时间：2023-09-18 17:35:09
【关键词】新时期；成人高等；函授教育；改革创新；有效策略
引言
现阶段，成人高等函授教育已经成为我国教育事业的重要组成环节，在整个教育事业中起到了十分关键的作用。在新时期下对成人高等函授教育进行创新和改革已经顺应素质教育制度的必然趋势。立足于新时期成人教育教学方式，在远程教学的基础上融入面试函授教学是培养高素质人才的必要方法。基于此，新时期的成人高等函授教育要创新教学方法，将企业和学者有机的结合，只有这样才能构建应用型成人高等教育人才。
一、新时期成人高等函授教育发展的背景
目前，随着我国教育制度的不断完善，各大成人高等学校逐年扩大招生，因此高等函数面临着更加严峻的挑战，这就需要成人高等函授教育不断创新，才能缓解严峻的形势。
（一）成人高等函授教育压力巨大
现阶段，随着成人高校的逐渐增多，成人高等函授教育也面临着巨大的压力，具体包括为高等函授教育外部声誉和内部管理制度等两方面。上个世纪90年代，我国民办高校和独立学校不断出现，高校与高校之间的竞争日趋激烈，也导致传统的教育出现了分流的情况，成人高等学校的人员一直呈下降趋势。例如：成人高等教育自考形式、成人高等网络教育形式层出不穷、广播电视大学、职工大学以及夜校等大学逐渐出现，这些教育形式都对成人高等函授教育带来了巨大的压力[2]。
（二）社会对成人高等函授人才的需求量降低
随着我国教育水平的不断提高，人们对教育的关注度也越来越高，更多家长望子成龙、望女成凤，将更多的资金投入到教育事业中，对学校的要求也越来越高，尤其是高等院校，因此对成人高等函授人才的需求量也逐渐降低。另外，成人高等函授教育的基本教学功能逐渐减弱，更多的注重功利色彩，久而久之使得成人高等函授教育可信度降低，从而降低了学生和家长对学校的热情和信心，从而使社会对成人高等函授人才的需求量降低。
（三）成人高等函授教育目标定位不明确
我国党的十七大报告曾明确指出：“中国国民素质在不断的提高和完善，终生学习教育和全面学习教育体系逐渐成型，形成了全面合作学习的教学模式。”这就要求成人高等函授教育目标定位要明确，成人高等函授教育者要清楚的认识到高等教育所面临的严峻形势，从而制定出一套详细、合理、科学、完成的目标，提高学校的教学水平和质量[3]。
（四）成人高等函授教育发展前景乐观
在素质教育不断完善的今天，成人高等函授教育的体制不断完善，规模不断扩大，成人高等函授学校也逐渐实现了经济效益和社会效益的最大化。党和政府在《全面提高成人高等函授教育的若干意见》中曾明确提出：“要利用成人高等函授教育逐渐强化育人环节，结合高等函授教育的特点和人才培养的总目标，努力提高成人高等函授教育质量和水平[4]。”由此可见，我国成人高等函授教育的发展前景乐观，潜力无限，面向市场培养新型应用型人才是时展的必然要求。
二、新时期成人高等函授教育制度发展现状以及存在的不足
近年来，虽然我国成人高等函授教育制度已经得到了一定的发展，取得了一定的成效，但在逐渐发展的过程中，仍然存在诸多问题，具体表现如下：
（一）成人高等函授学校数量减少
我国教育制度逐渐由应试教育变为素质教育，高等教育也由传统的精英化逐渐转化为大众化教学，尤其是各大高等院校招生人数的逐渐增多，受到各大高校的冲击，我国成人高等函授学校数量逐年减少，成人高等函授学校办学规模也日益缩小。
（二）成人高等函授教育质量和水平不断降低
导致成人高等函授教育质量和水平不断降低的主要原因有两个方面：一方面是成人高等函数学校内部管理不到位，教师管理制度和监督制度都不健全，学校整体教学人员较少，对市场人才需求的动态信息掌握较少，由于市场信息不畅通，导致毕业生不能满足市场的需求。另一方面，是成人高等函授教学内部管理系统不完善，导致教育质量和水平都较低，由于管理工作不到位、管理制度不健全、学生的学籍管理和日常教学都存在一定的弊端，影响了学生主动性和积极性的发挥，制约了成人高等函授教育的发展。
（三）成人高等函授教育办学思想落后
成人高等函授教育办学思想落后、单一，盲足的逐渐经济利益忽视了社会利益，教学后期的资金投入不足，教学质量和水平都没有得到相应的保证。很多成人高等函授院校为了提高自身的经济效益，降低成本，没有按照国家相关规定进行年检，教学模式单一、老化，教学的各个环节不协调，从而影响了成人高等函授教育的办学质量和形象[5]。
（四）成人高等函授教师自身素质有待提高
教师的主要任务就是传到授业解惑、教师作为学校的灵魂，在整个教学的过程中起到了十分重要的作用。但很多成人高等函授教师自身素质不高，专业化水平低下，甚至没有国家下发的教师资格证，就盲目的开展教学工作。还有很多年轻教师没有接受过正规的教学培训，就上岗进行教学，导致学生不能真正学习到文化知识，这些因素都制约了成人高等函授教学活动的顺利开展。
三、新时期成人高等函授教育改革创新的重要意义
据不完全统计，自1998年起，我国的高等教育就出现了突飞猛进的发展势头，我国的在校生有原来的550万人，发展到后来的2500万人，其中毛入学增长率由10%增长到后来的30%[7]。国家对2005年至2012年的教育部直属的高等院校、高职院校、成人高等函授院校、以及民办高校四种教育形式做了详细的考察，结果显示，成人高等函授院校对整个高等教育的毛入学贡献率最低，而且每年都呈现缓慢增长的态势。由此可见，随着教育制度由过去的精英化教学转化为大众化教学，成人高等函授教育也要与时俱进、开拓创新，在实践的基础上创新，在创新的基础上实践，只有不断顺应社会发展的必然趋势，及时创新教育制度和教学方法，转变教育方法，才能在计量的市场竞争中处于不败之地。
四、新时期成人高等函授教育改革创新的有效策略
很多成人高等函授教育一味的复制我国高等教育模式，将整个教学模式分为两个部分，第一部分是理论课程的学习，第二部分则是实践教育的学习。但成人高等函授教育只是注重第一部分的学习，而忽视了第二部分的教学，甚至没有进行实践活动。因此成人高等函授教育要逐渐培养面向社会的人才，要制定科学合理的人才培养计划和方案，准确定位成人高等函授教学目标，创新新时期成人高等函授教育方法，具体策略如下：
（一）建立健全成人高等函授教育制度
成人高等函授教学制度需要将选修课程和必修课程相结合，将理论教学与实践教学相结合，不能忽视任何一方，要统筹兼顾。建立健全成人高等函授教育制度，做到高、精、尖，有针对性的教学，才能突出以“学历教育+职业实践”为核心的教学模式，利用丰富素质教育课程，增强学生的学习能力和实践能力，发挥其他教学模式没有的巨大优势，适当的拓宽教学课程和理论，强化实践课程环节，提升职业教育能力和水平，激发学生学习兴趣和爱好。
（二）提高成人函授教育者的自身素质和水平
成人函授教育水平的提高，教育目标的实现离不开教育者的自身素质，学校要对成人函授教育者组织再培训，进行专门知识的教学，强化其教学水平和能力。成人函授教育者要清楚的认识到自身的主人翁地位，明确其责任意识，吸收借鉴丰富的经验，做到与时俱进、开拓创新，吸收先进的知识，主动学习和接受知识，将自己所学的知识倾囊相授给学生，从而为社会培养出源源不断的高素质人才。
（三）加强成人高等函授学校与企业相结合
开展校企合作模式，不仅能够提高成人高等函授教学质量和水平，还能充分利用企业的资源信息等优势，将教学与实践相结合，直接参与市场人才竞争。学校要抓住市场就业信息，实现学习到就业零距离。成人高等函授学校可以根据企业需求和市场信息，及时调整成人高等函授教育教学方案和目标，制定一整套课程设置培训方案，从而使学生真正掌握学习的方法和技能，确保日后能够顺利就业[8]。
（四）承办成人高等函授教育重点工作
成人高等函授教育工作要提高教学水平和质量，承办特色教学工作，首先，成人高等函授教育要强化市场就业意识，挖掘市场社会的潜力，加强学校与企业以及事业单位等合作，为企业培养大量的高素质应用型人才。其次，成人高等函授教育人员要强化责任意识，提高办学质量和特色，建立健全成人高等函授教育制度，承办教育重点工作。最后，学校还要约束教师的行为，拓宽成人高等函授教育渠道，利用媒体等先进方法进行宣传，吸引更多学生就学。
（五）构建成人高等函授教育人才体系
成人高等函授教学应该以培养应用型人才为目标，以提高学生的学习能力、综合素质、实践能力为核心和根本，以培养应用型人才为关键。从而构建成人高等函授教育人才体系，深化成人高等函授教育课程，壮大成人高等函授教师力量，优化成人高等函授教育教学效果，提高成人高等函授教育的质量和水平，将实践与理论二者有机的结合，明确成人高等函授教育的教学目标和宗旨，提高学生学习的积极性和主动性，培养学生的发散思维和想象能力，促进学生的全面发展，以此促进社会经济的快速发展[9]。
五、结束语
综上所述，在知识经济快速发展的背景下，新时期成人高等函授教育体系的构建是我国成人高等函授发展的必然要求。提升教育机会、拓宽教育渠道、提高教育质量和水平，是我国成人高等教育发展的重要目标。成人高等函授教育应该充分利用自身优势，根据学校发展的实际情况，结合市场的需求，改革创新成人高等函授教育制度，通过建立健全成人高等函授教育制度、提高成人函授教育者的自身素质和水平、加强成人高等函授学校与企业相结合、承办成人高等函授教育重点工作、以及构建成人高等函授教育人才体系等方法，努力为社会培养出更多源源不断的高素质人才。总之，提高新时期成人高等函授教育水平工作任重而道远，需要学校、教育者、学生三者的共同努力！
参考文献：
[1]王玲.成人高等函授教育教学改革的几点思考[J].中国成人教育，2013（10）：40.
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[4]王善迈，袁连生，田志磊，等.我国各省份教育发展水平比较分析[J].教育研究，2013（6）：31.
[5]林华东.立足社会需求.坚持学生至E――地方性本科高校应用型人才培养模式的改革[J].泉州师范学院学报（社会科学），2010（9）.
[6]刘畅 高校成人教育教务管理改革探索[J]-辽宁经济职业技术学院辽宁经济管理干部学院学报，2008（1）.
[7]魏雪莲.成人教育教务管理人性化思考与实践[J]-湖北广播电视大学学报，2010，30（11）.
[8]刘明川.苏开荣.颜嘉慧.肖妍新时期下高等函授教育人才培养模式研究[J]-科学咨询.2008（21）.
［关键词］函授站 教学管理 存在的问题 教育质量
［作者简介］向彦（1974- ），女，四川平昌人，四川文理学院继续教育学院，助理研究员，硕士，研究方向为高等教育教学管理。（四川 达州 635000）
［中图分类号］G727 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2013）02-0092-02
函授教育是我国高等教育的重要组成部分，是普通高校的基本任务之一，是全日制教育的一种补充形式。函授教育是有计划、有组织、有指导的自学为主并组织系统的集中面授的教学形式，担负着培养社会主义现代化建设所需要的专门人才和提高民族素质的艰巨任务，是我国经济发展和社会文化转型的必然要求，是传统教育向终身教育发展的必然产物，是现代教育不可或缺的一种教育形式。重视函授站的教学管理势在必行，而提高函授教育质量是目前成人高等教育改革的出发点和归宿。
函授站是普通高校对函授生进行教学辅导、思想政治教育和组织管理的机构。函授站的建立与发展大大推动了我国成人高等教育的发展，它不仅提高了教学效率和资源利用率，加强了高校与社会的联系，而且对构建学习型社会、满足在职人员学历提高需要起着有效的促进作用。函授站是具有法人资格的企事业单位或业务主管部门，且配备专职或以专职为主、专兼职相结合的管理队伍，不但能提供符合教学要求的教育场所和其他教学软硬件设施，而且能提供足够数量的生源，筹集函授经费。尽管基层函授站克服种种困难，在提高教学质量方面做了大量的工作，但是随着高等教育大众化时代的到来，随着现代教育手段的不断丰富，随着整个社会浮躁心态的日益蔓延，我们应更加重视函授站教学管理，切实找出问题所在，以便对症下药、发挥效用。
一、函授站教学管理存在的问题
函授站的出现大大推动了成人高等教育的发展，逐渐由精英教育转向大众教育，但由于普通高校的扩招，高职院校和成人高校增多，成人高等教育出现分流现象，规模似乎缩小，函授站在进行成本核算时，不针对社会和学员需求进行专业设置，观念、教学、管理等种种原因滞后，函授教育不仅没有得到很好的发展，反而出现了诸多问题。
（一）专业设置理念偏差
为了更好地适应成人高等教育的发展特点，充分考虑用人单位的要求、学生适应社会能力的发展需要、区域经济发展的需求，管理机构和函授站应有一套合理的专业设置理念。然而事与愿违，成人高等教育在专业设置时，没有充分考虑成人教育的特点，而是照搬普通高等教育的专业设置，专业及课程设置缺少自身特色，不能满足社会对成人高等教育多样化和学员针对性学习的需求。这样一来，不但不能推动成人高等教育的发展，反而阻碍了成人高等教育的发展。
（二）教学时数不够
大多数成人高等教育还没实行学分制，也没实行弹性学制，只是按照主管部门的要求，学习形式为业余和函授，上课时间基本是按照教学大纲的要求。成人教育的课程是分门别类的，上课时间长短不一，有的课程横跨几个学期，且每学期达70个课时以上，有的课程只安排在一学期内，但至少也有30个课时。如果按照这样的教学计划，成人教育未来的发展状况是健康的。然而在教学过程检查中，发现有的函授站为了节约人、财、物，在实行既定的教学计划时往往“短斤少两”，使得上课时数不达标，函授站的教学质量和教学效果难以保证，从而损害了成人高等教育的社会声誉。
（三）教学手段单一
目前，多数函授站依然沿袭传统的教学模式，少有创新，缺乏活力。教材一成不变，且多采用普通高校学生的专业教材，重书本内容，缺乏实践教育环节。教学手段跟不上时代步伐，缺乏现代化的教学手段，组织形式较为简单，多数还是运用黑板加粉笔的传统教学手段，即使老师制作了PPT，也没有多媒体教室进行教学演练。教学仍然以老师为主导，实行满堂灌、填鸭式的教学方法，抑制了函授教育的效果，制约了创新人才的培养。
（四）考试过程堪忧
考试是检验学习结果的手段，而不是目的。成人高等教育的考试是检验学员自学和对面授知识的掌握情况。一些函授站专职管理人员较少，管理力量相对匮乏，成人函授考试时，监考老师人数不够，安排时常常出现空位或少位现象，考试时也常常出现学员作弊现象，这样就很难实现函授站的规范化运作，教学质量问题势必凸显。
（五）毕业论文设计不合乎规范
成人高等教育的毕业论文是实现培养目标的重要教学环节，要求学员在掌握本专业基础理论、专门知识和基本技能的基础上，通过查阅相关资料，有条理、有逻辑地观察问题，分析问题和解决问题。毕业论文的观点要鲜明，论据要充分，论证要有力，逻辑性要强，条理要清楚，文字表述要通顺，格式要规范。同时，在论文的写作过程中，鼓励学员进行思维与观念上的创新，鼓励学员提升创新能力。但是，很多学员在进行写作时，不但观点表述不明，格式甚至也不规范。毕业论文的质量尚如此，又怎能提高成人高等教育的质量。
二、加强函授站教学管理的措施
（一）以创新促发展
我国《高等教育法》明确规定：“高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才。”可见，坚持创新教育，全面提高函授学员的培养质量，正是适应社会发展的客观需要。创新是民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，函授教育只有不断创新，以社会需求为导向，创新思想观念，才能不断发展，不断进步，从而提高函授教育的质量。
1.创新教学理念。根据区域经济发展、社会需求和劳动市场的需要，设置符合函授教育特点的专业。函授站在招生时，专业设置要贴近地方经济、社会发展的实际，设置开拓学员知识面的基础课程及开发学生创造力的应用课程。摒弃照搬普通高等教育的思想，编制适合函授学员的教材，综合考虑函授教育的专业设置。以学员为中心，在培养学员掌握基础技能和要求的基础上，培养学员创新意识和综合能力为核心，把学员培养为适应未来发展需要的素质高、实践能力强、富有创新意识和管理能力强的复合型人才。现在的函授教育学制多为两年半，学员的知识宽度和深度不能面面俱到，因此要全方位考虑公共课与专业课、基础课与提升课、理论课与实践课、必修课和选修课之间的比例关系，以需定向设置专业并保证课程时数。
2.创新教学手段。随着社会信息化程度的提高，函授教育也应借助计算机、数字化技术构成社会活动的基础平台。函授教师应充分利用现代化的教学手段，开发研制与教学有关的教学课件，利用网络平台，构建立体式的教学模式，增加信息量的获取和师生之间的互动机会。利用多媒体计算机的交互性进行教学，有利于学员在学习上进行自我调控，按照学习基础、学习兴趣来选择适合自己水平的练习，控制学习的进度，同时还可以把学到的东西进行储存和综合分析，从而提高自己的创新意识。现代远程教学手段为更广泛、更有效地利用教学资源开辟了道路，远程化、网络化和多媒体化不仅改变了函授学员的学习环境、学习模式，而且改变了学习资源的分布和利用状况。
3.创新教育思想。在函授学员最初入学时，即要加强思想教育。思想教育是培养创新意识的重要环节，因为思想教育是知识教育的前提，只有具备前瞻的思想，才能为认识各种问题、学习各种知识、接受各种知识打下良好的基础。函授教师在进行思想教育时，应认清学员的层次性，根据学员年龄、思想、认知的实际情况，从不同的角度、不同的认知度、不同的思想观念出发，帮助学员树立远大的理想、坚定的信念，养成务实的作风，培养坚强的意志、丰富的情感、浓厚的兴趣和高尚的人格。在课程教育过程中，函授教师应充分重视学员的主体地位，鼓励学员主动参与讨论、辩论，同时要提出各种问题，引导学员综合各种知识，找出解决问题的方法，这样才能调动学员的积极性，激发学员的学习热情。学生有了创新的思维方式，在完成毕业论文时，才会围绕具体问题展开论文设计，从而达到函授教育提高成人学习能力的目的。
4.创新服务理念。在市场经济条件下，服务理念已为各行各业所重视，好的服务理念能给部门带来无穷的经济价值和社会效益。函授教育的服务理念就是要一心一意做好本职工作，为函授学员服务，做到热情服务、主动服务和周到服务。从招生报名的第一天起，就应让学员体验到心灵上的温暖；在录取通知书发放、在校正式学习、学习档案管理、教学过程安排、毕业证书发放等一系列流程中，不仅要让函授学员的知识水平得到提升，更要与他们进行心灵的沟通，让他们在心灵的慰藉中不断成长。函授教师及相关管理人员要不断提高服务的实效性，不断发挥和创造优势，拓展培训领域和专业，开发培训项目。所提供的服务要贴近学员的生活与工作，让他们感兴趣、易接受，让他们觉得有意义、有收获、有价值。
（二）以评估保质量
鉴于成人函授考试过程中的诸多问题，函授站要合理引导，不能放任自流、疏于监督，函授教育的管理机构则要制定合理的评估体系，加强对函授站点的教学管理督促。评估活动是通过各种评估技术与手段实现的，而评估本身就是一种检验和控制的手段与方法。对评估活动及评估质量的检验和控制是一项要求更高的难题，更是评估质量体系建设中不可忽视的重要内容，是评估体系能够良性地、可持续循环运行的重要前提。因此，加强函授站的评估是有效提高函授教育质量的重要途径。高校要加强函授站点的检查和评估，对不合格的函授站点要进行整顿甚至直接取缔。加强评估的目的是以评促建、以评促改，不断增强函授站的责任心，发挥他们的教学管理潜能，充实教学内容，树立以学员为本的理念，改进函授教育的管理工作，提高函授教育的质量。
1.召开函授站座谈会。根据相关文件要求，高校不能在同一地方设置多个函授站，所以函授站是设在不同地域的。受时间和空间因素的影响，各函授站人员在一起交流经验的机会相对较少，所以高校每年都应组织召开函授站座谈会。首先，要传达教育部门有关的方针政策，发放上级有关文件和学校管理规章制度。其次，要根据区域经济和社会发展要求，共同商讨制订教学计划和教学大纲，对管理人员进行培训，组织教学人员集体备课，相互沟通，交流经验，解决问题。
2.建立成人高等教育督导委员会。各高校要聘请一部分成人教育经验丰富且高职称的专兼职工作人员，成立专门的督导委员会，定期或不定期对各函授站教学进行督导、评议，深入面授第一线，通过听课、评课、检查教学进度、检查备课情况、检查学员作业、召开学员座谈会或进行问卷调查等，了解教师的教学情况、学员的出勤率和接受知识情况、教学计划执行情况以及教学工作中存在的其他问题。各函授站要针对检查进行总结、反思并深入分析研究，取他人所长，补自己所短。设站高校对落后的函授站进行整顿和整改，共同提出整改措施。
3.建立教学评估制度。一套完整的评估体系，是教学评估的必要前提和保障，应包括成人教育的制度建设、组织管理、教学全过程的实施、成人高等教育的管理职责（学籍管理、档案管理、组织教学、毕业证的发放）、教材管理以及财务管理制度等。制定制度时，必须切实有效地反映函授站教学管理工作的实际情况。同时还要建立奖惩制度，所谓“奖惩”并不是为惩而设，而是要鼓励先进、鞭策落后。
4.严格考试和考核。考试和考核是检查教学与管理的重要手段，也是促进函授教学改革、保证函授教学质量的重要环节。函授教育在考试时可以分为多种：案例分析，讨论分析，辩论分析，或试卷考试。在进行试卷考试而函授站管理人员相对较少时，高校应派巡视人员到各函授站巡考，加强对考试纪律的监督，把作弊动机消灭在萌芽状态，如果出现违纪舞弊行为要严肃查处，从而确保考试的正常秩序。有关毕业论文的设计，不能凭学员想当然，函授站要加强管理和监督，如果函授站的老师不能担当论文指导教师，高校应派高职称、高学历的专业教师到函授站进行论文分类指导，这样不但能提高他们的专业基础知识，同时，也能提高他们的论文写作水平。
总之，函授站要牢固树立“教育以人为本、育人以质量为本”的观念，把教学工作作为函授工作的中心，把提高质量作为函授工作永恒的主题，重视教学管理，向管理要质量，学会狠抓内涵，坚持“质量、规模、结构、效益”协调发展的方针，以质量求生存，以质量求发展，以质量求效益。只有加强对函授站的教学管理和质量监督，建立健全教学评估体系，才能促进各函授站健康有序地持续发展。
［参考文献］
［1］鄢烈洲，曹艳峰.我国成人高等教育函授规范管理与持续发展研究［J］.继续教育，2011（1）.
〔关键词〕高校图书馆高等函授教育服务领域
高校图书馆担负着为高校的教学、科研等服务的任务，在高等教育的发展中起着非常巨大的作用，但长期以来，在函授教育的领域里，人们对充分发挥高校图书馆为高等函授教育的服务作用重视不够，高校图书馆的潜在功能和教育职能尚未很好地体现出来。如何重视并发挥高校图书馆的优势，转变机制，不断拓宽自己的服务领域和服务对象，全面提高函授教育的质量，是值得研究的课题。
1高校图书馆有能力为函授教育服务，函授教育需要图书馆
1.1在目前的教育体系中，普通高等学校是坚持“两条腿”走路的办学方针，把举办函授教育当作高等学校的办学内容之一。国家教委颁发的《普通高等学校函授教育暂行工作条例》中指出：举办函授教育，是高等学校的基本内容之一。高等学校在办好全日制教育的同时，要创造条件举办函授教育”。“函授生按照教学计划要求，至校集中学习期间，学校应统筹安排其使用教室、实验室、阅览室、图书馆、学生宿舍以及其它教学、生活设施”。管理科学、规范的图书馆是办好函授教育的一个必要条件。最近，国家教委又指出：要深化教育体制改革，提高成人教育的质量。这又一次明确强调举办函授教育不只是注重数量，而是要注重质量的提高。高等函授教育与普通高等教育一样，要培养出高质量的人才，离不开图书馆信息资源的开发利用，高校图书馆为函授教育服务义不容辞，高校图书馆要努力成为函授教育的强有力的后盾。
高校图书馆的服务宗旨是“读者至上，服务第一”，全心全意地为高校的教学、科研服务，这是办好函授教育必不可少的条件，高校良好的图书馆环境，丰富的馆藏为举办函授教育创造了相对优越的条件，特别是那些建校历史较长的高等院校，人平经费高，馆藏丰富、门类齐全，就我校而言，建校时间不长(1984年)，图书馆资源建设有待加强，现在图书馆馆舍面积5000平方米，设有采编室、流通、阅览、期刊、信息等部门，全部馆藏实行计算机管理，近两年由于校领导的重视，每年下拨资金45万元，全部用于购书经费，充实馆藏，这些基本条件保证了图书馆有能力直接为函授教育服务。
1.2从函授教育自身的特点来看，函授教育也非常需要图书馆。函授学员绝大多数为社会在职人员，他们年龄偏大，学习目的明确，有一定的社会实践经验，有较强的自我约束能力和自学能力，他们能从本职工作或者将要从事的职业出发，千方百计提高自己的专业文化水平，加强自身的理论和实践的素质修养，参与市场激烈的竞争。函授教育是一种不同于普通教育的教育，它是以“自学为主，面授为辅”的教育形式，学员听课时间少，在校时间短，这就要求函授学员在短时间内高效地完成学习任务，最大限度地发挥图书馆的作用，让学员们在有限的时间内多进图书馆，多学习，多阅览，多钻研，开阔眼界，这样，图书馆的重要作用越发突出。
1.3从高校图书馆的发展趋势来看，高校图书馆不但要为函授学员服务，而且要向社会开放。在美国所有的大学图书馆几乎都向校外人员开放，他们不分地区、年龄、种族，所有来馆者，只要出示能够证明自己身份的证件，就可以办理有关手续，进入馆内利用各种信息资源。日本的部分大学也正分层次的向社会开放。1965年，美国联邦法中的高等教育法第二章规定：凡美国的大学图书馆都有权享受联邦政府的补助。美国的大学图书馆界由此产生了一种共识，既然接受了来自国家税金的补助，那么就理应向全体国民开放。发达国家成功的经验值得我们深思和借鉴。高校图书馆适应教育发展的要求，针对函授教育的特点，积极开发馆藏资源，把知识信息服务的触角延伸到函授学员的深处，这对于高校图书馆自身的发展是大有裨益的。
2把握函授教育的规律，充分发挥高校图书馆的服务功能
函授教育有其特点，存在着许多客观不利的因素，这就决定了高校图书馆为函授教育的服务工作要比普通高等教育困难得多，复杂得多，具体表现为函授学员在校时间短，离校距离远，不能随时按需要进入图书馆，不能及时地借还有关图书，从图书馆方面来说，又不能正常有秩序地开展服务工作，一定程度上增加了工作难度。高校图书馆面对这些问题，应主动根据函授教育的特殊规律，本着真正从提高高等函授教育质量出发，充分挖掘工作潜力，做好服务工作。
2.1高校的各级领导应充分认识到图书馆为函授教育服务的重大意义，把为函授教育服务当成图书馆的份内工作，图书馆经费要保证专项拨款，并根据函授教育的发展而适当增加经费。
2002年第1期(No1，2002)易淑英：高校图书馆如何为高等函授教育服务2.2图书馆管理部门应根据函授各专业的设置情况，准确及时地采购那些函授学员急需的、适用性强的图书，以利函授学员在面授环节中提高学习效率，图书馆可根据工作的需要配备针对函授教育的专职工作人员，并要求他们不断提高自身的政治素质和业务水平，加强对函授教育理论知识的学习，弄懂弄通函授教育教学的规律，开展专题服务和定题服务。
2.3根据高等函授学员的学习特点，实施与普通在校生不同的图书馆开放形式。图书馆可采取开放式或半开放式，让学员自由地直接接触图书馆的各种馆藏，从事学习、研究工作，条件允许的学校，还可采取机动灵活的方式为学员服务。一种方式是，在非面授的时间里，学员在自学过程中遇到一些具体问题需要查找各种资料才能解决的，可来函与图书馆主管领导及图书馆主要部门的负责人联系，采取预约或邮寄的方式借书解决。这样做一方面让学员真正体会到自己是学校的一员，内心增加一份热爱学校、热爱图书馆的责任感和自信心，保持了他们与图书馆的联系，同时也丰富了他们的生活，增长了他们的知识，收到良好的社会效益。
2.4图书馆应有针对性地出台相应的管理制度，以加强管理，更好地服务于函授教育。函授学员流动量大，专业分散，层次多样，在校时间短，而且两次面授之间间隔时间较长，为稳定函授教育的教学秩序，使教学过程的每个环节都能正常运转，图书馆工作人员可会同高校函授教育主管部门，对函授学员进行必要的图书馆规章制度教育，并制定相应的新制度来完善管理工作，引导和约束函授学员用好图书，爱护好图书，对于损坏图书的按照图书馆规章制度进行赔偿。
2.5图书馆管理人员要支持和帮助高校开设《文献检索》、网络培训及利用图书馆等课程、讲座、咨询活动，认真办好新书介绍栏目，宣传橱窗等。这在一定程度上能帮助学员提高自学能力。
全面提高高等函授教育的质量，涉及到许多方面，但我们只要始终把握函授教育的规律，积极推进图书馆工作的改革，转变机制，适应形势的发展进程，充分发挥高校图书馆的优势，就一定能使函授教育在利用图书馆方面收到实效，图书馆也一定会发挥其巨大的作用，高校图书馆吸纳函授学员为自己的基本读者，必将大有可为。
参考文献：
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2.李诗芳.强化服务功能，改封闭为开放.山东图书馆季刊，2000(3)
关键词：高等继续教育；规范；办学行为
中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）10-011-03
近年来，随着我国经济和社会的不断发展，高等继续教育事业也得到快速发展，高等学校不断拓展高等继续教育校外办学规模，函授站（点）也越来越多。由于成人教育工作在很多高校一直处于被边缘化的趋势，许多高校并没有把高等继续教育作为高等教育整体的一个重要组成部分，而只是作为学校创收的手段和工具，因而对高等继续教育的建设和发展重视不够，投入严重不足。由此也造成函授站只重视经济效益，而忽视管理水平和培养质量，违规办学行为日益严重，已危害到高等继续教育的健康发展和社会的和谐稳定。
作为高等继续教育办学主体，高等学校对规范函授站办学行为负有不可推卸的责任，举办高等继续教育时必须始终坚持把人才培养作为自己的根本任务，对高等继续教育应有明确的工作目标、任务和质量要求，不断加强对校外函授站日常工作的质量管理和全程监控，规范函授站的办学行为。本文通过高等继续教育函授站办学的各个环节，论述主办高校规范函授站办学行为的具体措施和要求。
一、严把函授站的准入关
高等学校开展高等继续教育合作办学工作，应按照一定程序和要求对申请合作办学的设站单位进行考察，考察合格后与设站单位正式签订高等继续教育合作办学协议，上报教育行政主管部门备案后，在设站单位设置高等继续教育函授教学辅导站（以下简称函授站）。在此环节中，高等学校应严把准入关。
1.进行实地考察。只有经各级政府部门正式批准设立、具有法人资格的各类教育机构或企事业单位，具备开办高等继续教育所必需的办学条件，并具有连续稳定的生源，才可申请设置函授站。在考察设站单位时，要重点对设站单位办学资质，办学软、硬件条件进行考察，特别是对设置的相关专业所需的师资条件、教学条件、实验室、实习条件等做重点的考察。对不符合条件的，特别是缺乏基本办学条件的应拒绝与其合作。
2.签订办学协议。高等学校在与设站单位签订的办学协议中，应明确规定当年合作的招生专业、双方的权利和义务、高等继续教育学费标准、违约责任以及需要约定的其他相关内容等。高等学校应要求设站单位在正式建立函授站时以书面报告的形式向主办高校报送函授站组织机构构成，函授站管理人员行政上接受设站单位的领导和管理，业务上应接受主办高校的指导和监督。
3.履行备案手续。函授站的设立要严格履行备案手续，向教育行政主管部门申请备案，只有在教育行政主管部门批准后，函授站方可开展相关业务。
二、加强对函授站的招生管理
高等学校应加强对函授站招生工作的监督与管理。
1.明确招生专业。在组织招生工作前，主办高校应要求各函授站递交书面申请，明确当年计划招生的专业及人数。确定各函授站招生专业应遵循的原则：（1）函授站具备开设相关专业的基本办学条件，理工类专业应具备基本的实验实训条件；（2）函授站应在主办高校高等继续教育专业目录中按照要求选择申报拟开办的专业；（3）函授站上一年录取人数太少的专业（如不足30人），第二年原则上不应再继续招生。
主办高校应根据各函授站的专业申报情况，结合学校办学条件及历年的办学实际情况，专题研究和审批各函授站当年可招生专业。各函授站的招生专业数原则上每年不应超过3个，以保证函授站集中力量，维护正常的教育教学秩序。
2.审查招生简章。主办高校应要求各函授站按统一要求，制作招生简章，应遵循的原则：（1）凡是涉及主办高校高等继续教育招生的宣传资料，必须经过主办高校审核备案，未经主办高校审核同意的宣传材料和宣传内容不得对外宣传；（2）招生宣传材料要求信息客观、真实，全面反映函授站设站单位的办学资质、办学层次、办学形式、招生计划、录取原则、收费标准和颁发毕业证书种类及名称等相关内容，明确办学地点和师资聘请等基本情况；（3）应在招生宣传材料明显位置标明主办高校的招生咨询电话和网址。
3.严格招生政策要求。主办高校应要求各函授站严格按照成人教育招生宣传有关要求，认真做好宣传和报名组织工作，应遵循的原则：（1）各函授站要以与主办高校合作开展高等继续教育的名义组织招生宣传活动，未经授权，不得以主办高校的名义进行招生宣传，不得委托招生中介机构或个人进行有偿组织生源；（2）在招生宣传中不得违背招生政策，不得对当年合作办学协议规定之外的专业进行宣传；（3）各函授站应认真组织和指导考生填报志愿，不得组织当年合作办学协议规定专业之外的生源；（4）各函授站应加强对招生工作人员的培训与管理，提高他们的业务能力，增强工作责任心，杜绝招生人员虚假宣传、夸大宣传；（5）不得将学历教育与技能培训等其他非学历教育形式进行捆绑招生；（6）不得招收未通过国家高等继续教育考试的所谓“超前生”、“预科生”。
4.加大检查力度。主办高校应加强对高等继续教育招生工作的检查，特别要加强对现场招生环节的监督、检查，防止个别函授站在招生环节中搞“阴阳招生简章”，即为了应付主办高校的审查，送交主办高校的是一份招生简章，而在实际招生环节中使用的却是另外一份招生简章。由于招生人员素质良莠不齐，有的函授站甚至将招生工作委托给招生中介机构，这样就更容易在招生过程中出现虚假宣传、夸大宣传等问题。因此，主办高校必须在招生期间加强监督、检查，特别是突击检查的力度，及时发现和处理各类违规问题。
三、严格对函授站的学籍管理
高等继续教育学籍管理工作应该在主办高校的统一管理下进行，各函授站不能有独立的学籍管理权。
1.加强工作人员培训。主办高校应加强对函授站学籍管理人员的培训，指导各函授站及时组织当年正式录取的新生办理各项报到手续，审查新生入学资格，按时向主办高校报送相关材料，材料必须齐全，填写规范、完整。主办高校负责新生学籍电子注册工作，并根据新生报到情况，确定各函授站可开设的班级。
2.严格执行学籍管理规定。主办高校负责处理学生由于各种原因申请办理转专业、转站、休学、留级、退学等学籍变动手续，函授站负责组织毕业学生的信息数据核对、数码信息采集和毕业鉴定等工作。主办高校应要求各函授站严格按照学籍管理有关规定，申请和办理各类学籍变动手续，以防函授站招收未通过国家高等继续教育考试的所谓“超前生”、“预科生”等违规情况的出现。
四、加强教学管理和日常检查
教学管理工作是高等继续教育工作的核心，必须引起高度重视。
1.固定教学场所。主办高校应要求函授站组织的所有理论教学活动必须在自有教学场所内进行，如欲变更教学场所，必须征得主办高校的同意。函授站不得在校外设立二级教学点。
2.执行教学文件。主办高校要督促各函授站严格执行主办高校高等继续教育人才培养计划，以及课程教学大纲等教学文件，并安排专人负责函授站日常教学过程监控及管理工作。
3.做好师资聘任。主办高校应对函授站所聘任的专业教师资格进行审查，经审查通过后方可聘用。任课教师原则上应具有中级以上职称或本科以上学历，至少从事两年以上高等教育教学工作，专业主干课程教师原则上应坚持从主办高校派出。
4.学要求。主办高校应要求各函授站学要求，凡是主办高校高等继续教育培养计划规定的课程，必须使用主办高校统一规定版本的教材和教学大纲。为了进一步提高教学质量，主办高校制作的高等继续教育教学课件及相关资料可以在各函授站推广。
5.做好教学组织。主办高校要督促各函授站认真做好规定教学环节的组织实施，保证教育教学质量。应提出以下要求：（1）提前向主办高校申报下一学期开课计划，做好开课计划和相关准备工作；（2）提前制定教学课程表，严格按照课程表授课，精心组织教学工作；（3）不得将学历教育与技能培训等其他非学历教育形式捆绑进行教学；（4）严格按照培养计划规定，认真组织完成专业实验实训课程的教学与考核工作；（5）督促任课教师依据教学计划、教学大纲和教材的要求，结合学生特点认真备课、教学，指导任课教师做好学生平时成绩的评定工作；（6）按照毕业设计（论文）相关要求，做好毕业设计（论文）工作。
6.严格课程考核。课程考核应按照专业培养计划中各科目规定的考核方式和主办高校的要求集中进行。主办高校应选取部分基础课及专业课程进行统考，以便对各函授站教学效果进行检查。本科学历层次的毕业设计（论文）要求以毕业答辩的形式进行考核，专科学历层次可以以论文评阅的形式进行。主办高校应要求各函授站按时报送课程考试成绩单、各种统计报表及其他相关材料。学生成绩单由主办高校统一管理，对于未按规定履行手续，函授站在成绩单中自行增加的学生成绩，主办高校应不予承认。
7.加强日常检查。教学工作非常重要，主办高校应定期与不定期地组织对各函授站的教学工作检查，重点检查各教学环节，如教材是否是规定版本，教师是否备课，学生到课情况，教师授课效果，评阅作业，课后指导以及实验实训课程开设等情况。要通过走访学生、问卷调查等形式客观、真实地掌握各函授站教学组织情况。
五、积极参与学生思想教育工作
由于高等继续教育的特殊性，学生的思想教育和日常管理工作主要由各函授站负责完成，大多主办高校一般不参与此项工作。但学生由于自己的学籍属于主办高校，平时却又接受函授站的管理，客观造成学生思想上归属感的缺失，对学生的负面影响较大。因此，主办高校应积极参与到学生的思想教育工作中来，建立主办高校与函授站学生之问的沟通渠道，加深学生对主办高校的认同感，弥补学生归属感缺失造成的不良影响。
1.参加典礼。主办高校应主动要求并参加函授站举行的开学典礼、毕业典礼等集会活动，此类活动是对学生进行思想教育重要而有效的手段，主办高校应尽可能派出领导或工作人员出席这种活动，一方面显示主办高校对函授站学生的重视，同时也可以通过这一形式对学生进行思想教育、专业教育、就业教育等。
2.日常交流。主办高校工作人员在对各函授站进行日常工作检查时，应尽可能多与学生接触，深入学生宿舍与课堂，通过与学生座谈、聊天等形式了解学生在函授站学习、生活情况；另外，工作人员也可通过电话、网络等形式与函授站的学生进行交流，稳定学生的专业思想，鼓励学生认真学习，通过自己的刻苦努力，实现自己的人生价值。
3.课堂教育。主办高校向函授站派出教师时，应要求任课教师在完成课堂教学的同时，利用课余时间对学生进行思想教育和专业教育。
六、信息交流与反馈
主办高校与函授站之间良好的信息交流与反馈是高等继续教育规范办学的有效保证。从笔者个人的工作经历来看，这种信息交流与反馈非常重要，主要的形式有以下三种。
1.定期召开会议。主办高校可在每年4-5月组织召开招生工作会议，与各函授站研究本年度招生工作，宣讲招生政策与纪律要求，确定招生工作方案，方案应包括各函授站招生专业、层次、人数等细节。另外，主办高校还可利用寒、暑假组织召开工作研讨会，研究高等继续教育的发展现状与趋势，对各函授站负责人及教学、学籍、学生管理工作人员进行培训，组织他们学习相关政策和规定，就日常工作中存在的矛盾和问题进行研讨，通过交流、沟通，寻求解决办法，及时发现和处理日常管理工作中存在的问题。
2.通过网络交流。在日常的管理工作中，主办高校与函授站之间可以通过网络加强沟通。如建立QQ群，主办高校与各函授站相关负责人及工作人员可以通过QQ群随时进行联系和沟通，简化和方便日常管理工作，及时处理工作中遇到的各种问题。
3.定期进行评估检查。主办高校应定期组织对各函授站的评估检查工作，深入各函授站，认真听取各函授站就日常教学、学籍管理、学生管理等工作的汇报，实地检查各项工作，查阅文件、资料，在检查中发现问题，随时向函授站进行反馈，以促进函授站各项工作的改进和提高，进一步规范办学行为。
作为高等继续教育的办学主体，高等学校对规范高等继续教育办学行为负有不可推卸的责任。主办高校要提高对函授站建设重要性的认识，切实加强对函授站的领导和管理，采取有效措施，通过扎实、细致的工作，不断规范函授站招生、教学、日常管理等各环节的工作，促进函授站自身建设，保证高等继续教育事业健康、持续地发展。
参考文献：
[1]周建民，关于高等学校函授站管理若干问题的思考[J]，内蒙古财经学院学报，2007，（4）：10-12.
[2]卢朝佑，刘应兰，成人高等教育评估实践与反思[J]，教育学术月刊，2009，（10）：79-82.
[3]周玉国，周芳梅，高校函授站规范化管理探克[J]，农业教育研究，2010，（4）：15-17.
第一章总则
第一条为了加强普通高等学校函授教育辅导站（以下简称函授站）的建设和管理，根据《普通高等学校函授教育暂行工作条例》制定本规程。
第二条本规程适用于经省、自治区、直辖市及计划单列市或国务院部委的教育行政部门审核或批准，并经国家教育委员会批准、备案的普通高等学校举办的本、专科函授教育所属函授站。
第三条函授站是举办函授教育的普通高等学校（以下简称主办学校或学校）对函授生进行教学辅导，思想政治教育和组织管理的机构。
函授站业务上接受主办学校直辖市及计划单列市的教育行政部门应对函授站的工作进行指的领导，行政上接受设站单位的领导。函授站所在省、自治区、导和监督。
第四条函授站必须坚持党的基本路线，遵守政府法令，贯彻国家有关函授教育的方针、政策的规章，执行主办学校和设站单位签订的建站协议，执行主办学校的有关制度，配合主办学校认真、严格地组织教学。
第二章设置
第五条主办学校和设站单位根据本规程协商建立函授站。
第六条主办学校设站应遵循的原则。
（一）拟设站的单位必须是具有法人资格的企事业单位或业务主管部门。学校不得与不具有法人资格的组织和个人签订建站协议；
（二）根据系统，行业或地方的人才培养要求和本校函授教育发展规划，在学校主管教育行政部门和国家教委批准的招生区域内，合理设置函授站；
（三）设置函授站的数目和函授站距离主办学校的远近，应同学校的办学力量和管理能力相适应；
（四）函授站一般应建在函授生较集中、交通较方便的地方。
第七条设置函授站必须具备下列条件：
（一）有连续或隔年报考的生源；
（二）能配备专职或以专职为主体、专兼职结合的管理人员队伍；
（三）能就地就近聘请合格的辅导教师；
（四）能提供符合教学要求的教学场所和其他教学条件；
（五）能提供或筹集函授站经费。
第八条提倡在普通或成人高等学校、普通或成人中专学校、企事业单位教育培训中心建立函授站。
若干所普通高等学校若同时在一个地区或一个单位举办函授教育，经过协商可以联合建立函授站。
第九条省、自治区、直辖市及计划单列市所属学校的函授站及招生的范围，一般不得超出学校所在的省、自治区、直辖市。
国务院部委所属学校（包括受部委委托办学的其他学校）的函授站应根据部委对系统、行业的人才培养和函授布局的规划安排。国务院部委所属学校，也可根据地方需要和有关规定建立面向社会招生的函授站。
第十条主办学校和设站单位协商后，应签订建立函授站的协议。建站协议应具备以下主要条款：
（一）主办学校（建站方）与设站单位（设站方）各自的职责、权力和义务；
（二）开设专业名称、培养目标、层次（本、专科）、学制、招生对象、招生人数、覆盖地区（或招生范围）、发展规模；
（三）函授站地点及办学条件；
（四）函授站站长、副站长及工作人员；
（五）函授站经费来源和管理办法；
（六）履行协议的期限；
（七）变更协议及违反协议的处理办法；
（八）经双方同意的其它有关函授站的内容。
第十一条建立函授站必须到函授站所在的省、自治区、直辖市及计划单列市的教育行政部门履行备案手续。在履行备案手续时，主办学校应向教育行政部门提供国家教委颁其举办函授教育的文号及专业备案情况。建站协议在履行上述手续后方能生效。
第十二条函授站的站长、副站长及工作人员，由设站单位提名，与主办学校协商确定。站长、副站长及工作人员的变动情况应及时报函授站所在省、自治区、直辖市及计划单列市的教育行政部门或受上述教育行政部门委托的地、市、县教育行政部门备案。
第三章职责
（一）及时传达国家有关函授教育的方针、政策；
（二）对教育质量及在函授站所进行的教学环节负责，指导函授站辅导教师的教学工作；
（三）制定函授站协助学校进行学籍管理和招生等工作的规章制度，并监督、检查执行情况；
（四）派遣主讲教师，聘任或派遣辅导教师；
（五）每学期或每学年对所属函授站工作进行检查或评估，表彰工作成绩优异的函授站和工作人员；对办学条件不能保证，管理混乱的函授站，应会同设站单位进行整顿；对不能保证辅导教学质量的函授站，应予撤消；对工作不负责任或不能胜任工作的人员，应与设站单位协商予以批评教育或调整；
（六）每学期或每学年召开函授站工作会议，安排工作，交流经验，研究解决工作中的有关问题；
（七）组织函授站负责人和工作人员学习国家有关函授教育方针、政策和函授教育管理知识，提高管理水平。
第十四条函授站的职责是：
（一）协助主办学校做好在本站所在区域的招生工作；
（二）协助主办学校做好本站函授生的学籍管理工作；
（三）承担主办学校根据教学计划和教学大纲的要求交给的教学辅导任务，执行主办学校交给的有关教学环节的组织管理工作；
（四）负责及时、准确地向函授生分发教材和辅导材料；
（五）做好各项服务工作，为教师和函授生创造良好的教学和生活条件；
（六）向主办学校推荐辅导教师，并协助主办学校做好辅导教师的管理工作；
（七）做好函授生的思想政治工作，经常与函授生所在单位联系，争取单位对函授生学习的关心和支持，解决其学习中的困难；
（八）及时向主办学校反映函授生、辅导教师对教学及管理工作和意见、建议；
（九）健全行政、教学辅导、后勤、财务等管理制度和岗位责任制，并严格执行，使管理工作制度化、规范化；
（十）定期对本站所承担的教学和管理工作进行自我检查，积极配合主办学校和所在省、自治区、直辖市及计划单列市或受委托的地、市、县的教育行政部门对本站工作进行检查评估；
（十一）每学期或每学年向主办学校、设站单位和所在省、自治区、直辖市及计划单列市教育行政部门或受上述教育行政部门委托的地、市、县的教育行政部门报送工作计划和工作总结；
（十二）建站协议规定的其它有关职责。
第十五条不承担第十四条第（三）或（六）项职责的，应称为函授点。
第十六条设站单位的主要职责是：
（一）主动配合主办学校落实函授站的建置，提供为履行职责所需要的条件；
（二）解决函授站正副站长、专职管理人员和专职辅导教师的编制、职务聘任及工资待遇；
（三）做好函授站工作人员的思想政治工作；
（四）定期研究和检查函授站工作；
（五）及时传达国家有关方针、政策。
第四章管理人员和辅导教师
第十七条函授站设站长人（一般可由设站单位负责人兼任），副站长—人。管理工作人员根据需要配备，可按函授生人配备管理人员人的比例安排。
函授站负责人和工作人员，应坚持党的基本路线，熟悉教学管理业务，工作负责，品德好，作风正派，具有大专以上文化程度。
第十八条函授站负责人的工作人员应按受必要的培训。
第十九条辅导教师既可由主办学校从本校教师中选派，也可由函授站将本站或本地能胜任函授辅导工作的人员向主办学校推荐。函授站推荐的辅导教师应由主办学校审核同意后，方可作为辅导教师担任教学辅导工作。辅导教师应保持相对稳定。
第二十条辅导教师必须具备的条件是：坚持党的基本路线，具有大学本科以上学历或讲师以上教师职务，有一定教学经验和能力。
辅导教师应认真按照主办学校的要求进行教学辅导，教书育人，并不断总结教学经验，改进教学方法，提高教育质量。
第二十一条主办学校应当指导和考核辅导教师的教学工作。应组织辅导教师到校短期进修、集体备课、交流经验，以不断提高其业务水平。
第二十二条具有大学本科以上学历的函授站专职辅导教师，经过一定时期教学工作实践的考察，可由设站单位根据工作岗位需要，委托主办学校按照《高等学校教师职务试行条例》的规定评定助教或讲师的教师职务资格。设站单位为其办理任职手续并兑现相应的工资待遇。其他专业技术职务不能套改为高等学校教师职务。
第二十三条兼职辅导教师的编制、职务聘任及工资待遇，由其所在单位解决。
第二十四条对于不符合条件或工作不负责的管理人员和辅导教师，主办学校或函授站应及时更换。对于作出优异成绩的辅导教师，应予以奖励。
第五章经费
第二十五条函授站所需经费，由设站单位提供或筹集。
第二十六条函授站的经费，必须用于函授站的教学、管理和改善办学条件等方面，不得挪作它用。
第六章管理监督
第二十七条省、自治区、直辖市及计划单列市的教育行政部门对本地区函授站的主要管理职责如下：
（一）向函授站和设站单位传达国家有关函授教育方针、政策，执行有关法令、法规；
（二）根据地方培养人才的需要和设站单位的条件，统筹规划面向本地区招生的函授站布局，择优设站。注意利用和发挥办学质量高、社会声誉好的国家教委和国务院其他部委所属学校的优势和作用；
（三）向函授站有主办学校提供人才需求信息，指导学校合理设置专业和招生计划；
（四）监督建站协议的执行；
（五）定期检查、评估函授站的工作。对于不符合规定的函授站，应责成主办学校停止在该函授站的招生，进行整顿或通知主办学校撤消该函授站；
（六）帮助解决函授站建设和发展过程中的困难。在有条件的地、市、区、县设立综合函授站或函授教育中心；
（七）组织函授站交流经验，学习国家有关函授教育方针、政策，培训函授站工作人员；
（八）执行国家教委赋予的有关任务。
第二十八条省、自治区、直辖市及计划单列市的教育行政部门可将上述部分职责委托地、市、区、县教育行政部门执行。
第二十九条国务院部委教育行政部门应统筹规划所属学校建在直属部门、单位及行业系统的函授站，形成函授网络。为函授站建设和发展创造条件，监督、检查教育质量。配合地方教育行政部门管理函授站。
第七章罚则
第三十条主办学校及其函授站有下列情况之一的，应视其情况，由省、自治区、直辖市及计划单列市或国务院部委的教育主管部门给予通报批评、限期整顿、责成主办学校停止在该站招生或通知主办学校撤消该函授站。
（一）未按本规程规定设置函授站的；
（二）不履行函授站职责和建站协议的；
（三）不能保证教学质量的；
（四）以函授站名义独立办学等超出函授站职责和建站协议进行活动的；
（五）违法或违反国家教委有关规定的。
第八章附则
第三十一条本规程适用于独立设置的函授学院所属函授站。
〔摘 要〕 文章联系实际阐述了高校图书馆怎样做好为高等函授教育服 务工作。 〔关键词〕 高校图书馆 高等函授教育 服务领域 高校图书馆担负着为高校的教学、科研等服务的任务，在高等教育的发展中起着非常巨大的 作用，但长期以来，在函授教育的领域里，人们对充分发挥高校图书馆为高等函授教育的服 务作用重视不够，高校图书馆的潜在功能和教育职能尚未很好地体现出来。如何重视并发挥 高校图书馆的优势，转变机制，不断拓宽自己的服务领域和服务对象，全面提高函授教育的 质量，是值得研究的课题。 1 高校图书馆有能力为函授教育服务，函授教育需要图书馆 1.1 在目前的教育体系中，普通高等学校是坚持“两条腿”走路的办学方针，把举办函授 教育当作高等学校的办学内容之一。国家教委颁发的《普通高等学校函授教育暂行工作条例 》中指出：举办函授教育，是高等学校的基本内容之一。高等学校在办好全日制教育的同时 ，要创造条件举办函授教育”。“函授生按照教学计划要求，至校集中学习期间，学校应统 筹安排其使用教室、实验室、阅览室、图书馆、学生宿舍以及其它教学、生活设施”。管理 科学、规范的图书馆是办好函授教育的一个必要条件。最近，国家教委又指出：要深化教育 体制改革，提高成人教育的质量。这又一次明确强调举办函授教育不只是注重数量，而是要 注重质量的提高。高等函授教育与普通高等教育一样，要培养出高质量的人才，离不开图书 馆信息资源的开发利用，高校图书馆为函授教育服务义不容辞，高校图书馆要努力成为函授 教育的强有力的后盾。 高校图书馆的服务宗旨是“读者至上，服务第一”，全心全意地为高校的教学、科研服务， 这是办好函授教育必不可少的条件，高校良好的图书馆环境，丰富的馆藏为举办函授教育创 造了相对优越的条件，特别是那些建校历史较长的高等院校，人平经费高，馆藏丰富、门类 齐全，就我校而言，建校时间不长(1984年)，图书馆资源建设有待加强，现在图书馆馆舍面 积5000平方米，设有采编室、流通、阅览、期刊、信息等部门，全部馆藏实行计算机管理， 近两年由于校领导的重视，每年下拨资金45万元，全部用于购书经费，充实馆藏，这些基本 条件保证了图书馆有能力直接为函授教育服务。 1.2 从函授教育自身的特点来看，函授教育也非常需要图书馆。函授学员绝大多数为社会 在职人员，他们年龄偏大，学习目的明确，有一定的社会实践经验，有较强的自我约束能力 和自学能力，他们能从本职工作或者将要从事的职业出发，千方百计提高自己的专业文化水 平，加强自身的理论和实践的素质修养，参与市场激烈的竞争。函授教育是一种不同于普通 教育的教育，它是以“自学为主，面授为辅”的教育形式，学员听课时间少，在校时间短， 这就要求函授学员在短时间内高效地完成学习任务，最大限度地发挥图书馆的作用，让学员 们在有限的时间内多进图书馆，多学习，多阅览，多钻研，开阔眼界，这样，图书馆的重要 作用越发突出。 1.3 从高校图书馆的发展趋势来看，高校图书馆不但要为函授学员服务，而且要向社会开 放。在美国所有的大学图书馆几乎都向校外人员开放，他们不分地区、年龄、种族，所有来 馆者，只要出示能够证明自己身份的证件，就可以办理有关手续，进入馆内利用各种信息资 源。日本的部分大学也正分层次的向社会开放。1965年，美国联邦法中的高等教育法第二章 规定：凡美国的大学图书馆都有权享受联邦政府的补助。美国的大学图书馆界由此产生了一 种共识，既然接受了来自国家税金的补助，那么就理应向全体国民开放。发达国家成功
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