时间：2023-08-15 17:23:31
关键词：风险社会；思想政治教育；困境；路径
一、风险社会环境下高校思想政治教育面临的困境
（一）风险社会对教育主客体带来价值危机
从马克思主义哲学的视角看，风险社会是人类自身实践活动的产物。正是人的实践活动创造了人的价值，推动了人的价值发展。但是人在实际价值追求中，往往是为了满足自己的贪欲肆无忌惮地改造世界，致使工业社会中生命存在的条件日益恶化，形成人造风险。风险社会在一定程度上是对自身及他物的价值定位不当所致。这种价值定位不当颠覆了人与世界的传统价值序列，造成了人与世界关系的物化、人格的商品化、价值的虚无化、人生的无意义感，教育者和受教育者同时出现价值危机。
（二）风险社会对教育主客体关系形成挑战
在风险社会境遇中，思想政治教育者和受教育者之间信任缺失是事实，主要表现为大学师生关系紧张，大学生对思想政治教育内容的真理性、真实性缺乏信任，对思想政治教育方式的排斥等。原因在于风险社会中的未来充满不可预测性以及专家自身的知识存在局限性，专家在风险社会已不再享有绝对权威，而思想政治教育过程中仍然强调教育主体的个体权威，采用居高临下的“填鸭式”灌输手段。这只能加剧受教育者对思想政治教育的“厌食症”和对教育主体的不信任。
（三）风险社会给高校思想政治教育理论带来冲击
全球风险社会背景下，历史唯物主义的理论发展面临着众多挑战。如“生产力”概念，它是指改造外部自然界获取物质财富的能力。但是，风险社会的现实表明，生产力的发展不仅仅带来了物质财富的增加，同时也带来了对人类生存发展的根本威胁，生产力之外出现了“反生产力”。因此，生产力概念的内涵需要拓展。事实上，在风险社会条件下，生产力不仅包括人改造自然界的能力，也包括防范和化解自然界的破坏性反作用的能力。风险社会环境下，重新阐释马克思主义原理，是对马克思主义理论在当代的进一步深化与发展。
（四）风险社会对高校思想政治教育目标提出新要求
传统的思想政治教育的使命在于它以培养人的理想信念为核心、以爱国主义教育为重点、以道德教育为基础、以培养科学的思维方式为重要任务。但是，在风险社会环境下，如果教师对学生关注的就业风险、情感风险、信仰危机、信任危机等现实问题阐述较少，就会造成思想政治教育的内容与受教育者需求之间出现背离。因此，当代思想政治教育的内容必须更新，要在原有课程体系的基础上，增加社会风险意识教育、现代公民教育等新的相关内容，旨在帮助人们对风险社会进行深刻反省，寻找风险造成的“裂痕”与“伤口”的医治方法，对人们的心灵进行抚慰，对其价值观进行引导。
二、风险社会环境下破解高校思想政治教育面临困境的途径
高校思想政治教育作为培养人的事业，如何在风险社会中经受洗礼，反思得失，突破发展困境，寻找新的理论和实效生长点，理应成为我们关注的焦点。
（一）高校思想政治教育理念的创新
在风险社会环境下，当人们必须面对各种不确定性选择时，就等于是被从传统安全中剥离甚至抛弃，因为对生活控制能力的减弱会大大增强个体的不安全感，并自动转化为风险意识。适度的风险意识是必要的，但是过度的风险意识会加重社会的脆弱感，各种担心、忧虑、怀疑、脆弱会聚在一起并转化成社会意识，会变成一种对现实生活倍感不安的文化氛围，甚至会导致社会恐慌的弥散。这对高校思想政治教育提出了新的理念要求。一方面，教育有责任排除人们对风险本身的恐惧，并赋予受教育者判断和选择的能力；另一方面，教育有责任使学生掌握未来社会角色所需要的规范、知识和技能，这也是教育的社会化功能。
（二）高校思想政治教育内容的创新
在风险社会环境下，高校思想政治教育要与时俱进，必须依托现有课程教育，贯穿“风险社会”对学生个体素质的新要求，拓宽新的教育内容，提高学生认知风险、分析风险和应对风险的能力。
1.加强风险教育。一方面，要教育学生认识并理解风险。学校要运用各种可以利用的资源，对学生进行全方位的安全知识和风险防范教育，使学生掌握基本的安全知识，掌握基本的风险管理理论；另一方面，要教育学生风险是可以化解并超越的。通过风险教育，帮助学生掌握风险分析方法，区分不同性质的风险，掌握基本的风险处理技能。
2.加强公民责任伦理教育。风险社会对青年学生的责任担当提出了更高的要求。我们要把培养有“责任伦理”的高素质公民作为高校思想政治教育的关键性目标，唤醒人们的责任意识，培育其责任伦理意识，引导其以“责任原则”衡量自己的行为。我们生活在风险不断增多的社会中，每个人都应反思自己的行为，做一个负责任的公民。
3.加强公民公共精神培育。多风险事件的发生往往涉及的是广大公众的利益对公共事务积极关注、热情参与，是维护公共利益，更是风险社会维护自身权利所需要的。培养大学生的公共精神，教育学生在面对风险事件时，如何积极主动地参与进来，并在风险与利益之间作出权衡，在个人利益、他人利益和公共利益一致之间取得平衡，这涉及民主参与技能的培养问题。
（三）高校思想政治教育方法的创新
在我国社会风险日益增多的背景下，高校思想政治教育要转变方式，实现由理论灌输向理论解答实际问题的转变。面对现实生活中存在的种种风险和问题，部分学生对教材理论有所怀疑。教师要具备深厚的理论基础、广博的知识面、良好的理论与实践结合能力，联系实际、深入浅出地讲解教学内容，并对学生关心、困惑的相关问题作出客观全面的分析。教师在遵循所阐述理论体系完整性和观点准确性的前提下，要提炼某些“热点问题”，使之成为某一理论观点阐述的“问题背景”，从问题出发，将概念和观点置于对“问题”进行马克思主义的揭示、分析和评价的过程中，才能为大学生分析社会矛盾和思想困惑提供科学的思维和正确的价值导向。
（四）高校思想政治教育载体的创新
1.随着网络的普及发展，大学生网络化生活正在形成。高校思想政治教育必须适应互联网的发展，引导学生文明上网，提高对互联网信息的鉴别力，有效化解网络风险。
2.社会实践是高校思想政治教育的重要环节，对于当代大学生了解社会、锻炼能力、砥砺品格和增强社会责任感具有重要作用。在风险社会条件下，大学生社会实践活动具有另外一层更加重要的意义。在社会实践选题上，可以从社会风险的客观存在中选择学生比较感兴趣的课题，让学生在社会实践中加以认真调查研究，在调查研究中启发他们理性审视和客观辩证地分析社会中存在的诸多风险，形成关于某一问题的深层次理性认识，增强风险应对能力。
3.增加以风险教育为主题的校园文化活动。丰富多彩的校园文化活动在提高学生心理健康水平和风险意识方面大有作为。在校园文化活动内容的选择上，可以通过辩论赛、演讲赛、征文比赛等形式，扩大学生对社会风险问题的认识和理解，增强学生应对社会风险的意识和能力；也可以通过就业创业大赛、职业生涯规划大赛等形式，强化就业观教育，提高学生的择业就业能力，化解就业风险。
高校思想政治教育要积极应对风险社会的挑战，注重对于社会政策和风险现象本身的解释，客观分析社会风险存在的深层次原因，多一些理性化的教育引导，以提升学生在风险社会环境下适者生存与健康发展的能力。
参考文献：
[1]刘宗南.教育和谐对风险社会理论的超越[J].理论界，2010，（3）.
[2]黄英.风险社会：思想政治教育新境遇的思考[J].前沿，2012，（6）.
按照全区“X、X”主题教育安排和省委巡视整改要求，结合工作实际，我单位从思想道德、制度机制、岗位职责及业务流程等方面着手，采取“自己查、相互找、领导点、组织评”等方式，组织全机关人员进行廉政风险源点的拉网式排查，现将情况汇报如下：
一、工作措施。
X、认真搞好宣传发动。接到区纪委下发的廉政风险排查通知后，我中心迅速召开了全体职工会议，统一了思想，根据文件精神，成立了廉政风险排查领导小组。明确廉政风险工作的重要意义和内容要求，充分认识廉政风险的客观存在性与现实危害性，使全体人员自觉参与到廉政风险排查工作中来。
X、全员广泛参与，认真清查风险。本着全员查找、全面查找的原则，结合重点岗位、重点人员，从一般干部到主要领导，各自对照自己的岗位职责，主动查找风险点。认真分析查找各自岗位及在平时行使职能所有环节中容易产生不廉洁或影响工作绩效的风险点。
全体人员全部参与了风险排查，分别填制了个人岗位廉政风险识别和自我防控表，科室工作职责和廉政风险识别自我防控表。对排查出的风险，办公室认真进行梳理、分类，根据风险可能产生的后果，将风险确定为三个等级。
X、加强监督防范，实现标本兼治。对排查和确定的风险点，坚持做到监督监控、预警处置，实施标本兼治。重点围绕“三重一大”、业务流程等方面，健全完善决策机制和管理制度。针对查找的廉政风险点，制定廉政风险防控措施，并将措施落实到岗，责任落实到人。
通过廉政风险点排查活动的开展，根据岗位风险例举及分析，对岗位职务行为可能承担的相关行政责任或法律责任条规，让全体工作人员做到“三个知道”：知道岗位风险所在，知道防范措施，知道“越规”以后的责任后果。使每一位工作人员对自己岗位的工作职责、岗位责任风险有一个清醒的认识，并结合自身工作实际，提出针对性、警示性强的预防措施，切实增强自我防范风险意识，提高抵抗风险能力。
二、廉政风险点及防控措施。
（一）重大事项决策风险内容方面：X、在安排工作，确定工作思路、确立工作目标方面；X、在关系商务系统发展的重要决策和关系干部职工切身利益的重要问题方面。
防控措施：严格遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则来安排部署，重大事项决策要在全体职工大会或公示栏进行公示；X、坚决执行“三重一大”事项报告制度，接受上级部门监督。
（二）重大项目安排风险内容方面：审核或上报的各类项目，如外贸、服务外包、商贸流通、电子商务专项扶持资金等业务。
防控措施：企业申报各类项目必须提交申请报告和可行性报告等资料，联合财政局初审行文，报上级部门审批；X、单位执行项目必须做好详细预算，明确经费来源与开支渠道，不得突破预算标准。
（三）重要人事任免风险内容方面：领导班子成员分工及调整；
中层干部的选拨、任免、推荐，重要岗位人事调整；后备干部的推荐、选拨和使用意见；推荐申报区级（含）以上综合类先进个人或先进集体。
防控措施：X、按照民主集中制的原则和党支委会议事规则进行，不滥用权力、徇私舞弊、优亲厚友；X、完善健全内部控制和监督机制；X、征求派驻纪检组意见，有问题的暂缓提拔使用。
（四）思想道德类风险点：X、政治理论学习不够，可能产生重业务、轻政治的倾向，政治素质下降等情况；
X、在日常工作中，部分职工怕承担责任，怕得罪人，有畏难情绪，可能产生工作态度不端正，不思进取、得过且过，导致工作一般化，不能开拓工作新局面；X、思想放松，廉政意识不强，可能导致吃拿卡要的不廉洁情况发生；X、不能及时安排、有效落实自己份内工作，消极怠工，可能导致工作出现偏差或失误。
防控措施：X、提高全单位干部职工的工作责任心，事业心，树立全心全意为人民服务的思想；X、在全单位范围内开展思想大交流活动，让党员干部相互查找对方优缺点，提出好的防范措施和改进办法，并学习对方的长处和优点；X、坚持以人为本，始终不渝地做到立党为公，执政为民，转变工作作风，多开展“走出去、请进来”的廉政教育活动。
（五）大额资金使用风险内容方面：各种会议培训经费安排；
公务用车购置维修；一次性采购X元以上的办公设备。
防控措施：X、严格控制会议培训规模和时间，对会议的各项费用要做详细预算，各项费用由分管领导或主要领导严格把关，并将预算方案提交支部会集体决策；X、认真落实廉洁自律各项规定，严格执行“收支两条线”规定。
三、下步工作打算。
[关键词]学习型政党;理念;嬗变;风险理论
[中图分类号]D262[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)07-0030-04
党的十七届四中全会立足于国内国际新形势和新的历史起点,通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,明确提出了当前和今后一个时期的重要任务:建设马克思主义学习型政党。这是继十六届四中全会第一次提出“建设学习型政党”的理念和十七大报告提高全党运用科学理论分析和解决实际问题的能力的进一步深化,对于加强和改进党的建设,推进中国特色社会主义事业全面发展,具有重要的指导意义。
中国共产党具有重视学习的优良传统。从历代领导人倡导的学习内容来看,不同的时期历史任务不同,学习侧重点各有不同,具有鲜明的时代性特征。过去关于学习型政党的研究主要集中在历史考察、特征和内涵、学习内容和理念、体制和机制、理论和实践等方面。本文以风险社会理论为视角?熏在论述历届中央领导集体建设学习型政党的鲜明特征的基础上,分析其背后的风险因素,并根据国内外风险因素,提出学习型政党的未来趋势。
一、风险及风险社会理论
“风险”是风险社会理论的基石。从宽泛意义上讲,风险是一种客观实在,是人类生存发展的伴随物。德国社会学家乌尔里希・贝克指出:风险是一个很现代的概念,它与文明进程和不断发展的现代化紧密相连。1986年,贝克在《风险社会》中提出“风险社会”概念,从全球化的高度来审视现代社会的风险问题,认为风险的不确定性、不可预见性和迅速扩散性使其跨越了地区界限,在全球化背景下,导致了世界风险社会的形成。在《世界风险社会》中指出:现代社会风险是世界性的,当代社会已变成世界风险社会。[1]
风险社会理论认为,全球化带来的风险是复杂多维的。全球化开放互动的社会系统增大了社会运行的不确定性,使风险后果无法预测,造成了风险的叠加;理论使人们认识到:现代化带来的风险常常难以察觉,超出了人类的想象,为科学所不能预测,某些看似局部的或突发性的事件却往往容易导致和引发整体性的社会灾难,并产生连锁反应。
风险广泛渗透到政治、经济和社会的各个层面,弗里德里克・詹姆逊将其概括为技术的、政治的、文化的、经济的、社会的”五种风险;[2]贝克将全球风险分为:地球生态环境风险、全球经济风险、世界文化风险、国际政治风险。同时,把社会变迁划分为前现代性、简单现代性和反思现代性三个阶段。[3]每个阶段的风险都不一样(见表1)。
二、学习型政党的特征
中国共产党历来重视学习、善于学习。纵观我们党的发展历史,就是一部学习史。学习有利于加强党的战斗力和执政力、保持生命力、加强党性修养、提升道德水平,顺应国内外环境需要,推进了马克思主义中国化,形成思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观等重大理论成果。
1.时期:革命学习型政党
非常重视全党的学习。他指出:“如果没有革命理论,没有历史知识,没有对于实际运动的深刻的了解,要取得胜利是不可能的。”[4]要求全党向书本学习、向实践学习、向群众学习、向先进国家学习,突出强调革命理论的学习,思想是革命学习型政党建设的伟大成果。
(1)学习内容:强调革命理论和政治理论的学习。发表了《反对本本主义》等文章,要求全党认真学习马克思主义理论,以此作为行动指南;中,整顿全党的学风、党风、文风;指示全党认真学习郭沫若《甲申三百年祭》,特别是党的高级干部必须永远保持清醒的头脑与学习的态度。解放前后,要求全党学习国家建设知识和经验,钻研经济与管理,从外行成为内行,指出这是党的新历史任务。[5]把“全党变成一个大学校”的思想,经过,中国共产党学习型政党的基本思想初具雏形。
(2)学习特点:学习和运用革命理论解决问题。在民主革命时期,强调学习革命理论,运用革命手段解决革命问题,他指出“没有进学校机会的人,仍然可以学习战争,就是从战争中学习”。在社会主义建设时期,他提出学习革命理论来解决经济问题,典型的表现就是“抓革命,促生产”。运用革命力量解决革命问题是正确的;但用革命手段解决经济问题,其结果必然伴随着诸多问题和症结。产生问题根源在于革命性学习的固定思维和思维惯性。
2.邓小平时期:经济学习型政党
邓小平关于学习型政党的基本思想极大丰富了学习型政党的内涵。经济思想在邓小平理论体系中居于核心地位。他指出:“实现四个现代化是一场深刻的伟大的革命,在这场伟大的革命中,我们是在不断地解决新的矛盾中前进的。因此,全党同志一定要善于学习,善于重新学习。”
(1)学习内容:强调学习经济管理知识。新中国建立后,邓小平已经充分认识到经济建设的重要性。党的十一届三中全会前后,邓小平指出:要以经济工作为中心,全党必须重新学习;全党要着重抓紧三个方面的学习:学经济学、学科学技术、学管理,中央和地方的高级干部,要带头钻研现代化经济建设。[6]他提醒全党同志:“要把学习搞好,认真建立学习制度。”[7]他还要求全党学习马克思主义理论,加强工作中的原则性、系统预见性和创造性。
(2)学习特点:邓小平复出后,认识到人民对提高生活水平、迅速发展经济的强烈愿望。他指出,“经济工作是当前最大的政治,经济问题是压倒一切的政治问题”,[8]肯定“政治工作要落实到经济上面,政治的问题要从经济的角度来解决”,改变了以往通过政治运动来巩固政权的习惯性思维。邓小平以世界性开放的宽广眼光指出,必须大胆吸收和借鉴当今世界各国的先进经营方式、管理方法。邓小平认为,中国改革开放是一项前所未有的新事业,没有现成的经验可学,中国的发展不能照搬别国的模式,没有现成的经验照章可循,只能在干中学,进而提出了“摸着石头过河”的渐进改革思想。
3.时期:政治经济学习型政党
(1)学习内容:关于学习型政党的基本思想主要体现在政治和经济方面。他总结了世界各执政党治国理政的经验教训,从“办好中国的事情关键在于我们党”[9]的逻辑出发,要求全党同志学习、学习、再学习,提高党的执政能力。同时指出,经济建设是我们的中心任务,党员干部必须认真学习社会主义市场经济知识。不仅要学习马克思主义的经济学;还要学习西方经济学著作。
(2)学习特点:面对改革开放新形势,作为第三代领导集体核心的提出了“三讲”,把“讲学习”放在首位,用政治手段解决政治问题,用经济手段解决经济问题。面对改革开放大规模的社会变革、社会阶层重构、新社会阶层形成、利益主体多元化的现实,顺应了这一时代要求,提出了“三个代表”重要思想。
4.时期:全面深入学习型政党
进入2l世纪,国际国内形势发生很多重大变化,全球化不断加深,科技进步日新月异,学习的重要性更加彰显出来。站在历史的高度,把党的学习与和谐社会构建、全面建设小康社会的历史使命相结合。
(1)学习内容:强调全党要全面深入学习经济、政治、历史、军事等方面的知识,了解国情、熟悉民情、分析世情,深刻认识经济发展规律,领会和运用马克思主义理论,切实解决中国的实际问题。党的十六大至十七大期间,中央政治局进行了44次集体学习,89位专家学者相继就政治、经济、军事、党建诸多方面的重点、热点和难点问题进行了专题讲解(见表2)[10]。同时,先后举办省部级主要领导专题学习研讨班,54万多名县处级以上干部集中轮训,5400多名县委书记、县长参加建设新农村专题培训等。通过学习,全党深化了对社会发展规律、党的执政规律和社会主义建设规律的认识,理清了发展思路,增强了执政兴国的能力。
(2)学习特点:教育培训工作规范化和制度化。2002年12月主持中共中央政治局第一次集体学习至今,中共中央政治局坚持集体学习并形成制度,平均40天左右就集体学习一次,中央还相继颁布一些干部教育培训的条例和规划,建设浦东、井冈山、延安3个干部学院。强调“学以致用”,以学习来指导当前工作。中央政治局集体学习始终以建设和谐社会、现代化建设为目标,从执政兴国求发展的实际需要出发,将治国理政的重点、热点、难点问题作为集体学习的课题,研究和解决重大实际问题。
综上所述,、邓小平、和时期的学习型政党建设具有鲜明的时代特征(见表3)。
三、学习型政党建设的风险因素分析
在近百年时间里,中国跨越了前现代社会、工业社会,并开始进入风险社会,革命和发展的时空压缩,导致了风险多元并存和累积叠加,风险烈度呈上升趋势。中国共产党人经历了各类社会风险学习型政党理念的转型反映了应对时代社会风险的要求。
1.时期:革命和执政风险催生革命学习型政府
时期,中国共产党人主要面临的风险是战争时期革命失败和革命胜利后执政风险,这些风险直接导致了革命学习型政党理念的形成。
(1)革命历史教训。战争期间,党内部分领导同志生搬硬套苏联的经验,直接导致大革命失败,被迫进行战略转移。因此要求全党学活马克思主义理论,反对把共产国际决议教条化和苏联经验神圣化。1944年郭沫若发表《甲申三百年祭》剖析明朝灭亡的根本原因和评价李自成功过,认识到中国共产党人则面临着相同的历史性危机,要求全党认真学习此文,要求全党戒骄戒躁,不做李自成。
(2)执政合法性危机。取得执政地位后,党的工作重心转向城市,要求党员必须努力学习生产和管理工作,巩固新生人民政权。社会主义改造过程中,全国发生罢工、罢课、复员军人请愿、农民退社风潮若干起,这给党敲响了警钟。[11]为了让群众认同和支持社会主义制度,全国掀起了“”运动,“抓革命,促生产”,迅速发展生产力。
2.邓小平时期:经济风险促成学习型政府转型
邓小平非常重视改革开放过程中的风险,他多次强调:风险是客观存在,必须引起重视;风险与机遇并存,机遇大于风险;大胆改革,稳步前进。
(1)经济认识风险。上个世纪80年代,大量实践和理论方面的矛盾都集中在对计划和市场、计划经济和市场经济的认识问题上,邓小平提出了坚持发展社会主义市场经济的许多重要思想和“市场经济没有姓社姓资的问题”的论断。
(2)经济决策风险。实行改革开放是中国前所未有的尝试,没有模式可效仿,只有“摸着石头过河”,进行渐进式决策,边实践边总结,先小范围试验,形成经验和共识后再大规模推广,尽可能降低决策成本和决策风险。
(3)执政经济风险。邓小平将经济发展和政治合法性联系起来。他指出“发展才是硬道理”,只有发展生产力,改善人民生活水平,才能够得到人民的支持;并指出:中国如果不搞现代化,国家的实力得不到加强,人民的物质文化生活得不到改善,那么,我们的社会主义政治制度和经济制度就不能充分巩固[12]。
3.时期:国内外风险推进新型学习型政党
面对执政、改革开放、市场经济、外部环境“四大考验”,指出:只有全党加强学习,才能应对来自国内和国外严峻风险的挑战。
(1)社会结构风险。改革开放以来,中国社会发生了巨大变化,社会分层日趋明显,利益群体矛盾显现。如何协调各利益群体间的矛盾,巩固执政地位,这是执政党不能回避的问题。只有解决这一问题,才能解决由此带来的政治和社会风险。学习“三个代表”是中国共产党为此作出的努力。
(2)国际性风险。面对国际新形势,深刻阐述了加强学习的重要性和紧迫性。剧变和地区性金融危机对中国政治经济稳定传导风险。解体的教训证明执政合法性在于党员质量。防范和化解国际金融风险直接关系到改革开放和社会主义事业的成败。为此,主政l3年间,9次向全党要求“学习、学习、再学习”。
4.时期:全面风险催生深度学习型政党
跨入21世纪,国际形势发生重大变化,改革开放和国内社会问题呈现出新的特点,自然风险和人为风险叠加,互动的风险极易转化为全球风险,中国正步入风险社会。建设深度学习型政党是中国共产党迎接国内外挑战的重大举措。目前中国面临的主要风险有:
(1)恶化的社会风险。贫富差距不断拉大、社会阶层日益分化、扩大化、社会治安不断恶化,直接破坏了社会正常的发展秩序,严重影响了群众的安全感,削弱社会稳定的根基,威胁到党的执政地位。
(2)国际化的政治风险。除了党内腐败和脱离群众消耗党的执政资源和群众基础外,国家领土完整不断受到霸权主义和强权政治的威胁,任务非常艰巨,风险极大。在国际大环境下,民族、宗教和政治等极端势力仍然威胁着国家稳定和社会安全。
(3)全球化的经济风险。我国处于经济社会转型期,市场经济体制尚未成熟,经济对外依存度加深,世界经济波动、贸易保护主义、国际金融危机、人民币升值外在压力、节能减排、减少碳排放的约束性指标都影响着中国经济的发展进程。
传统与现代风险并存,经济发展与生态保护的矛盾等迫使党提升学习的深度和广度,在2007年11月至2009年6月,仅学习主题中出现“世界”两字的频率就达到36%。加强战略思维,树立世界眼光,增强工作的系统性和预见性已经成为学习型政党的主要目标之一。建设两型社会、低碳社会和谐社会都是深度学习的主要成果。
四、研究型政党:学习型政党的前景
随着全球化的深入,人类实践在全球范围内展开,源于人类实践的各种风险不断形成,并在全球扩张蔓延,世界风险社会逐步形成。风险社会的全球化表现为社会风险的全球普遍性,风险威胁超越了人类精心划分的社会边界:国家、阶级、民族及性别等。
(1)国内矛盾累积持续。改革开放取得了巨大成就,2010年,中国将成为仅次于美国的第二大经济体。同时积累了大量发展问题、矛盾和冲突。根据国际经验,一个国家人均GDP处在l000至3000美元之间时,社会结构分化严重、社会矛盾最易激化。当前中国社会处在这一转型期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,各种利益冲突和复杂的矛盾凸现期,各种传统社会风险和现代社会风险叠加。
(2)国内外风险互动。当前中国不仅存在众多风险源,使得风险大量短时间涌现,传统风险与现代风险相结合,多重矛盾并存。从20世纪80年代开始,金融风暴、H1N1流感、气候变化等都以巨大的力度和广度冲击着国内社会。国内外风险通过全球化传导互动,产生连锁反应,扩大了风险影响范围,还生成新的风险。随着中国地位的提升,国际社会对中国的期望、对中国模式的效仿,人民币国际化等,都孕育着国际政治、经济和社会风险。由于原因不明、传导路径不清,风险预测和预防的难度加大,风险可能扩大化,风险烈度加剧。
(3)风险治理难度增大。蔓延的国际风险与扩大的中国风险互动,风险治理的风险也会以很高的概率存在,必须将多种风险联系起来加以考察,对各种风险进行综合研究,并进行风险的复合治理。这就要求中国共产党必须具备有效应对的全面决策能力,以深度学习为基础,突破原有的线性思维,对风险成因和后果的分析更全面,从而在风险应对的对策、手段与方法上更加科学全面。尽可能运用人类的有限理性探索、创新和完善一切预防和规避风险的技术手段、政策手段,尽量把风险有可能给我们造成的危害降到最低程度。
具备这些能力要求作为中国执政党进行政党学习的转型,即向研究型政党转变。以为首的党中央领导集体深度学习标志着转型的开始。当前,中国共产党必须加快智库建设,抓紧培养一批具有战略思维、世界眼光,熟悉经济社会发展规律,具备金融、法律、科技、管理等专业知识的研究型治国理政人才,才能破解风险时展给我们提出的新挑战。
参考文献:
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[关键词]社会风险；社会主义思想史；经济风险；小康社会
[中图分类号]D091.6 [文献标识码]A [文章编号]1008—9187—（2013）03—0028—05
2012年7月23日在北京举办的省部级主要领导干部专题研讨班上，同志在谈到“全面建成小康社会”时指出：“在未来5年为到2020年如期实现全面建成小康社会目标打下具有决定性意义的基础”，由于“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”，同时“我们必须毫不动摇走党和人民在长期实践中开辟出来的正确道路，不为任何风险所惧……信心百倍战胜前进道路上的一切困难和风险”，所以，把握全面建成小康社会的战略机遇期可以从建构社会风险防范机制人手。
一、马克思恩格斯对经济风险的思考
（一）经济风险可以划分为生产风险和流通风险
就经济风险而言，马克思曾以资本主义生产为视角来论述这一问题。由于资本家要攫取剩余价值，必须经历彼此连接的两个环节，即生产过程和流通过程，因此，经济风险也可以划分为生产风险和流通风险。
就生产风险而言，马克思曾以括号的形式对其进行了明确定义。他认为，在资本主义生产方式诞生以前，剩余生产并不重要。因为奴隶社会和封建社会的生产方式都不太发达，剩余生产的最终目的是获取剩余产品和贮藏货币。同时，由于在这样的生产方式下，存在各种各样的传统社会组织，因而剩余劳动和剩余产品中相当大的一部分被花在了担任国家和宗教职务的非生产人员身上，这种情况在古代的亚洲和非洲极为普遍。但是，“在任何一种比较发达的生产方式的基础上，这种剩余生产或积累都是再生产的内在因素”，原因有二：一是由于生产过程的继续扩大被人口的自然增长状况所决定；二是“因为必须建立准备金以防现有生产资料遭到危险、意外等情况（生产风险），生产资料不能自己补偿自己，而必须由追加的生产来补偿”。在这里，马克思不仅指明生产风险是剩余生产重要性凸显的一个原因，而且以括号的形式定义了“生产风险”概念，即现有生产资料可能会遭到的危险和意外。
就流通风险而言，资本在由生产过程进入流通过程之后，往往第一个买者不是实际的消费者，而是牟利的商人。商人购买商品的目的是为了售卖，于是，商品在这里便会经历两次转化为货币的风险，第一次风险产生于商人是否会购买该商品，而在商人出售该商品时，“它现在要遭受商品第二次转化为货币的风险，遭受包含在商品使用价值中的价值转化为这同一价值的货币形式的风险”，尽管这种经济风险并不是所有社会形式都必然会经历的风险，但是“这是任何商品生产都会遭受的风险，而不管它是不是资本主义商品生产。这种任何商品生产所固有的风险”。紧接着，马克思还分析了流通风险的本质，他认为流通风险实质上是资本家的风险：“在这里实质上表现为资本的风险，因而表现为资本家的风险”。那么，为什么流通风险不是工人的风险呢？马克思这样认为：“因为工人自己的产品（及生产条件）作为资本和他相对立，从而工人所遭遇的偶然性必定表现为与他相异化的财产的偶然性，而且只表现为与他相异化的并不以他为转移的运动”。工人只能把握生产过程中的风险因素，例如按操作规程和工艺劳动以避免生产事故，于是，工人事实上承担了部分生产风险；但是，由于商品的流通已经完全交给了资本家，所以工人在这里事实上“不在场”。所以，资本家对生产资料所有权的攫取导致商品的流通风险完全落到了资本家的头上。只不过，由于流通风险可能转化为流通危机，商品卖不出去会造成生产的停滞，这种后果便导致资本家将流通风险部分转嫁给了工人。
（二）商人可以使生产者免除交换的辛劳和风险
在马克思去世后，恩格斯并没有停止探索风险问题的脚步。在此之前，二人的研究主要是以资本主义社会为考察范围的，那么，在前资本主义或后资本主义时期，是否也存在风险因素呢？1884年3月底至5月26日，恩格斯撰写了《家庭、私有制和国家的起源》。他在论述商人的产生历程时，认为生产者将风险转移给了商人，从而也将一部分利润分配给了商人，从而催生了一个新的寄生阶级。恩格斯指出，在野蛮时代的高级阶段中，农业和手工业发生了分离，这是第二次社会大分工。在这次大分工中，由于劳动产品的大量增加，他们中的一部分成为了直接以交换为目的产品，这样，单个生产者之间的交换就被提升为社会生活的必要环节。到了文明时代，随着生产力的进一步发展，又发生了第三次社会大分工。城市和农村开始形成彼此对立的局面，出现了城乡二元化的萌芽。一个自己不从事生产而只从事交换的寄生阶级——商人阶级出现了。他们“在可以使生产者免除交换的辛劳和风险，可以使他们的产品的销路扩展到遥远的市场”的前提下，以“居民当中最有用的阶级”自诩。商人阶级不参与任何生产，但却以似乎合理的方式攫取了生产领导权，并在经济上使生产者服从于自身。他们从生产者那里夺来的“风险”最后酿成了日后资本主义的顽疾——商业危机的周期性爆发。
二、列宁对政治风险的探索
（一）错过政治契机会埋下政治隐患
列宁曾对政治风险问题有一定论述，他在《给同志们的信》中认为开展政治活动是有风险的，比如错过重要的政治契机，就会埋下各种政治隐患。在十月革命前夕，列宁提出迟疑“起义”的行为会引起士兵逃跑、反动势力勾结、经济遭受破坏等风险。在他看来，要缔结一个有效的停战协定，就必须有正式的国家政权作保障，而不起义显然是无法得到国家政权的。在这种情况下，“士兵们都会一跑了之”。因此，“等待不可能不冒这样的风险：如果士兵们（已经接近于绝望）完全绝望，丢下一切听凭命运摆布而大批逃跑，等待就会帮助罗将柯同威廉勾结起来，并且使经济遭到完全破坏”。在当时的战争条件下，政治风险尚且会给经济带来毁灭性的打击，那么在当代的和平环境中，政治稳定更是经济发展的关键保障。正因为如此，政治体制改革必须以人民的根本利益为出发点，既要充分发挥政治博弈的推动作用，又要控制改革节奏，维护政治稳定，抓好、用好战略机遇期。
同时，列宁还认为，机会主义者对布尔什维克的这种责难乃是最常见最“流行的”责难。究其根源，这种责难确实同广大劳动群众有关，因为知识相对贫乏的农民是很难懂得这一点的。无论进行战争的目的是什么，农民同样会受苦。关于这一点，列宁并不感到奇怪，他在农民中听到过这样的话语：“我们为沙皇打过仗，为孟什维克打过仗，现在又要为布尔什维克打仗”，“沙皇说，这是为了自由和解放；孟什维克说，这是为了自由和解放；而现在布尔什维克也这样说。大家都这样说，叫我们怎样分辨呢！”列宁可以充分理解农民的这种想法。确实，战争是残酷的，他注定会带来无穷无尽的惨重牺牲。农民们当然无法分辨，他们还需学习起码的政治常识。可是对于那些满口“革命”、“民主”、“社会主义”的机会主义者，我们能够说些什么呢？如果他们不想成为政治骗子，他们就不能使用这样的概念去骗人，“因为两个强盗集团所进行的战争和被压迫阶级起来反对一切掠夺行为的战争之间的差别，是起码的根本的主要的差别。问题不在于哪个政党、哪个阶级、哪个政府为战争辩护，而在于这个战争的内容是怎样的，它的阶级内容是怎样的，哪个阶级在进行战争，这个战争体现着什么样的政治”。列宁在这里点明了布尔什维克的战争同孟什维克、沙皇的战争的根本区别。由此证明，对于无产阶级政党而言，他们必须将真实的风险信息告诉人民群众。从而获得大众的认同，以利于社会主义革命和建设的顺利展开。
（二）革命阶级夺取政权以后的风险问题
列宁也在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》里提出，无产阶级在夺取政权之后，仍要冒着各种社会风险巩固社会主义政权、开展社会主义建设，继续进行夺取政权之前没有完成的任务。他认为，人类的全部历史，特别是历史上的各次革命，“总是比最优秀的政党、最先进阶级的最觉悟的先锋队所想象的更富有内容，更形式多样，更范围广阔，更生动活泼，‘更难以捉摸’”。因为即使是最优秀的先锋队也只能体现几万人的意识与意志力、热情与想象力；而革命却是在人们的一切才能高度和集中调动起来的时候，由千百万被最尖锐的阶级斗争所激发起来的人们的意识与意志力、热情和想象力来实现的。于是，由此可以得出相应的结论：“革命阶级为了实现自己的任务，必须善于毫无例外地掌握社会活动的一切形式或方面……在夺取政权以后，有时还要冒着巨大的风险和危险去做它在夺取政权以前没有做完的工作。”在这里，列宁着重指出了革命和建设事业的高度复杂性，这种复杂性导致了社会风险的产生，无产阶级政党必须依靠人民群众，献出每个人的全部力量，迎接和战胜各种风险的挑战，推进党的事业。
三、中国化马克思主义对文化风险的解读
（一）落后腐朽思想威胁国家文化安全
就文化风险而言，在马克思主义社会风险思想中，这主要是指落后腐朽思想对社会主义国家思想文化领域安全稳定的可能性威胁与挑战。尽管这种挑战不一定会动摇社会主义先进文化的根基，但是它给人民群众正常精神生活带来的危险却从未消除过，因此，应对和防范文化风险成为马克思主义，尤其是中国化马克思主义分析和探讨的课题。在中国化马克思主义的历史发展中，首先指出外来腐朽文化对于中国文化的风险威胁：“外国文化也一样，其中有我们必须接受的、进步的好东西，而另一方面，也有我们必须摒弃的腐败的东西，如法西斯主义。”对待外来文化必须一分为二，采取“扬弃”的态度，在批判的基础上借鉴，达到繁荣中国文化的目的。在抗日战争的进程中，还指明了文化风险的现实后果，那就是军心涣散，影响战争的结果：“鉴于目前抗战形势之危急，而国内一般情况远未走上适合抗战需要之轨道，不论在军事上、经济上、文化上、政治上到处都存在着严重的危机，政府与人民之间、军队与人民之间、军官与兵士之间、军官与军官之间、军队与军队之间无一不发生异常严重的脱节现象”，这种由经济、文化等风险导致的危机使得“全国人民惶惶不可终日，烦闷、苦恼与怨恨的情绪与日俱增，大家感觉没有出路，在此种种情况下，以致军心动摇，民心离异，以致不能停止敌人的进攻，不能配合盟国的反攻”。如果不能及时化解包括文化在内的各方面的危机，就无法阻止日寇的进攻，实现抗日战争的最终胜利。在解放战争时期，邓颖超也曾论述由文化风险、政治风险等风险因素所引发的社会危机：“因为美国反动派支持中国反动派打内战，于是更鼓励了中国反动的好战分子，使内战日益扩大下去，同时便利中国反动派坚持，给予中国人民更大更重的灾难，陷人民于水深火热之中，使中国在政治、经济、文化各方面的危机愈加严重恶化，毫无和平民主可言。”当时，中国社会各方面的危机很大程度上是由美国支持打内战造成的，要走出危机、化解风险，必须彻底反动派的统治，建立人民当家做主的新中国。
（二）文化风险来自封建思想残余与资本主义腐朽思想
在中国特色社会主义的建设实践中，中国共产党人通过多年的风险实践，认识到社会主义文化面临的风险主要来自两个方面：封建社会思想残余与资本主义腐朽思想。正如所说：“由于我国还处在社会主义初级阶段，又处于由计划经济体制向市场经济体制转变的时期，生产力发展水平、科技文化水平还不高，法制和各方面的具体制度还不完善，再加上我国历史上几千年封建社会的残余思想仍然存在，对外开放也容易使国外资本主义的腐朽思想文化和生活方式乘隙而入。”这些腐朽思想和生活方式通过西方敌对势力的西化和分化政治策略进入中国社会，从而试图腐蚀某些意志较为薄弱的领导干部。丁关根早在1996年1月26日《在全国宣传部长会议上的总结讲话》中就指出：“对国际敌对势力的‘西化’、‘分化’图谋，要有应有的警觉和正确的态度，自觉抵制腐朽思想文化的渗透。”西方发达资本主义国家的文化渗透企图是其“西化”和“分化”中国社会的具体策略之一。罗干也认为，文化风险问题的时代背景在于世界和平与发展的不确定性因素增多，宗教与文化冲突同经济与政治领域的利益纠葛相互作用，从而给西方敌对势力对社会主义国家进行文化渗透创造了机会，“从国际上看，影响和平与发展的不稳定、不确定因素增多，国际政治、经济、安全等因素相互交织，地缘、宗教和文化冲突同政治、经济矛盾相互作用，国际上发生的一些重大事件都有可能对我国社会稳定产生影响”。这一状况使得中国与西方国家除了在综合国力、经济、科技等方面展开激烈竞争之外，文化和意识形态领域的竞争也被凸显出来。并且，经济全球化也在一定程度上推动了这样的竞争。说：“由于国际经济旧秩序没有根本改变，经济全球化趋势在推动世界经济发展的同时，也给各国特别是发展中国家带来挑战和风险，发展中国家在经济、政治、文化、信息、军事等方面面临着严峻压力。”文化竞争已经与其他领域的竞争交织在一起，软实力和硬实力的较量成为相辅相成、互为依赖的竞争形式。越是在这种情况下，文化风险的防范问题就越为重要。提出，政治、军事、文化方面的风险与安全问题从未像现在一样相互交织在一起，形成对世界各国繁荣稳定的整体性挑战，“在人类历史上，各国安全从未像今天这样紧密相连。安全内涵不断扩大，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，涉及政治、军事、经济、文化等诸多领域，对各国构成共同挑战……安全不是孤立的、零和的、绝对的，没有世界和地区和平稳定，就没有一国安全稳定”。于是，世界各国应当联起手来应对包括文化风险在内的整体风险问题，尤其是广大发展中国家。
一、工作开展情况
（一）精心组织，周密安排
市畜牧工作站向全站干部职工传达学习中央、自治区、市委关于廉政风险防控工作的相关文件。召开专题会议研究廉政风险防控工作，明确此项工作开展的意义，教育引导全站干部职工树立廉政风险防范意识，自觉参与到廉政风险防范工作中。并将制度建设和廉政风险防控工作结合起来，列入党支部重要议事日程，成立了由党支部书记任组长，领导班子成员任副组长，各科室负责人为主要成员的廉政风险防控工作领导小组。制定下发了《落实党风廉政建设党支部主体责任实施办法》，明确了廉政风险防控工作的指导思想、对象、范围、内容和具体要求等，依照方案和责任抓落实，稳步推进廉政风险防控工作。
（二）开展廉政教育，加强事前监督
创新廉政教育载体，进一步加强廉政风险防控事前监督，努力建设一支廉洁务实的党员干部队伍。一是开办廉政教育课。结合“三会一课”活动，安排站领导干部讲廉政党课，加强了对党员的廉政教育;二是组织开展警示教育。组织全体干部职工到市廉政教育警示基地进行集中警示教育。通过开展集中警示教育活动，使全体干部职工从反面典型案例中吸取深刻教训，筑牢拒腐防变的思想底线，促进工作作风进一步转变，服务水平进一步提升，实现畜牧队伍素质整体提高、畜牧工作整体发展的目标;三是悬挂廉政警示牌。将廉政警句挂在走廊墙上，廉政警示牌犹如一面镜子照着毎位干部职工，时刻提示自己爱岗尽职，自觉防微杜渐。四是发送廉政信息。借助微信群发平台，利用节假日向全体干部职工的手机发送一条通俗易懂、说服力强的廉政短信，提醒他们务必保持清醒头脑，时刻绷紧廉洁自律弦，树立清正廉洁的良好形象。五是接受革命传统教育。把每年的9月3日、9月18日确定为革命教育日，把每年的9月确定为廉政教育月，廉政教育月期间组织干部职工到抗日烈士陵园、冯玉祥誓师等革命传统教育基地参观，认真学习革命先辈对党的事业无限忠诚的品格，从而进一步牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和廉洁从政、执政为民的意识。六是认真排查了个人煤炭资源经营情况，市畜牧工作站没有涉及煤炭矿产资源领域情况。七是积极开展扫黑除恶专项工作。市畜牧工作站展开一系列接地气、重实效的工作，广泛宣传、深入调查、精准摸排、突出重点，积极收集与上报种畜禽生产经营许可方面的资料的情况，确保扫黑除恶专项斗争在巴彦淖尔市畜牧养殖领域落实、落地、落细。
（三）认真查找风险点，科学制定防范措施
廉政风险防控工作的关键环节是风险点的查找，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，通过各种途径查找部门和个人风险点，形成权力运行到哪里，风险防范措施就要跟进到哪里，监督制度就要落实到哪里。市畜牧工作站以“自己找、同事评、群众帮、领导点”的方式开展廉政风险点的查找，领导带头，反复斟酌，并按要求认真填写表格。各科室负责人首先根据所在的岗位、所负职责积极查找思想道德风险点、岗位职责风险点、制度机制风险点，以便站廉政风险防范管理工作领导小组实施量化动态考核，逐人逐条逐项的分析后，采取自己找不准，就相互找;科室找不准的，分管领导查;科室找不准的，发动群众来补充等方式，而这一系列做法，都要被站廉政风险防控工作领导小组随时核查。对风险点找的不够准确的同志又找至本人加以引导，继续深入的查找，经过两轮的自查后、又在党支部会上开展互查，经过三轮的反复查找，最终确定廉政风险点，为制定防范措施打牢基础。
（四）推行政务公开，强化社会约束
将已查找到的廉政风险点和廉政风险点的防范措施，分层次地面向全社会进行公示。在“三务”公开便民服务平台上公开领导班子成员的办公室电话、手机号码、职务、廉政风险点和预警防范措施，畅通信息渠道，为群众反映情况、开展监督提供便利，接受群众和社会各界监督。
（五）完善防范措施，加强干部管理
根据廉政风险防控工作的主要任务和要求，建立了以制约和监督权力为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑的权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用和廉政风险防控机制，实现廉政风险防控工作在我站重点领域、重点环节全覆盖。针对关键岗位查找出的风险点，认真填写了《市农牧局廉政风险点自查评定登记表》，建立了“三个谈话”机制，即：建立了党支部书记同副站长和站长助理谈话，副职领导同科室负责人谈话，科室负责人同科室干部谈话的机制，及时掌握了干部的思想动态，筑牢了干部廉政思想防线。修订完善了规章制度，用完善的制度措施预防和降低了廉政风险。
二、好经验和做法
一是将增强廉政风险防范意识与制度建设相结合。针对查找出的风险点，对照已经形成的制度，强化措施，切实推进。
二是将廉政风险防范管理工作同业务工作相结合。围绕中心，服务大局，推进畜牧工作的开展，重点在＂三重一大”等关键环节的督查和防范。
三是将廉政风险防范管理工作与党风廉政建设责任制相结合，将此项工作纳入党风廉政建设责任制考核，实行“一岗双责”，形成“风险明确、责任到人、监督有效的廉政建设机制。
三、存在的问题
总的来说，我站在开展廉政风险点的查找工作进展比较顺利，但也存在一些不足：
（一）个别干部在思想认识上有一定的偏差，对党风廉政建设的认识不足，认为廉政风险与一般工作人员无关；
（二）有些部门虽然也开展一些工作，进行了查找风险点，明确了防控手段，但存在查找不正确、不完备的现象；
（三）近年单位存在个别站领导不经过民主决策，将职工干部的奖励绩效工资用于与中央“八项规定”相违背的公务开支和其他开支，轻视工作纪律和规范流程等问题。
四、存在问题的原因分析
（一）思想认识不够深刻，廉政知识宣传力度不够，教育方式不新颖，领导班子对抓好党风廉政建设的认识不到位，疏于对党员干部的教育和管理；
（二）开展工作存在完成任务观点，工作被动应付，贯彻责任制的积极性不高，查找风险点触动不到思想认识，力度有所欠缺，；
（三）部分党员干部党性观念不强、法律意识淡薄，不能很好地自觉抵制腐朽思想的侵入；内部监督不到位，监督机制不完善。
五、问题的整改措施
（一）狠抓学习管理，人人讲廉政，齐抓共管促廉政。一是狠抓学习教育，强化廉政知识宣传。以学习《廉政准则》为重点，侧重学习《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》和相关法律法规知识，定期组织干部学习先进工作者、优秀共产党员的先进事迹，通过举办培训班、网络、廉政知识竞赛、廉政歌曲传唱、标语等多种形式切实加强党风廉政知识宣传；二是抓管理，规范干部日常行为。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。对部分干部平常存在的苗头性、倾向性问题要进行深入具体的批评教育，并严格追踪抓整改落实。
（二）对廉政风险点查找不完全、不准确的情况我们要求该人员及部门重新查找；将廉政工作常态化，对每位领导和干部的职务、职责进行张榜公开，公示上墙，方便大家明确责任。
（三）加强反腐倡廉教育；通过强化廉政知识宣传，增强党员干部的廉政意识，激发引导群众积极参与廉政监督活动；对财务收支情况每年核实一次，增强财务管理的督查，严格控制非生产性费用，禁止和杜绝不合理开支；成立财务检查审计小组，对站内财务状况进行定期检查，弄清财务管理现状和财务问题，发现问题及时整改；完善内部监督机制，避免在干部选拔、优胜评选、先进荣誉评选、奖励性绩效发放、评聘职称等方面发生内部监督不到位的现象，有效促进制度化、规范化、科学化发展。
六、下一步计划
（一）强化反腐倡廉宣传
认真抓好机关反腐倡廉宣传教育工作，深化学习型党组织建设，坚持每周学习制度，使学习制度化、常态化，组织广大党员深入学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步提高对开展廉政风险防控工作重要性和必要性的认识，不断夯实开展廉政风险防控工作的思想基础，掌握开展廉政风险防控工作的方式方法，从工作作风改善、效能建设加强导入，更好的服务社会、服务农牧民群众。
（二）围绕落实重大决策部署，进一步加大监督检查力度。对中央和自治区、市委的重大决策部署落实情况要及时进行监督检查，促使全体干部坚定政治立场，在思想上、政治上、行动上自觉同上级保持高度一致，确保政令畅通。
（三）针对我站存在的问题认真整改，严格按照整改措施，研究部署，明确责任，限定时限，认真进行整改，确保落到实处。建章立制，不断完善规章制度，采取切实有效措施，抓好廉政建设，从源头上遏制不正之风。
（四）按照制度认真排查廉政风险点，增强岗位廉政风险意识，让党员干部时刻绷紧廉政这根弦，推动反腐倡廉建设的深入开展。
医院要形成奋发向上的氛围，职工思想就会集中在岗位成才上，这本身也是思想政治工作追求的目标之一。思想政治工作必须在创建学习型医院中能动地发挥自己的作用。具体表现在以下几个方面：一要以“科学发展观”重要思想为指导，学习宣传和树立科学的人才观。创建学习型医院，首先坚持解放思想、实事求是、与时俱进，树立适应新形势新任务要求的科学人才观。二要发挥各级领导的表率作用，促进全员学习。领导者对学习的高度自觉，是创建学习型医院的关键。领导者的学习，除个人自学和参加社会培训外，突出要加强和改进各级学习。在学习内容上，把学习政治理论和学习现代医学发展趋势、新科技、新管理等结合起来。在学习效果上，坚持学用结合，着重提高领导水平和解决实际问题的能力，并采用深入调查研究、专题培训、业务沙龙等形式，把学习成果推广到职工群众之中、应用到医院医疗经营管理之中。三要加强思想道德教育和法制教育。学习型医院，培养的人才是德才兼备的人才，进行思想道德教育和法制教育是思想政治工作的基本内容。四要加强医院文化建设。培育先进的医院文化，增强职工的认知感和归属感是创建学习型医院的重要内容和必然结果。
二、坚持以人为本，用科学发展观，创新思想政治工作发展思路
思想政治工作的内容不是一成不变的，而是随着党在各个时期的新任务，社会的发展，人民群众物质文化生活水平的提高不断更新其内容，工作方式方法也需要不断调整，思想政治工作要做到党性和政治思想性的统一；科学性和真理性的统一；服务性和渗透性的统一；民主性和群众性的统一。这就要求我们在工作中不断地研究、探讨、总结，及时发现新情况，积极应对新问题，适应新形势。用科学理论武装人，用正确舆论引导人，用高尚精神鼓舞人，用优秀品质和优良作风培育人。目前医院正处在发展改革阶段，人的思想观念、道德水平、价值取向正在发生巨大的变化，我们应该清醒地看到市场经济的负面效应必然会反映到医院中来，如果思想政治工作跟不上，不能及时正确引导，帮助全体员工树立正确的思想信念及正确的人生观、价值观、道德观和法纪观，就会直接影响到医院的经济效益和社会效益，走上经济利益至上的极端，甚至影响改革的顺利进行，因此我们要在充分认清思想政治工作重要性的基础上，自觉摆正位置，紧紧围绕医院党政中心工作，抓紧抓好思想政治工作。
单纯的行政命令或纯粹的思想工作都不是医院职工管理的最佳模式，思想政治工作是医院文化的重要组成部分，医院文化是医院物质和精神文化的总和及职工综合素质的反映。政治思想工作的最佳融合，是用科学发展观创新政治思想工作并融入到党的各项建设中。
三、坚持以人为本，用群众第一的观点，开展思想政治工作
党务政工干部要积极学会掌握和运用赢得职工的领导艺术、管理艺术，才能把党的决定、医院的目标要求贯穿于所属工作范围之中，落实到职工群众之中，以达到预期目标。医院的服务对象是人，是情感与技术高度结合的单位，所以思想政治工作不应只是浮在会上、留在文件上的内容，我们必须要有群众第一的观点，要深入到职工中去，把握住职工群众的思想动态，及时发现萌生的问题和矛盾，积极做事前和事中的思想工作，尽力减少形成矛盾后的思想工作，同时还要讲求思想工作的方法、质量和最终效果。思想政治工作要坚持面向广大党员和职工群众，服务于职工群众，在抓经济工作的同时抓好精神文明建设和思想政治工作，积极向广大职工宣传贯彻党和国家的方针政策，医院面临的形势和任务，带动职工为医院发展多做贡献，积极反映职工群众的正确意愿，解决他们的实际问题，多做统一思想、鼓舞人心的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，把职工拥不拥护、赞不赞成、高不高兴作为工作的出发点和落脚点来衡量我们各项工作的好坏。
由此可见，只有坚持“以人为本”，才能搞好医院的思想政治工作。医院的思想政治工作对于医院来说又显得十分的重要，它可以保证医院的正确发展，可以为医院的创新提供强大的精神动力，也可以为医院创造良好的稳定的工作环境。除此而外，还能够增强职工的凝聚力、战斗力，使他们一心一意为医院谋发展，从而成为医院缺一不可的要务。
一、引言
在民间实行借贷办理公证（办理民间借贷公证），能够有效确保公证的地位和作用，这可以有效减少纠纷的发生几率，使得民间借贷行为严格按照一定的流程来执行。基于民间借贷公证的实现（效力），合同的履行率得到大幅度提高，这也有利于为金融市场提供良好而稳定的秩序。但是，民间借贷也有一定的不足之处，例如，借贷交易相对比较隐蔽，风险难以控制，民间借贷既存在合法性又存在违法性，这就使得公证机构的工作难度加大，风险相应的增大。在本文中，笔者对在办理民间借贷公证过程中可能遇到的风险进行了探讨，并且对其预防措施进行了简要分析。
二、民间借贷公证面临的主要风险
1.虚假民间借贷公证的风险
在进行民间借贷工作时，很多当事人进行肆意串通，随意捏造借贷事实，构建根本不存在的借贷关系，随便签订虚假的合同，任意出示不真实的借条，这就可能使他人的利益受到损坏，对财产进行随便转移。在平时的民间借贷公证实践中，很多虚假的债务直接进入执行程序之中，这个过程就可能钻了很多法律漏洞，有效地逃避了债务，这不仅可能损坏他人利益，更严重地是损坏集体乃至国家的利益。
在实际民间借贷公证中，当事人的意思表达趋于虚假：第一，当事人的意思不明确。例如，一方当事人的行为能力不符合借贷要求，但是又没有征求到法定人的同意。第二，当事人的意思不是自由表示的，一方通过欺骗等非法手段使对方受到欺骗而出示借条。此时，借条内容可视为无效，因为借条内容并不是当事人自由表达的，不具有完全真实性。
需要指出的是，如果公证机构班级（办理）的民间借贷业务不具备基本的真实性，那么可能会面临公证无效的风险，更严重的是要提供赔偿。
2.为不合法的民间借贷公证的风险
民间借贷的过程中容易掺入很多违法元素，导致民间借贷的不合法性，主要有如下几个方面的表现：
借贷活动（借款用途）具有非法性。出借人在知道借款人是借款来从事违法活动的前提下，还是选择借款给他，这就是违法借贷，这种借贷关系显然是违法的，不受法律保护的。同样地，如果企业之间的借贷合同不符合国家在金融方面的相关规定，那么这些企业之间签订的合同也是不具有法律效力的。此外，民间借贷的利率相较于银行利率会偏高一点，但是上限不得超过同类银行利率的4倍，否则，其超出部分的利息也是不具有法律效力的。
民间借贷行为是否合法需要一定的程序和参照标准进行鉴定，这是公证机构在进行公证的过程中需要解决的难点。可见，如果公证机构没有掌握一定的标准，就很难区分合法与非法民间借贷，这就可能导致公证机构错误地操作了不合法民间借贷业务。
民间借贷一般会涉及集资诈骗等违法行为，甚至会涉及经济犯罪，更严重的是触及刑事违法犯罪的底线。
三、民间借贷公证中风险预防的措施
1.加强制度建设，避免承担民间借贷公证风险
针对民间借贷公证业务，中国公证协会必须要承担一定的责任，为该项业务的实施提供相应的指导意见，并为公证机构进行相应的民间借贷业务办理规范。基于此，民间借贷公证业务的办理就具备了统一的参照标准，使得公证员可以在有法律依据的前提下进行业务办理（公证）。需要注意的是，审查标准需要认真细化和具体化，对每个部门甚至是每个人的责任进行具体化，还要搞清楚民间借贷公证可以分为哪些类型，审查核实的主要内容是什么等。除此之外，民间借贷公证业务是否具有合法性和真实性也需要做出合理鉴定，但是审查员的责任和义务不能被无限放大，需要严格参照一定的依据和程序来执行。与此同时，还要适当采取一定措施，来提高行业约束力，保证行业规范具有普遍适应性，这就可以大幅度提高民间借贷公证抗击风险的能力。
2.加强审查核实，防范民间借贷公证风险
对于民间借贷行为而言，必须参照一定的标准对其真实性进行甄别，杜绝一切虚假民间借贷行为的发生。第一，对资金来源进行严格审查。主要是要对出借人的经济状况进行了解和审查，并对其资金来源进行掌握。如果遇到银行出示的凭证和借款金额之间出现不相符合的情况时，就要进行更加深入的了解和核实。倘若出借人不能出示相关凭证，就要要求出借人说明资金来源。第二，加强对于借贷交易的审查力度，重点关注时间、地点、金额以及凭证是否齐全且合法。
对于民间借贷行为进行严格审查，确保其合法性，杜绝违法借贷现象的出现。其中，对于民间借贷行为的审查主要包括以下几个方面：第一，对借贷双方的当事人进行主体审查，保证发生借贷关系的是自然人之间以及自然人和非金融企业之间。一般而言，只有小额贷款公司才具有进行借贷业务的能力。第二，对合同条款进行仔细审查，出借人不可以把利息算在本金中，也不能把利息从本金中实现扣除。与此同时，借贷双方需要事先约定利率，并控制其在同类银行利率的四倍以内。此外，借款人必须为了进行合法业务（用途）才进行借款。第三，严格审查民间借贷行为，保证其合法性。
3.提高管控能力，抗击民间借贷公证风险
第一，不断加强教育培训工作，增强公证从业人员的抗击风险能力。只有公证员具备了丰富的经验，并且掌握了较强的公证业务能力，才能够进行合理的民间借贷行为，有效抗击公证风险的发生。为了全面提高公证从业人员的也无语（业务）能力，需要对他们进行专业培训，主要可以通过专题讲座、剖析证例等方式进行专业培训。这样不仅可以使公证人员更加全面地掌握业务的优势与不足，有效规避公证风险。
第二，通过综合运用现代科技，可以有效规避民间借贷公证风险。但需要指出的是，仅仅依靠公证从业人员的一己之力是很难规避所有公证风险的，可见，必须通过提高科技技术，增强综合信息核实能力。严厉打击违法民间借贷行为，并设置相应的警示信息。除此之外，还要对信息进行共享，通过信用记录来对其进行严格核查。
一、检视分析出的主要问题
2
(一)守好发展和生态底线方面
2
(二)守好脱贫攻坚底线方面
2
(三)守好民生保障底线方面
2
(四)守好安全生产底线方面
3
(五)守好防范化解债务风险底线方面
3
(六)守好防范舆论风险底线方面
3
二、产生问题的原因分析
4
(一)思想认识高度不足。
4
(二)对自我要求有所放松。
4
(三)全心全意为人民服务的宗旨有所淡化。
4
三、下步的努力方向和措施
5
一是加强理论学习。
5
二是增强责任意识。
5
三是强化作风建设。
5
2020年“防风险、守底线”专题会议个人发言材料
按照“防风险、守底线”专题会议要求，对照总.
书记关于防范化解重大风险系列重要论述，对照省委、省政
府和市委、市政府排查化解重大风险部署安排，对照全省警
示教育大会上“五个问一问”的工作要求，现将个人检视分
析情况汇报如下:
一、检视分析出的主要问题
(一)守好发展和生态底线方面
在参加党的贵州省代表团讨论时重
要指出:树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持绿
色和发展统-一。转变经济发展方式，决不能以牺牲环境换取
经济增长的想法搞政绩工程，形象工程，在当前经济下行压
力持续加大的情况下。始终坚持按照高端化、绿色化、集约
化的要求，抓实抓好企业产业振兴，着力构建公司现代产业
体系，守住生态环境保护的底线，守土有责。
(二)守好脱贫攻坚底线方面
“脱贫攻坚，讲的是政治、干的是民生，体现的是大局、
反映的是党性。始终坚持以新时代中国特色社会主义
思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府
和市委、市政府脱贫攻坚工作决策部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作
总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯定点
帮扶工作状态，不搞“数字”脱贫。
(三)守好民生保障底线方面
兜牢民生的底线，责任很大，作用也很大，牢固树立以
人民为中心的发展思想，坚定不移守好民生底线，抓实民生
改善。对所辖工作范围要做到底数清，情况明，加强沟通协
调，构建全面建成小康社会相适应的企业体系，守好民生底
线，体现民生温度，努力让公司上下职工家庭生活得更幸福
更美好。
(四)守好安全生产底线方面
安全生产责任重大，事关生命财产安全，做好安全生产
工作，责任重于泰山，不能有半点麻痹、半点松懈。深入学
习关于安全生产的系列重要论述，以安全生产思想为指导，深入开展全生产大检查、大整治,
以安全三年行动为抓手，齐心协力、真抓实干，全面落实安
全生产主体责任，严格落实“三面清单”，加强安全生产宣
传教育及应急管理，提高认识，牢固树立红线意识、底线思
维，完善体制机制，有效防范和化解安全风险。
(五)守好防范化解债务风险底线方面
全力守住债务风险底线，防范化解债务风险,是坚决打赢
防范化解重大风险攻坚战的一项重要任务,对于深化供给侧结构性改革,促进高质量发展,维护企业总体安全具有十分
重要的意义。在工作中必须提高政治站，强化整治意，树立
正确的政绩观，严控债务增量，认真把控风险，压实工作责
任，守劳担保及债务余额关口，不折不扣落实中央和省委、
市委和市政府的决策部署,强化风险意识，扎扎实实做好防
范化解债务风险的各项工作。
(六)守好防范舆论风险底线方面
当前，舆论风险已经成为社会风险的一个突出方面，主
要表现在舆论失真、影响社会调节机制、引发社会思潮失控、
影响党和政府的权威性以及可能引发社会失序等多个方面。
加强舆情管理，早发现、早处理，建立健全化解舆论风险机
制，通过舆论制度机制建设形成规范化的风险防控管理体系，
构建多中心合作共治机制，建立完善的社会心理干预、社会
情绪宣泄释放机制。做好公文等资料密级管理，加强舆论知
识的宣传和教育。
二、产生问题的原因分析
对照梳理检视的问题，把自己摆进去、把职责摆进去、
把工作摆进去，认真分析问题根源如下:
(一)思想认识高度不足。
对理论武装头脑的紧迫性认识
不足，理论学习不够重视，学习自觉性、积极性和主动性不
足，存在实用主义，要用什么孑去学什么，与工作关系密切
的扌学,与工作关系不大的少学。
(二)对自我要求有所放松。
随着改革开放和社会主义市
场经济发展的进一步深入，随着社会环境的深刻变化,有时
候放松了对自己的要求，对一些社会现象见怪不怪。对一些
四风表现，不敢抵制，认为个人无法改变，而只能随大流。这
些都是缺乏艰苦奋斗精神的具体表现。
(三)全心全意为人民服务的宗旨有所淡化。
我有时对待
纳税人不能保持热情的态度，尤其当手头工作多时,存有“事
不关己，高高挂起”的思想，以至自己为纳税人服务、想纳税
人之所想、急纳税人之所急的公仆意识淡化。
三、下步的努力方向和措施
针对查摆的问题根源，坚决对标抓好整改，切实将存在的问题整改到位。
一是加强理论学习。
充分利用集中学习与个人自学，深入学习领会新时代中国特色社会主义思想和党的精神，努力在学深学透、学用结合上下功夫，提高把握方向、把握大势、把握全局，辨别政治是非、保持政治定力、防范政治风险的能力的能力，自觉向党的理论和路线方针政策看齐。
二是增强责任意识。
对上级党组织的决策部署不折不扣的执行；针对工作中重点环节、发展中的难点问题、现实中的主要矛盾，勇于担当不回避，把责任意识落实在干事创业上，确保各项工作真正落到实处，取得实实在在的成效。
三是强化作风建设。
1.依据党风廉政建设部署要求，针对2020年度车间党风廉政建设重点任务，车间党支部通过细化重点任务分工、明确相关责任人等方式制定了**线路车间党支部党风廉政建设责任分工细化措施。
2.结合车间实际，通过全面分析车间可能存在的风险管控项点，从四个方面对车间可能存在的风险问题逐项制定了风险管控措施，明确了责任落实人和责任监督人。
3.依托政治学习，认真组织车间党员干部职工学习了党的四中全会精神宣讲提纲及党委书记、董事长**、总经理**及党委副书记、纪委书记**在集团公司党风廉政建设电视电话会上的讲话精神，同时依托“三会一课”、主题党日活动等制度，不断促使党员干部知边界、明底线，引导党员干部坚定理想信念，坚守纪律规矩。
4、严格落实了日常廉政谈话及提醒教育制度，在休班、开会、重点节假日等关键节点、重要时段，对车间人员进行廉政谈话和提醒教育，突出抓早抓小，防微杜渐。
二、廉政风险防控、内控机制建设落实情况
1.坚持日常掌握与重点检查相结合，突出问题与个人履职相结合，加强主体责任落实情况监督检查，认真做好问题反馈，盯住抓实“一岗双责”，切实解决车间党支部领导和监督虚化、弱化问题。
2．通过进一步加强对新形势下党内政治生活若干准则的日常学习和关进节点、重要时段的廉政提醒和政治纪律隐患排查，确保了一季度车间党员干部职工未发生违反政治纪律和政治规矩的任何问题。
3.通过严格审核每月车间班组及劳务工考勤情况、严格上报加班费审核签字、规范加油卡的使用等措施，确保了考勤、加班费上报的真实性，从根本上杜绝了微腐败问题的发生。
4.通过加强对车间党费收缴、职工考核分配等事项的公示，自觉接受党员、群众监督。
5、通过持续加强违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等行为的检查，一季度未发现车间和班组私设“小金库”、劳务用工管理等方面的违纪违规行为。
三、今后改进方向及主要工作
1.坚持强化政治监督，切实增强“两个维护”的自觉性和坚定性。坚持推进党员学习和政治学习，不断用新时代中国特色社会主义思想等先进理论武装头脑，引导党员干部切实增强“两个维护”的政治自觉，提高干部职工党风廉政建设的自律意识，始终在思想上、政治上、行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致。
2.准确职责定位，扎实推进内控机制建设。要坚持“系统抓、抓系统”的原则，严格落实休班、开会、重要节假日等关键节点、重要时段的廉政谈话及提醒教育制度，防微杜渐。
3.高度重视党风廉政建设和反腐败工作，明确支部成员抓党风廉政建设的任务，从车间实际出发，对各项风险管控项点严格把关，对可能存在的问题隐患坚持久抓不放，做到任务落实落细，责任到岗到人。
4、持续组织开展“对标党规党纪，争做廉政表率”专题教育和典型案例警示教育，促进党员干部思想素质提高，营造崇廉守廉浓厚氛围。
党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设的一项基础性制度，是反腐败领导体制的重要制度保证。我车间党支部将进一步统一思想，提高认识，加大工作力度，狠抓党风廉政建设责任制的落实。今后，我车间将着力解决干部职工队伍思想作风、组织纪律等方面存在的问题。通过教育，使干部职工队伍的思想素质有明显提高，精神状态有明显改善，作风纪律有明显加强，进一步增强责任意识、群众意识、大局意识、廉政意识。
大家要始终坚持底线思维，强化风险意识，把握风险特点，深刻吸取教训，把防风险、守底线作为检验初心使命的重要考量，坚决把责任放在心上、扛在肩上。下面小编整理了“防风险、守底线”专题会议总结讲话稿，希望大家喜欢。
同志们：
按照省纪委、省委组织部的安排部署，今天我们组织召开区委常委班子“防风险、守底线”专题会议，主要目的是：深入学习关于防范化解重大风险系列重要论述，贯彻落实全省警示教育大会精神和省委、市委关于进一步排查化解重大风险的部署安排，进一步增强忧患意识、强化底线思维、提升能力素养，自觉把“防风险、守底线”作为做到“两个维护”的具体行动，作为衡量“四个意识”的试金石，为实施“两高一优”战略，推动全区高质量发展提供坚强保障。
总的来看，这次会议开得很有质量，大家紧扣主题、结合实际、注重实效，始终做到从发展大局想问题、从自身实际看问题、从具体工作找问题，既谈工作又谈思想、既讲问题又找根源、既明方向又抓措施，严肃认真开展检视剖析、互提意见、提醒警醒，自我批评和相互批评也真诚真挚、实事求是，共同经历了一次思想上、党性上的洗礼和淬炼，达到了预期、取得了实效。我有四个方面感受：一是思想准备足。会前，大家围绕“防风险、守底线”，认真学习对照新时代中国特色社会主义思想和党的精神，紧扣关于防范化解重大风险系列重要论述，省委、市委有关工作部署安排，对相关重要会议精神和专题内容进行了充分学习领会，筑牢了坚实思想根基。二是问题找得准。从大家的发言看，充分发扬了刀刃向内的自我革命精神，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，毫不遮掩、入木三分、一针见血地指出了各自分管的部门、行业、领域还存在的不足之处、薄弱环节和突出问题。三是根源剖析透。对于这些问题，大家都有深刻的认识和清醒的判断，大家从思想上、工作上、作风上、落实效果上进行了深刻的剖析，从主观上、客观上指出了问题存在的关键原因。四是措施制定实。大家对怎么改正改进、改出成效，逐条逐项提出了很多务实管用的具体措施，也列出了时间表，展现了大家抓整改、抓落实的信心和决心。
总之，这是会议开得很好，是一次高标准、严要求、求实效的会议，达到了沟通思想、增进团结、改进作风、促进工作的目的。下一步，结合大家的发言，我就如何防风险、守底线，我再讲四个方面意见：
第一，突出一个“善”字。
大家要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实中央、省委和市委决策部署，不断提升把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。一是善“观大势”。当前，国际形势依旧复杂严峻，导致经济下行压力较大的因素依然存在，我国的发展在政治、经济、科技、生态、社会等领域还面临着新的风险挑战，今年8月24日，在经济社会领域专家座谈会上的重要讲话中指出：“进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，是危机并存、危中有机、危可转机。”在第一个百年梦即将实现，向第二个百年目标奋进的关键时期，能否有效防范化解风险挑战关乎重大，大家要做“桅杆上的瞭望者”，切实树立起全球视野，准确把握国内外发展形势，注重研究把握形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，防范各类风险叠加共振。二是善“谋全局”。坚持以大局为重、以全局为先，把重大风险防范化解上升到事关国家安全、社会稳定、人民福祉的高度来认识，无论是思考问题、研究对策，还是制定方案、推动工作，都要以大局利益为重，关注整体发展效益，克服部门利益掣肘。要善于把分管工作放在事业全局中来思考，既要统筹好分管部门和领域的工作，也要协调好其它相关部门联动推进工作。要善于把具体问题提到全局高度来把握，做到小中见大、以小带大，不断为全局工作的开展做贡献；要善于把当前任务放在过程链条中来运筹，树立长远眼光、战略思维，扎实抓好做铺垫、打基础、利长远的事，更好地融入大局、服务大局、保障大局。三是善“解难题”。当前，国际经济政治形势之复杂、改革发展稳定任务之繁重、矛盾风险挑战之严峻都是前所未有的，各种困难、风险、挑战层出不穷。大家要始终保持空杯心态，于繁忙之中见缝插针，持续给大脑“充电”，为能力“加码”，更新知识、更新观念、更新技能，努力掌握有关风险的基础知识和专业知识，练就防范化解重大风险的斗争本领，做到在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、解决重大问题时心中有数、应对有方，第一时间进行研究、拿出切实可行的预案、有效推动工作，切实为经济社会发展保驾护航。
第二，要突出一个“防”字。
防范化解重大风险，关键在防。要坚决打好防范和抵御风险的有准备之战，高度警惕“黑天鹅”，有效防范“灰犀牛”，打好化险为夷、转危为机的战略主动战。一是在小处细处上，紧抓不放。刚才，大家在发言中提到的一些风险隐患、薄弱环节和相互提出的警醒意见，会后要坚持标本兼治，认真梳理、列出清单、明确时限抓好整改，确保改得彻底、改出实效。同时，要主动打好“防御战”，进一步强化对各种风险源的调查研判、动态监测、实时预警，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，重点检查工作部署是否到位、工作方案是否有针对性、隐患排查是否存在盲区、整改措施是否真正落实，坚决防止小的矛盾风险挑战发展成大的矛盾风险挑战，局部的矛盾风险挑战发展成系统的矛盾风险挑战。二是在体制机制上，狠抓不松。大力推进风险防控工作科学化、精细化，加强风险研判、评估和防控协同，进一步完善风险防控长效机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控等“全链条”责任机制，构建起前期预防、中期监控、后期处置的风险防控闭环管理“三道防线”，使风险防控成为风险治理的稳定过程和有效行动，着力提升防范化解效能、保障防范化解效果，为打赢防范化解重大风险攻坚战提供制度保障。截至目前，考虑到我区负债X个亿，有很多高利息、高成本的贷款，防控债务风险压力大的实际情况，财政部门要加强对各项风险指标进行综合评估，强化与各金融机构对接合作，进一步完善地方政府债务风险评估和预警机制，采取强有力举措严密防范和化解政府债务风险。下步，要搭建区、镇、村三级重大风险防控信息化、数据化指挥平台，完善各类风险的监测预警子系统，提高预警的时效性和准确性。三是在力量动员上，常抓不懈。“明者防祸于未萌，智者图患于将来。”当前存在的一些风险点、风险源形式多样，大家要严密方法处置化解各类风险，其中有的风险隐患作为政府部门，在我们的工作中不易察觉，比如公共安全、金融、科技等领域，这就需要我们调动一切积极因素，从人民群众中获取化解风险的力量。大家要把抓基层、打基础作为防范化解重大风险的工作重点，充分发动群众、企业、民间组织、社会团体等社会力量，激发参与防范化解风险的积极性、主动性、创造性，形成政府和社会共同防范、化解、管控风险的强大合力，让问题查找更精准、预案措施更全面，切实做到防范化解重大风险处置有方、应对有力。
第三，要突出一个“守”字。
大家要始终坚持底线思维，强化风险意识，把握风险特点，深刻吸取教训，把防风险、守底线作为检验初心使命的重要考量，坚决把责任放在心上、扛在肩上。一是守土有责、负责尽责。大家既要坚决打好防范化解重大风险攻坚战，也要做好打持久战的准备，全面落实防范化解重大风险领导责任，耕好党组织交给的“责任田”，以实干实绩诠释“两个维护”，压紧压实属地责任、部门监管职责、行业主体责任，拿出系统性方案、列出具象化任务清单，指导好分管部门、分管领域贯彻落实好各项举措，切实把自己职责范围内的风险防控抓紧抓好，把工作做细做实。会后，区委组织部、区纪委监委要常态化抓好“严管厚爱”，对各党委（党组、党工委）开展提醒谈话，对各管领域的干部不定期开展提醒约谈，落实好党风廉政建设制度。各党委（党组、党工委）要认真开展警示教育，以违纪事实为案例，以案论纪教育，开展纪律教育、政纪法纪教育，切实筑牢党员干部思想防线。二是守住初心、解困纾难。全区各党员领导干部要坚持以人民为中心发展思想，防范脱离群众的风险，坚持把防范化解重大风险和脱贫攻坚、乡村振兴、高质量发展等各项工作统筹推进，时刻把群众利益放在心上、抓在手上、扛在肩上，对一些群众反映强烈、最为关注关心的安全生产、房地产、民生保障领域存在的问题要抓紧研究解决，切实在解决问题中推动发展。同时，意识形态风险更具多样性、隐蔽性以及渗透性，尤其要防止向党员干部群众的渗透。会后，请宣传部加强统筹，指导各级各部门总结经验、健全机制，以群众喜闻乐见的方式千方百计传播好声音、正能量，要加强热点敏感舆情应对，坚决打击网络违法行为，对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的敏感因素、苗头性倾向性问题，做到眼睛亮、见事早、行动快，及时消除各种政治隐患，营造风清气正的网络生态。三是守住底线、不越红线。全区各党员领导干部要以身作则、当好表率，始终保持顽强斗争的精神状态，坚持把风险防控贯穿于日常工作和生活中，确保始终头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，自觉运用法治思维化解风险，完善制度机制防范风险，强化廉洁自律应对风险，严防思想上一寸一尺的滑坡、行动上一点一滴的堕落，心存敬畏、手握戒尺、慎独慎微，时时刻刻处处做到自律、自警、自省、自重，不取不义之财、不贪不义之利，经受住错综复杂的考验和形形色色的诱惑。
市国土资源局：
我局按照市局“两整治一改革”专项行动安排以后，局党组高度重视，迅速组织召开专题会议，并对“两整治一改革”专项行动进行了安排部署。我局自开展工作以来，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央纪委、监察部、最高检察院和国土资源部深入开展国土资源领域腐败问题治理以及省厅和市国土资源系统“两整治一改革”专项行动的总体部署，结合我局开展情况，现作出如下总结：
一、认真组织廉政风险点排查
（一）成立“两整治一改革”专项行动领导小组
为使工作更好、更快、更有序的开展，我局自接到通知后抽调各部门人员成立专项行动小组，全力开展工作。
（二）多角度组织廉政风险点排查
为使廉政思想意识深入全局干部职工内心，进行了全局干部职工风险点排查、各股室风险点排查和党组织风险点排查相结合的方式，使排查工作更全面、更彻底，不留死角。
（三）建立多样式廉政风险点档案
要求全局登记个人廉政风险点排查表，让全局干部职工认真排查总结和填表，然后进行归档。各股室分别制作廉政风险点警示牌，并挂在各股室办公室，达到时时警示效果。
二、全方位学习研讨法律法规政策
（一）组织局里相关人员进行矿产资源和廉政方面的法律法规进行汇总，并印刷成书本和手册，在前期下发的基础上，要求全局人员认真学习领会。
（二）对照法律法规和政策，结合我局工作程序，进行梳理，查漏补缺，条条对照，看是否与法律法规和政策规定相一致。经过认真排查，发现工作程序基本符合法律法规政策规定，对不足之处，要求相关股室认真对待，全力整改，确保两整治一改革工作落到实处。
三、总结经验，创新发展
（一）顺应经济社会发展，及时更新知识
通过此次排查，发现工作中出现的疏漏与知识滞后相关，因此，要想把工作做好，首先要从更新知识开始，只有新的知识，才能顺应经济发展潮流，才能解决工作中出现的新问题，才能把工作做好，才能顺应民心，才能为国家树立美好形象。
（二）细化工作，落实责任
通过此次排查，我局发现了相关问题存在的根源，立即进行了整改。从老的一套思想束缚转换为现在思想更新、观念更新、领导分工，使责任明确落实到个人。工作效率和工作情绪明显得到提升。
（三）建章立制，严肃纪律
制作廉政警示牌，从岗位职责、思想道德、业务流程、制度机制、外部环境、内部管理、防控措施等多方位进行排查，找出漏洞，并提出整改措施，力争从源头上遏制腐败思想滋生。
（四）领导牵头，严加监管
为更好更快的落实“两整治一改革”专项行动，我局党组领导班子牵头，由专门领导负责，成立监察小组，不定时的对各股室开展“两整治一改革”专项行动的情况进行监督检查，发现问题立即责成整改，对整改不力的人员，进行通报批评。力争在“两整治一改革”专项行动中创佳绩，为国土资源健康有序发展做出积极贡献。
2021年上半年，集团公司纪委以新时代中国特色社会主义思想、党的四中全会精神、中央纪委四次全会精神为指导，按照党中央、省市委关于加强纪检监察工作的部署要求，围绕企业发展中心任务，把政治建设摆在首位，把监督职责落到实处，把纪律规矩挺在前面，把作风建设抓在手中，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不相腐的自觉，在集团公司内部营造了遵规守纪、崇廉尚洁的浓厚氛围，涵养了风清气正、干事创业的政治生态，为打赢疫情防控阻击战、推动企业发展高质量提供了坚强有力的保障。
一、上半年工作情况及成效
（一）明确重点、思想引领，把政治建设摆在首位。一是夯实思想政治根基。集团公司纪委坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，组织纪检监察干部深入学习领会党的四中全会精神、中央纪委四次全会精神以及省市纪委各项决策部署，引导纪检监察干部自觉向新思想对标看齐、以新思想定向领航。坚持并深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全面复工后，邀请XX专家为XX名党员开设专题讲座，深入剖析反面典型案例，在深化廉政教育中引导党员干部知敬畏、明规矩、守底线。在元旦、春节等重要节假日综合运用开展警示教育、发送警醒信息等方式，做到早打招呼、早作提醒，将纪律要求传达到每位党员干部。二是落实廉政建设责任。在全集团掀起贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》的热潮，认真履行对集团公司党委全面从严治党的协助职责，并且以组织签订党风廉政建设责任书和承诺书等形式，推动了党要管党、从严治党的政治责任层层落实、压紧压实，不断向基层延伸。
（二）围绕重点、履职担当，把监督职责落到实处。一是强化政治监督。把贯彻落实重要指示精神和上级各项决策部署作为重大政治责任，加强对集团公司各级党组织开展政治理论学习、落实全面从严治党主体责任、应对新冠肺炎疫情、加快复工复产步伐等情况的监督检查，做到上级决策推进到哪里、监督检查就跟进到哪里，确保政令畅通、令行禁止。认真落实述职述廉、民主生活会、个人重大事项报告等措施，加强对集团公司各级领导干部的监督，为防范化解重大风险提供监督保障。二是健全监督机制。充分发挥集团公司纪委专责监督作用，紧盯关键少数、关键人员、关键岗位以及权力运行的各个环节，完善发现问题、精准问责的有效机制。强化日常监督，对工程招投标、人员招聘等廉政风险易发多发的环节深化“嵌入式”监督，确保用权公开公正，不断增强监督实效。三是创新监督方式。组织带动基层党组织运用互联网技术，创新监督方式，促进形成了自上而下抓党风廉政建设的整体合力，大监督的工作格局初步形成。
（三）突出重点、建章立制，把纪律规矩挺在前面。一是注重制度的制定和完善。在上半年的工作中，集团公司纪委抓好《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规的学习贯彻，努力营造人人尊崇制度、人人遵守制度、人人捍卫制度的良好氛围。为全面防范廉政风险，深入查找集团公司各业务领域工作中存在的机制漏洞，上半年在充分征求基层单位意见建议的基础上，对业务流程进行梳理完善，对管理制度开展废改立工作，共计废除制度XX项、新建制度XX项。结合实际制定了《公车管理办法》《工程采购管理制度》等XX项制度，为腐败问题易发多发的领域扎牢了制度笼子、拧紧了廉政发条。二是注重制度的落实和执行。坚持把纪律和规矩挺在前面，组织人员开展检查XX次，严肃查处各单位、各部门存在的不落实制度、不执行制度、不维护制度等行为，有效防止了“制度空转”，在全集团上下逐步形成了用制度管权、管事、管人的有效机制，推动了管理水平提档升级、铲除了滋生腐败的土壤和条件。
（四）紧盯重点、正风肃纪，把从严治党引向深入。一是从严防控风险。坚持廉洁风险分析排查制度，上半年以XX专项整治工作为抓手，围绕重点岗位和关键环节，全面排查廉洁风险。对排查出的XX个风险点评定风险等级、落实防范措施，推动了廉洁风险防控工作常态化、规范化、长效化。二是从严正风肃纪。引导各级党组织在常和长、严和实、深和细上落实中央八项规定和实施细则精神，上半年以来把整治疫情防控工作中的形式主义、官僚主义问题作为监督执纪的重点，对XX名党员干部存在的不作为、慢作为等行为严肃追究问责，并对典型问题予以公开通报曝光，切实形成了震慑。三是从严执纪问责。在全面复工复产后，组织人员深入基层单位开展“三重一大”、工资奖金分配、物资采购等领域的效能监察，对于发现的XX条问题线索，加大执纪审查力度、确保纠治整改到位。准确把握并运用好监督执纪“四种形态”，坚决纠正党员干部存在的苗头性、倾向性问题，为集团公司上半年工作的顺利开展营造了风清气正的良好环境。
二、上半年工作不足及原因
（一）从严治党责任落实力度不够。部分基层党组织落实全面从严治党主体责任的意识还不强、力度还不够，对于工程建设、资金管理、项目招标等关键岗位人员的监管不到位，导致集团公司内部的廉政风险点还较多。部分领导干部党风廉政建设“一岗双责”落实不到位，对分管的部门和单位疏于教育管理，对发现的“四风”问题没有动真碰硬整改到位，影响了集团公司政治生态的涵养。下一步，集团公司纪委将出台相应举措，充分调动各级党组织履职尽责的主动性和自觉性。
（二）纪检监察队伍建设有待加强。上半年以来，集团公司纪委以集中辅导、专题研讨、经验交流等方式强化对纪检监察干部的业务知识、综合技能和实践能力的培训，不断强化纪检监察干部的履职能力和责任担当。但是基层党组织特别是生产一线的部分党支部，还没有对纪检监察工作高度重视，没有设置专职纪检委员，兼职的纪检干部较为缺乏相应的专业知识，业务能力还不能完全胜任工作需要。这反映出集团公司纪委对纪检监察干部队伍的建设力度亟需加大。
（三）廉洁从业警示教育氛围不浓。上半年以来，集团公司上下党风廉政教育工作普遍有所加强，但是还存在警示教育广泛性不够、针对性不强的问题，导致廉洁从业警示教育氛围不浓厚、成效不显著。对于警示教育工作，部分基层党支部虽然及时向广大党员干部通报相关情况，但是一般性、笼统性的教育较多，专题性、深入性的教育较少，警示教育尚未达到预期的效果，党员干部的廉洁从业意识没有真正内化于心、外化于行。下一步集团公司纪委将出台相关制度规范警示教育工作。
上述问题的存在，主要原因有以下两个方面：
（一）从主观上讲，思想认识不够到位。部分党员干部还存在党风廉政建设“不出问题就是没有问题”的错误思想，重业务工作、轻廉政建设的思想倾向依然较重。在业务工作较为繁忙的时期，部分领导干部对党风廉政建设的重视程度有所降低，落实“一岗双责”不够有力，以至于分管范围内党员干部的违规违纪问题没有得到及时有效的处理。
（二）从客观上讲，工作举措不够到位。部分党组织负责人对上级党委和纪委的工作要求，存在工作举措谋划未能结合实际、工作落实方面不够不力的问题。比如对于纪检监察工作的开展，还存在“等、靠、要”的思想，等待集团公司纪委下方案，并且在措施的制定方面，没有结合自身实际增加特色内容，反映出工作的积极性和主动性较为欠缺。
三、下半年工作思路及举措
下半年，集团公司纪委将深入贯彻新时代中国特色社会主义思想、党的和历次全会精神，坚决按照上级党委、纪委部署要求，不忘初心使命、增强政治自觉，坚持严字当头、强化责任担当，以高标准、高质量开展纪检监察工作，以新气象、新作为推动党风廉政建设。
（一）围绕做优纪检监察工作，突出政治建设。一是以理论学习提高政治站位。以深化“不忘初心、牢记使命”主题教育为总抓手，以“三会一课”、主题党日、专题培训等形式，带动党员领导干部尤其是纪检监察干部深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想、党中央和省市委对纪检监察工作的最新部署，在学懂弄通、融会贯通上持续发力，引导党员干部增强“四个意识”、树立“四个自信”、做到“两个维护”、杜绝“七个有之”，增强政治敏锐性和政治鉴别力。二是以加强考核推动责任落实。在下半年的工作中，集团公司纪委将加强对基层党组织落实全面从严治党主体责任、党风廉政建设责任情况的监督检查，引导各级领导干部强化责任意识，扛起管党治党的政治责任，确保纪检监察工作与业务工作同谋划、部署，同推进、同落实。
（二）围绕做好纪检监察工作，抓好思想建设。下半年的工作中，集团公司纪委将强化廉政教育、做好廉洁提醒，汇聚做好纪检监察工作的思想合力。一是丰富形式，强化廉政教育。将通过组织“一把手”上廉政党课、廉洁从业专题研讨、廉政教育基地参观等活动，引导广大党员干部在思潮交融中把握主流、在复杂局面中永葆本色，并且常态化查找自身在政治信仰是否坚定、道德品行是否端正、遵守纪律是否自觉等方面存在的问题，为集团公司的高质量发展打造理想信念坚定、忠诚履职尽责、清正廉洁担当的党员干部队伍。二是突出重点，做好廉洁提醒。加大警示教育力度，在中秋、国庆等廉洁问题易发的时间段，组织召开警示教育专题大会，并为全体党员发送廉洁从业提醒，引导党员干部汲取教训、切实自警自戒，筑牢拒腐防变的思想堤坝。
为提高全办干部职工的政治思想觉悟和党风廉政建设责任感，确保党风廉政建设工作取得成效，我办把党风廉政建设工作摆在工作的首要位置。年初召开了党风廉政责任制的专题会议，实行一岗双责、责任到人，做到上下协调、齐抓共管，强化责任考核，层层建立了党风廉政建设责任分解和责任追究制度，使党风廉政建设和惩防体系建设延伸到了每一个岗位、每一个环节。
二、狠抓廉政教育，增强廉洁意识
为筑牢拒腐防变的思想基础，我办以多种形式开展了贯彻落实《廉政准则》等专题党风廉政建设教育活动。一是定期组织政治理论学习和党风廉政教育，建立理论学习栏，并经常更换内容，积极参加廉政文化“六进”活动；二是利用每周五学习日，重点学习并传达了第十七届中央纪委第五次全会精神和国务院第三次廉政工作会议精神，认真学习传达了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，并将《廉政准则》落实到反腐倡廉的工作实践中。三是组织全体干部职工收看了我市有关反腐倡廉真实案例的电教片，通过反腐败案例警示广大干部引以为戒，使广大党员干部增强了法制观念和廉洁从政意识，警示党员干部自觉做到不忘廉洁，做到廉洁自律，树立了新风正气，牢固树立了正确的世界观、人生观、价值观。
三、深入开展廉能管理，全面排查岗位风险
一是把开展廉能管理工作作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，加强了组织领导，成立了新余市人民防空办公室风险岗位廉能管理工作领导小组，下发了《新余市人民防空办公室推行风险岗位廉能管理实施方案》，明确了廉政风险防范管理工作的本质内涵、指导思想、基本目标、主要内容和方法步骤，确保了廉能管理工作顺利开展。
二是全体干部职工都能结合本单位、本科室、本岗位的实际，由上到下、由部门到个人，根据每个岗位的不同特点，采取“自己找、大家提、组织点、相互帮”的方式，认真查找风险点，克服避重就轻，敷衍了事的思想认识，认真填写了《个人廉能风险自查表》、《科室廉能风险自查表》、《单位廉能风险自查表》，并形成自查报告，做到变查找、边改进，通过查找在思想导读、岗位职责、业务职责、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败行为的风险点、隐患，进一步完善制度措施，进行有效防控。
三是召开了党组会针对领导班子、科室、单位查找处的廉政风险进行专题研究，遵循就高不就低的原则，确定廉政风险类型，对查找风险点进行风险评估，设定三条评估线：涉嫌犯罪的风险点为一级、涉嫌处分的风险点为二级、一般风险为三级，明确监管权限和监管责任，经严格审核把关和登记汇总后，在公示栏内进行了公示。建立了《廉能风险和个人不良行为档案》，通过开展廉政风险点防范管理工作，结合工作特点建立一套预防腐败的科学管理体系，建成一套制度化、规划化的长效管理机制，确保我办廉政风险防范管理工作取得实效。
四、建立长效机制，加强权力运行监督
一是坚持建章立制，建立长效机制。为从源头上杜绝腐败，推进制度创新，构建惩治和预防腐败体系，我办对《财务管理工作制度》、《现金管理制度》、《固定资产管理制度》等规章制度进行了重新修订，并制定了《新余市人民防空办公室构建惩治和预防腐败体系工作实施方案》、《新余市人防办<关于印发在全市推行风险岗位廉能管理工作指导性文件的通知>实施办法》、《关于市人防办财务管理规定》、《党政正职“四个不直接分管”规定》、《车辆管理制度》等一批规章制度，重点加强了对党政一把手的监督，特别是加强了对人、财、物管理使用和关键岗位的监督，进一步落实和严格控制公务接待，公车使用和公款出国，在机关大力提倡厉行节约，严禁铺张浪费，通过对制度的改革和完善，规范了权力运行，堵塞了滋生腐败的漏洞。
二是坚持党务、政务公开，接受群众监督。公开向相关部门和服务对象广泛征求意见建议，并向社会公开承诺。设立专门创业服务电话，电话统一向社会公布，发放征求意见表，同时建立专门的创业服务队伍，确定具体责任人和分管领导，并制定市人防办服务措施和服务制度，接受广大客商、群众在创业投资和经营发展中的诉求。
