时间：2023-09-06 17:08:09
Abstract： The purpose of this paper is to research and design a unify training system based on the modern electric power enterprise. Through the design and operation of the system， it can help the enterprises build an integrative "big training" system， standardized operation and management of training， create learning culture organization， aslo enhance the management level of enterprise training.
关键词： 电力企业；培训体系；影响因素；对策建议
Key words： electric power enterprises；training system；influencing factors；countermeasures and suggestions
中图分类号：F272.92 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）19-0138-03
0 引言
培训是一种行为，该行为是将知识、技能、标准、信息和信念进行传递，以及管理训诫。通常情况下，基本的专业知识和层次很低的技能通过普通的教育就能实现，但是对于具备一定规模的企业来说，只有通过多次的技能培训，才能使员工跟上企业不断的发展的步伐。因此，为了提高劳动生产率，满足个人职业需求，进而为组织服务，组织通过各种途径，对组织内部成员进行教育投资。
《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》提出“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发展指导方针，作为人才培养“十二五”规划和人力资源“十二五”规划的指导，为企业的培训管理确立了工作思路。
1 相关文献及研究背景
舒尔茨通过研究分析发现，不能从自然资源、实物资本和劳动力的角度解释生产力提高的全部原因，人的知识和能力才是社会进步的决定因素，而人的知识和能力只有通过组织培训才能得到丰富和提高。
知识经济时代，是以信息和知识的大量生产和传播为主要特征。据统计：现在每天约有10亿信息单元的信息量产生，通过网络、媒体不停地传播，并以每年18-20%的递增率发展。然而，与巨大的信息和知识量相比，学习者将会发现自己的“知识贫乏”，已有的知识正变得支离破碎，学习的速度太慢，要学的知识太多，这是由于个人学习的有限性和滞后性与知识增长的无限性和快速性产生极大反差造成的。培训是学习知识的重要途径，现代培训只有在观念、方法、内容等方面进行变革，才能适应时展的需要。
当前，企业在培训方面存在不足：一是缺少战略，创新不足。中国管理培训缺乏一个完整的战略，整个的管理培训只是出于应付；二是流于形式，短期效应。培训现场学员反应热烈、情绪高涨，培训结束后学员头脑中依然是空白，实际工作根本没有改变；三是培训缺乏管理，目的不明确。很多企业对培训的认识不到位，缺乏认识的盲区。
基于以上问题，企业需要建立一体化培训协同机制、闭环式的培训运行机制和统筹规划、资源共享的支撑机制在内的完整管理体系，通过运行体系，可以加强培训需求管理，建立培训与有关部门的协同机制，推动培训工作向“咨询式，服务式”转变。确立各部门广泛参与的“大培训”运行机制，对培训的各环节进行流程再造与优化，同时完善培训工作与企业发展规划、绩效考核、员工发展及薪酬福利等管理工作的协同。
2 现代电力企业培训集约化体系建设
2.1 培训集约化管理体系建设目标 培训集约化管理体系设计旨在达到如下目标：
①构建协同一体化的“大培训”体系：设计时要注重外部与内部的协同，即外部与财务、项目、物资、设备等业务协同，内部与人员使用、考核、待遇、发展协同。
②规范化、标准化培训运营和管理：按照IS010015培训国际标准要求和指导，规范培训需求、培训计划、培训实施、培训评估的PDCA闭环管理，实现培训的标准化运营，并对培训的档案、设备、项目和师资信息进行规范化的有效管理。
③构建学习型组织：通过实施培训集约化体系提升培训管理能力和水平，将公司打造成为具备学习理念先进性、学习主体自觉性、学习内容科学性、学习方法创新性、学习目的实践性和学习机制长效性的学习型组织。
2.2 培训集约化管理体系设计框架 培训集约化管理体系的建设基于如下框架：
①一体化的培训协同机制——将培训与组织及业务需求挂钩，与员工个人职业发展需求结合，构建一体化的培训协同机制。
②标准化的培训运营体系——培训需求、计划、实施、评估四环节的动态循环、闭环管理形成标准化的培训运营体系。
2.3 培训集约化管理运行体系 电网公司培训集约化体系以公司培训战略为导向，以培训组织体系设计为基础，以加强培训需求侧分析管理和培训项目内容体系开发为重点，标准化培训需求、计划、实施及评估闭环运行流程，建立培训集约化管理体系。
现代电力企业培训集约化管理体系包括两个层面：
①培训战略、培训组织及考核对标体系：包括培训战略、培训组织体系设计和培训考核对标。
②协同一体化的运行体系：包括多渠道的培训需求分析；标准化的培训需求、培训计划、培训实施、培训评估的运行过程；覆盖各专业队伍和各直属单位的培训课程体系。
3 现代电力企业培训体系建设影响因素及对策
3.1 培训管理战略 根据国网公司人才培养“十二五”规划，结合公司人力资源“十二五”规划，明确工作思路，推行闭环管理，加强全员学习，使企业员工满足公司不断发展的需要，为企业的发展愿景奠定基础。
3.2 培训组织体系 按照“业务归口管理、专业协同负责和单位分层负责”的原则，由人力资源部组织，相关部门配合，将教育培训与生产经营同步开展，实现企业和员工的共同进步。培训组织体系如图2所示。
公司教育培训委员会作为培训的决策者，对公司的培训教育工作进行总体规划和组织领导。
所谓业务归口管理是指从业务出发，由人力资源部对培训工作进行业务垂直专业管理，进而便于监督和管理。
专业协同负责指专业部门作为本专业的负责部门，在取得培训需求和进行培训方面，分析班组到本部业务专业的链条需求，不断增加需求分析的广度和深度。在开办培训时，业务部门负责培训班的过程管理，而人力资源培训条线作为支持。完成所有专业需求的采集后，最后形成公司统一的培训计划。
3.3 培训考核对标 通过对企业组织的培训情况，以及员工参与培训的效果进行考核，完成企业培训效果的考评。以指标的方式对本部各职能部门及直属单位、培训中心进行考核，而以学分的形式对员工进行考核。
3.4 培训运营体系 构建协同一体化的培训运营体系，以培训项目为运行主体，多渠道的进行培训需求分析，对培训需求、计划、实施和评估实现闭环管理。
3.4.1 培训需求分析 培训需求分析是在规划与设计培训活动前，由培训活动组织方通过采用各种方法与技术，对培训对象进行培训目标、知识结构、技能等方面的鉴别，以确定是否发生培训行为，以及如何发生培训的过程。对于培训组织方而言，根据培训需求分析确定培训目标，进而设计培训规划。
3.4.2 培训需求管理 所谓培训需求滚动管理，是指对培训计划之外新产生的培训需求的管理过程。因为培训计划涵盖了一个时间过程，通常是一年，但由于业务发展和技术发展，可能会在这段时间内产生新的需求。培训需求滚动管理包括以下三方面工作：
①既定培训需求实施情况监控：通过多种方式比如培训实施进度检查、培训课程总结等判断和预测既定培训需求在当前的满足情况，若培训需求未能达到满足，则将收集到的造成培训需求未能满足的原因上报相关领导。便于领导对培训工作的变化准确掌握，同时也为未来培训改善活动提供一定的依据。
②新培训需求信息监控：培训需求人员从其它部门收集新出现的培训需求并主动分析其它部门的新培训需求，通过对收集到的培训需求进行监控，对现存的培训需求进行查缺补漏，及时收集新产生的培训需求，对培训计划进行及时更新，使培训工作的准确性更高、覆盖面更全。
3.4.3 培训计划管理 在明确培训需求以后，接下来需要根据培训需求制定年度培训计划和预算。东北电网公司的培训计划扩展为综合培训计划，综合培训计划包含如下两个方面的内容：
①已有培训项目的培训计划：即对于已经存在的培训项目的培训计划，每年的培训计划中，此类的培训应占绝大部分。针对此类培训，根据培训需要，结合现有的培训课程体系，分析出所需培训的人员范围和数量、明确培训的授课方式、培训日期、每年期数和是否需要进行课程更新。
②新培训项目、教材的开发计划：指现有的培训项目不能满足部门或员工的工作需要，因此亟待开发出新的培训项目或者课程、教材来满足新增的需求。随着智能电网和特高压建设，预计此类的培训计划比重将会日趋加大，其重要性也不言而喻。针对培训项目或教材的开发计划，需根据培训需求、培训目的设计需要开发的课程和课程所需的资料来源，再选择合适的开发人员，明确开发的时间，制定出所需要受训人员的范围和受训人员的技能水平要求，最后统计出培训所需的预算，当课程开发完成后，将课程纳入现有课程计划表中。
3.4.4 培训实施管理 培训实施管理的内容一是将教务管理相关信息以及培训实施过程中的各类问题及时录入系统，由系统进行信息的反馈和分析，二是加强培训实施过程的有效监控，进一步完善培训实施执行反馈及纠偏机制，并及时反馈至培训部门和各业务单位，形成培训实施执行的闭环管理，实现培训过程的标准化管理。
3.4.5 培训评估管理 对培训活动的效果进行评估，其作用是用于对目标的完成情况和课程效果进行判断，为持续评估以及未来的培训活动进行改进提供依据。各层级的评估内容、评估方式、评估时间和实施条件如表1。
4 结语
本文基于现代电力企业的一体化培训体系，通过构建企业一体化培训平台，可以有效提升企业的培训管理水平，快速提升企业员工能力，从而实现企业与员工的共同发展；通过该体系的设计和运行，帮助企业构建协同一体化的“大培训”体系，规范化、标准化培训运营和管理，打造学习型文化组织，提高企业培训管理水平。
参考文献：
[1]高文举.培训管理[M].广州：广东经济出版社，2012：32-43.
[2]兰斯伯杰，多萝西伯杰.人才管理：甄选、开发、提升最优秀的员工[M].北京：中国经济出版社，2012：52-65.
1.安全教育培训内容：建筑企业安全生产法规、政策，安全生产发展新动向，安全生产意识教育。
2.安全教育培训方法：内部强化培训、参加主管组织的培训。
3.安全教育培训：内部强化培训安排在年初、年末的空闲。主管培训要求按时参加。
4.培训地点：公司会议室
5.安全教育培训计划目的：强化安全生产意识，安全管理，搞好安全生产。
二、项目经理
1.安全教育培训计划内容：建筑企业安全生产法规、政策，项目安全管理制度，施工安全检查标准，安全生产发展新动向，潜在的危险因素及防范措施，安全生产意识教育。
2.安全教育培训计划方法：内部强化培训、参加主管组织的培训。
3.安全教育培训：内部强化培训安排在年初、年末的空闲。主管培训要求按时参加。
4.培训地点：公司会议室
5.安全教育培训计划目的：强化安全生产意识，安全管理，搞好安全生产。
三、安全员
1.安全教育培训计划内容：建筑企业安全生产法规、政策，公司安全管理制度，施工安全检查标准，安全生产发展新动向，安全技术技能培训，潜在的危险因素及防范措施，安全生产意识教育。
2.安全教育培训计划方法：内部强化培训、参加主管组织的培训。
3.安全教育培训：内部强化培训安排在年初年末的空闲及安全生产月期间。主管组织的培训要求按时参加。
4.培训地点：公司会议室
5.安全教育培训目的：强化安全生产意识，安全管理，搞好安全生产。
四、特殊工种、技岗人员。
1.安全教育培训内容：公司安全管理制度，安全生产常识，施工安全技术操作规程，安全技术技能培训，潜在的危险因素及防范措施，安全生产意识教育。
2.安全教育培训方法：内部强化培训。
3.安全教育培训：内部强化培训在建工程进度安排，每个工程培训次数不少于2次。
4.培训地点：工程所在地会议室
5.安全教育培训目的：强化安全生产和保护他人意识，安全操作技能，搞好安全生产。
五、教育培训计划实施措施：
各科室及项目部的作用：员工培训工作是一项综合性的工作，它涉及到各科室、目部。各科室及项目部的作用就可以员工培训工作按计划实施，可以对员工培训工作综合管理，可以使员工培训工作紧密地与公司生产需要相。
论文关键词：人力资源，战略，年度培训计划
1背景及关键问题分析
C企业是一个以农业与食品及风险管理领域经营为主业的大型跨国企业，其南通分公司的经营业务主要涉及大豆的压榨、精炼和淀粉产品的加工及销售。C企业对其战略目标的描述为：“到2015年，本公司将成为业界首选合作伙伴，并以拥有最优秀的人才而著称”，并进一步将这一目标分解为五个重点：以客户为重、创新、人才管理、合作和责任。可见，C企业不仅将员工的学习和发展看作实现公司战略目标的途径和手段，而是作为目标本身。自然，C企业南通分公司（为简洁起见，下文简称“公司”）年度培训计划编制的目标应该设定为满足组织运营及发展的需求，以及员工发展和成长的需求。在明确了上述目标之后，则应次第展开以下流程：（一）培训需求调查及分析；（二）培训方案设计；（三）培训效果评估及总结。
2培训需求分析
培训需求分析是指通过收集组织及成员现有绩效的有关信息，确定现有的绩效水平与应有绩效水平的差距，从而进一步找出组织及其成员在知识、技术和能力方面的差距，为培训活动提供依据。它既是确定培训目标、设计培训方案的前提，也是进行培训评估的基础，因而成为培训活动的首要环节。
2.1需求调查
调查分两方面进行，一方面根据公司的政策、战略目标、相关规章制度及各部门工作安排，理清公司方面各种例行及额外的培训需求，并直接列入计划。另一方面是员工的培训需求调查、鉴别、分析及确认，这一工作面广量大，相对复杂，下文将主要针对这一方面的需求分析进行讨论。据统计报表显示，公司目前有员工354人，其中硕士研究生学历者5人，本科学历99人，大专学历92人，高中学历44人，职高/中技/中专学历102人，初中学历12人。公司所有职位总数共163种，其中83.4%为管理或技术岗位，对员工知识及技能的更新有一定要求；其余事务型岗位也对员工的责任、安全或创新意识有一定要求。同时，受企业文化氛围影响，多数员工都有视学习成长为工作组成部分的习惯。因此，员工乐于展现和讨论其培训需求，并懂得有效表达自身的培训需求，员工培训需求的调查方式是通过收集员工的年度《个人发展计划》报表中的相关信息来完成的。
针对调查的统计显示（公司的财政年度以5月为年底，因此通常于当年5月收集相关报表，作为下一财年的计划依据），2009-2010年度，所有员工均已填写《个人发展计划》报表，其中338人对下一年度的培训需求有所规划，所有需求描述共718条（多数员工的培训需求超过一项），经简单分类处理后大致归结为以下几类：岗位相关资格证书获取（占比10%），岗位技能培训（占比37%），英语技能提升（占比23%），管理通识培训（占比30%）等4类。
2.2需求鉴别
需求的鉴别工作一般由员工的部门领导采用座谈形式完成，所涉及内容包括确定其需求的准确表达、需求本身的合理性、可行性等方面。之所以由部门领导而非人力资源工作人员主持该项工作，其原因有三：
1.人事行政部门人手有限，约谈所有员工将牵制过多精力，影响其它工作的开展，并且需求鉴别工作本身的进度也将变得缓慢，由各部门领导分别进行，效率更高；
2.由部门领导和员工直接探讨培训需求，可以增进彼此之间的沟通，使部门领导更深入地了解下属工作中的疑难、技能上的欠缺或者发展的志趣与方向，以便日后针对性地进行指导和协助；
3.部门领导对本部门业务需求更为熟悉，在培训需求的适用性和可行性方面，其鉴别更为准确，所提改进意见也更为中肯。
经过座谈讨论之后，培训需求鉴别基本完成，部门领导收集经修改的报表，与人事行政部进行交接。
2.3需求确认
经过鉴别的需求应该通过员工与公司以书面形式进行确认，其过程为员工向公司递交经部门领导签署意见的培训申请，人事行政部对照公司规章制度及各部门预算额度予以审批。总部对于员工培训政策规定，普通员工每人每年预算为人均3000元，主管及以上为人均8000元，预算额度的审核以部门为单位，即单个员工可以突破其平均额度，只要其所在部门总培训额度低于所有员工的额度之和即可。经员工与公司双方确认的需求，即成为编制培训计划的依据及员工个人的年度培训目标。
3培训方案设计
培训方案的设计主要遵循以下原则：
1.系统性，即将培训看作全员性、全方位、贯穿员工职业生涯始终的系统工程。
2.制度化，建立和完善培训管理制度，把培训工作例行化、制度化，保证培训工作的真正落实。
3.主动性，强调员工参与和互动，充分发挥员工的主动性。
4.多样化，即充分考虑受训对象的层次、类型，考虑培训内容和形式的多样性。
5.效益性，培训是价值增值的过程，应该有产出和回报，即有助于提升公司的整体绩效。
3.1培训方式选择
基于上述原则，在培训方式上可以根据公司内外部条件，进行灵活的选择，可供选择的形式有：在职培训、内部培训、外部培训、继续教育等。
岗位技能提升培训，因其与员工的本职工作关系密切，可以选用在职培训或内部培训的方式，培训讲师通常由业务娴熟的内部员工或部门领导担任。英语能力的提升及以资格证书获取为目标的培训，一般由员工本人或人力资源工作人员寻找相关社会培训的供给信息，选择合适的课程，进行外部培训。管理通识的教育，在所有从事管理类岗位的员工中拥有广泛的需求，因此采用内部培训的方式。少量以获取学历为目标的培训需求，一般由公司资助部分学费，采取继续教育的形式，此类需求在本年度并无出现，故不单独列出。管理进阶的培训，通常采用外聘外部咨询公司专业讲师至公司进行培训。对于专业技能提升方面的培训需求，一般为需求者寻找外部专业培训咨询公司的公开课。
3.2培训内容及实施流程设计
对于外部培训及继续教育，人事行政部对培训时间、期限及结果等相关信息进行跟踪即可；在职培训的内容及进程通常由部门领导制定和掌握，人事行政部所作的主要是与部门领导进行必要的沟通。显然，对于以上各种培训方式的内容和流程，人力资源工作人员的职责在于关注与跟踪而非设计，因而在此不作赘述。人力资源工作人员的主要设计任务在于内部培训。
内部培训设计遵循5W1H准则：
What—根据需求分析的结果，确定需要组织何种内部培训。按照内容区分，内部培训一般分为两类：标准培训和非标准培训。标准培训通常包括内容相对固定、历年来需求人数众多的培训，或者公司规章制度所规定的例行培训，如管理基础培训、沟通技巧培训、安全教育等。非标准培训的内容相对冷僻，或者年度需求数量较少，一般根据历年累积需求，不定期开设。
Why—论证开展该内部培训的必要性、可行性与经济性，如果论证通过，则列入培训计划，否则考虑其它培训形式或递延到下一年度。
Who—获准开设的内部培训必须确定培训组织人员、受训人员、联络人员与培训讲师。
Where—培训的地点或场所，由培训组织人员根据培训的参与人数、课程所需的教学设施、场所租用价格、交通条件等因素，依据性价比最优的原则统筹确定。
When—这里的时间包括培训之前确定所有相关事项的系列日程、培训通知的时间点、培训的开始时间、培训中的各种时间点、培训结束时间以及培训效果总结评估时间等。
How—在各种准备工作完成后，培训实施过程中，培训组织人员的主要任务，包括培训过程的互动、跟进、考勤、相关服务的落实与安排、意外情况的处理等。为保证培训平稳有序进行，并取得预期效果，培训组织人员须对培训过程中可能出现的各种困难有所估计，并制定相应的应急处理方案。
4培训效果评估
培训效果评估分以下两个方面：一、对培训本身，即其组织状况及课程内容的评估；二、关于员工对受训知识、技能接受程度的评估。准确及时的评估，有利于总结培训的得失，找出相应的原因，作为改进的依据。
4.1对培训本身的评估
对培训本身的评估通常采用问卷调查的形式，即在培训完成后，向受训者发放问卷，调查关于课程及培训组织的满意程度。问卷因具体培训而有所不同，但大致包括如下方面：
1.对课程难易、深浅程度的评价；
2.对培训讲师教学能力、教学方法的评价；
3.对培训场地、设施及其它配套服务的评价；
4.对培训组织者协调、沟通能力的评价；
5.对类似培训的建议。
人事行政部在收集问卷后，尽快统计各方面信息，并将信息反馈给有关方面，例如向培训讲师或其所属机构反馈关于教学方法的意见或建议；向场地出租方提供关于场地布置、设施供给及其它服务的意见或建议等；各种评价也可用作今后对相应事项作选择时的决策依据。
4.2对接受程度的评估
关于受训员工对培训知识或技能接受程度的评估方法较为多样，常用的有座谈、测试等。
对于某些全员参与的例行性内部培训，通常采用测试的方法来评估培训效果。根据测试时间及测试对象的不同，测试分为以下几类：
1.全员正规测试，即在培训结束后立即或者某个预先通知的时间对全体受训者进行测试，以检测受训者的接受效果，这种测试方法可以检查并促进受训员工在培训中的学习态度；
2.随机测试，在事先不作通知的前提下，对随机抽取的部分受训者进行测试，该方法更有利于检查普通受训者对于培训知识或技能的实际掌握状况；
3.志愿测试，在不作事先通知的情况下，对测试对象不作指定，采用现场志愿报名的形式，对志愿者进行即时性的测试，此类测试通常对参与者或成绩优良者有一定物质奖励，可以调动员工在日常工作之余自觉复习相关知识或技能的积极性；
以上三类测试可以结合所培训内容的特点，因地、因时、因人选择。
对于部分接受程度不适宜量化考核的培训，可以采用部门领导与受训员工座谈的形式进行评估。座谈的内容或问题通常是开放性的，多数涉及受训员工通过培训所获得的技能或素质提升，对于培训的心得体会或感受等方面。相关部门领导可以通过谈话，了解员工的成长及收获，以增进彼此的沟通，并对员工的技能状况或发展方向有更深入的了解。
5总结
凡事预则立，不预则废。要做好人力资源的培训开发工作，收取良好效益，使企业的培训成本获得预期的产出，就必须设计一份完善、合理的培训计划。在制定培训计划的过程中，需求分析、方案设计、效果评估是其中的关键环节，牢牢把握这些环节，才能使培训得以平稳、和谐、有的放矢地开展与运行。
参考文献1 肖胜萍. 员工再培训手册[M]. 北京:中国纺织出版社，2003
2 姚裕群. 人力资源开发与管理[M]. 北京:中国人民大学出版社，2007
3 王娟. 华北石油总医院员工培训方案设计研究[D]. 河北工业大学，2008
一、公司安全教育培训计划管理人员
1.安全教育培训内容： 建筑企业安全生产法规、政策，安全生产发展新动向，安全生产意识教育。
2. 安全教育培训方法：内部强化培训、参加主管组织的培训。
3. 安全教育培训：内部强化培训安排在年初、年末的空闲。主管培训要求按时参加。
4.培训地点：公司会议室
5.安全教育培训计划目的：强化安全生产意识，安全管理，搞好安全生产。
二、项目经理
1.安全教育培训计划内容： 建筑企业安全生产法规、政策，项目安全管理制度，施工安全检查标准，安全生产发展新动向，潜在的危险因素及防范措施，安全生产意识教育。
2. 安全教育培训计划方法：内部强化培训、参加主管组织的培训。
3. 安全教育培训：内部强化培训安排在年初、年末的空闲。主管培训要求按时参加。
4.培训地点：公司会议室
5.安全教育培训计划目的：强化安全生产意识，安全管理，搞好安全生产。
三、 安全员
1.安全教育培训计划内容：建筑企业安全生产法规、政策，公司安全管理制度，施工安全检查标准，安全生产发展新动向，安全技术技能培训，潜在的危险因素及防范措施，安全生产意识教育。
2. 安全教育培训计划方法：内部强化培训、参加主管组织的培训。
3. 安全教育培训：内部强化培训安排在年初年末的空闲及安全生产月期间。主管组织的培训要求按时参加。
4.培训地点：公司会议室
5.安全教育培训目的：强化安全生产意识，安全管理，搞好安全生产。
四、特殊工种、技岗人员。
1.安全教育培训内容：公司安全管理制度，安全生产常识，施工安全技术操作规程，安全技术技能培训，潜在的危险因素及防范措施，安全生产意识教育。
2. 安全教育培训方法：内部强化培训。
3. 安全教育培训：内部强化培训在建工程进度安排，每个工程培训次数不少于2次。
4.培训地点：工程所在地会议室
5.安全教育培训目的：强化安全生产和保护他人意识，安全操作技能，搞好安全生产。
五、教育培训计划实施措施：
各科室及项目部的作用：员工培训工作是一项综合性的工作，它涉及到各科室、目部。各科室及项目部的作用就可以员工培训工作按计划实施，可以对员工培训工作综合管理，可以使员工培训工作紧密地与公司生产需要相。
关键词：ISO10015 职业培训 国际培训标准
ISO10015是由国际标准化组织于1999年的唯一针对提高组织的灵魂――“人”的培训质量的国际标准。作为专用培训标准，它可以引导一个组织或企业追求最佳培训质量，降低人力资源使用成本，为组织或企业的培训工作的规范提供了依据。
目前，各航运公司按照国际海事组织的要求建立了安全管理体系，有效地保证了人命安全、保障航行安全和保护海洋环境。各船员培训机构按照国际海事组织的要求建立了船员教育培训质量管理体系，有效地保证了教育培训的质量。在此基础上，按照ISO10015国际培训标准建立船员职业培训质量体系既有利于提高公司的培训绩效、又有利于整合公司的培训资源，还有利于公司的培训管理，是科学、合理、必要的选择。本文仅就标准要求的培训过程与船员培训的适用性做出分析。
1 ISO10015标准的特点
ISO10015标准强调培训过程的规范性。任何培训均分为：确定培训需求、设计和策划培训、提供培训、评价培训结果五个阶段。
ISO10015标准强调培训过程的有效性。聚焦如何使培训为组织的目标做出重大贡献，如何使培训成为组织一项高效的有效投资已成为组织最高管理者关注的焦点。
ISO10015标准强调培训过程的持续改进。强调持续改进培训过程的业绩，使偏离培训策划方案的培训质量问题能及时被发现并予以纠正，使培训对组织改进目标更为有效，使培训过程中的投资从长远的观点获得更丰厚的回报，强调培训对于组织持续改进的贡献。
ISO10015标准具有广泛的适用性。按照标准提供的模式，结合组织自身培训的特点和现状，均可提供开发知识技能和行为方式规范的操作流程。
2 培训过程的适用性分析
2.1 培训过程
ISO10015标准所确定的五个阶段：
1.确定培训需求：确定组织的需求、确定和分析能力要求、评审能力、确定能力差距、识别解决办法以弥补能力差距和为培训需求确定说明构成了它的核心内容。
2.设计和策划培训：确定制约条件、培训方式和选择准则、培训计划、选择培训提供者构成了它的核心内容。
3.提供培训：提供支持（含培训前支持、培训支持和培训后支持）。
4.评价培训结果：收集资料并准备评价报告。
5.培训过程的监视和改进：培训过程的确认。
培训循环图
2.2 适用性分析
1.培训需求
ISO10015标准要求：需求的确定应建立在对企业当前的和预期的需求与其人员的现有能力相比较和分析的基础上。
要进行船员培训需求预测，首先要对船员培训需求进行分析，分析的核心是通过对在职船员现有的知识、能力、技能与岗位所需要的知识、能力、技能之间的差距分析。确认差距应考虑三个环节：即理想的知识、技能标准或模型是什么；二是对现实所缺少的知识、能力、技能进行分析；三是对理想标准与现有知识、技能方面的差距进行比较分析。
培训需求预测的科学性，直接决定培训内容、培训方法和考核标准设计的科学性。培训需求评价应从整体分析、工作任务分析和人员个体分析三个方面进行，通过对三方面评价结果的比较和综合，确定出可培训因素及培训重点，这是制定培训内容规划的依据。
分析类型 分析内容
整体分析 着重确定公司范围内的培训需求，包括对目标、资源和环境的分析，以及对船员的重要或关键方面进行分析。从船舶生产过程的现状和问题的对比分析中，确定公司的需求结构，进而确定培训的目标与计划大纲。
工作任务分析 按照船员职务工作标准及其所需的能力标准（职能标准），对船舶各部门、各职务工作（ 岗位）状况，主要是在岗任职的船员的工作能力、工作态度和工作成绩等，进行比较分析，以确定船员培训的需求结构。
人员个体分析 逐一对船员的工作过程和工作结果以及工作态度进行考核评价，尤其对那些关键工作、关键岗位的船员素质，进行测评，以确定需要培训的内容和人员。
上述分析过程是三位一体的，由综合分析到单项分析、由总体分析到个体分析、由抽象分析到具体分析，由大至小逐步明确确定培训对象和培训项目及内容。
2. 设计和策划培训
ISO10015标准要求：设计和策划阶段为培训计划提供了基础。首先是针对在“确定能力差距”中识别的能力差距所应采取的措施的设计和策划；其次为评价培训结果和监视培训过程确定准则。
船员职业培训是以船员技能提高为核心的，因此，培训设计、策划的基础就是要评估船员能力，从而确定能力差距，进而提出设计和策划。确定能力差距遵循科学、量化、可控和可操作的原则，对高级船员从“德、勤、能、绩、廉”五个方面对被评估者的综合素质设定标准进行评估，对普通船员从理论知识、英语、操作技能、船舶考核等四个方面设定技能等级标准进行评估。
制定培训计划是为了与培训承办者协商具体培训各过程的事宜，有助于明确的理解企业的需求、培训要求和培训目标。培训计划应包括：组织的目标和要求；培训需求说明；培训目标；学员（接受培训人员的有关情况）；培训方式和内容概要；日程的安排（如持续时间，日期和重要的阶段）；资源要求（如培训材料与培训师人员）；财务要求；为评价培训结果制定的准则和方法等九个方面。
3 提供培训
ISO10015标准要求：为提供培训而开展在培训计划内所有规定的活动是培训提供者的职责。组织应提供必要的资源以保证培训提供者的服务，其支持和促进培训的作用还包括支持培训者与受培训者双方。
鉴于船舶安全管理和船员职业的特殊性，船员的培训可以通过在船、在岸和在线三种方式有效开展。
1. 在船培训
航海职业实践性强的特点决定了在船培训是最有效的培训形式。在船上，通过高一级职务船员的“传、帮、带”，逐步承担起复杂的、困难的、独立的工作，逐渐形成包括质量意识、安全意识、参与意识、风险意识在内的职业所需的情境意识以及自我负责和“同舟共济”的精神，培养包括组织能力、协调能力、自我控制能力、合作与交流能力等独立于专业能力的职业能力。
根据《STCW78/95》马尼拉修正案的要求，航运公司应明确培训主管人员（公司培训师，COMPANY TRAINING OFFICER，简称“CTO”）。船舶应设立船舶培训师（SHIP TRAINING OFFICER，简称“STO”）。船长和轮机长负责甲板部和轮机部的高级船员的培训，大副和大管轮负责本部门的见习和实习人员的培训，水手长和机匠长负责本部门的普通船员的培训，同部门船员之间相互培训。在实践中，可以将公司安全管理体系有关船舶业余教育的要求和内容作为《业务指导书》纳入ISO10015培训管理体系。
2. 在岸培训
在岸培训是船员职业培训的主要培训形式。在校培训具有系统性、规范性和综合性的特点，有利于全面评估船员的综合素质，有利于船员全面学习企业知识，尤其是有益的间接经验，有利于充分发挥教学资源的效用。
在岸培训的师资由培训机构的专、兼职培训师担任。理论教学培训和实践操作相结合，充分利用培训机构的大型船舶操纵模拟器、轮机模拟器等先进实训设施设备，应用汇集公司管理实践和经验教训的各类案例教学资源库，通过案例的分析和讨论使船员分享企业知识，提高综合素质。
此外，公司的培训更是船员职业培训中的重要环节。公司的派出前上岗培训、主管谈话、“三长”研讨会等都是有效的培训形式。
3. 在线培训
随着信息技术的发展，国际海事组织提出了CBT（基于计算机培训）的概念，运用成熟的计算机信息技术，通过信息或下载、在线课程学习、在线测试和沟通互动等功能，可以高效地开展培训。目前，VIDEOTEL、SEAGULL等产品和服务提供了很好的解决方案。
4 评价培训结果
ISO10015标准要求：评价的目的是确认组织目标和培训目标已经实现，即培训是有效的。
从船舶实际工作出发和船员工作特性着眼，船员培训项目评估应达到：通过评估证明该项培训工作的价值；通过评估判断某培训项目是否实现了预期目标，及时发现过程中存在的缺陷，并进行纠正；通过评估，获得学员整体与个体学习情况资料，可作为船东选择船员的参考依据。
培训结果的评价输入是培训需求说明和培训计划，以及培训实施记录。评价分为短期和长期，短期内应从船员中获得的有关培训方式、所用资源以及培训中获得的知识和技能反馈信息，着重于学习评估和反应评估；长期中应对船员的工作业绩和综合素质做出评价。
形式 评估内容 评估方法 评估
时间 评估
主体
反应评估 学员对培训课程、培训师的满意度 问卷调查，个别访谈，座谈会等 课程结束时 培训机构
学习评估 学员对培训内容、技巧的掌握程度 提问，笔试，口试，模拟练习与评估，工作现场角色扮演，演讲，心得体会，发表文章等 课程进行中
或课程结束时 培训机构
行为评估 学员培训后的行为 问卷调查，访谈，绩效评估，能力评估，任务评估等 三个月或半年后 船员所在船舶和公司
成果评估 培训对公司生产的影响 船员考核，船舶安全检查情况，船员离职率等 一年后 船员所在船舶和公司
评估方法应包括信息收集、定性分析和定量分析三种：一是信息收集，基于客观信息收集对培训项目进行评估的方法，信息来源主要通过查资料、现场观察、与培训师和船员交流等形式获得。系统的信息获得首先要有明确的目标，制定计划、列出表格，然后分阶段实施。二是定性分析，是对培训项目实施效果做出方向性判断的方法，对培训效果所达到的程度不作量化评价。定性分析一般由培训机构和航运公司资深专业人员担任评估员，在了解实际情况的基础上，依据相关标准，根据自己的经验或经讨论后做出评价。三是定量分析，通过调查统计和数据分析，对培训项目的作用、学员行为方式的改变程度，以及船舶各项检查结果的变化给出数据解析。依据定量分析发现的规律，对培训项目做出评估结论。定量分析由培训机构和学员所在公司实施。
5. 培训过程的监控和改进
ISO10015标准要求：监控的主要目的是确保培训过程按要求进行管理和实施，以便提供在满足公司的培训要求方面过程是有效的客观证据，监控包括评审整个过程的每一阶段。
在培训实践中，可以将监控分为三个层面：一是各公司的监控。各公司负责不定期的检查各自船员在船、在校、在线和在公司的培训实施情况；二是培训机构的监控。培训机构通过有效运行海事主管机构要求建立的船员培训质量体系，监控培训的有效实施并不断改进。三是客户满意度调查。通过分别对航运公司、培训机构和船员的客户满意度调查，建立客户满意度评价体系是建立船员培训管理体系的重要内容。
监控的内容包括培训过程中各个阶段的全部记录。根据记录来完成不同阶段的评审，以发现不合格问题并采取纠正预防措施。可持续收集记录作为输入，以提供培训过程确认的基础，并为改进提出建议。
综上所述，ISO10015标准的内容、过程、实施要求、记录等与船员培训的要求是完全适用的，尤其是标准的引入可以改变船员培训中普遍存在的培训需求不清晰、培训设计不合理、培训方式不科学、培训评估不重视和培训监控不全面的问题，同时，既可以有效衔接航运公司的安全管理体系和培训机构的教育培训体系，又不增加额外的管理成本。引入ISO10015国际培训标准将有助于提高船员培训的质量，为我国建设高素质船员队伍发挥积极作用。
参考文献
成人教育培训服务国家标准制定以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，依据主要有国家法律、教育文献和培训理论以及实践经验。法律依据。教育法规方面有:全国人大常委会通过的《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国教师法》。这些文件指出：国家实行职业教育制度和成人教育制度。国家鼓励学校及其他教育机构、社会组织采取措施，为公民接受终身教育创造条件。从业人员有依法接受职业培训和继续教育的权利和义务。国家文献依据。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)和《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》指出：“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。”大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。健全继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。加强继续教育监管和评估。建立和完善国家教育基本标准。成人教育培训理论依据。终身教育理论、成人教育学理论、现代培训理论、人力资源开发与管理理论等。这些理论指出：终身教育是人的一生中所受到的各种教育培养的总和，终身教育包括教育体系的各个阶段、各个方面和各种形式的教育活动。人力资源开发是开发劳动力潜能的有组织的教育培训活动，人力资源开发又指为提高员工工作绩效或成长可能性，雇主为员工提供的有组织的教育培训活动。人需要终身接受教育和主动学习。通过各种形式的教育培训，成人的人力资源能够得到开发，从而产生经济效益和生活效益。实践依据。国家标准的制定,建立在成人教育培训实践基础上,是其行之有效的实践经验的总结和提炼。成人教育培训服务广泛实践的经验与问题的积淀，也成为国家标准制订过程的参考要素。
二、成人教育培训服务国家标准的主要内容
成人教育培训服务国家标准由《成人教育培训服务术语》、《成人教育培训组织服务通则》、《成人教育培训工作者服务能力评价》等组成。
（一）《成人教育培训服务术语》的主要内容
《成人教育培训服务术语》由成人教育培训服务的基础术语、流程术语、质量和成效术语、管理和组织术语、工作者术语等五个部分构成。“成人教育培训服务的基础术语”标准。《术语》对成人、成人教育培训、成人教育培训服务、教育培训提供方、教育培训顾客、教育培训相关方、继续教育、职业培训、非职业培训、职业资格培训、岗位培训、初任培训、任职培训创业培训、成人学习者特性（成人学习能力、学习需求、学习动机、学习兴趣）、成人教育培训基本特性（工学结合整体性、针对性、灵活多样性、实效性）、成人教育培训原则、按需施教原则、参与性原则、学用一致原则等进行了定义。成人是达到法定成年标准的人。成人教育培训是培育成人道德价值、知识、技能和态度以满足要求的过程。成人教育培训服务是为满足成人学习者需求所提供的成人教育培训活动。“成人教育培训服务的流程术语”标准。术语对需求分析、工作分析、组织分析、学习者分析等进行了定义。术语对等成人教育培训设计和策划、培训条件、培训环境、培训成本、培训计划、培训目标、培训课程、课程开发、培训教材、培训实施、培训支持、培训前支持、培训中支持、培训后支持、培训技术、培训方式（现场式、远程式、行动式、自学式）、培训方法（讲授法、讨论法、演示法、案例分析法、角色扮演法、拓展训练）、成人教育培训服务成效评估、评估类型（形成性评估、总结性评估）、评估主体（自我评估、组织评估、社会评估）、评估内容（反应评估、学习评估、行为评估、结果评估）、评估方法（试考核法、实习法、工作成就取代法、综合评价法）、评估指标、评估尺度等进行了定义。成人教育培训服务流程是将成人教育培训服务转化为教育培训成效的过程，由确定需求、设计策划、提供服务、评价成效、持续地监控与改进等部分组成。“成人教育培训服务的质量和成效术语”标准。术语对培训质量、培训有效性、培训效率、认知成果、技能成果、情感成果、绩效成果、社会资本积累等进行了定义。成人教育培训质量是是成人教育培训服务满足成人学习者要求的程度。培训成效可以用认知成果、技能成果、情感成果、绩效成果、社会资本积累来衡量。“成人教育培训服务的管理和组织术语”标准。术语对教育培训管理、项目管理、目标管理、过程管理、资源管理、教育培训组织、教育培训机构、培训组织资质等进行了定义。教育培训管理是教育培训组织对成人教育培训服务所进行的指挥、控制、协调的活动。培训组织是提供教育培训服务产品的组织。“成人教育培训服务的工作者术语”标准。术语对成人教育培训工作者、工作者角色、培训管理师、培训师、培训技术支持人员、培训工作者素质、职业道德、职业态度、职业认知、职业行为倾向、职业智能、工作者知识系列、工作者能力序列、工作者资质、职业资格证书等进行了定义。培训工作者是从事或组织成人教育培训的人。其中，培训管理师是从事培训市场分析、培训项目设计、行政管理、对培训实施过程予以支持、监控、评估的专业人员；培训师是从事培训课程和教材研发、以及成人教育培训教学实施的专业人员。
（二）《成人教育培训组织服务通则》的主要内容
《通则》对成人教育培训组织的要求主要体现在成人教育培训组织特征与设立、成人教育培训组织管理和服务评价三个方面。“成人教育培训组织特征与设立”标准。成人教育培训组织一般具有以下特征：面向社会自主招生或受政府、行业、企事业单位等委托招生的法人单位；实施非正规教育与培训；设立资金由举办者筹办；以培训项目收入为主要经济来源。成人教育培训组织根据教育培训顾客提出的相关需求提供教育培训。成人教育培训组织的举办者，应当具有法人资格，按有关规定提出申办报告，说明资产来源和管理方法及提供相关有效证明文件，制定学校章程。成人教育培训组织应有完善的法人治理结构。“成人教育培训组织服务要求”标准。包括服务行为、培训教学、培训服务过程、组织内部管理等四个方面。
（1）服务行为。要诚信服务、制度规范、保障服务条件。
（2）培训教学。有教学计划、课程制定、师资管理、培训教学服务等规范。
（3）培训服务过程。有确定培训需求、设计和策划培训、广告宣传、招生收费、提供培训、评价培训结果、过程监控等规范。
（4）组织内部管理。有人力资源管理、财务管理、场地、设施管理等规范。
“成人教育培训组织服务评价”标准。①自我评价。成人教育培训服务组织应定期进行自我评价，并确保评价真实、有效。包括：确定评价目标和范围；选择采用的评价方式和方法；编制评价工作方案；部署本组织内部培训教师、管理工作者进行总结评价；收集分析培训顾客、委托方、行政主管部门、社会中介机构以及行业评价意见；本组织决策机构及举办者进行总结评价。②顾客评价。成人教育培训组织服务应接受顾客评价，包括：培训服务每个过程实现与顾客沟通；定期或不定期地通过问卷调查、座谈、走访等形式对顾客关于培训服务的满意度进行调查；依据调查结果制定相应措施并应用于培训服务改进；正确对待和处理顾客投诉。③委托方评价。包括：从培训委托方获得有关培训方式、所用资源以及培训中所获得的知识与技能的反馈信息；在完成培训委托方培训后的规定期限内，对培训委托方获益情况（如工作业绩和生产率改进）进行调查并做出评价。④行政主管部门评价。应接受行政主管部门的年审和专项督查。⑤社会中介机构评价。包括：服务实际情况与行政审批一致性检查；组织服务能力满足相关标准规定的评审；办学经费投入和管理；法人财务管理和使用；财务审计；规范使用校名和公开办学执照；公示收费标准和退费办法；招生广告宣传和备案手续；教育教学管理制度和实施；《教学合同》履行情况；培训服务社会美誉度；社会投诉和查处结果等。⑥行业评价。包括：维护行业信誉；接受行业自律；满足行业标准；接受行业协会指导等。
（三）《成人教育培训工作者服务能力评价》的主要内容
《评价》规定了对成人教育培训工作者的职业道德与专业资格要求，专业知识与能力要求，培训过程实施与管理能力，培训教学能力，培训质量管理能力及相应的评价内容。而“培训过程实施与管理能力”又包括培训需求分析能力、设计和策划培训能力和培训营销能力；培训教学能力又包括培训教学管理能力、培训教学实施能力和培训师资管理能力。“职业道德”标准。成人教育培训工作者应为人师表，贯彻国家的教育方针，对教育培训顾客进行思想品德以及业务知识、能力的教育培训，尊重教育培训顾客，热爱教育培训工作。“专业资格”标准。从事成人教育培训工作的专职教师和管理工作者应当取得相应的教师等职业资格。申请获取教师资格，应当通过国家举办的或者认可的教师资格考试或相关职业资格考试。评价成人教育培训工作者职业资格的基本依据是应提供有效的资格证书。“专业知识与能力要求”标准。成人教育培训工作者知识序列由现代培训理论、成人学习心理、成人教育理论、成人教育培训管理、成人教育培训国家标准和政策法规基本知识等构成。成人教育培训工作者能力序列由培训需求分析能力、设计和策划培训能力、培训营销能力、培训教学能力、培训质量管理能力等构成。“培训需求分析能力”标准。掌握培训需求，了解顾客的背景，分析培训基础及具体培训需求，撰写分析报告。“设计和策划培训能力”标准。包括设计和策划培训项目、设计和策划培训课程、设计和策划培训教材等能力。“培训营销能力”标准。包括制定营销准则、制定培训营销方案、制定培训营销策略等能力。“培训教学管理能力”标准。制定培训教学目标，设计培训教学活动实施方案，进行培训教学活动过程的管理。“培训教学实施能力”标准。应具备提供合适的培训方式、方法的服务能力。应具备提出对场地与设备要求的能力。应具备对教学结构及教学进度进行设计、教案编写的基本能力。应具备开展其他备课活动的基本能力。应具备语言表达力、人际沟通力、教学计划执行力、满足教学需求不断更新知识的学习能力等能力。应具备有效使用各种现代化教学辅助工具。培训教师应具备控制教学现场的能力。“培训师资管理能力”标准。遴选教学工作者，设计授课评价方案，对授课情况进行考核，建立教师师资库。“培训质量管理能力”标准。包括顾客培训效果评价、培训项目质量评估、培训项目质量控制等能力。
三、成人教育培训服务国家标准的宣传贯彻
关键词：课程设置;“国培计划”;小学英语教师
中图分类号：G658
文献标识码：A
文章编号：1672-0717（2015）06-0068-06
收稿日期：2015-08-26
基金项目：湖南省“十二五”中小学教师继续教育研究课题“小学英语教师培训课程资源建设研究”（XJK12JJZB037）;2014年湖南省社科基金外语联合项目“小学英语教师专业素质结构及其优化研究”（14WLH08）;湖南省教育科学“十二五”规划2014年度英语教学研究专项课题“生态学视野下的小学英语教师专业发展研究”（XJB014YYB015）;2014年湖南省教育厅科学研究项目“小学英语教师专业素质结构的形成与发展研究”（14C257）。
作者简介：戴水姣（1964-），女，湖南隆回人，湖南第一师范学院外国语学院副教授，主要从事教师专业发展、英语课程与教学论研究。
“国培计划”原指中国“中小学教师部级培训计划”，2010年开始实施。2011年起，“国培计划”指“中小学幼儿园教师部级培训计划”，并一直沿用至今。从理论上说，“国培计划”能为我国教师素质的提升提供有力保障，“是教师专业成长的强大外部推动力量”[1]。但最近几年的实践表明，“国培计划”的实施效果不尽如人意。影响“国培计划”的实施效果的因素是多方面的，但高校作为“国培计划”项目的承办者，其课程设置是重要的影响因素之一。本文以小学英语教师培训课程为例，探讨高校“国培计划”课程设置的问题与改进对策。
一、高校“国培计划”课程设置的基本要求
高校“国培计划”课程是为实现教师培训目标而选择的培训内容的总和，主要包括“示范性短期集中项目”“中西部短期集中项目”“中西部置换脱产研修项目”“教师团队研修项目”等类别[2]（PⅠ）。教育部于2012年5月出台了《“国培计划”课程标准（试行）》，对“国培计划”各个项目的课程设置提出了明确的要求。
1.课程目标要求
《“国培计划”课程标准（试行）》对不同科目、不同层次的培训项目课程提出了不同的课程目标。现以其中的《“国培计划”小学英语教师培训课程标准》文本为例[2]（P43-44），对比分析不同项目课程目标的异同（见表1）。
从表1可以清楚地看出，在课程目标上，不同的培训项目对小学英语教师的师德、英语知识的掌握与教育教学动态的了解、教学能力的提升等方面的要求是相同的。明显的不同点在于：“示范性短期集中培训项目”的课程目标强调“培养区域教学改革领军人才”;“中西部短期集中培训项目”强调“培养农村学校县域骨干教师”;“中西部置换脱产研修项目”强调“培养造就农村学校县级骨干英语教师”。高校“国培计划”课程应考虑各个项目课程目标的相同点（共性），但应更加重视其不同之处（个性），因为不同之处才是项目特色之所在。
2.课程内容要求
《“国培计划”课程标准（试行）》对课程内容设计原则和内容维度要求都有明确的规定。
在设计“国培计划”课程内容时，应遵循“思想性与专业性相结合”、“理论性与实践性相结合”“适应性与引领性相结合的原则”[2]（PII）。也就是说，在设计“国培计划”课程内容时，既要注重教师专业情意的提升和专业知识的更新，又要强调教师专业能力的提高，还要突出反映教师的实际需求，引领教师专业成长。
在确立“国培计划”课程内容维度时，要根据教师专业标准划分的“专业理念与师德”、“专业知识”、“专业能力”三个维度，每个维度下设若干模块，每个模块下设若干专题[2]（PII）。在此维度框架下，课程的模块与专题要针对教育教学的实际问题与受训教师的实际需求设置。问题是选择培训内容的重要依据之一。对教师培训需求的调查应该做到全面、深入、细致、具体化。同时，“培训需求的调查不是只限定在培训之前，培训过程中同样存在需求调查，应加强动态需求分析。”[3]
3.课程结构要求
《“国培计划”课程标准（试行）》对各个培训项目的课程结构提出了原则性要求。如：对小学英语教师培训课程的内容维度比例就有明确的规定，并要求每个内容维度浮动的比例不超过5%（见表2）[2]（P52）。
从表2可以看出，不管是哪一类项目，《“国培计划”小学英语教师培训课程标准》对课程三个维度所占的比例有指导性要求。对比三个项目的课程内容结构比例可见，前两个维度的比例要求略有差异，但对第三个维度，即“专业能力”，所有项目的要求都是50%。可见，“国培计划”课程设置特别强调教师专业能力的培养，重视帮助教师解决教学实践中的实际问题。
4.课程实施要求
《“国培计划”课程标准（试行）》要求课程实施“采取案例式、探究式、参与式、情境式、讨论式、任务驱动式等多种方式。”[2]（PII）在实际操作中，常常将以上方式具体化为讲座、案例分析、专题研讨、现场观摩、行动研究式学习、经验交流与分享等方式。讲座一般邀请国内外教育教学研究的知名专家（教研员）、教授做专题报告;案例分析应收集、整理各学科教育教学的典型性案例;观摩学习、行动研究应以问题为中心、以任务为驱动;经验交流与分享可以邀请部级、省级学科优质课竞赛的获奖者或者教学名师介绍成长经历，让受训者直观感悟教师专业成长的历程。
二、高校“国培计划”课程设置存在的问题
课程是实现教育目的的手段，在各级各类教育中始终处于核心地位。在教师培训中，课程设置是影响培训效果的核心因素，正因为如此，高校“国培计划”课程常常饱受批评和指责。对于高校“国培计划”课程设置到底存在哪些问题，很多专家和学者做过探讨，但并没有达成共识。我们试图以某高校最近两年承办的三次“国培计划”小学英语教师培训的课程设置为例，对高校“国培计划”课程设置存在的问题进行具体分析。
2014～2015年，某高校承办了三次“国培计划”项目：“国培计划（2014）”――中西部短期集中培训项目（小学英语教师短期集中培训，2014年8月21～29日）、“国培计划（2015）”――示范性短期集中培训项目（小学英语骨干教师培训，2015年6月11～18日）、“国培计划（2015）”――中西部置换脱产研修项目（小学英语教师置换脱产研修，2015年7月30～8月23日）。这三个项目的课程设置概况详见表3。
从表3可以看出，某高校的三次“国培计划”课程设置比较重视小学英语教学特色，突出歌曲、简笔画与板书设计等技能在小学英语教学中的运用，其积极作用毋庸置疑。但是，以《“国培计划”小学英语教师培训课程标准》为依据来分析的话，还存在明显的不足之处。
1.课程目标不够明确：忽视具体项目要求
某高校承办的这三次“国培计划”项目各不相同，即“中西部短期集中培训项目”“示范性短期集中培训项目”“中西部置换脱产研修项目”各一次，三次培训的对象是完全不同的。但表3显示，三次培训的主干课程几乎完全相同，即使对课程名称的表述略有区别，课程设置趋同化现象依然非常明显，主要课程都是“文化意识与小学英语教学”“英语之美与小学英语教学”“小学英语简笔画与课堂板书设计”“英文歌曲演唱”等，忽视了不同项目的课程目标要求：“示范性短期集中培训项目”偏离了“培养区域教学改革领军人才”的要求;“中西部短期集中培训项目”偏离了“培养农村学校县域骨干教师”的要求，“中西部置换脱产研修项目”偏离了“培养造就农村学校县级骨干英语教师”的要求。
2.课程内容不很实用：忽视农村教育教学需求
如上所述，某高校2014～2015年承办的这三次“国培计划”项目不同，培训目的也不同，其中“中西部短期集中培训项目”和“中西部置换脱产研修项目”以培养农村骨干教师为目的。但从表3看，三次培训的课程内容设置城市化取向明显，缺乏体现我国农村、尤其是中西部农村小学英语教学研讨的专题课程。
培训内容的确定应该建立在培训需求分析的基础上，只有做好培训需求分析，才能设置出受训教师觉得“实用”的课程。农村教师来参加培训的目的不是希望天天去听教授们的理论讲座，而是想解决农村教育教学中的实际问题，如：农村教师的专业发展问题、没有多媒体的情况下课堂的有效教学问题、大班教学问题，等等。受训教师带着这些问题而来，承办“国培计划”的高校有义务设置有关课程内容，去帮助他们解决工作中的实际问题。
3.课程结构不太合理：忽视课程内容维度的比例要求
对比表2、表3可知，某高校2014～2015年承办的这三次“国培计划”课程结构不太合理：“专业理念与师德”课程比例分别为14.3%、25%、26.7%，高出《“国培计划”小学英语教师培训课程标准》规定的10%、10%、5%的设定要求;“专业知识”课程比例分别为71.4%、50%、53.3%，超出规定的40%、40%、45%的设定要求;“专业能力”课程比例分别为14.3%、25%、20%，大幅度低于规定的50%的设定要求。
4.课程实施方式比较单一：忽视案例教学和观摩学习
根据表3可以计算出某高校2014～2015年承办的这三次“国培计划”课程实施方式的比例情况（详见表4）。
如表4所示，某高校2014～2015年承办的这三次“国培计划”课程实施方式共有专题讲座、案例教学、观摩学习三种。其中专题讲座所占的比例最高，分别为总课时的92.9%、75%、90%;案例教学所占比例很低，分别为7.1%、0、6.7%;观摩学习所占比例也过低，分别为0、25%、3.3%。由此可见，该校的培训基本上为专题讲座，课程实施方式单一。
三、高校“国培计划”课程设置改革对策
改革当前高校“国培计划”课程设置是受训教师的呼声，也是提高教师培训质量与效益的需要。从以上分析可知，在高校“国培计划”课程设置中，怎样确立课程目标，怎样选择课程内容，如何合理安排课程结构，如何丰富课程实施方式，等等，是高校“国培计划”课程设置改革的关键环节。
1.兼顾学科特点与项目特色，增强课程目标的针对性
确定明确而具体的、针对性强的课程目标是高校“国培计划”课程设置改革的第一步。课程设计者在重视参训者的学科背景的同时，不应忽视项目特色。因为“国培计划”各个项目的培训对象完全不同，因此，各个项目的课程目标设计应具有鲜明的针对性，如：“培养区域学科带头人”“培养县域农村学校骨干力量”与“培养开展农村教师培训的带头人”，其课程目标是完全不同的。但是，类似于“进一步提高受训教师的专业理念、专业知识和专业能力”等笼统表达高频出现在高校“国培计划”的课程目标描述中，这说明部分高校课程设计者对于培训课程究竟应达到什么目标不甚了解。
为了凸显项目特色，可以将高校“国培计划”课程目标设计为三个层级：培训目标―课程模块目标―某门课程或专题目标[4]。这套“层级”课程目标体系表述明确、具体、完整，能为高校“国培计划”课程设置指明方向。
2.兼顾成人的学习特点及城乡教师的不同需求，突出课程内容的实用性
课程内容的选择以课程目标为依据。高校“国培计划”课程所安排的内容应该指向事先确定的目标，选择适合成人的学习特点与受训教师需求的课程内容。
“国培计划”的培训对象是在职教师，属于成年人。成人的学习取向是现学现用，学习的目的是为了解决当前的问题，与普通高师教育相比，无不体现出它的实用性、功利性和职业性。受训教师先前已经拥有了一定的学科知识和教学技能;他们带着问题而来，以解决问题为培训目的。因此，高校“国培计划”课程内容必须适合受训教师的成人和在职的特性，帮助他们解决工作中的实际问题，使他们能够为“教”而学，以“学”助“教”，其侧重点应该放在即学即用上。
我国地域辽阔，地区发展不平衡，中西部农村地区的教学条件与发达地区、发达城市相差甚远。培训课程内容的选择应该根据项目特色，着力解决农村教师在教育教学中面临的实际问题，突出课程内容的实用性。
3.倡导“轮状课程”，强调课程结构的合理性
课程结构是课程编制者按照课程目标设计的课程组织形式。高校“国培计划”课程结构的合理性包含课程内容维度比例合理、课程内容维度组织方式合理两层含义。
高校“国培计划”课程内容维度比例应符合《“国培计划”课程标准（试行）》的要求，即不同项目的课程在“专业理念与师德”“专业知识”“专业能力”三大维度上的内容比例应保持5%～10%、40%～45%、50%[2]（P52）。
高校“国培计划”课程内容维度的合理组织方式有很多。根据受训教师的成人学习特点，可以采用“轮状课程”：以教育教学中的某个中心问题为核心，构成车轮的中心;与之相关的知识和方式构成辐条;车轮和辐条相互支撑着，而车轮的周边则会将整体的力量融合起来[5]。“国培计划”课程每一年都应有自己的“车轮”（中心主题），一年年连续下去，课程的连贯性、整体性、统一性就会得到加强与实现。尽管每一年的“车轮”都会有所不同，但它仍然会从前一年中继承问题并提出解决问题的方案，构成新的课程内容体系。例如，根据《“国培计划”小学英语教师培训课程标准》的要求，小学英语教师培训课程内容体系可以由三组“轮状课程”构成：第一组以“专业理念与师德”维度为车轮（中心主题），以“师德修养”“专业理念”两个模块为辐条（相关的知识和方式）;第二组以“专业知识”维度为车轮，以“学生发展知识”“学科知识”“教育教学知识”等模块为辐条;第三组以“专业能力”为车轮，以“教学设计”“教学实施”“教学评价”等模块为辐条。这种课程结构涵盖了小学英语教师所需的专业情意、专业知识、专业能力的方方面面，结构完整，逻辑严密。
4.采用多样化的培训方式，提高课程实施的灵活性
“国培计划”的培训对象来源广泛，涵盖了不同年龄阶段、不同职称层次、不同教育背景的城镇和农村教师。由于受训教师个体差异显著，在学习同一门课程时，必然受其年龄、职称、教育背景、城乡地区等因素的影响，出现学习效果迥异的现象。因此，“国培计划”课程实施必须根据培训对象的特点，采用灵活的、多样化的授课方式。理论课授课有效推动可以采用专家讲座、案例分析、专题研讨等方式，以期开阔受训教师的视野，更新并丰富其专业知识;实践课授课可以采用课堂观摩、交流互动、行动研究式学习等形式，以期启发受训教师的思维，全面提高课堂教学能力和教育科研能力。但是，在实践中，常常需要综合运用专家讲座、案例分析、课堂观摩、现场诊断、经验交流、行动研究等多种形式，让培训专家与受训教师多维互动，才能有效推动受训教师教学理念和教学行为的改进。
总之，高校“国培计划”课程设置要遵循课程目标的针对性、课程内容的实用性、课程结构的合理性、课程实施的灵活性等基本原则，以提高受训教师的专业能力为核心取向，以促进受训教师的专业发展为终极目标，保障“国培计划”达到应有的实施效果。
参考文献
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On the Curriculum Design for the National Training Plan in Universities
DAI Shui-jiao SHI Xiao-ping
摘要：人才不是核心能力，对人的能力进行管理的能力才是企业的核心能力。任职资格体系是对人的能力进行管理的综合体系，它符合企业快速发展和人才成长开发相匹配的原则。企业的快速发展需要大量职业化人员，传统外聘形式比较难符合企业的人员用工需求，通过内部培训师培养与课程开发能够快速复制企业标杆人员的优秀管理经验与方法。将任职资格体系应用于内部培训师队伍建设中有助于企业积淀组织智慧、传播组织文化；有助于内部培训师的自我学习与努力晋升；有助于组织核心能力与关键行为的传承；有助于学习型组织的建立。
关键词：任职资格；内部培训师随着知识经济和全球化竞争的到来，企业面临着人力资本开发加速和企业经营模式变革的双重压力，建立学习型组织能够有效激发企业员工内在学习动机，有效提升企业员工自我能力成长，为企业的人力资本开发与企业发展提供源动力。建立学习型组织需要建立完备的内部培训师体系，为学习型组织的发展提供有力保障。企业内部培训师是企业核心文化与核心能力的传播者，是企业发展过程中知识积淀与知识传承的中心枢纽。
一、基于任职资格的内部培训师体系
(一)任职资格概述
任职资格是指在特定的工作领域内根据员工任职标准，对员工从事相应工作活动的能力证明。任职资格是员工为完成职责内的工作所需要的能力和素质要求。企业为了有效理清组织内部的层级结构、岗位职责以及关键人才培养，建立了职业发展通道，以确保组织内部人才的合理流动和合理晋升，进而编制职务序列表，职务序列表从层级上依次分为职位族、群、序列、子序列、职种和职位。任职资格是针对某一职种的一类人员，反映的是企业基于业务发展需要为某一职种员工设定的能力成长阶段路标与要求。
(二)任职资格体系概述
任职资格体系从操作上分为专业序列的划分、级别分化与定义、申报条件设计、任职资格等级标准开发以及任职资格等级认证等环节。任职资格体系是人力资源管理的基础，组织内部有效运行任职资格体系能够使人力资源各个模块成为有机的统一整体。
二、基于任职资格的内部培训师模型特点
(一)聚焦典型岗位，科学选拔。梳理企业内部组织结构，建立清晰的组织机构图，形成组织核心典型岗位，比如管理、营销、市场、研发、工程、技术等专业序列。聚焦核心典型岗位，分门别类盘点现有内部培训师和潜在内部培训师，建立企业内部培训师资源池，为企业知识传播提供有效资源保障。依托企业战略需要和策略要求，提出内部培训师需求，通过组织邀约、组织推荐与个人申报方式，依照讲师初步入围标准，进行讲师招聘与选拔。
(二)定义级别结构，激发提升。设定讲师级别级别并定义，使内部培训师锚定内部培训师序列职业发展路径，明确所在的层级位置，激发内部培训师内驱力，不断提升内部培训师自我学习能力和分析问题与解决问题的能力，提高职业化水平。
(三)设计行为标准，寻找标杆。任职资格体系的核心是对比行业标杆和人员标杆，设计关键行为标准，持续保持高绩效并为企业贡献价值的一系列专业技能的总和。内部培训师任职资格行为标准是依照内部培训师关键业务流程，梳理行为模块，理清行为要项，以职业化的行为方式并持续创造高绩效的一系列专业技能和行为要求，它使得内部培训师在不同级别知道做什么、如何做、如何做对、如果做好以及如何持续性保持高绩效产出。
(四)开发核心课程，积淀智慧。学习型组织的特征之一就是积淀组织智慧，传播组织文化。积淀组织智慧的核心是通过合理布局和分工，梳理业务流程关键点和关键行为，归纳知识点与能立项，分层分类进行课程规划，依托组织业务专业和核心骨干进行系统的课程开发，形成课程三级大纲、课程讲义、课程脚本、案例库等文件，最后汇总成为讲师手册和学员操作手册。课程开发的成果汇集了组织智慧和业务流程关键行为，是组织智慧的体现。通过课程开发固化了组织能力，使得知识管理形成标准化、规范化、具体化和操作化的行为手册，有利于组织知识的积淀与传播，有利于企业核心能力复制与发展，有利于组织发展对于大规模人才的培养要求。
三、基于任职资格的内部培训师体系的构建
构建基于任职资格的内部培训师体系是一个复杂而又系统的工程，厘清任职资格体系关键逻辑、掌握任职资格体系建设关键结点是基于任职资格内部培训师队伍建设的基础；以组织内部培训师标杆代表，招募内部培训师开发成员组建内部培训师任职资格行为标准的开发是基于任职资格内部培训师队伍建设的关键；对内部培训师进行系统的培养与训练以及进行课程规划与开发是基于任职资格内部培训师队伍建设的根本；运用常态激励手段如物质激励与精神激励，运用组织生涯规划与内部培训师个人能力提升是基于任职资格内部培训师队伍建设的保障；组织企业现有内部培训师进行等级申报评审是基于任职资格内部培训师队伍建设的落地标志。
(一)内部培训师的选拔与聘用
建立和规范内部培训师选拔标准是内部培训师队伍建设的首要环节，需要营造良好的学习文化氛围、建设尊师重道的学习风尚，为后期进行内部培训师培养训练、标准设计、组织申报、认证评审提供资源保障。组织在首先进行选拔讲师的过程中，讲师选拔的标准应该遵循科学规划、分层分类、择优选拔、注重激励。定义讲师选拔能力标准：热爱本组织，热爱本职工作；喜好培训工作,熟悉所兼任课程的专业理论知识，有较丰富的业务、技术和实践经验；具备优秀的口头表达能力，较强的文字组织能力，逻辑思维缜密；年度绩效考核结果在良好以上。进行组织内部培训师需求分析，分析管理序列和各专业序列的需求人数。通过组织内训、电视台、内刊、报纸、海报等多种方式进行组织内训宣传，营造选拔氛围。下属单位、事业部或者分子公司依照内部培训师需求和能力素质要求进行组织推荐和个人申报。人力资源部门试讲公告，组建内部评审小组，对试讲人员在内容逻辑性、内容匹配性、讲师呈现、表达技巧、思维启发、互动技巧等多个维度对讲师进行评价，评价通过则成为组织内部培训师。
(二)内部培训师的培养与训练
组织依据任职资格体系建立了依据岗位等级的课程规划，课程是内部培训师讲授的根本，课程是培训体系的核心，是组织文化与核心能力的灵魂。同时也是内部培训师训练与培养的基础教材。通过对已课程进行养成训练和认证，提升兼职培训师的授课能力，提高培训效果和满意度，达到讲师满意、学员满意、人力资源满意、组织领导满意的多方共赢。本阶段的核心有三点：第一是明确公司课程标准和要求，建立统一课件模板，保证课程开发的有序进行；第二是规范公司课程开发流程，保证开发项目的有序进行，提升课程开发效果；第三是提升内部培训师个人呈现与授课技巧的职业化能力，保证成人教学培训效果。根据公司年度培训重点，结合公司战略，确定每年课程开发计划，课程开发包括新课程开发及原有课程升级两部分。课程开发计划相关领导批准后，培训负责人组织各类内部培训师进行，开发分为集中和分散独立开发两种。讲师可以向公司申请自行开发，提交公司培训负责人批准后实施开发。开发流程是梳理业务流程关键点和关键行为，归纳知识点与能立项，分层分类进行课程规划，依托组织业务专业和核心骨干进行系统的课程开发，形成课程三级大纲、课程讲义、课程脚本、案例库等文件，最后汇总成为讲师手册和学员操作手册。讲师手册和学员手册开发完毕后，由人力资源资源部组织评审小组进行，评审小组成员有人力资源负责人、专家讲师、培训负责人、业务专家。人力资源部评审通告，内部培训师试讲，专家对课程内容进行评审。
规范内部培训师授课实施流程，明确培训前准备和培训效果过程控制流程，提升培训满意度，实现培训目标。编制内部培训师指导手册，为组织内部培训师提供指导意见和问题分析技巧。内容涵盖课前准备、文档准备、教学环境与设备检查、学习导入与启动培训班、培训记录与反馈、实施培训评估等多项实战指导能容。
(三)内部培训师的考核与激励
规范公司内部培训师管理，激励内部培训师不断学习，持续提高自身素质，积极主动地参与员工培训与课程开发，提高授课质量，确保公司培训目标的实现。激励方式分为物质激励、精神激励两项。物质激励从定义内部培训师基本课酬标准，可以以小时、天、次等单位计量，从授课长度和频次上激励讲师敢于上讲台、愿意上讲台、主动上讲台的文化氛围。运用学员满意度设置3级考核系数，例如10.0~9.1系数设定为1.2,，9.0~8.1系数设置为1，8.0~系数设置为0.8，讲师的单次课酬不仅决定于讲师基本课酬标准，同时也取决与满意度决定的考核系数。这样激励讲师不只是注重数量与频次，更加注重于学员满意度和培训效果，激励讲师在培训内容和教学设计上进行合理规划与设计。为了学习型组织文化氛围的营造，打造知识管理体系，组织设立课程开发和课题申报激励政策，激励内部培训师进行深度研发课程和公开发表成果。
物质激励为内部培训师提供物质保障，但内部培训师的能力提升更与其个人内驱力、自主学习力、自愿奉献分享更加紧密。精神激励更加有助于讲师的自主学习和教学研发。组织设立年度评优用以表彰优秀内部培训师对于组织的贡献，同时也可以设立内部培训师激励方案，复合多种激励方式，比如国际交流学习、外派参加培训、组织包装与曝光、教师节活动福利赠送等多种方式对内部培训师进行激励。同时也可以与任职资格申报条件、领导干部竞聘等机制挂钩，内部培训师具备先发择优选拔条件。组织也会对内部培训师在年末进行年度考核，年度考核有助于组织对内部培训师进行有效管理，年度考核分为A/B/C三档，A档可评选年度优秀培训师，C档有可能存在降级或解聘。
(四)内部培训师的评审与认证
内部培训师的评审与认证是基于任职资格内部培训师体系构建的标志环节。树立有效培训和自我学习的标杆，以资格标准不断牵引讲师终生学习、不断改进，可以保持组织的持续性发展。内部培训师按照企业规模设定讲师级别，通用分为初级讲师、中级讲师和高级讲师三级。对三级讲师进行定义，并对每一级别设置申报条件，申报条件中涵盖学历、工作年限、岗位工作年限、绩效标准、项目经验要求等环节。人力资源部组建讲师任职资格行为标准开发小组，设计讲师任职资格行为标准，行为标准基于关键业务流程分为行为模块、行为要项和行为标准。人力资源部组织个人申报和评审认证，并颁发任职资格证书。
四、结论
总之，基于任职资格的内培训师体系构建是一项复杂而又系统的工作，企业需要具备任职资格管理经验和内部培训师建设经验，才能有效将任职资格体系与内部培训师体系统一起来。我们应以管理实践和企业实际为出发点，运用任职资格体系对内部培训师队伍进行合理布局与规划，做到为企业发展变革和人力资本开发提供动力和保障。
美国注册师协会职业后续培训计划（AICPA onsite training programs），是由 AICPA组织 500多名专家开发和编写的。这些专家来自许多不同的领域；不仅仅局限于会计和财务专业，因而培训课程的十分广泛，涉及会计、财务、审计、税务、管理以及其他注册会计师服务领域的相关专业知识，如老年人的福利、医疗卫生的有关问题等等。AICPA拟通过此培训计划的实施，一方面使注册会计师能够熟练掌握和运用新知识、新技能、新法规，提高专业胜任能力和执业水平，落实注册会计师后续教育的目标；另一方面，引导注册会计师根据的去积极开拓新的服务领域，这样不仅有助于会计师事务所在激烈的竞争中取胜，而且可以促进整个注册会计师行业的发展。这正是该培训计划最具特色的地方。下面具体加以介绍。
（一）后续教育培训计划的目标
该目标是根据注册会计师应该具备的素质出发而设计的。注册会计师应具备的素质通常认为应包括：基本能力；技术能力，共享知识和核心培训。
1．基本能力包括核。必能力与非核心能力。核心能力的内容包括：（1）个人实力（有效力）；（2）控制（驾驭）变化的能力；（3）可塑性；（4）主动性（积极性）；（5）适应性；（6）干劲；（7）正直；（8）与解决问题；（9）团队精神；（l0）交往能力。非核心能力包括：（11）继续能力；（12）领导能力；（13）客户服务；（14）经营管理；（15）拓展；（16）技术专长；（17）创新与知识共享。
2．技术能力指业务技术，包括：（l）使审计手段运行更便利；（2）工作文件更规范；（3）提升专业知识层次。
3．共享知识指获取知识的能力，包括：（1）沟通一内部信息交流；（2）世界范围的资源信息；（3）业务接触一合同信息；（4）专业图书资料一内外部、成果；（5）人力与技术资料一知道谁有知识；（6）客户与目标信息；（7）研讨论坛。
4．核心培训指指令性技术培训和选择性技术培训。指令性技术培训包括：（ 1）大学和专业学校进修；（2）工作最初 4年，每年最少 5天；（3）第 5年起，以后每年至少 2天。选择性技术培训包括：（1）一般讲座5天（最初）；（2）以后一般讲座1天；（3）版必修课（用磁盘自学）；（4）特殊领域一税收、财务咨询服务；（5）特殊业务。
根据以上素质要求，AICPA后续教育培训计划设定了两个主要目标：
1．参加培训的人员能够增加专业知识，提高自身素质能力（尤其是基本能力），提高工作效率；改进工作成果，更好地胜任本职工作。
2．参加培训的单位或组织能借此增强组织的凝聚力，提高员工的士气，增加对组织的信心，使所有员工向着共同的目标努力。
（二）后续教育的培训对象
AICPA将培训计划定位为服务于广大会计人员及相关领域人员。这些培训对象包括：（1）注册会计师；（2）在企业中从事会计工作的一般会计人员、财务主管、主计长以及总会计师和主管财务的副总经理；（3）非盈利组织的有关会计人员；（4）独资和合伙企业的业主以及合伙人；（5）律师和咨询顾问（包括税务方面的顾问，医疗卫生、福利方面的顾问等）。
（三）后续教育培训计划的特点
1．培训内容顾客化的设计。
2．培训方式方便、快捷。
3．培训结果具有成本效益性。
这三个特点集中体现了培训计划的设计思想，即以顾客的需求为导向，围绕市场开发、设计培训内容，实施培训计划。其中，培训内容顾客化的设计是其最突出的特征。
二、设计思法和课程体系的内容
（－）设计思路
该培训计划提供了230门培训课程。这230个课程其实就是AICPA的230个成熟产品。之所以这样说，是因为如果把提供培训计划的AICPA视为卖方把有需求的各类组织视为买方的话作为卖方的AICPA在充分研究了当今环境变化对会计人员提出的新要求以及会计人员为了在竞争中生存、取胜而产生的对各种知识的需求，掌握了市场动态后，设计开发了包括230门培训课程在内的培训计划。
培训计划的设计思路主要有两个要点；首先，以客户需求为导向以市场为准绳。只有如此，才能保证培训内容符合以CPA为主的广大用户的需要使经过培训的人员符合市场的需求。其次，具有一定的前瞻性，引导市场的发展。随着经济的发展CPA所面临的工作环境越来越复杂；工作内容也日新月异一方面要拓展新的业务领域，另一方面要在现有的业务中增添新的内容，采用新的。AICPA将这一思想体现在培训计划中以达到引导会计市场发展的目的。
（二）课程体系
培训计划包括培训手册和教材两部分。培训手册提供了关于230门课程的纲要使读者对课程有一个总体的了解。培训手册采用统一的格式，每一门培训课程都包括5项内容（1）课程的概括说明包括课程梗概、重点以及该课程的意义和作用；（2）课程的目标；（3）以知识点的形式给出培训课程的内容；（4）参加培训人员应具备的基础知识；（5）课程所需课时。根据CPA参加AICPA培训计划的人员在取得培训手册后，根据自身的需要，选择恰当的业务领域，从中挑选满足自身要求的培训课程，然后可以同AICPA联系他们会派负责该课程的专家与顾客就培训的内容进行磋商。AICPA的培训课程不是固定不变的可以根据客户的具体情况（所处的行业、发展阶段、规模的大小等）和提出的特殊要求进行调整、修改。
（三）培训计划的内容
培训手册中，根据不同的业务领域将培训课程分为会计和审计业务、税务业务、咨询业务和管理业务等四个部分。在每类业务里根据业务内容性质的不同，又作了进一步分类。以“会计和审计业务”为例包括：（1）保证信息的完整性；（2）国际性业务；（3）管理咨询和业绩管理；（4）技术相关问题等四个部分。其中（1）主要是关于会计处理和报表审计方面的内容，由65门培训课程组成包括“非盈利组织的会计和报告实务”、“AICPA小型企业审计指南”、“非盈利组织的分析性程序”、“员工福利计划审计”、“现金流量表编制、披露和使用”、“公立学校审计”、“主计长外部报告准则指南”、“健康福利行业的欺诈行为”、司法会计欺诈性报告、隐藏的资产、机盗窃”、“非传统业务”、“房地产会计和审计”、“SFAS133：衍生工具会计和套汇会计”和“SEC（美国证券交易委员会）最新准则”等；（2）涉及国际会计和与欧元有关的会计及报告规定；由2门培训课程组成，分别为“欧元：会计和报告的规定”、“国际会计和报告”；（3）主要是管理会计的知识，包括“非盈利组织的成本分配方法”和“最新财务和管理会计”等4门课程；（4）讨论计算机对传统审计业务的和我们应采取的对策，由“审计电子证据和软性信息”、“如何在无纸化中从事审计工作”和“计算机环境下内部控制的应用”3门课程构成。
三、给我们的启示
一、计划概要
本计划主要内容为xx公司20xx年培训工作的具体内容、时间安排和费用预算等。编制本计划的目的在于加强对培训工作的管理，提高培训工作的计划性、有效性和针对性，使得培训工作能够有效地促进公司经营战略目标的实现。
二、计划依据
20xx年度公司发展战略、职能定位、培训需求调查以及建立专业高效团队的精神。
三、培训工作的原则、方针和要求
为确保每项工作的能力需求因素被识别，使本组织的培训活动具有明确的行动方向，特制定了培训原则、方针和要求，用以指导全年培训工作的开展。
1、培训原则
实用性、有效性、针对性为公司培训管理的根本原则。
2、培训方针
以提高员工实际岗位技能和工作绩效为重点，建立具有某某特色的全员培训机制，全面促进员工成长与发展和员工队伍整体竞争力提升，确保培训对公司战略实施的推进力。
3、培训的六个要求
锁定战略与未来发展需求
锁定企业文化建设
锁定中层以及后备队伍能力发展?锁定学习型组织建设?锁定内部自我培训技能提高
锁定内部培训指导系统的建立和提高
四、培训工作目标
建立、理顺与不断完善公司培训组织体系与业务流程，确保培训工作高效率的正常运作;
传递和发展——“凝聚力量，合创未来”这一企业文化，建立员工(尤其是新员工)对企业的归属感和认同感;
使所有在岗员工年内至少平均享有30小时的业务和技能培训;?重点推进财务部员工的技能培训进一步完善培训课程体系，确保培训内容和企业文化的一致性;?建立并有效管理内外部培训师队伍，确保培训师资的胜任能力与实际培训效果。
五、培训体系建设
...
六、20xx年课程编排计划
新员工入职培训
新员工入职培训是每个新员工必须参加的培训项目。入职培训分为两部分：一是在新员工来公司报到之日，进行的简单的入职培训;二是每隔一段时间，统一举行一次新员工培训，详细讲述公司的文化、理念、历史、产品、规章制度等。
培训项目/内容应符合公司本原业务或员工专业技能提高需要?一般应提前半个月申请(培训申请表)?需要费用没有超出预算(单次及累计)?同一主题内容一年原则只能批准一次
七、重点培训项目
1、项目管理
培训目标：解决项目管理中出现的沟通管理、计划管理、授权管理、预算管理等具体问题，有效提高项目经理的项目管理能力;
培训对象：副部长及相关部门人员。
培训预算：1万培训时间：5月份
培训意义：为了保证实现公司远大的战略目标，重点项目的进度和质量十分重要，为了保证各个项目都能保质保量的完成，实施项目管理的培训便显的比较迫切。
2、公共关系
培训目标：公共关系是指某一组织为改善与社会公众的关系，促进公众对组织的认识，理解及支持，达到树立良好组织形象的一系列活动。所以对管理层及员工进行相关培训也非常重要。
培训预算：1万培训时间：9月
培训意义：当公司或个人有意识地、自觉地采取措施去改善和维持自己的公共关系状态时，就是在从事公共关系活动，是公司长期发展战略组合的一部分。
3、财务人员培训
培训目标：使财务部工作人员熟悉和掌握一定的财会专业知识和相关知识，熟知企业财务操作技能，以及国家有关财务会计工作法规政策，作为自己开展工作的依据。
培训预算：无，公司内部人员主讲培训时间：全年，两周一次培训意义：提高员工专业素质,提高生产效率和服务水平,树立企业良好形象，增强企业资金安全和盈利能力。
八、财务预算
1.公司内部组织的培训费用，内部讲师授课费用元/小时(重工标准)，总课时为76小时，合计授课费元。
2.外请专家和外派的费用，培训师费用为40000元，与此相关的资料费，招待费计120xx元，合计520xx元。
3.读书活动，购书经费约10000元
4.计划外培训的费用估算，总计10000元
合计：
九、培训效果评估
课程建设在民警培训中的地位和作用
教育学者石伟平教授认为，课程不只是课程内容及其排列顺序，而是包括课程资源在内的整个教育系统，这个系统由教师、学生、课程资源与情境构成。课程比学科、专业、职业更重要。专业指向社会职业，但都通过课程实现，课程是学校提供给学生的基本产品［1］。可见，课程不仅是指文本层面，它包含了整个教与学的要素，涵盖了教学活动的全部内容。课程开发与建设不仅要开发课程内容、编写案例与教材，还要开发包括课程资源在内的整个系统，构建师生共同学习的教学环境。从某种意义上说，它是实行教学宏观管理、可持续推进课程整体教学水平提高的重要手段，是推进管理观念更新和实现教学管理创新的重要方面。因此，公安教育培训在课程设计上必须从公安工作的现实需要和公安队伍能力建设的全局出发，从民警的专业学习需要和职业能力培养入手，充分挖掘和利用公安机关的现有文化资源、管理资源、教学资源，丰富课程建设内容。
课程建设从构成要素看，包括开发主体、课程结构、课程内容、课程实施、课程评价等五个方面，从工作环节看则分为需求分析、课程规划、课程研发、课程实施和课程评价五个阶段［2］。需求分析解决“是否需要培训”的问题，课程规划与内容主要解决“培训什么”的问题，课程实施解决“怎么培训”的问题，课程评价则是了解“培训怎么样”的重要途径。一个高效的课程模式，其课程体系、教材体系、师资队伍、教学设施保障，应围绕着课程任务所规定的，与职业能力、岗位工作紧密相关的行动化模块进行构建。学员则围绕行动化学习项目，在体现职业环境的教学氛围中，开展有目标的行动化学习，并从中积累实践知识、获取理论知识。职业培训课程建设的目标指向就是提高职业教育质量，彰显职业教育特色，提升学生职业能力，激发学生学习积极性，满足社会对职业、技能型人才能力、素质的要求［3］。在经济、技术和社会治安形势不断发展变化的时代，民警培训课程建设必须把社会发展的客观要求、治安形势的发展变化、公安工作岗位能力要求以及学员的培训学习需求转化为具有适当标准、适当内容、结构优化、功能优越的课程，通过职业化、行动化的教与学保证教学训练质量。
当前民警培训课程建设存在的主要问题
在公安部积极构建“大教育大培训”体制背景下，民警培训已形成了包括初任训练、专业训练、晋升训练和专项训练在内的相对完善的“两级教育、四级培训”教育训练工作体系。目前，公安部没有制定与民警职业特点、职业发展需要相统一的课程体系，缺乏课程目标和课程规划。我们不难理解初任培训主要是培养警务技能和体能，使其能胜任人民警察工作岗位，在执法执勤中减少伤亡。专业训练突出业务能力的提高和专业发展，能够让民警正确、有效、迅速、安全地完成警察任务。晋升培训旨在提高参训民警的政治理论和管理决策和指挥能力，能够胜任领导岗位。但《公安机关人民警察训练条令》对不同岗位不同类别的课程模块和内容的规定比较概括和抽象，学习训练内容都包括政治理论、法律法规、公安业务、警务技能与体能训练，只是在副处以上领导干部的岗位训练中增加了指挥管理、领导科学的内容。从培训内容上看教学模块趋向同一，层次体现不明显，课程体系缺乏民警职业教育的长远规划和整体设计。
在当前的民警培训教学训练的组织中，不同类别的培训具体设置哪些课程，没有统一规定。培训课程一般根据《公安机关人民警察训练条令》、公安部相关文件的规定或者培训主管部门的调训计划确定内容，缺乏培训需求分析。培训需求分析与调研仍处于薄弱环节，需求分析和调研往往流于形式，缺少对民警的职业需求、职业发展的研究以及与民警“终生学习”教育理念相一致的中、长期规划［4］。调训、送训和执训部门三者之间缺乏有效的沟通和联系，不能形成合力，难以客观反映公安实战部门对培训的需求。在培训的课程设置方面，没有建立权威的课程设置或者训练指导机构，对参训民警缺乏训练目标和职业能力标准的评判制度。培训课程的取舍主要根据训前或课堂的随机问卷调查的结果进行确定，而参训民警的个人素质、学科喜好对课程内容的选择有着重要的影响。如政治理论课作为各级各类民警培训的必修课程应该学习什么内容，如何体现层级差别，具体开设什么课程，均无权威的课程内容设计或指导性意见，导致重复学习、重复训练现象严重，训练效果不得而知。
高质量的培训课程一般应具备四个要素：符合培训需求的训练内容，高素质的教师、教官，科学的训练方式，完善的评价制度。课程的组织方式和评价方式对课程开发的质量有着重要的影响，课程教学的组织实施决定着教学效果和学员的学习收获，课程评价方式影响其推广和发展。在当前培训的课程组织中，教学组织部门没有及时把设置该门课程的开设背景、教学目的、核心内容、授课拟解决的核心问题等告知授课教师，教学内容难以符合课程开发的初衷，教学组织部门与授课教师缺乏沟通甚至会直接导致不同课程教学内容的交叉与重复。课题组织上，教官课堂教学方式单一，教学以理论讲授为主，缺乏案例分析、研讨交流与模拟演练等情景教学的设计，教学效果不佳。在课程质量监控环节，课程评价主体、评价方式比较单一，主要以课堂问卷测评为主，缺少配套的课程考核标准、评估指标体系，课程后续推广应用制度的缺乏使课程实施难以产生较为持久的影响并形成相对稳定的课程体系。
民警培训课程建设之前瞻
课程建设与实践本质上是一种价值创造活动，因而必须遵循一定的价值原则。任何课程建构如若不考虑价值取向问题，如若没有哲学价值论的引领，都将陷入盲目和混乱，从而以失败告终［5］。公安教育培训是具有鲜明的职业化特征的教育，民警培训课程建设具有明确的价值取向，其任务和目的就是要提高参训民警的职业能力，实现公安队伍建设的可持续发展。因此，民警教学训练课程的选择、组织及教学实践必须遵循以下原则。职业为本原则所谓职业能力指的是胜任工作任务所需要的所有要素的综合，包括知识、技能、态度、价值观等。职业能力从内容看，可分为专业能力、方法能力和社会能力、从性质上看，可分为基本职业能力和关键能力［6］。任何职业能力都是具体的，脱离具体的工作任务的职业能力是不存在的。专业能力是警察职业的关键能力，是在专业知识和技能的基础上，按照一定方法独立完成任务，解决问题的能力。它是和职业直接相关的能力，具有职业特殊性，一般通过专业教育获得［7］。警察作为社会职业的一种，具有政治性、社会性、规范性、服务性等特征。公安教育培训课程建设应当从提高警察的职业素养和职业能力出发，研究民警应当具备的知识结构和能力标准，将民警的法律素质和侦察、治安管理、人口管理、勤务手段等综合业务能力的培养作为课程建设的首要任务，建立以“职业培训为重心”的公安教育培训课程体系，培养民警适应岗位转换的能力和职业发展潜力。#p#分页标题#e#
统筹规划原则民警职业能力发展是一个由个体自行规划的主动过程，需要个体对自身经验进行背景确定并根据其自身特点进行设计。但从课程教学的任务和目的来看，也离不开民警培训教学管理部门进行系统、科学、长远地规划，公安教育训练应从公安队伍建设的目标出发，按照警务实战人才培养要求和公安民警履行岗位职责和能力需要，积极开展培训课程规划和建设，使其符合民警职业生涯和发展的学习需要，同时推进民警培训工作的可持续发展。公安部应尽快根据公安队伍建设的需要制定公安民警执业资格标准，制定民警的职业发展目标，出台全国性的具有普遍指导意义的《公安机关民警职业培训规划》，进一步完善《人民警察训练条令》中关于规定训练类别和训练层级，按照分级分类原则做好领导干部、专业岗位和新任民警的训练规划，建立起培训体系完整、层次分明、教学内容相对统一、完善的民警培训课程体系，确保培训课程的权威性和连续性。贴近实战原则教学真实和理想的价值，不仅在于学生在教室里学到了什么，更在于学生在教室之外的真实世界是如何表现的，是否具备了解决真实问题的能力［8］。课程开发是否有价值，关键是看课程内容能否满足民警培训的学习需要、职业发展需要，能否提高参训民警的职业能力、公安工作能力和工作水平，推进公安队伍建设和公安机关战略发展。
因此，课程开发必须坚持“政策引领、实战牵引、需求指引”原则，以培养民警职业道德、公安业务技能、岗位履职能力为目的，开发出能够满足民警工作岗位需要、职业发展需要、警务实战需要的精品课程。课程建设既要关注本专业（领域）最新发展成果，注重展现本专业领域的新知识、新技术，实现教学内容基础性与先进性、科学性和前瞻性的统一，更要坚持实用原则，将理论教学结合当前公安中心、重心工作与公安工作实际，深入了解公安工作对民警岗位履职和警务技能学习的需求变化，以提高民警工作绩效为目的来设置课程，确定教学内容。也就是说，要将课程内容由抽象的概念原理转变为具体的与职业相关的工作任务、工作方法，并将其作为学习载体或学习的中心，实现学习内容与公安工作实际的吻合，克服了传统课程学习内容与公安实际工作相脱节的现象，提高课程教学的针对性。教学互动原则课程教学中，教学互动是教师作为专业人员身份的角色领会和角色执行过程的连接点，教师要验证角色认同的有效性，缩短角色距离，就必须投入到角色当中，与课程中的人、事、物真情互动，特别是学生［9］。教师在学生的探究中，是学习情景的创设者，学习活动的支持者。麦克•扬认为“：知识不再被视为为了让教师进行分配和传递而从学术发现者传递下来的私有财产，知识成为师生合作工作的产物。”［10］
显然，传统的“重教有余而重学不足、灌输有余而启发不足、复制有余而创新不足”的教育教学方法必须予以摈弃，否则就没有知识生产和学习效率。课程建设必须充分考虑教师、学生、课程资源与情境的合理构架，通过好的课程资源，合理的教学情境设计，充分发挥学员在学习中的主体地位和教师在教学中的主导地位，实现教与学的良性互动，并通过有效的课堂组织，将学员在社会、家庭和工作中获得的社会能力、工作经验进行分享，提高学员综合素质和解决问题的能力。教学过程是师生交往、共同发展的互动过程。一门好的课程应有一种有效的教学方式方法与之配套，使学员更好、更快地掌握和接受课程的基本观点和内容。在信息化背景下，课程教学除了充分运用多媒体、在线教学等技术手段外，必须重视课程教与学的互动设计，积极开展情境教学、案例教学、体验式教育、研讨式教学，充分发挥教师和学员的创造性，促进教学相长，提高教学实效。
课程开发与建设是在一定教育宗旨及课程观指导下，系统完整地规划、编制一个或一类课程的一连串作业过程［11］。民警培训课程开发既要遵循民警培训教学训练的基本规律，又要考虑民警的学习需求；既要着眼于公安队伍长远建设需要，又考虑民警的职业发展要求；既要有合理的课程开发程序，又要有课程设置的可行方法。我们认为，要做好体现民警职业训练特色的课程开发、建设应重点抓好培训需求分析、课程规划、课程研发、课程实施和课程评价五个环节的工作。需求分析环节公安教育培训内容涉及社会科学、自然科学和人文科学的各个领域［12］。要从众多学科中选取能够满足民警岗位和职业发展需要的培训课程必须开展民警培训需求分析。需求分析就是要解决为什么要组织民警培训，民警是否需要培训，公安机关和民警需要怎样的培训等一系列问题，是培训工作的首要环节，是组织实施民警培训的第一步。
公安机关在规划与设计每一项民警培训活动之前，教育训练主管部门及其工作人员应采用各种方法与技术，对各级公安机关及其警察的工作任务、工作目标、职业能力标准、业务学习需求进行系统的定位与分析，以确定是否需要培训及培训什么内容。因为民警的工作岗位、任职年限、知识结构、兴趣爱好、工作区域治安形势等方面的不同，培训学习的需求就存在差异，只有通过培训需求调研分析，才能使培训贴近公安工作实际，做到“干什么、训什么，缺什么、补什么”，才能了解不同职务、不同岗位、不同层次、不同素质的民警为完成警察任务、提高工作绩效所需要的知识、技能，做到“因需设教、因材施教”。这就要求教育训练主管部门应建立合理的培训需求生成机制，创新调研方法，拓宽调研渠道，定期开展民警培训需求调研，做好民警培训的组织战略分析、警察任务分析和警务人员素质分析，为民警培训课程的规划、设置提供准确的参考和依据。课程规划环节课程开发属于课程范畴的实践活动，是一个连续的、动态的课程规划、设计、实施和评估的实践活动过程［13］。公安工作形势的不断变化和信息技术的发展，要求公安教育主管部门及时根据社会治安形势的发展变化和公安队伍建设的需要，将公安专业知识与公安工作实践结合起来进行课程的选择、整合、完善和补充，及时对民警培训课程做出更为全面、更贴近实战的规划，以适应“大教育、大培训”格局下民警培训教学训练的需要，构建以即体现警察职业教育特色，又适应时展变化要求的课程体系。课程规划要应根据公安队伍建设的整体规划、总体目标和正规化建设的客观需要进行，将提高民警的职业能力和综合素质作为课程规划的出发点。#p#分页标题#e#
同时要注意围绕公安工作大局和社会治安形势进行课程规划内容的取舍和更新，按照“必须学习、应该学习、最好学习”三者相统一的标准确定培训的内容，让民警在有限的学习时间内争取培训效果的最大化，通过课程学习提高民警工作能力、水平，推动公安工作的效率提升。课程研发环节课程研发是一项涉及面广、要求高、程序复杂的工作，对教学管理者和教官均有较高的素质要求。教学设计者应充分了解公安工作形势、任务，了解民警的职业能力标准和民警培训学习的客观需要，参与研发的教师、教官应具备先进的教育理念、深厚的理论功底、丰富的公安工作实践经验、敏锐的观察力和严谨的思维能力，并能够较好地利用现代教育技术手段。为确保课程研发的质量，应重视研发的前期调研、需求分析和教学资源的开发工作。首先，课程教学目的设计上要适应时展和公安工作的现实需要，内容设计要着眼于民警思想政治素质、群众工作能力、警务技能和实战本领以及知识素养的提高。其次，课程研发要注意充分利用公安院校和公安实战部门的教学资源，以网络公告、专题招标等形式，动员更多的公安机关的专家、公安院校的老师参与课题研发，从中选择最符合民警培训需要的优秀专题。再次，培训教学主管部门应组织专家、学者、送训单位的领导、参训民警对课程教学内容、教学课时、教学组织实施等进行充分讨论研究，广泛征求各方面的意见，对课程内容提出意见和指导，既确保培训课程研发的导向正确性和教学内容的权威性，又满足参训民警的专业发展需要和个性化的学习需要。
关键词：“国培计划”；教师培训；项目管理
中图分类号：G451 文献标志码：A 文章编号：1673－4289(2012)10－0055－03
2010年起，教育部、财政部实施“中小学教师部级培训计划”（以下简称“国培计划”）。建立教师培训项目管理机制，对“国培计划”中小学教师示范性培训项目（以下简称“示范性项目”）和中西部农村骨干教师培训项目（以下简称“中西部项目”）取得显著成效起到了决定性作用，示范引领着承担“国培计划”项目任务的院校和机构改革管理方式，提高培训效率。
在《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》（教师[2011]1号）中，“项目”一词多次出现，说明实行项目管理已成为组织实施新一轮中小学教师全员培训的重要策略。然而，教师培训项目管理对于各级教师培训机构及其管理者培训者来说，却是新知识。深入研究教师培训项目管理，并在实践中予以有效落实，成为当前教师培训的重要课题。本文试通过对2010年的“国培计划”培训项目管理的反思，探讨基于项目管理的中小学教师培训的有关问题。
一、“国培计划”项目管理问题引起的反思
2010年“国培计划”的“示范性项目”总体满意率达90％以上，“中西部项目”的总体满意率达到85％以上[1]。两个项目之间“5%差距”产生的具体原因可能很多，如培训需求不够准确、培训目标定位不准、培训内容针对性不强、课程资源适应性不足、培训方式实效性不高、过程监控没有到位、绩效考评驱动不力等等，但都可以归结到没有规范实施项目管理上来。
教育部师范教育司原司长管培俊曾就“国培计划”这样要求：“顶层设计至关重要。如果说‘国培计划’是一出大戏，那么，项目规划和项目实施方案就是这出大戏的脚本，如果没有好的脚本，没有好的分镜头剧本，纵使导演和演员再出色，也无法演出威武雄壮的剧目。所以，现在我们首先要把功夫下在规划方案研制上，精心组织，精心研究，精心筹划，做好顶层设计，这是事半功倍的事情。如果顶层设计不好，接下来会困难重重，培训效果会大打折扣，甚至某些项目会归于失败。这个事情一定要强调。”[2]其实，他强调的就是要按照项目管理机制做好设计。但是，他所担心的“简单化”、“图省事”、“走老路”的情况还是在一定程度上存在着，这极有可能就是“5%差距”之所以产生的主要原因。
（一）专业准备明显不足
“国培计划”包括“示范性项目”和“中西部项目”。由于没有建立“项目管理”的专业视角，从准备阶段开始，有关院校机构和省份就将“国培计划”项目培训等同于以往组织实施的教师培训，以致出现“国培”变“省培”，甚至“校培”“院培”“系培”的情况。由此看来，缺失专业准备应该是“5%差距”产生的根本原因所在。
（二）“柔性组织”没有建立
项目管理需要组建临时性、专门的柔性组织，即项目经理及组织成员从各职能部门和教学部门中择优选用，并赋予相应的职责和权力，以确保项目管理高效运行。但是作为“国培计划”项目承担主体的高师院校，多数依托原有的管理部门和教学部门，通过行政隶属关系组织实施培训，部门之间协调难度较大。当不同的院系实施培训时，就难免形成了“各自为政”的局面，无形中造成资源和经费的浪费，降低了项目效益。
（三）管理行为专业性不强
项目管理分为范围管理、时间管理、费用管理、质量管理、采购管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理及收尾管理等九项管理，每项管理都有各自的理论和实践方法[3]8-9，但是承担“国培计划”项目的院校机构却严重缺乏项目管理的专业人才，无论是培训需求调研与确定、培训方案研制与论证、经费预算、过程监控，还是绩效考评，都不能规范执行项目管理的相关要求。
（四）绩效考评没有到位
项目评价和控制是项目管理最基本的职能之一，要解决的是偏差识别、消除或调整计划，实现全程动态管理；从内容上分为工作控制、费用控制与进度控制。对于教师培训项目来说，就是通过建立全程绩效考评制度，重视形成性评价，绩效考评贯穿训前、训中和训后。但是“国培计划”项目院校机构则只重视终结考评，忽视过程考评；重视教学教务考评，忽视管理服务考评；重视学习阶段考评，忽视校本实践考评。
二、教师培训项目管理的特点与内容
所谓“项目”，是指完成某些特定指标的一次性任务。所有项目都是一项有待完成的专门任务，是在一定的组织机构内、在限定的资源条件下、在计划的时间里，按满足一定性能、质量与数量的要求去完成的一次性任务。所谓教师培训项目管理，就是用系统管理方法，通过专门设立的项目团队全程的动态管理、多维协调、多方协作，高效率地进行项目的计划、组织、评价与控制，实现教师培训的高质量。
（一）教师培训项目管理的主要内容
项目管理已成为组织实施新一轮中小学教师全员培训的重要策略。项目管理有别于一般意义上的培训管理，明确教师培训项目的主要内容十分必要。由于项目是一次性任务，所以它具有生命周期。项目的生命周期一般分为启动、计划、执行和收尾四个阶段[3]10。对于中小学教师培训项目来说，每个阶段的主要内容如表1：
