时间：2023-08-09 17:34:14
上访反映“圈地”问题
灌云县位于江苏省的西北部，是江苏省贫困县之一，这里的农民大部分的收入是来自于土地，而该县的侍庄乡陆庄村位于县郊，近几年随着县城发展，这里的农民的承包地在逐步丢失，导致老百姓反响极大。上访不断。
“我们陆庄村以前有土地5500多亩。现在仅剩下土地不到400亩，我家兄弟四人共16.763亩土地都被违规强占去了。全家都变成下岗农民了。”2009年10月26日下午，在侍庄乡陆庄村7组已经被强拆圈占的蔬菜大棚园区废墟边，陆金洋忍着病痛，愤愤不平的告诉记者：这块蔬菜大棚约150亩，当时是县委的试点工程、省市领导多次参观的蔬菜生产示范园，今年10月19日上午，有城建、监察等300多人，将这块土地重新整理规划了。在旅社，陆金洋从怀里掏出厚厚的材料，告诉记者这是他近几年收集整理的政府违规圈地材料和多家媒体记者写的关于侍庄乡陆庄村土地被违规征用的新闻报道。其中新华社江苏分社“江苏内参”第29期；蔡玉高和王骏勇两位记者写的《没有批文政府强征地，引发冲突村民被判刑》和江南时报的记者任志刚写的《批准面积200公顷，实际将扩大20倍，直击“地盘扩张”后的省级经济开发区》两篇文章引起记者注意，简要摘录如下：《没有批文政府强征地，引发冲突村民被判刑》2002年8月，灌云县政府在既没有政府批文，又没有征求农民的意见，也没有公告的情况下，征用陆庄村205亩土地，用于修建县城西苑南路及商业开发，同年9月28日，在土地补偿没有落实到位的情况下，施工队进入征地现场，摧毁农田里的庄稼，强行施工，遭到村民的强烈反对，双方多次发生冲突，县政府动用公安干警、城管人员、乡村干部等到现场，将阻挠施工的村民强押上车，对二十多名村民进行行政拘留，有两名村民被灌云县法院以“聚众冲击国家机关”的罪名分别被判处5年和4年有期徒刑。
2006年5月，灌云县政府再次征用侍庄乡陆庄村的土地，这次征地是根据《江苏省国土资源厅关于批准2005年度第4批次村镇建设用地的通知》，根据通知精神共批准村镇建设规划用地28.8084公顷，其中陆庄村被征用了20.1196公顷(合301.794亩)，但土地不是用于村镇建设，而是建设现行政、文体中心及四星级的大酒店。由于2002年的征地补偿费没有完全到位，群众对此次征地更是激烈反对。9月8日，村委会不顾村民的阻挠，强行用收割机把即将成熟的稻子收割喂猪，乡政府用拖拉机把剩下的稻子全部毁掉，群众和政府再次发生冲突，有三名村民被以“妨碍公务”为名强行抓捕。
《批准面积200公顷，实际将扩大20倍直击“地盘扩张”后的省级经济开发区》2006年5月31日，国家发展改革委了第六批通过审核的省级开发区名单，江苏灌云经济开发区名列其中，核定规划面积为200公顷(2平方公里)。然而，1年后，记者不断接到灌云当地群众反映，早在2003年就启动建设的灌云经济开发区，因为盲目招商引资，致使合法征用的2平方公里土地被众多有头无尾的工程和企业项目圈占，为缓解园区用地紧张状况，开发区又通过“以租”的方式像摊大饼似的将园区地盘扩大10倍。
记者调查中发现，这些被灌云开发区招商引资而来的企业，大都是“空壳”或“半空壳”企业，这些企业非但圈占了大片土地，而且长期开而不发，造成大量土地闲置。然而不可思议的是，即便在2006年6月14日国土资源部颁发的《关于坚决制止“以租”擅自扩大建设用地规模的紧急通知》实施1年之后，灌云经济开发区“地盘扩张”的步伐仍未得到遏制。按照灌云县对外公布的总体规划，这个经济开发区的面积还将扩大到40平方公里，也就是说在国家批准的规划面积基础上。灌云经济开发区要扩大20倍。这意味着在耕地资源匮乏的灌云县，数万亩耕地即将消失。
赴京看病看进“学习班”
据陆金洋回忆说：2008年4月28日在连云港市第一人民医院施行了食管中段癌切除手术后，该院胸外科医生有的建议他要实施辅助放疗，有的建议不用放、化疗，在这种情况下，为了对自身及家庭负责，2008年7月22日他乘车赶赴北京寻求高档医院诊疗。23日下午，他正沿着一条马路找旅社，被北京市的两名警察拦住盘问，之后又被带到派出所盘问，他均如实回答，之后，北京警察说他没有违法，但为了防止他在奥运前上访，要将他送往北京市马家楼社会接济站。让他家乡的人接他回家。7月23日晚上大约10时，陆金洋在马家楼社会接济站被灌云县公安局副局长、侍庄派出所所长徐成等人连夜带回侍庄乡派出所。7月24日下午大约6时，换了一个地方，到了7月25日晚上，他又被换了一个地方。到了第二天，他才知道他被拉到了侍庄乡医院(后来他发现关押他的那问房门上贴着“灌云县侍庄乡‘三个讲清楚’学习班”的标记)。7月26日下午，侍庄乡党委书记李祥、乡长武卫东等人到侍庄乡医院看望陆金洋，他们说“考虑到你的身体状况，本着人道主义的原则，我们把你弄到侍庄医院来，你看病也方便，吃饭也方便，你有什么要求尽管说”于是，陆金洋如实告诉他们他被“学习班教员”折磨的情况。李祥、武卫东等走后，那帮“学习班教员”说他让他们在领导面前丢脸了，又将他狠狠折磨了一通。8月2日下午，侍庄乡党委书记李祥、乡长武
卫东陪着一个人到“学习班”看陆金洋，李祥介绍说：“这位是尹县长(尹哲强)，他今天在日理万机之余专门抽空来看望你，百万人民的县长专门来看你一个人，这是你的荣幸啊!”尹县长问陆：“身体状况怎么样啊?在这儿过得还好吗?”尹县长还问：“你家的问题该怎么解决呢?要是给你自己来解决你该如何解决呢”陆回答说：就四个字：依法办事。尹县长临走时，给他放下一个信封，说“你的身体不好，给点钱给你买点营养品，你一定要保重身体。”他不要，他们就将信封放下走了。陆捡起信封，将里面的钱数了数，整整3000元。8月5日下午，灌县公安局干警付伟(警号：078263)、078141(警号)等到“学习班”拿出一份盖有“连云港市劳动教养管理委员会”(以下简称“市劳教委”)印章的《聆询告知书》(连灌云劳教聆询字[2008]第17号)，对陆金洋说，他“因扰乱公共场所秩序”，将要被“劳动教养贰年”，并告诉他“有申请聆询的权利。”8月7日陆递交了一份《要求聆询申请书》，8日，市劳教委给他送达了一份《聆询通知书》，定于8月11日16时在灌云县公安局举行聆询。8月11日，聆询之前陆金洋提出让他的人及家属参加聆询遭拒绝。
癌症患者被劳教
聆询后，陆金洋仍然被送回“学习班”。在“学习班”他每天都要学习《江苏省条例》以及《人须知》、《关于依法处理进京上访违法行为的解答》。
2008年8月25日下午，灌云县公安局及侍庄乡派出所的民警来到“学习班”，拿出一份《劳动教养决定书》(连劳教委决字(2008)第211号)，告知陆金洋他已经被决定劳动教养了。随后，陆被送到了江苏省方强劳教所执行劳教。2008年12月1 7日陆金洋因身体状况被执行所外就医。2009年元月23日，灌云县政法委副书记曹加保到陆金洋家看望了在所外就医的陆金洋，并当场给了1000元“慰问金”……
陆金洋告诉记者，他被劳教后，他的哥哥陆金星于2008年11月13日向连云港市中级人民法院，但没有得到任何回音。在劳教期间，他本人也多次写材料投诉、控告，同样是石沉大海。对于“连劳教委决字(2008)第211号”《劳动教养决定书》，陆金洋说他想不通，也不明白，灌云县公安局及市劳教委均认定：“陆金洋在其事项被江苏省局于2007年7月20日决定不再受理后，仍继续无理上访。2008年7月23日16时许，陆金洋到北京市朝阳区外大街光华路英国驻华使馆门有欲上访时，被北京市公安局朝阳分局朝外大街派出所巡逻民警发现，并带回派出所进行训诫。”陆金洋说他从来就没有看见过江苏省局不再受理他的事项的决定，更不存在无理上访的事实。他说他于2008年3月4日给县委书记唐铁飞寄过一封《关于要求解决我家问题的申请》(有邮寄单)。7月14日，“灌云县侍庄乡稳定工作领导小组”才给他一份《关于侍庄乡陆庄村陆金洋反映组内98年二轮土地调整时有关问题的调查报告》。也就是说陆金洋的事项是2008年3月4日向县委书记提出的，而江苏省局怎么可能在2007年7月20日就“决定不再受理”了呢?且陆说从来就没有去过江苏省局，也没有给江苏省局寄过信件、发过电子邮件，甚至从来也没有委托过别人与江苏省局发生过联系，江苏省局怎么就突然“决定不再受理”他的事项呢?
一、创新人大工作，加强对贯彻落实科学发展观的监督
中共中央决定用一年半的时间在全党开展深入学习实践科学发展观活动。各级人大，既要认真抓好学习实践科学发展观活动，又要充分发挥监督职能作用，加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。
加强对贯彻落实科学发展观的监督，各级人大机关首先要加强学习，增强监督意识。我国进入改革开放新时期，经济社会发展的关键是贯彻落实科学发展观，促进科学发展，促进社会和谐。人大在新时期的新作为，就是紧紧围绕中心，抓住经济社会发展的关键问题，依法开展监督。
要增强监督实效，各级人大机关首先要加强学习，深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，从理论到实践，从思想到行动，真正增强贯彻落实科学发展观的自觉性。监督别人，先强化自身。只有自身对科学发展观的认识高、实践好，才能积极实施对贯彻落实科学发展观情况的监督。
二、学习实施城乡规划法，促进社会主义新农村建设
根据常委会的工作要点，今年要对贯彻城乡规划法实施情况进行监督。城乡规划法是建设社会新农村的法宝，建设社会主义新农村，必须从根本上改变农村建设中存在的没有规划、无序建设和土地资源浪费现象，做到规划先行，全盘考虑，统筹协调，避免盲目建设。
为了加强对乡村规划的管理，保证在建设社会主义新农村的过程中发挥应有的作用，对乡规划和村庄规划的制定和实施作了明确规定。首先，明确了规划的编制主体和经费来源。要求乡和村庄所在的乡(镇)人民政府组织编制规划，并要求将规划编制经费纳入本级财政预算。其次，明确了规划的内容。强调乡规划和村庄规划要安排好农村公共服务设施、基础设施、公益事业建设用地布局和范围。再次，规范规划的实施，乡规划和村庄规划的实施应该因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导农村村民管理进行建设。
完善城乡规划法律制度，促进城镇化健康发展。新中国的城乡规划法律制度建设，经历了一个从无到有，从单一到配套，从部门规章到行zd规再上升到法律的逐步完善过程。过去五十多年的城乡规划实践，既取得了多方面的成绩，但也有许多经验教训值得认真总结。
我国现行的城乡规划法律制度
全国人大常委会于1989年颁布《中华人民共和国城市规划法》标志着我国城市规划法律制度建设迈上了一个新台阶。1993年国务院颁布施行了《村庄和集镇规划建设管理条例》。我国的城乡规划制定和实施管理依据这一法一条例形成了目前的基本运作制度。
新的城乡规划法明确规定，为了制止城乡建设的无序发展，保证城乡规划的落实，专设了监督检查一章，主要包括三方面内容：
1、行政监督。县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查，并明确规定城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，在检查时有权采取措施，被监督检查单位和个人要有配合的义务，等等。
2、人大监督。地方各级人民代表大会及其常务委员会应当加强对城乡规划执行情况的监督，同时规定，地方各级人民政府应当向本级人民代表大会或其常务委员会报告城乡规划的实施情况。
3、社会监督。任何单位和个人都有权监督城乡规划的实施，并对违反城乡规划的行为提出检举和控告，任何单位和个人都有权就涉及其利害关系的建设活动向城乡规划主管部门查询，并有权向城乡规划主管部门或其他的有关部门举报违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或其他有关部门对公民、法人或者其他组织的举报应该及时组织核查、处理，并将处理结果以适当的形式公开，供公众查阅和监督。(市人大常委会今年听取市建设局、市规划局关于我市城乡规划建设情况的汇报，各镇要认真学习贯彻城乡规划法，要根据城乡规划法的要求，各镇人大要加大监督力度，明年作为市人大常委会对各镇落实城乡规划法进行重点监督检查。)
三、各级人大机关要加强与代表的联系，是新时期人大工作的一项重要内容
各级人大机关如何加强和人大代表的联系，是新时期加强人民代表大会制度建设的一个重要课题，各级人大代表工作在第一线，生活在广大群众之中，同人民群众保持着自然联系，能直接听到群众的呼声、愿望和要求。在实际工作中反映民意，表达民意，反映民情，可以增加人大机关工作的针对性和实效性。代表法是规范联系代表工作的基本法律，要充分运用新闻媒体宣传代表法，宣传人大代表的权利和义务、地位和作用，宣传人大代表执行职务的情况。提高对代表联系工作重要性的认识，各级人大要建立健全联系代表工作机制，不断加大为代表服务的力度，积极为代表活动创造条件，组织代表参加各种活动。今年市人大常委会举行会议时，邀请代表列席、听报告，并参加审议。组织代表参加执法检查、调查研究、工作评议等。提高代表参政、议政、履行职务的积极性，保证代表的主体作用得到充分发挥。要为代表知政创造条件。
四、做好人大新闻宣传工作
人大新闻宣传工作是人大工作的重要组成部分。做好人大新闻宣传工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，推进民主法治建设具有重大意义。
20__年，在市人大常委会的直接领导下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧密围绕常委会的中心工作和社会主义新农村建设，认真履行职责，突出工作重点，强化监督检查，扎实开展评议，较好地完成了全年各项工作任务。
一、领导班子和干部队伍建设情况
1、切实加强政治理论和业务学习，努力提高政治素质和业务能力。我们始终把加强工委自身建设放在重要位置，坚持每月25日机关集中学习日制度，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻理解和贯彻落实党的十六届六中全会精神，深刻领会中央9号和省委11号关于加强人大工作的文件精神，及时阅读党报、专刊和人大业务书籍，重点选学农业和环境资源保护方面的法律法规，尤其是加强《监督法》的学习。学习中把分散学习与集体学习相结合，注意掌握和了解党和国家关于农业农村工作的新政策，城建、规划、环保方面的新情况。积极探索新形势下人大农业和环境资源保护工作的新特点，进一步理清工作思路，增强做好工作的有效性，提高了工作的质量和水平。
2、贯彻民主集中制、维护团结方面，我们始终把贯彻民主集中制，充分发扬民主作为各项工作的动力，有事大家商量，充分征求每位同志的意见和建议，从领导到同志团结一心，以争取一流工作为出发点和落脚点，没有出现无原则的纠纷和不团结现象。
3、按照市委和市人大机关落实党风廉政建设责任制的要求，我们认真落实党风和廉政建设责任制，从领导到同志坚持清政廉洁，不利用权力办私事，不利用工作之便谋私利，没有发现不廉政行为，同时坚持认真学习，明确各自的工作职责，团结协作，共同配合，不断改善工作作风，努力提高工作效率。
4、在干部队伍建设方面，尽管人员编制不够，但我们要求每位同志，发扬奉献精神，严格遵守机关各项规章制度，加强与各委室的协调配合，创造了良好的工作氛围，从思想上，作风上，工作态度上严格要求，使工作质量明显提高。
二、落实目标化管理措施情况
实施目标化管理是常委会提出的旨在提高工作效率，严格落实责任，切实提高工作质量的重大决策，为了保障目标化管理的有效实施，我们每年初在总结上年工作经验的基础上，都按时提出了年度工作计划，并按照常委会工作要求和省人大农工委、环资工委工作部署的要求和精神，确定我委年度工作要点，并以文件形式发放。同时能坚持每月上月末确定室委下月工作计划，并及时按照规定报送。为了考察全年工作任务的完成情况，我们还建立了目标化管理任务登记表，使大家对任务和完成情况一目了然。为了确保各项工作任务完成，我们每半年对各自承担的任务完成情况进行总结，发现不足，加以改进，并对要求常委会备案和农环资工委备案的有关文件资料及时进行备案和督促备案。
三、完成目标任务情况
按照市人大常委会工作要点、主任会议及省人大农工委、环资工委的工作部署，认真全面地完成了年度目标任务。
（一）按照年度工作安排，认真开展执法检查。
20__年，按照市人大常委会和省人大常委会农工委、环资工委的工作安排，我们先后对《农业法》、《矿产资源法》、《陕西省农村村庄规划建设条例》三部法律法规的贯彻实施情况进行了检查。5月下旬，由常委会分管副主任带队，对我市《农业法》及相关法律法规的实施情况进行了执法检查。听取了市农业局、国土资源局的工作汇报，深入到蒲城、澄城两县，实地查看了蒲城县孙镇小麦良种统供示范田、平路庙晋王土地开发造田工程，澄城县现代农业技术信息物资广场、富源村农业综合示范点等，召开了有县、乡、村三级干部参加的汇报座谈会。通过这次执法检查，对《农业法》及相关法律法规的有效实施起到了积极的促进作用。检查结束后，及时向省人大农工委上报了执法
检查报告。6月中下旬，利用4天时间，对我市贯彻实施《中华人民共和国矿产资源法》和《陕西省矿产资源管理条例》的情况进行了检查。这次检查与省人大《矿产资源法》执法检查一并进行，先后听取了市政府和白水、华县、潼关三县及金堆城钼业集团有限公司的工作汇报，召开了相关部门参加的座谈会，实地查看了白水蒲白西固煤业有限责任公司，白水县炸毁的非法采煤点，潼关县秦河、兴隆两个矿业有限责任公司，潼关县矿区生态环境恢复现场和金堆城钼业集团有限公司等，向常委会提交了客观详实的执法检查报告。常委会在审议中根据执法检查报告提出了专门的审议意见，对今后工作提出了一些建议。为了推进全市新农村建设，9月中旬，由常委会分管副主任带领执法检查组，对我市学习宣传、启动实施《陕西省农村村庄规划建设条例》工作进展情况进行了检查，分别听取了市政府主管部门和临渭区、蒲城县的工作汇报，实地查看了临渭、蒲城两区县的六个行政村，走访了一些干部群众，向常委会提交了执法检查报告，常委会也提出了专门的审议意见，认为《陕西省农村村庄规划建设条例》颁布实施半年多来，市政府认真组织学习和宣传，及时安排实施，村庄规划建设工作起步良好，同时指出工作中存在的主要问题。为了促进《陕西省农村村庄规划建设条例》的有效实施，市人大常委会对今后工作提出了具体的意见和要求，以确保规划编制总体目标任务的如期完成。
（二）围绕重点热点问题，认真开展工作监督。
1、为主任会议听取关于人工影响天气工作情况报告做好有关工作。
我市是一个农业大市，同时又是一个干旱、冰雹、暴雨、洪涝等气象灾害频发的地区，为了避免和减少气象灾害造成的损失，今年7月份，我们对全市人工影响天气工作情况进行了调研，提请主任会议进行了讨论。会议分析了目前全市人工影响天气工作的现状和问题，并就进一步加强人工影响天气工作提出了建设性意见。市人大常委会听取气象工作方面的专题汇报，在我市人大常委会成立十多年来是第一次，这不仅支持了气象部门的工作，也促进了气象法律法规在我市的全面贯彻落实。
2、对市政府关于石堡川水库工程贷款有关问题的议案进行了初审。
根据市政府关于提请审议石堡川水库除险加固工程市级配套资金银行贷款政府承诺有关问题的议案，农资工委查阅了有关资料，听取了市水务局、石堡川水库管理局关于工程项目的汇报，并商财经工委进行了初审，提交主任会议进行了审议。主任会议经过认真审议，同意市人民政府的提请。
3、积极配合做好对执法部门的评议工作。
按照20__年评议工作安排，农资工委负责组织对市农业局优化投资环境工作进行视察调查。9月中旬，我们以第四视察调查组的名义听取了市农业局及三个科室的工作汇报，并深入实地进行了查看。在评议活动中，市农业局按照市人大常委会的要求，认真开展了自查自纠，视察调查组对今后工作提出了四点建议。为了把这些意见落到实处，市农业局提出了具体的整改措施，并积极付诸实施，最后在召开的全市优化投资环境测评大会上，市农业局被评为第一名受到表彰。
4、组织对市规划局专项工作进行了视察。
按照市人大常委会关于20__年对市政府组成人员进行专题工作视察的安排，12月中旬，由常委会分管领导带队，部分常委会组成人员参加组成视察组，对市规划局专项工作进行了视察。听取了规划局的工作汇报，实地查看了渭南城区尤河公园平台绿化工程、高新区石泉路排水工程、崇业路休闲广场及澄城县城镇建设和新农村村庄规划。通过视察，对市规划局履行职责的情况有了较为全面的了解，并形成了专题视察报告。
5、部署开展了20__年渭南环保世纪行活动。
年初，我们制定下发了《20__年渭南环保世纪行活动安排意见》，6月份，结合《矿产资源法》执法检查，我们深入到潼关、华县等地，对秦岭北麓生态环境治理保护和生态恢复情况进行了检查，通过新闻媒体进行了报导。今年“6·5”环境日，我们配合市环保局、团市委开展了环保青年志愿公益宣传活动暨授旗仪式，大力营造保护资源、保护环境的舆论氛围，树立依法保护环境的观念。
（三）搞好调查研究，为开展监督工作提供依据。
为了向常委会和主任会议听取和审议政府有关工作提供可靠依据，提高监督实效，今年以来，我们重视做好会前的调查研究及有关资料的收集准备工作。
9月下旬，市人大常委会组织在渭的省人大代表就7个方面的专题开展调查研究，我们承担了对农村人居环境建设情况的专题调研任务。听取了市农业局、建设局、规划局关于农村人居环境建设问题的专题报告，然后深入到白水县，采取听取汇报、座谈讨论、实地查看、走访了解等形式，对我市的农村人居环境建设问题进行了调研，认真分析了我市农村人居环境建设现状，指出了目前存在的主要困难和问题，对如何推进我市的新农村建设进程提出了切实可行的建议和意见。
今年以来，我们配合省人大完成了3部法规的立法建议修订工作。3月中旬，由省人大常委会副主任高宜新带领立法调研组来我市开展《陕西省实施〈中华人民共和国土地承包法〉办法》、《陕西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》的立法调研工作，我们积极予以配合，先后深入到华县、华阴、大荔、蒲城、富平五县（市）进行调研。5月中旬，根据省人大常委会农业和农村工作委员会《关于对〈陕西省农村宅基地管理条例〉进行立法调研的安排意见》，我们会同市国土资源局起草上报了调研报告，为省上制定《陕西省农村宅基地管理条例》提供了有关依据，并对《陕西省宅基地管理条例（讨论稿）》第十一条、十四条、二十条的内容提出了几点具体修改意见。整理上报了自1999年8月我市人大常委会设立农环资工委以来对“三农”工作的监督检查情况，为省人大农工委资料编纂工作提供了基础性资料。
此外，我们还全力配合做好市人代会、二十城市人大工作座谈会及省市人大代表视察调研的组织服务工作，积极参加机关组织的城市创卫、扶贫捐助、义务劳动等各项社会公益活动。10份，根据常委会安排，我们派员参加了在河南省漯河市召开的全国二十城市人大工作座谈会，向会议提交的题为《发挥人大作用促进经济发展》的论文获得一等奖。
一、指导思想
坚持十七大提出的“城乡统筹、全面建设小康社会”的工作目标，以改善和提高农民生产和生活质量为根本，以加快农村基础设施建设、改善人居环境为重点，扎实稳步推进我市村镇规划管理工作，逐步实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标。
二、基本原则
坚持因地制宜、先规划后建设的原则。对于山区、丘陵、平原地带，要从本地生产生活实际情况出发，搞好村庄规划，对现有人居环境进行治理，对现有资源进行整合，以满足不同地区农村的发展需求。
三、工作目标
从年起，计划用三年时间完成全市乡村规划编制工作，实现规划全覆盖。各乡镇要结合本辖区实际情况，每年完成不低于30%的乡村规划编制任务，并于年6月底前将年度规划编制计划报送市人民政府。年月底，各乡镇必须完成乡镇总体规划的修编。列入年新农村建设试点的60个村庄，在年12月底前完成村庄规划编制及评审工作。
规划编制应遵从以下工作要求：
（一）编制镇规划、乡规划、村庄规划
1．规划编制要遵循因地制宜、科学规划、合理布局、适度超前的原则，要突出规划的科学性、前瞻性、预见性，注意保护有价值的传统文化遗产，突出生态村镇建设特色。
2．镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报市人民政府审批。
3．乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重民风民俗，体现地方特色。
4．乡规划、村庄规划的编制要遵循节约集约用地的原则，不扩大原有用地规模，内部挖潜，充分利用工矿废地与闲置土地。
（二）对列入新农村建设的村庄集中规划改造
要多渠道筹集规划及建设资金，积极开展村庄1∶1000地形图测量、人口、产业、资源调查等前期准备工作。村庄规划要严格控制占用耕地，充分利用荒地和旧宅基地。在村庄规划的指导下，根据当地自然条件、人文环境及传统习俗，优化农村民居和公共建筑设计。要注重传统与现念相结合、外观与环境相协调，体现地方特色和乡村风情，方便居民生产生活，反映现代文明。
四、村镇规划编制要求
（一）编制内容
1．乡（镇）总体规划修编按照《镇规划标准》GB50188—2007的要求组织编制。
2．村庄建设规划按照《省村庄和集镇规划建设管理条例》编制，根据村庄的发展，合理安排村庄路网、宅基地、养殖小区、给排水、垃圾集中填埋点、村委会或社区服务中心等基础设施建设，使新农村建设有章可循，有序进行。
3．镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。
（二）规划编制单位的资质要求
承接乡（镇）总体规划和村庄建设规划编制工作的规划设计单位，应具有国家颁发的丙级以上规划设计资质;承接市域城镇体系规划编制的规划设计单位，应具有国家颁发的乙级以上规划设计资质。
五、村镇规划编制工作的组织领导
（一）健全完善乡镇规划管理机构、明确责任人
各乡镇行政正职对本区域村镇规划编制和实施负总责，主管负责同志负责对村镇规划和建设做好具体工作。乡镇设立的村镇规划管理机构要强化职能，补充配备村镇规划建设管理专业技术人员。要严格办事程序，切实做好村庄、乡镇规划建设档案的管理工作。各乡镇人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算，统筹解决。各村“两委”要结合本村实际情况，充分收集群众建议，配合测量和规划单位搞好工作。市规划管理局负责对各乡镇总体规划修编和村庄规划编制做好备案工作。从年起，凡未完成村庄规划的行政村，市规划管理部门不准予审批建设项目，国土资源部门不准予审批宅基地。
（二）村镇规划的编制、评审、审批、公示制度
1．村庄建设规划由乡镇人民政府组织编制并负责组织专家技术评审，经村民会议讨论同意后，由乡镇人民政府报市人民政府审批。
2．乡镇总体规划由乡镇人民政府组织编制并负责组织专家技术评审，经本级人民代表大会审议同意后，由乡镇政府报市人民政府批准。
3．所有规划报送审批前，组织编制机关应当依法将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。
（三）强化服务意识，密切部门协作
各乡镇政府、市政府各有关部门要按照加快建设社会主义新农村的工作要求，密切配合，通力协作，整合资源，形成推进村镇规划编制工作的合力。市、乡镇两级规划主管部门要加强村镇规划编制工作的技术支持和指导，加强业务培训，为乡村规划提供技术支持。
六、村镇规划的实施与管理
1．经批准的村镇规划，乡镇人民政府应根据辖区经济和社会发展水平，量力而行，尊重百姓意愿，有计划、分步骤组织实施。
2．镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设。
乡、村庄的建设和发展应因地制宜，节约用地，鼓励建设农民公寓式住宅。对有文化、历史价值的建筑要注重保护，做到依法合理利用风景名胜资源。
3．乡镇规划管理部门要对乡镇、村庄建设改造行为予以指导和监督，严禁未批先建、超越规划进行建设。
4．对依法取得审批手续的建设项目和村民宅基，乡镇规划管理部门应先实地放线定界，并做好放线记录以备校核。
5．对违规审批、隐瞒实情的，市规划管理部门除撤消其行政许可外，将建议市政府相关部门对有关人员给予相应处理并追究责任。
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【正文】
县委第十巡察村（社区）组共反馈光华村相关3方面问题、4方面建议、9项整改任务，目前已全部整改完成，整改完成率100%。警示谈话3人，增加集体经济收入4.81万元，新建制度机制3个（第一议题学习制度、村组月末联席会制度、卫生保洁制度），完善原有制度机制2个（“三会一课”制度、“4+2”工作法）。
一、聚焦贯彻落实党的路线方针政策和省委、市委、县委决策部署情况
1.“守摊子”现象突出，干劲不足，村内发展缓慢。村两委主动担当作为不够，对村级发展缺乏长远谋划，村内农田耕作灌溉条件差，近2/3耕地撂荒或种树，实施的带贫项目均为投资代管，村内无实质性项目，群众增收渠道匮乏，外出居多。对没有外出的群众生产生活、增加收入关心不够，等待搬迁思想严重。
整改情况：已完成。一是9月27日镇党委对光华村“两委”及监委成员就“守摊子”、干劲不足问题进行集体约谈。二是光华村克服地理位置偏僻、空心化、老龄化严重的困境，已争取到3个项目资金。争取修路项目资金20多万元，8月份对长岭至光华的村道加宽1米，达到了能错开车的目的，方便群众出行。争取到肉牛代养项目，代养肉牛32头，价值32.9万元。争取到农机租赁项目10万元，购买大型农机，现已租赁出去，今年租金3000元已到账，协定明年租金6000元。多措并举，今年光华村集体经济收益达5.38万元，比去年增长4.81万元；三是正在对接另外3个项目。与洛阳师院对接枣树种植规划，发展杂果业项目，积极谋划“速生杨”项目，对接驻孟部队800亩训练场项目，进一步提升发展速度；四是开展“双寻”活动，村干部走访在外经商群众45户，听取他们对村内发展的意见建议，邀请在外经商的高迎喜、畅克等回村发展、支持村内发展；五是利用换届选举，对村两委进行换血，支部书记年龄下降13岁，村委平均年龄下降15岁，新一届村两委有信心打破“守摊子”局面。
2.落实乡村振兴战略标准不高，村庄面貌变化不大。巡察期间，发现村内垃圾清理不彻底，房前屋后有积存垃圾现象（已立行立改）。主干道有专人专车进行长期保洁，对镇党委安排的清杂拆违工作以村庄主干道为重点有行动有落实，但村庄整体规划落后、基础较差，整体面貌较为落后，无大的改观。
整改情况：已完成。一是开展拆违清杂植绿活动，助力乡村振兴，提升乡村环境。7-9月共拆除违建100余处，1500余平方米，出动大型机械1台，各种车辆50余台次，出动人力200余人次，投入工时1300余个，清理各类杂物垃圾1000余方，清除村道和主干道杂草2700余米，对拆除清理后的空地进行绿化美化，全村共种植金针苗6000多株，为村庄完美规划打下基础；二是建立卫生保洁长效机制，确定莱泰公司安排两名保洁员与本村公益性岗位两名，对整个村庄环境卫生网格化管理，实施问责机制，及时将垃圾乱倒现象进行拍照上传，并及时处理，确保村环境干净整洁；三是正在进行黄河廊道生态绿化，探索黄河野生垂钓园项目，蓄力发展花海横水，打造孟津森林氧吧等，进一步改变村庄落后面貌。
3.发展特色产业谋划能力不强，村级集体经济薄弱。该村为集体经济空白村，村内缺乏经济活力，唯一一个项目系2017年镇招商引资赋骁风力发电项目，占地50.16亩（耕地14.16亩，荒山36亩），目前处于停产待盘活状态。村两委在谋划集体经济项目上思路不够开阔，办法不多，村级集体经济收入较低，2020年实施农机租赁项目和投资肉牛养殖收益尚未到账。
整改情况：已完成。一是2017年镇招商引资赋骁风力发电项目处于停产状态，镇工业办已经联系好接受第三方，目前相关手续正在办理，但由于赋骁风力发电法人已被拘留，法院未开庭无法办理公司转移等相关手续。工业办先积极与法院及第三方沟通，确保在开庭后相关手续正常履行；二是农机租赁租金3000元已到账，肉牛养殖3.6696万元收益已到账，光华村集体经济收益达5.38万元，比去年增长480%；三是正在对接杂果种植， “速生杨”，驻孟舟桥部队800亩训练场三个项目，对接成功后将进一步充实集体经济；四是针对光华村人口外出，闲置民房较多，紧邻小浪底库区的情况，积极谋划民宿观光旅游项目。
4.精神文明活动匮乏，党建宣传工作薄弱。村委院外无党建宣传氛围，精神文明宣传活动匮乏，未开展过先进选树、家风弘扬、敬老孝亲等活动，群众文化活动单一。精神文明建设效果较差，个别贫困户思想落后，贫困户王建伟有迷信捐资行为。
整改情况：已完成。一是学习新华村十三类星级文明户评选活动，于10月25日老人节开展孝老敬老活动，建设和谐文化，培育文明风尚；二是9-11月开展电影下乡活动4次，送戏下乡1次，丰富群众文化生活；三是设立党建阅报栏，每周两次更新人民日报、河南日报、洛阳日报，让群众及时了解时事新闻和党的声音，截止目前已更新24次；四是村委对有迷信捐款贫困户王建伟进行教育，引导其相信科学，听党话，感党恩，已经将村的庙关闭，开展新时代中国特色社会主义思想微宣讲8次。
二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风
5.为民意识有所欠缺，对群众关切的突出问题回应不够有力。2016年光华村启动地质灾害生活避险安置项目，入户丈量后项目暂停，村两委未积极向群众反馈项目情况，群众意见较大；村内未实施电网改造项目，雷电天气电线容易冒火连线，易引发山火，存在安全隐患；由于地理落差大，自然村无梁堂无通讯信号；村卫生室多次出现无人值班情况。
整改情况：已完成。一是2020年镇党委对光华村两委进行批评教育，对农办、安全办、国土所和卫生院相关部门负责人进行约谈，村“两委”多次讨论问题整改；二是已和县移民局对接，询问光华村避险安置工作进展情况，该项目因国家机构改革导致暂时搁置，计划于“十四五”期间开始，已将相关情况向群众宣传通报；三是10月已和电力部门对接，已安装电桩4座，配电器一台，对影响安全的200余棵树木进行修剪。已与联通对接，已将影响信号树木进行移栽，自然村无梁堂信号已得到改善；四是和镇卫生院对接协调，责令村医按时上下班，遇上门签约服务或外出学习时提前告知群众或留下电话，方便群众及时联系，无故脱岗列入绩效考核；五是开展家访活动，及时关注民生民意，及时解决群众合理诉求。
6.监督缺位，三资报账监管不严。一是未签字报销。2018年1月报销打扫卫生人员工资620元，村支书未签字；二是重复报销。2018年1月、3月、2019年1月重复报销2017年12月森林防火巡逻费用；三是村集体收入坐收坐支。疫情捐款收入3520元，用于建爱心林，收支未经三资账户；四是报销票据不规范。2019年3月报销村宽带费用1200元，发票抬头为王明石（村委主任）。五是固定资产管理不规范。2019年3月购买空调3850元，未计入固定资产。
整改情况：已完成。一是镇纪委对支部书记杜石头、村委主任王明石、报账员韩庄等进行警示谈话，对未签字报销、重复报销等情况进行了初核，重复报销的3200元已交镇纪委；二是对报账员进行业务培训，要求报账员韩庄全面掌握财务管理制度，严格按照按规定规范执行；三是疫情捐款3520元已转交三资办入账。责令监委会履行监督职责；四是已建立固定资产账，固定资产应入尽入。
7.党建主体责任落实不扎实，党员教育管理宽松软。一是部分党员未纳入党小组学习。党员45名，参加党小组学习的仅32人，未见党小组成员名单；二是党员大会记录管理混乱，出现无人签名、一人代签、重复使用签名等问题。如2018年3月换届选举，无党员、群众代表签名；2018年2月学习宣传贯彻党的精神会议参加签名为同一人所签；2018年5月关于各村民小组换届工作所用签名为2018年4月党员大会签名。三是党员学习教育水平较低。如将组织生活会和民主生活会概念混淆，2018年7月召开“相信科学远离宗教”民主生活会；组织生活会参会党员较少，2019年6月、12月记录中无党员发言记录；党课记录信息有误，如2020年5月党员大会记录中显示在中部地区“强使命、找差距、明举措、勇担当”的学习会议精神；四是党员外出较多，村内留守党员仅9人，党员先锋模范作用发挥不明显，疫情期间党员绝大部分未回村参与防疫工作。
整改情况：已完成。一是2020年9月27日镇党委召开巡察整改推进会，对光华村“两委”及监委成员进行集体约谈，对支部书记杜石头及组织委员韩占军进行了通报批评；二是建立村组月末联席会制度，多会合一，减少开会时间和群众往返次数，提高参会率，参会党员、群众分开签名；三是11月7日新支部产生后，韩庄为组织委员，专职负责党建工作，11月23日，镇党建办已对新产生的组织委员进行业务培训，以后每月利用组织例会培训一次，循序渐进，直到全部组织委员熟练掌握；四是镇党建办对各村三会一课月调阅，发现问题，及时修改，经9-11月调阅，已不存在上述问题；五是建立光华村掌上党支部，外出党员在群内交流学习，疫情防控期间因封路，很多在外党员回不来但心系家乡，主动捐款捐物，支持村内防疫。
8.民主决策机制落实不到位，“四议两公开”制度执行不力。一是党员、群众代表参会率低，2017年7月召开风力发电项目会议，党员大会仅6人参加，村民代表大会10人参加，其中6人为村两委干部；二是“4+2”决策寥寥数语走过场，无实际意义。如2018年3月决议建文化戏台一个（1.7万元），无承包人、金额、规格等关键信息，报账资料显示承包人为村委委员韩庄。
整改情况：已完成。一是9月27日镇党委对光华村两委及监委进行了集体约谈。镇党委在各种会议上多次强调村级重大事务必须通过“4+2”程序进行，已在光华村安装4+2流程版面一块，时刻警醒；二是加强培训，每月利用组织例会对支部书记和组织委员进行4+2业务培训；三是方便操作，通过掌上党支部、群众代表表决群，方便外出党员、群众随时随地审议、表决，保证参会人数；四是针对“4+2”决策寥寥数语走过场的问题，党建办每月调阅“4+2”记录，从源头规范记录标准；五是镇党委从2020年11月起，聘请专职造价监理员，对各村工程项目实施监督，进行有效管理与约束。
关键词：村庄规划；社会主义新农村；建设；管理
1村庄规划建设的意义
新时期村庄规划建设是社会主义新农村建设的核心内容之一，是惠及农村千家万户的“德政工程”，是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展的必由之路。村庄布局规划和村庄整治建设规划是社会主义新农村建设的基础性工作，是政府引导和规范村庄整治工作的手段，对于提高农村生产生活水平、改善农村人居环境质量、推动产业结构调整和农村剩余劳动力转移、加快农村经济社会发展具有十分重要的作用。通过村庄布局规划，使现有村庄提升一批、保护一批、改造一批、消纳一批；通过村庄整治建设规划，具体指导村庄本身的发展、改造与保护。各级各有关部门要站在建设社会主义新农村的高度，切实把村庄布局规划和村庄整治建设规划编制工作抓紧抓好，抓出成效。
2当前村庄规划建设的相关问题
近年来，我市各镇的村镇规划建设虽然取得了较好成绩，但仍面临不少困难和问题。
2.1有个别镇对村庄规划建设重视不够。规划意识不强，建设管理松懈，没有完善的规划建设管理制度，未能把村镇规划建设工作作为一项重要的工作来抓，措施不力，效果较差。
2.2规划滞后。近年来，农村的楼房建设速度较快，但是规划难于编制，严重滞后。目前我市已基本完成村庄规划编制工作，但由于村里的空房、闲置房无财力收回，可用的建设用地缺少，规划实施存在一定难度，未能按规划建设，主要原因是“四缺”：①缺少编制资金，编制一个村庄规划，需要资金数万元，但市、镇、村都没有钱，难编制。②缺少编制人力，编制规划需要专业人员，但请设计院费用太大，镇乡建站人力少，没法编制。③缺少权威部门牵头组织，有些村民钱多车多，有按规划建新村的愿望，但无人牵头组织，规划不能实现。④缺少上级政策文件指引，主要是全市未有一个编制规划的硬性规定，未能形成搞规划的氛围。
2.3乡建站人力不足。部分镇对乡建站的工作重视不够，人员配备少，一般只有1-2名。工作人员调动多，不稳定，业务不熟悉，能力不强。同时，乡建站人员未能专职于本身的规划建设管理工作，大部分的时间和精力都被用在了其他中心工作上，本职工作成了附带工作，造成村镇规划建设工作很难抓出成效。
2.4缺少资金。目前镇的财政紧张，拿不出规划建设资金，农民报建和村庄规划又没有政策收费，上级财政也没拨给资金，造成规划建设管理没有经费，缺少资金，工作很难开展。同时，乡建站人员下乡的费用开支大，镇没有补助，工作积极性也不高。
2.5批建不一现象严重。我市乡建站规划员制度已落实了十年，建房审批还比较规范，但由于规划人员缺乏批前放样没做到位批后监管也不够，造成很多批建不一。
2.6对违法违规建设工程执法力度不够。多年来，农民建房存在质量安全隐患。由于部分农民建房工程未报建，无证施工，无人监督管理，造成安全质量无法保证，存在隐患。违法违规工程较多，其中一个重要原因就是镇的建设管理职能不明确，执法力度不够。有些镇对违法违规工程根本无法制止，执法查处困难重重。
2.7乡镇乡建站与主管部门的业务联系少。自从乡镇乡建站不归建设局直管后，由于职能未理顺，乡镇乡建站与建设局的联系减少了，局组织乡镇乡建站人员开会、培训、参观等活动少了。有些乡镇乡建站人员业务知识缺乏，没有方向目标，工作开展难度大。此外，由于乡建站人员业务不熟悉，有些乡建站的工作不够规范。例如应进行规划的村庄不进行规划，应报建的农民建房不报建，应查处拆除的违法工程不查处拆除，该到建设局办理的证件不到建设局办理，工作不够规范。
3新时期村庄规划建设与管理的建议
针对多年来村镇规划建设管理上的困难和问题，笔者提出如下一些愿望和建议。
3.1应切实加大村镇规划建设政策法规的宣传力度。近几年来，我市关于建设规划方面的宣传活动较少，干部群众对规划建设的政策法规和具体做法要求不明确，依法建设意识淡泊，从而出现了不少无规划建设和违规建设等现象。因此，很有必要加强宣传工作。例如可以利用宣传专栏、宣传牌、宣传车、横幅标语、电视、报纸、图片、会议、文艺晚会等方式方法进行宣传。可以在《建筑法》施行日和《规划法》施行日或者其他时间搞些规划建设宣传活动。大家明确了政策法规和要求，村建工作就能顺利开展。
3.2应该制订村镇规划建设管理的具体方案。现在虽然有《建筑法》、《城乡规划法》和《浙江省村镇规划建设管理条例》，但是有关内容不够具体明确，真正实施起来困难重重，难于把握，造成有些镇不会管，不敢管，怕告状，怕吃亏。市最好能根据有关法律法规精神和我市实际，制订出台一个村庄规划建设方案文件。文件对农村的规划和建设管理要有明确具体的规定和准则。有了具体明确的规定和准则，管理才能有依有据，才能收到好效果。
3.3各镇应该高度重视村镇规划建设管理工作。多年来，有些镇的村镇规划滞后，建设管理效果差，其中的一个重要原因就是领导不够重视。因此，各镇应该高度重视村建工作，把它作为一项极其重要的工作抓紧抓好。领导重视了，工作就好办。同时，上级应把村建工作的成效作为考核各镇实绩的重要内容，应该设立村镇规划建设管理奖项。全市重视了，才会有更好的效果。
3.4乡镇乡建站人员要充足。现在每个镇都有数万人口，每个镇每年的建房户都有200户以上，但多数镇的乡建站人员仅有1-2个，还要做其他工作。人员太少，很难把工作做好。过去乡建站归建设局直管时，乡建分站一般都有5人以上，可以自行对所辖乡镇规划员进行调度，而且都是专职做好规划管理工作，那时的村庄规划、建设和违规工程整治的效果就非常好。要切实做好村建工作，首先各镇乡建站应配备5人以上，还要保持人员相对稳定，不经常调动，最好能单列管理，这样才能使乡建站人员有时间、有精力专职做好村镇规划和建设管理工作。
3.5要有政策收费和财政资金投入。农村地广人多，规划、建设和管理的工作量巨大，没有资金投入，能搞好规划建设，只能是一句空话。村庄规划建设，应该有一定政策收费，财政应该有一定的资金投入，该返还的税费应及时返还，该拨付的规划经费应按规定及时拨付。此外，还可采取向上级争取、发动有钱人捐资和群众集资等办法筹集资金。有了资金和经费，村镇的规划建设才好办。
3.6要及早抓好村庄的规划编制和村庄整治。90年代起，我市就有几个镇编制了村庄规划，一些规划已经实施了，一些还未实施。未实施的应坚决实施，目前部分早编制的村庄规划已可以修编，操作性差的也应该进行修编，可以和整治规划相结合；针对农民建房速度快，在未能及时作出详细规划时，应首先作出粗线规划，以适应农民建房需要。现在大部分村庄已有70～80%的农民建了新楼，再重新作详细的楼房建设规划作用不大，这些村庄的重点应是作出整治规划，搞好道路、排水、绿化、公益设施等计划。村庄规划要有上级文件决议才有威力，要由上级牵头组织开展才有权威。应由建设局牵头组织、协调、指导各镇编制和实施村庄规划。这样才能确保村庄规划尽快完成和实施。
3.7要切实抓好村庄建设工程管理。要制订完善好全市各镇统一农民建房管理制度。要抓好报建工作，统一报建程序。要加强农村个体工匠管理，工匠要持证上岗，不承接违规工程任务。要加强工程质量和安全施工管理，消除质量安全隐患。要争取一定的政策收费，以确保日常工作费用。要充分发挥村民小组和村委会干部的作用，由他们把好农民依法建设关。镇乡建站要与国土所等部门密切配合，共同维护农村建房秩序。要严格查处违法违规工程。建设局应成立一个工程执法监察大队，协助各镇依法严处违法违规工程。要建立农民建房巡查制度，及时督促农民办理报建手续，及时发现和查处违规工程。要建立农民建房汇报制度，定期汇报农村建设情况，作出相应管理措施，确保农民建房依法依规进行。要建立奖罚制度。对村庄规划建设工作做得更好的镇、村委会、村民小组、乡建站和个人，应有表彰奖励措施，对工作抓得差的要有促进措施。建设局和市应每年召开一次村镇规划建设总结表彰大会。总结工作，交流经验，查找不足，部署新一年的工作，使村镇规划建设工作切实做到有人抓，有人管，有计划，有部署，有总结。
3.8要树立典型。典型的引路作用是巨大的，应树好村庄规划建设的典型，每个镇树立一个村委会，每个村委会树立一条自然村。典型可以是管理工作做得好的典型，可以是规划典型、新村建设典型或者是旧村改造典型，特别要树好村庄综合整治的典型。树好典型后，要组织好有关人员参观，做好学习推广工作。此外，为了推动村庄规划建设，还可动员村庄的外出老板、领导干部、党员回村挂钩，负责动员组织村民搞好新村规划建设，将会收到很好效果。
3.9主管部门应更好发挥职能管理作用。例如应继续发挥好以下职能作用：当好市府参谋，对全市村庄规划建设工作提出具体的管理方案，作出具体工作部署；加强村庄规划建设政策法规宣传；牵头组织和协助各镇搞好规划建设管理，具体指导好乡建站的业务工作；组织好有关会议和活动；组织好镇分管领导、乡建站人员、村委会干部进行业务培训，提高他们的建设法制意识和规划建设管理水平；加强与各镇的联系，搞好调查研究，更好地指导规划建设管理工作；加强宣传报道，对村镇规划建设的先进事迹要进行宣传，积极发挥先进的带动作用。
一、在思想上重视创建，把村庄环境整治和创建工作相结合
通过学习创建标准，我们村里一班人充分认识到，创建省级文明村是一项改善投资环境，提高群众生活质量，发展村级经济，推动全村和谐发展的系统工程，同时也是可持续发展的内在要求。村党总支、村委会一班人始终把创建工作放在首位，制定了创建工作计划，成立了领导小组，做到各项创建同规划、同实施、同检查、同考核，从而保证了各项措施的落实。
村民既是文明创建的受益者，也是参与者。创建工作需要他们不断增强责任意识，主动参与、积极配合，大力宣传创建工作只有起点，没有终点的理念，正确处理长效管理和集中管理的定位。
二、组织上保证创建，做到领导到位、责任明确，运作规范
切实加强文明创建的组织领导，每月召开工作会议，及时调整充实村级组织，村创建办的主导、组织和协调作用得到充分发挥。及时成立了村创建工作领导小组。从而形成了强有力的创建组织网络。具体负责日常事务，配备了10名专兼职人员。同时建立调整了健康教育、环境食品卫生、法制教育、环境保护、治调组织、公共场所及饮用水卫生、经济建设、社区卫生和资料等9个专业性小组，强化对各项工作的指导和落实力度，村创建办多次召开创建领导小组成员扩大会议，强化标准意识，明确目标任务，并抽调工作骨干充实创建工作班子，保证了创建工作的有序开展，高效运作。同时按照创建计划要求，建立领导干部分工负责，做到责任到人、考核明确、联绩奖惩。
三、措施上加快创建，做到主动进位，狠抓落实，提升层次
（一）广泛开展创建教育，居民素质日益提高。我们主动建立健全育教网络，建立了创建领导小组，配备专（兼）职人员。切实加大宣传力度，通过远程教育平台，固定宣传栏和集中宣传等多种形式，开展文明教育宣传，广泛普及科学卫生知识。每个村民小组有兼职教员，组织学习、宣传。我村积极开展“农民健康教育行动”，健康知识入户率达90%以上；同时积极开展文明创建活动，通过评“三户”增强村民文明创建意识，全村文明户达80%以上。
（二）加大基础设施投入，村容环境更加优美。我们本着“不求最大，但求最优最美”的指导思想，聘请规划设计院编制详细规划，对功能分区、空间布局、公共设施、人文景观进行了统筹安排。加强对村交通秩序和户外广告等村容秩序管理，实行集中整治，无乱搭、乱建、乱停、乱放等现象，对个别违章建筑坚决给予拆除，保证村庄建设的整齐。强化村庄环境卫生管理，进一步提高全村的管理和服务水平。加强建筑施工管理，定期检查各施工单位，建筑单位全部设立施工围墙（隔离护栏）和安全防护网，所有建材按指定地点堆放，无乱堆现象，坚持做到卫生、文明施工。
（三）围绕工作重点，开展重点整治
1、编制村庄建设规划。按照规划先行、严格审批、建设有序、村容美观的要求，我们委托泰州规划设计院XX分院编制了《XX市XX镇XX村新村建设规划》，该规划根据本村实际情况，遵循生产生活统筹安排，经济与文化并重并举，人与自认趋向和谐，节约与集约相辅相成的原则，实施了村庄建设规划的编制，形成居住向小高层公寓、工业向园区的显示理念，通过规划控制，逐步衰减村庄原有住宅区组团数量，以提高基础设施投资效率，方便村民生活。依托现有自然环境和水系，形成由南向北依次为村庄入口、滨河绿地景观点。在小区中设置公共服务中心、农民休闲广场，实施河道桥梁驳岸、绿化建设，以替身村景观形象，此规划已经XX镇人民政府批准实施。
2、清理村庄生产生活垃圾。按照村容整洁、人居舒心、规范管理、长效受益的要求对村庄的生产生活垃圾进行了全面的清理，本村清理了各种杂物及生活垃圾1700多吨，并投资了24万元，在各条街道放置了120只垃圾箱，新建了10座垃圾池，成立了由13人组成的专职保洁队伍，实施道路保洁及河面打捞漂浮物的长效管理，签订好承包责任制，做到了垃圾集中倾倒及时清运，达到日日清，清运率100%。大力提倡使用太阳能和液化气等清洁能源，实现严格的环境保护工作责任制。
3、大力推进改厕。按照文明、卫生、科学的要求，加快户厕改造力度，对露天粪缸进行整治取缔。一是新建了80座卫生户厕，实现粪坑封闭化和三格化无公害处理，改厕率90%以上；二是投资了28万元，新建景观、水冲式无害公测5座，方便了群众的生产、生活，改善了卫生环境。
4、整治村庄河沟。按照“三清一建”要求（即清淤泥、浚深河道、疏浚水系、改善水质；清除水面水生植物，清除杂草，改善环境，建立长效管理制度，巩固整治成果），对村庄四周河道全面进行了整治。权年整治疏浚村庄河道8条，土方4000方，并投入资金168万元建设河道驳岸1860米。达到水系畅通，水面清洁，环境优美的要求。全村改水率达100%。
5、加快村庄绿化和田园绿化。按照绿化覆盖率的要求，制订村庄绿化规划方案。一是投入资金36万元，建成生态果园58亩和35亩景观林；二是对村庄主干道两侧，沿河隙地全部实行了绿化，栽有各类树木8000株，建好四角广场，绿化率达25%，圩堤绿化率达100%。
（四）抓好综合治理，坚持群防群治。维护村民利益，维护社会治安稳定是首要任务，我们能坚持把综合治理工作放在首位，着重加大投资。村成立了五人的辅警队伍，夜间在本村范围内巡逻，对外来人员全部情况量化在册，掌握好资料。村干部轮流值班，对群众来访随时接待，对矛盾纠纷及时解决，把问题处理在萌芽状态，对实在解决不了的主动与上级主管部门联系，请他们帮助解决，几年来未发生越级上访和恶性事故发生。
四、牢固树立为人民服务意识，不断推进村级各项管理
一、上半年工作完成情况
（一）组织建设得到加强
1.健全制度、完善组织。制定完善村卫生、档案管理、两委会联席会议等制度，为各项工作的规范化开展打下了良好的基础。通过去年的换届选举和上半年的努力，我村已形成以党总支为核心的村级配套组织，并落实分管领导及责任人，团结协作，共同开展各项工作，工作效率有了进一步提高。
2.加强学习、提高素质。村总支组织党员，认真学习马列主义、毛泽东思想，邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观理论，并不定期收看先锋教育网，通过老人带新人的方式，让新进村干部尽快熟悉村工作流程，提高新进干部的业务水平。
3.改进作风，提高效率。在日常工作及生活中，加强和改进作风建设，实行为民办事全程制，提高办事效率，方便了群众。
（二）村务工作进展明显
1.造地工作稳步推进。按照镇政府的统一部署，今年，我村班庄片和吊台李片荒地列入镇造地计划。目前，班庄片30余亩荒地改造完成，已经种植水稻，等待验收，吊台李片改造工作已经完成除草和土地平整，正在种植庄稼。
2.农村宅基地确权工作顺利完成。我村被列入镇农村宅基地确权工作试点，从XX年12月份开始摸底调查，半年来，村两委干部逐家逐户丈量宅基地，共丈量1000多户，填写 5000多张表格，上交镇土地所，7月上旬，镇土地所下发土地使用证，我村及时送到村民手中，该项工作顺利完成，受到镇政府和村民的好评。
3.妥善处理村民秧苗受灾事件，保障群众权益。六月初，我村130多亩秧苗被污染，给村民造成很大的损失，群众意见较大。得到情况后，我村高度重视，及时将情况向镇党委政府汇报，在镇党委政府的支持下，通过多次协调，现已经统计了秧苗受灾面积和程度，上报镇政府研究赔偿方案，群众权益得到有效保障。
4.粮食产量抽样调查工作启动。我村邢下组和丁二组农田被列入省粮食产量抽样调查试点区域，在人手紧张的情况下，我村安排两位同志专门配合该项工作，划分区域、丈量造表，目前，小麦产量抽样调查已经完成，正登记在田作物。7月初，省统计局、农委专家来村检查验收，对我村的粮食产量抽样调查工作给予了高度评价。
5.“一事一议”袁、胡、王进村水泥路完成前期工作。年初，已经召开村民代表、党员大会，经过认真讨论，决定今年一事一议项目为修建袁、胡、王进村水泥路，目前，村民自筹资金已经收集结束，马上归集账户、测算造价、招标。
6.综治、计划生育工作稳中有进。按照镇党委政府的统一部署，积极做好综治、计划生育等工作，在计划生育外出集中服务活动期间，我村的奖励措施，受到计生办的好评。
（三）经济发展步伐加快
1.继续推进《市城市总体规划2030年》编制工作。
按照《市城市总体规划（2007-2020）》部际联席会议修改意见，积极落实相关工作。待《〈市城市总体规划（2007-2020）〉实施评估》审批同意后，结合城市发展战略规划前期研究成果，开展城市总体规划（2030年）和城市综合交通体系规划编制工作。
2.做好海绵城市试点申报工作。
认真学习海绵城市主要技术要点和最新政策，积极推进我市海绵城市试点申报工作，做好申报涉及的相关规划编制工作，推动申报和建设工作有序开展，力争成为全国海绵城市试点城市之一。
3.推进重要地段和专项规划编制工作，继续完成中心城区控制性详细规划修编和相关课题研究。
推进古城控制性详细规划组织编制工作，为优化古城功能结构，突出文化与地方特色，延续历史文脉，提供规划依据和指导。做好平江历史文化街区东南部地块修建性详细规划深化完善工作。推进中心城区南门单元、市国际教育园（南区）等控制性详细规划控规修编工作。继续推进《市控规编制单元及管理单元划定》编制工作，优化控规编制管理单元划分。
4.继续推进我市村庄规划编制工作。
根据市委、市政府要求，我市将于2016年底全面完成重点村、特色村村庄规划编制工作。我局将按照既定工作计划，进一步提升工作水平，加大技术指导，细化工作措施，推动村庄规划工作编制任务及时完成。
5.做好历史文化名镇名村和古村落保护工作。
一是按照《市古村落保护条例》的有关要求，做好古村落的规划监督管理工作，会同相关部门组织实施《条例》。二是继续做好历史文化名镇名村规划的编制和审核工作。
6.继续开展城市交通规划和交通研究。
开展中环快速路二期（国际物流通道）规划研究，包括南湖路快速路东延规划和太湖湾西隧道规划方案研究等。开展独墅湖第二通道规划研究，加强吴中区中心城区、郭巷片区和工业园区独墅湖高校区之间的交通联系，带动片区发展。开展北环快速路改造方案研究，包括北环路地下综合管廊方案设计。开展《城市交通调查》、《城市道路交通发展年度报告》、《市区中观模型建设》等指令性规划编制项目的研究。
一、指导思想
以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央关于推进社会主义新农村建设的总体要求，准确把握和积极贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，统筹城乡发展，贯彻“产业富村、科技兴村、生态建村、人才强村、民主治村”的理念，力争用三年时间将我区村庄建设成为“经济发展、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、社会稳定、文明进步”的社会主义新农村。
二、基本原则
（一）科学规划，合理布局
结合*区农业发展规划，系统规划我区村庄建设、产业发展和改造方案，做到村庄改造与区域整体规划相结合，产业发展与现代农业发展要求相结合，管理理念与现代产业经营理念相结合，全面提高*区农村经济和社会事业发展水平。充分听取农民意见，尊重农民和农村的风俗习惯，保证规划切合实际，符合民意。坚持改造与保护并举，重在保护与修缮。突出乡村特色、地方特色和民族特色，做到风貌各异、类型多样、特色鲜明、多姿多彩。
（二）因地制宜，量力而行
对不同区位条件、不同经济发展水平的村庄，因地制宜，实行分类指导、有序推进。在改造中，要以农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业为前提，以改善农村生活环境、提高农民生活质量为目标。同时，必须考虑区、镇财政和村级集体经济的实力，量力而行，控制标准，节约土地和投资，讲究实效，不大拆大建，不增加基层和农民负担。
（三）政府引导，农民自愿
正确处理好政府主导作用与农民主体地位、政府引导扶持与农民积极参与的关系。发挥好政府的组织、引导、协调和服务功能，调动好农民的积极性，发挥好农民的主动性和创造性，实现二者的有效互动。要尊重民意，以村民民主决策、村级集体经济组织出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和村级集体经济组织出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设，努力形成“农民家园农民建”、“建家园、爱家园”的良好氛围。
（四）突出重点，兼顾全面
按照统筹城乡经济社会发展的要求，突出改造重点，做到统筹兼顾。村庄改造要与基本农田划定、土地整理复垦、违法搭建整治、“清洁家园”建设及设施粮田、设施菜田建设等有机结合起来，为发展休闲旅游农业打好基础，夯实产业基础，发挥特色优势，在认真总结后全面推开。
（五）规范管理，阳光操作
建立健全各项制度，严格按照基本建设程序管理项目，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，接受群众监督。
三、*区村庄改造的条件、内容和要求
（一）条件和重点
1、实施改造的村庄，原则上应同时符合以下四个条件：一是属区城乡规划体系中确定保留的中心村或规划保留的农村居住点；二是农民居住相对集中，一般不少于50户；三是有良好的群众基础，农民有参与改造的愿望，能自觉配合工程建设；四是村级集体经济组织在群众中有威信，组织动员和协调能力较强，管理民主，自觉接受村民监督。
2、重点改造的村庄为符合以上规定条件并列入市计划改造范围的村庄。
（二）要求与内容
1、重点村庄改造（列入市计划改造范围）的总体要求是“公建配套齐全、生态环境优美、民宅村容整洁、农村特色浓郁、居家安全文明”；一般村庄改造（列入区计划改造范围）的总体要求是“自然、整洁、舒适、安全”。
2、村庄改造的主要内容：包括村内道路及桥梁改修建、村内河道清淤整理、村内污水治理、村公用公共设施完善、村庄绿化景观建设、民宅房屋墙体外立面整修、宅前屋后环境改造等。
3、村庄改造的具体标准要求：
（1）村内道路改造：道路改建要节约用地与投资，按村交通需求确定道路宽度。一般自然村落的主要道路，有条件的可实施道路绿化、设置路灯。村内主干道、通往自然村和进农户的路要硬化。
（2）村内桥梁修缮和改造：相关桥梁应按道路宽度及负载要求实施同步改扩建，现有无法满足通行负载要求、存在安全隐患的危桥应全部实施改造；对桥面、接坡、护栏破损的桥梁应按规定要求进行修缮。
（3）村内河道疏浚：基本消除河道黑臭淤积，疏通水系；清理河岸垃圾，加固岸坡；清除岸边违章建筑和河道阻水物；岸旁基本覆绿，根据河道实际可修建生态岸坡、河岸边设置护栏和亲水平台等。
（4）墙体外立面整修：对于破旧房屋的外立面，按规划方案及多数村民意见实施修缮粉刷；村主要道路和景观附近的建筑物可实施一定的美化处理。
（5）宅前屋后环境整治：拆除影响村容村貌的违章建筑、构筑物及其他设施；整理破败空心房、空闲宅基地和其他空闲地；清除民宅前后乱搭乱堆杂物。
（6）生活垃圾处理：配置垃圾箱和垃圾运送设备，生活垃圾收集率和清运率达到100%；引导实施垃圾分类收集、促进农户使用有机肥、探索有机垃圾资源化途径。
（7）生活供水设施改造：自然村落的现有供水管网破旧或口径过小、供水水压不足的，可按村庄建设规划要求对供水管网实施标准化改造；在供水质量达标的前提下，可采取局部调整、改造的办法给予解决。
（8）生活污水处理：村庄雨、污水完成分流，有条件的村庄应促进雨水循环利用；农户生活污水进入化粪池，再通过新设管道进行集中收集处理。有条件的可实施污水纳管工程，纳入城镇污水管网；暂不具备条件纳管的，可采用区自然村落改造试点单位经验处理达标。
（9）村内绿化：在村庄道路和河道两旁、民宅及单位前后的空地中，保留原有树木，并利用体现农村自然气息的经济作物和本土植被实施因地制宜的绿化，做到村庄及房前屋后无空地荒地。
（10）农宅改厕：配合污水纳管工程粪便排入化粪池，通过新设管道进行污水的集中收集处理。
（11）村内照明装置：根据村内道路和河道两旁实际，因地制宜设置路灯。
（12）其它：在改造过程中，经确定有历史文化价值的建筑物与构筑物应严格加以保护，破损的按原貌整修恢复；村庄内的古树名木不得砍伐；林地、湿地、水面等不得随意填挖更改。
四、*区实施村庄改造的措施和资金的筹措
（一）措施
1、建立工作小组。成立由区新农村建设领导小组办公室牵头，区委政研室、区农绿局、区财政局、区发改委、区规划局、区建管局、区房地局、区水务局等部门分管领导和浦江镇、马桥镇、华漕镇等行政负责人参加的区村庄改造工作小组；镇成立由镇行政负责人任组长的镇村庄改造工作小组。
2、落实工作职责。区新农村建设领导小组办公室、区委政研室负责村庄改造的组织协调；区农绿局负责村庄改造的方案上报及环境绿化；区财政局负责村庄改造的资金安排、使用与监督管理；区发改委负责村庄改造的项目立项审批管理；区规划局负责村庄改造的规划与设计指导；区建管局负责改造区域的基础设施和公共设施建设；区房地局负责改造区域的用地管理和土地开发整理复垦；区水务局负责改造区域的村宅河道整治。浦江镇、马桥镇、华漕镇等镇村庄改造工作小组负责编制和组织实施本镇的村庄改造方案。
3、加强组织领导。要切实加强领导，层层落实领导责任制。区相关职能部门要尽职尽责，努力形成工作合力；镇政府是实施村庄改造的第一责任人，要制订好村庄改造的方案和实施计划，和村级集体经济组织一起积极引导村民充分行使民利，鼓励开展村庄改造工作。镇、村要按有关规定办理项目手续，认真组织项目实施，确保村庄改造工作健康有序进行。村庄改造方案及项目计划须经区村庄改造工作小组审核，报区政府批准后组织实施。
4、建立监管制度。按照“公平、公正、公开”的原则，建立工作公示制度，广泛征求村民意见；建立资金运用监督管理机制，及时公开财务收支状况，接受社会和农民的监督；对违规操作、截留挪用资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按照规定，追究相关当事人的责任。要汇总相关资料，建立档案，规范管理。
5、建立长效机制。建立健全部门协调机制，充分调动各方面积极性和创造性；建立健全民主管理机制，确保农民群众的知情权和参与权。坚持阶段性集中改造与日常性管理相结合，建立健全全体村民共同保护环境的责任机制和约束机制，形成农民自我管理的长效机制，巩固和发展改造成果。
6、工作步骤和要求。
（1）制定“三年行动计划”。区工作小组开展调研，制定“*区村庄改造工作三年行动计划”（以下简称“三年行动计划”）。（*年5月～6月）
（2）工作方案的制订。各镇按照“三年行动计划”制订*年工作方案，工作方案包括改造方案和工作计划。改造方案应详细说明改造项目、建设标准、投资预算等（基本达到可实施操作的深度）；工作计划包括基本情况（户数、人数及年龄结构、现状条件等）、改造项目、资金预算和来源、时间进度和有关建议等。（*年6月～7月）
（3）工作方案的修订。各镇在完成工作方案编制后，报区村庄改造工作小组讨论，对工作方案进行修改和完善。（*年7月～8月）
（4）工作方案的审批。工作方案经区村庄改造工作小组审核，并报区政府批准后，由各镇和区府相关部门按照工作职责组织实施。镇工作小组根据方案编制项目概算后报送区工作小组评审和核定；委托有资质的设计单位编制施工图及预算书,报区工作小组备案。（*年8月）
（5）项目的实施。项目由各镇按*年政府采购目录组织实施，凡属集中采购项目，统一进入区政府采购平台操作。其余项目，各镇要引入竞争机制，自行招标（即不进入区招投标交易平台），以行政村为标段，按规范程序选择施工单位，邀请三家以上施工单位竞标。自行招标必须贯彻招投标四要素，即组建招标工作小组和评标工作小组、制作规范招标文件和评标办法、组织投标单位现场踏勘、选择价廉质优的投标单位中标，确保招标公开、公平、公正。镇村要与施工单位签订书面施工合同，明确承、发双方权利和义务。施工期间，要按规定委托施工监理和造价咨询机构现场监督，做好施工监理，确保质量，控制造价。（*年9月～11月）
（6）项目的验收。按照村庄改造工作进度，由区、镇村庄改造工作小组分别组织阶段性检查，对改造过程中出现的问题和矛盾及时研究解决。村庄改造工作结束后，进行项目竣工验收和评估总结(各镇要委托有资质的审价单位予以审价)，由镇工作小组先行检查和预验收，并向区工作小组提出验收申请。区工作小组受理后，将组织区府相关部门进行检查和验收（属重点改造的村庄，由区工作小组向市村庄改造工作小组提出验收申请）。在各级验收中，凡不合格的单位和项目，都要及时进行整改。(*年11月底前完成改造工作、12月上中旬区预验收、12月下旬市验收)
（二）资金的筹措与拨付
1、村级集体经济组织出资出劳。在村民房前屋后环境整理、拆除违章建筑、铺设进宅路、改厕改灶和庭院绿化等方面都要体现村级集体经济组织的主体作用，以出资出劳为前提，政府给予奖励补助。
2、镇政府加大投入。有条件的镇要加大对村庄改造资金投入的力度。
3、实行财政奖补政策。村庄改造实行“一事一议”财政奖补政策。村庄改造的建设标准为2万元/户(其中还包括项目改造方案设计、施工图设计、施工监理和审价等费用)，其中市、区财政奖补70%，镇承担20%，村承担10%（主要以出劳出工体现）。奖补资金在项目开工后分三次下拨，即项目开工支付1/3，项目完工支付1/3，出具审价报告后支付1/3。村庄改造中如出现超支情况，超支部分由各镇统筹自负。凡列入城乡统筹项目，按区、镇分担比例列入区重大项目投资计划。
4、合理调整财政支出结构，优化资金投向，重点对基础设施、社会事业等农村公共事业加大投入。村庄改造中涉及的村主要道路、危桥改造、供水与生活污水处理等项目，由区相关职能部门结合工作方案并优先纳入年度专项补贴建设计划。项目由区发改委立项审批，资金按区相关职能部门同类项目原负担比例区、镇分级承担。项目按规定进行政府采购。区级资金可按工程进度拨付至80%，待出具审价报告后再支付余款。审价单位由区财政局、区招管办按规定排序确定。
本实施意见由区委政策研究室负责解释。
（一）继续加大市政基础设施建设力度，服务社会发展，服务群众生活。
支持重点地区发展，方便百姓出行。确保续建工程，确保奥运公园、电子城、CBD等重点功能区道路建设，确保城区断头路、堵头路和城市连接线建设，适当安排社区路、农村路改造建设。20__年，我区计划协调推进通惠河北路、东北城角联络线、西大望路（一期）、广渠路（一期）等22条城市主、次干路续建工程，总长51.2公里；启动安立路北段、劲松东延线等10条城市主、次干路建设，总长28.7公里；开展35条道路建设的前期研究；大中修区管道路50条，长51公里，面积38.5万平方米；建设改造孙河、崔各庄等地区农村道路40条；完成48条社区路的维修；为楼梓庄路、安翔东路等20条市政道路安装路灯。
1、续建道路:
主干路（15条）：除亮马河北路正在办理土地证外，其余14条道路均已开工（望京西路、东北城角联络线、辛店村路西段、望京外环路北段、阜通大街、惠新西街立交、白庙村路、通惠河北路、安立路、朝阳路一期、广渠路一期、西大望路一期、成寿寺路一期、湖光中街立交）。
次干路（7条）：嘉里北路已经建成通车，其他6条道路正在建设（南沙滩路、左安东路、松榆北路、广顺大街北延一期、熏皮厂路、红军营南路）。
2、新建道路：
主干路（9条）：7条道路正在进行设计方案审查（北辰西路二期、大屯路一期、四方桥、北苑路北延、朝阳路二期、成寿寺路二期、成府路）。青年路正在进行施工招标。星火路正在申报规划意见书。
次干路（27条）：3条道路已经开工（南皋路、影视城西路、小营北路）。8条道路完成立项（运动员村路、朝阳体育馆东侧路、平房西路、小营路、建华南路、热电厂北路、劲松东延路、广顺北大街二期）。5条道路完成设计方案报审（垡头西路、驼房营路、辛庄南街、姚家园中街、北豆各庄路）。8条道路准备申报集中办理手续（朝阳体育场东侧路、高安屯一至五号路、高安屯垃圾专用通道、白家庄路东段、羊坊东路、辛庄一路及附属路、果家店中街、小寺路）。3条道路需暂缓实施（土城南路、定福庄路北段、化二东侧路）。
3、区管道路大、中修
目前已完工道路10条（红霞路、洼里奥运公园工程等），在施道路4条。
4、农村地区道路建设
目前已完成西店南路、香顺路等6条道路建设，在建道路14条。
5、安装路灯
目前已完成东坝中街路灯安装工作。
（二）以组织实施《朝阳区环境建设规划》为龙头，加大环境管理力度，建设一流的城市环境。
1、组织实施《朝阳区环境建设规划》，创造整洁、优美、有序的城市环境。
20__年计划完成30条主要大街、17个重点地区、3个奥运场馆（工人体育场、朝阳体育馆和北京联合大学体育场）、2个旅游景区及宗教活动场所（东岳庙、日坛公园）、3条进京铁道（京承、京包、京秦线四环路以内）、3条进京河道（二道沟、凉水河、仰山大沟）的环境建设。主要内容包括：整治“城中村”15片，拆除逾期临建等各类违法建设37.3万平方米，治理长期积存垃圾堆10处，完成50条道路大中修，对24条社区破损道路进行修缮，新建、改建二类以上公厕27座和农村公厕30座等。
（1）整治“城中村”。按照“抓住奥运契机，全盘考虑，将整治的范围拓展到五环路”的工作思路，我区于今年3月份对五环路以内地区进行了核实查漏“城中村”工作，共统计出“城中村”222片。经过筛选，将无主的、需政府出资解决的地区列入“城中村”整治范围，共调整出142片，仍按原有55片进行打捆整合。20__年以前，分3年完成55个联片“城中村”的整治任务，其中：20__年整治15片，20__年整治22片，20__年整治18片。
20__年整治的15片中，已有3片（金蝉庵村，广外大街甲11、13楼，畜牧场）正在进行拆迁；6片（针织路，雅宝中路，芳草地西街，三里屯南37号楼，幸福一村1号房管局东墙，劲松新9排、12排平房）取得立项批复、规划意见书、建设用地和土地使用批复，完成招标工作；2片（向军北里、南尚家楼）正在办理建设用地手续；2片（小关北侧地区、曹八里地区）实施主体待定；2片（六里屯村、大郊亭村）正在按照市有关会议精神抓紧落实。
（2）拆除违法建设。20__年计划拆除违法建设730处、37.3万平方米（包括逾期临建175处、15万平方米）和卫星遥感拍摄的违法建设12处、5.9万平方米。根据区农委、规划分局统计的数字，目前已拆除各类违法建设245处、13.6万平方米，其中：挂帐任务241处、12.9万平方米（包括逾期临建8.7万平方米），卫星遥感拍摄的违法建设4处、0.7万平方米。
（3）治理暴露垃圾。目前，我区在市挂帐的10处垃圾堆已于5月底全部治理完毕。
（4）规划整治户外广告。20__年计划整顿规范64条大街的户外广告（其中属奥运场馆周边街区23条）。目前64条街区的经济广告、自设牌匾已全部完成拍照、编号工作，制定完成了整治方案，其中17条大街的户外广告整治方案和招标拍卖方案已通过市 市政管委专家组的审查。拆除了46条道路灯箱4101块，违法设置的广告273块。
（5）新改建公厕。今年计划新改建城市公厕27座，文秘站网目前选址工作已全部完成。第一批10座公厕已开始启动建设。计划新改建农村公厕30座，已完成19座。
（6）河道治理。今年计划完成仰山大沟、凉水河、二道沟3条河道治理任务。目前已制定完成实施方案。
（7）绿化美化。今年计划完成长安街及其延长线绿化改造，建成30条特色园林大街。目前已完成阜通东大街、工体西路等23条大街绿化美化任务。
2、建立创卫长效管理机制，保持和巩固国家卫生区成果。
（1）深入开展创建国家卫生区工作。针对20__年12月底国家爱卫会暗查暴露出的薄弱环节，区爱卫办立即组织了整改，并举一反三，对城乡结合部、乡与乡的结合部、村与村的结合部等重点部位、重点区域进行了抽查和巡查，并在高碑店村召开了现场会，促进了农村地区环境卫生水平的提高。继续认真组织开展统一灭鼠、灭蚊蝇蟑活动，保证“四害”密度符合国家卫生区的标准。今年上半年先后多次通过国家、市爱卫会的明查和暗查。发动全区研讨制定巩固创建国家卫生区管理办法和朝阳区爱国卫生工作管理办法，探索建立长效机制和体制。
（2）进一步加大宣传力度，增强群众卫生意识，提高市民素质。充分调动广大人民群众的力量，组织5次“城市清洁日”和“爱国卫生月”活动，共出动人员38万人次，清理街巷2900条，清理垃圾2651吨、非法小广告1.5万处。在全区医疗单位开展创建无烟医院的活动，经市爱卫会的检查验收，朝阳区妇幼保健院、朝阳医院成为首批被命名的无烟医院。
（三）依法行政，服务百姓，树立良好的政府形象。
进一步学习贯彻《行政许可法》，规范行政行为。进一步规范审批程序，认真履行规范性文书审查、备案制度，保证审批工作各环节有机衔接。坚持行政许可项目政务公开，通过网络公示、文件抄送等形式，将有关负责的行政许可事项及时告之区城管大队、属地办事处、社区等有关单位，形成上下联动，共同监管。截止目前，条幅标语等临时性宣传品新批续批412件，机动车停车场备案307家，审批占、掘路工程项目45个。
充分发挥供暖、扫雪铲冰、环境保障等城市管理应急预案的指挥、协调、调动作用，圆满完成冬季供暖、扫雪铲冰、治理白色污染等工作，最大限度地减少恶劣天气带来的负面影响，提高处理、突发事件的能力。圆满完成“两节”、“两会”、财富论坛、诺贝尔奖获得者论坛等国际、国内重大活动环境保障工作，营造整洁、优美、有序的城市环境。
上半年，共办理三级人大代表、政协委员建议、提案、议案116件，办复率100。办理件85件，办复率88。办理网上投诉105件、办理区长信箱信件25件，办复率100。办理市、区领导批示、督查件132件，办复率85。认真做好供暖、环境卫生、井盖等热线电话的值守工作，共接听群众电话2300多个，切实做好群众反映问题的办理、落实、回复工作，并认真举一反三，查找辖区内存在的管理盲区和薄弱环节，促进城市管理整体工作水平的提高。
（四）认真开展保持共产党员先进性活动，建设能打硬仗的领导班子和干部队伍。
按照中央和市、区的统一部署，我委从1月初开始扎扎实实开展了以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，圆满完成了学习教育、分析评议、整改提高三个阶段各个环节的任务。
以先进性教育活动为契机，进一步加强执政能力建设，协调推进市政道路、环境建设两大重点工作；加强领导班子和队伍建设，在领导干部中提倡增强“学习、沟通交流、廉政”三个意识，对干部做好“关心干部的学习、关心干部的成长发展、关心干部的身体生活”三个关心;加强作风建设，为基层部门和群众服好务，做到“四个转变”（主动将我委负责的行政许可事项向街、乡和有关部门职能部门通报，进一步转变形象。对社会单位和群众公布行政许可事项。深入基层调研，建立联系制度，进一步转变工作方法。整合会议，转变会风）。通过整改促进城市管理工作，促进工作作风的转变，促进干部整体推进能力的提高。
民主生活会上领导班子成员畅所欲言，对各自存在的问题和产生问题的思想根源进行了深刻地剖析，并且大家从团结的愿望出发，以诚相待，开诚布公的开展了批评与自我批评。区人大任强副 主任和督导组孙俊利书记对我们的民主生活会给予了充分肯定。通过民主生活会反映出第一阶段学习的效果，班子成员认真听取了各方面的意见，深入开展了谈心活动，沟通了思想。在认真思考、严格要求的基础上，党性分析材料写得实，问题找得准，根源挖得深，整改措施和努力方向提出的明确、实际。民主生活会达到了增强团结、相互学习、共同提高的目的。增强了凝聚力、向心力、战斗力，加强了执政能力。
二、下半年重点工作安排
下半年的城市管理工作要与承办奥运会的标准和要求实现全面对接、倒排工期、加强统筹、落实责任，紧紧围绕朝阳区新的功能定位和三大功能区建设，以可能达到的最高标准做好各项工作，为举办一届有特色、高水平的奥运会创造良好的城市环境，提供优质的公共服务，建立可靠的城市保障。
（一）市政基础设施建设
继续发挥朝阳区道路建设工作领导小组和朝阳区市政道路建设联席会议的组织、协调、推进的力度，上下联动，横向互动，统一思想、协调配合，积极做好年度道路建设工作。按照已编制完成的道路前期、拆迁、建设三本台帐（图、表、册）确定的各个结点问题，进一步加强协调，逐一排除难点问题，保证道路建设顺利进行。
20__年年底以前完成97——116条道路建设，其中：续建主次干路9——13条；新开主次干路3——5条；区管道路维修50条；街坊路、微循环路改造35——48条；完成20条道路路灯安装工作。
（二）环境建设
贯彻落实岐山市长、士祥书记、陈刚区长先后召开的关于城中村督办会议、奥运环境建设调度会议的精神，本着重点突破，整体推进，典型带动，快出成果，加强统筹，专题（专项）调度（督办）的思想，发动全区各方力量，迅速全面推进我区20__年环境建设各项工作任务。
按照奥运倒排工期的要求，从现在开始，全区上下要迅速行动起来，采取专项推动、阶段性展示成果的方式开展环境建设，保证年内全面完成20__年环境建设的各项工作。从6月下旬开始，组织整治城中村；7月份组织拆除违法建设、整治广告牌匾；8月份，治理暴露垃圾；9月份，治理街头顽症、实施绿化美化；10月份，治理铁道、河道。
突出重点，示范推动，推动环境建设全面开展。以亚运村、奥运村、大屯、望京、望京开发、CBD地区、使馆区为试点，建设一批环境建设示范地区。以朝外大街、三环路、平安大街及其延长线、广安大街及其延长线、劲松路为试点，建设一批环境建设示范大街。以广顺大街北延、南沙滩路、熏皮厂路、松榆北路、华威南路为重点，建设一批环境建设示范道路。以东风、高碑店、南磨房、将台、太阳宫等地区为试点，建设一批无暴露垃圾、小广告示范地区。
加强调度，营造氛围。在全市奥运环境建设动员大会之后，组织系列环境建设启动活动，拉开全面实施环境建设的帷幕。建立环境建设专题调度（督办）制度。加大检查和监督力度，邀请人大、党风廉政监督员分专项参与环境建设工作，积极出谋划策，共同推进环境建设工作。加大朝阳有线台、朝阳报跟踪报道的力度，进行正反典型的宣传和教育，形成强大的宣传氛围。
（三）落实先进性教育整改措施，巩固和扩大先进性教育活动成果
认真落实整改措施，扎实地把各项整改措施落到实处。按照党组制定的整改方案，集中抓好整改，一项一项明确责任、一件一件抓好落实，做到事事有回音、件件有着落。
进一步加强领导班子建设。建立学习制度，完善党组理论学习中心组年度学习计划，精心筹划中心组学习活动，创新学习形式，带动全体党员加强理论学习。制定完善开展谈心活动和召开高质量民主生活会的制度，进一步充实各支部党员先进性的具体要求，作为党员在日常工作中的行为准则和对照标准。
进一步加强干部队伍建设。建立健全干部管理机制，今年底前在全体干部中实行竞争上岗，双向选择，为干部提供锻炼的机会和舞台。制定干部管理考核办法，形成能者上、庸者下的干部管理机制。制定并逐步落实《人才培养教育规划》，发现人才，培养人才，使用人才。举行专题讲座，加大对机关干部法律法规、条例和专业知识的培训以及区情的了解。近期将开展拆迁法、招投标法、条例等法律法规知识的培训，同时开展机关干部文明礼仪等方面的学习。
2、我乡农业产业化的整体水平低，产业化经营组织规模小，竞争力弱，不同农产品的产业化发展水平差异较大，发展不平衡。如何引导培育具有统筹全乡农产品产业化发展的企业？促进农旅深度结合，带动各村“一村一品”蓬勃发展，为已经出租土地的农户提供就业岗位。
3、石坑崆峰禁止游客进入后，我乡旅游发展遇到较大瓶颈，缺乏吸引力强的新的、条件成熟的景点。旅游也仅是传统的“赏乡村景、吃乡村饭、住乡村屋”的单一观光体验模式，如何向多元化的乡村度假与农业休闲转变，带动本乡产业发展和农民就业？
4、我乡推进美丽乡村建设过程中，存在村民对美丽乡村的性质、目标、范围、组织关系认识模糊，参与意识不强，管理者综合素质不高等情况，如何准确找到群众在参与美丽乡村“观望”的症结，在既充分尊重群众意愿，又维护群众权益与利益的情况下加快推进美丽乡村建设？
关于赴浙江学习考察乡村振兴工作的调研报告
近日，市人大常委会组织部分区人大常委会、市财政局、市国土规划局、市农委相关负责人和部分涉农企业代表，先后考察了湖州德清县莫干山特色小镇、安吉县横山坞村、高家堂村，杭州桐庐县荻浦村、环溪村，金华义乌市青岩刘村，舟山市新建社区等地乡村振兴战略规划和实施情况。通过现场参观、与当地干部群众交流座谈等方式，学习考察浙江的先进思路、运行模式和创新方法。现将有关情况报告如下：
一、浙江省美丽乡村建设的基本情况
浙江是美丽乡村的首创地。2003年同志亲自调研、亲自部署、亲自推动的“千村示范、万村整治”工程，开启了浙江美丽乡村建设的新篇章。通过系统规划设计、持续建设和整治，浙江全省农村生态环境大大提升，带动了乡村旅游蓬勃发展，走出了一条“绿水青山就是金山银山”的发展之路。
第一阶段：从2003年至2007年，以全面小康示范村建设为重点，实施村庄整治建设。重点整治村庄“脏、乱、差”，切实改善农村生产生活条件。示范村达到“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化”的目标；整治村达到“环境整洁、设施配套、布局合理”的目标。全省大部分村庄得到了基本整治，农村局部面貌发生了较大的变化。
第二阶段：从2008年至2010年，以提升农村环境综合整治内容为重点，实施村庄整治建设。不断扩大整治范围，按照城乡基本公共服务均等化的要求，以生活垃圾收集、生活污水治理为重点，从源头上推进农村环境综合整治，全省绝大多数村庄得到有效整治，农村面貌发生了整体性的变化。
第三阶段：从2011年至今，以“四美三宜两园”为核心内容，实施美丽乡村建设。将美丽乡村建设作为“千村示范、万村整治”工程的升级版，按照生态文明和全面建成小康社会的要求，明确从内涵上推进“四美”（科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美）、“三宜”（宜居、宜业、宜游）和“两园”（农民幸福生活的家园、城市居民休闲旅游的乐园），整个浙江农村面貌逐步发生了质的变化。
截至2017年底，浙江积极打造“一户一处景、一村一幅画、一线一风景、一县一品牌”，现已培育美丽乡村先进县58个，创建美丽乡村示范县12个，打造特色风景线300多条、特色精品村2500多个、美丽庭院43万多个，累计建成农村文化礼堂7600多个。通过聚点成线、连线成面，打造出了浙江美丽乡村的“全景画卷”。
二、浙江省美丽乡村建设的主要经验
浙江以打造美丽乡村升级版为目标，深入实施乡村振兴战略，不断完善农民主体、政府主导、社会参与、市场运作、规划引领的建设机制，在宜居乡村、共富乡村、人文乡村、乐活乡村、善治乡村为内涵特色的美丽乡村升级版建设上取得了显著成效，形成了独具特色的美丽乡村发展模式。
（一）强化规划引领。注重美丽乡村的规划建设，坚持高起点规划，高标准建设。在规划理念上，充分结合实际和发挥自身优势，“不求大、不求洋”，注重打造个性特色，推进美丽乡村的品牌化和特色化建设。桐庐县依托独特的山水资源，按照全域景区化的美丽乡村建设新理念，邀请浙江省规划设计院和浙江省美院设计了“山水如画、人间仙境”的县域大景区，着力打造“潇洒桐庐·秀美乡村”。在开发建设过程中，严格按照规划进行施工建设。整个规划建设中，既体现了个性设计，又保证了总体协调。每个村都能根据山水走势和流向，因地制宜，高低错落，少有联排成栋房屋，使自然景观与村落建设浑然一体，体现了自然和人文的和谐统一。
（二）完善环境整治。注重农村环境综合整治，不断建立完善环境治理体系。村湾的垃圾集中收集和污水处理全覆盖，软硬件全面配套。桐庐县环溪村、荻浦村对农村生活垃圾全部进行无害化分类处理，村里大街小巷分类设置垃圾桶，将生活垃圾按可堆肥垃圾（剩菜剩饭、农作物秸杆等）和不可堆肥垃圾（塑料、玻璃、泡沫等）分类存放，每家每户也统一配发了有编号的垃圾袋（便于倒查监督），引导农户分类倾倒，分类处理。其中可堆肥垃圾送至资源化利用站制成有机肥料，不可堆肥垃圾收集后运至垃圾处理场，实现了垃圾的“户集、村收、镇中转”。
（三）注重文化传承。注重文物古迹的保护和历史文化的开发利用。一是充分利用现存文物古迹。如荻浦村充分利用村庄历史悠久，各种文物资源较多的优势，大打历史文物资源品牌，2006年被评为浙江省省级历史文化村镇，2007年被列入第三批部级历史文化名村。二是深度挖掘历史文化资源。环溪村是北宋大儒周敦颐后代集居地，该村深度挖掘《爱莲说》文化底蕴，不断将“清莲环溪”文化发扬光大，打造成为廉政文化教育基地，凸显传承千年孝廉价值观。在荻浦村，当地群众还将从前的猪圈、牛圈修缮，改造成具有乡村特色的猪栏咖啡屋、牛栏咖啡屋，挖掘了乡土文化，让游客感受到亲切的乡土气息，仿佛回到几十年前的农村。除了利山村整村拆旧建新外，很少有大拆大建的情况，每个村在做好古街、古巷、古桥、古居以及祠堂、石坊等文物古迹保护的同时，还尽可能保留了几十年前农民居住的土砖房、石头房，既展示了村庄发展和时代变迁的历史，也成为当地开展美丽乡村建设的宝贵财富。
（四）加强产业培育。注重产业培育，强化一二三产业融合发展。牢固树立建设和经营并重的理念，大力发展生态高效农业、农产品深加工、规模种养、农家乐和休闲乡村旅游，推动农业生产经营形态多样化，将美丽乡村建设和农业产业结构调整，村美与民富相结合。德清县现有农家乐、洋家乐等民宿350多家，其中以莫干山镇发展 “洋家乐”为代表的精品民宿达到72家，床位750余张，其中创造了一张床税收达10万余元的奇迹，成为德清县旅游的品牌，推动了区域旅游向高端、生态、精致、特色方向发展。横山坞村抓住与塘浦工业园区相连的便利条件，充分发挥当地区位和产业优势，着力打造“文化休闲”为主调的中国美丽乡村展示馆、高式熊艺术馆、横山坞雕塑园、山水灵峰·田园熊出没乐园为特色的休闲产业布局，引进的灵峰精品酒店、闲逸谷休闲度假区、雷露营房车宿营地等九大项目，总投资达20亿元。新建社区依托独具特色的海岛风情，通过精心设计，深度挖掘自然美，探索出了一条发展“美丽经济”的新实践，通过“文化+”模式打造独具特色的美丽渔村，实现休闲、旅游、文化、采风等元素联片发展。这两个村在开展美丽乡村建设过程中，抓住了产业发展的“牛鼻子”，在大力发展农村经济的同时，不仅自己有实力建设美丽家园，而且增强了农村集体经济的“造血”功能。
（五）打造农村电商。被李克强总理称为“中国网店第一村”的义乌市青岩刘村，依托“全球小商品集散地”的货源优势，在旧村改造的过程中抢抓机遇，充分盘活利用闲置的房产、店铺等资产，打造农村电子商务，形成大众创新、全民创富的格局。吸引千余家电商企业在这里聚集，并形成服务商、网商、线下网货中心等多渠道共生共赢的新农村生态。据介绍，目前全村共有网店4000多家，年销售额60亿元，日均出票12万单，从业人员3万多人。青岩刘村党建实行组织共建、先锋共创、活动共办、资源共享、网络共治的“五共”工作法，以党建带动群建，营造更加浓郁的“大众创业、万众创新”氛围。
三、启示与思考
去年以来，在市委的领导下，我市创新实施“三乡工程”，紧紧围绕农业强、农村美、农民富的总体目标，不断加强农村基础设施和公共服务设施建设，改善农村生产生活环境，促进“四化”同步发展，打造了一批市民下乡、能人返乡、企业兴乡的示范样板，取得了较好成效。对照外地先进经验，我市仍有较多的不足和短板，突出表现在：对美丽乡村建设的长远和系统规划，分类管理等滞后，“只见新房不见新村”的现象比较普遍；缺乏对历史文化的有效挖掘和保护利用，村湾建设容易造成“千村一面”，农村乡愁特色不鲜明；缺乏有效的产业支撑，投资农业的各类要素动力不足，农民致富增收存在一定困难，农民就近就业比例较低，美丽乡村建设后继乏力。浙江美丽乡村建设的经验，给我们以下启示：
（一）要注重搞好科学规划。要对全市农村进行深入调查，在摸清家底的基础上，进一步明确近期需要搬迁进入社区安置的村庄和长期保留的历史文化村、特色村，坚持保护、治理和建设“三位一体”，对村庄规划布局进行系统深入研究，完善总体和专项规划，实行分类指导，不搞大拆大建，不能千村一面，体现农村特色。
（二）要注重坚持示范带动。开展美丽乡村建设，不能“撒胡椒面”，一哄而上。要制订美丽乡村建设长期规划，每年选定一批条件较好的村开展规划建设管理的试验示范，不追求固定模式，注重从细节入手，因村制宜，突出特色，追求个性，彰显魅力，打造以生态文化为主题的多元化乡村，体现一村一品、一村一韵，建设一批山水人文特色的精品村，一片一片的推进，形成特色鲜明的美丽乡村片区。
（三）要注重突出生态治理。要把农村垃圾、污水、绿化作为美丽乡村建设的重点环节抓实抓好。农村垃圾处理要围绕推行垃圾分类和建设垃圾终端处理设施开展工作。农村污水能接入城市污水处理管网的，要接入污水处理管网进行处理；不能接入污水处理管网的，要建设小型污水处理设施进行处理。村庄绿化不但要搞森林围村，还要注意房前屋后、大街小巷、庭院内外的绿化美化。