时间：2023-08-23 17:01:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡镇文化建设工作汇报，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
今年，省、市人民政府对我县教育工作的督导评估，是推进我县教育事业和经济社会协调发展的一次良好机遇，是对县、乡各级政府近年来发展教育事业的一次大检阅。根据省政府的统一安排，我县教育工作将于6月10日左右接受省政府教育督导团的评估检查。这次督导评估检查要求之高、检查之严，不亚于去年省政府“两基”“普实”复查验收工作。在时间紧，任务重的情况下，能不能顺利过关，就看各乡镇、各部门在座的各位领导思想上重视够不够，工作措施落实不落实，工作成效明显不明显。为认真做好迎检工作，确保顺利通过省政府教育督导团的评估验收，下面，我主要讲三点意见。
一、市级教育督导复评情况通报
5月11日至13日，市人民政府教育工作督导复评组对我县教育工作进行了督导复评。复评组对照《云南省县级人民政府教育工作督导评估标准》、《云南省县级人民政府教育工作督导评估办法》和《〈云南省县级政府教育工作督导评估标准〉评估要点及评分要求》等文件内容，采取“听、看、察、访、议”等方式，坚持实事求是，坚持公开、公平、公正，坚持督政与督学相结合，坚持鉴定性评估与发展性评估相结合，力求客观、如实地评估*县教育工作。复评组首先听取了*县关于全县教育工作情况汇报，分别召开了人大、政协、政府相关职能部门、乡镇和学校负责人座谈会，并对相关问题进行了质询，深入到澧江、东峨、青龙、因远4个乡镇政府及当地的中小学共14所学校实地检查，认真细致查阅了相关档案资料，抽查清点在校学生情况，进一步验证、核实县政府的自评报告。通过两天多的调查核实，复评组认为：*县委、县政府重视教育督导评估工作，作为宣传、动员全社会尊师重教的大事来抓，县、乡(镇)政府做到思想认识到位、工作措施到位、责任履行到位，全县上下形成了迎接督导检查的浓厚氛围，自评工作严肃认真，扎实细致，有关档案资料较为规范，掀起了继“普九”之后的又一轮关心、支持教育的热潮;自评报告内容基本符合全县教育工作的实际;检查组所到学校管理有序、师生精神状态好，教育质量逐年上升，校园环境做到了绿化、美化、人文化，校园文化建设有声有色，发挥了环境育人和管理育人的功能。评估组给我县教育工作督导复评分为91.5分，基本达到“教育工作先进县”的分值要求，但由于评估过程中发现有涉及“教育工作先进县”一票否决的要素(主要是d级危房严重超标)，评估组经过认真合议后，同意将*县作为“教育工作合格县”等级呈报给省人民政府教育督导团评估认定。
市人民政府教育工作督导复评组，在充分肯定我县教育工作取得成绩的同时，也中肯地提出了存在的问题。
一是危房偏高。全县中小学现有45584平方米危房，占校舍总面积的16.21%，远远超出评选“教育工作先进县”标准中关于d级危房比例不得高于3%的要求。
二是办学条件还需进一步改善。我县中小学宿舍较为拥挤，农村寄宿制学校食堂大多数是简易房，学校没有洗澡房，厕所十分简陋。实验仪器老化，自然破损、报废、消耗较大，原来配备的实验仪器与新课改教学需要不相适应，特别是农村中小学音体美、卫生、劳技器材配置严重不足，生均图书不达标，小学计算机配置生机比也不达标。
三是我县初中控辍保学形势不容乐观。近几年，县、乡政府加大了初中控辍保学的力度，取得一定成效。但由于各种原因，初中在校生辍学率仍然有突破省定标准底线的危险。辍学率20*年为2.59%，从数字上看虽然不超标，但是初中生辍学是动态的，稍有疏忽，辍学率就会反弹和超标。个别初中学校的辍学率已大大超过3%的指标要求。义务教育经费保障机制改革基本解决了因贫辍学的问题，但对于因厌学而辍学还缺乏有效措施。
四是进一步加强校长和教师队伍建设，努力提高整体素质。*县教师队伍在区域分布、年龄结构、学科结构等方面尚不够合理，校长和教师队伍的整体素质有待进一步提高。
五是存在的几个具体问题：
1、政府、教育行政部门和学校要高度重视学校安全工作，切实加强学校管理，消除安全隐患，杜绝安全事故发生。特别要加强农村寄宿制学校管理，完善寄宿制学校的配套建设，重点支持寄宿制农村初中改善学生宿舍、食堂、厕所和文体设施的条件，加强住宿生的安全管理、卫生管理，高度关注寄宿生的身心健康。
2、评估档案资料要力求规范。加强对乡镇职能部门的业务指导，更多地体现政府行为(个别乡镇的汇报材料是教育部门的工作总结)。县级与乡(镇)的统计数据要一致对应，同时要注意数据核实，如实反映情况(因远镇初中入学率92.37%，低于95%属于“不合格”指标，原因是因远二中未将户籍内在外借读学生算入)。关于档案资料和表册的一些细节问题，必须抓紧修改完善。
3、进一步加强教育督导工作，为教育持续健康发展提供有力保障。要认真实施《中华人民共和国教育法》和《云南省教育督导规定》，加强县教育督导机构的建设，成立*县人民政府教育督导机构，落实编制、配备专职督导人员，开展教育督导工作。
4、根据1986年国务院《教育费附加征收暂行规定》第八条“地方征收的教育费附加，按照专项资金管理，由教育部门统筹安排，提出分配方案，商同级财政部门同意后，用于改善中小学教学设施和办学条件，不得用于职工福利和发放奖金”要求，将“教育费附加”全额及时划拨县教育局“义务教育资金专户”进行专项管理、统筹使用。
5、抓好勤工俭学工作，促进基础教育和谐发展。要坚持开展以校园“五小工程”为主要形式的勤工俭学活动，把办好一个食堂，种好一片菜地，养好几头肥猪，救助一批困难学生作为工作重点来抓。要从政策导向、资金支持等方面对学校的勤工俭学给予扶持。要把勤工俭学作为素质教育的重要组成部份，培养学生劳动意识和动手实践能力，改善学生生活质量。
六是实地检查中发现的几个问题。一是汇报材料上的问题。几乎所有乡镇都把教育工作汇报材料写成了教育工作总结，有的乡镇简单地把20*年省政府“两基”、“普实”复查验收汇报材料修后就进行汇报。没有站在政府的角度叙述履行教育工作职责的情况。从这一点可以看出，各乡镇对本次教育工作督导评估认识上还存在偏差，错误地认为教育督导评估只是教育行政主管部门和学校的事情，恰恰相反，本次教育督导评估主要是督政，而不是督学，主要目的是为了检查当地党委政府履行教育工作职责的情况，具体讲就是当地党委政府依法组织适龄儿童进行义务教育、学校周边环境整治、当地党委政府支持学校建设给予用地保障(勤工俭学实践基地)、力所能及为学校改善办学条件和表彰优秀教师等等情况。二是资料装档方面的问题。个别乡镇在资料装档上比较随意，笼统地把各种资料混装在一起，不但不便于查阅，而且显得混乱。根据市政府复评组的要求，乡镇党委政府的教育工作资料应分开装订，并帖上标签。具体包括四个方面：乡镇党委政府教育督导评估的各种文件，乡镇各种教育工作汇报材料、控辍保学先进材料，强化教育管理方面的材料，“两基”表册。
二、统一思想，提高认识，切实增强做好迎接省政府教育督导评估工作的责任感和紧迫感
确保顺利通过省政府教育督导团对我县教育工作的检查验收，是我县今年教育工作的一项重要任务，是必须完成的硬任务。对此，大家务必保持清醒头脑，端正思想，提高认识。
首先，我们要认识到这次教育督导评估工作的重要性和严肃性。20*年5月，我县“两基”“普实”工作顺利通过省政府复查验收，去年主要是基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲检查验收，而这次督导评估是对“普九”复查的进一步拓展、深化和加强，涉及部门多、范围广、要求高，是对县乡两级政府履行教育工作职责全面的、综合性的检查验收。所以大家务必采取过硬措施，集中时间，集中精力，对照标准，查漏补缺。
其次，我们要认识到这次教育督导评估工作形势的严峻性和任务的艰巨性。近年来，在市委、市政府的高度重视和关心支持下，我县教育工作取得了一定成绩。但是，对照省政府教育督导评估各项要求和指标，仍然还有很大差距。从5月13日市政府教育工作督导复评组对我县教育工作督导复评反馈意见看，我县还存在许多问题。这些问题既影响了教育督导评估的检查验收，又制约着我县教育事业的持续健康发展，必须尽快加以研究解决。冷静分析目前的现状，迎检面临的形势十分严峻、任务十分艰巨、时间十分紧迫。各乡镇、各相关部门和学校一定要高度重视，迅速将迎检工作摆上重要议事日程，坚持硬件从实、软件从严的原则，扎实做好各项迎检准备工作。
第三，我们要认识到做好迎接省教育督导评估工作是提高我县教育发展水平的良好契机。这次省检的很多内容包含了中小学校办学水平和办学条件(如d级危房排除等)的指标。这无疑是各校发现问题、解决问题的良好契机，也是推动教育上水平的大好机遇。各乡镇、各部门、各中小学校要通过这次省检，认真对照标准，寻找差距，尽最大努力把欠账补上，把迟早要干的事提前干好，着力解决一批群众关心、社会关注的教育热点、难点问题，推动提高全县中小学校办学水平。
三、明确职责，狠抓落实，扎实做好各项迎检准备工作
应该说，5月11日~13日市政府对*县教育工作的督导复评只是省政府教育督导评估的一次预演，说直接一点，市政府对我县的教育督导评估并不算严格，所提出的问题也很宏观，但实际上我县在前次市政府教育督导复评中，还存在许多问题，尤其是一些部门的领导在专家质询环节上，对涉及本部门的情况了解不全、掌握不清，这种情况在省政府督导评估时要避免发生。下面，我针对市政府教育督导复评组提出的整改意见，具体讲五个方面的问题：
(一)县级职能部门工作
1、落实教育督导机构
一是县教育局要尽快提出《关于成立*县人民政府教育督导室的请示》报县机编委;二是县机构编制委员会要尽快研究，尽快批复。(此项工作由县教育局和县机编委负责落实)
2、落实教育费附加的拨付
按上级有关文件要求足额拨付教育费附加，并办理拨付相关手续。(此项工作由县财政局和县教育局负责落实)
3、材料档案：一是县政府教育工作汇报材料以《云南省县级人民政府教育工作督导评估基本情况登记表》为依据，进一步核实相关数据;增加社会力量办学、教师小区建设和捐资助学情况的内容;利用图片、统计图，把县政府汇报材料做成电子文稿。二是教育工作督导评估申报材料经修改定稿后，按市政府教育督导室的要求，做好材料申报工作;三是进一步完善表册档案，核对县、乡两级教育相关数据，做到表表相通，册册相符。(此项工作由县教育局负责落实)
4、各职能部门负责人，要出席汇报会、座谈会和反馈会，并能回答专家质询本部门的相关问题和涉及的数据，说得清本部门履行教育工作职责的情况。重点做好以下工作：
(1)县政府办：做好部门之间协调工作;相关文件的印制和下发;认真做好迎检工作方案，包括省政府教育督导评估日程、会场、食宿、车辆的安排和标语的布置等等。
(2)县发改委：熟悉和掌握“十一五”*县国民经济和社会发展规划中相关教育工作和教育设施建设项目立项及教育收费情况。
(3)教育局：一是指导全县各乡镇、中小学做好复查迎检准备工作，帮助全县各中小学建立健全备查的“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案，充分展示我县在强化管理、改善办学条件、提高教师队伍素质和办学质量等方面的成果。二是做好控辍保学工作，确保涉及“一票否决”的普及程度的各项指标达到省定标准。三是配合县政府办做好各种迎检工作，确保万无一失。
(4)广电局：一是制作教育工作的电视专题片;二是及时报道省政府教育督导团在我县的检查工作情况，做到当天活动当天报道，并全程跟宗报道。
(5)人事局：熟悉和掌握全县教职工配备情况、农村富余劳动人员转移培训和社会效益的情况、禁止使用童工专项整治情况。
(6)财政局：熟悉和掌握近三年义务教育经费的“三个增长”按规定足额征收城市教育费附加和拨付情况;中小学生均公用经费执行情况;“三免一补”经费拨付情况;及时拨附相关教育经费。负责向省督导评估团解释和说明教育经费的相关问题。
(7)农业局：熟悉和掌握近三年农村成人中等教育和农村实用技术培训，农科教统筹取得的成果情况。
(8)公安局、工商局、文化局、卫生局、建设局：熟悉和掌握近三年本部门履行教育工作职责的情况。同时要安排人员，在这段时间经常开展整治学校周边环境、食品安全、文化环境等活动，认真治理学校门口摆摊设点、无证占道经营的现象。在城区中小学上学、放学时段，公安要帮助学校维持校门通秩序。
(9)其他职能部门，也要按元政办发〔2009〕12号《*县人民政府办公室关于印发*县乡镇人民政府及县级有关部门教育工作职责的通知》的规定，负责向省政府教育督导团说明本部门所履行的教育工作职责情况;对一些未按要求达到的硬性指标要写出专题报告说明情况。
(10)其他要求。凡参加汇报会的部门领导，会后要认真通读全县的教育工作汇报材料，凡是涉及本部门的相关情况和数据，务必做到汇报会当场解释得清、道得明;同时，各部门在专家质询时要能密切配合，相互补充汇报、说明情况。
(二)乡镇工作
1、对尚未入学或流失的适龄少儿，要认真梳理，摸清底子，建立翔实可靠的流失生名册;落实“控辍保学”责任制，进一步明确乡、村、社和学校、教师的职责，依法采取“动员劝学”、“强制执行”等多种办法，使辍学生重返校园完成义务教育，保证义务教育阶段“普及程度”的各项指标达到省定标准。
2、乡镇长汇报材料：要从乡镇政府的高度，认真总结近三年本乡镇确立教育优先发展战略地位、促进教育协调发展、学校布局调整、“两基”巩固提高工作、教师队伍建设、改善办学条件、“控辍保学”工作、治理校园周边环境等方面取得的成绩和经验。材料应包括乡镇基本情况、主要措施与成效(重点部分)、存在的问题、今后工作的打算。要对现有的汇报材料进行认真修改，材料中涉及到的教育统计数据，要以20*年度学校统计年报和“两基年审情况登记表”为准。修改好后报县教育局进行审阅定稿。
3、档案：要在现有的基础上，要组织发动中小学、各站所，采取“缺什么、补什么”的办法，认真挖掘和整理相关教育工作的材料，进一步充实和完善教育工作档案。具体按会上发放的《乡镇档案资料》要求建立。乡镇档案要摆放在汇报会所在地，不能放在学校。
4、要做好2个彩色封面材料：一是乡镇长汇报材料;二是迎检方案等材料合订本(文件顺序为自评领导小组、迎检方案、*年履职自评报告、*年履职自评报告和*年履职自评报告)
(三)学校(幼儿园)工作
(1)要进一步整理完善近三年“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案，特别要认真核实各种材料中使用的数据是否与教育统计数据相符。加强与公安等职能部门的联系，防止重大安全事故的发生。加强学生养成教育，搞好学校卫生保洁工作，以斩新的校园面貌和良好的师生精神状态迎接省政府教育工作督导评估。
(2)要做好3个彩色封面材料：一是迎检方案等材料合订本(材料装订顺序为自评领导小组、自评实施方案、近三年学校工作情况汇报材料);二是学校(幼儿园)特色材料(3至5个材料);三是学校(幼儿园)简介(检查组进入校门时分发)。
(3)检查期间，学校所有教职工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、县、乡镇主要领导，一是相关人员(乡镇包括书记、镇长、人大主席，分管教育工作的领导、中小学校长，并由乡镇长汇报)要参与迎接;二是按通知要求参加汇报会和反馈会;三是全程陪同检查。
2、县、乡镇、学校、住宿宾馆均要在醒目的地方悬挂“热烈欢迎省人民政府教育督导团莅临我县(乡镇、学校)指导教育工作”字样的标语。(此项工作由各乡镇、各相关部门负责落实，具体由县教育局负责通知乡镇和学校)。
3、乡镇召开汇报会时，涉及的乡镇站所长和学校校长要参加会议，并接受督导评估组的询问。
(五)相关工作要求
1、县、乡镇、学校所有表册、材料的修改完善及归档工作，要在5月31日前完成。
同志们：
今天召开的全市文化局长座谈会，主要任务就是认真总结去年文化工作，研究部署今年各项任务。刚才，听取了各县区文化局长的工作汇报，深感大家做了大量富有成效的工作，呈现出许多好的做法和新的亮点，给人以深刻启示；少华局长作了一个很好的工作报告，回顾总结了2009年度文化工作，对当前和今后一段时期的文化工作作了全面安排，我完全同意，请大家组织开展工作，认真抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩，正确把握当前文化工作形势
2009年，在市委、市政府的正确领导下，经过文化战线广大干部职工的扎实工作，文化工作取得了显著成绩，为全市突破发展做出了积极贡献。集中表现在六个方面：一是文化设施投入大幅度增长。市文化艺术建成投入使用，文化资源共享工程、乡镇文化站和农家（）书屋建设项目相继建成，年度总投资突破了4000多万元，是我市历年来文化建设投入最大、增长最快的一年。二是文艺创作势头强劲。文艺精品政府奖发挥了积极作用，带动白河、旬阳、汉阴、宁陕等县政府设立了当地文艺精品创作政府奖，催生出了报告文学《安康精神》、电视《郎在对门唱山歌》等一批弘扬时代主旋律的文艺作品，全市文艺创作整体实力挤入了全省前列。三是文化活动亮点纷呈。成功举办了汉阴第四届油菜电视节、平利第三届“茶之旅”文化节、第九届中国安康汉江龙舟节，开展了“西康高速通车”、“建国60周年”、“政协成立60周年”等系列庆典文化活动和文化下乡活动，极大丰富了全市人民精神文化生活。四是文化全方位服务旅游发展。中央电视台精品栏目《欢乐中国行》成功在安康举办，旅游文艺专场《山水安康》、《兰草花儿开》进入舞台创排阶段，安康旅游文化蓬勃发展。五是文化遗产保护取得突破性进展。第三次全国文物普野调查顺利完成，安康文庙大成殿、旬阳黄州馆、紫阳北五省会馆、汉阴菩萨泉、岚皋周氏武学等重点文物保护维修工程全面完工，全市四家博物馆（纪念馆）被国家批准免费开放，非物质文化遗产普查代表作名录申报、公布工作力度加大，重点项目传承活动方兴未艾，文化遗产保护工作处在历史最好时期。六是文化市场稳定规范。多部门合作机制基本建立，扫黄打非等专项整治行动成效显著，焦点、热点问题得到有效遏制，文物市场布局和秩序日逐合理和规范。这些成绩的取得，来之不容易，弥足珍贵，凝聚着全市文化系统干部职工抢抓机遇、服务大局、真抓实干、奋力拼搏的辛勤汗水。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢！
文化是一个民族的精神支撑，是一个城市的魅力源泉。随着经济社会的快速发展、科学技术的不断进步，文化在社会生产生活中的地位和作用越来越突出，文化建设对于推动经济增长、增强综合实力、参与区域竞争、培育人文精神的特殊作用越来越明显。尽管我市文化建设投入不足、文艺人才缺乏领军人物、文化产业尚未破冰、文化产品供给较低、文化影响力和综合拉动力不强，但从安康自身来讲，发展文化事业机遇十分难得。一是中省加大了文化建设投入，相继启动了文化资源共享工程、乡镇文化站建设工程、村级文化室建设工程、农家书屋建设工程、文化下乡工程，为安康文化繁荣发展提供了强力的政策支持。二是安康文化积淀深厚，人文资源丰富，特别是全市品牌文化在省内外的影响力不断加强，为安康文化繁荣发展提供了广阔的市场空间。三是以安康青年作家群为代表的大批有影响的文艺家十分活跃，提升了我市在全省乃至全国文艺界的知名度和美誉度。四是形式多样的传统民间文艺演艺深受群众喜爱，为安康文化繁荣发展奠定了广泛的群众基础。五是市文化艺术中心等重点项目相继建成，安康博物馆、安康图书馆、安康大剧院迁建即将全面启动，为安康文化繁荣发展提供了必要的硬件设施。因此，我们只有站在实现安康突破发展的高度，把繁荣文化事业作为改善民生的重要内容，把发展文化产业作为经济结构战略调整的重要突破口，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，创新发展，才能努力开创我市文化事业的新局面，为推进安康突破发展提供强有力的智力支持和文化支撑。
二、突出重点，切实做好今年各项文化工作
今年是全面完成“十一五”规划的收官之年，在全市经济工作思路已经明确、突破发展已迈出坚实步伐的情况下，文化工作必须紧跟时代步伐，围绕中心，服务大局，明晰思路，创新发展，更好地服务于人民群众，服务于安康突破发展。
一是编好文化“十二五”规划。各县区和各级文化部门要牢固树立精品意识，高质量编制文化“十二五”规划。要谋划基本思路，总结“十一五”文化发展的成果经验和存在问题，分析“十二五”影响文化发展的有利条件和制约因素，提出文化发展目标、发展战略、重点任务、空间布局、重大项目和政策措施。要研究重点问题，对文化艺术、出版发行、广播影视、创意设计、旅游休闲、电视网游、人才培训等文化及相关创意产业发展规律及趋势进行研究，对创新公共文化服务、丰富文艺精品生产等文化事业开展前瞻性研究。要策划重大项目，加强对重大项目的策划论证，形成“十二五”文化及其相关创意产业重点项目库，并与全市国民经济社会发展规划项目库对接。
二是加强文化重点项目争取力度。项目是欠发达地区争取资金投入、加快突破发展的重要抓手。但由于受国家经济宏观政策的影响，今年信贷规模压缩，严格控制新上项目，项目争取将比往更具难度。我们既要正视困难，更要奋发有为，坚定不移地实施项目带动战略，谋划项目要快，上报项目要早，争取项目要跑，直到项目落地开花，真正依靠项目建设拉动文化事业发展。今年全市要确保市文化大厦建成投用，力促安康图书馆、安康博物馆、安康大剧院尽早开工，继续加强安康文庙复原、汉江古会馆群保护等项目的包装、策划和争取工作，力争一批项目列入中、省投资计划盘子，加强文化遗产保护。
三是加快文化民生工程实施步伐。文化民生工程是保障广大群众基本文化权益的重要载体。由于配套资金限制，文化民生工程建设难度大、进度慢、效果差。今年全市要在措施上求实，坚持信息上报、督查通报、情况反映三管齐下，向各级政府做好专题汇报和积极争取配套资金，加大项目建设指导、评比和督办力度，确保立得了项、开得了工、建设得好。要在行动上求快，优化文化资源共享工程、乡镇综合文化站、农家书屋工程建设时间安排，加强施工环境协调和保障力度，保证全年建设目标任务按时保质完成。要在机制上求新，不断创新文化民生工程建设、管理、使用机制和方法，提升文化民生工程工作水平，使其真正成为群众精神文化生活的主阵地。要在监管上求严，加强项目施工管理，确保工程组织实施规范、资金使用安全、工程质量达标，营造风清气正的建设环境。
四是扩大文化对外宣传交流活动。文化是一个地方综合实力的象征，是一个区域对外宣传、展示形象、争取支持、聚集人气的名片。我们要继续做好“汉水文化看安康”这块金字招牌，充分利用安康友好城市、区域合作重大活动、全国性文艺赛事、国际性博览会等平台，加强文化对外宣传交流活动，全面展示安康地域文化特色，拉动招商引资和生态旅游发展。重点做好世博会、国际旅游日、川陕甘旅游年会、汉江龙舟节的文艺演出和安康文化电视行、安康对台文化交流等活动，争取一批节目拿得出、立得住、叫得响，产生广泛的影响。
五是推进文化产业繁荣发展。文化产业是市场经济条件下繁荣发展文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次和多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。当前，要紧紧围绕《国家文化产业振兴规划》，以国有艺术表演团体体制改革为契机，以鼓励社会资金投入文艺演出业为突破，重视支持发展多种所有制形式、适应市场的艺术表演团体、艺术表演场所、演出中介机构和音像批发企业、网吧连锁超市、图书出版集团等文化经营机构，打造一批展示现代风貌、体现时代特色、在全省及至全国具有一定影响的、叫好又叫座的文艺精品和优秀剧节目，扩大文化产业规模，催生新型消费，增强安康文化发展活力。
六是强化文化工作保障措施。近年来，中省市相继出台了一系列支持文化事业和产业发展的政策，各级文化部门要以当好政府“文化参谋”和“文化大使”的角度，对中省市各类文化政策进行梳理，并结合实际提出贯彻意见。对“硬性”政策要积极争取政（）府重视，确保落实到位；对不能落实到位的要及时向上级文化部门及相关部门沟通和汇报，争取得到重视和支持，保持文化项目和资金正常投入，把文化工作做实做好。
三、加强领导，确保完成文化工作目标任务
电力创和谐企业工作汇报
电力创和谐企业工作汇报构建和谐电力促进企业发展建立和谐企业,以“服务社会，实现共赢”的经营理念来创造最佳的企业生态，实现企业与社会的和谐共进，共同构建社会主义和谐社会，是新时期国有企业的一个重大命题，是企业责任所在，也是自身发展的内在需求。近年来，我公司坚持以人为本，坚持以发展观统领和谐，以改革创新推动和谐，以文化管理培育和谐，实现企业协调发展，开创企业管理的新局面。抓好电网建设规划，实现企业发展和谐。企业是社会财富的创造者，企业的发展在建设和谐社会、实现可持续发展中扮演特殊重要的角色，发挥重要的作用。目前，xx县电网网架较坚实，目前已有两条110kv线路与省电网连接；35kv变电站有两个电源点（含发电厂）互为备用；通过两年多的城区电网改造，城区主要供电网络已基本实现双电源供电。根据现况制定出确保电网安全可靠运行的严格措施来保证电网持续安全运行，已多次圆满完成重要政治活动的保供电任务。随着城网建设和改造工程的陆续投入运行，城区供电网将实现手拉手供电。合理的电网架构，确保了我县小水电“送得出、落得下”，体现了电网建设和发展在能源资源开发和电源建设上的基础和先导地位。在此基础上，公司认真抓好和落实“十一五”电力发展规划，滚动完善xx电网主干网架规划和建设计划，落实“十一五”系统设计和二次系统规划，力争通过2－3年的电网建设与改造，构建一个以220kv为主电源、110kv为主网架、35kv及以下为配网的网架结构，确保电网结构清晰、布局合理、技术先进、坚强稳固。全面实施城区配网自动化和景区供电美化工程建设，凸显坚强电网在旅游城市建设中发挥的重要作用，让城区、景区更美、更靓。深入抓好农村电网改造这一“德政工程”，实现城乡发展和谐。从1999年末开始的我县农村电网建设与改造，投资3640万元，历经第一期、第二期工程和县城电网改造工程，网改后全县的村网改造面达99.11%，实现了“户户通电”，农户通电率达100%；推行了“五统一、四到户、三公开、两监督、一上墙”的规范化管理。通过农村电网改造,降低了线损，减少了中间环节，我县农户到户电价平均由0.63元/千瓦时下降到0.43元/千瓦时,平均降低了0.20元/千瓦时以上，年减轻农民负担180万元以上。有了硬件支撑的电网不等于农民就能用好电。为了保证农民过去用电难的现象不再“回潮”，公司采取了一系列措施来强化农村电网管理，保证农民用好电，让农民享受到优质的用电服务。一是整顿基层供电所，从思想上、制度上规范电力为农民服务的行为，彻底杜绝乱涨价、乱收费、供电差的根源。开展乡镇供电所规范化管理达标活动，用强有力的措施管住了过去最容易出问题的地方。二是严格执行国家关于将乡镇供电所纳入县公司统一核算的管理体制，从源头上切断了过去管理粗放，人情电、关系电、权力电及任意加价的根源。尽心尽力为农村供好电、服好务，确保让村民用上放心电、廉价电、满意电，做得让农民满意。坚持依法经营，实现企业经营机制和谐。加强法治建设，是防范法律风险的需要，是实现公司战略目标的保障，是构建和谐企业的需要，也是公司依法接受监管的需要。近年来，我公司通过加强普法工作，强化风险意识，完善了重大经营事项的决策机构和决策程序，建立健全公司重大经营事项决策的制度，依法规范公司各项经营管理行为。公司按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求。完善股东会、董事会、监事会和经理层职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构和经营管理机制。坚持发扬民主，团结治企、依法治企。建立集体领导和分工负责相结合的工作机制，做到班子成员分工明确、协调配合。坚持民主集中制原则议事决策，做到大事有研究、小事有通气，班子成员讲团结。坚持例会制做好经营分析和决策部署，开好每月两次的班子碰头会，每月一次的总经理办公会、经营形势分析会和安全生产例会。坚持“三重一大”集体讨论制度，严格遵守财经纪律，把好廉洁自律关。成立了公司预算管理委员会、工程招投标领导小组等机构，使具体工作程序化、规范化。强化资金、开支控制管理，控制非生产性开支，确保生产和管理资金的重点需求。严格遵守财经纪律和上级规定，依法纳税和强化财务管理，不私设小金库、不作帐外帐。做到收支两条线，收入有帐目、开支有审批。坚持“以人为本”，实现企业与员工和谐。社会责任的一个重要的内容就是人，企业要坚持“以人为本”。只有在开放创新、符合社会道德规范的企业中，士气才会高涨
，员工才能真正为自己所从事的事业感到由衷的自豪，全身心投入到企业的发展中，尽情释放自己的能量和光泽。对员工社会责任的体现，对内来说，是员工的薪资、福利、劳保、培训有保障。其中，为员工创造健康安全的工作环境，建立完善的福利和保障制度，通过激励机制促进效率和创新，都是承担社会责任最直接的做法。但比保障员工劳动权利更重要的，是创造一个让员工充分施展才华的环境。我公司发展目标明确，发展方向催人奋进、激动人心，多数职工为有幸置身于这样一个好的企业和发展的好环境而感到荣幸和骄傲，我们也通过全体员工的共同努力不断地赢得社会的重视和支持。公司鼓励员工与公司共同发展，一是创建一个人才脱颖而出的机制，使员工干事有平台，成才有机会，发展有空间，实现员工成就感的满足；二是针对员工的不同岗位、不同层次、不同阶段和不同需要，分别制定定向培训计划，并进行全程跟踪；三是建立激励机制，通过榜样的力量激励员工，使员工把对公司负责和对自己负责紧密结合起来，围绕企业的中心工作、发展目标，爱岗敬业、忠于职守，踏踏实实，兢兢业业地作好自身的工作，充分发挥聪明才智；四是讲求团队精神，提倡在充分发挥个人能力的基础上，注重集体融合，在干好自己的工作的同时，要优质地为他人服务。通过打造一个团结、拼搏、诚信的团队，上下同欲，同舟共济，形成合力。抓好企业文化建设，实现企业与社会和谐。企业的每一项行为，不仅仅是商业行为，它同样是一种社会行为。近年来,我公司积极加强企业社会责任建设，注重用企业的良好行为来净化社会风气、推进社会伦理的建设，促进社会健康、平衡的发展。公司通过不断加强企业党的建设、精神文明建设、企业文化建设，在企业员工中广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，形成团结互助、平等友爱、共同前进的氛围。在市场竞争中，树立xx供电“优质、方便、规范、真诚”的企业形象，构建与各类市场主体以及各地政府、社会各界的和谐关系，努力形成竞争有序、经营有道、合作有力、共同发展、多方共赢的和谐局面。近年来，我公司认真贯彻落实《劳动法》、《工会法》等法律法规，深入实施“爱心工程”，积极保护员工的合法权利，劳动合同签订率100%，企业为职工办理了养老、医疗、工伤等各项社会保险，企业无下岗人员，职工收入逐年递增。在深化企业改革的实践中，依靠干部职工的集体智慧，按照加强民主管理的要求，扎扎实实地推行办事公开，有效地调动了干部职工的积极性，促进了经营效益和管理水平的提高。
为了进一步贯彻落实“三个代表”重要思想，切实改进干部工作作风，真正方便群众办事，＿＿＿市以为民办事全程工作为抓手，建立了由市投资项目集中办理中心、部分市级机关、乡镇、街道和行政村组成三级网络。截至去年6月底，该市612个行政村全部建起了村级办事点，有效地破解了群众“办事难”问题，成为杭州市首个实现村级为民办事全程制全覆盖的县(市)。
一、主要做法
1、设立村便民服务室。选择方便村民的办公场所，设立村便民服务室，并从村干部中选择若干名工作经验丰富、政治素质好、服务意识强的人员担任承办员。村支二委落实办事责任人。做到有场所、有记录、有承诺。受理群众办事申请，群众办事不必东奔西找，只需向村便民服务室提供有关材料，提出办事申请，并由村承办员填写承办单。对属于在职能范围内办理的事项，均予。对于申请材料不齐的，出具补交材料清单，待申请人补交材料后再重新受理。对不属于职能范围的事项，告知申请人向有关单位申请办理，并帮助做好联系工作。开通、公布便民服务专线电话。接受群众办事咨询，做好对群众来电记录、答复、转办、督办、反馈和归档工作。
2、实施全程。村承办员受理群众申请后，出具承办单，告知办事群众的权利、义务，承诺办理期限，由承办人代表办事申请人负责全过程办理。（1）为企业投资者负责全过程服务。凡在本村新建、扩建、迁建企业的项目报批、营业执照报批、建设用地报批等手续实行优质全程服务。企业投资者只要提供可行性分析报告等有关审报材料即可。（2）证照代办服务。主要项目：建房审批；生育审批；身份证、暂住证办理；有限电视、电话安装申请；户口迁移审批；此项服务由村负责代办或报送协办。（3）咨询指南服务。包括法律、政策、农技知识、市场信息、劳动力、人才需求信息等咨询。（4）公益事业服务。主要是村庄绿化，村容村貌经常性整治；殡葬、农户电话、电视线路代为联系；计生、扶贫帮困、环境卫生服务；村民大病、财产保险；老年人等社会弱势群体生活、健康及低保款代领服务。（5）民事调解服务主要是外来人口管理登记；本村邻里乡亲、家庭成员抚（赡）养、房屋宅基地等方面的纠纷，有村负责调节或协助解决。（6）致富发展服务。比如种养结构调整；优良品种引进；技术指导、业务培训的组织联系。（7）文明建设服务。创“三美”、文明家庭创建；社会公德、家庭美德、职业道德教育。（8）特色文化服务。农村廉政文化建设，群众性科普、文体活动的组织举办等
3、健全工作制度。一是正常值班制。各村便民服务室实行村两委成员轮流值班，主要负责村民接待、受理登记及协调处理等。并实行每星期一村领导集体办公制度，除值班时间外，村干部也要随时随地受理解决村民提出的申请，实行全天候服务。二是代办报送制。在证照代办服务中，村统一受理，对于资料齐全、符合条件的，由村负责代办、协办；对于村里无法解决的，由村干部报送乡镇、街道便民服务中心，委托上级全程。三是一事一议制。为提高村级重大事项决策的科学化、民主化、规范化水平，该制度要求对村民提出的涉及多数村民利益，以及重点、热点问题，须经村两委会成员研究并及时提交村民代表会议讨论决定。
4、实行监督办理。乡镇、街道纪（工）委负责对村级为民办事全程予以监督。各村制订了村为民办事全程制工作人员例会制度，村两委会每月定期召开会议进行工作汇报，及时解决工作中存在问题，同便民服务中心经常保持联系，相互协调做好便民服务工作。
村级为民办事全程制的服务总体要求是：农户办事不出村、干部服务帮到底，常年坚持不间断，群众满意为标准。
二、取得的成效
＿＿＿市村级为民办事全程制自20__年4月实施以来，已为群众办理群众申请3万余件，办结率达100，满意率达92。做到了件件有着落，样样有回音，受到了广大干部群众、企业、投资者的好评，提高党和政府在群众中的威信，塑造了政府的民心工程。
（一）、为民办事全程代事制的推行，进一步密切了党群、干群关系。全程，为民办事，传统的办事方式发生了很大的变化。群众办事从以前的群众跑变成了现在的干部跑。从以前的多次办变成了现在的一次办。真正做到了把方便让给群众，把麻烦留给干部，让群众满意。实行为民办事全程制，干部的责任性和宗旨观念明显增强，服务意识明显提高。从以前有的时候推着办、拖着办、卡着办到现在替着办、帮着办、跑着办。使群众真正感受到了当“主人”滋味，群众满意了，党群关系进一步密切了。如东洲街道小沙村陈志萍说：“我办沙场也有三、四年了，前几次办事，起码要三、四天，而这次只花了半个小时，便民服务中心就帮我办好了，现在政府的服务态度真好”。
（二）、村级为民办事全程制的推行，促进了农村社会的稳定。便民服务中心受理的有不少是芝麻绿豆的小事，但涉及群众的切身利益，往往事关农村的稳定。服务社会，方便群众是实施村级为民办事全程制的目的。该项工作开展以来，群众来信来访比过去有了大幅度下降， 市长公开电话受理数量逐渐减少，对农村的社会稳定起了极大的促进作用。
一、求真务实，拼搏进取，上半年工作取得优异成绩
上半年，我们在市局、县委县政府的正确领导下，全面落实“三优两促进”总体思路，坚持依法行政、民主决策、科学管理，完成了各项税收工作任务。
（一）严征细管，组织收入实现既定目标。今年是我们在组织收入中遇到压力最大的一年，在全县经济形势不稳定、不确定因素增多，下行压力增大等形势下，我们坚持收入原则，采取超常措施加强组织收入工作。上半年，共组织税收收入37200万元，同比减收15045万元，减幅28.80%，占市局全年计划的43.46%；入库县政府口径税收36836万元，占政府全年计划的44.92%；入库社保费6314万元，同比增收1501万元，增长31.2%；入库工会经费269万元。虽然没有实现双过半，但6月份入库7145万元，完成了政府要求的收入指标，为全县财政收入实现双过半做出了贡献，得到了县政府主要领导的肯定。一是加强建筑房地产业税收的项目化、专业化、信息化、精细化管理，入库建筑业税收6515万元，入库房地产业税收7076万元。二是认真开展铁矿采选业资源税自查补税工作，宣讲政策，强化督导，堵塞漏洞，入库资源税10046万元，同比增收605万元。三是认真开展个税自行申报和所得税汇算清缴，完成年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报户210人，超额完成市局任务；完成所得税汇算清缴企业399户，补缴所得税额545万元。
（二）强化管理，税收征管质量稳步提升。一是加强户籍管理和发票管理，上半年新办登记598户，领用发票纳税人162户，领用发票380次。二是开展房屋出租税收专项清理，及时向政府主管领导汇报，取得政府的大力支持和相关部门的全力配合，以政府名义下发了《县房屋租赁业税收专项清理工作实施方案》，明确政策和租金计税标准，进行广泛宣传，为下半年开展房屋出租业清理奠定了基础。三是加大欠税清理力度，制定方案，分类管理，责任到人，清缴陈欠3户，入库税款62万元，无新欠发生。四是建立征管质量考核体系，强化责任，一季度我局在全市征管质量考核中名列第一。
（三）周密部署，“营改增”工作顺利完成。“营改增”工作时间紧、任务重、政治影响大。为此，局党组高度重视，召开会议安排部署，多种形式进行宣传，组织相关人员培训，及时确定试点纳税人范围，认真核实纳税人信息，共对符合条件的739户纳税人进行了核对和系统录入，顺利完成“营改增”准备工作。
（四）齐心协力，标准化和绩效管理一体化工作有效开展。从年初开始，我局把标准化和绩效管理一体化建设作为今年的工作重点，强化督导检查。各单位高度重视，确保此项工作有序运行。机关标准化工作稳步推进，确定了管理体系的文件框架，完成质量手册、程序文件等文件编写工作。
（五）建章立制，厉行节约氛围进一步形成。出台了《关于改进作风厉行节约活动的实施意见》，修订完善了公务接待、财务管理等八个相关办法，职能科室严格把关，其他部门密切配合，各项制度得到了较为全面的落实，有效推动了厉行节约工作的开展，各项经费支出明显下降。仅“三公”支出就比上年同期减少5%。
（六）强化教育，政风行风建设得到有效加强。我们建立层级结合、分管结合、内外结合的反腐倡廉宣传教育格局，开展“四访三诺两述一深化”活动，领导班子和干部走访了23个乡镇、38个税源大户、10个行风监督员，收回走访记录71份，满意率达100%。强化监督检查，先后三次对工作日中午饮酒、遵守工作纪律、落实中央八项规定情况进行明察暗访，并针对发现问题进行了通报。
（七）优化职能，纳税服务得到进一步优化。进一步规范办税服务厅标识、功能分区，充实了纳税人办税所需用品。规范“一窗式”服务，推广自助办税终端，并设专人辅导。通过加大宣传和辅导力度，使网上办税服务厅工作得到进一步推广。上半年共受理网上申请753户次，办结721户次，网上办税工作在全市排在前列。
（八）注重创新，认真开展两项活动。按照省、市局改革推进年活动要求，我们成立组织，认真学习省局42项制度性文件，深入落实“改革推进年”各项工作任务。按照解放思想大讨论活动方案要求，班子成员加强工作调研，撰写调研文章，广泛征求意见，及时进行工作整改。广大干部认真撰写心得体会，积极建言献策。全局形成了比学习、比服务、比工作、比贡献的良好氛围。
在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到我们工作中的不足。主要表现在：一是工作开展不够平衡。个别单位无论是征管，还是服务、宣传等工作，开展的不是很得力，效果不明显。二是激情活力有所减退。部分同志缺乏抓落实勇气和能力，工作进展比较缓慢。三是政治理论学习不够。部分同志政治敏感性不强，对上级有关政策、精神学习不深，理解力、执行力不够。四是信息宣传工作重视不够。反馈不及时，宣传力度不大，个别单位为盲点。五是征管基础不够扎实。一方面个别单位处理业务问题方式、方法不规范，负责人把关不严，税收执法还存在一些隐患和风险。另一方面资源税增长15%、房屋租赁税收增长20%的指标还没有完成。六是工作纪律和廉政纪律方面存在一定问题。如着装不规范问题，上班期间中午饮酒问题等等。这些问题，需要我们高度重视，认真研究加以解决。
二、把握形势、迎接挑战，坚定加快发展的信心和决心
科学研判经济发展形势，沉着应对挑战和准确把握机遇，是我们做好工作的前提。我们必须把思想和行动统一到市局、县委县政府对经济税收形势的分析判断上来，把握规律性，增强预见性，发挥主动性，积极履职尽责。
从总体上讲，今年下半年宏观经济依然面临复杂性和不确定性，税收工作面临的压力、困难、风险和挑战依然严峻。一是来源于经济。全县经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然比较突出；企业面临生产要素进入高成本期，资源要素保障难度加大，地方融资平台的融资难度加大，基本建设投入也受到较大影响。二是来源于政策。中央推进的结构性减税，执行新的支持和促进就业的税收优惠政策，将直接减少税收收入。推进营改增后，影响将进一步加大。三是来源于环境。省、市局都反复强调要坚持依法行政，重视提高收入质量；政府对组织收入预期与改善税收环境、防控执法风险、提高收入质量之间的矛盾较为突出。尽管困难客观存在，但我们更应看到积极因素和发展机遇。一是全县经济发展面临新机遇。经济工作的基本着力点“稳增长、调结构、攻重点、抓改革、惠民生、优环境”，必将使我县经济总量不断扩大；随着法治政府建设的推进，税收法治环境将不断改善。二是地税队伍面临新希望。全局经历多年改革发展，领导班子更加充实，组织管理更加完善，队伍素质不断提升，地税事业长远发展有了更加牢固的基础。加之，今年新招录的公务员即将到岗，这些共同构成了推动地税工作科学、和谐发展的强大合力。
今年下半年特别是第三季度，是加快发展、决战全年的重要阶段，是各项工作集中出成果、出业绩的关键时期。对下半年的工作，县局总体要求是：务必严格对照年初确定的各项目标任务，超前谋划、超前调度、倒排工期、全速推进，确保完成。
三、再接再厉，狠抓落实，确保完成下半年各项工作任务
（一）全力组织收入，确保各项收入任务完成。从目前看，经济低迷短期内很难好转，下半年的收入形势相当严峻，上级的要求是任务不减、目标不变。为此，我们必须坚定信心，拿出切实措施，集中全力做好组织收入工作，给市局、县委县政府交出一份满意的答卷。一是开展“四十天收入攻坚”活动。我们用现在到8月底四十天时间，集中开展收入攻坚活动，全局除征收窗口人员和各科室值班人员外，全部深入基层分局、深入企业督导收入。县局机关成立六个督导组，分别由一名班子成员带队，各科室相关人员为成员，各基层分局全力配合。各督导组一定要保证大部分时间工作在基层、吃住在基层，随时做好督导记录，每周由组长向县局党组汇报。所有人员在此攻坚活动期间一定统筹安排，确保本职工作和督导收入两不误。全局务必统一思想，全力以赴，确保取得成效。二是进一步强化税收分析。要分析和预测因经济形势变化，影响税收收入增减的各种因素，科学把握收入进度；要正确处理组织收入与政府需求的关系，定期将税源分析情况、组织收入中发现的问题等，及时向县局和地方政府汇报沟通，提供有价值的情况。三是切实加强欠税管理。对欠税决不能放任不管，要认真分析以前年度欠税的构成和形成原因，强化后续管理，落实管理责任；按照征管程序，应当采取限期缴纳、税收保全等措施的，必须落实到位，尽最大努力清缴欠税。四是抓好房屋出租业清理。我们前期准备已经完成，下半年要采取有力措施，全面抓好落实，确保取得实效。对工作进展缓慢，效果不明显的单位和部门，县局将予以通报，并在年度绩效考核予以扣分。各部门要加强配合，对于个别钉子户，要采取强制措施，确保清理工作取得实效。五是确保市局增收指标。继续全面推行资源税核实征收，由税政征管科牵头，对涉及企业进行全面清查，对不到位的及时督导整改，确保资源税年增长15%以上。加大租赁业、旅游业、服务业等行业管理，实现税收增长20%以上。六是进一步加强土地增值税预征和清算管理。对符合查账清算条件的纳税人，要坚决查账征收，确保从预征到清算各环节管理到位。
（二）进一步深化税源专业化管理。一是全面深化业务重组。要继续巩固、完善业务重组和流程再造，规范税源分级分类管理，优化资源配置，完善运行机制。二是强化税源监控分析和纳税评估。以“数据、分析、监控、评估”为核心，要充分发挥税源监控机构的作用。三是深化综合治税。要依托综合治税体系，完善协作机制，加强信息的采集、分析和利用，堵塞税收征管漏洞。
（三）进一步加强干部队伍建设。一是加强中层干部配备。坚持“以德为先、绩效导向”选人用人机制，以绩效考核结果为依托，组织实施股级干部竞聘上岗，积极探索实施干部双向选择。二是推进标准化和绩效管理一体化建设。下半年，绩效管理工作转由监察室负责，监察室要组织人员提前熟悉流程，深入了解绩效内容，做好工作衔接，确保绩效管理工作顺利开展。此外，每名干部都要切实引起重视，周记、月结、月计划等该做的工作必须按规定完成，绩效员也要增强责任心，绝不能因误操作而影响成绩。在标准化方面，人事政工科要抓紧组织做好《工作手册》的编写修订，注意抓好培训，让每个干部都明白自己的岗位职责是什么，岗位工作的标准是什么，每项工作应按怎样的程序操作，操作中应留下哪些痕迹。切实做到工作留痕，写我所做，做我所写，记我做过，改我做错。三是强化思想政治工作。组织开展“零距离无缝隙”谈心活动，班子成员向分管科室、联系基层单位的每一名干部面对面征求意见、交流思想、传递信息、解释政策，营造全系统良好的发展氛围。继续推进地税文化建设。因地制宜地开展好“文化寻根”活动，丰富干部职工文化生活。
（四）深入做好纳税服务工作。发挥纳税服务平台作用，继续完善面向纳税人的网络化、立体化服务平台，重点是落实办税服务厅各项服务职责和创新举措，进一步推广首问责任制、办税引导服务制、“一窗式”、“一站式”服务模式和“同城通办”措施。进一步拓展缴税渠道。引导CA认证纳税申报方式，推广网上申报和使用银行卡、电子结算等方式缴纳税款，最大限度地利用信息通信技术为纳税人服务。
1做好实习支教岗前培训工作，强化实践育人意识
实习支教岗前培训工作是否扎实到位是做好实习支教工作的前提，与疆外高师院校相比，新疆多民族地区实习支教工作有教学对象以少数民族学生为主、实习科目以汉语为主、存在语言障碍、文化差异大、实习条件更艰苦等特点，所以岗前培训内容的设计上除了包括课程与教学理论、模拟试教、微格教学、课堂管理、远程教育外，还为母语为汉语的学生开设“初级维语”课程，对参加实习支教的少数民族学生强化汉语授课能力的培训，以满足南疆地区双语教学的需要。同时以多种形式进行少数民族风俗习惯、民族宗教政策、民族团结等方面的教育，针对学生的困惑和疑问以及实习支教中可能出现的问题，编写了《实习支教工作指南》和《实习支教工作生活和安全手册》，邀请实习支教受援地区教育部门负责人介绍基层教育经济发展状况，组织有经验的优秀指导教师和优秀实习生交流经验和心得。并在每批实习支教学生返校后举行实习支教为主题的图片展、先进事迹汇报会和表彰会等系列总结活动，目的使后续参加实习支教的师范生认识到新疆特殊的教育区情，能认识实习支教在新疆的重要意义，更能认识到实习支教是提高教育教学能力、培养综合素质、磨练意志品格、服务基层教育的良好契机，很多师范生受到鼓舞，主动提出申请去最艰苦的地方实习支教。
2注重实习支教过程管理和引导，确保实践育人目的
对初上讲台的实习生来讲，实习支教面临着诸多不适应和挑战，但他们可塑性强、不乏热情，所以实习支教过程的合理组织和对实习生的引导就显得尤为重要，而这项工作的主要承担者就是指导教师，指导教师队伍由校内指导教师和驻点指导教师构成，校内指导教师主要由主管教学副院长、教学法老师、辅导员和大学生心理健康中心老师构成，驻点老师由班主任或任课教师构成，指导教师主要负责学生思想、教学、生活等方面的教育、关心、协调与指导。目前，我校已形成了一套比较完整的管理体系，通过积极组织学生在教学能力、社会实践能力、生活能力、精神境界、自主学习能力方面都有显著提高，达到了实践育人的目的。一是教学能力的提高。我校实习支教学生90%以上在师资短缺的乡、镇、村级小学和幼儿园、甚至在只有几个学生的教学点，根据学校的学校需要，一般要承担多个班级、多门课程的教学任务，每周课时量超过15学时，有的甚至多达25学时，由于师资严重不足，很多学校出现一人承担一个班的全部课程的情况，这就是所谓的包班制。为了适应这种特殊的教学需要，很多学生对自己不熟悉的课程需要重新学习、搜集资料备课、写教案，经自己内化，再进行课堂教学，实习支教解决了师范生在市区教育实习上讲台机会少的问题，使他们有充分的机会实施自己的教学设想，发现自己在知识、能力、素质方面的不足，了解基层对教师职业素养的要求，从而摸索适合自己、适合学生、适应课程改革的教学方法，经过一学期的训练，扩充了自己的知识容量，一定程度上学习到了不同门类课程的教学方法，激发了他们进一步充实知识、提高能力、完善素质的自觉性和主动性，教育教学能力得到有效提升。二是社会实践能力的提高。基层特殊的教育、生活环境，也给大学生提供了一个展示自我、提高自我、完善自我的实践舞台。很多学生在承担教学工作的同时，积极发挥专业特长，主动参与基层学校校园文化建设等各类活动。美术学专业的学生给学校办黑板报，开创性地为当地孩子义务培训画画，举行儿童绘画展，让很多孩子萌发了想当画家的理想；音乐专业的学生结合“六一”儿童节、国庆节等重大主题节日编排各类节目，让学校的此类活动空前丰富多彩；汉语言文学专业的学生负责了当地学校校园刊物的征稿、编辑、排版和印刷等工作，极大地促进了学生写作的积极性；化学专业的学生主动整理学校经久未用的实验室，让学生通过实验亲身感受化学的神奇和精彩；双语较好的同学义务给当地老师辅导汉语，组织汉语歌曲比赛、汉语演讲比赛、汉字书写大赛、汉语讲故事比赛等课外活动，激发了基层学校少数民族师生学习汉语的积极性，受到了当地学校的好评。我校部分有能力和教有余力的实习支教学生还兼任了受援学校德育处、教务处、团委、校长办公室的部分管理工作，这些工作使实习支教学生们的社会实践能力得到了充分提高。三是生活能力的提高。我校实习支教学生实习学校的各项条件与城市相比相差很大，不具备现代化生活条件，需要自己架炉子取暖、从压井里取水、自己动手买菜做饭，有些偏远的乡镇也没有澡堂，买菜也不方便，要等到每个星期的“巴扎天”才能买到，有些地方的水质不是很好，需要加工处理才能饮用，大部分乡镇学校看不上电视，也几乎没有网吧或更没有高级的娱乐场所。另外新疆深居内陆，远离海洋，高山环列，形成了极端干燥的大陆性气候。尤其南疆地区，春季多大风、沙尘暴和浮尘天气，夏季高温干燥；冬季降雪少而干冷。对不适应此类气候的实习支教学生来说容易产生感染鼻炎、支气管炎、皮肤病等。所以对大学生来说，实习支教过程中将面临各种挑战，要经受严寒、风沙天气和寂寞的考验和挑战，大多数学生面对上述艰苦条件，在实习支教初期都不适应。但随着实习支教生活的不断深入，学生们逐渐地开始主动适应环境。许多学生开始了自己人生的第一次生活经历：第一次从井里打水、第一次生炉子、第一次买菜做饭等等。在经历了人生的许多第一次后，他们的生活能力得到很大的进步和提高。四是精神境界的提高。当代大学生大多数是在比较优越的生活环境中长大的，他们往往以自我为中心，对外界的关注甚少，对落后贫困地区缺乏深入的认识和深厚的感情，一学期的实习支教生活使大学生深入地了解了我区基层的经济社会条件，在恶劣的自然条件和艰苦生活条件的磨练下，同学们重新审视了自我，懂得了关爱、懂得了付出、懂得了奉献，体会到了真情和友谊，学会了珍惜和感恩，学会了理解和宽容。他们在当地老师无怨无悔的默默奉献中心灵受到震撼，思想变得成熟、人格更加完善，尤其与少数民族师生的交流过程中既感受到了少数民族百姓的热情和朴实，提高了对少数民族文化的认同，很大程度上消除了乌鲁木齐“7•5”事件以后产生的心理阴影，切实加深了维护民族团结意识。比如有的学生看到班里的孩子没有学习文具就自费给孩子们买铅笔和作业本等文具，有的看到学生午饭只吃馕饼就拿自己的午餐和学生分享，有的看到孩子们汉语水平差就利用自己休息的时间义务补课，很多实习支教学生返校后，还动员自己身边的同学给实习支教学校的孩子捐衣捐物，还有的同学利用“微博”发动社会各方力量给孩子们寄去所需的学习用品……这种发自学生内心的行动是学生精神境界提高的最直接表现，这是在学校的课堂思想政治教育中不能学到的东西。五是自主学习能力的提高。自主学习是大学生学习的主要方式，实习支教过程中对大学生自主学习能力的要求更为突出，新疆多民族地区特殊的教育区情使实习支教学生不仅面临教学方面的挑战，还面临着学习少数民族语言、学习课堂管理策略、学习独立生活、了解少数民族风俗习惯等方面的挑战，由于实习学校师资的严重不足、双语教学水平不足，对实习生的指导严重缺失。实习生遇到各种困难除了远程求助指导教师外，更激发开发自我潜能和智慧的意识，自行查阅资料、自行摸索方法、自行总结规律、自行解决问题，一学期的实习支教结束后，实习生自主学习意识明显增强，自主学习能力明显提高。
3总结实习支教经验，扩大实践育人效果
为了更好地总结实习支教的经验，让更多的大学生了解实习支教，受到思想上的感染和激励。每年4月，我校定为“实习支教校园文化活动月”，开展实习支教图片展、汇报会、观摩课、数字故事比赛等系列校园文活动。2006年以来，我校连续六年精心策划了“情暖阿勒泰”、“在那遥远的地方”、“相逢是首歌”、“长大后我就成了你”、“我用支教感动青春”、“一路支教一路情”实习支教学生工作汇报会，组织在实习支教过程中表现优秀的学生讲述自己的真实故事和感受，每次报告会在校内演出3~4场，与会师生累计达到一万余人；连续六年编辑了《金山漫语》、《闪光的青春》、《大漠飞歌》、《绿洲追梦》、《胡杨情思》、《情满昆仑》6本实习支教周记选集并印发给全体实习支教学生，每本周记都记录了实习支教学生的真情实感；出版了实习支教画册《青春飞扬》；录制了实习支教电视宣传片《青春的足音》；在校园网上开设了实习支教专题网页；特别值得一提的是，2010年10月，结合自治区“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动，由我校师生自编自导自演的话剧《支教老师来了》作为新疆各高校唯一入选第二届中国校园戏剧节剧目，并获得“优秀剧目奖”、“优秀编剧奖”、“校园戏剧之星”和“优秀组织奖”四项大奖，并在上海和新疆多所高校进行巡演，观众累计近五千人，产生了良好的社会影响。近几年，我校鼓励学生发挥专业特长，宣传实习支教生活，美术专业连续两年举行“实习支教美术作品展”，我校舞蹈专业师生编排的音乐舞蹈诗歌剧《放飞天山》成为我校实习支教岗前动员的保留剧目。上述所有活动既大大丰富了我校的校园文化生活，又对所有即将参加实习支教的师生起到了良好的岗前培训作用，很大程度上扩大了实习支教的实践育人效果。
4建立实习支教基地，稳固实践育人平台
加强实践育人基地建设，是开展实践育人工作的重要载体。为进一步服务南疆双语教育，加强高等师范教育与基础教育的交流与合作，稳固实践育人的平台，实现互利共赢，我校在南疆库车县、沙雅县、伽师县、和田县和策勒县建立了五个“实习支教基地”。此类基地的建立对缓解基层师资短缺的现状、实现高校“送培下乡”、支持地方基础教育研究、促进师范生教师专业化有举足轻重的作用。同时基地的建立有利于从政策、机制、经费等方面保障实习支教工作的顺利进行，有利于提升实践育人的效果。总之，师范生在实习支教前的全方位培训，实习支教过程中的艰苦磨砺、耳濡目染与亲力亲为，激发了其作为一名现代大学生和未来人们教师应具备的神圣的使命感和责任感；与广大少数民族师生和群众广泛接触与交流，大大增进了彼此的了解与友谊，这在“7.5”事件发生后显得尤其重要和宝贵；实习支教返校后开展的一系列的总结汇报活动既大大丰富了校园文化生活，也使没有参加实习支教的学生们受到了良好的教育。这是高校长期在大学生思想政治教育工作中试图达到却很难达到的，应当说，实习支教起到了传统大学生思想政治教育模式所无法企及的作用与效果，是高师院校实践育人的有效途径。
作者：冯跃武 单位：新疆师范大学
建设为抓手，千方百计稳定低生育水平，进一步推进提高出生人口素质，保持出生人口性别结构正常，建立流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作机制，健全计划生育养老生活保障机制，保障人口健康安全等工作，全县人口和计划生育工作按照既定的方向目标健康发展。
一、人口和计划生育主要目标任务完成进展态势良好
（一）人口增长：预计到2010年6月30日止，全县半年出生人口1450人，半年人口出生率为3.7‰，与去年同比下降了0.18个千分点；半年自然增长率为1.15‰，仍保持低自然增长率；全县总人口为390700人。
（二）计划生育：出生人口中，计划内出生1385人，计划生育率为94.4%，与去年同比保持平衡。流动人口违法多生育为0。
（三）避孕节育：全县已婚育龄妇女为83300人，落实各种避孕节育措施人数为77050人，综合节育率为92.5%。落实长效避孕节育措施73800人，优选节育率为88.6%。避孕及时率为71%。
二、继续加强领导，切实保障投入
（一）全面安排部署人口和计划生育工作
县人民政府于4月27日召开了2010年全县人口和计划生育工作会议，认真总结了2009年全县人口和计划生育主要工作和取得的主要成效及基本经验，深入分析了当前人口和计划生育工作面临的形势和任务，存在的困难和问题，面临的机遇与挑战，明确提出了2010年人口和计划生育工作的总体思路和奋斗目标，全面安排部署了2009年的主要工作任务。
（二）坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制。
根据省、市人口计生工作会议精神和关于目标管理责任制改革的具体要求，县人民政府从××人口计生工作实际出发，认真研究制定了《2010年度人口和计划生育目标管理责任书》，科学的设置了2010年度人口和计划生育主要工作目标和工作任务。并在全县人口和计划生育工作会议上分别与各乡镇人民政府签订了责任书。同时，为确保市政府与县人民政府签订的责任书既定的工作目标的实现、工作任务的全面完成，县人口计生局围绕责任目标，结合部门工作，制定了《××县人口和计划生育局2010年度人口和计划生育目标管理实施意见》，将各项目标任务进一步延伸、细化，使其有更强的指导性。为加强指导、管理、督查，县人口计生局继续与县、乡计划生育服务站、所签订了目标管理责任书，层层落实了工作任务、明确了工作目标。
（三）切实保障人口计生事业投入
2009年在县财政状况逐步好转的条件下，县人民政府高度重视人口计生工作，加大了投入保障力度，切实解决了人口计生工作的重难点问题。2010年，县人民政府进一步加大投入保障力度，上半年，在紧缩各项支出的情况下，面对人口计生工作中基层基础台帐建设和个案信息录入繁重复杂的工作任务，县人民政府根据上级要求，一次性安排了经费30万元，确保了台帐建设和信息录入工作顺利推进，按时完成。
（四）坚持“一线”领导和指导
2009年12月开始，全县人口计生出现了前所未有的紧张繁忙局面，有“农业人口独生子女保健费兑现”、“新农合参合补助资金发放”“奖优免补”资金发放、“出生缺陷一级预防项目实施”、“育龄妇女及家庭成员信息库建设”等5项重要工作必须于2010年上半年启动并完成，在繁重的工作任务面前，县人民政府和各乡镇人民政府坚持“一线”领导、“一线”指导，多次听取人口计生部门工作汇报，研究工作方案和措施，并先后以县人民政府办公室文件下发了《关于认真做好农业人口和其它非农业人口独生子女保健费发放工作的通知》（永政办发2009159号）、《关于统筹做好当前人口和计划生育工作的通知》（永政办发20102号）、《关于育龄妇女及家庭成员数据库信息上报的紧急通知》（永政办发201012号）。全面及时的安排部署督查了人口计生工作。各乡镇人民政府按照县人民政府的安排部署，主要领导亲自抓，亲自部署人员、经费、设备，亲自督查，分管领导与人口计生干部一道进村入户调查，加班加点工作。与此同时，县人口计生局也进一步加大指导督查力度，把责任落实到人，15个乡镇分别挂钩一名干部，主要领导全面负责，三个副职各自具体负责5个乡镇，形成了强有力的三级干部齐抓共管的合力。党委政府的“一线”领导，主管部门的“一线”指导，保障了各项工作任务的圆满完成。
三、围绕“统筹解决人口问题”主线，全面推进各项工作（一）进一步抓好奖励扶助政策的落实，着力完善利益导向机制，引导群众少生优生。
随着新农合参补、一次性教育“奖学金”、特别扶助等继“奖优免补”后新的奖扶政策的实施，特别是城乡居民和下岗职工独生子女保健费补兑决定的出台，坚定了一大批育龄群众对党和政府计划生育利益导向政策的信任。全县人口和计划生育工作以此为契机，进
一步抓好奖励扶助政策的落实，到村到户，从准从快从便兑现奖励扶助政策。半年来，兑现2009年10月至2010年3月一次性奖励金9.3万元，初中升高中（中专）、高中升大学（大专）一次性奖学金35.36万元，2010年度新农合参合补助80.86万元；完成了2009年度秋季学期独生子女初中学生和高中学生的升学加分申报工作。同时，全面开展了城乡居民和下岗职工独生子女保健费的补兑工作，补兑了自1991年以来至2009年的独生子女保健费近400万元。奖励扶助政策的进一步落实，更有效的发挥了利益导向的作用，影响了更多的育龄人群自觉执行计划生育政策、少生优生。预计到6月30日止，全县农村居民办证和独生子女近300余名，是2009年同期办证人数的2.5倍。
（二）继续推进优生促进工作，着力预防人口出生缺陷发生，提高出生人口素质。
根据省、市关于继续实施出生缺陷干预一级预防工作的总体要求，2010年全县继续开展出生缺陷干预一级预防工作。同时，根据省政府关于由人口计生部门具体组织实施“在农村女中开展增补叶酸预防神经管缺陷项目的决定及省、市人口计生委的安排部署，全面开展了增补叶酸工作。近半年来，共开展婚（孕）前培训50期1500余人次，孕前检查850人次，服用叶酸人数1110人，占目标人群3280人的34%，发放叶酸5794瓶，跟踪随访500余人次。
（三）全力以赴完成人口计生基层统计台帐建设和育龄妇女家庭成员个案信息录入工作，着力推进人口计生信息化建设，提升管理和服务水平。
为实施全员人口信息化管理，提高人口和计划生育统计管理质量，为各级党委政府决策提供准确、科学、权威的信息支持，并为第六次人口普查奠定基础，国家人口计生委于2009年底开展了人口和计划生育基础信息核查工作，根据国家人口计生委的安排，结合全省实际，省人口计生委实施了全省育龄妇女及家庭成员数据库建设项目，并要求于上半年完成全部工作。面对艰巨的工作任务，县、乡人民政府高度重视、加强领导、统筹安排，在抗旱救灾、村级“两委”换届的特殊时期，仍然抽调了人力、投入了物力、安排了时间尽力保障工作需要，乡镇人民政府各部门积极配合大力支持，县人口计生局、乡镇计生办及服务所干部全力以赴，加班加点，统筹兼顾，在全面开展保健费发放，服务所建设等各项工作的同时，确保台帐建设和信息录入工作的重点推进。按时于3月10日前完成了2000年以来有出生的育龄妇女及家庭成员个案信息台帐建设和信息录入工作，共32387户，出生人口38952人，总人口151914人。于6月10日前初步完成了全员人口台帐建设和信息录入工作，目前正在汇总和复查修正中，预计在6月25日全面完成工作任务。育龄妇女及家庭成员数据库的建立标志着人口和计划生育的信息管理和服务提升到了一个新的水平。
（四）抓机遇促发展，着力加强基层计划生育服务所基础建设，促进以避孕节育、生殖健康、优生促进技术服务为重点的优质服务提质提速。
在国家拉动内需加强计划生育服务体系建设中，通过积极争取，我县连续在2008年第一批和2009年第四批中安排了建设项目，第一批的光华、片角、仁和服务所业务用房建于2009年竣工，第四批的东山、程海服务所于2009年底开工建设，在2010年3月底全部竣工，由于两批的建设项目均按时优质、合法规范的实施并完成，在第四批建设项目竣工之际，大安、松坪两个服务所300平方米的业务用房建设项目又列入了2010年度建设项目中，目前，建设前期工作已基本完成，7月底将开工建设，在项目主体工程建设的同时，环境美化、绿化、附属设施改扩建等工程也自筹资金投入建设，服务所面貌为之一新。服务条件、服务环境的明显改善为促进以育龄人群为主体，以服务站所为阵地，以生殖健康、优生促进、避孕节育为重点的计划生育优质服务提质提速奠定了坚实的基础。
（五）深化宣传教育工作，加强人口文化建设。
以深入学习宣传中央、省《决定》和市《决定实施意见》精神为主线，进一步哟蠹苹竟吆屯吵锝饩鋈丝谖侍獾男岣吡烁骷兜痴刹俊⑾喙夭棵藕凸愦笕嗣袢褐诙孕率逼谌丝诤图苹男问坪腿挝瘢ぷ魉悸泛凸ぷ鞣椒ǖ娜鲜队胫с帧r越ㄉ栉幕笤何腥氲悖徊郊忧苛巳丝谖幕ㄉ瑁诩绦掏晟朴辣闭蛄樵瓷缜丝谖幕笤旱耐保衲暧种氐阍谄谀烧蚵俅蹇谷丝谖幕笤航ㄉ韫ぷ鳎技苹竟吆屯吵锝饩鋈丝谖侍獾男赂窬种鸩叫纬伞?/span>
（六）进一步加强计划生育协会建设，积极稳妥的推进人口和计划生育基层群众自治工作。
认真组织学习宣传了《中国计划生育协会科学发展纲要》，以此为契机，进一步加强了各级计划生育协会建设，特别是基层村（社区）计划生育协会建设，按照《云南省计划生育协会基层计生协评估认定细则》和《云南省人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动评估标准》在全县147个村（社区）计划生育协会全面推进了以“组织机构、协会章程、协会管理、宣传倡导、生育关怀、政务公开、民主评议、民主监督、政策执行”等九项内容为主的协会建设和计划生育村民自治活动，并以顺州乡州城村计划生育协会和永北镇灵源社区计划生育协会为试点，重点指导建设，积极稳妥的推进人口和计划生育村民自治。
（七）科学开展“十一五”评估，谋划“十二五”规划。
按照县委开展“十一五”发展总体评估和“十二五”发展规划制定的部署和全县人口计生工作会议的安排，县人口计生局及早开展了评估总结和规划谋划工作，于上半年完成总结评估稿和“十二五”发展目标、工作任务、发展项目、工作措施等主要内容的规划，并按时上报县人民政府。
（八）认真贯彻落实效能政府四项制度。
继“阳光政府”四项制度的推进实施，为进一步加强政府的自身建设，决定在全县推行以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度。按照县人民政府的安排，县人口计生局及时成立了推行效能政府四项制度，局长亲自抓、支部书记具体抓，分管副职和两站负责人按照分工各负其责，各司其职。结合部门工作实际，制定了《××县人口和计划生育局推行效能政府四项制度实施方案》，按照方案计划，于3月开始，利用2日的时间，全面开展了宣传动员，学习培训工作，认真组织学习了效能政府四项制度和××县行政机关推行效能政府四项制度的具体实施办法等一系列关于推行效能政府四项制度的重要文件和上级指示精神，通过宣传、学习、培训，每位干部熟悉效能政府四项制度的具体内容，理解掌握了其精神实质和深刻内涵。为深入推行四项制度奠定了良好的思想基础。4月下旬开始全面进入了四项制定的具体实施，按照四项制度的不同内容和××县监察局、财政局、人事局、审计局制定的各项制度的推进实施方案，结合本部实际成立了统一的领导小组和不同的工作机构，并制定了具体的工作方案，目前，各项方案已全面组织实施。
四、下半年的主要工作和工作措施
上半年，全县人口和计划生育工作健康发展，《2010年度人口和计划生育目标管理责任书》和市《人口和计划生育工作目标管理责任制实施意见》执行和完成进展态势良好，但从统筹解决人口问题大局和人口计生整体工作要求分析，还需下半年加倍努力，认真做好以下工作：
（一）围绕《2009年度人口和计划生育目标管理责任书》既定的工作任务和目标，认真做好执行和完成进展情况中期评估和督查，通报评估和督查结果，分类提出下半年执行和完成责任目标任务指导意见，确保2010年度人口和计划生育工作目标任务全面完成。
（二）继续抓好奖励扶助工作。在继续做好“奖优免补”各项工作的同时，重点加强：（1）2010年度新农合补助金发放的督查和结算、2011年新农合补助申报和申报情况抽查工作；（2）2009年度前补兑城乡居民和下岗职工独生子女保健费的结算、2010年度城乡居民和下岗职工独生子女保健费的申报和发放工作。确保新农合补助政策落实到位、保健费发放到位。
（三）继续抓好出生缺陷干预一级预防和向农村已婚育龄妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目。重点加强项目进展情况的督查，确保按计划要求完成项目实施任务。
（四）继续抓好拉动内需计划生育服务体系建设项目，争取6月底完成程海服务所主体工程验收。做好大安、松坪服务所业务用房建设项目的前期准备工作，待项目投资计划下达，立即办理相关手续，开工建设，争取早日竣工投入使用。
（五）认真开展“人口和计划生育系统基层文明执法专项活动”，推进文明执法，着力纠正执法简单粗暴，社会抚养费和处罚款征收管理使用不规范，计划生育政务公开不规范等执法不规范、不文明行为。通过深入调研，会同财政局制定《社会抚养费和处罚款征收管理使用细则》，进一步规范征收管理使用，确保经费全部用于人口和计划生育事业。
（六）切实抓好两个试点建设。一是期纳镇满官村的人口文化大院建设；二是永北镇灵源社区的基层群众自治试点示范单位建设，认真对照人口文化大院建设的基本要求和基层群众自治村（居）示范活动评估标准，切实加强硬件、软件两方面的建设。
（七）进一步完善信息化建设工作。针对全县育龄女及家庭成员个案信息录入结果，部分数据与原统计上报数据出现误差的情况，开展一次专题抽查调研活动，同时，以第六次人口普查为契机，再次对育龄妇女及家庭成员个案信息采集情况进行复查，力求信息全面准确，旨在准确查实全县人口情况、分析出现误差的主要原因，得出一个具有说服力的结论，并会同公安、统计部门对全县人口信息作一个准确的统计，切实建立起运转正常、信息准确、相互统一的人口计生信息库，为政府决策提供科学、权威的人口计生统计数据。
（八）继续深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”。协调药监、卫生、公安等部门开展打击“两非”和药械市场整治行动，综合整治出生人口性别比偏高的问题。
（九）依据省、市人口和计划生育“十二五”规划，进一步修正《××县人口和计划生育“十二五”发展规划》，形成一份与全县经济社会发展总体规划和上级主管部门人口和计划生育发展规划相符合，对“十二五”人口和计划生育具有全面指导作用的发展规划。
一、开展“创先争优”活动。
为了响应县委、县政府的“争先创优”的号召，我局统一思想，提高认识，及时传达贯彻创先争优活动动员会议精神，广泛动员和具体部署全局创先争优活动，并研究制定了主题鲜明、载体丰富的活动实施方案。截至目前，各项创先争优活动都有声有色地开展起来，研究确定了“五比五看”的活动载体，即：比创新看科学发展，比实干看工作业绩，比学习看能力素质，比服务看惠民实效，比形象看群众反映，争创人民满意的教育。这些切实可行的鲜活载体，极大地丰富了创先争优活动内容，使活动与正在开展的工作有机结合起来，防止了活动与实际工作脱节的两张皮现象，促进了活动的深入有效开展。
二、做好教学督导评估验收。
按照省政府对县级人民政府教育工作分年度督导评估规划，2010年我县将迎接省政府督导评估验收。我局教育督导室对此项工作高度重视、科学安排、周密部署、稳步推进。上半年，我局深入到各级各类学校143所排查，拟定迎检学校94所，重点装备60所。通过深入排查、精心测算、内部挖潜，制定了详细的资金缺额报告。2010年11月我县顺利通过省教育督导评估验收。
三、规范教育教学管理。
（1）强化管理意识，创新管理模式。规范办学行为，实施精细管理，突出有效教学。重视和加强学校各项管理，要求学校必须在精细上下功夫，执行上求落实；在学校行政管理、教育教学管理、教师管理、学生管理、总务后勤管理、校园文化管理等方面实施精细管理，提高各项工作的执行力。
（2）加强以学校章程为核心的制度建设。在学期开学工作和阶段性工作布置会议上，多次要求学校进一步修订和完善学校各项规章制度，制定好学校发展规划，明确学校发展目标。积极探索构建规范运行的现代学校管理制度，不断规范办学行为，推进依法治校、民主治校、科学治校。进一步明确学校校长在组织教育教学、实施素质教育的责任和义务，促进学校整体变革。
（3）加强教科研工作。要求学校进一步增强科研兴师、科研兴校意识。切实提高教科研工作的实效性，重视教科研的过程管理和科研成果的推广应用。重视做好基础教育优秀论文的评选和向市、省选送工作。
（4）加强学籍管理。进一步完善了“中小学电子学籍管理系统”的使用和管理，推进中小学、幼儿园学籍管理和园籍管理的信息化和网络化建设。召开高中毕业生毕业证书验印工作和初中义务教育证书验印工作会议，布置相关工作。
（5）稳步推进中招改革，做好中小学招生工作。严格执行义务教育阶段免试就近入学政策，探索义务教育以行政区域为主，兼顾地域适当调整的招生办法。印发了《2010年平成安县高中段学校招生实施细则》、《成安县2010年初中毕业生学业考试与高中招生工作实施意见》、《20101成安县高中段招生工作意见》。
四、加强校园安全建设。
1、健全机构、完善制度、压死责任，建立全员参与的无缝隙安全管理新机制。
扎实开展工作，机构建设是基础，制度建设是保障。成安的县、乡、校三级法制安全工作机构现已健全并形成网络,工作运转正常。各级各类学校均成立法规安全办公室，配备有专职或兼职工作人员。特别是5月3日国家省市维护社会稳定工作会议召开之后，各中小学校又充实、安排青壮年教师轮流执勤，加强门卫值班，加大校园内的巡查密度，同时在所有中小学校配置了安全、保卫、防护器械，在40所学校安装视频监控的基础上，省、县各配套23.1万元，在66所学校准备安装视频监控设备。目前正在进行招标，不久全县所有学校的视频监控设备将全部安装到位。
我们还在各中心校、县直学校、农村中小学，进行督查和具体指导，大力开展学校安全管理"三项制度"建设，共制定学校安全管理制度23项、学校各类人员职责16项、学校各类人员操作规程9项、各类应急预案12项。近几天各学校又重点对门岗工作职责、门卫值班巡查制度、校园巡查制度、宿舍值班制度进行了完善和充实。制度的完善，为学校安全工作步入程序化、经常化、规范化，提供了重要保障。
同时，以签订责任状为切入点，对各单位实行安全工作目标管理，强调要全员参与安全管理和防范工作，真正达到“千斤重担万人挑，人人身上有目标”，初步建立了学校安全工作的无缝隙管理新机制。学校无缝隙管理表现在定岗、定责、定时、定人，表现在校门口、楼梯口、教室、微机室、餐厅等重要部位，每个时段都有人值守。
2、横向到边、纵向到底、不留死角，在全县中小学校认真开展丰富多彩的安全教育
人的思想意识支配人的行为。鉴于此，我们将安全教育作为学校安全工作的重要环节狠抓不放。
一是以《法制安全教育》为平台，从不同的视角开展丰富多彩的法制安全教育，有以案说法、典型案例摘编、有安全基本知识、基本技能介绍、有基层先进经验推介、也有问题探究等等。今年以来，我们共印发11期。为全县中小学校开展法制安全教育提供了素材。
二是以法制安全课为主阵地，对中小学生进行法制安全教育。把法制安全教育做为学生素质教育的一项重要内容，抓住不放、抓实抓细，让学生学会安全防范技能，受益终生。法制安全教育达到了“五落实”，即计划落实、教材落实、师资落实、课时落实、考核落实。
三是各学校利用安全教育日和开学前两周，针对学生不同年龄、心理特点充分利用广播、安全课、校报、宣传栏、横幅、讲座、防火疏散演练、发放宣传品、发放致学生家长的一封公开信等多种形式，广泛深入开展安全教育活动。每月组织一次重点针对提高学生自救自护能力的生存演习和逃生演练，并形成书面和影像资料，逐步建立自救演练活动的长效机制。
3、定时排查、及时通报、督查整改，打造安全、和谐的教育教学环境。
今年，我局在所有中小学校推行了学校安全开学报告制度，对重大隐患整改不了的学校，延期开学。特别是重点突出了对中小学校的明查暗访和安全隐患排查整改，对发现的安全隐患记录在册，明确整改责任人和整改期限。安全科、体卫科、校安办分别于3月、4月、5月、6月、8月、9月、10月共7次联合对人员密集场所（如教室、食堂、宿舍等）、易燃易爆场所、实验室、图书室、校门门垛等部位进行检查；对消防设施、安全疏散通道、安全出口、应急照明灯重点排查整改；对安全管理、门卫值班、24小时无缝隙值班进行督查；对食堂卫生和疾病预防进行督查。共督查中小学校616所（次），下发整改通知书26份，印发通报5期，强有力地推动了学校安全工作的深入开展，强有力的推动学校隐患的排查与整改。
我们组织各学校在加强学生教育的同时，切实做好管制刀具的收缴工作，同时开展打击强借强要、劫掠师生财物的专项活动，对整治不了的校外团伙，要及时上报综治委，从源头上防治校园暴力事件。此次活动共收缴打火机、钢锥、水果刀、小刀等危险物品96件。
通过扎实有效的工作，我县学校、幼儿园的安全工作取得了一定成效。教育系统政治稳定，校园及周边秩序良好，广大师生的法制观念得到增强，保障了教育教学工作的正常开展。在今后的工作中，我们将认真宣传、贯彻上级有关文件精神，积极开展学校、幼儿园安全工作，坚决实行学校安全工作“一票否决”制，在加强法制教育的同时，加大对周边环境的治理力度，努力促进学校安全工作目标的实现，维护系统稳定促进教育事业健康发展。
五、落实教育惠民政策。
1、农村义务教育经费落实到位。按照小学生均355元，初中生均555元的标准，将义务教育阶段保障机制资金1647万元分配到各中小学校，同时，逐校细编、早编了支出预算。截止目前，各学校已报帐920万元，保证了教育教学的正常开展。
2、进一步完善贫困助学保障体系。在工作中，我们严格界定贫困生，做到有审核、有公示、有发放、有检查，确保把党和政府的温暖送到了每一位贫困学生手中。
3、义务教育实现全免费。近4万余名初中小学学生全部免除学杂费和课本费。
六、文化建设取得新成就。
4月，文化科工作人员协助县公安消防大队对我县网吧、娱乐场所进行消防安全保卫夜查行动，对存在不安全因素的几家网吧、娱乐场所进行停业整顿；6月，参加2010?中国邯郸国际礼品、工艺品暨旅游商品博览会，对各地的民间工艺品及旅游商品给予高度评价，认真思考了我县的工艺品如何打开市场；6月对农家书屋工程建设专项资金进行了申请；对乡镇文化站的建设申报工作进行申报。7月，青少年活动中心各种器材就位；开展文化市场治理整治；10月，开展了中华经典诵读比赛，经过两次选拔选出中学组、小学组各5名；在我县开展了“十佳诚信网吧、娱乐场所”评选；对09年申请的农家书屋单位进行了图书发放工作。
七、人事工作进展紧张有序。
今年，我科受理高中及初中教师资格认定工作。其中，高中教师资格认定4人，初中为11人，小学为2人。目前，已向全部符合条件的认定人员，已经发放了教师资格证书，完成了本年度认定工作任务。审核09年奖励性绩效工资，于2010年2月份发放到教师手中，并审核2010年基础性绩效工资。根据上级文件精神，进行事业单位专业技术岗位设置核准工作的初审。按市局高师处会议要求，报送3名省级特级教师、11名市级优秀教师的证明材料。2010年，我科按上级要求，推荐了8名校长参加了市级校长培训班；和县教师进修学校联合举办了1次校长培训，培训校长180余人次；和县教师进修学校联合举办了一次提高培训考试，参加人数为197人，成绩均合格，考试名单及分数已经报送市局。2010年，我县共进行了四次育龄妇女普查工作，我科配合计生委工作，力争做到了无一漏查。配合计生委完成了已经领取《独生子女光荣证》的在职教职工人数的统计工作，详细名单已上报至计生委。完成了新编制核定工作，做到了核编到校，人员底数情况清楚。今年，我科完成了专业技术人员职称评定的初审。其中，包括初级专业技术人员职称的认定工作和中、高级专业技术人员职称的上报工作。配合县直工委收缴机关党组成员的党费。按照上级文件精神，组织各学校参加《中华魂》读书活动及读后感征文活动；处理关工委日常事务，报送了2010年关工委总结及综合报表。完成2010年度各单位在职教职工工资薪级晋升的审批工作。继续落实成教字[2006]18号文《成安县文教体局关于完善教职工请销假管理的办法》。在“公开、公平、公正”的氛围中，从2010届应届本科毕业生中招聘了43人，已充实到各个学校，投身到教育教学工作当中，提高了教师队伍的整体素质。待一年实习期过后，纳入编制。根据省、市有关文件精神，根据我县实际情况，制定了《关于城镇中小学教师支援农村教育工作的实施意见》，并根据文件精神，派出了下乡支教老师。其中有44名全职支教教师，7名兼职教师，该51名教师已全部上岗。完成2010年到龄教职工退休工作的初审。完成机关事业单位2009年度考核工作。配合人事局进行事业单位法人年检工作。
八、招生工作取得新突破。
今年高考全县报考考生2288人，本科二批以上上线人数227人，比去年增长近两个百分点；成安职校考生129人，上线率97.67%，上线人数和上线率均创本校高考成绩历史新高。其中，一本上线6人，是去年的6倍；专科上线120人，是去年的4.5倍。中考全县报考考生2500人，全县550分以上140人，实现了高分人数的突破。我们高度重视两考组织工作，千方百计确保试卷保密工作万无一失，从严治考，维护国家教育考试良好的考风考纪，同时，强化了对考试工作人员的培训工作，做到了师生考试安全无故事故。通过一系列措施，基本实现了“安全、公平、和谐”的目标。
十、现代化教学继续得到加强。
一、基本目标任务完成情况
（一）公路养护
（1）整修路面29300㎡/3.3km，（2）清理边沟100225m。（3）清理涵洞763道。（4）整治路肩126520m2/42.1km。（5）清理塌方57m3（6）清除路障607m3。（7）栽植路树89066株。（8）路树扶正5000株。（9）桥梁自查36座。
使用沥青356吨，冷补材料426吨，碎石3948m3。道班职工出工率93%，出勤率104%，好路率78.6%，使用经费507万元。
（二）工程建设
今年我局拟开工的工程项目有3个：洞宜线K17+460－K25+900的路面大修项目、线K78+800-K82+400和K88+400-K92+000路面大修项目、仙女湖西延段路面工程；争取开工项目1个：洞宜线凤阳至车田二级公路改造项目。目前都在紧张有序的准备当中。其中洞宜线路面大修工程项目预计6月中旬开工，9月初完工；线路面大修项目在接到上级批复后将尽快组织招标，力争在12月前完工；仙女湖西延段路面工程项目，我局已制定详细的施工计划，做好了机械设备、材料、人员等准备工作，在完成基层后，将全力以赴做好路面施工，预计在9月底完成；洞宜线二级公路改造项目已通过一阶段设审，待县政府解决好征地拆迁后尽早动工。
（三）机务管理
机械物资管理站通过实行企业管理，1-5月份筑路机械创产值97477元；提取折旧费56645元；提取大修提成12064元；实现利润28768元。完成机务管理基础工作中固定资产管理、机械经济管理，机械统计管理三个方面的表格量化工作、养路车二保四次、工程机械设备投入18万余元进行维修，现已检修完毕；生产沥青拌和料9880.83吨、生产乳化沥青60.41吨、水稳料4515.65吨；1-5月份储沥青474.5吨；综合石料进库13864.79吨。
（四）路政管理
开展了“强宣传、治抛撒、战三夏、促四创、查案件、保畅通”等六项工作。半年来路政员上路1240天/5人，清理路面堆积物1839M3/319处，违章搭棚96M2/2处，拆除广告牌10块，清理水沟12M/1处，查处损坏公路设施违章案件21起（审批案件3起、处罚案件1起）损坏公路设施赔偿费69260元，案件查处率100%，案件索赔率100%，有效地维护了路产路权。
（五）基础管理：进一步建立健全各项规章制度，落实岗位责任制，确保机关作风进一步转变和机关效能进一步提高。
（六）实现党风廉政、安全生产、综合治理、计划生育达标，提升行业形象。
加强防范，稳定安全生产形势，工程建设责任事故和养护及其它责任事故死亡率为0，无重大安全事故，直接经济损失不超过5000元；我们积极与县委、县政府相关部门沟通协调，综治、计生工作取得新进展，分别获得县委和县计生委表彰，获得综治管理基础工作先进单位和计生达标单位。
二、主要做法：
（一）突出特色，提升服务
紧密结合工作实际，我局采取多种有效形式，深入开展集中整治影响发展环境的工作作风突出问题活动，巩固创优争先活动成果，在提供优质服务、提高服务质量和强化服务意识上下功夫，增强依法行政能力，实现以制度规范行为，以制度管人管事，激励党员、职工爱岗敬业、无私奉献。充分发挥机关党员的战斗堡垒作用和领导干部的示范带动作用，确保活动取得明显成效。
（二）抓好工程建设，实现精品工程
进一步夯实以合同管理为主的项目管理基础工作，提高项目管理水平，挖掘项目管理潜力，加强施工质量管理，实现精品工程建设目标；完善了各项工程管理措施和办法，加强了施工现场质量监控，严格实施工程项目管理，严格执行各项规章制度，杜绝了重大工程质量、安全事故；实施成本核算，争创优质高效，确保工程进度、质量、效益，项目经理部在开工阶段就着手测算工程成本，分解各工程项目的经费构成，让施工人员真正清楚该项目的成本费用，并以此作为控制施工经费，指导施工和进行检查验收的依据。把加强工程财务管理，整顿工程财务秩序，严格控制非生产性开支作为工程建设的一项重要内容来抓。在管理中努力挖掘生产潜力，做到增产节约、杜绝铺张浪费，确保完成效益目标任务；强化质量管理，健立一套完整的以项目经理为首的质量管理领导小组和质量保证体系，制定切实有效的质量控制方案，争取优质工程目标的实现。
（三）进一步推进养护运行机制改革，确保公路安全畅通
坚持“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”养护方针，加强公路日常养护，注重公路预防性和创特色养护；改进管理方式，强化养护绩效考核等基础工作，促进养护规范化，提高路况质量；以线K74-K79为重点，创建公路养护示范工程样板路，推进公路养护、应急、服务三位一体管理，创特色养护，树养护品牌；逐步提高养护机械化水平，努力建成“畅、洁、绿、美、安”的公路环境。
为贯彻落实市局养护工作会议精神，我局在做好日常养护的基础上，积极探索公路养护新模式，努力提升养护管理规范化与路况水平。
加强养护生产考核，不断完善各项管理制度，促进公路养护上新台阶。根据公路养护体制改革的需要，按照《公路分局养护生产运行机制改革实施方案》，严格了考勤和生产计量考核，做到了按劳取酬、奖勤罚懒，通过奖罚分明，强化了劳动纪律，调动了职工的积极性，促进了养护工作上了新台阶。
开展了“战雨季，抓抢修，稳路况，保畅通”雨季劳动竞赛活动，为了确保雨季路况稳定，分局成立了雨季劳动竞赛领导小组，分局机关人员分线、分片蹲点负责，各队之间开展大张旗鼓的劳动竞赛，涌现了一批先进人物，他们以身作则，吃苦耐劳，在雨季期间贡献节假日，使路况在雨季期稳步上升。为确保雨季路况稳定创造了条件。
（四）规范执法行为，提升路政执法效能
1、抓综合性业务学习。为进一步规范路政执法人员的工作行为，提高执法水平和业务素质。积极参加县级以上的学习培训活动，上半年共参加2次县法制办组织的《行政强制法》、《2012年法制业务骨干》培训班，并结合典型的路政案例，以案说法，提高了执法人员的执法水平和处理突发事件的能力。
2、强军事化管理。结合分局开展的集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，执法人员牢记“四要”、“五不准”、“六条禁令”等行为准则，在上路巡查时注重风纪仪容、持牌上岗、亮证执法，坚持教育为主，处罚为辅原则，做到以理服人、公正廉洁、文明执法、依法办事。促进执法行为的标准化、规范化、科学化，使路政人员的仪容仪表、纪律作风、队伍建设、精神面貌都有了明显改观。
（五）加强机械设备管理、抓好安全生产
紧紧围绕“重管养、增效益、求发展”的目标，全面强化机械设备的用和管。一是进一步加大设备投入，多渠道筹措资金，改善技术装备，提高机械化和劳动生产力水平。二是加强机械设备租赁和合作经营力度，在充分掌握市场信息的前提下，进一步搞活对外经营，积极向社会拓展业务，减少机械设备的闲置，实现固定资产保值增值。三是以工程、养护施工机械的现场管理为重点，实行机械设备的专人专机管理，重检修、重保养，提高机械设备的完好率与使用效率，提高经济效益。
为了使安全生产做到组织落实，制度落实，责任落实，按照“科学发展，安全发展”理念，以人为本，开展安全生产工作，完善分局安全领导小组成立，建立了安全网络管理，实行了行政局长为第一安全生产责任人，分管领导为第二安全生产责任人，并和基层各单位责任人及驾驶员签订了2012年安全生产责任状，交纳了2012年安全风险金，并兑现了2011年安全生产风险金奖罚。开展全国“安全生产月”专项活动，提高职工的安全意识。确保安全生产无事故。
（六）加强载体建设，进一步提高文明行业创建能力
围绕改革、发展、稳定三者关系，狠抓社会治安综合治理工作，落实领导责任制、目标管理责任制、一票否决制。在加强干部职工普法教育，强化群防群治队伍建设的基础上，更加注重了与干部、职工特别是一线工人的沟通，及时了解职工的思想动态和解决职工的实际困难，尽力做到把矛盾消灭在萌芽状态，维护内部形势的稳定。
为抓实计划生育工作，加强了计划生育宣传，对育龄期妇女进行全面的调查并进行了环、孕检，确保计划生育工作不出差错。
从关心爱护职工的切身利益出发，想方设法解决干部职工的生产生活条件，积极解决他们的后顾之忧，尽力帮扶困难、弱势职工；使干部职工能够切身感受到组织的关怀与温暖，激发他们的工作积极性的创造性。通过对全局职工生活状况调查，建立了困难职工档案，建立了送温暖组织，做到职工有病必访，职工闹矛盾必访，对特困职工实行动态管理。我们把送温暖作为“凝聚力工程”和“形象工程”来实施，切实为职工排忧解难，使救助功能不断加强，营造和谐的氛围，维护了单位的稳定。在“三八”妇女节，组织女职工进行趣味活动；“五一”、“五四”期间，组织先进个人、团员青年到井冈山进行革命传统教育，努力提高职工的思想道德素质。“六一”儿童节为适龄儿童发放了慰问品，让他们感受到党和组织的关爱。
三、存在的问题：
一是路况等级差，我们的养护手段还很落后，机械化程度不高，养护改革迫在眉睫。
二是路政宣传活动开展不够广泛、氛围不够浓厚。各级政府和部门对路政管理工作的重视、理解与支持的力度不够，存在公路沿线路边店边沟严重堵塞、占路堆料、作业等现象，造成工作难度大，影响了路政人员的工作积极性和主动性。
三是我们部分干部职工思想陈旧，缺乏进取心，无危机感和使命感，素质还有待进一步提高。
四、下半年工作打算：
1、认真开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动和“三学三比”、“先锋创绩”等活动，进一步完善办事程序，改进工作作风，提高工作效率和服务水平，努力营造优质发展环境。
2、努力完成3项工程建设，争取洞宜线凤阳至车田二级公路改造项目早日动工。
3、加强公路日常养护，全面推行预防性养护，改进管理方式，促进养护规范化，提高路况质量，以线K74-K79路段作为养护示范工程路，打造精品公路提升服务。
4、大力开展《公路安全保护条例》宣传活动，结合中心镇建设，加强与沿线乡镇、村委的密切沟通，提高广大人民群众和社会各界对公路保护工作的认识、理解和支持，力争把路政管理的工作重点、难点问题，变政府行为，营造浓厚的公路保护舆论氛围，形成综合治理、齐抓共管的良好局面。
5、继续推进公路建、养机械化进程。进一步加大机械设备的投入，加速机械设备的更新换代，加快养护机具配套步伐，多渠道筹措资金，购置沥青混合料摊铺机，改善技术装备，提高机械化和劳动生产力水平。
6、继续抓好道班建设和安全生产工作
7、抓好廉政文化建设，开展廉内助评选活动，做好工程建设领域中介机构专项治理工作，严防腐败。
【关键词】电费回收法律法规
《电力供应与使用条例》第三十九条也规定了“自逾期之日起计算超过30日，经催交仍为交付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电”。在签订供用电合同时，用户多以此条作为依据，与供电企业约定交费的时间及未交费停电的时间。用户常常是用了一个月电后，交不起电费后才会终止供电，给信誉不良的用户欠电费留下了可乘之机。仅仅一个月的时间，一个大客户就可能欠上几十、上百万的电费，如果这家企业倒闭或破产，电费可能就会流失。造成国有资产的严重流失。
一、电费回收难产生的背景
电费回收是供电企业生产全过程的最后环节，也是电力企业生产经营成果的最终体现，及时、足额回收电费是电力企业维持简单再生产，实现扩大再生产，满足日益增长的国民生产生活用电需要的有力保障。随着电力体制改革的不断深化，呈下降趋势的电费回收率在相当大的程度上影响了供电企业的发展，巨大的欠费赤字，妨碍了企业的正常经营活动，增加财务运营风险，使供电企业处于发展乏力的危险境地。因此如何从企业内部加强管理以及从法律的层面上提高电费回收率已经成为每个供电企业的当务之急。
二、电费回收难的原因及表现
电能是商品，涉及到各行各业、千家万户。电费回收工作一直是供电企业的重头戏，在电力改革和逐步走向市场化以后，电费回收工作也越来越难。有的企业和个人故意拖欠电费，严重地影响了供电企业的经营效益，同时也给优质服务工作带来负面影响。
1、劳动组织不合理。任何有序的组织，为了组织目标的实现，必然要有效调动组织中的各种资源，特别是人力资源。而我国农村供电所人、财、物收归供电局直管后，对人的管理却未跟上。供电所管理人员和电工采取“亦工亦农”，但主要是以农的身份从事农电工作，把主要精力放在自己的农田上，事实上没有形成一支有序的劳动组织，供电局和供电所对电工无统帅力，搞好农村用电工作的基本条件不具备。
2、人员素质偏低。一是文化层次太低，二是年龄结构不合理。当然，年龄结构的优化可以通过人员更换，但文化层次的提升，则必须依赖于培训和提高供电所人员的待遇而吸引文化程度高的人员加入等措施。因而这一问题的解决，必须有赖于其它问题的有效解决。
3、政府行政干预。政府机关、公、检、法等执法部门对电费回收工作干预较多，甚至其本身亦成为欠费大户。县级供电企业为了融洽关系，顾全大局，常常只得曲己求全，从而造成旧账未结，新账又增的被动局面。例如：有个别地方政府从中干预，增加了电费回收的难度。有的地方政府为了完成招商引资任务，出台了一系列优惠政策包括用电优惠，使招商企业成了地方政府的新宠。一些招商企业看透了政府的意图后，对电费上缴不像支付其它生产成本那样积极，有的干脆打着招商引资的幌子，扛着招商引资的招牌，你去催电费，不是老板不在就是下面的人做不了主，或者推说账户无钱要等几天等等。扯皮、推诿，造成电费不能及时上缴。有的招商企业经营资金困难，电费不能按时上缴，便委托政府出面说情，给供电企业加压。县级供电企业为了融洽关系，顾全大局，常常只得委曲求全，既停不了电，又收不到费，从而造成旧账未结，新账又增的被动局面。
4、收费模式不合理。以一个村电工包揽一村的抄表收费及相关用电业务的管理办法，使村电工的工作失去应有的监督。村电工在自己管理的村，在用电收费上是一个独立王国，在监督不力，约束不到位的情况下，必然出现问题。这也是被很多管理实践所证明的真理。因而，旧有收费模式在设计上，就存在严重的缺陷。
5、陈欠电费回收更是难上加难。陈欠电费人多都是农网改造前拖欠的，原因复杂，有的以旧抵新，有的票据已丢失，导致新欠、旧欠账目不清，无法清欠在欠费户中，居民用电户欠费微乎其微，即使欠费，数额也小，易于催收。电力用户欠费重点集中在经营不善的企业和党政机关、执法部门，并呈现出欠费金额人、催收难的特点。
6、用户对“电是商品”的意识不浓。近几年来，地方政府为了增加农民收入，积极鼓励农民外出打工。因此在农村，身强力壮的劳力纷纷外出就业，并呈逐年上升之势。他们除了每年夏秋两季农忙返乡外，其余时间全部身处异地。平时家里留守的都是一些老人、小孩，由于手上没钱，常常推说等子女年底回来再结帐。而且不少农村用户对电是商品的意识淡薄，还抱有陈旧的老思想，总认为电费早缴迟缴一个样，不缴也不能把他怎么样，反正钱也不多，你供电部门也犯不着为这么点钱而打官司。这些都给我们的电费回收工作增加了一定难度。电力作为一种产、供、销同时完成的特殊商品，日前仍沿行着”先用电，后交钱”这一交易规则，从而导致许多用户仍没有正视电能就是商品这一法则。特别受体改前“人情电”、“权力电”的影响，一些用户在用电交费时思想上仍存在着极不情愿的心理和抱有观望、侥幸的心态。
7、收费方式单一，用户居住分散，造成电费回收困难。当前，电力体制改革已经进入厂网分开的阶段，电网企业的核心业务是买电和卖电，电费回收成了电网企业最重要的业务工作。但是，长期在计划经济和所谓的垄断性企业的环境经营的电网企业，对电费回收工作不重视，在电费回收的各个环节缺乏科技投入，人工抄表、算费，在电费资金的收缴、监管、核算体系上手段落后，应收电费报表层层手工报表(报盘)，多渠道收缴资金，实收电费往往为了完成100%的考核目标，多数情况下是“下有对策”。如抄表结算周期是一个月，即使在计量等环节出现了问题也是在一个月后才会发现，内控制度缺乏，甚至发生贪污、挪用的案件。这是电网企业形成电费回收不好的主要原因。就我×××市而言，大部分居住在山区地带，农户不仅居住环境不利于电费走收，且由于农民经商和从事农副产品种植人数的增多而导致区域内人口流动性不断增大，也给电费回收工作带来了相当的难度。许多农电工经常报怨：总是找不到用户的影子。
8、对一些乡镇企业而言。供电企业内部在受理其业扩报装业务前期没有充分预见其风险性；同时，在用户用电过程中也没有采取过硬措施规避风险。时常是营抄人员发现用户拖欠电费后才开始关注该用电企业的经营状况。于是，出现企业亏损或产品滞销，导致电费形成呆死帐也就不足为奇。主要表现为：一是乡镇企业破产拖欠电费。由于乡镇企业决策失误、经营不善、资不抵债，导致电费无法收回。二是租赁企业拖欠电费。一般是企业产权所有者没有经营能力及经营资金不足，将企业出租给他人经营，经营者一旦市场行情不佳，经营亏损，便抬腿走人，所欠电费便无法追缴。三是少数私营业主资金运转困难欠费。少数私营企业在资金不足的情况下便匆匆上马，投产后，一旦资金出现困难，便开始拖欠电费。
9、供电企业同政府部门沟通，联络不够，主动性不够高。部分农电工在同政府部门打交道时存有畏难情绪，害怕因得罪人而影响其他工作的开展。
三、解决电费回收难的措施
1、建立强有力的领导班子。把领导班子建设成政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好。使企业领导成为学习创新，团结民主，廉洁奉公，勤奋工作带头人。带领全体员为企业的长足发展奋力拼搏。建设“四好”班子，提升班子整体素质。主要在四个方面：
一是提高领导班子成员的政治理论水平、技术水平、思想素养和驾驭市场经济的能力。企业主要领导理论水平不高，业务知识不熟，其领导能力就不强，就要当下属的当傀儡，下属干部的建议自己无法决策，只有依葫芦画瓢，工作出现差错就苦不堪言。
二是加强团结协作，共谋企业的长足发展。主要领导要善于集中班子成员的智慧和建议，多与分管领导切磋，少专断、多民主；少傲慢、多谦虚。分管领导不要把自己分管的工作看得过重，注重与别人分管的工作衔接和配合，互相信任、互相支持、互相尊重、互相谅解。否则时间久了，就会因工作上的一些矛盾，逐渐转化为相互之间思想感情上的分歧，出现不团结现象。在一个领导班子内要形成大事讲党性、讲原则，小事讲风格的良好风气。班子成员要齐心协力，共同为企业的长足发展，团结拼搏、努力工作。
三是加强绩效考核，发挥班子成员的聪明才智，使领导班子在企业的长足发展中创造出一流的业绩。改变现在的“德能勤绩廉”的考核办法，因为这种方法标准模糊、指标不硬、参与评价打分的人大都凭个人感觉，有的打分上级科室领导与被考评人员很少接触，甚至连被考评的人都不认识，这样打出来的分，根本不能反映班子成员的实际工作能力和业绩。其结果只会打击真正踏实工作的班子成员。让他们叫苦连天，再冤也处诉说，严重地挫伤了他们的工作热情和积极性。应该实行“有岗就有责、分岗考核”的绩效考核制度。制定科学的“四好”班子具体标准和考核细则，按照工作岗位不同，考核内容不同，侧重制定分值比例，把评价的权力交给员工，让员工评价班子成员是否在企业的发展中发挥了表率的作用。
四是加强思想作风建设，努力提高和塑造领导班子成员的自身威信和良好形象。企业主要领导要具备良好的政治思想素质，具有坚强的党性和组织纪律观念，把执行制度作为衡量自己党性的基本要求。要克服特权思想，增强公仆意识，以身作则，处处起表率作用。共同创造班子良好形象，让员工信服。
2、以人为本，规范管理。以人为本，加强管理分为四个层面，即：加强人员管理、加强企业内部管理、加强安全管理和加强供电营业所管理。
一是加强人员管理。以中层领导干部为重点，建立健全中层领导干部培训制度、述职述廉、戒免谈话和业绩考核制度；加强员工职业道德教育和法制教育，落实岗位责任机制，务实企业文化建设，提炼“以人为本、忠诚企业、和谐发展、追求卓越”文化精髓，以此教育人、规范人、引导人；加强农村电工队伍建设，坚持做电力企业工作汇报多年来，我局牢固树立“以人为本”的发展理念，坚持科学发展观，狠抓企业安全生产、营销管理和优质服务，不断完善理论武装思想的素质教育工程、统筹多个层面的精细管理工程、健全机制体系的优质服务到“依法用工、合理定酬、规范管理、稳定队伍”。
二是加强企业内部管理。以不断建章立制为主要途径。强化劳动纪律，实行指纹机签到制，每月对职工出勤率进行考核，并与月奖金挂勾；严格执行作息时间，不定期对职工在岗情况进行抽查。加强日常管理，出台财务审核报销、食堂管理、参加会议等多项制度，确保企业日常工作井然有序。
三是加强安全管理。首先，要提高全员的安全意识，务实“三个宁可”的工作理念，以事故案例对职工进行经常性安全教育，认真分析事故原因，对照查找，做到警钟长鸣。其次，建立健全责任签状制和责任追究制，将责任层层分解、层层落实。第三、做到经常性检查指导，不断完善组织措施和技术措施，严格遵循标准化作业流程，杜绝习惯性违章，确保防患于未然；第四、开展多形式、多渠道的宣传活动，使安全用电意识深入百姓生活。
四是规范人员服务行为，重点做到五项工作。即：1、增强员工的服务意识。组织员工学习《国家电网公司员工道德规范》，为各基层所发放“供电营业所职工文明服务行为规范”光盘，并要求组织职工认真学习观看。2、明确服务行为准则。以国家电网公司员工服务行为“十不准”为标准，警示员工、约束员工。3、注重服务标识形象。实行挂牌服务，持证上岗，统一着装、统一服务标识；4、不断完善服务机制。实行首问责任制、局、所长接待日制度、换位思考制和24小时值班报修制。5、强化服务监督。通过公开服务“十项承诺”和投诉举报、咨询受理电话；加强行风建设，坚持聘请行风监督员制度、客户走访制度，不断拓宽投诉渠道。
3、进一步完善电力法律法规。电力法律、法规既有它的特殊性，又有它的共性。电力作为商品，就具有商品的共性，就应该在市场经济的大环境中进行买卖与交易，靠市场分配、合理配置资源。其次，商品的交易都应该遵循交易各方平等签订的合同，在不违反公平的前提下进行。同时，电力又是特殊的商品，不能储存，发、输、用同时完成，需要电力管理部门对一些经营行为进行监管。因此，有必要尽快修改原有的电力法律、法规，与新颁发的《电力监管条例》相一致。特别是电力的销售与电费管理，防止行政干预和地方保护，防止国有资产的流失。
4、严格履行供电合同和执行违约金制度。国务院颁布的《电力供应与使用条例》第39条规定：逾期未交付电费的，自逾期之日起计算超过30日，经催交仍未交付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。严格依法签订供用电合同，是化小风险的主要措施，是防范电费风险的第一道防线。要加强合同管理工作，规范《供用电合同》条款，可以在合同中明确交付的定金，明确电费缴纳违约处罚条款，对长期欠费户应积极采取法律手段，在有效的追诉期内向法院提讼，依靠强有力的法院判决，保证电费回收，规避风险。需要注意的是，供电企业在运用法律回收电费时，自身的各种行为也要符合法定的程序，避免与客户产生争议，甚至成为被告。我们要积极探索担保手段在供用电合同中的运用。取消电费保证金为部分恶意逃避电费的客户打开了方便之门，使供电企业失去了相应的制约手段。我们可以依据《合同法》有关规定，建议以预付表担保抵押、质押等方式，建立新的电费保证制度，并作为《供用电合同》的附件。
5、改进电费计算方式，运用技术和管理手段。
通过运用技术和管理手段可以采取多种形式进行收电费。一是多银行实时缴费系统。多银行实时缴费系统是通过与多家银行实时联网，实现客户自主选择储蓄网点交纳电费，并保证电费资金安全和促进实施与银行计算机联网，实现电费回收现代化管理。客户可以任选工行、建行、兴业银行、农行、邮政储蓄等五家银行的任何一个储蓄网点开立活期储蓄户或储蓄电费专户，每月用电客户电费将由银行根据供电企业提供的代扣数据从客户签约的代扣账户中自动划拨结算电费，客户也可到上述银行的任何一家储蓄网点进行现金实时缴纳电费，实时销账，有效地解决客户资金充足的银行未办理委托代收电费业务和银企数据传送不及时，销账不及时的弊端。
二是电费充值卡管理。电费充值卡管理是在交费不便、银行网点少、走收电费风险大农村的一种有效多种电费缴纳方式，也是多种电费缴纳方式的一种有效的补充。客户只要购买电费充值卡，便能随时随地通过拨打电力热线95598，并在95598系统语音的提示下，进行电费在线充值和充值结果提示等功能，实现实时缴纳电费或预存电费，极大方面了客户电费交纳。同时，对欠费将被停电的客户，也可通过抄表人员现场向欠费客户销售电费充值卡，通过拨打95598马上进行电费充值交费，最大限度避免欠费停电和复电。因电费充值卡不受时间、地域限制，可实现一次缴交多个月电费，有效解决电力企业电费回收难和部分客户缴费难的问题，实现电力企业和电力客户的双赢。
三是客户自助交费。由于银行卡电子支付或网上支付的不断发展，顾客持卡消费或网上消费的比例越来越大，供电企业也积极为顾客持卡消费创造便利环境。①银行联网POS机：持卡客户只要在银行联网的各种营业网点或安装有银行交费POS机的场所进行刷卡交易，就可实现实时缴纳电费。②电话银行缴费：客户拨打银行的特服电话，通过电话从客户的银行账号上缴纳电费。③网上银行缴费：客户通过Internet访问银行的网站，通过缴费网页进行缴纳电费。④自助查询终端缴费：客户在银行营业大厅、自助银行营业厅的查询终端上通过触摸屏进行缴纳电费。
6、通过各种途径强化“电是商品”的意识。可以通过电视、媒体、散发传单定期开展“走千家、访万户”活动等方式对辖区用户进行电费回收工作宣传；还结合安全用电宣传活动在各中小学进行了演讲比赛、用电知识竞赛等形式多样的学教互动活动，从而使“电是商品”的意识做到深入人心、家喻户晓。
7、因地制宜，多管齐下抓回收。要做到按周期、定时抄表到位，不错抄，漏抄和估抄；核算要准确，电价执行要正确；收费要定点定时，催收要依法，程序要合规，执行要规范。真正落实"五统一"、"四到户"、"三公开"、"两监督"管理，才能有效地完成电费回收指标。要实现管理的规范化：一是抓制度建设和基础管理，建立健全各种工作标准和管理制度，做到有法可依，有据可查，责任明确。主要内容有：业扩报装流程和工作票制度；抄表和核算管理制度；电费违约金收取管理办法；依法中止供电程序及管理制度等有关内容。强化抄、核、收基础管理工作，应做好：抄表卡的领用、保存和登记；电费核算环节的微机开票、电费汇总和统计；收费环节的定点、定时和公开；电费票据、违约金票据的使用和存档管理。二是加强监督检查，约束行为，保证制度落到实处。实行内部监督和社会监督相结合，内部管理岗责明确，各环节衔接密切，责任层层落实，全过程监控；对外公开办事程序，推行供电社会服务承诺制度，接受社会监督。三是严格考核，奖罚分明，提高员工遵章守纪，规范操作的自觉性。四是在严、细、快、实的管理力度上下功夫，从细微处着手，查找工作的漏洞，将问题解决在萌芽中，防微杜渐，改进工作，做到事事有标准，条条有监督，款款有落实，真正实现管理的规范化。
8、延伸优质服务方式和范围。首先要坚定不移地贯彻执行“人民电业为人民”的宗旨，坚持客户至上的服务观，全心全意为客户服务。通过继续深入开展有针对性的电力形势的宣传教育，使职工进一步明确企业面临的严峻形势，认清电力市场基本趋势，了解企业战略目标和经营方针，增强职工企业经营风险意识。其次是通过开展优质服务的宣传，使职工明确其重要性、必要性及其内容实质，对优质服务有一个全面正确的认识。一切商品的销售都伴随着售前、售中、售后服务。电力销售的售前、售中、售后服务虽然无法划分的太准确，但作为商品属性的一部分，服务是不可缺少的。开展优质服务，是促进电力营销的重要手段。从一定意义上说，企业为用户提供的服务就相当于客户购买商品时获得的赠品。可想而知，供电企业为客户提供的服务质量愈高，客户得到的商品附加值就愈高，在电价不变的情况下，客户得到的是超值消费。事实上，当供电企业为客户提供优质、高效的服务时，如开展业务报装一站式服务、事故维修零等待服务、电费银行代收、首问负责制等，势必减少了客户购电的体力、精力和时间成本。客户购买任何商品主要考虑成本和收益。供电企业通过为用户提供全方位高品质的服务，增加了客户收益，减少了客户成本，必然对客户电力消费起到积极有效的引导作用。“尽心服务，尽力先行”是安徽电力的品牌。作为安徽的县级供电企业，就要真正做到“尽心服务”，真正做到“尽力先行”，将其打造成为一个深入民心，深得民意，深受欢迎的优秀品牌。
9、建立健全电费预警机制，依靠法律手段确保电费回收。近年来，随着市场经济的不断发展，客户的用电需求基本得到了满足。企业追求效益最大化，部分客户利用先用电后付费的特点进行拖欠电费，有的甚至恶意欠费或利用破产法定程序规避欠费，电费回收犹如苍龙难缚，成为供电企业的老大难问题。据统计，截至2008年底，我省所有供电企业还有被拖欠电费***万元，严重影响了供电企业的正常生产经营，侵害了国家利益。因此，建立电费回收预警机制，加强电费回收，防范欠费风险，成为摆在供电企业面前的重要课题。形成电费预警理念。
从企业生产情况、经营状况、信誉度、欠费原因等方面深入调查研究，从中总结规律，改变过去待电费票据打印后才通知用户、催收直至停电的传统程序。将居民以外的直抄直收用户分为绿、黄、灰和黑色4类用户，分别建立其收费制度。成立电费回收预警管理小组，明确职责。管理小组由市场营销部主任、专职、供电所长、营销专职等人组成，定期召开一次会议。建立电费回收信息的定期搜集和分析制度。对可能发生的电费回收危机因素进行预测和定量、定性分析，并列出清单，定期预报，予以警示。建立电费回收考核制度。主要考核管理小组及电费回收人员对预警体系各项规定、制度的执行情况。针对不同类别的用户，建立相应规范的欠费停送电程序。依据客户的实际情况和用电企业的信誉度、用电类别、生产周期等，将用电客户分为绿、黄、灰、黑4类。
绿色用户：12个月内无任何欠费记录，电费月结月清，不需要开催缴单和停电通知单，不需要工作人员到现场催收，有很高的信誉度。黄色用户：12个月内有一次欠费，但欠费事出有因，正常情况下有电费支付能力，基本不需要工作人员到现场催收。
灰色用户：12个月内有2次欠费，虽然其他月份的电费按期缴纳，但经常需要工作人员到现场催收；企业信誉度较差，有资金实力但经常借故拖欠电费，或企业经营困难重重，资金实力较差，无法按期缴纳电费。
黑色用户：12个月内欠费3次及以上，企业信誉度很差；工作人员采取停电措施时不仅不配合，而且以种种理由阻挠甚至组织职工对停电人员围攻；企业严重亏损，有长期停产甚至破产的危险。针对各类客户，要分别采取不同措施。
绿色企业：该类企业为无风险企业，电费回收人员需加强与这类企业的正常联系，建立良好的工作关系，一般不需收费员催缴，不进入预警机制。
黄色企业：黄色企业进入电费回收预警机制。
每月以电话、上门等方式联系3次，了解其生产、经营情况，预告知其本月电费发生额；每月结算完的次日即发催缴通知书，25日前发停电通知书，“两书”均需企业负责人或相关人员签字。拒不签字的，要将其张贴在大门或其他明显能证明发过通知书的地方并向企业相关人员说明；按“客户欠费停限电管理规定”实施的停电，如企业确因特殊原因需拖延几天，需经领导同意并与该企业达成还款协议后，方可延期；对延期企业，应按规定收取违约金；次月8日仍不能缴清电费时，可以停电。
灰色企业：灰色企业为电费风险较高的企业，是电费预警机制里最应引起重视的一类企业。
与这类企业签订有法律效力的电费协议，注明必须按旬分期缴纳电费；每月至少上门3次，了解企业的生产、经营情况，预告知其本月电费发生额，明确本月电费余额的缴纳期限；按旬分期划拨电费的要求，对这类企业不发催缴通知书，在应缴电费的次日发停电通知书，注明3天后停电，通知书需企业负责人或相关人员签字；拒不签字的，要将其张贴在大门或其他明显能证明发过通知书的地方并向企业相关人员说明；按停电通知书规定的期限，准时对该企业停电；如因特殊情况需延期停电时，必须有领导签字，明确何时缴费、何时停电等内容；在缴费恢复供电后或延期停电缴费后，收费班必要时可要求该企业缴纳预付电费，或安装预付费电度表。
黑色企业：黑色企业为电费风险最高的企业，对这类企业采取对灰色企业同样的措施外,当欠费停电复电时，还必须有供电领导签字，签字领导要为该企业担保所欠电费。
建立电费回收预警机制可以较好地将客户进行客观分类，对黑色企业和灰色企业的统计非常完整。收费人员根据分类，对自己的工作重点有了清醒的认识，将工作重点和主要精力首先放在黑色和灰色用户上，关注黄色用户，可以极大提高电费率。
四、电力厂家如何做出满意的绩效
1、真心服务用户，让用户心服口服。企业的长足发展，离不开社会基础。社会基础涵盖着经济基础和政治基础，而政治基础中的人是主要因素。供电服务的对象就是人－法人或自然人。因此，进一步提高供电服务质量，规范供电服务行为，提升供电服务水平，为广大电力客户提供“优质、方便、规范、真诚”的供电服务，既是供电公司的立身之本，也是供电公司实现长足发展的社会基础。搞好优质服务是一项系统工程，根据供电公司目前的优质服务情况，我认为应重要抓好以下几项工作：
一是转变观念，真正从思想上重视优质服务工作，深刻认识优质服务是供电公司的生命线，认识到服务工作关系到供电公司形象，关系到供电公司经营和发展。优质服务工作不是领导、政府或社会对我们的要求，而是供电公司自身发展的内在需要。真正地树立大局意识和服务意识，明确供电企业作为基础公用事业的特殊性及其对社会所具有的普遍服务义务和责任，才能正确理解我们的利益相关方对供电的要求和约束。因此，我们在开展“和谐电力，共谋发展”，全面推进优质服务“满意工程”活动中，要积极、主动。不能认为搞优质服务工作是自找麻烦。
二是加大优质服务监督力度，优质服务工作贯穿于整个电力生产过程中，表现在对外各项活动中。由于电力工作的特殊性，和员工思想的惯性习惯，要做好这项工作确实不容易。必须加大对各项经营、生产活动的优质服务工作进行监督检查。检查的方式可以采取对窗口人员的现场问卷、暗访窗口服务状况、走访客户、利用95598系统进行服务调查和回访；实行“停电问责制”，加强停电的监督和管理，变压器停电需经分管领导同意，线路停电必须报总经理批准。避免员工擅自对企业进行停电。
三是提高服务效率，尽快解决客户交费难的问题，开拓多渠道收费方式，与电信公司合作，建立快易收费网点，使用户交费不受地点时间的限制；与银行合作，实行银行网点办理客户交费手续；营销系统实行全县联网收费，方便用户交费；增加用户电费查询途经，在中心供电所推广使用触摸式电费查询屏；利用95598人工查询；营业窗口手工查询。三种查询方法并举，方便用户，也有利于提高我们的工作效率。提高电费摧收手段建立自动摧费语音系统，将营销系统与95598信息平机，设定信息自动发送，可以减轻员工摧费的不及时性；与电信部门联系，实行固定电话催收语音服务，及时提醒用户，以免因欠费带来不便。
四是适应社会法制不断健全的要求，依法经营企业，依法规范企业行为，维护企业的利益和形象。加强法律法规的学习培训，提高依法经营企业的能力。五是大力加强行风建设，不断改进工作作风，促进行业作风的根本好转。实行对客户全过程、全方位服务，主动、超前做好服务，每个班子成员和科室至少联系一个用电大户，负责解决用电难题及电费回收的问题；每年至少召开一次服务座谈会，座谈会议邀请客户代表参加，评价自身服务承诺的兑现，交流优质服务工作心得。让政府放心，使客户满意。
2、坚持收费原则，让用户无可挑剔。在收费中，个别“钉子户”总是会有的，他们不管你什么“三公开”、“四到户”、“五统一”，只要从他兜里掏钱就是摸着天棚找拉手——没门。他们明知电是商品，用电必须交费，就是想侥幸逃过。对这样的个别“钉子户”，我们也做到有理、有利、有节。主要采取：
一是发放律师函。律师函是指律师事务所接受供电企业的委托，指派律师就客户拖欠电费事实向欠费户进行告知的专业法律文书。供电企业发放律师函时应明确告知客户欠费金额、缴费期限及逾期缴费所承担的后果等，言词有力、有法可依，许多客户常常慑于律师函法律的威力，均能主动及时缴费。
二是引入司法公证。供电企业在催收的过程中，要时刻树立依法收缴电费的权威性，建立起一个良好的电费回收环境。因此，对发出的《催费通知书》和《停电通知书》遭到客户拒签或以挂号信发出客户仍不承认信函内容的情况下，供电企业应积极引入司法公证，对整个通知书送达过程和停电过程进行现场公证，并由公证机关出具公证证明，保全合法行为的凭证和依据，供电企业还要时刻注意欠费停限电过程其他资料的收集，为日后可能出现纠纷诉诸法律提供强有力的证据。
三是向法院提讼，确保电费颗粒归仓。供电企业在催收过程，态度要坚决，措施要果断，必要时还应依法进行诉讼，防止恶意欠费客户的滋生和蔓延。诉讼是债权人行使债权的一种有效手段，也是最后手段。供电企业在依靠其它手段不能回收欠费的情况下，应通过诉讼向欠缴电费的客户主张债权。在诉讼过程中，供电企业要根据情况及时向法院递交财产保全申请，以防日后法院判决变为一纸空文。诉讼终结后，供电企业应当根据生效的法律文书，及时向欠费客户追缴欠费。欠费客户拒不交付的，应当在法律规定的时间内，向人民法院申请强制执行。对于行将破产的欠费客户，供电企业在欠费客户进行破产还债程序时，要及时登记破产债权。
3、做好各种准备，让用户方便交费。由于农村用电客户种地的、经商的、上班的各类人员都有，加之收费集中在1～2天内完成，如果按常规收费方法，势必造成人员拥挤，且效率不高。为此，我们采取了3个措施理顺收费程序与方式。
一是早下通知。我们采取给每个用户一封信的方式，把每月交费的时间、地点及要求都写清楚，使群众早有思想准备。
二是在收费之前做到四个“仔细”。首先我们把客户的用电量、电价、电费再仔细校对一遍，以免出现不必要的麻烦；其次把发票号统一排好后，每100张小票为一匝仔细排好，以便在收费中查找；再次把所要找的零钱准备充分，按人民币的面额，一捆一捆仔细准备好，以便于给用户找钱；最后熟悉掌握真假人民币的辨别方法，以免收进假币，造成不应有的损失。
三是延长工作时间。我们冬季早上7时上班，中午不休息，晚上延长到19时30分；夏季上班时间上午提前到6时30分，下午推迟到21时30分，这样，既方便了用户，又为电费回收''''>电费回收率达到100％打下了良好的基础。
五、结语
现在电力体制改革正迈向商品化、市场化，电费回收正处在一个十分关键的时刻，电费回收工作不能只停留在在日常的回收工作中，而是要更科学化、法制化、商业化，作为供电企业的职工，要千方百计，挖潜堵漏，不断探索电费收缴治理之道，在探索中前进，在实践中完善，电费回收工作才能步入良性循环之路。（12000字）
参考文献：
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