时间：2023-09-14 17:43:29
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇固定资产管理防控措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[关键词]固定资产；医院管理；会计制度
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.001
[中图分类号]R197.322 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）24-000-01
1 医院固定资产管理的特点
医院固定资产，是指使用年限预计在1年以上、一般设备单价在1 000元及以上、专业设备单价在1 500元及以上的有形资产。
2 医院固定资产管理存在的不足
2.1 重视程度不足
重购买、轻管理是许多医院固定资产管理的通病。亟待医院的院领导层、职能科室负责人、普通员工提高固定资产管理认识，熟悉医院固定资产的拥有和使用情况，重视现有资产的合理搭配和使用效益。但目前医院经常存在由于人员工作岗位变动现象，原来使用的固定资产没有做好移交，造成固定资产的流失。
2.2 账实不符
固定资产的账实不符主要表现为账面有记载无实物和有实物未入账两种情况。账面有记载无实物主要是因实物已报废、毁坏、丢失，固定资产长期不盘点不清理，未办理相关手续冲减账面数。有实物未入账主要存在有些实物是从上级部门调入或其他单位捐赠，未办理调拨或入账手续。还有部分是财务人员未及时登记入账或无法掌握固定资产的去向和分配情况而无法入账造成。账实不符可能会导致会计信息失真，形成管理隐患。
2.3 管理制度不完善
许多医院制定的固定资产管理制度缺乏制度可行性分析没有结合医院实际情况，实用性较低，操作流程不顺畅，容易造成管理上监管不严，可操作性低，不能达到预期目标。在固定资产管理权限归属问题上，容易政出多门，由财务部门、设备部门、总务部门等分别管理。各部门间容易出现互相推诿等问题。
2.4 管理方式不合理
固定资产日常管理有待提高。各部门只注重购买和使用，往往抱着“只用不管”的思想，自身缺乏日常监管措施，不能对维护维修情况及时跟踪反应，造成固定资产使用期限缩短，增加不必要的维修费用。
3 医院加强固定资产管理的建议
3.1 重视医院固定资产管理
医院的院领导层应重视医院固定资产管理，认识到合理搭配和使用好固定资产能为医院带来经济效益，提高固定资产管理在医院管理中的重要性，制定相关的政策制度对固定资产管理进行规范和强调。同时，全院范围内，要自上而下地对固定资产管理的政策和制度进行宣传教育，使广大员工提高管理意识，自觉自发地通过固定资产合理管理为医院增加效益。
3.2 固定资产管理机构设立
医院应成立医院固定资产管理委员会，下设常设机构――固定资产管理办公室，各职能部门分级监管，各使用单位占有使用固定资产。固定资产管理委员会主任由院长兼任，副主任由设备、计算机、财务、后勤及纪检的分管院领导兼任，委员由行政人事部、监察审计室、财务部、设备物资部、计算机中心、保障保卫部（总务）等部门负责人组成。
3.3 对固定资产进行电算化管理
在日常固定资产管理过程中将固定资产的入出库、领用、报废、报损等等经济活动输入到信息管理系统中，实现对固定资产管理信息的实时掌控。建立网络平台，变静态管理为动态管理，实现医院固定资产管理工作的实时化、动态化，精确控制，实现全程跟踪管理，实现固定资产信息的互通共享。
3.4 对固定资产管理进行制度化建设
为使国有资产保值增值，合理使用固定资产，最大限度保障医疗质量，保护病人安全，医院应对所有固定资产制定管理制度。固定资产管理制度里应包括登记制度、实物保管制度、维护和保养制度、固定资产清查制度、奖惩制度和报废报损制度。建立奖惩制度，通过成本核算，树立成本管理意识，实行固定资产有偿占用，采取固定资产折旧与科室效益挂钩的办法，用经济杠杆提高固定资产利用率。建立报废报损制度，加强固定资产管理的报废，使资产账实相符。
3.5 建立健全固定资产内控制度
医院应根据固定资产购入、验收、领用、保管、使用、报废等环节，分析管理上可能出现的薄弱环节，针对薄弱环节，采取内部控制措施，从制度上对固定资产在医院安全运行进行保证。结合医院日常固定资产管理实践，每年都应对固定资产管理进行风险评估，根据各项风险程度采取相应的风险防控措施。以验收为例，不同类型固定资产有不同的验收程序和技术要求，同一类固定资产也会因其标准化程度、技术难度等的不同而对验收工作提出不同要求。一般设备标准化程度较高的固定资产验收过程较为简化，专业设备，尤其是大型医疗精密设备，以及建筑物竣工验收等，需要一套规范、严密的验收制度。
关键词：固定资产；管理
一、内河航运企业固定资产总体情况
（一）内河航运企业的固定资产总体呈现行业特殊性
一是内河航运企业的固定资产的构成特殊。据调查了解，内河航运企业的固定资产占企业总资产的比例达到四分之三，而其中运输船舶又占固定资产的比重达到80%以上；二是内河航运企业固定资产产权成分复杂，既有企业融资租入的质地优良、运力强大的新型船队，又有承包给个人（含几人一组的集体）的一般船队，也有出租给家庭的单个运输船只；三是内河航运企业的固定资产为完成运输任务，长期处于在外流动状态，飘于水面，管理复杂。
（二）内河航运企业固定资产的管理现状
1.固定资产日常管理不到位。内河航运企业长期以来，重心放在抓营运上，长年组织货源、运力，对于占企业总资产将近四分之三的固定资产，没有引起足够的重视，缺乏有效的管理机制，也没有建立健全完整的规章制度，企业的固定资产日常管理难以有效实施。2.固定资产清查流于形式。由于内河航运企业固定资产的固有特征：固定资产“流动”、分散等，造成一年一度的固定资产清查工作诸多不便，再者，清查时，组织者领导不力，组织成员重视不够，形成年年清查走过场，固定资产清查不全面，清查工作不彻底。3.固定资产粗放管理，使投资缺乏有效依据。由于固定资产长期缺乏有效的管理，市场调查、投资预测亦难以开展，致使企业投资盲目，造成决策失误，损失浪费现象严重。
二、内河航运企业固定资产管理中存在的问题。
在调查中我们发现，内河航运企业在固定资产的使用、管理中较为粗放，与企业资产管理制度的要求差距较大，具体表现为：
（一）内河航运企业经营重心完全放在了船舶的运营上，企业关心的是货源，是运力，内部的建章立制重视不足。没有完善的规章制度，有的即使有，也落实不到位，固定资产管理部门和财务部门衔接不到位，存在信息沟通不畅，实物资产和账目登记不匹配的状况，缺乏对固定资产使用单位的监管、管理要求不严，使用单位不重视资产的管理。
（二）船舶流动性强，固定资产清查工作不彻底，未能有效解决管理上出现的漏洞。
（三）产权界定不明确，固定资产保管、使用责任不分。由于内河航运企业存在着部分船舶长期对外租赁等现象，加之企业账目处理跟不上，一些应属于融资租赁的资产，企业照提这部分资产折旧，造成账上多列成本等不合理现象；而一部分应属于经营性租出的资产，企业却只记录租金收入，而不计提折旧，造成利润虚增；有的资产因管理混乱，产权不清，至今一直游离在外。
（四）由于内河航运企业长期对固定资产管理的粗放型管理，在固定资产投资决策上，造成决策依据不科学、不充分、不真实，从而导致一些固定资产投资失误，造成固定资产损失浪费。如90年代初期，由于发往江浙等地的货源充足，一些内河航运企业“跟风”建造了一批大吨位船队，后因市场运力过剩，大船不适应江浙水网─浅水航道，营运收益不佳，造成大量运力闲置，或只能低价出租，损失不可估量。
三、加强内河航运企业固定资产管理的建议：
针对内河航运企业目前普遍存在的上述问题，根据内河航运企业固定资产的经济性质和管理现状，我们认为内河航运企业应当从以下几个方面着手，加强固定资产的管理：
（一）加强固定资产基础管理，正确认识固定资产管理的必要性和重要性。内河航运企业固定资产价值高、数量大，船随货走，使用地点分散，针对这些特点，其固定资产的基础管理首先应制定出切实可行的规章制度，通过岗位分工、部门制衡，绩效考核等措施，稳步予以落实，保证固定资产的安全完整。其次，要管好固定资产，就要把固定资产的管理权限和责任落实到相关管理部门和使用单位，因内河航运企业固定资产长期处于流动在水上的状态，实物管理权实际掌握在船舶管理人手中，就要因地制宜，对固定资产进行分级分船、归口定则管理。把制度建设和现场管理相结合，把资产管理和绩效考核相结合，把《固定资产管理办法》、《低值易耗品管理办法》的制度文件发放到每一条运输船舶上，把绩效考核的精神宣贯到船舶上每一个职工，实现“责权利相互统一”，充分调动资产使用单位的积极性和主动性，充分发挥固定资产管理部门的职能作用，管好、用好现有资产，盘活暂时没用的、闲置的固定资产。
（二）建立固定资产清查制度。固定资产清查至少每年一次，务必高度重视，做到真实完整。在固定资产清查过程中，由实物资产管理部门牵头，会同财务部门、使用单位的相关人员，深入实地，现场盘点，逐项检查，制作盘点表，资产盘点记录要全面、适用状况要备注。防止账外资产和资产虚列。如发现盘盈盘亏、毁损报废的固定资产，先填制统一格式的“固定资产盘盈盘亏、毁损报废审批表”，由清查人员现场签字，进一步查明原因，报企业主管领导签署审批意见，财务部门根据审批意见按企业会计制度规定进行账务处理。若在清查中发现有未使用、不需用、长期闲置的固定资产，要在盘点表中备注，资产管理部门应在资产清查报告中注明，并根据资产使用需求，提出资产调配的合理化建议报企业管理层做出合理安排。资产清查相关部门负责人要对财产清查工作的真实性、准确性和合法性负责任。
（三）科学制定企业固定资产保养计划。在企业固定资产清查的基础上建立完善企业资产清册，根据清册中载明的资产状况和使用单位的维修申请制定切实有效的维修保养计划，按期检查计划的执行，提高固定资产的完好程度和利用效率。运输船舶是内河航运企业固定资产基石，因此加强船舶维修管理，是加强内河航运企业固定资产管理的重中之重。为使固定资产维修养护做到科学规范，为维护固定资产的性能完好以保障船舶处于最佳适用（适航）状态，航运企业应及时对固定资产进行修理并建立科学完善的大小修制度。首先，建立企业总的固定资产清册，并为每一项固定资产制作资产卡片，载明每项固定资产的原值、投入使用时间、使用年限、折旧情况、技术状况等，根据资产状况制定维修计划，做到一目了然，有的放矢。其次，按期计提固定资产修购基金，保障维修经费的充足，同时要严把修理费的开支和使用，做到维修有计划，维修费用支出有标准，报批流程要规范。
（四）准确把握经济形势，精准定位企业固定资产投资方向和投资规模，严格控制投资风险。一是要建立科学的投资方案。固定资产的投资应根据行业发展状况，市场需求预测，企业自身所处发展阶段，在充分发掘现有资产运力的基础上，测算资产缺口，拟定投资方案，提交管理层集体研究决定后确定投资方案。二是要建立风险防控机制。水运企业新增运力的资产投资，单项资产金额大，风险高，受市场风险影响大，固定资产的投资既要和企业的发展战略融合，满足战略目标的实现，也要建立风险防控措施，加强风险跟踪管理，三是固定资产的投资在满足投资需求的同时，不忘旧资产的更新改造，注重环保设备的加装，并及时进行大小修，使资产处于最佳适用状态，为企业创造最大经济效益。核定了企业各类固定资产需用量以后，进而编制年度的固定资产需用量计划，据此结合企业发展战略，确定固定资产投资计划。
（五）充分发挥财务部门对固定资产管理的有效作用。财务部门是对固定资产实施价值管理的部门，加强固定资产的管理，必须充分发挥财务部门对固定资产的管理的有效性。内河航运企业财务部门负责牵头和推动企业固定资产的管理工作，对固定资产起登记、账务处理和核查监督作用。财务部门要加强与资产管理部门、资产使用单位的沟通合作，建立切实可行的固定资产管理制度和财务管理办法，及时对固定资产进行核算、登记固定资产明细账，制作固定资产卡片、对各类财产的购置处置、维修养护、内部调拨等，规定统一而严格的审批手续，严格遵照资产管理办法的审批流程审核办理固定资产的相关事宜，督促有关单位规范执行。此外，财务部门加强与资产实物管理部门的协作，积极参与到企业固定资产清查工作中，一旦发现问题，会同资产实物管理部门和资产使用单位，积极寻找对策和改进措施，充分发挥财务部门在固定资产管理中应有的作用，保证内河航运企业的资产安全、完整，创造出最大的经济效益。
参考文献：
【摘 要】 农业科研单位是农业智力成果的产出基地，国家通过法律制度等激励手段，不断强化农业技术成果的知识产权保护，但农
>> 我国农业科研单位主要法律风险问题研究 农业科研单位廉政风险防控探讨 农业科研单位成果转化路径探索 农业科研单位资金管理研究 农业科研单位激励机制创新研究 农业科研单位资产管理 农业科研单位固定资产管理体系构建现状与对策研究 农业科研单位公务卡结算的问题与对策研究 关于基层农业科研单位成果转化的思考 农业科研单位知识产权及成果的价值确认 农业科研单位财务会计核算存在的问题与改进措施研究 强化我国农业科研事业单位财务管理之我见 农业科研单位财务控制论 农业科研单位档案管理初探 农业科研单位财务内部控制制度探讨 浅谈农业科研单位附属学校改革 农业科研单位固定资产管理探讨 浅议加强农业科研单位项目经费管理 农业科研单位的内部控制问题探讨 基层农业科研单位功能定位思考 常见问题解答 当前所在位置：.
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*基金项目：中国热带农业科学院院本级中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金资助项目（项目编号：1630012013005）
作者简介：温春生，男，1980年1月出生，助理研究员，中国热带农业科学院法律事务室科长，主要从事农业科技政策与管理、农业知识产权
研究。
通讯作者：王富有，研究员，主要从事农业科技政策与管理、农业环境保护、农业知识产权等方面的研究。
疾控中心应构建健全的货币资金业务岗位责任制,加强货币资金使用的实施监督与监管,具体做法:建立和执行资金审批与授权制度,明确货币资金业务办理人员的业务职责与权限;建立和执行现金盘点制度,定期盘点各部门的资金使用状况,一经发现违规违纪使用资金行为,及时采取有效措施予以解决,切实保证货币资金的高效使用。
二、细化支出与采购控制
与其他组织不同的是,由于疫苗、试剂的有效期通常较短,突发公共卫生事件难以预测何时发生,疾控中心采购行为发生较频繁,其既涉及到经常性的疫苗、试剂等药品采购,又存在大额的固定资产和紧急所需物资采购,为确保各项采购行为顺利开展,需要疾控中心构建完善的采购体系,将审批制度贯穿到采购业务各个环节。以疫苗采购为例,制定采购审核制度,依托于这一制度保障疫苗、试剂的数量和质量满足单位业务需求,整个招标采购过程中,由纪检监察、财务部门、相关科室共同参与、各负其责,环环相扣,共同牵制,以实现疾控中心细化支出与采购控制的目的。
三、重点固定资产控制
对于疾控中心固定资产而言,其大部分靠上级调拨,少部分靠自行采购。其中由财务部门、实验室业务主管及财务部门等相关人员严格按照实验室设备的技术、质量等标准验收上级单位调拨的实验设备。待验收通过后,将其交予资产管理部门与财务部门进行账务处理。除此之外,疾控中心资产管理部门定期或不定期对实验设备进行维护状况、工作运行状况等检查,一旦发现问题及时要求相关部门予以维修,切实保证实验设备高效率、高质量运行。此外,加强对疾控中心固定资产的控制应从下述两方面进行:一是加强专业人员的管理知识培训。以实验设备为例,要求专业人员经常性对实验设备进行维护,同时,规范操作人员实验设备操作行为,尽可能规避因人为操作错误而引发实验设备损坏或资产闲置现象的发生;二是固定资产管理人员以账务记录为依据编制固定资产明细表,由财务人员对其进行定期或不定期盘点,切实规避固定资产浪费、流失现象,确保固定资产使用价值最大化。
四、强化全员内控意识
疾控中心应该从观念入手,展开改革,这是保证内控效果提升的基础与前提。第一,必须强化疾病预防控制中心领导层的内控观念与意识,提升领导层对于内部控制工作必要性的认识,为开展疾控中心内部控制工作提供一个良好的内部环境。第二,加强疾控中心员工的内部控制教育,采用一系列的手段与方式加强内控理念传播,提升员工开展内控工作的自觉性,形成良好的全员内控意识与理念,以促进单位内控工作的全面实施,保障内部控制贯彻执行的效率与效果,促进疾控中心的健康发展。通过类似单位的案例教育,以及挖掘内部的风险管控漏洞,以此增强单位员工内部控制风险意识。如云南省全球基金艾滋病项目办公室对国家督查中出现资金违规、资金管理不善现象时,对所有项目单位领导、业务、财务进行培训,要求全员参与到项目活动中,加强沟通,对检查中出现的问题进行改进,并要求落实改进情况。在此基础上逐步将内部控制制度的建立和执行情况进入目标责任考核,对内部控制制度进行评价,对内部控制中存在的具体问题特别是浪费、损失、非授权使用或滥用职权等进行评价,找出失控的原因,提出相应的改进、补救措施;加强会计监督,提高财务人员的素质,增强财务人员责任感和工作态度,为财务人员提供后续培训机会,以适应现代管理要求。
五、建立完善的信息化内控体系
建立完善的内部控制制度,管理层以及财务部门应充分认识到它的重要性,并促进内控制度的有效实施和完善。从建立良好的控制环境入手,设计适当的控制策略,加强监督和信息沟通,建立起人、财、物一体的内部控制系统。在财务管理上,首先要充分利用会计的反馈和监督控制职能,做好相应资产的财务记录,确定控制点和控制目标,制定控制措施,保证国有资金的高效利用。其次,要建立财产定期盘点制度和检查制度。根据制度要求在规定的时间内进行财产清查,核对账存和实存,做到账账、账实相符。建立符合疾控中心运营需求的财务信息管理系统,提高财务管理人员综合业务水平。促进疾控中心财务信息管理系统的完善,可以有效避免人为差错,提高工作科学性。同时要加强财务管理人员的培训和学习,不断提高其综合业务水平,有利于财务管理工作的有效落实。
[关键词]电信；内部；控制；设计；执行
[作者简介]蒙莹，中国电信玉林分公司财务部总经理，广西 玉林 537000
[中图分类号]F626 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728（2014）01-0044-04
现代企业管理中内部控制制度已成为不可或缺的重要组成，是防范经营风险、提升经营管理效率的必然要求，完善的企业内部控制已经成为企业增强竞争力、促进发展的重要保证。庞大的中国电信组织运作体系，也要求必须加强内部控制设计，实现企业管理高效运作，加快企业发展。
一、加强电信企业内部控制的基本要素
（一）控制环境是企业内控的基本要求
控制环境是企业的人以及它所处的环境，它是任何企业的核心，是推动企业的引擎，也是其他要素发挥作用的基础。同时，控制环境也是一种氛围，它影响企业内部各成员实施控制的自觉性，主要通过适当的企业文化、行为准则和道德规范等引领员工确立并坚守正确的价值取向。
（二）风险评估是企业实行防控的基础
风险评估程序要考虑外部和内部影响目标实现的因素。中国电信风险梳理的依据来源于《中央企业全面风险管理指引》，该指引统一各类风险的名称和颗粒度，中国电信风险管理协调小组以此为依据。梳理出中国电信风险分类表，确定了战略风险、财务风险、市场风险、运营风险和法律风险等5大类风险和22类二级风险；按照风险发生的可能性和影响程度建立了二维风险坐标图。并在坐标图上划定了风险承受水平；制定了具体的风险评估标准（表1），按照风险发生的可能性及影响程度，采用定性与定量相结合的方法，使用风险图谱对识别的风险进行了分析和排序（图1）；最后，根据风险初步评估的结果，考虑应对风险措施，对风险进行二次评估（剩余风险评估），并将剩余风险超出风险承受水平的风险确认为重大风险。
针对评估中辨识出的主要风险，风险管理工作协调小组要提出对应的防范控制措施。
（三）执行控制活动是实施企业内控的具体体现
控制活动是对风险评估结果所指定防范的政策及程序予以执行。中国电信对公司所有与财务报告相关的内部控制业务流程都进行了详细规定，并制定了流程标准规范，它是电信企业实施内部控制的具体体现。
（四）信息与沟通是加强企业内控的有效载体
信息与沟通使企业内的人员能取得他们在执行、管理和控制企业营运时必须的资讯，并交换这些资讯。企业信息系统负责确认、收集、处理和报告信息，在加强企业内控中，信息的处理和沟通是必要的环节。
（五）实施监督是完善企业内控的有效保障
企业内控监督主要是内部监督，包括持续监控、个别评价和汇总内部控制缺陷。持续监控发生在平常的经营过程中，包括日常管理和督导行为，和其他员工履行其评价内部控制系统运行质量的职责的行为；个别评价则是定期或不定期的以全新的角度审视内部控制系统，判断其运营的有效性：汇总内部控制缺陷阶段是对发现的缺陷及舞弊进行汇报、调查、审批以及责任追究。
二、目前电信企业内部控制执行方法
加强电信的内部控制设计，必须要制定有效的内部控制方法。目前中国电信内部控制执行的方法主要有：不相容职务管理制度、职责和职权的分配管理制度、会计管理制度、预算管理和绩效考核制度、资金资产管理制度、内部报告控制、信息技术管理制度等。
中国电信玉林分公司按照电信内部控制执行管理的有关规定，在公司内部各部门和岗位上进行严格内控：比如运用不相容职务管理制度，电信企业IT内控通过不同工作岗位对于系统资源访问的限制来达到不相容职责分工的目的，操作系统管理员/数据库管理员和应用系统管理员、系统开发人员与系统维护人员、系统安全日志审核人员与系统管理员等岗位职责相分离。
对职责和职权的分配管理制度，电信建立了各类事项审批的权限列表，并持续优化内控审批权限，对于重大的业务和事项，实行集体决策审批或者联签制度。省公司内控工作团队每年开展内控审批权限执行情况评价，在此基础上，结合省公司相关文件规定及管控重点。兼顾风险防范和效率提升，进行内控权限列表的修订工作。
对会计管理制度，电信执行《中国电信会计核算办法》和“会计和财务报告业务流程”，以保证会计报表编制及时，满足公司内、外各方会计信息使用者的需要；保证合并范围准确；保证所编制的会计报表的真实性、完整性、准确性与适当披露；保证所编制的会计报表符合国家规定及上市地监管机构的要求。
随着社会经济不断发展，许多单位在电力交易、电量抄收、工程建设、物资管理、成本使用、专项资金管理等方面仍存在不少薄弱环节，对社保、城市公用事业附加等代管资金及协会、学会等辅机构缺乏有效监管，与多经、集体企业关联交易不尽规范，有的问题还比较突出。为适应新时期的管理需要，加强公司财务工作坚持集约化管理理念深入，推进“六统一、五集中、三保障”各项措施的贯彻落实和深化应用，进一步统一政策标准，优化资源配置，完善管控手段，防控经营风险，财务管理水平的不断提升，供电企业必须进一步更新观念，强化内部管理，推动各项管理工作深入开展，以不断规范运作，压缩营运成本，提高经济效益。
一、拓展管控的广度和深度，完善财务标准体系
要以实施财务标准流程和基建标准成本为抓手，进一步健全完善财务政策标准体系，以标准化保障规范化、促进集约化、提升信息化，有效发挥政策标准的管控作用。
统一财务流程。按照“分类合理、覆盖全面、步骤严谨、控制完善、运转高效”的原则，制定了财务管控标准流程，融合制度、岗位和风险管控要求，全面覆盖各级电网企业，推动财务工作流程、岗位职责、控制方法高度统一，切实增强财务管控能力。
统一信息标准。推广实施财务主数据标准，加强主数据平台建设，促进财务信息统一规范。建立会计政策平台，实现了重要会计政策的在线管理。
推广实施统一标准流程。加快财务管控标准流程在公司的部署应用，加强流程执行情况的在线监控，逐步实现财务工作标准化。拓展管控范围，研究制定产业、金融单位标准流程，同步推广实施。积极推动前端业务部门建立标准流程，完善业务规范，推进财务与业务一体化运作。
全面应用基建标准成本。进一步完善实施方案，全面推广应用基建标准成本体系，切实发挥标准成本功能，尽快形成实质性的应用成果。落实基建全过程财务管理实施意见，切实抓好关键环节管控，有效控制工程成本。落实工程竣工决算分级审批制度，加强投资效益分析，把好决算转资收口关。三是进一步健全完善财务会计政策。结合公司推进“三集五大”工作和依法从严治企的要求，进一步梳理工程建设、生产管理、职工福利等方面尚待统一规范的事项，会同相关业务部门健全完善政策标准，促进规范经营。
二、统筹调配财务资源，引领价值效益
按照公司信息化建设统一部署，加快建成“操作处理规范、业务流程标准、应用集成通用、信息反映多维、系统功能实用、技术架构开放”的一体化财务信息工作平台，提升财务工作的效率和质量。
加强内部资源调配，促进公司协调发展。落实“十一五”东西帮扶资金安排，并根据国家政策进一步研究优化帮扶方式。增加对部分困难省公司、产业单位和国际项目注资，增强其发展能力。组织部分经营困难单位制定减亏增盈措施，努力改善经营状况。
深化项目预算管理，夯实预算管控基础。做实项目储备制度，推动基建、技改、大修、营销、科技、信息化等各专业项目储备库实用化、常态化运行。加强项目安排与预算衔接，促进业务预算与财务预算协同。
加强预算执行控制，深化预算闭环管理。在各级各类单位全面推行月度现金流量预算，开发部署预算、控制功能，实现预算与SAP及资金支付系统集成应用，提高预算执行控制能力。
4加强成本精益管理，防范经营风险。适应政府监管和社会监督要求，细化成本科目、支出标准和核算规则，明确业务招待费、公务用车等六项费用核算办法，加强分项考核，提高成本管控的精细度和针对性。
三、增强财务管理意识，规范内部管理
作为供电企业的领导要进一步增强财务管理意识，清楚地认识到：财务管理是企业一切管理活动的核心，是企业规范内部管理的中枢，加强财务管理也是现代企业管理的要求，从而树立全新的资产运营观念，注重资金的合理配置和资本的有效运营，增强建立健全内部财务管理制度的积极性，并采取切实措施确保财务管理制度的有序执行，发挥出应有的作用，使各项财务工作规范运作，努力控制压缩各项成本，增强企业盈利能力。同时要加强资产管理，确保资产安全完整
要加强固定资产管理。要真正意识到供电企业的固定资产是确保单位正常运转和完成各项工作任务的基础，加强固定资产管理，确保其安全完整，具有重要意义，因此在日常工作中要从如下方面抓起：一是对新增资产要及时办理入账手续，并同时登记固定资产台账，详细记录各项信息，为日后规范管理奠定基础；二是要加强日常管理，要将保管责任落实到使用部门或使用人，同时要加强保养维护，确保其功能的正常发挥，避免因保管、维护不善而造成流失或提前报废现象的发生；三是要进行定期不定期的清查盘点，及时了解资产状况，并进行账账、账实核对，弄清实际存量，对闲置、报废资产及时按规定办理相关手续，进行处置，避免虚增账面资产，形成闲置浪费现象。
加强存货类资产管理。作为供电企业，存货类资产品种繁多，管理难度大，加强该类资产管理有利于控制和节约企业生产成本，因此更要加强管理：一是要制定完善的管理措施，明确相关管理人员的责任，并强化考核；二是要规范入库，领用、报废手续，以此作为财务核算和账实、账账核对的依据；三是要严格执行清查盘点制度。要经常性地进行清查盘点，了解实际存量，保持库存的最佳存量，避免出现库存不足，影响了正常施工的需要，或大量积压，占用了大量资金，造成浪费的现象。
四、积极争取电价财税政策，提升可持续发展能力
公司作为政府严格监管的公用事业企业，国家政策对公司经营发展具有决定性影响，我们必须始终高度重视电价、财税工作。以“建机制、争水平、调结构、重监管、促管理”为重点，积极争取电价政策支持；按照“重筹划、争政策、抓规范、强基础、防风险”为重点，切实加强财税管理工作。
深化电价理论研究，努力完善电价机制。促进完善输配电定价成本监审办法和输配电价计算方法，争取合理确定关键参数，稳妥推进输配电价改革试点。研究输电标杆价格机制，推动国家加快完善跨区跨省输电价格传导机制。研究电价市场化改革配套措施，稳步推进电力用户与发电企业直接交易试点及发电侧竞价上网试点，防范市场风险。
全面实施居民阶梯电价，完善销售电价结构。在国家出台居民阶梯电价政策的基础上，各单位要积极配合物价部门，认真组织做好听证工作，确保阶梯电价政策顺利实施。结合疏导电价矛盾，推进城乡同价和工商并价，完善分时电价政策，进一步扩大电压等级差价。
规范电价政策执行，规避监管风险。加强财务与营销业务协同，统一营销系统电费核算规则。建立健全电力监管沟通协调常态机制，配合做好输配电成本、电价执行、电费结算等监管工作
争取电价政策取得突破。积极应对煤价上涨矛盾突出的局面，争取国家发改委适时调整了销售电价，实现上网电价和销售电价联动，有效避免了上网电价单边上调的政策风险。通过积极汇报沟通，争取国家出台了居民阶梯电价政策，近期将启动实施。
争取统一电价政策。积极推动销售电价分类结构调整，推进各省统一销售电价、加快城乡同价和工商并价。研究农维费管理问题，规范农维费管理模式。梳理趸售电价管理情况，明确规范管理意见。积极配合各项电价监管工作，营造良好监管环境。
关键词：事业单位；科研经费；财务管理
随着改革开放的不断深化，市场经济的逐步完善，科学事业单位的内外部环境发生了较大的变化，原有的科学事业单位财务管理体制已日益显现出其不适应性和滞后性，如何在新形势下对科研单位财务管理进行相应的改革与创新，已成为许多科研单位提高管理水平的重要问题之一。
一、科学事业单位财务管理的概念、目标和核心
（一）科学事业单位财务管理的概念
科学事业单位财务管理，是指科学事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证科技管理工作、科研经营活动和科学事业计划及任务的全面完成。它既是科学事业管理的重要内容，是科学事业单位经济管理的核心，也是事业单位财务管理的重要组成部分。
（二）科学事业单位财务管理的目标
财务管理的目标是单位理财活动所希望实现的结果，是评价单位理财活动是否合理的基本标准。科学事业单位由于占有和使用了社会公共经济资源，而且受国家财政预算的直接管理和控制，因此，科学事业单位财务管理目标的基本内涵应定位在对财政供给的各项资金的合法、规范的申请、使用和控制上。科学事业单位财务管理的基本目标应该是保障财政资金的安全和完整，财务管理应更多地发挥筹集、配置、运作、调控和监管职能，使各项资金的使用效益更好、效率更高。
（三）科学事业单位财务管理的核心
单位财务管理主要是贯彻国家财政预算管理的意志。在预算资金的运用过程中，单位应按财政规定的项目使用，不允许超支、透支和任何形式的浪费，以保证国家资金的合理使用。在收入管理上，单位应将财政拨入资金与其他各项资金严格区分，在管理的力度上，要有不同的层次，核心是管好用好国家资金。而科学事业单位的预算资金，则是单位进行各项财务活动的前提和依据，是单位向社会提供优质服务的物质保证，也是国家为科学事业单位提供的无偿供给。因此，科学事业单位财务管理的核心是预算资金。
二、科学事业单位财务管理存在的主要问题
（一）预算编制不科学
1．单位预算编制不科学。按照国家预算法规规定，科学事业单位当年预算应于上年12月前完成“两上”预算的编报，由于时间限制，单位无法准确预测年终结余资金；同时，单位预算是按照“大收大支”的口径编制，由于测算不准确，除财政性资金外，其他资金很难编制准确；另外，在预算编制过程中，大部分单位依然是用简单累加的方法编制预算，把预算真正落实到具体项目上的工作还不够扎实。造成实际收支执行情况与预算产生了较大的差异。
2．项目预算编制不科学。首先，科研项目预算不能全面真实地反映科研活动的全部成本，项目预算规定的支出内容与完成项目的实际支出内容不能完全一致。其次，项目负责人在申请项目编制项目预算时，预算意识淡薄，主要是凭经验估计，与财务部门协商不够，不能有效地利用财务信息编制项目预算，导致科研项目预算编制不够经济合理，小支出、大预算、预算支出结构不合理等现象时有发生。再次，科研人员的预算法律意识淡薄，缺乏预算执行的意识，认为预算编制是要钱，经费到位后，随意变更项目预算和调整预算支出结构，导致项目决算与预算差异较大。最后，财务部门对项目预算的控制和监督力度不够，项目预算批复书一般由项目负责人保管，财务部门只是按照财务规章制度监督管理科研项目经费，很难对科研经费的预算进行控制和监督。
（二）财务管理机制落后
目前，各科学事业单位财务管理基本上处于被动理财的局面，财务管理的主动性不够。特别是随着科技体制的改革，科学事业单位的经济活动已由过去长期靠拨款为主，发展到科研项目经费和其他收入的比重越来越大，甚至还有部分经营收入存在。由于经费来源的多元化，资金项目繁多，在管理上容易造成混乱和困难，导致部分单位收入流失。
（三）固定资产管理不严格
由于科学事业单位普遍占有和使用的固定资产金额和数量较大，固定资产的清理和盘点比较繁琐，导致部分单位长期未对固定资产进行清理和盘点，致使虚增固定资产。另外由于单位多元化（外购、自建、自行研制、接受捐赠）的固定资产形成渠道，容易造成对部分固定资产未入账，形成账外资产，致使账面资产与实际资产不相符。
（四）对外投资管理不规范
由于科学事业单位的特殊性，单位对使用科研成果形成的无形资产投资，因被投资单位改制、股权社会化等原因发生的增值或减值，未及时进行账务处理，造成账面投资与实际投资不相一致。有些投资虽然及时进行了账务处理，但未按规定办理非经营性资产转经营性资产手续。有的单位对投资管理不到位，未按时行使投资人权利，容易造成资产流失。
（五）财务分析不够精确
目前，多数科学事业单位仍停留在传统的“报账型”会计，提供的会计信息仅限于历史数据，对单位的财务活动没有进行预测和分析，往往造成事后算账多、事前控制少的被动局面，使财务管理不能很好地发挥对单位财务活动的指导作用，无法为领导、各级管理层和科研项目负责人提供有价值的参考数据资料。
三、科学事业单位财务管理的创新措施
通过对科学事业单位财务管理中存在问题的分析，可以看出，要进一步加强科学事业单位财务管理，降低科研成本，减少财务风险，提高资金使用效率和科研项目效益，就必须建立以制度建设为根本，以预算管理为核心，以信息技术为手段的科学事业单位财务管理新机制。
（一）强化预算管理
1．科学合理地编制预算。科学事业单位预算管理的关键是科学合理地编制单位预算，建立科学的预算体系和预算标准。在准确把握科研活动规律的基础上，认真分析历年财务数据，充分预测预算年度实际情况，为合理编制预算提供科学依据。科学事业单位预算的重点是科研项目预算，甚至单位预算的质量也取决于科研项目预算编制的科学性。首先，科研项目预算要实事求是地根据项目实施的需要计算项目成本，编制项目预算。其次，要提高科研人员预算编制意识，实行科研人员与财务人员相结合的项目预算编制模式。
2．严肃认真地执行预算。科学事业单位预算执行的主要内容是：根据国家各项政策法规，督促和监督单位各项支出严格按预算执行，保障资金安全，降低财务风险。严格要求项目负责人全面认真地履行科研项目预算，对已批准的项目预算不得随意更改，严格按照项目预算科目安排科研业务支出。
3．加强预算监督和控制。在国家审计、社会审计和单位内部审计三位一体的审计模式下，单位财务部门要对预算执行全过程进行监督管理，进一步健全保证资金安全的运行机制，树立科学理财观念，以预算促项目，加强预算执行管理，提高资金使用的安全性、规范性、有效性和科学性。
（二）建立财务管理新观念
1．科学事业单位要树立财务管理不仅仅是或不主要是一种权力，而是一种社会责任和义务的思想；树立财务管理不仅仅或不主要是管钱管物，而是人是财务管理的核心，协调人与人的物质利益是中心，坚持“以人为本”的思想。
2．财务管理要在核算和反映的职能基础上加强管理职能，财务管理的职能要从单纯的会计核算型向综合管理型转变。
（三）建立和完善管理制度
建立科学事业单位财务管理创新机制，要以制度建设为根本，将财务管理纳入法制化轨道。
1．进一步完善科研经费管理制度。科学事业单位科研项目经费管理是一项政策性、科学性很强的工作，在实际工作中，要使科研人员和财务人员共同做到有法可依、有章可循，就必须制定和完善一套适应不同性质研究工作要求，且具有可操作性的科研经费管理办法。目前，科研经费管理制度建设工作的当务之急是要适应新形势，尽量统一科研经费管理办法及其实施细则，尽量统一各类科研计划的预算科目，使各类科研经费的使用效益和效率能够量化统计。
2．建立健全国有资产管理制度。首先要建立国有资产内部监督制度，并将工作的重点放在对国有资产使用、处置、投资及其他情况的内部监督上，定期或不定期的进行清查盘点；其次要建立国有资产处置审批权限制度，确保国有资产的安全与完整；再次要建立对外投资的跟踪监管制度，及时行使投资人权利，确保国有资产不流失。
3．建立健全单位内部控制制度。科学事业单位的内部控制制度，一是以预防控制为主，事后控制为辅，包括组织控制、人事控制、程序控制、纪律控制等；二是注重程序制约，对主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序；三是注重责任牵制，在机构设置与岗位分工时，一定要明确各部门及个人应承担的责任，并规定责任的惩处及奖励措施。
（四）加强财务精确分析
科学事业单位财务分析工作是财务管理的重要组成部分和必要手段。在新形势下，财务管理工作要充分利用信息化发展的手段，建立起能够适应科研创新需求的财务分析体系，实现经费实时、动态管理，同时，根据科研管理工作的需要，对财务数据进行多层次、多视角的分析，加大财务监督和控制，满足科研人员和管理人员对财务信息的特殊需求，为科学决策提供依据。
总之，科学事业单位财务管理工作是一项较为复杂的系统工程，只有遵守国家财经法规、严格预算管理、更新财务管理观念、创建财务管理新方法、建立健全有效的内部控制制度，才能取得新成效。
参考文献：
财政部、银监会通过颁布《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制应用指引》、《企业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》（以下简称“内控规范和指引”），构筑起我国上市公司和大中型企业内控法规体系。其中，《企业内部控制评价指引》是实施内控评价的具体依据，按照该指引，内部控制有效性评价的具体内容按照内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督五要素进行分类。由于内控规范和指引中未将会计内部控制作为专题进行列示，而是将会计内部控制要求融入控制活动、信息与沟通、内部监督要素中，因此，在内控规范和指引框架内，不存在专题列示的会计内部控制有效性评价，也就没有一个法定的银行会计内部控制有效性评价的定义。所谓的“银行会计内部控制有效性评价”，可以从涵义的角度加以理解，从与银行会计核算基本职能的关系角度分类。其涵义可以理解为，在内控有效性评价中，对银行会计核算或与会计核算密切相关的内部控制事项所进行的有效性评价。这一涵义主要界定会计内控评价的对象，关于何为有效性评价的问题，可遵从内控规范和指引有关规定，作为一个普遍性涵义，概括为对内部控制设计与运行情况进行全面评价，在此不作专题论述。上述涵义中，将银行会计核算或与会计核算密切相关的内部控制事项作为银行会计内控评价的对象，即将评价对象按照与会计核算基本职能的关系，划分为两类，一类就是会计核算本身，针对会计核算进行的有效性评价，可以认为是会计内控有效性评价的核心内容，具体涵盖对会计基本制度、会计人员管理、账务体系、财务报告的评价；另一类虽然不是会计核算本身，但与会计核算密切相关，可以认为是会计内控有效性的外延评价，具体涵盖对会计档案、会计监控、财务控制、柜面控制评价。本文在第三部分详细分析核心评价和外延评价的内容。
二、评价主体
实施会计内控有效性评价，必须明确评价的主体，也就是明确银行内部负责会计内控评价的责任部门。需要注意的是，会计内控有效性评价的责任部门不是银行会计职能部门，而是专门的评价部门。总的来讲，内部控制评价是银行董事会或类似权力机构对内部控制的有效性进行全面评价、形成评价结论、出具评价报告的过程。如果进行会计内控有效性评价的部门是银行会计职能部门，会计部门对本条线业务进行评价，将很难保证评价的有效性，因此，按照不相容岗位相分离等牵制原则，银行不应由会计职能部门负责会计内控有效性评价。银行应确定专门的内部控制监督、评价部门，负责内部控制的监督检查、评价和指导，包括：制定评价工作方案、组成评价工作组、实施现场测试、认定控制缺陷、汇总评价结果、编报评价报告等工作。会计职能部门以及其他经营管理部门作为内部控制的建设、执行部门，不能对自身的内部控制情况进行有效性评价，但是可以负责设计有关业务条线内部控制体系、尽职监督和问题整改，以及组织、督导下级机构有关业务经营管理部门建立和健全内部控制。内部控制评价部门实施内控评价时，应当组成内控评价工作组，工作组可以吸收银行内部熟悉会计业务情况的业务骨干参加，但是由于评价工作组成员对本部门的内部控制评价工作应当实行回避制度，所以会计职能部门的人员不应该参与对本部门进行的会计内控评价工作。
三、评价内容
(一)核心评价内容
核心评价内容围绕会计核算本身展开。近年来，传统的银行会计在变革中发展出财务、运营、支付结算等不同分支，这些分支与资金、计划、统计等业务在广义上都属于会计范畴，但是会计的核心仍然集中在“核算与报告”上，围绕这一核心，可以开展的内控评价内容如下：
1.会计基本制度评价。会计基本制度是会计内部控制工作的基础框架，其有效性直接影响整个会计内控的基础是否牢靠。对其可从制度建立与执行两个方面评价：
(1)制度建立的评价。主要评价银行是否根据国家统一的会计准则制度，制定会计基本制度；是否设定会计工作流程及控制措施，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序，明确岗位职责和要求，以保障会计工作和资料的真实性、完整性。
(2)制度执行的评价。主要评价银行制定的会计基本制度是否得到有效执行；是否存在授意、指示和强令会计部门和人员违法和违规办理业务；对违法和违规的业务，会计部门和人员是否拒绝办理或向上级机构报告。
2.会计人员管理评价。会计人员是实施会计内部控制的主体，对会计人员的管理是否有效，直接影响会计内控活动的开展。可以从以下方面进行评价：是否建立会计人员资格准入制度；是否规定会计人员及负责人应当具有与其岗位、职位相适应的专业资格或技能，持证上岗；以上规定是否得到有效执行。
3.账务体系评价。账务体系是会计内部控制活动的主要内容，是会计内控评价的主要内容。对其进行评价应围绕账务核算展开：
（1）账务体系建立评价。主要评价是否建立严密的账务组织、处理体系和内部对账制度。
（2）账务核算过程评价。主要评价会计科目和内部账户设置、使用是否正确，是否对会计账务处理的全程实行监督，会计账务是否做到账账、账据、账款、账实、账表和内外账的六相符。
(3)对账评价。主要评价是否及时进行内外部对账，对对账频率、对账对象、可参与对账人员等做出明确规定，凡账务核对不一致的，是否按照权限进行纠正或报上级机构处理。
4.财务报告评价。财务报告是会计内部控制活动的主要成果，对其进行评价，实际上也是检验会计工作的效果。其评价应从以下四个方面进行：
（1）财务报告制度评价。主要评价是否制定财务报告管理办法，明确财务报告编制、对外提供和分析利用全过程的管理，明确相关工作流程和要求，落实责任制，确保财务报告合法合规、真实完整和有效利用。
（2）财务报告责任主体评价。主要评价是否由总会计师或分管会计工作的负责人负责组织领导财务报告的编制、对外提供和分析利用等相关工作；机构负责人是否对财务报告的真实性、完整性负责；财务报告编制完成后，是否装订成册，加盖公章，由机构负责人、总会计师或分管会计工作的负责人、财会部门负责人签名并盖章。
5.财务报告信息真实性评价。主要评价是否按照国家统一的会计准则制度规定，如实列示各项资产、负债、所有者权益、收入、费用。
6.财务报告利用评价。主要评价是否定期进行财务分析，利用财务报告反映的综合信息，分析企业的经营管理状况和存在的问题，不断提高经营管理水平。
（1）外延评价内容
外延评价主要围绕与会计核算密切相关的控制活动展开。通过对的会计内控活动进行评价，有助于会计核算的规范以及派生出的道德风险、操作风险的防控，可以实现对会计内部控制的全面评价。
①会计档案管理评价。主要包括两方面内容：会计档案制度评价。主要评价是否建立会计档案的立卷、归档、保管、查阅和销毁等管理制度，针对会计档案的不同存贮介质制定相应的管理规范，保证会计档案妥善保管、有序存放、方便查阅，严防毁损、散失和泄密。
②会计档案管理评价。主要评价会计凭证、会计账簿、会计报告、重要会计交易数据和其他会计资料是否作为会计档案，进行规范管理。
③会计监控体系评价。银行会计的发展，逐步建立起会计监控体系，以实现对会计操作风险的监督与防控。其评价内容主要包括，是否建立会计信息监控系统，是否对会计交易进行全程监控，识别重大、异常、可疑的交易，及时提示和预警高风险事项功能。
（2）财务控制评价。主要包括三方面内容：
①财务审查制度评价。主要评价是否建立财务审查制度；高级管理层是否下设财务审查委员会，对基建和固定资产、无形资产投入、大额财务支出等重大财务事项的必要性和合理性进行审查。
②固定资产管理制度评价。主要评价是否建立固定资产管理制度，对固定资产购建、领用、改造、维修、报废及实物管理、残值入账等进行有效管理；是否控制固定资产投资规模；是否加强对基建项目、在建工程的审查及监督；是否加强固定资产产权管理。
③集中采购制度评价。主要评价是否建立集中采购制度；高级管理层是否下设集中采购委员会，制定合理的采购审批权限，按权限对货物、工程和服务等进行集中采购，严格划分职责，落实集中采购的各项程序和方式。
（3）柜面控制评价。主要包括四方面内容：
①职责权限评价。主要评价营业机构是否建立柜员岗位责任制，明确各岗位工作职责和操作权限。
②客户管理评价。主要评价是否建立客户身份识别与账户管理制度；是否对开户人身份和账户资料的真实性、完整性和合法性进行审查；是否对账户开立、使用、变更和撤销的情况定期进行检查；发现可疑交易，是否及时上报；是否严格管理预留签章和存款支付凭据。
关键词 新疆油田 油田管理 维稳反恐
前言
新疆是我国维稳反恐的重要地区，而对于新疆油田公司来说，维稳反恐不仅关系国家长治久安，更加关系着公司的自身稳定与发展。
一、新疆油田维稳反恐工作的几个关键点
维稳反恐工作是一项具有系统性、复杂性、长期性以及曲折性的艰巨工作，而对于新疆油田公司来说，维稳反恐工作更加应该从以下几个方面来全面加强维稳反恐具体工作质量。
首先，要加强工作人员方面的维稳反恐工作力度，在岗位安排及责任划分和工作内容分配方面，要坚决执行一岗双责，既要同时加强油田公司本职工作质量又要加强在岗位及权限范围内的维稳反恐工作力度，如加强管理环节中的要害部位的把关控制（进出关口、油区主要路口、边远井、油气管线），同时要加强企业与企业之间、企业与当地警方之间的沟通协作，让企业从独立维稳反恐模式升级为网格化巡逻防控体系，实现扩大及加深工作的目的。
其次，加强物资管理和安全防卫工作，物资是维稳反恐的重要物质基础，同时也是维稳反恐工作的重要内容。物资管理工作应该从普通物资与大型物资、固定资产管理方面区别对待及实施管理。在物资购置到位的维稳反恐物资安放及使用环节，要加大资源优化整合工作力度，对于各种工具如拒马桩、破胎器、减速带等进行有计划有步骤的安放，最大限度发挥他们的实际作用，同时在技术防控、建筑设施防控方面也要加大改造力度，确保其能够适应具体工作要求，实现有效防控。
二、加强新疆油田维稳反恐工作具体质量的措施
（一）加强宣传教育工作力度
维稳反恐不仅仅是地区政府及军队、警务人员所需要肩负的重要使命，对于普通社会大众及企事业单位来说也是一件大事，因此要实现维稳反恐工作有序开展，不仅需要直接职能部门的工作夯实，在普通社会大众心目中也要切实加强安全防范意识及反恐意识。
（二）加强队伍素质建设
新疆油田公司的维稳反恐工作不仅具有维稳反恐的基本特点，同时又必须兼顾油田公司的特殊性及反恐维稳的紧迫性和自身特点，因此想要切实加强维稳反恐工作就必须从真正意义上实现对人员队伍素质的有效提升。一方面要加强对兼具油田管理工作以及维稳反恐工作的专门性技术知识的人才引进力度，另一方面要加大自有人才的培养力度。企业的人才培养，尤其是对于这种需要适应特殊工作要求的特殊化人才，企业如果仅仅依靠外部人员招聘，一方面会大大增加人才引进的成本和支出，另一方面也可能会无法确保工作人员能够最大限度适应企业管理需要及维稳反恐工作需要。
（三）加强重点敏感阶段治安保卫防范
维稳反恐是新疆油田众多管理工作内容的核心，而重点敏感阶段的治安保卫更是重中之重，因此重点敏感阶段的治安保卫工作是否到位直接关系到整个维稳反恐工作的具体成效。
首先，要加强日常的梳理及排查工作，尤其是对于大型设备、房屋建筑、固定资产及其他物资都要施行定期或不定期的轮替排查，检查内容包括了安全性、稳定性、磨损状况、使用寿命以及外观、声音是否存在不正常的现象，确保24小时都处于保护范围之内。
其次，对重要地域施行24小时轮岗巡查制度，并与直接责任人签订巡查责任契约书，提升他们的工作积极性与主动性，提升防范意识，规范自身言行，确保重要部位的稳定与安全。
再次，新疆也是我国少数民族大量聚居的省份，而对于少数民族来说多存在一些她们自有的宗教活动，而宗教自有是我国政府对少数民族同胞给予的权利，但是在新疆地区仍然存在着极个别与不良人员利用宗教这种形式开展非法活动，因此我们应该在加强学习、深入了解当地群众宗教活动内容及形式、意义的基础之上，大力打击非法宗教活动，断绝违法分子利用宗教形式从事非法活动的路子。
（四）、认真落实安保防恐工作，保障油田生产安全平稳运行
新疆油田公司在油田维稳反恐中，根据“谁主管、谁负责”的原则，统一领导、统一协调、统一部署，做到安全生产和反恐维稳工作两手抓、两不误，全体员工提高警惕，紧绷安全弦，结合油田实际进行了细致部署。
各作业区加大了巡查力度，增加内部护厂队保卫力量，加强对油田重点要害部位巡检。开展了对重点井、原油单罐井采取重点防范布控，加密巡检，在油田公路重要路段严格盘查登记出入油区车辆和人员并做详细记录。组织人员对周边个体经营场所和外来务工人员居住地、流动人员开展检查。
油田各厂区值班人员坚持做到“逢包必检、可疑必查、视情报警” 检查方式 严格执行门卫管理制度，对进出车辆和人员严格进行登记核实，在单位内部开展昼夜交叉的巡逻防控制度；再者是对人员密集场所，加强送班管理，制定管控措施；对重点要害部位要按照最高安全防范等级，落实24小时不间断、全方位的守护巡防。
完善维稳应急机制，进一步强化应急处置预案及配套措施。善于用“逆向思维”、“底线思维”主动出题，完善应急预案和配套措施，要开展联合演练，建立应急反应联动机制，完善企地联合、点线面结合的立体防控体系，增强快速启动能力、协同应对能力和应急处置能力。同时，严格落实24小时值班备勤和领导干部带班制度，加强对涉恐信息的收集研判，畅通信息上报渠道，确保一旦发生突发事件能够快速反应和高效处置。
参考文献：
关键词：高校；财务管理；问题；对策
abstract: with china’s rapid economic development and the deepening of reform of the education system, higher education has shown rapid development of the situation. colleges and universities sponsoring the scale of the rapid expansion of sources of funding from a single country into a financial allocation of funding based, multi-channel financing of the new pattern of education. under such circumstances, the financial management of colleges and universities playing an increasingly important role, financial management level of colleges and universities directly restrict the reform and development. the financial relationship between the complex, multi-level financial, weak financial management, financial management of colleges and universities are the most pressing problem. therefore, the objective must be to strengthen the financial management of colleges and universities, establish the scientific concept of financial management, financial management innovation to achieve, to adapt to the new system.
key words: colleges and universities; financial management; problems; countermeasures
一、当前高校财务管理中所面临的问题
（一）预算管理不完善，预算执行控制乏力
预算管理是学校安排年度财务收支的计划文件和执行依据，且涉及到高校经费活动的各个方面。目前，部分高校预算管理存在以下四个方面的问题。一是在预算管理的认识上存在一定的误区，部分高校对于教育事业经费预算编制重视不够，认为学校预算管理就是预算编制，是按上级财政部门审批确定的预算目标编制出一套预算报表，报表编好后就算完成了预算编制任务。同时，部分高校也错误地认为预算管理只是财务部门的事，预算目标的确定，编制，评价都应由财务部门全部完成。事实上，一套切实可行的高校预算，没有相关部门在预算管理中的基础作用，没有高校领导的高度重视和组织指导，预算的执行必然会出现问题。二是预算编制范围不全面，属于学校或部门的很多预算外收入未纳入学校综合预算，不能够客观全面地反映学校财务收支状况和高校的工作重点和发展方向。三是预算编制方法不科学。在支出预算编制中缺乏科学的费用标准，基本上延用“上年基数+本年增长”的预算分配方法来确定本年度的支出规模。四是预算执行力度弱。有些部门领导未按预算安排使用资金，只考虑了本部门的利益，不考虑学校财力可能的条件，对可能超支的财务活动不加控制，随意扩大开支范围，提高开支标准。此外，由于没有建立相应的跟踪、分析和评价制度，对各部门预算经费的使用效益难以做出正确、完整的评价。
（二）资产管理意识薄弱，资产使用效率低，浪费现象突出
长期以来，我国高校固定资产购置经费来源于国家财政拨款，不要求对学校购置的固定资产计提折旧。因此高校的领导及教职工在这种背景下只重视社会效益，而忽视经济效益；重视教学、科研等计划任务的完成，而忽视对已购资产的管理和充分利用。部分高校往往对固定资产验收不负责任，保管维护不力；对固定资产入账、销账不及时，入账价值不准确；各部门购置的设备等一经形成固定资产就为其所占有和使用，很难做到资产在全校范围内资源共享，以致于资产使用效率低，浪费现象突出；各部门之间缺乏配合，没有定期核对制度，缺乏沟通与协调；在资产配置中，学校过于重视找项目，要资金，购设备，而轻视资产使用的管理与考核，忽视建立完善学校资产配置的约束性机制。就资产配置部门和决策者来讲，对资源配置得当与否并不承担责任。以上这些都导致了固定资产管理的松懈与无序。另外无形资产也是高校资产中极为重要的组成部分，然而学校重投入轻产出，重视研究成果数量轻视推广应用，无形资产管理意识淡薄造成了我国高校现有的知识产权等无形资产不同程度地流失，使得高校的合法权益常常受到侵害。
（三）财务内部控制制度不健全
高校财务管理制度和方法虽然经过了多年的发展，有了很大的改进，但客观上高校内部控制制度仍然存在许多薄弱环节，高校资金安全也存在隐患。主要表现在以下几个方面：一是有些高校虽建有内部控制制度，但没有在实践中严格执行，使制度仅限于理论的展现，内控制度形同虚设。二是随着高校经济活动范围的不断深入发展，在资金的对外投资、物资采购、基建项目等领域也出现了不少的问题，甚至引发了刑事案件。如部分高校对投资项目的监督、论证和决策等方面未建立内部控制制度来进行有效的监控，出现了资金投向不合理、投资效益不好、投资期限长难收回等情况，给高校造成了不必要的损失。三是内部控制范围不够广泛，预算外资金管理不严。有些高校只重视财政性资金的内部控制，而忽视了预算外资金的内部控制，未将其纳入学校的内部控制范畴。产生了一系列不规范的行为。如有些部门利用学校的品牌、设备与人力资源创收，而收入不上缴；截留预算外资金，用于设置部门“小金库”；一些高校收费没有经过教育、财政、物价批准，擅自制订收费项目和标准，违反规定乱收费等。上述行为违纪金额数量之巨大，涉及部门之广泛，危害程度之深已严重影响到高校的发展，因此应重视并加强高校财务管理的内部控制制度建设。
（四）高校债务负担过重，贷款风险日渐显现
近年来，随着高等教育的大规模扩招以及学校自身发展需要，高校整体发展以外延扩大为主。各高校普遍开始了大规模的校舍、新校区的建设以及购置大量仪器设备。虽然高校收入总量在不断增加，但远不能满足教育投入迅猛增长的需要。在这种形势下，新建项目依靠大量的银行信贷资金成为大多数高校的选择。这种方式在短期内对高校建设和发展具
有资金量大，容易较快实现建设目标的积极作用，但随着贷款规模的增大，贷款资金的还本付息压力也给高校的稳定发展带来负面影响。许多高校寄托于招生规模扩大来偿还银行贷款本息，但招生规模扩大本身就有不确定性。随着时间的推移和贷款规模的增大，高校信贷风险日渐显现。
（五）财务分析工作薄弱
随着高等教育改革的逐渐深化发展，高校办学规模迅速扩大，经济业务也变得更加多层次化、复杂化，各类经济决策行为将更加依赖于财务分析得出的结果。但目前许多高校的财务分析只停留在反映一定期间的收支状况和资金结存状况，仅限于提供历史数据和解释财务信息。而对资金的结构、状态、效益缺乏系统分析，以至于无法科学地考核学校整体和各部门资金的使用效率，对高校经济活动和事业发展状况缺乏规律性认识。
二、强化高校财务管理的主要措施
（一）加强预算控制和执行能力，提高预算管理水平
高校预算既要充分合理地利用现有高校的资源，又要节约支出，避免经费使用上的浪费，应尽量优化经费使用的支出结构。高校在制定年度经费预算时，必须坚持量入为出，以收定支，收支平衡的原则，制定科学合理的日常公用经费定额标准。收入预算必须做到既要积极又要稳妥。支出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则。对经常性支出要适度从紧，建设性专项支出的预算要量力而行，高校要集中财力优先保障发展目标中急待解决的问题。注重预算执行过程中的严肃性和强化监督职能，对经学校审定的预算，原则上不予调整，强调预算管理从“重分配”到“重管理”过渡。具体包括：
1.实行全面预算管理，强化预算编制单位，对学校所属各部门要求按照“零基预算”法编制预算；2.实行预算经费定员、定额管理，无论是人员经费还是一般公用经费均按定员、定额来测算，对专项经费实行滚动预算建立预算项目库；3.完善预算的调整制度，从调整时间、方法、程序等作出相应的规定；4.建立预算的跟踪、分析和评价制度，对预算收入的完成情况、支出的合理性、合法性及资金使用的效益性进行评估，找出预算指标与实际执行结果的偏差，分析造成偏差原因，及时采取措施，不断改进预算管理；5.加强政府采购、国库集中支付制度以及政府收支分类体系的研究，使学校预算编制与执行与之相适应，提高学校资金的运作效率。
（二）建立健全国有资产管理制度，提高其使用效率
1.高校应设置专门的国有资产管理机构，配备专职干部和人员，加大归口管理和力度，建立统一规划、统一制度、统一采购、统一调拨的完整管理体系。2.建立完善资产购置制度。对需要购置的设备，在校内无法调配的情况下，从技术性、经济性、实用性等方面进行科学论证，做出详细预算申请，避免重复采购。3.建立、健全物资收发保管制度，本着谁使用谁管理的原则，责任落实到各单位和个人。4.建立、完善资产配置制度以保证教学、科研等工作的正常开展。通过调拨、出借、出租、投资等方式，盘活学校闲置资产，提高资产的有效利用率。5.建立、完善资产清理清查制度。检查资产的使用和保管情况，及时发现和解决管理中出现的问题。6.进一步完善无形资产评估制度、技术保密制度、无形资产转让、收益的办法、无形资产合作检查制度，并按照法律、法规加强保护各类无形资产，有效杜绝无形资产的流失。7.学校财务部门应定期和国有资产管理部门一起进行资产核查对账，定期清查盘点，明确产权，杜绝资产管理方面出现“跑、冒、滴、漏”的现象。
（三）建立健全财务内部控制制度，规范校内经济秩序
高校内部控制制度是为了控制学校内部的一切经济业务，使之都能严格按照计划规定的预期目标进行。最直接的目地就是防止差错和舞弊行为。各高校都应按照国家有关法律、法规和财务规章制度，结合本校实际情况制定出各种规章制度。在制定内部控制制度中。应注意四个方面：
1.以预防控制为主，事后控制为辅，防止学校的管理发生无效率或不法行为，包括组织控制、人事控制、程序控制、纪律控制等。2.注重程序制约，对主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等程序控制，特别是物资设备采购、对外投资、基建项目招投标、学生招生及收费等。3.注重责任牵制，在机构设置与岗位分工时，一定要明确各部门组织及个人应承担的责任范围，真正做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督。并要规定追究、查处责任的措施及奖励办法。4.严格收费审批手续，所有收费项目和收费标准，均须报学校财务部门审核备案，所有收费收据，均由财务部门统一向财政部门领取，使用完毕及时缴销，并将实收金额全部收交财务统一纳入计划管理，严格实行“收支两条线”。
（四）加强贷款管理，防范财务风险
合理贷款规模应当建立在科学合理的未来现金流量预测基础之上。具体来讲，主要包括以下三点：1.科学合理地制定学校总体发展战略、学科及师资队伍建设规划和校园建设规划，坚持量力而行。2.结合学校自身财务实力和国家资金市场，在确保项目正常实施的基础上，以资金成本最低为标准制定科学的资金使用方案。合理安排贷款本息的偿还时间，每年定期按贷款余额提取贷款还款准备金。3.随时掌握和了解学校财务风险状况，对于财务风险达到预警线的，财务部门应及时向学校领导汇报，重新审定建设计划，暂停贷款资金筹集。
（五）运用科学的财务管理理论方法，建立财务分析评价体系
高校财务分析评价是运用事业计划、财务报表及其它有关资料对高校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价。以获得对高校经济活动和事业发展状况的规律性认识。高校财务分析评价的内容应包括：1.财务综合实力评价，即学校的办学经费筹集能力。包括国家教育经费拨款额、科研活动收入、学校资产总额等。2.财务运行绩效评价，即按照收入和产出相比的社会经济效益评价原理，对学校财务运行的效果、效率、效益等进行评价，其评价指标主要包括事业发展效率指标、自筹经费能力指标、科研成果评价指标等。3.财务发展潜力的评价，即评价高校在负债和财务风险方面的承受能力。该类指标包括年末借款余额、年末流动资金、资产负债率、负债收入比等指标。财务部门应当充分利用现有的会计数据，全面系统地分析各类资产的拥有和配置状况，掌
握学校的总体实力，充分挖掘学校的内部潜力，努力增收节支，有效地规避财务风险，为学校的重大决策提供准确的资料。
［关键词］高校；财务管理；有效途径
［中图分类号］F275 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2012）26-0087-02
1 高校财务管理存在的问题及成因分析
1.1 办学经费来源途径单一,偿债风险加剧
一直以来,高校办学经费主要依靠国家财政投入。新形势下高校之间竞争越来越激烈。为了自身的生存和发展,就必须扩大招生规模,加强硬件建设,改善办学条件,而仅靠国家财政投入已不能满足这一要求。与此同时,高校长期以来以低风险成为信贷业青睐的对象。然而,一些高校为了追求办学规模,建设性贷款数额扩大,已超出了偿付能力,增大了财务风险。一些高校在财政经费投入不足的情况下,通过争取银行贷款,弥补了经费的不足,改善了办学条件,但偿付能力并没有因此增加。盲目的扩建和运营成本的增加使高校背上巨额的借款,归还借款和支付利息已经成为很多高校沉重的负担,使有限的资金捉襟见肘,偿债风险不断加剧。
1.2 资金的管理制度不健全,效益观念淡薄
一是高校财务管理部门尚不能适应市场经济的环境,理财意识不强,对外投资管理制度不完善,缺乏核算机制,只片面看到收入,而忽视成本的核算,降低了资金使用效益；二是预算编制经常沿袭上年数据,造成预算内容不全面、数据不准确,不能客观反映学校财务收支发展的全貌；三是经费支出随意性较强,不能严格按预算执行,造成浪费了资金,但该办的事没钱。
1.3 固定资产管理薄弱,资产难以有效配置
高校部门较多,固定资产购置、管理、入账、使用分别由业务、总务、后勤、财务等部门进行,导致资产入账时间滞后,部分固定资产没有验收入库,造成固定资产的流失；同时固定资产购置缺乏可行性研究,有些固定资产购回用处不大,只好闲置,购置缺乏整体计划,各部门重复购置,致使资源浪费。
1.4 内部控制制度不完善
一是对内部控制制度所需要达到的目标不明确。一些高校基于教学第一的思想,认为财务管理制度只是财务部门的制度,其内部控制制度也大多针对财务部门的工作,没有将整个学校资金运作过程纳入其中。二是内部控制制度范围有限,内容不全。一些高校往往只强调财政资金的内部控制,而对二级单位和校内结算的业务控制不严,造成资金的违规操作。三是内部控制执行不严。有些高校制订了相关内部控制制度,但在资金的使用过程中,各部门往往各自为政,使财务部门的监督无法贯穿于整个资金的流转过程,造成资金的浪费、挪用甚至流失。
1.5 财务管理观念落后,人员素质有待提高
一是一些高校的管理层,偏重于招生规模、教学质量的管理,对财务管理的认识仍然停留在学校日常的收支业务,淡化了财务管理在经济活动中所承担的财务分析、财务预测的作用；二是财务管理部门尚不能完全适应这种工作关系密集化的变化,和其他部门疏于配合,联系不紧密,往往只注意自己基本工作的完成,不灵活沟通,造成工作脱节被动；三是高校经费长期以来主要依赖财政投入,人员经费固定导致财务人员的配备不合理,一方面人员冗员堆积；另一方面有些岗位人员配备不足；四是财务人员对市场经济条件下的财务工作认识不足,固守成规,危机意识淡薄,这些都制约了高校财务管理作用的发挥。
2 高校财务管理面临新挑战
2.1 规模扩大要求高校财务管理上一新台阶
高校教育经费的数量和管理的复杂性随着办学规模不断扩大而增加,有的学校收支已有几亿元甚至几十亿元。如何管好用好、提高效益、减少浪费和损失,是摆在高校、高校领导和高校财务管理人员面前的一个艰巨任务、一个严峻挑战。
2.2 社会舆论和校务公开,考核高校“廉洁、阳光”财务 最近几年,对高校乱收费和财务管理不严的舆论明显多了起来。有的高校资金被挪用和贪污,有的高校投资失误和浪费等,时有见诸媒体。
2.3 对高校财务管理方法的挑战
主要表现在两个方面：一是网络化。二是虚拟化。许多传统的商业运作方式将逐渐消失,代之以电子支付、电子采购和电子订单,商业活动将在全球互联网上进行,使企业间的购销活动更便捷、费用更低廉,这些变化势必要求建立在经济活动基础之上的高校财务管理方法有所创新。
2.4 对高校财务管理内容的挑战
专利权、专用技术、商标、商誉、信息等以知识为基础的无形资产对经济增长起着决定性作用。与此相联系,高校资产结构中无形资产的比重迅速上升,甚至成为高校的主要资产。
2.5 对高校财务分析工作的挑战
现行会计要素中的资产要素,是按历史成本原则确认和计量的资产,无法全面计量包括知识资本在内的全部价值。很有必要改进现有的财务分析体系,增加一些衡量知识资本价值的指标。
3 高校财务管理的对策
3.1 树立先进的高校社科科研经费管理理念
改革高校财务报销的有关参考系数。现在大多数高校社科经费的报销账单主要有以下几个方面：调研费(含长途差旅费、住宿费等)、资料购置费、劳务费(主要是文字的输入和材料的整理等)、主持人工作经费(含通信邮寄费、办公用品费、交通费、资料打印费等)、餐费(小型会议交流)等几项。所有项目的本质特点都是一个可供报销的内容都被“物化”。“物化”有个好处就是一目了然,便于审核。但是,这似乎与科研的本质有所违背。高校社科科研活动是一项创造性的脑力劳动。脑力劳动本身的一个突出特点就是脑力资源的占用。然而,脑力劳动的耗费却没有在财务管理中得到应有的显现。在报销的名目中,本来是作为辅的材料占据了报销的绝大部分内容。事实上,社科科研研究在并没有多少辅助材料的情况下,课题成果仍有可能具有很大的学术价值。社科科研研究的辅助材料过多,也并不能说明这个课题研究有多么重要。我们在大学校园里倡导尊重大师,并不是尊重大师所拥有的多少辅东西，而是他的脑力劳动成果。比如在非物质文化遗产的研究中,由于专业的特殊性,许多费用都是发生在边远落后地区,有些是在乡村访谈老艺人的费用、民间手抄本、皮影的购置等许多费用没有办法取得正式发票,按照财务规定不能给予报销,这些费用无法通过正常渠道消化,给此类工作带来很大困难。
3.2 优化资源配置提高资产的利用率
第一,财务部门应当与有关部门协调,加大对国有资产的管理力度,加强高校国有资产购置环节的制度建设,完善程序化管理,提高仪器设备的使用效益,盘活资产,做到“统一领导,归口管理,层层负责,合理调配,谁使用,谁负责,谁损坏,谁赔偿”的原则,使人尽其责、物有其账、账卡相符、账物相符。落实例行的清产核资工作,要求至上而下针对负责范围内的资产情况做到了如指掌,层层负责,及时全面地掌握资产增减变动情况,做到一物一卡一条形码,保证国有资产的完整无缺。第二,推行网络管理软件,保证国有资产管理工作的延续性和数据的安全性,提高国有资产管理工作的效率。
3.3 加强财务人员培养,全面提升高校的财务管理水平
随着市场经济的深入发展,高校办学竞争日趋激烈,对高校财务人员的素质要求也不断提高,除传统的会计核算能力外,财务人员的职业判断能力、沟通协调能力、开拓创新能力更显重要。这就要求高校财务管理人员认真学习党和国家的有关方针政策和财经法规,尤其是对国库集中支付、政府收支改革等新知识的学习。鼓励财务人员钻研业务,更新观念,优化知识结构,准确把握事业发展与财务管理之间的内在联系,从而改进并提升高校的财务管理水平。要强化财经法制观念,提高财务人员专业和职业道德水平,依法建立内部控制监督制度,使财务人员明确自己的责任与权限,保证财务管理工作顺利进行。
3.4 建立内部控制机制
高校内部控制制度是为了控制学校内部的一切经济业务,使之都能严格按照计划规定的预期目标进行,以保证学校计划任务的完成,最直接的目标是防止差错和舞弊行为。在制定内部控制制度中,要把握三个方面：一是以预防控制为主,事后控制为辅,防止学校的管理发生无效率或不法行为,包括组织控制、人事控制、程序控制、纪律控制等。二是注重程序制约,对主要业务的控制,必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序,特别是对外投资、物资设备采购、基建项目招投标、学生招生及收费等。三是注重责任牵制,在机构设置与岗位分工时,一定要明确各部门组织及上岗个人应承担的责任范围,并要规定追究、查处责任的措施与奖惩办法。有效的内部控制系统对加强财务管理、防止乱收乱支、遏制消极腐败具有很重要的作用。首先要建立健全防止乱收费、私设小金库的各级经济责任制,明确责任,划分责任范围,从高校领导到财务、审计监察部门的负责人,到全校各系部处室单位负责人,都要严格履行各自职责,层层防范,层层落实；其次在建立健全经济责任制的过程中,要做到责、权、利三者相结合,奖罚分明；要严格收费审批手续,所有收费项目和收费标准,均须报学校财务部门审核、备案,所有收费收据,均由财务部门统一向财政部门领取,使用完毕及时缴销,并将实收金额全部收交财务统一纳入计划管理,严格实行“收支两条线”。
4 结 论
综上所述,在我国高等教育发展的同时,正视高等院校财务风险是十分必要的。针对这些风险做出防范和规避,是保持事业发展和财力的总体平衡、促进学校事业的持续、稳定、健康发展的重要前提。
参考文献:
高职院校是在发展教育事业过程中必不可少的环节，是适应经济发展和社会进步要求的重要体现。高职院校为经济发展提供专业性的人才，可以多样化社会人才结构，充分发挥学生的个性和优势，促进学生的多样化发展。高职院校的发展离不开良好的财务经济状况作为保障，财务状况直接影响到高职院校的日常经营管理工作。本文将对高职院校的财务风险现状进行简要阐述，并提出构建财务风险预警模型应该采取的措施和对策，以期为高职院校的进一步发展提供一点建议和启示。
【关键词】
高职院校;财务风险;预警模型;构建;分析
一、高职院校财务风险管理工作的现状分析
(一)外债较多，贷款风险较高。
随着社会不断进步，知识在经济发展和社会中的地位越来越高，知识经济成为了热门话题之一。在经济活动中，人才资源成为企业综合竞争力的重要组成部分，资本让权于知识，多样化人才的社会地位和经济地位得到提升，因此社会和经济发展对高职院校学生整体素质的要求也不断提高。高职院校由于自身的特殊性，其获得财政补助资金的数量较少，其融资渠道单一，高职院校的日常经营管理工作缺乏稳定的资金流。其次，高职院校为了获得进一步的发展，不得不根据现代化教学的要求更新硬件基础设施和教学模式，往往通过举借外债等方式来满足学校的基本资金周转，一旦资金链中的某一个环节发生断裂，高职院校的日常经营管理工作将会面临着严重的财务风险，因此，高职院校的贷款风险较高。
(二)财务管理制度不完善，运营风险较高。
部分高职院校没有完善的财务管理制度，没有根据实际情况来制定固定资产管理机制，导致高职院校固定资产浪费和闲置等问题突出，导致高职院校的资金被占用，资金运营风险加大。其次，部分高职院校没有开展精细化的财务管理模式，没有重视财务管理的重要性，项目资金挤占流动资金等问题严重，进而加剧了资金周转的难度。再者，部门高职院校缺乏专业性的财务管理工作人员，其工作理念仍然是固定静态财务管理模式，没有对资金和财务状况进行动态跟踪和监督，进而又提高了高职院校的日常运营风险。
二、高职院校构建财务风险预警模式应该采取的措施和对策
高职院校的财务预警模式的建立需要以现代化信息技术为基础，并要对高职院校业务活动中的潜在风险进行实时监控，保证静态监控和动态跟踪两者之间的结合。
(一)首先要根据高职院校的实际情况来设定财务风险指标。
财务风险指标的设定要重视敏感性、科学性和量化性等特征，在选取财务风险分析指标的过程中要从高职院校的实际财务状况出发，比如多数高职院校的财务状况不容乐观，面临着高额贷款风险，因此在设定财务风险分析指标时可以着重考虑资产负债比率、资产收益率、流动比率，可以从上述的财务风险分析指标中了解高职院校的财务状况，进而对财务风险进行评估和预测。同时，在预测高职院校营运风险时，可以选取资金周转率、应收账款和账龄等指标对风险进行评估和预测。
(二)完善风险预警系统，做好财务信息收集和传递子系统设计。
完善的财务系统包括财务信息收集、财务风险分析和财务风险处理等方面，高职院校要重视财务预警配套系统的完善。首先，应该建立信息管理平台，保证信息收集和传递系统的高效运作，信息管理是财务风险预警模型建立的前提和基础，为财务风险预警系统输送全面、完整的实时财务信息和数据，因此高职院校要做好财务信息收集系统的设计，可以积极采用现代化的网络技术和数据库技术，提高信息管理工作水平，以便充分实现财务信息的共享，进而解决信息不对称等问题带来的财务风险。其次，高职院校应该做好财务风险分析子系统设计工作，要保证信息的时效性，做好信息的传递工作，提高信息传递速度。
(三)高职院校要做好财务风险归因工作，完善财务风险预警模式配套系统的设计。
高职院校的财务风险预警模式的科学性和合理性直接与财务风险处理机制相关，财务风险处理工作质量越高，财务风险预警模式运作就越有效。高职院校应该对财务风险的成因进行有效的分析，做好风险归因工作，以便针对性的采取风险防控措施，进而保证风险控制和风险转化工作可以顺利开展，消除财务风险带来的损失。其次，高职院校应该在指标数值超出安全范围时，应立即根据数据所代表的经济涵义作更深层次的研究，更新财务管理观念，建立健全风险评价系统，做好风险预控对策模拟系统，提高财政资金的使用效率，优化资金配置，改进内部资金使用制度，进而建立完备的财务制度体系，做好财务监督。再者，高职院校要做好风险预警管理部门设计，可以在审计部门设立专门的财务预警分析岗位，保证财务预警工作的独立性，提高财务信息的真实性和完整性，进而保证财务风险预警工作的科学性。
作者：蒋瑾 单位：苏州经贸职业技术学院
【基金项目】
“本文为江苏省高校哲学社会科学研究项目“基于管理会计的高职院校财务风险预警研究(项目批准号:2015JA012)”阶段成果”。
【参考文献】
［1］李明伟．高职院校负债融资风险评价系统实证分析［J］．财会通讯，2013(05)
［2］景静．基于模糊评价法的高职院校财务风险预警模型分析［J］．商业会计，2013(10)
