时间：2023-09-13 17:13:51
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇村级固定资产管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：事业单位 固定资产管理 核算 问题 对策
一、目前我国事业单位固定资产管理与核算中存在的问题
（一）缺乏完善的固定资产管理及核算机制
当前，我国大部分事业单位都存在一个严重的问题，即缺乏完善可行的固定资产管理核算制度，固定资产管理工作与核算工作分离。具体内容为：第一，在开展资产管理的过程中，没有具体规定资金使用和资金支出，部分单位通过申请或者是经由上级领导许可就可以随意使用资金，由此就导致资金支出金额严重超出了预算范围，导致大量的资金流出。在开展财务核算工作时，因为大部分单位所建立的预算方案与预算计划只是流于形式，没有具体了解固定资产使用与支出的实际情况，因此也就难以严格按照预算计划有效利用资金，从而也就造成财务核算单位对于资金的具体流向不甚清楚，最终难以有效核算及评估资金的实际使用效果。除此之外，因为固定资产管理与财务核算的分离，导致其沟通缺乏实效性，极易产生信息不对称的问题，从而也就增加了固定资产管理的难度，致使大量资金流失。
（二）固定资产管理人员缺乏专业的管理素养
因为事业单位没有充分重视固定资产管理工作，因此，当前固定资产管理人员的专业素养普遍偏低，不具有职业道德。因此，在这种情况下，固定资产管理的效果及管理效率也难以得到提升。
（三）固定资产管理与固定资产核算信息统计不完全
事业单位在进行固定资产管理及核算的过程中，通常都会有信息统计不完全的问题存在。第一，因为事业单位的设备大多都是很多部门共享的或是长期搁置，因此，在进行信息统计的过程中，就难以对固定资产的数目进行明确，由此就导致大量固定资产流失。第二，在填写记录会计票据和会计账簿的过程中，还主要依靠人工方式，这样不仅会导致会计票据和账簿填写错误、发生丢失，而且也会致使工作效率显著降低。第三，通常情况下，固定资产管理均是在原部门管理的，但财务核算部门则主管资产核算工作，在这种分离状况下，就会导致固定资产核算的数据出现误差。
（四）固定资产管理与资产核算监督部门的功能不甚完善
当前，我国大部分事业单位没有建立完善的资产管理监督部门，这些监督部门大多只是流于形式，没有发挥其实际效用，甚至部分单位尚未建立资产管理监督部门，由此就极易产生资金乱用，资金流向不明确的问题，影响了资金效果的发挥。如果没有合理监督固定资产管理与核算工作，一方面会导致资金支出过多，严重超过预算范围，另一方面还会导致腐败问题的产生。
二、提升事业单位资产管理与核算水平的措施
（一）强化事业单位固定资产管理与核算意识
对于固定资产管理制度来讲，事业单位管理阶层的重视程度对于其落实是否彻底有直接的影响。所以，若想提高事业单位资产管理与核算的水平，就要强化事业单位管理阶层的固定资产管理与核算意识，构建完善的固定资产管理机制，同时对其落实情况进行监督，由此才能防止大量资金的流失。
（二）创建完善的固定资产管理机制
指派专业人员对事业单位的固定资产负责，并实时登记，同时对事业单位的固定资产要定期定时的开展清查计算。如果事业单位位于集中支付区域或国库支付区域，固定资产管理人员与账户制定人员要加强沟通与协商，及时将事业单位固定资产的使用途径、数量、种类和金额归纳入账，由此可以有效确保事业单位实际的固定资产量与清算量相符合。除此之外，我国的事业单位还需要建立专门的固定资产管理部门，由固定资产管理部门对本单位固定资产管理统一负责。当然，为了防止发生安全风险，还要建立职责明确的固定资产管理机制，确保责任落实到个人，并通过宣传教育提升管理人员的职业操守。
（三）强化固定资产管理和核算的监督工作
事业单位要挑选具有专业水平和职业操守的员工创建固定资产管理监督部门，坚持事业单位固定资产的有效利用和真实性，要及时发现固定资产管理中潜在的问题。经由相关部门的权力授予，确保资金监督人员可以严格依照标准进行监督，对于固定资产的实际利用状况、流向、支出金额和效果进行有效监督，对固定资产进行定期定时清查，确保固定资产清查的规范化与标准化，保障事业单位的固定资产可以高效使用。
（四）创建完善的信息化固定资产管理系统
事业单位要充分利用信息化、网络化技术，创建完善的固定资产管理系统，及时精确的统计事业单位固定资产管理信息与核算信息，防止丢失信息或信息出现错误。同时还可以充分结合固定资产管理系统和会计核算系统，确保固定资产管理与核算的统一化。通过信息化技术管理事业单位的固定资产，不仅提高了管理的效率，同时还可以有效的减少失误的发生。
（五）提升事业单位固定资产管理人员的综合素质
事业单位固定资产管理人员的综合素质的提升要着重提升管理人员的道德素养和工作素质。具体方式如下：首先，对固定资产管理及核算人员的职责与责任加以明确，防止各方推卸责任。其次，建立完善的管理人员考核制度，定期培训与考核管理人员的专业素养，提高管理人员的水平。
三、结束语
本篇文章主要探析了事业单位固定资产管理与核算中的问题，并由此提出了解决措施，希望为事业单位固定资产的有效管理提供借鉴意义。
参考文献：
[1]管晨智.我国村级财务管理存在的问题与对策研究[D].中南林业科技大学，2014
[2]周美辰.经营性事业单位会计核算模式研究[D].云南师范大学，2014
【关键词】农村 财务管理 对策
随着农村经济的不断发展，村级财务管理问题在农村经济发展中的地位也显得越来越重要，作用也越来越大。近年来各级政府陆续出台了系列有关加强农村财务管理和监督方面的措施，使农村财务问题有了比较大的改观。但仍存在着一些问题，制约着农村经济的发展。现就我县乡镇村级财务管理为例，浅谈农村财务管理问题及对策。
一、农村财务管理存在的主要问题
（一）会计核算工作不够规范
一是在不少的村级集体经济组织中没有分开设置会计岗位和出纳岗位，会计和出纳双肩挑的现象相当普遍；二是有的村没有建立会计档案制度， 不重视会计档案的使用与保管，从而造成部分村财务管理资料杂乱无序、残缺不齐，尤其是村集体资产管理方面几乎是一片空白管理。三是有的农村集体经济组织没有严格按照有关财务管理的要求设置总账、明细账，导致会计事项核算不清，会计信息失真；四是有的村违反有关现金管理制度规定， 现金总账与银行存款总账没有分开设置，有的村没有现金日记账或者虽有现金日记账但记账不清；五是有的村账务处理程序不规范，没及时记账、算账、对账、结账，导致账目漏记、账实不符的问题比较突出；六是原始凭证不规范，在支出上， 村级各项开支往往没有正式发票， 而以非正式的收款收据、白条居多。不少村的基建工程既无合同， 也无验收， 大笔工程款直接以收据代替发票入账。超合同价10%以上未经审批，出现少扣或未扣质保金现象，甚至有些工程款转入签订方以外的个人。在收入上， 收款不开具统一的收款收据， 且无收款人的签字盖章。七是固定资产管理混乱。有的村有账无物，有的村有物无账，账实严重不符，且购买资产未实行政府集中采购。
（二）民主理财形同虚设，财务公开流于形式
在大多数村组，民主理财、村级财务公开就是一句空话，根本没有落实到位。主要表现在以下几个方面：一是村级财务监督小组人员整体素质偏低，对财经制度等了解较少，监督基本是走过场。二是村民参与意识不强，缺乏民主意识，对村级财务问题是不愿管、不想管或不敢管。三是民主理财活动不正常、不严肃。部分村组不按期开展民主理财活动，有些理财小组人员不认真审查单据，草率签字，有的甚至由村干部代签。四是财务公开搞形式、走过场，公开的内容不完整、不细致、不具体，公开的形式和时间都不规范。
（三）财务制度执行不严、监督管理不到位
虽然各村有一套可操作的规章制度和财务管理制度等，但部分村干部和财务人员素质不高，不少村级的财务收支存在着极大的个人主观随意性，村干部各自为政，财务人员或听之任之，或同流合污，造成了财务制度执行不严，有章不循，有规不依的现象。再加上现行的农村财务管理体制改革不到位，许多乡镇经管站或财政所难以及时地对农村集体经济组织的财务有效地履行监督职能。
（四）农村财务人员相对不固定，会计基础薄弱
村级财会人员不稳定，往往会随着村党支部、村委会的换届而更换。由于经费紧张，大多数村的财会人员由村干部兼任，这些财会人员的素质参差不齐，缺乏会计业务知识。除极少村的会计拥有中专或大专学历外，大多数村的会计是小学、初中文化，有高中文化的较少，无证上岗和没有经过专业培训的现象相当严重。有些村会计甚至连流水账都不会记，在月末、季末、年末编制会计报表时，往往不是根据账簿，而是凭空捏造、造成账表不符。最终导致财务处理不规范。主要表现在：①财经意识不强，观念淡薄，财务人员进行会计处理时随意性较大。②账务核算处理不规范，原始凭证内容残缺不全，签字审批混乱，甚至自批自报。白条抵库、白条入账现象也比较严重。③账簿设置、使用不规范。有的账簿设置不全，不设总账、明细账，做成了糊涂账、流水账甚至“报纸账”。④会计档案不全，有些计资料没有及时分类归档，一两年就丢失了。⑤住来账长期未清理。⑥违规发放各种津补贴。
二、完善农村财务管理的对策
（一）提高认识，加强领导
农村财务管理是农村经济发展的基础工作，各级领导一定要进一步提高认识，加强农村村级财务基础管理的规范性，真正把财务管理作为巩固农村基层组织、密切干群关系、保护集体财产，把农村财务管理工作纳入干部工作考核的重要内容。
（二）建章立制，依规办事
应严格执行财政部颁发的《会计基础工作规范》， 做好会计核算基础工作。建立健全村级《财务管理制度》、《票据管理制度》、《开支审批制度》、《固定资产管理制度》及《民主理财和财务公开制度》等方面规章制度，健全内控机制，按制度办事，用制度管人，规范财务工作流程是搞好农村村级财务管理工作的重要保证。
（三）强化监管，力求实效
财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下扩大基层民主，保证农民依法行使民利、推进村民自治的一项有力举措。所以村集体经济组织应该严格按照程序和规范格式组织好财务公开工作，将村级财务活动情况定期如实地进行公布，接受群众监督。并且政府部门应搞好农村账务管理的监督约束机制和激励措施，财政及审计部门应不定期进行业务指导和检查落实财经纪律等。
（四）加强培训，提高素质
农村财务管理工作既是一项政策性很强的工作， 又是一项业务性极强的工作， 因此，稳定财会人员队伍、提高村主干和财会人员素质对于做好财务管理工作具有重要的意义。所以应不定期举办培训，提高农村干部财经和廉政意识，规范行为，进一步增强农村领导班子的号召力、凝聚力和战斗力。
参考文献：
[1]王幼平.浅谈农村财务管理存在的问题及对策[J].村经济与科技，2010，（7）.
【关键词】农村 财务管理 研究
一、当前村级财务管理的现状和主要问题
村级财务管理是规范村集体经济健康快速发展的重要载体。目前基层乡镇都成立了农经站或农村财务服务中心，取消了村级银行帐户和村级会计，各村设置报帐员，实行了村帐镇代管体制。村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。虽然经过实践和不断完善，村级财务管理工作取得了显著成效，但也存在着一定问题。
（一）村级财务公开不到位。近年来，各级政府对村级财务不公开、不透明的问题制定了很多相关制度，但一些村在财务公开内容上避重就轻，无关紧要的公开，重点的、与群众密切相关的收支未逐笔逐项公开。如村内打井办电、道路及自来水管道维修、文化娱乐广场建设等一些重大投资项目支出不专项公开，实质性财务内容公开不够到位、不够具体、不够细化等。按照上级要求，村级财务每个月都要及时公开，但一些村应付检查才公开。由于财务公开制度没有得到很好的实施，导致农民群众对集体家底摸不清楚，心中疑团大，对村干部的工作不相信，一定程度上造成干群矛盾，极易形成群从上访隐患。
（二）村级财务监管滞后。虽然每个村都成立了村民监督小组，但疏于监督和管理，没有真正的起到事前、事中、事后的监管作用。相当一部分村的监督小组只是在业务发生后在票据上签字盖章。由于对部分支出项目没有有效的参与，导致个别村存在村民监督小组对村内支出业务不签字，造成支出票据不能记帐的情况。既影响了村班子正常开展工作，又阻碍了对村级财务往来业务的正常核算。部分村在劳务报酬上做起小文章，多列人数，增大开支；村集体垫付资金过多，收款不及时，造成资金沉淀；村内资金坐收坐支、村主要干部掌管现金，左手拿钱右手拿条子等现象时有发生，村财务民主监督的作用没有得到有效发挥。
（三）村报帐员队伍业务水平不高。目前，大部分村级报帐员年龄偏高，没有经过系统的财务专业方面的知识学习和相关岗位培训，很难满足农村财务管理制度及相关法规的要求。随着农村经济的发展，新业务不断出现，如一事一议、财政转移支付业务的不断增多，“老会计”原有的知识不能解决这些新问题。有些报帐员思想觉悟不高，在办理相关手续的时候，弄虚作假、不按规章制度办事，造成村级财务管理不规范。同时会计队伍不稳也是影响村级财务管理的重要因素，每逢村党支部、村委会换届，财务人员也跟着换届，出现了 “一朝天子一朝臣”的现象。致使部分财会人员工作上依附权势，不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。
（四）村级财务审计工作不到位。审计机关没有对村级财务进行审计的义务，县级农经局不能逐村全面进行审计，乡镇政府又没有专门的审计组织，每年只能由农经站或财政所人员进行审计。乡镇政府一般只是在村干部离任后对村财务进行正常交接，村级财务审计工作形同虚设。造成日常管理中出现的一些问题，往往随着村级换届选举、新班子的上任而不了了之。
（五）村级资产管理有待进一步规范。主要表现为家底不清，产权不明，特别在“村改居”等涉及集体资产处置过程中极易导致平调、侵吞、私分集体资产行为；村级土地、交通道路以及林地、房屋设施等集体资产的管理随意性较大，暴露出许多问题。在履行手续上，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等，有的收取变价款后，私自保管挪用，长期不报帐，导致集体资金的体外循环。
二、对当前村级财务管理工作的对策建议
农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。
（一）坚持依法治村，加大法制教育力度。对村干部和财会人员开展财经管理、法律知识的培训，使其真正知道什么是违法，什么是合法，增强基层干部的守法意识，切实做到依法按章办事。
（二）坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财制度建设。村级财务收支情况、资产管理情况、债权债务情况、一事一议收缴情况等都是广大村民直接关心的热点问题，也是体现干群关系的关键问题。要进一步细化完善农村财务制度，包括财务公开制度、收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度等。
（三）加强集体资产管理，防止资产流失。明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，完善集体资产的监管办法。要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产进行彻底清查，并进行产权登记，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失。加强集体资源的使用管理，规范资源的承包、出让、开发，集体资产、资源的交易行为应全部纳入乡镇或县级公共资源交易中心，进行公开协商、公开竞价、公开招标，维护农村集体资产所有权人的合法权益。
（四）建立稳定的、具备较高业务素质的农村财务会计队伍。加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。可探索实行农村会计考聘制。乡镇政府将村级财会人员的考核录用，改为面向社会公开选拨招录，从根源上提高会计人员工作能力。
近年来，各级不断加强对农村财务的管理，取得了一定成效。目前村级财务管理中还存在着一些不够规范的问题，影响了农村工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善和规范农村财务管理工作在当前已是刻不容缓。
1 农村财务管理存在的问题及其原因
1.1 财务制度执行不严《中华人民共和国会计法》和村级财务制度明文规定，账款要分离，会计出纳不能“一肩挑”。但有的村干部却置国家法律、村规民约于不顾，包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，买了东西开了票，回去告诉会计入了账。包办代管，一人说了算，会计成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”，会计、出纳形同虚设。
1.2 财会人员队伍不稳财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低，业务水平不能满足工作需要。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的老龄财会人员也“持证上岗”。
1.3 集体资金管理混乱收支失衡，支大于收，非生产性开支过大。有的村集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款购置小汽车，给自己配备手机、安装家用电话;有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几万元，甚至达到十几万元;有的以外出学习考察、调产增收为由，到处游山玩水，村民意见很大。
1.4 物资管理手续不全定期财务公开虽然在我国已实施多年，但在有些村，由于公开的内容不具体，比较空洞，群众犹如“雾里看花”，无法准确了解村集体资产的用途、去向，致使有的村部分财产虽然早已卖掉或报废，但账面没作任何处理，存在账有实无，账实严重不符的现象。
2 积极推动农村财务管理规范化
2.1 建立健全各项制度，为农村财务管理规范化做好制度保证建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状，对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作，推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。因此建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内针对财务管理现状，从财务收支结算管理、集体资产管理、民主理财与财务公开、会计核算管理、会计档案管理、财会人员与岗位职责等方面制定一套统一的、切实可行的财务规章制度。要在两个新制度的基础上从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理、民主管理和财务公开制度，以及现金、银行存款管理、债权债务管理、集体资产台帐管理、票据管理、档案管理、财务开支审批、财会人员岗位职责、报账员岗位职责、会计人员管理，村组干部离任审计，“一事一议”筹资筹劳管理，会计电算化等多项制度，做到以制度管人，以制度规范工作程序，建立健全约束机制，促进农村财务管理工作的规范化运作。
2.2 搞好财务公开，自觉接受群众监督村集体经济组织要严格按照国家有关文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，自觉接受村民监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。财务公开应当及时，并做到每季度或半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。财务公开的账目要真实么开的内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。
2.3 规范资产管理，确保集体资产保值增值（1）明晰产权，摸清家底，建立集体资产台账。（2）搞好资本营运，确保资产保值增值。根据不同类型的资产特点，搞好资产经营。经营性资产重点抓增效，非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发，福利性资产重点抓保护。（3）加强专项资金的管理。目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。
2.4 提高财会人员的业务素质，为农村财务管理规范化做好人力资源准备农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。
乡镇财务管理细则一为了进一步严肃财经纪律，规范财务管理行为，严控非生产性支出，充分发挥有限资金的使用效率。根据上级有关文件精神和有关财纪法规，结合本镇的实际情况，特制定本制度。
一、资金管理制度：镇机关各部门的财政收支，统一归口镇财政所管理，任何部门都不得私设小钱柜，收入统一使用财政部门规定的收款收据收款，并严格实行收支两条线管理，收入及时解缴财政部门规定的账户，任何部门和个人都不得挫支，挫支按违规处罚，坚决执行 开户一个行，管理一本帐的原则。
二、经费审批制度：镇机关、计生站、企业办经费支出实行一支笔审批。所有发票由镇长审核，主管领导审批，1000至5000元的开支，由镇长党委书记商量同意后，方可列支;5000元以上的开支，联席会议讨论同意后，方可列支，否则，不予报销。每个月的15号和30号为发票集中审核审批时间，遇节假日，顺延至第一个工作日。
三、个人借款制度：任何部门和个人原则上都不得借支公款，如确有特殊情况需要借支公款且金额在本人月工资额内，须经镇长批准后方可借支，但必须在其本人下一个月工资中全部收回，否则借款由出纳负责。
四、办公费、差旅费报销制度：办公费、县内差旅费实行包干制度，其包干额度在月补助工资表中发放，计生站因工作需要，经主要领导批准后确实需外出抓生育对象，其补助标准长途车按车票报销，住宿每人每天补助50元，伙食每人每天补助25元，市内交通每人每天补助6元。
五、购物管理制度：镇机关、计生站、企业办等有关部门因工作需要确实要添置办公用品，必须先报计划主管领导审批后报主要领导批准，由财政所统一负责采购，任何部门和个人不得擅自购买或签单，否则一律不予报帐。
六、电话管理制度：行政办公室电话、传真机实行包干负责制，原则上只接不打，镇干部与各村工作联系一律使用个人手机，行政办公室电话只负责会议通知和上传下达任务。行政办公室电话每月120元，传真机每月50元，节约不奖，超过部分从行政办公室责任人下月工资中扣除，如有特殊情况超支电话费，凭主要领导批准后，方可追加。
七、招待来客管理制度：上级来客，本着热忱、廉政、节俭从简的原则，严格按照严控支出规定，一律在政府食堂就餐，每餐标准每桌90―110元，不发整包烟，不上瓶装酒。村主干开会，按工作餐每桌90元标准招待。村干部个别来镇办事，凭政府招待券用餐，因特殊情况需在外就餐招待的，必经镇党政主要领导批准后方可外出就餐，一律不准签单，否则不予报帐。
八、车辆管理制度：政府车辆由主要领导统一调度，小车修理由司机和财政所所长共同负责签字审批，车辆加油由出纳到石油公司购油，凭卡加油。原则上任何部门不准租车，除处理突发事件外，确实需要租车由主要领导批准，到财政所开出租车单方可租车，否则，一切费用自理。
九、打、复印管理制度：打印、复印统一在指定地点签单，实行10000万元包干，在非指定地点打印、复印的，不予报销。
乡镇财务管理细则二一、管理原则
1、乡政府预算内、外资金实行统一开户、统一管理、统一审批、收支两条线管理的原则。
2、一切开支本着节约的原则，反对铺张浪费。
3、财务管理乡长一支笔，大额支出集体研究决定。
二、管理机构
乡财务统一交由县乡镇财政管理中心做帐，由乡报帐员处理收入和开支，统一报管理中心做帐。
报帐员的主要职能：熟悉把握各种财务制度和开支标准，仔细审核收付时的每一张原始凭证，无审批人、验收人、经手人三人签字的凭证不报销;凭证内容不全、用途不明，不予报销;按制度、标准做好每一笔帐目的收付工作。认真招待管理制度，每天的现金收入及时存入银行，不得随身过夜。
三、管理办法
(一)、收入管理
1、收款必须使用盖有吴坑乡政府财务专用章的正式发票，统一编号登记。否则，按违反财务纪律处理，缴款人有权拒付。发票实行领用登记，结算后由报帐员到县财政局核销。
2、各类发票必须在当月25日前及时与财务办结报。收入20xx元以上的及时存入县乡镇财政管理中心帐户，现金缴款悉数上交乡财务办。严禁坐支或公款私存，票据及时结交，违者按财经纪律处理。
凡上级主管部门代收代缴费用一律通过乡财政往来，否则，按挪用公款处理。
(二)、支出管理
1、严格坚持乡长一支笔审签报销，所有支出必须先批后支。支出票据要符合税务部门要求，发票报销先由经办人签名，分管领导审核，经乡长审批签字后由报帐员支付。对不符合规定的收付凭证或者手续不齐全凭证，财务人员应拒绝受理。凡在5000元以上的大额支出，实行预算拨款制度。
2、报销制度
⑴工作人员出差、开会、学习、考察、培训须向领导请示，经领导同意，方可外出。未经批准外出的一切费用自理。其它各项支出也应在事后的一个星期内办理。报销人要在符合财务制度和合法的原始凭证上注明经办人、日期、事宜、人数等。无法取得合法原始凭证的，白纸条只作附件，必须到财务办填制完整的凭证或到税务部门开具正式发票后方可报销。
⑵报销要及时。各种报销票证经财务审核，乡长审批后，做到月结月报，逾期由经办人提交党政班子重新审批。如财政一时难以兑现报销金额的，可先结报到乡报帐员处，出据有关手续，待乡财政好转时兑现报销金额。
⑶干部批准参加学历教育的，毕业后凭审批表、毕业证和交费票据，由乡支付奖学金。其它车旅费、住宿费和用餐费用自理。参加自学考试的费用，参照文件规定予以报销。
⑷对各项大型基本建设和专项基建工程要先预算，经乡党政主要领导审批后方可实施，并报县财政局安排预算经费，由乡财政办同主管领导监督执行，工程费用由乡财政根据工程进度和预算合同约定拨付。各项工程的预决算情况要在党政班子会议上通报。
⑸加班补贴标准
双休日、节假日补贴标准：在记好考勤的基础上，双休日为30元/人.天，节假日为50元/人.天。
3、差旅费及用车制度
平时干部下村或出差，原则上不得包车。差旅费报销按文件执行。
4、接待制度
招待来客安排到乡食堂就餐，因特殊情况到饭店就餐或公务开支的，事先经书记或乡长同意，方可接待。
5、审批制度
⑴招待费、邮电费、公务费等支出由分管领导审核，报乡长审批。
⑵政府及各办公室所需办公用品一律由党政办统一购置。一次性添置500元以上的物品必须经主要领导同意，批准后由政府统一采购。
⑶凡一次性支出超过5000元以上，由党政班子集体讨论或乡长办公会审批研究决定。
6、其它规定
⑴个人原则上不得借用公款，如有特殊情况确需借款，应由本人出具借据，注明借款原因、还款日期等事项，按经费审批权限经乡长签字后方可借款。借据当月入帐，不得留抵库款;借款时间最长不得超过三个月。
⑵全乡性召开的村级干部会议，每人每天补贴50元，由会议组织者造册，财务办发放补贴。
四、财务监督
⑴各项费用的支出必须严格执行国家财务制度，财务办要做好审核把关工作。
⑵建立财务报表制度，财务办按月向乡长报告经费收支情况，每季度财务公开一次。
乡镇财务管理细则三第一章 总则
第一条 为进一步规范镇属单位的财务行为，加强财务管理，提高财政资金使用效益，从源头上防止不正之风和腐败现象的滋生，参照《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》以及有关法律、法规，结合本镇实际，制定本制度。
第二条 本制度适用于镇机关各部门、镇属事业单位、属镇供养的市直机关基层分局(所)及除中山市三乡镇集体资产资源经营管理有限公司、中山市三乡镇固定资产管理中心、中山市三乡水务有限公司和中山市三乡对外加工装配服务公司外的镇属一般企业。
第二章 财会人员管理
第三条 财务上实行独立核算的部门都应按镇政府的统一规定配备财会人员作为出纳或报帐员，统一委托镇财政结算中心集中进行会计核算。
第四条 财会人员必须坚持原则，廉洁奉公，熟悉国家财经法律、法规、规章和有关政策，掌握会计、电算化专业技术及相关知识，并持有有效的会计从业资格证书。财会人员必须根据《关于加强财务管理工作有关事项的通知》要求，加强对现金、支票、印鉴的管理，并控制部门现金余额，严格执行定期对帐制度。
第五条 部门领导的直系亲属不得担任本部门的财会人员。
第六条 财会人员必须相对稳定，财会人员的聘用、辞职及其他工作调动须经镇组织(人事)办研究决定，交接时须办清移交手续。
第三章 财政预算决算
第七条 部门预算编制的责任主体是各预算单位。预算单位必须对本部门的资金使用情况进行自我绩效检查评价，并对预算的真实性和预算执行中资金是否按批复用途使用负责，年度审计对此反映的问题由各预算单位承担相应责任。镇财政部门的职责是组织编制预算、审核汇总批复预算、监督检查和绩效评价。每年的第四季度，各部门要编制下年度本部门预算报财政部门;财政部门按照两上两下的程序经镇人大批准后在30日内批复到各部门;每年的年终，各部门要将本部门财务决算情况报财政部门，由财政部门编制本年度全镇财政决算报镇人大审议。
第八条 财政支出预算的编制实行零基预算(不含镇属企业)，并坚持 以收定支、量入为出、确保重点、兼顾一般、略有结余的原则。年终结余资金(除上级部门拨入专项资金、省市镇配套专项资金结余外)全部上缴镇财政。
第四章 收入管理
第九条 各部门所有收款项目必须使用财政票据或税务发票，不得自行印制或购买收据。
第十条 有收入上缴任务的部门，必须按年初财政收入预算积极组织收入。
第十一条 严格执行收支两条线的管理规定，行政事业性收费由各业务部门负责执收，款项直缴镇财政专户;服务性收费及其他收入由部门执收后按季汇缴镇财政专户。各业务部门要坚持日清月结及时将收费款项缴存银行，不得截留收入或私设小金库，也不得用收入直接办理支出。
第十二条 各部门收到财政拨入款项，要严格按财政批复内容进行管理，以保证资金使用与申请拨款用途一致。
第五章 支出内容规定
第十三条 部门预算支出由基本支出和项目支出构成。基本支出包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助支出;项目支出包括设备采购支出、基建支出、专项支出。
第十四条 工资福利支出包括各部门在职人员工资奖金及由单位负担的社会保障缴费。
第十五条 商品和服务支出包括办公费、印刷费、咨询费、水电费、邮电费、交通费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、接待费、专用材料费、劳务费、其他商品服务支出(其中，差旅费是指部门中无交通费补贴人员的出差车船费;其他商品服务支出是指商品服务支出细分项目中未包括的日常公用支出)。
第六章 审批权限
第十六条 镇级财政性资金拨付按《三乡镇财政性资金审批及拨付制度》规定的程序执行。
财政拨入各部门的经费实行限额审批制度。1、人员经费支出(含工资、奖金、津补贴、社会保障费及住房公积金)严格按镇组织人事部门核定的标准发放或缴存，由部门负责人审批。对未纳入工资统发的镇属单位部门(含企业)，于每月工资发放后将相关发放资料报镇组织人事部门备案。2、日常公用经费支出(包括办公费、印刷费、咨询费、水电费、邮电费、交通费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、专用材料费、劳务费和其他商品服务支出)由经办人签名，部门负责人审批。3、接待费及专项经费支出3000元(含3000元)以下，由经办人签名，部门负责人审批;3000元以上由经办人签名，部门负责人加具意见，镇分管领导审批。
第十七条 由于镇属企业运营情况及资产规模差别较大，将镇属企业分为一般企业和重点企业。镇属一般企业执行上述第十六条相关规定。镇属重点企业(含中山市三乡镇集体资产资源经营管理有限公司、中山市三乡镇固定资产管理中心、中山市三乡水务有限公司和中山市三乡对外加工装配服务公司)自行编制财务审批制度报镇党委会研究决定，经批准后报镇财政部门及财政结算中心备案。
第十八条 单位内部因公借款(如暂借差旅费、暂借因公受伤医药费)，2万元以下由单位负责人审批，2万元以上(含2万元)5万元以下由单位负责人加具意见后报镇分管领导审批;5万元以上(含5万元)由单位负责人及分管领导加具意见后报镇长审批。单位内部因公借款应于借款相关业务结束后3个工作日内凭支出凭据进行核销。除此以外，原则上不得以个人名义申请借款，如确需借款的须经党委会讨论同意并附会议纪要作为依据。各部门、单位、企业、村级借款，须经镇党委书记或镇长审批后方能借出。
第七章 支付标准
第十九条 各部门的支出必须按镇财政部门批复的预算方案执行，在预算之内据实列支。
第二十条 各部门干部职工的工资、补贴、奖金、节日慰问等个人待遇，要严格按组织(人事)办核定的项目和标准执行。
第二十一条 各部门不得用公款为干部职工个人配置移动电话、住宅电话。移动电话、住宅电话费用不得报销，只准每月按镇政府规定的通讯费标准发放通讯费补贴;单位公用电话的安装必须报经镇分管领导批准，话费必须按单机列明在单位支出预算之内，据实报销;严格控制设置和租用信息专线、连接因特网等收费线路，对确需设置的，由相关部门提出申请，报经镇主要领导批准后设置。经批准同意的使用部门应将详细资料报镇财政部门备案。
第二十二条 各部门今后原则上不准购买小汽车及摩托车，因特殊情况需购买的须报镇党委会研究。由镇财政负担的公务车车辆费用实行定额标准，包干下拨到车辆使用部门开支。其中，小汽车每辆每年30000元、摩托车每辆每年5000元。
第二十三条 干部职工个人购买用于公私两用的车辆，费用不准报销，只准每月按镇政府规定的标准发放交通费补贴。
第二十四条 各部门会议费开支必须按《关于会议餐费发放标准的通知》(中三党办〔20xx〕45号, )要求执行。
第二十五条 差旅费按国家规定标准实报实销。差旅费包括食宿费、车船飞机费、差旅补助费三项(食宿合开一张单据的，按住宿费统计)。
第八章 支付手续
第二十六条 基建工程结算必须收齐正式发票、工程合同、结算审核书、验收证明书、招投标证明(工程款在50万元以下的除外)等资料，填写《三乡镇财政拨款申请表》，按《三乡镇财政性资金审批及拨付制度》规定的审批流程，由镇财政部门拨付给施工单位。
第二十七条 列入政府集中采购的项目由镇政府采购中心实施采购，由镇政府采购中心依据已审批的《政府采购申请表》和所签订的《购销合同》，填写《三乡镇财政拨款申请表》，按《三乡镇财政性资金审批及拨付制度》规定的审批流程，由镇财政部门拨付给镇政府采购中心后，再拨给供应商。购买其他商品应具备正式发票并有经手人、领导签名手续才能支付;大宗商品还要附有数量和单价明细。
第二十八条 部门所有支出的报销都必须执行以下程序：先由经手人、审批人完成签名审批手续，并经镇结算中心审核后才能报销。
第二十九条 其他接待费用开支要凭发票报销，但属娱乐项目的发票不予报销。
第三十条 财政核拨经费和专项资金在同一账户并行使用的部门，要严格执行专款专用，镇结算中心每月填报收支明细表，及时提交给各单位负责人、镇分管领导及镇分管财经领导。超过预算进度或额度的开支，财务人员有权拒付。
第九章 固定资产管理
第三十一条 固定资产是指使用期在一年以上，单位价值500元以上，并在使用过程中保持原来物质形态的资产。包括土地、房屋及建筑物、机器设备、电子设备、运输设备、工具、器具、管理用具等。除固定资产以外的物质资产，列入低值易耗品管理。
第三十二条 固定资产购置原则上由镇政府采购中心统一采购。各单位是固定资产管理部门，应设专人负责对固定资产进行分类编号、购建、验收、保管、调拨、出售、报废、定期盘点等有关事项，设置固定资产实物台帐及卡片。镇结算中心是固定资产的核算部门，应设置固定资产总帐及明细分类帐，对固定资产增减变动及时进行帐务处理，并协助各部门每年进行一次固定资产盘点，做到帐实相符。
第三十三条 固定资产的调拨、出售、报废、盘盈、盘亏，必须报镇财政结算中心审核，经部门负责人确认后上报，单项30000元(含30000元)以下的固定资产的调拨、出售、报废、盘盈、盘亏由镇分管领导审批;单项30000元以上的固定资产的调拨、出售、报废、盘盈、盘亏必须报镇财政资金审查委员会核实表决后报镇长审批，并将审批结果报镇人民政府办公室备案。
第十章 审计监督
第三十四条 健全审计监督制度，对各部门的收支情况、资产负债情况实行定期审计。各部门每月须向镇财政所及有关领导报送财务报表。镇财政收支、各部门的财务状况及镇党委的开支要定期在一定范围内公开。
各部门的法人(负责人)因调任、转任、离退休、离岗退养、辞职等原因离任的，离任前要实行离任审计。
对审计发现的财务管理问题，相应部门要在三个月内提出整改方案及时整改。
第十一章 附则
关键词：农村财务；规范化；思路对策
农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导，认真搞好村级财务管理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务管理工作，是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。由于目前村级财务管理中还存在着不规范的问题，影响了农村工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善和规范农村财务管理制度在当前已是刻不容缓。
随着农村经济的发展，农村财务管理已显得相对滞后，农村集体财务管理混乱，迫切需要进行规范。如何切实解决当前农村村级财务管理中存在的问题，笔者认为，必须从以下几方面入手。
一、提高农村会计人员的业务素质，加强会计法规制度的培训，为农村财务管理规范化做好人力资源准备
农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序，必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制，财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强业务培训，定期或不定期地进行业务考核，稳定队伍，提高素质，为农村财务管理规范化做好人力资源准备。
多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。
财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能，努力提高业务素质。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度，即要求会计人员必须按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职，保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力资源准备。
二、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”，有效化解农村财务管理的矛盾
加强财务规范化管理，必须要坚持“五个统一”即：统一思想，规范监督程序；统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；统一审批手续，规范支出管理；统一业务培训，规范交接手续；统一档案专柜，规范财务资料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范，从而可以给群众一个明白，还干部一个清白，农民也不必为财务问题而上访，干部也不必因财务管理而费心，干群关系将更加密切，为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此，各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。
农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金，都要规范缴付手续，统一管理，有效监督。这样可使村级收入管理得到加强，有效遏制乱收费、乱摊派行为，进一步减轻农民负担。村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用，资金使用进一步规范和透明，不仅避免了资金使用的盲目性，还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。
三、健全农村财务管理化的各项管理制度，做好农村财务管理规范化的制度保证
建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状，对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作，推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。
因此，建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内针对财务管理现状，从财务收支结算管理、集体资产管理、民主理财与财务公开、会计核算管理、会计档案管理、财会人员与岗位职责等方面制定一套统一的、切实可行的财务规章制度。要在两个新制度的基础上，从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理、民主管理和财务公开制度，以及现金、银行存款管理、债权债务管理、集体资产台帐管理、票据管理、档案管理、财务开支审批、财会人员岗位职责、报账员岗位职责、会计人员管理，村组干部离任审计，“一事一议”筹资筹劳管理，会计电算化等多项制度，做到以制度管人，以制度规范工作程序，建立健全约束机制。促进农村财务管理工作的规范化运作。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。同时，严格执行村级重大开支由村民商定的原则，使民主理财、民主监督真正落实到实处，保证农村财务管理的规范化、制度化。
（一）2009－2014年，__区相继建成了44个村级公共服务中心，占辖区行政村的41.5%。目前44个村级公共服务中心均正常开放运行。村级公共服务中心发挥了公共服务在村屯的集聚效应。一是丰富和方便了农村群众生活。各村屯根据服务项目，积极开展各具特色的专项服务和丰富多彩的文化、体育、科技等活动。二是有效整合了服务资源。村级公共服务中心建成后，根据工作需求，可以将一些场所、器材统一调配使用，既确保了各项工作和活动的顺利开展，也有效地利用了资源。三是密切了基层组织和群众的联系。村级公共服务中心将村委办公场所与各类公共服务集中起来，成了最直接联系群众的宝贵载体。
（二）管理情况。乡镇政府是村级公共服务中心运行管理的责任单位，负责管理辖区内村级公共服务中心整体运行情况，各村支书、主任是公共服务中心管理的具体责任人，对公共服务中心的管理使用、维护维修和安全防范工作负全责，派专人管护，做好公共服务中心的供电、供水、防火、防盗和卫生保洁工作，确保活动场所设施完整、功能完好。
（三）活动开展情况。2014年，我区44个村级公共服务中心共开展文体活动 244场次，其中开展文艺活动126场次，开展体育活动118场次。近年来，乡群众文化活动蓬勃发展，群众自发组建的乡村文艺队，活跃在各村的舞台上，为广大群众送上了丰富的精神食粮，受到了一致好评。
（四）资金运行情。每年自治区给每个行政村补助资金八千至一万元，用来开展文化设施维护和文体活动。在春节等重大节日期间，各村通过经济能人赞助等方式，多方筹集资金，利用村级公共服务中心开展文化体育活动。
（五）文化传统。我区是汉族人和壮族人居住的地区，文化传统有港城镇龙井村非物质文化遗产《哭嫁歌》、《蓝衣山歌》、《起声歌》；大圩镇的“三月三”民歌节等。
1.管理使用不规范。村级公共服务中心管理和相关配套措施滞后，管理制度不完善，导致设施作用发挥不充分，部分服务中心设施的利用率不高，运行状况不甚理想。
2.长效管理缺乏资金保障。服务中心投入使用后，其运行费用均由各村自己承担。服务中心每年运行费用主要集中在二项：一是设备维护费用。主要用于对服务中心内计算机、音响、健身器材等设施设备的维修保养。二是水电费用。由于没有专项的工作经费，只能从村级专项经费支出，对经济相对薄弱的村屯来说，普遍感到压力较大，影响了文化体育活动的开展。
3.基础设施设备缺乏。乡镇财政能力薄弱，村里也没有集体收入等原因，导致村级公共服务中心综合楼缺乏桌椅、会议桌、复印、打印等办公室设备。如有些村里文艺队晚上进行排练，也没有桌椅供队员休息。部分村级公共服务中心文化体育设施、设备陈旧落后，而且数量不足，无法满足群众开展文化活动的需要。
4.专用人才缺乏。农村民间文化带头人大多年龄较大，缺少中青年骨干。由于专用人才的缺乏，很多文化活动无法得到更好的开展。
三、意见和建议
1.加强资金扶持，切实保障村级公共服务中心正常运作。建议对经济相对困难村，由财政给予适当补贴，以保障服务中心的正常运作。同时，要引导各村创新方法，充分发挥市场机制的作用，通过企业投资和社会捐助特别是发展村级经济、改变贫困面貌等途径来解决中心运行资金问题。此外，强化村级公共服务中心项目资金的监督管理，增加透明度，做到专款专用，提高资金使用效益。
关键词：农村；村集体经济；会计监督
深化农村改革、促进农村发展既有深远意义又有现实意义，不仅关系到我国实现高水平、全面小康社会的宏伟目标，而且，就当前全球金融动荡形势来说，还担当着我国应对全球金融危机的大任。“三农”问题作为全党工作的重中之重，积极探索和完善农村集体经济的监督，是一项维护广大农民群众的利益，发展农村经济的基础性工作。
一、当前农村会计监督中存在的问题
（一）村集体账务不规范
调查发现，当前农村财务基础整体水平还不高，一些村（社）干部没有严格执行国家的有关财务会计制度，不重视开支的一些必要手续：
1、原始凭证不合法。出现白条白单，既没有负责人审批，也没有会计人员审核和证明人证明，仅有经手人签名就可以开支，有的大宗开支无明细，一张证明单据接待费就几万元。
2、资金管理混乱。部分村（社）将收到款项采取部分入账，另一部分存入“小金库”，公款私存，出现报结账不及时，现金账出现赤字。
3、年终没有结账。有的村社由于负债运作，开支单据报销不了，越积越多，进账跨越年度，违反了会计处理的一般原则要求。
4、会计科目运用不正确，设置不规范。一些会计人员仍然沿袭账制改革前的记账方法。
5、账簿设置不合理。有的村总账、明细账不分，现金账、存款账混记，无法准确反映库存现金的实存数，个别经济条件较差的村甚至正式的会计账簿都没有，致使村里集体资产长期核算不清，出现了一些账目漏记、资产流失的问题。
6、部分村（社）财务年年进行清理，但年年理不清。有的应收款没建明细账，没及时按规定结转冲销长年呆账，从而虚增了资产的总值。有的长期投资款项没法收回，资金沉淀，造成集体财务动作困难，损害了集体利益。
（二）财务管理透明度不高
大部份的村（社）普遍存在财务管理透明度不高，一些地方财务公开内容过于专业化或流于形式，公开的质量和效果较差。有相当部分村（社）的财务公开仅公布资产负债表及收益表，马虎应付，没有对群众关注的热点问题进行通俗、专项、详细的公布。财务收支只列出数目，如何使用，用在什么地方，没有公布细项，群众难以看得明白。集体资产管理不完善，许多村（社）都制订了不少集体资管理的规章制度，但在实际操作中由于缺乏有效的监督管理手段，致使规章制度得不到很好的落实。部分村（社）没有建立资产账，缺乏对资产的清查，出现了有账无物或有物无账，账物不符的情况，造成了集体资产流失。
（三）财会队伍整体素质较低
当前，农村大多数财会人员大都是村两委指定的，没有经过正式的业务培训，有的业务上只能做到“记记账、打打算盘”，还不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据；有不少村在会计人员的使用上“一朝天子一朝臣”，会计跟着村干部走，更换比较频繁，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。
（四）对村集体会计监管不到位
镇级农经管理部门人员调换频繁，队伍不稳定，部分农经人员缺乏相关业务知识，指导、监管工作乏力。机构改革后，有关乡镇、街道都设了农村经济管理部门，专门配备了编制。但目前有不少乡镇、街道的经管部门，不是人员编制被其他部门占用，就是人员与其他部门混岗使用，真正专门从事经管工作的人寥寥无几，有的只有经管站长一个人，严重影响了对农村财务的监督管理，造成农村集体资产审计、检查工作质量不高，农村经济合同鉴证管理不能开展，农村经济合作组织服务体系不能建立。农经部门权威性不够，农村财务审计工作在一些地方未能全面开展。村（社）民主理财监督小组在一些地方没有成立或名存实亡，无法发挥民主监督的应有作用。
二、加强农村会计监督的措施
（一）加强农村经管队伍建设
要切实强化街道经管队伍建设，严格按照机构改革“定编、定员、定岗”的原则，尽快配齐人员，健全队伍，以保障农村经管工作的需要；要不断加强对街道经管人员的财会业务培训，提高专业素质，增强其审计监督能力，同时要注意搞好职业道德教育和管理，特别是实行农村财务“双代管”以后，要防止因街道经管人员发生经济违纪问题，而引发村级干群矛盾升级，影响农村社会稳定；要坚持管理与服务并重，在搞好对农村财务监督管理的同时，加强业务指导，帮助分析农村经济运行中存在的问题，为村经济决策提供依据。要大力加强对农村财会人员的业务培训，使广大农经人员、乡镇财政部门相关人员和农村财会人员全面准确地掌握新办法的内容、要点和技术操作要求，切实提高农村财会人员的政策水平和业务能力。同时，还要抓好对农村民主理财小组成员的业务培训。培养一支高素质的农村财会队伍和具有一定监督水平的民主理财队伍，为全面做好新形势下的农村财会工作提供人员保障。
积极探索和借鉴实行会计委托（选聘）或制的实践经验，开展会计制试点，实行“村账镇管”，堵塞财务管理的漏洞。切实建立一支稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务管理队伍。要完善农村会计的选拔任用机制，实行农村会计持证上岗制度，严格按照农业部、财政部出台的《农村会计执业资格管理办法》的要求，对现行的农村会计进行资格认证，优胜劣汰，促进农村财会队伍整体素质的提高；要建立农村会计任用审批制度，凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性；要加强对农村会计的监督，建立农村会计岗位责任制，完善考核办法，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性，不断提高工作水平。
（二）完善农村的各项内部管理制度
做好会计核算、会计监督、会计档案保管工作。各村（社）要认真贯彻新会计制度，结合当地实际制订本单位财务管理制度。要从资金筹集、流动资产、固定资产和其他资产、对外投资、经营收支、收益分配、财务报表、财务档案等方面进一步完善管理，建立健全制度，做到有章可循。要认真规范村（社）统一使用农村专用票据工作，做到每一笔开支都要符合制度，每一投资项目都能较好地发挥效益。建立村集体资金管理制度，坚持账款分离，从严控制村级非生产性开支，除招商引资外，村级原则上不出现其他招待费。建立村集体固定资产管理制度，加强对村级集体资产的管理，确保集体资产的保值、增值，集体资产的购建、出让、抵押，要按照村级重大事务决策的程序讨论决定。严格制订和执行预算计划，年终做好决算的制度，并将情况上墙公布，接受群众监督。民主理财监督小组要履行好职责，严把审核关，实事求是，对集体的财务行为进行监督，对违反财务制度的经济行为要坚决予以抵制。
（三）加强农村的民主理财监督制度
财务公开是农村民主管理工作的一项基本制度，是保证社员群众直接行使民利，促进基层的廉政建设的重要手段。各村（社）要发挥民主理财监督小组职能，增强财务公开透明度，提高财务公开质量。做到公开内容规范、民主监督规范。及时、真实、准确全面地公布集体财务。对群众关心的热点问题要进行专项化细致的公开，确保农民的知情权、参与权与决策权；享有预决算初审权、财务开支监督权和对不合理开支否决权，对财务收支的原始凭证及有关资料、实物进行逐单、逐项审核、签字；未经民主理财监督机构审核盖章或成员共同签字的财务公布表不得上墙公布。发挥民主理财监督小组在税费改革中的职能，各区（县）每年要在辖区内组织一至二次村级财务公开工作检查，每年要组织一次以上的村级财务公开工作的抽查督查，村级财务公开制度进一步完善。
（四）强化农村的审计监督制度
开展对农农村的审计，是强化村（社）财务管理监督，是提高村（社）财务管理和财务公开的质量，堵塞经济漏洞，预防和遏制腐败的有效手段。当前，应做好一些村（社）干部任期经济责任和离任审计，对群众反映强烈的问题要进行专项审计，并将审计结果及时公布。
1、规范农村合作医疗的资金统筹、住院报销核算、监督管理。为确保该项资金能专款专用，农经站利用每月审计，监督检查农村合作医疗资金的运行。
2、加强基建工程专项审计。基建工程是否按规定程序进行，是否完善手续是村民关心的热点问题。物业建设的基建工程必须严格按规定程序进行，完善手续，重点检查是否按中标价及招标说明书的规定签订合同和是否按合同支付工程款，从而及时、准确地核算工程成本。
3、加强对会议制度监督检查，防止借会议之名，造成贪污浪费现象。
4、加强对各村、组集体物业产权的确权及办证工作，确保农村集体财产免受侵犯。在审计模式上应改进原来乡镇审计“各自为战”的模式，适应快速发展的农业和农村经济的需要，实行“双重领导，以县（审计局）为主”的管理体制后，探索出实施乡镇审计模式，如采取集中审计模式、交叉审计模式。
论文摘要:农村财务管理是农村集体经济经营管理工作的重点和难点,是农民群众关注的热点和焦点,农村财务管理的好坏直接影响党群、干群关系,影响农村经济健康发展和社会和谐稳定。
近年来,迁西县委、县政府高度重视农村财务管理工作,通过建立健全农村财务管理制度、村干部任期和离任审计制度、村级财务公开等有效形式,使我县农村的财务管理不断加强和完善。但是,一些地方财务管理制度不落实,公开不规范,监督机制不健全等问题还是比较突出。为此,我单位组织人员对全县财务管理情况进行了一次调研,现就调研中发现问题及下一步如何规范和加强农村财务管理提几点建议:
1 农村财务管理存在的问题及原因分析
1.1 财务管理制度执行不严
一是不执行资金代管制度。资金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避农经站监管;非财务人员管理现金,村主要干部掌管现金,左手拿钱,右手拿条子,村财务变成了家财政;白条抵库和库存现金超额现象。二是账务处理不及时。会计收支不按期报结,每年只报账3、4次,收支交错,对应关系不清,甚至长期滞留积压,资金额度不明。三是账簿设置不齐全。村集体未按规定设置“一账五簿”,缺乏完善的村级现金日记账,农户与集体往来账不健全,造成往来不清,镇、村账目无法衔接。四是选拔财会人员任人唯亲。致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。
1.2 农村财务监督乏力
一是民主理财监督不到位。干部指定替代村民民主选举产生的村民主理财小组成员;民主理财形同虚设,不按审批权限开展财务审批活动,对违规超标开支放任自流。二是乡镇农经站监管乏力。村账站审没有落到实处,甚至有的农经站根本没有认真审核原始票据,盖章了事。三是县级审计职能弱化。县级农经机构多是事业机构,执法力度不够。纪检监察部门监督缺乏力度,各级配合不协调,在处理违纪违法的案件中没有按照原则办事。
1.3 财务公开质量不高,公开不及时
一是重表面,轻实质。有的村表面的事项公开多,深层次的问题公开少。公开的内容不够全,事后公开多,事前、事中公开少。二是重临时应付,轻长期坚持。主要表现在:公开栏简陋粗糙,书写潦草,村务公开资料未装订成册,立卷归档。三是重简单公开,轻及时反馈。表现在:未建立村务公开信息反馈制度,未提取群众反馈信息等。
1.4 农村财务人员素质不高
一是农村财务人员业务素质低。有的农村会计文化素质低,不懂农村会计业务,账务处理不及时,程序手续不清楚,甚至根本不知道如何处理,如何按程序办理。二是农村会计队伍不稳。每逢村党支部、村委会换届,财务人员也跟着换届,出现了“一朝天子一朝臣”的现象。致使部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重,工作上依附权势,不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。
2 完善农村财务管理的对策
农村财务管理工作关系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容,也是维护农村稳定的基石。村级财务管理中存在的问题从某种程度上制约了农村经济的发展。完善农村财务管理从一下几个方面着手:
2.1 建立健全农村财务规章制度
2.1.1 完善各项村级财务管理制度。包括财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。规范农村年度财务预决算制度,村干部工资报酬管理制度等等,通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为,实现农村财务管理的制度化、规范化。
2.1.2 规范村级财务工作,统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表,做到事事有人管,人人有专责,避免赤字预算,严禁无票据或白条收付款,各项资金严格按规定用途支出,违规收支不予入账,做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。
2.1.3 加大制度落实情况检查力度。农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度,坚持收支两条线,实行先收后支,杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。
2.2 建立稳定的、具备较高业务素质的农村财务会计队伍
2.2.1 加强对财会人员的培训和教育,提高财会人员专业素质。举办业务培训班、学历教育、继续教育等方式是提高财会人员素质的重要途径。
2.2.2 实行农村会计考聘制。乡镇政府应将村级财会人员的考核录用,改为面向社会公开招聘村级财务报账员,经培训考核,择优录取,按照异地任职制,委派到各村,实行统一管理,统一要求,统一工资报酬渠道等。
2.2.3 实行“多只笔”签字制度。将“财权”进行适当分解,由一人掌握变为多人交叉掌握,正式发票或收据至少要由两名村干部签字,形成相互制约的机制。
2.3 坚持民主理财,实行村级财务公开,强化村级财务的民主管理与监督
2.3.1各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由5-7人组成,由村民推选公道正派、责任心强、威信较高,并具备一定财会知识的人员担任。
2.3.2 规范公开内容。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项,要细化公开内容,做到公开时间及时、形式多样、程序严格,对收支情况既要逐项公开,条理清楚,又要逐笔公布明细账目,严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。
2.3.3 强化民主理财小组监督作用。村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全面审核,对于不合理或未经审核的票据一律拒收拒付,坚决不予报销。一是事前监督。参与制定财务计划,制定财务预算方案,集体资产处理等重大经济活动和经济合同订立等。二是事中监督。监督财务计划执行的情况,经济活动运行情况,财务账目记载真实合法情况等。三是事后监督。监督财务公开内容的真实性和全面性,监督财务计划和经济活动履行情况,协助经管部门开展财务审计等。
2.3.4 落实问询和责任追究制度。对村民的质疑和质询,由村民主理财小组负责受理,对涉及村集体的由理财小组答复,涉及个人的要求当事人做出解释。严格落实责任追究制度,未经村民会议讨论决定,任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、设施等均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
关键词：新时期；农村财务管理；管理现状；管理措施
新农村建设不断推进，农村经济组织、结构及分配方式均呈现多元化发展，在这种形势下农村经济也呈现出一种复杂的转型，财务管理工作也就更加复杂。因此，在这种形势下，怎样应对这些变化，政策上应采取怎样的应对措施，是新时期经济管理中需要思考的问题。因此，探究新时期农村财务的管理问题具有现实意义。
1新时期农村财务的管理现状
新时期要加强农村财务管理，就必须要从农村财务管理现状存在的问题出发，在改进问题基础上加强财务管理，才能够真正实现农村财务管理的改革。从农村管理现状来看，其主要存在如下问题。
1.1农村财务管理制度依然存在漏洞
从许多财务管理的条例来看，存在一个重大问题即为内容比较空洞，教条化严重，根本无法和实际联系起来，这样即便是提出了一些财政政策也无法依照预计轨道落到实处，执行结果和预期相差甚远，根本无法达到应有功效。农村财务属于一个复杂的、多层次的管理体系，如果仅仅依靠一种或几种制度进行约束，必然无法解决财务管理中的问题。
1.2农村会计的基础工作薄弱
农村的财务工作不仅具有极强的政策性，还需要极强的业务性。但是现在许多农村的财务人员自身素质不高，因此财务管理中存在资料不规范、不完整的现象。许多村收支单据上凭证要素不全，尤其支出的单据上没有领款单位及领款人，缺乏经办人与证实人[1]。采用白纸及作业纸记账的比比皆是，有一些还在烟盒上记账作为入账凭证，严重影响了农村的财务管理。
1.3农村财务的账目混乱，报销手续缺乏规范性
首先，审判签字比较随意。一些村由书记签字，而有一些是村主任，缺乏刚性制度的约束。按照农村财务管理的规定，财务支出理应村主任审判，但是乡镇对各村的管理则要求村支书审批，而村主任的职位形同虚设。其次，票据不规范，财务支出几乎都没有正式税务票据，采用白条报账比比皆是[2]。
1.4集体资金的管理较为混乱
在许多农村中管理集体资金上收支失衡，支出超过了收入，非生产性的开支较大，一些村集体甚至收入极少，连正常运转都难以维持。但是村干部从不认真审核支出，甚至还有采用公款购买汽车、配备手机等现象；或以学习考察为由借机出去旅游，这种案例很多。
1.5缺乏专业财务人员
财务管理就要求工作人员必须稳定，但许多村基本上都是村干部直接指定财务人员，用自己信得过的人；一旦村干部换届了，财务人员也会随之更换。而且年轻人不愿到农村，有知识有能力者也不愿到农村，自然财务人员就会年龄老化、知识结构较差。
2新时期强化农村财务管理的措施
从农村财务管理现状来看，还存在各种急需改进与完善的问题，需要结合农村实况采取合理强化措施。
2.1加强完善各种规章制度
农村财务部门及有关部门要制定出合理的发展规划，必须加强集体经济发展路线，要将正确合理的发展观落实到每个农村地区，有效推动区域经济协调发展。
2.2进一步完善村级财务管理制度
严格依照农业部及财政部出台的法制法规，构建村级会计、预算决算及固定资产管理等各项制度，通过健全与实施这些制度，就能够让财务管理有规可依、有章可循，有效规范村级财务管理[3]。当然重点还是要加强会计的核算基础，各个村的财务都要设置明细分类账、总分类账、现金日记账、用工登记薄和存款日记账等。
2.3规范程序，搞好财务公开
村级要定期组织相关人士召开民主理财会，请群众代表参与征求意见，并对单据进行审核，且财务公开必须及时、全面、规范。
2.4狠抓落实，让群众满意乡镇领导要将财务管理当成稳定社会、加强干部关系、做好廉政建设、调动群众积极性的大事。因此，必须要结合当地实况，征求民意制定合理的费用开支标准，才能够让群众满意。
2.5加强农村财务人员的建设
农村财务人员配备一定要依照相关法律规定，预备人员要接受街道及办事处的考核之后再任用；同时，要确保财务管理人员的稳定性及工作独立性，如果没有特殊原因，村级不能擅自调动及调整。村级主要干部不能兼任出纳或者会计，必须避免任人唯亲现象。同时，还要加强财务管理人员业务培训，通过各种形式来提升财务管理人员业务能力及职业道德素质，只有拥有了一直素质优良、业务精通及敢于承担责任的队伍才能够达到财务管理的目标[4]。
3结语
农村的财务管理不但要紧跟农村综合改革步伐，还必须从法律框架内进行规范，必须探讨财务管理各个方面存在的问题，有针对性地采取有效的改进措施，才能够确保农村经济社会的和谐发展，促进农民致富。
参考文献
[1]王霞，委玉奇.农村财务管理机制的改革和创新.会计之友，2011（9）：31-32．
[2]莫鸣，潘锋琴.新农村建设中加强村级财务管理的思考.消费导刊，2012（13）：103-104．
[3]常树春，陈顺达.新形势下村级财务管理问题探析.财会通讯，2011（32）：83-84．
（一）财政专项资金县级报账制
财政专项资金县级报账制就是县级财政部门设立资金专户，由财政部门专人负责专账核算进行资金拨付管理的资金管理方式。该制度将项目管理和资金管理有机的结合在一起，既相互配合，又相互监督，项目主管部门与项目实施单位抓项目建设，组织实施、督促进度、监督质量，财政部门管项目资金，负责审核相关项目资料和票据，并根据项目资金管理办法、项目实施进度，直接向项目实施单位拨付项目资金。目前，县级财政实行报账制的资金主要有财政扶贫资金、以工代赈资金、巩固退耕还林后续产业资金、农业综合开发资金等。
（二）县级报账制对财政专项资金管理的积极作用
1. 对专项资金专户集中管理，在财政部门报账，由财政业务股室把关，按项目资金管理办法对项目资金的支出进行合规性审核，监督项目实施单位的支出行为，规范资金使用，加强财务管理，防止项目主管部门挤占、挪用专项资金，确保专款专用，资金运行阳光透明。
2. 业务股室审核报账资料符合相关资金管理办法后，通过资金专户直接将资金拨付到项目实施单位，减少在项目主管部门账户存留的环节，缩短资金在途时间，提高资金使用效率。
财政专项资金县级报账制目前并存两种运作方式，一种是国库集中支付方式，一种是财政专户支付方式，本文仅就财政专户支付方式进行探讨。
二、财政专项资金县级报账制的运作方式
1. 资金到位。项目指标下达后由国库将项目资金拨付到业务股室专项资金专户。由项目主管部门依据被批复的计划启动项目，如果项目实施金额在规定数额以上（≥50万元），必须组织招标，并与中标的项目实施单位签订合同。
2. 资金预拨。由项目实施单位填项目资金预拨单。预拨单上要填明项目主要建设内容、建设地点、项目总投资、财政补助金额、项目批复文号及资金下达文号等基本内容，还需项目实施单位、主管部门、财政部门、县级领导加注意见。预拨金额根据相关项目资金管理办法确定，初次预付一般要附实施方案或合同、招投标资料。在预拨单上先由实施单位加注意见并盖章，再转到项目主管部门由领导加注意见盖章，最后到财政部门，由业务股室业务主办审核所附资料是否合规后相关领导签字，（如资金量大，还需要县级相关主管领导签字），由业务股室业务主办进行资金预付，将资金直接拨付到项目实施单位。
3. 资金决算。项目竣工后，由项目实施单位申请验收，由项目主管部门组织监理、审计、财政、纪检等相关部门联合验收，并填制验收单将验收情况如实反映并由参验人员签字。实施单位填制项目资金报账单，由主管部门加注意见盖章后送达财政部门并附相关支出发票及验收报告、决算，审计报告等，业务股室业务主办对相关资料进行合规性审核后，转领导审核签字后拨付到实施单位（大额支出需相关县级领导签字）。基建类支出，需扣质量保证金，在质保期满后，由主管部门开具工程质量合格证明后，将剩余资金拨付实施单位，所有报账原件由财政业务股室保管并进行账务处理。
三、财政专项资金县级报账制实施中存在的弊端
1. 没有统一的会计核算办法，有的参照相关的资金管理办法来管理，有的依事业单位会计制度核算，核算办法五花八门，对于基建类项目没有按基建账核算。
2. 由于专项资金类别多，专户设置过多，资金由国库以拨代支进入专户，专户拨款一般要经过预拨，报账等环节，工程如不及时验收或报账不及时都会造成大量资金存放在专户中，造成资金二次沉淀。而当前实行国库集中支付改革，目的就是要增加国库的资金调度能力，实现资金的高效透明运行，专户存量资金过大与改革初衷不符。
3. 财政专项资金的会计主体是项目主管部门，项目由项目主管部门管理并组织实施，但是项目资金由财政部门管理拨付并核算记账，核算主体是财政部门，使会计主体与核算主体不一致，有违会计法精神。项目主管部门虽然在资金申请单上也需要签字盖章把关，但大部分单位报账资料原件交付财政部门后不留复印件也不记辅助账，认为自己的责任已负，在审计、检察等相关部门检查时如有资金使用方面的问题都会把责任转嫁到财政部门，常此以往，使财政部门在拨付资金时即使资料齐全也会有各种顾虑，因为自身并未全程参与到项目建设，由于专业性限制，财政部门也没有精力对所有项目的具体实施跟踪问效，但审计出问题又会有责任，让财政业务人员左右为难。
4. 财政会计人员知识结构单一，而财政专项涉及水利、交通、农业等各个方面，对相关资料审核不专业，对具体的项目工程各专业标准依据、预决算数据等不熟悉，只是就账报账，泛泛的看一看发票合同等，无法对资料的真实及合理做出专业判断，使财政把关流于形式。
5. 对项目资金核算不完整，在财政报账中只是反映了财政拨款部分，对自筹及县级配套部分并未纳入专户进行报账，使账务不能反映项目的全貌。并且相当一部分贫困县的项目资金县级配套其实很难兑现，所以在项目实施中只能依收定支，使项目的质量及数量大打折扣。
6. 完工项目没有转入固定资产管理，在账务上做了竣工项目支出后年底转入结余与收入对冲，虽然实物由项目主管部门转交由乡镇或相关部门管理，但后续管理缺乏资金及人员，对形成的固定资产持续发挥效益有影响。
7. 国库拨款时间与项目报账时间不同步，造成部门决算数字失真。例如国库在2013年将项目资金拨付到财政扶贫资金专户，但专户在2014年才将资金拨付到基层乡镇，在2013年的部门决算数中就包含国库以拨代支的专项资金，在2014年底进行部门决算时，就需要乡镇对财政拨款数进行调整，减去实际的项目收入数，无法实现部门决算数与实际支出数的一致，不符合决算真实准确的要求。
四、完善县级报账制的建议
1. 将专项资金专户并入国库集中支付系统大平台管理，执行国库集中支付流程，由业务股室下达指标，项目主管部门上报直接支付计划，业务股室批复计划后，由项目实施单位组织报账材料经项目主管部门确认签字盖章后报业务股室审核，向国库集中支付系统下达支付令，由支付中心通过直接支付平台将资金直接拨付项目实施单位。将项目资金纳入国库集中支付，项目资金国库支出时间与项目实际报账时间一致，没有了在专户停留的时间差，解决了部门决算对决算数字真实准确的要求。
2. 报账资料原件留在项目主管部门记账，做直接支付分录，财政部门业务股室存复印件备查，并制电子台账定时与主管部门及国库对账，明确了相关单位的主体责任：项目实施单位保证项目的实施质量，提供真实准确的报账资料；项目主管部门负责监督项目实施，组织验收、核算并记账，财政部门负责项目报账资料的合规性审核和资金拨付。
3. 加大对财务人员培训力度，不但要培训业务知识，还要扩展知识范围，加大对基建、水利等专业领域的基础知识培训，使财务人员在审核资料时能够做到心中有数，有理有据。
4. 将自筹资金及县配套资金存入专户并入国库集中支付系统管理，让账务处理全面反映出项目建设情况。建议上级对于项目资金拨付中的县级配套部分根据县情区别核定，对于贫困县的配套进行减免，以便保证项目工程质量及数量。
村级财务管理工作直接关系到农牧民的核心权益，做好村级财务管理工作同时也是新农村建设的中心内容，也维护农村发展和稳定的基石。通过查阅权威文献，本文梳理了从九十年代开始新疆维吾尔自治区农牧区村级财务管理体制的沿革，通过对比分析、定量分析等方法对新疆自治区村级财务管理水平进行区域分析，得出区域发展不平衡的结论。本文结合现有学术理论和自治区农村实际情况，提出了自治区村级财务管理模式存在的问题、财务管理职能发挥上的局限以及内部监督机制的缺乏，并提出了一部分解决对策，以期能够对完善和改进自治区村级财务管理工作提供学术上的建议。
关键词：
自治区；村级财务管理；“村账乡管”模式
众所周知，村级财务管理是村级事务管理工作的核心和重要环节，有效的村级财务管理能够维护农牧民的“知情权、参与权、决策权、监督权”，提高和促进农村事务管理民主化，能调动农牧民群众积极性和创造性，保障农牧民经济利益和政治利益，进而提高农区和牧区治理水平。新疆维吾尔自治区（以下简称新疆）地处西北边陲，是西部大开发重要省份和“一带一路”建设的核心辐射区，但是新疆经济发展相对内地落后，并且农牧区人口比重较大，农牧区村级财务管理水平相对较低，因此大力提高农牧区村级财务管理的水平应该成为自治区农村和农牧区建设的当务之急。农村和农牧区工作是自治区一切工作的重中之重，因此，自治区农牧区村级财务管理水平的提升将会对自治区在“十三五”期间顺利完成各项规划具有重要作用。
一、新疆农牧区村级财务管理体制概况
（一）新疆农牧区村级财务管理体制沿革
新疆维吾尔族自治区农牧区村级财务管理制度由来已久，其具体形式随着国家农牧业生产经营模式的变化而不断丰富。据文献记载，从上世纪90年代开始，随着农村经济体制改革和牧区经济体制改革的实行，自治区全面实施和以“统分结合”为特征的双层经营体制，自治区政府也同时开展农牧区审计工作，审计内容从财务收支审计发展到农业和牧业承包合同、财产物资、结算资金、固定资产管理、村(组)干部离任、农牧民负担、农田水利基本建设等多项审计。可以说，最早自治区农牧业村级财务管理的主要内容就是来自外部的自上而下的财务监督。针对农牧区财务混乱现象，1997年自治区各级农经部门结合贯彻执行新的财会制度,相继实施清产核资工作、“两公开一监督”和“双代管”制度、凭证上岗制度、以及会计工作日制度，有效地遏制了农牧民上访的趋势，得到了农牧民的拥护。1998年5月5日，自治区党委办公厅以及自治区人民政府办公厅下发了《关于在农牧区全面推行村务公开和民主管理制度的实施意见》，新疆各地区政府部门根据有关政策和法律法规及本地实际情况，制定了《农村财务管理办法》、《集体资金管理办法》、《农牧民承包土地管理办法》、《农村财务审计制度》、《村干部误工补贴管理规定》等相关制度和规章，为全面实行村务公开制度以及民主管理建设打下了夯实的基础。村级财务管理中农牧民参与最深入和广泛的两项制度——村务公开制度和民主管理制度由此开始建立。2000年部分乡镇实行了“村账乡管”的管理制度，村账村管的村也建立了会计集中办公制度，提高了财务公开的实际效果，规范了村组财务，有效地防止了村组干部贪污侵占集体资产的行为。2001年部分县(市)逐步开展农村会计电算化工作,提高了财务公开的实际效果，规范了村财务管理,有效地防止了村组干部贪污侵占集体财产的行为。2004年，自治区政府结合农村税费改革，公开村范围内“一事一议”筹资情况;新疆政府各部门结合清理涉农收费项目工作，对农牧区涉农收费进行公示；结合整顿乡村债务，公开村级债务债权状况，逐步实施和实现农村经济事务的全方位公开。2006年，自治区开始开展村干部任期和离任、农村“一事一议”、以及土地补偿费管理使用等专项审计,对群众反映强烈的热点问题重点审计，丰富了村级审计监督途径，村级财务外部监督作用得到加强。2011年，自治区开始加强农村“三资”管理工作。8月19日，自治区纪委在特克斯县召开全疆加强农村集体“三资”管理工作现场会，总结特克斯县的先进工作经验，自治区开始全面推进农村“三资”管理工作。截至2015年底，自治区实行财务公开村数8500个以上，占全区总村数的97%以上。建立村民主理财小组的村8000个以上，占总村数的九成以上;实行“村账乡管”的乡镇数接近700个，占全区乡镇的80%以上。综上所述，自治区自治区的村级财务管理制度是随着农村和农牧区经济制度变迁而不断丰富和完善的，从最初单一的来自外部的财务监督发展到对农牧区集体经济活动全过程的控制和监督，制度上包括村级财务公开、民主理财小组、“村账乡管”、专项审计和重点审计等内容，人员管理上实施财会人员培训持证上岗制度，科技领域推进会计电算化制度等，这一系列措施在制度上、人事上、设备上丰富和发展了村级财务管理内涵，一定程度上适应了自治区新农村建设的需要，对自治区的经济快速发展起到了重要的推动作用。
（二）各农牧区村级财务管理体制水平测度分析
目前学术领域公认的是，村级财务管理是生产力发展到一定阶段的产物，因此，村级财务管理水平的高低与农牧业生产力发展程度相关。由于生产力发展水平和当地政府部门重视程度不同，自治区不同地区财务管理水平差异很大，这些差异主要表现在村级财务公开和“村账乡管”以及村财务监督上这几个方面上。
1.部分地区实现完全的村级财务公开和“村账乡管”模式
从村级财务公开程度上和“村账乡管”实施的程度上看，截至2013年底，只有克拉玛依、吐鲁番、哈密、昌吉、阿克苏等地州实现完全的村级财务公开。截至2013年底，克拉玛依市、博尔塔拉州、阿克苏地区等地实行完全的“村账乡管”模式。
2.不同地区村级财务监督水平差异较大
从村级财务监督内容上来看，来自上级的外部财务审计监督是村级财务监督的主要内容。阿克苏、和田、阿勒泰等地州村级财务管理外部监督实行的比较到位。阿克苏、和田和阿勒泰地区在2009年以来较全面较及时地实行了村级财务管理审计监督，审计监督内容包括村干部专项审计、农村集体经济常规审计和村资金项目清查三类审计工作。其中阿克苏和阿勒泰地区率先实施村干部任期内专项审计工作。从村级财务监督效率上来，外部村级财务审计监督结果作为村级财务监督效率的重要衡量指标，可以反映出不同地区村级财务监督效率不同。本文选择阿克苏和和田作为对比地区，由于不同地区实施外部监督的时间不同，再加上资料不完全的原因，和田地区选择2010、2011和2012年份三年的统计数据，阿勒泰地区只有2013年、2011年和2009年的统计数据以作对比。虽然年份不完全相同，但是考虑到年份差异只有一年，且不同地区村级财务管理工作具有惯性，短时间村级财务管理水平不会发生较大变大，所以认为差异造成的影响可以接受，不会影响对比结论。对比结果显示，和田地区违纪金额占审计金额比例远高于阿克苏地区。和田地区违纪金额比例三年来看每年均大于百分之一，而阿克苏地区最高的违纪比例不到千分之三，因此可以看出，一方面，和田地区外部监督效率很高，查出许多违法违纪行为，有效地抑制住了村干部腐败、填补了财务漏洞，一定程度上维护了村民合法权益；另一方面，违法违纪金额比例较高也间接反映出和田地区村级财务监督有很多漏洞，监督机制仍需要改善。综上所述，大体上看，阿克苏地区和自治区北部农牧区村级财务管理水平较高，其他地区农牧区村级财务管理水平相对落后。
二、自治区农牧区村级财务管理存在的主要问题
（一）“村账乡管”模式存在的缺陷
“村账乡管”模式是我国较为普遍的村会计模式，有助于规范农村财务收支行为，有效遏制村干部腐败，是加强基层党风廉政建设的一项重要举措。但是必须认识到，“村账乡管”模式在新疆维吾尔族自治区的实施仍然存在很多需要改进的问题。这些问题体现在财务成本、会计信息质量和村民自治权利的行使这三个方面上。
1.村组织与乡机构路途远造成乡成本增加
首先，新疆维吾尔族自治区由于地处干旱地带，面积广大但是人口数量少，村落分布相对分散不集中，这就导致村组织与乡机构之间的地理距离较大，再加上路途遥远，交通工具相对落后，这会很大程度上造成财务管理工作上的延迟滞后。在村会计制的背景下，会计费用由自治区村委会和村民承担，因此地理距离的不便会加大会计的成本，进而增添村委会和村民的经济负担。
2.会计信息真实性和及时性被削弱
其次，不可否认的是，由于机构只是村级财务会计业务，就相当于市场上的“代账公司”，机构的财会人员对村里发生的经济业务并不十分熟悉，大多时候不知道整个经济业务的来龙去脉，这也使得财务会计在进行会计职业判断时会受到困扰，无法判断经济业务的真实性，进而使得“村账乡管”在监督和财务管理上的作用无法发挥。会计原始凭证的取得和入账存在时间和空间的人为分离，这就使得机构不能第一时间获得准确的会计信息，导致村委会用会计信息进行管理决策的时间不得不发生延迟，进而影响了会计信息的及时性。
3.村民自治权利的行使受到限制
“村账乡管”在一定程度上与现行的法律、法规相抵触。1998年我国施行《村民委员会组织法》，《组织法》规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。而“村账乡管”模式将村级财务分离，会计记账权利转移到乡级，这就不同程度地干预了依法属于村民自治范围的事项。使得村民自治权利的的行使受到一定约束。
（二）村级财务管理职能的发挥受到限制
广义上的财务管理是组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。财务管理目标是企业价值最大化，财务管理的作用除了体现在对财务活动的控制和监督作用外，还有财务预算、资本运营和财务决算的职能。村级财务管理与企业财务管理有许多相似之处。第一，村民相当于企业的股东，拥有村集体财产的所有权。第二，村委会类似于企业的管理层，负责村集体财产的经营和管理。第三，村级财务管理与企业财务管理产生的理论基础都是理论，由于村资产的所有权和经营权的分离导致信息不对称，进而导致所有者需要借助财务管理这种手段来进行行为监督，以防止自身利益受损。以上分析可以看出，村级财务管理与企业层面上的财务管理有许多相似之处，从组织形式到理论基础都有共性。因此，村级财务管理除了对村财务活动具有监督和控制的作用外，村委会还可以利用村级财务管理进行项目的投融资决策，利用财务管理知识进行村财务预算和决算，以及从财务管理的角度对项目进行评估等财务活动，从而帮助提升村集体财产的价值。遗憾的是，目前自治区村级财务管理的主要作用只体现在监督和控制农村经济活动、保证农村经济业务合法合规上面，村级财务管理其他方面的作用未得到有效的利用和发挥。再加上新疆维吾尔族自治区村级财务管理起步较晚，大部分地区仍未实现100%的村级财务公开和“村账乡管”，因此，政府把资源主要投入在建立村级财务管理基本制度上，对于更高层次的财务管理职能的发挥并未投入资源，从而导致自治区村级财务管理难以再上一个台阶。
（三）村级财务的监督力度较弱
新疆维吾尔族自治区村级财务管理监督主要来自外部监督。外部监督主体是县乡两级农经部门，由农经部门组织审计人员到农村财务审计。这种监督主要来自外部，自上而下发起的监督，这就会导致村级财务人员和农牧民缺乏主动监督意识，过分依赖外部组织的监督。外部监督还具有一定的局限性。外部监督不可避免地具有时滞性，因为监督的主体和客体分属于两个组织范围：主体是农经部门，是村委会的上级组织；客体是村级财务管理，本质上是村委会自治范围内的事务。审计的主体和客体空间的分离使得当财务问题发生时，村民没有办法要求外部审计部门立刻来对问题进行核查，使得不良影响无法得到立即遏制，这就减弱了监督的效力。其次，农经部门派出的审计监督人员只对农经部门负责，不对村民负责，这就使得审计监督难以完全从保障村民合法权益的角度出发。审计监督人员有可能会偏袒责任人来达到的目的。由于没有建立起行之有效的内部监督制度，使得村民无法及时地行使审计监督的权力，这是新疆自治区村级财务管理有一大问题。
三、完善新疆农牧区村级财务管理的建议
（一）提高村级财务管理的重视程度
新疆自治区政府应充分了解村级财务管理的重要意义，持续提高财政支持力度，不断改进自治区村级财务管理软硬件设施，重视完善通信网络设备，扩大互联网和通信信号覆盖率，并对电子设备及时进行更新换代；调动各相关部门对村级财务管理的改进进行严格督导，并且从法规制度上为村级财务管理的提高提供法律依据和法律保障。
（二）提升村级财务人员的业务能力
新疆自治区有关部门应该定期对村级财务人员进行业务培训，重点进行财务管理的相关知识的培训，使其除了知晓财务的基本流程外，还应该学会利用财务管理进行村项目投融资决策以及财务预算和决算等财务活动，以充分发挥财务管理在资金保值增值上的作用，提高村集体资金的利用率，力图最大限度发挥财务管理的职能。
（三）健全财务监督机制
除了来自外部的监督外，村委会还应该制定合理有效的内部监督机制。村委会应通过全体村民共同决策的方式制定具体措施，赋予村民进行内部监督的权力。这样做可以最大限度地充分调动村民的积极性，扩大村级财务管理监督范围，丰富村级财务管理控制手段，以此来保障农牧民村级财务知情权，并且降低信息不对称带来的危害。
（四）继续推进村务公开
村务公开是保障村民知情权的重要举措，新疆自治区政府应该继续推进村级财务公开，力求尽快在全疆范围内实现村级财务全公开。特别是在村级财务管理相对较弱的南疆地区，更要加快实施村务公开，促进社会发展。
作者：姚天竹 单位：新疆财经大学会计学院
参考文献：
