时间：2023-08-25 17:10:26
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水务公司管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
根据琼水城水函233号文的要求，为增强城市供水应急技术处理的综合指挥能力，提高紧急反应速度和协调水平，确保迅速有效地处理各类水质污染事件，将突发事件对社会造成的损失降低至最小程度，最大限度地保障人民群众的生活生产供水安全，现将我委落实情况汇报如下:
一、组织机构及职责
1、应急处理指挥领导小组组成人员
成员：戴垂武（农委水务科）、吴伟俊（农委水务科）、赵尚游（水厂）、黄垂珠（清源水务中心化验室）、潘再桥（清源水务技术部）、史明（清源水务办公室）、王永灿（清源水务市场开发部）、张志刚（清源水务工程部）、朱彭（清源水务稽查大队）。
应急预案启动后，分管水务工作的农委副主任及清源水务公司分管领导必须在最短的时间内到达事发现场，负责指挥处理突发事故，领导小组成员未经批准不得擅自离岗，遇有特殊情况时，由所在部门按职务由高至低递补。
应急领导小组下设办公室，主任由清源水务公司办公室主任兼任，负责突发事件应急处理工作的全面协调。联系电话：23317018。
2、应急处理指挥领导小组职责
在水质污染事件发生后，负责应急处理的统一领导和指挥，决定启动或停止突发灾害事件应急预案，以及根据具体情况决定启动相应的应急预案。
二、建立健全各种管理规章制度和供水应急预案
1、建立健全不断完善各种规章制度
至目前为止，我们已经制定了各种岗位职责和规章制度共57项，其中有关供水安全的有26项，各种制度不但涉及到取水、制水、供水和管网、水质监测等，还对制水药剂的管理、采购、使用等做了详细的规定，明确了各部门的职责。制定了水质管理制度，加强了从水源头到水龙头各个环节的水质管理。
2、制定应急预案
制定了一套较完整的应急预案，并有针对性地进行实战演练。为了将预案制定得切合实际，可操作性，我们借鉴了兄弟到位的经验，结合实际，在总的应急预案的基础上，有针对性的制定城市供水应急技术预案、水质污染应急预案、突发供水管道爆裂事件应急预案等6个分项预案，从物资的储备到人员的配备等都不断地完善。今年仅就应急物资及设备项目的采购应达95万元。为了使应急预案不只是流于形式，8月27日和28日我们还进行了水厂生产安全事故、水源水质和管网水质污染应急实战演练，
今年1月初，儋州清源水务有限公司进行了一次主管道爆裂供水应急演练，还对整个演练过程进行了录像拍摄。今年的2月6日，由于DN1200浑水管道突然爆裂，还启动了供水管道爆裂应急预案，按照预案要求，各部门采取行动，在最短时间内组织人力、物力及施工设备到场，连续抢修，用最短的时间将管道修复。通过应急实战，使职工队伍得到了锻炼，增强了迅速反应的能力。
三、城市供水应急技术应用的落实
1、提高制水水平清源水务公司加强了对取水、制水、供水、等岗位工的培训力度，提高职工的操作技能。水厂的生产也在向自动化不断的完善，已经配备了在线浊度仪、余氯检测仪等。
2、提高水质检测水平和手段为了不断提高水质检测水平，今年清源水务公司送到省培训的化验员就达6人次，还更换了化验室老化的浊度仪、蒸馏器等。坚持每年申请省技术监督局计量所对化验设备进行校验，保证水质的检测结果真实准确。今年以来，以计量认证复审为契机，严格按照质量管理体系的要求，加强了对化验室的管理，通过人员培训，到兄弟水司学习等方式 ，不断提高化验室的管理水平和员工的业务能力。今年6月，清源水务公司化验室通过了省质量技术监督局的计量认证复审。为了确保国庆期间的供水水质，根据省水务厅《关于开展全省水务安全生产大检查的通知》，从9月中旬开始，还提高了水质检测频率，出厂水的检测由每天一次改为每天上下午各一次，制水车间每半小时间检测一次出厂水的余氯。通过提高各种手段，加强管理，确保我们这段时间的供水水质合格率达100%。
3、加强制水药剂的管理 为了加强制水管理，进一步规范制水药剂的管理工作，保证供水水质，清源水务公司制定了制水药剂的管理制度，规定制水药剂采购的程序，从产品生产厂家的资质审查，到药剂进场、使用，均有明确规定，药剂在使用前必须抽样检测，检测合格后方可使用。
4、水质生物监测 为了在第一时间内发现水质污染的情况，清源水务公司加强了水质的生物监测，在原水进厂处和在送水车间出厂水处分别用原水和同厂水饲养金鱼，并每期2个小时对金鱼的活动情况进行观察记录，如出现异常，及时采取措施，防止受污染的水进入管网。
5、剧毒药品的管理由于工作需要，清源水务公司化验室配备一些剧毒药品，为了加强剧毒药品的管理，化验室采取了双人双锁保管，认真做好药品的领用登记，明确反映剧毒药品的用量、流向和库存情况，使责任落实到管理人、领用人上，避免出现药品流失的情况。
6、使用新型管材上世纪，那大城区供水管几乎全部用灰口铸铁管和镀锌钢管，
关于城市防汛抗旱自查情况的报告
省水务厅：
根据省水务厅《关于转发住房和城乡建设部《关于开展2010年城市防汛抗旱检查工作的通知》的通知》（琼水城水[2010]149号）文件精神,进一步做好我市那大城区防汛抗旱工作,不断提高城市防汛抗旱能力、提高用水效率和效益，确保城市用水安全，组织各单位于5月19日至20日进行自查。现将自查情况报告如下：
一、加强城市防汛抗旱工作组织领导
我市把城市防汛抗旱工作作为当前保增长、保稳定、保民生的重要内容，加强城市防汛抗旱工作组织领导。组长由分管农业副市长担任，成员由政府办公室、农委、财政局、清源水务公司等单位的主要领导组成。以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快我市城乡防汛防灾规划编制和实施，认真分析和查找我市城区防汛抗旱工作的薄弱环节，健全组织体系和运行机制，切实提高我市防汛抗旱工作能力。
二、加强城市汛前检查，确保城市安全度汛
我市对城市排水、排涝设施、排水管渠、供水、等市政设施重点部位的防汛措施落实情况进行了全面检查。从检查情况看，基本达到汛前准备工作的要求，特别是供水，根据目前掌握的情况，在防汛抗旱前已经做好了准备工作，落实好各种防汛抗台抗旱物资、设备和抢险应急队伍。同时，加强对基础设施、管道安装工地以及其他薄弱环节的检查力度，发现问题限期整改及时消除隐患。通过这次自查，及时疏通我市那大城区排水管渠、排水设施，确保排水设施安全正常运转，保证城市供水公用设施的完好和正常供应，加强汛期水质检测，保障供水安全，确保汛期居民的正常生产和生活。
三、切实将保障城市供水安全作为城市抗旱工作的重要措施
我市加强城市用水的科学调配，提高用水效率，制定城市供水措施及调配方案，对用水单位制定用水计划和节水目标。2010年1至5月清源水务公司投入232.05万元，对水厂生产用材料及设备维修，以及那大城区管道抢修、安装及相关设备维修。积极开展节水型企业和节水型社会，全面系统推进节水型城市建设，以节水保供水，达到保障城市抗旱工作要求。
四、加强水源管理，保障城市供水安全
通过这次检查，督促市清源水务公司加强对水源地的保护和巡查，采取有效措施，防止水源污染和人为破坏。为了确保我市供水安全，保证市民用上自来水，保护市区供水水源水质，省政府将松涛水库设立为水源保护区，我市将南茶水库设立为那大城区饮用水源保护区，设立警示牌，并指派专人在取水点及周围值班巡逻，做好水源的保护工作，防止污染
水质的情况发生，制定《儋州市突发供水安全事件应急预案》，供水单位成立应急抢险队伍，规划好第二取水水源。还组织供水、制水和化验人员进行健康体检，对患有就传染性疾病的人员坚决调离岗位。保证供水水质，制定《水质管理制度》，不断加强水源管理和提高制水水平，还加加强水质化验的管理。
五、加强防汛抗旱值班和信息报送制度
严格落实值班制度。我市“三防”及供水企业生产岗位严格执行《国家防总关于防汛抗旱值班规定》，进一步加强对防汛抗旱工作的领导，建立健全值班制度，切实认真地从人员、物资、技术等方面做好充分准备，进一步完善应急机制，加强预防能力建设，保证信息畅通，确保今年的防汛抗旱工作有序的进行。落实带班领导和值班人员，实行二十四小时全天候值班制度，加强我市水库及水厂安全管理工作，使重点设施、设备处于完好状态；及时传递信息，加大水质检测力度，做到水质检测及时、准确，确保出厂水质符合国家饮用水标准；
六、防汛抗旱队伍建设
为了加强防汛抗旱队伍建设，逐步建立“以市为主、市镇共管”的局面，目前，各乡镇都成立了以民兵为基础，乡镇领导和青年干部为骨干的防汛抢险队伍。我委也成立了技术抢险小组。由农委主任担任组长， 青年技术骨干、党员干部任成员。同时，市人武部加强组织民兵演练抗洪抢险技术，力争建立一支用得上、拉得出的防汛抗旱队伍。抢险队伍实行二十四小时待命。做到及时发现险情，及时汇报，及时组织抢险，防患以未然，把损失降到最低限度
七、物资储备情况
按照“分级负担，分级管理”的原则，市镇两级都要储备一定数量的防汛物资，按照各乡镇防守任务的不同，我市要求其储备应急抢险物资。
关键词：投资；建设模式；截污导流；东鱼河；菏泽
中图分类号：TV551.1 文献标识码：A
1 工程概况
东鱼河是山东省西南部第一大河，1967年为调整南四湖以西地区水系及防洪排涝而开挖，西起菏泽市东明县刘楼镇，向东在济宁市鱼台县城东南汇入昭阳湖，全长172.1km，流域面积5923km2，跨菏泽、济宁2市8县，其中在菏泽境内长123km，流经6个县区。菏泽市东鱼河截污导流工程是拦蓄菏泽市部分县区下泄中水、加强水资源管理、实行中水回用，同时保证南水北调输水干线输水水质的公益性工程。2008年5月经山东省发改委批复，工程核定投资1.54亿元，主要建设内容为扩挖东鱼河北支河道3.1km，新建水库1座、河道节制闸5座、灌溉提水泵站10个。工程完成后，不仅可以减少下泻中水对南水北调输水干线可能造成的污染，而且可为两岸农田提供灌溉水源，新增改善农田灌溉面积4.16万hm2，实际控制总灌溉面积达到88266.7hm2。
2 项目建设模式
菏泽市2012年人均GDP为21566.16元，低于全国水平，不及山东省人均GDP51897.10元的1/2，GDP总量仅占全省的3.6%，列山东省17市最后1名。因此，如何在经济发展落后、财政基础薄弱的条件下解决水资源供需矛盾，为经济发展破解“水荒”，探索水利工程投资建设新模式是菏泽市水利部门必须要面对的新课题。
2.1 发挥上级资金的“酵母”作用
菏泽人均水资源占有量仅有243m3，不到全国人均水资源占有量的1/8，属于严重缺水地区。由于地下水严重超采，造成地面沉降塌陷，为进一步提高水资源综合利用水平，菏泽市充分发挥上级资金的“酵母”作用，工程项目部决定以1.54亿元为基础，多方筹资，扩大治理东鱼河截污导流工程。东鱼河北支治理长度由3.1km扩大至15.1km，河库联合调蓄库容由534万m3增至1500万m3，服务功能也由原来单纯的农业灌溉向农业灌溉、城市景观与工业供水并重转变，项目最终总投资达到5.05亿元，东鱼河截污导流工程目前已成为菏泽市区最重要的工业水源地。
2.2 成立供水公司与用水企业联合共赢
为破解资金投入难题，工程项目部经市政府同意成立了菏泽市天源水务有限公司，公司注册资金1.1亿元，由菏泽市水利局、菏泽市黄河河务局及社会资金3方资本构成。公司在东鱼河截污导流工程建设中积极与用水企业共同探讨新的合作模式，通过协商共建、以优惠价格供水等方式鼓励用水企业参与工程前期建设。菏泽华润电厂经过考察论证，与菏泽市天源水务公司签署协议，由华润电厂出资承建水库到厂区的10km供水管网铺设工程，天源水务公司在水价及结算方式上给予优惠。这种合作模式双方互惠共赢，为完善水利投融资平台发挥了积极作用。
2.3 市场化运作闲置土方及绿化权承包置换
东鱼河北支治理长度由3.1km扩大至15.1km，清淤及扩挖二滩产生大量弃土，以往处理弃土既要征地建弃土场，又要组织车辆外运。东鱼河截污导流工程项目部结合城市建设和济广高速、日南高速等建设部门，市场化运作闲置土方，使市场主动消化掉东鱼河北支扩挖土方约50万m3。市场化运作闲置土方既节约了运输、弃土场占迁费用，又减少了与周边群众因征地引起的矛盾，降低了工程投资，加快了工程进展，实现了水利工程与城市建设、高速公路等工程建设及周边群众的互利。另外，在河道治理工程中，项目部利用堤防绿化权折抵群众占迁补偿费，一定程度上也节约了地方财政支出。
3 进一步发展存在的问题
菏泽市东鱼河截污导流工程2011年11月通过省级验收，为平原地区构建河库一体的市域供水网络提供了参考。菏泽市天源水务有限公司2012年在郓城赵楼水库拦蓄工程、巨野大野水库拦蓄工程、东明拦蓄工程、单县拦蓄工程等项目建设中积极与地方政府和用水企业合作，取得了一定成绩，但由于天源公司还处于成长阶段，进一步发展仍面临土地、资金、企业管理体制落后、市域水市场秩序不理顺等问题，这些障碍亟需破解。
3.1 土地和资金短缺
新建平原水库、河道拦蓄工程、中水利用工程等都绕不开土地和资金2个难题。尤其水库建设投资大、周期长、占地多，加之菏泽市是山东省的粮仓，粮食产量占全省的1/8，土地多为基本农田，受到严格保护，不能随意占用。菏泽市是经济欠发达地区，财政基础薄弱，全市水利资产普遍陈旧落后，优质资产存量少，市级的水网还没有形成，城区公共供水管网建设资金短缺，供水收入低，供水量增加缓慢。如现有政策和财力不能有所倾斜，土地和资金问题不能得到有效解决，水利工程建设的规划就如同空中楼阁，难以落实。
3.2 供水企业现有管理体制落后
随着企业的快速发展，企业内部也存在多种因素制约企业进一步发展：原有事业单位的管理体制不能适应形势需要；企业员工数量不足，现有人员的理念、观念跟不上企业的发展及市场步伐；人员结构不合理，投资、融资、企业管理等专业人才匮乏，管理水平距离现代企业管理还有很大的差距；薪酬制度不健全，运作模式还停留在行政事业单位的运作方式上，不能充分调动员工的工作积极性。这些问题都很大程度上阻碍了天源公司的进一步发展。天源公司近几年膨胀式发展，资金集中投入的压力倍增，融资能力跟不上公司发展速度，管理人员匮乏在很大程度上影响了公司的进一步发展。
3.3 水市场秩序理不顺
菏泽市水市场当前比较突出的问题是关系理不顺，部门之间多龙治水，多龙管水，水资源没有得到科学的配置，布局上也不尽合理。另外，水市场缺乏有效统一领导，目前市县基本是各自为政。由于考核体制等多种因素制约，各县区都有自己的发展规划和工业布局，县区往往会根据自己的发展规划来布局利用水资源。个别县区为了发展往往忽视长期利益而片面追求短期利益，这本无可厚非，但是一旦经济膨胀发展到一定规模，未来水市场的布局和分配绝不是一个县区就能够左右，到时如果全市仍没有对水市场进行有效分配及梳理，势必造成河道上下游、水源地远近争抢水资源，引发水市场秩序混乱，阻碍全市经济进一步发展。
4 发展措施及建议
供水业作为朝阳产业，随着全省乃至全国范围的资源性缺水和水质性缺水地区不断扩大，如何合理利用与有效保护水资源已成为制约社会经济发展的重要因素。从近几年的统计情况来看，菏泽水资源问题越来越严峻，供需矛盾日趋尖锐，解决问题的根本出路在于要规范水市场秩序，切实做好市域水网建设。
4.1 扎实推进市域水网建设
水行政主管部门应将城乡水资源统一管理，完善水资源保护，统筹安排生活、生产和生态用水，促进水资源合理开发，优化配置。根据全市水资源条件、河流水系分布和工程布局特点加快连通工程建设，逐步实现市域内跨流域调水，形成布局合理、相互贯通的城市水网。遵循“政府宏观指导，市场机制运作，现代企业管理，用水户参与”的原则，对水市场进行规范，形成有序的供水市场，彻底扭转单打一、多龙管水、多龙治水的混乱局面。
4.2 建设条状蓄水工程
为避开国家严格的土地政策，要利用河库一体供水网络对现有河道二滩进行扩挖、加深，利用节制闸节节拦蓄，形成以水库为源、河道为连接、以闸坝为节点的条状蓄水工程，充分拦蓄雨洪资源和引黄客水。今后要以地表水替代地下水，城市生活用水以平原水库供水为主，工业用水和生态用水以河道拦蓄水源为主，地下水作为补充，逐步优化配置，实现分质供水、优水优用，形成引蓄供排一条龙、地表地下一体化、城乡发展相协调、生产生活生态同兼顾的水务统筹发展新格局。
4.3 切实增强企业融资能力
供水企业要用好国家出台的一系列政策，特别是2011年1号文件，充分利用金融部门对水利建设支持力度加大的有利时机，采用多元融资手段，切实保证企业所需资金到位。进一步加强与银行直接融资的合作力度，通过建立起来的良好银企全面战略合作关系及企业良好的信用等级，引导银行增加对企业的贷款额度，采取多种方式扩大企业资产。加强舆论宣传，增强企业的融资能力，并通过把企业的经营收益权作为抵（质）押担保，引导银行贷款。充分利用企业现有闲置资产，为企业谋求更大的经济效益，增强企业抵御市场风险的能力。
4.4 落实最严格水资源管理制度，合理调整水价
加强水资源的调查评价、勘测、设计等前期工作，严格水资源论证制度，凡是新上项目需用水的，必须编制水资源论证报告依法办理取水许可。建设以用水大户为主的水量监测系统、以市管河道节制闸为监测点的地表水监测体系、以城区地下水监测为主的地下水位监测体系，规范自备井用户的管理，进一步加强取用水管理工作。本着节约用水、保护水资源，充分发挥价格杠杆作用，合理调整水价，合理计价。根据有关文件精神，按照“供水企业合理盈利的平均水平应当是净资产利润率8%～10%”的标准调整菏泽市公共供水价格。
关键词：水务项目；风险；控制；投资
一、项目风险分类
项目风险有多种分类，如按可控程度分为可控制性风险与不可控制性风险。可控制性风险指通过项目各参与方的努力来控制和减轻风险，主要有建设阶段风险、运营运行阶段风险、现金流出量风险等；不可控制风险主要指项目发起人控制能力之外的风险，如政治与政策、火灾、伤亡、战争等，其中部分风险可通过保险措施转移。按项目进展程度分，项目风险可分为前期决策风险、工程建设期风险、运营管理风险、市场竞争风险等。
二、常见水务项目的风险因素与控制
1.政治风险与控制
水务项目一般处于政府管制之下，受政府的行政监管，在引入特许经营权的初期，法律法规不完善，在漫长的特许经营期有很多不确定的政治风险。主要风险有：水务资产的剥夺（没收、征收、接管三种形式）；限制性的经济政策（税收政策、价格管制、职工安置、汇率利率管制等）；政府与领导换届导致的政策不连续；地方政府部门利益之争给项目带来的风险；地方保护主义；政府直接违约，不遵守特许经营协议的约定等。
政治风险的防范及控制：项目投资前实施全面而客观的政治风险评估，包括招商引资政策，政府对其他投资企业的诚信度，政府财政实力；努力为地方经济发展做出应有的贡献、承担一定的社会责任；通过公关活动加强与地方各界的融洽度；本地化经营，引入政府方面的股东，利用股东背景，对地方政府施加影响。
2.市场风险与控制
实践表明，很多地方水务项目特许经营并未排除竞争可能，如自来水、污水处理、工业供水项目都有可能被其他水务企业抢占市场。在水价提升困难的情况下，供水规模得不到有效扩大，甚至丢失原有的市场份额，那么供水企业将很快面临财务困境。此外，工业供水受到经济周期和行业结构调整的影响，售水量会产生大幅度的变化。
市场风险控制：水务项目要尽可能与县市级以上地方政府签订特许经营协议，取得垄断经营权，对于既成事实的竞争市场，至少在局部区域垄断经营权，对政府和用水大户的违约或不作为应有详细的损失补偿条款，甚至应考虑政府回购等退出机制；积极开拓大的用水户，避免单一用水户的风险。
3.财务风险与控制
水务项目财务风险主要包括资产负债率过高，影响企业再融资；项目公司用水量增长缓慢、现金流小，集团母公司投资大、回收慢；融资利率高，资金使用成本高；项目运营状况与预期差距大，尤其是用水户违约，水量小，收入低，导致供水企业运营困难，还贷压力大。
财务风险控制：项目实施前应进行严格的风险预测与评估，投资规模与供水量、预期供水收入等指标相匹配，财务指标合理，通常投资回收期应在10年以内，投资净利润率应在8%以上；集团公司与子公司建立财务风险控制系统，资产负债率控制在70%以下，项目公司现金流应保障还本付息计划。
4.运营风险与控制
项目运营风险主要包括人员成本增加，各种原因导致的企业严重超编吃掉企业大部分利润，如有的地方国有自来水公司人员成本甚至超过企业收入，使企业不堪重负；生产成本增加，如为了提高自来水水质和污水排放标准，需要对现有设备进行升级改造，增加生产原材料投入；管理成本增加，有的组织机构设置不合理，管理层级多，导致效率低下；纳税规划不合理导致的额外成本支出；大修风险，如因为城市规划导致需要管道改线，海底管道被船锚、海潮破坏等大修造成的大额支出；火灾、爆炸、投毒、排污等安全事故造成的重大损失。
运营风险控制：项目公司应建立系统性的规范化管理制度和办法，确保企业规范、高效的运营；建立安全生产机制，定期实施安全培训和应急演练；在财务、原材料库存、采购、维修、车辆等各方面加强成本控制管理；从设计、施工、生产各个环节确保技术的可靠性，整合各公司的技术资源，建立技术支持平台。
5.并购风险与控制
随着水务行业的逐步市场化，水务项目的并购也越来越多，原有的水务企业因体制、债务、市场竞争、需要扩大规模再投资等多种原因，将会埋下较多的风险因素，较之新建项目来说，风险因素更多，需要从多方面来建立风险控制措施。
并购风险控制如下。一是进行详细的调查。投资方对拟并购水务企业进行全方位的摸底，找出关键控制点，列出调查清单，内容主要包括近三年该公司年供水量、年售水量、产销差率、售水成分（生活和工业用水比例）、最大供水能力、管网状况、水价组成、未来水价调整政策、一户一表改造情况、供水自动化程度、现有人员状况、三产情况、现拥有的土地等产权确认、财务状况等。二是产权、债权债务问题。原有的水务公司的土地、管网、三产等资产因历史原因会与政府、用水企业之间存在产权不清晰的问题，债权债务问题也是错综复杂，因此必须通过审计等方式加以明确。另外，在改制过程中，自来水公司的原经营层为考虑退路等问题，有时会将公司的一些优良资产划分或剥离，或者埋下一些对以后新水务公司不利的伏笔。政府对原公司的扶持政策，如管网配套费、保底水量、水资源费和原水费、税费的减免等，投资方也必须全面了解并尽量争取。针对合作双方的责权利问题，必须充分地探讨并通过特许经营协议等合同条款加以明确，对非经营性资产和有争议的资产可以由新公司托管，以后逐步解决。三是股权与公司治理结构的合理设置。在股权方面，出让方根据自身的愿望和利益考虑，有出让股权50%以下、50%、51%、70%、100%等多种方式。投资方从投资原则、战略要求、母公司合并财务报表等方面考虑，决定是否控股。实践证明，投资方应尽量避免50%的股权情况。由于地方上的在位优势，势必给以后的经营管理带来一定的麻烦，使投资方的一些决策难以贯彻。股东双方如果合作不愉快，将会在决策上扯皮，甚至导致公司无法正常运营。在公司治理结构上，控股方在董事人选上应占多数席位，总经理人选由哪方出任对股东的意图贯彻也起到很大影响，投资方必须权衡考虑并与原股东或政府主管部门达成一致意见。
水务项目投资风险因素较多，以上为几种常见风险种类，其中每种风险都可进行详细的深入研究，在此限于篇幅，不再赘述。
理论上风险识别的方法较多，如专家评估法、概率树法、蒙特卡洛法、盈亏平衡分析等，但在水务项目实践中，有些方法不够实用，更多的是依靠实地调研，从政策、用水市场、水源保障、水质、水价、水量、财务指标等几个方面进行分析，通过决策层充分讨论，按照企业内部投资管理办法和流程来对拟投资项目进行风险控制。
参考文献：
[1]国联证券.水务行业2010年中期策略报告[R].2010-06-22.
[2]李娜.我国水务企业竞争战略问题研究[D].北京工商大学，2009.
[3]孙东坡，李天.从水务改革到水务产业链的商业模式创新[EB].博锐管理在线，2009-02-13.
[4]2009-2012年水务行业竞争格局与投资战略研究咨询报告[R].中国调研报告网，2009-09-14.
[5]Calof J L，Wright petitive intelligence：a practitioner， academic and inter-disciplinary perspective[J].European Journal of Marketing，2008，42（7/8）.
摘要:城市水务市场化改革是一个不断探索的过程。从目前看确实存在着一些突出问题:如对水务公益性与经营性领域界定不清,部分地区存在把政府责任也推给市场的“泛市场化现象”;合理的水价机制尚未形成,水价改革不到位;政府职能界定不清,监管力度不够;政府缺乏城市水务市场化改革的宏观规划和配套政策等等。完善水务政策,深化城市水务投融资机制改革,水行政主管部门进行水权初始配置,建立水市场是必须采用的有效手段。
关键词:水务市场化改革
建立有利于水务市场健康发展的公共管理体制和市场运行机制 在市场经济条件下,政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。水务局既是市政府的水行政主管部门,也是供水、排水、污水处理与回用的行业主管部门,其主要职责是:统一法规、统一规划、统一调配、统一管理、统一标准、统一确定水价、统一分配水权、统一监管、统一市场准入。结合我市的状况提出如下对策措施:
具体为:1.制定水务行业的法规与行业政策,制定水务行业技术标准并监督实施。致力于建立公平竞争的市场环境。2.编制水务发展战略规划、水资源综合规划和专项规划并组织实施。要在区域水资源综合规划和城市总体规划指导下,编制城市水资源配置规划、供水水源规划、供水规划、排水规划、污水处理与回用规划、城市水生态建设规划等专项规划。3.统一管理水资源,包括空中水、地表水、地下水,统一配置和调度水资源;统一发放取水许可证,统一征收水资源费。4.进行水权初始配置,建立水市场。5.建立科学合理的成本评估体系,协助价格主管部门制定供水、污水处理等价格政策。6.负责水务企业经营资质的审核认证以及特许经营权的发放与收回;严格市场准入制度,规范水务企业的经营行为,保障公众用水的合法权益和水务市场各投资主体的合法权益。 7.监管水务企业服务质量,监察水量、水质、水压、水价等主要指标,查处违法行为。
监督水务国有资产的保值增值。 进一步推进供水企业所有权与经营权的分离,建立产权清晰、权责明确、管理科学、监督有力、激励有效的法人治理结构。通过改革使水务企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体。 对于水务企业协会等中介组织,可以接受政府委托,起草技术标准,进行行业调研,组织技术交流和培训等;同时可以接受企业委托,进行项目评估与咨询,提出企业管理咨询报告,提供各种信息与技术等。 在界定政府与企业职责时,要特别注意将政府资产所有权与公共管理权相分离,建立起所有权、经营权、监管权相互制约的城市水务发展模式。上海市成立了水务资产经营发展公司,承担着水务国有资产的管理,为新建项目融资,剥离了水务局原承担的国有资产管理职责,分离了管理权与所有权;随着国有资产管理体制改革的进一步深化,各级国有资产监督管理委员会将行使国有资产出资人和监管人的职能,在新形势下,水务管理的模式也需要进行先期研究。
完善水务政策,深化城市水务投融资机制改革1.区分公益性项目与经营性项目,确定不同的投资机制与运营模式。政府作为公共利益的代表者,应该承担起建设、运行维护以及更新改造的责任,主要目标是建立稳定的投资来源和可持续的运营模式,逐步建立起政府投资、企业化运行的新路。对于城市供水等经营性项目,资金来源应该市场化,主要应通过非财政渠道筹集,走市场化开发、社会化投资、企业化管理、产业化发展的道路。污水处理由于不以营利为目的,且受制于污水处理费偏低,产业化程度不高,但随着污水处理费征收范围的扩大和标准的提高,也要解决多元化投入和产业化发展问题,起码要建立国家投入、依靠污水处理收费可持续运行的机制。2.划分事权,形成分级投入机制。城市水务基础设施建设由于资金需求巨大,单靠市级财政投入远远不够。因此,应适当划分事权,市级政府主要负责全局性的重点水务工程,如水源工程、骨干管网工程、防洪工程、河网整治工程等。区域性的水务工程,则按照“谁受益,谁负担”的原则,由受益地区和部门投资,分级管理,逐步形成市、区、镇分级投入机制。 3.运用政策手段,加大利用信贷资金力度。为了鼓励更多的社会资金投入城市水务行业,国家采用政策手段,如贷款贴息、长期开发性低息贷款等,使银行信贷资金向城市水源工程、供排水管网工程、污水处理厂等兼具社会效益和经济效益,具有稳定投资回报的经营性项目倾斜。 4.拓宽筹资渠道,利用资本市场发展直接融资。在资本市场直接融资有利于提高企业筹资能力,优化企业资本债务结构,在发行股票融资之外,应该大力发展水务企业债券,尤其对于没有改制的国有水务企业,债券应该成为银行贷款之外的一个新的筹资渠道。在美国、德国等发达市场经济国家,供排水管网、污水处理厂等水务基础设施主要依靠地方政府的市政债券、水务债券或污水公共机构债券等形式筹集建设资金,我国现行政策不允许地方政府发债,应该积极研究通过市政或水务收益债券融资。地方水务等市政设施建设可以通过收益债券融资。 5.推进产权制度改革,增加水务投资。我国城市水务市场化所依托的中国市场经济体系,其资源以及功能分属多元主体和多个层次,因此产权制度改革、产权多元化是社会资本和海外资本进入城市水务行业的桥梁,成为解决城市水务行业投资不足的主要手段。同时只有多元持股,才能真正明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责,形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构,有力地约束企业内部成本,提高效率。加强政府对水务市场的监管力度 城市水务企业的公益性和自然垄断性要求企业承担普遍服务的义务、连续服务的义务、接受监督的义务等,并且只能在经营中获取合理利润。政府主管部门必须履行对城市水务企业的监管责任,并且与一般竞争性领域比较,这种监管应该更为严格。如监管服务质量、监管价格、监管水安全、监管企业对国有资产的运营和管理等。
在水权配置和统一规划的前提下开放水务市场 水资源属于国家所有,是一种特殊的资源,具有明显的公益性、基础性、垄断性和外部经济性,对流域与区域水资源的统一规划、统一调度、统一管理是政府的重要职责,政府必须牢牢控制水资源的分配权、调度权、资产处置权和收益权。为明晰水权,把水资源总量控制和定额管理制度落到实处,通过水市场上水权的有偿转让解决城市化与工业化进程中对水资源的需求问题,水行政主管部门进行水权初始配置,建立水市场是必须采用的有效手段。 城市是一个集中的用水系统。城市范围内的水资源不能满足城市用水要求,必须在流域或区域内进行水资源统一规划和配置。改革水价机制,推进水务产业化、市场化进程 根据市场规律的要求,政府要综合考虑供水企业制水成本、居民承受能力和物价指数,建立合理的城市供水水价形成机制和水价调整机制,对居民用水实行阶梯式计量水价,对非居民用水使用计划用水和定额管理,以及超计划超定额加价方法。
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，按照中央以及省委、省政府决策部署，围绕市委、市政府“项目带动、转变提升、和谐进步、跨越发展”工作思路，在继续推进国有企业改革发展、对外经贸体制改革、教育体制改革、同城化发展等各项改革的基础上，着力推进民营经济综合配套改革等市政府确定的十二项重点改革工作，进一步提升经济发展内生动力，为我市“两个加快、跨越发展”提供强有力的体制机制保障。
二、重点改革工作和牵头单位
1、全面推进民营经济综合配套改革。按照国家鼓励、支持和引导民营经济发展的总体要求，把握省政府将列为全省民营经济综合配套改革试验区的机会，抓紧研究起草《市民营经济综合配套改革试验总体方案》，争取在今年6月份前获省政府批准，同时积极争取将列为全国民营经济综合配套改革试验区。在促进民营经济转型升级、鼓励和引导民间投资、健全中小企业金融服务体系、推进财税体制改革、实施土地及人力资源配套扶持政策、统筹城乡发展、完善政府公共服务等方面先行先试，加快构建有利于民营经济发展的体制机制。（市发展改革委牵头）
2、推进金融改革与创新。积极申报在设立国家金融服务实体经济综合改革试验区。加快推动地方银行改革，支持银行、农村商业银行引进战略投资者。进一步推动各类股份制银行、外资银行、城市商业银行、农村商业银行落户，支持金融机构扩大网点覆盖面。继续深化农村中小金融机构改革，完成南安农村商业银行改制组建工作，加快永春县信用联社增资扩股步伐，推动惠安县信用联社、县信用联社改制为农村商业银行。支持有条件县（市、区）增设小额贷款公司，规范发展融资性担保公司，加快发展和引进财务公司、消费金融公司、金融租赁公司、信托公司等新型金融机构。加快引进法人银行发起设立村镇银行，鼓励民间资本参与设立村镇银行，推进符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行。支持辖内法人金融机构发行专项用于小微企业贷款的金融债。完善政策性农业保险制度，推动出口信用保险、科技保险等各种新型保险业务发展。（人民银行市中心支行、银监分局、省农联社办事处分别牵头）
3、加快资本市场体系建设。持续推进企业改制上市“121工程”，加强上市后备资源的挖掘和培育，完善重点上市后备企业动态管理机制，加快推动企业改制上市。鼓励上市公司通过购并重组、增发新股等方式扩张规模、提升实力。积极争取高新区纳入“新三板”扩大试点范围。加快推进未上市公司股份转让试点工作，引导更多企业进入未上市公司股份转让平台，优化股权结构、拓展直接融资渠道。鼓励企业发行公司债、企业债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、区域集优票据和集合信托计划等进行直接融资。加快推动市城建国司、路桥公司等国有大中型企业发行企业债券。大力发展私募股权投资基金，加快培育产业投资基金、股权投资基金、创业投资基金，引导民间资金通过股权、债权投资方式有序进入实体经济。（市上市办、市经贸委、市发展改革委、市科技局分别牵头）
4、创新土地管理方式和管理体制。加快推进农村土地承包经营权流转平台建设，规范土地承包经营权流转程序，支持农民以土地经营承包权作价出资或入股的方式设立土地专业合作社。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，在全市范围内开展城乡建设用地增减挂钩，加大旧村复垦力度，规范城乡建设用地增减挂钩指标调剂的管理。建立健全节约用地机制，研究制定全市“三旧改造”规划和实施意见。完善土地使用标准和指标控制体系，对鼓励、限制的产业实行差别地价政策，建立由投资强度、容积率、绿地率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地比例等五个方面指标组成的工业用地考核体系。改革土地供应方式，实行出让、租赁、作价出资（入股）的多种有偿使用方式供地，提高土地市场化配置水平。（市农工办、市农业局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市城乡规划局分别牵头）
5、加快水利改革发展。通过资本注入、财政补助以及资产重组等方式，整合市级水利系统企事业单位经营性资产，组建市水利投资有限公司，做大做强水利投融资平台，建立健全水利基础设施投入稳定增长的运作机制。落实和完善各项优惠政策措施，积极探索水利多元投入机制，广泛吸引社会资金投资水利。社会资金投资兴建的水利项目，与国有、集体投资项目享有同等政策待遇，投资以社会效益为主的蓄、引、调水项目，政府实行供水水价和供水量兜底保护。深化水务管理体制改革，继续推进水资源综合管理改革试点工作，整合涉水行政职能，强化城乡水资源统一管理，逐步建立覆盖水源、供水、用水、排水、污水处理回用各管理环节的城乡水务一体化管理模式，提高水务管理能力和公共服务水平。
6、推进投融资体制改革。研究制定政府投资项目BT融资管理规定，鼓励和引导民间资本进入基础设施、市政公用事业、社会事业、保障性住房等领域，拓宽政府投资项目融资渠道。加快推进非经营性政府投资项目代建制。建立健全重大建设项目社会稳定风险评估机制，完善专家咨询制度，推行市级政府重大投资项目公示制度，扩大群众参与度，提高项目决策的科学化、民主化水平。加快推进水务集团和商贸集团整合组建工作，通过国有产权划转、资源整合等方式，做大做强市国司等国有投融资载体，强化政府融资能力。研究出台政府投融资项目资金管理办法，健全建设项目资金监管机制，完善地方政府性债务管理制度，建立债务预警机制和监控体系。从项目审批、土地使用、税费减免、基本医疗保险定点、信贷扶持等方面，研究出台鼓励民间资本投资养老机构的优惠政策，适度提高对非营利性民办养老机构的一次性开办补助以及运营补贴标准，加快形成公平准入、多元参与的养老服务供给体系。（市发展改革委、市国资委、市财政局、市民政局分别牵头）
7、深化行政管理体制改革。继续深化乡镇机构改革，推进全国经济发达镇行政管理体制改革、省级小城镇机构改革试点工作，做好市县政府机构改革评估工作，巩固改革成果。进一步整合乡镇机关、基层所站的服务资源，强化三农便民服务功能。积极稳妥地推进事业单位分类改革，扎实开展事业单位清理规范工作，科学划分事业单位类别，以推进聘用制度和岗位管理制度为重点，加快事业单位人事制度改革。深化中心城区财政体制改革，研究制定城市规划区内财政统筹改革方案。积极推进行政区划调整前期工作，提升中心城市的聚集和辐射能力。持续推进简政放权改革，进一步向县（市、区）下放市级行政审批事权，做好省级行政审批事权下放的承接工作，完善网上审批服务系统和电子综合监察平台。推行项目代办制度，为投资者全程免费行政许可、公共服务等事项。加快政府职能转变，进一步培育发展社会组织，建立政府向社会组织购买服务制度。（市编委办、市公务员局、市行政服务中心管理处、市监察局、市民政局、市财政局分别牵头）
8、加快公共资源市场化配置改革。持续拓展公共资源市场化配置领域，完善公共资产交易市场运行制度，重点在垄断性社会资源和基础设施、公用设施、公共服务等领域取得新突破。总结市级储备粮轮出进场公开竞价交易试点经验，研究出台相关实施意见，在全市范围内推进地方储备粮轮出进场公开竞价交易工作。加强城市户外广告设置管理，完善户外广告位置使用权公开拍卖竞价制度。深化司法拍卖改革，依托国家诉讼资产综合信息平台，公开拍卖信息，探索推进司法诉讼资产进入电子交易平台公开竞价交易，进一步推动涉讼资产处置交易透明化，促进拍卖财产的保值增值。逐步整合工程交易、政府采购、地产交易和产权交易等有形市场，加快建立全市统一规范的公共资源市场化交易平台。（市发展改革委、市监察局牵头）
9、持续推进小城镇综合改革建设试点。继续抓好6个省级、15个市级小城镇综合改革建设试点，全面推进产业项目、基础设施项目和公共服务项目建设。深入实施扩权强镇改革，进一步调整和规范县、镇两级政府的事权关系，赋予试点镇行政审批、行政执法等部分县级经济社会管理权限。加快建立和完善与试点镇发展相适应的财税分配体制，健全公共服务体系，提高试点镇对区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力。加强试点镇与周边镇的规划统筹，根据城镇规模、经济发展水平、交通条件以及主体功能区规划，积极稳妥推进乡镇区划调整，适时开展部分乡镇撤并工作，培育各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，支持经济基础较好、集聚辐射能力较强、基础设施较完善、产业特色明显的试点镇向小城市发展。（市住房和城乡建设局、市民政局、市行政服务中心管理处分别牵头）
10、深化文化体制改革。加快推进国有经营性文化单位转企改制，今年上半年完成文艺院团转制、划转、撤销等各项改革任务；实施报刊出版单位分类改革，年内基本完成非时政类报刊出版单位转企改制。深化广播电视体制改革，整合市广播电视台，按照广电网络“一省一网”整合的要求，推进市广电传输中心转企改制。推进公益性文化事业单位改革，探索公共服务体制核算制。完善国有文化资产管理体制，继续推进公益性文化事业单位的劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，通过政府采购、建立基金、项目补贴、定向资助、贷款贴息等方式，增加政府对公益性文化事业的投入。加强对公共文化基础设施的统筹规划和管理运营。深化文化产业投融资体制改革，鼓励文化企业以资产为纽带，以联合、兼并、重组等形式整合资源，壮大企业规模，积极引导社会资金参与公共文化服务体系建设。（市文化广电新闻出版局牵头）
11、继续推进医药卫生体制改革。巩固扩大基本医保覆盖面，提高保障水平，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年240元，提高政策范围内住院报销水平和大病保障能力。加快推进按病种付费、总额预付等医保支付方式改革。完善基层医疗卫生机构运行机制，加强基层医疗卫生体系建设，将基本药物零差率销售实施范围逐步扩大到村卫生所。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，进一步完善补偿机制、人事分配和人才培养流动机制。拓展深化基本公共卫生服务内容，免费为城乡居民提供10类基本公共卫生服务项目，实施7项重大公共卫生服务项目，加快推进全市二级及以上医院便民惠民服务体系建设。优化公立医院布局结构，完善公立医院与基层医疗机构分工协作机制。推进石狮市县级公立医院综合改革试点。鼓励和引导社会办医，加快形成多元化办医格局，大力发展满足各种不同层次需求的民营医疗机构。（市医改领导小组各成员单位按职责分工分别牵头）
12、创新社会管理体制。全面贯彻落实《关于加强和创新社会管理的实施意见》，完善维护群众权益机制，构建大调解工作体系，推进公共安全和社会治安防控体系建设。积极稳妥推进户籍管理制度改革，加强新兴领域、流动人口和特殊人群的管理和服务，全面推行居住证制度。加快基层公安机关综合警务改革创新，建立派出所勤务精细化管理机制。完善信息网络管理，健全网络舆情引导机制。加快建立主动防控和应急处置相结合的公共安全体系，健全安全生产监管体制，完善重点领域安全事故应急管理机制。推进社会管理重心向基层转移，健全新型社区管理和服务体制。加强和完善非公有制组织、社会组织管理，推进行业协会改革。探索将政府各职能部门可交由社会组织承担的职能事项，转移或委托给社会组织承担；将事业单位可由社会组织承担的社会管理和公共服务事项，转移或委托给社会组织承担。（市综治办、市公安局、市网络办、市局、市发展改革委、市司法局、市安监局、市食品药品监督管理局、市民政局分别牵头）
三、保障措施和工作要求
关键词：水资源；水务一体化；供水事业；政府监管
Abstract: With the increasingly accelerate a city to change a course, the crisis of water resources is becoming increasingly prominent, implement the integration of water be imperative. The integration of water or water affairs management, the development, the utilization of water resources, allocation, saving, protection and unified management for the whole process, the.
Key words: water resources; the integration of water supply industry; government regulation;
中图分类号：TV
水是生命之源、生产之要、生态之基，人类生活离不开水。地球上的水资源状况如何呢？由于气候变化、分布不均、使用不当等因素的影响，水资源缺乏已成为世界性的突出问题。我国缺水问题一直存在，且越来越突出。我国人均水资源占有量2185立方米，不足世界平均水平的三分之一。如果说水资源短缺是全国面临的突出问题，那么赤峰的水资源短缺问题则更严重！随着中心城区百万人口目标的不断建设，用水规模不断扩大，水资源危机日益突显，供水企业面临严重的建设资金短缺、服务水平低下、经济效益差等困难。因此，实现水务一体化，做优做强供水事业是解决水务行业科学发展突出问题的大方向。通过对水务资产的合并重组，以资本为纽带，理顺政府对水行政的集中管理关系，实施以城市供水企业为主体的区域性集约化经营，实现国家对自然垄断行业“提高经营效率、提升服务水平”的改革要求，保障供水企业的可持续发展，促进社会和谐稳定，显得尤为重要和意义深远。
一、 赤峰市目前的水资源状况
赤峰市是水资源匮乏的城市之一，人均水资源占有量892立方米，是全国人均水资源占有量的42.5%，是自治区人均水资源占有量的40.5%，远远低于联合国公布的人均1700立方米水资源占有量的最低警戒线。近几年，生活在赤峰的人可能都会注意到这样一些现象：夏天盼降雨、冬天望飞雪已成为一件十分难得的事情；长年流淌的河流干涸断流，有些水库降到死水位以下或无水可蓄；地下水位不断下降，原来挖菜窖都能挖出水的城区，现在要打几十米才能见水。像赤峰水资源状况系列报道中提到的阿旗水泉沟村，原来的长流水已经断流多年，全村近百眼吃水井，除两眼有微弱泉水外，其余全部枯竭。没水的艰难使这个362户的山村竟有百余户举家搬出沟外。类似的例子还有很多很多，令人触目惊心。水危机已向我们走来！水的问题将成为今后影响经济社会发展的瓶颈问题，保护现有的水资源，实现水资源的可持续利用已经迫在眉睫。
二、赤峰中心城区水务发展过程中面临的突出问题和矛盾
（一）管理职能混乱，造成地下水资源的无序开采
一般来说，城市水务主要包括取水、供水、排水、污水处理及回用，以及防洪、水系治理、水源保护等领域。赤峰地区几乎没有地表水，采水方式主要是地下取水。从目前的水业发展规模来看，主要由市住建委、水利局两大主管部门分割形成的分散经营局面。中心城区几乎所有厂矿企业、桑拿洗浴、铁路行业、各大医院等均采用自备井供水，水利主管部门每年收取有限的水资源管理费。市住建委主管下的供水企业只负责居民及其它行业用水，供水范围很小。据相关部门调查显示，目前全市地下水开发利用量已达到地下水可开采量的82%。特别是元宝山区和市中心城区两大工业集聚区，地下水开发利用量已分别达到可开采量的169%和106.2%，在地下已形成巨大漏斗区。近10年来，全市地下水位下降最多的地区累计达到30多米，少的下降也在20多米。令人忧虑的是，目前赤峰市中心城区每年地下水位
还在以0.5米的速度在下降。赤峰市水资源供需矛盾日益严重，一是水处理基础设施薄弱，管理水平差，人员臃肿，技术力量薄弱，供水管网年久失修，老化严重，管网漏失率达35%以上，水质难以保证;二是水资源市场存在职能交叉、重复建设、区域壁垒、资金运作等困难，管理机制上的缺陷，造成水资源无序开采；三是污水处理项目建设中，管网建设与水厂建设脱节，雨污尚未分流，导致污水处理厂进水浓度低，进水量小；四是基础设施不能共建共享，能力得不到充分发挥，社会资源被浪费，不利于形成公用事业的规模效应。
（二）水价偏低，供水利润无法实现与规模的协同增长
长期以来，供水企业一直实行低水价的福利政策，供水成本刚性增长，但供水价格长期偏低，水价调整阻力大。中心城区居民水价1.80元/吨。水价受政府严格管制长期低于合理水平，而制水成本不断上涨挤压了供水企业的赢利空间，水费支出占不到居民平均支出的0.3%，过低的水价使供水利润无法实现与规模的协同增长。一方面，由于水价过低，供水企业不能实现保本微利的经营目标；另一方面，由于水价过低，难以实现投资回报和正常赢利，不利于吸引社会投资，给地方财政造成沉重负担。
（三）供水规模小，多个管水企业盲目竞争
尽管赤峰市水资源极其有限，但存在“多龙管水”的局面，企业之间不仅不存在“打破垄断、形成竞争”的实质涵义，还人为造成争夺水资源、争夺市场、争夺建设资金等一系列问题。另外，由民营掌控的供水企业盲目追求经济效益，而忽视社会效益，在给排水基础设施建设过程中，缺乏长远规划，极力降低供水成本，盲目追求利润，赚钱的干，不赚钱的不干，造成用户吃水不放心的态势，失去了公共事业管理职能的特性。2009年震惊全国的新城区水污染事件充分暴露了民营供水企业短视、趋利行为。
（四）资金缺口较大，无力实现优质发展
赤峰中心城区地下供水管线始铺设于1974年，大多为球墨铸型铁管，因年久失修，老化破损严重，水量漏失率居高不下。水厂扩建、管网改造和延伸，需要投入巨额建设、维修、改造资金，所需资金政府很少投入，供水企业缺乏稳定、规范的建设资金融资渠道，难以自筹。给水基础设施建设、运营与维护受到阻碍，致使亏损加剧，服务水平、生产效率低下，自身背上沉重的包袱，无力实现优质发展。
三、创新管理机制，实现水务一体化，做优做强供水事业
（一）整合水资源，组建水务集团有限公司
将中心城区的供水、排水、污水处理及回用、水系治理、水资源保护等水务资源整合，统一由水务局主管，组建水务集团公司。在一个水务集团的主体经营下，统一规划、统一调度、统一实施，形成“水务一盘棋、荣辱共担”的局面，势必在一定程度上缓解市区严重的水资源危机，也在一定程度上解决建设资金短缺、服务水平低下、经济效益差等多种问题，全面提升供水行业的运营管理水平。
（二）拓宽投融资渠道，保证基础设施的建设、运营与维护
实现水务一体化，可以使水务集团有条件搭建投融资平台，在资本市场直接融资，提高筹资能力，真正实现投资主体多元化的战略目标，优化产业结构，完善供水设施的运行质量。同时，资本迅速扩张，资金周转能力增强，使水务整体运行稳定顺畅，保证基础设施的建设、运营与维护，继而促进供水、排水、污水处理与防洪工程建设，避免重复建设与投资浪费。有利于发挥我市水务类国有资产的规模效应。通过集约经营，便于统一配置中央与地方财政投入的涉水项目资金，既能以最小的成本协调治水部门之间的矛盾，最大化的提升全市水务公用行业的安全等级与突发事件的应急能力。同时，集中的管理有利于提高水质、降低漏损、提高水费回收率、改进服务水平，能够以专业人才实行专业化管理。
（三）加强政府监管力度，实现供水事业可持续发展
实现水务一体化，是深化公用事业体制改革的方向。政府和政府主管部门有推动深化改革的
节水是国家长远发展的一大百利而无一害的重大举措,面对国家水资源的逐渐短缺,我国正在千方百计的在不同的行业进行节约用水。农业发展需要大量的用水,但我们一定要科学合理的安排好农业节水的长远计划和最终目标,这直接关系到国民经济的持续发展,更关系到国家的长远利益和更快进步。国家要联系各级农业部门制定相关的政策和法规限制用水,面对水资源要采取统一规划和建设人类未来的生态环境计划相互协调的具体规划。当一定要考虑到中国加入WTO后农业种植结构调整对农业节水的需求。统筹考虑地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回归水及城市污水等的开发与利用。尽量掌握各地的农业用水情况,依据不同的用水需求满足农业用水,但绝不能出现浪费或者是肆意用水等一些不良现象的发生。依据各地区水源的情况,因水制地,因地制宜,在经济发展方面,要在水资源允许的情况下进行布局和规划在发展规模和实施生产时,要仔细分析水资源的用量,根据不同地区的自然经济条件、水资源状况、气候条件、农业生产经营方式、作物种类、经济发展水平等,确定不同地区、不同阶段的农业节水发展模式。
1突出重点,分步实施
在农业节水问题上要以不同区域的降水和湿度程度而定,在干旱地区要尽量补,但是在一些地区要适当节水。比如在一些北方大部分地区之内就是需要节水的重点区域,我们常常是以华北和西北的大部分区域为重要节水地区,因为那里的水资源真是很紧缺,而且这部分地区的光照较强,耕地面积较大。只有在这种地区采取恰当的方法节水才会使平衡生态资源系统,不至于出现大面积资源恶化现象。另外有很多都是大田农作物,而且这些地区在经济上发展较为落后,有很多科技节水设备无法应用,只能自筹资金建设,由于农民的耕地面积大,投入较多就是花费较多但是收入确实很少。在各个地区的工程建筑方面,有很多是大中型的灌区,对这些灌区的改造则是我们节水工作的重点,它们是国家不可或缺的至关重要的商品粮生产基地,在农业用水的使用量上偏大,致使这些灌区的节水内在潜力也是值得挖掘的。在节水技术的方面,我们往往开发和推广很为实用性的节水技术,尽量推广先进的节水技术。继续普及和推广渠道防渗和管道输水技术;大力推广改进地面灌溉新技术;在经济发达地区、经济作物种植区和农业集约化程度较高的地区积极采用喷灌、微灌等先进节水技术。因此在节水方面要突出区域重点,技术重点,而且在实施过程中要分步进行,循序渐进,问题提高节水的效率和效果。
2改革管理体制、水价制度、健全农业节水技术体系
市县统一管理井灌区,或者是成立专门的灌溉服务组织,负责管理不同层次的节水,可以在县里成立之后逐渐发展乡级管理部门,之后再延伸为村屯管理,这样三级管理,层层把关,在管理节水方面一定会有较大的成效。由县水务局统一管理全县地下水资源的开发利用,统一发放地下水开采许可证,总体控制机井布局和开采量。乡镇负责具体实施和技术服务,并建立行之有效的村级管理组织。也可成立县、乡、村灌溉服务公司,在县统一管理下实行有偿灌溉服务,协商定价,政府规定最高限价。建立并完善农业用水计量体系和社会监督体系,充分利用信息技术等先进手段,加快实行按方计量、按户收费,尽快扭转喝大锅水的平均主义现象,在城里的生活用水方面要尽量限制到个人使用量,在水价方面进行调整,之后把结余的水资源一到农村,在村屯更是节约农户的生活用水,只是节约的水能用到农作物灌溉上,要依据水价的多少和人均用水量的大小定价格,这样就会节水较多水资源。建立严格的农业用水与节水管理制度。农业用水要实行总量控制、定额管理。要在统筹兼顾生活、生产、生态用水的基础上,明确各地区农业用水总量和灌溉用水定额两套控制指标,作为管理农业用水的基本依据。国家和地方政府投资兴建的节水灌溉工程,要打破地方保护主义,优先选用国家法定质检机构检测合格的产品。建立农业节水工程建设的技术服务体系,建立健全节水灌溉材料设备质量监督体系,定期开展产品质量抽查,提高行业和企业的产品质量意识,我们相信我国的节水灌溉事业定会取得更大的成效。
总之,我国是产量大国,农业是我国的立国根本,由于现在国家的水资源出现短缺的现象较为严重,所以一定要尽快在农业方面节约用水就会减轻国家的很大负担。在农业方面尽量更新农业技术,使用先进的农业技术既节水又高产,真是双丰收。
一、存在问题分析
近年来，泰州市社会信用体系建设工作在强化组织、建立健全管理制度、推进数据库系统及企业信用管理贯标工作等方面取得了积极成效，但同时也存在一些亟待解决的问题，迫切需要进一步加强社会信用体系市场化建设。第一，解决市场化信用信息产品的空缺问题需要加强社会信用体系市场化建设。金融大数据物理散落在各个相关组织中，只有被合理的整理、归集、分析和应用，才能有效服务于市场主体日益增长的信用信息服务需求，而以金融大数据为基础的社会信用信息产品能很好地满足各市场主体需求，填补市场空白。第二，解决部门及单位之间的信用信息互联互通问题需要加强社会信用体系市场化建设。主要是通过统一数据接口技术标准和明确数据共享机制，消除部门及单位间信息孤岛，并借助金融大数据与互联网、云计算等技术实现信用信息互联互通。第三，解决企业及企业家、金融机构与政府部门之间的信用信息不对称问题需要加强社会信用体系市场化建设。主要考虑从金融大数据的综合应用上为金融生态环境建设提供有关技术数据支撑。
二、效用分析
随着互联网和云计算技术的快速发展，大数据开始在各行各业广泛运用。金融是现代经济的核心，也是社会信用体系建设的重点所在，推动金融与大数据融合发展，进而助推地方征信体系市场化建设，可以有效缓解金融机构与企业信息不对称及企业融资难问题，为地方经济转型升级、融合发展提供有力支撑。
一是有利于优化金融生态环境。地区金融生态环境是否优良，很大程度上取决于这个地区金融参与主体的诚信水准。当前处在实体经济发展调整期，企业家信用频繁被拷问，部分地区商业主体的不诚信行为时有发生，甚至引发了“企业与金融机构相互之间缺少有效的对话、沟通及信任”的恶性循环，严重制约了金融服务当地实体经济发展。而借助金融大数据和市场化运作手段，有利于缓解企业及企业家与金融机构、企业与企业、企业与政府之间的信息不对称问题，极大地促进诚信泰州建设，进而不断优化全市金融生态环境。
二是有利于提升招商引资及投资创业软实力。在市场经济条件下，各类资源要素的集中集聚取决因素之一是地区诚信度的高低。当前处在新兴产业孕育期，各类投资创业主体由于缺乏有效金融商业数据支撑，导致在产业投资及并购时存在一定的赌博性质，不利于资源的优化配置与集聚。而借助金融大数据和市场化运作手段，及时为各类商业主体提供符合市场需求的信用产品，有利于为其科学决策提供有力的数据支撑，提振其参与该市各项工作的信心，进而有效提升全市招商引资、投资创业软实力。
三是有利于推动金融业健康发展。当前我国信用体系建设还不够完善，每一家金融机构在客户信用评级上需耗费大量精力来搜集信息，容易造成社会资源浪费。金融体系健康运行的基础是信用，因而推动金融与大数据融合发展，建立完善的社会信用体系意义重大。以保险和银行机构为例，通过金融大数据处理来建立客户信用评级体系，一方面可以倒逼客户重视自身信用行为；另一方面能让金融机构利用企业的规范数据信息量身定制金融服务，在让利给客户的同时有效规避不良信用行为带来的风险，并实现稳健可持续发展。
三、推进社会信用体系建设的目标及路径建议
（一）总体目标
目标一：借助社会信用体系建设市场化手段，以用好金融大数据来切实化解新常态下实体经济诚信问题，有力推动诚信泰州建设，不断优化金融生态环境，增强投资创业及招商引资软实力，在促进金融业健康发展的同时，推动金融更好服务实体经济发展。
目标二：在省内外现有企业征信体系建设的基础上，坚持企业化服务于公共市场的各类商业主体，培育催生该市数据产业新业态、新模式，促进该市各行业充分运用金融大数据实现创新发展、转型发展，实现社会效益与资信评级服务公司可持续发展的有机统一，并力争形成可复制的诚信泰州建设模式。
目标三：打造政府、企业、各类机构共享的数据系统平台，积极整合各类信息资源，通过加工整理形成政府机构所需的企业经营数据分析、行业发展动态研究等大数据信息产品，为政府机构科学决策提供有力支撑，并促进该市政府职能由事前监管向事中、事后监管转变。
（二）路径建议
一是强化组织领导。以泰州市社会信用体系建设领导小组为依托，进一步吸纳水务、燃气、广电等缴费类单位为成员单位，建立健全地方资信评级建设联席会议制度，切实加强相关单位之间的沟通衔接，共同推进地方资信评级服务公司筹建工作的组织领导与统筹协调。
二是打造市场主体。以泰州市金融服务区和泰州医药高新区数据产业园为依托，以国有投资公司作为主发起人，并以利用人才团队、评级评价模型、企业品牌等为目的，积极与苏州企业征信服务有限公司、上海新世纪资信评估投资服务公司等开展合作，在该市注册成立国有控股的资信评级服务有限公司，致力于建立完善法人治理结构，招聘本土IT、金融、财务等专业人才，同时着力培养本土资信评级专业人才，为企业顺利运作打下坚实基础。
三是坚持行政推动与市场化运作相结合。一方面，要加强行政推动。通过建立地方资信评级建设工作联席会议制度，进一步明确牵头部门和成员单位工作职责，推动各行业主管部门、业务监管部门、资源供给部门、检查审判机关等单位数据平台有效对接，建立接口兼容各类数据库，消除信息孤岛。另一方面，要坚持市场化运作。新成立的资信评级服务公司既要以国有背景来保证对涉密信息的敏感度，严防道德风险，又要保证公司的商业可持续发展。要坚持以市场为导向，在及时获取政府部门以及相关机构的数据信息后，进一步做好数据处理、分析和运用工作，为政府部门经济形势分析、企业经营管理及金融机构业务开展提供企业征信报告、风险预警、信息分析、信用评级等材料，再面向金融机构、政府招投标、商业合作、产业投资等各领域提供有偿服务。同时以资信评级服务为纽带，积极为企业、社会大众与金融机构搭建对接平台，推动银行信贷、创业投资等金融资源向评级高、发展前景好的企业及社会大众倾斜，着力缓解企业融资难、融资贵问题。
（三）需要关注的几个问题
一是需要协调解决数据采集问题。具有多方面的有效数据来源，尤其是顺利采集企业纳税、财务报表、水电气费缴纳、房产抵押、土地登记及法院诉讼、监管部门处罚等信息，为下一步信息整理分析提供基础素材，是资信评级服务公司顺利运作的根基。特别是在前期数据采集问题上，需要领导重视、地方金融办与人行合力推动、各相关部门（单位）通力配合，是一项复杂的系统工程。在这个过程中，市领导重视和亲自召开专题会议进行协调是根本保障。
去冬今春以来，××*认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和全国冬春农田水利基本建设工作会议精神，全面落实科学发展观，围绕提高农业综合生产能力，以加快水利基础设施建设为重点，以促进农业增效、农民增收和改善农村水环境为目标，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，依托项目带动，全面实施了水毁工程修复、农村饮水安全工程建设、小流域综合治理、病险水库除险加固、塘堰坝渠清淤整修、重点水源工程等建设；获得了“20__—20__年全国农田水利基本建设先进单位”，同时被列入中央财政小型农田水利工程建设重点县。为进一步推动新形势下农田水利工作，我们整合各种资源，充分调动全社会力量，深入开展农田水利基本建设，抓骨干工程，建民心工程，创优质工程，取得了明显成效。
一、基本情况
××*地处大兴安岭南麓、中低山丘陵漫岗向松嫩平原的过渡带。总面积1.36万平方公里，属浅山丘陵区。气候属寒温带气候，年积温2100—2900摄氏度左右，无霜期110—135天，多年平均降水量445.1毫米，多年平均蒸发量1695.8毫米，是典型的旱作农业区。全旗辖5个镇4个少数民族乡，总人口32万人，其中农业人口24.5万人。全旗现有耕地面积435万亩，中型水库2座，小型水库11座，全旗有水资源总量21.22亿立方米。
二、责任目标完成情况
（一）20__水利年度农田草牧场水利基本建设完成情况
20__水利年度，我旗纯增有效灌溉面积目标值7.8万亩，实际完成9.4万亩，完成任务的120％；新增节水灌溉面积7.8万亩，实际完成9.4万亩，完成任务的120%；新增水土保持治理面积目标值13万亩，实际完成16.9万亩，完成任务的130％；解决饮水安全人数目标值0.49万人，实际完成0.58万人，完成任务的118％。新打水源井669眼，共投入劳动积累工61.4万工日，完成土石方172.8万立方米。
防汛工程（现设防标准内）无重大事故发生；落实了防汛机构、预案、物料、队伍和首长责任制；传递雨情、汛情、旱情、灾情及时准确；完成了pam旱田保水新技术推广；落实了行政执法责任制，加强了水行政执法与队伍建设，无集体上访、无败诉案件；××、××、××水库除险加固工程完工并通过初验；深化了水管单位体制改革，落实了两项经费；局机关进行了政务公开，信息宣传采用率高；落实了“一岗双责”；制定了抗旱、防汛等应急预案，保证了水利工程顺利施工，运行管理安全。
农村小型水利工程产权制度改革取得初步成效。实现了在所有制形式多样化、经营方式多样化上的突破。对上级投入的节水喷灌设备，折价发放给农民，各户自行管理，使之发挥抗旱减灾作用。同时，旗委、政府积极支持水利体制改革工作，制定出台了《××*水管体制改革实施方案》，对3个水管单位实行定额公益补助，每年补助27.8万元；建立了18个农户用水合作组织，积极引导广大农户参与水利事业建设，较好地发挥了水利资源的经济效益和社会效益
1、农村饮水安全工程运行维护有保障，机制有创新。对已经建设完成投入运行的农村饮水安全工程验收合格后，整体移交给所在乡镇村，帮助运行单位科学核定水价，提出日常运行管理要求；同时对全旗小型的自然屯水源单井设施全部移交给村民自行经营管理，对规模较大的镇（区）供水设施，水务主管部门通过协议明确产权，并偿试有偿转让或拍卖，明确了水利、乡镇村与用水户三者之间的关系，使这一“德政工程”发挥了最大的社会效益。
2、水利工程管理步入正规化轨道。为全面加强建成后的排灌渠道工程管理，使其功能得到充分发挥，水务主管部门与工管单位签订协议，设施日常管理交由工管部门负责；水利部门提供技术支持，帮助建立健全水库、灌区管理制度，负责指导维修等工作，提高了水资源利用率，为农业增效、农民增收提供了保障。
3、多措并举，破解当前农村小型水利工程建设难题。近几年来，农业投入不足和农民增收难的问题日渐突出，严重影响了对农田水利基本建设的资金投入支持，对此，我旗利用上级投一点、农户集一点的机制来解决此问题。一是通过“一事一议”的方式推动农田水利基本建设向前发展，组织群众对农田水利基本建设具体项目进行民主讨论，进行民主决策；二是加大宣传发动力度，今年印发《农村饮水安全农民读本》2万册，广大农户认识到改善农村水环境是为自己造福，而不是增加农民负担。农村饮水安全工程是造福后代的大好事。三是整合有效资源。使民建公助资金、本级财政投入、群众投工投劳的有机结合，较好地理清了影响当前农村小型水利工程建设问题的思路，初步解决了农村水利建设普遍存在的筹资难题。
4、水利行风建设。围绕解决群众利益的突出问题抓行风建设，把构建水利建设与发展的良好环境作为行风建设的重要任务。对此，我旗首先从转变作风入手，深入调查，了解情况，针对调查中发现行风方面存在的问题，对症下药，行风建设收到了实效。其次，向社会发出“水利行风征求意见函”，把“民主评议行风”活动与专项执法检查紧密结合起来，边查边改，取信于民。从群众反映强烈的“热点”、“难点”抓起，内强素质，外树形象，通过及时解决问题，使群众实实在在地感受了行风改进的实际效果。
5、水行政执法工作开展情况
20__年，我旗的水行政执法工作，在规范执法行为，强化监督管 理，查处水事违法案件等方面加大了工作力度，针对公路工程建设项目规模大，城镇房地产开发和市政项目多，河道采砂、取土用量大，为加强河道管理，规范河道采砂行为，保障防洪安全，旗水务局组成检查组多次深入到采砂现场和各施工单位进行检查，及时纠正违法采砂行为，已下达责令停止违法行为通知书13份。查处违法采砂案件1起，罚款3000元，警告3人。查处在河道管理范围内违法建设妨碍行洪建筑物案1起，警告1人。水事违法案件的查处工作，通过了市政府法制办和旗政府法制办的检查和案卷评查，认为案件查处法律适用正确，程序合法，卷宗文书制作规范。在旗政府法制办开展的案件评查活动中，有1起案件卷宗被评“十佳”卷宗。同时，对各取用水单位开展了经常性的监督检查活动，重点加强了取水计量设施安装和水资源费的征收工作，有力地推动了水资源管理制度的落实，对促进水资源的可持续利用，保障××*经济社会又好又快发展奠定了基础。
6、效能建设
提高行政效能是促进机关作风转变的有效途径。一年来，水务主管部门紧紧围绕民生水利这个课题，坚持在进行工程建设过程中推进水行政执法，立足机制创新，规范行政行为和程序，突出为群众服务的宗旨，实现了效率高、服务好、形象佳、零投诉的效果。
（二）20__年冬春季农田草牧场水利基本建设完成情况
10月初以来，我旗组织农民重点开展了以扩大有效灌溉面积、打抗旱水源井、水土保持生态建设、解决缺水、修复水毁工程和老化工程整治为主的农田草牧场水利基本建设会战，会战取得了良好的效果。新增有效灌溉面积1.13万亩；新增节水灌溉面积1.13万亩；打水源井119眼，建机电井4眼，完成供水管道铺设21公里，解决0.2万人和0.32万头（只）牲畜饮水困难；治理水土流失面积0.96万亩，投入劳动积累工4.8万个，群众投工投劳折资72.3万元。
防汛工作：
我旗牢固树立防大汛、抢大险、救大灾的思想，积极开展病险水库除险加固工作，把防汛工作作为保安全、保稳定、保发展的一项重要政治任务来抓，周密部署，超前筹划，狠抓各级防汛预案、人员、物资的落实。尤其是6.28特大暴雨，使部分乡镇降水量达到1998年以来最高值。旗乡两级指挥部积极做好应急处置的前期准备工作，并快速进入了实战状态，确保了抗洪抢险各项工作有条不紊地开展。
（三）重点工程建设及完成情况
水库除险加固工程建设
按照相关技术规范，严本文来源：文秘站 格执行基本建设程序，保质保量地全力推进××、××、××三座水库除险加固及××××堤防等项重点水利工程建设。总投资2547万元的××、××、××水库除险加固工程保护下游15个村屯7374人、18937亩耕地及301国道的安全。
目前，××、××、××三座病险水库除险加固工程已基本建设完成。××水库除险加固工程建设已完成施工前的各项准备工作。施工过程中，严格执行基本建设程序，项目法人制、招投标制、监理制全部按照相关规范予以落实。对工程实行全面的进度、质量、资金控制。工程建设完成有效保障了水库下游群众生命和财产安全。
亚行贷款××××××堤防项目进展情况
亚行贷款××××××堤防项目于今年5月开工建设，该项目批复总投资2749.6万元。其中内资1552.46万元，外资1227.14万元。新建堤防14.9公里，新建穿堤涵洞3座，护坡1.91公里，新建山洪沟回水堤6.168公里。堤防保护得力其尔乡0.74万人、21.17万亩耕地的安全。截止目前，已建设完成主体工程。
××××××*村高效节水灌溉项目
总投资300万元的××××××村高效节水灌溉项目规划面积5000亩，主要建设内容为打水源井26眼，配套设备26套，盖井房26座，项目建成后，每年可增产粮食70万公斤，农民增加收入98万元。
农村饮水安全工程建设
20__年（新增1300亿计划）农村饮水安全工程项目上级下达农村饮水安全工程13处，总投资434万元。解决5782人的饮水安全，其中集中式（管道）供水工程4处，水源工程9处。目前，已完成水源工程9处，建设水源井11眼，管道铺设22.5公里，地方配套资金已全部到位，百万元以下工程已完工，百万元以上××××××镇区项目明年完工。
××*第三批农村饮水安全项目总投资988万元，建设内容为机电井9眼，集中式供水7处。目前，水源工程已经完成，4处百万元以下管网已完工，3处百万元以上项目预计20__年完成。
项目整体建成后，可解决1.8万人饮水不安全问题，使全旗农村自来水覆盖率进一步提高。
水土保持生态建设
东北黑土区水土流失综合防治一期工程天台岭项目区20__年度、20__年度投资计划治理工程实施工作。黑土地治理工程20__年度、20__年度投资计划实施方案治理水土流失面积10.61平方公里，到目前共完成坡耕地治理面积6.04平方公里，生态修复面积4.57平方公里。治理侵蚀沟6条，谷坊150座，青贮窖、棚圈各10座，修建涵洞7座。
东北黑土区水土流失综合防治一期工程××××××项目区××××××小流域治理工程顺利通过竣工验收。验收组于20__年7月17日对××××××小流域治理工程进行竣工验收，验收组通过现场查勘、查阅档案资料，听取建设单位、监理单位等有关单位汇报，认为工程质量达到有关标准和设计要求，同意项目通过验收。
三、超前谋划，抢抓机遇，加大水利项目争取力度
项目是水利基础设施建设的关键，我旗水利部门抓住当前国家扩大内需，国债项目资金较多的有利时机，高起点，高标准谋划全旗农建项目，积极争取上级支持，为加快全旗城乡统筹发展，促进农业产业化，奠定坚实的水利基础。
（一）、根据要求及时完成了《20__和20__年退耕还林水利项目实施计划》、《××*牧区水利规划》、《××××××市××*增产商品粮生产能力水利规划》、《呼伦贝尔市××*中型灌区节水配套改造规划》及《××*中央财政小型农田水利重点县建设实施方案》的前期编纂工作。
（二）、××××××防洪堤西移工程
××××××防洪堤线路修改方案已初步拟定，从堤防桩号3+700处为堤防线路修改起始点，末端至两国道交汇处，全长8750米（改线后防洪堤末端桩号11+950），堤防轴线向西侧移动1400米左右，河道行 洪宽度为500米左右，可划归城区面积7000000平方米。现旗政府与××××××水利水电勘测设计院、××××××工程勘察有限责任公司协商，签订了那吉防洪堤西移、河道整治工程设计和地质勘察合同，项目前期工作正在进行当中。
（三）、××*拟建晓奇水利枢纽工程及下游灌区工程
××××××水利枢纽工程座落于格尼河的中上游，坝址以上流域面积1990km2,该工程的主要任务是灌溉、防洪和发电等综合利用。工程总投资8.7亿元。
××××××水利枢纽下游规划灌溉面积为20.98万亩，工程总投资5.77亿元，规划种植作物为水稻及旱作物。××××××水库每年可为下游灌区提供3085万m3灌溉用水，灌溉保证率75%，满足20.98万亩灌区的用水要求。
（四）、××*中央财政小型农田水利重点县建设工作
到20__年，重点县建设完成后，××*可增加节水灌溉面积3万亩，恢复和改善节水灌溉面积5万亩，增加水田灌溉面积700亩，提高灌溉保证率为80%，增加粮食生产能力2925万公斤，增加农业产值2490万元，经济效益显著。
项目建成后，当地5800户受益，户均增加收入1080元。随着经济的发展和群众收入的不断增加，农民的生活质量将得到明显改善，生活水平将得到极大提高，社会将更加稳定，人民安居乐业，有利于社会主义新农村建设的健康、快速发展。
（五）、××*粮食增产工程
一、指导思想和总体要求
坚持政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，加快建立以居家养老服务为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助、星光老年之家为网点，建立和完善各类养老服务机构协调发展、多种养老服务方式相互补充、覆盖城乡的养老服务体系。建立公开、平等、开放、规范的养老服务业准入机制，大力扶持公建民营、民办公助、民办民助、政府补贴、购买服务等方式兴办养老服务业，探索构建能满足老年群体多层次、服务多样化的养老服务新格局。
二、明确目标，加快建设养老服务业体系
1、科学规划，加快发展社会养老服务机构。在城乡规划、建设、旧城改造和新农村建设时，将社会福利院、老年公寓、养老院、敬老院和社区福利服务综合设施等养老机构建设优先纳入规划，安排一定数量的建设用地或提供相应的场所，用于养老服务机构的建设。认真贯彻和组织实施省政府提出“千亿惠民安康”工程，建设一批设施齐全、功能完善，有一定规模的社会养老服务机构，增加养老床位，实现老有所养。到2012年底：①以市办社会福利机构为示范，其他各种所有制形式社会福利机构为骨干，各类养老服务机构的总床位由现在2435张增加到4000张；②市区街道建立1000平方米以上综合性、多功能的服务中心；③社区建有100平方米以上的居家养老服务中心（站）；④依托现有的敬老院设施资源，在镇乡改扩建一处可集中供养、社会养老、康复、照料、娱乐、健身等多种服务功能于一体的综合性养老福利中心；⑤到2010年底建立农村星光老年之家100家。
2、全面推进，实现市区居家养老服务全覆盖。坚持以社区为依托，遵循就近方便原则，围绕老年人的需求，拓展居家养老服务领域，鼓励和引导社会中介组织、家政服务公司参与经营社区养老项目，重点为社会高龄、空巢、困难和需要护理老人提供日托、配送餐、生活照料、护理康复、心理慰籍，家政服务及临终关怀为主的服务。加大对以护理康复为主要服务内容的养老机构和服务行业的扶持力度。探索实行社会化养老服务网点信誉星级评定制度，不断提高居家养老服务水平。
3、面向农村，大力推进“星光老年之家”建设。依托村级老年协会和老年活动室等现有场所，进行改扩建，三年内建成100家农村“星光老年之家”。逐步推进农村新社区建设和居家养老工作，探索发展养老服务机构。动员社会力量兴办和拓展以老年人为主要对象的家政照料、医疗保健、精神慰籍、应急救援等服务机构和服务业务。
4、加大投入，确保养老事业的财政支持。要把发展老年社会福利事业作为我市社会保障体系建设的重点，建立长效的政府资助和补贴机制。市财政每年根据全市养老服务事业的发展需求安排一定的养老服务工作专项经费，主要用于公办养老机构的改扩建、民办养老服务机构的发展、居家养老购买服务、农村星光老年之家建设等补助。其中20万元专项为重点保障服务对象提供“福利服务券”的政府基金
三、落实措施，加大对养老服务业的政策扶持力度
1、供地优先制。优先安排养老服务机构的建设用地，鼓励企事业单位、个人利用闲置的房屋资产兴办养老服务机构。福利性养老服务机构，采取划拨方式供地；非营利性养老服务机构，可采取划拨、协议出让等方式供地；营利性养老服务机构，采取公开招标、拍卖、挂牌等出让方式供地，出让底价根据市场评估确定；由公共财政建设且闲置的国有房产经财政、国资管理部门同意，可按有关规定改造为养老服务机构；村级集体经济组织可安排本行政村集体土地建设养老服务机构。养老服务机构要确保土地真正用于养老事业，土地使用权和房产证直接颁发给养老服务机构，不得分割和改变土地用途。
2、规费减免制。建造福利性、非营利性的社会养老服务机构，建设部门减免城市基础设施配套费，减半收取营利性养老服务机构城市基础设施配套费；经贸部门对新型墙体基金先征后退；人防部门对人防工程易地建设费给予政策倾斜；林业部门优惠收取森林植被保护费。
3、税费优惠制。认真落实上级有关对养老服务机构的税费扶持政策，对福利性、非营利性的养老服务机构的养老服务收入，暂免征收营业税和企业所得税，暂免征收自用房产、土地、车船的房产税，城镇土地使用税、车船使用税；减免行政事业性收费（国家法律法规另有规定的除外）；养老服务机构缴纳水利建设专项资金确有困难的，可报经税务部门批准，予以减免照顾。企事业单位，社会团体和个人等社会力量，通过市慈善总会和民政部门向非营利性养老服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前按规定扣除。政府主办和特许经营的供水、供电、供气、通信、有线（数字）电视等经营单位，应为养老服务机构提供优质服务和优惠收费。其中：用水、用电、用气（燃料）等价格与居民用户实行同价；免收养老服务机构电话、有线（数字）电视、宽带互联网等一次性接入费，并减半收取通信费、视听费。
4、项目扶持制。⑴发改部门对建造福利性、非营利性、营利性的社会养老服务机构优先审批和核准；⑵对新建或改（扩）建的福利性、非营利性养老服务机构，床位在60张以上，总投资100万以上，符合城镇总体规划，达到消防、卫生标准的，市财政按每张床位2000元标准计算给予一次性补助，每所最多补助20万元；⑶现已营运的福利性、非营利性养老机构一年内新增床位20张以上，或一次改（扩）建投入建设资金20万元以上的，市财政按实际投入资金额的20%给予一次性补助；⑷对取得ISO质量体系认证的养老服务机构财政给予一次性奖励10万元；⑸镇乡、街道敬老院在保证五保户集中供养的前提下，剩余床位面向社会开放，收养社会老人每张床位予以一次性奖励1000元；⑹对社区居家养老服务站，经民政部门验收合格后，市财政每年给予补助1-2万元。对社区居家养老服务中心，建筑面积在100平方米以上，功能配套齐全，验收合格后，市财政给予一次性机构建设经费8-10万元，服务中心运营第二年起，市政财每年给予补助机构营运维护费2-3万元；⑺农村星光老年之家，经市民政部局和市财政局验收合格后，市财政给予一次性补助1-3万元。
同时，鼓励金融部门充分发挥信贷支持作用，支持老年社会福利事业发展，增加对养老服务机构及其建设项目信贷投入，适当放宽贷款条件，并提供优惠利率。对于规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，市财政部门要给予必要的贷款贴息。
5、服务补贴制。建立“福利服务券”制度，实行政府购买服务或服务补贴。⑴对承担城乡集中供养五保对象和城镇“三无”人员任务的镇乡、街道敬老院，管理人员、服务人员的工资，由民政部门核定的人数，按当年最低工资标准计算列入市财政预算进行补贴；⑵对福利性或非营利性的社区居家养老服务中心设置公益岗，每个服务中心核定工作人员2人，每人按当年最低工资标准计算，由市财政补贴；⑶对政府重点保障的服务对象和特殊困难老人，按照特殊人群优先，独居、空巢老人为重点的原则，确定居家养老服务对象。服务对象由社区提出初步意见，经街道审查后报民政局批准。政府补贴分两种对象，第一种是政府全额购买服务的对象，其标准每户每月120元的服务补贴；第二种是减半购买服务的对象，其标准每户每月60元。补贴通过购买服务券的形式予以支付。
6、收费市场制。除政府投入的养老服务机构的收费应报价格管理部门确定外，其他养老机构的服务收费，由养老服务机构根椐设施条件、服务项目和标准及市场需求，自主确定收费标准，报民政、物价部门备案。民办养老服务机构接收的农村“五保”和城镇“三无”人员，其费用按有关规定支付或通过购买服务的方式承担，收养的农村“五保”和城镇“三无”人员人数达到该机构收养总人数40%以上的政府给予适当奖励。
7、培训免费制。养老服务从业人员和养老服务志愿队伍，经参加养老护理等相关职业技能培训，取得职业资格证书和结业证书的，由人事和社会劳动保障等相关部门按实补助。
8、社会参与制。鼓励社会各界、企事业单位、个人向养老服务机构捐资捐物，各养老服务机构应加强管理、财务公开、确保开支合理。积极发挥慈善总会在养老服务业中的重要作用。
四、加强领导，推进养老服务事业全面健康发展
市政府成立以市长为组长，分管副市长为副组长，民政、财政、地税、国税、国土、发改、建设、经贸、人防、水务、卫生、人事劳动、林业、供电、广电、电信、慈善总会、工商、残联、公安、司法、法院、总工会、镇乡人民政府、街道办事处等负责人为成员的发展养老服务业领导小组。
镇乡、街道及有关部门要把加快发展养老服务业列入议事日程，进一步强化政府公共服务职能，明确工作目标、落实工作责任、提高服务意识、强化业务指导、改进服务方式，全面推动养老服务社会化工作。
民政部门作为社会养老服务机构的主管部门应加强对社会养老服务机构的指导、管理和监督，会同有关部门制定和完善养老机构的建筑设施、卫生条件、质量标准、服务规范等行业标准；负责受理社会对养老服务机构投诉、举报的查处；负责对非营利性养老服务机构的年检、年审；建立财政补助的非营利性养老机构的规范管理制度，加强绩效考核，考核结果向社会公布，并建立依法监管制度，确保依法规范经营。
【关键词】干旱地区；水资源；利用效益
1.概述
陕甘宁盐环定扬黄工程是解决革命老区陕西定边县、甘肃环县和宁夏盐池、同心县、利通区、红寺堡区及太阳山工业园区部分地区人畜饮水困难，防治地方病，发展农业灌溉，改善生态环境，支撑工业发展，促进革命老区脱贫致富、惠泽于民的一项米民生工程，是国家“八五”重点建设项目，1988年7月开工建设，1996年9月竣工投用。工程分三省区共用和专用两部分，共用工程设计流量为11m3/s，其中宁夏7m3/s，甘肃、陕西各2m3/s，总扬程651m，12级泵站，总装机容量6.59万KW，干渠总长123.8km。工程受水区属典型的大陆性气候，干旱少雨， 春迟秋早，蒸发强烈，水资源量少质差，含氟量高，属严重的资源型缺水地区，水成为制约当地经济社会发展的 “瓶颈”。盐环定扬黄工程的建设和投运20多年来对解决该区域水资源严重不足、改善群众健康状况、促进生态环境建设、移民扶贫开发、区域经济发展和维护老区稳定和谐发展做出了积极贡献，发挥了巨大的社会效益、经济效益、生态效益。
2.盐环定扬黄区域水资源利用现状
2.1供用水情况
工程自1993年运行以来，已累计引水9.5亿m3，最大引水流量10m3/s，近3年平均引水天数140天左右，年均引水量8300万m3，2013年引水量突破1亿m3。目前，工程用水结构已由单一的农业用水向城镇饮用水、工业、生态等多领域发展。农业用水、工业用水、人饮供水、生态用水比例为78%：15%：4%：3%。
陕西定边县专用工程自2003年开始供水，累计用水量1455万m3，主要用于城乡人畜饮水。
甘肃省环县专用工程1996年开始供水，累计用水量 1023万m3，主要用于农田灌溉，2012年，环县建成一座库容75万m3的调蓄水库，以解决居民生活、生态用水需求。
2.2灌溉面积
灌区主要集中在宁夏境内，由盐池灌区、韦州灌区、利通区灌区、红寺堡区灌区、水利基地5片组成，实际灌溉面积为23.5万亩。其中，盐池灌区18.5万亩、韦州灌区1.0万亩、利通区灌区1.6万亩、红寺堡区1.4万亩，水利基地1.0万亩。
2.3工业供水
工业供水主要是向宁夏太阳山水务公司刘家沟水库蓄水。水库于2007年10月建成并供水，累计蓄水量为4342万m3，为太阳山能源新材料基地工业、城镇和周边地区人畜生态用水提供了可靠的水源保障。
2.4种植结构
工程受水区的主要种植作物有玉米、黄花、油葵、苜蓿、土豆、苏丹草、瓜菜、果树等，其它作物如小麦、枸杞、甘草等仅有小面积种植。灌区主要以高耗水作物玉米、油葵为主，2012年种植结构比例为玉米60%、油葵12%，高效节水作物种植少。
2.5灌溉方式
据调查，盐环定扬水老灌区农业灌溉方式目前大部分仍沿袭了传统的地面灌溉。近些年，灌区虽然陆续推广了一些高效节水灌溉方式，但总体灌溉技术仍较为落后。
3.盐环定扬黄区域水资源利用存在的问题
3.1部分灌区初始水权不明晰。盐环定灌区属不同时期开发，由于行政区域划分调整，加上近年来生态移民、高效节水补灌项目实施，部分灌区初始水权不明确，增加了运行管理单位供用水管理的难度。
3.2高扬程、远距离、高成本供水。灌区主要分布在300米左右的高扬程区段，灌溉区域分布较散不连片且空流段长，工程供水中大部分为农业灌溉用水，用水户水价承受能力低，供水成本高。
3.3现代节水技术推广应用力度不够，水资源利用效率低。由于老灌区建设标准相对较低，节水工程的建设力度不够，灌区水利基础设施老化失修，管理粗放，信息化建设滞后，灌溉水利用率低。
3.4产业用水结构不合理，发展需水形势严峻。盐环定扬黄灌区农业用水量占总水量的70%以上，用水结构比例失衡，水资源配置不合理。近年来，随着受水区人口的增长、工业化、城镇化进程的加快及生态用水的快速增长，使得水资源供需矛盾日趋尖锐。
3.5农业种植结构单一，用水集中，时段性缺水问题突出。受市场导向及粮食价格等因素影响，灌区粮食作物种植比例偏高，尤其是玉米种植面积多，结构差异大，造成用水高峰期供用水矛盾凸显，特别是6-7月份用水过于集中，限于工程输水能力和灌区水利设施配套不完善、缺乏调蓄工程，时段性缺水问题突出。
4. 提高扬黄区域水资源综合利用效益的对策措施
4.1落实最严格的水资源管理制度。严格执行《宁夏黄河地表水资源县级初始水权分配方案》，明晰盐环定扬黄工程各受水区及灌区初始水权。受水区政府依据区域水资源条件和水权指标，确定本地区的发展定位和产业结构，以供定需、量水而行，统筹经济增长、区域发展和产业布局，坚持走新型、节约、高效的发展道路，使经济社会发展与水资源承载能力相协调。盐环定扬黄工程管理单位以分配的水量为控制约束指标，遵循“以供定需、总量控制、统一调配、计划供水”的原则，严格落实取水许可、水资源论证等制度；健立健全受水区和灌区用水总量控制指标体系，优化配置，科学调度，精细管理，以水权理论为指导，协同受水区政府开展水权到户工作，逐层分配水指标，促进水资源的合理利用；以直开口为单元，分时段控制水量，优先保障人畜饮水和生态移民供水，合理安排农业、工业、生态用水，使受水区各县区、各领域用户均衡受益，更好地发挥引黄工程的供水效益。
4.2以节水增效为中心，推广高效节水技术。坚持节约优先，以受水区政府引导和群众参与为基础，以农业节水为重点，着力推进节水型社会建设。在农业节水方面，大兴农田水利建设，加大农业产业结构调整，大力发展特色农业，改进灌溉方式，改革耕作制度，降低农业用水量。根据各受水区情况因地制宜分类推广应用节水技术。在粮食种植区推广渠道防渗、激光平地和小畦灌溉等节水技术；在设施和特色种植区推广滴灌、微灌、喷灌等高效灌溉节水技术；在旱作种植区推广地膜覆盖、补灌、穴播点灌、注水灌等节水技术；在生态移民区以滴灌为主，大力发展高效节水灌溉，确保移民“搬得出、稳得住、能致富”；在土地平坦、集中连片、具备条件的区域建设节水示范区。在工业节水方面，注重水的循环利用，提高水的重复利用率；对企业的用水定额、水的利用率和污水处理率实行目标管理；在生活方面，推广节水器具，实行节奖超罚的制度，厉行节约用水，减少水资源浪费。同时建议，根据供水成本、用途及供求变化适时调整水价，发挥经济杠杆作用，促进节水。
4.3加快水资源管理模式的转变。一是在管理理念上加快从供水管理向需水管理转变；二是在规划思路上，把水资源开发利用优先转变为节约保护优先；三是在保护举措上，加快从事后治理向事前预防转变；四是在开发方式上，加快从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变；五是在用水模式上，加快从粗放利用向高效利用转变；六是在管理手段上，加快从注重行政管理向综合管理转变。通过六方面的转变，切实强化水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护工作，促进水资源从低效利用向高效利用转移，提高水资源利用效益。
4.4推进水利信息化建设。水利信息化是水利现代化的基础和标志，是提高水资源管理和服务水平的重要措施。扬黄工程管理机构要借助工程设备改造升级的机遇和重点项目的实施，积极推进灌区信息网络建设，构架起点、线、面全覆盖的信息化支撑平台，建立集水资源信息管理、雨情、水情、墒情、防汛抗旱以及水利工程管理为一体的水利信息系统，进行数字化监控、智能化管理和网络化调度，实现工程运行管理自动化。
