时间：2023-09-05 17:00:06
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇法律与法规的联系，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
外资企业，是一种与国际经济接轨的现代管理型企业，推行科学管理的方式手段，具有经营理念先进、经营规模较大、经济效益较好、经营者素质较高、经营行为比较规范等特点。如何适应外资企业日新月异的发展形势，以较少的监管力量实现对众多外资企业的高效管理，昆山工商部门经过多年的探索实践，走出了一条通过发挥行政指导职能，引导外资企业自我管理，最终实现依法经营的新路子，有力地促进了昆山外向型经济的又好又快发展。
首先，抓住源头，强化培训指导。昆山工商局根据国家工商总局开展外资登记人性化试点的要求。积极推行以人为本的外资登记人性化试点工作。从有效化解政企矛盾、建设和谐工商角度出发，牢固树立以外商投资企业为中心的思想，以企业满意为目标，实施更具人性化的管理措施，加强培训指导，以此体现对外资企业协调、和谐的人文关怀，实现市场主体和工商部门的双赢发展。突出强化全员培训，针对不同需求的涉外人员搭建多种平台，如建外企沙龙、工商联络员协会等，积极举办面向外企大众的法律法规培训。培训内容侧重于讲授企业办理登记需要掌握的工商实务及指导经营活动的工商法律法规知识。通过宣传和培训，企业及时了解了相关法律法规的新变化和新要求。以及自己是否存在违规行为。倘若存在违法违规的行为，不用工商部门指出，企业自己会主动与工商部门联系，寻求有效的解决办法，从而既实现了企业的自我管理，又缓解了工商监管的压力。
其次，巩固根本，强化法规指导。昆山工商局把法规指导作为治本之策，不断扩大法规宣传普及面，提高法规指导的层次和实效，支持企业学法、用法。保护投资人的合法权益。把法律法规宣传培训作为高层次的服务，帮助外资企业建章立制，完善规章制度。为此，昆山工商局每年都投入大量的时间和精力，积极开展多形式、多渠道、多层次、多角度的法律法规宣传，在上门辅导、专题传授的同时，精心制作《企业法人必读》等法律法规书面教材，免费送法上门。近两年，昆山工商局派干部多次走访昆山高新技术企业――昆山凯宫机械有限公司，当了解该企业保护商业秘密措施较为薄弱、普通员工缺乏应有的保密意识和责任意识后，经过查阅大量资料，依据有关法律规定，在征得企业同意的基础上，对企业员工进行专题培训。帮助企业建立和完善了保护商业秘密的制度措施，既规范了企业的经营行为，又维护了企业的合法权益，对企业的健康发展起到了良好的服务作用。
再次，立足职能，强化规范指导。长期以来。昆山工商部门在加大工商法规、投资政策宣传的基础上，立足规范求发展，大胆创新监管方式，积极探索人性化监管的新路子，引导外资企业自觉规范经营行为，先后推出《照前告知制度》、《企业自查制度》、《企业联系制度》、《监督检查制度》等12个规范企业行为的行政指导意见，逐步形成了对外资企业的行政指导体系。一方面，进一步完善违法行为“友情提示”制度，结合职能提醒企业注意即将或可能出现的问题，尽可能减少对企业正常经营行为的干扰。另一方面，在企业年检中推行免检和自查制度。除法律法规规定外，对企业能主动申报的项目，工商部门免予检查。
最后，服务全局，突出典型指导。一是注重发挥基层作用，促进与企业的直接联系。充分发挥基层分局地处监管一线，距离企业近、监管信息灵、企业情况明的优势，把外资登记预审和年检监督管理权限下放到基层工商分局，实现了监管重心下移和外资监管机关向基层拓展、分局向企业延伸，达到了机关与基层的上下联动、工商部门与企业的积极互动。二是经常性地开展诚信服务活动，重点扶持典型企业。建立外资企业联系制度，与投资规模大、经营行业新的重点企业建立联系，多形式沟通交流，尽力帮助企业协调解决面临的困难和问题，利用定期沙龙、应时恳谈、针对性回访等活动，面对面与外资企业管理高层在平等、轻松、自由的氛围中彼此开诚布公的交流沟通，了解企业情况，解答企业疑问，宣传政策法规，实践阳光政务。三是注重个案，以点带面。为支持“总部经济”发展，满足企业高层发展的特殊需求，昆山工商局坚持特事特办，通过积极向上争取个案授权，支持大型项目登记手续的办理，
(作者单位：苏州市昆山工商局)
关键词：电子商务；消费者知情权；法律保护
一、电子商务中侵犯消费者知情权的行为
电子商务中消费者知情权被侵害的具体行为分为两种，一是在电子商务领域中较之传统商务更为严重的消费者的信息的不对称，如网上大量的欺诈性的服务信息、商家的故意误导、不适宜的广告等往往会造成消费者的误解，而消费者却无法及时的识别。二是免费信箱暗藏陷阱、游戏网站链接收费项目、下载手机铃声强制消费等陷阱误导消费者在完全不知情的情况下接受有偿服务，这些行为都严重的损害了消费者的知情权。
保护消费者的知情权，是促进电子商务健康发展的基础保证之一，而我国关于电子商务环境中消费者的知情权保护的法律法规却并不完善，这势必影响消费者对电子商务的信心，从而成为电子商务发展进程中的障碍。
二、我国电子商务中保护消费者知情权的法律法规现状
我国目前对电子商务中消费者知情权的保护仍然停留在传统的法律法规上，而传统法律法规中能够引证翻阅关于保护消费者知情权的也只有数部，其中主要包括：
《消费者权益保护法》第8条规定消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。但是这条规定却不能完全适应电子商务迅速发展的现实。
《产品质量法》中规定了生产者、销售者应承担产品质量责任。禁止以假充真、以次充好等规定。
《广告法》中只对电视台、广播电台、报刊三种媒介做出了相关规定，而对网络广告目前仍无专门法律法规进行规范。
而我国专门修订的电子商务的法律法规其中涉及到消费者知情权保护的比较有代表性的则有：
《关于在网络经济活动中保护消费者合法权益的通告》中比较详细和具体的规定了保护网络购物中消费者的知情权。
《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》是我国首部规范网络交易的法律，其中首次明确了网络商品经营者和网络服务经营者的概念以及其在网络交易当中的责任和义务，规定其应向消费者提供的真实准确信息，不得作虚假宣传和虚假表示，然而该仍只是一部行政性法规，法律效力不高，且原则性过强，可操作性不高，并不能切实有效的保护消费者的知情权。
上述法律法规表明在电子商务环境中消费者的求偿权保护方面长期处于真空境地，没有真正强有力的法律后盾保证消费者求偿权的实现。
三、我国电子商务中消费者知情权保护的立法建议
（一）规定商家的法定主动告知义务
我国《消费者权益保护法》第8条规定消费者享有知悉权，然而这项权利对经营者的要求却是被动的，即只有在消费者要求获得有关信息时，经营者才会提供，在传统交易中，消费者尚且可能会因未主动行使这项权利而遭受损害，这种情况延伸到商家占据绝对主导地位的电子商务领域中则会更加泛滥。
针对这一情况，可借鉴欧盟1997年通过的《关于远距离合同订立过程中对消费者保护的指令》中“预先告知条款”的规定，将商家的被动义务转变成主动的法定告知义务，让经营者负有提供足够、必需的信息使消费者知情的义务，即在法律中强制规定商家的谨慎告知义务，对于违反告知义务、故意虚假告知、采取容易令消费者混淆、忽略的方法告知的，都应承担相应的法律责任。
（二）明确电子商务中商家告知义务的基本内容
传统《消费者保护法》中第8条规定消费者有权知悉商品的价格、主要成分、产地、规格、有效期限、使用说明书等有关情况。
而基于电子商务交易中只能见图不能见实物等特性的特殊性，应规定商家提醒与告知的义务其具体内容除了传统交易中包含的几项，则还应包括以下几项：
（1）电子商务商家的详细信息。如其注册的网站及网上注册的名称，商家主要责任人及注册网站的主要负责人的真实姓名及联系方式，联系方式应包括网络联系方式和真实联系方式两种，若有实体店的商家还应提供实体店的真实地址和联系方式，商家通过的认证机构以及社会团体做出的承诺与保证，商家的真实经营情况和信用情况等。
（2）与商品或服务有联系的详细信息。如商品或服务的类型、价格、付款方式、送货方式以及售后服务等。
（3）争议的解决方法。商家应向消费者提供争议发生时的解决方法，并指出其法律依据，以此充分保证消费者的知情权。
（三）规定电子商务商家的工商登记制度
按照现行的《公司法》等相关法律规定，现实中的公司或其他经营组织应向工商管理部门登记，并以一定的资产作为注册资本，但对电子商务虚拟环境中的商家，法律却没有明确规定其如何进行登记，这就使得部分商家钻法律的漏洞，随意注册成为网络商家进行电子商务活动，并且夸大资本实力，虚假宣传，然对此情况，消费者却无从查知，严重侵害了消费者的知情权，因此应以法律形式规定电子商务商家的工商登记制度，其具体登记方式可参照传统公司的注册登记方式，再针对电子商务的特性而制定，如可由工商管理部门建立专门的网上商家登记网站，公开电子商务商家的详细注册信息，经营状况以及信用状况等，以此规范电子商务商家，保证消费者的知情权。
（四）明确侵害消费者知情权的法律责任
应规定如果是商家利用消费者不知情，或是网络信息的不对称等诱使消费者签订合同的，消费者有权依法撤销，商家无权要求其承担违约责任和其损失，并且应承担法律责任。
（五）完善电子商务中消费者知情权保护的相关法律法规
为了保护电子商务的健康发展，保障消费者的知情权，必须加强和完善相关方面的立法。
如完善我国现行的《广告法》，将网络广告纳入到《广告法》的监管之下，给与网络广告与其他三种媒体广告相同的审查力度和制度。（作者单位：兰州大学法学院）
参考文献：
[1]赵秋雁，电子商务中消费者权益的法律保护：国际比较研究[M]，北京：人民出版社，2010
自3月13日，市分行机关开展规章制度学习教育活动以来，通过十几天对13部法律法规的学习，使我更加清醒地认识到学习法律法规，遵守规章制度的重要性和紧迫性。下面根据学习情况，结合个人实际谈一点肤浅的体会。
一、通过学习提高了思想认识，增强了遵纪守法的自觉性。金融是现代经济的核心。近年来，我国银行业在运行过程中，由于体制交替、机制的不健全，客观上给金融职务犯罪带来滋生和蔓延的土壤，导致金融业贪污、挪用、受贿、诈骗等职务犯罪和大案要案时有发生，严重危及金融和经济的安全。尤其在当前全省农行案件防范面临严峻形势的情况下，由于我们平时疏于学习，对规章制度学习不深，理解不够全面，只抱着兢兢业业干好工作，遵守纪律，规章制度和法律法规等与己关系不大的可学可不学，在这种思想支配下，久而久之，就会萌生一些自由散漫的思想，造成违规违纪的现象发生，甚至走上犯罪的道路。
通过这次规章制度学习教育，使我深刻地认识到，不学习法律法规有关条文，不熟悉规章制度对各环节的具体要求，就不可能做到很好地遵守规章制度，并成为一名合格的员工。当前金融系统发生的许多案件除故意犯罪因素外，大多数都是因个别员工法律和规章制度意识不强，违规操作而造成的，不但给国家造成了损失，而且也毁了自己的人生和前程。例如，不认真学习《合同法》和农业银行《信贷新规则》，信贷岗位的员工，就不能熟练掌握信贷各环节上的操作规程，就有可能在调查、审查、贷后管理等工作各环节出现偏差，而带来信贷风险的发生。作为从事文秘工作的人员，如果不学习《保密法》，不熟悉内部的各项规章制度，就有可能在实际工作中造成解密事故的发生。因此，掌握法律法规基本知识，学好内部的各项规章制度，对我们的工作和生活具有重要的指导意义和现实意义。
二、通过学习进一步掌握了学习方法，并力求在理解和用运上下功夫 。法律法规的学习不是一蹴而蹴，一时半会就可学成或学好记牢的，关键要靠长期的学习和积累，要养成长期学习的习惯，要有刻苦钻研的精神，要有不怕吃苦的毅力，只有思想上认识到学习的重要性，才能真正在实践中去学习，并自觉做一名遵纪守法，遵章守纪的合格员工。学习法律法规，我认为没有捷径可走，要在短期尽快熟悉浩如烟海的法规体系知识，确有难度，而且做为上班的员工，也没有那么大的精力。但是任何事物都有它的两面性，同样对法律法规的学习也应有规律可循。在日常生活中有些法律法规与我们的生活息息相关，一刻也不能离开，我们就要重点地去学，下功夫去理解和记忆，以便在工作中草药能够熟练地用运。如国家法典中的《宪法》、《刑法》、《民法》、《经济法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《劳动法》、《中华人民共和国商业银行法》、《票据法》、《中华人民共和国合同法》、和内部颁布的《员工违规处罚条例》《信贷新规则》等这些与我们密切相关的法律法规，我们就要重点去把握、去理解。对于那些虽然重要，但与我们关系不大的可以不去学习或者一知半解，稍懂大意就可以了。如《国际法》、《国际私法》、《证据法》、《航空器管理法》等等这些我们平时不用或很少接触的可以绕过不学。
在学习方法上，要联系岗们重点学习，并做到学习与实践用运相结合，学法与守法相结合。另外，在学习教育上应突出教育的普遍性，多形式、多层次，全方位地开展教育，注重教育的针对性，抓好结合点，把思想道德教育、普法教育、规章制度教育和学先进、学英模活动结合起来。使每一名员工都能够学法、知法、懂法，依法办事。与此同时，要通过典型案例剖析，分析和评价犯罪成本，运用反面的教训警醒人，不断提高金融从业人员按照法律法规约束自己的自觉性。只有这样才能加深理解，并能在工作中自觉做到不违章、不违纪。
三、通过学习要强化制约、进一步提高自我防范能力。当前，金融业电子化发展速度明显加快，同时个别犯罪分子利用我行管理制度上的不完善，进行金融科技犯罪。因此，通过近一个时期的学习，联系全行实际，我认为当前关键要加强对基层一线操作人员的选用和教育，切实把那些政治思想上靠得住的员工放到计算机操作岗位上；要强化制约，严格计算机密码管理，在级别管理技术上，对不同的行业功能和不同的使用权限要严格控制，修改文件和数据要自动进行登录备查；要禁止岗位职责混淆，业务运作不能交叉，柜员离岗必须实行签到制度，从源头上杜绝作案机会；要加强事后监督。监督金融会计凭证的真实性，账户、账表数据的有效准确性，检测软件的正确性
[关键词] 中国 市场营销 法律体系 构建
一、我国市场营销法律体系构建历程
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国营销领域的立法取得可喜进展。上世纪八十年代以后，先后颁布实施了《合同法》、《公司法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《价格法》、《拍卖法》、《担保法》《广告法》、《票据法》等法律和一些行政法规、部门规章、司法解释，从市场准入、营销从业资格、营销合同的订立和履行、营销产品的质量管理、消费者权益保护等方面都有了明确的法律规定。这期间颁布的法律、法规，构建了现代中国营销法律体系的框架。
进入本世纪以后，为顺应营销业发展及专业化分工的要求，我国先后又制定和修改了《公司法》、《合伙企业法》、《产品质量法》、《电子签名法》、《直销管理条例》、《商品房销售管理办法》、《汽车品牌销售管理实施办法》、《零售商供应商公平交易管理办法》等法律规范。可以说，目前我国营销法律体系已经初具雏形，为中国市场营销的健康发展提供了基本的法律依据和法律保障。但总的来讲与社会主义市场经济体系相适应的营销法律体系尚未建立，现行营销法律体系中还存在结构缺位、内容缺位、配套缺位、协调缺位等方面的问题，因此，健全和完善营销法律体系十分必要而紧迫。它既是完善社会主义市场经济体制的需要，也是建设社会主义法制国家的需要；既是促进商品交易的需要，也是营销主体各方利益的需要。
二、我国市场营销法律体系建设的不足之处
1.立法上缺乏总体指导思想和原则。目前我国市场营销领域的立法还非常薄弱，法律法规数量还很少，存在大量法律空白点，欠账很多，没有一部以整个市场营销活动为调整对象的基本法，对营销的规范和管理主要通过大量政府文件的方式进行。
2.关于市场准入的法律。目前，在我国，从事市场营销活动的主体非常多，有自然人、个体工商户、个人独资企业、合伙企业、公司，从所有制角度划分又有国有企业、集体企业、私营企业、外商投资企业、混合所有制企业等，他们的法律地位如何、哪些人和单位可以进入市场，从事营销活动，其权利和义务的规定都不太明确。例如，自然人、个体工商户、个人独资企业和一人有限责任公司四种营销主体，都是一个人投资，但目前的法律法规对他们的权利和义务的规定各有不同，工商登记的条件和手续要求不同，对外承担的法律责任也不同，既有无限责任又有有限责任。又如，新《公司法》规定，3万元即可成立有限公司进入市场。立法者是从鼓励投资、发展第三产业、促进劳动就业等考虑的，但从维护市场交易秩序和公平自由竞争角度来看，市场准入的门槛明显过低。
3.关于商品准入的法律。自由买卖是市场经济的一大特征。但有些物品涉及国家利益和公众利益，因此应当有一部统一的商品准入的法律，明确规定禁止或限制自由买卖物品的种类和销售方法。目前。走私物品、珍贵文物、野生动物及其制品、盗版非法出版物、物品、赌博用具、枪支弹药、、损害公共利益的物品不得在我国销售，但是这些禁止销售的规定散见于《刑法》、《文物保护法》、《野生动植物保护法》等法律法规之中，既不统一，又存在漏洞和矛盾。一是规定不明确，列举不全。如金、银、白金等贵重金属、珍珠、天然水晶能否自由流通，没有明确的法律规定。假邮票、错币、迷信品是否可以流通也没有规定。二是互相矛盾。假冒伪劣商品本来应当是禁止销售的，但是在我国，涉及假冒伪劣商品的销售，规定在《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《合同法》、《刑法》中，是从违约、行政违法应当承担民事责任、行政责任的角度加以规定的，因此，必然给人们造成一种错误的认识，即销售假冒伪劣商品是可以销售的，只不过逮住要挨罚的。另外，对于专卖产品和限制流通的商品的许可管理也较为混乱。
4.没有国内统一的货物销售的法律，各营销环节的法律互相独立、不配套。在国际上，被誉为国际货物买卖的“统一法”的《联合国国际货物销售合同公约》，对国际货物销售合同订立的原则、合同当事人的权利和义务、违约责任、损害赔偿、风险转移、免责事项等作出了全面的规定。我国的《合同法》虽然在分则中有买卖合同的规定，但是由于不是统一的货物销售的法律，因而有关货物销售的规定内容少，与货物运输、仓储、保管、保险、贷款等环节互相独立，体系不健全，无法覆盖货物销售的全过程。
5.关于规范市场营销秩序的法律。在市场营销活动中，如何规范各类市场营销主体行为，直接关系到我国市场经济能否健康继续的发展。我国已经制定了企业法、《合同法》、《商标法》、《广告法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《价格法》等，但与建立完善的营销法律体系，仍存在较大的差距，远远不能适应市场经济发展的要求：一是法律建设不配套、不完备；二是操作性不强，原则性条文较多，操作起来弹性很大；三是一些规范市场营销秩序的必备法律，如反垄断法、反倾销法、电子商务法等还没有出台。加之管理未跟上，导致我国市场竞争无序、市场营销主体行为不规范的现象时有出现。
三、构建市场营销法律体系的建议
1.构建营销法律体系的原则。法律体系，是指一国的全部现行法律规范按照一定的标准和原则划分的本国同类法律规范在相互联系和配合中构成的有机联系的统一整体，它研究的是构成体系的要素以及各构成要素之间是如何相互联系的。构建我国的市场营销法律体系应坚持以下基本原则:（1）整体统一协调原则。从构建与社会主义市场经济体制相适应的，统一的市场营销法律体系的角度出发，科学规划，制定和出台一系列新的法律法规，修订、补充和完善已经颁布的法规。（2）遵从自愿、平等、公平、诚实信用和公认的商业道德的原则，平等保护各类营销主体的合法利益。（3）规范营销行为、维护市场交易秩序的原则。（4）维护国家和社会公共利益的原则。
2.我国营销法律体系的内容。我国应建立“以市场营销基本法为统领，以国内销售合同法、电子商务法、价格法、拍卖法、直销法、反不正当竞争法、产品质量法、消费者权益保护法为主干，以国务院和地方制定的营销行政法规、规章相配套，结构严谨、内容和谐的，与建立社会主义市场经济体制相适应的，有中国特色的市场营销法律体系。”总体上构成“一个基石四条主线”，即包括市场营销基本法以及其统领下的四个方面的法律制度：营销主体法律制度、营销合同法律制度、营销行为法律制度、营销秩序调控法律制度。
根据上述营销法律体系框架，市场营销基本法即《中华人民共和国市场营销法》应当作为市场营销的总章程，全面系统地规定各种营销主体的法律地位及其权利与义务、国内货物销售合同的签订与履行规则、合法的营销行为与禁止从事的营销活动、营销人员的违法犯罪及其法律责任等内容。
营销主体法应当涵盖各种营销主体和行业自律性组织，并对各类营销主体的资格取得、变更、注销等程序作出规定。
营销合同法应当包括国内货物销售合同法和货物运输、仓储、保管、保险、贷款等与营销有关环节的合同法规，对国内货物销售合同订立原则、合同当事人的权利和义务、违约责任、损害赔偿、风险转移、免责事项等作出全面的规定。
营销行为法应对各种营销方式的要素和环节予以规范，包括了直销、代销、特许经营、拍卖、招标投标、政府采购、电子商务等新型营销方式；各种促销行为、分期付款销售等销售方法方面的法律规范；经销商、零售商与用户之间的法律规范等。
（一）建立健全了“四五”普法工作体系
##市外经贸局一直以来就十分重视普法工作，重点加强了普法组织机构的设置，形成了由局普法领导小组负责组织协调，由政策法规处具体执行，有各县（市）区外经贸局及有关企事业单位积极参与的##市外经贸普法工作体系。
一是成立了由局机关主要领导和有关处室负责人参加的普法领导小组。“四五”普法期间，我局先后两次对普法领导小组的组成人员进行了调整，进一步明确了领导小组的职能：负责制定和组织实施“四五”普法规划，组织、安排本市外经贸系统的普法工作。这种随着机关领导干部的更替而及时调整普法领导小组组成人员，随着国家法制建设的不断深入而不断调整和明确领导小组职能的做法，最大限度地确保了领导小组职能的发挥，成为保障我局“四五”普法工作顺利开展的最关键因素。
二是成立了负责外经贸法律工作，包括普法工作的专门机构。主要是在“四五”普法期间改革了外经贸机关的部门设置，在原调研处的基础上设立了政策法规处，配备了专职法律工作人员，将开展有关的法律培训和普法宣传教育作为其重要职能之一，是我局开展“四五”普法工作的具体实施机构，在普法工作的顺利开展过程中发挥了重要作用。
三是在全市外经贸系统建立了“四五”普法网络。主要是由各县（市）区外经贸局、有关企事业单位指定一名主要领导负责“四五”普法工作，具体部署本部门、本单位的法律学习工作。
此外，为了弥补机关普法工作力量的不足，我们还注意加强与社会各界的联系，借助社会力量来提高机关普法工作的水平，主要是支持发展了包括浙江万里学院WTO研究中心、浙江导司律师事务所、##万成质量认证咨询公司在内的六家民间WTO咨询机构，以便对来自各方的WTO咨询给予及时的答复。同时，我们还聘请了专职律师作为局机关的长年法律顾问，参与机关的普法和依法行政工作。这种普法专业支撑网络的建立，既提高了外经贸机关普法工作的水平，也强化了外经贸机关对相关法律法规的社会宣传、普及和服务功能。
（二）制定并实施了详尽的“四五”普法规划和年度计划
一是强化了普法工作规划的指导作用。2001年我局制定了《##市对外贸易经济合作委员会关于在外经贸系统开展法制宣传教育第四个五年规划》（甬外经贸教发[2001]第155号），其中明确规定了“四五”普法的指导思想、目标任务、组织领导、普法对象与内容以及具体的普法实施方案等，成为指导我局“四五”普法工作的重要纲领性文件。除了制定比较宏观的普法规划外，我们还针对“四五”普法期间的一些重点工作做了具体安排，主要是在2001-2002年度为了做好WTO规则的学习和宣传工作，我局在上级部门的指导下制定了《##市应对WTO工作重点》，并在全市范围内组织实施了对WTO规则的系统学习，很好地指导了我市相关工作的开展。
二是做到了普法工作年初有计划，年内有检查，年终有总结。为了完成普法规划所规定的任务，我们根据每年的工作重点和热点，制定有年度普法工作计划，对“四五”普法规划进行了科学、合理的分解落实。对于每一任务的落实情况，我们均建立有比较完备的台账，这些台账成为我们在普法年度内进行不定期检查的基础。此外，每年年终我们还要对全年的普法工作进行总结，既有助于明确工作中的得失，也有利于找到下一步普法工作的重点。
二、完善了机关普法的各种制度，确保“四五”普法工作有序推进
一是建立了机关法律集中学习制度。首先是建立了局党工委中心学习组学法制度，在“四五”普法期间，党工委中心组坚持定期开展法律学习活动，适时对国家的基本法律或有关“三外”政策法规进行学习和讨论。其次是建立了机关干部集中学习外经贸专业法规制度，每年均邀请有关专家作专场法律讲座，并对每位机关工作人员参加学习的情况进行考核，以打分的形式列入年度机关评优序列，有力地保障了法律学习的效果。
二是建立了政策法规宣讲、推介制度。为了向外经贸企业提供政策咨询服务，我们充分发挥外资企业协会和外贸企业协会的作用，面向全市涉外企业，有重点地开展政策法规宣讲，主要是与海关、商检等部门联合，采取集中宣讲和到各县（市）区巡回宣讲的方式，使企业更好地把握了外经贸政策法规的动向，保障了外经贸业务的顺利开展。
三是建立了政策咨询和答疑制度。为了及时解答社会各界在“三外”政策法规方面的疑问，我们一方面在日常工作中对企业的政策法规咨询予以及时答复。另一方面我们也通过网络与企业就有关外经贸政策进行交流，比如我们在2003年6月、10月举行的两次“三外”问题网上集中答疑中，点击率达到15万人次，收到了较好的效果。“”版权所有
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三、在不同层面开展了内容丰富、形式多样的普法活动，成效明显
（一）在外经贸机关内部，开展了以提高工作人员综合法律素质为重点的普法活动
为了提高机关工作人员的综合法律素质，我们根据每年的普法重点分层次地组织相关人员集中参加了各种政策法规的学习和培训。
一是参加了市级机关的法律学习培训。首先是完成了市普法办布置的学习任务。主要是在每年按要求学习指定法律法规的基础上，认真完成##市“四五”普法公务员学法作业本，这已经成为我局普法工作的一项重要内容。几年来，从局领导到普通干部，普法作业的完成情况均达到了##市普法办的要求。其次是参加了全市性的法律学习和考试。2002年至2003年，我局机关全体公务员共80余人，分四期参加了##市人事局组织的依法行政培训，对我国的行政法进行了比较系统地学习，并参加了结业考试，平均成绩达到80分以上。2004年我局干部按照有关部门的要求，有重点地认真学习了《宪法》、《行政许可法》、环保法律法规等，并于当年4、5月份参加了省市两级法制、人事部门组织的《行政许可法》考试，均取得了较好的成绩。
二是组织了专题政策法规讲座和自学。首先是由政策法规处负责牵头，结合“三外”工作实际，组织有关专家学者为机关全体工作人员、各县（市）、区外经贸局主要领导干部和相关企业，举办了十余次有关对外贸易、利用外资、货代、反倾销实务、行政许可、企业并购等的专题法律讲座，既加深了大家对有关政策法规的理解深度，也提高了他们的政策操作水平。其次是针对我国法制建设和“三外”发展的重点，通过印发政策法规汇编等学习资料的方式，不定期地组织机关干部对相关内容进行自学。
三是有重点地做好了相关人员的普法工作。我们在对机关工作人员进行外经贸政策法规普遍培训的基础上，还选拔了一批年纪轻、基础好、有发展潜力的同志，委托高等院校和国（境）外培训机构进行重点培训。主要是在2001年组织了一批外贸及招商骨干去新加坡南洋理工大学、上海外贸学院、##大学进行学习培训，他们系统学习了有关外经贸知识和法律法规、国际惯例等，其专业知识和法律素养均得到了明显提高。
（二）在全市范围内，开展了以普及外经贸法律知识为重点的普法活动
一是积极应对入世，开展了全市性的WTO规则宣传培训。2001年，我们在对全市涉外经济部门和企业进行WTO规则普及性培训的基础上，又组织了五期由政府经济职能部门的领导、骨干以及部分银行职员、律师、企业家等参加的WTO专门法规知识培训班，同时还组织了一期被列入浙江省WTO事务专业人才培训计划的长训班，培训内容涉及了WTO基本规则以及《中国入世议定书》、《与贸易有关的投资措施协议》、《WTO与知识产权保护》、《反倾销法律实务》等，参加长训班的人员还到美国进行了为期半年的实习，并已于2005年5月回国。与此同时，为方便社会各界对WTO知识的了解，我局还创建了“##WTO咨询服务网站”，用以更快、更好地宣传普及我国入世后新颁布的涉外法律法规和有关的WTO知识，开展了全方位的WTO法规咨询活动。
二是加强外经贸法律法规的宣传普及，推动地方外经贸的健康、可持续发展。几年来，我局以“三外”法、《公司法》、《劳动法》、《合同法》等法律法规为重点，通过举办中短期培训班、举行政策宣讲会、设立宣传窗、编印宣传资料等形式进行了较大范围的推介。首先，由局机关有关处室负责，对我国出台的各种外经贸政策，以及国（境）外采取的有关外经贸措施进行专门培训和介绍，使广大外经贸企业及时了解了国内外的有关政策动向，以便对经营策略做出适时的调整。比如由贸管处负责对有关企业进行加工贸易知识介绍和实务培训；由公平贸易处负责以欧盟出台的两项指令为内容对企业进行培训等活动，均在全市引起了很大反响。其次，由外资企业协会和外贸企业协会牵头，有重点地开展面向全市涉外企业的政策法规宣讲。自2001年以来，两个协会先后联合##海关、商检、税务等部门开展了几十次外经贸政策法规集中宣讲和巡回宣讲，参加人员达万余人次，成效显著。再次，我们还建立并完善了本地的外经贸公共网站，将其作为公开外经贸政策法规，提供外经贸信息资讯，接受公众监督的重要平台，既有提高了依法行政的透明度，也普及了各项外经贸政策法规。最后，编印有关刊物和资料开展普法工作。一方面是注意利用《##对外经贸》这一重要平台，对国家及省市出台的“三外”政策法规进行全面、及时地宣传和介绍，另一方面是从2002年起连续编印了数期法规汇编，有重点地介绍了我国入世以后新颁布的涉外政策法规，这两种资料均有较大的覆盖范围，成为我市外经贸“四五”普法的重要载体。“”版权所有
以上各项普法工作的开展极大地提高了本市广大外经贸从业人员的法律素质，提高了外经贸行政管理人员的依法行政能力、依法处理各种外经贸纠纷和贸易磨擦的能力，也提高了外经贸企业的依法经营能力。它已经成为本市外经贸事业持续繁荣的最直接原因。##市外经贸发展的各项指标在全国同类城市中均名列前茅；在##市所有市级机关参加的民主测评中，##市外经贸局连续三年获得了第三名的优异成绩；在对各种公平贸易案件的处理中，由于我市外经贸管理部门和企业在法律方面均作了充分准备，应诉及时、得当，许多出口产品减少了损失，有些产品在国外反倾销终裁时甚至取得了零倾销率的最理想结果。这些成绩的取得进一步坚定了我们深入贯彻商务部普法规划，大力开展外经贸普法工作，以普法工作带动本市外经贸事业发展的信心和决心。
四、普法工作中存在的问题
对于外经贸普法工作，我们虽然取得了一定的成绩，也收到了较好的效果，但仍然存在一些问题：
一是在“四五”普法期间，我国的市场经济体制改革进一步深化，外经贸经营权进一步放开，企业类型和数量均大量增多，由此促进了国家外经贸事业的全面繁荣，但大多数外经贸企业与外经贸管理部门之间已不存在上下级隶属关系，这对外经贸普法工作的顺利开展提出了更高的要求，最主要的就是要在提高普法工作针对性的基础上，面向数量众多、需求各异的广大外经贸企业做好系统内的普法工作。这是我们在“四五”普法期间一直努力探索，但却未能很好解决的一个重要问题，值得我们继续深入研究。
二是基于法律工作的重要性，我们设立了专门的政策法规处，但法制处室与外经贸业务处室分开设立也产生了相应的问题，主要是法制处室在日常工作中较少接触实际的外经贸业务，这就为其深入了解各项外经贸政策法规的贯彻情况带来了困难。如何做到既保障法制处室普法工作的专门性，又提高外经贸普法工作，包括普法规划和计划、普法内容等的针对性，还有待于我们在实际工作中不断进行深入地探索。
三是外经贸普法工作是全市普法工作的一个重要方面，与其它部门开展的普法工作有着非常紧密的联系，而且不同的法律部门也是相互依存，密不可分的，所以就需要建立一种各部门间的普法协作机制，除了要加强有关涉外部门间的协作外，还需要加强与其它行业管理部门的横向联系，这种多部门的联合普法在我们的工作中还有待加强，是我们今后的重点工作之一。
关键词：经济发展；法律法规；四大关系
一、经济发展与法律法规的相互作用
我国的改革开放提出了两条主线：一条是法律建设，另一条是经济发展，近年来，社会的经济逐渐向着市场经济发展，而法律的建设也逐渐应用法治的内容，在此基础之上，经济的发展与法律法规之间的关系也逐渐被更多人重视。经济发展与法律法规的相互作用主要可以分为以下两个方面：（1）经济发展是法律法规得以完善的基础。在20个世纪七八十年代，国家对于经济方面的法律法规几乎没有，甚至没有可以满足市场经济需要的法律制度。但是，随着市场经济的发展，我国的法律法规逐步完善；（2）法律法规促进经济发展。健全的法律法规可以保障经济的快速发展，随着我国法律制度的完善，经济也处在飞速发展的过程。
二、前后关系与保护关系
前后关系指的是在经济先行的基础上法律实施跟上，这体现出的是一种很明显的前后关系，这种前后关系应该是步步为营，不能离得很远，前后关系的实质是经济的发展与法律法规两者各自处的位置，属于时间与理论关系的一种。前后关系中一定是经济发展在前，法律法规在后，从经济发展的角度看，其最大的特点就是实践性强，法律法规的特点是理论性强。因此，也可以将法律法规看成是经济发展的总结。经济的发展至少具备三个特性：（1）经济发展具有阶段性，主要有低级阶段、中级阶段以及高阶阶段，还会有一定的平稳期以及动荡阶段等。所以，在经济的低级阶段只适用于低级阶段的法律实施，不能将高级阶段的法律应用于低级阶段发展的经济；（2）经济发展具有周期性，经济的周期性发展需要有弹性的法律实施；（3）经济的发展具有特殊性，需要法律适应经济的变化。从法律的角度来看，法律法规最主要的实施手段就是立法与执法，两者的对象都是经济，立法是以经济为基础的总结，规范相应的经济行为，主要的目的是维护经济的发展，执法是在法律的基础之上具体实施的经济发展管理，实现立法的目的，由此可以看出，法律的发展是伴随着经济的发展逐渐完善的。保护关系又称为服务关系，保护主要是指服务经济的发展，促进经济的发展，也为经济行为画出来框架。法律的实施是保证经济发展的核心功能，对经济的发展中起到一定的保护作用。保护关系体现的是主次关系，这里的主角是经济发展，法律法规主要是为了适应经济发展的需要，属于配角，这也证明法律法规的实施应该从经济发展的角度出发，服务于经济发展。保护关系有三点需要注意：一是法律法规设立了经济发展的底线，在经济发展的过程中，法律法规的底线不可越过，但经济政策可以随时更改和突破，法律的实施保证了经济发展中的权利和利益，设置了一定的利益边界，保证了自身的权力和利益不会随意被他方占借，保障了基本的权力和利益；二是经济发展中的规范是靠法律法规完成的。在经济的发展过程中，大部分的经济行为和经济活动都是依靠法律来济你想那个调节、规范以及维护的。因此，法律法规的建立和实施是为了更好的建设经济秩序；三是法律法规可以纠正在经济发展中出现的错误问题，并及时处理矛盾和纠纷，为经济发展扫清障碍。
三、间联关系与反作用关系
间联关系是指经济政策、法律法规、行政法规是通过间接地关系产生相应的联系，可以看成是间接关系，过于重视两者的直接关系而忽视间接关系是百害而无一利的，法律法规的实施也不能达到理想的效果，更谈不上经济法制。因此，认清经济发展与法律法规之间的间接关系，并处理好这一间接关系，是衡量法律法规实施与经济发展水平的重要标志之一。从经济政策方面来看，我国的经济正处在改革的过程，经济政策对于经济的发展有一定的促进和调节作用，除此之外，经济政策还有一定的约束力。因此，经济政策也可以看成是在履行法律法规中的一些内容。从行政法规的角度看，中国的行政法规是法律实施的基础。从法律法规的角度看，法律法规的实施是经济政策与行政法规的最高阶段，具有使用周期长的特点，对经济的发展有很大的促进作用。反作用关系就是在经济发展中起到的负面作用，就是阻碍经济发展的作用，当负面作用达到一定程度时将会对正作用造成很大的伤害，严重者会抵消正作用。反作用主要表现在以下三个方面：（1）过于滞后的法律法规。不及时立法就会造成经济野蛮增长的状态，致使经济混乱无序；（2）没有及时的修改或者更新法律法规。法律法规过于之后会严重影响经济的发展，新变化以及新事物的出现会导致原有的法律法规不适用于新的经济形式，没有对法律进行及时的修改会在很大程度上限制经济的发展；（3）在执行法律的过程中执行力度不够。对于违法人员没有严格执行应有的惩戒，就会导致在某种程度上的法律失效，逐渐法律就会形同虚设，法律的执行力度不到位，在很大程度上影响对经济产生的正向作用。在经济发展的过程中，必须清楚地认识法律法规对经济发展的反作用，才能保证法治经济的顺利实施。
综上所述，正确认识经济发展与法律法规之间的关系，保证在经济发展的过程中完善法律法规，建立并执行法律法规从而促进经济发展。解决好反作用关系中存在的问题，加强经济管理部门与法律部门的合作，为更好地实现法治经济建设奠定基础。
作者:刘冰 单位:白城市商务综合执法支队
参考文献：
[1]何辉.周口市规划局认真学习与经济社会发展和民生相关的法律法规[J].中州建设,2016,12(16):35-35.
一、初中生物学的法制教育目标
青少年法制教育不是一项一蹴而就的工作，必须要充分调动社会、学校、家庭三方的整体作用，发挥整体合力，提高法制教育的实效，全面提高青少年的法律素质。针对我国青少年的现状和青少年身心发展特点，学校教育是重要实施途径，《社会主义核心价值观学科教育指导纲要》明确指出学生接受科学教育后具备了科学知识、科学方法、科学思维和价值观，对学生将来走入社会，关注与生物学有关的社会问题，初步形成主动参与社会决策的意识，初步形成民主和法制的意识等十分重要。古人云：“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。”教书育人决非一日之功。因此，在初中生物学课堂中结合环保、禁毒、防艾滋病、保护多样性等内容，加强以纪律、守则、规范、法律为主要内容的法纪教育。在生物教学的过程中，要坚持由浅入深、由表及里、循序渐进、逐渐渗透的原则，使学生在获得生物学知识的同时，也树立起正确的人生观、世界观，形成良好的道德品质，从而达到德育、智育的双重目的。
二、初中生物学课堂渗透法制教育的教育途径
探索法制教育是以普及法律常识，增强人们的法律意识，培养人们维护和遵守法律的行为习惯目的的宣传教育活动。针对初中生物学的教学，这个学科蕴含着丰富的与法制教育相联系的内容。我国的《教师法》中关于“教师义务”部分规定，教师应当“贯彻国家的教育方针”。“对学生进行宪法做确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及想想品德、文化科学技术教育。”根据初中生物学学科特点和法制教育的目的可以分为几个层次的教育。
1.法律意识的教育。法律意识是人们对于法（特别是现行法）和有关法律现象的观点、知识和心理态度的总称。法律意识是一种观念的法律文化，对法的制定实施是非常重要的。它表现为探索法律现象的各种法律学说，对现行法律的评价和解释，人们的法律动机（法律要求），对自己权利、义务的认识（法律感），对法、法律制度了解、掌握、运用的程度（法律知识），以及对行为是否合法的评价等。实践证明未成年人的坏习惯一旦养成，要通过说教法进行校正是很不容易的，往往需要很长的时间和精力，因此，教师和家长要帮助未成年人在生活中就可以做到处处遵守国家法律、法规、社会公共规范，遵守社会公德，从小养成良好习惯，能够加强自我修养、自我完善和自觉抵制违法犯罪行为的引诱。在生物学中可以体现为认同爱护植物、保护植被的重要性，激发植树造林、爱护环境、保护水资源的意识。关注人类活动对生物圈的影响，树立保护环境、低碳生活的观念，激发社会责任感和使命感。认同法律在保护生物多样性的重要作用，增强法律意识，自觉维护法律的权威；强化参与环保社会决策的意识。教学案例：在人教版七年级上的第六章的《爱护植被，绿化祖国》中，其中一个重要的教育目标是形成爱绿、护绿的意识，在教学环节中有一个重要部分是学生明确保护植被的最主要措施是依法保护，并积极开展广泛而持久的全民义务植树种草的活动，增强爱好植被的意识。对于如何依法保护的教学，课堂上，教师可以通过案例的分析，展开辩论，学生在辩论中达到“理越辩越明”的自我内化的效果。这里的案例可以是反面的，也可以是正面的。这里还必须指出课外的活动是课堂的重要延伸，是实践学习的一个重要途径，教师可以根据教材中的“绿化校园的设计活动”，鼓励学生从身边的爱绿、护绿入手，逐步形成自觉爱护校园，保护环境的情感与意识，也认同法律在保护植被的重要性。
2.行为准则的教育。行为准则就是个人、集体或社会的行为所服从的约束条件。行为准则可以分为两大基本类型：一是“应该”型行为准则，二是“不能”型行为准则。行为准则具有丰富多彩的具体内容，其中有一点就是严格遵守社会规则。例如，公务员要遵纪守法，依法行政；提高遵纪守法和执行法律、政令的自觉性，严守纪律、严守机密；依法执行公务，不得以言代法、以权代法、徇私枉法。第二个重要内容是高度认同思想理念与价值观念。任何人类行为都是在一定思想理念与价值观念的指导下完成的，要想使人的行为具有更高的价值效率性和目的性，更好地符合社会规律与自然规律，就必须树立正确的思想理念与价值观念。认同思想理念与价值观念实际上就是为了使自己的行为更好地符合社会规律与自然规律，就是了为追求“真”、拒绝“假”。初中生物就指出教育的情感价值观目标之一是“认识生物圈是一个统一的整体，是所有生物共同的家园”。教学案例：人教版七年级上册的第二章第三节的“生物圈是最大的生态系统”的一个重要情感目标就是确立保护生物圈意识，这可以在学习好“资料分析”中河流生态系统与其他生态系统是相互关联的基础上，引导学生从地域的角度分析生物圈的各个生态系统之间的联系。在具体的典型例子的分析中真实地理解生物圈的一个生态系统的变化会影响着其他的生态系统。同时意识到人类活动对整个生物圈的各个生态系统的影响，产生珍惜和保护地球这个人类与其他生物共同家园的意识。从知道保护生物圈的重要性，到具体行动，比如不乱扔垃圾，保护环境，节约能源，实践减碳行动，这就是从意识的认同，实现指导生活中个人行为准则的践行，这本身就是教育的目的之一。因此，课堂教师的分析引导就是让学生达到意识的认同的重要途径之一。作为课堂效果的反馈检验也是重要教育途径之一，教师可以进行阶段性的调查，比如设计表格，让学生记录自己在保护环境、保护生物圈中个人所做出的努力，在适当的时间进行肯定和表扬，从正面的角度给予学生学习的案例。这是对学生的行为准则的肯定，也是能让这种行为延续形成习惯的有效方法。
3.法律法规的教育。法律法规，指中华人民共和国现行有效的法律、行政法规、司法解释、地方法规、地方规章、部门规章及其他规范性文件以及对于该等法律法规的不时修改和补充。在与法规等一起谈时，法律是指狭义上的法律。法规则主要指行政法规、地方性法规、民族自治法规及经济特区法规等。在初中生物学体现核心价值观的法制教育的相关目标有认识我国颁布的保护植被的法律、法规，增强法律意识。认识我国食品安全相关法律，强化依规守法的意识，初步具备主动参与社会生活决策的意识。关注噪音、光污染、动物饲料添加激素等社会问题，强化社会公德心，主动参与社会决策意识。关注传染病流行事件，初步具备预防意识和决策意识。这些目标应该在课堂中通过多样化的形式进行教育，达到预期目标。教学案例：人教版的七年级下册的第二章的“合理应该与食品安全”中的重要环节是“关注食品安全”，其实这是一个普遍和广泛的问题，也是近几年社会关注的热点。教师可以通过收集当地食品安全的案例引导学生讨论和思考，通过课外学生收集食品包装，教师指导学生学会看配料表，初步学会关注营养和健康。在理解食品安全的基础上，教师可以和学生一起解读和讨论食品安全相关的法律法规，例如《中华人民共和国食品安全法》。这样可以达到两个目的，第一，学生意识到作为消费者，可以利用法律法规进行维权；第二，让学生知道从事食品安全生产经营活动必须依据法律法规，不能从事违法经营，如违规加入食品添加剂等。知道这些法律法规是规范经营和保证人民健康的一个重要保障。
总之，针对初中生物学渗透法制教育的教育教学，课堂一直是法制教育的主阵地，主题活动是法制教育的延伸。对于中学生这样的文化素质还比较低的人群来说，教学要尽量形式多样化，尽量采用直观性、趣味性的原则进行教学设计。活动的设计要易于组织和操作，具备兴趣性，符合中学生的身心特征。意识的认同重于对于具体法律法规的学习。当然，中小学阶段的学生正处于人生发展的重要阶段，人生观、价值观的道德观形成的重要时期，教师在教育过程中起了不可替代的作用，教师的一言一行在潜移默化地影响着学生，因此，教师应该加强思想修养，提高政治觉悟，加强法律法规的学习，才能对学生进行正确的法制法规的教育和渗透。
作者：洪燕飞单位：福建厦门双十中学
关键词：中国外汇管理；改革；法律问题
一、外汇管理体制概述
（一）外汇管理的概念
外汇管理具有一定的政治意义，主要是指一个国家或地区对一些货币管理机构授权管理外汇业务，目的是防止国内资本外流，保持本国汇率的稳定，改善本国或者本地区内的国际收支基本保持平衡。有关货币管理机构对外汇业务进行管理时主要是对外汇的收付、买卖、汇率等进行管理。外汇管理一般有两种表现形式：一种是外汇管理政策，外汇管理政策的灵活性和针对性比较强，另外一种是外汇管理立法，外汇管理立法的稳定性比较强，能够在长期内为外汇管理提供依据。外汇管理的形式需要根据具体的情况进行选择，不同国家有着不同的经济发展状况，所以对外汇管理的形式选择也不一样，但是大多数国家都是将两种形式结合在一起实施外汇管理。
（二）外汇管理的主要内容
外汇管理法规的产生是为了适应外汇管理活动的需要，所以外汇管理法规主要是对外汇业务经营实施有效的管理和控制。不同时期的外汇管理法规是不一样的，经济发展的速度和国际收支的具体情况都直接影响着外汇管理法规的内容。现在，外汇管理法规的主要内容包括两大类，一类是国际条约；另一类是国内外汇管理法规，下面是对这两类内容的具体介绍。
1. 国际规则。经济全球化不断发展，国家与世界之间的联系越来越紧密，所以一国自主制定的外汇管理法规会直接对世界上其他国家的经济产生影响。所以，必须在国际范围内制定一套合理的国际规则，对各国的外汇管理法规进行有效的协调，目前，国际上存在的国际规则是IMF和IMF组织协定的关于各国外汇问题的国际规则。
2. 国内外汇管理法规。外汇管理法规中最重要的内容就是国内外汇管理法规，一国外汇管理法规的制定要在履行国际规则的基础上制定。国内外汇管理法规主要是由相关的立法机关对外汇买卖、兑换等制定相关的法律法规，对外汇业务进行规范和管理。目前，我国的外汇管理还没有形成具体的法律形式，只是制定了相应的管理规范，通过文件的形式将这些规章制度进行说明。
二、中国外汇管理改革存在的法律问题
（一）个人外汇管理制度改革存在法律问题
涉外经济不断发展，个人外汇业务也在不断的增长，个人外汇业务类型不断的增加，个人外汇的收支净金额也在不断的增加。目前，个人外汇业务主要有：资本项目交易、经常项目交易、经营性外汇交易与非经营性外汇交易，为了对这些业务进行有效的管理，我国出台了《个人外汇管理办法》，但是我国的《个人外汇管理办法》在具体的实施中还存在一些法律问题，例如：《个人外汇管理办法》中有一些专业术语存在争议，而且法规中的某些部分的规定比较简单，这与目前的外汇市场十分不符。《个人外汇管理办法》存在的问题严重影响着个人外汇业务的正常办理。
（二）外商投资企业资本金结汇制度存在缺陷
想要保持外汇业务的稳定，就要保持国际收支的平衡，而外商投资会对资金流动产生一定的影响从而对国际收支的平衡产生一定的影响，为了控制外商投资，国家外汇管理局对资金结汇制度进行了一定的调整，主要调整的内容是制定银行对外商投资资本金结汇业务进行审核与办理，同时，还简化了外商投资资本金结汇手续。这样调整的目的就是加强对外商投资资本金结汇的管理控制，在一定程度上S护国际收支平衡。但是，资本金结汇制度在具体的实施中存在很多问题，企业对资本金的管理十分混乱，根本就不能达到预期的效果，而相关部门指定的银行没有对资金结汇进行严格的管理，也没有对外商资金进行严格的审核和监督，导致了资金结汇率不断升高，影响了国际收支平衡。
（三）外汇管理法规体系存在缺陷
首先，我国的外汇管理制度在不断的变迁，对外汇管理的规章制度也在不短的修改和增加，目前相关部门已经了上千个法律文件。由于相关的法律文件更新的速度太快，而且数量众多，所以外汇管理体系一直没有形成统一，并且规章与规章之间没有任何的联系，这就影响了外汇管理体系的协调性；其次，众多的规章制度之间还存在一些法律冲突，而且规范性文件与具体的法律之间也存在很大的冲突，规范性的文件不能设定任何的行政处罚条例，否则会触犯《行政处罚法》，给管理工作造成困扰；最后，外汇管理没有达到预期效果，外汇管体法规体系不仅仅是为了对外汇业务进行管理控制，还要保证国际收支的平衡，保证金融的安全，促进经济的不断发展。但是目前来说，我国外汇管理法规体系还存在许多问题，不能实现这些目标。
三、中国外汇管理改革的法律建议
（一）规范外汇管理法规程序
首先要规范外汇管理法规程序，要让更多的市场主体参与到外汇管理的立法中去，这些市场主体主要指的是：银行金融机构、涉及外汇收支业务的个人和企业。广泛的市场主体参与到外汇管理的立法是民主法治的内在要求，这样能够直观的反应市场主体的需求，使外汇管理制度在最大程度上体现市场主体的民意，这样能够保证外汇管理法律制度不脱离市场，并且能够在一定程度上提升外汇管理法律制度的执行力。
（二）完善外汇管理法规体系
外汇管理体系中存在大量的规范性文件，但是这些规范性文件存在一定的法律问题，如规范性文件的出台没有足够的法律依据、规范性法律文件中没有的法律条文用语不专业等问题。这些问题会使外汇管理体系混乱，不具有一定的协调性，缺乏操作性。所以要对外汇管理体系进行完善，首先要梳理外汇管理的规章文件，在IMF国际规则的基础上，对我国外汇管理法规体系中存在严重问题的规范性文件予以废止，对规范文件中存在术语错误的文件进行修正，通过对文件的梳理制定统一的行政法规。然后要构建完善的外汇管理法规体系，相关部门应该配合外汇管理法规出台相应的配套规则，提升外汇管理法规的法律地位。
（三）完善外汇监管机制
外汇管理的内容十分复杂，管理的对象也十分广泛，所以外汇管理法规十分复杂，而且国外资金的流入在一定程度上增加了外汇业务的复杂性。所以要对外汇进行监管，以此保证我国金融的安全。外汇监管机制需要根据不同的监管内容使用不同的监管手段。
四、结语
综上所述，中国外汇体制改革对中国的外汇业务和经济发展有着重要的影响。但是在目前的中国外汇体制改革中存在一定的法律问题，本文通过对这些问题的研究，对中国外汇管理的改革提出了一些法律建议，希望能够促进中国外汇管理的改革，促进我国经济的发展。
参考文献：
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[2]管荣.金融全球化背景下中国外汇体制改革的法律问题[D].华东政法大学，2009.
[3]中国工商银行“外汇储备管理改革”课题组，许善达，沙飞，李勇，徐丛，周爱民，梁相毅，张启宇.中国外汇储备管理问题与改革建议[J].金融论坛，2012（07）.
[4]汪晶晶.货物贸易外汇管理改革中的贸易融资套利问题研究[J].金融纵横，2015（02）.
[5]李国辉.深入推进外汇管理改革 维护外汇市场健康有序发展[N].金融时报，2017-01-27.
党的十和十八届三中全会提出“全面推进依法治国”的要求，深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法制精神，树立社会主义法制理念，增强全社会学法遵法守法用法的意识。全面落实科学发展观，推进实现依法治国基本方略的进程，紧紧围绕水利工作大局，坚持理论联系实际、学用结合的要求，着眼于提高公务员法律素质、增强依法执政能力，为构建社会主义和谐社会提供强有力的法律保证。
通过深入系统地学习和掌握履行职责所需要的法律知识，牢固树立社会主义法治观念，不断增强公务员依法治国、依法履行职责等法治观念，提高公务员运用法制思维和法制方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。逐步实现从提高法律意识向提高法律素质的转变，善于运用法律手段管理经济和社会事务，正确行使人民赋予的权力，做到依法执政、依法决策、依法行政、依法管理。
（一）党的十和十八届三中全会主要精神，社会主义法治理念和科学发展观。
（二）宪法和法学基础理论。全面掌握宪法原则，增强宪法观念；学习法学的基本理论，提高法治理论水平。
（三）行政法律：《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公务员法》、《保密法》等。
（四）水利行业法律法规。
1．水资源管理。《中华人民共和国水法》、《国务院取水许可制度实施办法》、《江苏省水资源管理条例》。
2．水土保持管理。《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《江苏省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》。
3．防汛与河道管理。《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《南京市防洪堤保护管理条例》。
4．工程建设与管理。《关于印发<水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见>的通知》、《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《水利工程建设项目施工分包管理暂行规定》、《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》、《建设工程质量管理条列》、《水利工程质量监督管理规定》、《水利工程质量检测管理规定》、《水利工程质量事故处理暂行规定》等。
围绕以上法律法规、规章及规范性文件等展开学习，重点对《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《国家赔偿法》等相关法律法规进行专题学习。
（五）浦口区区委、区政府相关文件、领导讲话等。
1、在做好世界水日和中国水周宣传活动的基础上，进一步在全社会大力宣传《中华人民共和国水法》、《南京市水资源保护条例》等水法律、法规。
2、抓住法制宣传日（12月4日）和公务员法颁布日（4月27日）等时机开展以公务员法为主要内容的学习宣传活动，通过丰富多彩的形式，进一步营造学法用法的氛围。
3、充分利用各种媒体宣传解析相关水法律、法规的主要规定。
4、结合形势要求，适时安排全局干部职工学习其它相关法律知识。
局党组会议（局长办公会议）会前学法，党组（中心组）每月组织集中学习水法律法规规章及规范性文件不少于1次；各科室（局属单位）负责人每月学习不少于1次；支队每年组织开展1-2次全市水利系统执法人员水法律法规培训学习。
局党组成员、各科室（局属单位）负责人、全市水（渔）行政执法人员、全体水利干部职工。
为提高水利系统公务员的法律素质和依法决策、依法行政、依法管理的水平，结合各自的分工和实际，采用书籍并运用网络，采取集中学习、自学和讨论相结合等多种形式，提高针对性和时效性，建立健全水利系统公务员学法用法制度，推动公务员法制教育制度化、规范化。具体措施如下：
（一）把法制学习纳入中心组学习的重要内容，作为领导班子建设和公务员思想政治建设的重要方面。
（二）按照工作特点，突出重点，有计划地组织参加国家水利部、省水利厅、市法制办和市水利局举办的法律法规培训，把法制教育纳入今年的工作计划之中。认真组织参加市法建办牵头组织的公务员法律知识考试。
（三）各级公务员要结合自身的工作性质和分工，联系工作实际，确定学法内容，坚持自学，持之以恒，做到学法有教材、学习有笔记、学法有联系、学习有体会，努力提高学习效果。
（四）要坚持公务员学法与用法相结合，切实做到在“学”上下功夫，在“用”上见成效，不断增强学法用法的自觉性，着力提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。
（五）严格管理，注重实效，力戒形式主义，把公务员学法和依法行政能力作为年终干部考核的重要内容。
（六）水利行政执法人员应当参加法律知识培训，接受执法资格年审。
关键词：房地产经营与估价；说课；职业教育
说课是教师面对同行和专家，以先进的教育理论为指导，将自己对课程标准、教材的理解和把握、课堂程序的设计和安排、学习方式的选择和实践等一系列教学元素的确立及其理论依据进行阐述的一种教学研究活动。实践证明，说课活动有效地调动了教师投身教学改革，学习教育理论，钻研课堂教学的积极性，是提高教师素质，培养造就研究型、学者型青年教研究师的最好途径。本文结合高等职业教学的特点，是对房地产经营与估价专业的“房地产法律法规”课程为对象的一次说课。
一、说课程目标
1．课程性质
在确定课程目标前，首先分析课程的性质。根据房地产经营与估价人才培养方案，《房地产法律法规》课程的性质是专业基础课，它有两个方面的作用，一是通过它的学习为专业课打下基础，同时起到链条的作用，将房地产经营与估价专业的三大技能：经纪、评估和营销串联起来，让学生从宏观上把握专业内容。二是培养学生房地产法律意识，为学生的职业发展打下基础。
2．课程目标
对课程性质和人才培养方案的分析确定课程目标。该课程要求为学生的专业课和职业发展打下基础，因此需要帮助学生建立房地产法律法规体系。结合人才培养方案，房地产经营与估价专业是以房地产中介服务为导向，因此帮助学生建立房地产法律法规体系的同时，突出以房地产中介服务为核心，从而让学生能够知法、用法和守法，成为房地产从业的高素质人才。
知法、用法和守法是课程目标的三个层次。知法为知识目标，让学生能够掌握相关法律法规。用法为能力目标，让学生能够运用法律知识分析解决问题。守法为情感价值观目标，让学生将法律意识转化为自觉行使权利和履行义务的法律行为。
二、说学情及学习方法指导
1．学情分析
《房地产法律法规》课程开设在大一的第一二学期，总课时为72个。该课程面对的是大一的学生，学情分析重点放在知识结构和学习方法上。大一的学生，对房地产专业知识了解相对较少，这就要求教师在讲授相关知识的时候，注意知识的衔接，对相关概念做适当的解释和阐述，帮助学生建立感性和理性的认识。在学习方法上，大一的学生学习较主动，但文化基础薄弱，学习的自主性较差，因此教师在上课的时候应注重培养学生正确的学习方法。正所谓，授人以鱼，仅供一饭之需，授人以渔，则终身受益。学生知道怎么学，比学什么更重要，学习方法的好坏，直接影响到学生的学习成绩。
2．学习方法指导
根据《房地产法律法规》的特点重点培养学生三种学习方法，自主学习法、合作学习法和反思学习法。
房地产法律法规变化多，更新快，需要培养学生自主学习法。我国以商品房为主的房地产行业的发展历程不长，但发展速度快，很多法律法规都是在实践中不断完善。房地产行业由于关系到民生，国家将它作为宏观调控的重点对象，因此房地产相关的法律法规变化多，更新快。比如房地产开发企业的资本金制度，即投资项目的资本金占总投资的比例，从最初的20%，调整到30%，再调整到35%，由于08年的全球金融危机，为了加快经济复苏，国家将资本金比例调回30%。这就要求学生养成自主学习的习惯，不断更新相关法律法规的知识，适应社会的发展。自主学习法的培养，是通过在课堂上以学生为主，根据课程目标，设置思考题，促使学生独立思考和分析，在课堂外布置拓展型题，让学生在业余时间自学。
房地产法律法规的综合实践性强，需要培养学生合作学习法。房地产法律法规案例或者项目调查常常涉及多个知识点，比如对房地产开发类型的调研，就会涉及到房地产开发公司，房地产开发楼盘，房地产开发资质等相关知识，综合实践性强，单个学生完成学习任务比较困难，因此培养学生合作学习法，让学生以小组为单位共同完成学生任务。在这个过程中，教师和学生，学生和学生之间形成积极交流信息的合作关系，调动学生学习的积极性。
反思学习法促进自主学习和合作学习的效率。根据原认知理论，通过培养学生的反思学习法，让学生选择能达到目标的最适当的学习，检测达到目标的情况，必要时采取补救措施，总结达到目标的成功经验和失败教训，及时调整自己的学习方法，提高学习效率。
三、说课程内容
根据教学目标，结合学情分析，确定课程内容。教学目标要求学生建立房地产法律法规体系，突出房地产中介服务，因此课程内容上涵盖房地产开发主要环节，即从土地取得，到房屋拆迁、房地产开发、房地产市场，到物业管理，并以房地产中介服务为导向。
根据课程内容，从而组织教学资源。教学资源包括教材和其他参考资料。教材是课程内容最主要的资源，课程内容的实现离不开教材。根据课程内容的要求，选择戚瑞双主编的《房地产法律法规》，它也是高职高专房地产类规划教材。其他资源包括（1）文献资料，辅助建立课程理论框架，（2）视频资源，帮助建立感性认识；（3）案例资源，提供案例分析材料；（4）网络资源，提供课程扩展材料。（下转第104页）
（上接第20页）
四、说教学设计
1．课程设计理念
课程设计的理念是与专业能力结合，缩短教学与专业的距离；以能力培养为中心，应用为目的；以学生为中心，激发学生学习兴趣。
2．课程设计思路
与专业能力相结合，即根据房地产中介服务技能细化出具体能力，以该能力培养为核心，组织教学。激发学生学习兴趣，通过导入案例引出法律法规，再进行知识应用，最后总结和反思，达到能力的培养的目的。在这个过程中，让学生能够知法、用法和守法的目的。
3．说教学方法
怎样展开法律法规这就涉及到教师的教学方法。本门课教师主要的采用的教学方法是启发式教学和案例教学启发式教学主要有两种形式，问题设置和现状分析。问题设置即将问题摆在学生面前，通过问题的分析，引出法律法规。现代教学论研究指出，感知不是学习产生的根本原因，产生学习的根本原因是问题。问题能够激发学生求知欲，激发学生活跃的思考；没有问题学生就感觉不到问题的存在，也就不会去思考。现状分析即将现状摆在学生面前，通过对现状的分析引出法律法规。比如在讲解房地产开发类型的时候，以学校附近某楼盘为例，通过分析投资商和建设单位，引出房地产开发类型法律法规，让学生得到了感性认识，同时也将理论联系实践。
案例教学在法律法规教学中应用较为普遍，本门课也以案例教学为主要教学方法，通过组织学生对案例的阅读、思考、分析、讨论和交流，甚至包括调查等活动，教给学生分析和解决问题的方法，进而提高分析和解决问题的能力。作者将案例分为导入型案例和分析型案例。导入型案例与该节知识紧密联系，或者能够帮助学生有直观的认识。比如在讲解房地产估价公司时，以某房地产估价公司的视频介绍为导入，让学生建立感性的认识。分析型案例，主要是让学生利用所学的知识进行案例分析，也有文字和视频材料。比如在讲解转让实质时，学生对转让实质感性认识少，认识不深刻，通过视频的方式让学生运用理论知识，解决问题，帮助学生加深认识，激发学生的兴趣。
五、课程评价
有效的评价能够及时了解教学状况，也是教师反思和改进教学的有力手段。本门课主要通过形成性评价和终结性评价来实现。形成性评价包括：（1）学习参与度，（2）学生知法、用法的能力，（3）学生之间的自评和互评。终结性评价即为期末考试测评。
【参考文献】
[1]黄敏，刘娜.《高职课程说课内涵浅析》[J].广东交通职业技术学院学报．2009，（3）．
[2]程永华.《说课在高校教育中的应用》[J].平顶山学院学报．2008，（3）．
[3]谭冰，王阳，徐国东.《关于说课内容的理论探索》[J].长春理工大学学报（高教版）．2009，（3）．
（一）社会原因我国在大力推进工业化、城镇化进程中，出现了大量农村剩余劳动力转移到城镇的现象，使得农村留守儿童问题变得日益尖锐和突出。
（二）制度原因
1、留守儿童教育管理制度的缺失。农村留守儿童问题主要表现在其身体健康、学习、生活、日常行为习惯、心理、思想意识、安全、权益保障等方面，这就需要家庭、学校、社会、政府多方位的公共教育管理配套机制作保障。
2、急需完善的城乡统筹教育公平制度。其中包括：解决农民工流动子女受教育问题、借读政策、异地高考制度的完善等。
3、城乡分割的户籍制度，以及由此而形成的以城市居民为主的社会福利保障制度无法覆盖到来自落后地区的务工人员，也无法享受城市居民同等的福利待遇。由此，其子女的权益，包括受教育权，发展权也受到了严格的限制，既无法享受到城市较为发达的学校教育，又不得不留在家乡接受学校教育，成为留守儿童。
（三）法律原因法律法规不完善，法律保护对留守儿童的保护缺乏针对性。由于法律规定不完善，保护体系尚未建立起来，导致留守儿童的生活教育中出现的问题依据目前法律难以解决。
二、农村地区留守儿童基本人权保障的路径
（一）公共资源整合保障对策分析
建立家庭、学校、社会、政府多方位的教育管理机制。家庭方面，相关组织机构要定期向外地工作的父母亲宣传教育的方式，提高他们的重视度，增加联系方式，强化联系纽带；学校方面，加强农村寄宿制学校的建设，建立在校留守儿童与父母之间制度化的信息沟通，加强教师的心理辅导工作，加强学校心理健康教育的课程开展；社会社区方面，利用各种传媒宣传，动员全社会对留守儿童的关爱，开展农村社区的教育组织活动，对农村公共娱乐场所要加强管理和整治。政府方面，要设立专门部门负责，形成专门部门牵头，其他部门协作的工作机制。同时要定期举办各种形式的老年培训班,或者基层农村工作人员到家中进行沟通帮助他们树立科学的教育理念,掌握科学的教育方法,通过这种方式使他们更好地承担起教育孙辈们的职责。
（二）完善城乡统筹教育公平机制
1．改善流动儿童制度环境，让“留守儿童”可以随父母入城接受教育；近年来上海不断探索“居住地制度”，改变以往“户籍制”对外来务工人员子女入学的限制。可以借鉴这种流动儿童的教育政策，即由流入地政府和流入地学校管理为主。
2．改善农村教育环境，让继续留守的儿童能够得到更好的教育。国家和地方政府应对农村教育给予更多的政策支持与倾斜，严格落实支农财政政策，与社会企业和公益组织共同提高对农村中小学的投入和建设力度。
3．加快户籍制度改革，逐步消除城乡差距，让留守儿童不再留守。地方政府应当严格限制对进城务工子女的入学暂读费的收取，加快我国现行义务教育体制的改革,统筹和建立城乡之间、地区之间公平合理的教育体制。
（三）构建完善的留守儿童基础人权法律法规体系
1．我国对农村留守儿童保护的法律现状我国目前已经建立了一系列有关儿童生存、保护和发展的法律法规和政策措施，各地方也相应出台了有关未成年人保护的地方性法规文件，形成了比较完备的保护儿童权益的法律法规体系。我国的《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国教育法》、《义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《母婴保健法》和《中华人民共和国收养法》等相关法律中都有对儿童合法权益进行保护的规定。但是目前来看并没有涉及专门针对留守儿童实施有效保护的法律法规，尤其是监护权方面的权利义务规定滞后，对儿童的保护力度也不够。
2．我国监护权方面的法律法规滞后我国《婚姻法》一直以来都是以概括的方式规定了父母对子女有管教保护的权利义务，包括监护顺序方面的规定，但是如何应对如今越来越多的留守儿童父母长期在外等事实原因产生的监护变动问题，现行的法律法规中都没有到相应的条款予以规定。
3．法律保障体系完善的建议（1）强化对留守儿童教育权利法律法规保护的针对性。有针对性的法律法规的出台才能使留守儿童权益依法予以保障。同时还要完善与教育有关的法律保障配套机制，明确留守儿童教育专项经费，保障其专款专用，从而使留守儿童的教育工作有法可依、有章可循。在权利义务设计方面要着重保护留守儿童的基本人权，包括义务教育权利，身心健康权益、发展权益等。同时要更多的适应当前农村环境的实际情况。（2）明确监护主体的法律职责。从国家基本法律层面来看，《婚姻法》和《侵权法》都应在考虑农村的实际情况的基础上增加和完善监护人制度。从地方政策来看，相关部门对父母托管子女的情况要进行明确规定和严格监督，要求父母如果将子女委托给他人进行监护的，双方必须签订监护委托协议，以此来明确规定双方的权利和义务，包括违反协议的法律责任。父母应当承担慎选委托监护人的责任，如果父母由于选择了不合适的委托监护人而给子女造成损害的，父母需要承担相应的法律责任。同时地方政府或者村民自治组织要尽快设立独立的监护权利机关、监护监督机关以及监护保障机构，明确各自职责分工。
三、小结
一、企业的各类资质、资格证书与企业的实际生产情况保持一致、合法、有效。
二、严格落实进货查验制度的相关规定和要求，不符合质量安全标准要求的不用于生产。
三、严格落实生产过程控制制度。对生产环境、生产设备、生产过程、原辅材料、人员卫生防护等关键控制点，严格按照法律、法规、标准要求进行全方位控制。
四、严格执行产品出厂检验制度。产品留样记录、自行进行出厂检验、委托检验等符合法律、法规规定。
五、建立不合格品管理制度。建立并保存采购的不合格食品原料、食品添加剂等食品相关产品的处理记录；建立并保存生产的不合格产品的处理记录。
六、企业生产的产品，严格按照食品标识管理规定等法律法规规定标注，绝不冒用他人厂名厂址。
七、建立销售台帐。台帐内容符合《食品安全法》第三十七条规定。
八、做好企业标准执行、备案、培训和法律法规规定有关标准的其他工作。
九、建立不安全食品召回管理制度。企业发现生产的食品不符合食品安全标准的要求，企业将严格按照食品安全法第五十三条规定做好食品召回等相关工作。
十、建立企业从业人员健康和培训管理制度，严格遵守食品安全法第三十四条规定。
十一、委托或受委托加工食品时，向所在地质量技术监督部门备案，委托加工食品时其包装标识严格遵守相关法律、法规。
十二、建立、保存消费者投诉受理制度和消费者投诉的受理记录。受理记录包括：投诉者姓名、联系方式、投诉的食品名称、数量、生产日期或生产批号、投诉质量问题、企业采取的处理措施、处理结果等。
十三、主动收集企业内部发现的和国家与企业相关的食品安全风险监测和评估信息，并做出反应，同时建立并保存相关记录。
十四、制定食品安全事故处置方案，定期检查各项食品安全防范措施的落实情况，发生食品安全事故的，建立并保存处置食品安全事故处置记录。
十五、遵守《食品安全法》和其他法律法规规定的法律责任和义务。
