时间：2023-08-21 17:24:01
县政府法制办：
今年以来，我局认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，狠抓法律法规学习培训，健全完善行政执法相关制度，进一步规范文化市场行政执法行为，努力提高依法行政、依法管理水平，确保了执法人员严格执法、热情服务，杜绝了违法或不当的执法行为发生，取得了一定的成绩。现将工作情况汇报如下：
一、领导重视，不断夯实文化市场行政执法基础
在内务基础工作中，我们从“实”入手，认真抓了以下几项工作：一是加强组织领导，成立了由局长任组长，分管领导为副组长的依法行政领导小组，把依法行政工作纳入文化稽查队及局各股室工作的重要考核内容，二是规范执法主体，组织全体执法人员参加全县法律知识培训和考试，对考核合格的3名执法人员办理了《行政执法证》，并严格要求各执法人员在法律法规范围内履行职责，同时从而保证了执法主体的合法性。三是制定工作计划，我们在年初制定了全局工作计划和文化稽查队及局各股室年度工作目标，根据计划对行政执法情况进行定期跟踪检查，并结合行风评议工作，就执法过程中出现的一些问题，及时进行自查自纠，制定相应的整改措施，取得了较好的效果。四是夯实内务基础，对局机关制定的规范性文件一律由分管局长审核通过后局长签发，对执法文书全部使用法定的预定格式，对各级文件整理装订成册，对各类办案会议、检查记录，对举报材料及查处结果归类存档。五是结合实际，修改完善了《工作制度》、《学习制度》、《廉政制度》等十项工作制度，使各项工作有章可循。
二、强化素质，努力提高文化行政执法水平
加强学习，提高素质，是依法行政工作的重要前提。为了提高全体干部职工依法行政意识和水平，提高行政执法人员准确运用法律的能力，我们从网上下载和编印了《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》等10多种法律法规学习材料，由局领导带头，采取集中学习与分组学习相结合、研究讨论与培训考试相结合等方式，加强工作人员的理论和业务学习，做到人人有学习计划，有学习内容，有学习笔记，有学习体会。在此基础上，我们组织全体人员进行了文化市场业务知识和行政许可法知识考试，有效地提高了广大干部职工的业务素质和执法水平。
三、完善制度，逐步规范文化行政执法行为
我们文化局担负着全县文化市场调查、规划、管理的职责，文化市场点多面广，管理上人力、物力缺乏，市场管理容易出现“死角”，难以应对同时两个以上突发事件的发生。为实施有效管理，我们通过建立相关制度、完善权力制衡、强化监督制约机制，实现了公正、公平执法。一是建立了内部会审、集体决策等制度。对网吧、歌舞厅等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的许可项目等重大决策，实行稽查队集体会审、领导班子科学决策，有效地防止了各种行为发生，保证了重大决策的科学性和合法性。今年为有效地防止噪声扰民问题，根据相关法律法规，经县文化市场管理委员会领导小组研究，制定了《石城县歌舞厅审批制度》。二是完善了执法责任制。依照相关法律法规，建立健全了《文化稽查责任追究制》，并按市场分布路线，划出责任区，设立了责任人，增强了文化稽查工作人员的主动性。三是健全了文化市场违法案件查办制度。根据上级相关要求，建立健全了文化稽查巡查、重大疑难案件会审、案件报告备案、过错错案责任追究等制度，使文化行政执法行为逐步走上了制度化、规范化的轨道。
四、公开政务，全面打造文化执法阳光工程
政务公开是现代行政管理的基本要求，也是行政管理机制高效、高质运转的根本保证。年内我们对行政许可项目进行了清理，保留许可项目六项，审批审核项目二项，取消《娱乐经营许可证》。为了增强政务公开透明度，方便群众办事，接受社会监督，我们在办公场所，公示了文化市场经营项目审批程序、经营项目申办程序、文化违法案件查处程序及收费项目、标准等；制作了文化市场办事指南（内容涉及有关政策、法规依据、办事流程、办结时限、承办部门、承办人员姓名及必备资料等）。所有行政许可审批事项实行了“一站式”办理；并公布了举报、投诉电话，方便了社会各界对文化行政行为的监督。
五、依法行政，治理整顿文化市场经营秩序
一、贯彻落实情况
（一）深入学习传达会议精神。20xx年8月12日，自治区政府召开全区市县政府依法行政工作会议，我县政府副县长**及县政府法制办主任**参加了会议。会议结束后，县人民政府立即采取多种形式向全县各级行政机关传达会议精神，把各级行政机关领导干部的思想统一到自治区人民政府关于加强市县政府依法行政的部署上来。一是县法制办及时向县政府主要领导汇报会议的主要内容和要求，结合同心县推进依法行政过程中存在的问题和困难提出了贯彻落实市县依法行政工作会议精神的建议。二是将齐同生副主席在全区市县政府依法行政工作会议上的讲话、自治区政府副秘书长、法制办主任任高民同志在全区市县政府依法行政工作会议上的通报和传达《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》重要精神在政府常务会议和全县领导干部大会上进行传达学习。三是组织县政府法制办全体干部职工认真学习全区市县政府依法行政工作会议精神，仔细研究会议交流材料并结合同心实际进行讨论，并积极研究制定会议精神落实方案。
（二）强化舆论宣传。近几年由于我县在06-08年初没有配备法制办主任，全县法制办工作基本处于停滞状态，与区内兄弟市县相比相对滞后。为落实好全区市县政府依法行政工作会议精神，营造良好的社会氛围，会议结束后，县法制办会同司法、宣传等部门在集日和县城主要街道设立《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及全区市县政府依法行政工作会议宣传点进行宣传，印发宣传材料3000多份，悬挂宣传横幅5条，并开通电视专栏宣讲《决定》内容和全区市县政府依法行政工作会议内容，通过多方位多渠道的宣传，使干部群众对依法行政的概念得到进一步理解，对建设法治政府、责任政府、诚信政府有了进一步的了解，为进一步贯彻实施《决定》和全区市县政府依法行政工作会议精神营造了良好的舆论氛围。
（三）组织人员赴县外考察学习。8月底，县法制办组织相关工作人员到区、市推行行政执法责任制工作好的平罗等兄弟市县考察学习，交流实践中的工作经验，学习了他们的一些先进的理念、成熟的做法以及工作流程，开拓了工作人员视野，提高了工作人员业务水平和工作能力，为全县推行行政执法责任制取得了宝贵的经验。
（四）建立完善相关制度。从基础性工作做起，从建立健全制度入手，县法制办起草并提请县人民政府出台《同心县规范性文件制定程序及备案审查规定》、《同心县行政执法评议考核办法》、《同心县行政执法责任追究办法》、《同心县行政执法责任制实施办法》等一系列配套办法，从制度上规范行政机关行政行为，在全县建立起“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效”的权力运行机制。目前，各类文件起草已基本完成，正在组织征求相关部门意见。
（五）积极做好行政执法人员管理。加强行政处罚主体和执法人员证件管理。结合今年举办的执法人员综合执法培训工作，县法制办对全县行政机关和法律法规授权组织的处罚主体资格进行重新确认，保证了执法主体资格的合法、有效；及时严格地做好证件核发、审验、更换、注销工作，截止目前，对今年进行综合执法培训的400多名执法人员更换办理了行政执法证件，进一步规范了行政执法人员的管理。并对100多名不在编或不适宜从事执法工作和离开执法岗位的执法人员持有的执法证件予以注销。
（六）开展执法依据梳理及分解执法职权和界定执法责任工作。由于06年法制办负责人调动，这项工作一直没有做，全区市县政府依法行政工作会议结束后，县法制办立即会同县人事、编制、监察等有关部门工作人员组成专门工作组，深入各执法部门进行梳理。并根据执法依据梳理结果，结合各行政执法部门执法机构和岗位设置，指导各行政执法部门将具体的执法职权进行认真分解，在此基础上，根据执法部门和执法人员违反法定义务的不同情形，严格依法确定其应当承担的法定责任。通过分解执法职权和界定执法责任工作的开展，进一步解决执法部门内部不同的执法机构和岗位之间职权交叉、重复等问题。目前，这项工作正在进行中。
二、存在的问题
（一）政府法制机构力量较为薄弱，精力分散，作用发挥不好，这一现状与建设法治政府的迫切需要不相适应。
（二）相关制度不健全，部分执法部门领导法律意识不强，在依法行政中尚未形成良好的执行机制和协调机制。
（三）行政监督资源缺乏整合，过错责任追究尚未真正落实到位，需要进一步健全对行政权力的监督制约机制。
（四）政府及其部门依法决策的意识和能力有待进一步提高。
三、下一步工作思路
下一步，我们 将在县委、政府的坚强领导和上级业务部门的指导下，解放思想，开拓创新，以更加务实的工作作风，继续深入贯彻中央、国务院关于推进依法行政的重要决策部署，认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，切实把依法行政作为落实科学发展观、构建和谐社会、加强政府自身改革和建设的根本途径来抓。
（一）继续做好《决定》和全区市县政府依法行政工作会议精神的学习、宣传工作。抓好各乡镇人民政府和政府工作人员特别是领导干部对《决定》的学习，使他们充分认识贯彻实施《决定》的重大意义，进一步加大法制工作机构对《决定》的宣传力度。
（二）进一步落实组织机构，加强领导。认真督促各乡镇政府、县政府各部门结合工作实际，落实相应的组织领导和办事机构，采取切实可行措施，给予充分的人力物力保障，确保依法行政的各项工作顺利开展。
二、编撰商务简报12期，简报中所含政务信息总量总共不少于100条，帮助各级领导掌握商务经济运行状况及各项政策的贯彻落实情况；
三、在第一时间及时报道重要商务动态工作，全年编撰《商务工作信息》不少于24期，其中，争取有20%以上为各类媒体采用；
四、根据需要继续办好《商务文明创建信息》、《商务局项目通报》、《商务局招商周报》等不定期等专业部门需沟通情况的刊物，
五、每月按时向两办督查室报送一期《情况综合》，全年12期，全方位汇报汇总商务系统当月工作的综合情况；
六、根据需要和领导安排完成各类年度计划、专项规划、方案、措施，使之成为指导当前及今后一段时期商务工作科学运行的指南；
七、撰写各类年度、季度、月度工作综合性和专题性总结，全面客观分析，做出科学判断，寻求运行规律，使之成为完整的历史资料和今后工作的借鉴；
八、及时完成上级各级各部门要求上报的情况汇报、自查报告，客观真实地反映各种阶段性重点工作和专题性单项工作情况；
九、综合汇总填报上传给招商局、项目办、统计局、优化办布置的各种报表并及时送达，争取不因此影响我局的优化环境工作导致通报扣分和扣发奖金；
十、督促每天监测并及时答复行风热线咨询、投诉、举报件，协助采编本局商务网站材料并管理维护，树立窗口形象，宣传我系统先进典型和经验；
十一、及时撰写并上传本局政务公开网信息，每月不低于10条，总数位次保持在全市前10名；
十二、管理好我局在行政法服务中心的行政审批网上办结业务，方便企业，接受社会监督；
十三、提供市商务局、省商务厅及市市委办、市委组织部、纪委、宣传部、统战部、市人大、市政协、市政府办、维稳办、办、安委办、依法治市办等上级及其部门要求的各种汇报材料、总结计划和信息；
十四、完成市优化环境奖考评的日常工作，整理活动材料汇编成册，完成今年可能开展的其他大型政治活动所需材料及迎检工作；
十五、根据需要完成本局领导班子成员交办的其他工作；
十六、协助其他科室做好较大材料的撰写工作和业务参与；
《中华人民共和国外汇管理条例》中明确规定：资本项目外汇及结汇资金，应当按照有关主管部门及外汇管理机关批准的用途使用。如何保证企业会计资料的真实性、准确性，如何保证银行审核材料与企业会计信息的逻辑统一性、一致性，如何保证相关法规制度与外汇管理条例的连贯性、匹配性，提高外汇监管人员利用会计信息强化非现场监管的效率，是目前急需解决的问题。本文从会计报表信息是反映企业物流、资金流的主要载体，也是联结物流、资金流的关键纽带角度出发，探索如何通过强化会计报表信息而达到强化企业监管的目的。
一、现行外商投资企业监管中存在的问题
（一）现行外汇法规管理含混。近年来，外汇年检依托会计事务所代申报相关会计信息和身机报表，对提高年检效率、节约企业运营成本起到了很好的积极推动作用。从整体上来说，由于事务所具有较高的专业性和职业操守，其出具的审计报告对衡量一个外资企业会计信息的真实可靠性等具有重要的参考价值。但从目前的管理情况看，一方面，外汇局对事务所缺乏有效的管理手段。目前，在外商直接投资外汇业务系统中，外汇局对事务所的操作权限为停用，但要考评一家事务所是否具有不良执业记录，还要依赖于财政和注协等部门；另一方面，对事务所出具的审计报告的利用也不充分。例如，一年一度的外资企业年检均须事务所出具审计意见，事务所出具的“保留意见”的审计报告已经显现出企业财务制度的弊端，外汇及结汇等的使用存在较大的违规嫌疑，但结汇等业务授权银行直接办理，外汇局获取合同、凭证等第一手材料的难度较大，企业报送相关业务会计报表和凭证又不能是一项常规性工作。因此，对审计报告的利用率较低。（二）现行外汇法规管理缺位。企业会计信息是否真实准确取决于企业会计制度是否健全、会计人员是否称职、对企业会计管理是否到位。从目前的监管情况看，外汇局在办理外资企业外汇登记、外资外汇登记等业务时，并没有要求企业提交会计制度的建立情况、会计人员的配备情况等资料，更没有把会计制度是否健全、人员素质是否达标等作为是否办理相关业务的重要标准。可以说，如果认为对企业的会计管理工作是工商、税务、财政等职能部门的职责，就是在这种职能重叠的部门之间的相互“信任”中，对企业会计工作的管理相对欠缺。（三）现行外汇法规管理滞后。要监测外资企业外汇及结汇后用途，外汇局必须依赖反映企业物流和资金流的会计信息，因而其也成为了衡量会计信息是否真实准确的“裁判员”。裁决是否正确需要两个必不可少的因素：一是裁决的尺度，即外资企业外汇管理的相关法规；二是裁判员本身的素质，即外汇管理人员掌握、理解、应用会计知识的能力。从前者看，外汇管理条例顺应形势的发展提出了“对外资企业外汇和结汇后用途进行监管”的要求，但现在沿用的很多法规已实行多年，与新条例的配套性不够，缺乏系统的、操作性强的监测外资企业外汇及结汇后资金用途的法规制度。现行的授权银行直接办理资本金结汇等业务要求银行留存的材料要满足真实性和合规性，但仅凭几张复印的凭证很难确定结汇后的资金用途，这些凭证只有放到大的会计系统中才能更好的验证其真实，但商业银行很难做到。从外汇管理人员素质看，长期以来，外汇管理人员侧重外汇管理制度、法规等方面的掌握和运用，对会计知识的要求远没有现在要求的那么高那么迫切，对会计知识的了解相对较少，对会计知识和外汇管理互补结合就更少，外汇管理人员急需掌握会计相关知识。
二、完善外资企业会计信息监管的相关建议
（一）加强对会计事务所等中介机构的管理。会计中介机构作为独立于投资者、经营者、管理者的第三人，对企业独立、客观、公证的对外资企业会计报表进行审计具有重要意义。对外资企业的年检、信息监管等都高度依赖于事务所的审计工作，确认外汇到资、确认外汇结汇后流向、确认外资企业清算购付汇等，都必须以事务所的审计报告为主要评判依据。同时，会计中介机构由于其专业素养、执业操守等，对其工作的依赖有利于克服外汇主管部门对会计专业知识了解得不足、减少监管成本、提高监管效率，但必须要注意几点：一是加强对会计中介机构的管理，披露其违规出具验资报告、审计报告等，协助注协、财政等规范中介机构业务操作；二是加强同财政部门的沟通协调，在通报涉嫌违规事务所后，及时获取财政部门的反馈意见，为在直接投资外汇业务系统中进行“停用”操作提供强有力的证据；三是充分利用事务所出具的审计报告，对事务所出具“保留意见”的审计报告，应采取风险预警、外汇业务停办等措施，以保证外汇及结汇资金按核准用途使用。（二）加强对外资企业的会计管理。会计信息是综合反映外资企业资金流向、实物流转的主要载体，也是投资者的重要决策依据、管理者的重要管理手段。外汇局作为管理外汇资金及结汇资金流向的职能部门，应加强对外资企业会计工作的管理，将会计制度完备与否、会计人员素质高低作为是否办理外汇登记的重要指标。要求企业在提供营业执照、商务批准证书等同时，提交企业会计内控制度，认真审核会计内控制度的完备性、科学性；要求企业及时报送会计人员相关信息，会计人员均应取得会计从业资格证书等有效认证资格，对于企业会计人员变更，应及时备案；要求企业定期提供财务会计报表，并与直接投资外汇业务信息系统里面的外汇流入、结汇等数据进行比对，将对外资企业外汇及结汇资金监管纳入到日常管理工作中；加强对外资企业外汇政策特别是新政策的宣传和培训，使会计人员成为联系外汇主管部门和外资企业的纽带。（三）加强对外汇指定银行管理。对外资企业资本金结汇采取由外汇指定银行代位监管的方式，符合我国外汇管理制度改革的要求，但要保证外汇指定银行在代位监管中有为、有效，就要求外汇主管部门加强对外汇指定银行管理。一要进一步梳理外资企业监管法规，使其满足新条例的要求。在外汇登记、外资外汇登记、清算购汇核准等全流程贯彻新条例中，规定“注重结汇后人民币资金流向监管”的要求。在新的《资本项目外汇管理业务操作规程》中，适当添加考核外资企业会计制度和会计人员等条款。二要进一步完善相关法规，提高对外汇指定银行监管和对外资企业监管在制度上的协同性。在银行外资业务管理中，增加银行对资本金结汇真实性审查的职责，不仅要注重材料之间的逻辑统一性，更要注重材料的真实性审核。建立外汇局与外汇指定银行的信息交流反馈制度，及时向外汇指定银行通报外资企业情况，提示相关风险。同时，也要求外汇指定银行定期反馈外资企业信息，提供外资企业异常情况。三要有计划、有步骤组织外汇管理系统全员会计培训，提高外汇管理人员会计知识水平，提升外资企业监管能力。
作者:吕立 单位:中国人民银行太原中心支行
收悉自然资源部《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》文件，高度重视，庚即召开了传达学习会议，认真抓好贯彻落实,现将相关情况报告如下：
一、着力做好土地利用计划“增存挂钩”摸排工作
按照近年来下达新增建设用地计划,严格把控新增建设用地指标,认真做好批而未供和闲置土地的调查摸排工作;自该文件下发后,及时启动了全县城乡建设用地供地情况摸底调查,对征而未供、批而未征、闲置土地等组织工作力量，对照相关文件要求深入实地踏勘，调查具体问题及原因；截止目前，已完成相关调查取证工作，正积极汇总梳理相关数据及问题，待向县人民政府汇报后，进一步核实相关数据，对照《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》要求，依法依规进行处理，并以县人民政府名义逐级上报。
二、认真审核本县用地批准文件
在组织本县土地利用计划“增存挂钩”摸排工作同时，及时向县人民政府主管及分管领导汇报此文件精神，并组织专题会议，召集已经合法批准用地的相关单位，核查相关用地批准文件，对超过通知规定时限的或未实施征地补偿安置方案的供地批准文件，依规明确失效；对已实施征地补偿安置方案，因相关规划、政策调整、不具备供地条件的土地，报县人民政府，组织相关人员开展现场核实，对地类与批准前一致的，在处理好有关征地补偿事宜后，经县人民政府确认后逐级报原批准机关申请撤回用地批准文件。截止目前，通过汇报先后召开专题会议2次，部门联席会议5次，分析问题10余项，并结合通知要求对需要提请县人民政府逐级报告事项进行汇总，计划在年内完成本县用地批准文件的审核整改工作。
三、认真核查闲置土地
对照通知要求，对全县范围内因企业原因造成土地闲置的进行调查，经核实我县不存在此类情况；对非企业原因造成土地闲置问题，在县人民政府主导下，按照分清责任，按规定予以处置；同时，认真组织学习《产业用地政策实施工作指引》和相关产业用地政策，对全县推动发展新产业新业态提供用地提出建议意见，主动向县人民政府汇报；对依据规划改变用途的，通过调查严格按照规程报县人民政府批准后，结合实际情况和有关要求，以新用途或者新规划条件重新申请办理相关用地手续。截止目前，基本完成相关数据汇总，计划在年内完成整改。
四、着力强化“增存挂钩”机制运行的监测监管
为着力做好“增存挂钩”机制的运行监测监管，充分发挥土地动态监测系统，加强监督管理；同时，建立完善成效监管机制，对本县批而未征、征而未供、闲置土地加强持续常态化管理，对存在相关问题且面积较大、处置工作推进不力的限期提出整改意见，并主动将相关情况及时上报县人民政府及上级主管部门。
通过学习通知精神，进一步夯实工作职责，按照相关要求，全面推进本县“增存挂钩”工作落实，严格依法依规规范供地规程，为县域社会经济持续稳定健康发展提供坚实的供地保障，切实将中央、省、州相关要求落到实处。
在新的历史条件下，如何依法履行职责，不断增强监督实效，是各级人大及其常委会深入探讨的重大课题。近年来，特别是去年以来，我市人大常委会深入学习贯彻党的十七大精神，认真实施监督法，按照服务大局、关注民生、依法履责、提高水平的总体思路，积极开展法律监督和工作监督，较好地履行了监督职责，为落实科学发展观，促进全市经济社会又好又快发展，发挥
了积极作用。下面结合我市人大工作实践，就如何贯彻实施监督法，加强和改进人大监督工作，谈几点认识和体会。
一、精心选择议题，增强监督针对性。每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地听取和审议政府、法院和检察院的专项工作报告，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查，是监督法对各级人大常委会开展监督工作的一项明确要求。多年人大工作的实践告诉我们，有针对性地选择议题是做好监督工作的重要前提。在监督议题的选择上，我们坚持紧扣全局、紧扣中心、紧扣民生的原则，每年年底向人大代表发出信函，征求对人大常委会和政府工作的意见建议及人民群众关心关注的议题，广泛听取社会各方面意见。坚持少而精原则，每年工作计划围绕市委、市政府确定的工作重点和市信访局及市长电话所了解的群众最关心的热点、难点问题制定，确保监督议题选得准，开展工作针对性强。为增强经济发展后劲，我们连年听取市政府关于扩大开放、招商引资、大项目建设等情况的汇报，及时向市政府和有关部门提出建议，较好地履行了对经济工作的监督职能。为促进新农村建设，我们多次听取市政府关于农村产业结构调整、农业基础设施建设、村村通公路、村村通客车、村村通自来水和“一池三改”等工作情况的汇报，在深入调研的基础上，提出意见建议，督促市政府及有关部门紧密联系我市实际，统筹城乡发展全局，狠抓关键措施落实，全市农村五大产业体系建设稳定发展，农民收入有了较快增长，农村生产生活条件有了明显改善。推进依法治市、着力构建和谐社会是惠及广大人民群众的大事。我们把做好这项工作作为常委会的重要任务，认真听取市政府及法、检两院关于普法工作、依法治理、村务公开和民主管理等有关工作情况的汇报，深入基层，总结经验，查找问题，提出建议。今年，我们将紧紧围绕市委确定的招商引资、壮大主导产业、培植大企业大集团、园区建设和城市重点工程建设等方面的工作开展监督，促进市委决策的落实，推动我市经济社会实现跨越式发展。 三、采取多种措施，提高审议质量。举行常委会会议，审议“一府两院”的专题工作报告，是地方人大常委会行使监督权的基本形式和主要途径。审议质量的高低，直接关系到人大常委会依法行使职权的整体效果。我们采取多项措施，不断提高常委会会议审议质量。一是制订制度，加强学习。常委会制定了提高常委会会议质量的办法、邀请代表列席常委会会议和公民旁听常委会会议的办法。每次会议前，根据议题的需要，邀请有关学者专家讲解相关的法律法规及政策，通报常委会机关的调查情况，使常委会组成人员掌握审议的法律武器和事实依据，做到发言言之有物，言之有理。二是改进会议形式，提高工作标准。常委会不断改进会议形式，采取会议开在现场、视察与审议相结合等多种方式，提高审议质量。刚刚召开的市十五届人大常委会第3次会议，就是在对全市重点项目建设情况进行充分视察后，召开会议进行审议，使会议审议更有针对性，建议更具准确性。每次会议前，要求各专门委员会把好调查报告质量关，做到以法律法规为准绳，多研究问题，少夸奖成绩，避免和“一府两院”报告的雷同；多解剖重点工作，少讲面上的情况；多提建设性意见，少作空泛议论，在提高工作标准和执行力上下功夫。三是抓好审议意见的形成。在审议意
见形成过程中，我们注意做到坚持“三项原则”：合法性原则，即意见的提出必须于法周全、符合程序。实事求是原则，即审议意见要在综合常委会组成人员和人大代表意见的基础上形成，既要集思广益，又要进行具体分析，不能避重就轻、轻描淡写，要把指出存在的问题和提出意见建议作为审议意见的重点，最大限度地体现集体的意志。可操作性原则，即审议意见不能光讲大原则、大道理，要突出重点，注意指出一些看准了的、具有导向性的、关键性的问题，明确提出改进或解决的意见，增强审议意见的针对性。
四、搞好跟踪督查，增强监督实效。审议意见是常委会组成人员审议发言的总和，是常委会集体意志的体现。落实好审议意见，是提高审议质量的归
宿。全国人大常委会制定监督法的根本目的是保障各级人大常委会依法行使监督职权，增强监督实效。对人大常委会作出的决议、决定、审议意见的贯彻落实情况进行跟踪监督，是实施监督法增强监督实效的有力措施。常委会注重发挥专门委员会的作用，采取多种形式加强与政府有关部门单位的沟通协调，积极督办。常委会会议每作出一项决议决定，都要求市政府和“两院”认真贯彻落实，并在下次常委会会议之前反馈有关情况。先由相关专门委员会进行预审，对办理不力的，责成重新办理。对一些重要的决议决定的执行情况，常委会专门召开会议听取汇报，有些议题连续几年开展跟踪监督，对执法检查、视察调查、会议审查中发现的问题，督促政府及有关部门认真整改。城市总体规划、生态市建设规划、旅游发展总体规划是事关我市可持续发展的长远大计。在2005年市人大常委会审议批准这三个规划后，去年以来，我们对这三个规划的实施情况多次进行视察调查，并专题听取了市政府的工作汇报，较好地促进了规划的落实。去年七月，常委会在听取市政府关于贯彻落实市十四届人大常委会第20次会议决议情况的汇报后，又向市政府发出了进一步贯彻落实水法和逐步关闭城区供水管网内自备水井的函，督促采取强有力措施，对市区自备井进行集中清理，促进了地下水资源的科学利用。市人大常委会在2004年作出加强“平安**”建设的决议后，从2005年开始，每年都听取审议“一府两院”关于“平安**”建设情况的汇报。常委会组织有关人员经常就这项工作开展视察调查，总结经验，查找不足，提出建议，督促有关部门不断提高认识，落实责任，打防并举，全力筑牢社会稳定的根基。全市“平安**”建设工作连年跃上新台阶，困扰多年的微山湖地区鲁苏边界稳定问题得到圆满解决，鲁苏共建和谐边界工作经验在全国推广。每年我们都组织代表积极参与机关作风评议，督促政府机关践行承诺，改进作风，提高工作效率和服务质量。
在深入学习贯彻党的十七大精神，贯彻实施监督法的实践中，各兄弟市人大常委会都做了很多卓有成效的工作，积累了宝贵的经验，值得我们认真学习。我们将以这次研讨会为契机，进一步领会中央对做好新时期人大工作的指示要求和监督法的精神实质，积极借鉴各地经验做法，认真查找差距，积极探索，坚持创新，在发展社会主义民主，推进依法治国，促进经济社会又好又快发展中发挥更大的作用。
第一条本办法所称一般性公众意见是指公众针对特定的行政活动领域内，与行政机关职权有关的问题与情况，通过一定渠道向县政府及其工作部门提出的相关意见或建议。
本办法所称公众是指公民、法人和其他组织。
第二条一般性公众意见的收集处理具有回应社会公众的功能，应当遵循客观真实、服务大局、以人为本、及时有效的原则。
第三条一般性公众意见收集的范围主要是：公众对行政机关职权范围内有关事项提出的、具有普遍性意义的意见和建议，具体包括：
（1）公众对县政府出台的相关政策、重大行政决策、规范性文件等的意见和建议；
（2）公众对国家法律、法规、规章、政策或其他规范性文件在我县范围内实施过程中存在的问题的意见和建议；
（3）公众对本县各级行政机关在提供政府服务过程中存在的问题的意见和建议；
（4）公众对本县各级行政机关及其工作人员的批评、意见和建议；
（5）公众反响比较强烈或关注度比较高，需要县政府及时了解和处理的其他一般性公众意见。
行政复议、行政诉讼、或人大代表、政协委员等渠道反映的问题和意见不纳入本办法的管理范围。
县政府门户网站县长信箱中反映的问题和意见按照相关文件处理。
由农村服务平台所反映的问题和意见，遵照《*县开放型政府农村服务平台管理制度（试行）》执行。
第四条县政府办公室（以下简称县政府办）是一般性公众意见收集处理的主管部门，县政府办的职责主要包括：
（一）收集公众通过各种渠道提出的一般性公众意见，负责对其中具体意见和建议的呈办、转办、催办、督办和检查指导，对其中公众反映的比较普遍的意见和建议整理汇总，向县政府报告，为县领导和有关部门提供决策参考，并向公众反馈处理意见。
（二）加强与一般性公众意见所反映的各责任单位的联系，对各责任单位的反馈工作进行指导、协调、检查和考评，制定并公布年度报告。
第五条一般性公众意见的收集渠道包括网络、农村服务平台、信件、电话、会议、调研、走访等。
第六条一般性公众意见的收集处理程序包括收集、汇总、处理、反馈四个环节。
（1）收集。县政府及其工作部门对于收到的公众意见及时登记、分类。收集的意见主要分为两类：不具有普遍性的个别性公众意见；比较重要、具有普遍性的一般性公众意见。
（2）汇总。各责任单位每月应当将所收集到的一般性公众意见汇总后报县政府办。
（3）处理。按照公众意见的性质和种类处理，分为呈办、转办、督办三种形式。
对县政府相关政策、重大行政决策、规范性文件以及国家法律法规实施情况等提出的一般性公众意见，由县政府办报送县政府主要领导研究，可以作为政府行政决策的议题来源或依据。
对于县政府工作部门的具体行政活动提出的个别性公众意见，转交相关责任单位负责答复。各责任单位应当在15个工作日内处理完毕。
对于行政机关以外的其他单位的意见和建议，转交其他有权处理单位，并告知相关的意见和建议提出人。
对于转交至各责任单位的个别性公众意见的处理情况，县政府办通过催办、通报、检查、监督等措施，督促各责任单位及时有效处理公众意见。
（4）反馈。呈送县领导研究处理的，结果应及时予以公布。转交给各责任单位处理的，各责任单位的办理情况和处理结果应当在处理完后3个工作日内向县政府办书面或以电子邮件形式反馈。
县政府办在每个季度末定期通报该季度的公众意见反馈情况，包括公众意见的采用情况、处理意见、有关批示及落实情况。
第七条乡镇政府办公室和街道办事处办公室（以下统称党政办）是本辖区范围内一般性公众意见收集处理的主管单位，对于涉及到县政府及其工作部门职责范围内的事项进行收集、汇总和反馈。
党政办对于本乡镇（街道）职责范围内的事项进行收集、汇总、处理和反馈。其职责和处理方法参照本办法第四条、第六条的规定进行，并于处理后的3个工作日内在乡镇（街道）门户网站或者村公示栏上公布处理情况。
党政办指导村（居）民委员会（以下简称村（居）委会）及时、有效处理公众对村（居）委会所管理事务范围内的问题和意见。
一、建立委员述职制度的基本现
状
思想认识逐步统一。人们对委员述职的思想认识有了很大发展。一是政协组织非常重视。很多政协都把委员述职作为加强自身建设、发挥政协作用的一项重要工作来抓。目前开展委员述职活动的政协组织已占政协组织总数的5左右。实施委员述职的层次逐步升级，目前已发展到省级政协。二是政协委员普遍拥护。在开展述职活动的政协组织中，参与述职的委员比例达到90以上，政协委员普遍认为委员述职很有必要，应当形成制度。三是社会反响比较热烈。《人民政协报》近年来多次报道开展委员述职活动的情况，新华社、《人民日报》还报道了一些典型作法，国外报刊也对个别典型作法作了报道和评论。社会舆论的基调是给予积极评价和大力支持。
规章制度逐步形成。开展委员述职活动，目前已经有了一些规章制度的雏形。一是探索了述职内容。在规定以委员履行职责的情况为主要内容的基础上，有的增加了委员遵守基本要求的情况，有的增加了委员做好本职工作的情况。二是探索了述职形式。委员述职的基本形式是会议述职，也有个别地方采用书面述职。会议述职的作法是，由委员在一定会议上汇报自己履行职责的情况。会议形式多数是专委会，少数是委员小组会，还有的是常委会议或者主席会议。三是探索了述职程序。比较一致的作法是：“表”、“书”、“会”，即填写履职情况统计表，撰写述职报告，召开述职汇报会。
实践效果逐步显现。经过探索和实践，委员述职活动初步展现了一些实践效果。一是激发了委员的参政热情。委员总结和陈述履职情况，接受政协组织的检查和他人的帮助，看到了成绩，找到了不足，明确了方向，激发了荣誉感、责任感和成就感。二是健全了政协的管理机制。政协组织制定了委员述职办法，形成了委员管理机制，强化了政协组织的管理功能。很多政协认为，这是管理委员的关键环节和重要抓手。三是提升了政协形象。委员的出勤率提高了，委员提案和社情民意数量增加了，政协建言献策的质量提高了，政协组织的形象树立起来了。
二、建立委员述职制度的基本问题
基本原理问题。基本原理是指导工作的基础理论。建立委员述职制度，应当以人民政协工作的基本原理为指导。目前，政协工作没有明确的基本原理，委员述职也没有可以遵循的基本理论。这在很大程度上制约和影响了委员述职制度的深化和发展。解决的办法是，研究和确立人民政协工作的基本原理，为委员述职提供基础理论。人民政协工作的基本原理应当是：人民群众形成政协界别，政协界别产生政协委员，政协委员组成人民政协，人民政协谋求人民利益。建立委员述职制度应当贯彻这个基本原理。
基本依据问题。基本依据是开展工作的合法性问题。开展政协委员述职活动，应当以政协《章程》或者党的文件或者全国政协的文件为依据。目前，政协《章程》、党的文件和全国政协的文件，都没有关于开展委员述职的规定，说明目前开展委员述职活动还缺乏有力的政策依据。当然，目前没有政策依据，不等于今后没有政策依据。解决的办法是，由合理走向合法。要确定委员述职的重要性和必要性，制定委员述职的规章制度，将委员述职载入政协《章程》或者有关文件。在没有制定全国性文件之前，应当鼓励探索和实践。
监督主体问题。委员述职的对象应当是监督主体，监督主体应当是委员权力的授权人即界别群众，政协组织包括专委会也应当监督委员，但不是监督主体。目前，参加述职活动的只是政协委员或者专委会人员，而没有授权人界别群众参与，委员只向政协组织述职而不是向界别群众述职，这种做法不符合授权与监督相一致的原则。解决的办法是，明确界别群众监督委员的主体地位，明确主要由界别群众的代表接受述职和进行评议的职权，明确委员合格不合格主要应由界别群众说了算的基本要求。本界别委员是本界别群众的代表，专委会派出的人员是政协组织的代表，也应当参与述职评议，但在述职活动中，本界别委员和专委会人员不是界别群众代表的全部，不能代替界别群众。
基本做法问题。委员述职应当是委员向界别群众汇报履职情况，并由界别群众进行评议。目前的基本做法是，委员进行书面总结或者口头总结，没有进行民主评议。这种作法只能是委员履职总结，而不是委员述职，最大的缺点是影响了述职的深度和效果。解决的办法是，委员应向界别群众汇报履行职责的情况，述职程序应增加民主评议环节，并加大评议结果的运用力度。现在的作法与真正的述职还存在很大差别，而且这个差别仅仅只有一步之遥。只要跨过这一步,就是真正的述职。当然跨过这一
步，可能需要用一定的时间和功夫。
述职次数问题。述职次数是委员述职的数量要求，述职次数应当符合政协实际和委员特点，应当考虑既要加强民主监督，又要不增加委员负担。目前，委员述职有几种情况，有的每年一次，有的每届一次。这些做法存在的问题是，要么达不到加强民主监督的目的，要么增加了委员的负担，而且难于组织
实施。应当看到，委员是履行政协职能的主体，委员的职务行为从根本上说是兼职。解决的办法是，要合情合理地确定述职次数，每届述职以两次为宜，即届中述职，目的是促进委员发挥作用；届末述职，目的是决定留任委员。每次述职时间最好为年度末。
组织实施问题。组织实施是工作权限问题，委员述职活动应当由界别小组组织实施。目前，委员述职活动基本上是专委会或者地区小组组织实施，还有主席会议甚至常委会议组织实施。这些做法的主要问题是，实施主体混乱，界别小组没有发挥应有作用，专委会、地区小组、主席会议和常委会议超越了职权。解决的办法是，建立界别小组，赋予界别小组管理委员的权利，明确界别小组实施述职活动的职责。
三、建立委员述职制度的实践操作
述职的基本原则。一是自我总结，自我提高。要调动委员的积极性，激发委员的内动力，鼓励委员总结成绩和经验，找出问题和不足，明确今后的努力方向，真正使委员受到教育、得到提高，激发委员参政议政的热情，促进委员认真履行职责。二是依靠群众，发扬民主。组织界别群众和界别委员参加述职活动，加强宣传引导，创造和谐氛围，广泛听取意见建议。述职委员既要充满信心，又要诚肯虚心。三是实事求是，客观公正。总结汇报、评议发言和小组评价，都要客观辩证，符合委员实际，既要肯定成绩、总结经验，又要找准问题、指出不足，还要着眼发展，提出意见建议。四是简便易行，注重实效。要在坚持基本规定的前提下，简化程序，灵活操作，提高效率，保证质量。要把述职和评议的重点放在委员职责的履行上，而不是放在委员权力的监督上。
述职的基本要素。一是基本内容。委员述职应当包括遵守政协章程、执行政协决议的情况，联系人民群众、反映界别意愿的情况，参加政协会议和活动、履行委员职责的情况；做好本职工作、服务经济社会发展的情况。二是基本形式。委员述职可以采用填写履职情况统计表、提交述职报告、汇报履职情况的方式进行。述职会议以界别小组为单位召开。委员要撰写和提交述职报告，但不实行书面述职。特殊情况不能参会述职的，可给予一次补述机会。三是基本程序。在述职会上，委员汇报履职情况，参会人员进行评议，并按优秀、称职、基本称职、不称职四个等次进行测评。四是结果运用。根据述职评议结果，分别对优秀委员进行表彰，对称职和基本称职委员提出改进要求，对不称职委员按政协《章程》和有关规定进行组织处理。
述职的基本步骤。一是准备动员阶段。小组填写委员履职情况统计表，委员撰写述职报告。界别小组确定界别群众代表，并邀请所在单位领导参加。界别群众代表人数应与委员人数相适应。二是汇报评议阶段。界别小组做好述职动员讲话，委员逐一进行汇报，对委员履职情况进行民主评议和等次测评。参会人员可以向委员提问，委员应当回答所提问题。三是结果运用阶段。述职结果由界别小组和专委会统计，政协办公室汇总，主席会议研究决定分类处理。评议结果书面反馈委员，开展表彰奖励，督促整改提高，搞好述职活动总结。
述职的组织保障。一是组织领导。政协应当成立委员述职工作领导小组，负责有关重大问题的决策指导。领导干部要带头参加述职活动，起好示范带头作用。二是组织实施。界别小组要按照组织实施述职活动的要求，负责发放通知，搞好统计数据，组织述职会议，上报有关材料。三是服务协调。政协秘书长会议、办公室和各专委会要做好联系协调、指导服务等工作，并派员参加述职活动。四是规定纪律。要求委员全员参加述职活动，对积极参加述职活动的委员要进行鼓励和表扬，对不积极参加述职活动的委员要做好工作并使之自觉参加，对请假和补述的委员要酌情扣分，对经教育仍不参加的委员要给予恰当的组织处理。
四、建立委员述职制度的配套措施
创造委员履职条件。政协组织要合理安排委员活动次数，认真搞好活动策划，努力增强活动吸引力。委员所在单位要积极支持委员参加活动，促进委员认真履行职责。各方面都要关心委员的学习、工作和事业，努力调动委员参政议政的积极性。政协机关和界别小组要做到通知到位、指导到位、后勤到位，努力做好服务工作。
加强委员日常管理。要加强思想政治工作，提高委员政治思想素质，奠定委员述职的思想基础。要建立委员履职档案，做好平时记载和分析，及时发现和解决有关问题。要坚持每年一次的工作总结和评比活动，为述职活动奠定工作基础。对平时履职不好的委员，要加强教育引导，并与委员所在单位积极配合，共同做好转化工作，为实现全员述职创造条件。
一、情况
（一）思想，组织
我街依法行政工作以和“”思想为，科学发展观，《市依法行政考核办法》。《区去年依法行政工作计划》，充实了街依法行政工作，了年度依法行政工作的工作和措施。依法行政责任情况汇报会，工作进展情况，和部署下步工作，细化责任，将依法行政工作到责任科室和责任人员，了健全的依法行政工作组织网络。
（二）强化培训宣传，依法行政能力
街将干部学法用法依法行政工作的重中之重，带头学法。党支部会、学习例会等，学习新颁布的《共和国保守秘密法》、《市城市管理规定》等法律法规，学习《依法行政实施纲要》等一系列文件。全街干部学法用法，了依法行政、依法办事意识，能自觉运用法律手段解决矛盾和问题。
普法宣传工作。法律进社区、进学校、进家庭活动。法律实施纪念日、法治宣传月组织了多样的普法宣传活动。还实施《市城市管理规定》的契机，编印了宣传资料发放到各社区，系列活动了居民法制观念，了居民防范意识。
（三）公共服务体系改革，简化行政审批程序。
在区直接与帮助下，街筹划建设了区首个“市民社会事务服务中心”。该中心将与切身利益的社会救助、城镇低保、计划生育、养老保险、志愿者管理等的都纳入服务范围，“一门式”服务，“一口式”办理。服务的转变了办事，了百姓，还了行政的透明度。
（四）争议调处机制，防范化解社会矛盾
为营造稳定的社会环境，我街矛盾纠纷化解的五项制度，每月例会制度，向社区下达交办的任务，上报排查化解工作情况，强化排解工作制度的建设。重大节假日及敏感日前期，有性地布置排查内容，制定《稳定工作防控方案》，值班制度及零报告制度，按时按要求上报情况，社会稳定。，，解决举报反映的问题。“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的要求，对矛盾和纠纷包抓制度，并依据“谁主管、谁”，把调处工作责任到和责任人。今年，解决矛盾纠纷？？件，案件？？件，调解在解决社会矛盾中的作用，密切了干群关系，了社会稳定。
（五）政务信息公开工作，权力的“阳光运行”。
为转变职能，工作，改进工作作风，街尝试“科学的政民信息机制”，以政务门户网站为载体，上传机关政策、社区党建、社区精神文明建设的最新，关注国情、区情，街情；网上信箱、公布举报电话等，倾听百姓建议，社情民意。举措了的社会反响，的欢迎。
（六）行政监督制度，对行政的监督。
机关内部监督制约机制，将依法行政情况考核机关工作人员业绩的依据，奖惩制度。强化社会监督，行政执法的来信来访，依法保护公民、法人和组织对行政实施监督的权利，鼓励公民、法人和组织对和不当的申诉、检举，受理机制。区依法行政工作的检查工作，并按要求上报情况。
二、问题
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法治国基本方略，认真贯彻全国和我省"五五"普法依法治理工作规划，通过检查各地、各部门"五五"普法工作开展情况，查找存在的问题和不足，进一步推动“五五”普法依法治理工作全面、深入开展。
二、主要原则
（一）坚持统一领导。要在党委、政府的统一领导下，发挥人大、政协的监督作用，与各部门密切配合，共同做好中期督导检查工作。
（二）坚持求真务实。深入基层、深入实际、深入群众，掌握了解真实情况，查找工作中存在的问题，提出改进措施，推动普法依法治理工作深入开展。
（三）坚持协调配合。地方普法依法治理主管部门要加强指导，主动与部门沟通协调，发挥部门的积极性，互相配合，避免重复检查。
（四）坚持分类指导。根据实际情况，结合不同地域、不同行业和不同对象的特点，确定检点、检查方式。
三、主要内容
其主要内容是“五五”普法规划和全国人大常委会有关决议的贯彻执行情况。重点检查组织领导和机构建设情况，领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民等重点普法对象学法用法情况，"法律六进"活动开展情况，依法治理工作开展情况，保障措施落实情况等。
具体内容见附件《全省“五五”普法依法治理工作中期检查指导标准》。省直机关工委、省教育厅、省国资委、省国防科工办、省工商局参照此标准，结合实际，分别制定好部门、行业内的检查标准或考核评估办法。
四、基本方法
检查采取听取工作汇报、查阅档案资料、组织座谈、问卷调查、实地考察和反馈意见等方式方法进行
五、步骤和时间安排
（一）动员部署。5月中下旬，各地、各部门制定检查方案和措施，进行动员部署，做好中期检查的各项准备工作。
（二）自查与抽查。5月底至6月上旬，各地、各部门按照要求组织自查，并将自查情况报省依法治省工作领导小组办公室。6月下旬，省依法治省工作领导小组办公室组成若干检查组，对部分地方和部门进行抽查，并将我省中期检查情况汇总上报。
（三）迎接全国检查。7-8月，、司法部、全国普法办公室检查组将对部分省市系统进行抽查。我省要认真做好准备，组织好迎检工作。
六、工作要求
（一）加强领导，精心组织。各地、各部门要高度重视，把做好"五五"普法中期督导检查作为今年的重点工作，认真抓紧抓好。普法依法治理工作领导小组要专题研究部署中期检查工作。普法依法治理工作领导小组办公室要充分发挥职能作用，精心组织，周密安排，保证检查工作规范、有序、顺利进行。
（二）注重实效，推动工作。要通过检查，真实全面了解"五五"普法依法治理工作开展情况，及时发现存在的问题和不足，提出改进措施，认真督促改进。
为认真履行国家宪法赋予人大的权力，充分发挥人大监督的作用，进一步强化人大监督的力度和广度，经研究决定开展“**市人大对**工商分局开展定向视察工作”，旨在通过定向视察工作，促进工商行政管理机关转变作风、依法行政，更好地发挥工商职能为**经济发展服务。为了使此项工作有序开展，特制定实施意见如下：
一、指导思想
人大开展定向视察工作要以“三个代表”重要思想为指导，以促进为工商行政管理机关依法行政为目标，紧紧围绕人民群众普遍关注的“热点”、“难点”问题来开展工作，通过定向视察工作，及时了解工商部门贯彻执行法律法规的情况；了解工商部门发挥职能在促进地方经济发展中的作用和动态；了解人民群众对工商工作的意见和要求，切实解决工商部门在依法行政和干部工作作风、效能建设中存在的问题，促使工商部门转变作风、提高效能、依法行政，真正建设一支政治合格、业务精通、纪律严明、作风优良、廉洁高效、公正执法、人民满意的工商行政管理干部队伍。
二、视察的人员组成（略）
三、视察的内容
（一）围绕**市党代会提出的三年奋斗目标，发挥工商职能，为地方经济发展服务方面的情况。秘书网
（二）牢固树立依法行政方面的情况。主要是：
1、规范执法、文明执法情况。在行政执法中是否按法定程序办事，是否存在重处罚、轻疏导现象，是否存在简单粗暴、不文明执法等现象；
2、秉公办事，公正执法情况。行政执法中是否存在滥用行政权力等现象；在行政处罚上是否存在畸轻畸重等现象；
3、严格按照、收费标准，收费依据收费情况。在收费中是否存在超标准收费、无依据收费和搭车收费的现象。
（三）队伍作风、效能建设方面的情况。主要是：为地方经济服务的意识，对待办事群众的服务态度、服务质量、服务效率以及廉洁自律、严格执行建德市委“六严禁”和内部制度、纪律等情况。
（四）创新服务方面的情况。
四，视察的形式视察主要采取定期与不定期相结合，集中与分散相结合的方法进行。定期视察每年不少与2次，不定期视察根据需要而定。
五、视察的方法：一是听取被视察单位的汇报；二是对被视察单位汇报的有关内容进行检查；三是结合平时了解掌握的和视察检查中发现的问题进行反馈。
六、要求：
（一）人大代表定向视察工商工作，是进一步强化人大监督工作深度、广度和力度的一项重要工作，是促进工商部门依法行政的一项重要手段。因此各视察组成员要以强烈的责任感、使命感和求真务实、扎实细致的工作态度，认真对待此项工作：一方面，在视察中，要认真听取被视察单位的汇报，认真检查有关工作情况；另一方面在平时要采取多种形式，听取企业、群众及社会各届对工商部门在行政执法工作的意见和建议。对视察中发现的问题和平时了解掌握的情况，及时反馈给被视察单位，并督促整改。
一、企业所得税管理的现状
2010年全市企业所得税纳税户1903户，征收企业所得税36919万元。其中1358户实行查账征收方式，征收企业所得税25745万元；另外545户实行核定征收方式，征收企业所得税11174万元，全市的核定征收企业所得税户平均税负1万元左右，其余均为以票控税征收入库数，可见中小企业所得税的核定征收管理有待加强。
2010年度我市企业所得税汇缴企业总户数为1903户，盈利企业1039户，亏损企业635户,零申报户数229户。在实行查帐征收方式的1358户纳税户中有604户企业赢利，征收企业所得税26019万元，其中中国黄金集团江西金山矿业有限公司等20户重点企业缴纳企业所得税15555万元，赢利企业中少数的重点企业支撑了所得税的收入，微利企业众多。据统计，微利企业为95户，占赢利企业总户数的16%；零申报户数229户，占企业总户数的12%； 企业亏损635户，亏损面达48%。微利、零申报和亏损企业总计959户，占全部企业的50%。
我市企业所得税税源主要分布在房地产业、采矿业、居民服务和其他服务业、建筑业、批发和零售业、交通运输仓储和邮政业六大行业，六大行业占全市2010年度应纳所得税额的89.56%。具体见下表：
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二、企业所得税征管工作中存在的问题
(一)管理机制不完善
目前，企业所得税管理仍延用?“一个税种，两个征收机构”的征管体系，征管范围上的交叉增加了税收征管成本。由于国、地税之间协调机制不够健全,导致对“好管户”、“税源大户”互相争夺所得税管辖权,让纳税人无所适从;对“钉子户”、“难管户”、“税源小户”两家都不愿管,互相推诿,形成漏征漏管户。加之两部门在企业所得税管理的精细化、科学化程度上不同，也造成了同类纳税人因归属不同的税务机关管辖而出现税负不公的问题，在社会和纳税人中产生不良影响。这已成为当前企业所得税管理中不容忽视的问题。
(二)纳税申报不准确
主要表现在：一是企业纳税申报表填报质量不高，税务机关审核不到位。一方面中小企业财务人员业务水平较差，对税收政策理解不透，尤其是对税收与企业财务处理上的差异把握不准，以致申报表填报质量不高。另一方面税务机关对纳税申报表的审核手段落后。现在对所得税申报表的审核全部依靠人工进行，能正确辅导或审核填报申报表及财务报表的人员相对缺乏，没有科学的方法甄别所得税申报的真实性，客观上造成申报数据不准。二是只依靠年度汇缴申报，不重视季度预缴申报。长期以来，税务部门对企业的年度汇算清缴比较重视，而对企业的季度预缴申报却疏于监管，审核把关不严，造成申报质量低下。一些企业的申报问题在季度预缴申报时就已经出现，如能及时发现，将有助于问题得到及时解决和杜绝，一旦等到年度汇算清缴时才加以纠正，问题往往已经扩大，解决难度增加。基层对企业所得税的纳税情况和税收增减变化的关注程度不够，缺乏深入的调查研究和对相关税源信息及时、全面、准确地分析和判断，在所得税的税源监控上“疏于管理、淡化责任”的问题比较突出。三是企业所得税核定征收存在较大随意性。近年来各地推行核定征收企业所得税，对于克服人少户多、降低所得税零负申报率具有一定的积极作用，但毋庸置疑，企业所得税核定征收方式是一种简单粗放的过渡性管理手段。核定中估算程度大，准确性不高，不能真正实现所得税的应收尽收，并在一定程度上存在执法风险。税务管理人员在核定征收的同时，本应积极督促纳税人建账建制，改善经营管理，并引导纳税人逐步向查账征收方式过渡，但现实中个别税务机关为了减轻工作量主观愿意对企业实行核定征管方式，且在主体税种定额逐年调整提高的情况下，同一户企业核定的所得税却未随主体税种的调整而调整，甚至存在一定几年不变的情况，造成所得税不能与主体税种同步增长。
(三)纳税申报不理想
近年来，企业所得税零、负申报情况十分普遍,零负申报率一直居高不下。通过实地调研，构成企业零负申报的原因主要有以下几方面：一些企业为审批土地而进行工商、税务登记，但由于客观原因又未能拿到土地，一时成为空壳企业，零申报也就在所难免；新办企业从工商登记、税务登记、计委立项、投入经营等有一个较长的过程，无法立即实现销售。即便已投入生产，一般情况下前期运行费用支出较高，尤其是新办不足6个月的企业，第一年亏损的较多，造成短期的零负申报；一些处于倒闭、停业状态的企业，由于债权债务等事项未处理完毕，暂时不能办理税务注销，形成零负申报；由于部分纳税人财务核算能力差、税收政策掌握欠缺、纳税意识淡薄等原因，自觉或不自觉地造成零负申报；部分可以享受所得税优惠的企业（如农林牧渔业纳税人，按规定可以免征企业所得税），在未到税务机关履行报备手续的情况下，自行进行零申报处理，税务部门审核不严，造成长期零申报；过分依赖于以票控税，疏于对企业日常申报和年度申报的管理，对未进行日常申报和年度申报的地税管理企业，管理部门为提高申报率，遍由税收管理员为企业做零申报处理。
(四)分析机制不健全
主要表现在所得税征收、管理、稽查的各个环节:一是我们对所得税的管理信息化程度不高，还没有建立有效的数据体系，自有管理信息制度不健全，又未能充分利用外部信息资料，从中找出收入工作存在的问题、管理的薄弱环节，存在管理滞后的问题。二是对纳税人申报表的审核手段落后。多年来，对所得税申报表的审核全部依靠人工进行，由于人员素质的差异，加之缺乏科学、合理的稽核手段和方法，对申报表的审核基本上是流于形式。三是管理环节中选择所得税日常检查对象和稽查环节中选择专项检查对象的方式落后，没有针对性。管理人员进行日常检查、稽查人员进行专项检查时，检查对象的选择也主要依靠人工进行，没有科学的方法甄别纳税人当年或以前年度所得税申报的真实性，从而不能进一步检查可能存在问题的纳税人。
(五)税源管理不科学
一是税源户数掌握不准确，对重点税源户的管理没有一套系统、有效的管理流程和方案，缺乏预见性，致使税务机关对纳税人的相关信息难以及时、全面、准确掌握。部分企业利用改组改制、注销登记等，钻税收政策的空子。部分重点企业改为合资企业、老企业改为新企业都直接影响了地税税源。二是对规模较小、纳税较少的纳税人管理不到位。当前各级税务机关客观上存在着管理手段跟不上、人员有限等情况，对纳税人的管理普遍存在着“抓大放小”的思想，特别是对餐饮、住宿企业、中小企业、房地产开发、中介机构、培训机构等管理不到位，征收税款不理想，个别企业欠缴税款不能及时入库。
(六)汇算清缴不到位
企业所得税汇算清缴，是所得税征管工作的核心，起着宣传税法知识，堵塞管理漏洞，防范税源流失，检验日常管理质量，打击税收违法犯罪等多重作用。但是由于汇缴时间紧，企业户数多，业务复杂，纳税人依法纳税意识不强，税务人员业务不精等问题，汇缴的质量难以保证。主要表现在以下几个方面：
汇算清缴主体责任的转移使税务管理“风险”降低，但同时也孳生了管理“惰性”。根据《企业所得税汇算清缴管理办法》（国税发〔2009〕79号）规定，汇算清缴的主体是纳税人，纳税人应当按照企业所得税法及实施条例和其他有关规定，在规定的期限内正确计算应纳税所得额和应纳所得税额，如实、正确填写企业所得税年度纳税申报表及其附表，完整、及时报送相关资料，并对纳税申报的真实性、准确性和完整性负法律责任。对于纳税人未按照税收法律、法规进行纳税申报，以及未按照企业所得税有关规定进行纳税调整的，税务机关将按照征管法及其实施细则的规定进行处罚。由于主体责任明确，税务部门的汇算清缴工作责任与风险相对降低。但是，正是这种工作责任与风险的相对降低，助长了个别税务部门及其部分税务管理人员的“惰性”，以“守株待兔”的思想来对待工作，弱化了税源管理的时效性。
纳税人依法纳税意识淡薄，财会人员财务、税收知识欠缺。一是纳税人认为缴纳所得税涉及到企业的利益分配，往往采取销售收入不入帐、任意扩大费用成本，做“帐外帐”，通过各种各样的手段偷漏所得税。二是专业会计短缺，财务核算水平参差不齐，掌握的所得税税收政策不够全面，不能准确地依法调整财务制度与税收政策之间的差异。三是随着电子申报软件或网上所得税申报的推行，税务机关的报表审核过程基本上被软件自带的审核功能所代替，而税务机关所掌握的历史数据（如以前年度亏损、减免税资格）不能参与审核，造成虽申报成功但数据不准确或有漏项的情况。
企业所得税汇算清缴数据分析及后期应用不够，延伸评估、后续管理没有及时跟进，在管理上呈现出前紧后松、“虎头蛇尾”状况。目前，所得税汇缴后的评估核查工作，由于安排不到位，措施不具体，方法不得当，评估核查人员素质不高等原因，大多走了过场，没有起到堵塞漏洞打击违法犯罪的作用。
(七)纳税评估不实用
一是纳税评估工作在税收征管过程中所处的地位不明确，实践中经常与日常检查和税务稽查相混淆。二是纳税评估职责落实不到位，基本上就是从财务报表到纳税申报表的审核过程，没有深入分析企业的实际经营情况，形式重于实质，收效甚微。三是评估人员缺乏，专业素质亟待提高，特别是基层税收管理人员业务水平相对较低，评估方法过于简单，不能适应纳税评估工作的要求。四是信息化建设的水平参差不齐，评估所需资料不充分、不真实，加上纳税评估指标体系尚待完善，选案随意性大，影响了评估质量。五是对纳税评估工作定位不准、重视不够，大部分税务部门并没有设立专门的纳税评估机构，或虽然设置了专门的评估岗位，但各自为政，还不能很好地履行其职责。企业所得税汇算清缴不全面，偷逃所得税。企业生产经营各有其自身的特点，出于自身利益的考虑，在所得税汇算清缴时对业务费、劳动工资、董事会费、会议费、车辆修理费和汽油费等内容的调整带有很大的随意性，征管部门审核确认时也有一定的难度，造成企业汇算清缴不全，特别是一些亏损企业错误地认为账面反正是亏损，汇算不汇算无关大局，根本不进行汇算清缴，征管部门也不进行督查，给以后年度的征管带来了难度。
(八)后续管理不完善
一是企业所得税涉税事项管理登记不连续、不准确、不完整。如：连续亏损企业在台帐上未如实反映，对记载的亏损金额未按审核调整后的数字填写，有的直接按申报或损益表中的数字填写。对弥补亏损的企业在台帐中未及时登记，造成有的企业上一年度已缴纳了所得税，下一年度还在弥补亏损，严重侵蚀了所得税税基。二是企业所得税监管不科学，随意性大，相互不衔接。征管人员经常更换且业务素质不能适应所得税管理的需要，交接工作不透彻。稽查与征收不衔接，稽查后没有把企业年纳税的总体情况和存在的涉税问题及时反馈给征收部门，征收部门也没有把平常发现的涉税问题及时移交给稽查部门，相互脱节，这样容易造成税款流失。
三、加强企业所得税管理工作的建议
(一)提高思想认识水平
一是要树立科学管理的理念，针对不同纳税人状况积极探索、推进分类管理；二是要提高对所得税的重视程度，尤其是在增值税实现“以票控税”、金税工程严密监控的形势下，加强所得税管理已成为堵漏增收的一项重要措施；三是优化纳税服务，采取送税法上门等措施加大税法宣传力度。通过日常的管理、巡查，及时发现纳税人核算中的不规范行为，健全账制，促使照章纳税。
(二)提升申报审核水准
通过对办税人员的培训辅导，使其明晰申报表数据之间的逻辑关系，提高申报表填报正确率，提高税法遵从度。同时，加强所得税申报系统自动审核功能，通过计算应纳税所得额项目之间以及主、辅表之间和当期与累计数额之间的逻辑关系，运用机审实现各数据比对，提高审核效率。
(三)强化税源管理水平
从降低零、负申报率入手，加强税源管理，一是利用信息技术，加强对零申报企业的数据分析，查找原因，及时发现纳税人可能存在的涉税疑点问题。不定期下发零申报企业名单，在规定的时间内全面开展自查，对有疑点的企业，要求纳税人进行自查自纠，并详细说明原因，对无法说明原因或原因不充分的企业，及时进行评估或移交稽查。二是完善台账制度。根据企业零负申报的情况，认真进行清理，并分户建立零负申报台账，对零申报情况进行预测、评估和检查，实现重点监控。三是建立巡查制度。对连续三个月零负申报的企业，在其生产经营场所进行巡查，对零申报的原因、持续状况等情况仔细分析，及时采取措施加以控制，同时视情况开展评估，切实加强税源监控力度。四是对纳税人进行政策宣传和辅导，帮助纳税人熟悉税收政策，由“事后处罚”向“事前服务”转变，提高纳税人的守法意识。五是对综合征管软件中的“走亡户”、“空壳企业”及时进行注销和数据清理，对确实无对确实无法注销的企业，考虑在征管软件中单独增设监控模块，与正常企业相区别，以减少无效“疑点”核查。
(四)健全收入分析机制
加强与有关部门的联系与沟通,充分利用外部信息资源,分析查找税收管理的漏洞，探索个人所得税收入与经济增长、物价指数变化、个人收入水平,居民消费水平等因素的弹性关系,不断深化按行业、按经济类型、按地区、按征收项目的细化分析，建立地税规模以上企业重点税源编报分析制度,防止漏征、欠税、骗税等现象的发生。
(五)增强汇缴工作力度
做好企业所得税政策宣传、纳税辅导工作。可将日常宣传与每年的税法宣传月结合，采取多种方式，宣传企业所得税的有关法律法规和章程。结合各个企业自身特点，为企业全面提供政策咨询、纳税辅导等一系列服务，帮助企业提高依法纳税意识和财务核算的管理水平。规范汇算清缴业务流程，逐步增强纳税人对汇缴主体的认识，提高申报的自觉性、全面性和准确性。强化对年度申报表的逻辑性和有关资料的完整性、准确性的审核，并与岗位绩效考核挂钩，严格落实管户责任，增强干部的工作责任心。按照精细化管理的要求，真正把管理责任分解落实到人，坚持管事与管户相结合，进一步完善绩效考核办法，对政策宣传、信息收集、申报征收管理、下户辅导、核定征收方式、发票管理、催报催缴、漏征漏管户清理等方面进行量化考核，切实促进基础性管理工作。加大汇缴检查力度，对纳税人各项申报资料及时进行归集整理,认真分析、筛选，将税源大户、零申报或申报无纳税调整的纳税人、连续亏损或亏损数额大的企业、各期利润水平波动大及申报额变动大的企业、历年检查中问题较多的企业列为检点，推进汇缴检查工作质量。充分发挥中介机构在所得税汇算清缴工作中的作用。对部分纳税人确实无法自行汇算清缴所得税的，通过自愿委托社会中介机构汇算清缴，凭借中介机构熟悉税收政策法规、精通财务会计业务的优势,促使纳税人在汇算清缴中如实自核自缴，使企业所得税汇算清缴的质量得到应有的保证。中介机构要严格依照《注册税务师管理暂行办法》和《国家税务总局关于印发的通知》规定，在执业过程中遵循独立、客观、公正、诚信的原则，恪守职业道德，遵守执业准则，对企业所得税汇算清缴纳税申报的信息实施必要审核程序，并出具含有鉴证结论或鉴证意见的，真实合法的书面鉴证报告，以增强税务机关对该项信息的信任程度。
(六)强化纳税评估效能
夯实企业所得税纳税评估基础，完善纳税评估机制，尝试探索联评制度，全面提高评估质量。一方面夯实企业所得税纳税评估基础，全面、完整、准确采集企业所得税年度纳税申报表、财务会计报表和第三方的涉税信息，搭建行业评估指标体系及其峰值和评估模型。另一方面完善纳税评估机制，综合比对分析各种数据科学选择评估对象，综合运用各种比较分析方法进行评估，对企业疑点和异常情况作出具体分析判断，并严格按程序对评估结果进行处理。最后着重构建重点评估、专项评估、日常评估相结合的企业所得税纳税评估工作体系。尝试建立联评制度，探索开展企业所得税与流转税及其他税种的联合评估、地税联合评估的工作制度。
(七)增强核定征收实效
严格执行《企业所得税核定征收办法》，一方面要通过加大宣传辅导力度，督促核定征收所得税的纳税人建账建制，引导纳税人逐步向查账征收方式过渡，严格控制核定征收面；另一方面对纳税人的收入或成本的准确性，以及应税所得率正确性进行审核，利用流转税申报的营业收入，借鉴房租、水电费、雇员工资等成本支出，正确核定所得税款。并及时掌握企业经营的第一手资料，对生产经营范围、主营业务发生重大变化，或者应纳税所得额、应纳税额增减变化较大的，应及时调整应纳税额或应税所得率。对同一户纳税人流转税和所得税均实行核定征收的，在调整定额时必须同步。
(八)提升分类管理级次
一是对企业实行分级分类管理，促进管理对象精细化。从日常检查、发票管理、纳税服务等方面采取不同的鼓励和限制措施，强化薄弱环节的管理，堵塞征管漏洞。二是严密企业管理过程监控，促进管理内容精细化。理顺征、管、查关系，实现征、管、查的各自精细管理和相互精确对接。完善税收管理员制度和责任区管理制度，细化户籍管理。积极推广应用税控收款机，对纳税人物流、资金流的过程进行严密监控，扩大税源监控视野。开展纳税评估，提高纳税人申报真实度。三是优化服务要提质增效。以纳税服务工作规范为标准，以12366服务热线、互联网络为主要载体，畅通征纳双方的沟通渠道，向企业提供人性化、个性化、公开化纳税服务。四是行政执法要文明高效，做到执法中服务，服务中执法，执法讲程序，服务讲感情。
(九)建立沟通交流平台
两个税务部门应定期召开联席会议，共同研究所得税政策执行及税基管理等问题，以沟通配合有关情况，及时解决分歧。特别是在同一地区、同一行业不能出现执行两样政策的现象，税负标准要基本一致，解除纳税人的误解，促进征管工作的顺利开展。征收、管理、稽查相互协作配合，征收部门对企业的核定征收方式、方法、核定的范围需及时通报给稽查部门，稽查部门对企业的稽点、稽查方向以及发现的主要问题，要及时通报给征收部门，减少因不衔接而造成的征管漏洞。
