时间：2023-09-15 17:30:45
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经营性固定资产管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：高校固定资产；管理现状；对策
中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）39-0020-02
一、高校固定资产的现状
1.什么是高校后勤固定资产及固定资产的用途。所谓的固定资产是指企业为生产产品、提供劳务、出租或者经营管理而持有的、使用时间超过12个月的、价值达到一定标准的非货币性资产，包括房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营活动有关的设备、器具、工具等。就目前而言，高校后勤依然使用传统的相关标准界定高校后勤固定资产，只是进一步将价值界定为500元。高校的固定资产是保证学校教学、科研、生产、行政管理、后勤服务等各项事业计划顺利进行的必要物质基础，是衡量高校办学规模和质量的重要条件。管好、用好高校的固定资产，可以节约事业经费，增强办学能力，提高科研教学工作水平，也是推进高校建设和改革，不断提高师生员工物质文化生活的重要保证。
2.高校后勤固定资产的管理模式。高校后勤在行政上隶属于学校，在计划经济时代，高校后勤固定资产属于国有资产，可无偿使用，改革开放之后，高校固定资产逐步采用校院二级管理制度。设备处为固定资产管理的归口单位，代表学校行使固定资产管理职责，具体负责采购、调拨、处理、清查统计以及管理监督；学院、实验室等为固定资产的使用部门，负责固定资产保管、维护，确保资产的安全与完整。虽然高校后勤有半企性质，但其主要责任仍是服务教学与科研。因此，高校后勤固定资产主要由经营性和非经营性两个部分组成，其中又以非经营性为主，大多数高校后勤对非经营性资产经营较多。
二、高校后勤固定资产管理的问题
1.固定资产产权不明晰。在计划经济时代高校后勤固定资产属于国有资产，可无偿使用，但高校后勤集团在与学校剥离之后，资产的产权至今无法明确。高校后勤的固定资产前期大多由国家投资，之后归后勤集团拥有，然而高校与后勤集团又没有严格按照流程交接工作，致使固定资产没有明确的自。高校后勤固定资产种类繁多、用途广泛，但是又缺乏监管的部门，而财务也只负责采用报表的方式登记账目，无法清查，这就使得大批的固定资产难以折旧，最终造成资源浪费和闲置。
2.固定资产使用率较低无法做到资源共享。高校为进行科研、教学会购置大量固定资产，学校的固定资产管理缺少统一领导，也没有一个真正发挥作用的综合协调部门，重购轻管导致固定资产结构不合理，特别是不同的课题组重复购买相同或类似的设备、仪器，以致大量资产闲置浪费。各个部门往往只关注自己部门的“小而全”，每个办公室都要购置传真机、打印机和复印机等设备，但这些设备又得不到充分利用，使用率低下。
一方面，固定资产在使用过程中缺乏监管，较容易造成固定资产的损坏、废弃、失窃，并且助长了不爱惜固定资产的不良风气，造成浪费。另一方面，某些部门人力有限、课题有限，致使所拥有的固定资产经常或长期闲置，然而，科学技术的迅速发展或无形磨损等因素，则使之被淘汰或放坏，故固定资产在有效使用期内不能充分利用并发挥应有效益，从而造成了资产的浪费。而各个经营实体一旦拥有固定资产便形成了终身制，很难做到资源共享。
3.对固定资产的折旧有着不同标准。对固定资产进行折旧的目的在于为固定资产的保值和增值提供保障，但高校后勤的固定资产折旧往往有着不同的标准，造成折旧的困难。后勤的固定资产来源一般比较复杂，这便形成了一个难以忽视的问题，就是如何对固定资产进行折旧。高校后勤固定资产分为经营性和非经营性两部分，但高校后勤通常只对经营性固定资产进行折旧，而忽视对非经营性固定资产折旧。一些学校对成立后勤集团以后的固定资产进行折旧，成立集团时由学校直接拨付的固定资产不进行折旧。学校投入的房屋、大型车辆以及学校拨付的大量过期或无法使用的固定资产，如何用统一标准进行折旧处理，才能达到保值、增值且创造一定的经济效益，是一个很大问题。
三、造成高校后勤固定资产管理落后的原因
1.管理方法落后。高校合并完成后，固定资产的数量急剧上升，固定资产的资金来源以及固定资产的形式和结构已经改变，但固定资产管理的方式在高等教育机构没有改变。每个分校区合并前使用的管理模式依旧沿用，管理相对落后。现在，公共高等教育包括两个部分资金来源，国家投资和拨款以及计划性收费，购买固定资产所用的方法为报批预算制，固定资产的购买和使用没有任何成本，也不用使用单位和个人承担任何经济责任，仅仅需要做一个报告，批准也并不是很难。所以在人们心中很难形成国有资产的管理意识。固定资产的管理在高等教育机构忽略了很长一段时间，重钱轻物、重购轻管的思想根深蒂固。
2.不够标准的会计核算和缺乏成本效益概念。根据有关规定，学校当年的事业收入为支付学校购置固定资产费用的主要渠道，并一次性计入事业支出。由此便造成了固定资产折旧的困难，许多学校甚至直接不对固定资产进行折旧，而每年的固定资产折旧成本也不会计入成本核算，便造成了成本会计费用核算的严重失真。这种会计核算方法是违反会计的配比原则和真实性原则的，固定资产的账面价值与实际价值严重不符。学校通常通过“修购基金”补偿固定资产价值。“修购基金”则来源于学校的事业性收入和经营性收入，计提时直接列支出，同时增加专项资金，固定资产和固定基金的总数额一般不会发生变化，这样购置固定资产的原始价值和固定资产的更新维护基金便同时包含在了净资产之中。这在会计计算方法中属于重复计算，导致了净资产会计信息失真。除此之外，由于教育成本核算项目当中并不包含固定资产折旧，使得成本效益原则在高校政策管理理念中没有得到应有的重视。假设各高校再分为多个校区，每个学校固定资产管理都存在会计核算重复，成本效益不匹配的缺陷将会被进一步放大。
3.固定资产管理缺乏监督。因历史遗留问题而导致的高校非经营性固定资产和经营性固定资产的共存现状，决定了高校固定资产管理的特殊性和复杂性。高校固定资产管理方面经常会掺杂行政性管理并忽视市场性管理，这虽然主要是由于非经营性的固定资产和经营性的固定资产界限不明朗造成的，但也与缺乏有效的监督管理有重要关系。非经营性固定资产在没有进行充分论证分析的情况下就被转为经营性固定资产，经营性固定资产有时也会被突然转为非经营性固定资产，缺乏监督使得这类转换难以遏制。
四、改善高校后勤固定资产管理的方法
1.对固定资产折旧进行分类处理。在处理固定资产折旧的时候，应当充分考虑固定资产在使用时的特殊性和高校后勤固定资产构成的复杂性，以便实现固定资产的有效使用，从而达到固定资产保值、增值的目的，提高经济效率。分配给学校的房屋、汽车和其他大型固定资产，由于其数量巨大，可算作学校提供的非生产性经营服务，不需要固定资产折旧，但必须建立一个负责备案检查的账簿，在进行相应的维护和改造时进行记录。
2.建立固定资产管理系统。为固定资产建立物流信息管理数据库，由专人负责对固定资产实施网络化管理，将管理与监督的责任具体到个人。通过网络管理，避免重复购买，达到资源合理分配，实现资源共享。如果有固定资产的使用已超过使用年限，需及时报废并对报废手续进行处理。如果报废不及时造成了固定资产的损失，必须追究相应责任人的责任。最后还要使固定资产管理系统进入校园网，每个实体部门都要联网并统一在网络对账，实现固定资产管理网络化。
3.充分发挥财务部门对固定资产管理的重要作用。充分发挥财政部门分配资源的角色，改善会计审核方法，准确核算固定资产的价值，是实现科学管理固定资产的基础。同时，财务应当肩负起监督的指责，管理与监督同时进行，给予财务部门更大的权利，在固定资产监督管理当中发挥更大的作用。在缺乏相关固定资产入账处理的时候，不允许对该固定资产进行报账。可以考虑在原财务部门设置专门的固定资产管理人员，替换和更新原有的固定资产时都由专门人员负责。
4.提高管理人员素质，优化用人制度。由以“物”为核心转变为以“人”为核心，主要做好对人员的管理，达到对后勤固定资产管理合理化的效果。不但要加强人才培养的意识，更要切实培养出一部分人才，对管理人员和技术人员进行定期培训，提高管理意识，增强管理手段，完善管理工作。打造一支管理意识高、主业技术硬、管理手段灵活的团队。实行责任到人，出现问题可以在第一时间找到责任人。对一些管理意识淡薄、管理技术缺乏、管理手段落后的人员及时进行调整，确保管理团队的实力能应付出现的各种问题。除了对管理团队进行改革培训外，还需要对广大教职工进行管理。通过举办各类活动，确保广大教职工对后勤固定资产的正确认识，提升教职工参与固定资产管理的积极性，充分利用奖惩制度，激发教职工管、爱、护固定资产的自觉性。
参考文献：
[1]咸宁学院.咸宁学院后勤集团固定资产管理办法[Z].
[2]杨海蓉.高级财务会计[J].中国商务出版社，2004，（9）.
关键词：行政事业单位；固定资产；计提折旧
行政事业单位固定资产是行政事业单位总资产中的一个重要组成部分，也是保证行政事业单位正常运行的重要物质基础。在新时期，国家为了保证行政事业单位职能的全面发挥，划拨了大量的费用为行政事业单位购置固定资产，行政事业单位固定资产的数量也就逐渐增多，所以行政事业单位固定资产管理工作也就显得非常重要。加强行政事业单位固定资产管理不仅能有效避免浪费现象的发生，保证国家财产安全，同时也有利于提高行政事业单位的财务管理水平。
一、行政事业单位固定资产管理现状和存在的问题
行政事业单位是我国政府职能的执行部门，它运行的根本目的是为人民服务，实现自身的社会效益。在当前我国社会主义体制不断完善的过程中，国家财政收入在逐年增加，所以行政事业单位得到的财政补助也在不断上涨，单位固定资产的数量和价值也在不断增加。但是行政事业单位是依靠政府财政运行的，没有成本意识和经济效益意识，所以在日常的管理中对财务管理不重视，尤其是对固定资产的管理比较松散，固定资产丢失、固定资产产权不清、账实不符以及固定资产被无偿占用等现象非常普遍，给行政事业单位的进一步发展带来了很大的阻碍。本人根据当前行政事业单位固定资产管理现状，总结出行政事业单位固定资产管理中主要存在的问题有以下几点：
1、对固定资产管理不重视
因为行政事业单位靠政府财政运行的，所以在长期的发展过程中坚持给多少用多少的原则，往往对固定资产管理不重视。很多单位重视对固定资产的购置，但是对后期使用过程的管理比较薄弱，单位领导对固定资产的管理不重视，对固定资产随意处置现象严重。另外，行政事业单位的会计人员也对固定资产管理不重视，在工作中往往对购买的程序管理比较严格，但是对后期的维修报废等的管理不到位，固定资产在无形流失的现象比较严重。
2、没有健全的固定资产管理制度
行政事业单位的固定资产种类比较多，很多固定资产使用年限都比较长，管理起来比较困难，所以需要健全的管理制度。但是目前行政事业单位在固定资产管理方面很多都没有建立有效的固定资产管理制度，在固定资产的入账、使用、报废等一系列管理环节中都没有可以参照的标准，使得行政事业单位的固定资产管理混乱，从而导致固定资产浪费现象的发生。
3、固定资产没有定期盘点清查
随着行政事业单位的运行，其固定资产也会发生相应的变化，但是在固定资产的管理中很多单位没有定期清查和盘点制度，在固定资产购入时能进行相应的登记，但是在固定资产投入使用之后就脱离了监管，固定资产丢失，损坏等现象都不能被相关管理人员了解，从而导致固定资产账实不符。另外，在固定资产盘点和清查的过程中，相关人员往往是按照账目清查，并没有根据固定资产实物进行盘点，整个清查过程存在遗漏，清查结果也不能真实反映行政事业单位固定资产的真实情况，造成固定资产账实不符。
4、固定资产信息失真
造成行政事业单位固定资产信息失真的原因主要是两个方面，一方面是在固定资产核算过程中由于没有按照正确的核算程序进行，所以固定资产的总价值存在误差，固定资产在使用中由于磨损其价值会降低，但是现行会计制度规定，行政事业单位固定资产不计提折旧，导致行政事业单位固定资产虚增。另外一方面是固定资产的报废处理存在问题，一些单位对固定资产的报废处置比较随意，没有按照相关的规定进行，固定资产的无形流失比较严重。
二、行政事业单位固定资产管理可持续发展对策
1、提高对固定资产管理工作的重视
行政事业单位要想实现稳定的发展，就应该加强对固定资产管理工作的重视。首先，单位领导应该加强对固定资产管理工作的重视，配备一定的专业人员进行固定资产管理工作。其次，单位财务部门应该重视固定资产的管理，认识到固定资产管理的重要性，从固定资产的购入到固定资产的报废处置都应该遵循一定的原则。最后，单位其他工作人员还应该配合财务部门进行固定资产管理工作，在使用中减少对固定资产的破坏，保证固定资产的完整性。
2、建立健全固定资产管理制度
行政事业单位要实现可持续发展，必须加强固定资产管理，建立完善的管理制度。首先，单位应该建立固定资产管理责任制，在单位内部确立相应的责任人，由他们对固定资产管理工作进行组织和落实，明确管理人员的责任，一旦固定资产存在账实不符或者是丢失问题，可以第一时间找到相关的负责人。其次，要建立日常管理制度，行政事业单位应该根据固定资产的购买、使用、报废等环节制定相关的管理制度，这样可以让固定资产管理人在管理中有据可依。最后，要建立监督制度，在固定资产使用过程中，相关管理人员要对使用过程进行监督，对于蓄意破坏，非法占用、盗取固定资产等行为都应该给予严厉的惩罚。
3、做好固定资产清查和盘点工作
为了保证单位固定资产账实一致，要定期进行固定资产盘点和清查工作。一方面，相关管理人员要将固定资产实物与账目数一一核对，清算出丢失的固定资产并且做好登记，对盘盈的固定资产要在登记入账，保证固定资产账实一致。另外一方面，在清查和盘点的过程中要对固定资产的价值重新核算，正确估量固定资产的现存价值，对使用中由于磨损导致的消耗应该计提折旧，提高固定资产价值的准确性，防止固定资产价值虚增。
4、加强固定资产信息化管理
随着社会科学技术的发展，在固定资产管理中也应该使用信息化的管理手段，行政事业单位应该建立完善的网络平台，将固定资产的信息录入电脑，利用软件系统对固定资产进行管理。在信息化的管理过程中，相关的管理人员能对固定资产进行实时的监管，不仅实现了单位内部之间固定资产信息共享，而且提高了固定资产信息处理速度，降低了固定资产管理核算信息出错的概率。
5、加强固定资产产权管理
在行政事业单位运行中很多非经营性固定资产往往会用作进行经营性业务，从而导致行政事业单位固定资产流失现象严重。所以在固定资产管理中要加强固定资产产权管理，防止固定资产的无形流失。首先，当行政事业单位非经营性资产转成经营性资产的时候要进行严格的审批。其次，在非经营性资产转成经营性资产的时候要对资产的价值进行科学的评估。最后，在非经营性资产用作经营性资产之后要向资产管理部门缴纳一定的资产占用费，实现固定资产保值增值。
结论：
总之，行政事业单位固定资产管理是非常重要的一项工作，针对当前行政事业单位固定资产管理中存在的问题，行政事业单位相关部门应该加强重视，会计部门应该做好固定资产核算工作，建立固定资产管理责任制，加强对固定资产使用和处理的监督工作，定期对固定资产进行清点和盘查，保证固定资产的真实性，从而保证行政事业单位的稳定运行。
参考文献：
[1]侯俊 对加强行政事业单位固定资产管理的思考和建议[J] 科技信息， 2009（05）
[2]马莉 加强行政事业单位固定资产管理的几点建议[J] 内蒙古科技与经济， 2006（20）
[3]毕雪梅 行政事业单位固定资产管理中存在问题的思考及对策[J] 行政管理研究， 2007（02）
[4]张友喜 行政事业单位固定资产管理中存在的问题及建议[J] 财务管理， 2009（06）
【关键词】医院;固定资产;管理
医院固定资产,是医院开展卫生工作的物质基础,是保障人民健康、发展卫生事业的重要条件,也是反映医院经济实力、规模大小和医疗水平高低的重要指标。由于医院固定资产种类较多、品名复杂、分布广泛、用途多样,其价值在医院全部资产中占有较大比例,其安全性、真实性、完整性对医院的经营活动和财务状况影响极大。因此,加强医院固定资产的有效管理,充分发挥固定资产效能,确保固定资产保值增值,对提高医院的经济效益和社会效益,增强医院竞争力具有十分重要的作用。本文认为,可采取以下措施加强医院固定资产管理:
一、加强组织领导,强化固定资产管理意识
医院领导是否重视固定资产管理,是加强医院固定资产管理的关键。领导认识不到位,制度、措施就难以落实。要管好医院固定资产,首先要大力宣传加强医院固定资产管理的重要意义,强化医院负责人的固定资产管理意识,克服重钱轻物的思想,树立钱物并重的观念,将固定资产管理和现金管理等流动资产的管理同样看待,从而高度重视固定资产管理工作,并纳入议事日程,常抓不懈。其次要强化医院相关部门的固定资产管理意识和责任。医院固定资产管理是一个系统工程,涉及面广,仅仅依靠财务部门是无法实现科学管理的。要管好用好固定资产,在医院内部需要财务部门、资产管理部门、使用部门的共同努力,实施全员、全过程管理,实行统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理体制,明确落实资产的管理责任。并对各部门、个人的责任履行情况进行定期考核,加强检查和监督力度。
二、摸清家底,全面开展清查工作
医院的相关职能部门要有组织地、全面地对各科室的各项财产物资进行实地盘点和清查,详细登记,并且严格按照现行《医院财务制度》和《医院会计制度》规定的固定资产管理原则、计价标准,实行分类管理。通过清查,纠正各级账目中设备分类错误,消除账物、账卡、账账不符、卡片记载不详现象;账外财产要补办入账登记手续;所购建的固定资产已经投入使用,但未办理竣工决算和验收手续的,应及时办理竣工决算和验收手续;按固定资产的计价标准凡达不到标准的应及时予以清理核销,不再作为固定资产进行管理;已经达到报废年限或虽未达到报废年限,但现在已无法使用的固定资产,要严格按照相关规定履行报废审批手续。同时结合清产核资,注重对固定资产的清理、评估和产权界定工作,切实掌握医院非经营性资产转为经营性资产使用的规模、方式,对利用固定资产从事经营性经济活动的部门、个人严格审查,切实建立和健全对转为经营性使用的资产的收益管理和监督制度,做到产权明晰,责任清楚。
三、健全固定资产管理制度体系
健全固定资产管理制度是搞好医院固定资产管理的一项重要基础工作。医院应根据《会计法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》、《卫生事业单位固定资产管理办法》、《医院财务管理制度》等有关固定资产管理规定,结合本单位的具体情况,制定系统的固定资产管理制度,包括:购置审批制度、采购管理制度、验收管理制度、操作使用管理制度、维修保养制度、报废报损制度、调剂管理制度、损坏事故处理制度、计量管理制度、信息档案管理制度、清查盘点制度等。同时,建立与固定资产管理相关的控制制度,确保办理固定资产业务的不相容岗位相互分离,相互制约和相互监督,同一部门或个人不得办理固定资产业务的全过程。从而将医院固定资产管理纳入依法管理、规范管理的轨道。
四、创新管理手段,实现动态管理
医院固定资产管理量大面广,统计数据多,变化频繁,传统的人工管理已远远不能满足现代医院管理的要求。为了及时、准确、全面、高效、科学地记录和反映医院固定资产及其变动状况,实现对固定资产的全面监控和有效利用,提高固定资产管理工作效率,应建立适合医院的资产管理信息系统,实行信息化管理。通过计算机建立固定资产明细账,内容包括设备编码、规格型号、价格、购入日期、折旧年限、月折旧金额、调入日期、调出日期、报废日期、生产厂家、产地、购人途径、出厂编号、合同编号等。快速、准确地对固定资产的有关信息数据进行详细分析,全面客观地反映固定资产的入库、出库、调拨、报废等情况,实现全院资源共享、信息互通,以提高固定资产管理质量、水平和效益。
五、加强内部审计,促进医院固定资产管理
关键词:固定资产;管理措施
高校固定资产包括由学校占有或使用、在法律上 确认为国家所有、能以货币计量的经济资源,包括土 地、房屋、图书、仪器设备、办公设备等。固定资产是高 校完成各项教学和科研任务的物质基础,也是衡量高 校办学实力的重要标准。目前,高校固定资产管理中 存在着监管制度不完善、管理不规范、资产使用效率 低、资产价值失真等问题。如何正确分析高校固定资 产管理过程中存在的各种问题、加强固定资产管理、提 高资产使用效益、促使其保值增值、防止固定资产流 失、是当前摆在高校资产管理者面前的一项非常重要 的任务,对促进高等教育事业发展有着重要的意义.
一、高校固定资产管理存在的问题 目前,高校固定资产管理过程中主要存在固定资 产管理意识淡薄,浪费现象严重;固定资产管理制度不 健全,缺乏有效的约束机制;管理体制混乱,缺乏统一 协调;资产管理基础工作薄弱,会计核算不规范等问 题.
(一)思想认识不足,固定资产管理意识淡薄。长 期以来,行政事业单位普遍存在着“重钱轻物、重供轻 管”的问题,一般都比较重视钱的管控,对钱变成物后 就疏于管理,没有充分认识到加强固定资产管理实际 上是对资金使用效益的延续,固定资产管理失之以软、 失之以宽。另外,高校的固定资产主要是通过国家财 政投资建设而成,长期以来高校无偿地使用固定资产, 不计提固定资产折旧,也不需要进行成本核算,导致了 部分高校、职业院校负责人,对固定资产管理和教育成 本核算的重要性认识不足。其次,不少高校领导忙于 学校的教学、科研和行政工作,忽视了高校固定资产管 理工作,导致高校固定资产管理机制不健全、管理手段 落后、管理工作缺乏科学性,从而造成高校普遍存在着 重钱轻物、重购建轻管理、公物私用、重复建设、资源浪 费等问题.
(二)管理制度不完善,固定资产流失严重。固定 资产流失不仅是国有企业存在的一个重大问题,同样 在高校中也有类似现象。由于固定资产管理体制没有 理顺,管理制度不完善和执行监督不力,高校固定资产 流失状况令人堪忧。首先,资产损毁报废制度不健全.
由于在院校资产购入只登记资产原值,没有按资产使 用年限计提累计折旧,资产损毁报废随意性比较大,特 别是对一些通用办设备,如计算机、摄(照)相机、电 视、空调等,往往没有到使用年限就予以报废,随意比 较大,有的甚至公物转为私有。由于单位没有规定严 格的资产报废审批程序和权限,部分固定资产管理部 门超审批权限处置资产,导致固定资产流失。其次,随 意改变资产用途。部分拥有固定资产使用权的二级单 位私自对外出租、出借学校的房屋、设备、仪器等进行 经营活动,所得利益归部门所有,谋取小集体利益,但 其耗损维修费用却由学校承担,造成学校资产流失.
再次,对非经营性资产转为经营性资产缺乏管理。某 些部门对转为经营性资产的固定资产不按有关规定进 行评估检查,对出租、出借、转让的固定资产不按规定 办理资产出租、出借、转让手续,甚至也不收取使用费 用,使得固定资产被经营单位无偿占有和使用,高校资 产投入得不到合理的补偿。资产的安全性、完整性也 得不到保证,更谈不上资产的保值增值,造成固定资产 的流失.
(三)管理机构不健全、职责不清、管理不到位.
目前,大部分高校对固定资产管理实行的是以账物分 管为原则的分类归口管理模式。如后勤管理部门管理 房屋、建筑物;图书馆管理图书杂志;设备处管理设备 仪器;财务处负责固定资产价值核算。而各职能部门 又分别归不同学校领导分管,学校的固定资产管理缺 乏一个统一领导、统一管理、权力集中的综合监督协调 部门。造成固定资产实物流动与财务核算相脱节,职 能管理部门与各教学、科研等占有使用部门相分离的 状态。这种条块分割的管理模式,最终导致高校固定 资产普遍存在帐实不符、家底不清、资源浪费,资产流 失等问题.
(四)会计核算不合理,不能真实反映固定资产的 价值。目前,我国大部分高校仍采用收付实现制会计 核算方法,反映在固定资产核算中还存在着一些不合 理的地方,造成高校财务报表中普遍存在着虚增资产、 成本核算不真、资产更新资金不足等问题。根据高等 学校会计制度规定,固定资产只核算原值,不计提折 旧。高校固定资产的财务核算仅设置“固定资产”、 “固定基金”两个对应的会计科目核算固定资产的增 减变动,固定资产的账面价值除了清理报废外,入账后 数据一直不变。由于固定资产的账面价值只反映历史 成本,使固定资产的账面价值与实际价值相背离,并使 资产负债表中的账面余额不能反映其客观情况,从而 导致虚增净资产。[1]这种会计核算方法既违背了会计 核算的配比原则,也违背了会计核算的真实性原则.
关键词：技工院校；固定资产；问题；措施
技工院校的固定资产是保障教学、科研、行政、后勤等工作顺利进行的物质基础和必备条件。随着我国技工教育规模的迅速扩大，技工院校资产规模呈现出几何式增长，但与管理现代化相比，高校的固定资产管理还存在很多缺陷与局限，管理基础工作不规范、账实不符、资产流失等现象依然存在。如何科学管理固定资产，保障资产的安全和完整，防止国有资产流失，充分发挥资产效益，对促进高校事业发展具有重要意义。
一、技工院校固定资产管理存在的问题
1.资产管理观念淡薄，措施不力。长期以来，技工院校资产由国家拨款购置或无偿调拨，使用国家资产无需承担任何经济责任，国有资产管理意识淡薄，只从表面上履行职责，不关注资产的效益性，缺少资产增值增效管理措施，使得部分资产或资金宁可闲置，从而丧失了获得最大综合效益的机会，导致资产低效，造成资源设施浪费。
2.没有定期对固定资产进行清查盘点。许多技工院校不进行固定资产清查，实物管理部门与财务部门没有开展经常性对账工作，账务上也没有做及时处理，各环节均存在一定的时滞性，因此存在固定资产存量不明、购置状况不清等问题。
3.存在多头管理，各部门没有协调统一。技校国有资产由总务后勤处、设备管理处、各部门多头分管，形成了固定资产实物流动与财务核算、职能部门管理与各部门占有使用相互脱节，缺乏统―归口的强有力的管理协调机构，致使固定资产管理松散，缺乏完整性和有效联系，使固定资产很难得到科学、严谨的监督管理，造成部分固定资产不能及时入账，甚至漏账，进而导致有些固定资产的名存实亡。
4.固定资产利用率低，没有实现资源共享。由于技校资产靠财政拨入经费购置，因此盲目购置、计划外自行购置或重复购置现象比较严重，固定资产购置缺乏统筹规划、科学论证和有效的制约机制，随意性较大。
5.固定资产管理制度不健全，监督不力。技校资产管理混乱的一个重要原因是制度建设薄弱，固定资产管理不规范，很大一部分在账外循环。一些涉及合作办学、接受捐赠、无偿划拨、自制或改建的固定资产，由于没有价值或价值不确定或不准确，有相当部分没有验收入账，造成账实不符。
6.产权不明晰，责任主体缺位。一个比较突出的问题是资产的所有权和使用权混为一体，产权不清，缺乏具体的责任人，很难对固定资产的毁损、流失查究责任，导致有相当数量的非经营性固定资产未经资产评估和办理相关资产审批转移手续即流入生产经营单位，从而造成资产被无偿占用或流失。
二、加强技工院校固定资产管理的措施
1.增强固定资产管理观念，提高思想意识。把加强国有资产管理工作列入重要议事日程，领导要经常听取资产管理部门的汇报，及时发现、研究、解决问题，有效地指导资产管理部门的工作，提高管理队伍和人员的素质。
2.认真做好固定资产清查和对账工作。定期开展固定资产的清查盘点工作，这是固定资产管理的一项重要的基础性工作。财务部门和资产管理部门必须按月或按季核对，资产管理部门与各使用部门也要定期对账，明确现有固定资产状况，进一步完善高校在校办企业、经济实体、对外投资、联合办学等工作中固定资产的产权登记、非经营性资产转经营性资产的价值评估核算等基础性工作。
3.抓好日常管理，规范基础工作。抓好日常管理，规范基础工作是做好固定资产管理的重中之重。资产管理部门必须加强与财务部门的沟通，在账户的设置上必须协调一致。
4.加强制度建设，建立健全技工院校固定资产管理体系。长期以来，高校资产一般由具体使用部门管理。应建立专门的资产管理机构，实行统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理体制，把国有资产管理队伍建设列入学校整体规划。
5.建立固定资产管理责任制体系。建立一个正规化、制度化、科学化的固定资产责任制体系，不断增强工作人员的责任感和服务创新意识，通过设置专职或兼职的资产管理员，保证其在采购、验收、保管、归口审核、财务审核、系统管理、贵重仪器使用与维护等岗位能够各负其责，各司其能。
1.何为固定资产
固定资产就是价值达到一定标准的、能为组织提供运营支持的、使用时间超过12个月的非货币性有形资产。而高校固定资产即意味着高校占有、使用，能以货币计量的各种固定资产资源的总和，一般而言包括：
（1）使用时间一年以上，单价在八百元以上的专用设备或单价在五百元以上的一般设备；（2）在使用过程中能保持其原有实物形态，单价虽不满五百元或八百元，但使用时间在一年以上的资产；（3）土地及地上建筑物、房屋、文物、图书及馆藏具有一定价值的展览物。
而这其中还可以细分为非经营性固定资产、经营性固定资产和资源性固定资产，高校为承担和完成教学、可言活动所占用的固定资产即为非经营性固定资产；而为了弥补教育经费不足或扩大收入等而兴办的校办企业、从事经营活动所占用的固定资产称之为经营性固定资产；高效的土地、河流等自然资源称之为资源性固定资产。
2.民办高校固定资产的特点
（1）无特定管理机构。很多民办高校根本没有统一的固定资产管理机构，群龙治水，越治越乱，导致固定资产使用效率低下，无法充分发挥最佳效益。（2）无充足资金来源。民办高校有别于公办高校之一就是缺少了部分资金补贴，维持运营的资金大多数来自于学生的学费。（3）无有效管理方法。民办高校往往具有商业背景，注重固定资产的经济效益比注重使用效益和社会效益更甚，很多高校管理方法偏向商业行为，忽视了固定资产的其他效益。（4）无特定管理制度。民办高校忽视固定资产的管理，对其制度建设也往往照搬公办高校。
3.民办高校固定资产管理的突出问题
（1）浪费现象显著，重购置轻使用。民办高校为了达到教规规定的教学规模，超前购置实验器材、教学器材等，等教研组检查过去这些超前的资产由于无用武之地而被闲置一旁，造成了固定资产的浪费。（2）账实不符。由于没有特定的管理机构、方法，缺乏有效的监督制约机制，记账管理没有跟上固定资产变动的脚步。又随着民办高校的人员调配，造成了账目和实际库存的脱节，主要表现为有账无实、有实无账或账实不匹配等。（3）资产处置漏洞频发。固定资产的属性决定了其虽然闲置也要花费大量的人力物力去维持，很多高校在处置这些资产的时候随意处置，滋生了腐败等违规行为。
二、信息化在民办高校固定资产管理中的应用初探
随着“数字化”校园概念的提出，各高校越来越认可信息化的作用并重视信息化的建设，公办院校因其政府背景，较早的走在了行业前列，在教学教辅、宣传、图书材料等利用方面也早已大规模应用，固定资产方面也已经开始试点。同时，国家也在电子政务实施意见中提出了“低成本，高?|量”建设方针。这对民办高校的固定资产管理工作提供了很好的方向。
民办高校涉及范围广、涉及地域大、涉及部门多导致了其固定资产管理效率低下，而利用现代信息技术则能很好的摆脱这些问题。借助现代信息技术，提升高校业务处理能力，整合内外资源，提高效率和效益，增强可持续发展的能力。
1.信息化提高民办高校危机意识
利用计算机信息化技术，势必整合民办高校的资源重新分配，有的还会优化合并或精简裁撤相关部门。在改进了工作方式的同时，也必然引发高校职能部门的危机意识，有利于相关主管部门加强对固定资产管理的责任。
2.信息化提高工作和资源利用率
通过信息化管理，用户只需提交固定资产的使用申请，相关部门进行审批就可以很方便的使用公有资产或其他部门的相关资产，提高了资产的利用效率。同时，人们可以在相应的网站或客户端查到固定资产的使用情况，也能对固定资产的第一责任人和相关使用人进行常态监督，这对于明确管理职责；提高工作效率和资源利用率有十分重要的作用。
3.信息化提高固定资产购置维护性价比
首先固定资产信息化管理系统的性价比要大大超过传统管理所耗费的人力物力。对于购置固定资产，相关人员可以通过信息化的渠道进行沟通交流，在最短的时间内商定最优方案。同时在固定资产维护上，除了可以很方便的通知本校部门维修之外，还可以提供数据结构联系外部专业人员维护保养。
三、浅析未来信息化条件下民办高校固定资产的管理工作
信息化模式下的“低投入，高产出”性质决定了其将会代替大部分的传统人工管理模式，笔者预测未来信息化条件下，民办高校固定资产管理工作将会出现以下几个特征：
1.专业化、专门化集群
通过信息化，同行业间、不同行业间都可以进行信息交流互换，这对去旧革新的民办高校有较深的指导意义。
2.服务更细分
通过现今大量的数据，我们可以看到，依托“云计算”“大数据”等信息化条件下的网络服务公司，都有着随受众而动的趋势。我们可以设想，未来的固定资产使用也会细分到受众的每一个想法，做到真正契合受众心理。
3.产生一定的衍生效益
借助信息化平台的固定资产管理，降低了门槛，使得“人人参与”变为了现实，让固定资产的潜在价值更好的发挥出来，产生一定的衍生效益。
4.组织领导更完善
通过加强组织支撑，完善决策、管理和实施机构设置，可以更好的统筹民办高校固定
资产的工程建设。组织内分工明确，组织领导负责整个工程的统筹规划、组织协调；专家学者负责论证方案及提供技术支持；技术部门主要负责具体实施建设信息化管理系统；各部门人员则负责一线的具体内容管理；财务审计部门负责监督监理信息化后各部门的具体实施情况。
未来信息化条件下，通过纵向与横向“竞争”带动，民办高校固定资产的管理工作将会更加顺畅。
一、高校固定资产的特点
1.固定资产的来源渠道多元化。 随着高等教育体制改革的深化，高校固定资产的来源渠道不断拓宽，可以用财政拨款资金购置、用事业性收入增加、在经营过程中形成，也可以用商业贷款购置，还有社会的捐赠及上级的调拨等等。多种来源的固定资产共同服务于高校的教学科研活动。
2.固定资产形态的多样性。高校固定资产具有形态多样、种类繁多、分散面广、数量大、价值高的特点。
3.非经营性资产与经营性资产并存。 现在，高校固定资产除用于教学科研活动外，还用于非独立核算的经营活动和校办企业，经营性资产和非经营性资产并存，共同成为高校办学的物质条件。
二、高校固定资产管理的现状
高校在固定资产管理方面还存在着许多问题，主要表现在以下几个方面:
1.对固定资产管理的认识不足，管理过程缺乏有效性。长期以来，国家大包大揽的投入体制形成了高校对固定资产重投入、轻管理的错误理念，强调资金的管理，忽视物资的管理。同时，高校资产购建以各部门为主，“谁购建谁拥有，谁拥有谁使用”的现状形成了资产名义上是学校所有，实际上是使用部门所有的管理体制。在这种管理体制下，由于资产管理与资产使用部门间的责任不明确，未能有效共享信息，以致管理不到位，造成资源的浪费和管理效率低下，甚至资产被挪用、侵占或流失。
2.固定资产内控制度不健全，管理方法和手段滞后。不少高校的固定资产制度不健全。在资产的购置、验收、保管、使用等各环节没有清晰和规范的处置程序和处置方式。同时，管理手段依旧停留在手工登记和监管资产上，数据有陈旧和静态的特征，不能及时反映资产的存量分布和动态变化。账面数与实物数长期不核对，以致家底不清，资产账、卡、物不相符。
3.固定资产管理机构分散，职能不清。固定资产管理是对属于学校的固定资产进行组织、协调、监督和控制等的一系列活动。许多高校没有设立专门的固定资产管理机构，各类固定资产分散到各使用部门管理，，财务部门负责资金核算，教务部门负责教学科研设备管理，总务部门负责行政办公生活用品及设备的管理等等。从表面上看都具有一定的权威性，都是在行使管理职责。但实际上，由于分块管理，缺乏密切配合，致使固定资产的管理缺乏有效的协调和控制。
4.综合利用率低，缺乏资源共享。受政府办学体制的影响，很多高校对固定资产的管理至今仍局限于资产账面管理，对资产使用状况没有监督。同时，没有建立资源共享机制，对闲置资产漠不关心，使国家花钱购置的教学、科研设备形同部门的私有财产，甚至局限于个别人来使用，造成高投资、低效益的现象。
5．账外物资缺乏严格管理。目前高校固定资产来源已具有多样性，除了统一购置外，还有无偿调拨、捐赠和用“小金库”购置的物资等等，按规定这些固定资产取得后必须登记入账。
三、采取有效措施加强高校固定资产管理
1．观念创新，推进预算管理与资产管理的有效结合。本着“经营学校”的理念，盘活存量资产，以依法理财的思想管理学校固定资产，突出资产管理的整体性原则和效率性原则。充分重视资产纳入预算管理的重要性，通过对资产的预算管理，克服资产的重复购置，调节闲置资产，做到物尽其用，增强经费使用效益，有利于杜绝资产管理中存在的“重钱轻物”、“重购轻管”的现象。
2.完善体制，解决多头管理和责任主体缺位问题，实现资源的整合。建立和健全高校固定资产管理责任制，实行单位主要领导、分管领导、物资管理部门、使用部门负责人的分级管理责任制。明确各自的职责范围，做到层层落实，责任到人。加强对固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等环节的管理和监督，维护国有资产的安全。由于高校固定资产使用的无偿性和运动的非循环性特点，应明确由学校财务处和学校设备处（或总务处）进行管理。以确立高校固定资产管理的责任主体，避免看起来谁都管，其实谁都不管的现象。其管理目标是合理配置、安全完整和有效使用。
3.完善政府采购管理体制及监督机制，规范高校固定资产采购工作。努力实现节约资金和确保质量之间的平衡。要杜绝政府采购过程中的权钱交易和其他腐败行为，必须遵守政府采购有关法律制度，努力实现政府采购的信息公开、过程透明、行为规范和手续完备。
4.建立固定资产清查制度。固定资产清查是核对固定资产账、卡、物三相符的一种方法。它不仅可以保证固定资产管理的全面、准确，而且也是监督固定资产安全、完整，挖掘使用潜力的有效措施。对固定资产清查可采取局部清查与全面清查、定期清查与不定期清查相结合的办法。清查盘点既要查数量，又要查质量，每年末首先由部门自查清点实物，按照固定资产类别填制固定资产盘点表，报资产管理部门核对账目，然后由学校固定资产清查组对固定资产进行全面清查，发现问题，查明原因，属自然损耗按照报废程序办理，属其他原因，追究相应人的责任。领导变动、经管人员变动，也要对其管理使用的固定资产进行清查，并办理相关交接手续。
5.借助计算机网络优势，实现资产的动态管理。随着社会的发展，要求我们必须用科学的现代化的手段进行管理。 结合财政部门的要求，使用计算机固定资产管理软件。其特点是：①可以建立高校固定资产数据库，通过共享数据源，可以及时直观地掌握最新数据，实现动态管理。同时，还可以取消手工记账，物资管理部门不再需要投入大量的人力整理账目，摆脱了繁重的手工劳动，提高了工作效率。②菜单分级显示，操作简便、灵活实用，各部门及各类物资的帐、卡对应和数量、价值和分布一目了然。能够在处理大量数据的情况下，保持极高的运行速度，保证数据的可靠与安全。这对于固定资产的规范管理，确保固定资产合理安全高效的使用，具有十分重要的意义。
关键词:固定资产;管理措施
高校固定资产包括由学校占有或使用、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的经济资源,包括土地、房屋、图书、仪器设备、办公设备等。固定资产是高校完成各项教学和科研任务的物质基础,也是衡量高校办学实力的重要标准。目前,高校固定资产管理中存在着监管制度不完善、管理不规范、资产使用效率低、资产价值失真等问题。如何正确分析高校固定资产管理过程中存在的各种问题、加强固定资产管理、提高资产使用效益、促使其保值增值、防止固定资产流失、是当前摆在高校资产管理者面前的一项非常重要的任务,对促进高等教育事业发展有着重要的意义.
一、高校固定资产管理存在的问题目前,高校固定资产管理过程中主要存在固定资产管理意识淡薄,浪费现象严重;固定资产管理制度不健全,缺乏有效的约束机制;管理体制混乱,缺乏统一协调;资产管理基础工作薄弱,会计核算不规范等问题.
(一)思想认识不足,固定资产管理意识淡薄。长期以来,行政事业单位普遍存在着“重钱轻物、重供轻管”的问题,一般都比较重视钱的管控,对钱变成物后就疏于管理,没有充分认识到加强固定资产管理实际上是对资金使用效益的延续,固定资产管理失之以软、失之以宽。另外,高校的固定资产主要是通过国家财政投资建设而成,长期以来高校无偿地使用固定资产,不计提固定资产折旧,也不需要进行成本核算,导致了部分高校、职业院校负责人,对固定资产管理和教育成本核算的重要性认识不足。其次,不少高校领导忙于学校的教学、科研和行政工作,忽视了高校固定资产管理工作,导致高校固定资产管理机制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科学性,从而造成高校普遍存在着重钱轻物、重购建轻管理、公物私用、重复建设、资源浪费等问题.
(二)管理制度不完善,固定资产流失严重。固定资产流失不仅是国有企业存在的一个重大问题,同样在高校中也有类似现象。由于固定资产管理体制没有理顺,管理制度不完善和执行监督不力,高校固定资产流失状况令人堪忧。首先,资产损毁报废制度不健全.
由于在院校资产购入只登记资产原值,没有按资产使用年限计提累计折旧,资产损毁报废随意性比较大,特别是对一些通用办设备,如计算机、摄(照)相机、电视、空调等,往往没有到使用年限就予以报废,随意比较大,有的甚至公物转为私有。由于单位没有规定严格的资产报废审批程序和权限,部分固定资产管理部门超审批权限处置资产,导致固定资产流失。其次,随意改变资产用途。部分拥有固定资产使用权的二级单位私自对外出租、出借学校的房屋、设备、仪器等进行经营活动,所得利益归部门所有,谋取小集体利益,但其耗损维修费用却由学校承担,造成学校资产流失.
再次,对非经营性资产转为经营性资产缺乏管理。某些部门对转为经营性资产的固定资产不按有关规定进行评估检查,对出租、出借、转让的固定资产不按规定办理资产出租、出借、转让手续,甚至也不收取使用费用,使得固定资产被经营单位无偿占有和使用,高校资产投入得不到合理的补偿。资产的安全性、完整性也得不到保证,更谈不上资产的保值增值,造成固定资产的流失.
(三)管理机构不健全、职责不清、管理不到位.
目前,大部分高校对固定资产管理实行的是以账物分管为原则的分类归口管理模式。如后勤管理部门管理房屋、建筑物;图书馆管理图书杂志;设备处管理设备仪器;财务处负责固定资产价值核算。而各职能部门又分别归不同学校领导分管,学校的固定资产管理缺乏一个统一领导、统一管理、权力集中的综合监督协调部门。造成固定资产实物流动与财务核算相脱节,职能管理部门与各教学、科研等占有使用部门相分离的状态。这种条块分割的管理模式,最终导致高校固定资产普遍存在帐实不符、家底不清、资源浪费,资产流失等问题.
(四)会计核算不合理,不能真实反映固定资产的价值。目前,我国大部分高校仍采用收付实现制会计核算方法,反映在固定资产核算中还存在着一些不合理的地方,造成高校财务报表中普遍存在着虚增资产、成本核算不真、资产更新资金不足等问题。根据高等学校会计制度规定,固定资产只核算原值,不计提折旧。高校固定资产的财务核算仅设置“固定资产”、“固定基金”两个对应的会计科目核算固定资产的增减变动,固定资产的账面价值除了清理报废外,入账后数据一直不变。由于固定资产的账面价值只反映历史成本,使固定资产的账面价值与实际价值相背离,并使资产负债表中的账面余额不能反映其客观情况,从而导致虚增净资产。[1]这种会计核算方法既违背了会计核算的配比原则,也违背了会计核算的真实性原则.
二、加强高校固定资产管理的对策措施(一)切实提高对固定资产管理工作重要性的认识。思想是行动的指南,要把高校固定资产管理好必须树立正确思想。固定资产管理的加强有赖于校领导的高度重视、有关部门的密切配合以及广大教职员工的大力支持。高校应加强对固定资产管理政策、法规的宣传、学习,使广大教职工转变观念、统一思想、提高认识,彻底纠正“重钱轻物”、“重购置轻管理”的错误认识,使广大教职工牢固树立固定资产管理意识,充分认识固定资产管理的重要性和必要性。二是要实行校领导全面负责制,分管领导主要负责制,管理者和使用者直接负责制,将责任落实到具体部门和有关个人,明确相关责任人的责任范围,强化管理意识,只有管理意识提高了,才能保障固定资产的安全、完整,努力提高资产的使用效率,使其发挥出更大的经济效益.
(二)健全固定资产管理机构,注重管理队伍建设。制度化、规范化、科学化的固定资产管理制度是提高高校固定资产管理水平的制度保障。首先,高校应根据国家固定资产管理的相关规定,结合本单位实际,按照“统一领导,分级管理”的管理模式,设立一个有权威性、独立的固定资产管理机构,配备相关的专业人员,在分管校长的直接领导下专门负责全校的固定资产管理工作,资产的购置、调配、捐赠、报废等资产管理的各个环节都必须纳入资产管理机构,实施统一归口管理,彻底解决多头管理的问题。其次,要完善固定资产管理网络,形成固定资产管理处、各类资产管理部门、所有资产使用单位的三级管理体制。财务部门负责固定资产的价值核算,设置数量、金额总账,进行总量控制,掌握固定资产总值,实行财务监督,进行一级管理;资产归口管理部门负责教学仪器设备、房产及建筑物、行政设备、图书等实物和价值进行二级管理;实物的具体使用部门则进行三级管理,建立资产管理台账,依账放置,准确反映资产去向,保证资产的安全和完整。[2]各级管理部门明确责任,相互制约。同时,利用计算机按照管理要求建立资产数据库,全面、完整地记录学校各类固定资产的管理信息,利用校园网实现网络化管理,准确、及时地反映固定资产的增减、调配等变动情况,使各部门之间实现信息共享,有利于财务核算部门、归口管理部门、使用者之间的协调与沟通,提高管理质量,并为学校高层管理者决策提供参考依据。再次,要加强资产管理人才队伍建设。高校固定资产管理是一项政策性、业务性很强的工作,因此高校还应加强固定资产管理队伍建设,把固定资产管理队伍建设列入学校的整体规划,选拔和造就一支思想正确、作风踏实、责任心强、政策水平高、业务能力强、善于管理的固定资产队伍;学校不仅要对其专业知识、管理技能加强培训,而且还要帮助其树立爱岗敬业、廉洁奉公的意识,以确保固定资产的安全与完整.
(三)完善高校固定资产管理制度,强化约束机制。健全管理制度是进行固定资产管理、提高资产使用效益的基础,也是防止固定资产流失的重要保证.
高校必须从实际出发建立健全一套科学、严密的规章制度以确保固定资产管理体系的良性运转,做到既有章可循、堵塞漏洞,又方便管理、提高效率。第一,要完善资产清查盘点制度。固定资产盘点是固定资产实物管理的一个重要环节,学校要根据自身的实际情况制定严格的、可操作的实物盘点制度。学校资产管理部门应定期组织进行固定资产盘点清查,各级资产占有部门要认真履行职责,确保资产清查数据的准确性;通过定期盘点清查,及时掌握固定资产盘盈、盘亏情况,并按规定程序进行账务处理;对报废、调出、依法转让的固定资产要严格履行审核程序,如实地进行固定资产核销的账务处理,准确反映固定资产实际情况,真正做到固定资产的家底清、账实相符。同时,对造成固定资产损失的有关责任人根据损失情况进行责任追究.
第二,要完善采购制度。资产管理部门对提请购置的重要仪器设备应进行可行性论证,确保所购资产的经济性和有效性;对一般资产应根据资产清查情况确定是否可以进行校内调剂,尽量避免资产重复购置。第三,要健全资产使用保管制度。资产投入使用后,应按照重要性原则和分级管理要求,由学校资产管理部门和部门资产管理人员密切关注所购资产的使用情况和维护情况,确保资产的正常使用和性能的完好。对出于教学科研需要必须由个人长期持有的资产应纳入各部门管理,由部门资产管理人员定期对其进行检查.
第四,要完善资产管理财务制度。应建立资产管理部门与财务部门之间的有效联动工作机制,对资产已投入使用而财务票据未到的情况应及时估价入账;对盘亏和报废的资产,要先由资产评估小组对待报废处理的资产进行残值评估,后再按规定的报批程序及时进行资产核销并确定残值收入。财务部门和资产管理部门应建立定期对账制度,以确保账账相符、账实相符.
第五,完善资产管理监督制度。审计监察部门应参与资产管理全过程,重点关注采购过程的合法性、合理性,基本建设的合法性、真实性,重要资产的使用状况和结存情况,以及资产的报废、处置情况.
(四)完善和改进会计核算方法,充分发挥财会部门在固定资产管理中的重要作用。一是引入权责发生制。固定资产作为高校重要的物资资源,必然要求财务对其从形成到使用耗费再到报废的全过程进行合理的确认、计量和报告,因此,建议在其会计核算中引入权责发生制。实行责权发生制是如实反映资产、负债、收入、支出等会计要素的需要,是全面反映财政、事业资金运动过程和单位工作业绩的需要。[3]二是对固定资产计提折旧。事业单位同企业一样,其固定资产投入使用后,随着时间的推移,不管使用与否,使用程度如何都会发生各种损耗,资产价值也会随之减少,为如实反映这种价值减少的情况,就要对固定资产计提折旧,这样既可以建立符合高校内部资金循环和价值补偿机制,又能达到其资产价值管理和实物形态管理的统一。而且,随着市场经济的发展和国家投资体制的不断完善,以及教育改革的不断深化,高校作为发展市场经济重要手段的一种产业,客观上也要计算投入与产出的比例,计提固定资产折旧对高校就具有现实意义。建议高校固定资产核算可参照企事业会计制度采取分类折旧,按平均年限法计提折旧,增设“累计折旧”科目作为“固定资产”的备抵科目,在年度终了对固定资产进行逐项检查,对存在发生减值迹象的固定资产计提减值准备,借记“固定基金”,贷记“固定资产减值”。三是要加强对报废处置资产的残值核算。由于以往购置的资产没有计提累计折旧,报废的资产涉及残值评估、组织残值收入与核算等问题,因此,应建立一个由校领导牵头,各专业技术人才组成的固定资产残值评估小组,搞好报废、处置资产的残值评估和核算,防止资产流失。四是突出财会部门的地位,充分发挥其在固定资产管理中的重要作用。财会部门应参与固定资产全过程的管理,做好固定资产的会计核算工作,把好固定资产管理的资金筹集、运用的关口,确保学校固定资产的安全、完整、保值增值。为高校的决策者们在财务管理上提供决策支持.
参考文献:
[1]吴涛涛.我国固定资产管理体制改革的现状与对策[J].事业财会,2004(1):17-18.
关键词：单位 国有资产管理
目前，在行政事业单位内部不同程度的存在国有资产，特别是固定资产管理意识淡薄，账实不符，管理松弛，利用率低，处置随意性大等问题。如何管好用好行政事业单位的国有资产，特别是国有固定资产，是目前我国国有资产管理中亟待解决的问题。以下便是我多年工作实践中总结出来的国有资产管理中存在的问题和提出的关于解决问题的几点建议.
一、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题
从我国既有与现阶段的行政事业性国有资产管理体制来看,其中存在的问题主要有以下几个方面.
其一，对国有固定资产管理的重要性认识不足，管理意识淡薄。在重钱轻物，重购置轻管理，不少单位没有严格的管理约束机制，造成了单位固定资产管理混乱。加之国有资产管理部门对固定资产的利用效率又缺乏有效的监督和考核，导致部分资产长期闲置，甚至浪费流失。
其二，国有固定资产管理制度不健全，缺乏强有力的约束机制。目前，不少单位忽视了固定资产管理制度的建设。采购、验收、使用制度，账、物、卡核算制度，调出、调入、处置制度，相关责任赔偿及追究制度等不健全，或流于形式。这导致单位固定资产管理混乱，“家底”不清。
其三，忽视了对行政事业性国有资产管理的价值化管理,以致大量的资产流失,除表现为机关,团体,部门与学校等单位与组织资产的帐实不符、有帐无物或有物无帐外,更为严重的是许多部门 、单位与组织利用国有资产为个人或小团体创收.
其四，在有些行政事业性国有资产向企业经营性资产的转化与商业化运营过程中，常因相应法制与其他约束等管理机制的缺乏以及运营无章可循而导致腐败行为的发生。
二、加强行政事业性资产管理已成当务之急
首先，在改革开放之后的经济转轨过程中，行政事业国有资产具有其特殊的复杂性。比如，行政事业性单位为数不少的房产（以及部分车辆、设备），在前些年“办三产”、“创收”的风潮中已实际转为经营性资产，但在名义上大都仍旧笼统的归在“公益型”资产体系内，产生了一系列管理真空、规则紊乱问题，不少税源流失，资产流失，违法乱纪和问题，也与此有关。因此，加强行政事业国有资产管理，不仅是加强公益型资产的管理，也紧密联系于摸清国有资产家底，促进可用资源合理调整配置的问题，以及加强经营型国有资产管理的问题。
其次，随着改革的深化，人们越来越意识到，庞大的行政事业资产具有优化整合，提高使用效率和效益的巨大潜力，同时也面临这方面紧迫的需要。在过去“条块分割”、“部门、单位所有制”的情况下，政府体系内办公条件和福利待遇苦乐不均，资产使用不规范，缺少整合机制，普遍的表现是资源的短缺与闲置并存，资金的紧张困难与低效使用同在。地、房、车、设备等如能优化调整并建立合理的整合运用机制，将能大大提高资产效能，节约公共资金，并且市场经济的发展也提供了不少十分值得重视的优化、整合方式和途径。因此，加强行政事业单位国有资产管理，是有效推进资产优化整合、在存量上“盘活死资产”发挥潜力，在增量上“配好新资产”少花钱多办事的现实需要。
第三，行政事业资产管理问题与行政体制、财政体制等重要方面有千丝万缕的联系，可以说牵一发动全身。在这方面加强管理，就会进一步揭示矛盾，引出一系列现实的改革问题，这既是对相关体制已有改革的有效呼应，又是对其深化改革的有效促进和推动。因此可知，加强行政事业单位国有资产管理，对于我国深化行政体制改革和事业单位改革、建立公共财政框架、提升政治文明以及其它方面的配套改革，也具有重要的意义和推动作用。
三、“五管齐下”加强行政事业性国有资产管理
（一）建立健全各项规章制度。这些规章制度主要包括：产权登记、产权介定、产权纠纷调处、资产使用、资产处置、资产报告和监督考核制度等。
（二）明晰产权关系，严格产权管理。要按照《行政事业单位国有资产管理办法》的规定明晰产权关系，行政事业单位国有资产的所有权属于国家，占有和使用权属于行政事业单位。各级政府要加强对资产的监督管理，维护国有资产的安全、完整，保障国有资产不受侵犯，制止国有资产的流失。还应从微观上督促行政事业单位建立健全内部财产管理制度，包括财产登记制度、保管制度、损坏及赔偿制度、资产处置的报告制度等，以便全面杜绝管理漏洞，确保资产的安全完整。
（三）对“非转经”资产实行有偿使用并监督其保值增值。行政事业单位将一部分非经营性国有资产转作经营使用，其实质是实施投资活动，对此，国家理应向其征收资产占用费，这是国家作为“非转经”资产的终极所有者追索其终极所有者权益的的一种具体实现形式。对于征收来的资产占用费，一部分可投向行政事业单位进行固定资产更新改造，另一部分可投向行政事业单位扶持其有发展前途的经济实体。同时，对行政事业单位用国有资产开办的具有法人资格的企业和经营单位，要按照《国有企业财产监管条例》实施监管，以此规范企业行为，确保国有资产的保值增值。
关键词：美国coso报告 高职院校 固定资产 管理 控制 效率
近年来，我国的高等教育快速发展，职业教育作为后起之秀也得到了国家的高度重视，高职院校的数量不断增加，其固定定资产的规模也不断扩大，固定资产的管理随之成为高职院校管理工作的重要组成部分。固定资产是高教事业的物资保障，关系到高职院校的生存和发展，固定资产的管理至关重要。因此，如何加强高职院校固定资产的管理，提高固定资产的使用效益，促进高教事业的稳定快速发展，是当前高职院校固定资产管理的探索方向，也是构建和谐校园，建设节约型高校的需要。
一、高职院校固定资产管理的重要性
高职院校固定资产是教学、科研、管理等赖以生产和发展的物质基础，是促进高职教育稳定发展，教育教学质量有效提高的重要保证。随着高等职业教育的发展，高职院校办学规模扩大，办学条件改善，高职院校的校舍、教学设施、实训基地等都得到了相应的建设和扩充，固定资产的数量、价值不断提高。房屋建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书等都属于固定资产，每一类别下根据其性质和属性又设置了明细类别，品种多，管理十分复杂，传统的固定资产管理体制难以适应高职院校的要求。与此同时，高职院校经营管理体制改革，部分非经营性固定资产转化为经营性资产，高职院校逐渐涉及到工业、商业和服务业等领域，学校资产呈现多元化。这又给高职院校的固定资产管理增加了难度，因此，如何进一步加强固定资产管理，确保固定资产保值增值，实现资源配置最优化，提高办学效益，是高职院校管理者需要认真研究和思考的重要课题。
二、高职院校固定资产管理存在的问题分析
1．管理意识淡薄，缺乏经营理念
在固定资产管理过程中，部分高职院校的负责人片面追求做大做强，购置资产不进行可行性研究和效益分析，申请购置计划缺乏定量标准，存在随意性，资产管理贪新弃旧，造成重购置轻管理，重使用轻维护的现象。高职院校的负责人对固有资产的管理还存在着“钱”向“物”转化而弱化的思想，即对固定资产的管理偏重于现金、银行存款等流动资金的管理，而对于仪器设备，办公用品等固定资产管理不严，造成财产的流失。
2．管理制度界定模糊，缺乏约束机制
固定资产购置制度不健全，缺乏有效的约束机制。在资产购置环节，由于专业知识的限制，有的高职院校直接让业务人员到市场上自由采购，缺乏定量标准，购置的资产的实用性和价格有待评估，存在较大的随意性。而固定资产的界定更是模糊，包括领导在内的多是管理人员对于国有资产、固定资产、实物资产等概念是不清晰的，对于标准理解不清。而科学技术的高速发展，又引发新产品分类和界定的困难。诸如软件、网络产品之类的产品是否该定为固定资产备受争议。
3．管理机构不健全，职责不清
目前，多数高职院校采取账物分管的分类归口管理的模式，财务部分负责账目，而实物分到多个部门管理。如图书馆管理图书，设备处管理仪器设备，后勤集团管理房屋等。而各职能部门又分归不同学校领导管理，多头管理导致职能分散，职责不清，最终引发谁都管或者谁都不管的现象。固定资产各部门之间缺乏协调，不同部门、课题组同时购买相同或者类似的设备仪器的现象时有出现，不能做到资源共享，调剂余缺。另一方面，固定资产管理不严，个别通过出借学校的场地、设备、仪器等进行经营活动来谋求部门或者个人利益，盗用公共资产。固定资产没有定期清查盘点的制度，长期不对账，不清点，再加上管理不善，固定资产随意存放，导致损坏、被盗、丢失等，资产与实物不符，有账无物或者有物无账的现象较多。管理人员调动过程中，手续移交不完全，公物私自带走等现象也有出现。
4．管理人员素质参差不齐，缺乏专业人士
由于高职院校的合并以及新校区的兴建，财政投入和融资渠道不段增加，各校设备的数量和价值都在增长，但是管理人员队伍却没有跟上。除财务人员具备专业素养外，其他固定资产管理人员多是学校不从事一线教学工作、年龄较大的同志。他们缺乏信息化管理的技能，专业知识有限，思想陈旧，缺乏应有的管理知识和理念，对于固定资产账簿建立、登记、对账不够规范。相应地，这些高职院校采取的管理方式仍旧是手工管理，静态、陈旧的数据给查询、统计、调配等造成诸多不便。而实验室教师管理队伍更是欠缺，实验设备不能得到有效管理，发挥应有的效用。
5．资源配置不合理，使用效率低
近年来，一些高职院校合并组建，学生人数增加，固定资产经费安排和投入也增加预算。各高职院校不惜重金新建实验室，购置设备等，但是各学院内部没有统一调控和规划，购置大批实物资产，而这些实物资产又缺乏管理，低效使用，甚至有的设备都是全新，尚未使用过的。此外，各院系之间盲目攀比，追求高性能、高配置，提前报废能用的设备。各个院校之间提出的设备购置没有全局系统规划，不能调剂使用。各个院系购进的设备变成各个部分的私有资产，仅限个别人使用，形成高投资，低效益。
三、从coso报告看固定资产管理
美国的coso报告有广泛的适应性，对于高职院校固定资产的管理有着极大的启示。基于coso报告的理论基础，以下，笔者将从控制环境、控制职责、控制活动等方面来探讨高校固定资产的管理。
1．转变观念，营造良好的控制环境
一个积极向上的控制环境，是管理行为有效进行的精神基础。高校固定资产的管理，要求管理者要树立正确的思想观念，提高管理理念。第一，领导要重视，克服口头上，形式上的“重视”，而是应该把固定资产的管理工作列入重要议事日程，认真贯彻国家对固定资产管理工作的要求，认识到固定资产管理与学校教学、科研和产业等各项工作开展息息相关；第二，领导要及时转变重资金，轻实物的观念。认识到现有的固定资产是学校发展的物质基础，广泛宣传固定资产管理的必要性和重要性，提升员工管理意识，保证固定资产的保值增值。
2．明确控制职责，建立专业化的管理队伍
（1）管理层：应当建立统一的资产管理部门，实行校长总负责，分管领导主负责，管理人和使用人直接负责的机制，将管理责任落实到个人身上。
（2）一线管理人员：对于管理目标的实现，具体的实施者在于一线的管理人员，高素质的资产管理人员是提高固定资产管理水平的关键因素。他们的业务水平、管理能力以及工作态度，直接影响固定资产的管理成效。因此，培养一支高素质的管理队伍，至关重要。第一，学校要高度重视资产管理队伍的建设，选拔觉悟高、业务好、责任心强的管理人员充实资产管理队伍；第二，实施人才培训工程，对新选拔和已有的管理人员进行业务素质的再培训，通过定期或者不定期的培训、考核，有效提高其管理水平；第三，建立明确的资产管理人员岗位制度，通过明文规定，使得管理人员有章可循，有理可依，做到各司其职，责任到人。第四，做好相关的鼓励措施，适当提高管理人员的待遇或福利措施，充分调动管理人员的主动性和积极性。
3．建立统一的管理制度，促进控制活动的有效完成
固定资产管理制度规范化、科学化是提高高校固定资产管理水平的制度保障。对于固定资产的购入，可以采用集体采购方法，成立固定资产采购管理小组，对于采购的物品先进行网上询价，制定预算，与采购商家联系等，通过多方查询，确保购得实用、廉价的物品。同时，要抓好日常管理，规范基础工作，制度定期的清理盘点和资产核销制度。资产管理部门与财务处要及时沟通，设置协调一致的账户，账目明细要清楚，以利于对账工作的进行。规模大的学校，应该每月进行核对，规模较小的学校也要每个季度核对。资产管理部门与使用部门也要按月盘点，保证固定资产无丢失，对于有损坏的资产及时维修。
4．引入信息化管理，促进沟通，加强监督
固定资产的高效管理，离不开现代管理技术。高职院校应该充分利用校园网的优势，构建固定资产管理新型平台。利用全面清查后得到的基础数据，建立固定资产数据库，全面记录学校现有的固定资产，并通过网络信息公开实现资产管理的公开化、透明化，各级部门都可以及时了解各个部门现有的固定资产，使用情况，并达到资源共享。对于固定资产的新增或报废，及时记录，可以快速计算资产的利用率，及时发现闲置、浪费等不合理使用的问题，为固定资产的购置提供参考依据。
四、结语
加强高校固定资产管理是一项长期而又艰巨的工作，必须从思想上充分认识固定资产管理的重要性，加强理论研究和实践的探索，建立合理科学的资产管理体系，以促进固定资产管理和监督的有效运行，保障高职院校权益。
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关键词：高校；固定资产管理；审计
高校固定资产管理审计就是对高校固定资产的配置、使用、处置、维护和保管等一系列管理活动进行的内部审计监督，以促使高校建立健全固定资产的内部控制制度，优化固定资产资源配置，提高固定资产的使用效益，形成一个与高校相适应的最佳的固定资产规模和结构，满足日益增长的高校教学、科研和师生生活的需要。
一、高校开展固定资产管理审计的必要性
（一）有利于提高资金的使用效率
大多数高校一方面存在着经费不足，教学科研用房紧张，仪器设备陈旧落后的现象，另一方面又存在使用部门各自为政，为了局部利益和使用方便，盲目购置、重复购置固定资产等现象，致使固定资产闲置严重，造成固定资产资源的浪费。对固定资产配置的必要性、可行性及部门之间的资源共享性进行审计和，协助管理部门制定的固定资产配置标准，可以提高教育资金的使用效益，将有限的教育资金用到教学、科研等活动的刀刃上。
（二）有利于提高固定资产的使用效益
由于高校教育经费实行预算管理，不计提固定资产折旧费，因此，很少对教学系部和其他部门占用的固定资产进行使用成本的考核，更没有与系部利益挂钩，造成使用部门和使用人员缺乏成本效益意识，不爱护和不合理使用固定资产。开展固定资产管理审计，检查和固定资产的使用情况，发现固定资产使用上存在的和结构上的不合理，可以促使管理部门合理调度固定资产，使用部门合理使用固定资产，共同提高固定资产的使用效益。
（三）有利于促使高校管理层重视对固定资产的管理
目前高校固定资产管理中普遍存在“重资金轻实物”的现象，管理者和使用者的价值观念往往随着“钱”向“物”的转化而弱化[1].高校领导和财务负责人更重视对现金、银行存款等流动资产的管理，而对于实物形态的固定资产管理相对薄弱。通过内部审计，从制度上发现固定资产管理存在的缺陷，促使高校建立和健全固定资产内部控制制度，加强固定资产管理，防止国有资产流失，确保固定资产的安全和保值增值。
二、高校开展固定资产管理审计的基本思考
（一）从源头抓起，加强对固定资产配置预算的审计，实行事前监督
对固定资产配置预算的审计监督，首先要根据学校发展的长远规划，当前各专业的招生就业情况以及专业设置，教学科研和学科发展以及师生生活的需要，做好固定资产配置的论证，力求配置决策具有可行性和科学性，这样才有利于学校统筹规划，提高配置效益。对固定资产配置的论证，要坚持以下原则：
（1）坚持技术上的先进性和科学性。拟购置的固定资产，要进行技术上论证，充分考虑学科发展的趋势，保证购入的固定资产技术上的先进性和科学性，满足教学和科研的需要。
（2）坚持上的合理性。在技术上满足教学科研及学科发展的需要，并不意味着不计资产成本，不讲投资效益，一味的追求高、精、尖产品，而是要坚持经济上的合理性，努力降低资产的购置成本。
（3）坚持教学与科研相结合的原则。要尽量配置教学科研通用的固定资产，实现教学科研等环节固定资产资源的共享[2].
（二）加强对固定资产购置、使用、处置等全过程的审计监督，实现全过程、全方位的控制
（1）加强固定资产购置过程的审计监督，实现固定资产购置与付款的过程控制。
首先，要督促管理部门建立健全固定资产购置的申请和审批制度。学校各系、各部门需添置固定资产，要根据教学科研等计划提出固定资产购置申请，经资产管理部门初审，内审部门复审，报学校主管领导批准后方可购置。要严格控制超预算和预算外购置项目。
其次，要坚持实行固定资产招标采购制度。招标采购是一种高效、有组织、规范化和透明度高的交易运作方式，是以竞争方式通过招、投、开、评和定标等步骤来确定中标方并订立采购合同的制度[3].固定资产购置引入招标制度，能扩大采购选择面，减少人为因素的干扰，增加经费支出的透明度，有效防止采购中的各种腐败行为。同时，有利于学校利用有限的资金选购到性能更好、价格更优的高性价比产品，达到高效节约与资源合理配置的目的。
再次，对于固定资产的验收和付款环节的审计监督。主要是要督促建立健全高校固定资产验收制度和付款审批制度，坚持不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督的原则，确保采购与付款业务、采购与验收及相关记录、付款审批与付款执行等不相容岗位相互分离，防止不法行为的发生。
（2）强化固定资产使用过程的审计监督。
首先，通过定期或不定期地检查使用部门对固定资产的使用情况，发现使用中存在的，及时予以纠正。
其次，利用定量的，对固定资产的使用情况进行分析考核。第一，分析固定资产的使用效率。主要分析固定资产产值率（总产值/学生总人数），学生人均固定资产占有率（固定资产平均总值/学生总人数）、固定资产更新率（当年新增固定资产/年固定资产平均总值）、仪器设备利用率（实际使用机时数/可用机时数）等指标。第二，分析固定资产的结构和各类固定资产所占的比重[4].第三，运用对比法分析以上指标的变化。通过纵向与以往年度对比，横向与兄弟院校对比，找出差距，分析产生差距的原因，促使相关部门采取相应的措施，挖掘潜力，提高固定资产的使用效益。如将校内各系各部门的仪器设备和其他资产统一调度，合理配置，打破条块分割，实现资源重组和共享。特别是常规性仪器设备和其他资产，如计算机、实验室、田径场、图书馆、食堂等，坚持综合利用，减少积压和闲置。要建立固定资产使用的考核制度，考核教学系部和其他部门固定资产的使用成本和效益，并与使用部门和教职工的切身利益挂起钩来，从而增强广大教职工的成本意识，提高固定资产的使用效益。
（3）加强对事业性资产转经营性资产的审计监督。第一，要坚持非经营性资产转经营性资产严格按制度规定办理相关手续，实行有偿占用。对于投入创收和经营的固定资产，要按规定计提折旧费，实现价值补偿和实物更新，从而实现资产的保值增值。第二，对后勤化管理的固定资产实行有偿使用。随着后勤社会化进程的推进，大量的事业性资产转化为经营性资产，高校应对这部分资产做好清产核资和资产评估，明确其最终所有权为高校主办者，高校法人对这部分资产享有资产收益权，采取类似于对固定资产的管理办法，实行有偿使用，确保固定资产的保值增值。
（4）重视固定资产处置过程的审计监督。通过审计监督，促使高校建立和完善公开透明的固定资产处置制度，规范处置程序。第一，对于出售以及对外投资的固定资产，要做好技术鉴定和资产评估，合理确定转让或投资价值，防止固定资产处置过程中的不法行为。第二，对报废清理的固定资产，要严格履行报批手续，合理估计残值的价值，确保变价收入及时入账，防止国有资产流失。
（5）加强对固定资产保管的审计监督。内审部门要督促相关部门建立和健全固定资产保管制度和财产清查制度，明确保管人员的岗位职责。要协助管理部门定期或不定期地进行固定资产清查和盘点，及时发现固定资产的短缺现象，找出短缺的原因。对于因部门或个人管理不善造成的资产损失，要追究相关部门和人员的责任。对于清理发现的账外固定资产，要督促相关部门及时入账，防止固定资产体外循环，确保国有资产的安全和完整。
：
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[2]王 艳。高校教学设备的科学化管理[J].咸宁学院学报，2004（5）：171-172.
论文摘要：随着高校教学科研的迅速发展，高校的固定资产作为学校资产的重要组成部分，是进行教学科研的重要物质基础，是完成教学科研、行政和后勤工作的重要物质条件。对资产的运作和管理水平提供一个量化的、可操作的综合评价方法，能够更加科学地评价教育资源的使用状况和收益状况，为教育资源的高效配置与利用提供量化的决策依据。以实现教育准公共产品按效益模式进行运作，以最小的成本投入获取最大或满意的教育目标。因此，在当前条件下，必须从理论与实践的结合上分析和研究高校固定资产管理如何适应社会主义市场经济体制和当前教育改革发展的需要，如何推进高校固定资产的有效使用和合理配置，保证高校固定资产完好、保值、增值，提高固定资产使用的经济效益和社会效益，文章对此进行了探讨。
一、高校固定资产的现状
1、固定资产的认定。高校的固定资产，是指高校占有或者使用的。在法律上认为是国家所有的，能以货币计量的经济资源，它包括固定资产、流动资产、无形资产和对外投资。高校固定资产按性质分为六类：房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物陈列品；图书；其他固定资产。《事业财务规则》规定：一般设备单位价值500元以上，专用设备单位价值800元以上，对于单位价值虽未达到规定标准，但耐用期限在一年以上的大宗同类物资，也作为固定资产管理。当前，固定资产的合理购置、存量盘活和使用效益的考核也纳入了高校固定资产管理的相关范畴。
2、高校固定资产的特殊性。高校的固定资产在其使用寿命期内不计提折旧进行价值补偿，其价值随设备的存在而存在，伴随设备的报废而消失。但高校固定资产多次反复地为教学、科研服务而不改变其实物形态，在使用寿命期内。其服务潜力随着资产的使用而逐渐衰竭或消失，却不核算成本。
3、经营性与非经营性没有具体边界划分。高校属行政事业单位，从性质上讲，高校是从事社会管理活动，维护国家整体利益和长远利益，是不以营利为目的，它是为社会提供科技、教育、文化等专业公共服务。事业单位属事业法人，与企业法人有别，但在具体行政事业单位资产管理中，情况较为复杂。实际上也有一部分经营性活动，甚至以非营利组织之名，行营利之实。因而目前对高校固定资产管理中经营性与非经营性之间的具体边界划分不够清晰。
二、高校固定资产在管理中存在的主要问题及其原因
长期以来，由于受传统计划经济体制的影响，高校在固定资产的管理过程中，普遍存在着管理制度不健全，管理措施不到位，固定资产使用长期不计成本，不提取折旧费，无偿使用，多占多用，占而不用等诸多问题，主要表现：
1、高校固定资产的管理仍然以账、物相符的行政管理方式为主。部门行政管理方式的几十年一贯制。很多学校对购置设备经费的预算安排是比较重视的，而对已形成的实物性固定资产如何做到集中管理，余缺调剂、物尽其用、资源共享等问题则考虑得不多，造成各部门、各学科重复购置，不讲使用效率，不讲投入和产出，低效使用。校内各部门将资产所有权与使用权混为一谈，把分配到的资产占为己有，对资产只是实物的绝对占有和储存。在资产管理过程中，除少数大型仪器设备实行系(科)共用外，绝大部分设备都属学校各部门所有，有些系(科)为了自己使用方便而不愿共用，使购置固定资产只从本单位使用方便考虑，缺乏对固定资产投资效益的分析研究，使用效率不高；使用部门一般都不考虑经济责任问题；有的部门对用预算外资金或专项资金购买的资产不登记人账，造成资产账实不符。
2、重视采购、轻视管理的问题比较突出。固定资产的添置不容置疑，特别是随着高教事业的迅速发展，高校都十分重投入，每年都投入大量经费购置设备。然后在设备购入后，使用效率如何，仪器操作中是否违规，日常维修保养怎样，却没有统一的管理考核机制。很多资产管理员缺乏责任心。仪器出现小毛病不维修或者维护不当，大大缩短了设备的使用寿命。有的设备低用高配，有的设备自购买后就柬之高阁，使用部门几年未打开包装，从不使用，造成极大的资金浪费。
三、构建固定资产绩效评价体系的必要性
由于长期以来高校固定资产不计提折旧，不进行成本核算，无偿使用固定资产。形成“谁购置谁拥有，谁使用谁保管”的现状。这种多样化形成方式在一定程度上造成了固定资产管理的难度。建立固定资产绩效评价指标体系，就是运用定性指标和定量指标相结合的方法对固定资产管理进行评价考核，有利于科学、全面地评价资产管理效能。对固定资产进行绩效评价，就是在定性评价的基础上着重于定量考核，考核单位所有的固定资产是否充分利用，有无闲置、不用的，可在单位院、所内部调剂的固定资产，尽可能客观、真实地反映固定资产的使用情况，从量化指标上规范管理从而有效提高资产使用效率，达到资源共享的目的。高校领导可通过评价结果及时掌握固定资产管理情况，调整管理方式，以利于提高管理水平。
四、构建高校固定资产绩效评价体系的原则
固定资产绩效评价是指采用特定的指标体系，对照统一的评价标准，按照一定的程序，运用科学的方法，对固定资产一定时期的投入、使用、安全完整等情况作出客观、公正和准确的综合评价和解释。为达到此目的，评价指标体系的设置应遵循内容全面、客观公正、操作简便、定量指标和定性指标相符合的基本原则，要从财务角度和非财务角度建立固定资产绩效评价指标体系。根据高校固定资产的特点，资产绩效考核指标体系可采用“客观公正、操作简便”原则，从体制上规范、从管理过程中控制，评价指标的选择既要有定量指标，也要包括定性指标，两者结合共同分析，才能对固定资产作出全面的评价，并以定量评价指标为主。在构建指标体系时，本着定义明确，概念清晰，易于理解的原则设计，具有可操作性，操作简便的原则。指标体系中所有指标使用的数据可以从现有财务资料和会计核算数据中采集到。
五、高校固定资产绩效评价指标体系的构建
(一)定性指标体系的构建
主要针对高校固定资产使用部门进行考核，考核各使用部门对固定资产管理的重视程度和管理水平，从管理制度和管理要求方面对使用单位作出评价，主要从以下六方面进行评价：
1、固定资产管理机构的设置情况。考核资产管理机构是否健全决策者和管理人员对固定资产管理相关制度规定是否熟悉。
2、固定资产投入的依据。考核资产采购程序是否正规，投入的规模是否合理，投入的方向是否符合科研课题需要。
3、固定资产账实是否相符。考核购置、上级调拨或接受捐赠资产是否登记入账，账实是否相等，是否按照规定进行资产清查和盘点。做到家底清楚、账账相符。
4、资产处置。考核是否严格履行报批手续，固定资产报废、出让是否 报批，审批手续是否齐全。
5、维修保养。考核资产使用部门是否定期对固定资产进行维修保养，尤其是大型的科研仪器设备。能否及时消除隐患，降低固定资产的故障率，延长其使用寿命，充分发挥固定资产的使用效率。
6、固定资产奖惩措施。考核是否制定了相应的奖惩措施，考核奖惩措施执行落实情况以及对固定资产责任损失的处理制度是否健全。
(二)定量指标体系的构建
1、固定资产率：它是结构相对指标，即固定资产总额占资产总额的比重。该指标一般在0—1之间，该指标值越大，说明固定资产在总资产中所占比重越大，它是描述固定资产总体特征的重要指标。是分析固定资产在单位各部门分布情况的基础数据。其公式如下：固定资产率=固定资产总额，资产总额。
2、各部门固定资产率：它是结构相对指标。高校固定资产可以按用途分为：科研究部门使用的固定资产、行政管理部门使用的固定资产、后勤服务部门使用的固定资产。因此，要计算各部门固定资产在单位的占有率，可以了解各部门用固定资产占单位固定资产总额及单位固定资产的分布情况，固定资产结构是否以科学研究事业为主，从而反映了固定资产配置是否合理，做到有侧重、精细化的管理，提高管理水平。公式如下：(1)科研究部门用的固定资产占有率=科学研究部门使用的固定资产总额，固定资产总额。(2)行政管理部门用的固定资产占有率=行政管理部门使用的固定资产，固定资产总额。(3)后勤服务部门用的固定资产占有率=后勤服务部门使用的固定资产／固定资产总额。
3、可用固定资产率：该指标是结构相对指标。是指具有完整的已投入使用或随时可投入使用的固定资产总额占固定资产总额的比率，它是反映固定资产质量的重要指标，该指标越大，说明可用的固定资产多，其公式为：可用固定资产率=已投入使用或随时可投入使用的固定资产总额，固定资产总额。
4、固定资产年更新率：该指标反映固定资产的增长速度，是指新增固定资产总额占上一年固定资产总额的比率，能反映高校固定资产的新旧程度。固定资产的年更新率高，说明单位的硬件条件有较好改善。其公式为：(1)固定资产更新率=本年新增固定资产，上一年固定资产总额或=(年末固定资产额一年初固定资产额)／上一年固定资产总额。(2)科研用固定资产更新率=本年新增科研用固定资产，上一年科研用固定资产总额。
5、科研仪器设备利用率：该指标主要从大型单项科研仪器设备利用率和科研仪器设备的共享率来考核，是考核科研仪器设备在用情况的指标，指标值越大，说明闲置固定资产越少，该指标要求记录设备的实际使用工时(天)数。(1)科研仪器设备利用率=本年内实际使用工时(天)数，核定年度使用工时(天)数。(2)大型单项科研仪器设备利用率：大型科研仪器设备是指价值在10万元以上的科研仪器设备。该指标反映单项设备在一定时间内（通常为一年)使用的工时数与该设备核定的年度使用工时(天)数之比，公式为：大型单项科研仪器设备利用率=大型单项科研仪器设备本年内实际使用工时(天数，核定的该设备年度使用工时(天)数。
6、固定资产共享率：该指标反映高校管理之间和院、所内部课题组之间共享固定资产的指标，只有资源共享，才能提高固定资产的使用效率，实现固定资产效用的最大化。公式为：固定资产共享率已调配共享的固定资产数额，可共享固定资产的数额；该指标要在对固定资产使用情况调查的基础上进行计算评价，需全面了解固定资产的使用情况。
通过以上考核高校固定资产的使用情况和发挥效率的指标，可以反映闲置或不用固定资产的规模，以便及时调出，统一调剂余缺，调配给需要的所、室、课题组使用，做到物尽其用，达到资源共享的目的。
六、加强制度建设，为绩效管理提供法律保障
高校固定资产绩效管理涉及资产认定、登记、使用、处置、核算、统计、评估等诸多环节，各环节都需要明确的法律制度规定。而现行行政事业性固定资产管理制度较为陈旧。因此，行政事业性固定资产绩效管理法律制度建设任务十分繁重，是迫切需要解决的问题。
1、加快《固定资产法》的立法步伐，加强行政事业性固定资产法律制度执行的监督，提高资产使用效益，防止固定资产流失，维护社会公共利益为行政事业性固定资产绩效管理提供法律依据。对绩效管理的主体、管理权限、绩效考核方式等关键问题作出明确规定。健全和完善认定、登记、使用、处置、核算、统计、评估等行政法规体系，为行政事业性固定资产绩效管理提供具体操作规程。
2、全面落实科学发展现，彻底打破部门封锁，作为高等学校，首先，必须全面落实科学发展观，真正在头脑中形成市场经济意识；其次，要彻底改革旧的行政管理模式，建立新型的市场经济管理方式，以促进高等学校固定资产的规范管理，在观念转变和体制改革后，最根本、最紧迫的是要打破在计划经济体制下长期形成的部门所有的管理体制。
3、进一步健全管理机构，强化职能监管体系，坚持“统一领导，归口管理，分级负责”的原则，资产管理机构的主要职能是全面负责对固定资产的管理；执行国家的有关法律、法规和政策；负责制定固定资产管理制度(包括固定资产管理的购置、配备、使用、维护、报废的具体实施细则等)；制定自负盈亏经济实体，有偿使用固定资产的制度等等。财务部门要强化一级核算，设置数量金额总账，侧重于掌握固定资产总值，实行总量控制；资产管理部门负责管理学校的教学、科研设备、行政办公设备、房地产、家具；图书馆负责管理图书资料；各职能部门应配备专职或兼职资产管理人员，利用计算机网络建立资产数据库档案，对固定资产进行二级管理；实物的具体使用部门则实施三级管理，做到账物相符，管与用清楚，确保资产的安全和完整使用。
4、进一步落实管理制度和管理措施，固定资产管理必须结合自身实际制定一套完善的管理制度，包括购入增资、领用出库、报损报废、调拨转让等制度，财产定期清查制度，资产保值、增值考核制度等等。凡是大型贵重设备的购置，大额款项(5万元以上)采购，必须坚持严格的论证决策制度和法人审批制度。特别是引进贷款资金购置设备尤其要多方求证、反复论证，要有健全的设备采购论证制度来约束，确保购入的资产是学校教学科研所必需的，并且具有较高的使用效率和经济价值，确保资金效益最大化。为降低大型设备的采购成本，学校必须制定项目采购申报审批制度，政府招标采购制度，同时，为确保固定资产的有序购建，学校还应编制设备采购近期规划(1～3年)和中远期规划(5～10年)，做到资金有预算、筹资有计划，确保固定资产的保值增值。
固定资产管理机制是一个系统工程，贯穿于资产管理的全过程，高校在改善办学条件的同时要提高办学效益，坚持用科学的发展观，厉行节约，正确处理好近期利益和长远利益的关系，全局与局部的关系；在资金投入上不能面面俱到，平均用力，要突出重点，兼顾一般；在具体管理上要运用宏观调控和微观调控相结合的办法，合理配置，有偿使用，通过全方位的科学管理，使高校的资产管理提高到一个新的水平。
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