法、工作开展流程积累下来，汇编成册，形成工作程序。二是建立一定的指导机制，对各项学生工作进行程序指导，严格按照科学合理的规范化程序开展工作，整合碎片化、琐碎化的工作现状，促使学生干部开展工作能沿着程序的轨道高效运转。
2.职位建设。由于每一个既定的学生干部岗位都有固定的职能要求，有固定的业务操作。基于调查出的现状，要加强各个学生干部工作岗位的业务整理，促进岗位业务明晰化。
第一，在学生干部管理者的角度，要对每个学生干部岗位的业务进行详细规划，区分不同职务的业务差异，一来可在职位职能清晰的基础上强化学生干部的业务素养，二来明确区别了不同岗位的不同业务要求和业务水准，提高高层次岗位的吸引力，吸纳高年级学生干部从事高层职位，落实学生干部的梯度建设和梯度管理。
第二，学生干部自身要有明确的职位蓝图。首先，学生干部从一开始就要形成清晰的岗位认识，低年级低职务可先从事事务性的工作，高年级高职位的学生干部则要结合工作经验对任职岗位形成自己的工作设想和工作思路;其次，在职位工作中要合理科学地利用岗位所赋予的职能和权利、义务，实施自身工作抱负中促进组织的发展;再次，要积极对岗位职能履行情况进行总结，这不但是对自己任职初衷的反馈，也是为组织调整职位角色，科学、创新学生干部职位设置提供现实意义的参考。
3.考核建设。目前xx学院在学生干部队伍建设中还没有形成一个系统的考核激励机制，考核标准也有所不同。因此要建立自上而下严格科学的考核机制，统一和量化考核标准，将不定期考核和定期考核结合起来，同时及时反馈考核情况，通过考核对表现优秀的学生干部进行表扬激励。与之建立配套的激励机制，通过干部评优等精神奖励、物质奖励等方式，表扬先进，树立模范。
(三)反馈建设
反馈建设是指在学生干部卸任后的后期建设，也是目前xx学院学生干部队伍建设中最为薄弱的环节。在此主要针对两方面提建议：成效跟踪、后续发展。
