时间：2023-08-21 17:24:01
畜牧业转型升级出现的“窘境”
地处钱塘江上游的龙游县，是我省生猪养殖大县。为确保“一江清水出龙游”，近年来该县以壮士断腕的勇气推进生猪养殖污染整治行动。截至2016年5月底，全县关停拆除生猪养殖场（含鸡鸭棚）1.36万余家。
在嘉兴桐乡，华腾牧业有限公司通过引进欧洲先进生猪养殖技术，饲喂不含重金属、药物、激素的新型饲料，全程封闭运行，养殖污水减少近2/3，产生的猪粪经工业化处理后制成炭基肥料，对改善土壤肥力有明显效果。
自省委作出“五水共治”决策部署和省人大常委会作出《关于加强畜禽养殖污染防治促进畜牧业转型升级的决定》以来，类似“壮举”和“创举”，在浙江各地不在少数，彰显了我省推进畜牧业转型升级的决心和雄心。
“十三五”时期，我省确定了高水平全面建成小康社会的奋斗目标，并向全省人民郑重承诺，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。畜牧业一头连着生态环境，一头连着产业结构，中间还连着百姓餐桌，在经济社会发展中具有特殊地位。没有畜牧业转型升级，三个“不带入”就会是一句空话。
截至2016年5月，全省共关停“低、小、散、乱”养殖场户7.46万家，调减生猪存栏量780万头。全省畜禽养殖污染环境现象得到有效控制，助推了美丽乡村建设和河道水质改善。
然而，在一些地方，对发展畜牧业与环境保护之间关系的认识存在片面性，工作方法简单粗暴。在处理养殖污染事件时，一些地方不考虑畜牧业的保障供给和促农增收功能，以简单“关、停”代替科学治理，甚至提出“无猪镇”、“无猪县”，存在将“脏水和孩子一起泼掉”现象。而且，这种简单化的“关、停”措施，从2015年以来还存在蔓延趋势，养殖户、畜牧业管理部门和农村基层干部对此表示担忧。
这引起了长期关注农业农村问题的省人大常委会副主任、党组副书记程渭山的高度关注。“这样的做法，没有科学、全面地理解省委、省政府有关畜牧业转型升级决策精神的内涵。”
同时，由于养殖污染处理的技术模式不够成熟、不彻底、成本偏高等问题，加之一部分养殖主体仍存在“偷排漏”侥幸心理，养殖污染事件时有发生。特别是2016年4月初，岱山县岱东镇何家岙养猪场环境污染事件曝光，引发新闻媒体普遍关注。尽管这是个案，却敲响了警钟。
人大如何“发声”，制止一些地方的简单化做法，引导畜牧业步入良性发展轨道？程渭山副主任提出，开展全省畜牧业转型升级的课题调研，“摸清情况，提出对策，共同探讨畜牧业转型升级、科学发展问题”。
一份直面问题的调研报告
2016年3至4月，在听取省畜牧兽医局工作汇报的基础上，由程渭山副主任和省人大农委负责人带队的调研组，赴杭州、嘉兴、绍兴等市和余杭、临安、海盐、桐乡、嵊州、龙游、天台等县（市、区），就畜牧业转型升级情况进行实地调研。
调研组听取了当地政府及有关部门的工作汇报，实地考察了17个养殖场、畜牧产品加工企业、病死动物无害化处理中心、养殖户转产转业园区等现场，并与当地人大代表、乡镇干部、养殖业主进行了交流座谈。
调研中了解到，3年来，全省畜禽养殖污染得到有效控制，畜牧业结构布局加快调整优化，畜牧业全产业链发展有了新进展。
如，全省规划建设了41家死亡动物无害化处理场所，并同步在38个县（市、区）推广生猪无害化处理与保险联动机制，治标与治本并举，死猪乱弃和漂浮现象得到根本遏制。
以实施美丽生态牧场建设行动为契机，省市县三级依法重新规划调整了禁养区、限养区，着力在减量上下功夫。特别是嘉兴、衢州等传统养殖区域生猪饲养量大幅调减，分别从3年前的701万头和709万头调减至140万头和334万头。目前，全省生猪自给率从78.8%调减到现在的45%左右。
但与此同时，全省各地仍不同程度存在“发展畜牧业与保护生态环境关系的认识还不到位”、“农牧结合、生态循环的种养模式难以落地”、“一二三产融合发展仍停留在‘盆景’阶段”、“调入量大幅增加后带来的监管压力持续加大”等4大突出问题。
以“农牧结合、生态循环的种养模式难以落地”为例。目前，上海“松江模式”正在全国推广。该种养模式以家庭农场推进生态循环农业发展，200亩粮田配套2至3亩土地、存栏500头左右生猪，使得养殖数量、配套农地与环境保护有机结合起来。但我省现有规模养殖场中有不少存在用地不落实、手续不规范问题，导致养殖场（户）对实施农牧结合、生态循环模式心存疑虑。
海盐县的青莲食品股份有限公司以嘉兴黑猪原种场、两头乌原种场为依托，通过自建、共建牧场的方式在省内外建立30万头生猪养殖基地，并积极向精深加工延伸，投资1.2亿元建设地方猪文博园，打响做亮自有品牌，年销售额超过25亿元，实现了一二三产融合发展。
但调研中发现，我省像青莲公司这样三产融合发展的示范性企业，所占比例较少。“我省畜牧企业三产融合或者组团发展仍然属于起步阶段，大多数企业养殖规模小、设施落后、管理传统，难以承担转型升级的要求。同时，各地扶持政策零星、分散，绩效不高，特别是合力扶持畜牧企业向产业上下游拓展或抱团取暖的意识不强。”
此外，调入量大幅增加后带来的监管压力也持续加大。目前，我省一半以上的肉类需从省外调入，其中年生猪调入1000万头。活畜调运频繁，带来输入性动物疫病和畜产品质量安全风险不断加大。2015年底至2016年5月，已连续查获6起外省调入肉牛含有“瘦肉精”案件。
调研报告带来的“蝴蝶效应”
“‘粮猪安天下’，畜牧业是保障城乡居民供给和农民增收的重要来源，也是我省农业十大主导产业之一。当前猪价高企，由于利益驱动极易发生复养、超养等违法行为，我们不能掉以轻心，必须保持定力，坚持不懈地深化畜牧业转型升级工作。”程渭山副主任牵头起草的《关于我省畜牧业转型升级情况调研的报告》，以专报形式，于2016年5月11日报送省委书记、省人大常委会主任夏宝龙。
报告针对我省畜牧业转型升级中存在的问题，鲜明提出，要切实转变畜牧养殖发展方式。“依据农业发展空间和环境承载能力的要求，严格执行禁养区、限养区和宜养区的规定，科学合理地规划‘哪里养’和‘养多少’。”
比如，对一些河网密布、生态承载能力有限的地方，养殖业可以适当减少；而对于种植业发达，对牲畜排泄物的消化能力强的地方，则可以保留甚至适当增加养殖的数量。逐步引导浙江生猪产业向“标准化、生态化、规模化”发展，形成以200头以上适度规模经营为绝对主导的发展布局。
“放错了地方是污染，放对了就是资源。”衢州市宁莲畜牧业有限公司在养殖生猪之初，就建成一家占地5000平方米的有机肥料厂，作为配套的猪粪便收集中心，并与当地种植大户对接有机肥供应，使排泄物资源化利用。2015年，肥料厂销售商品有机肥9600吨，产值达576万元。
报告建议，“加快研究出台促进有机肥加工、使用的政策措施，全面深化农牧对接，加快推进养殖废弃物产业化综合利用，确保畜禽排泄物变废为宝，在改良土壤结构、增强土壤肥力方面发挥积极作用。”
“渭山同志的报告请旭明同志并农业厅认真研究。近期我听一次汇报，并就畜牧业转型问题进行调研。”2016年5月13日，夏宝龙书记对报告作出批示。
2016年5月19日，夏宝龙书记赴衢州开展专题调研，并作出“推进畜牧业转型升级，必须紧紧围绕‘养多少’‘养什么’‘怎样养’等问题，从政策创设、机制创新、技术攻关、执法监管等多方面综合施策”，“养什么都可以，但是养什么都不能污染环境”等重要指示。
旋即，省农业厅于5月20日召开厅党组（扩大）会议，专题部署“打好打赢畜牧业转型升级攻坚战”，实施好美丽牧场“五大工程”计划。
5月26日至27日，省政府在桐乡召开全省畜牧业转型升级暨农作物秸秆综合利用现场推进会。5月27日下午，省农业厅紧接着在桐乡召开全省畜牧业转型升级工作会议。
我省新一轮畜牧业转型升级的征程就此开启。
在江山，全面推行生猪养殖“4+1”管控模式，实现生猪养殖规范管理；在龙游，当地创新养殖方式和生产组织，通过抱团经营，所有生猪养殖场的猪粪实现100%收集和资源化利用；在桐乡，众成湖羊专业合作社不单卖羊肉，打造的湖羊庄园还成为附近居民周末休闲度假的好场所。
为拓展养殖空间，省农发集团启动“金华猪”黑龙江异地养殖项目；经江山市政府牵线搭桥，该市养殖户北上内蒙古，拉开了“南猪北养”的序幕。
关键词：病死猪；风险；无害化处理；安全生产
中图分类号：F273 文献标识码：B 文章编号：1008-4428（2017）05-33 -03
一、我国猪肉市场现状及病死猪流入市场动因
（一）我国猪肉市场现状
我国是生猪养殖及消费大国，也是世界大的猪肉消费国，根据USDA统计数据，2014年全球猪肉消费总量10，995.4万吨；其中，中国2014年猪肉消费量达到 5，716.9万吨，占世界猪肉消费总量的一半以上，达到52%；欧盟2014年猪肉消费量2，023.7万吨，占世界猪肉消费总量18%；美国2014年猪肉消费量864.7万吨，占世界猪肉消费总量8%。同时中国对国际猪肉市场也占有一定份额，因此猪肉的安全不仅关系到我国的民生大计，对亚洲乃至全球地区的食品安全也有重大意义。
病死猪是生猪养殖中的自然产物，也是我国畜牧生产中最主要的废物流之一，我国生猪养殖基数大，每年产生的病死猪数量多，而病死猪生前大多经过药物如抗生素一类的治疗，有高浓度的药物或其代谢物的残留，因此，一方面，病死猪一旦流入市场将危害消费者的健康，同时也损坏了我国的国际形象；另一方面，那些被抛弃于江河湖海、路边堆积的病死猪，将增加疫情传播的可能性，对我国的生猪养殖市场造成威胁。
（二）病死猪流入市场的问题及原因
1.病死猪无害化处理的问题
养猪户病死猪无害化处理以深埋和焚烧为主，但仍然有病死猪被丢弃和病死猪流入市场的隐患；与个体户相比，饲养规模大的养猪场无害化处理更为规范，但总的来说我国病死猪无害化处理仍有待探索；养殖环节病死猪无害化处理补贴政策认知度不高且补贴不到位；虽然政府采取行动防止流通环节病死猪流入市场，病死猪和病死猪流入市场的隐患仍然存在；猪肉批发零售环节中的批发环节、大型连锁超市和猪肉连锁专营店等能够实现对问题猪肉的追根溯源，但是农贸市场缺乏监管，给了病死猪肉流入市场可乘之机。
2.病死猪流入市场的原因
第一，填埋范围小，补贴少。部分地区仅仅对于标准化规模养殖场、养殖环节病死猪进行无害化处理费用给予每头80元的补助。而根据相关规定，处理病死猪要挖坑、消毒、填埋，成本高达200元以上，而根据现行补贴政策，养殖户需要自掏腰包。将其售卖给收购商，虽然价格低于猪肉市场上20元一斤的猪肉价，仅有3到4元，但是对于想弥补损失的养殖户仍然会选择将病死猪出售。
第二，监管不利，有法难依。一方面，我国监管部门的权责不明，我国有近十个食品安全监管部门，但是这些部门之前责任分工不明，在面对监管时大多采用“踢皮球”的方式推脱责任；另一方面，我国《刑法》中，适用病死猪肉犯罪的条款主要有第140、143、144条。据了解，当前制售病死猪肉案件，大多以“生产、销售伪劣产品罪”论处。除非金额大，社会影响深的案件，一般刑罚较轻，判处几年徒刑以及一定数额罚款，这也是犯罪分子铤而走险甚至服完刑后不悔改的原因。
第三，食品检测不规范，进入市场相对容易。我国的食品进入市场相比于国际市场较容易，食品商标注册门槛较低，反观国际市场，商品条形码成为商品的“身份证”，没有条形码的商品不能进入市场，而欧美等国家的条形码普及率高达百分之九十五，而我国食品标志的不明，大众不了解食品标志的含义，也就没有什么辨识可言，同时对于市场上的半成品以及熟食的贩卖，大众更不在意，而病死猪肉大部分就是通过腌制D肉、半成品等途径进入市场。
三、方法选择及其模型构建
（一）方法选择
使用 SPSS 和EVIEWS统计软件对问卷收集的数据进行相关的统计分析，进行实证检验运用计量模型分析等方法，识别养殖户处理病死猪风险行为的关键影响因素，并挖掘养殖户处理病死猪风险行为对病死猪流通链的影响机理。同时综合运用关联分析法、比较分析法等分析方法。
（二）模型构建
从生猪养殖户的角度来看，作为生产者，追求的是利润最大化原则，养猪户是否出售病死猪以及是否向政府报告疫情受到两个方面的影响：食品安全相关部门的惩处与养猪户能否得到更多的利益。
养猪户的收入与其饲养生猪的成本密不可分，因此可将养猪户是否出售病死猪对其家庭收入的影响表示为：
Y=（p-c）（n-n’）+p’n’-δ1c’n’+γ（1）
该式中y为养猪户家庭收入，p为生猪的单位价格，p’为病死猪出售价格，c为单位生猪的总生产成本，n为生猪出栏头数，n’为病死猪头数，δ1成为出售病死猪被发现的可能性，c’为养猪户出售一头病死猪受到政府惩罚的成本，γ为养猪户其他收入。对（1）式进行静态分析可得如下情形：
从（2）和（3）式发现，养猪户家庭收入与出售病死猪被发现的可能性和遭受惩罚呈负相关关系。
根据国家政策，养猪户可以选择向政府报告生猪死亡疫情，从而有 的可能性获得一定量的政府补贴。但是养猪户将不能再出售病死猪，并需要在政府相关部门的监督下进行销毁。i为政府对每头病死猪的补贴，由此可得到养猪户向政府报告疫情而获得家庭收入的影响为：
Y=（p-c）（n-n’）+ δ2in’+γ （4）
利用成本效益分析方法，在利润最大化的前提下，养猪户在生猪因病死亡时，若出售病死猪的收益大于向政府报告疫情获得的收益，那养猪户可能会出售病死猪；若向政府报告疫情获得的收益大于出售病死猪得到的利润，则养猪户可能会选择报告疫情。本文就养猪户是否出售病死猪与是否报告疫情进行展开分析。
理论上认为，养猪户是否出售病死猪和是否及时将疫情上报政府不仅仅受到经济因素的影响，还与养猪户的价值体系和养猪户的风险态度有关。价值体系偏高的养猪户会认为向市场出售病死猪是一种不道德的行为，因此可能会选择无害化处理或者向政府报告；不喜好风险的养猪户会担心出现食品安全问题后自己得到的处罚，因此在疫情出现的第一时间就向政府报告来寻求解决方案。
四、数据来源及描述性分析
（一）数据来源
本文研究选取南方某县作为研究样本的采集地点。该县是全国畜牧业百强县市，年平均出栏生猪200万头，存栏110万头。生猪长期供应周边大中型城市。该县具有一定的养殖经验，因此此样本对于东部沿海省份具有一定的典型意义。该数据是在2015年1-3月进行调查中得到，由县政府筛选出的养猪户260家进行了问卷调查，调查前对调查员进行培训，正确理解每个题目的问答方式，并且每份问卷实行实名制，留有受访者的联系方式。共回收问卷251份，回收率达96.5% 。
（二）样本描述及分析
养猪户选择处理病死猪的方式主要有以下五种方式：报告有关部门处理、深埋或焚烧、抛弃、卖给收购贩、加工成成品或半成品出售。46.6%的养猪户选择将病死猪深埋或焚烧，但是有16.7%的养猪户选择卖给收购贩，而仅有29.9%的养猪户会向政府报告。这种现象出现的原因是因为深埋病死猪需要一定的成本，必定会减少养猪户的利润，所以一些养猪户会选择其他的处理方式。
国家规定，生猪不正常死亡时，需要及时向政府相关部门报告疫情，控制疫情的扩大，而且上报疫情的养猪户可以获得政府一定量的补贴。但因此病死猪将由政府部门的集中处理，养猪户将不能再出售病死猪来获得收益。据分析，有53%的养猪户选择上报政府防疫部门，15.5%的养猪户遇到疫情时从未报告政府。2%的养猪户不一定选择上报，5.2%的养猪户偶尔上报，说明这些养猪户会根据其实际利润情况来选择是否报告疫情。
将对病死猪的处理方法及在养殖过程中遇到疫情是否上报有关部门进行交叉分析，“从未”上报的养猪户中有74%选择卖给收购贩和加工成成品或半成品出售：选择“上报”的养猪户出售病死猪的情况几乎不存在，但会有1.5%的养猪户选择卖给收购贩来获取收益；选择“偶尔”上报疫情的养猪户出售病死猪的比例较高。由此可以发现，针对于上报疫情和出售病死猪的不同情况，养猪户会以自身利润最大化为出发点，经比较收益后做出选择。
五、实证分析及影响因素分析
（一）模型设定
本文研究利用三个模型分析养猪户是否出售病死猪以及是否向政府报告疫情的选择问题。本文将养猪户对病死猪的处理方法作为因变量， 养猪户的回答有：报告有关部门处理、深埋或焚烧、抛弃、卖给收购贩、加工成成品或半成品出售，用Yi表示，其所代表的值分别为1、2、3、4、5；Yi≥4代表出售，Yi
Yi = βXi + C
其中Xi为自变量，C为误差项。
（二）变量的赋值、定义及描述性统计
（三）回归结果分析
上表是用不同变量对病死猪的出售行为进行回归所得的结果。
养猪户病死猪出售行为的代表影响因素分析：
1.养猪户自身因素。由表5可知，养猪户的受教育程度对其出售病死猪的行为有正向影响，但是显著性水平较低，但是仍在一定程度上说明了养殖户认为这一行为是理性的，可以减少养猪户的损失；养猪户的年养猪净收入同出死猪出售行为呈负相关的关系，收入越高出售病死猪的行为越少；同时养殖收入在家庭收入占比与该行为有着正向关系，这意味着，养猪收入占家庭收入的比率越高，其出售病死猪的收入占总收入的比例会越大， 因而通过出售病死猪来提高收入的动机会增强，就越会出售病死猪。
2.养殖成本方面。饲养规模同病死猪的出售行为有着负向关系，随着饲养规模的扩大，养猪户越注意防疫，病死猪的出售行为也少。
3.有关部门对检疫的重视程度及养殖户自身对免疫的了解程度。检疫频率同病死猪出售行为有着负向关系，随着检疫频率的降低，病死猪的出售行为增加，有着非常高的显著水平，表明许多养猪户可能在不知道猪生病的情况下对病死猪进行出售；生猪疫病防治知识的了解程度同病死猪出售行为有着负向关系，对该知识的了解程度越高，病死猪出售行为越低，拥有防疫知识的养殖户可以减少病死猪的数量；强制免疫同病死猪出售行为有着负向关系，显著性水平较高，表明有关部门对养殖户所养殖的猪进行强制免疫可以减少病死猪出售的行为；同时养殖户对生猪生物安全的了解程度同病死猪出售行为有着正向的关系，但是显著性水平极低。
4.对有关部门政策的了解情况。对处罚条例的了解程度同出售病死猪行为有着正相关关系，对处罚政策越了解，出售病死猪的行为越少；同时病死猪处理的补贴同出售病死猪行为有着正向关系，收到补贴的养殖户出售病死猪的行为减少；对上报政府病死猪同出售病死猪行为呈反向关系，向政府报告的养猪户出售病死猪行为少。
六、数据质量与内生性问题分析
（一）数据质量。本文所使用的数据主要通^向养猪户直接了解得到，对于出售病死猪的行为之类的问题具有较强的隐私性，可能存在着低报出售病死猪行为的情况，本文的若干问题可能会存在着低报的问题，但是无法避免此类问题，直接得到养殖户的真实信息，所以本文的数据仍然具有一定的研究价值。
（二）本文所进行的回归分析所使用的数据是界面数据，单方面分析了影响出售病死猪的因素，没有涉及政府政策和政府措施对于其他行为所造成的影响，无法对政府政策对病死猪出售行为控制的效果进行分析。
参考文献：
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[7]Bandura， A.：Social Foundations of Thought and Action： A Social Cognitive Theory， Prentice Hall，1986.
作者简介：
苏航，女，山东莱芜人，江南大学商学院学生，研究方向：国际经济与贸易；
李俞伟，男，浙江龙泉人，江南大学商学院学生，研究方向：国际经济与贸易；
金诗怡，女，浙江桐乡人，江南大学商学院学生，研究方向：国际经济与贸易；
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，统筹经济、社会发展和环境保护，坚持“以防为主，防治结合”的工作原则，以流域污染治理为重点，打造优美环境、弘扬生态文明、创建生态乡镇。
二、目标任务
2015年前，化河红日大桥断面上游等8个乡镇完成场镇污水处理设施建设，并投入运行。所有涉及乡镇的养殖场污水全部实施循环经济模式，废水不外排。沿河两岸2km范围内全面禁养。
三、进度安排
（一）2013年，启动施家镇、三合镇场镇污水治理项目；2014年6月底建成场镇污水处理设施，并投入运行。
（二）2013年，镇生活污水治理项目可研报告、设计方案和评审，2014年底建成场镇生活污水治理设施，并投入运行。
（三）2014年，乡完成场镇生活污水治理项目可研报告、设计方案和评审，2015年底建成场镇生活污水处理设施，并投入运行。
四、分工及措施
（一）市环境保护局
1．加强环境监察执法巡查。对化河红日大桥断面上游8个乡镇的规模化养殖场、农副产品加工企业、工业企业实施严管，对超标排放污水的企业出重拳、用重典，必要时报请市政府实施关停；对已建的规模化养殖场按照《畜禽养殖污染防治管理办法》加强环境监管，杜绝养殖废物排入外环境（河流、田间、沟渠等）。
2．全面实施排污许可证制度。化河沿线的农副产品加工企业及工业企业要在2013年底前取得市环境保护局颁发的排污许可证；逾期未取得排污许可证的，由市环境保护局督促整改，整改仍未达标的，实施关停。
3．严格环评审批，强化项目准入。严格执行资府办函〔2008〕183号及简府发〔2013〕55号文件的规定，在限养区、禁养区进行养殖业的环评审批，化河沿线原则上不新建产生污染物排放的工业及农副产品加工企业。
4．加强对考核断面的环境监测工作。市环境监测站每月与省环境监测总站同步实施监测，对上游8个乡镇的出入境断面进行监测，监测情况报送市政府分管领导。
（二）市水务局
1．加强对化河流域的水资源管理。化河流域实行天然放养，禁止网箱养殖。
2．加强对化河排污口设置的审批管理。对未取得合法手续的工业、农副产品加工业、畜禽养殖业及排污未达标的工业企业不得准许其在化河沿线设置排污口。
（三）市畜牧食品局
1．加强对规模化畜禽养殖场的选址及污染排放管理。对未经规划选址审批的规模化畜禽养殖场实施处罚或报请市政府予以关停。
2．协同辖区乡镇人民政府共同实施对规模以下畜禽养殖场的排污管理，确保所有规模以下养殖场污水及养殖固废不排入外环境。
（四）市财政局
化河水质高锰酸盐及氨氮指标为考核依据，各乡镇出境断面水质单项超标0.1倍，扣缴市财政预算安排给乡镇财政资金1万元；单项超标0.2倍，扣缴乡镇财政资金2万元，以此类推。高锰酸盐及氨氮指标均超标的，实行累计计算。市财政局根据市环境保护局提供的监测报告，实施每月扣缴。对未实现达标排放的企业，市财政将不予以环保资金补助及项目申报。
（五）相关乡镇人民政府
1．落实辖区人民政府对辖区环境质量负责的原则，积极开展对本辖区工业、规模化养殖业、农副产品加工业的环境管理，发现有环境违法行为，立即报市环境保护局共同开展调查处理。
2．会同市畜牧食品局开展对规模以下养殖场的环境管理，确保所有规模以下养殖场污水及养殖固废不排入外环境。
3．巩固网箱取缔成果，确保辖区内河道无网箱养殖。
五、工作要求
（一）强化认识，加强领导
各有关乡镇及市级有关部门要站在落实科学发展观，建设生态文明的高度上认识化河及其主要支流污染防治工作，充分认识这项工作的艰巨性、复杂性；要成立相应的工作机构，落实专人、落实制度、强化管理，确保化河及其主要支流污染防治工作落到实处。
（二）拓宽渠道，加大投入
要坚持“谁污染、谁付费，谁收益、谁负担，谁开发、谁保护”的原则，积极开展污染治理。市财政要加大投入，各有关乡镇及市级有关部门也要不断拓宽投融资渠道，通过争取上级投资、吸引社会投资等方式，确保化河及其主要支流污染防治工作的经费投入。
第一条为了加强渔业养殖与增殖管理，保障水产品质量安全，促进现代渔业发展，根据《中华人民共和国渔业法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省管辖范围内从事渔业养殖与增殖及其他相关活动，应当遵守本办法。
第三条县级以上人民政府应当将渔业养殖与增殖纳入国民经济和社会发展规划，保护水域环境和生态安全，促进渔业养殖与增殖的发展。
县级以上人民政府统一领导、协调本辖区内的水产品质量安全监督管理工作，建立健全水产品质量安全责任目标考核制度，对水产品质量安全监督管理负总责。
第四条县级以上人民政府渔业行政主管部门负责本辖区内的渔业养殖与增殖管理工作。
乡(镇)人民政府应当协助渔业行政主管部门做好渔业养殖与增殖的相关管理工作。
发展改革、财政、卫生、水利、畜牧、环境保护、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督和出入境检验检疫等部门，应当按照各自职责，密切配合，做好渔业养殖与增殖的相关工作。
第五条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当建立健康养殖和无公害水产品生产制度。引导、推广水产品标准化生产，鼓励和支持生产绿色、有机水产品。
鼓励单位和个人开展渔业养殖与增殖科学技术研究，开发、推广先进技术和优良品种，促进渔业可持续发展。
第六条县级以上人民政府应当采取措施，鼓励、支持、引导养殖单位和个人依法组建或者加入渔业专业合作经济组织。
渔业专业合作经济组织应当加强自律管理，为成员及时提供生产技术服务，建立水产品质量安全管理制度，健全水产品质量安全控制体系。
第二章养殖管理
第七条省渔业行政主管部门应当根据全省土地利用总体规划和海洋功能区划，编制水域滩涂养殖规划和渔业苗种生产发展规划，并组织实施。
设区的市、县(市、区)人民政府应当组织有关部门根据全省水域滩涂养殖规划，编制本行政区水域滩涂养殖规划，按规定报经批准后实施。
第八条渔业苗种生产实行许可证制度。从事经营性渔业苗种生产活动的单位和个人，应当依法取得渔业苗种生产许可证。未取得渔业苗种生产许可证的，不得从事经营性渔业苗种生产活动。渔业苗种生产许可证的具体管理办法，由省渔业行政主管部门制定。
第九条渔业苗种应当采用人工培育方式获得，不得使用天然苗种进行养殖；国家另有规定的，从其规定。
第十条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当建立和完善渔业养殖调查评估制度，科学划分渔业养殖区域，合理确定养殖容量，适时调整渔业养殖区域布局，并向社会公布。
第十一条单位和个人使用全民所有的水域、滩涂从事渔业养殖的，应当依法取得养殖证。
第十二条渔业养殖用水应当符合渔业水质标准，养殖场所的进排水系统应当分开，养殖废水排放应当符合国家规定标准。
从事渔业养殖的单位和个人应当加强养殖用水水质监测，养殖用水水源受到污染时，应当立即停止使用，经净化处理达到渔业水质标准后方可使用；污染严重的，应当及时报告当地渔业行政主管部门。
鼓励单位和个人采用节水、节能、环保的方式从事养殖活动。
第十三条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当采取措施，完善水产品质量检测机制和水产品药物残留监控制度，定期组织对水产品药物残留进行检测，保障水产品质量安全。
第十四条从事渔用兽药和渔用饲料及饲料添加剂生产、经营的单位和个人，应当依法取得许可证后，方可从事生产、经营活动。
第十五条在渔业养殖中禁止使用或者限制使用的药品、生物制剂、防腐剂、保鲜剂，渔业养殖单位和个人应当严格按照国家规定的标准和要求执行。
禁止使用假、劣渔用兽药。禁止将原料药直接用于渔业养殖或者向养殖水域直接泼洒抗生素类药物。禁止销售含有违禁药物或者药物残留量超过标准的水产品。
第十六条渔业养殖单位应当建立水产品生产记录，对渔业养殖投入品的名称、来源、用法、用量、使用和停用日期，疫病发生和防治情况以及收获、捕捞日期等进行如实记载。水产品生产记录应当保存2年。
鼓励从事渔业养殖的个人建立水产品生产记录。
第十七条因工程建设占用水域、滩涂，给养殖单位和个人造成损失的，由建设单位依法给予补偿。具体补偿标准和办法由省财政部门、价格主管部门会同省渔业行政主管部门制定。
第三章增殖管理
第十八条渔业增殖应当坚持统一规划、因地制宜、保护生态、分级实施的原则，通过放流、底播、移植、投放人工鱼礁以及划定渔业增殖保护区等方式，涵养渔业资源，实现可持续利用。
第十九条省渔业行政主管部门应当根据渔业资源状况和水域特点，编制全省渔业增殖规划，报省人民政府批准后组织实施。
设区的市、县(市、区)人民政府渔业行政主管部门应当根据全省渔业增殖规划，编制本辖区的增殖规划，报本级人民政府批准后实施。
第二十条渔业增殖实行项目管理制度。省渔业行政主管部门负责渔业增殖项目的实施和监督，具体工作由其所属的渔业增殖管理机构承担。
渔业增殖项目管理的具体办法，由省渔业行政主管部门会同省财政部门制定。
第二十一条县级以上人民政府应当设立渔业增殖专项资金，并列入同级财政年度预算。
县级以上人民政府财政部门应当对渔业增殖工作所需经费给予保障。
渔业增殖受益单位和个人应当依法缴纳渔业资源增殖保护费。渔业资源增殖保护费应当专项用于渔业资源的增殖和保护。
第二十二条渔业增殖应当使用本地原种亲本及其子一代，不得使用外来物种、杂交种、转基因种和经检验检疫不合格的亲本或者苗种。
用于养殖的渔业亲本、苗种和成体，不得擅自投放到自然水域。
第二十三条建设人工鱼礁应当按照渔业增殖规划要求，委托有相应资质的单位进行本底调查和可行性论证，并向省渔业行政主管部门提出申请，经省渔业行政主管部门批准后方可建设。
禁止使用有毒、有害和其他可能污染水域环境的材料建设人工鱼礁。
第二十四条省渔业行政主管部门应当根据全省渔业增殖规划，在渔业增殖水域设立保护区，报省人民政府批准。未经省渔业行政主管部门批准，任何单位和个人不得进入渔业增殖保护区从事捕捞生产。
第二十五条省渔业行政主管部门应当定期组织有关专家，对渔业增殖生态安全进行评估，并采取措施，确保水域生态安全，防止对水域生态环境、生物资源种质等造成不良影响。
因开发利用水域、滩涂造成渔业生态损害的，应当按照国家规定进行生态补偿。
第四章防疫管理
第二十六条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当建立和完善水生动物疫病预防控制机制，加强水生动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制等监督管理工作。
水生动物防疫执法人员应当依法取得行政执法证件。
第二十七条从事水生动物的苗种培育、养殖、经营的单位和个人，必须具备国家规定的水生动物防疫条件。
水生动物及其产品应当依法进行检疫；应当检疫而未检疫的，必须强制补检。
经检疫不合格的水生动物及其产品，应当进行无害化处理；无法作无害化处理的，应当予以销毁。
第二十八条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当制定本行政区域内的水生动物疫情应急预案，报本级人民政府批准。
县级以上人民政府应当建立必要的渔用兽药、医疗器械等应急物资储备制度，为预防、控制和扑灭突发性重大水生动物疫病提供保障。
第二十九条任何单位和个人发现水生动物疫病或者疑似疫病的，应当立即向当地渔业行政主管部门报告。渔业行政主管部门接到疫情报告，应当根据疫情，按规定程序报本级人民政府批准后，启动水生动物疫情应急预案。
第三十条因预防、控制重大水生动物疫情，采取捕杀、消毒、隔离或者销毁措施，给当事人造成经济损失的，当地人民政府应当责成有关部门按照国家规定给予补偿。
第五章监督检查
第三十一条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当会同有关部门建立健全渔业环境监测体系，加强渔业水域环境监测，保障渔业养殖与增殖水域生态安全。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门和水行政主管部门应当依法加强入海和入湖河流水质的检测管理，采取有效措施，改善和提高入海和入湖河口的水环境质量。
第三十二条省渔业行政主管部门应当依法组织有关专家，对可能影响水产品质量安全的潜在危害进行风险评估，并根据评估结果采取相应措施。
省渔业行政主管部门应当将水产品质量安全风险评估结果及时通报有关部门，并定期向社会公布水产品质量安全状况、渔业水域生态状况以及水产品病害、养殖容量等信息。
第三十三条省质量技术监督部门应当会同省渔业行政主管部门根据全省渔业生产发展需要，制定有关渔业养殖与增殖的地方标准和技术规范。
销售的水产品必须符合水产品质量安全强制性标准；运输、销售水产品过程中，不得使用违禁药物。
有毒赤潮发生区域内的水产品，任何单位和个人不得擅自采捕和销售。
第三十四条水产品生产单位以及从事水产品收购的单位和个人，应当按照国家和省有关规定对单体或者批次的水产品进行包装标识，标明品名、产地、生产者、生产日期、保质期和产品质量等级等内容。
禁止伪造或者冒用无公害水产品、绿色食品、有机水产品标识；严禁销售不合格水产品。
第三十五条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当加强水产品质量安全的监督检查工作。在监督检查中，可以对生产、销售的水产品进行现场检查，调查了解水产品质量安全的有关情况，查阅、复制与水产品质量安全有关的记录和其他资料；对经检测不符合水产品质量安全标准的水产品，有权查封、扣押，并可以责令生产者或者销售者召回其水产品。
县级以上人民政府渔业行政主管部门应当建立生产经营者违法行为记录制度，对违法行为的情况予以记录并公布。
第三十六条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当加强对渔用兽药使用和渔用兽药残留检测的监督检查工作，及时查处渔业养殖过程中的违法用药行为。
渔业行政主管部门在监督检查工作中发现违法生产、销售渔用兽药或者违法生产、销售、使用渔用饲料和饲料添加剂的，应当及时通知同级兽医行政管理部门，由兽医行政管理部门依法予以处理。
第三十七条鼓励单位和个人对水产品质量安全进行社会监督。任何单位和个人都有权对渔业养殖与增殖活动中的违法行为进行检举、揭发和控告。有关部门收到检举、揭发和控告后，应当及时调查处理。
第六章法律责任
第三十八条违反本办法规定，擅自使用天然苗种进行养殖生产的，由渔业行政主管部门责令限期改正，给予警告，没收渔业苗种和水产品，并处以1000元以上2万元以下的罚款。
第三十九条违反本办法规定，无兽药生产许可证、兽药经营许可证生产、经营渔用兽药的，或者虽有兽药生产许可证、兽药经营许可证，生产、经营假、劣渔用兽药的，由兽医行政管理部门责令其停止生产、经营，没收用于违法生产的原料、辅料、包装材料及生产、经营的渔用兽药和违法所得，并处以违法生产、经营的渔用兽药(包括已出售的和未出售的渔用兽药)货值金额2倍以上5倍以下的罚款；货值金额无法查证核实的，处以10万元以上20万元以下罚款；无兽药生产许可证生产渔用兽药，情节严重的，没收其生产设备。
生产、经营假、劣渔用兽药，情节严重的，由原许可机关吊销其兽药生产许可证、兽药经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。生产、经营企业的主要负责人和直接负责的主管人员终身不得从事渔用兽药的生产、经营活动。
第四十条违反本办法规定，单位或者个人有下列行为之一的，由渔业行政主管部门责令限期改正，给予警告，没收渔业苗种和水产品，并按下列规定处以罚款：
(一)使用外来物种、杂交种、转基因种和经检验检疫不合格的亲本或者苗种用于渔业增殖的，处以2000元以上3万元以下的罚款；
(二)擅自将用于养殖的渔业亲本、苗种或者成体投放到自然水域的，处以2000元以上1万元以下的罚款；(三)擅自采捕或者销售有毒赤潮发生区域内水产品的，处以2000元以上1万元以下的罚款。
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一、指导思想
全面落实《农产品质量安全法》等法律法规，按照“宣传教育、规范引导、执法监督、强化服务”的原则，以初级水产品质量安全突出问题和薄弱环节为重点，强化执法监管，严厉打击非法添加和违规使用禁用药行为，进一步规范养殖生产行为，增强企业责任意识，完善监管长效机制，全面提升初级水产品质量安全监管能力和水平。
二、工作目标
硝基呋喃、孔雀石绿等违禁药物在水产苗种繁育和养殖生产环节的违法使用行为得到有效禁止，对监督抽查中发现的阳性样品生产单位执法查处率达到100%；水产苗种场持证率达到100%，“三项记录”和投入品索证索票实施率100%，初级水产品质量安全水平稳中有升。
三、整治重点
（一）重点对象：全市无公害水产养殖基地、农业部水产健康养殖示范场、渔业标准化示范区、网箱出口鱼类养殖基地及水产苗种企业。
（二）重点品种：南美白对虾、鲈鱼、美国红鱼、海水养殖贝类等产量大或质量安全存在隐患的品种。
（三）整治指标：硝基呋喃类，孔雀石绿、氯霉素等国家明令禁止的药物。
四、整治任务
（一）开展初级水产品质量安全隐患大排查。
根据历年来初级水产品抽样检测结果以及环境检测报告、生产档案的记录、季节性病害等相关资料，认真排查从养殖前的准备到上市销售前的各个环节中存在的质量安全隐患或苗头性问题，对可能引发的风险和造成的影响危害进行评估，提出预警和处理意见。排查的重点对象为全市“三品一标”基地，水产健康养殖示范场、渔业标准示范区、渔业精品园、规模养殖大户及水产种苗企业。
（二）加强水产苗种质量安全监管。
进一步健全种苗生产单位数据库管理，摸清全市水产苗种场的基本情况。在繁育季节针对重点育苗单位开展督导检查，重点检查苗种场是否依法取得水产种苗许可证、生产记录、用药记录和销售记录是否完备；生产过程是否存在违法违规用药情况等，对违法违规行为进行处罚，逐步建立苗种附证（生产许可）销售制度。继续配合市海洋与渔业局做好我市南美白对虾种苗的抽检工作。
（三）落实养殖单位责任意识。
积极推进产地准出和产品质量追溯体系建设力度，引导养殖单位主动落实相关制度和标准，建立生产动态数据库，按照风险隐患程度，建立生产单位信用档案，实施分类监管。
（四）开展初级水产品质量安全专项整治。
继续开展水产品质量安全例行和监督抽检，今年完成220批次以上。实行检打联动、查检结合、对发现“三项记录”不全、使用违禁药物或抽检不合格单位依法查处。
（五）启动我市水产品质量可追溯体系建设试点。
选择一家水产养殖企业作为市水产品质量可追溯体系建设试点，依托市无公害水产信息网，建立水产品可追溯公众服务平台，实现其生产的初级水产品质量可追溯、公众可网络查询。
五、保障措施和要求
（一）加强组织领导，落实属地责任。各镇（街道）要充分认识水产品质量安全整治工作的重要性，按照我局统一部署，完善组织机构，主要负责人亲自抓，分管负责人直接抓。要切实落实水产品质量安全监督责任，将领导责任、管理责任、监督责任落实到实处。
（二）突出工作重点，提升整体水平。要在巩固已有整治成果的基础上，更加突出重点，针对重点产品、重点区域、薄弱环节、突出问题，排查隐患，集中力量开展整治，从根本上、源头上，采取有力措施，解决问题，确保初级水产品质量安全水平整体提升。
关键词： 《鱼类增养殖学》 教学实习 教学改革与管理
《鱼类增养殖学》是农业类院校水产养殖学专业的一门重要专业课，是运用主要养殖鱼类的生活习性、生长、繁殖等知识研究鱼类养殖和增殖的自然科学。该课程的教学实习是水产养殖学专业的一个重要实践环节，它是理论教学与生产实践的有机结合。以往该实习一般安排在学期末进行，时间一般较短，多以“参观实习”代替实际操作，学生只能了解大概过程，不能详细掌握生产的整个流程，实习基地也反映时间过短，学生刚刚适应工作环境就离开，对生产调度有影响，且往返等费用较多，增加了学校和实习基地的负担。因而高校多采取水产综合教学实习的方式，将《鱼类增养殖学》与《甲壳类增养殖学》、《贝类增养殖学》、《藻类增养殖学》等课程的实习合并为水产综合实习，给学生足够的时间了解鱼类的育苗操作和增养殖技术，让学生充分参与鱼类养殖企业的育苗生产、经营管理和科技产品的开发，进一步巩固对理论知识的领悟。为保证和稳定鱼类增养殖学教学实习的质量，笔者提出了一系列教学改革与管理措施。
一、加强校外实习基地与指导老师队伍建设
高校应积极在鱼类养殖、渔业资源增殖保护等相关企业建立产学研创新培养基地，建立固定的合作内容和合作方式，拟定正规的合作协议，建立一种长期的人才培养模式。目前，青岛农业大学已在多家海珍品苗种培育企业建立了本科生校外培养基地和学士后工作站。实践表明，产学研校外培养基地不仅为学生提供了实习场所，而且为学生熟悉企业工作环境、流程和制度，增强实际操作能力，完善从学生到实用人才的转变搭建了平台。
指导教师是教学实习的主要领导者，担负着沟通和协调学校、学生和实习基地三者之间关系的重任。课程组应选派理论教学水平高、实践经验丰富和科研能力强的教师担任主要指导老师，全权负责处理学生实习的日常事务，同时还要从专业上、技术上指导学生实习。另外，还要鼓励年轻教师担任辅助指导老师，为其提供学习机会，增加生产经验，如此既能锻炼年轻教师，又能使指导老师队伍具备可持续性。还可聘请实习基地中具有指导经验的技术人员、科研人员担任临时指导老师，充分利用基地的人力资源。
二、重视实习前的准备工作
实习前的准备是顺利完成实习的有效保证，指导老师和学生都应该做好准备工作。指导老师要在实习前到实习基地进行考察，根据实习基地的实际生产现状，结合实践教学大纲的要求，制定出切实可行的教学实习计划，对实习内容进行详细的设计和布署。实习前一周要召开实习动员大会，下发实习任务书，明确鱼类增养殖学实习的目的、意义、实习内容、考核方式、安全纪律、实习需要的材料和生活等问题，调动学生参加实习的主动性和积极性。学生也要对教学实习进行充分的准备，对即将进行的实习相关内容和注意事项有充分的了解，在思想上有清醒的认识，端正实习态度。在实习前要充分利用校内图书馆和网络资源优势查阅相关资料，并准备相关仪器、器皿和各种药品等，做好实习前文献资料和物品的准备工作。
三、教学实习的具体实施和管理
1.合理安排实习内容。
鱼类增养殖学实习时间一般为4周。根据当年气候条件和实习鱼类的特点，由实习基地和学校共同确定实习开始的时间。实习内容包括：亲鱼的雌雄鉴别、性腺培育和日常管理；鱼类人工繁殖的准备、催产、产卵、人工授精和孵化管理工作；鱼苗、鱼种的选择、放养密度、饵料投喂、病害防治和日常管理工作；动植物饵料培育、收获与日常管理；特种鱼类养成与运输技术；鱼类养殖场工程技术等。
2.采用轮换的实习方式。
为让学生全面掌握鱼类人工繁殖及养成技术，实习一般采用轮换体制。将学生分为四组，分别进入亲鱼培育、鱼类人工育苗、生物饵料培养和鱼类养成车间进行实习，一周后进行组间轮换，确保每位学生全面实习。采用代职顶岗、承担工作实职的实习方式，让学生直接参加实习基地正常的生产过程，在实习结束时能够熟练掌握鱼类育苗生产中的各个环节和技术要领。
3.充分发挥带队老师示范、指导和解决实际问题的作用。
指导老师要亲临实习第一线，带领学生与基地工人一起参加生产劳动，发挥示范作用。指导老师要为人师表、言传身教，注意自己的言行对学生潜移默化的影响，要注重培养学生团结协作的精神，激励学生的集体荣誉感。带队老师可在实习现场向学生分析和讲解生产实践问题，也可在基地为学生集体授课，结合实习基地的养殖鱼类，讲授相关的育苗和养成知识，使学生加深理解，更好地掌握生产环节的关键技术。指导老师要及时召开阶段总结会和研讨会，巩固学生的实习成果；对于实习过程中出现的突发事件或者技术难题，还要充分发挥带队老师和学生为实习基地解决实际问题的作用。对于一些技术含量高、难度大的问题，指导老师要积极查阅相关资料，并领导学生共同探讨，为实习基地提出良好的建议，充分发挥高校的技术和科研优势，促进基地生产的正常进行。同时激发学生的创新意识，培养综合分析问题和解决问题的实践能力。另外，可适当聘请实习基地的技术人员和科研人员为学生授课，加强专业技能培训，促进学生知识的积累，开阔学生的眼界。
4.活跃实习气氛，激发学生的实习热情。
鱼类增养殖学实习时间一般较长，劳动强度较大，学生往往会感到实习比较枯燥，容易产生急躁情绪。针对这种情况，实习基地和带队老师可以适当安排一些娱乐和体育竞赛项目，使学生适当放松，提高学生的兴趣，始终保持较高的实习热情。如可以安排各组学生之间进行唱歌、足球、篮球和乒乓球等比赛项目，培养学生之间团结友爱、相互配合的精神。也可以安排学生与实习基地工作人员一起娱乐和比赛，丰富学生的社会阅历和经验，增强他们适应社会、服务社会的能力，缩短适应社会的时间，同时也有利于活跃整个基地的生产气氛，提高工人的工作热情，保证生产的顺利进行。
四、改革实习的考核方式，科学评价学生的实习成绩
过去鱼类增养殖学实习的考核主要是以实习报告的形式来判定。实习报告只能反映一个方面，而且容易弄虚作假，不能科学地评价学生的实习效果。
我们提出新的考核方式：思想品德、实习态度、实习纪律等占实成绩的20%，此项成绩由指导老师和实习单位教师根据学生表现考核，签字盖章。对个别严重违纪，造成恶劣影响者，可按实习不及格论处。业务技能、动手操作能力、创新能力、实习笔记等占实成绩的40%，此项由指导老师按实纲和实习计划考核。学生独立完成的实习报告和总结由指导老师进行考核，占实成绩的40%。通过三年的实践，笔者发现学生实习的态度更加端正，压力转变为动力，进一步保证了实习质量。
参考文献：
论文关键词 污染 畜禽养殖 社会矛盾
一、乡镇规模畜禽养殖业污染易引发社会矛盾
当前，随着畜禽养殖业向规模化、集约化发展，规模畜禽养殖业已从城市转移至乡镇，但其产生的环境污染问题并未因此而有所减轻，大量的粪便、污水及有害气体给乡镇、农村群众健康造成危害。更严重的是工业化养殖带来的问题，有些养殖场为了畜禽快速出栏而喂食控制病害的抗生素，使动物粪便普遍重金属、钠盐和抗生素超标。由于无害化处理不彻底，生化指标极高的有害物质经雨水冲刷排入水体，不仅污染地表水，还渗入地下污染地下水质，不但给农业生产带来危害，同时也传播病菌，危害周边群众身体健康。而污染问题得不到及时有效解决，往往引发受害群众上访，甚至与污染企业产生冲突，引发社会矛盾及刑事犯罪问题。畜禽养殖业污染问题的严重性和防治工作的紧迫性不容忽视，如何做到畜禽养殖与环境保护协调发展是摆在我们面前的重要课题。
二、案发原因分析
规模畜禽养殖业污染引发刑事犯罪主要有以下几个原因：
（一）引进规模化畜禽养殖企业未充分考虑环境容量，选址欠周
当前畜禽养殖产业布局主流从城市回到了农村，但如果缺乏科学合理布局及长远规划、迁入地环境容量的科学考量及废弃物循环利用或处理的有效落实，极易造成周边环境污染，其结果得不偿失。统计数据显示，一只鸡年产生粪便20多公斤，而一亩地仅可消化10只鸡产生的粪便。规模化养殖的畜禽成千上万，产生的粪便随着雨水进入地下水体，将造成水体富营养化和病菌污染，严重影响农作物生长。畜禽产生的恶臭同时也严重影响周边空气质量，给居民生活、健康带来不良影响。因此，畜牧养殖调度集约的地区，环境压力非常大。有的地方在畜禽养殖选址中未能将新工业发展因素考虑进去，造成未来人居逼近情况；或选址时就已靠近居民生活区，又缺乏废弃物循环利用或处理的有效落实，必然造成企业与居民的矛盾冲突。
（二）基层综治维稳与社会矛盾化解对接不畅，工作机制不健全，造成问题处理不及时，埋下问题隐患
究其原因，相关职能部门没能对村民的合法诉求认真对待，各部门没有形成有效的联动工作合力，对矛盾的风险评估、分流调处、限时办结等工作没有落实到位，处置不及时，造成矛盾越积越深，受害群众对正常申诉途径失去信心，转而选择通过“自己的方式”去寻求解决问题的途径，但由于缺少理性的引导，群众被“受害者”情绪所控制，最终引发难以控制的暴力释放。
（三）对污染企业整治不坚决，问题解决不彻底
政府及相关职能部门在企业与污染受害者之间往往只扮演中间人角色，对污染企业整改、治理、环保验收关注度不够，或为保护税收治理态度不坚决，企业治理效果无法得到保证。有的企业在村民投诉后也进行内部整改，但只有村民代表对其整改行为进行监督，而职能部门却没有发挥应有的作用，因此治理并没有达到预期效果，造成问题久拖不决。
（四）环评机构把关不严，环保部门存在监管漏洞
随着环境影响评价业务量的增多，有的环评机构服务发展意识不强，受经济利益左右，顺从业主意志，环境现状调查深度不足，环评机构的环境影响评价流于形式；或掩盖敏感问题，误导环评行政审批；或以编制报告表代替编制报告书，降低环评等级等，导致市场运行秩序不规范，环评标准不清晰、制度不健全，编制的环境影响评价文件质量不高，影响了环评的公正性。同时，由于环境评价机构与环保部门存在天然的“血缘关系”，环保部门也未能对环评机构的环评报告书这个控制环境风险的重要依据进行严格审核，对环评机构缺乏有效监管，这也是造成问题出现的一个重要因素。
三、对策建议
从长远来看，发展畜禽养殖业与环境污染之间的矛盾，是必须优先解决的民生问题，这个问题如果得不到解决或解决得不好，就会一直累积直至暴发，最终导致付出更大的行政成本，严重的还可能影响政府形象、损害政府公信力、削弱政府权威。通过对案例的深入解剖，检察机关提出如下建议：
（一）坚持由政府主导制定产业规划
畜禽养殖产业的整体布局、实施与落实必须由政府多个相关部门联动完成，要结合本地种养植业发展规划，对畜禽养殖总体规模及总量进行宏观调控，要划定畜禽禁养区、限养区、适养区，在饮用水源保护区、风景名胜区等区域禁止建设畜禽养殖业场、养殖小区。严格建场审批制度，限定养殖区域，选址与布局建造畜禽养殖场时应远离居民区、文教科研区及人员集中地区。地方财政可以根据实际需要，对本地区的畜禽养殖业品种、规模、总量等做好前期规划，同时要严格畜禽养殖企业的环保影响评估制度，办理有关审批手续，必要情况下应以听证、论证形式征求有关单位、专家或公众意见，新建、改建、扩建的畜禽养殖场污染防治设施要严格确保与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。
（二）完善基层综治维稳工作机制
要坚持“综合治理，城乡统筹，部门联动，防控并举”的思路，畅通基层综治维稳与社会矛盾化解工作对接渠道，建立健全信息采集、矛盾排查、风险评估、分流调处、限时办结和业务培训等综治维稳六大职能，打破部门界限，分析研判突出问题，明确责任主体，解决矛盾纠纷；要严格实行责任追究制度，对因工作失职、防范不力、处置不当、造成严重后果的，按照有关规定追究责任，对排查调处矛盾不力导致矛盾激化，发生群体性事件，造成重大影响的，要严肃追究有关人员的责任；要加强宣传教育，引导群众正确表达诉求，为改革发展和经济繁荣创造稳定、和谐的社会环境。
（三）加强对规模化畜禽养殖场的治理
要兼顾污染防治与促进畜禽养殖业健康发展的双重目标，在实现治理污染、改善环境的同时，要最大限度减轻经营者负担，确保畜禽养殖业持续健康发展。按照法规做好“末端处理”，即废弃物无害化、循环利用。畜禽养殖业污染废弃物主要是粪便、污水等有机物质，这些物质作为宝贵资源，可以作为肥料还田或者制取沼气、发电等用途。如果处理得当，畜禽养殖废弃物绝大多数可以通过综合利用的形式变废为宝，最终实现污染物的零排放。对不同规模的养殖实行分类管理，确定不同的污染防治责任对象。对具备一定经营规模的企业要建设污染防治配套设施及进行环评等义务。对整改达不到要求的企业，依照管理权限，落实限期整治，对无法治理的责令关闭停业或搬迁。此外，要建立完善畜禽养殖环境监管长效机制。环保部门要加大监督力度，加强对畜禽养殖业的污染防治情况进行监督检查，有针对性地加强污染监测，建立起政府主导，农业、环保、工商等部门相互协调联动的良性机制，形成工作合力。
（四）环保部门要加强对环评机构监管及环评报告审核，做好建设项目竣工环保验收
切实加强对环评机构和从业人员的监管，建立对环评机构的资质管理、业务承揽及环评工作质量常态化检查制度，建立健全环评机构内部管理和质量保证体系，提升行业整体服务水平，同时对环评机构的环评报告书这个控制环境风险的重要依据进行认真审核，把好环评关口；加强对建设项目竣工环保验收报告的质量把关，从制度完善、监测技术等方面采取措施，确保对建设项目环保措施落实和污染物达标情况做出全面、客观、科学评价，提高环境管理科学决策水平。
一、指导思想
贯彻落实中央1号文件要求，加强渔业安全基础设施建设，推行水产健康养殖。落实科学发展观，以经济建设和环境建设并举的理念发展养殖业，增加渔农民收入，促进渔业生态环境改善，达到人与自然环境和谐发展。稳定养殖面积，通过推进健康养殖方式的转变，增加设施投入，促进产业、品种结构的调整和提高养殖技术水平，提高产品质量，构建资源节约，环境友好，质量安全的水产养殖业。
二、工作目标
**年通过推进水产健康养殖行动，实现以下目标：一是通过创建健康养殖示范区，创造良好的养殖环境，**年计划创建6个示范场（区），使全市示范场（区）达到20个以上，达到辐射带动周边养殖户的作用，促进养殖技术水平全面提升，水产养殖生产与资源环境协调发展的目的。二是通过技术引进，技术创新和普及，明显提高水产苗种质量和养殖技术水平，在降低能耗的基础上，提高经济效益，增加渔农民收入。三是强化水产品质量的源头治理保障质量安全。全年对养殖水产品药残监督抽测样品400个以上，药残检测抽检合格率保持在96%以上。四是加强养殖生产基础设施、水产良种繁育和水生动物防疫等支撑体系建设。五是加强养殖行业的管理。严格水产苗种生产许可证的发放和管理。继续推动养殖水域滩涂规划、养殖权制度建设，全市养殖水域滩涂养殖规划的编制和颁布有新的突破，水域滩涂养殖证发证率达到80%以上。
三、主要内容和实施步骤
（一）进一步推进水产健康养殖示范场（区）创建工作
主要内容：**年创建工厂化循环水养殖示范场2个，示范面积达到1万平方米；创建循环节水池塘养殖示范场3个，示范面积600亩以上；创建大水面养殖示范场1个，面积1000亩以上。严格健康养殖示范区的申报工作，从严筛选，优先从优势水产品养殖示范园区选择一些积极性高、带动力强的园区，通过强化基础设施、水循环利用设施的建设和改造，提高水循环利用率，减少养殖用水的排放；通过技术培训、技术支持，达到依标生产的目的；通过健康养殖管理制度的建立，提高管理水平。引导生产者树立生态渔业的观念，在发展精养高产健康养殖的同
时，提倡利用生物特性多品种生态养殖，发展水库生态渔业、利用湿地进行大水面生态养殖。以南美白对虾养殖为重点，保护南美白对虾产业的健康发展。在创建第三批健康养殖示范场（区）的同时对第
一、第二批健康养殖示范场（区）进行监督和检查，保持其示范带动作用。
实施步骤：4月底前，市局选择确定第三批农业部水产健康示范场（区）申报单位名单并报农业部；5月至10月对第三批农业部水产健康养殖示范场申报单位的创建工作组织培训、进行指导和检查，并对第
一、二批农业部水产健康养殖示范场（区）的示范工作进行复查，发现不合格单位上报农业部取消其称号；10月至11月按照农业部部署组织对示范场进行检查和验收，验收合格上报农业部。
（二）继续深入开展科技入户及示范推广活动
主要内容：重点示范推广我市水产养殖主导品种南美白对虾，选择一个海水、一个淡水主养南美白对虾的区县作为**年渔业科技入户示范县。海水养殖主推小面积高水位高盐度海水兑淡水全封闭健康养殖技术，淡水养殖主推以微生态制剂水质调控技术为主的健康养殖技术。通过“科技入户工程”的实施，使示范区良种覆盖率达到100%，普及先进、适用养殖技术、防病技术和质量安全保障技术，先进技术入户率和到位率均达到90%，示范户依标生产率达到90%。示范户平均亩产250公斤/亩，亩经济效益5000元以上。总产量比原水平提高10%，亩经济效益比原水平增加10%。
实施步骤：1月～3月为筹备阶段，确定汉沽区1.2万亩和津南区1万亩作为渔业科技入户万亩健康高科技养殖示范区。在示范县各选择25个科技示范户作为科技入户实施点，为示范户提供先进实用、配套集成的产品与设施设备，使示范户的养殖能力和养殖水平得到更加快捷有效地提高，促进科技成果的转化和推广，同时辐射带动周边养殖户500户。渔业科技入户工作主要围绕优势水产品南美白对虾产业带养殖示范园区及健康养殖示范区来进行，成立科技入户工作领导小组，组建科技入户专家组；在深入调查研究的基础上，制定科技入户工程实施方案和健康高效科技养殖示范方案，并对方案进行评审和论证；确定入户指导单位，指定入户技术员，制定技术指导工作方案，做好对示范户的技术指导、监督和检查工作。4月～10月为入户指导阶段。以实施春季、夏季、秋季行动为重点进行入户指导，春季行动主要以实施养殖池水盐度的控制、健康无病虾苗的淡化养殖技术、虾苗的中间培育技术为主；夏季、秋季行动主要以实施养殖水环境的调控技术、微生态制剂水质调控的研制与推广、病害防治技术及鱼病防治药物的监测、健康养殖生产管理技术为主进行。11月～12月为总结阶段。主要工作内容是进行项目总结、抽检、验收，总结典型经验，形成验收总结报告，初步制定2009年渔业科技入户工作方案计划。
（三）加强良繁体系建设，搞好苗种生产管理
主要内容：组织做好部级水产良种场工程项目的申报和建设工作，监督指导部级水产良种场和遗传育种中心建设工作，组织做好市级水产良种场监督检查工作。积极争取资金建立
良种补贴制度，鼓励引进、选育新品种、良种。规范和完善市级水产良种场管理。继续做好苗种生产的监督和管理，重点做好南美白对虾、良种鲫鱼苗种繁育单位的监督检查工作。
实施步骤：4～5月根据项目指南组织部级水产良种场工程项目申报、验收工作；5～6月监督指导部级水产良种场和遗传育种中心建设工作及市级水产良种场的监督检查工作；4～5月对《市级水产良种场管理办法》（讨论稿）征求意见；4～6月对苗种生产单位进行专项执法检查，主要检查水产苗种生产许可证、检疫证、生产记录、渔药使用情况。
（四）进一步推进水生动物防疫工作
主要内容：贯彻落实新修订的《动物防疫法》，组织开展水生动物防疫法律法规知识培训工作，做好重大水生动物疫病防控工作。继续组织做好鲤春病毒病的监测工作并做好流行病学调查工作。组织开展渔业职业兽医试点工作，制定实施方案，编写职业兽医资格考试相关资料，组织开展培训及考核工作。做好水产苗种检疫，从源头控制病害传播，加强水产养殖病害监测工作。**年继续采取机场和产地检疫相结合的办法，重点放在产地检疫，进出市苗种检疫率达到90%以上。发挥区（县）人才和技术在水产苗种检疫工作中的积极作用，经由各区（县）进出市苗种的检疫，原则上委托给区（县）进行检疫。市病害防病中心负责机场检疫和全市检疫人员的技术培训，依据每年的病害监测和疫病流行情况，制定检疫方案、检疫项目，指导区（县）的检疫工作，对区（县）目前没有能力检疫的项目由市防病中心协助检疫。年底根据各单位检疫的实际工作情况下达检疫经费。
实施步骤：4月组织水生动物防疫法律知识培训、下达鲤春病毒病专项监测和流行病学调查工作方案、出台《重大水生动物疫病应急预案》；4～5月研究制定《**市渔业执业兽医制度建设实施方案》，组织召开《**市渔业执业兽医制度建设工作会议》，安排布置执业兽医相关工作；5～6月出台《**市渔业执业兽医管理办法（试行）》、《**市渔业处方制度实施办法（试行）》、编写培训教材；6月组织相关部门和人员开展培训及资格考核工作，7月颁发**市渔业执业兽医资格证书，并完成渔业执业兽医和水生动物诊疗机构注册，8月公示注册机构和个人，10月对执业兽医制度建设工作进行总结。4～7月组织开展水产苗种检疫工作讨论会，安排布置检疫工作，组织检疫培训工作，全面开展水产苗种检疫工作。
（五）加强水产品质量安全监管，保证水产品质量安全
主要内容：**年在做好产地认定、产品认证的同时，鼓励和推动绿色食品、有机食品的认证。将重点放在生产管理和产品质量监测上。计划全年新认定无公害产地20处、面积4500公顷；推荐产品认证45个。**年认证绿色水产品和有机水产品各1个。创建4个“无公害水产品基地区县”、10个“无公害水产品基地乡镇”。组织全市质量安全专项整治行动，组织开展行政执法检查。改进抽检方法，加大水产养殖环节药残监测力度，计划全年组织2次水产品中硝基呋喃类代谢物、孔雀石绿、氯霉素等禁用药物残留监督抽查，抽检样品数量增加到400个以上，同比增长50％。加强检测机构建设，增加样品检测项目和提高样品检测速度。
加强用药管理。以鲫鱼出口项目为重点，加强水产品生产过程中的管理。采取以下管理措施：一是建立
药残监测制度。投放苗种做到来源清楚，在生产中期或后期进行药残检测。二是严格落实生产记录制度。市水产局组织技术部门和渔政部门进行不定期的检查，发现无生产记录及违规用药行为依法给予相应处罚。
实施步骤：全年开展无公害基地认定和产品认证工作。7月组织开展全市“水产品质量安全专项整治活动”，强化行政执法检查。重点检查产地环境是否污染、管理制度是否落实，对存在问题坚决依法予以查处。7月对鲫鱼出口生产基地进行药残检测并检查。10月组织开展“**市中秋节、十一黄金周节日期间水产品市场质量安全监测”活动，对全市水产品生产基地、部分大型批发市场、农贸市场及超市进行监督抽检。11月下旬开展“元旦、春节节日期间水产品质量安全监测”活动，将对全市水产品生产基地、水产品批发市场、农贸市场、超市等全面开展水产品监督抽检。
（六）积极推动养殖证制度建设
主要内容：制定《**市养殖水域滩涂规划编制工作规范》，组织制定水域、滩涂养殖规划，要从渔业生产现状出发，充分考虑渔民所需空间，处理好水域、滩涂养殖功能与其他功能的关系，统筹安排好养殖功能布局。同时要将适养的浅海、滩涂、水库和盐碱地资源尽可能纳入规划，报政府批准。落实《物权法》要求，继续组织核发《养殖使用证》，作为渔民确权使用凭证，保护广大养殖生产者的自身权益，**年全市养殖证发证率要达到80%以上。
实施步骤：4月制定《**市养殖水域滩涂规划编制工作规范》，4月下旬召开全市水域滩涂规划编制动员会议，指导区（县）编制《水域滩涂规划》。5～8月全市组织核发《养殖使用证》。9～10月开展执法检查工作，检查养殖证制度建设情况，养殖证发放落实情况。11月召开养殖证制度建设工作总结会议，对成绩突出的区（县）予以表彰。
（七）全面开展水产养殖业专项执法行动
主要内容：组织开展**年水产养殖业专项执法行动，完善行动的实施方案，明确各级职责和任务，突出抓好养殖证、苗种生产许可证和养殖过程中的药品使用的执法检查，取缔无证生产和查处违法用药行为。切实加强执法人员和养殖生产者水产养殖法律法规宣传培训，提高执法人员的执法能力，增强养殖生产者的守法意识，加强各部门的协同配合，逐步建立渔业行政主管部门统一领导，以渔政执法机构为主，技术推广、水生动物防疫检疫、环境及水产品质量检测机构协作配合的水产养殖业执法工作机制。
实施步骤：3月底下发《**市**年水产养殖业专项执法行动实施方案》并做好执法前的准备工作。4～6月市渔业执法机构组织各县渔业执法部门检查部级、市级水产良种场和苗种场，并到机场对外省市进入我市的苗种检疫情况进行检查。7～10月检查农业部水产健康养殖示范场、优势水产品养殖示范园区、无公害生产基地渔药使用情况。4～10月市渔业主管部门将组织2次以上督查，4月下旬至5月上旬组织第一次督查，8月上、中旬组织第二次督查。11月由市渔政渔港监督管理处组织区县渔业执法部门对全市水产养殖专项执法行动进行总结，于11月20日报市水产局。
四、加强领导，落实工作责任制
各区（县）渔业管理部门根据本地区水产养殖业发展的实际情况，特别是资源优势、技术优势，制定本区（县）的实施方案。为保证本“行动”实施，做到统一部署，分工负责的工作机制，市成立水产健康养殖推进行动领导小组：
渔业管理处负责实施方案的制定，健康养殖示范场（区）的申报、检查、验收，养殖证制度建设、水生动物防疫、良繁体系建设、水产品质量安全的生产管理工作。
办公室负责组织落实项目申报、督促检查、协调，组织验收。
科技市场处负责技术方案的制定，组织技术培训，科技入户和技术推广工作。
渔政环保处负责组织渔业污染事故的调查处理，执法检查。
渔政渔港监督管理处负责执法工作。
市水产研究所、技术推广站负责技术培训、技术推广、技术服务工作。
农业部渔业环境及水产品质量监督检验测试中心（**）负责水产品质量安全抽查检测。
市水产养殖病害防治中心负责水生动物病害防疫检疫，健康养殖示范场（区）技术指导工作。
各区（县）成立相应的由局长任组长各有关部门参加的领导小组，明确责任，责任到人。
市、区（县）领导小组定期召开会议，听取工作的落实情况，协调相关问题，督促、检查工作执行的情况。
五、工作要求
1、强化组织领导，争取政策和资金支持。各区（县）要结合本地实际工作情况，制定本区（县）的健康养殖推进行动实施方案，将推进行动纳入年度工作重点，积极完成推进行动的各项目标。在工作中落实中央支农惠农政策，积极争取当地政府政策和资金支持，为水产健康养殖创造良好社会条件。
关键词：水产；气象；观测；服务；分析
引言 为深入贯彻落实党的十和十八届二中、三中、四中全会精神，加快推进农业现代化，促进农民增收致富，推动农村全面小康社会建设，为拓宽气象观测和服务领域，更好做好“三农”气象服务工作，结合宿松县水产生产情况，特向宿松县委、政府和水产生产主管部门提出了建设我县水产气象观测及服务系统的建议。
1 建设水产气象观测和服务系统的重要意义
1.1 水面资源及水产生产现状 宿松县境内水域面积125万亩，占版图面积34.8%，可养水面面积84.2万亩，是全国第二大县、安徽第一大县，渔业生产是该县的支柱产业之一。2015年全县水产品总量达到8.6万吨，实现产值17.0亿元，上交各项税费达到2000万元，宿松水产一直受到国家和省市的高度重视和积极扶持。被列为出口水产品优势养殖区，重点渔业规划区域，是我国长江中下游优势出口河蟹养殖区十二个重点市、县之一，农业部“实施养殖证”制度试点县和水产养殖HACCP实验区，2015年新增部级水产健康养殖示范场3个，黄湖牌系列水产品已申报国家地理标志保护产品。
1.2 气候特点及其影响
1.2.1 气候特点 宿松县地处北纬30°10'、东经116°08'。地处安徽省西南部，长江中下游北岸。气候属北亚热带湿润气候区，四季分明、日照充足、热量丰富、雨量充沛。宿松县地处南北气候过渡带，受复杂地形、地理位置等影响，经常发生暴雨、大风、冰雹、龙卷风、干旱等灾害性天气，每年都给水产业造成了巨大的经济损失。
1.2 .2 具体影响 在气候条件、日常管理和灾害性天气三个方面影响渔业生产，其中尤以天气变化及气象灾害对渔业生产及产量影响最为明显，如鱼、蟹种苗繁殖、扣蟹投放、生长发育、日常管理、收获捕捞等都和天气及气候条件密切相关。
1.3 重要意义
为充分合理利用渔业气候资源，有效地趋利避害，科学制定宿松县渔业生产长期发展规划和近期生产计划，实行科学管理，保证、保障宿松县水产生产持续稳定发展，建设现代化的水产气象观测服务系统显得尤其重要。
一方面，县内没有专业性的水产气象观测站点，而县城气象资料和湖区又有很大差别，缺乏同步平行观测对比资料，很多理论和实践没有很好地结合，建设该系统可以积累大量的具有湖区特征的气象探测资料，作为科学分析研究的基础，探索大宗水产品养殖和气象条件的关系，摸索其规律性，对渔业规划、结构调整、科学管理意义重大，对生态环境建设也非常重要。
另一方面能够及时提供各类气象服务，特别是突发性、灾害性天气预警服务，能最大限度减少或避免气象灾害给水产养殖业带来的损失，同时还能起到改善招商引资环境的作用，对促进本地区水产业长久发展具有深远的意义。
2 系统建设可行性分析
本着注重科学研究、开展针对服务、经济投入较少、建设安装方便、管理维护简单的原则对该系统的建设进行可行性分析。
2.1系统组成及特点 水产气象观测服务系统由两部分组成，一是六要素通用型自动气象站，具有自动采集风向、风速、温度、相对湿度、气压、雨量、不同深度水温的特点，数据传输采用GSM无线传输方式，供电采用太阳能，可实现无人值守；二是水产气象服务和突发灾害性天气预警系统，根据需要可随时将气象资料、天气预报，特别是突发灾害天气预警公告直接传递给各养殖企业和用户，一方面可以充分利用探测到的气象资料，进行科学研究和分析，另一方面可以根据天气预报和预警情况合理安排生产和管理。
2.2建设地点和建设条件 沿湖乡镇、企业所在地及指挥船都可安装，具置可由水产生产主管部门根据情况确定；该系统可提供有线连接、无线电台数据传送等方案，供电采用太阳能，一般条件均适宜。
2.3项目投资估算 经测算，六要素小型自动气象站每套8万元；建设水产气象服务系统2万元；交通、技术支撑、安装调试、辅助设备费用等需1万元；每年用于维护维修及交通费等费用1万元左右。
2.4技术保障 该系统由省气象局装备中心或气象仪器厂负责安装，维护和使用由县气象局和水产局技术人员负责。
2.5资金筹措 该项目纯属服务项目，直接服务于养殖企业和水产科学研究，因此建议该项目建设资金采取政府补助、各养殖受益单位分担的方式筹措。待资金到位后，1个月内即可完成系统的建设和调试，并投入使用。
3 效益评估
由于宿松湖区面积大，水产业又是宿松经济的增长点，建设水产气象观测系统，其探测资料十分宝贵，可直接用于指导水产生产、滩涂开发、科学研究和生态研究。气象服务统可最大限度的减少或避免气象灾害给养殖业带来的损失，对改善投资环境和水产业的可持续发展，均有着不可替代的作用，具有投资少、经济效益、社会效益明显的特点。
本文作者：海言
中国老教授协会海洋分会倡议的“都市现代水产发展方式及前景研讨会”于2012年4月在上海市中国水产科学研究院东海水产研究所召开。会议由东海水产研究所和中国老教授协会海洋分会主办，上海水产行业协会和中国老科技工作者协会农业分会、东海水产研究所科技服务中心协办。出席会议的有辽宁、天津、山东、江苏、浙江、广东、上海等省市教授专家共52名。上海市水产办唐中文副主任到会致辞，海洋分会朱明远常务副会长和上海水产行业协会范守霖秘书长等11位渔业专家作了主题报告，就“都市现代水产发展方式及前景”开展了学术研讨，并交流了各地都市现代水产发展经验。会议由东海水产研究所党委书记、海洋分会副会长樊强国和朱明远常务副会长分别主持。
唐中文副主任在致辞中充分肯定了老教授协会是老教授、老专家活动的良好平台，他还介绍了上海水产业的发展情况。他表示，上海市水产办为加快转变上海水产经济发展方式，进一步突显上海都市水产业的特点和亮点，着力提升上海现代渔业发展质量和效益，将力请各地的老专家老教授出谋献策。朱明远常务副会长报告了我国与欧盟的合作项目———“中国海岸带复合系统中海水养殖可持续性研究”的概况。国务院于2006年2月14日批准了《中国水生生物资源养护行动纲要》，到2020年，全国海洋捕捞机动渔船数量和捕捞产量将减少1/3左右。为满足人们对水产品不断增长的需求，主要依靠海水养殖的可持续发展。该项目利用黄海的桑沟湾和东海的黄墩港的养殖鱼类、贝类、虾蟹类和大型藻类开展研究，通过研究确定两个研究海湾营养盐、有机物和溶解氧的总收支情况。根据研究结果和筛选模型的模拟，探讨我国养殖生产总体布局。其创建的大多数模型与实验结果相吻合，项目获得了良好的效果。
上海水产行业协会范守霖秘书长就上海市场水产交易和可追溯体系的建设作了介绍。来自全国各地的教授专家分别介绍了本省、市或地区都市渔业的发展状况和未来展望，如上海水产养殖标准化建设的设想与实践、山东省海蜇和刺参的最新养殖技术、浙江省休闲渔业的发展状况和未来展望、我国贝类净化战略的探讨、长江口水生生态修复及渔业概况以及上海市水产发展现状和前景调研的构想等。
各省市的探索和实践也为上海市都市现代水产发展方式的转变提供了可资借鉴的经验。会议认为上海市有条件成为都市现代水产发展方式创新模式的基地。针对上海市都市现代渔业发展质量和效益等问题，研讨会提出如下建议：
第一，加快上海市水产品可追溯体系建设。上海市水产品可追溯体系的建设已有良好的开端，可利用上海市科学技术先进、现代信息化程度较高、水产品交易市场大而且相对集中等有利条件，加快水产品可追溯体系的建设，为在我国逐渐推广此项工作提供经验，使我国水产品的安全控制提高到一个新的水平；
第二，加快规划建设崇明岛的休闲渔业，使其成为我国河口休闲渔业的示范区。长江口是全国最大的河口，崇明岛既可养殖淡水水产品种类，又可养殖海水和半咸水水产品品种，它位于大江之中又濒临东海，是全方位发展河口休闲渔业的最佳基地。崇明岛南边已有江底隧道与市区相通，北部有大桥与江苏省联接，节假日崇明岛休闲旅游已形成小气候。建议上海市政府组建专题组，规划崇明岛休闲渔业，目标是把崇明岛建成我国河口休闲渔业示范区，并使之与崇明岛作为生态岛的定位相匹配。
第三，建设高质量水产品流通销售中心，加快转变大城市水产品经销模式。上海市是世界知名大都市和国际航运中心，位于全国海岸的中间处，江、海、陆、空的交通十分方便，对水产品的需求越来越大，要求越来越高。上海汇集了国内外各方面的高端人才。应充分发挥上海市各方面的优势，包括海洋专业人才的优势，为上海市转变水产发展方式服务。目前，上海市年水产品交易量已超过100万吨，其中，年进口水产品已达10万吨，上海市外供应量约占八成。国内外知名水产企业已纷纷在上海设立专卖点，2010年起，水产专卖点已入驻沪上各高端购物中心，高质量水产品流通和销售业已在上海市悄然兴起。建议上海重视水产业第三产业快速发展。
第四，进一步提高河口生态修复水准，力促长江河口渔业的可持续利用。长江河口是中华鲟、刀鲚、凤鲚、河鳗、前颌间银鱼、松江鲈鱼和中华绒毛蟹等珍贵鱼种降、溯河的咽喉地带，但因污染和过度捕捞，致使这些水产资源日趋衰退，有的已濒临枯竭。在国家指导下，经过上海与有关省市多年的治理，有的种类已出现好转势头，如牡蛎和中华绒毛蟹的数量已显著增加，建议上海等有关省市应进一步总结经验，加大资金和科学技术力量的投入，力争使刀鲚、凤鲚、前颌间银鱼等鱼类资源也能趋于恢复增长，力促长江河口生态系统早日步入良性循环。
20__年，按照组织的安排我继续协助农口分管领导开展工作，现就本人一年来工作和自身建设情况报告如下:
一、履职情况
一年来，按照旗委、政府确立的各项目标任务，在分管领导的支持帮助下，在农口各部门和基层干部群众的艰辛努力下，圆满地完成各项工作任务。全旗第一产业增加值预计达到22.8亿元，农牧业固定资产投资达到13.7亿元，完成农作物总播面积181.1万亩，牧业年度牲畜总数达到348.5万头（只），农牧民人均收入9000元，增长26.2%。
一是全力协助分管领导推进现代农业建设。按照与时俱进的要求，不断解放思想、克服困难，努力加快农牧业建设步伐，积极探索新的经营机制，寻求农牧业增效、农牧民增收、农产品增效的新路子，促进现代农业发展进程。20__年，共组织实施大型喷灌项目7.1万亩，全旗累计建成拱棚1280栋、日光温室600栋、智能温室1645平方米，建成面积达到2049.5亩；建成农机示范园区11个，组建农机合作组织25个，购进动力机械86台，配套农机具533台（套），全旗农机总动力达到61万千瓦，机耕、机播、机收率分别为99%、88%、40%；推广测土配方施肥面积100万亩，农作物良种补贴面积106.8万亩，覆盖率100%，农作物参保面积达到44.6万亩。通过近3年的建设，现代农业项目区由传统分散的经营模式开始向“大户承包、企业管理、合作经营”的经营模式转变，农牧民经营土地由被动流转向主动流转转变，项目实施中农牧民由观望等待向积极争取转变，资金投入由政府投入向社会多元化投入转变。
二是积极引导广大农牧民发展现代养殖业。利用市场信息和科技增产等技术手段，努力增加收入。充分地调动广大农牧民群众自主经营，发展生产的积极性，按照市场需求，通过政策扶持，进一步加快种植业结构调整，农牧民养殖积极性明显提高。新建大型肉羊养殖场20处，已建成13处，集中扶持养殖大户60户，组建肉羊养殖协会50个，全旗基础母羊存栏达到只以上的肉羊养殖企业达到10家，肉羊存栏数量达到144.2万头，存栏数量明显增加。全旗奶站已由103个整合为43个，存栏奶牛数量达到3.47万头，日产鲜奶190吨，存栏奶牛超过1000头的养殖企业达到2家；生猪存栏数量达到25.9万头，存栏基础母猪达到1000头的大型养殖场达到3家。经过几年的整合与建设，养殖业开始由分散发展向集中发展转变、由农户单一生产向合作生产转变、由粗放经营向集约经营转变、由非专业养殖向专业化、园区化、科学化方向转变。
三是全力协助分管领导扎实推进新农村试点建设工作。20__年，我旗开工建设2个新农村试点和2个精品移民小区。我负责2个新农村试点建设工作。目前，白泥井新村建设住宅楼95栋（606户），已封顶70栋，25栋主体工程基本完成；新村硬化、绿化设计方案已完成，正在进行施工图设计，招投标报名工作已结束，供暖、供水主管道建设已完成；产业规划已编制完成，3个设施农业园区建设地点已落实，8个规模化养殖园区，其中3个园区已开工建设。东达风水梁精品移民小区新建住宅楼34栋（784户），已封顶25栋，9栋主体工程已完工，供暖、供水主管网已配套完成，供暖锅炉已安装，硬化、绿化方案招投标报名工作已结束。
四是全面深入基层开展调查研究。调查研究是谋事之基，成事之道，农村牧区经济发展思路是事关全旗经济社会全面进步的一件大事，为了确保此项工作的顺利开展，我积极组织有关部门领导干部，在充分开展调查，认真研究基础实际的基础上，积极建言献策，为推动全旗现代农牧业建设和新农村建设等工作提供了许多有价值的决策依据。
二、自身建设情况
一是不断加强政治理论和业务知识学习，努力提高政治素养和工作水平。一年来，我始终把学习作为一种责任，作为一项工作任务，不断提高自身素质和工作能力。认真学习和领会上级文件精神，以邓小平理论和“三个代表”为指导，全面加强了对十七届四中全会精神和科学发展观重要思想理论的学习，认真贯彻旗委、旗政府的指示精神。坚持用党的最新理论成果武装头脑，进一步坚定理想信念，不断增强政治意识、责任意识、大局意识和执政意识，保持奋发进取的精神状态。
二是认真开展调研，狠抓任务落实，不断改进工作作风。在日常工作中，自己深深感觉到，调查研究是谋事之基，狠抓落实是成事之道，作为政府的一名调研员，只有经常性地深入基层调查了解情况，才能确保各项工作顺利开展。为此，我始终把开展调查研究作为搞好工作的一个重要手段，广泛接触基层群众，掌握大量的第一手资料，为发展现代农业提供科学决策、合理化解土地流转中存在的矛盾、解决农牧民切身利益问题奠定了良好基础。
三是持组织原则，服从组织领导，努力维护班子团结。作为一名分管农口领导的助手，在工作过程中，我积极协助分管领导做好工作，对集体讨论决定的事，坚决服从，认真落实。在具体工作中，从不推诿扯皮，也不上交予盾，做到任劳任怨，大胆负责，尽职不越位，负责不越权，坚持做到襟怀坦白，赤诚相待。在和农口部门同志相处中，注重发挥部门领导和同志的积极性。一年来，自己始终坚持做到对上常请示，对内常沟通，对外常联系，对下常了解，有问题共同研究，从而确保了工作的正确性。
