时间：2023-09-04 16:55:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡镇推进高标准农田建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词 高标准农田；建设现状；对策；四川南江
中图分类号 S28；F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）05-0228-02
南江县位于四川东北边缘，毗邻陕西省汉中市和广元市旺苍县，距成都463 km、西安432 km、重庆520 km。全县辖48个乡镇、522个村、86个社区，幅员面积3 383 km2，总人口70.36万人，现有耕地2.82万hm2，其中水田1.7万hm2，旱地1.12万hm2。全县耕地分为水稻土、紫色土、冲积土、黄壤、黄棕壤和石灰（岩）土等6个土类，大部分土壤富钾、缺磷、氮不足。面积最大的土类是水稻土，占46.38%，其次是紫色土类，占27.9%。近几年来，南江县以“新增千亿斤粮食生产能力建设”、“新增农资综合补贴用于粮食基础生产能力建设”、“退耕还林基本口粮田建设”等项目为契机，紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定的总体目标，坚持高标准农田建设的基础性、示范性和引导性，以加强农业基础设施、提高农业综合生产能力为重点，丰富和谐新农村内涵，为盆周山区高标准农田建设探索了新路子[1-2]。
1 南江县高标准农田建设现状
1.1 新增农资综合补贴资金用于粮食基础生产能力建设
中央财政新增农资综合补贴资金集中用于粮食基础生产能力项目建设有特色。2010年项目建设高标准农田930.67 hm2，在长赤镇和红光乡9个村具体实施。新建、整治田间灌排渠系62.542 km、排湿渠1.65 km，新建配套建筑物2 235处，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2处；田（土）型调整：田型调整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。
1.2 巩固退耕还林成果基本口粮田建设
南江县巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目成效明显。2008―2012年在南江县下两、八庙、正直、大河等18个乡镇实施，建设基本口粮田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低产田1 753.33 hm2。新建和维修蓄水池162座，新建沉沙池或山粪池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌沟渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田间作业道26.93 km，整治机耕道18.86 km。通过项目建设，实现了能排、能灌，扩大防涝面积，增加保灌面积，提高有效灌溉面积，实现旱、涝保收；同时，通过实施土壤改良，增施有机肥，推广项目、稻田保护性耕作等技术，促进秸秆还田，提高土壤有机质含量，加强耕地质量建设，培肥地力，不断提高耕地综合生产能力，确保粮食安全，实现由“藏粮于仓”向“藏粮于地”的战略性转变。
1.3 新增千亿斤粮食生产能力建设
全国新增千亿斤粮食生产能力建设质量高。全国新增千亿斤粮食生产能力2010―2013年田间工程及农技服务体系建设在长赤镇的建华村、清泉村和元潭乡的字库、九泉、石寨村等19个村实施，建设高标准粮田1 333.33 hm2，新建及整治田间灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田间耕作道3.75 km，整治机耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建设1 000 hm2。按时、按质、按量高标准的全面完成建设任务。
据统计，南江县2007―2013年在长赤镇、南江镇、沙河镇、正直镇、东榆镇、红光乡、红四乡等逾20个乡镇实施高标准农田项目，共建设高标准农田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低产田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，开挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田间耕作路110.2 km，整治机耕道113.86 km。建设内容为小型蓄水工程、灌排渠系建设、田（土）型调整、梯田埂建设、农田耕作道、机耕道的整治等农田基础设施建设及农耕农艺等配套设施建设。通过项目实施，使项目区灌溉保证率达到95%，将原来的旱田、“望天田”变为能排能灌的高产稳产农田，大大提高粮食基础能力，促进了农业发展。该项目可使项目区农户中低产田土比例由80.95%降为18.6%。项目区年粮食基础能力由现在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增产1 725 kg/hm2，年新增粮食基础生产能力6 605.4 t。
2 抓好盆周山区高标准农田建设的具体措施
2.1 强化“三大保障”，高规格推进建设
一是加强组织领导，确保措施落实。县委、县政府高度重视项目工作，将其作为贯彻落实党的十八会议精神、为农民办实事、提高农业综合生产能力、增加农民收入的惠农措施来抓。政府要成立以分管农业的副县长为组长，县农业局局长、财政局局长为副组长的项目领导小组，狠抓任务、资金、人员、技术“四落实”。县农业局成立了技术专家组、外业下乡督查组等工作机构，土肥站具体负责项目的实施及日常工作，从而做到领导、技术、人员、后勤保障“四到位”；各项目乡镇也要建立相应机构，做到项目实施党政重视、部门齐抓共管，确保项目实施的各项措施落到实处。二是资金保障。坚持“政府补助、农民主体、社会参与”的原则和“性质不变、渠道不乱、配套使用、各交各的账，各记各的功”的原则，按照各资金来源部门对项目实施的具体要求，加强项目资金整合，优化资源配置。三是科技保障。发挥科技支撑作用，加快完善农技推广服务体系建设，农业局要抽调专业人员分片蹲点作业，加强技术指导和质量监督。开展与农科院校合作，集成应用耕地保育技术、耕地污染防治技术和配方施肥技术，挖掘增产潜力[3]。
2.2 坚持“三大原则”，高起点编制规划
一是因地制宜、整体规划的原则。实施项目中，要严格实行项目业主制、工程招投标制、建设监理制和合同管理制，加强对工程质量、进度的监管。把建设示范片，建好精品工程，突出规模效益，塑造良好的社会形象作为规划设计工程着眼点，坚持“高起点规划设计、高质量施工、高规格利用、高效益运行”的原则，坚持集中成片、规模开发、整体推进的改造开发策略，切实搞好项目规划设计。二是集中连片、综合治理的原则。要深入到项目乡镇实地踏勘，对项目规划设计进行现场初验，做到规划设计标准一致、项目实施程序一致。采用同一个标准进行工程建设，无论是丘陵盆周山区还是平地，无论是改田还是改土，工程标准设计要高、质量要好；田型调整要规范，农田排灌渠系布局科学合理，经济实用，排灌渠平直、牢固、美观，按沟渠的功能深度达标[4]；修建的桥、涵、闸、池、农田制口和道路等配套设施，做到数量足、质量高、设置合理；改土工程做到地埂牢固，台位清晰，坡面水系健全，沟、池、凼、路布局合理，配套齐全，达到改土“平、厚、壤、固、肥”技术标准。三是重点突出、产业优先的原则。按新高标准农田建设方案要求实施，结合项目重点抓好建设村的银花、茶叶等南江特色产业发展。
2.3 突出“三大重点”，高标准组织实施
一是明确工程任务，加快项目实施。县农业局、财政局领导要随时督查工程质量和进度。实施严格的工程管理制度，做到任务明确，分解到人，实行外业下乡人员包片负责，随时进行项目质量监督、检查工作，加强技术指导。做好每个项目的规划、设计、施工等工作。各项目乡镇、村社积极配合，按照下达的项目计划，严格按照设计施工，分工序检查，加快项目建设进度，确保按时完成工程。二是加强项目管理，保证工程质量。坚持实行目标管理责任制，层层分解任务、落实责任，各施工企业、监理单位和项目业主要明确职责，加强项目监管，严格按照省农业厅制定的《建设1 000万亩高标准农田工程规划纲要（2011―2015年）》和《四川省粮田建设标准》等相关技术标准进行建设。在施工过程中始终要求把质量放在首位，严格基本建设程序。项目业主对施工企业的质量和进度要进行定期督查；监理单位要随时监督施工企业的施工质量；对各项目乡镇的项目实施进展情况进行督查，对进度慢、建设质量不合格有关责任单位和个人实行公开曝光；实行“倒计时”制度，对项目实施单位实行一月一汇报，确保按期按质完成项目实施计划。三是加强资金管理，确保后勤保障。在资金管理使用上，要严格按照财政部、农业部《项目试点补贴资金管理暂行办法》要求，实行专户储存、专人管理、专款专用，并建立和落实工作责任制，加强资金使用情况的检查，自觉接受财政、审计等部门的监督，确保项目各项工作顺利开展。
3 存在的问题
一是南江县中低产田土面积大，人均占有率高于全省平均水平，项目投入力度不大，导致中低产田土比重大，农业抗御自然灾害能力弱，一遇极端天气，对农业生产和粮食安全产生较大威胁。二是部分乡镇对高标准农田建设的重要性认识不够到位，组织领导措施不够得力；争取项目时积极主动，建设项目时消极应付。三是按照产业化的思路来规划和组织实施项目的力度不够，产业结构调整还有大量的工作要做，一定程度上影响了综合效益的发挥。四是项目建设与质量标准还有一定差距，重“硬件”建设、轻“软件”建设，重工程建设、轻工程管护的现象较为普遍。五是随着高标准农田建设时间的推移和社会经济的不断发展，砂石、水泥、肥料等物资价格上涨，项目实施单位造价增高，资金严重不足，导致项目实施达不到预期的质量和效果[5-6]。
4 实施盆周山区高标准农田建设的对策
一是盆周山区高标准农田建设涉及面广、工作量大、技术要求高、任务重，尤其是在盆周山区县，交通极为不便，环境较差，地方财力相当紧张，工作经费支出相对较大，在项目概算中，参照当地、当时材料价格适当调高单价，同时增加工作经费比例，以确保工程质量和进度。二是继续加大国家、省市农业主管部门对盆周山区县农业立项，特别是在基本口粮田建设、新增千亿斤粮食生产能力建设等高标准农田建设项目更多、更大的支持。按照统筹规划，捆绑资金、合理布局、突出重点、集中资金、有序实施，确保建设质量，发挥资金的规模效益，推动土地改造、开发、利用的可持续发展。三是加强工程建后管护。要创新机制，制定一套切实可行的管护办法和措施，把建后管护作为一项长期工作来抓，定期对建后工程追踪检查，发现问题及时解决。此外，建立奖惩机制，将工程管护工作纳入考核目标，确保建后管护工作落实[7]。
5 结语
总之，南江县高标准农田建设项目工作在省、市农业主管部门领导的关心支持下，相关部门密切配合，高标准农田建设质量高，农业增产、农民增收效果明显。在盆周山区实施高标准农田建设中，应当按照省、市主管部门的要求，加大力度，拓展思路，创新机制，探索盆周山区高标准农田建设新路子，从而加快盆周山区高标准农田建设步伐，以适应农业结构调整，提高农业综合效益，达到农业增产、农民增收和粮食生产安全，为实现盆周山区农业可持续发展提供可靠的保障。
6 参考文献
[1] 董艳玮.东港市椅圈镇高标准农田建设项目综合效益分析[J].现代农业科技，2011（11）：247，249.
[2] 吴行一，陈军，曹承富，等.建设高标准农田任重道远――旱灾之后的思考与建议[J].安徽农业科学，2009（22）：452-455.
[3] 齐西文，许芳艳，季志云，等.推动高标准农田建设 促进团场经济和生态建设快速发展[J].新疆农垦科技，2013（1）：63-64.
[4] 田栋.甘谷县高标准农田示范工程建设探讨[J].甘肃科技纵横，2013（10）：83，138-139.
[5] 赵琦，陈曙光，叶新华.高标准农田建设的做法与思考[J].农业开发与装备，2009（5）：18-21.
关键词：高标准农田；稳定性；适宜性；建设时序；卢龙县
中图分类号：F301.23 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）05-1311-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.057
The Delineation and Construction Aequence of Lulong County
High-standard Farmland
CHEN Zhuoa，WANG Yan-huia，SU Xiong-zhia，ZHANG Jun-meib
（a.College of Resources and Environment Science；
b.College of Land and Resources， Agricultural University of Hebei， Baoding 071000， Hebei， China）
Abstract：Arable land is the material basis of food production， high-standard farmland construction is important initiatives to ensure our food security. In this paper， the study area is Lulong County， there are three major aspects， the natural conditions， the project conditions and the suitable for the operating conditions and select the soil texture and the other 11 sub-goals to carry on the evaluation of the suitability of high-standard farmland construction； to determine the buildable area of high-standard farmland of Lulong County carry out the policy “One vote veto” for the arable land which is more likely to be occupied or it is unsuitable for the construction of high-standard farmland. Ultimately， comprehensive evaluation and determine the time sequence of the construction of high-standard farmland of Lulong County. The results showed that： the waiting area of Lulong County for the construction of high standard farmland is 39 280.84 hm2， divided into three periods：Priority Construction Zone， Mid-construction Zone and Suspend Construction Zone， the area are 9 557.87 hm2， 18 644.33 hm2 and 11 078.64 hm2， accounting for 24.33%， 47.46% and 28.21% of the total construction area of high standard farmland of Lulong County. The study provide a scientific basis for the building and planning of the construction of high standard farmland of Lulong County.
Key words：high-standard farmland；stability；suitability；construction sequence；Lulong county
粮食安全问题是关系到中国国民经济和社会稳定的重大问题，伴随着城镇化快速发展和人民生活水平的逐渐提高，中国对于粮食的需求也呈刚性增长，尽管国家通过土地利用总体规划、划定基本农田保护区、试行耕地总量动态平衡等一系列措施保护耕地，但耕地的总体质量仍呈现下降趋势，耕地保护形势依然严峻。高标准农田作为耕地的精华，是确保中国粮食安全的关键部分[1]。综合国内众多学者对于耕地质量评价、基本农田定义以及农田改造的相关研究，可以将高标准农田定义为：土地平整，集中连片，耕作层深厚，土壤肥沃无明显障碍因素，田间灌排设施完善，灌排保障较高，路、林、电等配套，能够满足农作物高产栽培、节能节水、机械化作业等现代化生产要求，达到持续高产稳产、优质高效和安全环保的农田。
2014年由国土资源部和农业部联合牵头制定的《高标准农田建设通则》（GB/T 30600-2014）[2]第一次将高标准农田建设与基本农田管制相结合，实现了耕地质量保护与土地利用规划、管制的有机结合，有效推动了基本农田建设过程中耕地的数量保护和质量管护。但是，通则中仅提出了高标准农田建设的一般性规定，缺乏对不同区域高标准农田建设的差异化管理和指导。《高标准农田建设通则》开启了中国对于高标准农田的研究，目前还处于起步阶段，主要是对农田路网系统、排灌系统、供电系统、地力支持系统进行技术集成方面的研究，并提出了编制土地整治规划、健全工作机制、创新资金使用和管理机制以及加大监管力度等对策和建议；宋海燕[3]以山东省农田防护林网为研究对象，系统研究高标准农田防护林营建关键技术；张超超等[4]结合丘陵山区的农田综合因素，确定了不同类型丘陵山区高标准农田产量指标和相关条件；宋祥刚等[5]综合考虑耕地的基本条件和所在区域的社会经济建设适宜性，提出基于四象限法的县域高标准农田建设布局与模式；杨绪红等[6]从地块单元受相邻地块的水平影响入手，采用最小费用距离模型，从社会经济基础、农业生态环境和水土资源条件三个方面构建分区阻力面指标体系，以高等级耕地作为扩散的“源”，依据累积阻力值的突变性将陕西关中地区高标准农田建设区划定为重点区、限制区和禁止区；王洪波等[7]认为，中国耕地平均等别偏低与基本农田高保护率的实际情况共同决定了划定的基本农田不可能全都是优、高等地，只有通过高标准农田建设等土地整治活动才能使大部分耕地满足高产稳产的要求。
本研究以河北省卢龙县作为样本区，分别从自然条件、工程条件、适宜经营条件三方面选取11个指标进行高标准农田的适宜性分析，以期为科学编制土地整治规划、提高资金使用效率、确保建设任务顺利落地提供参考。
1 研究区域与数据来源
1.1 研究区概况
卢龙县位于河北省东部，东经118°45′54"- 119°08′06"，北纬39°43′00"-40°08′42"，地处华北平原边缘地带，属于燕山南部低山丘陵区，地势北高南低，呈梯状倾斜地形优势明显。大秦铁路、京秦铁路、京山铁路及津秦公路、京沈高速公路等重要交通线路贯穿县境，为交通运输提供了便捷有利条件，地理优势显著。属暖温带半干旱半湿润的大陆性季风气候，且大陆性气候明显。年平均气温10.9 ℃，年平均降雨量725 mm，且主要集中于6-8月份。卢龙县地形地貌多种多样，南部为山麓平原区且多为山洪淤积平原，占全县总面积的17.94%，北部为低山区，占全县总面积10.43%，中部地区为燕山运动形成的低山脊，为丘陵地区，占全县总面积的71.63%。卢龙县全县总面积95 580.24 hm2，其中耕地面积43 909.56 hm2，占全县面积的45.94%，总人口42.2万人，人均耕地0.1041 hm2，略低于全国人均耕地水平。随着经济的快速发展，建设用地不断增加，无论是耕地数量还是耕地质量都受到了严重的威胁，人地矛盾日益突出。
1.2 数据来源
1）规划数据。《卢龙县土地利用总体规划（2006 ― 2020年）》相关资料及图件、卢龙县土地整治规划相关资料及图件、卢龙县2011年土地利用变更调查数据库（1∶10 000）、卢龙县DEM数据、卢龙县耕地质量等别更新成果相关资料及图件，图件经过数据格式转化，统一到ArcGIS格式，并进行投影变换和坐标校正，实现了数据的同步更新。
2）社会经济数据。卢龙县国民经济和第十二个五年规划、卢龙县2011年国民经济统计年鉴等。
1.3 研究方法
1.3.1 GIS空间分析法 本研究借助ArcGIS等地理信息系统的空间数据处理功能、空间分析功能和直观的可视化分析功能，结合其他相关统计技术，综合处理和应用分析卢龙县的多种来源的时空数据，包括土地利用现状数据、土地利用规划数据、土壤数据、地形数据、区域农户耕地利用空间信息数据等，以此进行卢龙县高标准农田空间稳定性分析、建设区域划定及建设时序等研究。
1.3.2 综合指标体系法 系统分析研究对象，构建综合性的高标准农田建设适宜性评价和稳定性评价模型，分析高标准农田建设的适宜性和农田稳定性，并依此确定高标准农田建设区域和建设时序。
2 评价指标获取及其分值确定
2.1 适宜性评价指标的选择
根据高标准农田的内涵与建设特征，遵循评价指标的选取原则，建立县域基础上的高标准农田建设评价适宜性指标体系，包括农田自然条件、工程条件与适宜经营条件三大方面11个评价指标。
本研究根据高标准农田建设的标准，借鉴农用地分等体系中的赋值标准[8]，采用经验法和专家咨询法确定高标准农田评价指标分级赋值标准，其中数值型评价因子采用[0，1]的标准化处理赋值，阈值型评价因子则按照具体分级赋值标准，如表1、表2和表3所示。
高标准农田应具有较好的自然条件，因此借助农用地分等成果对农田的自然质量标准做出标准判断[9]，即土壤的自然条件，土壤质量高的应优先选入高标准农田，参照农用地分等的成果，选取土壤质地、有效土层厚度、土壤pH和有机质含量4个指标，土壤质地是土壤的重要物理性质，能较好地表征土壤的耕作性能，通过影响土壤结构、水分渗透、通气等状况，进而影响耕地的生产力状况；有效土层厚度在一定程度上表征了该土壤的肥沃程度；土壤酸碱度对土壤肥力及植物生长影响很大，在农业生产中应该注意土壤的酸碱度，积极采取措施，加以调节；土壤有机质含量是重要养分容量指标，受气候、土壤类型、耕作措施等多种因素的影响，并直接影响耕地的生产能力，反映农田的本底质量，通过定量评价可以揭示卢龙县高标准农田自然条件的分布规律[10]。
农田的工程条件，是高标准农田建设过程需要考虑各个区域所存在的整治工程可改造和消除的各种限制性因素[11]，工程条件因素选取田块坡度、灌溉保证率、排水条件、农田防护林条件四个子目标，排水条件主要体现耕地的抗涝能力；农田防护林反映农田防护情况。这些因素直接影响着农田可改造难易程度。
农田的适宜经营条件包括机械化程度、田块连片性和路网密度三个子目标，机械化程度越高的地块，越有利于高标准农田的规模化经营[12]；田块连片性越大越有利于规模化经营和机械化生产，反映的是农田种植的适宜程度；路网密度反映了农田道路通达情况[13]，适宜程度高的农田应优先选入高标准农田。
2.2 空间稳定性评价指标的选择
空间稳定性评价指标可以划分为缓冲渐变型和刚性否决型两类。缓冲渐变型，是指在高标准农田建设过程中，对稳定性的影响随着距离的变化而逐渐变化的指标。一般表现为距离该项指标值越近则稳定性越差，反之则稳定性越高。刚性否决型，是指对落入该项指标范围内的耕地实行“一票否决”的指标，即只要是落入该项指标范围内的耕地，就不进行建设。此外，空间稳定性还与地区经济发展水平密切相关，其发展水平是建设用地扩张的动力所在，因此，在空间稳定性选取时要对反映经济社会指标加以描述。
在经济发展的过程中，工业化、城镇化的快速推进促使耕地不断转化为建设用地，在高标准农田建设过程中或者完成后仍然存在此种风险。城镇建设用地扩张模式主要有沿主要道路的两侧的“跳跃式”增长和在现有建设用地的基础上进行“摊大饼”式的扩张两种，在此基础上选取距离城镇远近与到主干道的距离作为建设占用稳定性评价的主要指标，此指标属于缓冲渐变型；区位上的不稳定区域还包括土地利用总体规划所确定的允许建设区与有条件建设区，城市规划所确定的城市扩展区域。对于区位上的不稳定区域，近期内被建设占用的可能性较大，不适宜进行高标准农田建设，实行“一票否决”制，为“刚性否决型指标”，具体指标如表4所示。
2.3 建设的适宜性评价方法
高标准农田建设的适宜性评价是一个多目标决策的过程，目标之间存在着相互影响甚至是相互矛盾的现象，常规的线性加权评价难以满足高标准基本农田建设可行性评价的要求。在多目标决策过程中，优选理论中多目标系统优选、排序决策是较为有效的方法和可行途径。因此，本研究采用接近理想点排序模型开展高标准农田建设适宜性评价[14]。
1）构造规范化的决策矩阵。高标准农田建设可行性评价范围内的耕地评价单元组成了优选的对象集A={a1，a2，…，an}，遵循可行性评价指标的选取原则构建高标准农田建设可行性评价指标体系，确定指标T={t1，t2，…，tn}，评价单元aj{j=1，2，…，n}在指标tj{t=1，2，…，n}取值为xij并将各指标采用极值法进行标准化处理，组成规范化的矩阵。
R=（rij）m × n=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn
2）构造加权矩阵。将高标准基本农田建设可行性作为目标层，分别以自然质量、工程建设和经济社会条件作为准则层构建指标体系。
结合熵权法测算的指标权重，从而构建加权矩阵，即：
V=（vij）m × n=a1y1 a2y1 … any1a1y2 a2y2 … any2 … … … …a1ym a2ym … anym
3）确定理想解。为确定评价单元的整体优劣顺序，可以定义：
ri+=max（rij）ri-=min（rij） （i=1，2，…，m）
ri+即各属性值都达到各决策点的最优值，成为“理想点”，ri-到各决策点的最劣值成为“负理想点”[15]。而在实际操作中，“理想点”和“负理想点”并不存在，可以将单元评价值与理想值进行比较，以其接近程度作为评价的标准。
3 结果与分析
3.1 卢龙县高标准农田适宜性评价权重的确定
卢龙县现辖12个乡镇548个行政村。分别对11个评价指标进行原始数据矩阵构建、标准化处理、归一化处理、熵权值和权重值确定等，得到高标准农田适宜性评价指标权重表（表5）。
3.2 空间稳定性区域识别
高标准农田空间稳定性区域的识别主要借助Arcgis平台，提取土地利用变更数据中主干道和城镇等信息，进行道路和城镇不稳定区域的缓冲，缓冲区标准的确定参考农用地分等定级中宗地低价评估的标准，最终确定主干道的缓冲区为1 km，建制镇的缓冲区为2 km。在土地利用总体规划中，提取允许建设区和有条件建设区，叠加得到卢龙县高标准农田建设不稳定区域，并采取“一票否决”制，落在该区域范围内的耕地一律不允许搞其他建设（表6）。由表6可以看出，卢龙县高标准农田不稳定区域共18 743.49 hm2，其中卢龙镇不稳定区域最多，共有2 796.27 hm2，占全县不稳定区域的14.92%，其次是刘田各庄镇和石门镇，不稳定区域分别为 2 247.79 hm2和2 200.04 hm2，占不稳定区域面积的11.99%和11.74%，蛤泊乡和刘家营乡的不稳定区域面积最小，分别为826.30 hm2和827.36 hm2。
3.3 卢龙县高标准农田建设时序确定
在对不稳定区域进行“一票否决”之后，得到现阶段卢龙县高标准农田可建设区域，共39 280.85 hm2，其中卢龙县高标准农田优先建设区域9 557.87 hm2，占卢龙县可建设高标准农田总面积的24.33%，卢龙县高标准农田中期建设区域18 644.33 hm2， 占卢龙县可建设高标准农田总面积的47.46%，卢龙县高标准农田暂缓建设区域11 078.65 hm2，占卢龙县可建设高标准农田总面积的28.20%。
分乡镇统计结果见表7，由表7可以看出在卢龙县12个乡镇中，蛤泊乡的高标准农田优先建设比例最大，占蛤泊乡总面积的46.46%，其次是木井乡，其优先建设面积占总面积的33.91%，以刘家营乡高标准农田优先建设比例最小，为11.11%；燕河营镇的高标准农田中期建设比例最大，占燕河营镇总面积的68.74%，陈官屯乡和刘家营乡其次，分别占各自面积的62.49%和61.20%，印庄乡比例最小，占印庄乡总面积的31.57%；暂缓建设区以占总面积42.12%的印庄乡为最多，燕河营镇的暂缓建设区比例最小，只占燕河营镇总面积的3.87%（图1）。
在卢龙县9 557.87 hm2的优先建设高标准农田中，刘家营乡只有196.34 hm2，仅占卢龙县优先建设高标准农田的2.05%，其次是下寨乡，其优先可建设高标准农田的面积是421.71 hm2，占卢龙县优先建设高标准农田的4.41%，木井乡和燕河营镇的优先可建设高标准农田的面积最多，分别为1 230.29 m2和1 100.22 hm2，各占卢龙县优先建设高标准农田的12.87%和11.51%。卢龙县中期建设高标准农田共18 644.33 hm2，蛤泊乡只有854.60 hm2，仅占卢龙县中期建设高标准农田的4.58%，其次是刘家营乡和下寨乡，其中期可建设高标准农田的面积分别为1 082.00 hm2和1 093.17 hm2，分别占卢龙县中期建设高标准农田的5.80%和5.86%，燕河营镇和陈官屯乡的中期可建设高标准农田的面积最多，分别为2 761.64 hm2和2 310.57 hm2，各占卢龙县中期建设高标准农田的14.81%和12.39%。卢龙县暂缓建设高标准农田共有11 078.64 hm2，占卢龙县可建设高标准农田总面积的28.20%，双望镇和印庄乡的暂缓建设高标准农田面积最大，分别为1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，蛤泊乡和燕河营镇的暂缓建设高标准农田面积最小，分别是244.60 hm2和155.46 hm2，仅为卢龙县暂缓建设高标准农田面积的1.40%和2.21%（图2）。
综合图1和图2可知，卢龙县高标准农田优先建设区在各乡镇均有少量的分布。刘家营乡中部和西南部有少量优先建设区分布，中部以中期建设区为主；潘庄镇优先建设区的分布较为分散，主要分布在潘庄镇北部地区；燕河营镇以优先建设区和中期建设区为主，只有东北部有少量暂缓建设区域；在陈官屯乡分布有大量的中期建设区域，北部分布着暂缓建设区，在印庄乡的东南部分布着印庄乡主要的高标准农田优先建设区；卢龙镇主要以中期建设区为主，分布在建制镇周围；刘田各庄镇优先建设区面积虽然大，但是分布较分散，中期建设区域主要在建制镇周围；蛤泊乡面积虽然不大，但其优先建设面积比例最大，主要分布在蛤泊乡中部和西部。西南部有少许暂缓建设区分布，中期建设区域主要分布在木井乡中部，东部和南部分布有优先建设区域；石门镇中部分布着大量的中期建设区域，城镇外部边缘有优先建设区和暂缓建设区交替分布；双望镇中期建设区域和暂缓建设区域交替分布，面积相当。西部分布着双望镇主要的优先建设区域；下寨乡西部为中期建设区东部为暂缓建设区，北部和南部有少量的优先建设区零星分布。
4 结论
1）对于高标准农田的空间稳定性区域识别，针对卢龙县全县范围内的土地，参考农用地分等定级中的宗地低价评估的标准，确定主干道和建制镇的缓冲区，从卢龙县土地利用总体规划中提取允许建设区和有条件建设区，进行叠加，最终得到卢龙县高标准农田建设不稳定区域共18 743.48 hm2，作为卢龙县的行政中心，卢龙镇的不稳定区域面积最大，达到了2 796.27 hm2，占全县不稳定区域的14.92%，刘家营乡的不稳定区域面积最小，为827.36 hm2。
2）在卢龙县高标准农田建设时序建设方面，卢龙县高标准农田分为优先建设区域、中期建设区域和暂缓建设区域3个区域，面积分别为9 557.87 hm2、18 644.33 hm2和11 078.65 hm2。其中优先建设区域主要集中在中部和南部，木井乡和燕河营镇的优先可建设高标准农田的面积最大，分别为1 230.2 hm2和1 100.22 hm2，各占卢龙县优先建设高标准农田的12.87%和11.51%。中期建设主要集中在卢龙县中部和北部，燕河营镇中期可建设高标准农田的面积最大，为2 761.64 hm2，占卢龙县中期建设高标准农田的14.81%，蛤泊乡只有854.60 hm2，仅占卢龙县中期建设高标准农田的4.58%。卢龙县暂缓建设区域主要分布在卢龙县的西北部，以双望镇和印庄乡居多，分别为1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，又以蛤泊乡为最少，仅占卢龙县暂缓建设高标准农田面积的1.40%。
通过综合评价高标准农田建设适宜性和稳定性，具有较强的科学性和可行性，《高标准农田建设通则》有效推动了基本农田建设过程中耕地的数量保护和质量管护。日后高标准农田的研究将就如何把建设和后期管护有效并且高效的结合，深入开展并严格执行，将会是高标准农田标准深化研究的主要方向。
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一、上半年主要工作完成情况
1、圆满完成2012年度农业综合开发高标准农田建设示范项目
1-5月，我办集中时间、集中人员、集中资金，全面完成2012年度项目建设任务并于5月28日顺利通过市级检查组的验收。完成建设高标准农田示范项目1.06万亩总投资1365万元。其中新建水陂2座，开挖疏浚渠道40.5公里，衬砌渠道40.5公里，修建机耕路11公里，平整土地0.5万亩，技术培训400人次。土地治理增量资金项目总投资为150万元。完成农业综合开发产业化经营财政补贴项目计划投资153万元，其中县年繁育1万头优良仔猪基地扩建项目投资76万元，县年出栏0.5万头商品猪扩建项目77万元。
在完成2012年项目建设的同时，我办组织人员对内业档案进行了完善和补充，在保证项目建设完成好的基础上做到了资金账目规范，档案资料齐全，受到市级年度验收组的好评,被评为市农业综合开发工作综合先进县和省农业综合开发工作十佳县。
2、2013年农业综合开发工作进展顺利
一是完成、项目区外业测绘；二是完成项目区初步设计初稿。
3、争资争项任务超额完成
经上级批准，2013年度我县农业开发土地治理项目计划总投资为1800万元，其中：中央财政1200万元，省级配套384万元，市级配套48万元，县级配套48万元，自筹资金120万元；开发面积为1.29万亩，项目涉及乡、镇等2个乡镇的6个行政村。并已上报2014年农业综合开发高标准农田建设示范项目可行性研究报告。
4、招商引资任务完成情况良好
完成人民币进资61万美元。
5、“三送”工作进展有序
我办“三送”工作组帮助乡村向上级部门申报扶持项目5个，并协助做好村级组织活动场所示范化建设和百姓电子档案建设工作。
二、主要存在问题
半年来，我办充分调动各方力量，工作取得了一定成绩，但与兄弟县、兄弟单位相比，仍有差距。主要是：
1、我县属山区小县，集中连片田块面积相对较小，而农业综合开发土地治理项目资金按照治理面积安排，从而增加了我办争资争项的难度。
2、我办工作人员少，工作量大，工作时间较紧，有时很难抽出时间到“三送”挂点村“入户三同”。
三、下半年主要工作打算
1、全面建设2013年度农业综合开发高标准农田建设示范项目。
为深入贯彻落实xxxxxxx讲话精神，落实xxxxxxxxx关于农田水利管理的批示要求，全面掌握全省农田水利灌溉现状，切实发现农田水利运行管护中的问题，促进农田水利长效良性运行，保障国家粮食安全和水安全，根据《xxxxx关于开展全省农田水利灌排工程管理现状调查的通知》的文件要求，由xxxxxxxxx成立调研组，于6月2日～3日赴XX县开展农田水利灌排工程管理现状调查。
本次采取现场调查和书面调查相结合的方式开展调查工作，通过查阅资料、问题访谈、现场考察及座谈交流等多种形式了解了XX县农田水利灌排工程管理存在的问题，听取了基层同志的相关意见和建议。现将调查工作情况报告如下：
一、基本情况
（一）工程基础设施基本情况
XX县总耕地面积54.47万亩（该数据来自于农业农村局确权划界数据），总灌溉面积44.25万亩（该数据来自2019年水利统计年鉴），设计灌溉面积36.48万亩，总有效灌溉面积35.46万亩，实际灌溉面积30.66万亩，其中建成高标准农田面积14.80万亩（包括2020年实施的4.31万亩，已完成县级自验，暂未完成市级验收），高效节水面积1.51万亩，高标准农田与高效节水覆盖率达30.0%。全县实际灌溉面积占有效灌溉面积的87.4%。
XX县现有200亩以上农田灌区278座，其中：重点中型灌区1座（走马垅中型灌区），一般中型灌区4座（五渡港中型灌区、白兰中型灌区、上迳中型灌区、迳口中型灌区），200亩以上小型灌区273座。
XX县小（2）型以上水库82座，其中中型水库7座，小（1）型水库10座，小（2）型水库65座，总蓄水量14143万m3；山塘4610座，总蓄水量4287万m3，其中万方以上山塘1022座；水陂922座；机电灌排站401座，装机容量1465kw；机电井354眼，装机容量346kw。灌溉渠道总长3389km，其中：砼衬砌的渠道长588.7km，石衬砌的渠道长12.2km，预制块衬砌的渠道长589.2km，砖衬砌的渠道长19.4km，土渠2179.5km，渠道完好率65.2%。
（二）工程建设情况
近年来，XX县积极向上级争取资金，县财政也积极配套相应资金，加大农田水利基础设施建设力度。近年来共计投入财政资金2.40亿元，2010～2017年县财政配套资金近千万元。覆盖全县16个乡镇近226个行政村，共改造农田灌溉面积24.0万亩，完成山塘整治171座，水陂改造42座，提灌站更新改造7座，衬砌渠道1210km。2010～2012年及2013-2015年实施了两批次小型农田水利重点县建设；2016年实施了农田水利项目县建设；2017年实施了农田水利项目县和水利扶贫工程项目建设；2019-2020实施了走马垅中型灌区节水配套改造项目，对灌区总干渠8.55km和左干渠19.18km进行了配套改造。但自2017年以后，因为政策原因，原水利资金被整合至高标准农田建设，小型农田水利工程建设基本停滞。
（三）工程管理运行情况
1、中型灌区
2006年，在XX县水利工程管理体制改革实施方案中已明确XX县五渡港、白兰、走马垅、上迳、中村五座中型水库管理委员会（2021年事业单位机构改革变更为水库工程管理站）负责本水库及灌区的调度运行和日常管理维养工作，但管理体制改革未有效落实，水库管理委员会仅负责本水库的日常运行管理和维养，并未对灌区的骨干工程进行运行调度和维养。据统计，XX县中型水库的维养资金合计约200万元/年。
灌区的骨干工程无专人管护，而农户需要用水灌溉，因此灌区骨干工程管护主体责任自然而然落在受益主体即所在乡镇。但受人员、经费缺乏等制约，乡镇也仅对干渠规模以上的水闸安排专人放水及除锈等简单维养工作，并未对骨干渠系进行系统性维养。
田间工程根据“谁受益，谁管理”的原则由所在村组负责运行和维养，但无具体责任人，管护效果差，只有在渠道难以输水，田间缺水时才进行疏浚工作，渠系破损基本无人维修。
2、小型灌区
（1）小型水库管护主体为乡镇或所在村委。据统计，近年来全县小型水库每年约有100万的维养资金，用于水库的日常维修养护工作，目前管护情况良好。
（2）山塘和灌区骨干工程管护主体一般为所在村委，若山塘出现水毁、设备老化、漏水，灌区骨干工程破损、漏水等需要维修加固的情况，管护主体无力负担，村委便向乡镇汇报，乡镇向县水利局打报告，努力争取上级资金对其维修加固，但因县财力有限，近年来小型农田水利工程建设基本停滞，多数情况均无法落实维修整治经费。管护主体为村委，但无明确专门责任人，农户的“等、靠、要”思想严重，灌区骨干工程出现淤堵也时常无人清淤疏浚。
（3）拦水堰无明确管护主体，主要在使用过程中，由受益农户进行管护，但如堰前清淤、岸坡固脚等费用较大的维护目前处于缺失状态。
（4）提水灌溉泵站的运行管理及维养由所在村组负责，由村委通过摊派灌溉用电电费，负担基本的养护经费，而一旦出现损坏、老化等需要大修的情况，则村委向乡镇或者县水利局申请维修。
（5）田间工程管护主体为受益村组或新型经营主体，但无具体责任人，管护基本缺失，效果差。高标准农田建设项目按照每亩6.00元的标准下拨了维养资金，但维养资金未落实到管护主体，从实际情况来看，维养资金并未发挥应有效果。
二、存在的问题
（一）工程基础设施问题
多数农田水利工程存在老化失修，供水功能萎缩，工程效益呈下降趋势。
1、水源工程病险多。82座水库有4座被列为三类坝，计划2022年完成除险加固；1022座万方以上山塘中已整治171座，需整治760座；922座水陂已整治42座，需整治710座；401座泵站已整治7座，需整治197座。未整治的山塘均不同程度地存在险情，如引水灌溉涵管破损老化、坝体渗漏严重、库内淤积严重等，导致山塘蓄水能力差，蓄水量减少，严重影响到灌溉效益。
2、大部分骨干渠系工程未整治。全县灌溉渠道总长3389km，其中：砼衬砌的渠道长588.7km，石衬砌的渠道长12.2km，预制块衬砌的渠道长589.2km，砖衬砌的渠道长19.4km，土渠2179.5km。渠道衬砌率35.7%，渠道完好率为65.2%。骨干渠道不同程度地存在渗漏、淤积，放水不畅通等问题。限于资金，整体整治达标欠账较大。
3、渠系建筑物损毁严重。全县渠系建筑物自建好以来基本无专门的维修，经过多年运行均不同程度地存在损坏。受限于资金，仅在有上级项目资金建设时才会对项目区内的建筑物进行维修改造。大部分渠系建筑物损坏后，因无资金来源导致维修不及时，损坏程度逐年递增。
（二）工程建设问题
1、部分已建工程不够系统。高标准农田项目建设时，仅仅考虑田间工程建设，并未对项目区的水源工程及骨干渠系工程进行建设，大量存在水源蓄水不足，骨干渠系工程淤积或渗漏现象，无法有效将水引至项目区，导致高标准农田即使建好后无法充分发挥高标农田的效益。
2、部分已建工程不达标。存在部分高标准农田建设时未按照相关规范要求实施，导致来年无法进行机械耕种，或导致耕作土质变差，影响收成甚至是抛荒现象；存在规划设计不够合理，影响耕种灌溉效益和耕种效率。例如水陂或分水口等建筑物存在设置不合理、漏设情况，导致局部田地灌水慢，甚至是无法灌水的现象；存在人行桥、机耕桥设置不合理影响农户耕种效率。
3、部分已建工程遭到破坏。存在因其他工程建设如高速公路、铁路投资建设破坏现有灌排工程体系，实施期间缺乏有效监管，相关实施单位未对破坏的工程进行及时恢复或设置临时解决措施。另外，农户机械耕作时不爱护也时常导致已建工程破坏。
（三）工程管护问题
1、管护体制缺失
随着农村家庭联产承包经营制的实行和市场经济体制的建立，农村集体逐步退出了小型农田水利工程管理的主置，特别是取消了“两工”后，农田水利建设的农民投入部分急剧减少，管理上出现“无人问津”的现象，“等、靠、要”思想严重。后续没有有效的运行管理体制替代原农村集体作为运行管理主体的体制。
2、管护主体缺位
有中型灌区和小微灌区，中型灌区虽设有专门的水库管委会，但通过现场调查发现，仍存在工程管护责任落实不到位或管护主体责任不明等情况。除水库落实了管护，山塘、泵站及机井等水源工程由村委代管外，其他工程均处于无人管理状态。
3、维修养护经费缺口大。2017年之前，上级每年会下达小型农田水利工程维养资金，约120万元/年。自2017年以来，因职能转变等政策原因，小型农田水利工程维养资金被整合到高标准农田建设。据统计，近年来，XX县用于小（1）、小（2）型水库标准化的维养资金约100万元/年，中型水库的维养资金约200万元/年，上级未下达小型农田水利工程维养资金，且县级未配套相应的维修养护专项资金，维修养护经费缺口大。
（四）灌溉水源问题
本次调查到，XX县大部分病险山塘蓄水量减少，水源水量不足；大部分乡镇不同程度存在灌溉用水与农饮水之间的矛盾、山塘养殖用水与灌溉用水之间的矛盾、上下游用水户之间的用水矛盾，导致灌溉用水需求得不到满足；部分地方在枯水季节灌溉水量得不到满足，如铁石口镇的上塘、寨背村，西牛镇的天龙村、源和村，油山镇的新水塘村、坑口村、红米塅村、长安村，大塘埠的大塘村、樟塘村等。
（五）耕地面积问题
根据调查，XX县嘉定镇侵占耕地的现象，据统计侵占耕地面积达500亩；各乡镇均存在不同程度的抛荒现象，其中嘉定镇1700亩，虎山乡1200亩。
三、问题分析
（一）工程基础设施问题分析
1、水源工程病险多，灌溉渠系及其建筑物损坏和未整治工程，均无资金加固整治。自2017年以后，因为政策原因，原水利资金被整合至高标准农田建设，小型农田水利工程建设基本停滞。而县、乡镇财力有限，水源工程病险多，灌溉渠系及其建筑物损坏和未整治工程，均无资金加固整治，导致部分灌区无法有效灌溉。
2、工程管护不到位，加速工程老化、损毁，缩短了工程使用年限。由于缺人、缺资金、管护体制等工程管护问题，农田水利工程的维修养护有限，老化失修，使小问题变成大问题，原来只需小维修即可，现在需要大整治才能发挥功效，导致供水功能萎缩，工程效益呈下降趋势，部分灌区无法有效灌溉。
（二）工程建设问题分析
1、建设项目多头审批，无统一管理的平台。以往项目因无统一审批平台，项目建设存在多头立项、多头审批、多头建设情况，造成工程不能相互衔接、资金浪费。
2、已建工程不够系统，高标准农田项目建设时，未考虑对已有的水源工程和骨干渠系工程进行建设，主要原因是《江西省统筹整合资金推进高标准农田建设项目管理办法》中高标准农田专项资金用于建设内容不包含水源工程和骨干渠系工程。
3、部分农田水利工程项目建设因方案设计前期调查工作不到位，导致人行桥、机耕桥、水陂或分水口等渠系建筑物出现漏设、设置不合理的现象，还有因资金的限制，原征求群众意见该设置的渠系建筑物在方案评审时被更改，甚至被取缔，导致与实际生产需求存在偏差，最终无法有效灌溉。
4、其他工程建设导致已建的灌排工程被破坏，因为管护责任主体管护意识不强，缺乏有效监管。机械耕作导致已建工程破坏，主要因为农户对灌排工程保护意识低，部分农户机械耕作怎么方便怎么来，即使发现农户破坏了相关工程，也无处罚措施，缺乏有效监管。
（三）工程管护问题分析
1、考核机制不合理。目前水利工作考核主要针对水利部门，未对地方政府、基层政府抓水利设施建设和管护的责任落实情况进行考核。灌区管护仅由水利部门监督，无法有效推动，管护难以落实。
2、管理体制改革落实不到位。工程管护责任落实不到位或管护主体责任不明，管护经费来源缺乏，未建立有效的维养制度。中型灌区虽进行了水管理体制改革，成立了灌区管委会，但管理体制改革未有效落实。小微灌区没有建立统一的管护机构。
3、抗旱保障措施不完善。由于防汛压力大，汛期强调水库等要保持安全水位，甚至是低于安全水位，不让蓄水，一旦到了干旱季节，抗旱保障措施不够完善，用水高峰时部分水源工程蓄水量不够，导致无法有效灌溉。
（四）灌溉水源问题分析
1、水量不足。主要原因是水源工程病险多，渗漏严重、库内淤积严重，未对其进行加固整治，蓄水能力差；其次是骨干渠道与末级渠系存在不同程度的渗水、淤堵等问题。
2、灌溉用水与农饮水之间的矛盾，以前很多水源仅作为灌溉水源，随着农饮工程的建设，共用水源需优先保证农饮水安全，导致枯水期灌溉用水水量不足；山塘的养殖与灌溉用水之间的矛盾，目前还存在许多山塘被承包养殖的情况，山塘养殖对水位有一定要求，干旱季节养殖户不让放水；上下游用水矛盾有两个方面的原因，一是上游来水不足，如水源水量不足，渠系淤堵或渗漏导致上游来水不足；二是因为缺乏有效运行管理，上游水浪费严重，甚至会出现灌溉水入河的现象。
（五）耕地面积问题分析
因项目开发或百姓建住宅等人为原因导致耕地被侵占。
耕地抛荒的原因：1、耕种经济收益低，农业收入在家庭收入占比逐渐减少，农村劳动力年龄结构老龄化严重，农户耕种的意愿低；2、部分高标准农田建设施工单位未按照相关规范要求实施，耕作机械化程度低，或导致耕作土质变差，农户不愿种植；3、土质和灌溉条件较差的地方，尽管实施了高标建设，部分农田也流转不出去，无人愿耕种；4、邻近山脚的田地庄稼易遭野猪等野生动物破坏，极大影响收成，无人愿耕种。5、部分乡镇存在矿产开发导致耕地土质变坏无法耕种的问题。如嘉定镇的龙舌片，因早期稀土矿条件差，运行管理不到位，尾砂流入农田，导致耕地土质变坏，无法耕种，2020年虽采取整治措施，但效果甚微。
四、问题处理情况
（一）工程基础设施问题处理情况
针对基层群众反映的农田水利问题，如有具体问题时，相关的负责部门能提出措施及时解决。近年来关于农田水利方面人大代表建议和政协提案，相关部门都积极协调解决，但由于各种原因，无法全部得到有效落实解决。
（二）工程建设问题措施处理情况
针对建设项目多头审批，无统一管理的平台问题，相关部门建议顶层设置统一的项目审批机制，目前并未形成相关机制。
对农户机械耕作导致已建工程破坏问题，乡镇和村组加强对农户宣传教育，如有损毁要求其对损毁工程进行恢复。
（三）工程管护问题处理情况
根据《水利部国家发展改革委民政部关于加强农民用水户协会建设的意见》水农〔2005〕502 号文，XX县按文件要求在各乡镇成立用水户协会负责农田水利设施建设与管理。但近年来由于管理人员与资金的缺失，用水户协会职能已名存实亡，无法发挥效益，现XX县用水户协会已全部注销。工程管理问题目前无有效解决措施。
（四）灌溉水源问题处理情况
水源缺水问题：遇到干旱灾情田间缺水时，积极发动水利、应急部门和乡镇根据需求给农户配备临时抽水机进行抽水灌溉。用水矛盾问题：一般由所在乡镇或村委协调解决。
（五）耕地面积问题处理情况
项目开发或百姓建住宅等人为原因导致耕地被侵占的情况在早些年较多，随着县政府要求对基本农田的严格保护和对农村宅基地的严格审批，近几年耕地被侵占的情况控制较好。
针对农户种植意愿低的问题，对种植农户进行精准补贴，鼓励村干部和种植大户承包种植，加快土地流转。
国土资源工作和交通事业发展，坚持以县第十二届四次党代会精神为指针，两条战线紧紧围绕县域经济发展和社会事业建设这个重心，奋力拼搏，扎实工作，取得了实实在在的成绩。坚持依法行政，建设用地和以砂石开采为重点的矿产资源开发秩序得以有效规范；坚持服务大局工作理念，高效快捷办理土地报批、挂牌出让、安置补偿等项工作，为重点项目建设顺利实施奠定了良好的基础；坚持以改善农业生产条件为重点，认真开展土地更新大调查，积极推进土地整理，基本农田改造项目得以顺利实施，国土资源得到有效保护。国土资源局荣获全市“十颗星”评比标兵。围绕县域交通环境改善，突出以“两路一桥”建设为重点，积极协调和运作，哈肇公路通河境西段顺利竣工通车，松花江公路大桥和鸡讷公路通河段完成招标，正式开工建设。围绕新农村建设，重点推进通畅通达工程建设，完成通乡通村公路74.4公里、通达公路12.6公里。围绕完善运输市场的功能建设，顺利完成运输、航运公司改制和县客运站建设，强化陆路和水上交通安全整治，运输市场秩序得以有效规范，功能不断健全。我县实现连续16年无水上运输安全事故。公路养护荣获全省评比铜牌。交通系统有两个单位分别获得省级和市级文明单位标兵称号。
国土资源和交通工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实县十三次党代会精神，以服务县域经济社会发展和促进新农村建设为主线，围绕国土资源合理开发、保护、利用和县域交通环境改善两个重心，加大国土资源有偿使用、矿产资源合理开发和基本农田建设力度；积极推进通畅工程、延伸农村客运网点、规范交通安全秩序、完善运输市场功能，为建设经济繁荣、社会进步的和谐通河做出积极贡献。
关于国土资源工作，重点坚持“四个围绕”抓好“四个推进”
第一，围绕促进可持续发展，参与宏观调控，积极推进国土资源规范有偿使用。充分运用行政、法律手段积极参与宏观调控，建立完善政府管理土地的责任制度，健全监察、司法、公安等部门协调配合的土地案件查处机制，深入整顿规范国土资源开发秩序；严把土地调控闸门，从严土地利用规划调整管理，进一步规范国有土地使用权,充分发挥市场机制配置国土资源的作用，加大经营性基础设施用地有偿使用力度，积极推进工业用地招标拍卖、挂牌出让，使国有土地和矿业资产的使用效益得到最大显化。
第二，围绕重点项目建设，抓好协调运作，积极推进重点项目顺利实施。全面完成土地更新大调查工作，启动并抓好第二次全国土地调查；继续推动城镇地籍调查，加快地籍信息系统建设步伐。按照省政府批复意见，认真做好征地区片综合地价的公布和实施；积极协调做好鸡讷公路通河段、松花江防洪江堤和工业园区用地的补偿安置工作；高效快捷办理城镇建设所需各项用地审批工作，做到及时依法供地，确保重点工程和项目顺利建设实施。
第三，围绕新农村建设，加强耕地保护，积极推进标准化农田建设。进一步落实耕地特别是基本农田保护责任制，科学合理地做好土地利用总体规划修编工作，完善审批用地和实际发生用地的双重责任内容，提高占补平衡能力，坚决做到占一补一，占优补优，从源头上把好耕地保护总闸门。积极做好土地整理项目的立项，尽快完成祥顺、通河镇桦树土地整理项目的收尾工程，高标准实施浓河基本农田整理和浓河、富林土地整理项目。通过项目实施提高标准化农田建设水平，以旱涝两类中低产基本农田整理为重点，改善农田面积1.5万亩，改造中低产田面积2.8万亩，新增水田面积10万亩，打造一批标准化农田和特色绿色农业示范基地，扩大标准化农田建设规模，促进耕地质量和产能大幅提升。
第四，围绕促进经济增长方式转变，强化治理，积极推进资源节约集约利用。积极做好铧子山地质公园项目立项报批，完成省厅投资114万元的凤山镇杨木顶矿产勘查工作和第二轮矿产资源规划编制工作。深入开展矿产资源整治工作，加强矿产开发监管和储量动态监测，对现有矿山资源有偿使用情况进行全面清查，严禁工艺落后、浪费资源、破坏环境的矿山企业进入资源开发领域，进一步落实科学的资源保护管理利用方式，积极促进经济增长方式的转变。
关于交通工作，将突出“四个重点”力争实现“四个突破”
第一，突出以“二路一桥”建设为重点，抓好协调运作，力争在县域交通环境改善上实现新突破。采取积极主动的工作态势，尽快完成鸡讷公路通河段施工区内的电力、通讯、房屋等设施的拆迁及补偿工作，确保工程顺利施工；积极运作哈肇公路通河境东段的立项，争取早日开工建设；主动配合省公路部门，推进松花江公路大桥建设，克服一切阻力和障碍，确保工程建设顺畅。
第二，突出以促进新农村建设为重点，抓好通畅工程，力争在通村公路建设上实现新突破。全面完成通村公路19项32.4公里的建设任务，严把招投标关选好施工队伍，严格质量管理确保工程质量，切实把通村公路建成“民心”工程。
第三，突出以路产路权维护为重点，抓好路政管理和公路养护，力争在安全畅通上实现新突破。加大路政管理执法力度，严格治理超载运行、无证经营、客货混运等违法行为；各乡镇和相关单位要积极配合交通部门工作，对已建成白色路面的通乡、通场、通村公路设立路栏，严禁超载车辆，切实维护好路产路权，提高使用年限。坚持“管养”结合，严格取缔公路“三乱”现象，提高公路养护标准和水平，努力实现省级干线公路养护评比“保铜争银”的目标。
关键词 土地整治 规划 山东
中图分类号：F301 文献标识码：A
当前，我国土地供需矛盾问题日益趋紧，国家亦把土地管理问题作为重点工作。如何增加高标准基本农田数量提升现有耕地质量，合理利用现有土地，提高土地的利用效率成为主要任务，并相应颁布实施了一系列保障性文件和措施。
2012年3月，国务院正式批准《全国土地整治规划（2011～2015年）》颁布实施。《规划》明确了未来五年土地整治的指导原则和目标任务，到2015年，新建4亿亩旱涝保收高标准基本农田，经整治后耕地质量平均提高1个等级，粮食亩产增加100公斤以上，这表明新一轮土地整治工作的开始。
一、土地整治规划概述
土地整治规划从政策延伸的意义上说是第二轮土地开发整理专项规划，但是在规划的内涵、范围和意义上说，较之以往又有很大的不同。
因此要在合理、客观和认真总结和评价上一轮开展的土地开发整理规划的基础上，总结问题和教训，借鉴合理经验和有效做法，认真开展、实施。
（一）土地整治的含义。
土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设破坏、自然灾害损毁的土地整治进行整治，提高土地利用效率的活动。关键在于两个字“利用”。综上可简化的分为三类，即没有利用的土地、正在利用的土地和毁坏弃而不用的土地。
（二）土地规划的目的。
规划的目的就在充分挖掘这三类的土地潜力：
（1）没有利用的土地对照宜农未利用地开发的潜力；
（2）正在利用的土地对照农用地整治潜力、农村建设用地整治潜力和城镇工矿建设用地整治潜力；
（3）毁坏弃而不用土地对照土地复垦潜力；
要充分摸清掌握地方土地的类型和潜力，对土地利用情况“辨症施治”，才能够依照处方（政策），抓好药材（项目），从而在土地的层面破解地方的“双保”难题，实现结构合理、生产高效、生活便利、生态改善的目的。
二、山东省土地整治规划工作的现行政策及配套项目进行分析
（一）农用地整治。
本轮规划的核心是高标准基本农田建设，十二五期间全国要实现4亿亩的指标，任务艰巨。2012年6月26-27日，在全国土地整治规划加快建设高标准基本农田现场会上，国土资源部党组成员、副部长王世元强调：“要进一步提高认识，抓住'划得准、调得开、建得好、保得住'四大关键环节，深入推进土地整治工作。”为此，一方面国土资源部出台《高标准准基本农田建设标准》，制定了标准；另一方面项目立项不再要求3%的耕地新增率，放宽了条件，目的就是打造高标准基本农田。另外应同时适度开发宜农未利用土地，推进其他农用地的整治治理。
2010年山东省开始第一批农村土地综合整治项目，参照天津市、成都市的模式，将土地整治与城乡增减挂钩结合，共设66个项目，单个项目规模达到约5万亩，总投资100亿元。2012年国家分派给山东省的高标准基本农田建设任务是981万亩，逐级下派到各市各县。
基于以上要点在调查当地潜力的过程中，第一要参照2011年高标准基本农田指标，推算十二五期间指标总量，第二划为高标准基本农田的区域禁止占用搞项目开发和建设，这是很重要的一点，要求确定项目范围的时候重点考虑。第三，做好“四个一”文章，即“认一批、建一批、验一批、安排一批”。尤其是对于老项目本着“缺什么、补什么”的原则，采用项目集中归并，成片大规模补建的方式，满足高标准基本农田标准，达到指标总量，这是必须完成的任务。
（二）农村建设用地整治。
农村建设用地整治要统筹规划城乡土地利用，优化土地利用格局，提高建设用地利用率。当前，农村建设用地整治主要基于两个政策层面，一个是城乡建设用地增减挂钩，一个是建设用地置换。现在具体到实践中做的最多的是还是建设用地的增减挂钩，因为当前建设用地置换从政策的层面上来说还有瓶颈，未开展实施。但是从山东省内东部、中部、西部农村建设用地潜力存量与经济发展呈现倒挂的态势来看，这一政策的启动指日可待。
在调查当地潜力的过程中，第一要依托当地乡镇政府，摸清可开展挂钩的村，实地调查样点村，切实尊重群众意愿；第二参照以往挂钩项目，掌握当地可实施的财力和完成力度，2011年山东省第一批次每县区限批700亩周转指标，没有归还上年度50%指标的不予立项，要适度把握规模；第三要结合地方小城镇规划，旧村改造、迁村并点等项目要纳入到本规划中。
（三）城镇工矿建设用地整治。
土地整治规划的范围是行政区域内全覆盖，包括城镇和乡村。对于城镇工矿建设用地而言，主要是对旧城镇、旧村居（包括城中村）、旧工矿等进行“三旧改造”，在实施中可结合开发区集约利用评价、城区规划、十二五发展规划等，实现产业结构调整、城市转型、环境再造，促进节约集约用地。
在调查当地潜力的过程中，第一要摸清楚“三旧”分布情况以及土地使用权人的改造意愿；第二要领会城市发展规划的思路，确定城市发展的方向和格局，预见哪些城区会因为城市发展重心的转移而成为老城区；第三依托当地产业结构引导土地利用方式的改变，因势利导。重点在于地方政策配套和支持。
（四）土地复垦。
土地复垦是对毁坏（自然灾害损毁和生产建设破坏两类）弃而不用土地整治，使其达到可利用土地的目的。山东省内主要开展工矿废弃地复垦，以全省内的砖瓦窑厂复垦和局部地区济宁、枣庄塌陷地的复垦为主。上一轮土地整理工作中已经开展实施了一部分，本轮要加大遗留损毁土地复垦力度，同时加大质量控制。提高复垦后土地生产力和环境改善。另外需要注意一点，国土资源部自2007年81号文（关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知），生产建设项目涉及采矿、交通、能源等已经或可能对土地产生破坏的项目立项发证均需要编制土地复垦方案，因此在具体实施工程中，两者可以结合。
（五）宜农未利用地开发。
山东省内，东营、滨州等黄河入海口区域每年因黄河泥沙沉淀淤积自然形成大规模滩涂和盐碱地，这部分土地大部分尚未利用，下一步可以根据实际情况，进行详细的可行性分析，合理规划，进行开发利用，当前黄河三角洲的开发随着黄河三角洲高效生态经济区发展规划的颁布实施，已经开启。另外，山东低丘缓坡未利用土地资源较多，易开发的主要在济南、淄博、枣庄、潍坊、泰安、临沂等地，十二五期间，可利用的低丘缓坡、废弃矿坑及未利用地可达一万两千多公顷，潜力较大。可根据开发项目的难以程度及当地的财力情况，本着“先易后难”的原则，逐步实施。
三、总结
土地整治规划是落实土地利用总体规划的专项规划，是“保红线”项目实施的依据，是“保发展”项目成立的前提。国家层面的国土战略已经由先前的增加耕地数量转变为耕地质量为先的数量责任制，因此完成高标准基本农田建设是必须完成的首要任务。农村建设用地整治、土地复垦和宜农未利用地开发三类项目是增加建设用地指标、确保耕地占补平衡的重要抓手。城镇工矿建设用地整治在行政职能划分上归属城建部门，改善的重任还在于地方政府的城市经营理念和发展思路。因次，本论规划的编制要突出重点问题、解决难点问题和指出要点问题，同时一面要与全国性规划基期2011年到2015年同步，一面要兼顾土地利用总体规划基期2006年至2020年，为2016年至2020年的土地整治规划预留发展空间。
参考文献：
[1]孟艳丽等.县级土地整治规划编制思路研究.山东国土资源；2012.3（28）：49-52.
以关于保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”重要指示为遵循，全面贯彻落实党的和二中、三中、四中、五中全会和省委十一届七次全会精神，按照市委七届八次、九次全会部署，以创建国家级农业绿色发展先行区为引领，深入开展农业土壤质量提升三年行动，加快推进绿色生产体系、防控体系和监管体系建设，努力实现农药化肥无残留、无超标，着力打造农业土壤无污染生态高地，走出一条绿色、集约、高效、安全、持续的现代特色农业发展之路，为全市最终建设成为中国绿色有机谷•长森林食药城提供力量。
二、主要目标
突出绿色高质量发展，坚持减量与增效并重、坚持生产与生态统筹、坚持重点突破与整体推进结合，开展“三提升一示范”，即：土壤质量提升、农产品质量提升和农业服务质量提升三项攻坚行动，培育百村绿色有机产业示范村。到2023年，配合全市建设成为国家级农业绿色发展先行区、我县创建成为国家级农产品质量安全示范县。
农业土壤质量目标：到2023年，全市农业土壤有机质含量达到52.1g/kg，达到耕地质量等级GB/T33469一2016第一级标准。全县规模化种植基地土壤质量达到《绿色食品产地环境质量》（NY/T391-2013）以上标准；全县高标准农田面积比重达到65%，秸秆综合利用率保持在85%以上，农膜回收利用率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到95%以上。到2023年，全县共建设成高标准农田14万亩。
农产品质量目标：到2023年，全县以人参、中药材、食用菌、蓝莓、山野菜为主导的特色农产品种植品种全部建立地方标准，粮经菜比例稳定在5:4:1，全县特色经济作物种植面积稳定在10万亩以上，畜禽养殖规模化率达到65%，水产标准化健康养殖比重达到100%；标准化种植基地内生产的农特产品基本达到绿色食品以上标准，全部推行食用农产品电子合格证制度，全县绿色、有机、地理标志农产品年均增长率达到10%以上。
农业社会化服务目标：到2023年，以乡镇为单位的农业绿色有机产业社会化服务体系基本建成，服务能力和水平达到乡镇辖区内绿色有机产业发展需要。形成集有机肥、生物菌肥、生物农药、新品种、新技术研发推广应用，农业托管服务、农机推广、土地流转、农业土壤质量监测和主要农产品产地质量监测为一体的农业绿色有机产业服务中心。服务于绿色有机产业发展的市场预测、金融保险、物流运输等服务体系基本完备。
三、主要工作任务
（一）开展农业土壤质量提升三年行动。
1.建立农业土壤质量监测体系。按照市里统一部署，结合省耕地质量监测体系建设要求，建立省级耕地质量长期定位监测点。组织开展县农业土壤质量监测工作，根据监测指标和点位设定，具体负责组织县农业土壤质量监测工作，指导镇、村具体工作任务的落实。2021年底前，全县建设8个耕地质量监测点，每个监测点经费2万元，所需资金16万元由县财政列支。形成全县农业土壤质量监测数据第一期数据，每年10月底前完成年度监测任务，对耕地质量变化做出评价总结，形成全县农业土壤质量监测报告，建立耕地质量监测档案，数据汇总并上报。（责任单位：县农业农村局、县生态环境局、各乡镇人民政府）
2.推广测土配方施肥技术。首先采取各种有效措施，提高技术的入户、到田率，保障测土配方施肥技术的实施效果；其次结合本县实际，拓展技术服务领域。在巩固和深化大田作物测土配方施肥基础上,探索蓝莓、人参、平贝母、五味子等特色经济作物测土配方施肥技术,通过测土配方施肥肥料效应试验数据及采样测试结果，科学设定测土配方监测点，建立测土配方数据库。制定推广“有机肥+生物菌肥+农家肥”配方技术，通过试验对比和投入产出成本核算，每亩补贴50元，引导农民转型施肥模式。（责任单位：县农业农村局、各乡镇人民政府）
3.推广有机肥、生物菌肥应用。长期单纯使用化肥，会造成土壤肥力下降，耕地质量退化，作物产量和质量下降，破坏生态平衡，造成环境污染。因地制宜引进一批有机肥、生物菌肥和叶面肥料，通过试验示范推广形式大力推广有机肥、生物菌肥和叶面肥应用。增施达到国家行业标准有机肥（国家农业部NY525-2012）、生物菌肥（NY/T798-2015）的，使用1吨以上（含1吨）的生产者享受300元/吨的补贴。同时结合测土配方施肥制定的配方肥配合使用，可以改善作物营养，提高土壤肥力，提高耕地质量，增加施肥成效，提高作物产量和质量，减少环境污染。配方肥、有机肥（微生物肥料）、叶面肥配合使用，每年推广面积10万亩，三年推广30万亩。（责任单位：县农业农村局、县工信局、各乡镇人民政府）
4.推广生物农药、生物防控等新型技术应用。牢固树立“公共植保、绿色植保”的方针，大力推广生物农药和生物防控技术。结合我县产业结构特点，因地制宜制定生物农药、生物绿色防控技术、化学除草剂、化学除虫剂使用操作规范，监督指导农民科学用药，严禁使用违禁、高毒农药，严管过量用药。鼓励生产者使用喷雾器更换高精量喷头，提高农药利用率。每个喷头补贴15元。推广使用赤眼蜂防治玉米螟和大豆食心虫，每亩补贴分别为6元和15元。推广使用玉米2:2空休闲轮作保护性耕作技术，每亩补贴150元。鼓励玉米秸秆粉碎还田，每亩补贴100元，所需资金由县财政资金列支。建立和完善农作物绿色防控的长效机制，保障农产品质量安全和生态环境，促进我县农业绿色健康发展。（责任单位：县农业农村局、县工信局、各乡镇人民政府）
5.推进高标准农田建设。严格按照《全国高标准农田建设总体规划》《高标准农田建设通则》的要求，大力开展田、水、路、林综合治理。协调推进土地平整、灌排沟渠、田间道路、农田林网与生态环境保护等设施建设。统筹土壤改良和地力培肥，同步采取农艺和工程技术措施。确保建成的高标准农田达到“田成方、林成网、沟相通、路相连、旱能灌、涝能排”标准。遵循“突出重点、集中连片、整体推进、分期建设”的原则，明确农田建设区域布局，优先扶持粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，把“两区”耕地全部建成高标准农田。2021建设高标准农田2.7万亩，所需资金约3500万元，由中央财政专项资金列支。到2023年，全县高标准农田建设覆盖14万亩以上，达到国家级农业绿色发展先行区创建标准要求。（责任单位：县农业农村局、各乡镇人民政府）
6.开展农药包装废弃物专项整治。全县各行政村原则上选配1名农用物资安全员，报县政府备案。主粮作物按照40g/亩的农药废弃物标准收集，特色经济作物按照4g/亩的农药废弃物标准收集，各乡镇人民政府和村级要严格把关各村作物种植面积，并要求各村生产者根据农药使用具体情况收集农药包装废弃物，农用物资安全员负责本行政村区域内农药包装废弃物的回收、保管和登记并建立台账，回收时应对照各生产者种植面积回收相应数量的农药包装废弃物，按照每村耕地种植品种测算出基本回收标准数量，农用物资安全员全年补贴1000至2500元，各乡镇党委政府按工作量确定补贴额度，在各行政村转移支付资金中列支。农用物资安全员由乡镇政府负责考核，不胜任工作的予以调换，不发补贴。各村回收的农药包装废弃物、农膜等农业生产废弃物统一归集，明确回收范围，科学设置回收点，各乡镇政府负责将本辖区内各村收集的农药包装废弃物在规定时间内统一运到指定地点（地点选择地远离住户，远离河道区域），县农业农村局负责将库存的农药包装废弃物送到有处理资质的单位。参照危险废弃物处置的相关技术标准进行无害化集中处置，对农药包装废弃物处置过程进行全程监管。县农业农村局负责，每年所需资金23万元由县级财政资金列支。到2023年，农药包装废弃物实现全部回收。（责任单位：县农业农村局、县生态环境局、各乡镇人民政府）
7.治理农村生态环境突出问题。全面落实农作物秸秆禁烧、限烧有关规定，深入推进秸秆五化，秸秆综合利用率达到85%。推进畜禽粪污资源化利用，全县规模养殖场粪污处理设施配套率和畜禽粪污综合利用率分别达到100%、90%以上。重点推广无抗畜禽养殖技术应用，通过研发推广应用中药制剂替代抗生素，实现源头无抗、过程无抗、结果无抗。同时为发展绿色有机种植业提供有机肥原材料。（责任单位：县农业农村局、县畜牧兽医总站、县生态环境局、各乡镇人民政府）
（二）开展农产品质量三年提升行动。
8、建立特色经济作物标准化种植体系。重点围绕人参、中药材、食用菌、特色浆果坚果、山野菜等优势品种，制定地方和团体生产标准，在全县范围内推广应用。本着科学规划、合理布局，突出差异化发展，加快推进标准化示范基地建设，培育一批特色绿色标准化种植基地。开展品种优化、纯化、扩繁和示范推广，加快良种繁育基地建设，培育推广一批具有特色、绿色有机品牌效应的优良种苗，提升种植集约化、标准化、规范化水平，每年需要资金10万元，由省级农业发展专项资金列支。（责任单位：县农业农村局、县市场监督管理局、各乡镇人民政府）
9、合理优化种植业结构。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，在稳定粮食安全生产的基础上，继续加大种植业结构调整补贴力度，合理实施轮作、防止土壤退化。大力推广玉米2：2空、玉米留茬少免耕、玉米秸杆还田等技术，扩大经济作物灰苏子、红小豆的栽培面积，结合测土配方施肥技术，大力推进蓝莓、五味子、平贝母、蒲公英、农田改造栽参等特色产业健康发展，促进加工业、畜牧业的发展，增加农民收入，达到耕地用养结合的目的。全县特色经济作物种植面积稳定在10万亩左右，粮经菜种植比例稳定在5:4:1。（责任单位：县农业农村局、各乡镇人民政府）
10. 扎实开展农产品质量安全监测。全面落实“四个最严”，建立覆盖全过程的农产品质量安全监管、监测、执法和信用体系，扎实推进农产品质量安全示范县建设。按照《县创建国家农产品质量安全县考核办法》（靖政办函发[2020]13号）相关规定，严格落实《县创建国家农产品质量安全示范县实施方案》（靖政办发[2020]9号）。到2023年，进一步提升县农产品检测机构工作能力，达到能够为全县提供农产品质量安全保障水平，每年所需经费30万元；每个乡镇建设1个农产品质量安全监管站，全面开展农产品质量安全监管站建设工作。每个站建设费用10万元，每年工作经费3万元。以上所需资金134万元由县财政资金列支。（责任单位：县农业农村局、县市场监督管理局、县畜牧管理总站、各乡镇人民政府政府）
11.鼓励开展绿色食品、有机食品和地理标志认证。加大绿色食品、有机食品和地理标志认定力度，全面落实国家、省关于开展绿色食品、有机食品和地理标志认证的奖补政策，鼓励专业大户、合作社等新型经营主体和农业产业化龙头企业开展认证工作，全县每年新认证绿色食品、有机食品、地理标志农产品等年均增长率达到10%以上。到2023年，全市认证绿色食品、有机食品、地理标志农产品达到25个。每年开展认证工作费用5万元，所需要资金由县财政资金列支。（责任单位：县农业农村局、县市场监督管理局、各乡镇人民政府）
12.建设一批新品种、新技术试验示范推广基地。重点围绕参、蛙、菌、药、菜、牧、果、蜂、渔九大特色板块，在“50个百亩绿色基地”的基础上，沿袭“一谷一城”新品种、新技术试验示范基地做法，打造一批农业绿色有机试验示范推广基地，通过示范引领，带动周边种植户发展绿色有机产业。2021年全县建设1个100亩以上新品种、新技术试验示范基地，到2023年，全县新品种、新技术试验示范基地面积达到300亩。每年所需经费50万元，由县级财政资金解决。（责任单位：县农业农村局、县工信局、各乡镇人民政府）
（三）开展农业服务质量提升三年行动。
13.强化完善服务要素体系。农村新型经营主体联合社建设大型保鲜加工和冷链仓储设施项目情况。一是政策依据。2021年是“十四五”开局之年，中央农村工作会明确，要巩固和拓展脱贫攻坚成果、牢牢把握粮食安全主动权、全面推进乡村振兴，立足当地特色资源，优化产业布局，顺应产业发展规律，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，加快农业农村现代化发展进程，推动乡村产业发展壮大。依据中央农村工作会议精神，本项目采用新型生产经营模式，培育新型农业经营主体，可形成“大主体”带动多个“小主体”发展产业、“小主体”带动农户增收的发展局面，不仅可以巩固脱贫攻坚成效，同时有效衔接了乡村振兴的产业发展。二是建设主体。由省级农业产业化龙头企业裕泰特产开发有限公司牵头，前期联合21户农民合作示范社、15户家庭示范农场，同时吸纳100户农民合作社组成农村新型经营主体联合社。三是投资方式。项目固定资产投资3.8亿元，其中：裕泰特产投资1.1亿元，农民合作示范社、家庭示范农场、农民合作社融资0.5亿元，银行贷款2.2亿元。项目建成后，裕泰特产负责运营并偿还银行贷款和农户融资的0.5亿元本金。同时，联合体争取到省农业农村厅关于冷链设施建设固投总额30%的1.14亿元项目补贴，作为农户的股份按比例分红，设置保底红利。四是建设内容。项目建设地点在国道504和国道222交汇处，占地面积10万平方米，拟建设仓储库库容31万立方米，其中：贮藏窖9万立方米，通风库16万立方米，节能型机械冷库6万立方米，具备加工、储存、冷冻、冷藏、检测、包装、打包、集包农特产品和物流快递配送上下行物品等功能，打造集加工保鲜、配送服务、冷链仓储运输等为一体的长物农特产品公共服务中心。五是运营思路。本项目采用以冷链仓储物流为主体功能的运营模式，逐渐向绿色有机订单农业、农特产品保鲜、加工、检测、销售等多元化融合发展，附带粮仓功能，打造“绿色冷链、数字冷链、智能冷链”的物流体系，逐步建立长地区最大的绿色化、标准化、规模化、产业化仓储物流集散配送联合体，带动农户分红、就业，辐射周边县区，做到农产品进城、消费品下乡，促进城乡融合发展，加速推进乡村振兴。一是订单农业带动农户种植绿色有机农特产品，探索智能生产、平台经济和资源共享等新模式，检测中心认证农户生产的绿色有机农特产品后，通过冷链物流配送至东北、华北等地区，解决农特产品滞销问题。二是通过保鲜延长农特产品生命周期，错峰出售将提高农特产品的附加值。三是可以集中批量仓储粮食、蔬菜，缓解“米袋子”和“菜篮子”压力，稳定市场物价。四是整合县内物流快递资源，彻底消除在城区作业存在的安全隐患，发挥仓储、加工、配送等一体化的资源优势，节约成本、提高资源利用效率。五是农用物资等消费品集中采购配送到村，保证品质，降低农户生产、生活成本。
为引导推动金融资本投入绿色有机农业，解决绿色有机农业“融资难”、“融资贵”问题，我县将组建绿色有机农业融资担保公司。根据吉政办发［2019］8号和吉金局文［2020］208号文件和公司法要求，融资担保公司注册资本金不低于1亿元，县政府出资不低于34%、3400万元，否则无一票否决权，注册资本金今年年底缴齐，分两次出资，年初县政府出资2000万元，吸引社会资本入股3000万元，年末县政府出资1400万元，吸引社会资本入股3600万元，通过发挥财政担保和金融服务优势，创新银行贷款模式，重点解决企业融资、科研支持、农民贷款等方面的融资短板。搭建托管服务平台，完善承包地“三权分置”制度，大力推进农业经营体制创新，引导新型经营主体适度规模经营，从土地托管和农业规模化服务入手，探索“村委会+土地股份合作社+公司+农户”以及“垫资托管+信用保障+收入保底+约定分成经营管理”分配模式，建立一条连接农民、新型经营主体、金融企业的纽带。
建立健全农业保险制度，针对作物品种与保险公司制定个性化保险担保政策，凡是做绿色基地和有机认证的地块，其上种植的任何作物全部纳入保险品种，政府给予保费补贴。在做好成本保险的基础上，探索推进收益保险的开展。（责任单位：县农业农村局、县财政局、县商务局、县工信局，各乡镇人民政府）
14.强化技术服务。坚持绿色生产理念，大力推广质量控制技术，积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用，制定和完善国家标准、行业标准相适应配套的地方主要农产品生产操作规程，入户率达到100%。鼓励扶持联户经营、专业大户、家庭农场，大力支持发展产业联合体等新型经营组织，提高农业生产组织化程度。加强技术指导和服务体系建设，推进标准化生产。（责任单位：县农业农村局、县市场监督管理局、各乡镇人民政府）
15.强化科技支撑。通过“市绿色有机产业研究院”的建立，依托“政、院、企”合作服务平台，引进一批有机肥、生物菌肥、生物防控等领域的专家团队，根据市研发提供符合我市特色产业发展需要的有机肥、生物菌肥、生物农药和绿色防控技术，加快推进科研技术成果转化，在全县范围内推广应用。结合职业农民培训、致富带头人培训和创新创业培训等，科学制订农业绿色有机产业培训计划。重点抓好农村安全员、农民合作社、种养大户培训工作，培育一批懂技术、会管理的绿色产业创业致富带头人，实现引领农业绿色有机高质量、高效益发展的新局面。（责任单位：县农业农村局、县工信局、各乡镇政府）
16.强化农业投入品监管。强化农药、化肥、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理，建立生产经营主体监管名录制度，加强生产、经营管理。落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度，建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度。全面推进放心农资连锁经营和配送，畅通经营主渠道。建设农业投入品监管信息平台，县域内农业投入品100%纳入平台管理。建立农业投入品质量常态化监测制度，定期对镇域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查。严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关规定。严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为，取缔无证无照农业投入品生产企业。（责任单位：县农业农村局、县市场监督管理局、各乡镇政府）
（四）开展绿色有机产业示范村创建行动。
17.完善示范村标准体系。坚持重点突破与整体推进结合，打造一批绿色有机产业示范村。建立健全政策引导、科技推广、技术服务、保险兜底、加工销售等一整套落实保障机制，从2021年-2023年，每年按照20%、40%、40%的比例，建设一批绿色有机发展示范村，到2023年全县所有行政村基本达到绿色有机示范村标准，绿色有机示范村内全部实现农药化肥使用无超标、无残留，土壤无污染。特色经济作物种植面积达到总耕地面积40%以上。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、各乡镇人民政府）
18.创新示范村发展模式。围绕“绿色产业、绿色生活、绿色村庄”的绿色体系建设，全力打造“五个一”绿色有机产业示范村。即：一村一社、一村一业、一村一品、一村一景、一村一网。一村一社：依托现有农民专业合作社或村集体经济组织，培育打造一个绿色有机产业示范村合作社，合作社要具备与本村产业发展相适应的生产经营能力，具备初加工能力，形成良好的产加销融合体系；一村一业：依托中药材、食用菌、果蔬和鲜食玉米等特色品种，发展订单农业，确定优势品种形成规模，打造一批具有特色的绿色有机示范基地，每个示范村集中连片发展绿色有机种植面积达到100亩以上。示范村内耕地达到无残留、无超标和无污染；一村一品：积极借鉴大北山“老农夫”品牌经营模式，通过村村联合、村企合作等方式，每个绿色有机示范村要至少培育一个优势产品品牌，示范村整体达到省级“一村一品”示范村标准；一村一景：绿色有机示范村全部达到宜居示范村标准。基本实现道路硬化、边沟院墙整齐化、村屯主要区域亮化、村屯道路绿化美化、村屯环境洁净化、农户庭院整洁化；柴草垛定点堆放，畜禽圈养，有景观点和休闲广场，具备一定的乡土风情特色。按照串珠成链，串线成面的发展思路，实施休闲农业星级村百村创建行动，联动推进生态宜居、生态环境、生态经济和生态文化建设，培育打造一批休闲旅游农业示范村，实现村美宜居、村游富民，遍地开花的新局面。一村一网：依托互联网进村入户工程，大力发展网红经济。通过发挥市绿色有机产业联合会、市特色农产品电子商务协会等电商服务平台优势，采取一对一帮扶合作、第一书记代言、网红主播代言等形式，形成网上销售体系。（责任单位：县农业农村局、县文旅局、县融媒体中心、县工信局、各乡镇人民政府）
四、补贴程序
（一）申报
1.生产者使用新型肥料生产者向耕地所在地村委会申报数量并提供购买新型肥料登记证、企业营业执照复印件等,据实申报施用地块。
2.建档立卡贫困户可以享受脱贫攻坚领导小组制定的“以奖代补”“因户施策”补贴政策，也可以享受本方案的补贴政策，但不能重复享受。
（二）确认
村委会、包村干部、包村领导负责对生产者使用新型肥料的真实性进行审核确认。
（三）公示
村委会、包村干部负责逐户、逐地块登记，要对进行使用新型肥料分类统计。在本村公示无异议后由生产者和村委会、包村干部、包村领导共同签字盖章报乡镇政府审核验收。
（四）审核验收
各乡镇党委政府和村委会负责对生产者申报使用新型肥料进行认真核实，要做到真实可靠，经得起检验。要组织乡村干部细化验收程序，严把审核验收关，确保申报数据真实，无虚报冒领。
（五）资金发放
县财政局及时将补贴资金拨付到各乡镇政府，由各乡镇政府组织力量迅速将资金发放到生产者手中。
五、保障措施
（一）建立组织领导机制。在全县“一谷一城”建设组织领导框架下，成立县农业土壤质量提升行动工作领导小组。组长由县委、县政府政府分管农业农村工作的领导担任组长，领导小组办公室设在县农业农村局。各乡镇人民政府主要领导要高度重视、认真负责、强力推动，要按照县级领导机制，成立本级领导小组，组织开展相关工作。
（二）强化政策保障。按照《方案》确定的建设任务，制定保障性补贴政策。重点针对有机肥推广应用，生物农药推广、种植业结构调整，整村绿色有机试点建设，制定奖补政策，引导种植户发展绿色有机产业，确保在降低农药、化肥使用的同时，达到农作物产品绿色有机标准，实现增产增效。
（三）强化技术指导。成立农业绿色发展技术指导服务专家组，全程为辖区内发展绿色有机产业进行指导服务。每个绿色有机示范村，要配备一名专业技术人员，作为第一责任人，具体负责指导、监督绿色有机示范村建设。建立数字化信息档案，客观真实反映出绿色有机示范村建设进程，为下一步整县推进绿色有机产业发展提供数据支撑。
关键词：农田水利、工程建设、问题
中图分类号： TV文献标识码： A
前言：农田的灌溉和农田的水利工程的建设是促进农业发展最基本的条件，农田水利工程的建设涉及到了很多的实际的问题，具有各种各样的形式，只要具有实际作用的农田水利工程，才能达到社会效益与经济效益，是广大农村的人民群众正常的生产和生活的关键。农田水利工程建设工作的开展，对于稳步提高农业综合生产能力具有重要意义。在对农田水利工程建设情况进行调查的基础上，分析了农田水利工程建设中存在的不足，提出了推进高标准农田水利工程建设健康稳步发展的建议。
1、存在的问题
1.1农田水利工程缺乏清晰的内涵
目前，从国家和行业层面来看，没有对什么是农田水利工程下一个明确的定义，也没有对农田水利工程的评价指标作统一规定。各地区社会、经济和气候条件及灌溉排水现状不同，对农田水利工程的诠释也不同。灌重于排和排重于灌的地区、经济发达和经济欠发达的地区，对农田水利工程的预期和内涵理解就存在明显差异。比如，有的地方提出应是“高产稳产、旱涝保收”;有的认为是“灌溉有保障、排水有出路、旱涝保收、节水高效”;也有的把农田水利归纳为三部分组成，即“水源工程、完整的灌排体系、管理体制与机制”等等。正是由于这些认识上的差异和地区实际条件的差别，使各地区农田水利工程评价指标的建设标准存在较大差异，导致执行部门和监管部门在对农田水利工程建设项口进行验收评定时，没有统一的评价指标可依。
1.2农田水利工程建设缺乏统一标准
农田水利工程建设是农田建设的核心内容，财政、水利、农发、农业、国土、扶贫和烟草等涉农部门的项口建设内容中，均将其作为重要内容之一，但在具体实施过程中，存在各部门、各行业项目实施标准不统一的问题。2009年，国家农业综合开发办公室颁发了《国家农业综合开发农田建设示范工程建设标准(试行)》(国农办[2009]163号);国土资源部2011年颁布了《基本农田建设规范(试行)》(国土资发[2011]144号);2012年，农业部颁布《农田建设标准》(NY/T2148-2012)农业行业标准。以上标准均对农田建设中的农、林、路、渠等建设内容规定了较为详细的技术要求，但受部门业务范围的限制，对于农田水利工程建设标准和投资标准方面的相关技术要求相对较粗。
调研发现，各地对农田建设积极性很高，但由于缺乏统一的建设标准，各地在规划设计、投资强度上，标准不一，参差不齐;上级组织和监管部门在验收和评定工程建设是否达到时，评价指标选什么，各地区的指标值该如何取，没有统一的依据可参考;地方建设管理部门在对农田水利工程进行设计时，不知道哪些指标该高，该高多少。因此，农田水利工程规划、设计不规范，影响后续工程建设进度和质量。
1.3农田水利工程建设缺乏统一规划
多数地区农田水利工程建设缺乏统一规划，主要表现在两方面:一是建设资金缺乏统筹协调，二是建设区域缺乏整体布局。当前，农田水利工程建设资金渠道较多，各部门对农田水利工程建设的专项资金大多是分别规划、分别招标，部门间缺乏有效协调，不少项目盲目规划、盲目实施，造成资金实际使用效果较差，难以形成合力。项目区规划方而，多数项目区土地属于各家各户，水利工程建设用地由于涉及个人利益问题，协调难度较大，故许多项口区不管现状布局是否合理，都不再统一规划布局，项目建设主要在现有沟渠布置的基础上，对渠道进行衬砌、对排水沟进行清理整治、对调控和配水闸门进行修缮和重新配备等。从考察的部分重点县项目区来看，与非项目区的主要区别是渠道全部衬砌，渠道调控建筑物配套相对完整，但田间布局方面基本没有统一规划和设计，田间灌溉进水口的控制设施不配套，许多应该配套的机耕路、桥等布局不合理，使得农民因耕作进出田块不方便而将修好的渠道压坏。农田水利工程是一个多功能的系统工程，要实现农田水利工程内涵中所涵盖的各项功能，合理的规划布局是基础。
1.4农田水利工程施工质量缺乏保障
农田水利工程具有小而全、项目多、单项的工程量小且分散在田间地头，工程建设、管理维护困难等特点，致使农田水利工程建设质量一直不尽如人意。实际调研结果表明，目前造成农田水利工程施工质量监管难的原因有多方面:一是管理部门质量观念不强，认为农田水利项目技术含量低，对规划、设计、建设等各个环节的质量控制不严;二是工程管理人员人手不够，技术力量薄弱;三是施工队伍素质较低，施工方案和施工工艺落后;四是因为工程建设投资标准相对较低，且工程设计、施工、监理等相关费用并没有参照国家有关的政策规定支付，故工程的施工设计深度、施工技术力量的配备、施工过程的监理等难以得到充分保障，使得工程建设质量大受影响，经常出现今年修明年补的情况，不利于农田水利建设的发展。
1.5农田水利工程运行管护缺乏长效机制
由于基层服务体系不健全，许多乡镇水利站并入了农业综合服务中心，水利员编制被大幅度精简，多数过去由乡镇水利站管理的小型水库灌区，现在只有一两人负责水利工作，且业务不固定，很难管理而广量大的小型农田水利工程，造成农田水利设施失管失修，甚至长期不能修复。
2、农田水利工程建设问题的措施
2.1为经济社会高速发展提供新增用水
通过建立完善的农业用水灌排工程体系，大力实施节水灌溉，农业灌溉用水量不断下降，为农业经济社会发展提供了充分的水资源保障。
2.2为新农村建设提供良好生态环境
将农田水利建设与水土保持和区域生态环境的保护统筹规划，改造后的灌区骨干渠是“输水高速路”，为区域内河、库、沟、渠补充了水源。农田水利建设注重与周边环境和谐，成为田间风光的一部分，成为区域景点和生态样板。通过实施村域水环境治理和骨干河道整治工程，提高了防洪排涝能力，也为人们休闲活动提供了好去处，有效改善了农村生态环境和农村居民生活质量。
2.3促进整个国民经济的发展
农田水利建设为农业生产力的发展提供了重要保障，同时能够拉动建筑业、机电设备、制造业、安装工程等相关产业的生产规模，推动农村经济的可持续发展，从而推动整个国民经济的发展。
3、创新之处与不足
3.1创新之处
分析基层农田水利建设现状并在研究的基础上力争在以下几个方面创新:
(1)结合农田水利建设的现状及存在的问题，明确阐明农田水利建设的科学规划及合理统筹对当前农业及社会的发展所产生的积极影响及潜在的推动作用;
(2)认真分析农田水利建设所面临的自然、人为等因素的限制，结合国内外及周围县市区的先进经验，对未来农田水利建设的发展提出科学性评估及合理化建议。
3.2不足之处
切实有效地解决农田水利建设问题，是一项长期的工作，需要与时俱进，用发展的眼光看问题并做到具体问题具体分析，对农田水利建设提出的发展建议只是针对当前的现状，仍有诸多不足之处需要继续完善。
结束语：因此，为了保证这项利国富民的民生工程健康稳步发展，建议水利行政主管部门在了解工程建设现状的基础上，针对工程建设过程中存在的内涵不清楚、建设标准不统一、建设资金和项目缺乏统一规划、建设质量缺乏保障、运行管护机制不健全等问题，提出相应的解决办法，同时加强地区和行业间的交流与沟通，实现经验共享，带动农田水利工程建设又好又快发展，充分发挥工程效益。
参考文献：
县委于2014年7月29日下发了《关于全面深化改革的决定》，我局高度重视，为了推进本局全面深化改革工作的顺利进行，成立了农业局全面深化改革工作领导小组，由局长、书记任组长，副局长、和总农艺师任副组长，相关业务站股负责人为成员，具体负责全局深化改革工作的组织和实施。
二、进展情况
（一）积极培育新型农业经营主体，探索开展托管式等社会化服务。大力推进农业标准化建设，今年，新增有机转换食品1个，绿色食品2个，无公害食品6个，新发展农民专合组织50个。同时，积极探索托管式社会化服务，今年在珠嘉现代粮食生产基地，我局积极引导高创种植专业合作社和大地农机专业合作社，在粮食生产基地内，对5000亩小麦、1200亩水稻、3000亩大豆、2000亩玉米实行统一机耕，统一育秧（苗），统一机插（播），统一机收，实现了全程一条龙服务。
（二）积极推进农村土地确权试点工作。目前，已完成全县全域航飞，已出DEM和DOM图。河口和珠嘉的田间外业调查作业工作已结束，其余58个乡镇外业调查单位已结束，已与中标单位签到了合同，中标单位已全部进场，促进、青岗、方家和鸭池已开展确权登记调查。
（三）大力推进土地流转工作。全县承包耕地面积119.2万亩，承包农户40.96万户。截止目前，土地流转面积32.1万亩，其中规模流转17.57万亩，占全县耕地面积的22%，涉及农户9万户。
（四）开展了土地流转经营权抵押贷款试点工作。今年5月，实现全市首家土地流转经营权抵押贷款，贷款金额5万元。
三、取得的成效
（一）粮食持续十一年增产，粮食总产排名居全省第一。
通过强化科技支撑、转变发展方式、提高单产水平为主攻方向，着力提升粮食综合生产能力，实现粮食稳定增产。全年粮食播种面积244.51万亩，粮食总产达到了80.12万吨，粮食产量实现了连续十一年持续增长，排名居全省第一。
（二）积极培育新型农业经营主体。
一是加快推进土地流转。目前我县正在有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。二是积极培育新型农业经营主体。积极培育和发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。截止目前，全县注册登记的农民专业合作社536个、家庭农场75个。部级示范社1个，省级示范社14个、市级示范社13个。通过“三品一标”认证的专业合作社40个，其中通过地标认证的2个、农产品质量认证38个（无公害认证21个、绿色食品认证13个、有机认证4个）。
四、面临的困难和问题
一是农业基础设施仍然薄弱。农村道路通达通畅率不够，粮食收购和储存设施不足，农产品批发市场、农产品冷冻和保鲜设备比较缺乏。二是特色农业效益不高。现有农业产业成片规模不够大，枇杷、梨子等传统产业品质退化，知名品牌少，毗邻成都的区位优势没有得到充分发挥和彰显。农产品深加工水平低，销售的绝大部分都是初级农产品。
五、明年计划和工作举措
（一）明年工作重点
1.粮食播种面积稳定在245万亩，总产稳定在80万吨以上；
2.继续抓好现代粮食产业示范基地建设工作；
3.建设高标准农田2.5万亩；
4.农村土地确权登记20个乡镇;
5.新增有机转换食品1个，无公害农产品3个。
（二）主要举措
1.继续抓好高标准农田建设、高产创建、产粮大县奖励资金项目、基本口粮田等项目实施，抓好现代粮食产业示范基地建设，确保粮食播种面积，稳定粮食总产。
2.扎实抓好优势产业发展。按照“政府引导，基地示范，协会带动，群众自愿”的思路，巩固扩大12个万亩示范基地建设成果，引导规范农民专业合作社生产经营管理，充分发挥示范带头作用，大力发展优质“粮、果、蔬、花”等优势产业。
3.加强农业基础设施建设。积极向上争取项目，充分调动群众积极性，大力加强农田水利基础设施建设，不断改善农业生产条件。
关键词 土地整治；扶贫；直接效应；间接效应；建议；贵州望谟
中图分类号 F301.2；F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）03-0288-03
当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，也是扶贫攻坚的决胜时期。改革开放以来，我国经济社会高速发展，工业化和城市化快速推进，但是广大老少边穷地区尚未摆脱贫困落后的面貌[1]。土地具有资源、资产、资本“三位一体”属性，这决定了土地资源对于地区经济发展、消除贫困具有持续性、根本性作用[2]。土地扶贫是新时期扶贫工作的一种新思路，尤其是通过土地整治项目改善了农村农业生产条件，促进了农业增效、农民增收，是目前农村扶贫工作的一种有效方式，取得了不错的成效。《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》中多处提到要加强土地整治，说明土地整治已成为我国扶贫开发的重要举措[3]。《全国土地整治规划（2011―2015）》中提到“土地整治改善了农业生产条件，促进了农业规模化、产业化经营，降低了农业生产成本，增加了农民务农收入。通过村庄整治，改善了农村面貌，农民居住条件、农村基础设施和公共服务设施大为改善”。
部分学者对土地扶贫进行了相关的研究，杨颖瑜总结了广西喀斯特石山区土地整治与扶贫发展有土地整治旅游扶贫、土地整治生态移民、土地整治整村推进扶贫开发、土地整治大会战与产业扶贫、依靠科技发展教育增强贫困石山区的造血功能等5种模式[4]；陈晓军等围绕城乡统筹创新土地整治模式：首先，由农村土地整治形成了地票交易；其次，在全国率先开展了整村整镇实施国土整治试点[5]；李东法提出要增加农村土地整治和新农村建设投入，探索建立基本农田经济补偿机制和基本农田保护的财政转移支付政策[6]；阮松涛等就当前中国土地扶贫制度构架与具体实施的有关问题进行了分析论证，对下一阶段土地扶贫事业政策构建进行了展望[1]；郑娟尔等对贵州省创新土地利用政策促进地区脱贫的主要做法进行了分析，并总结了存在的问题[2]。
本文通过资料搜集、问卷调查、实地调研、案例分析和座谈交流的方式了解贵州省望谟县土地整治和扶贫情况，在此基础上对土地整治与扶贫之间的关系进行深入分析，最后提出了一些对策建议，以期为贵州省其他地区通过土地整治推动农村脱贫致富工作提供借鉴。
1 研究区概况及数据来源
1.1 研究区概况
望谟县位于贵州省南缘，介于东经105°49′～106°32′，北纬24°54′～25°37′之间，全县总面积3 005.5 km2。望谟县地势西北高东南低，最高海拔1 718.1 m，最低海拔275 m，境内山峦起伏，河流纵横，东西部喀斯特地貌发育较典型，西南为非喀斯特地貌。山地面积占76.8%，丘陵占20.4%，河谷坝地仅占2.8%。全县辖10个镇6个乡2个社区，161个行政村，常住人口32.14万人。2014年，全县GDP为36.16亿元，比2013年增长14.1%，第一、二、三产业结构比为34.4∶13.3∶53.3。望县属于三大集中连片特殊困难地区之一的滇桂黔石漠化区，是国家级贫困县，为新阶段扶贫开发工作重点县。2014年，全县城镇化率为31.6%，农民人均纯收入5 206元，农村贫困人口9.88万人，农村贫困发生率31.6%。
1.2 数据来源
本文社会经济数据来源于《贵州省统计年鉴》（2015）、《贵州年鉴》（2015），土地利用数据来源于望谟县2014年土地利用变更数据。
2 望谟县土地整治基本情况
土地整治是对土地整理、土地复垦、土地开发以及城乡建设用地增减挂钩的总称[7]。农村土地整治是对农村地区低效利用和不合理利用的农用地、建设用地和未利用地进行综合整治，从而提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农村生态环境与生产生活条件。“十二五”期间，望谟县积极开展土地整治，国土资源部门积极探索土地整治与扶贫开发相结合的途径，在广大贫困地区推进以农用地整治为重点的土地整治工作，积极推动田地平整、农田水利、生态环境保护等工程建设，着力改善贫困地区生态环境。
3 土地整治对扶贫开发的直接效应与间接效应
3.1 土地整治对扶贫开发的直接效应
3.1.1 改善了农业生产条件，促进农业增效，农民增收。首先，通过土地整治中的各项工程措施，优化田块布局，改善耕作条件，完善农田水利基础设施和道路布局等，提升耕地质量。通过土地平整工程进行田块修筑，加上地力保持工程措施的实施，提升了项目区耕地平整度、规则度和集中连片度以及有效土层厚度等；通过土壤改良工程改善了土壤质地，通过种植绿肥翻埋还田等提高了土壤有机质含量，提高了土壤肥力，有效提高了耕地质量；通过修建灌溉与排水工程、田间道路工程以及农田防护与生态环境工程，改善了耕地利用条件和生态条件，提高了耕作的利用与管理水平，促进了耕地质量的提升。根据收集到的望谟县最新耕地质量等别数据库，与项目区界线进行叠加分析，通过开展土地整治工程建设，虽然部分耕地斑块由于整治措施不当给耕地质量提升造成了一定的负面影响，但项目区耕地质量利用等别仍有较为明显的改善和提升，平均提高了1.05等。其次，通过鼓励、引导当地农民参与到土地整治工程中来，增加了农民务工收入。望谟县整治项目区充分吸收闲散的农村劳动力参与项目实施，促进了劳力、资金、技术的合理流动，带动了农民就业，解决了农民增收“缺渠道”的问题，成为社会经济可持续发展的有力推手。通过对项目开展问卷调查，“十二五”期间，望谟县土地整治涉及12个乡镇128个村，涉及项目受益9.85万人，农民人均年收入增长1 374.86元。项目施工期间，对于农民群众的参与，政府坚持“同工同酬”，让任何一个积极参与到工程中的农民群众获得实惠，提高农民对于土地整治积极性、认同性的同时，也为农民带来了一定的经济效益。
4 土地整治结合扶贫开发的工作思路及建议
4.1 以高标准基本农田为重点，着力推进农用地整治，改善贫困地区农业生产条件
科学划定基本农田，对基本农田采取统一命名，统一永久性保护标识，统一集中监管。建立基本农田建设台账和连片优质耕地建设集中投入制度，重点保护优质基本农田。按照部《高标准基本农田建设标准》（TD/T 1033―2012）及贵州2009年139号文件的相关标准，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。严格基本农田建设规范和标准，积极推进土地平整工程，合理确定田块规模，归整田块，完善田间道路系统，提高道路的荷载标准和通达度，为中、小型农业机械生产提供条件。加强田间灌溉与排水工程建设，提高渠系水利用系数和耕地灌溉面积，增强农田防洪排涝能力。
4.2 以增减挂钩为抓手，稳妥推进农村建设用地整理，改善贫困地区农民生活条件
科学编制乡村土地利用规划，统筹乡村土地利用。严格控制城乡建设用地增减挂钩项目建设规模与范围。以“空心村”、农村危房改造、地质灾害搬迁居民点、生态移民、工矿废弃地等为重点，稳妥推进农村建设用地整治，合理使用结余指标，确保土地增值收益返还农村，加强农村基础设施和公共服务设施配套建设，促进城乡统筹发展。
4.3 切实加强土地生态环境治理，改善贫困地区生态环境
以土水耦合为核心，以生态环境建设为主线，构筑区域生态安全格局，明@提高生态环境对经济社会发展的承载能力。将土地整治规划深度融入水利建设、生态建设和石漠化治理“三位一体”规划。根据生态环境退化的成因和机理，紧紧围绕如何解决“人地矛盾”落实各项土地整治工程措施。坚持自然修复为主，宜耕则耕、宜林则林，宜草则草，开展坡耕地水土流失综合治理，科学规划生态移民，把石漠化治理与解决农民长远生计结合起来。
4.4 不断加强机制创新，积极发挥土地整治在促进扶贫开发中的平台作用
建立健全扶贫开发工作机制，整合各方力量共同促进贫困地区发展。以实施土地整治项目为契机，加强对贫困地区农民的培训，提高农民自身发展和脱贫致富能力。统筹区域土地整治，加强各部门间的协作，整合各项农业、林业、水利、扶贫的项目以及项目资金，统筹安排土地整治工作，捆绑资金，节约使用，使土地整治工作更具可行性。
5 参考文献
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[4] 杨颖瑜.广西喀斯特石山区土地整治与扶贫开发研究[C]//中国农村土地整治与城乡协调发展学术研讨会论文集，2012：405-411.
[5] 陈晓军，郑财贵，牛德利，等.基于城乡统筹的重庆农村土地整治创新研究[J].广东农业科学，2012（2）：182-184.
导读：芦笋为巴山之珍品，如今乘现代科技和产业化东风，已规划发展成年产芦笋10万t的全国第一大芦笋基地，成为世界级品牌。恩阳正围绕“一、二、三产业融合、粮经饲复合、种养加循环、产供销一体”的现代农业产业发展新格局迈进。
四川巴中市恩阳区是2013年被国务院批准成立的县级区，地处四川省东北部、中国南北气候交汇地带，为全国除青藏高原之外为数不多的几个未被重金属和人为污染的地区之一，是发展生态、有机、绿色芦笋之宝地。
1 战略定位
按照“环境友好、绿色生态、特色精品、粮经复合、种养循环、休闲养生”的特色定位，突出绿色芦笋、生态养殖、休闲观光等，着眼实现传统产业现代化、优势资源产业化、特色产业品牌化要求，加快推进区域化布局、规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化经营、产业化运作。
2 主攻目标
2.1 种植业
以芦笋产业为主，到2020年达6 670 hm2，实现农业产值10亿元，实现工业产值20亿元，实现税收2亿元；建立芦笋科研和标准化生产示范园66.7 hm2，全部实现无公害和绿色生产，争创有机品牌；引进培育龙头企业1～3家、创建自主品牌3个以上，培育芦笋家庭农场、种植大户、专业合作社各30个以上，电商28家。
2.2 畜牧业
到2020年底，在项目乡镇建成畜禽养殖场169个，新增有机肥
7万t，年转化畜禽粪污13万t，年出栏肥猪90万头、肉牛2万头、山羊1.1万只、饲养鸡10万只。做到芦笋产业发展到哪里，特色养殖跟进到哪里，有机肥使用到哪里，充分发挥辐射带动作用。
2.3 休闲农业
到2020年建芦笋休闲观光农业80家，年利润0.12亿元，解决就业人口2 800人（普通人口1 120 人，贫困户1 680人），带动人数4 700人。
3 优势条件
3.1 生态环境优良
恩阳地处渠江流域上游，面积1 156 km2，四季绿水青山，常年蓝天白云，雨后云雾缭绕，终日鸟语花香。
①气候适宜 恩阳属亚热带湿润季风气候，四季分明，雨量充沛，光照适宜，年平均气温17℃，相对湿度76%，日照时数1 470.6 h，雨量1 198.9 mm。
②森林生态 恩阳区森林覆盖率高达50.8%，是千年润泽的巴山“绿肺”，自然赋予的巨大“氧仓”，被联合国教科文组织称为“四川盆地北部山地重要的生物基因库”。
③水源生态 恩阳区大小河流12条，水库87座，池塘2 548口，主要河流水质达到Ⅱ、Ⅲ类水质标准，重要水功能区水质合格率达到100%。
④土壤生态 成都理工大学对恩阳区主要农产品及产地土壤地球化学特征的调查表明，恩阳区土壤未受重金属污染，生命元素硒、锌、碘含量均等。
⑤大气生态 空气洁净，常年蓝天白云，城市空气质量达标率98.9%，负氧离子含量较高，空气质量常年达优，特别适宜发展无公害、绿色和有机农业。
3.2 产业特色鲜明
芦笋种植历史悠久，种植技术成熟。芦笋是世界十大名贵蔬菜之一，被誉为“蔬菜之王”，具有人体所需28种氨基酸中的18种，含有丰富的维生素，具有调节代谢、提高机体免疫力、抗衰老、防癌、治疗心脑血管疾病等功效。目前已成功研制出速冻鲜芦笋，芦笋纤维胶囊、颗粒剂、浓缩芦笋汁及口服液，芦笋美容产品系列。引进龙头企业，建立联结机制，完善服务网络，芦笋已成恩阳区农业产业的主导产业。
3.3 农业基础良好
按照“一圈、五带”的芦笋产业总体规划，抓好恩阳特色农业空间布局。“一圈”即以恩阳城区为轴心的现代休闲观光农业圈；“五带”即兴隆镇―玉山镇―三星乡―关公镇―茶坝镇―双胜镇―万安乡―明阳镇，上八庙镇―渔溪镇（和平、酒店）―柳林镇―花丛镇―尹家乡，上八庙镇―三汇镇―玉井乡―义兴镇，九镇乡―柳林镇（来龙）―花丛镇（镇庙）―观音井镇―双胜镇，万安乡―明阳镇―上八庙镇―渔溪镇6 670 hm2芦笋产业带。
3.4 体系较为健全
①投融资体系基本建立 争取债券基金，国家发改委批准重庆安碧捷芦笋产业发展有限公司使用债券基金0.9亿元。转变财政支农方式，市政府统筹1亿元农业发展基金，组建农商银行，通过贷款担保、财政贴息、风险抵押支持特色产业发展。创新金融助农，探索将蔬菜纳入农业政策性保险范畴，充分应用农村产权改革成果，推行“巴山新居”J、“特色产业权证”贷、“标准化用益特权证”贷、土地经营权贷等农村金融产品。激活民间资金，鼓励和支持返乡农民工、企事业单位工作人员、科技人员、有志之士，通过参股、合作、租赁等多种利益联结形式，投入芦笋产业建设。
②技术体系建立健全 a.恩阳区大力开展院校合作、院区合作和校市合作，利用家乡人力资源优势与浙江大学签订芦笋深加工合作协议，与哈尔滨工业大学签订在恩阳区工业园建芦笋研究中心的协议，安碧捷公司聘请全国知名芦笋专家李书华教授作技术顾问，并与四川农业大学、西华大学等技术单位建立了良好的合作关系，开展交流与合作，解决芦笋生产上存在的技术难题。
b.恩阳区政府整合全区177名具有高中级技术职称的农业技术人员，大抓芦笋产业种植，探索和研究出完整配套的绿色食品种植及加工技术，组织攻克了恩阳区绿芦笋冷链物流等技术8项，推广芦笋标准化生产、机械化育插秧等30余项新技术，能满足现代农业产业发展的技术指导需求。
3.5 区位优势明显
恩阳位于秦巴山片区扶贫开发核心区、成渝西经济圈的几何中心位置，是巴中“一城两翼”空间布局的西翼、巴中西向南向的桥头堡，成（都）巴（中）、巴（中）广（安）渝（重庆）2条高速公路，飞机场落户兴隆镇凤凰包村，1 h可通达广元、汉中、达州、南充，3 h可通达成都、重庆、西安。恩阳素称芦笋之乡，芦笋基地6 670 hm2，占据巴中市“菜篮子”基地半壁江山，为发展芦笋食品生产提供有利交通条件和区位优势。
3.6 市场前景广阔
随着统筹城乡、产村相融及产城一体的深入推进，城镇居民生活质量提高和回归大自然浪潮的普遍兴起，人们对天然、优质、绿色农产品的需求量日趋增加。芦笋富含丰富的维生素和矿物质，生产的芦笋饮料、芦笋茶是不可多得的天然保健品，芦笋胶囊已研发成功，加上节会撬动、电商销售，芦笋市场需求量将进一步增大，市场前景广阔。
3.7 党政高度重视
近年来，恩阳区委、政府认真贯彻落实省市关于现代农业发展的重大决策部署，确定了以芦笋、畜禽生态养殖、休闲观光农业为主的主导产业。恩阳区相继出台《关于加快发展芦笋产业的意见》《关于抓好畜禽生态养殖的意见》《关于加快发展休闲观光农业的意见》等文件，使芦笋、畜禽生态养殖、休闲观光农业产业发展目标更明确，重点更突出，措施更具体，保障更有力。
①强化组织保障 恩阳区、乡镇（办事处）分别成立了芦笋产业、畜禽生态养殖、休闲观光农业产业发展办公室，切实做到党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其余干部共同抓，并将责任落实到位，任务分解到人，全区上下形成齐抓共管的良好局面。区政府从部分乡镇和区级部门抽调了20名年富力强和农村工作经验丰富的干部组成攻坚团队，落实到重点乡镇进行驻点攻坚和抓点示范。
②落实帮扶责任 恩阳区农林局成立了芦笋产业发展办公室，对恩阳区20个乡，88个村种植芦笋的农户进行全方位结对帮扶，从人力、资金、资源等方面全力支持芦笋产业发展。
③强化督查考评 恩阳区政府把发展芦笋产业纳入对区级相关部门、各乡镇年度目标考核内容。实行单列考核、记分。区目督办细化年度考核指标，加大跟踪督办力度，对发展芦笋产业建设作出突出贡献的单位和个人恩阳区政府给予重奖，对工作不力，目标任务完成差的区级部门、乡镇进行通报并严格问责。
4 对策措施
4.1 提升基地生产水平
以高标准农田建设、农机化发展、设施化种养为重点，整合农业综合开发、现代农业、农田水利建设、国土整治、退耕还林口粮田建设、新增千亿斤粮食生产能力、测土配方施肥等项目，进行田网、路网、水网、电网、互联网“五网”配套建设，达到“田成方、路成网、渠相连、旱能灌、涝能排、保障、智能化”的高标准农田标准。新建恩阳区芦笋产业高标准农田
1 000 hm2，高标准农田占芦笋基地面积的50%以上。
4.2 推动种养循环发展
按“巩固生猪基础、提升牛羊优势、促进家禽发展”思路，大力发展以巴山土猪、巴山土鸡、羊、牛为重点的特色畜牧业，形成以平坝低山区的生猪产业区，丘陵低山区的巴山土鸡产业区，北部高山区的黄羊、黄牛产业区。推进以尹家牛肉、五岭土鸡肉松等为重点的畜禽产品精深加工业发展。以畜禽粪便供给芦笋有机肥，芦笋的下脚料转化成饲料喂养畜禽的种养循环模式。
4.3 延伸农业产业链条
积极创建品牌，加大科技投入，培育芦笋产品品牌，整体打造一批中国名牌、中国驰名商标、国家地理标志保护产品（证明商标）和省名牌产品、省著名商标，积极搞好各类名牌产品的开发、申报和认证工作，如速冻鲜芦笋，芦笋纤维胶囊、颗粒剂、浓缩芦笋汁及口服液，芦笋美容产品系列等。鼓励各类市场主体积极争创品牌，积极申请“三品认证”（无公害、绿色、有机农产品）和特优农产品商标注册。
4.4 建设休闲农业景区
扎实推进产业园区、新型社区、田园景区“三区同建”，以巴山新居、种养基地、产业园区等为载体，加大美丽乡村推介力度。大力发展乡村生态旅游，拓展农业功能，将农业发展与自然风光、乡村特色、新村建设、农耕文化、巴人文化、文化相结合，打造不同主题的乡村旅游项目，不断拓展产业发展空间和提升产业附加值。在芦笋产业集中区域，将产业基地建设与巴山新居建设相结合，打造一批各具特色的芦笋庄园；将农业景观与自然风光相结合，打造融合农业景观与自然风光元素的观光农业；将核心园区与农业体验有机结合，打造集观光、采摘、体验、科普、游玩、康养、休闲为一体的生态、休闲农业；将绿色食品、有机食品、富硒食品与乡村旅游相结合，开发星级农家乐、乡村客栈、休闲垂钓、营养美食等度假养生旅游产品，既卖产品又卖风景。
4.5 构建利益联结机制
充分发挥市场作用，吸纳社会资本进园区、建基地、办企业、搞加工。推广“龙头企业+农户”、“龙头企业+专合组织+农户”、“专业市场+专合组织+农户”等发展模式和“利益兜底、利润返还、收益分成、一地二主、大园区+小业主、六方合作+保险、一体化经营”等带动模式，完善利益分享机制和风险防范机制。探索建立政府扶持与市场引导相结合的新型农技服务体系。
为加快我市农业标准化生产步伐，促进粮食生产能力建设，根据《省主要作物农业生产技术规程》和《省农垦农田作业标准》，结合我市实际提出如下意见。
一、指导思想和工作目标
指导思想：深入实施《省千亿斤粮食生产能力建设规划》、《松花江、嫩江两大平原综合开发方案》，深化局市合作共建，以粮食增产、农民增收为核心，坚持农机农艺相结合，良种、良法、良田相结合，基础建设与标准化作业相结合，示范引导与政策支持相结合，建立健全作业管理、质量检查制度，大力推广农场生产经营模式，落实各个生产环节的技术标准，全面提升农业生产标准化水平，提高粮食生产能力。
工作目标：到2015年，组装完成适用不同生态类型的小麦、大豆、玉米、水稻、马铃薯五大作物模式化丰产栽培技术，农业生产装备水平处于全省前列，农田抗灾能力大幅度提高，现代农业生产组织方式基本形成，农业标准化生产水平全面提升；良种应用面积1600万亩，测土配方施肥面积1000万亩，精量播种面积1350万亩，农业标准化作业面积达到总耕地面积的80%以上；粮食单产提高20%以上。
二、工作任务
（一）推进生产投入品标准化。加快种子繁供标准化建设。加大种子引进、开发工作力度，适时更新农作物品种。完善良种繁供体系，提高统一供种率，全市种子统一供种率达到70%以上，其中玉米、水稻达到100%，小麦、大豆达到60%以上。大力发展种子加工业，种子加工能力达到7.5万吨以上，提高种子质量。大豆、小麦、玉米、水稻、马铃薯等主栽作物用种达到国家二级良种水平，纯度98%以上、洁度98%以上、发芽率90%以上，水份含量13%以下。种子包衣、清选、拌药率达到95%以上。完善测土配方供肥标准化建设。完善县级农业技术推广中心化验室建设，提高测土化验能力，化验样品数量达到10万个，每个样品控制面积小于100亩，提高测土配方施肥技术水平。加快测土配方配肥工作站建设，配方肥生产加工能力达到7.5万吨以上，应用面积达到500万亩以上。实施农药经营标准化。发挥供销社主渠道作用，引导农资经营企业通过市场机制进行整合、重组，每个县（市）区建设2个以上大型农资物流企业，规范农药市场，保证农药质量。强化农药市场管理，逐步建立完善农药经营品种制度，杜绝高毒、长残留农药进入市场。
（二）建立完善轮作、轮耕制。加大种植结构调整力度，通过典型引导、政策支持和产业拉动，扩大玉米、小麦、经济作物、饲料作物、北药种植，力争用3—5年时间建立麦—豆，麦、经—豆，麦、玉—豆轮作制，并建立与之相配套的松、翻、耕相结合的轮耕制以及施肥、施药制度，为粮食生产能力持续稳定增长创造基础条件。
（三）推进农机田间作业标准化。通过场县合作共建提升农机合作社管理、经营、作业水平。加强农机具维修养护，达到《省农业机械技术标准》要求。田间作业要建立规范化、制度化管理制度和质量检查制度，严格按规程作业，采取插标志旗、划起落线、预留枕地、熟练农机人员起第一行等措施，保证田间作业标准。在翻地上。深度达到18—22cm，误差不超过±1cm。翻后地头整齐，百米误差不超过±20cm。不立垄、不座垄，地表10米内高低差不超过±10cm。百米内耕堑直线度误差不超过±20cm。耕幅一致。在耢地上。往复结合线重复少于15cm。垂直于播种方向，在4米宽内高低差小于±5cm。每平方米内直径5cm土块不超过3块。在深松浅翻上。深松达到35cm，浅翻达到15cm，误差在±1cm以内。往复耕线百米误差不超过±15cm。地头整齐，百米内误差不超过±20cm。在耙地上。耙后10米内高低差不超过±10cm，每平方米内直径5cm土块不超过5块。偏置耙应达到10-12cm，轻型耙8—10cm，中型耙12-15cm，重型耙16—20cm，耙深误差不超过±1cm。结合线重叠不超过10—15cm。地头百米内误差不超过±20cm。要与耕向垂直或有一定角度。在起垅上。地头百米直度误差不超过±20cm，百米内直度不超过±5cm，每行垅距误差不超过±1cm，往复结合垅距误差不超过±5cm，起垅铲入土深度误差不超过±1cm，镇压后的垅高不低于20—22cm。在播种上。总播量误差不超过±2%，单口流量差不大于±1%。肥料总量误差不超过±5%，单口流量差不大于±2%。下种均匀，不断条。镇压后播深达2—3cm，误差不大于±1cm。播行百米内弯曲度不大于±2—5cm，往复结合线行距不大于3cm。不重、不漏，复土严密，小麦底肥播施要达到侧5cm，深8cm，大豆、玉米分层施肥深度应在5—15cm之间。地头整齐，百米内误差不超±20cm。在镇压上。恒速作业，每小时作业速度不超过5公里。不漏压，重压宽度不大于30cm。镇压时不粘土、不拖堆、不伤苗。在喷药上。药液加入药箱后，要回水搅拌3—5分钟，药泵压力稳定在0.3—0.5兆帕范围内。流量误差不大于±3%。重漏面积不超过3%。在中耕锄草上。第一次中耕在大豆出土刚照垄时进行，小杆入土深度10—15cm，护苗带宽度6—8cm，大杆齿入土深度25—30cm。第二次中耕在大豆真叶展出、复叶出现时进行，复土深度3—4cm，垄沟深松深度在25—30cm，其护苗带宽度为8—10cm。第三次中耕在大豆开花前进行，要高培土，并形成张开垄。中耕时不除苗、不埋苗，埋土率不超过1%，伤苗率不超过3%。在收获上。粮食清洁率90%以上。小麦籽粒破碎率小于1‰，大豆小于3‰，玉米少于5‰。小麦每平方米落粒不超过20粒，大豆不超过10粒。综合损失率不超过2%，大豆泥花脸不超过2%。
（四）推进农业基础建设标准化。开展标准化农田建设。一要搞好农田整理。水渠和田间路统一规划设计、建设，形成土地平整，集中连片，以机耕路为骨架、以田间道路为网络的基本格局。二要搞好农田水利建设。积极推进已列入规划的中小河流治理工程，大力发展旱田节水灌溉，扩大旱田节水灌溉控制能力，加快现有水利工程整修配套改造步伐，到2015年农田有效灌溉面积达到50万亩。三要搞好田间道路建设。根据农田地貌进行合理布局，以修改扩大原有田间道路为主，力争用3—5年时间完成田间道路修建，达到能够满足大、中型农业机械通行和晴雨天都能通车的要求。四要加强农田防护林建设。按照全市植树造林规划，搞好农田、林田农业生态防护林、治理林、水土保护林建设。到2015年标准化农田面积达到200万亩以上。加快培肥地力建设。通过增施有机肥培肥地力、秸秆还田等工程和生物措施对土壤进行改良，每年实施面积600万亩以上。建立以深松为主体，实行松、翻、耙、旋、起相结合的科学耕作制度，每年深松整地500万亩以上，整地作业达标面积在900万亩以上。加快农业机械现代化建设。加快大型农机合作社建设，到2015年完成100个，作业能力达到800万亩，改造现有农机合作社30个。采用联建、代管、委托经营、引进技术管理人员等方式深化与农场合作共建，提高农机合作社经营管理水平，联合培养现代农机驾驶员，提高标准化作业水平。主栽作物田间机械化作业程度达到100%，其他作物田间机械化作业程度达到90%以上，农机标准化作业水平达到95%以上。
（五）大力推广模式化栽培技术。大力推广大豆大垅密植、大豆窄行密植、大豆垄三栽培、小麦高产优质高效栽培、小麦晚播栽培、玉米早熟品种密植栽培、水稻大棚育秧、马铃薯优质高产栽培等技术，到2015年丰产模式化栽培技术应用面积达到1500万亩，占主栽作物面积的90%以上。
三、保证措施
（一）加强组织领导。农业标准化生产是推进现代农业建设的重要举措，加快推进农业标准化生产，有利于科学控制农业生产过程、规范农业生产行为、优化农业生产要素配置、提高农业生产组织管理水平。各地、各有关部门要把农业标准化生产工作纳入重要日程，成立工作推进组织机构，制定具体实施规划和年度工作方案，明确目标任务和完成时限，把责任落实到部门和具体人员，实行目标考核。要建立有效的激励机制，对在开展农业标准化生产工作中成绩显著的单位和个人给予表彰奖励，引导企业和农民自觉实施农业标准生产。
（二）实施典型带动。各地要结合高产创建活动，培育2—3个大规模标准化生产典型，做到县有高标准科技园区、乡（镇）有万亩标准化示范区、村有千亩标准化示范田，并组织乡村干部、生产大户、合作社负责人在农业生产的各环节到园区、农场学习，提高标准化生产意识。要积极利用高等院校、科研单位的技术推广与培训力量，加强人员培训，每年培训高素质人员500人，切实提高农业标准化生产在农产品生产经营企业、专业合作经济组织、种养大户和农村广大干部群众中的普及程度。要加大科技博览工作力度，强化新闻媒体和信息网络宣传，充分发挥先进典型的示范引导作用。
（三）深化场县合作共建。一要扩大合作共建面积。做好耕地组织和价格协调，采取农机跨区作业、合作共建农机合作社经营等方式，实现1000万亩合作共建目标。二要共建农业科技园区。争取开放农场农业科技园区，与地方联合建设高标准县级农业科技园区，在乡镇共建主推技术示范区。三要争取延伸农场技术服务网络为地方提供服务。积极放开地方市场，支持农垦在地方建技术、物资服务网，加快农场技术在地方的推广应用。
（四）大力推进土地规模经营。一要总结土地规模经营典型，加大宣传引导，激发农民转移土地承包经营权和发展规模经营的积极性。二要强化政策导向作用，加大对土地流转和规模经营的政策资金、项目支持。三要通过能人带动等方式，大力发展以土地经营为主的合作经济组织，增强经营土地能力，支持大户扩大承包规模，发展规模经营，为农业标准化生产奠定基础。
