时间：2023-08-25 17:10:45
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇法律法规基础常识，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：高职学生 法律意识 理念
中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）09（a）-0149-02
沂蒙山区作为在全国范围内经济社会发展走在前列的革命老区，在医疗卫生领域的发展也具有一定的典型性和代表性，本文通过调查沂蒙山区的唯一一所医学院校医学生的法律意识现状，分析医学生形成法律意识的影响因素，提出提高学生法律意识的措施。以此推动医学院校卫生法学的教学，加强学生依法行医的理念。
1 调查基本情况
1.1 调查对象
考虑到研究对象需要具备代表性、综合性和可行性等条件，所以在做研究时选取大一200名学生，大二200名学生，大三100学生，涉及护理学、临床医学、检验、药学四个专业。
1.2 调查方法
文献理论研究法：查阅国内外与高职医学生法律意识相关的书籍和文章，并以此为理论参考，进行对比梳理分析，争取提出自己的理论观点。
问卷调查法：根据高职医学生法律意识的不同特点，自行编制《高职医学生法律意识调查问卷》，问卷调查采取随机抽样。
（1）问卷收况。
本次共下发问卷500份，回收495份，回收率99%，其中无效问卷3份，有效问卷492份，有效率98.3%。回收率和有效率都较高。
（2）问卷对象的分布情况。
本高职医学院学生以护理和临床两个专业学生居多，选取的学生这两个专业占了大部分：大一200名学生中，护理专业100人，临床专业60人，检验20人，药学20人，大二200名学生各专业学生和大一人数相同，大三在外地实习医院进行实习的学生较多，所以选取的数量少些，100人中，护理专业60人，临床20人，检验10人，药学10人。500名学生中，由于护理专业学生中女生较多，所以总数中女生346人，占到69.2%，男生154人，占31.8%。
数据统计方法：问卷回收后工作人员将所有数据进行分类整理和录入，用Excel等工作软件建立相关数据库，运用相关软件对数据库进行分析。
1.3 调查问卷的主要内容
（1）对法律一般常识的掌握情况，对现有法律体系的认知。（2）法律对自己日常生活的影响程度的认识。（3）对于医事法律法规的认识情况。
2 调查结果
2.1 学生对法律常识的掌握情况和对法律权威的认同程度
（1）对法律常识的掌握情况。
从调查问卷分析，大部分学生对法律常识的掌握情况不容乐观。问卷题目“我国的根本法是哪部法律”是最基本的常识问题，回答正确只有率69.1%，在回答“我国的最高立法机关是哪个机关”这一问题是，答出的只有42.3%，“你能说出我国的政党制度吗”这一问题能够回答出来的只有26.4%，随着问题的稍稍加深，能够回答出来的学生比例大大降低，而问卷中的问题同属于最应该掌握的法律常识。由此可以看出，高职医学生普遍重视专业课的学习，但忽略了基础课，特别是法律基础课的学习。
（2）对法律权威的认可程度。
个体对法律权威的认可程度从侧面反映了一个公民的法律意识和法治理念对其实生活的影响程度，一个人只有从内心信仰法律，才能自觉的去学习法律、宣传法律、应用法律。本调查将认可程度分为四个层面：完全认可、基本认可、不予评价、完全不认可，调查情况见表1。
通过调查可以看出，我国大学生对我国现有法律体制的运行总体评价是良好的，但确实也有部分学生认为法律在保障公平方面还需要加强力度，大学生在遇到麻烦时有半数以上的同学认为自己能够遵守法律，运用法律理性解决问题，不会超越法律允许的范围而知法犯法。体现了难能可贵的对自己做守法公民的信心。
2.2 大学生获得法律知识的主要途径和学习法律的兴趣
针对“你认为大学生如何获得法律知识”这一问题调查结果见图1。
从图1可以看出大学生掌握法律知识的主要途径还是通过课堂上老师的言传身教，课堂教学在加强学生法律意识方面仍然占据主导地位，绝对不容忽视。网络媒体作为大学生接触多，又比较喜欢的一种传播媒介在习得法律方面显示的作用没有多少优势，也就是大学生上网并没有特别留意自己法律素质的提高。
在调查中，当问及你认为在学校里掌握法律知识对你将来的就业生活有帮助吗？有65%以上的同学选择非常有帮助，只有2%的同学认为意义不大，在回答“你希望学校多安排一些法律课程吗”？有52%的同学选择非常希望。当问到“你最想学习哪些法律方面的课程？”有23.6%的同学选择劳动法等跟就业相关的法律，有62.8%的同学选择医事法律，有11%的同学选择与日常生活相关的民事刑事法律，只有2.6%同学选择不清楚。由此可以看出医学高职生对于学习法律表现出来浓厚的学习兴趣，特别是对于专业相关的卫生法律法规和就业相关的劳动法律表现出更为强烈的学习要求。调查数据还显示，男、女生在对法律学习兴趣方面无明显差异，但大一学生对法律的学习兴趣明显高于大二和大三学生。
2.3 对卫生法律法规的掌握程度
为了对高职医学生掌握卫生法律法规的程度有一个大概的了解，我们设计了6道和医学紧密相关的法律法规让学生作答，结果见表2。
由表2可以看到，6道题目都是要求将来作为医务工作者必须要掌握的法规，有些甚至关系到作为医生对自己权利的保护，但除了一道题答对率超过50%，其他的均未超过半数，由此可以得出高职医学生对卫生法律法规的掌握程度不深，有待进一步提高。
2.4 对和医事法律相关的社会热点、伦理难点问题的把握
能够站在专业角度结合所掌握的医事法律法规，对社会热点事件和热门问题表达中肯的观点，这体现了高职医学生良好的专业素质和法律修养，在回答“你认为当前造成医患关系紧张的主要原因是什么？”，有15.7%的同学认为是“患方的无理取闹”，有21.2%的人认为“医务人员医德不高，责任心不强”，44.2%的同学认为是“媒体报道不实过度渲染，激化医患矛盾”，有18.9%的人认为是“医事法律法规不健全。”
我国对于“安乐死”的讨论在民间和学术界一直持续不断，高职医学生也比较关注这一重大现实问题。在被问及“你认为阻止‘安乐死’实施的最大障碍是什么？”时，有44.6%人选择“安乐死尚未立法”，有20.4%的同学选择“安乐死中的自愿动机值得怀疑”，有24.1%的同学选择“实施安乐死有可能给社会带来难以预料的消极后果”，有10.9%的人选择“违背了传统的血缘亲情观念”。
1997年克隆绵羊Dolly诞生，这标志着高等生命所遵循的有性生殖被打破，生命可以通过无性生殖繁殖和“复制”。在被问及“人类能否克隆人？”这一问题时76.2%的同学持反对观点。当问及“你反对允许克隆人主要理由是什么？”有46%的人选择“克隆人会引起家庭伦理关系的混乱”，21.5%的人选择“有可能导致人口性别比例失调”，有6.74%的人选择“技术发展还不够成熟”，25.76%的人选择“会造成在法律认定上自然人和克隆人难以区分”。
3 存在的问题和建议
3.1 高职医学生法律意识存在的问题
（1）法律基础知识储备不足。
尽管学生掌握的法律常识大部分都是来自学校，但由于中学阶段对法律的学习是分散的，不像语文、数学、历史等这些课程学习非常系统化，法律没有在一个时期进行集中系统的训练，学生掌握的知识也是零散的、不成系统的，学习的知识少、记忆不深容易忘记。和专业相关的法律法规接触的机会更少，在这方面的知识储备几近于空白。进入大学阶段的学习，70%以上的学生表现出对法律的学习兴趣，但从讲授卫生法学老师的座谈中了解，大部分学生仅限于关注现实生活中发生案例的来龙去脉，比如，2007年轰动一时的“北京孕妇李丽云死亡事件”，教师在讲这个案例时学生对案件的细节极为关注，但在对事件背后的深层次的法律问题进行讨论时，学生的兴趣锐减。对卫生法律事件只止于现象，未触及事件的本质，这和学生对相关的知识背景一无所知有很大关系。
（2）重理轻文，忽视人文知识的学习。
医学即人学，医学和伦理学、法学密不可分，大医精诚说的就是作为苍生大医需要医生有精湛的医疗技术，又必须具备高尚的道德情操。现代社会是法治社会，法治成为人的一种生活方式，医生在人文修养方面除了加强道德修养，必须同时关注法律素质的提高，惟其如此才能为病人提供高质量的服务。一些学生，甚至是实习医院的带教老师，认为只要自己不主动违法犯罪，学法律没什么用，一个好医生给病人看好病是主要的，这就使得我们的一些法律课程形同虚设，大部分是应付考试“临阵磨枪不快也光”，考完了也就丢到一边去了。
（3）课程体系设置不合理，未能适应学生就业要求。
我们无法按照法律专业人才的标准来要求医学生研修法律，但从教育规律来讲，每一门课程的学校都是由浅入深，大学一年级开始接触《法律基础》掌握基本法理，在大二以后可以陆续开设《卫生法学》《医患纠纷与医疗事故的处理》等课程。再针对不同专业学生侧重一两个部门法律的学习，比如，临床医学的学生可以重点学习《执业医师法》，药学专业的学生侧重于药事相关法律的学习，这样可以帮助学生构建比较完整的法律知识体系。但是我们现在高职医学院校大部分只在大一阶段讲授《法律基础》，这还是国家教育部门安排的思想政治教育课的一部分，没有安排专业法律法规的学习。现在的公务员考试、医院、大专院校等事业单位的招聘考试，试卷内容有一部分就是考的医事法律法规，学生对这部分内容根本没有接触过，无所适从。
3.2 建议
（1）发挥课堂主阵地作用，系统开设医学相关医事法律法规课。
法律意识的培养不能是空中楼阁，必须有所依附，高职医学院校让这些课程进入课本走进学生的课堂，让学生掌握基本的法学理论，领会法的基本精神，再从深层次上学习和自己专业密切相关的医事法律法规，逐步学会运用专业法律指导工作、保护自己的权利。高职医学院校往往缺乏教授法律的师资，笔者建议可以从当地的综合性大学特别是法学院聘请理论素质较高的老师讲授，更好的选择是由当地的律师协会推荐，聘请名气较大的从事医疗卫生诉讼的专业律师，这些人专门从事法律实践，接触的案例多，讲起课来既有理论又有生动活泼的案例，效果会更好。
（2）创造一切条件让学生在医学实践当中提升法律素质。
法律知识仅仅进课本、进课堂还远远不够，医学科学说到底是一门实践性非常强的学科，医学生法律素质的提高需要在实践中不断摸索提升。开设模拟法庭、到法院旁听审判过程等都是实践证明行之有效的方法。
医学教育有个最大不同，学生实习时间长，高职医学三年有一年在医院实习，学校可以在学生进入实习医院前由实习医院定期派人进行指导，使其明确作为实习医生的权利和义务，实习期间学生更要深刻领会课堂上学到的医务人员的权利和义务、医疗事故处理的法律程序，学习从法律角度如何避免医疗事故的发生，维护患者的利益。学习如何在工作当中注意证据的留存比如病例的书写规范。真正深刻领会医疗诉讼中“举证责任倒置”加重医生责任的含义。
（3）大胆引进医学前沿法律问题，提高学生学习兴趣，拓宽学生知识面。
随着现代医学的发展，有些医学科技成果不断被引入到法律法规当中比如《婚姻法》对近亲结婚的规定，《食品卫生法》第七条“专供婴幼儿的主、辅食品，必须符合国务院卫生行政部门制定的营养、卫生标准”等。一些医疗技术不仅在伦理学层面引起广泛讨论，也为法学的研究带来新的研究课题，比如，堕胎、母亲、克隆技术、器官移植、安乐死，有些在国外已有立法，但国内立法条件尚不成熟。
教学过程中将这些前沿问题介绍给学生，让学生理解医学发展面临的许多法律问题迫切需要卫生法学制定相应的法律法规，以更好的引导、促进医学发展。对于一些学生感兴趣的热点问题可以展开讨论，比如脑死亡和器官移植的立法问题，在全球范围内已有30多个国家接受脑死亡标准，我国为什么至今没能通过立法？脑死亡立法能不能一蹴而就？脑死亡立法的意义何在？究竟具备什么条件才能采取这一标准？你支持脑死亡立法吗？理由是什么？随着深入讨论这些问题学生会对医学和卫生法学的关系有更为深刻的理解，也会对继续深入学习卫生法律法规产生更大兴趣。
法律意识是一种特殊的社会意识形式，是个体对法律的性质、功能、作用、实现路径等方面的系统化的认识，学习和掌握医事法律知识，增强自己从业的法律意识，绝不能靠一日之功，应做到细水长流逐步提高运用法律的能力，这既是作为一名医务工作者的义务，也需要学校、社会的关注和大力支持。
参考文献
[1] 李喜.论医患关系的法律属性[J].山西大同大学学报：社会科学版，2009（1）：21-23.
1、《广播电视综合知识》中国国际广播出版社；
2、《总则》中国国际广播出版社；
3、《新闻基础知识》中国青年出版社；
4、《文学常识》中国人民出版社；
5、《新闻工作者职业道德》中国人民出版社。
考试科目：
1、政治理论常识；
2、法律常识与相关法律法规；
3、经济学常识；
4、社会学常识；
5、文学常识；
6、新闻基础知识；
关键词：大学生；就业；法律问题；思路
随着高等教育向大众化教育的发展、转型，大学毕业生的数量每年都在不断地增加，大学生就业难问题日益突出。同时，我们也看到由于缺乏法律意识，大学毕业生不知法、不懂法，造成了就业权利被侵害，更是增加了就业难度。
一、大学毕业生在就业中法律意识欠缺
（一）诚信意识差
随着大学毕业生数量的增加，就业岗位相对减少。许多毕业生为了争取就业机会，增加竞争力，得到一个心仪的工作岗位，不惜违背诚信原则，伪造虚假材料。一个是在就业推荐表和个人简历上弄虚作假、虚构经历、涂改成绩，个人简历与事实有较大出入，只谈优点不谈缺点。一个是伪造各种获奖证书、资格证书，用尽各种手段，对应聘材料移花接木，使求职材料中的水分越来越多。据北大网络人力资源部在招聘会上发现，300多份简历竟然有一半掺假。[1]P173
（二）相关政策、法律常识欠缺
近年来，各级政府为了促进大学生就业，提高就业率，出台了一系列政策措施，实施了很多就业服务项目，比如西部计划、三支一扶、应征入伍等等；同时为了保障毕业生的权益不受侵犯，国家制定、实施了许多法律法规。但不少毕业生对这些政策、法律知之甚少，与就业相关的政策、法律知识非常缺乏。在一项“你知道国家制定的大学生在就业方面的法律法规和政策吗？”的调查中，回答不知道的占75%，知道的占25%。[1]P199某高校420多名学生对《宪法》、《劳动合同法》、《公务员法》、《保密法》、《会计法》等就业后、工作中需要掌握的法律法规，熟悉的学生只占总人数的4%，不太熟悉的占总人数的51%，比较熟悉的仅占总人数的12%。[2]
（三）劳动合同意识差
合同，是平等民事主体之间设立的有关双方民事权利义务关系的协议。合同意识、契约观念在毕业生求职过程中意义重大，对大学生的就业权益也有着深远影响。但是，大学生在就业实践中表现出来的合同意识却并不如人意。
1.不了解就业协议书与劳动合同的关系
在现行就业体制下，就业协议书是由毕业生、用人单位、学校三方签订的，明确三方在就业过程中的权利义务关系的书面协议。就业协议书不等于劳动合同，依法履行的结果就是大学生到用人单位就业。毕业生就业后，就同用人单位之间开始建立劳动关系，为了确认用工双方之间的权利义务，毕业生还应当同用人单位依法签订劳动合同。
2.随意毁约行为经常发生
一个是部分大学生特别是优秀的大学毕业生与多个用人单位同时签订就业协议，再慢慢考量、比较，最后选择条件更优厚的用人单位。那么，对于其他单位就形成了毁约，严重损害了用人单位的利益。还有，因考取公务员、研究生、出国、参军或者其他地方就业项目等情况，导致就业协议未能依法履行从而构成违约，也给用人单位带来不便，甚至侵害用人单位的利益。
3.口头约定或者模糊协议
一些单位只是与毕业生达成口头约定，不签订书面文本，毕业生由于求职心切、涉世不深等原因，轻信许诺；还有些单位虽有书面协议，但协议内容模糊不清、可做多种解释，或者只约定毕业生的义务、缺少权利等，最终导致毕业生权利受损，引发矛盾和冲突。
（四）维权意识差
在当今紧张的就业形势下，迫于就业压力，毕业生往往不能很好地顾及自己的合法权益的保护。一是用人单位毁约、不履行合约，毕业生只会自认倒霉、无可奈何，不知道寻求法律保护；二是遇到就业歧视，包括院校歧视、性别歧视、地域歧视等，毕业生只会怨天尤人、感叹命运多舛，却不知道运用法律武器来维护自己的权利；三是遇到乱收费，以入职作为诱饵骗取培训、中介等各种费用的情况屡见不鲜，但仍有很多大学毕业生求职心切，不加小心而掉入陷阱。
二、大学毕业生缺乏就业法律知识原因
（一）思想上重视不够
大学毕业生作为求职、就业的主体，他们的认识程度、重视程度对就业行为有着决定性影响。面对自主择业、双向选择的就业方式，大学生认识到知识、能力、素质以及就业信息、就业技巧的重要性，对这些有着足够的重视，但是却忽视了法律在就业中的重要作用。大学生在校期间很少接触社会，不熟悉相关的法律法规，大部分没有接受过系统的法律法规教育，对违法行为产生的后果不了解，也不明白违法行为会对自己的人生产生危害；有些大学毕业生了解一些法律法规，但缺少遵纪守法的观念，不懂得用法律维护自己的合法权益。他们意识不到就业市场的有序运行，要靠法律来规范，大学生要依法就业。只有树立了较强的法律意识，掌握了足够的法律知识，才能依法维护自己的合法权益。同时，作为大学生的培养者，高校在认识上也存在不足。为了适应就业体制的变换、市场对人才的需求，高校做出了以下努力，调整课程结构、收集就业信息、指导就业技巧等。但是，高校却没有意识到，面对就业中的种种歧视、欺诈、违约行为，只有增强学生的法律意识、丰富学生的法律知识，才能避免学生及高校的就业权益受损。[1]P201
（二）法律教育欠缺
由于学校对培养大学生的法律意识没有引起足够重视，因此在法律知识的教育、培养方面就存在了不足。一是课程设置上，缺乏足够的法律教育课时。在高校非法学的其他专业中，只有一门《思想道德修养和法律基础》课程是与法律常识教育相关的公共课，而且课时只有几周的时间，非常有限。这些远远不能满足大学生依法学习、生活、就业的需要，也与依法治国的要求不相符。加上专业课学习压力很大，绝大部分大学生只注重专业课的学习，而忽视了法律基础课的学习，临到考试才突击复习、应付考试，法律知识的缺乏严重抑制了大学生法律意识的增强。二是在就业指导课上，缺乏相关的法律常识的教育。各高校为了应对变化了的就业体制，几乎都开设了就业教育课程，但在就业指导中只是传授了一些就业技巧等内容，缺乏就业法律知识教育，忽略了对学生法律意识的培养，校园文化建设中也没有这方面的宣传教育和氛围营造。
（三）就业市场的不成熟
尽管各级政府各部门认真贯彻了“市场导向、政府调控、学校推荐、双向选择”的方针，也制定了一系列的政策措施，但当前的就业市场仍然还不成熟，国家制定的法律法规还不健全，用人单位在招聘过程中违法行为经常出现，招聘靠关系、人情的不正当竞争依然存在，而有关部门的监管又不到位。大学生相对来说处于弱势地位，对建设法治、有序的就业环境的信任度降低，也导致一些毕业生的违法行为的出现，如违约、迎合用人单位造假等。
三、对策及措施
（一）高校要树立正确的人才观
在我国实施依法治国和市场经济的大背景下，法律素养和法律观念是人才的必备素质。高校作为社会主义建设人才的培养者，要树立正确的人才观，培养出的学生不但要懂得专业的知识、高水平的技能，还应当具备工作所需的法律知识。大学毕业生的法律知识和法律意识对于求职择业、职业生涯都有着重要意义，并且会一生受益。现今出现的大学生法律意识淡薄，就业中的劳务纠纷、合法权益被侵害等等，都昭示着高校不但要重视学生就业技巧的培养，还应该大力培养大学生的法律意识。
（二）增强法律知识的传授
为了更好应对大学生求职就业中遇到的的法律问题，高校必须加强大学生的法制教育，提高法律意识，增强法律素养。学校仅仅开设《思想道德修养和法律基础》，这远远不能适应当前大学生就业市场的需要，导致相当数量的大学毕业生不了解国家有关就业的政策、法规，制约了学生对人才市场动态信息及社会需求状况的准确了解及正确认识，使得大学生毕业时缺乏对就业、择业和职业的心理准备、知识准备以及技术准备，在求职、择业过程中产生盲目性、从众性和无序性，引发法律问题的出现。因此，相应的在高校的课程设置上应做些调整，适当增加法律常识课程的门数及课时数。本人开设的公共选修课《大学生实用法律常识》深受学生欢迎，每次上课都座无虚席，学生到课率一直保持在100%，说明了大学生对法律知识的渴求。突出大学生的维权意识教育，维护学生的合法权益。在当前大学毕业生就业市场不成熟，制度尚需规范和健全的情况下，在加强对大学生进行法制教育的同时，加强大学生依法维权意识的教育更为重要。进行大学生依法维权意识的教育，必须强化大学生对相关法律及法规学习和研究水平、程度，全面、深入地了解了这些法律知识，才可以与用人单位平等的依法对话，维护自己的合法权益免遭侵害。在《大学生实用法律常识》选修课上，很多学生都表示如果早点了解这些法律知识，打工时就不会上当受骗了。[3]
（三）加强就业法律宣传
大学生缺少就业法律观念，因而我们要加强大学生的法制教育，提高他们的就业法律意识。就业指导课应该成为培养就业法律意识的主渠道，针对即将毕业的大学生，就其就业过程需要懂得的相关法律法规加强宣传教育，把相关的法制教育内容充实到就业指导课程中，帮助毕业生掌握与就业有关的法律和法规，比如《普通高等学校毕业生就业工作管理规定》、《劳动法》、《合同法》、《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》、《职业介绍规定》等。同时，还可以开设就业法律指导选修课或者必修课，满足大学毕业生就业、求职的实际需要。通过相关法律知识的学习，使大学生明白自己应有的一些权利，比如获得信息权、接受就业指导权、选择权、被推荐权、公平待遇权、违约及求偿权等。同时，培养大学生守法的自觉性，依法择业、就业，约束不合法行为，减少违约行为的发生。
（四）规范就业市场
除了加强教育，增强毕业生的依法就业意识以外，社会各界还应该积极为大学毕业生就业创造一个良好的社会大环境。针对大学毕业生就业、求职中存在的问题，政府及相关部门要不断完善相关的法规、政策，进一步依法规范就业市场，保证有法可依。另外，还要发挥各级就业场所和人才交流中心的主体作用，对用人单位加强监管，进行事前资格审核，杜绝违法行为的发生。对虚假信息诈骗钱财、设置招聘陷阱的，依法给予惩戒。调动新闻媒体正面宣传和监督的积极性，创设大学生就业的良好舆论氛围。[3]
作者:黄艳芹 张兆平 单位:邢台学院招生就业处
注释：
[1]田欣,周颖,张静茹.大学生之盾[M].北京:经济日报出版社,2007.
一、高度重视，切实加强组织领导
今年是开展“全国安全生产月”活动的第七年，我乡进一步提高对开展“全国安全生产月”活动重要意义的认识,加强组织领导,集中精力把开展“全国安全生产月”活动抓紧抓好抓实。要以宣传贯彻落实《四川省生产经营单位安全生产责任规定》，紧紧围绕“安全生产百日督查专项行动”和灾后重建、复产工作要求，按照县委县政府的统一安排部署，加大对安全生产责任主体和主体责任的宣传力度，加强对从业人员的安全教育和培训，不断提高从业人员的安全责任意识、专业技术水平和操作能力，为推进我乡安全生产状况持续稳定好转提供强有力的思想基础保证。
及时成立乡“安全生产月”活动领导小组，由乡长任组长,分管安全副乡长任副组长,成员由乡村组干部和机关单位负责人组成,负责具体指导乡内企业开展“安全生产月活动”，同时负责组织实施我乡开展“全国安全生产月”活动的宣传教育工作。建立相应的活动组织机构，制订实施方案，落实经费，组织、指导该项活动的开展。
二、不走过场，切实注重实效
在“全国安全生产月”及百日安全整治活动期间，乡属各单位和企业要紧紧围绕“治理隐患，防范事故”这一活动主题，结合灾后可能引发的次生灾害应急常识和本部门、本企业工作实际，广泛开展形式多样、内容丰富的安全宣传教育活动。
（一）通过组织开展安全知识宣传、职工培训、讲座、送安全知识下乡、执法检查、安全专项整治等活动以及通过张贴宣传画、悬挂竖幅、发放宣传资料等形式，将宣传贯彻落实《安全生产法》、《四川省安全生产条例》等法律法规贯穿“全国安全生产月”活动始终。努力营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围，使活动真正贴近生活，贴近群众；在抗震救灾和企业复产期间，组织相关人员每月组织开展安全生产巡查，重点宣传安全生产法律法规、防次生灾害应急常识，解答群众、企业涉及安全方面的疑难问题等，使安全知识真正深入到群众中去。
（二）各生产经营单位要围绕安全生产月活动主题，针对本单位实际，务求取得实效。一是要组织本单位从业人员进行安全生产法律法规的学习和教育。通过集中组织学习、组织进行个人和单位自查、开展安全大讨论、发放安全教育资料、观看安全生产警示教育片等活动，增强职工自觉遵守安全法律法规意识。二是采取多种形式开展安全生产宣传活动。利用好宣传栏、黑板报等宣传方式，在厂区张贴安全题材的宣传画和宣传标语，营造浓厚的安全氛围。三是在班组开展学习安全操作规程，进行遵章守纪、杜绝违章违纪教育活动，组织职工开展好“我为安全献一计”活动。四是开展企业安全生产隐患专项整治活动，切实做好抗震救灾期间的安全生产工作，防范灾后引发重大安全事故。各企业应进行岗位安全自查，根据自身生产状况，集中排查、治理企业存在的事故隐患和安全死角，下大力消除身边的事故隐患。针对目前可能引发的次生灾害，要加强对灾害部位的监测、监控工作，全力保障安全，要制定应急预案，在出现险情时，最大限度降低损失。
（三）全面营造社会安全宣传氛围。要在机关、学校、交通道口等人员较集中的地方悬挂张贴安全宣传条幅标语，利用各种宣传载体，采取各种行之有效的形式，积极营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围，不断提高全民的安全意识。
（四）组织开展好安全生产宣传咨询日活动。突出“治理隐患、防范事故”为主题，紧贴生产经营单位、人民群众日常工作生活容易麻痹大意的安全基本常识，着重围绕安全发展理念、“隐患治理年”、安全生产法律法规和应急科普知识进行宣传。
（五）结合“治理隐患、防范事故”活动主题，组织开展安全生产公益宣传活动。
（六）组织开展“治理隐患，防范事故”安全生产专项执法活动。紧紧围绕隐患排查治理这条主线，推动煤矿、交通运输、建筑施工、危险化学品、特种设备等重点行业领域安全生产百日督查专项行动和隐患排查治理工作。
（七）组织开展安监队伍安全知识学习活动。进一步提高安监人员的执法能力和企业安全管理人员依法管理能力。
（八）组织开展重大事故安全隐患、安全事故举报活动。动员广大职工和人民群众参与对重大安全隐患、事故和违法行为的查找和举报，发挥群众对安全生产工作的监督，加大对安全生产违法行为和隐瞒事故的查处力度，并予以曝光。
（九）组织企业就开展“全国安全生产月”活动、注重重大隐患整改、企业质量标准化建设、煤矿瓦斯抽放、企业安全文化建设、安全生产专项整治等工作。
实施＂四五＂普法和依法治理工作以来，市农委在市委、市政府和市人大的领导监督下，在市依法治理领导小组的指导下，法制宣传教育和依法治理工作，紧紧围绕经济建设中心，切实从全市农村经济发展需要和农林系统工作实际出发，全面贯彻落实“四五”普法规划，深入开展依法治理，使全系统干部职工的法律意识和法治观念进一步加强，领导干部的依法治理、依法决策、依法行政意识和能力有较大提高，执法人员的水平和能力明显增强，全局的各项工作逐步走向科学化、规范化和法制化轨道，促进了全市农林牧业生产持续、快速、健康发展。
一、深入扎实的开展法制宣传教育工作
法制的宣传教育是依法治国，建设社会主义法制国家的必要前提和基础。又是各级国家机关必须履行社会责任．四五普法以来，我们认真履行职责，把对全局干部职工的法制宣传教育和农林系统法制宣传教育工作列入重要工作日程，采取全方位、多层次、多种形式，全面开展法制宣传教育工作，促进了全市农林系统干部职工队伍法律素养的提高和依法行政水平的提高。
1、做好法制宣传教育的基础性工作
为了使法制宣传教育工作深入扎实有效的开展，我们在打好基础、形成领导格局和工作机制上下功夫。首先成立了由局党组书记、局长同志任组长、各职能部门领导参加的“四五”普法工作领导小组，同时明确了法制宣传教育工作的职能部门。全局干部职工的“四五”普法学习教育由办公室负责指导、协调、督促、检查。领导小组定期研究普法学习教育和依法治理工作，各部门各施其职，各负其责，积极认真开展工作，从组织上保证了＂四五＂普法和依法治理工作的顺利进行。其次认真按照中央和省市部署，制定规划和年度计划，明确系统＂四五＂普法工作的指导思想、普法对象、内容及实施步骤等，并将其内容按年度、季度分解到党员干部学习计划中，使全局各部门和全系统的＂四五＂普法学习有章可循，我们督促指导有针对性，检查考核有依据，平时各基层单位按规划和计划抓好落实，办公室按规划和计划检查指导，并把普法学习教育落实情况列入全局党建目标管理，作为年终考核评比检查的重要内容，从工作机制上保证了普法教育工作的落实。
2、发挥好领导班子带头作用和辐射作用
按照党的十六大和十六届四中全会，关于广大干部特别是领导干部一定要学好用好法律知识的要求，我们首先抓好领导班子和各级领导干部的学习，把＂四五＂普法规划与年度计划纳入党委中心组学习当中，领导先学一步，力求学懂弄通。五年来，党委中心组做到了定期学法，累计共安排了17次专门法制学习，局党组书记、局长曾昭平同志亲自承担讲课任务。各位领导班子成员在抓好自身学习的基础上，抓好分管部门的学习教育，经常过问学习情况，督促指导分管部门学法用法．局各中层领导干部也主动带头学法，既落实好局统一安排的学习任务，有根据工作需要按照省里的安排开展专业法规学习。各级领导干部自身学法、用法，抓法制宣传教育工作的落实，保证了四五普法任务的落实和法制宣传教育工作的实效性。
3、开展多层次培训，形成较强等骨干队伍
随着法制的健全，需要广大干部职工学习掌握的法律法规越来越多，＂四五＂普法规定的法律法规需要学习普及，与农林牧工作相关的专业法律法规也要学习掌握，为了学习普及好这些法律法规，我们努力造就一支较强的法律法规骨干队伍，通过骨干队伍的辐射作用，带动全局全系统普法。一是凡上级部门开展的培训我们都积极参加，不放过每一次学习提高的机会。几年来，我们先后参加省市培训达人次，取得执法资格证书余人。二是通过辅导，讲座等形式对全局干部职工进行法律常识，法律知识和法规培训。特别在××××年《行政许可法》颁布实施，进行全员培训，提高了机关干部执法水平。
⒋从实际出发，有针对性开展多层次，多形式的普法宣传教育
在“四五”普法宣传教育工作中，我们认真研究农林系统队伍状况和实际工作需要，把普法宣传教育划分二个层次，针对各层次需要，采取不同方式方法开展工作，取得了明显效果。
农发局所属部门的普法教育：就农发局内部职工队伍而言，既要通普法教育提高法制观念和法律意识，养成依法办事习惯，又要通过普法学习，学会运用法律武器依法行政，使各项工作纳入法制轨道，所以对全局干部职工的法律宣传教育确定三个方面任务。一是深入学习、等领导同志关于法制建设理论，学习《宪法》等与干部职工密切相关的基本法律法规教育，增强公民权利义务观念。局统一组织开展集中辅导，观看普法文艺节目，参观、学习，知识竞赛等方式，落实各项法律法规学习教育，使全局职工对公民基本法内容、作用、任务有了基本了解和掌握，进一步增强了干部职工的法制观念。二是针对农林系统的工作任务开展专业法学习教育，《农业法》以法律的方式保障农业在国民经济中的基础地位，把党和国家对“三农”的政策法律化，为农业持续、稳定、协调发展提供必要的法律保障。所以我们在普法教育中，始终把专业法，特别是《农业法》列入学习教育的主要内容，开展深入学习，研究农林工作实际，提高依法行政水平。××××年《行政许可法》颁布实施以来，在全局干部职工普遍学习的基础上，侧重对执法人员进行培训，请市委党校法律教授辅导。版权所有，全国公务员共同的天地!
农林牧系统的普法宣传：在“四五”普法中我们围绕农业增效、农民增收、农村稳定三个方面开展普法宣传教育。农委业务量大，涉及农林牧各业工作法律法规余部，正确执行这些法律法规，不仅要求农业部门要学好、用好、还要让县区乡农业工作部门及农业干部学好、用好这些法规，这将是全市农林牧业工作走上依法治理工作的重要前提，因此我们把抓好农林系统普法做为普法工作重点，采取多种形式开展行业系统普法。几年来，共向基层发放各种法律法规性文件万余份，各种宣传法律法规的小册子千册，传单万份，办法规培训班余次，培训基层执法人员千人次，出动宣传车余台次。特别在每部专业法规颁布实施纪念日，我们都充分利用报纸、电视、电台及宣传柜窗，空中汽球等宣传手段。在全市普及宣传专业法规。通过宣传大大提高了农民的法律意识
二、深化衣法治理，推动农林系统行业管理法制化
随着加入世界贸易组织政策的逐步建立和完善，农业部门已经抛弃计划经济的管理模式，向依靠立法和执法规范农业生产和农村经济发展的轨道转变，逐步实现依法兴农，依法治农，依法建农，依法护农。根据这一发展趋势和依法治理工作要求。几年来，我们不断加大执法力度，建立健全执法责任制，以具有执法职能部门的依法行政，严肃执法为重点，从群众反映强烈，各级领导关注的涉农热点，难点问题入手开展行业依法治理，取得了明显的效果，使农林系统依法治理工作又迈上了一个新台阶。
⒈建立健全执法责任制。为了贯彻国家、省、市依法治理决定，进一步明确职责，实现内部制约，有章可循，我局制定了普法和依法治理责任，依法治理实行局长负责制，部门执法责任制，坚持谁主管谁负责原则，明确执法主体，将责任、任务落实到部门和具体工作人员。
为深入宣贯《中华人民共和国网络安全法》，营造“网络安全人人有责”的浓厚氛围，切实维护国家、行业及xx中烟系统的网络安全，近日，xx中烟工业有限责任公司多措并举，组织开展2017年国家网络安全宣传周活动。
一是制定活动方案，明确活动主题、总体要求及具体活动安排，印发各部门、单位，要求充分利用各种平台和载体，组织开展形式多样的网络安全宣传周活动。
二是纳入公司普法体系和年度法律法规普法目标。活动期间在内部门户网站首页设置主题标语，在门户网站的法规专栏内宣传网络安全法相关内容和活动。
三是组织开展公司网络安全排查。排查、摸清公司网络安全情况，针对问题进行整改。按照国家局要求进行针对互联网运行系统遭受攻击的应急演练。
四是充分运用电子媒体宣传。通过公司办公楼大厅显示屏、电子标语及制作宣传展示板等形式，宣传普及网络安全常识，倡导依法文明上网理念，引导大家树立“网络安全，人人有责”意识，争做“四有好网民”。
五是加强网站安全培训。在公司网络培训学院开展网络安全知识学习，学习宣传网络强国战略思想、国家网络安全有关法律法规和政策标准。邀请专家举办网络安全知识讲座，重点宣传普及网络安全基础知识，以打击网络违法犯罪行为的重点案例进行警示教育，增强广大干部职工的网络安全意识，提升基本防护技能，营造安全健康文明的网络环境。
法律与企业经营、管理的关系
企业经营、管理等活动与国家法律有着十分密切的关系，主要体现在：
一、依法治国已经作为国家的基本方针写进了《宪法》。在现代法制社会，国家对社会的管理主要通过各种法律法规的实施来实现。企业作为国家经济活动的基本主体，必然也在国家法律法规调整的范围之列，受国家法律法规的约束。企业的经营、管理活动，必须在国家法律法规规定的范围内进行。
二、市场经济是建立在各经济主体相互平等的基础上的。各平等经济主体之间相互关系的调整，主要依靠国家的法律法规，所以说所谓市场经济也即法制经济。参与市场经济的企业，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不觉之间因违法而受到法律的制裁，同时在企业的合法权益受到不法侵害时，也往往会由于不懂法而错失依法维护企业合法权益的机会。而知法守法的企业，则完全可以依法维护企业的合法权益，使之免受任何不法侵害。
三、企业经营、管理的整个过程，从宏观上看，也可以理解为即各种经济合同的谈判、签订、履行、解决纠纷的过程。企业的经营目标，主要依赖各个经济合同的正常、实际履行来实现。而各个经济合同的谈判、签订、履行、和纠纷的处理，均必须符合国家的法律法规。
四、企业依法签订的经济合同，是确立企业在经济活动中的权利和义务的具有法律约束力的协议，也是企业实现其经济目的、解决经济纠纷的重要依据，所以，经济合同也可以理解为是国家法律法规在该企业的具体延伸。签订经济合同，对企业来说如同立法一样重要。所以，企业在经济活动中，如缺乏必要的法律知识或专业的法律工作者的参与，经济合同签订不好，企业的经济目的也往往难以顺利实现。
企业法律事务工作的特点
企业作为国家法律调整的对象，企业法律事务工作必然有着不同于国家司法机关的自身的特点：
一、企业法律事务工作的内容主要体现在以下三个方面：
1、企业领导重大决策过程中的法律事务。包括企业的设立，投资项目的选择、谈判，重大经济合同的签订，企业的改制、上市，企业重大问题、突发问题的处理等。主要涉及企业法、投资法、公司法、合同法、金融法等内容。
2、企业经营、管理过程中的法律事务。如企业规章制度的制定，劳动人事的管理，经济合同的管理，金融税收的处理等等，均不同程度地涉及到相关的法律问题。
3、解决各种经济、民事纠纷过程中的法律事务。除经济、民事纠纷涉及的有关经济、民事法律问题外，还有关于仲裁、诉讼、执行等程序性法律问题。
二、企业法律事务工作不享有任何的执法的权力，而是着重与知法守法，防止发生法律冲突，依法维护企业的合法权益。
三、企业法律事务工作主要以预防为主，以避免发生法律纠纷为目标，其次才是依法解决、处理已发生的法律纠纷。
四、企业法律事务工作涉及面广，涉及的部门、人员较多，涉及的工作内容复杂，企业法律事务往往处于配角地位，带有服务性质，所以要求企业法律事务工作人员除必须掌握全面的法律知识外，还必须有高度的服务意识和良好的协作精神、奉献精神。
企业法律事务工作的功能
企业法律事务工作的功能主要三项：
一、预防功能
通过为企业领导进行重大决策提供法律意见，就企业经营、管理活动中有关法律问题提供法律意见，参与、协助企业领导和员工的有关工作，起草、审查企业的经济合同和有关法律事务文书，解答企业职工的法律咨询等，使企业依法进行各项经营、管理活动，防止出现违法行为和各种法律漏洞，预防企业发生法律纠纷，避免企业经济损失。
二、挽救功能
在企业发生法律纠纷或企业合法权益受到侵害时，通过企业进行协商、调解、仲裁、诉讼等活动，依法维护企业的合法权益，避免或挽回企业的经济损失。
三、宣传教育功能
按照素质教育的基本要求，完善在校学生知识结构，使法律知识成为学校的必修课内容，努力形成渐进、科学、合理的法制教育体系，建立和健全家庭、学校、社会“三结合”的全方位青少年法制教育网络，以加强在校学生法制教育为重点，努力使青少年学生法制教育在工作理念上与时俱进，在工作方式手段上实现创新，在规范化、制度化方面有新进展，切实保障学生身心健康，培养学生的法制观念和良好品行，有效地预障和减少小学生的违法和犯罪，实现学校对学生的培养目标。
具体要求：
一、进一步明确法制教育的必要性和其作用。
随着社会上违法犯罪惊人的低龄化，法制教育在德育领域中的必要性显得尤为突出，而学生的违法犯罪是一种相当复杂的社会现象，其发生的原因涉及学生本人、家庭、学校、社会等方方面面。学校教育中是否实施科学的法制教育，家庭各成员是否能对其进行积极的正面领导，社会特别是学生所处社区是否能为学生创造一种良好的环境，都决定着学生对法律法规以及社会公德的遵守状况，而在这些诸多影响学生的法律意识的因素中，法制教育所能带来的作用是相当巨大的。
通过法制教育，我们可以使学生了解最基本的法律常识，形成初步的法制观念和遵守法律的习惯。通过家长学校对家长进行必要的指导，使家庭成员与学校同时进行该方面的教育。通过学生，指导他们进行普法宣传，从而为学生营造一种文明的社会氛围，进行环境教育，所有这些都必须通过法制教育来实现。
因此，每一个教育工作者，特别是每一位老师、每一位班主任、辅导员必须充分认识法制教育在学生德育中的重要作用，并扎实有效地展开法制教育，从而有效地限制学生违法犯罪事件的发生。
二、法制教育对象及教育内容。
学校法制教育的主要对象为在校学生，以及学生家长、教育内容为：小学各学科教材中的法制教育素材；《小学生日常行为规范》和《小学生守则》的内容中也容纳了很多的教育材料。《预防未成年人犯罪法》等各种法律法规的学习以及与学生生活密切相关的如《交通法》、《教师法》。
三、教育步骤及方法。
法制教育是一项长期的复杂的过程，必须有精细的计划和严密的实施以及规范的过程管理，并配套齐全的制度予以保障。
1、行为规范教育。
本学期我校法制教育可先从《守则》和《规范》为切入口，通过《守则》和《规范》的学习，养成良好的守纪习惯，要求各个学生能记、会背、能对照、会执行，同时利用电视台、广播站、黑板报等宣传阵地进行有关学校课间、午间纪律、就餐纪律、放学纪律等各项规定的宣传,让学生懂得守纪是守法的最基础的环节并自觉遵纪守法。
2、法律常识教育。
对学生进行于之密切相关的有关法律常识的教育。《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《交通法》、《教师法》、《治安管理处罚条例》等等。要让学生清楚地知道秘书应该履行的法律义务和责任，自己所拥有的权利。
3、遵守法律、法规及社会公德的养成教育。
通过法律常识的教育，接下来就可以明确地向学生指出，什么可以做，什么不可以做，知道法律、法规有法律的约束力和强制力，要学会对自己行为的控制。
4、树立自尊、自律、自强意识。
要让学生知道各自的含义。自尊是指自己要尊重自己，不许别人侮辱自己，自己也不必向别人卑躬屈膝；自律是指自己要管好自己；自强是指自己要有一种奋发向上的态度。
近几年来，随着__县社会经济的快速发展，城镇建设的步伐越来越快。但是也应该清醒地看到，随着城镇规模逐年扩大、企业的逐年壮大，油、气、电、化工原料及产品生产和广泛运用等的日益普及，火灾频率不断增高，火灾形势日益严峻，城镇消防规划远远滞后于社会经济的发展。现本人结合几年来的工作体会和海岛县消防工作规划的现状和问题，浅谈一下对如何抓好海岛县消防规划的几点意见。
一、 __县消防工作现状面临的主要问题
随着社会经济飞速发展，城市建设日新月异，城镇消防体系的建设相对滞后的问题也逐渐显露出来。
（一）城市布局混乱埋下隐患随着城市化进程的加快、城市使用功能的转变，以及部分地区缺乏统一的消防发展总体规划。导致部分区域、乡镇功能分区混乱，缺乏明确的功能分区，建筑与建筑之间、民房与民房之间等缺乏必要的消防隔离带，“城中村”、“多合一建筑”等大量存在，留下了大量的火灾隐患。
（二）消防站建设滞后
__县现有消防站建于1991年，使用时间迄今已逾17年。受制于当时的认识水平和功能要求，消防站场地和建筑面积较小，缺少基本的训练场地和器材库室，已经无法适应现有消防部队快速建设发展的需要。在消防站建设的前期工作中，土地征用难是最主要的问题。由于消防站的建设速度落后于经济的发展，消防站有效责任区面积远远超过国家规定的4-7km2的要求，导致一些边远地区在发生火灾时，产生了远水救不了近火的局面。
（三）市政消防基础设施缺乏
据统计，__县现有公共消火栓460个，损坏151个，按国家标准应建1875个，还欠缺1415个。公共消火栓建设、管理方面也存在较多问题。一是数量严重不足。二是毁损严重，消火栓无水、压力不足、毁坏、圈占、锈蚀等现象严重。
从而导致供水水源缺乏，使消防供水系统缺乏安全性、可靠性。市政消防栓的建设远远不能满足消防部队灭火救援的需求。
（四）消防监督心有余而力不足
长期以来消防部队受到编制警力等因素的制约，消防监督检查、灭火救援、防火宣传等繁重的工作往往全压在三四个工作人员的身上，对一些城乡的消防监督管理则显得鞭长莫及，心有余而力不足，消防监督难以到位，导致一些未列入公安消防部门视线的火灾隐患引发恶性火灾的情况屡有发生。
（五）群众消防安全意识淡薄
企业主消防法律意识和消防安全意识淡薄，不依法申报建筑工程消防审批手续的现象在__县极其普遍，留下了许多先天性的火灾隐患。不少个私营企业急于牟利，在生产条件极其简陋的情况下，冒险蛮干，稍有不慎极易酿成恶性火灾事故。而部城镇农村居民缺乏安全用火、用电常识，因用火不慎、电气故障等原因引发的火灾事故屡有发生。
（六）消防宣传工作容易“走过场”
在消防宣传上未形成社会化大宣传格局，总是上面布置了宣传任务就群起而攻之，事情一过就黯然失色，陷入一片死寂。譬如，“119”消防宣传日，各地仅仅是先给各单位下发一个文件，在11月9日的当天搞一些咨询、挂几条横幅或是搞一次演练之类，虽说短时间内还是烘托了一定的宣染氛围，取得了一定宣传效果，但时间一过又无声无息。这种为了宣传而宣传、短期性的、间断性的消防宣传方法难以取得实效。
二、加强海岛县消防规划的对策和几点意见
（一）充分发挥职能作用，努力为政府当好参谋。公安消防部门应抓住当前各级党委、政府重视消防工作的契机，多跑腿，多汇报，依据现有消防法律、法规，提请政府出台加强消防工作的规章制度，促使政府加大对消防工作的管理力度。另一方面，消防及其他有关部门要不辜负党和人民的重托，努力提高工作效率和工作质量，加强服务指导。这样，才能赢得政府和人民对消防工作的理解和支持，圆满地完成工作任务。
（二）建立完善消防基础设施建设。当前，社会经济发展较快，而消防基础设施建设和器材装备明显滞后于经济发展。很显然，这种落后的消防态势已不能满足防火、灭火的需要。因此，笔者认为应当采取并制定相应比例的办法，把消防经费纳入城市消防整体规划之中，使城市建设和消防基础设施建设同步进行，逐步完善消防基础设施建设，提高城市抗御火灾事故的能力。
（三）因地制宜，循序渐进抓好消防规划编制。消防规划是加强消防基础设施建设的基础。各地要结合城镇建设规模、功能、人口等具体实际，切实按照《消防法》法律法规、将城镇消防安全布局、消防道路、消防水源等进行统一规划，并组织有关部门专门实施，组织专门人员，成立专门机构具体抓，消防内容要具体、实用，具有可操作性。
（四）强化消防监督职能。改进防火监督办法，强化消防监督职能，已经成为适应经济发展的客观需要。强化业务学习，加强消防监督人员业务素质的培训。同时加强工作人员的经验交流，以提高业务水平。强化企业单位的自我消防管理，发动方方面面的力量齐抓共管，共同提高整个地区的安全。做好消防监督角色的转换，全力推进消防监督工作的社会化，以社会化促进消防监督工作的发展。
（五）建立和完善法律保障体系，不断强化消防监督执法工作。要保障小城镇消防规划编制、执行和消防基础设施建设，必须制定强有力的法律制约措施，落实法律责任。对工作不落实的各级政府、行业
现代化建设推动财政收入变革取得成果，但支出的成绩和效果如何，成为深度重视的问题，财政支出的绩效审计演变为支出审计的核心内容之一。本文连系我国财政审计近况，通过对西方先进经验的总结和借鉴，提出中国新时期成长的对策，为优化支出结构，提高支出绩效，最大限度地履行财政职能，满足公众需求具有十分重要的借鉴意义。
关键词：
财政支出绩效审计；问题；启示；对策
一、财政支出绩效审计的意义
全球内的绩效审计依照管理方针政策，监察任务实施的经济性；审查各类资本的分配和利用效率；目标完成情况，评价其成效及造成的结果。首先，财政支出绩效审计的展开满足社会经济成长的需要，监察重点因时而变，审计方针向真实合法、效益并重的方向发展，保持国民经济健康平稳成长。其次，财政支出绩效审计强化了预算支出管理，成立财务制度框架，成立“追踪问责”制度，从根本上说是成立预算支出管理的制约机制。[1]最后，财政支出绩效审计的展开促使审计机关不断地自我完善和发展，适应世界审计潮流，积极开展财政支出绩效审计，分析资金使用情况，为政府决策提供借鉴，加快社会主义现代化的推进。
二、我国财政支出绩效审计存在问题
（一）政治因素
我国政府审计机构属行政型审计体制，国家审计是政府内部的监督机构，自我监督使得监督力度大打折扣，影响了一定程度的客观性和公正性。公共财政体制转型尚未完成，人们对国库集中支付、采购制度等有认知偏差，需要完善补充，造成的审计风险，使效果性的检验受到了限制。[2]
（二）社会因素
社会公众普遍用感性代替了理性，把人情看得比原则规范要重要，这就形成不规范的审计操作，使得证据取得的真实性受到限制。审计人员获取的间接证据更没有说服力，增加了绩效审计的难度和风险，审计证据的缺乏给绩效审计带来致命的困难。
（三）法律因素
法律法规不健全，制度建设掉队是审计缺乏有效监督机制的重难点。如《审计法》明确了对财务收支真实合法的审计，却没有规定绩效审计的相关问题，法律的授权并不完备，导致审计工作无章可循。
（四）科技因素
财政支出绩效审计的展开离不开先进的审计手段和方法，可是千差万别的被审计单位使得对方法的要求提高，使得技术使用难度加大，我国审计的手段和方法单一，数字对比分析法是经常使用的方法，对成本效益分析法、项目评估法等掌握不充分，计算机辅助审计业务发展缓慢。
（五）文化教育因素
审计对象范畴广，审计方式丰硕对相干人员的素质有了新要求，现有的人员常识储备、专业本领、工作水平与想象中有必然的差距：实务常识欠缺、理论基础差；革故鼎新，对先进技术的掌握短缺，综合理解问题的本领不够。
三、国外财政支出绩效审计的启示
（一）将绩效审计法制化，推动法律法规建设进程
英国和加拿大在《审计法》中明确规定了国家机关进行绩效审计的授权，美国拟定了专门的绩效审计准则，拟定相干的法令条文，为政府工作顺利进行创造稳定的成长环境，而我国的法令基础薄弱，在这方面必需积极探索。
（二）绩效审计推进的政府职能相关改革同步实行
政府治理模式正从管理型向服务型政府转变，以政府绩效管理为核心构建政府绩效审计体系。明确政府的责任，权责分明，事权与财权对应，职责与绩效挂钩，为绩效审计的顺利开展奠定基础。
（三）进行绩效审计的形式多样化
立足国情，建立具有中国特色的绩效审计形式，当然在选择过程中要结合审计工作的经济性、效率性和效果性。我国既可选择单独形式也可选择综合形式，重点是在经济性、效率性、效果性的基础上提高审计工作效率。（四）采用先进的审计技术手段和方法我国较普遍的推行计算机审计作为首要的审计本领，通过计算机进行审计预计、管理、验算等，而西方重视质量分析方法的钻研，并将系统论、信息论等运用到效益审计中去，广泛采用专家的意见，使绩效审计的科技含量进步。
四、新形势下推动财政支出绩效审计发展的对策及建议
（一）深化体制变革，推动财政支出绩效审计成长
财政支出绩效审计看重公共部门提供服务的效力和质量，深化当局体制改革，完善公共财政，促使绩效审计向激励约束机制改变，促使财政支出绩效审计有良好的执业前提。[3]国内采用行政型审计体制，审计体制在特定时挥了重要作用，但当局审计主体是国家机关，应该与被审计单位的相独立。
（二）增强审计法律法规建设，完善法制系统
财政支出绩效审计处于萌芽阶段，相关的法律规章尚未完全制定，随着开展财政支出绩效审计的迫切性越来越强烈，法律法规制定提上日程。要明确绩效审计的根基，包含界定、工具等；拟定符合现实的政府绩效准则，并拟定出绩效审计的规范；行政型审计模式削弱权威性，要完善责任追究制度。
（三）完善审计公告轨制，保障财政支出绩效审计工作
审计成果公告是指审计部门遵照法令将审计成果向社会的公示活动，促使公众对审计深层次的领会，进而对审计机关进行监察，改善审计工作的质量，加强审计工作的透明度。审计机关应通过对审计结果积极作用和消极作用的辨别来提高审计工作的透明度。
（四）增强审计信息化扶植，搞好财政支出绩效审计
《审计署绩效审计报告》中提出积极推动地方审计机关的规范化和信心化建设，推动审计工作和内部审计工作的发展。开发审计软件，用于审计信息系统的导向、分析检验功能与绩效审计的软件结合，提高工作效率，规范审计工作；落实计算机审计精神，逐步推进摸索力度，有步骤地试点举行。
五、结语
充分发挥审计在财政支出绩效中的作用，要因地制宜，连系我国财政审计近况，走适合中国特色社会主义的财政审计道路，勇于尝试和探索，借鉴西方先进的经验，提出适合国情的对策和建议。通过法律法规的完善，绩效评价体系的规范化，人员素质和知识水平的提高，信息化建设，建立公告制度来健全政府职能等多种途径，逐步提高政府支出绩效水平。这样，就会使财政支出绩效审计的发展符合社会发展的潮流，建立廉洁高效政府，完善审计机关自身发展，顺应发展，中国成为与国际接轨的现代化国家。
参考文献：
[1]张洪浩.论审计监督视角下财政支出的“扶危之道”[J].濮阳职业技术学院学报,2012,06:21
[2]胡伟,胡梅.我国财政支出绩效管理制度的困境及其出路[J].管理现代化,2016,1:99
【关键词】 道路交通安全 道路运输效率 两者之间的关系
在完善的社会主义运输市场中，通过市场竞争机制能促进运输市场的资源得到有效配置，使运输的供求关系达到平衡，从而提高运输效率，使运输企业实现经济效益和社会效益。但我国道路运输市场的市场机制尚不完善，导致人们对道路交通安全重视程度不够，使道路交通安全发展水平较低。道路交通安全是提高道路运输效率的前提和保障，作为道路运输效率的重要评价指标之一，道路交通安全状况直接影响到道路运输效率的提高。目前，我国低水平的道路交通安全严重制约了道路运输效率的提升，使道路运输成本上涨，造成道路运输企业的经济效益难以实现，道路运输企业的发展处于举步维艰的状态。
1 道路交通安全含义及安全意识培养[1]
1.1 道路交通安全的含义
在道路交通的活动中，由于道路交通安全受到多重因素的影响，包括道路交通系统本身、道路交通系统的外部环境以及道路交通主体中的人、车辆和道路等因素，所以在交通活动中，存在不同程度的人或物的损失，而将道路交通中的人或物的损失控制于可接受水平的状态就是指道路交通安全。道路交通安全是相对于道路交通不安全而提出来的。道路交通系统本身、道路交通系统的外部环境以及道路交通主体中的人、车辆和道路等因素如果任何一个因素出现不稳定的状况，则会导致不全因素的出现，造成道路交通的不安全，使道路交通中的人或物的损失超出口接收水平，则会大大降低运输效率，使运输企业遭受较大的损失。组成道路交通安全主要有五个要素，这五个要素分别是道路交通安全法规、道路交通安全工程、道路交通安全教育、道路交通安全环境和道路交通安全能源。在这五个要素中，道路交通安全法规在道路交通安全处于核心位置，道路交通安全工程在道路交通安全中处于基础位置，道路交通安全能源消耗是道路交通安全研究的热点，道路交通安全教育和道路交通安全环境是道路交通安全的人文环境和自然环境，为道路交通安全提供重要的保障。
1.2 道路交通安全意识的培养
1.2.1 加大道路交通安全的宣传力度
道路交通安全的宣传包括对道路交通安全法律法规和道路交通安全常识的宣传。在道路交通安全法律法规和道路交通安全常识的宣传上，要从宣传的广度和宣传的深度两个角度入手。从在宣传的广度来讲，道路交通安全法律法规和道路交通安全常识的宣传要利用多种宣传方式，包括电视宣传、广播宣传、纸质媒体宣传以及网络媒体宣传等不同的宣传方式，拓宽宣传渠道，使道路交通安全法律法规和道路交通安全常识在社会更广的范围内被知晓，形成整体的道路交通安全的社会意识，营造一个良好的道路安全意识的社会氛围。从宣传的深度上来说，要将道路交通安全法律法规和道路交通安全常识的宣传与教育渗透到社会的各个层次。从上层机关到基层社区，从成年人到中小学学生，都要进行有针对性的道路交通安全法律法规和道路交通安全常识的宣传与教育，使交通安全意识从基层抓起、从小抓起，在整个社会的纵深层次上都能形成良好的交通安全观念。
1.2.2 加强道路交通安全管理
行人、车辆以及驾驶人员是道路交通管理的主体，对于道路交通安全管理的主体，一方面需要通过各种手段提高他们的道路交通安全意识，另一方面，作为道路交通安全执法人员，要加大执法力度，做到有法必依，执法必严，从而使道路安全法律法规落到实处，实现法制化的道路交通安全管理。
1.2.3 做好交通标识的设置工作
在危险路段，由于受到外部地理环境的制约，这些地段往往是交通事故高发地段，很容易造严重的交通事故，为人们带来严重的生命和财产损失。在危险路段和事故多发地段，要做好道路交通标识的设置工作，一方面在设置交通标识的时，要广泛争取群众意见，使道路交通标识的设置更加合理、更加科学；另一方面，要使道路交通标识处于醒目的位置，以醒目的形式展现给驾驶人员，从而使驾驶人员能及时根据交通标识的提示，而做出反应，避免交通事故的发生。
1.2.4 要加强道路交通基础设施建设
道路基础设施的完备是道路交通安全的重要条件，交通管理部门要加大优质交通基础设施建设。对于不合理的交通信号设置，交通管理部门要在科学调研的基础上，争取广泛的群众意见，对设置地不合理的交通信号，要及时做出调整。此外，要加大立交桥、人行天桥、地下通道等设施建设，做好规划，使交通压力得到缓解，从而使交通安全得到保障，也能使运输效率大大提高。
2 道路运输效率的含义
最优化的效率就是使资源的浪费降到最低程度。在市场经济条件下，市场的需求决定了市场的供给，市场的供求达到平衡的经济状态是市场最有效率的表现，通过资源的优化能使市场的供给最大限度地满足消费者需求，同时最资源的浪费也降到了最低。在道路运输市场中，构成道路运输市场的组成要素主要是运输生产力和运输生产关系两个方面。运输生产力由运输职工、运输手段和运输对象三个要素组成。运输职工就是运输体系中所有员工；运输手段就是在运输过程中所需要的运输工具、道路基础设施以及其他物质条件；运输对象则是指运输的旅客和运输的货物。而在运输生产关系中，主要有营运运输和自用运输两种生产关系。其中营运运输根据社会分工不同，营运运输的种类也表现多种多样，最常见的如长途客运、公交运输等等。对于道路运输效率根据道路运输的生产关系及生产要素，结合经济学效率可以这样说，在运输市场中，通过运输资源的合理配置，使运输生产关系以及各个生产要素适应运输生产的发展，实现运输市场供给和运输市场需求的平衡，这样的运输才表现出运输的最优化效率。[2]
3 道路运输效率的评价
3.1 道路运输工具利用效率评价
道路运输工具是道路运输手段的重要内容，在道路运输生产力中具有重要地位，道路运输工具主要是指道路运输车辆设备。对于道路运输车辆利用率的评价指标主要包括工作车率、车日行程、行程利用率、里程利用率、托运率、车吨年产量六个指标。工作车率、车日行程、行程利用率、里程利用率、托运率、车吨年产量六个指标构成了道路运输车辆利用率的评价体系，从不同的角度反映出道路运输车辆的利用率情况。在这个评价体系中，车吨年产量评价指标是道路运输车辆设备利用率的综合评价指标，综合性地将其他各项指标介个起来。对于车吨年产量用公式可以表示为：车吨年产量=工作车率x工作车率x实载率x[1/（1-托运率）]x日历天数。[3]
在车吨年产量关系式中，由于工作车率、实载率、托运率、日历天数这几个要素的在综合效率指标中的贡献重要程度有所不同，可根据道路运输统计的运输数据，利用多元回归模型来确定其中各个指标在车辆利用率的中重要性大小，我们通过多次测算得出，在车吨年常量中，各项指标重要性从大到小依次是里程利用率、车日行程、工作车率、托运率、实载率。如下是我们对某市的车吨年产量的具体数据测算。lny=1.1947+0.8268 lnx1+1.1938 lnx2+0.1402 lnx3+0.4429 lnx4 R2=0.9947 F=871.78 DW=1.55。[4]从上述的关系式中，y表示的是车吨年产量，x1表示的工作车率，x1表示的是工作车率，x2表示的是车日行程；x3表示的是实载率。上述关系式中我们可以看出托运率和实载率影响影响程度较低，基本可以忽略不计，因此，我们在考察车辆利用率的情况时，主要考察里程利用率、车日行程、工作车率等影响因素。在这几个影响因素中，里程利用率受到车型适应性、货源情况、货流分布等因素的影响，车日行程主要受到运输工具的性能和技术、道路状况和交通状况影响，而工作车率的影响因素较多，受到货源状况和组货状况有关等多种因素的影响。总之，从车辆利用率的综合评价指标中，我们可以看出，道路交通安全也处于车辆利用率评价指标之中，道路安全通过车辆利用率评价指标影响着道路运输效率。[5]
3.2 道路运输效率的评价指标
一个运输企业在运输生产的过程中，如果生产另一单位产量需要增加额外的成本，那么这个额外的成本，就是道路运输效率的边际成本。改革开放以来，我国的市场经济体制不断深入发展，向社会的各个层次和领域中发展，使社会主义市场经济体制日益完善。随着市场经济体制的日益完善，我国的道路运输市场经济也日益发展起来，道路运输市场开放程度越来越高，使道路运输市场的竞争越来越激烈，私营的运输企业大量介入更加使运输市场的竞争呈现白热化状态。由于道路运输的较差的恶性竞争环境，导致运输市场上供给大于消费者需求。运输企业为了争夺有限的消费者需求，出现在运输市场上采取运输价格战略，不断使运输价格降低，以此来争夺客户资源，这就导致道路的实载率大大降低，再加上道路安全形势不容乐观，就使运输企业的运输成本提高，道路运输效率降低。从道路运输部门来看，由于道路运输企业的蜂拥出现，使专业运输的负担加重，加上资金不足，就使专业运输质量低下的局面得不到改善，使道路运输的效率低下，经济效益也随之降低；从运输企业来说，一方面企业卷入恶性竞争的浪潮中，使企业综合竞争力长期得不到提高，生产成本随着运输行业的发展不断上升，企业的经济效益长期处于亏损状态；另一方面，有运输企业在管理上和设备更新上重视程度不够，使企业生存面临严重恶化的局面。在道路运输经济效率的评价指标中主要由总成本、平均成本、边际成本、货物周转量、成本弹性。其中，平均成本表示为AC，总成本可以表示为TC，边际成本表示为MC，货物周转量表示为Q，成本弹性表示为EC。平均成本的关系式可以表示为：AC=B0+B1Q+B2Q2。总成本关系式可以表示为TC=ACxQ，MC=dTC/dQ，Q=dAC/dQ，EC=（dAC/AC）/（dQ/Q）。[6]则如果运输成本弹性系数大于1，这就说明运输企业增加一定的投入，而在产出中，运输企业的产出小于投入；如果运输成本弹性系数小于1，则表明运输企业的周转量的增加大于成本的增加量，以此而带来产出量的增加。当成本弹性系数大于1时，在这种情况表明，道路运输市场的道路运输需求增长，道路运输的生产力需要提高，为了满足道路需求的增长要求，应加大对道路基础设施的建设，使道路交通安全处于一个良好的运行状态，以此来提高运输效率。[7]由此可以看出，道路交通安全中的基础设施建设在道路运输效率中的重要作用。在探寻社会主义市场条件下的道路运输效率与道路交通安全之间的关系，需要结合道路运输工具利用率评价指标和道路运输经济效率评价指标。这样一方面更准确了定位道路运输安全与道路运输效率之间的关系，更能找到道路运输企业运营遭遇瓶颈的根本原因，以便运输企业及时采取应变措施，以便在竞争激烈的市场氛围提高竞争力。
4 结语
我国道路运输市场的市场机制尚不完善，导致人们对道路交通安全重视程度不够，使道路交通安全发展水平较低。道路交通安全是提高道路运输效率的前提和保障，作为道路运输效率的重要评价指标之一，道路交通安全状况直接影响到道路运输效率的提高。所以结合道路运输效率评价指标的运输工具评价指标以及经济效率的评价指标，能更准确地探寻道路交通安全与道路运输效率之间的关系，同时更能找到道路运输企业运营遭遇瓶颈的根本原因，以便运输企业及时采取应变措施，以便在竞争激烈的市场氛围提高竞争力。
参考文献
[1]莫剑芳，叶世绮.DEA方法在区域经济发展状况评价中的应用[J].系统工程，2011，3（2）：30- 34.
[2]朱乔，盛昭瀚.数据包络模型和规模收益分析[J].系统工程学报，2010，8（2）：54- 60.
[3]周和平，陈凤.基于DEA与SFA方法的城市公共交通运输效率评价[J].长沙大学学报，2011（05）.
[4]叶彭姚，陈小鸿.基于交通效率的城市最佳路网密度研究[J].中国公路学报，2010（04）.
[5]魏士彬，曹道宏.提高运输业组合效率及综合保障能力[J].中国发展观察，2011（07）.
12.2全国交通安全日活动总结
12月2日是“全国交通安全日”，为大力普及交通安全法律法规和安全知识，推动道路交通安全综合治理，保障人民群众生命财产安全，提升全民交通安全意识、文明意识、礼仪意识、法治意识，石峰交警大队积极部署、认真制定实施方案，提前做好“全国交通安全日”准备工作，提前在辖区积极开展文明交通安全宣传活动，拉开“全国交通安全日”集中宣传活动序幕。
1、领导高度重视，全面组织活动。大队成立“全国交通安全日”主题宣传活动领导小组，由大队长苏勇任组长、其他大队领导任副组长，各中队、室中队负责人为成员。领导小组办公室设大队法宣中队，全面负责活动具体安排事宜，并积极联系相关部门做好组织协调工作，多形式、多渠道地开展好宣传活动。
2、结合辖区实际，突出宣传主题。大队紧扣“社会协同治理，安全文明出行”主题，结合辖区实际，从11月20日起，法宣中队民警和路面中队民警积极组织志愿者，开展送交通安全法律法规、知识常识进校园、进社区、进企业活动的活动，让广大中小学生，客货车、校车和危化品车辆驾驶人，企业负责人及安全员普遍接受一次触动大、体会深的交通安全宣传教育，进一步树立规则意识，做到知法、懂法、守法。大队结合治理货车非法改装和超限超载以及专项整治行动等工作情况开展“严重违法大曝光”活动。使“全国交通安全日”的宣传内容有的放矢，进一步提高活动的公众认知度，达到交通参与者拒绝危险驾驶、文明出行的自觉性进一步增强的目的，促进城乡道路交通秩序的好转。
3、开展法律咨询服务，大力开展文明劝导宣传。大队以石峰区响石广场为主要宣传阵地，提前摆放宣传展牌、设立咨询台，悬挂横幅标语，组织民警对群众的咨询进行现场解答。同时，在城区的主要路口、街道开展文明交通劝导活动，组织民警、驾校学员进行交通安全劝导、散发宣传资料，大力开展法律法规咨询和文明交通劝导活动。大队组织宣传民警深入到重点企业、学校宣讲道路交通安全知识和法律法规。组织民警进企业、进客运站场、进学校、进社区、进乡村进行文明交通宣讲活动，确保活动覆盖无死角。
4、加强媒体联动，营造良好氛围。大队积极联系新闻媒体，组织制作专题宣传节目，发挥好网络媒体作用，在大队官方微博上同步推出“社会协同治理，安全文明出行”全国交通安全日专题宣传，并积极与热心网友进行互动，努力带动广大网友的参与感，进一步扩大活动影响;大队还通过电子显示屏、户外标语、电视游走字幕、手机短信等方式，密集宣传12月2日“全国交通安全日”;协调电视台记者对不同交通参与者的交通行为进行现场采访、调查，倡导文明出行，曝光交通陋习;并在广播、电视、网络及户外LED显示屏等媒体上密集传播文明交通广告，努力使宣传攻势铺天盖地，达到良好的社会效果。
12.2全国交通安全日活动总结
20xx年12月2日是我国第x个“全国交通安全日”，今年活动主题是“社会协同治理、安全文明出行”。为进一步提高广大师生的交通安全意识和交通文明意识，最大限度地预防和减少冬季道路交通事故发生，11月23—12月6日，xx县xx中心小学开展了“全国交通安全宣传日”宣传暨“交通安全周”活动。
学校利用升旗仪式，宣传全国交通安全宣传日的意义;向学生讲解了常见的交通标志标线、交通安全常识、乘车安全知识和交通事故带来的`危害，特别是针对冬季特点提出了很多注意事项。同时，学校还制作板报、宣传展板，刊出交通事故案例、图片，向师生宣传遵守交通规则的重要性;学校还下发《全国交通安全日文明交通倡议书》等宣传资料，悬挂安全警示横幅，班级利用队会课，播放《让生命无憾》(122国民交通安全系列公益宣传教育片)等方式，让学生更真实感受到交通安全交通安全的重要性。
通过活动，让一个学生带动一个家庭，一个家庭带动一个社区，起到“小手拉大手”的效果，真正做到人人关注交通安全，人人遵守交通法规，高高兴兴上学，平平安安回家。
12.2全国交通安全日活动总结
为了培养幼儿的交通安全意识，增强幼儿的自我保护能力，在12月2日来临之际，11月28日上午，我园以“全国交通安全日”为教育契机，开展了以“交通法规须记牢，珍爱生命最重要”为主题的教育活动。我园请来了xx市交警大队的同志为全园师生开展了别来生面的交通安全日活动，xx市交警大队的叔叔向我们详细讲解了一些交通安全常识，并现场示范了交通手势，还教小朋友们学习了“停止”和“通行”两个基本手势。相信孩子们通过听一听、看一看、做一做，学会的不仅仅是动作，更是一份责任。
随后，我班教师根据幼儿的年龄特点，让幼儿了解12月2日是全国交通安全日，122是交通事故报警电话。活动中幼儿通过看、听、说、玩等方式，充分认识了遵守交通规则的重要性，增强了孩子们的交通安全意识。
