时间：2023-09-08 17:15:04
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇财务管理和会计核算，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
(一)从公路财务管理的角度来看
公路财务管理存在的缺陷主要表现在：其一，财务管理意识淡薄，不懂得以科学的财务管理方式，去实现公路建设质量的提升，存在以传统理财观念去引导财务管理的倾向，由此使得公路财务管理资金的使用质量不高，财务风险漏洞百出；其二，公路财务管理体制不全，经营主体的多样化，阻碍健全财务管理机制的构建，各个地区都结合自身的实际情况进行公路财务管理制度建设，很容易出现混乱的局面；其三，预算管理缺乏约束机制，存在预算形式化的倾向，财务监督体制也不健全，往往难以保证公路财务风险的规避；其四，财务管理人员素质不高，技能不强，职业精神缺乏，难以将财务管理工作制度落实下去。
(二)从公路会计核算工作的角度来看
公路会计核算工作存在的缺陷集中体现在：其一，会计核算与财务管理存在相互融合的局面，很容易出现核算混乱的局面，由此给予财务管理工作带来负面影响；其二，财务管理体制不全的背景下，费用支出标准不统一，会计核算工作也难于做到实事求是，使得会计核算信息丧失真实性；其三，过度依赖传统的预算管理和功能财务管理体系，难以应对当前的经济发展要求，财务管理监督控制力度不强，会计核算工作开展受阻，也是常常看到的问题。
二、公路财务管理和会计核算问题的解决对策
公路财务管理和会计核算问题的解决策略，是当前公路管理过程中需要高度重视的内容。具体来讲，我们可以以下几个角度入手：
(一)树立科学的财务管理和会计核算理念
意识反作用于实践，财务管理和会计核算工作质量的提升，首先需要科学认识财务管理和会计核算的关系，以及新时代对于财务管理和会计核算的要求，在树立正确认识的基础上，去开展实践工作。为此，应该积极做好如下的基本工作：其一，高度重视公路财务管理和会计核算工作，推动财务管理和会计核算工作朝着规范化的方向发展；其二，强化教育和宣传，明确财务管理和会计核算的监督，评价效能，将其作为公路管理工作的重要尺度，使得公路财务管理和会计核算人员树立正确的管理意识。
(二)健全财务管理和会计核算制度体系
财务管理和会计核算工作的制度化，是实现我国公路管理工作质量提升的关键。为此，应该着重从以下的方面入手：其一，组建专家小组，根据我国财务管理和会计核算工作的要求，进一步完善我国公路财务管理体制，为会计核算工作打下夯实的制度基础；其二，建立健全公路财务管理预算机制和监督体制，使得公路事业管理朝着科学化的方向发展和进步，实现公路资金使用效率和质量的提升；其三，以岗位责任制度健全的方式，将财务管理和会计核算工作纳入到绩效考核中去，并且对于财务管理和会计核算工作出现问题的行为进行严格的惩罚，以便肃清无视财务管理和会计核算制度的行径。
(三)理清财务管理和会计预算之间的关系
对于公路管理来讲，财务管理和会计预算之间存在天然的联系，并且形成相互影响的局面，这与我国公路管理体制存在很大的关系。因此，正确认识财务管理和会计预算工作之间的关系，是做好财务管理和会计预算工作的前提和基础。具体来讲，虽然两者分开进行，都为公路管理提供有效的会计信息，可以以相互融合的方式去开展，以使得会计核算朝着有利于财务管理工作效能提升的方向发展和进步。
(四)财务管理和会计预算专业人人才的培养
无论是财务管理工作，还是公立会计预算工作，都需要专业化的人才去执行，才能够保证其有效性。为此，应该积极从如下的工作入手：其一，高度重视财务管理和会计预算工作人员的招聘，做好筛选，保证其财务管理理论，会计预算管理经验都能够满足实际岗位的需求；其二，积极做好岗前培训工作，使得其迅速融入到实际的财务管理和会计预算管理工作中去，以更好的参与到实际的财务管理和会计核算工作中去；其三，积极开展专业化的公路财务管理和会计核算培训工作，实现在职人员工作素质的全面提升，以保证财务管理和会计核算工作的顺利开展。
三、结束语
一、财务与会计分设的理论基础
作为企业里不可或缺的一个部分，财务管理在理论上和实践中都并不是一个孤立的领域，而是与会计、经济都有着相当紧密的联系的。
财务管理和会计核算在企业里各自负责不同的重要领域，财务管理在企业里的作用主要是负责管理一些财务方面的资产和一些实物资产，并且为这些资产进行融资。而会计核算则是作为了一个财务信息的系统，在这个系统中工作者们会按照一定的工作准则来对企业的经济情况进行确定、区分、统计和记录，并且根据情况来编制财务报告，可以直接帮助到管理层面的工作者去对企业过去的业绩进行评比，对企业未来的发展确立方向。所以会计工作者在企业里承担着明确公司各类责任的“记分员”一职。
在近现代，财务管理与会计核算机构的合并和分别设置是因为在根本上就被?烧咧?间的关系影响到了，在理论上财务管理和会计核算有着明显不同的本质区别，其职能和本体是并列且不同的含义，这一点就为财务和会计的分离提供了在理论层面的支持。而这一点可分为以下关于财务管理和会计核算的几个重要区别：
（一）两者产生的历史背景上的差异
若从财务管理和会计核算的产生和发展历史上来看，两者是具有明显的不同点的。会计核算是从人类社会活动之初就开始出现了的，它也随着人类的社会的进步逐渐具体化，如：早期的原始社会中，人类会通过一些计量方法来记下当天的狩猎情况，如最明显的“绳结计数”和“画一计数”，这些都可以归算到会计核算的范畴中来。而财务管理则是在经济货币的流通交易出现后才出现的一个大型经济范围，商品在市面上的流通和交易是财务管理产生的基础。其产生的过程是在公有财产的争斗之时与经济资源出现了少缺之时，所以财务出现的过程是和私有财产的产生过程相伴的，也可以称为私产制的表现。
（二）两者在本质上的基本区别
会计核算的本质取决于会计本身的理论依据和核心问题，而基于这些理论和核心问题产生了一个能表达出会计本质和目标的灵魂学说“受托责任”。这是一种观念，一种学说，一个灵魂，这也是一条概况了会计理论的主线。因此说“受托责任”是会计核算的本质意义，而会计核算的目标就是要确认和解除这种“受托责任”。
财务的本质则是由不同的观念和理论来组成的，比如：货币收支活动论、货币关系论、资金运动论、价值运动论、本金投入与收益论等这几种重要的理论和观念，这些理论和观念在不同层面映射出了财务的本质特性，但每一个理论都不能反映出完全的财务本质。伍中信教授根据以上的不同理论和观念结合现代化的企业制度和管理，提出了“财权”的概念，并设定“财权流”为现代财务的本质。“财权流”一词的出现，明确了现代化财务的本质，是企业开展财务部门的依据，也是用于区分财务和会计的重要标准，所以说“财权流”是对现代财务本质的恰当描述。
（三）两者在主体上的差异
伴随着财务本质“财权流”的出现，不仅区分了财务与会计的本质，也让财务主体和会计主体的区别变得更加明显。财务所表现出来的主体是反应在独立产权上的独立核算，是在已有自身利益的情况下使其达到最大化的经济实体。会计所表现出来的主体则是在会计信息中所反映出的某些特定的单位和组织，这便规范了会计的空间范围。二者在联系上可表现为包含关系，即财务的主体肯定是会计主体，但是会计主体不一定就是财务的主体。但是对于那些并没有财权或是没有经济性的会计主体，就不能成为财务主体。财务的主体反应的是会计主体更大的职能，这样就可以将财务的两大职能划分出来，即：资源配置职能和财务监管职能。可以并行资源配置职能和财务监管职能是这两大基本职能的关系，而在其中资源配置职能是财务的第一大职能。对于会计来说，核算职能和监管职能是其两个基本职能，但是会计和财务的各自侧重点不同，会计侧重于核算职能，而财务则是侧重于资源配置职能，这就是两者在主体上的明显差异。[1]
二、财务与会计的区别对实际工作的重要意义
由于财务管理与会计核算的本质职能是不相同的，所以在一些特定的情况中必须要分清财务和会计这两个概念，并且明确设立财务和会计各自的职责。比如在进行记账时，就必须区分会计机构和被机构各自的责任，并且要明确财务和会计之间的关系。现在正在广泛实行的以记账为基础的政府会计核算，其必要的要求就是单位的理财自主权不能变更。会计核算在单位里实行后就会从单位里单独的独立出来，从核算中心变更为会计核算的工作。但是财务管理并不会单独的独立出来，其仍归于单位，单位里资金的统筹，分配和使用的管理权都是没有变的，但是单位中的一切开支还是需要经过单位同意，才能被会计核算处理。根据《会计法》的规定，会计在单位中的责任主体依旧是单位本身，而核算中心只是记账，也必须按照会计核算和会计监管的规定来行事。
摘要近年来，国家对高新技术开发项目的资金扶持力度加强，符合条件的企业多能取得匹配的科技项目经费。但随着国家对企业科技经费投入的逐年增加，在实际研发工作中此类经费的管理和会计核算常出现这样那样的问题。本文就科技项目经费的财务管理提出了几点建议，并对会计核算方法进行具体的阐述。
关键词科技项目经费财务管理会计核算
企业要生存要发展必须靠创新，这对科技型企业尤为重要。科技是第一生产力，企业是科技创新的主体，也是科技成果转化的载体，因此针对不同企业科技项目的特点，国家通过项目贷款贴息、奖励、拨付配套资金、税收优惠等各种方式进行扶持，其中以拨付配套经费方式较为为普遍。科技经费的投入提高了企业自主开发能力，企业的科技研发实力明显增强，在生产领域科技开发的积极性也增强，从而促进了我国高新技术企业的产业化，然而企业在科技经费的管理和使用过程中往往存在种种问题，亟待解决。
一、企业科技经费财务管理及会计核算的现状
（一）企业科技经费财务管理现状
从目前科技项目经费的财务管理情况看，大部分单位财务制度比较完善，管理比较严格，使用开支比较合理，有独立的科技经费收支台账，对科技经费的拨入款项均能做到单独立账，明细分类清晰合理，经费使用审批手续齐全，财务的相关合同协议等资料完整。但也有不少问题出现，主要表现为:
1.重项目立项，轻项目管理
项目申报企业对立项时的工作非常重视，集中本企业力量，甚至寻求外部机构援助，力争获得国家扶持和享受优惠政策。但由于匆匆上马，导致在批复后的项目实施中出现分工不明确，工作计划变动频繁，造成项目启动迟缓，技术人员不足等问题。
2.经费支出分配不够合理
有些企业在收到匹配扶持资金后，认为经费管理就只是财务部门的事，企业领导及相关部门人员不再重视，常常出现支出超使用范畴，列支不规范不合理，甚至出现挤占挪用等问题。
（二）企业会计经费会计核算现状
尽管《企业会计制度》中对国家拨入专项资金的账务处理都做了明确规定，但实际工作中有些企业的财务人员由于对科技经费管理办法不了解、不熟悉，会计科目设置混乱，例如有的企业在收到经费时列入预收账款、其他应付款、补贴收入、其他收入等科目；有的虽入账正确却没有按项目不同分别核算；有的相关支出无明细科目归集，从而无法从会计资料中获悉经费的实际使用方向和支出情况，有的甚至在项目验收结束时经费专户还分文未动。
二、企业加强科技项目经费财务管理的建议
1.财务管理应加入到立项前的论证，完善经费管理的制度体系
编制项目申报材料的同时编制项目概算，财务人员也参与其中，对项目的投资回收期、净现值、内部收益率等各项财务指标进行计算分析，以从财务角度结合本企业财务情况为项目的可行性提供依据。
2.创新预算编制方法
科技活动具有创造性和不确定性，科研的需求也是复杂的，而且不同领域、同一领域不同研究方向的课题，其经费预算需求都会不同，因此除明确管理费的提取比例外，其他预算科目不作固定数值或比例的限定，而是根据课题的性质灵活分配。
3.建立经费支出自查监督机制，提高全员管理意识及经费使用透明度
经费的支出与各个部门都密切联系，科技项目经费使用管理应全员参与。既要结合政府项目管理中心的跟踪监督工作建立自查机制，贯彻合理支出、分工明确、控制进度及相关资料要完备的思想意识，又要充分利用媒体和互联网的作用，构建信息共享平台，提高科技经费财务管理的公开性和透明度，防止挤占挪用等科技失信行为的发生。
三、规范企业科技经费会计核算的建议
根据规定，企业收到国家拨入具有专门用途的资金，执行《企业会计制度》的企业通过“专项应付款”科目核算，执行《新会计准则》的企业，对于符合《企业会计准则16号――政府补助》确认条件的则通过“递延收益”、“营业外收入”等科目核算。具体会计核算方法总结如下：
（一）执行《企业会计制度》的会计核算
1.企业收到科研项目各级财政科技拨款时的核算
借：银行存款
贷：专项应付款―××项目―省科技厅拨款
专项应付款―××项目―××市、县配套
2.企业发生科研项目经费支出时的核算
（1）购置科研设备等固定资产或购置科研所需无形资产时的核算
借：固定资产―××项目
无形资产―××项目
贷：银行存款等相关科目
借：专项应付款―××项目―省科技厅拨款
专项应付款―××项目―××市、县配套
贷：资本公积―拨款转入―××项目
（2）其他研发费用核算
发生其他研发费用按合同预算开支科目设置明细账,并按实际发生额核算。
借：专项应付款―××项目―省科技厅拨款―××费
专项应付款―××项目―××市、县配套―××费
贷：银行存款等相关科目
3.项目实施过程中因故终止、撤消或项目未通过验收而收回部分或全部各级财政科技拨款的情形
借：专项应付款―××项目―省科技厅拨款
专项应付款―××项目―××市、县配套
资本公积―拨款转入―××项目
管理费用―研发支出―××项目―××费
贷：银行存款
4.项目完成验收后结余资金的处理
（1） 经省科技行政管理部门批准留单位继续使用的情形
借：专项应付款―××项目―省科技厅拨款
专项应付款―××项目―××市、县配套
贷：资本公积―拨款转入―××项目
（2）按规定上交部分的核算
借：专项应付款―××项目―省科技厅拨款
专项应付款―××项目―××市、县配套
贷：银行存款
5.项目承担单位在项目实施期间出售、转让用财政科技拨款经费购置的设备、无形资产，应报省科技和财政管理部门批准，处理所得资金按规定上交
借：资本公积―拨款转入―××项目
贷：银行存款
（二）执行《企业会计准则》的会计核算
企业在收到政府非货币性资产或货币性资产且符合《准则》中的政府补助的确认原则时，分别按以下情况核算:
1.企业收到科研项目各级财政科技拨款时的核算
借：银行存款
贷：递延收益―××项目―省科技厅拨款
递延收益―××项目―××市、县配套
2.企业发生科研项目经费支出时
（1）购置、摊销科研设备等固定资产或科研所需无形资产的核算
借：固定资产―××项目
无形资产―××项目
贷：银行存款等相关科目
该固定资产计提折旧或无形资产摊销的会计处理:
借：研发支出―××项目
贷：累计折旧
无形资产摊销
年末或项目完成时按照折旧或摊销额转销递延收益。
借：递延收益―××项目―省科技厅拨款
递延收益―××项目―××市、县配套
贷：营业外收入
（2）发生其他研发费用核算
按合同预算开支科目设置明细账,并按实际发生额核算。
借：研发支出―××项目―××费
贷：银行存款等相关科目
针对研发项目是否形成无形资产，分别结转。
未形成无形资产：
借：管理费用―研发支出―××项目
贷：研发支出―××项目―××费
年末或项目完成时按照折旧或摊销额转销递延收益。
借：递延收益―××项目―省科技厅拨款
递延收益―××项目―××市、县配套
贷：营业外收入―××项目
形成无形资产会计处理：
借：无形资产―××资产
贷：研发支出―××项目―××费
形成无形资产后摊销的会计处理比照固定资产折旧。
3.项目实施过程中因故终止、撤消或项目未通过验收，收回部分或全部各级财政科技拨款的情形
借：递延收益―××项目―省科技厅拨款
递延收益―××项目―××市、县配套
营业外收入
年初未分配利润
贷：银行存款
4.项目完成验收后结余资金的处理
（1）经省科技行政管理部门批准留单位继续使用的核算
借：递延收益―××项目―省科技厅拨款
递延收益―××项目―××市、县配套
贷：营业外收入―××项目
（2）按规定上交部分的核算
借：递延收益―××项目―省科技厅拨款
递延收益―××项目―××市、县配套
贷：银行存款
5.承担单位在项目实施期间出售、转让用财政科技经费购置的设备、无形资产的核算
对于承担单位在项目实施期间出售、转让用财政科技经费购置的设备、无形资产，应报省科技和财政管理部门批准，处理所得资金按规定上交
（1）处理所得资金大于资产净值的核算
借：递延收益―××项目―省科技厅拨款
递延收益―××项目―××市、县配套
固定资产清理（营业外收入）
其他业务收入
贷：银行存款
（2）处理所得资金小于资产净值的核算
借：递延收益―××项目―省科技厅拨款
递延收益―××项目―××市、县配套
贷：银行存款
固定资产清理（营业外支出）
其他业务支出
6.用于补偿企业已经发生的费用或损失的，取得时直接计入当期损益
借：银行存款
贷：营业外收入-××项目―省科技厅拨款
营业外收入-××项目―××市、县配套
企业科技项目经费管理及会计核算是国家科技管理工作的重要组成部分，完善经费管理制度，规范经费使用中的会计核算，做到专款专用，使扶持资金与本企业配套资金统一口径和标准，可避免科技经费投入的重复统计现象，维护科技项目经费使用的真实性，既能够控制资金投向，又减少了投资风险，从而发挥科技经费的最大经济效益和政策引导效应。
参考文献：
[1]张纯.关于加强我国科技经费财务管理工作的研究.中国市场.2011年第39期(总第650期).
[2]雷晴霞.浅谈企业科技经费的使用管理现状和会计核算.大众科技.2008年第12期(总第112期).
[3]廖明军.权责发生制下科技经费之会计核算.财会月刊.
摘 要 从财务管理和会计核算的概念来看，二者既有区别又存在联系。财务管理主要是从价值的角度对企事业单位的财务经营活动进行管理和控制，保证企业事业单位的财务活动在可控的范围之内。会计核算与财务管理的不同之处在于，会计核算主要是从资金角度对企事业单位的资金实现全面有效管理。但是从企业事业单位的财务管理与会计核算的开展来看，二者虽然有一定区别，但是也存在一定的联系，在企事业单位中存在一定的交叉。为此，从促进企事业单位财务管理工作取得实效的角度出发，我们应对财务管理与会计核算的区别和联系进行深入分析。
关键词 财务管理 会计核算 区别 联系
一、前言
对于财务管理和会计核算而言，在实际工作中许多人都会将二者混为一谈。但是从二者的定义和实际工作的侧重点来看，财务管理和会计核算的区别还是比较明显的。从定义来看，财务管理侧重于从价值角度进行管理，而会计核算侧重于从资金角度的核算与管理。所以，二者在侧重点方面存在不同。但是出于财务管理和会计核算的工作实际，二者在管理过程中又存在着交叉和联系，只有做好这两方面工作才能满足企事业单位财务工作需要。为此，正确认识财务管理和会计核算的区别和联系是十分必要的。
二、财务管理与会计核算的定义
通过对财务管理与会计核算进行深入了解后发现，财务管理与会计核算的定义主要可以概括为以下两个方面：
财务管理是以价值形式，对企事业单位的财务活动进行管理，其内容主要分为资金管理、成本管理和利润管理三个方面。
财务管理主要体现出了对价值的尊重，在财务管理的内容中主要体现了对价值的管理。其内容虽然分为资金管理、成本管理和利润管理，但是其侧重点在于对价值的管理。所以，财务管理归根到底是价值管理，与价值有着紧密的联系，对财务管理的研究也应该从价值管理入手，保证财务管理的整体效果。
会计核算是以货币为主要量度，对企事业单位的资金运动进行连续、系统、综合、全面的反映和监督，以加强经济管理的一种专门工作。
从定义中可以看出，会计核算更多的体现出货币和资金的衡量，会计核算工作的主体是对货币和资金进行全面有效管理，以此来满足会计工作需要。所以，对于会计核算而言，货币是主要的量度手段，会计核算工作在推进的同时，也是对货币进行量度的过程。所以，我们要对会计核算的本质有所了解。
三、财务管理与会计核算的区别
虽然财务管理与会计核算都是以价值运动为对象，但是财务活动抽象来看就是价值运动，财务管理也即是协调企业内外的各种经济关系的管理活动。
而会计具有两个最基本的职能，反映与监督。会计所反映的是价值，是价值的量，是社会必要劳动时间和个别劳动时间。会计监督的是价值的量，它促使商品生产者加强经济管理以降低商品的个别价值。
从财务管理和会计核算的定义来看，二者具有明显的区别。首先，财务管理突出了价值运动和价值管理，在整个财务管理过程中所采取的管理原则和管理规律，也是以价值管理为主。其次，财务管理相对宏观一些，主要管理对象是若干管理过程，不具体。
从会计的职能来看，会计具有反映和监督这两项职能，会计核算主要是对具体的资金进行管理和监督，并达到提高资金管理效果的目的。基于这一认识，在会计核算过程中，资金管理是主要内容，对资金的反映和监督成为了会计核算的主要原则。所以，会计核算更侧重于对资金的管控，管理对象比较明确，与财务管理存在一定的区别。
四、财务管理与会计核算的联系
虽然财务管理与会计核算存在一定的区别，但是由于二者同属财务范畴，在实际工作中存在必然的联系，从财务管理和会计核算的实际开展来看，二者的联系主要表现在以下几个方面：
1.财务管理必须利用会计核算提供的资料和企业内外部经济信息，进行分析和预测。在财务管理中，要想取得实效，就要以会计核算为主要手段，积极利用会计核算的基础资料和内外部信息，丰富完善财务管理体系，保证财务管理取得积极效果。所以，财务管理过程需要以会计核算为基础。
2.财务管理必须根据会计核算的记录反映，运用必要的经济手段，通过调节资金比例取得最佳管理效果。财务管理除了需要会计核算的基础资料以外，还要根据会计核算的记录来作为调节资金的依据，由此可见，财务管理的效果与会计核算具有非常紧密的联系，财务管理的实行与会计核算具有必然联系。
3.会计核算必须以财务管理的规定和要求为依据进行，管好、用好资金。在会计核算过程中，要想取得预期效果，就要根据财务管理的规定执行，保证会计核算能够实现资金管理的积极效果。由此可见，会计核算与财务管理也存在紧密联系。
五、结论
通过本文的分析可知，在财务管理和会计核算过程中，只有对二者的区别和联系有足够的认识，才能够保证财务管理和会计核算取得积极效果。为此，我们应从财务管理和会计核算的定义和实际应用出发，对财务管理和会计核算的区别和联系有全面正确的认识。
参考文献：
[1]魏迎春.论社会主义市场经济体制下财务与会计的关系.财经界（学术版）.2011.01.
[2]殷丽娜.Excel在会计核算及财务管理中的应用.企业家天地.2010.04.
[3]李恩柱.安全会计理论体系构建及应用研究.中国矿业大学.2010.
[4]鞠秋云.基于低碳经济视角的企业环境成本会计核算研究.东北财经大学.2011.
关键词：会计核算，财务管理，关系，问题
中图分类号：F045.33 文献标识码：A
引言：在市场经济的前提下，会计核算与财务管理对企业经济活动的展开和企业发展起到至关重要的作用，占据着企业管理的重要地位。企业强化财务管理，规范会计核算有利于企业及时掌握资金的使用及运动情况，提高资金的使用效益，确保各项经济业务的合法性、合理性，有效地杜绝资金管理过程中出现差错和舞弊现象。然而，当前企业的财务管理工作现状不容乐观，尚存在诸多亟待解决的问题，企业必须制定与此相对应的措施以改进财务管理工作的不足，提高财务管理工作效率。
1、会计核算和与财务管理的概念
（1）财务管理。财务管理是指运用管理学的方式和技能，对于企业资金获得、筹集、有效运用的方式以及分配的方式进行事前、事中、事后的管理行为，弥补了会计上的遗漏，主要侧重于对价值的管理和进行重大决策。
（2）会计核算。会计核算是指采用资金的形式，及时、准确、真实的对企业的日常经营活动进行反应、监督和决策。
2、会计核算和财务管理之间的关系
（1）两者的联系。财务管理和会计核算工作的最终目的都是为了更好的企业经营管理，不断提高企业的经济效益。会计核算人员的分工一般比较细致，财务管理则是对细致工作的全方面统筹。因此财务管理的人员一般都是先从事会计核算工作的，他们通常从单一的会计核算工作演变为财务管理工作的。因此会计核算是财务管理的基础和重要组成部门，财务管理是否有效依赖于正确的会计核算。
（2）两者的区别。财务管理和会计核算两者具有不同的内容。会计核算的内容严格按照会计制度的内容执行，根据固定的模式对原始单据进行收集，编制会计账簿和制作会计报表等等，对企业日常的经营活动和成果进行反应、核算，为企业的财务管理服务。财务管理的内容受到财务制度内容的约束，但是她的目标明确，方法相似但是没有固定的模式。从行为上来看，会计核算是一种间接参与企业管理的行为，通过为企业提供完整、真实、及时的会计信息，间接参与企业的经营管理决策。而财务管理是一种直接的管理行为，通过对会计核算数据信息的分析和判断，结合企业现状和社会环境，来确定企业的经济以及经营决策。
3、企业财务管理和会计核算存在的问题
3.1 企业会计核算存在的问题
在企业的财务管理工作中，各种问题不可避免的发生，会计核算上的问题主要体现在对于会计基础工作上的缺陷，不按规定建立账簿，制造假的凭证，任意编制财务报表，随意调节利润和帐表。一些企业的会计报表和总账和明细账不符，任意调整账目数据，对于企业资产没有进行盘点和记录，资产流失的状况严重，对已资金的往来没有及时记录等等会计核算中不合规的现象。
3.2企业财务管理存在的问题
企业财务管理上存在的问题主要有，企业领导认识不到财务管理的重要性，没有将财务管理作为企业的核心管理，不重视财务管理工作，导致企业内部管理混乱。企业的会计从业人员的业务素质低下，不能很好的对于企业核算数据进行有效的分析和判断，不具有财务管理的能力。财务管理人员的道德低下，违规舞弊的行为时有发生，导致会计队伍管理混乱。企业内部的控制制度不完善，有些企业空有内控制度但是没有有力的实施，有些企业甚至缺乏内控制度，造成管理上产生大的缺陷。对于资金的管理混乱。对于资金有些企业没有及时的对账，对于资金的流向没有实时关注，坐支现金的现象屡有发生，企业呆账较多，往来款项没有及时核对等等。
4、改善财务管理和会计核算对策
4.1建立完善的财务管理体系
企业管理人员要重视财务管理，认识到财务管理是管理的核心，全方位的支持企业的财务管理活动。提高企业财务管理人员的业务水平，通过培训，教育，让企业财务管理人员能够胜任财务管理的任务。创新财务管理的模式，企业应该以财务管理为核心，将生产、技术、业务等等部门统一起来建立整体管理体系。企业应针对资金情况建立财务管理制度，包括会计核算制度、岗位责任制度、概算编审制度、报表制度、资金管理制度、竣工财务决算制度等。财务管理应贯穿于资金管理的全过程之中。企业还应健全财务管理流程，保证财务核算、财务分析、财务评价等各项工作落实到位，通过准确计算融资成本、投资利润率、投资回收期等数据。实施银行账户统一管理，确保资金的流入和流出均在可监控的范围内。企业应按照有关规定开设银行存款专户，由财务部门负责统一管理和核算，严禁发生资金体外循环的现象；资金的审批必须经过经办人审查!财务部门审核以及主管领导审核三个程序才可以办理资金支付手续，财务部门应全面掌握资金的使用状况和使用效益，防止资金滥用的现象发生；落实资金使用情况信息反馈制度和报告制度，财务部门应对资金的使用情况进行定期或不定期的检查，重点审查是否存在资金挪用、挤占、人为滞留等违法违规的行为。
4.2完善会计核算制度。
首先对于会计凭证、账簿、报表的填制进行系统的规范，对于内部监督、内部管理提出明确的要求。其次建立完善的内部控制制度和成本核算的方式，保证企业信息的真实有效。最后建立各种适用于企业发展的核算制度，使会计核算更加的规范化和制度化。新企业会计准则下，会计人员应准确掌握会计核算，建立新的会计核算流程，摒弃传统的核算模式，根据不同性质的投资支出分别进行会计核算；处理好企业投资资金与会计核算之间的关系，设立完善的明细账和辅助账，以确保财务管理部门对项目投资的实时监控；保证会计信息能够真实、准确、完整地反应出项目资金投入产出情况。
4.3加强财务人员的业务素质和道德水平。
对企业的从业人员实行财务统一管理的制度，从事管理下一级的人员由上一级主管部门直接委派，会计核算工作由财务管理的主管部门统一领导。要求财会人员应具备多学科、多领域的专业知识。企业减少会计的流动，使会计能够很好地完成复杂业务，从而确保会计核算工作的稳定性和连续性，充分发挥会计监督职能。此外，财会人员还应增强法制观念和职业道德观念，认真做好各项资料的收集、加工、处理、整理以及归档工作。同时向主管部门及时、准确、如实地报送会计报表和会计资料，确保基建项目成本核算的真实性，进而为企业的经营决策提供可靠依据，避免决策的盲目性和随意性，将决策风险降至最低。因此，企业要加强对财务人员的业务培训和思想道德教育，优化财务人员的业务水平，使财务管理人员坚持原则和遵纪守法，创造一批高水平、高素质的管理型人才，不断提升员工自身的价值，为企业创造更多的利润。
5、结语
总而言之，企业应当重视财务管理工作和会计核算工作，通过建立财务管理制度、健全监督约束机制、强化资金管理、规范会计核算、提高财会人员素质等一系列措施完善现有工作中的不足，以达到控制基建成本，保证企业财产物资安全完整，维护财经纪律的目的#从而为确保基建项目的顺利完工奠定基础。
参考文献
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关键词：市场物业；财务管理；会计核算
接受物业所有权人的委托，为委托人提供物业维护、公用设备保全、小区环境清理、小区安全保卫工作等服务的公司就是物业公司。物业公司是社会发展需求下的产物，其在现代服务行业中也已经逐渐晋升为领头行业，并长期占据这样一个地位。在每一个物业公司中，财务管理和会计核算都是公司生存下去的基础。市场物业公司身为物业公司中的一份子当然也存在着这些问题。财务管理和会计核算可以完整地反映出公司经营状况，其在企业中的地位不言而喻。如果能更好地提高财务管理和会计核算就能更好地做好市场物业公司的整体管理，从而使市场物业公司的实力再次上一个台阶。
一、 物业公司与财务管理及会计核算
（一） 市场物业公司本身的特性
市场物业公司是为了保证人们在市场购物时能有一个良好地、正规地、干净地购物环境而工作的，是当前不可缺少的服务行业之一，他确保了市场的环境和安全。但是，市场物业公司毕竟还是一个新生的朝阳行业。虽然市场物业公司的历史很短，但是如果我们去认真的观察和发现，还是能够找到它自身所具备与其他的服务行业不同，市场物业公司的服务目标很明确，就是市场内的各个商户和来市场进行购物的人群。服务对象相对确定，变化性不是很大。市场物业公司随着时代进步的促进作用，也从以前的收费管理者变为一个不仅仅只是收取摊位费和市场管理费，还要提供秩序维护和卫生保持的服务者。
（二）财务管理及会计核算
1. 财务管理是由三个基本内容组合成的：资金的管理；运营成本管理；收入和利润的管理。由于市场物业公司在市场内的管理范围和服务项目的不断增加，市场物业公司的财务管理就更加的重要了，他可以为市场物业公司和公司中各个部门管理和服务的结果提供准确、系统地价值指标。通过财务管理也可以更好地对各部门在服务中的物料消耗、人员工资消耗和资金消耗进行监督管理。对市场物业公司本身的成本、收入、最后利润进行有效地确认和管理。
2. 市场物业公司的会计核算，他是用价值的形式来反映市场物业公司和公司内部各个部门在经营过程中的劳动、物资、资金消耗和所达到的经济效益的方法。会计核算是依据已经进行过审核的正确原始凭证，应用会计学方法来填写记账凭证、登记到记账簿上，然后再以金钱数量为计量的单位，连续地、全面地、系统地、真实地记录下来，计算出各个单位的经济活动过程和最后结果。
（三） 市场物业公司的财务管理及会计核算的特点
市场物业公司也是一个以人为基础服务性企业，往往需要很多的工作人员为其服务。这样吸收了大批的工作人员，但是这些工作人员的素质不一定能够得到保障，对他们需要进行一系列了培训和提高。财务管理和会计核算是一项专业性很强的技术性工作。市场物业公司要想开展财务管理和会计核算工作，就必须有账务、会计专业方面的知识，懂得成本核算、有财务分析能力等，这样才能完成预算、考核、排列支出、统计成本、计算利润和进行比较，从而在以后的工作中改进工作，市场物业公司对财务管理和会计核算有以下几个方面要求。
1. 财政管理和会计核算体系与制度。
从把原始的表格单据内容录入、从用会计学知识设计生成表格、从购买市场需要物品的购买申请和审批到最后的购买入库。成本、利润这两项财务组成结果在这样的过程中产生。与之相关的财务制度在这个过程中起到关键性的控制作用。
2. 有进取性的可达成目标。
市场物业公司也有自己的目标，因为如果没有企业目标的话，一个公司就不可能生存下去。对于市场物业公司来讲，如果你不能营造出一个非常和谐与干净的营销场所，不能为自己的商户提供一个优秀的经营环境、为来商户这里购买物品的消费者提供一个良好的购买环境、不能合理的解决商户和购买者产生的矛盾，你所经营的市场就将会日渐的衰败下去，因为消费者不会选择这样一个市场，而没有消费者的市场是不会有商户想要入驻的。因此一个有进取性的营运目标是必须拥有的。
3. 财务考核指标
根据市场物业公司的实际情况和特点做为基础点，对市场物业公司的每一个部门、每一个服务项目根据财务管理的要求，制定出可以充分发挥自己的优势、能更有效完成的工作考核指标。同时体现出在这一阶段中取得的成绩，为制定接下来的考核标准提供参考。财务考核是直接体现市场物业目标达成情况的环节，财政考核作为财政管理制度的一部分可以根据市场现况的标准进行变化，使成本预算和实际完成情况更好地反映出市场物业公司现在所处的状态。
二、 我国市场物业公司目前在财务管理及会计核算中的问题
（一） 我国市场物业公司处在初级阶段的财务管理和会计核算
财务管理及会计核算在企业管理中一直以来都占据着十分重要的地位。我国的市场物业公司是在上个世纪末才迎来自己真正的春天，得到飞速发展，起步相对较晚，是一个经验还很少的财政管理初学着，没有构建成完整的财务系统，很多的市场物业公司对财务管理及会计核算认识不深，这直接影响了市场物业公司的发展。
（二） 我国市场物业公司在财务管理及会计核算中存在的问题
市场物业公司虽然起步相对较晚，但是因为当今社会的迅猛发展，导致行业间的竞争力逐渐加强，大部分市场物业公司管理水平和管理理念也在随着逐步提高。但是我国市场物业公司发展较晚，物业财务管理方面人才稀缺是不能迅速解决的硬伤，这就造成了很多的问题。
1. 财务管理及会计核算在基础工作上没有一个统一的规定标准管理
每一个会计都会有自己的个人习惯，没有按照会计制度去完成财务状况的记录，使得记录的账目不合格；会计资料失真、资料造假或者不准确的事情仍然存在，没有根本杜绝；财务管理及会计核算的手续不合格，有些业务上的往来没有正式的合同和交易记录都使的会计在核算时出现严重的问题；会计项目混乱，出现收支混乱或者支出项目不明确的情况发生。这些财务管理及会计核算的问题会使得会计得到的信息出现不准确和不完整的状况，直接影响市场物业公司对财务状况的判断能力。
2. 会计的核算方式相对单一
在现在还是有相当大的一部分市场物业公司，对财务管理及会计核算不够重视，公司的财务只由财务部门负责，其他的部门根本不会参与。可是，市场物业公司区别与其他的公司，市场物业公司的业务只针对市场内的商户，他的收入和支出相对固定，但是不能因为这一点的存在，会计就放松在核算上的注意力，造成核算方式的过分单一化。
3. 财务管理及会计核算方法落后没有得到更新
现在很多的公司对于财务管理及会计核算还处在手工完成的状态，就算是用到电脑也不过只是把纸质的表单做成电子版本而已。大部分的市场物业公司的财务数据收集、分析和最后的处理和审核也一样都还是依靠人工来完成的。人工操作不只是会消耗和浪费大量的时间，也对整理出来的数据准确度存在一定的影响。财务人员把大部分的时间都用在了资料的收集和整理上、表格的填写上，在财务管理及会计核算中就没有了更多地时间对当前的财务状况进行分析和总结报告。
4. 在成本的管理和资金的利用上存在不完善和不合理的现象
成本管理不外乎三个方面，首先，资源的最大利用化，其次是和合作商户进行沟通交流提高市场物业公司的收入，最后是加强对公司预算的管理，节约支出、实施精细化管理。这些方法虽然可以在表面上解决管理成本问题，但是不是长久之计，市场商位出现出现空租、极小部分临走商户对市场设备的损害等等都对市场物业公司的财务有直接影响。如果一个市场物业公司忽略了财务管理及会计核算，对市场物业公司的成本管理是不会有好处的。
5. 财务报表不能为市场物业公司提供准确的管理数据
现在很多的市场物业公司在自己的财务报表上只体现了支出项目和收入项目，没有明确的去详细划分，根本就找不到哪项收入了多少，又因为什么而支出多少，只有一个大概的总数值。还有就是一些市场物业公司采取统计方法来制作财务报表，这不紧紧很费力，也很浪费时间，得到的数据准确性也有待商榷，达不到财务管理及会计核算的要求。
6. 税务账目不清楚、财务管理与会计核算划分不清
市场管理费的收取数目规定管理不清，所报的钱款对税务的划分不清楚，导致税款数额的过多或者过少，造成税款数目的不真实。市场物业公司中很多人认为财务管理及会计核算是财务部的事，根本还没有认识到财务管理及会计核算是一个完整的体系，影响到所有的部门和个人。
三、 市场物业公司的财务管理及会计核算水平提升方法
（一） 对财务管理及会计核算的基础工作进行规范
1. 强化财务工作人员的专业技能和思想素质
对市场物业公司的财务人员进行专业技能的培训和定期的提高学习，从而保障市场物业公司财务人员的专业知识水平，对其进行素质培养使其管理能力和服从能力得到提升，更好地为公司工作。
2. 完善市场物业公司内部的财务管理制度、会计核算制度等相关制度，使得市场物业公司财务人员在平时的工作中有制度可依，不会产生疑惑。
3. 制定针对财务监督的保全体系
有了可依靠的完整财务体系，可以提高财务管理及会计核算的效果，进一步保证财务管理及会计核算所用的信息的完整性和准确性。其中，原始凭证审核制度是保证信息完整性和准确性的重要制度，也是其根本。
（二） 绩效考核制度的建立，使得员工按劳得薪
市场物业公司最终竞争力还是在人身上，市场物业公司归根结底还是以人为本的服务型行业。所以，要想顺利地、持续地发展下去，就要有各种各样的专业人士的加入。比如说市场管理人才、市场内设备维护人才、服务沟通人才（解决商户与消费者矛盾）等等。绩效考核的建立，不只是可以提高员工们相应的服务质量，在工作人员绩效未达成时，又可以给予惩罚和降低了人工成本。
结束语：市场物业公司身为市场交易对环境要求的伴生产业，发展的时间尚短，不足之处也很明显，需要我们一步步地去完善补充。市场物业公司的财务管理以及会计核算相对于市场物业公司的整体发展、管理都是很重要的一个环节。市场物业公司在制度的制定上，还是需要不断地探索和求证的。使得市场物业公司的财务部，能够适应随着日益扩大的多元化市场物业带来的更多财务信息处理要求，保证会计做出的财务管理及会计核算都是真实的、有效的、准确的，能充分说明市场物业公司现状的记录。（作者单位：中国家具城股份有限公司）
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关键词：行政事业单位 会计集中核算 存在的问题 完善措施
进入新世纪以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益；为了构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制，全面开展会计集中核算工作已势在必行。事业单位会计集中核算是在“三不变”即：预算执行主体地位不变、资金使用权限和财务管理权限不变的前提下，是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财务管理模式，是财政支出管理的一项深层次的重大改革。
1.事业单位实行会计集中核算的重要性
1.1提高会计信息质量和工作效率
实行会计集中核算后，行政事业单位设报账员负责办理日常现金收支事务，会计业务纳入会计核算中心统一核算，会计核算中心选配业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。
1.2加强会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为
实行会计集中核算后，单位支出都必须经过会计核算中心的审核，不合规定票据不予受理，不合理开支不予报销；一定程度上减少部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。
1.3强化预算管理，提高了财政资金使用效益
实行会计集中核算，能够全方位，全过程掌握和监督各单位每笔资金的活动情况，核算中心为预算的编制提供了准确的信息和基础的资料，也促使单位严格执行预算，保证其支出的有序性、计划性，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象。
2.目前会计集中核算存在的问题
2.1核算单位的财务管理和内部监督弱化
实行会计集中核算后，财务管理保留在原单位，而会计核算工作由会计核算中心完成，这使得财务管理与会计核算脱节，不利于财务工作的有效进行，加上很多核算单位将会计核算和财务管理等同起来，导致单位的财务管理工作弱化。另外，由于核算单位内部的会计与出纳牵制机制消失，报账员实际上履行了会计出纳双重职责，造成了财务内部监督工作的“空档”和“缺位”，影响了单位经济业务活动健康有序进行。
2.2 会计责任主体不明确
我国《会计法》规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。会计集中核算在一定程度上改变了单位的核算权和会计监督权，也相应地改变了会计责任主体资格。由于审计部门与被审计单位之间增加了“中间人”——会计核算中心，会计核算中心与被审计单位之间可能就一些会计责任问题出现真空，使得资料提供、具体问询、责任认定难度加大。
2.3 制度不健全，缺乏可行的、统一的经费开支标准
在会计集中核算实践中，现行行政事业单位开支标准与具体繁杂的实际支出有较大差距，常常会遇到合理不合法或合法不合理的报销事项。
2.4控制和监督职能弱化
首先，单位会计核算工作移至会计核算中心，而财产物资仍由原单位进行管理，这种资产管理与会计核算相分离的情况，导致核算单位资产管理与会计核算的分离，失去了实地实时监督的优势。其次，单位报账时，会计核算中心往往只注重票据是否合规、审批手续是否齐全，而对票据内容的真实性无法判断，一些单位为了使一些不合规的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虚作假的手法进行报销。如何控制好既坚持规章制度，以达到节约经费，提高资金使用效益的目的，又实事求是地处理好实际开支的报销问题，以保证行政事业单位正常业务活动的开展，这是对核算中心工作人员业务素质和职业判断能力的严峻考验。
3.完善会计集中核算的措施
3.1 加强核算单位财务管理，强化财会队伍建设
首先，核算单位与会计核算中心要切实加强横向交流联系，建立互补、互促、互动的分工协作机制，切实解决单位财务管理与会计核算脱节的问题。其次，完善核算单位内部会计控制制度。第三，加强报账员的管理和培训，提高其专业水平，加强国家各项财政法规和职业道德的教育，使其充分发挥会计集中核算的纽带和桥梁作用。
3.2 建立健全各项制度，规范支出审批程序。
由于现行的资金支出标准缺乏可行性，执行起来较困难，所以建议有关部门根据本地区的实际情况通过调查研究，尽快制定一套切实可行的经费支出标准及福利补贴制度，逐步规范单位各类分配支出标准，使会计集中核算有法可依，保障会计集中核算制度规范运行。同时，建立会计核算制度。一是按照会计主体不变的原则，分户建账，集中核算；二是严格按账务处理流程操作；三是及时编制财务会计报告，由会计主体单位负责人签字盖章后，再对外提供；四是分单位建立会计档案并妥善保管。再次，严格凭证审核制度和实行财务会签制度。
3.3 增强责任意识，明确责任主体
会计集中核算，并没有改变核算单位的经济体制与经济地位，且会计原始资料来源未变，会计核算基础未变，资金使用权和财产所有权未变。因此，核算单位负责人理应是单位的会计责任主体，如果会计核算资料的真实性、完整性掺进了杂质，出现了问题，按照《会计法》的规定，会计核算中心相关责任人员也理应承担一定的责任。
3.4 加强内部控制与监督
关键词：政府收费；高速公路；还贷；财务管理；会计核算
高速公路的建设和发展促进了经济发展，给人们之间的沟通提供了传输介质，给现代化公路进程增加了新色彩。由于政府收费还贷高速公路财务管理和会计核算是给高速公路建设和发展提供了巨大支持，而且人们也对其提出了更高要求，必须及时进行分析。
一、政府收费还贷高速公路财务管理和会计核算现状
虽然很多高速公路都在政府收费还贷高速公路基础上制定适合自己发展的管理模式，而且交给不同的投资者进行管理，形成了委托企业管理、高速公路企业自营管理、交通行业主管管理等多种管理体制。但是由于管理体制类型较多，没有采用统一标准管理，产生了很大的运营成本，给交通行业主管部门的管理带来了很大问题。而且很多运营单位都是自成立体系，规模较小，不能发挥筹融资效益。尤其是很多政府收费还贷高速公路的财务管理和会计核算方法不一致，考评标准差异很大，财务管理内容侧重点不一，导致会计核算结果具有较大差异。一些路段通行费用收入多，支出少，还贷较富裕，但很多银行拒绝还款，造成了资金闲置；一些路段支出预算多，难以偿还银行本息，处于收入抵支状态。除此之外，在管理体制和财务隶属关系的作用下，导致高速公路不能进行统一还贷，对高速公路的可持续发展和管理产生了很大作用。为了实现发展，各地政府都在不断构建融资平台，实施了公路统一化管理，促进了公路良性可持续发展。
二、政府收费还贷高速公路财务管理和会计核算遵循的原则
第一，分级负责，统一管理。从现阶段政府收费还贷高速公路的运营状况来看，可以实施分级负责、统一管理。简而言之，将高速公路的所有收入交给还贷公路企业管理，支出交给还贷公路根据预算支出，资金及收费分别由还款公路企业经营自己筹资。实现责任划分，分级管理和监督制度。第二，实施专款专用和收支两条线。政府收款还贷高速公路的所有附属收入、损伤补偿收入、附属设施收入等都要交给财政管理，实现收支平衡，依据省级财政厅的目标执行任务，实现节约开支、有效规划。第三，统贷统还，统筹兼顾。所有高速公路的支出和使用费用都必须实现统筹，将所有收入交给收费中心管理，由还贷公路经营企业自己管理财产，将所有支出、预算费用等以编制形式上报给事业单位。所有项目的贷款本息都必须由统一管理中心进行管理并偿还。第四，收支平衡、预算控制。政府还贷高速公路的所有支出和收入资金都必须由省级部门协调管理，保证预算控制的力度实现收支平衡，除此之外，也应该按照实际情况对各项费用的支出预算进行编制，除了养护高速公路和运行管理产生的支出费用，其他费用都必须用连项目本息一起偿还。
三、公路经营企业对通行费用和支出费用核算的基本思路
经营企业对政府还贷高速公路通行和收支核算思考设计如下：实施财政专户是国家实施车辆通行收费的原则，同时还要结合公路经营企业政府还贷高速公路的基本思路进行管理。简而言之，在现在企业会计制度的基础上，对一些小科目核算内容进行变更，设置一些必要的一、二级科目，保证政府还贷高速公路支出和收入核算符合特定要求。
从当前公路经营企业的现状来看，很多公路经营企业都是由财政和执行交通部实施的早期会计制度进行预算。当然个别公路经营企业也可以根据自己的实际情况针对性的选择早期由财政部门颁布的企业会计制度。如果企业按照相关规定将通信产生的费用缴纳给省级财政专户，可以利用财务记账方式，将其记录为借记“应交交通行费拆分款项”，也应该贷记“银行存款”。如果公司必须执行《公路经营制度》，必须对“养护成本”和“通行费收入”两个科目产生的内容进行核算，而且还要满足政府还贷高速公路对收支核算的要求。根据绝大多数公路经营企业对政府还贷高速公路会计审核的要求，本文主要利用《会计公路会计制度》进行核算。
四、政府收费还贷高速公路财务管理和会计核算策略
（一）积极做好预算管理工作
从当前政府收费还贷高速公路的现状来看，很多政府还贷高速公路的收支都已经纳入到部门预算中，满足可运营管理公司对事业收费预算管理提出的要求，可以将年度预算进行编制并上报，按照各级政府管理实施的收支预算执行，预算管理工作的重要性和严肃性决定了财务管理进展。所以我国高速公路运营单位必须从预算控制、预算编制、预算执行审计、预算执行监督等环节进行管理，保证预算编制符合管理要求，预算执法合理有效。
（二）完善资金管理
资金管理是财务管理工作的重点内容。政府收费还贷高速公路在运行中产生的各种资金贯穿于整个运营管理中，进行资金运营管理已经成为运营管理单位财务管理工作的重点内容。所以进行财务管理时，必须从资金管理的工作中心内容开展，同时还要建立内部控制制度，保证各项资金的耗费都有严格的监督防范措施进行管理，让各项资金收支流程规范化进展，保证各项资金可以得到有效控制。除此之外，还可以与一些相关的金融企业协同签订协议，保证各项资金使用安全，统筹兼顾，按照重点实施。
（三）加强筹资融资要务工作管理
建立管理中心的最重要原因就是促进政府还贷高速公路融资工作的整合，政府还贷高速公路融资平台的构建一定要给高速公路建设提供大力支持。与此同时，还应该明确管理中心职能。管理中心职能主要由政府还贷二级公路部分债务筹集和偿还，交通基础设施建设、农村公路干线建设，省级交通投资集团融资能力提升，省级建设交通运输体系等组成。所以必须将融资筹资工作作为政府还贷高速公路的重点任务进行，同时依靠现有收入资源、单位信誉和高速公路实力等优势进行融资平台构架，加强国家金融政策研究，严抓内需投入，扩展建设思路，积极寻找全新的筹资融资渠道，促进融资筹资的顺利进展。
五、政府收费还贷高速公路财务管理和会计核算应该考虑的问题
第一，高速公路资产能否作为运营管理单位资产入账核算。由于政府收费还贷高速公路不属于国家经营性公路建设，所以没有与资金入账核算相符合的制度管理，给运营管理单位造成了很多问题。因此建议政府收费还贷高速公路可以将资产作为运营管理单位资产入账核算。第二，运营期高速公路大修或加宽是否增加高速公路资金重量。随着高速公路使用年限的增加，经常会出现路面桥梁损害和交通拥堵等问题，必须进行加宽、加固、大修。因此建议运营期高速公路加宽或大修必须增加资产总量。第三，高速公路项目建设货款及还债业务清理移交。由于高速公路管理政府收费的投资个体不同，所以很多资金都通过融资组成的，压球对项目建设贷款做好清理移交，与金融机构签订贷款变更合同，给日后银行偿还贷款打下基础。第四，政府收费还贷高速公路建设期间项目公司注册资金处理。现在很多政府收费还贷高速公路在项目建设初期都是公司运作，由建设单位实施高速公路项目注册，负责融资和建设，然后将所有的运营管理交给新运营管理公司管理，运营管理已经成为非盈利性预算单位。所以，为了投资单位可以在公司注册资金中得到收益，项目竣工验收完成后的建设公司必须注销。如果原建设投资单位资金投入到投资单位的注册资金，由公司负责退换；如果原建设项目建设公司资金短缺，由运营管理单位使用通行费用运算资金偿还。所有退换情况的进行都必须在企业经营获利的基础上进行，并给予一定的回报。
六、结语
随着科学技术的发展，我国高速公路建设规模也在不断扩大，很多现金费、养护公路费用也越来越多。因此，在现阶段企业财务会计制度的作用下，必须对财务会计制度建设进行援救，适应企业政府还贷高速公路财务管理业务的需求。除此之外，还要将公路融资管理系统作为主要任务，促进我国政府还贷公路财务行为管理的顺利进展。
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【关键词】公路经营企业财务管理会计制度创新
一、课题研究的背景
公路经营企业是我国深化公路投融资管理体制改革的产物，以公路收费经营为主营业务，具有明显的行业特点。论文百事通作为公路经营企业财务管理与会计核算的规范性文件，公路经营企业会计制度和财务管理办法都应当客观、真实的反映公路经营业务的特定要求。1998年7月1日实施的《公路经营企业会计制度》，对规范我国公路经营企业的财务管理和会计核算工作发挥了重要的作用。但随着我国企业财务与会计改革的进一步深入、我国公路收费经营事业的快速发展，对公路经营企业财务管理和会计核算提出了新的要求，加之公路收费经营制度的建立和发展，也使得加强公路经营企业财务管理和会计核算成为必要。
近年来，我国在公路收费经营的理论研究和实践等方面都取得了较大的进展，但随着我国新的法律、法规、规章和收费政策的不断出台，以及在实践中显示出的目前相关法规制度所存在的体系不完整、不全面、理论依据不充分等各种各样的问题，无不要求公路经营企业在财务管理和会计核算上进行创新，以适应不断发展的公路收费行业的要求。另一方面，公路经营企业作为特许经营的企业，与一般的工商企业在业务核算和经营方式上都存在着较大差别，特殊的经营要求都需要有专门的财务管理办法和会计核算办法进行规范。因此，对公路经营企业财务管理、会计制度创新问题的研究势在必行。
二、公路收费经营业务对财务管理与会计核算提出的特殊要求
（一）公路经营企业的经营管理特点
与一般的工商企业相比，公路经营企业在经营管理上有以下一些特点：
1、公路经营企业的收费经营属于特许经营。
2、公路经营企业以盈利为目的，这就决定了其经营目标应当是经营收益最大化。
3、公路经营企业投资效益具有滞后性。
4、公路经营企业的主要资产是公路资产。
5、公路经营企业的主营业务收入是公路车辆通行费收入，且一般都为现金收入。
6、公路经营企业的通行费收入是通过分布在广阔区域内的基层收费站（点）收取形成的。收费站的票证管理、收入的上缴管理成为收入管理的重要内容。
7、公路经营企业的持续经营受到收费公路有期限经营的制约和影响。
8、公路社会公益性的特点决定了公路经营企业具有明确的社会职责。
（二）公路收费经营业务对财务管理与会计核算提出的特殊要求
由于公路经营企业在经营管理上存在着上述特点，这也意味着其在财务管理和会计核算上有着不同于一般工商企业和运输企业的特殊要求：
1、公路经营企业是实行特许经营制度的公司制企业，由于受到特许经营期的限制，当公路经营企业只经营一条收费公路时，按照《收费公路管理条例》的规定，其特许经营期限最长不得超过25～30年，因此会计核算四大假设前提之一的持续经营假设在公路经营企业上的实用性受到挑战。
2、与一般工商企业不同，公路经营企业实行折衷资本金制度。我国企业的资本金制度一般采取实收资本金制度，由于公路经营企业以公路投资为主营业务，公路投资又具有投资额巨大的特点，加之公路经营企业实行基本建设与经营财务并轨，因此企业的注册资金应当符合《中华人民共和国公司法》的规定，同时国家还规定公路经营企业的注册资金“不得少于受让收费权或投资建设收费公路资金总额的35％”。这既是国务院于1996年8月22日以国发【1996】35号文的《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》中的明确规定；也是交通部近年来对公路经营企业法定资本金的基本要求。
3、与一般工商企业相比，公路经营企业流动资产构成具有以下几个特点：（1）公路经营企业的车辆通行费收入基本上是现金收入，这一特点决定了公路经营企业流动资产中一般没有应收账款；（2）公路车辆通行费收入属于劳务收入范畴，公路经营企业持有存货的主要目的不是为了生产实务产品或者直接用于销售，而是为了满足公路养护的需要，使公路经营企业能够为公路用户提供符合要求、令人满意的道路运行条件；（3）公路经营企业除了没有应收账款，其他应收款所占比重也较少。由于上述特点的存在，在公路经营企业的流动资产管理中，存货管理和应收账款及其他应收款管理不再是流动资产管理的重点，加强对现金的管理，合理有效的使用现金，提高资金的利用效率，使其为企业带来经济效益才是公路经营企业流动资产管理的重点。
4、公路经营企业在固定资产管理上的一个显著特点是，将公路基础设施作为固定资产进行管理。在《高速公路公司财务管理办法》中，公路经营企业的固定资产分为公路及构筑物、安全设施、通讯设施、监控设施、收费设施、机械设施、车辆、房屋及建筑物以及其他固定资产。其中，公路及构筑物占到了公路经营企业固定资产的绝大比重。
上市公司可以通过投资建路取得收费公路的经营权；投资者也可以将已经建好的收费还贷高速公路以出资方式投入公路经营企业。从会计核算的连续性考虑，此时将公路及构筑物作为固定资产管理是可行的，但从会计核算实质重于形式的原则来考虑，无论是投资建路还是投资者以已经建好的高速公路进行投资，公路经营企业取得的都是附着于该条公路的公路收费权而不是公路这一实体，因为无论是哪种形式，公路的所有权始终是属于国家。因此，给固定资产一个合理的定义，有利于合理规范公路经营企业的固定资产范围，加强对固定资产的管理。
固定资产管理的另一个问题是固定资产折旧年限问题，这里主要是涉及到公路及构筑物的折旧年限问题。在《高速公路公司财务管理办法》第六十九条规定，公路及附属设施不属于清算资产，因此，该项资产需在经营期届满时无偿交还给国家。且根据《中华人民共和国公路法》第六十六条的规定，交还国家的公路“应处于良好的技术状态”。《高速公路公司财务管理办法》附件中还规定了公路及构筑物折旧的不同年限，这与“公路收费经营年限最长不超过25～30年”之间存在着明显的矛盾。假设某公路经营企业所经营的收费公路的经营期限为25年，而公路及构筑物采用的折旧年限为30年，那么该企业应如何通过计提折旧来收回投资？或者说，公路经营企业的经营期限不变，还是25年，而公路及构筑物采用的折旧年限为20年，那么，到了经营期的第20年末，公路经营企业是否应当对资产进行更新？如果更新，投资如何回收？因此，需要合理确定公路及构筑物的折旧年限，确保公路经营企业能够在经营期内按期收回投资。
5、对于一般工商企业而言，企业的无形资产一般为商标权、专有技术等。而公路经营企业的在无形资产上的管理特色主要体现在对公路收费经营权的管理上。公路经营企业有偿取得的已建成的收费公路收费权，应当作为企业的无形资产；根据《中华人民共和国公路法》以及其他有关规范，公路经营企业所拥有的，只是有期限的公路收费权。所以，无论是企业投资建造的、国家投入的，还是企业投资购买的，都应当作为公司的无形资产（公路收费权）而不是固定资产入账。但事实情况是包括17家公路上市公司在内的绝大多数的公路经营企业，对以投资建设取得和国家入股投入的已建成收费公路，都作为企业的固定资产；而只将投资购买取得的已建成收费公路的收费经营权作为无形资产管理。
无形资产管理的另一个问题是公路收费权的摊销。按照现行《高速公路财务管理办法》第三十六条的规定，无形资产从开始使用之日起，在有效使用期限内平均摊入管理费用。但公路收费权与一般的无形资产不同，它属于经营性资产，换句话说，若公路经营企业没有公路收费权，它就失去了存在的基础，因此，它的摊销对公路经营企业有如工业企业中机器设备的折旧的计提，如何规范公路收费权的摊销也是公路经营企业资产管理中的重点。
6、根据《中华人民共和国公司法》规定，公路经营企业收费经营期届满时，应将公路及附属设施无偿交还给国家。因此，应当重视对公路经营企业清算资产的有效管理，不应当将需要无偿交还给国家的公路资产包括公路及构筑物、安全设施、监控设施等，以及需要拆除的收费站设施和其他费用性资产作为公路经营企业的清算资产。
7、应当重视公路经营企业财务评价指标的建立和完善，良好的财务评价指标体系有助于分析和反映企业的财务状况和经营成果。目前，公路经营企业的财务评价指标包括：（1）财政部和交通部于1997年3月21日颁发了《高速公路公司财务管理办法》（下简称办法）。该办法在第十一章财务报告与财务评价第79条中规定的公司总结、评价本公司财务状况和经营成果的财务指标包括：流动比率、速动比率、资产负债率、资本收益率、营业收入利润率、成本费用利润率等。（2）2002年9月24日，交通部颁发了《交通部行业财务指标管理办法》，该办法中制定了公路经营企业的财务评价指标体系，具体包括1、财务效益状况指标：净资产收益率、总资产报酬率、营业收入利润率、资本保值增值率、成本费用利润率2、资产运营状况指标：总资产周转率、应收账款周转率3、偿债能力状况指标：现金比率、现金流动负债比率、资产负债率4、发展能力状况指标：营业收入增长率、三年资本平均增长率、技术投入比率。但这些指标中，并非所有的指标都能适合公路经营企业的特殊业务要求，因此，需要对相关指标进行修订，使其更能反映公路经营企业的财务状况和经营成果。
8、相关会计科目的设立要符合公路经营企业收费业务管理的需要。为了满足公路收费经营的需要，公路经营企业至少要实行二级管理，即由企业负责制定管理制度和费用定额标准，并对执行实行情况进行考核与监督；其下属的各个收费站则负责收取过往车辆的通行费收入，并按时定期将收入上缴给企业。若公路经营企业有两条或以上的收费公路，还可以对各路段设立管理单位，此时企业对其财务收支和经济核算可以实行三级核算，为此，就会存在企业内部的资金的上缴、下拨，因此，需要设立相关的会计科目进行核算。但目前我国的无论是《企业会计制度》还是分行业的会计制度都没有在这方面进行规定，而在实务中却有着这样的要求，因此需要相关核算的会计科目，使公路经营企业的会计核算完整、规范。
三、我国企业财务会计的改革与发展对公路收费经营业务财务管理与会计核算提出新的要求
1997年以来，我国陆续了《关联方及关联方交易》、《投资》、《非货币易》等16项具体准则，2001年1月1日，《企业会计制度》开始在上市公司、股份有限公司实施，这一切都标志着我国在企业财务会计改革又向前迈进了可喜的一步。通过进一步的深化改革，我国目前企业财务会计标准体系形成了三个层次的基本格局：
第一层次：企业会计准则，包括基本准则和具体准则。从1993年的会计大改革开始，两则两制的颁布与实施，到2004年6月底为止，我国共了一个基本准则和十六项具体准则。我国在企业会计准则体系建设上取得了长足的进展。
第二层次：企业会计制度、金融企业会计制度和小规模企业会计制度。到2004年6月底为止，《企业会计制度》、《金融企业会计制度》和《小企业会计制度》已先后出台。
第三层次：专业会计核算办法。据了解，2001年11月财政部的《证券投资基金会计核算办法》是我国的第一个专业会计核算办法。2003年11月，财政部又以财会[2003]27号了《施工企业会计核算办法》。
随着1998年1月1日《股份有限公司会计制度》和2001年1月1日《会计企业制度》的实施，我国企业财务会计制度体系建设的基本思路是：取消企业财务制度，用会计准则和会计制度双重的规范企业的财务行为和会计行为。
（一）公路经营企业财务与会计制度的定位思考
在我国财务与会计改革发展的新趋势下，公路经营企业应当如何定位，以适应国家财务会计改革方向与步伐？可以这样认为，公路经营企业财务会计制度建设存在以下三种选择：
第一种选择：分别制定公路经营企业财务制度和会计制度。但这种选择不符合近年来财政部所倡导的企业财务会计改革发展的方向，因此实施起来比较困难。
第二种选择：分别制定公路经营企业财务管理办法和会计核算办法。由于这种选择具有一定的科学合理性以及较强的可操作性，所以大多数公路经营企业也许赞同这一种选择。但这种选择的困难在于，目前财政部门并不倾向于出立于会计制度的财务制度、或者是独立与专业会计核算办法的专业财务管理办法。所以除非根据公路经营业务特点制定财务管理办法的需要得到财政部门的理解和认可，否则出台财务管理办法的行政障碍很难逾越。
第三种选择：制定较为完善的公路经营会计核算办法，双重的规范公路经营企业的财务行为和会计行为。在此种选择之下，又有两种具体思路：一种思路是制定较为全面、完善的会计核算办法，分别对会计假设、会计核算一般原则、会计要素、会计科目和会计报表等方面进行规范。这种选择的优势是较全面的反映了公路经营企业财务管理与会计核算的规范要求，具有较强的业务可操作性，方便会计人员使用。但缺陷在于既要遵循企业财务管理与会计核算的基本要求，又要兼顾公路经营业务特点对财务管理与会计核算的特定要求，制度建设难度较大，很难达到预期的目的。另一种思路是只针对公路经营企业收费经营业务所涉及的财务管理和会计核算进行制度规范：其他业务直接执行企业会计制度。这种选择的优点是针对性强，会计人员在使用时可以有的放矢，对号入座；但缺点是优势一笔业务可能会涉及几个规章制度，给会计人员操作带来不便。
应当看到，为了有利于加强财务管理，有效规范财务行为，企业需要有财务制度，在市场经济条件下，企业财务制度本应由企业根据国家的有关法律、法规和规章并结合企业自身的经营特点来制定，而不是由国家制定并统一的企业财务制度。目前，国外的企业大多数是在公认会计原则、或是国际会计准则的框架下自行制定本企业的财务会计制度。但在我国的企业还无法做到这一点。我国企业财务行为的法律、法规和规章还不够健全和完善；大中型企业、特别是国有大中型企业缺乏强有力的所有权约束机制，或者说是所有者缺位的问题得不到有效的解决；长期计划经济体系的惯性影响使得大多数企业还不习惯自行制定财务制度，而且企业财务人员素质普遍较低这一现象也使得企业自行制定财务会计制度存在着困难；另外，企业自行制定的财务制度目前还得不到包括财政部门、审计部门等社会各界的认可。因此，在考虑中国的上述国情和公路经营企业财务管理与会计核算的特定要求各方面原因，公路经营企业在制定财务管理办法和会计核算办法时应充分考虑到收费经营业务的特殊要求。
（二）我国企业财务会计的改革与发展对公路收费经营业务财务管理与会计核算提出新的要求
1、从最初的《证券投资基金会计核算办法》到目前出台的《民航企业会计核算办法》、《施工企业会计核算办法》，这些专业核算办法的先后出台预示这公路经营企业在进行会计核算改革和创新时也应该与我国的改革方向相符，即通过制定《公路经营企业会计核算办法》对公路经营企业的会计核算进行规范管理。从已经出台的这些专业核算办法的框架来看，他们所采用的思路是：以已颁发的《企业会计制度》为蓝本，在此基础上，考虑到行业的经营特点，对特殊的经营业务和事项采用增设会计科目的方法进行核算，而不再对通用的会计核算进行重复制定，因此，已经颁布的专业会计核算办法就减少了许多篇幅，这样的结果是，会计工作人员可以有的放矢，对不同业务可以有针对性的在《企业会计制度》和专业核算办法中寻找核算的依据。对于公路经营企业来说，制定《公路经营企业会计核算办法》完全可以参照这种思路，这样既有利于会计核算的进行，同时在制定办法的过程中也会减少工作量，达到事半功倍的效果。
2、公路经营企业实行的是经营与基建财务并轨的经营管理模式，因此它的会计核算和财务管理与一般的工商企业存在着较大的差别，而《企业会计制度》主要的适用范围就是工商企业，因此，在制定公路经营企业会计核算办法的过程中，应充分考虑基建核算这部分内容所需设置的会计核算科目。此外，对通用的会计科目中，由于在公路经营企业使用的范围有所变化，也需要将其中的核算内容进行修改，以符合公路经营企业会计核算的需要。
3、在我国，采用以会计制度双重规范企业会计核算和财务管理的形式，在实务中存在这种种困难，作为深化公路投融资管理体制改革中出现的新兴产业，公路经营企业实行特许经营，其财务管理与会计核算的特殊要求使得以工商企业的财务管理和会计核算模式为蓝本制定出的《企业会计制度》很难适应。因此，尽管我国的财务与会计的改革方向是合而为一，但也必须考虑到实务中的操作性和可行性。财政部最近所做出的在2004年内修改出台《企业财务通则》的举措，就是一个很好的契机。
4、公路经营企业实行特许经营，在从事收费经营业务活动中，不仅有一些特殊业务需要通过出台相应的财务会计规范来界定（如公路资产属于企业的固定资产还是无形资产），而且还有一些业务对现行的财务会计理论提出的挑战。如公路经营企业有期限的经营活动，对传统财务会计的持续经营假设提出了挑战；又如公路经营企业所采用的车流量法、偿债基金法等固定资产折旧方法属于“减速折旧”的概念，对现代经营企业所推崇的加速折旧理论提出了挑战；再如公路经营企业再在经营期内以所计提的固定资产折旧额或无形资产摊销额向股东分配对资本保全原则提出了挑战；还有，一些公路经营企业总资产中无形资产占主体的格局（如现资股份有限公司2003年末总资产中由公路收费经营权形成的无形资产占75.28％）对经营资产提出了挑战；等等。诸如这些问题如果没有专门的财务管理办法或会计核算办法来解释和规范，公路经营企业的财务会计工作就很难规范化。
5、应该看到的是，会计是为经济发展和经济管理所服务，而不是经济发展和经济管理服务于会计。在改革的过程中，财务与会计应充当解决经济发展中出现问题的救火队，而不是经济发展的导航员。因此，在改革的路上，如果过分强调与国际接轨，而不考虑中国的现实情况，其结果是会计人员面对需要更多的职业判断的会计制度和会计准则时无从下手，导致了相同会计核算的多种理解性的做法，从而无法判定会计信息的真实与否。对公路经营企业会计核算办法与将来财务管理办法的制定中，需要注意办法的可操作性，避免出现依靠财政部门官员解释和企业会计人员对相关制度的理解进行核算和管理的局面。
四、公路经营企业财务管理制度创新的基本思路
（一）资本保全原则
既然我国《公司法》明确规定了公司“以其全部资产对公司的债务承担责任”，这就意味着为了维护企业债权人的合法权益，在公司的经营期内，投资者除依法转让外，不得以任何方式抽回投入的股权资金。这就是实施资本保全原则的主要初衷。但就公路经营企业的经营现实而言，其总资产的70％以上属于“在经营期限届满后需无偿交还给国家”的公路及附属设施，而其他可用于偿还债务的资产寥寥无几，这意味着公路经营企业用来对债权人承担责任的不是资产，而是经营收费公路预期的经营现金净流量。因此，当公司投资者通过分配折旧或者价值摊销提前收回投资，不会影响公司债权人的合法权益。另一方面，如果公路经营企业只希望在有限的收费经营期限内经营特定的收费公路，而不打算通过投资建造新的收费公路或者投资收购公路收费权来扩大经营规模，则有可能导致通过收取车辆通行费收入而产生的经营现金净流入量闲置。在这种情况下，维护投资者权益的理想做法也许就是按期对现金净流入量（包括公路资产折旧或公路收费权价值摊销以及经营净利润）进行合理分配。而如果假设这一种做法是合理的，那么就意味着对公路经营企业而言，可以不实行资本保全原则。这与《公司法》的规定显然又是相矛盾的，但考虑到公路经营企业是我国深化公路投融资管理体制改革的产物，而且实行的是特许经营，因此，可以对不打算通过投资建造新的收费公路或投资收购公路收费权来扩大经营规模的公路经营企业不实行资本保全，这样既保护了公司债权人的合法利益（以公司的未来经营现金流量作为偿还债务的保证），又保护了公司投资者的合法权益（通过分配现金净流入量来保证投资者的资金不会闲置）。
（二）固定资产界定
在公路经营企业的固定资产的构成中，最有争议的就是公路及构筑物是否应该在固定资产中列示，其次就是公路及构筑物与公路及附属设施这两者之间存在着什么样的关系。
1、如果仅从满足固定资产定义的三个条件来看，将公路及构筑物列入固定资产并没有错，但这只是看到了公路及构筑物的表面，事实上，无论公路经营企业是投资建路还是投资者将已建成的收费公路作为投资投入企业，其所取得的只是附着于公路及构筑物的公路特许收费权，公路及构筑物的真正所有权是属于国家的。在这种情况下将公路及构筑物列为固定资产，会让不了解公路经营行业特点的投资者误认为该公路为公路经营企业所有。公路经营企业经营的收费公路不是长期拥有或占有的实物资产，公路的终极所有权是国家不是企业。从上述表述的观点来看，公路收费权的实质是无形资产而不是固定资产，将公路收费权依附的公路及构筑物作为固定资产从理论上来说不合适，但在实务操作中，为了保证会计实务的一致性，大多数的公路经营企业将投资建路和投资者投入的已建成的收费公路作为公路及构筑物列入了固定资产。为了有效的界定固定资产，对公路及构筑物的归属有两种思路：第一种思路是公路经营企业将以任何方式取得的公路收费权（包括投资建路、投资者投入、企业购买）全部作为无形资产管理，这样符合公路收费权的经济实质，同时投资建路、投资者投入的公路资产在备查簿中予以列示，实行实物、价值双重管理，当经营期届满，企业将公路无偿交还给国家时，再在备查簿中将该公路冲销。根据《高速公路财务管理办法》第八条的规定，以公路收费权进行投资的，首先应向国有资产管理部门申请评估立项，经合格的国有资产评估机构评估，保国有资产管理机关确认后投入。这就意味着将公路收费权直接作为无形资产处理必须满足一个前提条件：投资建路、或投资者投入的公路收费权必须经过相关部门评估，并以评估价值作为公路收费权的入账价值处理。这样做才符合无形资产的确定条件。但事实上，我国目前的实务操作中，除了以购买收费权方式取得公路收费权是通过评估机构评估之外，其他两种方式都直接以投资成本作为公路资产的价值入账。
第二种思路是考虑目前我国绝大多数公路经营企业资产管理的实务以及现行法律、法规上的制约，可以考虑公路经营企业将投资建设取得的公路资产，以及国家入股投入的已建成收费公路，可暂时作为公路经营企业的固定资产，而对公路经营企业投资购买的已建成的公路收费权作为企业的无形资产管理。这也是目前比较成熟、可行的做法。
2、公路及构筑物出现在《高速公路财务管理办法》第二十二条，作为公路经营企业的固定资产，公路及构筑物包括路基（土方和石方）、路面、桥梁（跨线桥和跨河桥）、涵洞、隧道、防护工程等。公路及附属设施则出现在《高速公路财务管理办法》第九十九条：清算公司的财产为除公路及附属设施外，公司宣布清算时的全部财产以及清算期间取得的资产。在该条款中，只提到了公路及附属设施这个名词，但对其具体内容并没有进行说明，这容易对实际工作产生误导，到底公路及构筑物和公路及附属设施两者是不是一回事。应该肯定的一点是，公路及构筑物包含在公路及附属设施范围内，那除此之外，是否还存在其他公路及附属设施？
公路经营企业的另一项固定资产——安全设施，包括标志、标线、护栏、护网、灯杆、灯具配电控制柜等。在《高速公路财务管理办法》中，安全设施是独立于公路及构筑物的，而事实上，将安全设施单独设立在理论上没有什么很好的依据，在实务中，也很难将这些设施从公路及构筑物中分离，鉴于此，可考虑将安全设施并到公路及构筑物中，合称公路及附属设施，这样既解决了实务中两者难于区分的难题，也解决了《高速公路财务管理办法》中存在两个相似名词的情况。
（三）固定资产折旧
《高速公路公司财务管理办法》中对固定资产折旧方法的规定为：公司固定资产的折旧方法一般采用平均年限法，对公路及构筑物可以采用工作量法，对通讯、收费、监控设施，可以采用双倍余额递减法或是年数总和法。
在《高速公路公司财务管理办法》中规范工作量法计提折旧的基本做法是：根据预计总车流量计算单位车流量折旧额；根据实际车流量和单位车流量折旧额的乘积计算实际折旧额。与平均年限法和偿债基金法相比，公路资产采用工作量法计提折旧有显著的优势：①更加符合权责发生制原则。对公路资产采用工作量法提取的折旧费与其所承担的负荷是同向增加，进而与企业营业收入同向增加，这也符合随着通行量的增加维修养护支出随之增加的客观事实；②减少公路经营企业的盈利风险。采用工作量法由于遵循了配比原则和相关性原则，通行费收入和养护成本支出之间存在着较明显的正相关关系。因此公路经营企业每年的经营收益方差、标准差都较小，风险也较小；③减少股权投资者的投资风险。采用工作量法可以使经营企业提前进入盈利期，股东们因此可较早获得回报，提前收回投资。
目前我国大多数公路上市公司都采用了工作量法对公路资产计提折旧，这说明了这些企业都认可工作量法计提折旧的优点。但根据规范的工作量法计提折旧存在着一个缺陷：由于收费经营期限由国家规定，当实际车流量不等于预计车流量时，实际计提折旧额不等于应计提折旧额。根据我国高速公路运营实践来看，除了广东省等极少数地区的收费公路以外，绝大多数收费公路投入营运后的实际车流量要低于预计车流量，这意味着公路经营企业无法通过计提折旧额来收回投资额。解决该问题的思路有两种：
第一种思路：依旧按照实际车流量和公路经营年限来计提每期的折旧，然后是每间隔一定时期，如每一年年末，根据实际交通量与预计交通量的差额调整折旧。目前，深圳高速、福建高速等一些公路上市公司便采用这种方法来弥补工作量法的缺陷，但这种方法也加大了财务人员的工作量。
第二种思路：如果公路经营企业根据收费经营期限内的预计总车流量来计算单位车流量的折旧额，则就可以根据预计的分年度车流量与单位车流量折旧额的乘积来确定该年度应计提的折旧额，以保证公路经营企业可以通过固定资产折旧收回全部投资。在此思路下，每年应计提的折旧额或无形资产的摊销额＝预计分年度车流量×(公路收费权价值/收费期内预计总车流量)。
《高速公路公司财务管理办法》第二十八条还规定，“对通讯、收费、监控设施，可以采用双倍余额递减法或者年数总和法”。这三项设施的折旧年限分别为：通讯设施（通信线路为10～20年，电源设备为6～8年，通信设备5～10年，其他通讯设施为5～8年）、监控设施为5～10年、收费设施5～8年。从折旧年限来看，除了通信线路的折旧年限最长为20年外，其他设施的折旧年限都较短，假设公路经营企业的经营期限为20年，那么这些设施折旧年限最长为经营期限的二分之一，若公路经营企业的经营期限为30年，那么这些设施折旧年限最长仅为经营期限的三分之一。因此，采用加速折旧法计提折旧的意义并不大。再者，采用加速折旧法的主要作用不是为了按照稳健原则人为的减少当期利润，而是为了通过减少应纳税所得额而进一步推迟缴纳所得税的时间。影响应纳税所得额的折旧属于计税折旧；计税折旧由税法决定，企业无权变动，从这一个角度来看，企业采用加速折旧方法意义不大，并且计算方法复杂，因此，对通讯、收费和监控设施完全可以采用平均年限法即可。
（四）无形资产摊销
《高速公路财务管理办法》中对无形资产及其摊销的规定是：公司长期使用但是没有实务形态的资产，包括公路经营权、专利权、土地使用权、非专利技术、商誉等。无形资产从开始使用之日起，在有效使用期限内平均摊入管理费用。
无论是作为固定资产入账的公路及构筑物，还是作为无形资产入账的公路经营权，从本质上来说，两者是一样的，都是公路经营企业所取得的特许公路收费权，是企业的经营性资产。因此，在进行资产的价值弥补时，两者的口径应当一致，即都应该作为公路经营成本的重要组成部分，若硬要将记入无形资产的公路收费权的价值分摊到管理费用，既会夸大管理费用的实际金额，又会导致公路经营成本数据失真，对公路经营企业的成本管理也产生不利的影响。
解决该问题的思路是：将无形资产中的公路收费权资产和公路用地的土地使用权资产的摊销价值记入公路经营成本，而将除此之外的其他无形资产如专利权、非专利技术等的摊销价值记入管理费用。
五、公路经营企业会计制度创新的基本思路
（一）、持续经营假设
持续经营假设是进行会计核算的四大假设之一。作为会计核算的一个前提条件，持续经营是指企业的生产经营活动，在可以预见的将来，将会长期的按照它现时的形式和现时的目的和方向，持续不断的经营下去。进一步解释就是企业现在不会面临破产的威胁，不会被迫清算，各种资产不需要削价求现。
公路经营企业是实行特许经营的企业，其收费公路的最长特许经营期也不过30年，如果根据特许经营期来说，持续经营假设也许不适合公路经营企业，而且特许经营年限决定着公路资产折旧年限和无形资产中的公路收费权的摊销年限。那么，应该如何看待这个问题呢？
如果某个公路经营企业所经营的收费公路不止一条，而且该企业准备通过不断的投资建路或是通过投资购买公路收费权以期企业的滚动发展，那么，持续经营假设完全适合于这类公路经营企业。问题在于，当公路经营企业只经营一条收费公路，而且不打算再经营其他收费公路，此时，持续经营假设将受到挑战，对于这类公路经营企业，是不是持续经营假设不再适合了，如果不适合，企业对资产又应该采用计价方式？
根据对持续经营假设的描述，将其换一个角度理解，可以这样认为，当企业面临着破产的威胁，并被迫清算，而且各种资产需要削价求现时，该企业不能再适用持续经营假设，各种资产不得再用正常的实际成本计价。对于只经营一条收费公路且不打算再经营其他收费公路的公路经营企业来说，它的经营期是可以预见的（一般最长也不过25～30年），但在经营期内，企业的经营目标就是通过吸引更多的车辆，提高收费标准等实现收入最大化的财务管理目标，由于企业主要是实行特许经营收费，其公路经营成本只占公路经营收入的15～25%，而且车辆通行费收入基本上都是现金收入，若企业不扩大规模，以其的经营效益，并不需要通过借款来维持其正常的经营活动，换句话说，公路经营企业完全可以正常的生产经营，并不会面临破产的威胁，而且当经营期满，企业是一种正常的清算，公路经营企业充足的现金存量也会使企业不需要削价求现来偿还债权人的债务。综上所述，公路经营企业除了可预见的经营期限不符合持续经营假设的条件外，其他条件是基本上吻合的，在此基础上，可以说，即使是只打算经营一条收费公路的公路经营企业也是可以适用持续经营假设的。
（二）、相关会计科目的设立及其核算
如果按照前面所述，公路经营企业会计制度（或会计核算办法）的制定思路按照施工企业会计核算办法进行，那么在使用《企业会计制度》的通用会计科目之外，需要对公路经营企业的特殊业务所涉及的相关会计科目的核算内容进行修订，并增加相关的会计科目。
1、增设部分会计科目。（1）增设“应收下级上缴款”、“内部拨付往来”、“拨付所属资金”、“拨付所属专款”、“应缴上级款”、“上级拨入资金”、“上级拨入专款”等会计科目，以反映企业内部会计核算的需要。（2）增设“周转材料”科目，以反映公路经营企业库存和在用的各种周转材料核算的需要；（3）增设“应付资本”科目，用于核算公路经营企业按照合同约定分配给投资者的已计提公路固定资产累计折旧额或公路收费权摊销额。
2、修改部分会计科目的核算内容，包括：（1）修改“固定资产”科目的核算内容，以反映公路经营企业核算公路及附属设施等特定固定资产内容的需要；（2）修改“累计折旧”科目的核算内容，以规范公路经营企业计提公路及附属设施等特定固定资产折旧的特定业务；（3）修改“在建工程”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算公路基本建设工程（包括新建、改建和扩建工程）、公路更新改造工程（包括技术改造等工程）、公路大修理工程等的特定需要；（4）修改“无形资产”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算有偿取得的公路收费权的特定需要；（5）修改“以归还投资”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算按合同规定在经营期内分配给投资者的已计提的公路资产累计折旧额或公路收费权摊销额的特定需要；（6）修改“主营业务收入”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算车辆通行费收入的特定需要；（7）修改“其他业务收入”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算除了车辆通行费收入以外的其他收入的特定需要；（8）修改“主营业务成本”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算公路经营成本的特定需要；（9）修改“其他业务支出”科目的核算内容，以适应公路经营企业核算除了公路经营成本以外的企业业务成本费用的特定需要；
3、补充报表项目的列示和编制说明
（1）“周转材料”科目余额应列入资产负债表中的“存货”项目，并在会计报表附注中说明周转材料的摊销方法。
（2）对“在建工程”项目在会计报表附注中的说明中应包括公路工程开工日期，工程概算数，已完工并交付使用的工程的实际成本，未完工工程的实际成本情况。
（3）在资产负债表的“应付股利”项目之后，增设“应付资本”项目，反映公路经营企业尚未支付的资本分配额。
（4）在资产负债表中的“未分配利润”项目之后，增加“减：已归还投资”项目，反映公路经营企业按照合同规定分配给投资者的已计提的公路资产累计折旧额或公路收费权的摊销额。在会计报表附注中披露下列信息：当期分配的累计折旧额或摊销额、累计已分配的累计折旧额或摊销额。
六、研究结论与建议
本报告在对公路经营企业财务管理和会计核算有关创新问题进行较深入理论研究和对公路上市公司投融资和收费经营活动进行实证分析的基础上，形成了以下研究结论：
1、公路经营企业是经国家特别行政许可，以路桥建设与收费经营为主营业务、以获利为目的、追求利润最大化和价值最大化的公司制企业。
2、公路经营企业具有明显的、不同于其他工商和运输企业的业务特点；其业务特点影响着和在很大程度上决定着公路经营企业财务管理的特点和会计核算的特点。
3、公路经营企业是深化公路建设投融资管理体制改革的产物。相对于公路收费经营实现的蓬勃发展，相关理论研究和制度建设还相对滞后，这就难免在一定程度上影响和制约着公路收费经营业务的健康开展以及公路经营企业的可持续发展。
4、公路经营企业在财务管理和会计核算实践中所出现的一些主观随意性和一定程度的盲目性对进一步加强这方面的理论研究和制度建设提出了更迫切的要求。
(一)在进行会计核算的时候并没有能够根据会计制度来完成现在有些疾控中心在对会计业务进行处理的时候，有时候是根据事业单位的相关会计制度来进行，而在处理有些会计业务的时候却又按照企业单位的相关会计制度来进行。在对会计进行核算的时候，有时候会出现随意的编制会计科目。如果在处理会计业务的时候出现了不能够根据相关的会计制度来完成的话，那么疾控中心的会计信息可能就会出现虚假的情况。
(二)在进行会计核算的过程当中，疾控中心的内控制度还不是很完善有些疾控中心对于能够起到相互制约作用的财务监督制度现在还比较的缺乏，单位当中的出纳和会计都是同一个人在进行负责，没有按照相关的规范和要求进行移交，在对内部会计进行管理的过程当中没有起到很好的控制效果，这样就可能会出现一些违法乱纪的事情。
二、对疾控中心财务管理和会计核算体系进行完善的措施分析
(一)监督管理工作应该要进一步的加强，这样疾控中心的资金使用效率才能够得到有效的提高首先疾控中心的预算应该要比较严格的去执行，在实施的过程当中应该要有计划和有步骤的去进行；其次会计的监督作用应该要有效的发挥出来；第三对于财务的执行情况以及财务的管理制度应该要实行公开化，这样才能够去更好的接受人们群众的监督。
(二)疾控中心应该加强单位管理人员和财务人员观念的转变在传统的会计核算体系中，财务工作主要就是负责报账、记账等工作，财务管理工作基本上还只是处于核算状态，而会计的监督职能却不能体现。在市场经济高速发展下，对会计核算工作提高了更高的要求。所以管理人员和财务人员应该加强对财务管理知识的学习与研究，提高他们的财务管理意识和管理水平，真正的把会计核算工作从核算型向着管理型进行转变，提高财务管理质量。
(三)疾控中心应该加强内部控制管理工作在会计核算工作中，应该加强内部控制管理工作，所以必须健全内部控制管理制度，同时在工作的开展过程中认真贯彻执行，保证会计核算工作符合单位的各项管理制度。
(四)疾控中心应该认真贯彻执行会计预算体系，其发展趋势也需要进行一定的强化在社会经济发展的工程中，预算会计制度随着经济制度和相关财政管理制度的需要，会进行不断的修改，从而形成符合社会发展需要的制度体系。在国家财政不断变革的过程中，各单位资金的流向也产生了变化。如现今预算中的职工工资、货款或购买固定资产的资金不在直接由相关财政部门拨款，而是国库直接给员工发放工资、给供应商支付货款等。由于疾控中心为非盈利单位，与国外的非盈利组织相似，所以我国的预算会计体系应该向着国外相似的组织体系中先进的预算体系靠拢，从而提高财务管理能力。
(五)要根据社会发展的实际情况来对财务的相关报告体系进行一定的改革和完善这样才能够很好的去满足那些需要使用的人们需要，报告的信息应该要能够很好的实现真实性、公开性以及完整性，这也是我国对疾控中心财务报告的原则和要求。现在疾控中心的财务报告体系还是采用的一种在收付实现制基础上的体系模式，这种财务报告模式的结构组成主要包括单位的财务报表、财务报表的附注以及单位收支情况的详细说明书。但是经过很多的实践之后发现，现在实行的这种财务报告体系还存在很多的问题，所以就需要对其进行不断的改革和完善。
三、结束语
关键词：企业 会计核算职能 管理 新思路
在我国企业中，会计核算和财务管理存在不明确的现象，很多人认为，会计工作和财务管理是相同的，这样的想法给会计人员的工作带来了较大的困难，同时也让企业管理职责和范围难以划分。本文结合自己多年的会计工作经验，针对现代企业会计核算职能和管理思路进行讨论，并提出一点自己的看法。
会计核算是指以资金形式对企业经营活动进行连续的反映、监督和参与决策的工作。主要是在事后核算，重在“算”。财务管理是指运用管理知识和管理技能的方法，对企业资金的筹集、运用及分配进行管理，主要是事前、事中管理，重在“理”。但是这两者却有相似的地方，那就是他们都是都为了企业的管理服务，围绕的主体也相同，都是围绕企业的资金展开工作，所以两者往往是相互的交叉，相互的协调。
以上是对财务管理以及会计核算的职能进行的简单阐述，主要说明了其相似之处和区别。而在实际的企业管理中，这两方面的概念经常混淆，从而使得在区别两者的时候有一定的难度。
一、会计核算及会计核算的职能
会计核算是会计工作的重要组成部分。会计核算是以货币为主要计量单位，对企业、单位一定时期的经济活动进行真实、准确、完整和及时的记录、计算和报告。以货币为主要计量单位，是会计核算的显著特征。会计就是要以货币为计量单位，去记账、算账和报账，以便真实、完整、准确、及时地反映企业、单位的经济活动情况。
会计核算是指运用价值量对经济活动过程和结果进行连续，系统，综合的记录，计算，加工，整理，汇总并提供财务会计信息的过程。通俗的讲就是从事记帐，核算，报帐的工作，他是会计工作的基本环节。记帐就是会计人员运用会计方法把企业发生的经济业务记录下来；算帐就是在记帐的基础上应用一定的方法计算出企业的收入，成本，费用，利润等会计指标；报帐就是通过编制会计报表方式报告企业的财务状况和经营成果。
二、建立适应现代企业特点的会计管理体系
现阶段我国企业会计管理体系由一般会计、责任会计和管理会计三部分组成。
一般会计也就是传统的会计，其主要是按照《企业会计准则》和相关法规来进行财务企业的财务处理，处理企业中的各种账目，缴纳税款和保险等业务。一般会计是企业会计管理体系的最基本形式，它完整的记录企业的经营和收支情况，通过各种财务报表，向管理层报告企业的财务状况，供决策层制定决策计划，同时也可以作为投资者的投资参考依据。
在西方，责任会计是企业会计管理中的重要部分。它的存在主要是为了解决企业内部会计管理上责任不清的问题，从而提升企业的效益和管理水平。我国改革开放后，责任会计才在我国企业内逐渐推广开来，例如，目标管理、指标层层分解与考核、厂内银行结算等，丰富了我国责任会计的内容。
而管理会计以企业现在和未来的资金运动为对象，以提高经济效益为目的，为企业内部管理者提供经营管理决策的科学依据为目标而进行的经济管理活动。它面向的是企业的发展规划和日常管理工作中的经营活动，并且为企业决策层提供决策资料。
三、财务会计管理与会计核算关系
企业会计核算和财务会计管理都是以提升企业经营效益为目的，彼此相互影响。从工作人员的的工作上来看，财务会计管理人员一般都是从会计核算起步发展的，一般都从会计核算开始干起，一步一步的迈向财务管理岗位。理论上讲，会计核算工作的每一件事，都是财务管理工作的工作依据。在职责上，会计人员在职责上分工较细，而财务会计管理的工作则是全面展开。财务管理和会计核算也有相互培养的内容，主要有是：财务管理要利用会计核算的资料进行分析预测，为企业提供财务决策；财务管理要利用会计核算的记录，采用适当的经济手段，调整资金分配，调整生产和销售；还要根据会计核算制定财务计划等。同时还要明确会计核算的各个程序，为企业提供行之有效的参考数据，还有根据会计的核算，为企业提出管理办法和修正改善企业内部控制制度，为企业的进一步发展贡献计策。
四、现代企业会计管理新思路
企业管理的最重要内容是财务管理，财务管理的重要内容是资金。财务会计管理和会计核算是一个企业发展的重要指标，也是企业管理的重中之重。特别是资金管理，很多企业都是因为财务管理的缺陷而使得核算不准，进而而造成资金和财产的损失。所以，无论是国企、私企还是其他类型的企业，都要总结经验，吸取教训。
改革开放以来，我国有多少企业因管理上的不善而被淘汰出局，这其中的教训往往是对企业财务管理不够重视，会计核算不准确，不能发挥会计核算的有效职能。我们都知道，建立一个企业容易，而管理一个企业却不容易，如果不重视管理，不注重把会计的核算职能有效发挥，企业就不会获取长足的进步。所以，会计管理要有新的思路，那就是：加强统筹协调和配合，明确资本经营预算的支持方向和重点；进一步深化企业改革，盘活资本存量，促进企业投资主体多元化，建立和完善现代企业制度；借鉴国际经验，提升我国企业财务管理水平，探索建立首席财务官制度，完善企业治理结构；构建企业财务管理能力认证体系，提升企业财务管理能力，推动企业强化内部约束和财务管控，实现管理创新。
五、结束语
近年来，会计职能由核算逐渐向管理型不断转变，这是企业发展的必然要求。目前我国财务人员素质有了较大的提升，但是仍不能适应企业财务会计核算的要求，因此企业管理当局要不断提升企业的经营管理理念，提升相关人员的素质。
参考文献：
关键词：会计集中核算制度，问题对策
会计集中核算是指在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消机关事业单位的银行账户和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作，是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。长期以来，行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端是显而易见的。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础。
一、会计集中核算的意义
1、从源头上预防腐败。纳入会计核算中心管理的单位统一在“中心”开设账户，其原开设的银行账户全部取消，解决了单位多头开户、重复开户问题。它既代管单位资金又代管单位账务，可以保证罚没收入、行政事业性收费及时入库或缴专户，使“收支两条线”落实到位。
2、加强了支出管理。免费论文。实行会计集中核算以后，单位资金使用权与管理权分离，在支出管理上更加严格，“中心”按照财务制度进行审核后，该支出的按规定报账，不该开支的予以杜绝。清理了一些不合理的开支项目，堵塞了支出漏洞，提高了财政资金的使用效益。
3、提高了会计信息质量。“中心”工作人员站在第三方的立场上，独立行使监督职能，客观真实记录反映财务收支情况。会计电算化的实现避免了手工操作产生的人为误差，为会计资料的准确性创造了良好的条件，各类财务报告和有关会计信息由“中心”统一报送，保证了会计信息的质量，便于领导及有关部门及时掌握情况。
4、规范了会计基础工作，加强了财务管理。“中心”成立前，有些单位忽视会计基础工作，导致管理混乱。会计科目随意设计，相同部门会计科目不一致，各搞各的，上报的数据口径不一致，对领导决策不利。实行会计集中核算后，各部门统一会计科目，统一会计报表，统一会计核算内容与方法，。使各项数据更具有可比性。
会计集中核算是指在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消机关事业单位的银行账户和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作，是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。长期以来，行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端是显而易见的。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础。
二、实施会计集中核算取得的成效
1.实行会计集中核算，强化了会计监督职能。实行会计集中核算，会计核算中心的财务人员与原单位脱离人事、组织、工资关系，消除了与被管单位的依附思想，解除了会计人员的后顾之忧，保障了会计人员依法独立行使职权，增强了会计人员的责任感和使命感，使财政预算资金从拨出到使用的全过程置于财政监督之中。
2.精简了会计机构、会计人员，提高了工作效率。实行会计集中核算，各单位设报账会计,负责单位的资产管理、财务管理和报账工作，单位的会计核算和管理由会计核算中心负责，既精简了人员，又解决了机构臃肿，核算效率也因电算化的实施而大大提高，工作水平大大改进。
3.强化了财务资金的统一管理和调度。实行会计集中核算，取消了各单位在银行开设的账户，使分散在单位的资金全部集中到会计核算中心的统一账户上，达到科学安排、监督使用的目的，增强了政府的宏观调控能力。
4.从源头加强控制，推动党风廉政建设。实行会计集中核算，对财务收支进行全方位全过程的监督管理，在一定程度上减少了部分单位及其领导使用国家资金的随意性，会计的核算行为得到了有效控制，一些超标准不合理的支出明显减少，不合理的财务支出行为在萌芽状态就得到了治理。
5.实行会计集中核算，为“收支两条线”、“政府采购制度”的实施提供了条件。会计核算中心为其他财政改革提供了平台。纳入核算中心的单位，核算中心在银行开立统一账户，财政全程监督，有效制止了乱收费行为。实行收缴分离，各项资金合理分流，杜绝了收入不入库的现象。实行会计集中核算，深化了政府采购制度，扩大了采购范围，从资金结算上有效地杜绝了未经批准自行采购、不合理的开支和违法违纪的行为。
三、存在的主要问题
1、一定程度上不利于财政工作，不利于调动报账员的积极性。成立“中心”后，取消了行政事业单位会计机构和会计人员。各单位根据业务量大小和工作需要，确定1至2名报账员。单位的会计岗位被取消，但报账员仍然承担着单位的财务管理、资产管理、部门预算编制、决算编制等工作，其工作积极性不能充会发挥。有的报账员不具有会计资格，不懂得会计制度和基本的财务知识，更谈不上编制预、决算，影响了财政工作的质量。
2、会计监督的力度难以充分发挥。实行会计集中核算的目的是使单位的收入与支出、资金来源与资金流向、专项资金的使用管理等财务活动都处于有效的监督管理之下。“中心”实行大厅作业，柜组办公，只能忙于报账、记账的具体业务，对单位各项支出，仅仅审核单位报来的单据是否合法，只要单据合法有效，不管单据上反映的经济业务是否真实，都予以报销。只能承担会计账务处理，没有时间和精力进行事前、事中、事后监督，特别是失去实地监督和日常监管缺乏对单位经济活动直接、及时、有效的监督。
3、加大了财政部门承担的风险。新《会计法》明确规定，单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，而会计集中核算在一定程度上改变了单位的核算权和会计资料占有权，改变了单位的会计主体地位。会计档案集中到“中心”存放，加上“中心”成立时，各单位财务章统一收到“中心”管理，给单位带来不便的同时，也给财政带来大量的风险；“中心”管理单位多，资金数额大，财务手续繁多，加之运行机制难以尽善尽美，一名会计人员承担十几到三十几个单位的账务处理工作，不可能象原来的单位会计那样了解各单位具体情况，难免会出现这样或那样的管理漏洞，如果万一出现如会计账务处理差错、单位会计信息失真、专项资金被挤占挪用等问题，难以准确界定单位和财政部门的责任，财政部门在会计集中核算中变相地承担了单位在预算执行中的职责和违规风险。免费论文。
4、增加了财政压力。实行会计集中核算后，各单位会计凭证、会计资料全部集中到“中心”存放，需要大量的人力、物力以及足够大的库房，加上中心设备购置费和正常运转费，是一笔不小的开支，加大了地方财政压力。
5、报账员、“中心”会计员的身份、职责难以界定。委托记账是会计集中核算的理论基础，成立会计核算中心时，取消了单位会计机构和会计岗位，报账员已失去会计身份，但实际工作中还要承担会计在单位经济活动中财务管理、资产管理、预决算编制等工作，而中心会计员虽然是会计身份，但不能完全承担《会计法》赋予的职责，因此会计员与报账员实际从事的工作和他们的身份均不相称，职责难以准确划分。
6、会计报表不完整，不能满足实际需要。目前“中心”报出的会计报表只有基本数字，没有补充资料和补充报表，更缺少报表分析。“中心”统一使用一套会计软件和报表软件，会计报表不能满足不同行业的需求和单位的内部管理需要，有的报账员还要记一套账，做会计报表以满足实际需要，这样造成了重复劳动，浪费了人力物力。
四、改进措施
1、健全和完善会计法规体系。政府要抓紧制定与新《会计法》配套一致的具体操作办法，对政府监督、财政监督的权限、范围等要作出明确的规定。
2、加强管理建立健全各项管理制度。“中心”要按照会计制度、现行财经法规，制订报账审批制度、现金管理制度等一系列制度，使各个岗位责权分明，各项工作逐步实现制度化、规范化、程序化。
3、增强服务意识，树立“窗口”良好形象。“中心”工作人员与各单位打交道时，要尽可能在政策法规允许的范围内，妥善解决各单位的问题，做到既坚持原则又讲究方法，既提供优质服务又坚持规范管理，树立财政“窗口”的良好形象。
4、加强队伍建设。免费论文。财政部门要加强对“中心”工作人员的培训和管理，组织他们学习党和政府的各项方针政策和财经法规，不断提高其政治业务素质，提高服务水平，使其严格按制度办事，让制度变成习惯，自觉接受各方面的监督，为政府理好财。
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