时间：2023-09-18 17:32:43
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇固定资产管理的目标，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词 卫生事业单位 固定资产管理 绩效评价
资产是卫生事业单位发展的基石，在全面深化医改、加速推进医改政策实施的环境下，卫生事业单位的发展目标与发展战略是否能与深化医改的政策相一致，关系着卫生事业单位发展前景的好坏。而资产在调整单位经济资源的合理配置，提高公共服务效率等方面发挥着更为重要的作用。因此，加强卫生事业单位资产的管理迫在眉睫。固定资产在卫生事业单位资产中占很大比例，因此，固定资产的管理成为卫生事业单位资产管理的重要部分。
一、卫生事业单位固定资产管理的重要意义
根据新的《事业单位会计制度》与《医院会计制度》的规定，固定资产是指单位持有的预计使用年限在1年以上（不含1年）、单位价值在规定标准以上（一般固定资产单位价值在1000元以上，专用设备单位价值在1500元以上）、在使用过程中基本保持原有物质形态的有形资产；或单位价值虽未达到规定标准，但使用年限在1年以上（不含1年）的大批同类物资。
固定资产管理在卫生事业单位的管理工作中占据重要地位。固定资产在卫生事业单位资产总额中所占比例极大，固定资产管理的好坏关系到卫生事业单位资产管理的效果。加强卫生事业单位固定资产管理，完善固定资产的使用、维护等后续环节的管理，为提高固定资产使用效率、发挥固定资产经济效益、提高卫生事业单位的健康服务水平提供了坚实的基础。加强和规范卫生事业单位的国有资产管理，对保障卫生事业的健康发展、优化卫生资源配置有着重要意义，也是推进医疗改革、提高卫生公共服务的必然要求。加强卫生事业单位固定资产的管理，促进医疗卫生体制的改革，建立完善的固定资产管理体系，才能更好地保障卫生事业单位的良好运转，提高人民健康服务水平。
二、卫生事业单位固定资产管理存在的问题
（一）卫生事业单位对固定资产管理缺乏重视
全面医改实施以前，长期受传统经济的影响，卫生事业单位普遍存在着“重购置、轻管理”的管理模式。随着主管部门对卫生事业单位资产管理的约束不断加强，传统的管理模式有所改善，但长期以来形成的卫生事业单位对资产管理尤其是固定资产管理的意识薄弱的现象仍然存在。单位领导层对固定资产管理的重视不够，固定资产管理部门固定资产管理体系不健全，科室使用人员对固定资产管理的责任心不强，这些都导致了卫生事业单位固定资产闲置、浪费、流失等现象经常发生。
（二）卫生事业单位固定资产管理制度不健全
目前，在卫生事业单位的固定资产管理工作中，固定资产管理制度不健全严重制约了单位的发展。一是有的单位的固定资产管理规章和制度过于老旧，没有及时根据国家及各级主管部门的政策要求进行修订与更新，有的单位甚至没有完整的固定资产管理制度，仅靠工作人员的经验进行管理。二是有的单位虽然制定了较完整的固定资产管理制度，但是没有贯彻落实，在固定资产管理中的各个环节中没有达到预期的指导与约束作用。从而导致卫生事业单位固定资产账实不符、账账不符。
（三）卫生事业单位对固定资产管理缺少绩效评价
随着对卫生事业单位经营管理的要求不断提高，绩效评价成为单位管理的一个重要组成部分。但有的卫生事业单位没有充分利用绩效评价在单位管理各个环节中发挥的作用，过于重视绩效工资的考核与评价，而忽略了绩效管理在固定资产管理中发挥的重要作用。
（四）卫生事业单位对固定资产管理缺乏监督
随着卫生事业单位改革的不断深化，单位内部的机构与岗位设置也逐步细化合理。但固定资产管理部门的职责分工没有进行明确，没有建立相应的监督机制。致使科室使用人员缺乏职能部门的监督，职能部门缺乏内审部门的监督。
（五）卫生事业单位对固定资产的信息化管理薄弱
当前，卫生事业单位信息化建设正在不断升级与完善，但卫生事业单位的投入大部分放在了业务领域的信息化开发，大部分单位的固定资产管理没有实现信息化管理，即使有些大型的机构实现了固定资产的程序化，也只是简单的实现了固定资产的账务核算与清查盘点等功能，而没有实现固定资产的维修、维护、绩效管理等后续管理方面的功能。
三、加强卫生事业单位固定资产管理的建议
（一）加强对卫生事业单位固定资产管理的重视
卫生事业单位要充分认识到固定资产在单位的发展中所发挥的重要作用，才能提高对固定资产管理的重视程度。随着医改的全面推进，打破了卫生事业单位传统的管理模式，单位的整体运行模式也面临着重大的调整，如何开源节流，成为管理者们首当其冲要考虑的问题，这其中，固定资产管理的好坏与否起到了关键的作用。另外，只有单位的管理者重视了固定资产的管理，才能积极建立健全固定资产的管理机构，合理设置岗位，进行人员配置，建立健全固定资产管理制度体系与绩效评价体系，组织建立固定资产管理的内部监督机制。达到固定资产管理的目标与单位事业发展的目标相统一的目的。
关键词：固定资产；预算管理；绩效
高校固定资产是高校进行教学、科研、行政办公及生活和后勤管理等各项工作的物质基础，也是高校可持续发展的重要资源。高校扩招十年以来，教学规模及学生数量的迅速膨胀，高校固定资产无论在数量、质量、结构上。还是来源渠道上都发生了很大变化。随着高等教育事业的不断发展，高校资产管理的改革相对滞后，管理中存在的许多漏洞和突出问题得不到有效地解决，已经成了制约高校发展的一个重要因素。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010年)从“全面提高高等教育质量、提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力以及优化结构办出特色”等五个方面提出了高等教育的发展任务，并提出“加强学校国有固定资产管理，建立健全学校国有固定资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益”的要求。
在这种形势下，创新高校固定资产管理模式。健全和优化高校固定资产管理体制，探索适应现代化发展需要的高校固定资产管理方式，提高高校固定资产配置的科学性和利用的有效性，对于提高高等教育质量，建设节约型校园，促进高等教育规模、结构、质量、效益协调发展具有重要的意义。
一、现有模式下高校固定资产管理存在的主要问题
目前的高校固定资产管理模式，主要还是以账物分管为原则的分类归口管理模式，突出的特点就是资产管理与预算管理脱节，权责利体系未明确。在这种模式下：财务部门统一进行财务核算、监督，各大类固定资产的实物管理则归口分属实验室管理处、总务处、图书馆、后勤产业处、科研处等职能部门管理，具体占有和使用又主要集中在教学、科研、行政等专业部门，这样管理上的交叉、重复，相互间又缺乏沟通和衔接，使得实物管理与账务处理、职能管理与专业管理脱节，导致固定资产管理出现“谁都管，谁都管不了，谁都不负责”的无序状态，最终造成高校固定资产普遍存在着账实不符、家底不清、资源浪费、资产流失等问题。具体来说主要包括以下几个方面：
(一)预算管理与资产管理脱节，资金配置不科学
高校固定资产的购置经费主要由国家财政拨出，使用范围和用途跟着政府的指挥棒走。这意味着，资金来源、办学成本和使用效率并不是高校财务需要斤斤计较并用心钻研的问题，这种体制导致高校不少固定资产配置缺乏可行性论证，造就了预算管理与资产管理脱节、重钱轻物、重购建轻管理、重使用轻维护的现实情况：学校各个部门校内预算申报没有考虑学校层面的整体规划，盲目提高预算经费购置资产设备追求资产的数量多、仪器贵、设备全、档次高等；部门之间又缺乏协调和沟通，导致设备出现重复购置、大材小用、缺乏维修和保养，甚至闲置浪费的现象；有些部门甚至在经费下拨之后。并没有将其用于当时申报的需求，或者严格按照预算经费进行购置。
(二)财务管理制度不健全，会计核算不合理
从目前高校固定资产管理的实际情况看，财务管理和会计核算制度存在一些问题。首先，大部分高校对固定资产的管理不太重视，从而导致财务管理工作难以满足固定资产管理的要求。财会部门对固定资产资金筹集、预决算普遍较为重视，但缺乏健全的固定资产日常管理和核算的内部管理制度，更缺乏对国定资产管理机制的改革和创新；其次，固定资产的定期或不定期盘点清查制度难以落实，账实不符较严重；第三，未能严格执行定期对账制度。造成各职能管理部门与使用部门之间，财务部门与各职能管理部门之间账账不符；第四，目前高校固定资产会计核算存在很多弊端，造成虚增资产、成本核算失真、固定资产更新资金不足等一系列问题。
(三)固定资产使用效率低，浪费较严重
高校在固定资产使用管理中，普遍存在资源配置不合理，效率低下，浪费严重的现象。首先，部分资产如教室房屋建筑物、公务用车等并未充分利用，部分资产闲置甚至被人出租谋取私利；部分资产因事前无统筹规划或决策失败导致资产重复购买配置，甚至出现全新设备大量闲置，最终因为更新换代被淘汰。其次，学校缺乏合理统一管理。各部门仅从自己的私利出发追求资产数量多设备全，资产无法在全校范围内共享，资产效益没有达到最大化。从某省教育厅2007年对高校大型仪器设备使用情况调研结果来看，30多所本科院校的大型仪器设备(每台套单价在20万元以上)使用情况不容乐观。处于闲置状态即零机时的大型仪器设备有189台，占上报机器总数的11.43％。总值达10409万元，也就是说一年约有1亿元的设备未产生任何使用效益。400机时以下的共367台，占了2221％，使用效率显然处于较低状态。
(四)固定资产监控不到位，流失现象严重
随着高校办学规模的不断扩大，固定资产的存量不断增加，经济事项也日趋复杂，高校财务风险和经济责任也面对越来越多的问题。但是，由于现有管理模式的缺陷，高校财务、审计等部门未能发挥应有的监控作用，在资产购置、基建工程以及管理、处置等方面缺乏相应的手段和工具去规范、制约和监督，导致了高校固定资产的隐性流失和显性流失现象严重。如高校中的某些部门对转为经营性资产的固定资产不按照有关规定进行评估审查，对出租、出借、转让的固定资产不办理资产出租、出借、转让和产权登记手续，甚至也不收取占用费，固定资产被经营单位无偿占用和使用，资产投入得不到合理补偿；又如高校各部门、各科研系所充分利用自己的优势和条件，通过各种创收活动广开财路，部分创收能力强的院系所自己控制的经费较多，用这部分资金购置的资产，大部分在体外循环。另外学校各种设备仪器缺乏专人维护保养，故障率偏高，坏损率增大，使用效率降低。人为地缩短了设备仪器的使用期限，造成教育资源的隐性流失。
二、基于绩效视角的高校固定资产管理模式创新
在西方新公共管理理论的指导下。旨在提高公共财政支出效益和政府工作效率的以结果为导向的绩效预算和绩效管理开始应用到高等教育财政支出领域，并取得了不小的成效。尤其是在绩效评价方面，“3E原则”(包括经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)，更是得到了广泛使用。绩效管理是深化财政预算改革的必然要求，也是促进公共资源综合利用的重要手段。财务绩效作为绩效管理的重要内容，与预算管理和资产管理有着密切的关系。通过完善的部门预算管理，建立可行的财务绩效评价制度，不仅将预算单位所有的收入支出纳入预算管理体系，而且也将各类资产的运行结果体现在预算
考核中。保证资产需求与资产处置收益形成一个完整的资产预算。有利于财政主管部门依此为依据。对单位资产管理进行有效的绩效考评。
固定资产作为高校财政支出的一部分，对学校科研、教学以及公共服务具有极为重要的作用，尤其是随着教育事业的发展，其效益与效果对缓解高校经费紧张的局面有着特殊的意义。随着新公共管理和财政支出绩效评价的不断深入，高校固定资产的管理也应当根据当前形势和实践不断创新。在此背景下。构建一个以目标为导向，预算为主线，部门为基础。绩效为核心的管理模式运用而生(如图1所示)。
在绩效视角下的高校固定资产模式下，以固定资产的综合绩效为导向，将预算管理与资产管理结台、绩效管理和日常管理相结合。完善相关的管理体制、机构以及运作机制，构成一个完整的运作系统。细化日常管理活动，通过相互作用和支持，最终实现固定资产管理的目标。主要思路如下：一是以绩效为导向的“需求环境分析――绩效目标设定――经费预算――资产管理――绩效评价”流程管理；二是基于评价结果的反馈控制；三是对应五步流程的日常管理活动。具体包括：
(一)需求环境分析
通过高校内部部门的需求信息，结合高校的自身发展环境，教育发展状况，以及购置对象所在的行业环境和宏观经济，分析需求的合理性与采购的可行性。
(二)绩效目标设定
高校固定资产管理部门在相关部门(包括财务处和资产使用部门)的指导和配合下，结合教学、科研和公共服务的需求，制定相应的效率目标，保值目标，使用目标和共享目标。
(三)预算管理
在部门预算的编制阶段，高校固定资产管理部门对期初资产存量情况(包括使用状况)经过充分调研，结合需求环境分析和资产配置标准，提出资产配置和增量预算方案，报预算部门(财务处)。再由预算部门根据单位发展需要安排资产的优先顺序。细化预算财务处结合学校整体资金安排计划，进行预算编审并上报预算。等预算批复后，安排资金，并及时跟踪和监督预算的执行情况。在部门预算分析阶段。预算部门不仅反映单位的资金状况，还应全面反映单位的资产管理情况。
(四)资产管理
预算通过审批后。预算部门应及时将列入正式预算的资产信息反馈给资产管理部门，为实施资产预算跟踪管理提供依据。在预算执行和调整阶段，预算执行部门应严格按正式预算将资金用于固定资产建设，并将履行采购、资金拨付手续后形成的资产信息及时传递给资产管理部门，资产管理部门根据预算执行的结果，统计资产增减变化数据，为预算执行、调整提供参考数据。同时，资产管理部门负责预算执行情况的跟踪，包括采购计划安排，资产配置，使用、维护以及资产清查等工作。在部门预算分析阶段。资产管理部门应全面分析总结资产管理情况，形成期末资产报告。与部门决算报告相互印证。
(五)绩效评价
财务部门负责绩效评价，通过运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，按照评价内容和标准，不仅评价固定资产的使用效益、效率，还要评价绩效目标的完成情况，预算的执行情况等。根据评价结果，及时反馈给固定资产预算、管理以及使用部门等。及时掌握情况，了解最新动态。将固定资产的静态管理转化为动态管理，阶段性控制转化为全程控制。提高固定资产的绩效，实现资源的共享和优化配置。
三、新模式下高校固定资产管理体制与运作机制的构建
(一)固定资产管理体制及组织架构的构建
绩效视角下的固定资产管理体制的创新关键在组织结构的优化。如图2所示，创新型固定资产管理组织结构应有固定且唯一的主管副校长牵头，带领学校财经领导小组统管。这样可避免多头管理、交叉管理，有利于统筹规划和统一管理。学校财经领导小组领导三个机构(财务处、国有资产管理处和审计处)分别对固定资产管理行使不同的职能。
审计处：监督部门，负责对固定资产进行财务审计和内控审计。财务审计主要涉及资产的账实相符问题，是否存在金额、数量等方面的差异；定期检查资产的存量以及增减变动情况，是否存在非正常的减少、毁损和消耗。内控审计主要是检查固定资产管理的相关规章制度的制定、执行情况，是否存在漏洞和风险，采购、处置是否符合程序。
财务处：预算管理与绩效评价部门，负责固定资产的预算管理和绩效评价；审核资产管理部门提出的固定资产预算，是否存在重复购置、预算是否超支，提出的绩效目标是否科学合理等，实现目标的可行性如何等；绩效评价主要是通过固定资产的使用、绩效目标的完成情况、预算的执行情况，来评价固定资产管理的综合绩效。
国有资产管理处：资产管理综合部门，主要通过领导相关资产管理部门(设备处、总务处、基建处和图书馆)对固定资产进行日常管理，包括资产的增减变动手续、资产存量的定期盘查等，资产的维修保养等。另外一个重要的任务就是搭建固定资产共享平台，包括校内共享平台和校外共享平台，充分实现资源的共享，节约资源，合理利用资源。
(二)固定资产管理新模式下的运作机制
绩效管理运作机制，是确保新的固定资产管理模式正常运作发挥作用的关键，包括三个方面的内容：保障机制、信息机制和监控机制。
第一，保障机制。要保障高校固定资产绩效管理运作机制的顺利进行，财政经费或学校拨款专门用于保证固定资产新模式的运行必不可少。其次，固定资产管理机构如国有资产办公室作为全校专门负责校内固定资产的统筹规划的部门作用巨大。具有相应业务水平，一支高素质高技能的固定资产管理人员队伍也对保障绩效管理运作起着积极影响。
第二，信息机制。信息机制包括共享平台和资产报告两部分。共享平台包括校内共享和校外共享。校内共享主要是集合校内各使用部门的资源，进行内部共享；校外共享则通过学校之间的沟通与联系，借助政府的公共网络平台，实现资源的外部共享。无论是校内还是校外，都可按照“专管共用”、“统管共用”等模式。加强固定资产信息化建设，推动多种类型平台建设。资产报告，包括资产的期初期末存量、增减变动情况，以及毁损和流失情况等，还有原因分析。
第三，监控机制。监控机制包括内部控制以及相关审计，主要涉及资产的申请、配置、使用、处置等流程管理的相互制约和监督，可以在源头和过程中对资产的使用行为进行监控：相关审计则对结果进行检查，检查资产的效益，存在的浪费、毁损以及人为的流失等问题。
参考文献：
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[2]邢瑞红，建立高校固定资产管理与预算管理相结合的长效机制[J]，财务与会计，2009(11)
[3]莫容芳，王顺林提高高校国有资产利用效益的制度改革探索会计之友，2007(10)
[4]吕世光，浅议政府资产绩效管理中国行政管理，2007(11)
关键词：固定资产管理 问题 对策
1固定资产的定义以及规定细则
固定资产是企业的一项重要资产，同时也是企业经营运行的物质保障。保障固定资产的安全和完整，提高固定资产使用效益，保证资产的保值增值，是固定资产管理的基本。固定资产管理的好坏，关系到企业的正常经营发展，加强企业固定资产管理，对于企业发展具有重要意义。但是目前我国大部分企业在固定资产管理方面存在一些问题，离现代企业管理的要求还存在一定差距。
固定资产管理的主要任务是建立健全各项管理制度，科学、合理配备及有效地使用固定资产，确保固定资产的安全和完整。且固定资产管理应当坚持“资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合”的原则；坚持“统一政策、责任到人、物尽其用”的原则。
2固定资产的管理机构及职责
首先，各中小企业或公司应命令行政管理部来统一管理公司所有固定资产，同时任命财务部为固定资产的监督管理部门，行政管理部应每月配合财务部定期检查各种固定资产的使用情况。
财务部作为固定资产的监督管理部门，主要负责固定资产的核查，保证公司部门固定资产合理管理。部门主要负责人对本部门固定资产管理工作负责，并根据固定资产规模配备思想素质好、责任心强的专职资产管理员，确保所管固定资产的安全、完整。
3固定资产的管理特点
3.1企业固定资产核算的特点
目前，许多中小企业固定资产单位价值较大，增减变化方式较多，如投资者投入、融资租入、购置、自行建造、更新改造等多种方式。
固定资产一般单位价值较大，增减变化方式繁多，相应涉及的科目也很多，核算较复杂，折旧方法一经确定，一般不得随意变更。
3.2企业固定资产管理的特点
企业固定资产具有使用期限较长、单位价值较高、在使用过程中保持原有实物形态的特征。固定资产反映其价值转移的核算方式―折旧。影响折旧的因素有：计提折旧基数，计提折旧基数是固定资产的原始成本折旧年限折。
4中小企业固定资产管理中存在的部分问题
近年来，各大的国有企业集团公司都出台有相应与会计准则相配套的固定资产管理办法，但是固定资产管理中仍然有诸多问题：固定资产转移时价值的确定、盘点的标准和规范、帐实不相符等，具体表现有以下几方面。
4.1.固定资产价值严重偏差
国有企业固定资产在关联企业间不当转移的现象十分严重，主要通过利用股份控制和人事上的关系对下级企业施加影响，将固定资产在关联企业间以低于或高于价值的价格进行转移。
4.2.固定资产体系崩弱
企业对于固定资产盘点不及时，企业由于产权结构过于复杂，资产盘点责任不清晰，基本上只在年终审计时才盘点。对于固定资产减值损失的确定和金额大小认定处理过于轻率，即使盘点确认也仅流于形势。固定资产账面价值与实际价值不符。
4.3.固定资产管理体系存在局限性
长期以来，由于受到传统观念的影响，大部分企业管理层对固定资产管理认识不足、重视不够，企业一般存在重钱轻物的思想，没有科学的预算、投资分析的购置固定资产的制度，固定资产投资缺乏科学性、合理性，导致固定资产利用率低，资源浪费严重。
4.4.固定资产设置良莠不齐
按规定，固定资产管理必须建立实物台账和实物卡片，记载固定资产的名称、购进时间、规格、型号等，定期进行实物盘点，由财务部门对固定资产账核对。但是，有些企业对固定资产管理制度建设不规范、长期未对固定资产进行清查、盘点，最终导致账物不符、账账不符，另一方面，固定资产账簿设置不健全，企业只设置了固定资产总账和明细账，但没有实物管理账，致使一些净值为零但仍有使用价值。
4.5.企业固定资产浪费严重造成资产闲置
主要表现一是闲置资产无人管理，无人维护保养，致使部分有使用价值可调剂使用的资产或有处置价值的闲置资产因无人管理而闲置，二是部分资产损坏维修不及时，人为造成资产闲置。
5针对中小企业固定资产问题的解决对策与方法
5.1.对固定资产实行规范化管理
很多企业在固定资产管理方面存在账实不符的问题，因此可以对固定资产实行归口管理。一方面是归口管理，一般企业的生产设备归生产部门管理，动力设备归动力部门管理，运输工具归运输部门管理，另一方面是在归口管理的基础上，按照固定资产使用地点，落实到班组和个人。这样使固定资产的安全保管和有效利用得到可靠保证。
5.2.对固定资产实行集团分流化
对于企业集团的子公司、分公司的固定资产，应当从全局出发，在资产基本状况的基础上，对各下属单位的固定资产进行集团化管理，对固定资产进行合理调剂使用，避免公司各自为政，各行其道。
5.3.完善固定资产处置制度，盘活固定资产
企业对固定资产处置要做到物尽其用，制订设备报废条件：超过规定的使用年限，性能落后，能耗高，效益低，经济效益差；同时也要采用多种形式盘暂时不用的闲置固定资产，盘活闲置固定资产不但能给企业带来一定的现金收益，也能够节约管理成本。
5.4.领导层加强企业管理意识
企业要把固定资产管理作为一项重要的内容列入工作目标，在资产管理方面实行单位领导全面负责制，从决策层面做好规划、预算，加强内控管理，以达到固定资产增效增值的目标。通过从上到下层层考核，提高资产管理意识，使资产管理逐步走向制度化和规范化。
关键词:事业单位；固定资产管理；问题；策略
随着我国市场经济的发展，固定资产作为我国事业单位管理中的一项重要内容，对于事业单位资产的安全稳定有着积极地促进作用。但是，一般而言，事业单位的固定资产具有价值较高、使用期间较长、使用中的管理难度较大等明显特点。同时，事业单位对固定资产的管理与控制也具有：统计时间长、经常发生转移、盘点工作量较大、对信息反应不及时等问题。正是由于固定资产的这些特性，导致事业单位固定资产的核算与管理中出现重复购置、运行成本增加、影响事业单位经济效益和工作效率等问题。虽然近年来，我国事业单位加强了对固定资产的管理与控制，但是在实际的固定资产的清理工作中仍存在诸多问题，例如：管理不健全、账实不符、固定资产存量不明确、资产的配置与使用效率低下等。随着事业单位内外部环境的变化，传统的固定资产的管理不论是在质量上，还是在形式上都已经无法满足事业单位经济活动管理与发展的需要。因此，针对事业单位固定资产管理中存在的问题对其进行有效管理，已经成为各事业单位必须正视的课题。
一、事业单位固定资产管理中存在的问题分析
(一)对固定资产管理缺乏必要的认识，只注重固定资产的购置
由于事业单位的特殊性质决定了固定资产的来源主要是依赖于国家财政投资。有的事业单位固定资产到账后就将固定资产发放到不同职能部门使用，而对于固定资产能否在使用中发挥其最大效益、其功能是否能合理实现等并不做过多的考核与监督。例如：有的事业单位为了争取经费，盲目购置、重复购置、过量购置固定资产的现象严重，上至事业单位的领导层，下至事业单位的普通员工，最关注的不是对被替代后的设备的使用、维护、保养、处置等问题，最关注的是新购置的固定资产的性能。比如：我单位最近几年通过上级财政补助资金购置和上级主管部门拨付了清扫车、压缩车、快速保洁车，而对于旧的环卫车辆处于无人问津的状态，造成了固定资产闲置、浪费。长期以来，事业单位由于受到计划经济体制影响，在对固定资产管理认识上存在偏差，并未形成科学的、系统的、完善的固定资产管理体系，也未对固定资产的管理形成有效地监督与考核机制，造成事业单位固定资产闲置、重复购置、管理不到位等现象严重。
(二)固定资产账实不符，帐外资产现象明显
目前，我国部分事业单位中固定资产存在账实不符的现象，例如：会计信息缺乏真实性、及时性，不能及时、全面、准确地控制固定资产的实物状况。由于无法真实反映固定资产的实际数量、不能准确反映固定资产的增减变化情况，使得事业单位固定资产账面价值与实际价值之间的差距较大，特别是事业单位在早期年份中购入的固定资产，在购入初期账面价值较大，但是经过多年的使用后，有的固定资产已经处于超期服役的状态中，有的已经达到了报废年限，这些固定资产的账面上记录的仍是当年的购入价值，这就造成固定资产账面价值与实际价值不符的问题。例如：我单位很多年前购置的垃圾车、自卸车、洒水车等已使用多年，且已报废，但这些车辆仍留在账上，并未按照相关财务制度的规定进行清理。再例如：我单位新购置的车辆等固定资产有些是上级主管部门拨付、调配，拨付的时候只要相关部门办一下交接手续就行了，由于不是我处购买，所以未经单位内部多方联合验收，也未对购入的资产登记入账；还有的我单位中的固定资产都没有按规定每年对固定资产进行折旧处理，已经报废的固定资产未做冲减处理等。这些都是造成事业单位固定资产账实不符的主要原因。
(三)固定资产重复购置现象严重，造成国家资产的浪费
有的事业单位在购进固定资产配置时，出于对价格、便利等方面因素的考虑，事业单位购入了很多实际价值并不高的小型设备或仪器，而事业单位的其他部门并不知道单位已经购入的这些固定资产，为了工作便利又购入了多套仪器和设备，这种重复购置的现象造成事业单位浪费现象严重。例如：有的事业单位对办公用品追求的宗旨是：时尚、求新、求全，再加之各科室之间的攀比之风严重，结果为单位带来了不必要的浪费。再例如：有的事业单位购入固定资产后并未完全投入使用中，也没有按照各科室的实际需求进行分配，出现大量固定资产闲置的现象。
二、加强对事业单位固定资产管理，提升固定资产使用效率
(一)转变观念，加强对固定资产管理的认识
加强对事业单位固定资产的管理与控制关键是在人这一基础环节上。只有在事业单位内部重新树立全新的固定资产管理思想和理念才能保证固定资产使用效率的提升。这就要求事业单位必须建立从上至下的管理模式，单位领导必须站在战略发展高度，加强整个单位内部固定资产管理的执行力，在不断地实践中及时发现问题、解决问题，以此来保证事业单位固定资产管理机制的完整与高效发展。另外，事业单位的领导层必须高度重视固定资产的管理权和使用权，要求在单位中层领导、普通员工的密切配合与支持下完成对固定资产的管理。例如：组织单位内部人员进行固定资产管理制度的学习和宣传，使每名员工认识到固定资产管理的重要性、紧迫性，增强员工爱护和使用固定资产的意识，并努力维护固定资产的安全与完整，增强固定资产的保值增值意识。
(二)从实际出发，科学制定事业单位固定资产管理目标
一般而言，不论是事业单位还是企业，其所追求的目标与所承担的风险之间呈现出正相关性的特点，即：追求的目标越高，所承担的风险也就越高，反之亦然。因此，这就要求事业单位必须通过科学、公正、客观的自我评估制定出合理的、科学的固定资产管理目标，为规避不可控风险的发生创造条件。而进行风险评估的基本前提是能够掌握足够的情报，能够进行正确地自我评价。因此，事业单位在对购进的固定资产进行风险评估时，一定要对事业单位内部掌握的资固定资产的规模、特性、增长速度、可控的范围等进行细致了解，同时对所在行业、目标领域的发展状况、不可控因素、风险影响的范围与程度等资料进行整理与搜集，最后通过科学的方法进行计算，制定出科学的固定资产管理目标和战略规划。
(三)加强预算，实现事业单位固定资产内控机制的完善
由于事业单位自身的特殊性，使得事业单位的科学、合理的预算显得尤为重要。因此，内部控制作为固定资产管理与控制的一种重要手段，在编制预算时一定充分体现出本单位的管理目标，尽量避免预算目标偏离实际。例如：如果预算的目标制定过细，会严重影响事业单位的运行效率，因此，在编制固定资产预算时一定要留出一定的弹性空间，实现预算管理的灵活性。另外，还必须兼顾事业单位过去、现在、未来等的发展状况，制定预算时应理性地结合这些时段的情况，既要避免预算的守旧性，又要全面考虑预算的综合因素。例如：应加强对固定资产的盘点，及时了解事业单位内部各使用部门在不同时期固定资产的存量结构，根据单位的人员数量确定合理的配置标准，为固定资产预算编制上提供准确的信息。
(四)充分发挥政府部门的监管作用，实现固定资产的保值增值
政府部门应加大对事业单位固定资产的指导、监督和管理，财政部门是政府负责事业单位固定资产管理的职能部门，应研究制定事业单位固定资产的配置标准，负责固定资产的配置，按规定进行资产处置和产权变动管理，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作。对下属事业单位须安装财政部门统一配备的固定资产管理系统，在系统中对固定资产进行登记、清查、统计及日常监督管理等工作。事业单位也应接受财政部门的指导和监督，及时报告本单位固定资产的管理及使用、处置情况。总之，建立完整的、标准化的、集中化的针对事业单位固定资产管理的体系，能够实现保证事业单位固定资产安全与完善的目的，为促进事业单位的健康发展奠定基础。
参考文献：
[1]刘永泽,张亮.我国政府部门内部控制框架体系的构建研究[J].会计研究,2012
[2]刘永泽,唐火鹏.关于行政事业单位内部控制的几个问题[J].会计研究,2013
关键词：电力企业；固定资产；管理
1 引言
1.1 研究目的
资产是企业赖以生存和发展的物质基础，是带给企业预期收益的生产资料。县级供电企业由于资产结构和分类复杂、价值大、分布地域广、变动频繁、更新快等特点，给电网资产运行、维护与管理带来很多困扰。由于近年来财务集约化管理的推进和ERP系统及财务管控的上线，加强对固定资产的标准化、精益化、信息化管理，保证资产安全完整，配置科学合理是我们对资产管理的追求目标。
1.2 固定资产管理的内容
固定资产的管理应包括固定资产目录和折旧管理；固定资产变动管理；固定资产日常管理；固定资产信息化管理。其中固定资产变动管理是重中之重，固定资产的变动指固定资产的增加和减少。增加包括购建、投资者投入、融资租入、债务重组取得、接受捐赠、无偿调入、盘盈及其他途径增加；减少包括资产的转让、出售、以资产对外投资、盘亏、毁损、报废、无偿调拨等。
2 管理现状
2.1 原始资料不规范、基础数据不健全
由于传统的管理观念较粗放，固定资产管理在财务管理中只注重价值管理，造成在资产卡片的登记上只注重金 额的登记，诸如座落地点、资产规格型号、责任人等基础信息不完善；部分资产存在“打包入账”的情况，但在资产清理时对打包资产又难以拆分，对固定资产的管理不能做到一账、一卡、一物。基础数据不规范、不健全，难以适应ERP系统上线的要求。
2.2 在固定资产目录和折旧政策上未执行统一标准
集约化管理前，系统内对各县局固定资产管理没有硬性要求，各县局未执行统一的固定资产目录和折旧政策， 以及历史时期财务人员更换原因和自身素质问题，对资产分类的理解不一，造成部分资产在分类上比较混乱，折旧年限上出现错误，严重影响了固定资产的分类管理。
2.3 资产管理意识薄弱，缺少业务流程化管理
受传统管理观念的影响，谈到资产管理有些部室会认为是财务部门的事情，在对资产管理的理解上侧重于价值管理，忽略了对资产的过程管理。当固定资产发生了变动，如一些技改工程的实施会导致旧资产的拆除报废或再利用等信息并未及时与财务部门沟通，或传递信息滞后，导致财务部门对资产处置和资产卡片的变更不及时从而造成账、卡、物不一致。在固定资产管理的各个环节缺乏相应的审批流程，资产管理大局意识不强。
2.4 农网资产与自有资产界线不明，资产管理混乱
自国网公司实施农网改造以来，除二期农网改造形成的资产归县局自有，其他各期的资产所有权都归省公司所有，但其维护管理权在县局，造成农网资产所有权与管理权相分离。在对农网资产后续的更新改造中，省公司并未出台相关的管理办法和核算办法。又由于县局农电管理中一些人员素质偏低，对辖区内的农网资产和自有资产区分不清，造成一些农网资产的更新改造上报于自筹投资的综合计划中，从而会使一些农网资产会在县局自有资产中重复登记。以上原因导致农网资产与自有资产界线不明确，在资产权属管理上比较混乱。
3 加强固定资产管理的研究对策
通过对以上资产管理现状的分析，以及为适应ERP系统和财务管控的上线要求，我们认为加强县级供电企业的固定资产管理迫在眉捷。为了使管理现状得以改善，建议如下：
3.1 严格执行《国家电网公司固定资产目录》
加强对《国家电网公司固定资产管理办法》的学习，修订县局的固定资产管理办法，在集约化管理的大前提下，严格执行国网公司统一下发的《固定资产目录》。按网省公司要求，及时调整错误的资产分类、折旧年限等信息，使资产分类、资产名称、折旧年限和净残值率等内容与国网公司保持一致。
3.2 措清家底，对现有资产进行评估和清查
为更好地实施固定资产管理，要对现有资产进行统计评估与清查，以此为固定资产管理打下基础。成立资产清查小组，对现有资产进行彻底清查，将农网资产与自有资产权属问题理清；将自有资产盘盈盘亏情况进行登记，由中介机构介入对资产状况出具评估和清查报告，财务部门进行相应的账务处理；对房屋、土地数量和面积进行盘查，对未办理权证的积极进行权证办理；为适应ERP上线要求，对打包入账的资产积极进行拆分处理，保证固定资产的分类正确无误，为资产上划打下良好基础。
3.3 合理界定各部门的管理职能，明确资产管理各部门的职责分工
县局应根据实际情况，对单位内部的固定资产管理职能进行合理界定，并配备相应的管理岗位和人员。建立流程与职能相结合的跨部门协作管理模式，提高县级供电企业管理层面和各个部门对固定资产的重视程度。财务部门可以作为牵头管理部门，并承担固定资产的价值管理职能，有关业务部门根据部门职责分工承担相关固定资产的实物管理职能，固定资产的具体使用、运行、维护、保管部门承担固定资产的使用保管管理职能，使各部门做到分工协作，目的明确。
3.4 实施流程化管理，加强资产全寿命周期管理
由财务部门牵头与各业务部室讨论制定固定资产的购置、报废、处置、调拨、转移等资产变动业务审批流程，对固定资产实施流程化管理。统筹考虑资产的规划、设计、采购、建设、运行、检修、技改、报废的全过程，在满足安全、效益、效能的前提下追求资产全寿命周期成本最低，提高投资效益，提升专业化管理水平。
3.5 加强对在建工程的会计核算，确保资本性支出的预算执行
由于历史遗留或人员素质原因，导致一些工程的经营性支出与资本性支出未作严格区分，从而影响了工程成本的准确核算，造成转资资产原值不实。为确保资本性支出核算准确，应将在建工程的核算与全面综合计划和全面预算相结合，准确、合理的进行工程成本的核算并按时间节点要求编制工程财务决算，保证工程投资及时转资产。
3.6 积极推进固定资产信息化管理，尽快适应基于ERP模式的资产管理
按照省市公司信息化建设的统一部署和要求，根据本单位资产构成、业务流程和生产经营特点等实际情况，将固定资产管理统筹纳入企业信息化系统开发、建设和应用。利用条码技术与软件相结合的方式能够很好地解决县级供电企业固定资产数量多、变动大、部门泛、价值高、使用周期长、管理难度大等问题，制定统一的固定资产代码体系，明确固定资产价值管理的细度标准，统一物资分类代码、生产设备分类代码与固定资产代码之间的紧密对应关系等，实现固定资产的信息化管理以适应ERP系统的上线要求。
参考文献
[1] 任伟；发电企业固定资产管理存在的问题及解决对策探讨[J]；电力信息化；2004年11期.
[2] 钟璟毅；；电力企业固定资产管理的现状与对策[J]；广西电业；2005年09期
[3] 吴小军；；也谈加强电力企业固定资产管理[J]；科技创业月刊；2006年01期
关键词:行政事业单位;固定资产;对策
中图分类号:F273.4
文献标识码:A
行政事业单位的固定资产,既是国家权力、国家意志得于实现的物质基础,也是服务社会、调控经济发展和社会事业进步的重要杠杆,行政事业单位固定资产主要配置于社会的非生产领域,其内涵是指行政单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上,使用年限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资,按固定资产核算。
一、行政事业单位固定资产管理的现状
目前我国行政事业单位固定资产管理中存在的的问题可分为三个层次:一是认识层面的问题;二是体制层面的问题;三是操作层面的问题。
(一)认识层面的问题。长期以来,由于人们对行政事业单位固定资产的重要性认识不足,行政事业单位一直是重钱轻物,重购置轻管理,单位没有严格的资产管理约束机制,造成了行政事业单位资产管理不规范。同时,行政事业单位的固定资产大部分是由国家财政拨款购置和无偿调入的,财政部门、国资部门对拨款的使用和资产的利用效率缺乏有效的监督和考核,导致资产闲置、浪费、流失严重。
(二)体制层面的问题。体制方面存在的的问题主要表现在以下几个方面:1,管理机构设置不够规范,机构不够健全。由于管理机构设置不统一、不规范,导致行政事业单位国有资产管理体制不顺,管理职能主体缺位与越位并存。2,管理职能交叉,职责不清。行政事业单位的固定资产的各级管理部门职责不清,职能交叉现象比较普遍。具体表现在:各级机关事务管理局与资产具体占有使用单位的管理权限不清;财政部门与行政事业单位主管部门的资产管理权限不清;行政事业固定资产体具体占有使用单位内部财务管理与资产管理权限不清。
(三)操作层面的问题。操作层面存在的的问题主要表现在以下几个方面:1,资产存量不清、账实不符普遍存在。我国许多行政事业单位都不同程度地存在着资产存量不清、账实不符的现象,大量实物资产以账外资产的形式存在,大量债权类资产名存实亡,大量账面债务类负债,本质上是单位隐匿的收入性资金、收益性资金或者是不需支付款项,更有一些货币资金类资产通过关联支付转移到了体外账户。2,资产闲置、浪费严重,使用效率低下,导致资产流失严重。行政事业单位固定资产使用效率不高,是一个长期存在却一直未能真正地采取强有力措施予以克服的问题。办公室要宽敞豪华;公务用车要高档;内部食堂要食府化;培训中心要宾馆化等现象严重。行政事业单位国有资产管理流失现象存在于整个资产管理的全过程,存在于各个管理环节,流失现象严重。3,资产配置不均衡,使用不公平。违背公平原则,脱离实际需要,部门分三六九等,事业分显要微薄,公用经费、专项经费、补助经费在各行政事业单位之间配置不公的现象十分普遍。有形的、显性的、易于比较的实物资产的情况是这样,那些不易比较的各类货币资产配置同样同样存在该情况。
二、完善行政事业单位固定资产管理的对策与措施
(一)认识层面上:强化固定资产管理意识。固定资产管理的好坏关系到其他各项工作能否顺利进行,关系到单位的发展和职能目标能否顺利实现。单位工作人员要在思想上高度重视事业单位的固定资产管理工作,在行动上积极建立和健全固定资产购建、保管、使用、维护与盘存等制度,积极组织加强实施和完善固定资产管理规章制度,同时,应加强单位工作人员的固定资产管理知识的教育培训。
(二)体制层面上:1,制定法制化的管理规则。法制化是市场经济的基本特征,是资产管理的必然武器。目前,我国行政事业单位固定资产管理的立法工作依然比较滞后,管理制度不健全、管理目标不明确、管理定额不修订、失管问题不追究等问题十分突出。2,规范和健全各级政府的资产管理部门,创建条规化的专业监督制度。建立专门化固定资产管理机构,是搞好行政事业单位固定资产管理工作的基础与前提,因此,并确保机构、编制、职能、人员、经费到位。财政部门应加强对行政事业单位固定资产的监督,建立财政监督、审计监督、社会监督、单位内部监督的监督机制,要强调的一点是,应将行政事业单位固定资产使用和管理情况的审计列入审计机关每年必须履行的工作职能范围。
(三)操作层面上:1,建立集约化的管理方式。集约化的管理方式的内涵是产权集中管理,收益纳入本级财政预算。对于历史原因形成的行政事业单位所属的经营性企业、名为事业单位实为经营性单位的国有资产,尽快通过转制,集中统一管理。对于条件成熟的可以“非转经”的资产,原则上应当通过阳光操作手段,实行公开拍卖,对于因种种主客观因素,不能实现拍卖而仍由行政事业单位经营、经管的国有资产,采取财政部门牵头的统一管理、统一运营模式管理。2,组织严密的会计核算。认真核实资产的实有数与账面结存数是否相符,资产保管使用情况是否正常;资产有无盘盈、盘亏及损益情况等。有不符合固定资产标准的清理出去,账外的立即入账,出租出借资产收益都必须上缴国库作为国有资产。3,实行信息化的管理手段。行政事业单位固定资产的信息化管理十分重要,它可以缩小集中管理与分散使用之间阻碍,有利于日常调研、监管,有利于提高国有资产的使用效率,有利于及时发现各单位国有资产的异动,及时发现闲置国有资产、低效使用国有资产,以利于处理。
参考文献:
1 常林青,浅谈行政事业单位固定资产管理,山西财税,2006,10
2 马莉,加强行政事业单位固定资产管理的几点建议,科技与经济,2006,20
(一)概念
使用期限超过一年以上，使用过程中保持最初的物质形态，单位价值超过一千元、专用设备价值超过一千五百元的资产叫固定资产。单位价值还没有达到标准，但耐用时间超过一年以上的大批同类物资也应作为固定资产管理。
(二)分类
公立医院固定资产主要按自然属性划分：房屋和建筑物；专用设备；一般设备；其它固定资产。
(三)特点
种类繁多、数量巨大、形态各异、存放地点分散、与日常工作紧密联系，价格相差很大，有上千万的专用设备，有单个价值几百、几千大批同类资产。
二、公立医院固定资产管理的环节
固定资产在公立医院经历购置、使用和处置三个环节，我们应着重从这几个环节来做好固定资产管理。
(一)购入环节
包括购置规划、预算控制、购建验收。在掌握业务具体发展情况的基础上进行固定资产购入研究，进行系统化的集体分析后完成购置规划。对批准的购置规划进行论证后方能编制预算，防止盲目购建。对直接购入的要进行采购、安装、调试、验收；对自建或改扩建的要招投标、施工、验收，所有购入固定资产都要验收合格才能办理交付使用手续。平衡内部需要、质优价廉地购进效用最大的固定资产。
(二)使用环节
为了发挥固定资产最大效用，资产管理部门和使用部门应建立固定资产保养维护和维修制度，建立岗位责任制和操作规范，确保固定资产的正常使用。建立使用登记记录，对于使用情况、出现的问题、维修保养详细记录下来。大型设备须取得有关证件、合格证后才能进行操作，应有专人负责管理包括操作、台账和日常维护检查。该阶段持续时间最长、管理环节最多涉及大量的日常管理活动，对固定资产保值增值、发挥效用、节约成本、财务核算等有重大的意义。
(三)处置环节
包括固定资产报废、调出、清查盘点等多个环节。固定资产处置是最容易流失的关键环节也是其使命的最后阶段，完善处置程序及管理制度，严格按照相关规章制度及管理办法进行处理。固定资产报废等处置工作要进行专业的技术鉴定和评估之后，经过严格的审核和报批手续方可办理。发生处置业务时，严格按照会计核算方法分情况进行处理。医院相关部门必须建立清查盘点制度。
三、加强固定资产管理的措施
(一)建立固定资产管理的体系
公立医院要设立固定资产管理的组织机构，完善固定资产管理体系，该体系应处于固定资产管理的主要位置，有效落实全面协调工作和固定资产管理工作。主要有固定资产管理、财务、使用三部门共同组成“三位一体”的格局，管理体系的设立与管理环节相适应。要明确管理三方对具体管理环节的职责和义务，管理三方要密切配合与协调，将管理职责、管理形式、工作流程制度化和固定化。公立医院各科室要把固定资产的管理权限和责任落实到有关科室和使用人，充分调动广大职工群众的积极性和主动性，形成“全员管理、全面管理、全程管理”的工作形态。
(二)要建立健全固定资产管理的各项制度
有制度才能分工明确、责任明确，达到有章必循目的。实现这些目标必须完善:采购预算制度。在医院实际发展情况的基础上进行资产采购预算管理；授权批准制度。明确授权批准方式、权限、程序、责任、实际工作要求；账簿记录制度；固定资产处置制度；固定资产盘点制度；固定资产维护保养制度；固定资产三账一卡制度。
(三)对固定资产采取电子信息化管理
固定资产管理部门定期做好资产清查核对工作，实现账实相符等目标，这些工作大量而繁琐。建立计算机网络管理系统，依托网络技术优势对固定资产统一编号，实现固定资产从采购、验收、保管、领用、转移、报废全过程的动态信息化管理，科学高效地进行固定资产管理，还可以进行使用情况调查和评估。经过数据扫描和条码管理后，固定资产相关资料保存在电脑当中，可以保证数据及时录入和后期信息查询，在最短时间内落实固定资产盘点工作。通过条码管理，可以提升资产盘点效率，还可以起到自动纠错的效果，大大增强报警功能。可以降低人工盘点过程的问题出现率，防止错盘、漏盘等一些问题出现，从根本上提升实物统计信息准确性和全面性。通过设置警示标识，对各科室人员进行跟踪管理，避免错误输入问题出现，保证固定资产管理工作有效落实，为公立医院最终实现低耗高效的目标奠定坚实基础。
(四)加强固定资产核算，提高使用效率、做好效益分析
面对复杂的国际国内经济形势，国内企业的资产价值不可避免的会产生波动，而固定资产作为企业的一项重要资产，是一个企业正常开展经济活动的基本保证。加强企业的固定资产管理，对于保证固定资产安全完整，提高企业的生产能力，推动技术进步，提高企业经济效益，都具有重要意义。而固定资产具有的价值高，使用周期长、使用地点分散、盘点困难、管理难度大等特点，也给规范管理带来了很大难度。如何进一步加强固定资产的规范管理是值得所有企业思考的一项重要管理工作。
一、企业固定资产管理现状
1.缺乏固定资产管理意识
企业管理者对固定资产管理意识缺乏，其一是固定资产作为企业内部使用的一项资产，就其本身来说并不直接创造价值，它把自身价值转移到产品和服务中，通过产品和服务为企业带来经济效益。其二是固定资产一般不流通，只要没有发生被盗或异常损坏就一直存在企业中，易造成管理上忽视，导致企业固定资产管理力度不够，出现脱节现象，资产管理部门、财务部门、资产使用部门之间相互衔接和制约关系不明确，有问题相互推诿。其三是固定资产种类繁多，大到生产设备，小到办公设备，需要大量的相关的专业知识，管理难度大，而企业一般只重核算轻管理。其四是缺乏固定资产绩效考核机制，企业管理层对各相关经营层固定资产管理的绩效未纳入考核范围。
2.固定资产管理制度不健全
与发达国家相比，我国的管理水平和方法还比较落后，近几年国家财政部在企业会计准则和内部控制制度等制度体系建设上作了很大的探索，颁布了《企业会计准则》和《企业内部控制规范》，为企业的制度建设提供了指导性意见。但总体来说我国的固定资产管理制度体系建设起步较晚，很多制度尚不完善，固定资产管理制度缺位是很多中小企业普遍存在的问题，管理上存在空白，或者制度流于形式、执行不到位造成企业资源浪费，经济效益低下。
3.固定资产的管理手段落后
许多企业缺少对固定资产管理的控制系统，没有相应的固定资产管理机构和管理人员，管理的手段还停留在卡片台账式手工管理，即便采用了计算机管理，也主要是停留在统计功能上，不具备业务流程管理能力和财务核算功能，而且除了财务部门以外，其他部门很难参与对固定资产的管理。一方面是固定资产管理软件的功能不足，无相应的管理软件接口，资产的管控部门和使用部门无法看到资产的全貌；另一方面是企业内部未建立起一个统一的信息共享系统——企业内部的局域网或OA 办公系统。盘点的手段落后，还停留在卡片台账对实物的方式上。
4.固定资产缺乏整体预算，资源配置效率低
现代企业组织机构复杂多样，跨地区的分支机构、办事处的设置，易造成资产跨部门闲置。因特殊项目增加的固定资产使用效率骤然降低，通常只有部分还继续使用，其余的固定资产却进入闲置状态。另一种现象是，由于某些原因，有的企业需要接受一些技术含量极高的仪器设备，而由于现有技术人员的知识水平所限，不能对这些设备进行操作，为了节约资金也不组织技术人员进行培训学习，致使固定资产从一开始就处于闲置状态。
5.相关管理人员的专业素质缺乏
我国会计等从业人员的职业道德水平、执业水平不高，相关资产管理部门对固定资产实物管理水平不高而且不够重视。很大一部分会计人员执业水平仅仅处在“记账”的肤浅层面，缺乏管理方面的知识和技能，导致固定资产购买、领用、内部转移和报废都处于无政府状态。我们的实物管理人员对固定资产只起着转个手的作用，没有真实起到管理作用。
6.内部审计监督机制不健全
在设内部审计企业，审计一般主要关注企业绩效和风险审计，对资产管理等内部控制方面的审计关注度不够，监督检查的机制不健全。
二、企业固定资产管理理论基础
国家财政部提出的企业内部控制整体框架被认为是我国内部控制发展的里程碑，为企业内部控制理论体系的发展提供指导。它指出内部控制是由企业董事会、管理层以及其他成员为达到财务报告的可靠性、促进维护资产安全、提高经营活动的效率和效果、确保相关法律法规的遵循、促进实现发展战略这五个目标提供合理保证的过程。内部控制的本质是合理保证实现特定目标的过程，它本身不是目的，而是实现目标的手段。为实现这五个目标，内部控制由相互关联的五要素构成，即：内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督。它也为固定资产管理提供了理论基础。
三、企业固定资产精细化管理实施
1.完善固定资产管理组织机构
为实现固定资产的有效管理，必须搭建一个科学、合理、权责分明的组织架构作为实施基础。企业负责人应对固定资产的管理、营运效果负首要责任，财务部门、固定资产管理部门、固定资产使用部门是企业固定资产管理中基本的职能部门。财务部门负责资产价值核算、清查；资产管理部门负责固定资产实物的管理，包括购置、处置、调配、报废等；使用部门是固定资产使用人，对固定资产实物负直接保管责任。
关键词：中小学校 固定资产 管理问题 对策
中小学校的固定资产为其教育教学工作的顺利开展提供了物质保障。近年来，随着国家对基础教育投入的增加，中小学校固定资产数量不断增加，这也对中小学校固定资产管理提出了新要求。而目前，中小学校固定资产管理中仍存在一些问题，导致固定资产管理过程中极易出现资产流失的现象，对固定资产的使用效率产生了极大的负面影响。面对这种状况，中小学校要加强对固定资产管理的重视程度，采取科学的措施对固定资产进行管理。
一、中小学校固定资产管理中存在的问题
（一）管理制度不完善
固定资产是中小学校扩大办学规模、开展教学科研活动的重要保障。而很多中小学校由于内部管理制度不健全，加上学校主要以教学工作为主，不以追求经济效益为目标，对财务管理重视不够，在购置固定资产后，疏于后续管理，使固定资产采购和管理之间存在着脱钩关系。主要表现在：在固定资产购置时重视资金投入，但是在购置后不能对其进行科学管理，有时造成固定资产管理中存在账实不符的现象。同时，中小学校在固定资产管理上没有制订有效的责任制度，使固定资产的管理存在不少问题，严重影响了资产的使用效率。
（二）采购过程不够民主
中小学校在固定资产采购中的问题主要是固定资产的采购缺乏民主决策，主要表现在：学校采购固定资产过程中一些采购项目没有经过领导班子的民主决策，采购前也未对设备的功能进行认真调研，导致决策存在失误的现象。比如，某小学为了实现现代化教学，增加了幻影灯和投影项目的资金投入，但是在投影设备采购之前没有经过学校行政集体的民主商议，使此次采购在过程上违背了内部控制的原则。
（三）财务制度不统一
在现阶段，中小学校财会制度主要有两种，一是1997 年 1 月 1 日执行的《中小学校财务制度》，还有是1998年财政部、教育部制定的《中小学校会计制度（试行）》制度。这两种制度中对固定资产的定义不同。根据前者的规定，中小学校的固定资产主要包括：单位价值在 500 元以上，使用期限在一年以上的一般设备；单位价值在 800元以上，使用期限在一年以上的专用设备；单位价值虽然未达到规定标准，但使用期限一年以上的大批同类物资（如课桌、图书），也作为固定资产管理。根据后者规定，中小学校的固定资产应该满足两个条件，一是使用期限在一年以上；二是单位价值在规定标准以上。而我国2012年4月1日起施行的《事业单位财务通则》明确使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（专用设备1500元以上）的资产作为固定资产管理。三者的不统一，给财务人员在实际工作中带来了职业判断，影响了中小学校纳入固定资产核算管理范畴。
二、加强中小学校固定资产管理的对策
（一）加强制度管理
目前，中小学固定资产管理存在的主要问题在于管理制度不够健全。为了加强固定资产的管理，中小学校应该真正认识到加强固定资产管理的重要性，建立健全固定资产管理制度，为固定资产的管理工作提供制度保障。在固定资产管理制度执行过程中，学校要加强爱护固定资产的宣传，同时还要在管理制度中明确管理责任和盘点清查制度的具体落实，使固定资产的使用率得到提升。在固定资产管理过程中，学校还应该执行落实管理制度，责任到具体的部门和岗位，避免固定资产管理制度流于形式，不能发挥其应有的作用。
（二）树立固定资产管理的责任意识
在中小学校固定资产的管理过程中，学校领导对管理工作的重视程度会对管理质量产生直接影响。现阶段中小学校固定资产管理中之所以会存在诸多问题，在很大程度上是因为学校领导不够重视固定资产的管理工作，导致管理人员在工作中没有树立起足够的管理意识和责任意识。为了加强对固定资产的管理，学校领导就必须重视固定资产的管理工作，带领全校师生树立固定资产管理的责任意识。此外，为了加强管理人员的责任意识，学校还应该组织管理人员进行培训学习，使其能够明白各自的职责所在。
（三）改进财务制度
中小学校现阶段执行的财会制度的主要问题是没有对固定资产进行科学的划分。在改进财会制度时，应该重视原财会制度中评判标准不明确的地方，对其做出进一步统一。为了解决财会制度给中小学校固定资产管理带来的不良影响，财政部门和教育部门应该结合实际情况，为不同学校的固定资产管理制定不同的参考数值。比如，城市和农村的教育发展状况不相同，财政部门和教育部门可以根据城市和农村的具体情况制定符合其实际的固定资产数额标准，这样可以使中小学校的固定资产管理能够实现量化管理。此外，在新的财会制度中，还要对专用的设备和一般的设备进行区别，避免因为其随意划分给固定资产管理带来不便。
三、结束语
中小学校的固定资产是其教学的物资保障，它的管理对学校教育教学工作的顺利开展有着直接的影响。目前，我国中小学固定资产管理中还存在着不少问题，使固定资产管理的效果没有达到令人满意的程度。我们要根据固定资产管理中存在的现实问题，制定针对性的措施，着力解决问题，才能提高中小学校的固定资产管理工作质量，从而保障中小学校固定资产的作用能够得到充分地发挥。
参考文献：
[1]王谦.中小学校固定资产管理存在的问题及对策[J].新课程学习：上， 2015（2）：157-157
[2]王红燕.浅谈中小学校固定资产管理存在的问题及对策[J].江苏商论， 2013（17）：169-170
［关键词］新旧固定资产管理 弊端 新模式 实践
一、引言
固定资产是企业重要的生产力要素之一，关系到企业的运营和发展，固定资产的结构、状况、管理水平等直接影响企业的竞争力，是企业赖以生存的物质基础。《企业固定资产管理准则第4号―固定资产》规范了固定资产的确认、计量和相关信息的披露，旨在保证与固定资产相关的固定资产管理信息质量，为信息使用者做出经济决策提供有用信息。随着我国社会主义市场经济的发展和不断完善，涉及固定资产的新情况、新业务不断涌现，旧的固定资产管理准则亟待更新。固定资产的后续计量对提高固定资产管理信息的可靠性和相关性、促进资本市场的健康发展的意义重大，因此，本文对新旧固定资产准则下的管理新模式进行论述，并对之存在的某些问题提出一些建议。
二、实现资产管理新模式的必要性和可行性
1.新旧固定资产管理的目标
新旧固定资产管理的具体目标是：整合新旧固定资产管理力量，再造新旧固定资产管理业务流程，综合运用现代信息技术，在网络上实现新旧固定资产全部管理活动，对新旧固定资产实行全息、多维、实时监控；提高工作效率，创建科学的周定资产管理新体系。改善服务质量，实现新旧固定资产管理工作的规范化、新模式和科学化；全面落实新旧固定资产管理责任制，促进新旧固定资产管理制度建设，推进新旧固定资产的合理配置和有效利用。
2.实现资产管理新模式的必要性
从新固定资产管理准则体系中可以看出，新准则比以往更加关注企业资产的质量，更加强调对企业资产负债表日的财务状况进行真实公允反映，更加强调企业的盈利模式和资产的营运效率。比如通过这些先进的管理理念、科学的固定资产管理处理方法，在新准则中引入了公允价值、摊余成本、实际利率、减值计提等先进的管理理念，进而更加真实、合理、公允地反映企业的固定资产管理信息。因此，新准则的实施也就意味着固定资产管理人员要在固定资产管理理念上进行大变革显得尤其重要。
3.实现资产管理新模式的可行性
我国固定资产管理人员的普遍认识是至于对生产成本的控制、经营预算的编制、投资决策的分析、理财等都与固定资产管理人员无关，只要按照固定资产管理法规、准则、制度、管理者的要求把企业的一套账、一套报表做出来就大功告成了，就更不用说去创造新的有利于生产经营管理的固定资产管理方法和技术了。可喜的是，将固定资产管理的职能扩展到固定资产管理的预期、分析、决策、固定资产管理的管理与控制上，新固定资产管理准则中的固定资产管理已经超过了传统固定资产管理核算的范畴。可以肯定地说，我国传统的固定资产管理人员对参与企业的经营管理方面是极其被动的，在企业当中所充当的角色充其量只不过是一个简单地进行经济业务活动的确认、计量和报告的执行者。由此可见，固定资产管理职能的进一步深化迫使固定资产管理人员不得不将自己的角色重新定位。
三、新旧固定资产管理新模式的思考
1.继续完善新旧固定资产管理新模式系统
笔者认为，这种有做法可能将应计入折旧中的资产损耗一次性计入某一年度的费用中，虽然简单易行，但，模糊了折旧与减值这两个概念的区别。若利用减值弥补资产损耗，为企业调节利润留下一定空间，不仅掩盖了资产在消耗中被弥补这一漫长过程，而且会给企业的经营带来一定的风险。应进行追溯调整折旧，因为资产可能进行适当的调整，资产可能是由于用途重大改变而减值，由于折旧没有而减值。在与相关的计量标准进行比较后，美国的方式是将减值差额直接计入损益。考虑到企业对资产制定折旧政策一般是在依据现在的情况来推测资产未来的使用情况确定的。可能一段时间后资产账面价值大于其实际价值，由于外部环境的变化有很大的不可预测性。此时，显然不符合收入与费用配比的原则，因此必须将这部分差额完全计入当期费用。为此，笔者认为，防止企业通过资产减值调节利润，可以通过追溯调整将资产的损耗计入恰当的年份。
2.进一步理顺新旧固定资产管理体制
研究新旧固定资产的使价值管理、保管使用、更改、更新方案、技术管理和有机结合起来，达到新旧固定资产的有效使用。由于目前的分级归口管理体制缺乏统一组织，很难做到协调一致，统一领导。建议统一研究新旧固定资产管理中出现的体制问题，提出解决方案。在当前管理体制尚未理顺的情况下，应当尽快出台管理办法，如委托代管、有偿使用等方式，以明确责、权、利，既高效率地发挥这部分资产作用，又方便管理。
3.创建适应现代化企业要求的新旧固定资产管理模式
特别是我国加入WTO后，随着企业进出口贸易的扩大以及相应增加的倾销反倾销等外贸争端，金融全球化，融资证券化和金融创新，越来越多的中国企业海外上市与并购，国有企业的股份制改革，民营经济的加速发展和转型，经济领域和利益相关者看来，对固定资产管理信息会使这一切都会使更多的提出更高的要求。世界经济一体化要求保守商业秘密、具备开拓创新精神、固定资产管理人员在竞争日益激烈的背景下，更应具有的最基本和必要的职业素质。我国经济快速市场化，进入21世纪以来，更体现出国际化，这些都是为了能以满足经济决策的制订。作为固定资产管理人员应该随着经济环境的变化和发展，提升自己的专业技术水平，同时也应强调自己的职业道德，而责任意识同样不可或缺。在对待新业务、新理论、新方法等方面这样的责任意识，能够不断进行知识更新，勇于创新、对固定资产管理工作的需要就应当适应企业发展和市场经济建设，发挥固定资产管理工作在市场经济中应有的作用，转变到服务于市场经济发展和国际经济贸易合作的高度上，脱离过去的传统固定资产管理行为。
四、结语
信息使用者对新旧资产信息决策实用性要求随之进一步提高，必然有更多有导向意义的的具体资产管理准则陆续出台，未实现损益项目将越来越多。在资产管理新模式的今天，结合新旧固定资产管理信息系统的开发全过程，总结出一些建议：(1) 降低其冗余度，同时也要方便数据增删及存储务必设法保持尽量满足关系数据库的完整性，这事新旧固定资产实体属性偏多的特点决定的。(2) 严格按照信息系统开发的原则及开发方法来分析与设计新旧固定资产管理是避免引起混乱的良方，至死不渝的坚持。 (3) 为有效的对资产大大提高工作效率，从而进行实时、便捷的管理，可以把分布数据库与web应用界面的结合起来。
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关键词：供电企业 固定资产管理 全生命周期
一、固定资产全生命周期管理理论概述
固定资产全生命周期管理即从传统的固定资产使用、维修管理转变为固定资产的计划、设计、购入、运营、处置、报废等全过程的管理。在意识到生命周期管理方法在固定资产管理中的重要作用后，20世纪70年代以来，这种全新视觉的方法一度在国外得到普遍推广。
资产全生命周期管理特点为整体性、集成性、协调性、并行性及目的性，全生命周期管理站在资产形成、运营和退出的角度上，通过集成化、信息化、全过程化来统一管理思想、统一管理目标，所追求的管理目标一般包括安全要求、可持续发展、时间进度等几个方面。
对资产生命周期目标的评价上，通过定量和定性的方法来进行，在成本控制上，与固定资产有关的费用也由原来的投资阶段扩展到整个固定资产的生命周期阶段，固定资产全生命周期管理以信息管理系统为手段，在安全运行的基础上实现可靠性与经济性的最优组合。
力求固定资产在其生命周期内成本最小化，可以通过以下模型加以说明：
式中：LCC表示固定资产全生命周期成本；CI表示投入成本；CO表示运营成本；CM表示维护成本；CF表示故障成本；CD表示遗弃成本。
二、A供电企业固定资产管理的特点及其管理现状
（一）A供电企业固定资产管理特点
电力工业除了具有技术、资金密集型，垄断程度较高等特点外，还有一个重要的特性就是电能无法储存，产供销用电的连续性。正是由于行业的特殊性就造成了供电企业固定资产具有不同于一般企业所具有的特点。
首先，固定资产种类繁多且大量分散。供电企业的固定资产有输电线路、配电线路及设备、用电计量设备等近10个种类，电网服务延伸到哪里，电网固定资产就分布到哪里，当前我国用电普及率除了极少数地方外基本上已达100%，高山、丘陵、平原、村落几乎每一处都能发现电力资产的影子。其次，资产更换频繁。输电线路、配电线路、配电变压器等资产由于技术进步、设备老化、长时间暴露于山间野外，自然侵蚀及人为盗窃等原因经常导致电力资产更换频繁，城镇化建设和城市规划变更也是导致电网资产更换的一个重要原因。另外，电力资产管理难度大，面临的风险较多。与生产企业相比，供电企业虽然业务关系较为简单，但对资产管理的难度和所面临的风险更大，供电企业的社会责任风险、供电资产可靠性风险和供电资产安全风险是一般企业所无法比拟的。
（二）A供电企业实施固定资产全生命管理存在的问题
A供电企业作为南方电网系统的一员，南方电网自2002年成立以来，就一直以全球领先企业作为企业的愿景并为这一目标的实现制定了“五个能力、十七个领域”的创先建设，五个能力之一的价值创造能力就提出了利用资产全生命周期管理深挖潜能，着力提高经营效益。资产全生命周期管理在国外电力行业的应用相比国内来说要成熟一些，我国电网企业资产的全生命周期主要还处于探索阶段，A供电企业作为国内较早开展固定资产全生命周期管理的电力企业，在实际执行过程中主要存在以下方面问题。
1.价值管理与实物管理相脱节
固定资产的价值管理和实物管理一般分别由财务部门和生技部门负责，但在实际工作中，由于固定资产的价值管理部门和实物管理部门对固定资产管理的角度不尽相同，实物管理部门侧重于从技术参数、实际用途等方面去对固定资产进行分类，价值管理部门则从财务制度的规定对固定资产进行归类管理，实物管理部门提供的固定资产记录往往与价值管理部门所要求的存在差异，财务人员凭借主观判断创建固定资产卡片，造成了资产卡片和实际资产不一致，这种“财务人员不懂业务，业务人员不懂”的情况，常常造成固定资产的价值管理和实物管理相脱节，致使会计信息不能准确反映实物资产实际状况。
2.有效的固定资产动态控制机制尚未建立
信息化是企业开展资产的全生命周期管理的一种非常重要的手段，信息化工作虽然在A供电企业有了较快发展，所使用的财务系统对资产管理实现了一部分信息化，但目前该资产管理仅仅根据企业的资产管理和资产调拨与报废等制度对资产入账、报废等方面的工作，还停留在资产价值处理方面，固定资产价值管理部门和实物管理部门使用各自的信息系统，数据很难进行统一的管理，各管理系统处于“孤岛”状态，需要对固定资产进行某些决策时，比如供电企业由于其行业特征，电力资产故障的发生具有偶发性、突发性的特点，对输配电线路的技改、大修、扩建等日常发生，实物管理部门对固定资产的修理、调拨和技改信息不能及时传递给价值管理部门，各部门的信息不能进行及时的传递和共享，无法准确有效的了解固定资产的实时动态。
3.报废资产管理混乱，有待于进一步提升
在现有的资产生命周期管理过程中，资产报废管理还未做到科学的管理，对资产报废往往存在着一定盲目性。在某些情况下，对于一些待报废的资产经过适当修理是可以正常使用的，但是对于一些固定资产在未完全达到使用寿命时就停运报废了，这造成了资源的严重浪费。虽然为了保证电力供应的稳定，自然灾害所导致的电力资产的毁损，人为因素所导致的损坏以及电网资产的自然毁损，供电企业都必要马上投入人力、物力进行抢修确保社会的及时供电，对于报废的资产，基层供电企业没有自行处理的权力，需要上报上级单位审核批准，由于上级单位审批周期较长，会影响到报废资产的及时处理。另外，经审批的报废资产本应集中由物资公司通过招投标进行销售，但对报废资产残值的评估、招投标标准缺乏统一的标准，对资产报废后的数据、资料严重滞后于资产实际报废时间。
4.缺乏一批开展资产全生命周期管理的专业人才
由于电网资产的种类较多且技术参数复杂，在企业实施资产全生命周期管理以前，各运维部门没有指定专人来管理资产，懂资产管理的人不懂电网，懂电网的人不懂资产管理，既懂资产管理又懂电网业务的人比较少，资产全生命周期的开展缺少有力的人才支撑，比如在固定资产成本的考虑上，资产管理人员不能从资产生命周期的角度上来综合考虑资产成本的问题，固定资产一般包括投资成本、建造成本、遗弃成本等，但业务人员在模块化管理方式下，以单一的成本项目的成本最优化为目标，以资产规划和建立为例，根据统计数据表明，虽然资产规划和建造在资产成本中所占比例不高，通常为2%左右，但规划阶段决定资产项目后期的技术参数、建设工期等，这些因素又会决定资产的建造成本，而资产的建造成本直接影响资产的折旧费用，由于缺乏统筹的考虑，虽然在资产的某一阶段实现了成本费用的最小化，但是从资产的整个生命周期来看成本反而会很大，这是当期供电企业资产全生命周期管理存在的一个突出问题。
三、优化固定资产管理的提升策略
1.成立专门的部门来统筹管理固定资产
在固定资产全生命周期管理过程中，信息滞后的一个重要原因可以归责于组织结构，在现有的组织机构中，与固定资产管理有关的职能部门基本上都是平行机构，即使各个职能部门的业务能力和技术能力都提升较快，但由于缺乏横向间的配合，对资产的全生命周期管理也无法有效的完成，因此，可以考虑设立一个类似于资产管理委员会的机构来负责资产全生命周期管理，统筹协调各部门在资产管理过程中的关系，实现资源共享。
2.进一步提升信息化管理水平
目前，供电企业各部门都普遍使用管理系统来进行业务的管理，对提升业务处理效率取得了较大进步，但就目前各信息系统无法有效对接所存在的问题，供电企业应组织技术力量将不同领域的且相互独立的固定资产预算管理、实物管理、资产采购等信息数据库进行集成，确保信息出入口径的一致性，改变目前资产管理各模块不统一和不兼容状态，实现“全员、全过程、全方位”的管理，系统集成除了能提供资产管理的相关固定资产报表外，还能生成各种管理报表及其查询功能的报表。信息化水平的提高，能很多程度上减少资产管理的随意性，比如就当前资产是否具备报废退役的条件，可以根据资产全生命周期管理系统中的运行数据来进行判断，最大程度上减少资产报废处理的人为主观性，实现固定资产从规划设计、申请采购到资产处置整个流程的闭环管理。
3.着力培养资产管理的复合型人才，重视数据收集和积累
固定资产管理工作的好坏最终取决于人的因素，供电企业首先要重视资产管理工作，要着力培养一批业务素质好、政治觉悟高的资产管理队伍，定期进行培训、轮岗、学历教育，提高相关管理人员的业务技能。同时，各资产管理人员要重视日常管理过程中的数据对全生命周期管理的重要性，注重数据的收集和积累，资产全生命周期管理过程中，资产管理绩效和评价、收采购资产的可靠性、运行故障等都需要大量设备运行数据来进行验证，因此要注重对历史数据的收集，数据越充分、越准确，资产全生命周期管理过程中所使用的模型的分析结果就越能接近实际情况，与此相关的决策就更为科学。
4.在价值分析的基础上进行固定资产流程再造
电网资产涉及的管理部门较多，涉及的管理部门越多，部门间的协调难度就越多，就会造成管理流程不畅，工作效率不高，因此，要从价值分析的基础上，深入分析企业、部门、班组在资产管理中的所创造的价值的步骤包括哪些？哪些步骤在不影响资产管理的前提下可以进行精简？哪些步骤是维护固定资产有效运营不可缺少的步骤？哪些步骤是冗余且不创造价值的步骤，通过分析识别出固定资产的管理的增值环节和非增值环节，以精简流程、提高效率为目标，力求增值环节最大化，非增值环节最小化，对固定资产现有的流程进行重新梳理，消除因为资产管理节点运行不畅所造成的工作延误，科学合理的固定资产管理业务流程对业务人员能够有效的业务指导，通过流程的固定化、规范化来确定在固定资产管理业务中本部门的职责，在业务处理过程中，因业务人员个人对资产管理制度的理解差异，部门与部门之间衔接不到位等因素会在一定程度上影响业务执行力，通过流程的规划设计，得到一张在固定资产业务处理过程中所涉及部门认可的、优化的，上下游关系清楚的业务管理流程，防止因程序的缺失或标准的不一致情况所造成的业务处理的非规划化，从而形成规范统一的企业固定资产运作模式。
四、结语
固定资产是供电企业资产的主要组成部分，固定资产的管理及其所产生的折旧费、修理费等费用对生产经营产生重要的影响，对资产密集型的供电企业来说，实行资产的全生命周期管理是一种必然，但资产的全生命周期管理也是一项复杂的系统工作，应在资产生命周期管理理论的指导下，结合企业实际，探索创新，积极利用现代信息技术建立与企业实际相结合的科学的资产全生命周期管理模式。
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关键词：电网公司；固定资产管理；成本；全生命周期管理
一、电网公司固定资产管理的特点
电网公司属于资产密集型企业，而且规模庞大，它的固定资产管理呈现出独有的特点：
（一）固定资产种类和结构庞杂、分类较多，管理难度较大
一般来说，电网公司固定资产占总资产的70%左右，且其种类较多，固定资产结构也不尽相同，主要可分为：输电线路、变电设备、电量计量设备、配电线路及设备、生产用工器具、非生产用设备及器具、运输工具、房屋建筑物等，给管理带来了较大的困难。
（二）电网公司的固定资产管理涉及范围广、面积大，管理部门及相关工作者众多
由于国家电网的业务是民生的基础，因此全国范围内均有其输配电线路的分布，数量和规模庞大，因此固定资产管理所涉及的范围和面积是其他企业无法比拟的；同时由于固定资产种类、分类庞杂，规模大，因此参与固定资产管理的部门和人员众多，同样也造成了固定资产管理的难度加大。
二、电网公司固定资产管理中存在的问题
正因为电网公司固定资产管理的上述特性，造成了其在固定资产管理中存在诸多问题，主要体现在：
（一）固定资产在筹建中存在的问题
固定资产筹建预算缺乏全局性，客观上增加了企业的成本费用。电网公司固定资产筹建一般会经过前期规划、基建和安装等环节，各个环节看似独立却又相互联系，受公司管理体制影响，每个环节的管理部门之间缺乏有效的信息沟通和共享，因此造成各环节都关注了成本支出的减少，但是未从全局考虑，客观上会造成其他环节成本支出的增加，进而固定资产整体成本并未有效降低。例如在变电站建设过程中，基建阶段在选用设备时选择了价格较低的产品，但是可能造成资产投产运营后维护成本的成倍增加。
（二）固定资产日常使用管理中存在的问题
1.对固定资产管理的概念理解具有片面性
一项固定资产投入使用，一般要经过规划、基建使用、检修维护、报废四个阶段，因此准确的固定资产管理应当涵盖这四个阶段。但在实际工作中，对于固定资产的管理仅仅局限于资产形成之后的管理。这种管理对于一般企业可能影响不大，但对于固定资产占比较高的电网公司来说，这种片面性的固定资产管理一方面在前期会增加公司的资金成本和现金支出压力，另一方面固定资产入账价值高会增加单位的资产折旧，对公司运营效益产生负面影响。
2.资产信息共享度不够，价值管理与实物管理脱节
资产信息共享度不够，主要体现在两个方面：
一方面是资产的使用管理部门和财务部门对资产的管理方式和侧重点不一样，客观上导致实物管理和价值管理口径不统一，加之信息传递的延后性，很容易造成账实不符。例如对于一台变压器来说，在管理和使用中将其分为主变、冷却和分接开关三部分，但是在财务部门只有变压器这一项资产，若在管理和使用中其中一部分发生价值变动，财务部门的资产卡片信息不能及时更新，就会造成双方存在差额。
另一方面是受电网公司资产种类、数量众多，分布面积较广等因素的影响，固定资产不定期清查和每年年末进行固定资产盘点的制度难以完全落实，容易造成固定资产信息的收集不准确和不及时，从而造成资产账面价值与实物不符。
3.固定资产报废管理不够精细化
固定资产报废管理不够精细化主要体现在：受电网公司固定资产规模庞大等因素制约，财务部门资产卡片上存在较多已提足折旧但是未履行报废手续的资产，该资产是否已经做报废处置或者能否继续使用，财务部门不能完全掌握，造成资产账面价值和实际资产状态不一致；改扩建的资产，替换下来的旧设备不履行报废手续，而新换的设备价值却计入原资产，虚增资产价值；在固定资产报废过程中存在舞弊行为，造成资产流失等问题。
三、电网公司实施固定资产全生命周期管理的必要性
固定资产全生命周期管理主要是指从前期的规划、设备采购、基建安装、调试及交付使用后的维护、调转，直至报废或者更新改造的整个资产生命周期内，对固定资产进行全过程的管理。它强调的主旨在于从全局性的角度出发，运用各种管理手段来降低企业的财务成本，发挥资产的最大效益，将资产效率最大化和成本最低有机结合。
电网公司实施固定资产全生命周期管理之所具有必要性，主要体现在：
（一）经济新常态客观要求电网公司必须降低运营成本，提升经济效益
随着我国经济步入增速放缓的新常态，电网公司面临着应收电费余额高，资产负债率逐年攀升的紧张局面，在电价涨幅有限的情况下，优化固定资产的投资方向和回报率，提升现有资产的使用效率，有效降低运营成本，提升经济效益成为公司应对经济新常态的必要手段，这些手段及目标与固定资产全生命周期管理的主旨是相契合的。因此电网公司实施固定资产全生命周期管理具有可行性和必要性。
