时间：2023-09-17 15:04:18
1电信网络安全及其现状
狭义的电信网络安全是指电信网络本身的安全性，按照网络对象的不同包括了PSTN网络的安全、IP/Internet网络安全、传输网络安全、电信运营商内部网络安全等几个方面；广义的网络安全是包括了网络本身安全这个基本层面，在这个基础上还有信息安全和业务安全的层面，几个层面结合在一起才能够为用户提供一个整体的安全体验。
电信运营商都比较重视网络安全的建设，针对网络特点、业务特点建立了系统的网络安全保障体系。我国电信的网络安全保障体系建设起步较早。2000年，原中国电信意识到网络安全的重要性，并专门成立了相关的网络安全管理部门，着力建立中国电信自己的网络安全保障体系。安全保障体系分为管理体系和技术体系。在管理体系中，包括组织体系、策略体系和保障的机制，依据组织保障策略引导、保障机制支撑的原则。随着网络规模的不断扩大和业务的突飞猛进，单靠纯粹的管理和应急相应很难完成有关网络安全方面的工作。为此，建立了网络安全基础支撑的平台，也就是SOC平台，形成了手段保障、技术保障和完备的技术管理体系，以完成中国电信互联网的安全保障工作。这个系统通过几个模块协同工作，来完成对网络安全事件的监控，完成对网络安全工作处理过程中的支撑，还包括垃圾邮件独立处理的支持系统。
然而，网络安全是相对的。网络开放互联、设备引进、新技术引入、自然灾害和突发事件的存在等，造成了网络的脆弱性。当电信网络由封闭的、基于电路交换的系统向基于开放、IP数据业务转型中，安全问题更加暴露。从狭义的网络安全层面看，随着攻击技术的发展，网络攻击工具的获得越来越容易，对网络发起攻击变得容易；而运营商网络分布越来越广泛，这种分布式的网络从管理上也容易产生漏洞，容易被攻击。从广义的网络安全层面看，业务欺诈、垃圾邮件、违法违规的SP行为等，也是威胁网络安全的因素。
2电信网络安全面临的形势及问题
2.1互联网与电信网的融合，给电信网带来新的安全威胁
传统电信网的业务网和支撑网是分离的。用户信息仅在业务网中传送，信令网、网管网等支撑网与业务网隔离，完全由运营商控制，电信用户无法进入。这种机制有效地避免了电信用户非法进入网络控制系统，保障了网络安全。IP电话引入后，需要与传统电信网互联互通，电信网的信令网不再独立于业务网。IP电话的实现建立在TCP/IP协议基础上，TCP/IP协议面临的所有安全问题都有可能引入传统电信网。IP电话的主叫用户号码不在IP包中传送，一旦出现不法行为，无论是运营商还是执法机关，确认这些用户的身份需要费一番周折，加大了打击难度。
2.2新技术、新业务的引入，给电信网的安全保障带来不确定因素
NGN的引入，彻底打破了电信网根据不同业务网分别建设、分别管理的传统思路。NGN的引入给运营商带来的好处是显而易见的，但从网络安全方面看，如果采取的措施不当，NGN的引入可能会增加网络的复杂性和不可控性。此外，3G、WMiAX、IPTV等新技术、新业务的引入，都有可能给电信网的安全带来不确定因素。特别是随着宽带接入的普及，用户向网络侧发送信息的能力大大增强，每一个用户都有能力对网络发起威力较大的拒绝服务等攻击。如果这些宽带被非法控制，组成僵尸网络群，其拒绝服务攻击的破坏力将可能十分巨大。
2.3运营商之间网络规划、建设缺乏协调配合，网络出现重大事故时难以迅速恢复
目前，我国电信领域基本形成了有效的竞争格局。但由于改革的配套措施还不尽完备，电信市场多运营商条件下的监管措施还不配套，给电信网络安全带来了新的威胁。如在网络规划建设方面，原来由行业主管部门对电信网络进行统一规划、统一建设，现在由各运营企业承担各自网络的规划、建设，行业主管部门在这方面的监管力度明显弱化。一旦出现大面积的网络瘫痪问题，不同运营商之间的网络能否互相支援配合就存在问题。
2.4相关法规尚不完善，落实保障措施缺乏力度
当前我国《电信法》还没有出台，《信息安全法》还处于研究过程中，与网络安全相关的法律法规还不完备，且缺乏操作性。在规范电信运营企业安全保障建设方面，也缺乏法律依据。运营企业为了在竞争中占据有利地位，更多地关注网络建设、业务开发、市场份额和投资回报，把经济效益放在首位，网络安全相关的建设、运行维护管理等相对滞后。
3电信网络安全防护的对策思考
强化电信网络安全，应做到主动防护与被动监控、全面防护与重点防护相结合，着重考虑以下几方面。
3.1发散性的技术方案设计思路
在采用电信行业安全解决方案时，首先需要对关键资源进行定位，然后以关键资源为基点，按照发散性的思路进行安全分析和保护，并将方案的目的确定为电信网络系统建立一个统一规范的安全系统，使其具有统一的业务处理和管理流程、统一的接口、统一的协议以及统一的数据格式的规范。
3.2网络层安全解决方案
网络层安全要基于以下几点考虑：控制不同的访问者对网络和设备的访问；划分并隔离不同安全域；防止内部访问者对无权访问区域的访问和误操作。可以按照网络区域安全级别把网络划分成两大安全区域，即关键服务器区域和外部接入网络区域，在这两大区域之间需要进行安全隔离。同时，应结合网络系统的安全防护和监控需要，与实际应用环境、工作业务流程以及机构组织形式进行密切结合，在系统中建立一个完善的安全体系，包括企业级的网络实时监控、入侵检测和防御，系统访问控制，网络入侵行为取证等，形成综合的和全面的端到端安全管理解决方案，从而大大加强系统的总体可控性。
3.3网络层方案配置
在电信网络系统核心网段应该利用一台专用的安全工作站安装入侵检测产品，将工作站直接连接到主干交换机的监控端口(SPANPort)，用以监控局域网内各网段间的数据包，并可在关键网段内配置含多个网卡并分别连接到多个子网的入侵检测工作站进行相应的监测。
3.4主机、操作系统、数据库配置方案
由于电信行业的网络系统基于Intranet体系结构，兼呈局域网和广域网的特性，是一个充分利用了Intranet技术、范围覆盖广的分布式计算机网络，它面临的安全性威胁来自于方方面面。每一个需要保护的关键服务器上都应部署核心防护产品进行防范，并在中央安全管理平台上部署中央管理控制台，对全部的核心防护产品进行中央管理。
关键词：电力营销；网络安全；安全建设；安全管理
1 引言
营销业务作为“SG186”工程的业务系统之一，应用上涵盖了新装增容及变更用电、资产管理、计量点管理、抄表管理、核算管理、电费收缴、帐务管理、用电检查管理、95598业务等领域，需要7×24小时不间断、安全可靠运行的保障[1]。因此在遵循国家电网公司“SG186”工程的建设标准和信息网络等级保护要求的基础上，结合营销关键业务应用，加强信息安全防护，保障营销系统网络的安全运行。本文针对新疆电力营销系统的现状，给出了一种多层次的安全防护方案，对保障营销系统网络稳定运行，保护用户信息安全，传输安全、存储安全和有效安全管理方面给出了建设意见。
2 新疆营销网络系统现状
新疆电力营销业务应用经过了多年的建设，目前大部分地区在业扩报装、电费计算、客户服务等方面的营销信息化都基本达到实用化程度，在客户服务层、业务处理层、管理监控层三个层次上实现了相应的基本功能。结合新疆电力公司的实际情况，主要分析了管理现状和网络现状。
2.1 管理现状
根据公司总部提出的“集团化运作、集约化发展、精细化管理”的工作思路，从管理的需求上来说，数据越集中，管理的力度越细，越能够达到精细化的管理的要求。但由于目前各地市公司的管理水平现状、IT现状、人员现状等制约因素的限制，不可能使各地市公司的管理都能够一步到位，尤其是边远地区。因此，营销业务应用管理在基于现状的基础上逐步推进。根据对当前各地市公司的营销管理现状和管理目标需求的分析，管理现状可分为如下三类：实时化、精细化管理；准实时、可控的管理；非实时、粗放式管理。目前大部分管理集中在第二类和第三类。
2.2 网络现状
网络建设水平将直接影响营销业务应用的系统架构部署，目前新疆公司信息网已经形成，实现了公司总部到网省公司、网省公司本部到下属地市公司的信息网络互连互通，但是各地市公司在地市公司到下属基层供电单位的之间的信息网络建设情况差别较大，部分地市公司已经全部建成光纤网络，并且有相应的备用通道，能够满足实时通信的要求，部分地市公司通过租用专线方式等实现连接，还有一些地市公司由于受地域条件的限制，尚存在一些信息网络无法到达的地方，对大批量、实时的数据传输要求无法有效保证，通道的可靠性相对较差。
2.3 需求分析
营销业务系统通常部署在国家电网公司内部信息网络的核心机房，为国家电网公司内部信息网络和国家电网公司外部信息网络的用户提供相关业务支持。该网络涉及业务工作和业务应用环境复杂，与外部/内部单位之间存在大量敏感数据交换，使用人员涵盖国家电网公司内部人员，外部厂商人员，公网用户等。因此，在网络身份认证、数据存储、网络边界防护与管理等层面上都有很高的安全需求。[2]
3 关键技术和架构
3.1 安全防护体系架构
营销网络系统安全防护体系的总体目标是保障营销系统安全有序的运行，规范国家电网公司内部信息网员工和外部信息网用户的行为，对违规行为进行报警和处理。营销网络系统安全防护体系由3个系统（3维度）接入终端安全、数据传输安全和应用系统安全三个方面内容，以及其多个子系统组成，其体系结构如图1所示。
图1 营销系统安全防护总体防护架构
3.2 接入终端安全
接入营销网的智能终端形式多样，包括PC终端、智能电表和移动售电终端等。面临协议不统一，更新换代快，网络攻击日新月异，黑客利用安全漏洞的速度越来越快，形式越来越隐蔽等安全问题。传统的基于特征码被动防护的反病毒软件远远不能满足需求。需要加强终端的安全改造和监管，建立完善的认证、准入和监管机制，对违规行为及时报警、处理和备案，减小终端接入给系统带来的安全隐患。
3.3 数据传输安全
传统的数据传输未采取加密和完整性校验等保护措施，电力营销数据涉及国家电网公司和用户信息，安全等级较高，需要更有效的手段消除数据泄露、非法篡改信息等风险。
市场上常见的安全网关、防火墙、漏洞检测设备等，都具有数据加密传输的功能，能够有效保证数据传输的安全性。但仅仅依靠安全设备来保证数据通道的安全也是不够的。一旦设备被穿透，将可能造成营销系统数据和用户信息的泄露。除此之外，还需要采用更加安全可靠的协议和通信通道保证数据通信的安全。
3.4 应用系统安全
目前营销系统已经具有针对应用层的基于对象权限和用户角色概念的认证和授权机制，但是这种机制还不能在网络层及以下层对接入用户进行细粒度的身份认证和访问控制，营销系统仍然面临着安全风险。增强网络层及以下层，比如接入层、链路层等的细粒度访问控制，从而提高应用系统的安全性。
4 安全建设
营销系统安全建设涉及安全网络安全、主机操作系统安全、数据库安全、应用安全以及终端安全几个层面的安全防护方案，用以解决营销系统网络安全目前存在的主要问题。
4.1 终端安全加固
终端作为营销系统使用操作的发起设备，其安全性直接关系到数据传输的安全，乃至内网应用系统的安全。终端不仅是创建和存放重要数据的源头，而且是攻击事件、数据泄密和病毒感染的源头。这需要加强终端自身的安全防护策略的制定，定期检测被攻击的风险，对安全漏洞甚至病毒及时处理。对终端设备进行完善的身份认证和权限管理，限制和阻止非授权访问、滥用、破坏行为。
目前公司主要的接入终端有PC、PDA、无线表计、配变检测设备、应急指挥车等。由于不同终端采用的操作系统不同，安全防护要求和措施也不同，甚至需要根据不同的终端定制相应的安全模块和安全策略，主要包括：针对不同终端（定制）的操作系统底层改造加固；终端接入前下载安装可信任插件；采用两种以上认证技术验证用户身份；严格按权限限制用户的访问；安装安全通信模块，保障加密通讯及连接；安装监控系统，监控终端操作行为；安装加密卡/认证卡，如USBKEY/PCMCIA/ TF卡等。
4.2 网络环境安全
网络环境安全防护是针对网络的软硬件环境、网络内的信息传输情况以及网络自身边界的安全状况进行安全防护。确保软硬件设备整体在营销网络系统中安全有效工作。
4.2.1 网络设备安全
网络设备安全包括国家电网公司信息内、外网营销管理系统域中的网络基础设施的安全防护。主要防护措施包括，对网络设备进行加固，及时安装杀毒软件和补丁，定期更新弱点扫描系统，并对扫描出的弱点及时进行处理。采用身份认证、IP、MAC地址控制外来设备的接入安全，采用较为安全的SSH、HTTPS等进行远程管理。对网络设备配置文件进行备份。对网络设备安全事件进行定期或实时审计。采用硬件双机、冗余备份等方式保证关键网络及设备正常安全工作，保证营销管理系统域中的关键网络链路冗余。
4.2.2 网络传输安全
营销系统数据经由网络传输时可能会被截获、篡改、删除，因此应当建立安全的通信传输网络以保证网络信息的安全传输。
在非边远地方建立专用的电力通信网络方便营销系统的用户安全使用、在边远的没有覆盖电力局和供电营业所的地方，采用建立GPRS、GSM，3G专线或租用运营商ADSL、ISDN网络专网专用的方式，保障电力通信安全。
电力营销技术系统与各个银行网上银行、邮政储蓄网点、电费代缴机构进行合作缴费，极大方便电力客户缴费。为了提高通道的安全性，形成了营销系统信息内网、银行邮政等储蓄系统、internet公网、供电中心网络的一个封闭环路，利用专网或VPN、加密隧道等技术提高数据传输的安全性和可靠性。
在数据传输之前需要进行设备间的身份认证，在认证过程中网络传输的口令信息禁止明文传送，可通过哈希（HASH）单向运算、SSL加密、Secure Shell（SSH）加密、公钥基础设施（Public Key Infrastructure 简称PKI）等方式实现。
此外，为保证所传输数据的完整性需要对传输数据加密处理。系统可采用校验码等技术以检测和管理数据、鉴别数据在传输过程中完整性是否受到破坏。在检测到数据完整性被破坏时，采取有效的恢复措施。
4.2.3 网络边界防护
网络边界防护主要基于根据不同安全等级网络的要求划分安全区域的安全防护思想。营销系统安全域边界，分为同一安全域内部各个子系统之间的内部边界，和跨不同安全域之间的网络外部边界两类。依据安全防护等级、边界防护和深度防护标准，具有相同安全保护需求的网络或系统，相互信任，具有相同的访问和控制策略，安全等级相同，被划分在同一安全域内[3]，采用相同的安全防护措施。
加强外部网络边界安全，可以采用部署堡垒机、入侵检测、审计管理系统等硬件加强边界防护，同时规范系统操作行为，分区域分级别加强系统保护，减少系统漏洞，提高系统内部的安全等级，从根本上提高系统的抗攻击性。
跨安全域传输的数据传输需要进行加密处理。实现数据加密，启动系统的加密功能或增加相应模块实现数据加密，也可采用第三方VPN等措施实现数据加密。
4.3 主机安全
从增强主机安全的层面来增强营销系统安全，采用虚拟专用网络（Virtual Private Network 简称VPN）等技术，在用户网页（WEB）浏览器和服务器之间进行安全数据通信，提高主机自身安全性，监管主机行，减小用户错误操作对系统的影响。
首先，扫描主机操作系统评估出配置错误项，按照系统厂商或安全组织提供的加固列表对操作系统进行安全加固，以达到相关系统安全标准。安装第三方安全组件加强主机系统安全防护。采用主机防火墙系统、入侵检测/防御系统（IDS/IPS）、监控软件等。在服务器和客户端上部署专用版或网络版防病毒软件系统或病毒防护系统等。
此外，还需要制定用户安全策略，系统用户管理策略，定义用户口令管理策略[4]。根据管理用户角色分配用户权限，限制管理员使用权限，实现不同管理用户的权限分离。对资源访问进行权限控制。依据安全策略对敏感信息资源设置敏感标记，制定访问控制策略严格管理用户对敏感信息资源的访问和操作。
4.4 数据库安全
数据库安全首要是数据存储安全，包括敏感口令数据非明文存储，对关键敏感业务数据加密存储，本地数据备份与恢复，关键数据定期备份，备份介质场外存放和异地备份。当环境发生变更时，定期进行备份恢复测试，以保证所备份数据安全可靠。
数据安全管理用于数据库管理用户的身份认证，制定用户安全策略，数据库系统用户管理策略，口令管理的相关安全策略，用户管理策略、用户访问控制策略，合理分配用户权限。
数据库安全审计采用数据库内部审计机制或第三方数据库审计系统进行安全审计，并定期对审计结果进行分析处理。对较敏感的存储过程加以管理，限制对敏感存储过程的使用。及时更新数据库程序补丁。经过安全测试后加载数据库系统补丁，提升数据库安全。
数据库安全控制、在数据库安装前，必须创建数据库的管理员组，服务器进行访问限制，制定监控方案的具体步骤。工具配置参数，实现同远程数据库之间的连接[5]。
数据库安全恢复，在数据库导入时，和数据库发生故障时，数据库数据冷备份恢复和数据库热备份恢复。
4.5 应用安全
应用安全是用户对营销系统应用的安全问题。包括应用系统安全和系统的用户接口和数据接口的安全防护。
4.5.1 应用系统安全防护
应用系统安全防护首先要对应用系统进行安全测评、安全加固，提供系统资源控制功能以保证业务正常运行。定期对应用程序软件进行弱点扫描，扫描之前应更新扫描器特征代码；弱点扫描应在非核心业务时段进行，并制定回退计划。依据扫描结果，及时修复所发现的漏洞，确保系统安全运行。
4.5.2 用户接口安全防护
对于用户访问应用系统的用户接口需采取必要的安全控制措施，包括对同一用户采用两种以上的鉴别技术鉴别用户身份，如采用用户名/口令、动态口令、物理识别设备、生物识别技术、数字证书身份鉴别技术等的组合使用。对于用户认证登陆采用包括认证错误及超时锁定、认证时间超出强制退出、认证情况记录日志等安全控制措施。采用用户名/口令认证时，应当对口令长度、复杂度、生存周期进行强制要求。
同时，为保证用户访问重要业务数据过程的安全保密，用户通过客户端或WEB方式访问应用系统重要数据应当考虑进行加密传输，如网上营业厅等通过Internet等外部公共网络进行业务系统访问必须采用SSL等方式对业务数据进行加密传输。杜绝经网络传输的用户名、口令等认证信息应当明文传输和用户口令在应用系统中明文存储。
4.5.3 数据接口安全防护
数据接口的安全防护分为安全域内数据接口的安全防护和安全域间数据接口的安全防护。安全域内数据接口在同一安全域内部不同应用系统之间，需要通过网络交换或共享数据而设置的数据接口；安全域间数据接口是跨不同安全域的不同应用系统间，需要交互或共享数据而设置的数据接口。
5 安全管理
安全管理是安全建设的各项技术和措施得以实现不可缺少的保障，从制度和组织机构到安全运行、安全服务和应急安全管理，是一套标准化系统的流程规范，主要包括以下方面。
5.1 安全组织机构
建立营销业务应用安全防护的组织机构，并将安全防护的责任落实到人，安全防护组织机构可以由专职人员负责，也可由运维人员兼职。
5.2 安全规章制度
建立安全规章制度，加强安全防护策略管理，软件系统安全生命周期的管理，系统安全运维管理，安全审计与安全监控管理，以及口令管理、权限管理等。确保安全规章制度能够有效落实执行。
5.3 安全运行管理
在系统上线运行过程中，遵守国家电网公司的安全管理规定，严格遵守业务数据安全保密、网络资源使用、办公环境等的安全规定。
首先，系统正式上线前应进行专门的系统安全防护测试，应确认软件系统安全配置项目准确，以使得已经设计、开发的安全防护功能正常工作。
在上线运行维护阶段，应定期对系统运行情况进行全面审计，包括网络审计、主机审计、数据库审计，业务应用审计等。每次审计应记入审计报告，发现问题应进入问题处理流程。建立集中日志服务器对营销交易安全域中网络及安全设备日志进行集中收集存储和管理。
软件升级改造可能会对原来的系统做出调整或更改，此时也应从需求、分析、设计、实施上线等的整个生命周期对运行执行新的安全管理。
5.4 安全服务
安全服务的目的是保障系统建设过程中的各个阶段的有效执行，问题、变更和偏差有效反馈，及时解决和纠正。从项目层面进行推进和监控系统建设的进展，确保项目建设质量和实现各项指标。
从项目立项、调研、开发到实施、验收、运维等各个不同阶段，可以阶段性开展不同的安全服务，包括安全管理、安全评审、安全运维、安全访谈、安全培训、安全测试、安全认证等安全服务。
5.5 安全评估
安全评估是对营销系统潜在的风险进行评估（Risk Assessment），在风险尚未发生或产生严重后果之前对其造成后果的危险程度进行分析，制定相应的策略减少或杜绝风险的发生概率。
营销系统的安全评估主要是针对第三方使用人员，评估内容涵盖，终端安全和接入网络安全。根据国家电网公司安全等级标准，对核心业务系统接入网络安全等级进行测评，并给出测评报告和定期加固改造办法，如安装终端加固软件/硬件，安装监控软件、增加网络安全设备、增加安全策略，包括禁止违规操作、禁止越权操作等。
5.6 应急管理
为了营销系统7×24小时安全运行，必须建立健全快速保障体系，在系统出现突发事件时，有效处理和解决问题，最大限度减小不良影响和损失，制定合理可行的应急预案，主要内容包括：明确目标或要求，设立具有专门的部门或工作小组对突发事件能够及时反应和处理。加强规范的应急流程管理，明确应急处理的期限和责任人。对于一定安全等级的事件，要及时或上报。
6 实施部署
营销系统为多级部署系统。根据国家电网信息网络分区域安全防护的指导思想原则，结合新疆多地市不同安全级别需求的实际情况，营销系统网络整体安全部署如图2所示。
在营销系统部署中，对安全需求不同的地市子网划分不同的安全域，网省管控平台部署在网省信息内网，负责对所有安全防护措施的管控和策略的下发，它是不同安全级别地市子系统信息的管理控制中心，也是联接总部展示平台的桥梁，向国网总公司提交营销系统安全运行的数据和报表等信息。
7 结束语
电力营销网络安全技术的发展伴随电力营销技术的发展而不断更新，伴随安全技术的不断进步而不断进步。电力营销网络的安全不仅仅属于业务系统的安全范畴，也属于网络信息化建设范畴，其安全工作是一个系统化，多元化的工作，立足于信息内网安全，覆盖信息外网安全和其他网络。
本文基于新疆电力营销系统网络安全的现状，结合现有安全技术和安全管理手段来提高营销系统整体安全水平，为提升原有网络的安全性，构造一个安全可靠的电力营销网络提供了一套安全解决方案，对国家电网其他具有类似需求的网省公司营销系统网络安全问题解决提供参考和借鉴。
参考文献
[1]赵宏斌，陈超.电力营销数据安全防护体系及其关键技术研究[J].电力信息化，2008年6卷7期：135-139.
[2]吕萍萍.当前电力企业电力营销的现状与安全防护保障系统构建[J].华东科技：学术版，2012年11期：282.
[3]蒋明，吴斌.电力营销系统信息安全等级保护的研究与实践[J].电力信息化，2009年3期：25-27.
[4]朱芳，肖忠良，赵建梅.浅析电力营销业务应用系统的安全风险[J].黑龙江科技信息，2010年35期：153-154.
[5]李红文.论加强电力营销信息系统安全[J].信息通信，2012年1月：115-116.
作者简介：刘陶（1983-），男，汉族，四川乐山，本科，技师，电力营销稽查与实施调度。
陈晓云（1974-），女，大专，技师，新疆乌鲁木齐，电力营销稽查。
关键词：电信；网络安全；技术防护
从20世纪90年代至今，我国电信行业取得了跨越式发展，电信固定网和移动网的规模均居世界第一，网络的技术水平也居世界前列。电信已经深入到人类生活的方方面面，和日常生活的结合越来越紧密。电信网的安全状况直接影响这些基础设施的正常运行。加强电信网络的安全防护工作，是一项重要的工作。笔者结合工作实际，就电信网络安全及防护工作做了一些思考。
1 电信网络安全及其现状
狭义的电信网络安全是指电信网络本身的安全性，按照网络对象的不同包括了PSTN网络的安全、IP/Internet网络安全、传输网络安全、电信运营商内部网络安全等几个方面；广义的网络安全是包括了网络本身安全这个基本层面，在这个基础上还有信息安全和业务安全的层面，几个层面结合在一起才能够为用户提供一个整体的安全体验。
电信运营商都比较重视网络安全的建设，针对网络特点、业务特点建立了系统的网络安全保障体系。我国电信的网络安全保障体系建设起步较早。2000年，原中国电信意识到网络安全的重要性，并专门成立了相关的网络安全管理部门，着力建立中国电信自己的网络安全保障体系。安全保障体系分为管理体系和技术体系。在管理体系中，包括组织体系、策略体系和保障的机制，依据组织保障策略引导、保障机制支撑的原则。随着网络规模的不断扩大和业务的突飞猛进，单靠纯粹的管理和应急相应很难完成有关网络安全方面的工作。为此，建立了网络安全基础支撑的平台，也就是SOC平台，形成了手段保障、技术保障和完备的技术管理体系，以完成中国电信互联网的安全保障工作。这个系统通过几个模块协同工作，来完成对网络安全事件的监控，完成对网络安全工作处理过程中的支撑，还包括垃圾邮件独立处理的支持系统。
然而，网络安全是相对的。网络开放互联、设备引进、新技术引入、自然灾害和突发事件的存在等，造成了网络的脆弱性。当电信网络由封闭的、基于电路交换的系统向基于开放、IP数据业务转型中，安全问题更加暴露。从狭义的网络安全层面看，随着攻击技术的发展，网络攻击工具的获得越来越容易，对网络发起攻击变得容易；而运营商网络分布越来越广泛，这种分布式的网络从管理上也容易产生漏洞，容易被攻击。从广义的网络安全层面看，业务欺诈、垃圾邮件、违法违规的SP行为等，也是威胁网络安全的因素。
2 电信网络安全面临的形势及问题
2.1 互联网与电信网的融合，给电信网带来新的安全威胁
传统电信网的业务网和支撑网是分离的。用户信息仅在业务网中传送，信令网、网管网等支撑网与业务网隔离，完全由运营商控制，电信用户无法进入。这种机制有效地避免了电信用户非法进入网络控制系统，保障了网络安全。IP电话引入后，需要与传统电信网互联互通，电信网的信令网不再独立于业务网。IP电话的实现建立在TCP/IP协议基础上，TCP/IP协议面临的所有安全问题都有可能引入传统电信网。IP电话的主叫用户号码不在IP包中传送，一旦出现不法行为，无论是运营商还是执法机关，确认这些用户的身份需要费一番周折，加大了打击难度。
2.2 新技术、新业务的引入，给电信网的安全保障带来不确定因素
NGN的引入，彻底打破了电信网根据不同业务网分别建设、分别管理的传统思路。NGN的引入给运营商带来的好处是显而易见的，但从网络安全方面看，如果采取的措施不当，NGN的引入可能会增加网络的复杂性和不可控性。此外，3G、WMiAX、IPTV等新技术、新业务的引入，都有可能给电信网的安全带来不确定因素。特别是随着宽带接入的普及，用户向网络侧发送信息的能力大大增强，每一个用户都有能力对网络发起威力较大的拒绝服务等攻击。如果这些宽带被非法控制，组成僵尸网络群，其拒绝服务攻击的破坏力将可能十分巨大。
2.3 运营商之间网络规划、建设缺乏协调配合，网络出现重大事故时难以迅速恢复
目前，我国电信领域基本形成了有效的竞争格局。但由于改革的配套措施还不尽完备，电信市场多运营商条件下的监管措施还不配套，给电信网络安全带来了新的威胁。如在网络规划建设方面，原来由行业主管部门对电信网络进行统一规划、统一建设，现在由各运营企业承担各自网络的规划、建设，行业主管部门在这方面的监管力度明显弱化。一旦出现大面积的网络瘫痪问题，不同运营商之间的网络能否互相支援配合就存在问题。
2.4 相关法规尚不完善，落实保障措施缺乏力度
当前我国《电信法》还没有出台，《信息安全法》还处于研究过程中，与网络安全相关的法律法规还不完备，且缺乏操作性。在规范电信运营企业安全保障建设方面，也缺乏法律依据。运营企业为了在竞争中占据有利地位，更多地关注网络建设、业务开发、市场份额和投资回报，把经济效益放在首位，网络安全相关的建设、运行维护管理等相对滞后。
3 电信网络安全防护的对策思考
强化电信网络安全，应做到主动防护与被动监控、全面防护与重点防护相结合，着重考虑以下几方面。
3.1 发散性的技术方案设计思路
在采用电信行业安全解决方案时，首先需要对关键资源进行定位，然后以关键资源为基点，按照发散性的思路进行安全分析和保护，并将方案的目的确定为电信网络系统建立一个统一规范的安全系统，使其具有统一的业务处理和管理流程、统一的接口、统一的协议以及统一的数据格式的规范。
3.2 网络层安全解决方案
网络层安全要基于以下几点考虑：控制不同的访问者对网络和设备的访问；划分并隔离不同安全域；防止内部访问者对无权访问区域的访问和误操作。可以按照网络区域安全级别把网络划分成两大安全区域，即关键服务器区域和外部接入网络区域，在这两大区域之间需要进行安全隔离。同时，应结合网络系统的安全防护和监控需要，与实际应用环境、工作业务流程以及机构组织形式进行密切结合，在系统中建立一个完善的安全体系，包括企业级的网络实时监控、入侵检测和防御，系统访问控制，网络入侵行为取证等，形成综合的和全面的端到端安全管理解决方案，从而大大加强系统的总体可控性。
3.3 网络层方案配置
在电信网络系统核心网段应该利用一台专用的安全工作站安装入侵检测产品，将工作站直接连接到主干交换机的监控端口(SPANPort)，用以监控局域网内各网段间的数据包，并可在关键网段内配置含多个网卡并分别连接到多个子网的入侵检测工作站进行相应的监测。
3.4 主机、操作系统、数据库配置方案
由于电信行业的网络系统基于Intranet体系结构，兼呈局域网和广域网的特性，是一个充分利用了Intranet技术、范围覆盖广的分布式计算机网络，它面临的安全性威胁来自于方方面面。每一个需要保护的关键服务器上都应部署核心防护产品进行防范，并在中央安全管理平台上部署中央管理控制台，对全部的核心防护产品进行中央管理。
3.5 系统、数据库漏洞扫描
系统和数据库的漏洞扫描对电信行业这样的大型网络而言，具有重要的意义。充分利用已有的扫描工具完成这方面的工作，可免去专门购买其他的系统/数据库漏洞扫描工具。
参考文献
在借鉴其他商业银行先进的运作模式的前提下，通过大量的前期调研，农信社系统建设以“高起点、分步实施”为建设宗旨，为保证数据的准确性和数据管理的可操作性，有效地控制运营成本，系统将主要采用数据大集中的模式。整个系统架构是以省联社为中心，市、县联社为纽带，信用社营业网点为前沿的全集中网络运作模式，把省联社建设成为全省的交易处理中心、数据加工中心、资金清算中心。
多业务、一体化的农信联骨干传输平台
通过对农信业务现状及未来需求的了解，华为3Com公司提出了如下网络设计方案：
随着各地农信联业务的逐渐丰富，以及IT系统的扁平化部署，骨干网早已超出了当初承载纯核心生产业务的范畴，目前承载的业务品种以及数据类型非常丰富，传统生产类业务所占比例逐渐降低，而生产类的语音，管理类的影像和工作流，以及办公类的视讯、语音，甚至互联网的流量均成为网络上传输的常见组成。多业务一体化传输已经成为基本要求，这些要求使得农信联的骨干网逐渐具备了一个基础运营商网络的特点。因此对骨干网可运营可管理的要求逐渐增加，除了对网络高可靠的要求以外，对多业务承载能力、安全控制能力、资源分配和关键业务保障均提出了很高的要求。
农信联业务系统的数据流向以纵向的数据流为主，因此设备整网采用纵向结构部署。广域双星型树型结构，采用分层设计模型，网络被分层组织在一起，每一层都各自完成具体的功能和操作。
高性能、高可靠的一级骨干网
广域一级网作为农信联业务综合网的骨干网，完成各地市与省中心以及各地市间的互联，所以需构建高速无阻塞的数据通道，同时还要考虑到网络的可靠性，采用多种冗余备份技术，包括设备冗余、链路冗余，单设备本身具有电信级99.999%可靠性。
省中心和地市骨干路由器必须具备强大的处理能力，满足未来3~5年内迅速膨胀的业务流量需求和网络发展需求。其次是支持未来业务的扩展。未来省农信联网络上不仅承载的是农信联的核心业务，还有各种延伸渠道业务，不同业务对网络服务的需求也不同，网络设备能智能地为接入的业务提供相应的带宽，提供端到端的QOS、VPN、安全保障。
多业务、一体化的二三级网络
二三级网络主要完成市中心、县联社和营业网点的互联。各地市可根据机构分布情况和业务发展需求以及当地线路资源条件，在二三级网组网模式中平衡营业网点的接入方式。主链路建议选择2M以上专线，备用链路可以采用DDN、ISDN、PSTN等。县联社重点是考虑丰富的业务特性和强大的路由功能，同时保证处理复杂的业务同时不影响网络的转发性能。
精品网点解决方案
农信联是所有金融机构中网点分布最为广泛的，农信联的网点和自助银行逐渐朝着精品化的趋势发展。华为3Com公司有针对性地设计了融合多种业务支持能力的设备形态，对于传统的高柜和低柜柜员支持在单一的路由设备上接入高密度的传统终端和IP终端，对于大量的自助设备支持自助设备的多种接入（LAN或SDLC方式），对于网点的CallCenter电话支持IP和传统话机，同时随着农信联卡业务的普及，华为3Com公司的集中化POS解决方案，以统一的设备形态支持多种POS方式的接入需求，并且实现了EMV标准的支持。
安全外联接入平台部署
随着市场经济的不断发展，农信联与各类金融机构之间、企业间的联系日渐紧密。对于农信联来说外联平台承担的职责逐渐加重，华为3Com公司采用整合的思路对外联平台的接入需求进行分类，在地市行适当考虑外联接口，方便本地特色业务的接入，但是账务处理平台部署在省中心。在外联接口处有针对性地进行安全防护和策略部署。对于安全防范除了利用防火墙实现策略部署外，还针对部分高危接入采用了IPs设备进行防护，以保证基础设施和业务应用系统的安全。
关键词：电力通信；应急；安全；无线
引言
电网业务是建立在现代电力能源转换、传输、分配科学技术基础上的高度集中的社会化大生产，电力通信应急体系的构建是电网的重要课题，在特殊情况、突发事件下，现有电力通信网络无法确保应急需要，指挥中心、相关部门不能及时、充分地了解相关情况而无法下达指令，指挥协调难度大，所以电力应急通信系统建设亟需改进和提高。
因此，建设一套灵活、高性能的电力应急通信系统，支持现场视频回传与语音通信，对于电网业务有很大的现实意义。
1 国内外应急通信网现状
目前国内外比较常用的应急通信的接入方式：
1.1 运营商GRPS网络
运营商2G网络可以为输电线路在线监测提供56-114Kbps带宽，3G网络可以提供100-200Kbps带宽。应急通信需要与运行商IP网络网关转换，系统延时大，因此系统实时性较差，大于秒级。同时数据通过运营商，需要考虑安全通信处理的各个环节。运营商GRPS网络接入成本包括：无线公网通信设备成本（2G，3G），安装施工成本，支付给运营商的流量费用。采用运营商GRPS网络的好处是施工环节不用考虑，但存在有信号盲区，信号会受到天气、遮挡、电磁波的干扰，系统可用性较低，最重要的是运营商的GRPS网络带宽不能满足应急通信的需求。
1.2 卫星通信
卫星通信简单地说就是地球上（包括地面和低层大气中）的无线电通信站间利用卫星作为中继而进行的通信。卫星通信系统由卫星和地球站两部分组成。卫星通信的特点是：通信范围大；只要在卫星发射的电波所覆盖的范围内，从任何两点之间都可进行通信；不易受陆地灾害的影响（可靠性高）；只要设置地球站电路即可开通（开通电路迅速）；同时可在多处接收，能经济地实现广播、多址通信（多址特点）；电路设置非常灵活，可随时分散过于集中的话务量；同一信道可用于不同方向或不同区间（多址联接）。卫星通信的缺点是投资大，需配备专业人员管理和维护。
2 电力通信网应急体系构建方案
2.1 电力工程施工生产管理构建方案
图1
在电力工程施工时，现场的各种语音、视频、数据信息都需要实时与主控站点保持沟通。但是，在施工之初OPGW，ADSS尚不可能开通，同时专门为施工现场铺设光纤代价过大，可采用超距无线光网可以实现快速连接施工现场与就近的具备光网络的变电站，通过变电站高可靠的光纤环网到网省的主控中心，这样就实现了全方位的现场“过程实时管理监督”：实时将施工现场的事件信息及时与主控中心沟通；通过高清视频，语音使项目管理者能在第一时间充分了解作业现场，为管理者的决策工作提供全面的数据支持；可以远程对现场提供技术支持，全面有效地提高生产工作的效率和合理性。
2.2 电力通信故障应急恢复构建方案
当电力光纤通道施工时，或者线路被破坏抢修时，采用图2所示无线光网解决方案，可以快速部署高带宽的无线通信网络，保证网络数据的正常运行。当光纤通道正常后，可以切换到光纤通道运行。无线光网可以作为备用，或者轻松拆除后用于其他场合。
2.3 电力事故现场的应急指挥构建方案
图3
图3所示无线光网系统，可以实现事故现场到指挥中心的快速、高效、宽带通信，使领导小组可以在指挥中心实时了解事故现场情况，快速全面地收集到与事故处理相关的信息。领导小组可以与事故现场指挥小组以及事故处理人员进行实时通信，向现场指挥小组直接下达决策意见，并且告知与现场事故处理相关的重要信息，现场指挥小组和事故处理人员也能实时向应急管理指挥中心的领导小组汇报现场情况。
3 结束语
由于通信网的应急事件处于不断的变化和发展中，而且还会不断地出现各种各样新的突发事件，因此通信网应急方案还需要结合实际情况来具体完善，必须采取有效的措施针对可预见的突况实施相应的工程方案。
参考文献
[1]武清，付大庆.浅析电力系统应急网络的管理[M].辽宁：吉林出版社，2006.
[2]沈宇超，邵国安.应急通信体系的探讨[J].电信网技术，2007.
[3]王影.我国工业企业安全生产事故应急管理体系研究[D].哈尔滨：哈尔滨工程大学，2008.
作者简介：赵敏（1983-），女，山西长治人，硕士，工程师；主要研究领域：信息安全、信息通信技术。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，围绕构建和谐社会目标，加强网络运行保障体系建设，有效支撑市场和业务的发展，优化资源配置，强化网络和信息安全管理，以预防各类事故和通信设施安全为重点，建立平安创建工作的长效机制，保证通信安全畅通。
二、创建工作目标
通过创建活动，各通信运营企业安全生产管理基础更加扎实，规章制度更加完善，重大事故隐患及时消除，通信设施被盗及破坏案件明显减少，通信效能不断提高。
三、创建工作内容和步骤
（一）制定方案、动员发动阶段（2014年5月）
主要任务：把创建工作纳入年度工作总体规划，分析研究创建工作面临的主要问题和矛盾，制定工作实施方案和工作计划，成立组织机构，明确专人负责，建立创建工作台帐，并召开专题会议，层层动员和部署。充分运用各种宣传媒体，广泛开展宣传教育活动，为工作的顺利开展创造良好的氛围。
（二）全面创建阶段（2014年6月至11月）
1、群防群治，确保通信畅通。积极推进军民、警民联合护线，同时有针对性地在废旧金属收购站点发展信息员，获取收赃线索和破案信息。切实加强通信线路人防、物防、技防工作，对发案主要区域、重要地段、重点线路，进一步加强线路巡查和防盗力量，并发动沿线村民共同参与，形成群防群治新局面。
2、加强管理和创新，健全完善网络安全保障体系。加强网络安全监管，规范互联网网络应用和业务管理，配合公安机关做好互联网信息安全监控工作，积极采取相应技术措施及时封堵有害政治信息和色情内容的传播；认真调查摸底，配合公安机关清理专线接入，坚决制止专线和网吧非法互联，清理“黑网吧”。
3、加强安全生产管理，消除事故隐患。重点落实《安全生产法》、《消防法》、《道路交通法》等法律法规，开展安全合格班组竞赛活动，狠抓基层班组的安全工作落实，积极开展安全生产培训工作，有重点、有计划地开展员工的安全教育和技能培训，狠抓消防安全、行车安全和施工维护作业安全，定期进行安全检查，提升公司安全综合防控能力。
4、加强通信设施维护，保证通信畅通。落实骨干网的扩容，深入开展传输网络优化，定期组织落实核心网的容灾演练，增强网络的容灾能力，提升基础网络安全运行能力；进一步深化本地网综合化集中维护建设，提高维护质量，增强人防技防能力，做到交换设备防瘫痪，传输设备防阻断，数据设备防拥塞，通信设备防掉电，机房设备防隐患，大客户业务防中断。
5、加强网络优化，提升基础网络安全运行能力。坚持积极防御、综合防范方针，采取有力措施，坚决防止不法分子利用信息网络进行攻击破坏、反动宣传、恶意炒作和策划等各种活动，坚决防止重大信息安全和失泄密事件的发生，全力营造全年重要（敏感）时期良好的网络安全环境。确保网络安全畅通运行，为社会提供稳定、安全、可靠的通信保障。
（三）检查考核阶段（2014年12月）
各通信运营企业要在11月20日前将工作总结报市平安通信创建活动领导小组办公室。市平安通信创建活动领导小组将对创建工作进行检查考核，对创建活动中成绩突出的单位和个人进行表彰和奖励。
四、创建工作要求
1、加强组织领导。按照“谁主管，谁负责”的原则，加强领导，明确责任，统筹规划，把综治工作纳入年度工作考核，要切实落实综治工作“一把手负责制”，层层签订综治目标管理责任状。市平安通信创建活动领导小组办公室，具体负责创建活动的日常工作，领导小组各成员单位要明确一名分管领导和一名联络员，将创建活动纳入单位平安建设的总体规划，摆上重要议事日程，切实加强组织领导，提供强有力的人力、物力和经费保障。
2、深入宣传发动。各通信运营企业要加强创建工作的宣传力度，充分利用简报、广播电视、网站等形式，培养创建工作典型，弘扬见义勇为精神，努力增强干部职工的创建意识，营造浓厚创建氛围。
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