时间：2023-08-08 17:09:14
一、统一思想，提高认识，深刻分析村务公开和民主管理暨“难点村”治理工作面临的形势
年7月，全国村务公开和民主管理“难点村”治理协调小组召开会议，计划从年开始到年用三年时间在全国范围内开展村务公开和民主管理暨“难点村”专项治理。会后，中央纪委、中组部、民政部等12部委下发了《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》（民发〔〕20号）。这项工作到今年是最后一年，进入了攻坚克难阶段。
近年来，市委、市政府一直重视村务公开和民主管理工作，将其作为加强基层民主政治建设和村民自治的经常性工作和制度建设来抓，各地在实践中探索了许多有效的办法，积累了不少好的经验，取得了明显的成效。主要体现在：一是村务公开和民主管理的政策知识普及，基本做到了家喻户晓、人人皆知；二是制度建设持续加强，全市个村都建立了室内外公开栏，公开的内容少则15种，多则20多种，基本涵盖了所有村级事务和农牧民群众关心的问题，村务公开和民主管理的规范化、程序化水平有了新的提高。特别是去年以来，我市全面推广了村级重大事项“5+2”民主决策机制，即在决策制定和实施过程中履行党组织酝酿提议、“两委”联席会议讨论完善、党员大会修订审议、村民代表会议或村民大会表决通过、村党组织和村民委员会共同组织实施的5道程序和实行决策前公开方案、决策后公开实施过程和结果的“2个公开”，走出了具有通辽特点的村务公开民主管理的路子，有效化解了基层各类矛盾纠纷的发生，村级上访案件同比下降33%。三是村民自我管理、依法自治意识普遍增强，基层民主进程进一步加快；四是村务公开和民主管理的作用凸显，为我市的社会和谐稳定和新农村新牧区建设提供了活力和保证。
但是，我们也要清醒的看到，目前我市的“难点村”治理工作在全自治区仍然滞后。据全区工作会议通报情况，全区“难点村”治理未取得成效的村有72个，其中通辽市有43个，占全区总数的59.7%，处于全区第二位的赤峰市有“难点村”9个，有5个盟市“难点村”为零，可见我们的任务异常艰巨。这些村是我们经过近三年治理后剩下的治理难度最大的村，存在问题的情况复杂，其治理难度也可想而知。概括起来，这些“难点村”产生的原因有这几种：有的是村“两委”班子不团结，村级班子软弱涣散；有的是村干部能力不强，村经济发展滞后，没有长远发展规划；有的是村“两委”干部工作理念和方式落后，村务公开和民主管理流于形式，导致党群干群关系紧张；有的是因债权债务、土地承包、财务管理等历史遗留问题多，直接影响了村级事务的正常运转；有的是宗族、黑恶势力干扰村务，导致纠纷时有发生等。
“难点村”的问题和矛盾处理不好，轻则影响村务公开和民主管理的质量，重则会直接影响社会和谐稳定和地方经济发展。年月9日，中央书记处书记、中纪委副书记何勇同志在全国村务公开、民主管理“难点村”治理工作会议上指出：治理“难点村”是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的必然要求，是维护农村社会稳定的必然要求，是加强农村基层民主政治建设的必然要求。“难点村”的治理，有利于完善和发展基层群众自治制度，有利于保障农民物质利益和民利，有利于调动农民群众的积极性，有利于农村经济社会全面稳定和谐发展。由此看出，做好村务公开和民主管理“难点村”治理工作，事关农村牧区改革、发展、稳定和社会主义和谐社会建设，影响深远，意义重大。能否积极、稳妥、有效地完成“难点村”治理工作任务，这是对我市各级党委、政府执政能力的重要检验，尤其是对基层党委政府、基层党组织的重要考验和挑战。各级党委政府、各有关部门一定要从讲政治、讲全局、讲稳定的高度，充分认识村务公开和民主管理“难点村”治理的严峻性和紧迫性，把思想和行动统一到中央、自治区和市委、市政府的决策部署上来，增强责任感和紧迫感，切实把我市的“难点村”专项治理工作抓紧抓实抓出成效。
二、突出重点，攻克难点，积极探索推进工作的新方法、新途径
（一）创新村务公开、民主管理的方法和途径。
应该说，经过多年的探索和实践，我们已经总结出了一套适应通辽地区实际的村务公开、民主管理的工作模式，这一点是值得肯定的。同时我们也要看到，随着改革的不断深入，随着社会主义新农村建设的快速推进，随着农牧民群众民主法制意识的不断提高，农牧民群众参与民主管理、民主决策、民主监督的意识与日俱增，我们现行的工作模式还有待于进一步充实、完善和提升。这次自治区工作会上的最大亮点，就是与会同志共同观摩学习了赤峰阿鲁科尔沁村级事务契约化管理模式。这种模式的核心内容，就是建立村级事务管理以“四议三提两签一报告”为工作流程的决策、执行和监督机制，并以一纸契约明确了村内具体事务的内容、目标和完成时限，明确了村干部和群众双方的责任义务，使干部的权力在阳光下操作，使村事务在透明中运行，从而实现了由“人治”向“法治”的转变，切实保障了农牧民对村级事务的知情权、决策权、参与权和监督权。对此，全市2098个村要在继续推行“5+2”民主决策机制的基础上，学习和借鉴赤峰阿鲁科尔沁村级事务契约化管理方法，创新和提高管理水平和服务水平。市委组织部、市民政局要牵头组织好阿经验的推广工作，尽快使我市村务公开、民主管理工作再上一个新的台阶。
（二）创新“难点村”治理工作的方法和途径。
自治区要求，“难点村”治理工作要在今年的月底前全面结束。考虑到我市要尽快扭转被动局面，市政府要求全市“难点村”治理工作务于今年月底前全面完成。这项工作时间紧、任务重、难度大，我们应有针对性的抓好如下工作：
一要加强村级组织建设，解决村级组织软弱涣散和村干部能力不强的问题。突出抓好以村党组织为核心的村级组织建设，充分发挥村党组织的领导核心作用，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇联、民兵等组织依法开展工作。要扎实推进学习型党组织建设，把发展现代农业、培养新型农牧民、带领群众致富、维护农村牧区稳定贯穿于农村牧区基层党组织活动始终，使基层党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。要把党员发展和村级后备干部的选拔培养工作作为基础工程来抓，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农牧民中培养，注重引导高校毕业生到村中挂职锻炼，注重鼓励机关和事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工投身村建设。要加大“难点村”干部的能力培训，加强对“难点村”村民的法制和社会主义核心价值体系教育，提高村干部的工作水平和全体村民的整体素质。
二要完善村务公开和民主管理制度，解决村务不公开、管理不民主的问题。认真贯彻落实《中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔〕17号），以财务公开为重点，不断拓展村务公开的内容，切实将农牧民最关心的内容公之于众、取信于民。要进一步规范村财（镇）管制度，加强对村级财务的监督管理。要完善村民自治章程和村规民约等，健全村民会议和村民代表会议议事规则，引导农牧民群众规范有序地参与村级公共事务的决策和管理。
三要帮助发展农村牧区经济和社会事业，解决“难点村”经济和社会长期落后的问题。发展是根本解决“难点村”的决定性因素。一是做好“难点村”经济社会发展规划。“难点村”的经济发展要同构建新农村新牧区有机结合起来，作为解决农业、农村、农民问题的一种措施来抓，通过发展的办法来解决存在的困难和问题，不断提高农牧民群众的生活水平和生活质量。二是根据每个“难点村”的实际，努力发展集体经济，增强“难点村”集体组织的服务功能。新农村新牧区建设资金和强农惠农政策要向“难点村”倾斜，积极引导社会资源、新型合作组织、专业合作组织向“难点村”配置，夯实“难点村”发展基础，增强“难点村”发展后劲。三是积极组织和引导文化、教育、医疗卫生、社会保障、社会管理等公共服务覆盖到“难点村”，缩小“难点村”的发展差距，增强“难点村”自身发展能力。四是促进“难点村”各项事业协调发展，落实全国农村社区建设实验工作推进会议精神，通过开展“难点村”农村社区试点工作，培育和发展农村牧区服务性、公益性、互助组织，全面提升“难点村”的综合发展能力。
四要加强农村牧区党风廉政建设，解决群众反映强烈的突出问题。一是加强对中央关于“三农”工作决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保中央的强农惠农等各项方针政策在“难点村”得到不折不扣的落实。二是认真解决损害农牧民利益的突出问题。要以维护农牧民权益为重点，认真解决村干部侵占村集体资产和资金、铺张浪费等问题，坚决纠正和查处违法侵占耕地、草场，未按政策支付征地补偿及截留、贪占、挪用征地补偿款等违纪违法案件。要加强对农村牧区集体资金、资产、资源的管理和审计，建立健全财务管理和监督制度，确保农村牧区集体资金安全使用、资产保值增值、资源有效利用。三是进一步规范农村牧区基层权力运行机制，积极探索实现党务公开、政务公开、村务公开联动的有效形式，提高农村牧区基层权力运行的透明度。开展勤廉双述、村民民主评议活动，实行村干部年度目标责任制和任期目标承诺制，切实增强村级民主监督效力。四是加强农村牧区党员干部的作风建设，教育并引导他们以真挚的感情和扎实的作风取信于民、服务于民。
五要强化农村牧区社会管理，消除可能引发的社会不稳定因素。推动政府行政管理和村民自我管理有效衔接，形成政府行政和村民依法自治良性互动局面。坚决制止和打击利用宗教、宗族、黑恶势力干扰农村牧区公共事务的行为，维护农村牧区正常的生产生活秩序。
（三）创新村务公开、民主管理“难点村”治理的长效机制。
村委会三年一换届，届期短、组成人员波动大、影响选举因素多。这在客观上为提高和完善村务公开、民主管理和“难点村”治理工作带来了难度。为此，我们要善于总结经验、创新经验、运用经验，注意把好的做法用制度的形式固定下来，形成富有实效的长效工作机制和长效管理机制，以确保各个时期都能有条不紊、扎实有效地把村务公开、民主管理和“难点村”治理工作推向深入。
三、加强领导，落实责任，确保如期完成专项治理任务
（一）加强领导，齐抓共管。
要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、村务公开领导（协调）小组有关职能部门组织协调、各负其责的领导体制和工作机制。具体由纪委、组织部牵头组织协调相关部门开展工作。各地要把“难点村”治理作为推进农村牧区改革发展的主要任务，作为创先争优活动的配套工程，作为“三级联创”活动和考核“五个好”镇党委评比的重要内容；要调整充实“难点村”专项治理工作领导小组，落实县市区书记为“第一责任人”，镇党委书记为“直接责任人”的职责，确保领导力量和工作力量不减少、工作标准和工作力度不降低。纪委、组织、民政、农牧业等成员单位要立足职能，加强协作，形成合力。纪委主要职能是指导基层党风廉政建设，依法处理村级组织建设中的违纪违规问题；组织部主要职能是指导基层党组织建设和党员干部队伍建设，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事统一到“难点村”专项治理工作之中；民政局主要职能是指导和制定完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则，不断拓展村务公开内容，规范村务公开的形式、时间和基本程序，进一步完善民主管理制度，依法保障农牧民群众的民利；农牧业局的主要职能是指导农村牧区经济法规与政策的贯彻执行，指导村级组织建立财务管理制度，制定和完善集体资产监管办法，加强农村集体财务的审计监管，实行财务公开，指导“难点村”建立集体经济组织和各类专业合作组织。
（二）强化问责，加强督查。
要采取县市区领导干部和镇领导干部联系“难点村”、派出工作组、明确结对共建单位帮扶职责等措施抓好“难点村”治理工作。派出工作组、包联领导、结对帮扶单位要共同研究确定治理方案，实行一个村一个治理方案和包保责任制。市和县市区领导小组办公室将通过定期检查、专题督查、通报等形式，及时掌握工作动态，及时总结工作、及时发现问题、及时督促整改。各县市区、镇要建立“难点村”治理台帐，“逐村登记、逐村销号”，对治理工作实行月报告和月通报制度。市委、政府两办督查室要配合市领导小组对此项工作开展专项督查。
（三）跟踪服务，动态管理。
[关键词]法治理念；安全文明社区；建设
安全文明社区建设是治安基层基础工作的一个重要组成部分，是构建社会治安防控机制的重要内容，也是社会治安综合治理的一项有效措施。全国政法工作会议指出：“要通过广泛开展创建安全文明小区、安全文明村镇活动，大力加强基层基础建设，带动社会治安综合治理各项措施落实。要以此为载体，把社会治安综合治理的各项措施落实到城乡基层单位。”由于我国的安全文明社区建设尚处于探索阶段，在工作中也不可避免地出现不少新的问题和难点，因此，必须要在法制理念下，探索安全文明社区建设的新路子，以适应当前社会稳定的发展趋势。
一、建立健全城市以楼栋、院落，农村以组为单位的防范管理制度
在治安防范中要建立健全治保会领导下的楼院长治安责任制，居民村民住户治安风险制、防范目标管理制度、安全设施管理制度、居民村民安全手册等一系列行之有效的治安管理制度及规定，并用这些规章来规范小区内居民住户的防范工作，约束居民村民群众的安全行为。将防范工作与居民村民的生活、学习紧密结合，与政治荣誉和经济利益挂钩，严格奖惩，从制度上保证安全文明小区工作的落实。
二、选准切入点，结合整治工作，瞄准热点、难点问题开展建设工作
安全文明小区、村的建设的检查标准是：发案少、秩序好、群众对安全满意。各地区的治安热点难点问题整治、检查标准与安全文明小区验收标准是同样的。因此，安全文明小区、村建设好了，治安热点、难点问题也就相应用到了解决。当前，人民群众反映强烈的治安问题是外来人口中的犯罪，复杂场所和治安问题，小区中的入室盗窃、盗窃机动车、盗窃自行车发案严重，针对这些突出问题，选随这些热点地区内的小区抓安全建设，就可达到一箭双雕的目的，既建设好了安全小区，又解决了当地的热点难点问题，刑事治安案件自然下降，群众安全感必然增强，就带动了整个基础工作的开展。
三、因地制宜，结合本地治安实际分类实施
在安全文明社区建设工作中，要根据社区内不同的情况，因地朗宜。对居民住宿区和老的住宿区要以治保会为主体，开展邻里互助和守楼护院为主；新的住宿小区应以加强楼栋守护和区域守护为主，并创造条件开展技防；在职工宿舍集中的住宿区，要以所在单位为依托，组织家委会实行围院式管理；较大的集贸市场和公共复杂场所为主的繁华小区，要依靠小区内的各管理机构，以专群结合、人防技防结合的动态控制为主；工业开发小区以封闭式防控为主；已开展物业管理的住宿小区，要依托物业公司或物业管理机构，以物业管理的机构提供有偿服务和技防为主；农村散落院群较多的村，可以以治保会领导下的院长负责制为主；农村单家独户较多的村，还可探索切合本地治安实际的方法。总之，创建工作没有固定模式，全靠各地按照实际效果进行探索，既要选硬件条件好、治安条件好的，更要选硬件条件差、治安条件差的，通过努力工作创造条件后能上的进行创建。
四、“人防、物防、技防”并举，多渠道、全方位确保平安
首先是在安全小区内全体动员抓人防，狠抓居民村民的防范意识和法制教育，通过开院坝会，开展讨论来提高防范意识，通过上法制课来传授防范常识，在普遍教育的基础上，还应重点抓好群防骨干力量的培训，要完善和调整守楼护院力量和小区内的巡逻值班力量。要通过关心、爱护群防力量的工作充分调动群众积极防范的意识。加强治保会组织建设，做好预防犯罪和加强青少年教育等方面的工作，搞好预防犯罪工作。其次，应该重点投入抓技防。在市场经济的今天，高智能犯罪也日趋明显。为了有的放矢搞好超前预防，应该在搞好人防工作的基础上，在有条件地重点投入方面下功夫，要向广大的居民村民群众宣传花钱搞防范、花钱保平安的意识，要让他们意识到“花小钱保大钱值得”。在群众思想认识提高的基础上，在他们自愿的原则下，建设防范设施，如电话报警、电铃报警器等。第三，应该整治隐患抓物防。在抓人防、技防的同时，下段民警应该重视小区、村内的安全隐患调查，发现问题及时整改，在物防上下功夫。如大院的公共通道门应设置防盗门，大院内应有自行车停车棚，邻街的一层、二层住宿的窗户应有铁栅栏，大院围墙应加高加固，楼道花窗和落水管应有防范设施等等。
五、加大专项投入，落实建设资金
创建安全文明小区是需要一定投入的，创建经费不解决，小区建设就无从谈起，就算建立起来也难以巩固，难以长期运作。可以说，解决创建资金问题是关系到小区建设成败的关键性问题，所以，各级党委和政府要十分重视创建资金的落实情况。通过搞好宣传，发动群众，取得群众的支持，组织协调各部门、各单位参与创建活动，注重从多种渠道筹集资金，不断为小区建设注入营养，为小区运作的持续稳定提供物质保障。总结创建安全文明小区的实践，主要是从以下几个方面筹集资金。一是各级财政拨款解决启动资金。当前，创建安全文明小区是党和政府开展社会综合治理的一项重要工作，是为群众办好事、办实事的行动，理应得到财政支持，由财政拨款解决启动资金。二是由机关、企事业单位和物业公司筹集部分资金。由于创建安全文明小区以后，大部分机关、企事业单位或职工被纳入小区的控制范围，为了搞好该小区的治安防范，这些单位有责任拿出一些资金投入小区建设。用少量投入换来整个小区的平安，这些单位也愿意投入资金。而物业公司更加愿意拿出一些资金支持政府部门把小区建设起来，这样既有利于物业管理，又使该小区的治安状况明显好转，物业公司免受损失。同时，由于小区治安良好，环境优美，居住有安全感，使物业公司的房价有明显的上升，为物业公司带来重大的经济效益。三是开展小区服务解决部分资金。在小区内，可以建立停车场和门店，收取车辆保管费和门店租金，有条件的小区还开展为住户代收水、电费、维修家用电器、开办幼儿园、为用户代收发报刊杂志和邮件，像这样开展多项便民、利民服务，从中适当收取―些劳务费。只要合理使用这些收入资金，基本可以维持小区的正常运作。四是收取管理费。按照自愿、适度、受益、资金定向使用的原则，向小区居民收取一点管理费，用于维持治安队，卫生清洁所需的费用。同时，注意坚持做好细致的宣传工作，争取居民的理解和支持，做到资金使用帐目清楚，并定期公布，主动接受群众的监督，真正做到资金取之于民，用之于民，使安全文明小区建设走上健康发展的道路，为促进“两个文明”建设发挥应有的作用。
参考文献
[1]刘建昌等.平安广西建设理论与实践研究[M].广西人民出版社，2010年12月出版.
[2]黄骏等.通往民族和谐之路[M].人民出版社，2013年10月出版.
以“党建+”模式匠心打造城市精品党建 持续提升“小城大爱，美好昌硕”品牌影响力
近年来，昌硕街道党委办事处在县委县政府的坚强领导下，坚持以“小城大爱，美好昌硕”民生服务品牌建设为统领，突出抓好党建引领下的社会治理创新、红色引擎打造和匠心品牌创建三大工程，初步走出了一条独居城市特色的“党建+”新路子。
一、“治”字为先，强化“党建+四治”，争当城市社会治理“模范生”。以“幸福邻里中心”建设为契机，深化、创新一批社会治理载体，全力构筑“社区+物业+业委会+社会组织”的“党建+四治”共治体系，初步形成党建引领下的多元共治新格局。一是抓牢党建引领“牛鼻子”。深耕区域化党建，以“1+3+N”社区服务机制创新为抓手，升级打造灵峰社区大党委，着力破解基层治理难题。持续深化“党建阵地进小区”活动，制定出台《昌硕街道关于城市社区开展“党建+四治”小区治理工作的通知》，按照有主题、有活动、有机制、有成效的“四有”标准，全力打造一批共建共管共治共享小区新样板。全面启动“红色物业”试点工程，探索推行社区党组织领导下的业委会委员与物业公司管理层“双向进入、交叉任职”机制，努力实现小区“疑难杂症”齐抓共管目标。二是打好社区治理“组合拳”。全面激活社区在职党员、领导党员及共建单位优势资源，借助“党员帮帮团”、“难事诊疗团”、“共建盟约团”等各类服务载体，全力补齐社区治理短板。借助互联网优势建立各类“业主互助群”，按照“互帮互助、互相理解”的原则，集中解决一批邻里之间的“关键小事”，全力营造“小区大家庭”氛围。以“幸福邻里中心”建设为契机，引进社会组织培育机构高标准打造、提升一批社区治理载体，实现阵地打造与社区治理深度融合，真正打通社区治理“最后一公里”。长效化开展“四个一”基层大走访活动，重点解决社区层面难以解决的难题。至8月初活动启动以来，已累计解决居民反映的“关键小事”80余件。三是树立文明小区“新标杆”。深入挖掘居民特长与优势，积极开展“邻里联谊”、“百家宴”、“书画社”等各类活动，进一步融洽邻里关系，树正小区风气。全面启动“最美细胞”创建工程，通过开展最美楼道、最美家庭、最美居民等精神文明创建活动，强化居民对小区的归属感和认同感。以全国文明城市创建为契机，成功将时代新城打造成可学习、可借鉴的文明小区新样板。
二、“红”字为根，深化“党建+红色引擎”，争当城市基层党建“样板地”。强势推进“红色引擎”工程，让城市党建更红更靓。一是激活“红色细胞”。打造困难群体“半小时”党员服务圈，组建各类专业化党员队伍，定期上门为年老体弱、行动不便的特殊群体提供代办服务，实现“群众张嘴、党员跑腿”。全面推行党员积分制管理，开展志愿服务积分兑换，充分调动广大党员服务群众积极性和主动性。加速推进“智慧党建”工程，针对机关三个支部试点开通“党费云”，增强党费缴纳仪式感。与广电合作，升级打造“智慧5189000”，将原有固话模式转为智能手机软件操作模式，真正实现服务迈入“新时代”目标。二是育强“红色头雁”。建立健全村社主职干部定期培训及外出学习考察机制，组织村社两委干部集中培训10余次，带领城市社区主职干部前往湖南等地学习借鉴城市党建，进一步拓宽发展思路。全面启动“城市社工专业人才培育”工程，充分借力全国残疾预防综合试验区创建及全面建设睦邻中心等项目，提升社工专业人才实践能力。激活两新组织“同心圆”，积极宣传新天地测绘等8家小微企业党组织带头人先进事迹，推动街道两新党建全面提质增效。三是壮大“红色阵地”。以桃园社区、云鸿社区、双溪口村党建示范点建设为起点，正式拉开城市特色党建样板区建设序幕。高标准推进天目、广场、云鸿社区二期“幸福邻里中心”阵地建设。聚焦村级集体经济壮大和环境长效化治理成效，试点打造朗里、递二党建示范点。加快推进天使小镇、健恒糖尿病医院产业化阵地建设，大力推进九州商区综合服务中心建设升级，为商区300余家商铺企业以及党员职工，提供18类60余个服务项目。
三、“匠”字为要，细化“党建+匠心服务”，争当党建引领发展“排头兵”。进一步突显“匠心党建”理念，充分发挥党建引领职能，推动街道发展实现大跨越。一是匠心党建助攻坚。充分发挥基层党组织和广大党员干部在凝聚人心、攻坚破难、联系服务群众等方面的核心引领和示范带动作用，加速推进生态建设、乡村振兴、“三四五”联动治理及背街小巷整治等工作提档升级。集中聚焦新一轮城中村改造，建立城中村改造项目临时党支部，以“红色征迁示范组”形式，“征迁对象党员示范户”等形式，以党员带头切实推动“攻坚清零”行动落地见效。二是匠心党建促发展。深入开展“坚定‘两山’路，奋进新时代”主题活动，累计破解各类项目推进难题12个。制定《昌硕街道乡村振兴战略实施方案暨2018年度实施计划》，结合街道90项重点工作，重点细化17项党建目标，突出抓好凤凰水库水源地保护区经济发展、村社物业经济发展、空闲宅基地及农房盘活等5大方面重点课题调研，匠心绘就新时代党建引领发展新蓝图。主动对接特色小镇、创客小镇和园区商区，引进高层次人才服务社会经济发展。三是匠心党建筑平安。联合老干部局组建“老干部物业纠纷人民调解工作站”，通过聘请退休老法官，实行坐班制受理、领办制办理、跟踪制办结，全力化解各类物业纠纷矛盾52余件。大力实施网格化管理，建立以物业公司保安、小区党员、志愿者等人组成的治安联防队伍。发动小区法律工作者、楼道长与热心人参与化解小区各类矛盾，引导居民合理合法维权，真正实现小事不出网格，大事不出小区。以“全国民主法治现场会”召开为契机，试点推进双一村“党建+民主法治”模式，匠心展现新时代党建引领下的和谐平安新气象。
一、社区民警工作时间难以保证，社区民警的作用难以发挥
从社区民警方面看，其社区工作时间难以保证，社区民警的作用难以发挥。社区民警是开展社区安全防范工作的中坚力量，在安全防范工作中本来应该发挥着重要作用：(1)组织、指导作用。(2)宣传作用。(3)整合作用。(4)服务作用。但是由于种种原因，影响着社区民警这种作用的发挥。从主观上看，民警社区意识薄弱，民警自身素质不够。公安机关实施社区警务战略，责任区民警改称为社区民警，这不是简单的名称的改变，而是表明民警的管理、服务对象发生了显著变化。“社区”与“责任区”二者在划分的主体、原则、标准等方面都有差异，是两个截然不同的概念。可以说，相对于派出所根据辖区情况划分的责任区，社区的划分更加科学、合理、规范，因为社区是在注重地域性、资源共享性、认同感以及便于居民自治和服务管理的基础上进行划分的。有的社区民警缺乏对社区内涵的正确认识，将二者混为一谈，“立足社区，与社区公众共同联手打击犯罪、维护社会治安”的理念未完全确立，工作中坚持老一套做法，难以适应新形势下社区安全防范工作的要求，影响自身作用的发挥。同时，民警自身素质也制约着社区民警作用的发挥。实践中，有的社区民警知识结构不合理，综合能力不强，尤其是不懂得现代社区安全管理知识，没有掌握市场经济条件下开展警务工作与居民之间互动的规律，导致工作中缺乏整体规划，难以有效地驾驭、控制社区治安;有的社区民警习惯于打击犯罪，不善于做预防犯罪和服务、发动群众的工作，听不进群众的批评建议，工作方法生硬、简单，引起群众误解，影响安全防范工作的开展。从客观上看，一是管理、防范的职能缺乏保障。虽然公安部规定派出所的主要职能是管理和防范，并且规定不得向所队下达抓人、罚款和收费指标，切实减轻所队负担(公安部2月23日出台了《公安部关于加强基层所队正规化建设的意见》)，但实际上派出所工作重心尚未完全转移。公安机关接连不断地给派出所下达了数量不等的抓人、罚款和收费的指标，指标完成情况直接影响到单位的荣誉和个人的前程，致使许多基层派出所把处罚、打击当作硬任务，而把实施社区警务战略当作软任务。这必然产生两种结果：一种是社区民警深入社区开展工作的时间、工作量得不到有效保障，达不到融入社区，与群众打成一片，挖掘、利用社区治安资源的要求。有的社区居民十几天还见不到一次社区民警，居民找民警还要预约等现象。另一种是防范、管理工作做得好的派出所，民警无法完成抓人、罚款和收费指标，只能跨辖区执法，否则只能受处罚的怪现象。这也极大地打击了民警抓防范、管理的积极性。二是民警不堪重负。公安部规定每名民警负责管辖1000户居民,而我市实际上民警负责管辖的居民已达3000户以上,有的达到6000户，超过规定五倍多,再加上日常治安案件的处理和各种勤务工作，治安巡控工作,工作量可见一斑。而且社区警务形式上的东西太多，社区警务室挂满了条条规规、职责、义务、办法、机构、人员名单等,有人把它形容是“牛皮癣”,还有社区民警的簿簿册册一本比一本厚,受理一起案件就要填好几个本子,多项重复工作。对照社区民警的主要职责,社区民警有点“不务正业”了,上级公安机关为社区民警规定的“框框”太多。三是社区建设不完善。社区建设是开展安全防范的基础。欧美发达国家的社区大多是在较长的城市化过程中自然形成的，而我国现阶段的社区行政化特征明显，社区建设也还处于起步阶段。社区的文化、卫生、服务等公共基础建设相对滞后，政府各职能部门(如司法、民政、城管、卫生等)与公安机关缺乏信息沟通，未形成有效的工作合力，社区防范可以依托的资源还不很丰富。特别是社区公众的自治、自我管理意识不强，对社区的归属感、认同感较低，仍旧习惯于计划经济时代的服从管理、被动的行为方式，缺乏主动参与社区管理、建设的积极性。这种状况既增加了民警调动群众治安积极性的难度，也影响了社区民警作用的发挥。四是社区民警工作考核不够合理。实践中对社区民警工作的考核不合理主要表现在：考核存在着“一刀切”现象，考核内容注重形式忽略实质内容，造成一些民警平时工作不扎实，为考核而考核，搞形式主义，弄虚作假，背离社区警务战略的宗旨;查处违法犯罪人员、破获案件情况在考核中所占分值较重，变相误导民警偏离工作重心。五是执法环境恶化，打击民警积极性。近年来，警察依法执行公务受阻碍、受侵害事件层出不穷，违警、扰警、袭警、恶意投诉警察的事件频频发生。但在这些事件的处理上，往往不够严厉，当事人不能得到应有的处罚，加上媒体的误报、误导，又把当事民警置于不力的尴尬境地，严重打击了民警的积极性，出现了有些民警出工不出力消极敷衍的现象。
二、群防群治组织名存实亡
在新的形势下，群防群治工作由行政性变为民间性，群防群治人员由原来的“单位人”变为“社会人”。虽然群防群治组织在形式上都有设立，并且还比较丰富，但从实际运作看，是处于瘫痪的状态，出现了“五难”问题，即“观念转变难、经费筹集难、人员发动难、警民互动难、防范落实难”的问题。由于一些领导和民警习惯于用计划经济条件下形成的那种行政命令的方式，在组织实施群防群治工作中仍局限于传统的老观念、老套路，不愿意或不善于做过细的宣传、组织工作，从而在新的形势下吃“闭门羹”，无法有效地调动群众的积极性、主动性、创造性。再加上目前，在城市，群防群治的日常管理经费是本着自愿的原则，采取财政安排一点，受益单位和个人出一点，开展便民活动解决一点的办法筹集资金。但由于社会成员法制意识和“纳税人意识”的加强，认为自己已经纳了税，国家就应该保证纳税人的安全，自然就没有必要再为安全防范工作出钱了，因此采用这种办法进行筹集资金是很困难的。由此引发了“观念转变难、经费筹集难、人员发动难、警民互动难、防范落实难”的连锁反映。
三、社区干部基本无暇顾及治安问题
随着社区建设的升温，不少政府部门纷纷把职能任务延伸到社区。社区对上级部门下达的任务不能拒绝，只有尽力应付，工作任务特别繁重，长期处于超负荷运行之中。通过调查表明，其常年性工作、阶段性工作、季节性工作、临时性工作、报表台帐等累计高达100多项。社区干部要用2/3的时间来应付各种检查和评比的各种表格。(而且这种表格是没有一点现实意义的。在调查中，社区主任都表示：各种表格的数字都是用“蒙”的)。同时，社区干部的文化水平一般不高，知识结构单一，而上级各部门较多的是下任务、提要求、要成果，而对社区工作者的教育、培养不够，受文化水平和知识结构所限，缺乏比较扎实的工作理论基础和领导经验，组织才能，协调能力，语言表达能力和科学工作方法，做工作有闯劲而无创新，更增加了工作的难度。另外，由于其他工作(如计生、卫生等)都有专项经费，而综治没有，又加上综治的“一票否决制”不如计生的刚性。因此，社区干部当然更愿意去做有补贴、领导重视的工作，基本无暇顾及治安问题。
四、社区居民自防意识不够、“花钱买平安”意识不强
社区居民自防意识是社区安全防范的重要内容。但社区居民自防意识较差，由此引发的案件占发案数的40%。如溜门入室盗窃、诈骗、机动车、自行车乱停乱放引发的盗窃等，都是由于社区居民自防意识不够引起的。自防意识不够还表现在报案率上，调查中发现，居民一般案件的报案率达不到70%。发生案件不报案，报案率低的原因主要在报案成本高和破案率低。在调查中，有的居民认为：报案要跟民警到派出所做笔录，少则几小时，多则大半天，有的一个案件要好几次到派出所、做好几次笔录，而且不是做了笔录案件就能破，损失就能拿回来，还是自认倒霉算了。另一方面，民众普遍缺乏“花钱买安全”的意识。安全服务是一种“商品”的观念尚未确立，广大民众过分依赖政府的力量，认为维护治安是公安机关的职责，“有事找政府，出事怪警察”。但他们没有意识到，政府机关只向社会提供最基本的公共安全保障，无法满足单位、公民特殊的安全需求。由于改革开放30多年来，许多民众、组织及专家学者呼吁政府从“万能政府”过渡到“有限政府”，但对民众事事依赖政府的意识针贬较少。民众仍将自己的人身、财产等安全寄托于政府，不愿自己花钱增加安全防范。
五、技防不普遍而且布局不科学
关键词 社区治理 社区建设 社区治理模式 社会管理体制
一、社区治理的转型与演进
“转型”是指事物的结构转变，社会转型是指社会从一种类型向另一种类型的过渡过程。我们平时所说的当下中国的社会转型是指从传统型社会向现代型社会的转变，根据2012年8月17日国家统计局的报告，2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，在2011年，城镇人口比重达到51.27%，比2002年上升了12.18个百分点，[1]可以想见，作为中国社会的两种基本组成部分的城乡社区必然发生了巨变，它们的治理模式也相应地发生了变化。
（一）治理模式的转型
（1）城市社区的治理――“社区制”的导入。现代化转型首先冲击的就是城市社区，城市社区的建设问题比农村来得突出和迫切，一方面是因为城市人口的高度异质性，这是快速城市化和大量的流动人口导致的；另一方面是因为市场经济体制改革带来的单位管理体制变革和由此带来的城市社区管理失序。国内学者借助美国学者安德鲁・G・华尔德提出的基本观点是：在计划经济体制下，城市社会管理是通过单位制、街居制来实现的，单位制是城市管理的主要手段，街居制是补充，补单位制管理之缺。随着市场经济的发展、现代企业制度的建立，单位制逐渐解体，城市基层社会管理的方式也由单位制向社区制转型。
（2）农村社区的治理――共同体的失去。相对城市社区的面目全非，农村社区似乎仍保持着“原貌”。由于进城务工的人越来越多，之前的生活工作共同体因为主要收入来源的改变而遭到破坏，原来守望相助的邻里关系不复存在，农村里的“家”反而不如城市里的“工作场所”更令人亲切，乡村中原有的差序格局被现代社会的契约型的交换关系瓦解。传统的农村社区治理模式建基于共同体的社会基础，利用人与人之间的关系网络以及社会声望、民间权威、民间组织等把全部成员关联到一起，形成联动，最终实现对农村社区公共事务的提供。但是，现代化的转型过程使我们农村的共同体成分一再缩减，中国传统村落中以血缘、亲缘、地缘等社会关系建立起来的生活共同体已经淹没或正在淹没于工业化和信息化的发展中。失去了共同体这一基础，传统的农村社区治理也就难以为继，各种社会问题层出不穷，农村社区治安、环境问题严峻，搭便车现象无法解决，社区陷入混乱状态，学界称之为“共同体的失去”。失去了共同体成分的农村社区和城市社区的情况非常相似，我们可以看到，在实践中农村社区的治理模式一步步向城市社区靠拢。
（二）治理模式演进
从理论上可以将现代社区治理的完善看成是三种模式的演进。宏观看我国政治体制改革的进程，基本上是政府还权于民的一个过程，政府从包揽一切经济与社会事务的“全能”政府向承担必要的社会公共管理职能的“有限”政府转变。
而以时间进程划分，社区治理理论的研究在中国兴起至今，主要经历了两个阶段，各个阶段表现了不同的特点[2]：
第一个阶段是从理论的兴起到20世纪90年代后期，这个时期对社区治理的研究，主要集中在对城市中原有社区从计划经济转向市场经济过程中如何转变社区治理方式的探索，找寻适应市场经济要求的治理方式。对西方社区治理理论的引进并不断中国化是这一阶段的主要工作。
第二个阶段，从20世纪90年代后期到现在，一方面，随着市场经济的不断发展，越来越多的学者开始将社区治理置于城市化进程这一大的背景之下研究，首先便表现在理论上的相互借鉴和融合，学者们不再囿于自身学科领域，而是试图通过学科间的综合来寻找新的解决良方；另一方面，中国的特殊国情加上社会转型带来的发展速度，导致西方国家的现有理论无法完全与中国的实际吻合。
二、社区治理的发展趋势
（一）社区治理的研究方向
（1）作为主体的人。任何制度的实现都离不开人的参与，人的发展才是一切社会活动的终极目的。因此，人的价值理应终于制度本身，即便一个良好制度的建设困难重重。我们研究的视野不应局限于政府与社区组织，居民也是社区治理的主体之一，研究逻辑应该是包括居民在内的政府与社区组织三者的互动。在社区治理的有关研究中，政府、社区组织和政府与社区组织两者关系的研究不在少数，但是社区治理中居民的地位，不同构成的居民情况对社区治理的影响和居民与其他两者如何互动的研究却不多见。有关居民的研究应该成为未来社区建设研究的一个重要方面。
（2）理论整合。前述分类的研究方法在社区治理理论研究的肇始阶段具有很大的便利性，但是当理论发展到一定程度之后进行内部整合时就比较困难，特别是现实的情况纷繁复杂，各种类型社区的情况差别较大，统一到一个理论框架内难度很大，但我们也应看到固有的城乡二元结构正在弥合，却缺少社区治理理论上的指导，今后理论研究的冲破口或许就在这里。
（3）虚拟社区。虚拟社区根据是否有真实社区为依托分为“互联网虚拟社区”和“网络化社区”，前者是指人们为了满足某种需要，在网络空间中相互交流而形成的具有共同目标的群体关系总和，[3]后者是指现实社区中的虚拟社区是指以现实生活中的某个社区为基础，在互联网上形成的群体，在这些群体中，人们经常就现实社区的共同话题展开讨论，进行社区事务交流，从事网上或网下活动，共同参与现实社区治理。[4]互联网虚拟社区为社区治理开辟了新的空间――互联网，而网络化社区也给社区治理送来福音。
（二）实践中社区治理模式的发展方向
（1）法治化的社区治理模式。现代社区治理要走向规范化的良性发展轨道，社区治理的法治化有待加强。一方面要做好社区立法工作，明确划分街道办事处与社区的职能、责任、权力，明确执法程序，完善组织建设，加快制定适应各个不同类型的社区治理的具体条例；另一方面，要加强社区工作人员的培训与管理，提高法治意识，在执法过程中，做到法与情的兼容，体现执法的艺术。
（2）多元与开放的社区治理模式。多中心治理理论传入中国已有10年，但是在实践中效果并不明显。实现社区的多元化发展或许是一条实现多中心治理的路径选择。由居民自主选择符合本社区条件的发展方向，把本社区成为某方面的专业社区，如民族特色社区、军民共建社区、文化型社区等等，这样不仅可以满足居民的生活需要，更重要的是可以利用公权力机关在这些特色方面的知识、经验缺乏弱化公权力机关的权威，从而为建设“多中心”治理铺路。
（作者单位为南京工业大学）
参考文献
[1] 吴晓林.“中国城市社区建设研究述评（2000-2010年）――以CSSCI检索论文为主要 研究对象”[J] .公共管理学报，2012（01）.
[2] 郑杭生，黄家亮.“当前我国社会管理和社区治理的新趋势”[J].甘肃社会科学，2012（06）.
一、我区社区思想政治工作面临的问题及原因初析
区委历来重视教育，思想先行。近年来，社区思想政治工作在为“六民”工程“保驾护航”、整体推进社区党建中发挥了重要作用，但也面临着一些新问题，存在不少老问题，归纳起来主要是“三个不足”和“三个不适应”。
“三个不足”即：①动力不足──由于社区有些思想教育活动尚未摆脱“唱高调、说大话、讲空话”的怪圈，一些生搬硬套的理论观点和结论又相对滞后，脱离群众利益，不能解决社区成员遇到的困惑及困难，居民开始出现厌倦、逆反心理，甚至反感抵触。表现为对教育者不信任，对提倡、鼓励的东西偏偏有意不为，对那些不允许、不提倡的事反而要去“尝试”。主管部门势单力薄、力不从心，工作成果的外在化不明显，抓工作缺乏后劲。②信心不足──由于党内存在一些不良风气，对社区思想政治工作的反作用大；同时，市场经济的趋利性也给思想政治工作带来难度。群众对理想信念冷漠，认同度差；有的政治工作者信心也不足，政治意识、责任意识和阵地意识弱化，不敢或不愿意理直气壮地抓社区思想政治工作。③能力不足──表现在做思想工作就事论事，只看眼前，直线思维，不注意苗头、萌芽、隐性和细微；有时出了问题，只会围截堵卡，临阵应付，不会疏导。贯彻市、区委有关精神，往往满足一般化地开开会、下发个文件，提几点要求，或者停留在一般的学习理解上；街道对居委会常常是照本宣科，大而化之，上下一般粗。一些新选聘的居委会干部经验欠缺，综合能力不足，难有作为，降低了社区思想政治工作效率。
“三个不适应”表现在：一是固守本本，重复套套，办法老化，手段单一，部分社区信息不灵、传递不畅，与当今日新月异的现实生活不相适应；二是传统的思想道德规范，及各种媒体传播内容相互矛盾的影响，与社区成员丰富而活跃的思想活动不相适应；三是自我封闭、自我循环的工作机制和覆盖面窄、粗放方式等弊端，与居民日趋复杂的精神世界和多样化要求不相适应。
从原因上分析，大致有以下几种：
1.随着改革不断深入和我区城市化进程的加快，更多的经济组织和社团组织在社区落户，离退休人员、待业人员、外地务工经商人员大量进入社区。所有制和经济利益的多元化，导致了社区成员思想的多变性和波动性，思想问题的个性化、复杂化特征更加明显，社区思想政治工作面对更加复杂的工作对象。
2.伴随我国社会生活广泛而深刻的变化，新旧矛盾相伴，利弊因素相依，“四个多样化”还将进一步发展，特别是社会经济关系格局的变化以及利益关系的重新整合，给社区成员理想信念的生成和发展带来了直接影响。个人意识、利益意识和闲散意识正在逐步强化，社会结构变革所带来的物欲化、冷漠化、躁动化等负面效应，已在社区成员中有所体现，部分居民对一些社会问题有情绪、有看法，少数党员也在其中人云亦云、骂党骂娘。而我们对此缺乏新的应对手段和措施。
3.社会转型产生的利益差异和利益失衡，引发了社会心态及行为的失衡，出现了许多思想问题和不良社会心理。一部分人在生活水平显著提高的情况下，文明程度、文化品位并未同步提高。社区里的一些“不和谐音符”，诸如绿地被踩成“瘌痢头”、夜景照明等公用设施遭到破坏、健身器械被人为损坏、小区石雕饰品被人推倒砸碎、道路两侧的广告灯箱被刀划破等现象，其深层原因都与不能正确认识和对待利益关系调整有关。这给社区思想政治工作提出了严峻课题。
4.社会的剧烈变化和竞争的日益激烈，以及社会问题的积累和一些不合理现象带来的思想困惑，使人们的心理问题凸现出来。不少居民紧张心理日趋表面化，伴生出悲观、焦虑、抑郁等消极情绪，人们遇事容易情绪化。信仰危机也导致一些人的政治价值、观念模糊，设法寻找某种精神支柱。结果正面宣传的影响和渗透力有限，小道消息、奇谈怪论却流传甚广。现行的教育机制却显得无能为力，缺乏实际效果，且延误时机，造成工作被动。有的社区在为灾区募捐衣被钱物时，就出有人只掏几毛钱，还有人口出怪话。社区思想政治工作面临着一种挑战。
5.满足简单的“对号”、机械地“挂钩”，照本宣科，上面怎么讲，下面就一齐跟着怎么喊。或急于求成，采取突击性的解决办法，热一阵就草草收场，“雨过地皮湿”。有的同志学习研究不够深入，视野不开阔，对新形势下社区思想政治工作的时代背景、特点要求和长期任务认识模糊，思路不明，把握不准，行动盲目，靠老经验、老套路过日子。与中央提出的因地、因人、因事、因时制宜地做好工作的要求，还有很大差距。不改进就没有出路，也不可能真正加强。
6.把社区思想政治工作看作是党委或职能部门的事，“与己无关”的思想较为普遍。同时，一些与社区群众生活密切相关的单位和部门，在便民服务、文明执法等方面与群众的期望要求还存在差距，引起群众不满。在调研中就有人抱怨小区养狗成风，说“共产党管不了人，连狗也管不了”。有的小区安装了一些便民的体育健身设施，周边个别人却认为“扰民”，扬言要锯掉。从整体看，社区思想政治工作覆盖面还较窄，在一些群体中存在“盲区”，长此以往必将产生社会问题。
通过以上浅析不难看出，“老办法不灵，新办法不明”是困扰我们的难题。社区思想政治工作的对象是居民，而居民的思想又是千差万别的，这就决定了社区思想政治工作是一个循环往复、不断提高的动态过程，具有经常性、连续性和反复性等特点。以上这些矛盾和问 题，形成有个过程，解决起来往往也需要一个过程，旧的矛盾解决了，还会出现新的问题。这也昭示了抓社区思想政治工作绝非一朝一夕之功，也不可能一蹴而就，指望立马改变面貌。只有着眼长远，狠抓当前，先易后难，常抓不懈，打长谱、使长劲、求长效，我区的社区思想政治工作才能永葆生机和活力。
二、对如何做好社区思想政治工作的粗浅思考
社区是城市的“细胞”，只有随时保持鲜活，才能使城市“肌体”健康有序，充满生机。社区“细胞”鲜活与否，有赖于社区思想政治工作为其输送足够的“营养”。中央《关于加强和改进思想政治工作的意见》指出：“要重视和加强社区的思想政治工作，围绕提高市民素质和城市文明程度，认真研究、积极探索社区思想政治工作的途径和办法。要把思想政治工作与社区建设、社区管理结合起来，贯穿到创建文明家庭、文明楼院、文明小区的各个环节，形成团结互助、平等友爱的新型人际关系。”这些重要论断和指导原则，为加强和改进新世纪的社区思想政治工作提供了科学依据，指明了正确方向。
社区思想政治工作应进一步确立以人为本和人的全面发展原则。必须见人见事，才有可能把工作做实。所谓见人，就是社区思想政治工作要与居民的思想见面，谁有思想问题就主动去做谁的工作，区分不同对象，提供知识和思想上的帮助。所谓见事，就是社区思想政治工作要与具体的事情结合起来，一个小区一段时间里存在什么情况，就根据实际开展什么样的活动，解决矛盾，见诸行动，思想政治工作才算做到位。
有些居民不那么信任思想政治工作，原因是多方面的。其中重要的一点是有些同志所做的工作与实际相脱节，只会讲大道理，不善于办实事。从这个意义上讲，做好社区思想政治工作不光动嘴，还要动心、动手、动腿，面向社区，贴近居民，为群众着想，多办好事、实事。社区思想政治工作更要讲究需求，随着物质生活水平的逐步提高，居民群众对精神文化需求在量和质上也有新的标准，如需要大量信息，需要上下沟通，需要健康氛围，需要解疑释惑。我们感到，现阶段应从以下几个方面做起：
一是把握聚焦点。
社区思想政治工作是经常的、大量的、艰苦的思维劳动，有的放矢、对症下药才能收到好效果。街道、居(家)委会要切实了解居民的思想和利益要求，掌握群众情绪，研究他们思想观念的变化，摸清不同层次居民的思想状况，洞察他们关心、焦虑、困惑的问题。当务之急是要抓好对居民思想发展变化趋势的超前研究、对面临紧迫性问题的对策性研究、对潜在倾向性问题的预测研究，努力增强工作的前瞻性、预见性和针对性。尽量在“第一时间”掌握“第一信息”，作出快速反应，适当超前做好思想转化工作，“活血化瘀”，理顺情绪。这就需要尽快克服照搬照抄、空泛地喊几句口号的做法，改变目前仍存在的号召、布置多，落实、检查少的现状和传统的接受信息的方式、手段及渠道，增加科技含量，构筑“精神防线”，与居民的所思所想相吻合。这样才能化虚为实，真正把思想政治工作做到群众的心坎上，收到实实在在的效果。
二是突出关键点。
社区思想政治工作的成果，最终要体现在社区成员的素质提高上。因此，要牢牢将提高居民素质作为工作的根本。除了继续抓好多种形式的思想政治、时事政策和道德法制教育，开展以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的群众性创建活动和社区文化体育活动外，还要组织一些群众自我教育、自我提高的社会公德实践活动，通过引导社区成员有序参与社区公共生活的实践，使他们在参与中得到精神生活的发展和满足，在参与的互动中确认共同的价值。以此来积极拓展社区思想政治工作的内涵，抓紧对社区思想政治工作形式、手段、载体创新的探索。
三是选准切入点。
思想意识有先入为主的特点，社区思想政治工作必须强化阵地意识，打好主动仗，高扬主旋律，以社会的先进意识为主导，逐步引导社区成员的思想不断升华和提高。思想政治工作的效果又是深入人心的，要让居民心悦诚服，真正理解，才不会盲目、消沉。这就要求各级领导和部门，经常分解矛盾热点，分离矛盾人群，摸索规律，把握走向，寻求载体，确保居民在8小时以外和节假日，娱乐有去处、学习有课堂、活动有场所；借助节庆文化、广场文化、楼道文化、大众读书会、消夏晚会、趣味运动会等载体，吸引社区居民广泛参与。设法将思想政治工作融入社区成员的日常生活之中，与每个人的物质精神生活的追求相结合。近年来不少街道创造了许多有效形式来丰富和发展居民的公共生活特别是精神生活，如金顶街的翠微艺术节、半月园的社区文化广场、老古城前街的外来人口法律学校、广宁新立街的居民恳谈会、法海寺广场的群众合唱队、古城公园的健身活动等。应抓紧认真总结，及时推广，巩固成果，防止自生自灭。
四是抓住着眼点。
实现群众的物质利益，是社区思想政治工作的内在目的之一。社区思想政治工作从来就不是虚的，也不简单等同于基础性理论教育。我们应有意识地把一部分工作着力点转向群众关心的热点难点和社区建设提出的新课题上来。要与有关职能部门形成合力，把解决思想认识问题同解决居民生活中的实际问题结合起来，把动员、教育群众同服务群众结合起来，既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，在办实事中贯穿思想教育，通过解决现实问题引导群众提高精神境界。只有切实关心和解决居民现实存在和可能出现的“急、难、愁”事，努力做到经济上解困、生活上解忧、精神上解闷，才能减少思想问题产生的源头，使社区思想政治工作逐步成为发自居民内心的需要，成为群众生活中不可或缺的营养，成为老百姓自觉自愿的行动。
单纯依赖简单灌输和空洞说教。思想政治工作的效果应是深入人心的，使居民心悦诚服，真正理解，就不会无知、盲目、消沉。总的要求是高扬主旋律，以社会的先进意识为主导，逐步引导社区成员的思想不断升华和提高。
社区党建工作已初见成效，“六民”工程渐入民心，社区面貌有了很大改观，同时也应看到，随着社会条件和外部环境发生深刻变化，社区思想政治工作社区思想政治工作具体表现在：
1.说明居民的社区意识和社会公德教育仍需加强。由于困扰居民的某些热点难点问题得不到很好解决，影响了社区思想政治工作的实效。如环境死角脏乱，污水横溢，居民意见很大；养宠物热度不减，既破坏小区环境，也易引发邻里纠纷。
4.对如何消除工作盲区尚未找到有效途径。而当前社区思想政治工作在深度和广度上都无法覆盖所有对象，使部分人群成为社区思想政治工作的盲区。结果显而易见：比如，、、厦门远华走私等案件公开后，有的居民聊天时，对中央反腐的决心和力度视而不见，却说：“比他们更厉害的还有呢！”
5.社区思想政治工作的有些阵地没有充分发挥作用。市民文明学校、业余党校等阵地，有的形同虚设，组织活动少，作用发挥有限；经常光顾的又多为老年人，主要是居(家)委会干部和居民积极分子等较固定的对象，其他人群很少参与。
6.社区现有条件尚难满足居民开展文体健身活动的需求。随着居民生活质量的提高，吹拉弹唱、打拳跳舞已成为居民自娱自乐、强身健体的主旋律，不少居民区形成了一股自发的文体热，任其自生自灭，容易引起噪音扰民、邻里纠纷等问题。
7.社区思想政治工作的手段、方法老套套多，有特色的活动形式不多。各街道结合实际开展了不少有声有色、深受居民欢迎的活动，如金顶街的翠微艺术节、半月园的社区文化广场、老古城前街的外来人口法律学校、广宁新立街的居民恳谈会等等。但就全区而言，远不能满足居民多层次的需要，加上求大求声势的形式主义的东西多，而实实在在的工作、研究不够。
三、对如何做好社区思想政治工作的几点建议
⑴社区思想政治工作一定要符合时代特征、适合社区特点，使居民随时感受到积极上进、蓬勃向上的氛围。我区街道、居民的构成大不一样，社区思想政治工作的内容不仅要反映时代要 求、增强时代感，更要根据不同群众的现实生活和思想活动的新情况、新特点，以及不同层次的需求，有的放矢地确定内容，不能上下一般粗。以普法宣传为例，法律法规纷繁庞大，只有与百姓关系密切的法律知识，才能引起居民兴趣。
⑵要将社区思想政治工作和社区建设、管理的各项任务捆在一起，相互渗透，融为一体。一些居委会通过建特色小区，吸引居民参与多种形式的服务和娱乐活动，使社区思想政治工作起到潜移默化、润物无声的作用。科普小区、法制小区、敬老小区、环保小区等特色小区的建设，调动了驻地单位和广大居民参与社区建设的热情，营造出浓郁的社区氛围，使社区思想政治工作找到了切实有效的着力点。
⑶要进一步提高居民的社区意识和社区归属感。在推进“六民”工程中，要进一步营造“社区是我家，建设靠大家”、“共建、共享、共有、共管”的舆论氛围，调动社区群众参与社区建设的积极性，关心、热爱自己的社区，人人动手绿化、美化、净化社区环境，建设自己的美好家园，增强社区的凝聚力。社区的生活环境“美”了，服务环境感觉“便”了，治安环境“好”了，文化环境“活”了，人际环境“暖”了，就会进一步激发社区居民热爱社区、建设社区的自豪感和责任感。
⑷要在加强党员教育、发挥党员作用的途径上有新突破。在我区开展的社区党建和社区建设的各项工作中，共产党员积极参与护楼巡逻、便民服务、卫生保洁等社区建设与管理活动，成为社区两个文明建设的一支生力军。要继续完善各种党员志愿者服务队，从抓退休党员为主，向发动、组织社会单位党组织、在职党员参与社区建设拓展，以“三个代表”为指导，围绕“六民”工程，为社区居民办实事，让居民切实感受到党的温暖，并带动周围居民参与社区建设。
⑸要健全社区思想政治工作责任制，完善社区思想政治工作网络。当前社区居民对很多社会问题有情绪、有看法，有的老党员也混在其中人云亦云、骂党骂娘。对于居民的思想困惑、模糊认识甚至错误思想，必须有一支思想素质好、居民信得过、工作能力强的社区思想政治工作骨干队伍去讲道理、去宣传、去引导；对于社区居民的社情民意和思想动态，要建立及时了解和反馈的机制。从而在社区内形成横到边、纵到底，层层有人管、事事有人抓的工作网络；要在调查弄清社区成员的结构和社区资源情况的基础上，依托社区内的各类组织和资源“借脑育人”、“借地施教”，逐步建立起适合社区特点、社区党组织领导、工青妇组织、在职居民党员、离退休党员共同参与的社区思想政治工作新机制。
⑹社区思想政治工作要以提高居民群众的素质为目的，抓好各类教育活动和文体活动。根据社区对象多元化、社会生活方式多样化的特点，开展多渠道、多层次、多形式的教育活动，建立学校、社会、家庭三位一体的社区教育格局，有针对性地开展以理想信念为核心的思想道德教育，使居民对自己、对党和国家的前途充满信心和希望。
⑺要抓好社区思想政治工作的阵地建设，从居民群众的实际需要出发开展丰富多采的活动。为适应居民闲暇时间增多、精神文化生活需求多样化的发展趋势，要以社区文化、体育活动为兴奋点，认真抓好深受居民欢迎的“名牌项目”，精心设计居民喜闻乐见、便于参与的活动方式，广泛吸引社区居民参与。
今后，全区各街道要通过多角度、多层次、多侧面的工作，建立起社区思想政治工作的立体网络，不仅帮助居民解疑释惑排忧解难，同时把他们的需要和追求引导出来，自觉地将心与党和政府贴在一起，不断地激励和鼓舞他们去创造去奋斗，石景山区的社区党建和社区建设工作将取得更辉煌的成果。
随着社区日益成为人们工作、生活、学习、交往的重要场所，做好社区思想政治工作成为城区稳定的基础，对我区建设“首善之区”、维护稳定大局，具有重要意义。
对我区社区思想政治工作的总体评价
创造安定、团结、和谐、向上的社区气氛，全面提高城市文明程度，形成良好的社会公德、正确的价值取向和健康融洽的人际关系，使精神文明真正“硬”起来，更好地为我区“一三一”跨世纪发展目标提供精神动力和智力支持。这应是加强和改进社区思想政治工作的重要目标。全区8个街道主要采取以为群众办实事办好事温暖人、以生动活泼的方式教育人、以健康向上的文体活动陶冶人、以干净优美的环境影响人、以体贴入微的服务关心人、以先进的典型激励人等方式，在提高社区思想政治工作的实效上进行了积极探索。当今社区居民的思想观念尽管呈多元化、复杂化等倾向，但总的说来人心思稳、安居乐业，大多数居民对国家和自己感到前途光明。
各街道通过开展社区思想政治工作，一是提高了居民生活质量。社区教育、文化、体育更加丰富多彩，广大居民在家门口就能参加自己喜欢的项目。二是提高了居民文明素质。
随着社区党建和社区建设逐步深入人心，广大居民的社区意识更浓，主动关心、参与社区建设的人多了，邻里关系更加融洽和诣，辖区单位的资源共享、共建社区的意识更强。三是提高了社区的文明程度。推动了创建文明小区工作进一步往深里、实里做，很多小区管理有序，环境文明卫生，大家团结和睦，助人为乐成风，人们精神面貌很好，学习科学文化、反对迷信愚昧的氛围很浓。
随着社区党建的逐步深化，居民的社区意识有了很大提高，“社区是我家，建设靠大家”已成为很多居民的共识。
XX区社会稳定工作调查与思考
近年来，我区深入开展社会治安综合治理和维护社会稳定工作，得到社会各界和广大人民群众的拥护和支持，取得了显著成效，社会治安形势总体平稳，人民群众对社会治安比较满意。随着区划的调整，区域面积的增加，流动人口的增多，而XX新区又处在大征地、大拆迁、大建设、大发展的关键时期，治安状况较为复杂。面临加快发展的第一要务，尤其是十运会即将在我区召开，社会稳定工作尤为重要。近期，我们就XX区的社会治安工作进行了专题调研，现对调研的情况谈些认识。一、基本情况20xx年，我区的社会治安工作坚持“打防结合、预防为主”的方针，针对城市、郊区、农村三类不同地区的治安实际，全面开展严打整治工作。通过严打，使社会治安工作有了明显好转，案件的总数有所下降。20xx年1-9月份立案1615件，20xx年1553件，与20xx年同期相比下降3.84；8类案件20xx年90件，20xx年52件，下降40。从发生案件类别看，与20xx年相比呈“三多”现象，即：盗窃自行车、摩托车案件增多，占总立案件30；盗窃建筑工地材料、侵宅案件增多占总立案24.7；案件增多，与20xx年同期相比，增长175。“二少”即扒窃案件少，20xx年89件，20xx年13件；案件少，20xx年420件，20xx年28件。二、有利因素去年是区划调整后建设新区的第一年，而当年案件特点与往年比发生了一些变化，这些变化与严打整治工作和区划后的XX地区环境变化紧密联系，凸现出新的特点。从有利因素看:一是在全区开展“创最安全区”的创建工作；二是近几年来，严打整治始终处在高压势态，对违法犯罪分子予以打击，净化了社会环境；三是不断加强社会治安综合治理工作，社区增加了公安辅警、公安民警进社区、开展创无毒社区|创最安全城市活动等，案件明显下降；四是大力推进“法律进社区”工作，促进社会治安综合治理各项措施在社区落实，更好地发挥社区群众积极参与综合治理工作；五是加强对公共复杂场所、城乡结合部等治安问题多、工作难度大地区的安全创建工作；六是拆迁工作做得细。虽然拆迁量在全市最大，但没有违法拆迁，没有激化矛盾的现象；七是充分发挥公安、人民法院、司法民调组织在矛盾纠纷排查调处中的作用，做好化解矛盾、维护社会稳定的作用。三、不利因素几年来，通过严打整治，使全区的社会治安形势得到进一步的好转，人民群众安全感得到进一步增加。但是我们还必须清楚地看到社会治安还存在着不少不稳定因素。1、管理机制跟不上。XX大拆迁、大建设，原有的管理体系破坏，新的管理手段跟不上。拆迁后原有的基层组织（村、组）解体了，一些新建小区尚未建立社委会，处于无组织管理状态。开发建设工地建筑材料缺乏封闭式或监控式的管理，盗窃分子有了可乘之机。2、居住人口情况复杂，治安隐患加大。区划调整后，我区人口结构发生了变化，常住人口原有25.5万，现在16.5万，流动人口原来3.5万，现在10多万。特别是外来人口相对集中的所街，常住人口1106人，外来人口8749人。外来人口虽然给我们的城市建设做出了一定的贡献，但同时也看到，由于他们无固定职业，有的缺乏谋生手段，就以盗窃为生，一部分人文化水平低、法制观念淡薄，使得违法犯罪隐患严重存在，且有上升势头。今年1——9月份全区共打处（逮捕、劳教、直诉）各类刑事犯罪人员309人，其中外来流动、暂住人口195人，约占63，这些人员刑事作案264起，占全部案件的48。3、XX新区警力滞后。区划调整后，双闸、沙洲、江心洲由原来的乡镇调整为街道，由原来的农村向城市转变，处于新老体制转换时期。公安派出所管辖区域大，而警力装备明显不足，社会治安工作投入跟不上新区发展的需要。4、XX新区建设和整合,拆迁引发的矛盾突出。随着XX地区的开发,南湖老城区的整合,由拓宽道路等引发的拆迁矛盾变得较为突出。仅20xx年1—7月份我区就有8批139人次到省、24批870人次到市集访和上访。到区政府上访总计200起1223人次，其中集访25批858人次，到人大上访52人次。上访中反映较为集中的就是拆迁问题：一是拆迁补偿少。南京房价普遍较高，老百姓买不起房子；二是老百姓对新的居住环境不满。嫌远、上班、就学、就医不方便；三是故土难离。对自己居住几十年的环境难舍难分（特别是老年人）；四是拆迁善后工作跟不上。但最主要的原因，还是认为货币拆迁补偿低，个人损失大，不但没有给居住条件带来改善，反而增加了难以承受的经济压力。另外还有因征地拆迁“农转非”的农民因工作无定处，以及原先靠出租房屋来维持生活，而现在征地拆迁断了主要的经济来源。5、再就业安置困难，存在社会治安隐患。据统计，目前我区劳动人口为18.57万人，占总人口的60，求职者主要来自征地拆迁的“农转非”人员和新生的劳动力。从目前已办的“农转非”的而未实现就业的近8000名人员情况分析来看，其中大专以上183人 ，高中2377人，初中4253，小学以下1066人。这类人群中，初中以下文化的占66。他们文化程度低，技能单一，没有特长，很难找到合适自己的工作。另外征地拆迁，整合拆违，使大批生产型企业停产搬迁，增加了下岗、失业的总量。据调查，沙洲、双闸两街道将有220余家企业被拆迁，6000余名职工面临转岗或下岗失业。再有企业改制和产业结构的调整，引起原有的劳动力大规模流动，成为目前下岗失业人员增加的又一个原因。去年，在我区7600余名下岗失业职工中，仅市属以上国有和集体企业下岗人员就占到65以上。这类情况的出现，给我区的社会稳定带来了不安全因素。6、“xx功”组织人员的转化工作仍然严峻。虽然对“xx功”练习者组织了帮教、转化工作，但是仍有一些顽固分子蠢蠢欲动，稍有不慎，就会引发治安问题，影响社会稳定。四、建议对策完善社会治安管理和安全防范制度，加强和改善外来人口管理，扫除社会丑恶现象，积极防范和依法严厉打击各类犯罪活动，全面推行社会治安综合治理，是落实社会治安综合治理工作的主要措施，为维护良好的社会治安环境，确保我区改革、发展和社会安定，结合调研情况提出几点粗浅建议。1、完善XX新区社会治安防控体系。一是建立建全基层组织。凡已建成入住的小区都应及时建立社区居民委员会，建立物业管理体系，加强社区的治安管理，采取群策群防，公安民警、辅警联防相结合。要适时组织小区居民学习法律法规，提高法治观念。同时要结合小区特点，采取相应的防范措施，提高防范的能力；二是对外来工居住区进行规范化管理。目前在XX地区形成的几个外来工聚居区由于人口流动性大，人员构成复杂，社会治安隐患比较明显，导致很多外来人员以聚居地为据点，在周边地区犯罪。建议对这些地区采取加大夜间巡逻力度、逐人登记在册、派驻专门机构进行长效管理、建设配套市政服务设施等手段，将自发形成的外来工聚居区建设成为封闭管理的民工居住小区。通过这种措施可以及时有效地将外来民工纳入社会治安防控体系统一管理，最大程度上防止外来民工以聚居区为“据点”进行犯罪活动；三是完善居住区的安全防控措施。居民小区历来是犯罪分子主要的犯罪地点，而以往各个居民小区由于巡警力度不足、电子监控等技术防控手段不足等原因，至今仍没有有效的措施解决居民区的安全防范问题。随着XX开发的推进，大量新的楼盘正在建设中，同时还有为数众多的老式居民小区也正在进行现代化改造。对新建居民区要高起点的建立安全防控设施，决不在新建居民区遗留安全上的隐患。同时对南湖、茶南等较老的小区要结合小区出新等工作尽量完善电子监控等技术防控手段，未实现封闭管理的要尽快建立封闭的物业管理，力争在原有的基础上消灭监控盲点；四是完善新区企事业单位的安全防控措施。随着XX商住楼和XX科技园相继建成，大量新的企事业单位将会进驻XX新区。根据以往的经验教训，企事业单位在夜间由于无人看守或者防范措施不到位，经常成为犯罪分子盗窃的对象，作案成功率极高。因此建议政府部门在规划阶段就要考虑到安全防控的需要，出面建立统一的保安设施，在各单位小防线之外再建立一道地区性的监控网络，做到单位自防与地区群防相结合。同时采取企业与政府共同出资的形式，在新区建立一支由公安机关直接领导的专业夜间巡逻保安队伍，在各个企事业单位之间进行不间断的巡逻，发现各单位保安措施不到位及时纠正，对监控中心发现的可疑情况及时进行排查处理。2、妥善解决好拆迁中的矛盾，维护社会稳定。做拆迁工作的同志，要本着对群众负责，为群众办事，受群众监督，让群众满意的态度，耐心细致的做群众思想工作，设身处地地做好善后工作。一要切实为拆迁群众解决好实际困难。目前南京市商品房价格普遍较高，而拆迁补偿标准仍然偏低，老百姓买不起房子意见很大。建议政府适当提高拆迁标准，让被拆迁的老百姓买得起房子。对有特别困难的弱势群体，要提供经济适用房或承租房，让这部分人买得起房，租得起房。二要在政策允许的范围内尽可能向群众倾斜。要妥善处理好拆迁中的矛盾和问题，既要统一政策依法办事，又要友情操作，在不违背政策的基础上，尽量给百姓得到实惠，让老百姓从内心感受到党和政府为民办事，为民造福。3、切实加强就业、再就业工作。要认真贯彻市委市政府“一个优先”（即大力实施就业优先发展战略）、“两个机制”（即完善市场就业和政府援助再就业机制）、“三个重点”（开展职业培训、促进弹性就业、帮扶弱势群体）的就业再就业工作思路，加快建立适应新区发展的再就业工作体系。要充分发挥基础组织作用，进一步完善劳动和社会保障服务站的组织建设，开展“充分就业社区”创建活动，要充分发挥有关职能部门的作用，组织开展职业指导，宣传就业、再就业优惠政策，做好优化服务工作，要做好XX拆迁失地农民的就业技能培训工作，拓宽就业和再就业渠道。4、加强公安警力、装备方面的投入。区划调整后，区域面积增加了四倍，警力减少了四分之一，由于警力少装备设施跟不上，给治安和社会稳定工作带来一定的影响。建议要加强对XX地区的人力、财力的投入，切实为把XX地区建成“最安全地区”和“最佳投资创业服务区”，提供坚强有力的安全保障。
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瓮声街道党工委、街道办事处
（2020年9月）
根据调研组要求，现将瓮声街道深化城市社区治理工作情况汇报如下：
瓮声街道是我县城区建设“南拓东进”的重点规划区域，是由原瓮声社区和原明安社区整建制划分而来，下辖新安、经山、明安和铁东4个社区，共有11742户、22396人。近年来，瓮声街道坚持把深化社区治理工作作为推动社区治理体系和治理能力现代化、创建幸福社区的重点工作来抓，通过发挥党组织领导核心作用，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用等手段，初步形成了共建部门密切配合、社会力量广泛参与、居民自治良性互动的社区治理工作格局。
一、主要工作情况
（一）加强党组织领导，凝心聚力
一是层层落实责任。始终强化街道党工委是社区治理中的领导核心，按照党工委书记负总责、分管领导抓落实、专兼职人员具体干的工作模式，班子成员下片包保社区，围绕基层治理工作存在的热点难点问题开展工作。二是加强基层党组织战斗堡垒作用。抓好小微企业联合会和社会组织联合会建设、全面推行“五长制”，加强网格化管理，实行定区域、定人员、定职责。街道党工委书记担任街长，负责辖区内所有街道；各社区党委书记任路长，负责社区内所有路段；网格长由社区“两委”成员担任，由辖区在职、退休党员和居民担任楼栋长和单元长。截止目前，瓮声街道共设有32个网格长，154个楼栋长，695个单元长。二是建设党群服务中心和党群服务站，目前瓮声街道共设由2个党群服务中心和2个党群服务站。
（二）发挥街道主导作用，健全治理体系。
一是加强党建联盟，实施“四项清单制”。以街道党工委为组织引领，全面统筹整合辖区行业、居民群众的可供资源、所需服务等信息进行梳理、汇总、对接，形成党建和服务需求清单、党建和服务资源清单、党建和服务项目清单、党建和服务责任清单“四项清单”。瓮声街道自成立以来，紧密结合县级党政领导进社区、在职党员“双岗双责”、“红领岗”等工作，开展结对帮扶、化解矛盾、组织志愿服务等活动。加强城市基层党建联盟把街道党工委和各成员单位党组织工作力量拧成了“一股绳”，工作资源形成了“一盘棋”，携手共建、共同努力，开展共驻共建活动14次，党员群众参与联盟活动500余人次，共解决难办实事10次，推进社区建设及党建工作上台阶、上水平。二是提升社区队伍建设。借助街道社区改制的契机，共补选“两委”成员44人，增强服务功能。组织开展系统培训，采取挂职的方式，将一批年轻的社区干部选调到街道各办公室进行挂职锻炼，提升业务能力。结合各社区实际，实行绩效管理，最大限度调动社区工作者工作积极性。积极鼓励社区工作者考取社工师职业资格，提高社区工作者专业素质，提升服务能力。
（三）发挥基层作用，协同发展。
一是固本培元，强化基层党组织规范化建设。严格按照党章要求，规范党组织建设，严格落实“三会一课”。抓实党风廉政建设，及时通报违纪违法行为，定期开展谈心谈话活动。抓好“红领岗”建设，每周定期组织“红领岗”人员，走访企业，了解非公党建情况。将“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践活动与街道社区各项工作深度融合。二是依托百站建设，服务辖区群众。根据辖区群众的不同需求将百站划分为“爱心类”、“医疗类”、“学习类”、“就业类”、“助老类”等十大类，在每个类别下设若干个服务站点，一个服务站点发展数名志愿者。在“百站”建设的同时，将代表分配到一些服务站点担任“站长”职务，充分发挥代表的职业优势和个人所长，使“百站”建设更好地服务辖区群众。三是积极打造社区“123”服务。“1”开展“个十百千万”积分行动，其中“个”是“个十百千万”积分行动，打造服务民生的党建工作品牌；“十”是建立壮大十个社区组织；“百”是号召百名在职党员干部在社区组织中任职；“千”是发展千名社区志愿者；“万”是服务万名群众。“2”是搭建在职党员履职服务平台和居民自治平台两个平台，拓展联系服务群众新领域。“3”是构建三个“志愿者+”服务体系，切实解决民生实事。四是街道党组织引导和规范物业管理，推动“红色物业”全覆盖。加强对现有物业公司党支部的党建引领作用，做好物业公司和百姓之间的沟通，共同解决服务难题。
二、工作中存在的问题
（一）社区“两委委员”素质亟待提高
街道改制后，新社区“两委”委员，面对新时代社区治理的问题，不能完全独挡一面，此外干部交流培训的机会少。
（二）社区治理工作缺少足够的设施支持
由于街道改制，新组建社区的办公场所无法完全保障，依靠街道难以解决。
在庆祝党的九十周年大会上，同志报告提出的“发展是硬道理，稳定是硬任务 ”揭示发展和稳定的关系，指出构建稳定和谐社会的重要意义。作为油田如何实现发展与稳定同步运行？笔者认为首先研究油田社区的特点。油田社区作为独立矿区的社区建设有以下两个特点：一人员结构复杂，由于油田企业的结构性改革,从而造成历史欠帐较多，遗留了许多问题。二是成分复杂。有协解失业人员,协解退休人员，清退家属，干及工伤残和遗属等人员。同时还存在着住房紧张，医疗设施差，子女入学就业困难，下岗失业人员多，再就业难度大；不但如此，我们油田企业内部在职职工也存在着同工不同酬的心理失衡现象。诸多历史遗留问题和企业内、外部的矛盾造成了许多不稳定因素的发生。可以说，没有和谐的矿区，就很难讲有完整意义上的和谐社会和油田的发展。如果能下功夫构建一个和谐矿区，这无疑是对构建和谐社会和油田的发展一个重要贡献。但现在仅以系统来维护油田的稳定工作，在近几年的工作中，表现的不尽完美。它需要把构建和谐社会的政治理念落实到构建稳定和谐的社区建设上。现就如何加强和改进社区思想政治工作的对策与建议，构建保稳定促和谐社区建设作以浅析探讨。
油田独立矿区的社区是社会的基础，是人们生活相处的最基本的社会细胞，要构建和谐的社会，必须要有稳定和谐的社区。因此，加强社区的思想政治工作，我们必须高度重视和共同关注，必须采取有力的措施，在宏观上重视，在微观上引导，在实践中落实。构建和谐矿区，涉及到各个方面，千头万绪、错综复杂。从总体上来说，要以科学发展观为统领，实现加快发展。
一、要加强领导，健全机制
一是加强指导。现各管委会（站）党总支应加强对社区基层党支部工作尤其是思想政治工作的指导力度。坚持定期不定期研究小区思想政治工作，切实维护小区稳定，促进社区和谐建设工作。二是强化组织。进一步加强社区党组织的领导核心作用，选好配齐小区党支部支委委员，在继续保留和使用一批有丰富工作经验的老同志的同时，还要选聘一批组织协调能力强，有良好人际沟通能力和热心于社区思想政治工作的人员充实到小区党支部中。加强党组织建设，不断改进社区党支部工作的方式方法，充分发挥党员干部在思想政治工作中的主力军作用。三是健全机制。现各管委会（站）党总支要把加强和改进社区思想政治工作作为一项全局性的战略任务，列入议事日程，切实加强领导，精心组织实施。应建立社区思想政治工作领导小组，选好、用好思想政治工作干部队伍，领导具体抓，小区内各业主等相关部门齐抓共管的工作新格局。加大社区工作人员的培训力度，使其尽快将社区建设成为稳定和谐的新格局。四是完善制度。各管委会（站）党总支根据社区实际制定社区思想政治工作实施细则，层层分解任务，明确责任，签订目标责任，任务要落实到人头，并把社区思想政治工作情况作为各社区党支部年终评比考核的一项重要依据。
二、加大投入，确保稳定
一是加大扶持力度。特别是加大对老区的扶持力度。上级党委重视对社区的扶贫解困投入力度，确保社区稳定和谐，应积极主动筹措资金，力所能及地为社区困难人员解决一些实际困难，确保居民安居乐业。二是增加造血功能。为他们出主意，想办法，与有关部门联系尽量让那些特困职工自己发展起来，变输血为造血，为社区的良好发展创造宽松和谐的政策环境；三是鼓励小区党支部支委工作积极性。要做好社区的思想政治工作，必须有一支政治素质高、业务能力强、乐于为社区服务的稳定的党支部支委成员队伍。支持和鼓励他们，让他们放手工作，安心工作，确保支委队伍的稳定。四是加强阵地建设。每一个社区，至少应有一个户外活动场所，没有的应尽快找地方，想办法筹建，已有的要合理利用；要充分利用社区资源，发挥传统文化优势，大力推广中心点学习经验，努力创建学习型社区。各社区应积极创建一个活动点或活动中心，不断满足社区居民的精神生活需求。
三、广泛宣传，营造氛围
一是提高认识。各级领导干部、小区内各业主单位，要统一思想，提高认识，都来关心和支持社区的思想政治工作，积极为社区的和谐发展献计献策。二是扩大宣传。各站党总支应进一步深入小区，加大对小区工作的了解，积极宣传社区在发展中涌现出来的先进典型,用身边的榜样激励广大居民，积极宣传党和国家有关社区的方针、政策，使小区工作报纸有文、广播有声。三是寓教于乐。社区应开展丰富多彩的文化活动，依托现有文化资源，发动社会文化力量，发挥民间文化社团的作用，充分利用节假日、重大纪念日、文艺晚会以及各类庆典活动的时机，组织居民积极参加各级文艺演出;组织小区居民参加舞蹈、秧歌、门球等集体活动，举办各类演讲比赛、知识竞赛等，不断丰富社区文化生活。要以各种文明创新活动为载体，使小区居民在活动中寓教于乐，潜移默化地受教育、得启迪。
四、上下共识，齐抓共管
一是团结协作。思想政治工作是做人的工作，小区党支部应结合居民的思想实际做好思想政治工作，让小区各业主人人支持、积极参与社区工作。社区党支部要带头做好职工的思想政治工作,以先进的模范带头作用带动小区居民。二是齐抓共管。解决小区困难群众的实际困难，促进社区的和谐发展，是社区最大的思想政治工作。各站党总支应齐心协力，各司其职。要进一步开展“进百家门，知百家情，解百家难，暖百家心”的活动，竭尽全力解决困难群体的生活困难；三是自强自治。小区居民应发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统和“无私无畏，乐于奉献，自强自立，敢于争先”的精神，通过自己的诚实劳动、合法经营,早日致富奔小康。小区党支部要积极引导小区居民当家作主，自主管理好自己的事情。
总之，加强油区社区思想政治工作，构建保稳定促和谐社区建设 ，要以科学发展观为统领，要以先进的企业文化建设来发展和创新，构建和谐稳定油田矿区是和谐社会的要求，是油田矿区职工和家属的期待，是油田经济发展的有力社会保障，通过加强矿区社区思想政治工作，构建保稳定促和谐社区建设，相信在不远的将来一定能够把和谐稳定的油田社区建设好。我们作为油田社区工作的一员，要积极投入到构建和谐稳定油田社区思想政治工作中去，为油田的发展和稳定，为构建和谐稳定社会作出更大的贡献！
以构建简约高效基层管理体制、打通基层治理“最后一公里”为重点，坚持试点先行重点突破、全域推进整体提升，着力破解长期困扰城市发展、城市治理的难题，取得重大突破和重要阶段性成果。小编为大家整理的基层组织调研报告资料，欢迎参阅。
20xx年11月14日，主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议，审议通过《“街乡吹哨、部门报到”——xx市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》，对这项工作给予充分肯定。为深入总结这一经验做法，更好指导面上工作，中央组织部多次派人了解xx市开展党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革(以下简称“吹哨报到”改革)情况。20xx年12月3日到12月10日，组织3个调研组，到xx市12个区的xx个街道乡镇、20个部门站所、6个执法单位，深入街巷胡同和党员干部、社区群众，集中开展专题调研。
从调研情况看，xx市“吹哨报到”改革，认真贯彻关于党的建设和组织工作的重要思想、社会治理有关要求和对xx工作重要讲话精神，以加强党对基层治理的领导、提升党建引领基层治理水平为主线，以办好群众家门口的事、让群众生活更方便更舒心更美好为目标，以构建简约高效基层管理体制、打通基层治理“最后一公里”为重点，坚持试点先行重点突破、全域推进整体提升，着力破解长期困扰城市发展、城市治理的难题，取得重大突破和重要阶段性成果。这一经验做法，是完善体制机制、增强城市基层党建整体效应的创新实践，是发扬党的群众工作优良传统、走好新时代群众路线的成功范例，具有典型示范意义和借鉴推广价值。
一、基本做法
“吹哨报到”改革源自基层。20xx年上半年，平谷区金海湖镇为根治金矿盗采多年屡禁不止难题，探索了乡镇发现盗采线索及时上报，各相关执法部门30分钟内赶到现场综合执法的机制，效果很好。xx市委把这一探索总结提升为党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，从20xx年初开始，在全市xx个区的331个街乡中，选取xx9个街乡试点推广。市委抓住机构改革契机，完善基层管理体制，把党建和治理结合起来，在赋权、下沉、增效上下功夫，以“吹哨”反映群众诉求、发出集结令，以“报到”引领各部门响应、解决群众问题，形成了行之有效的做法。
1.明责赋权优化职能，增强街乡“吹哨”能力。xx市委深刻认识到，街乡是城市治理的枢纽，许多基层治理难题需要街乡去面对和解决，但由于责大权小、权责不清，往往有心无力，特别是面对拆除违建、整治违法经营、治理开墙打洞和环境污染等“硬骨头”时，既没有执法权，又无法有效调度各执法部门，处于进退两难的尴尬境地。在市委的大力推动下，全市各级党组织统一思想、共同行动，推进“吹哨报到”改革，着力增强街乡统筹协调功能，以快速调动执法力量解决问题。一是为街乡明责，使其“吹哨”有据。全面取消街道招商引资、协税护税等职能。制定街道职责清单，明确党群工作、平安建设、城市管理、社区建设、民生保障、综合保障等6大板块111项职责，其中，街道作为主体承担的占24%，其他均为协助、参与，使街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务。目前，正在拟定乡镇职责清单。通过理顺和明确职责，使街乡把该吹的“哨”吹到位。
二是给街乡赋权，使其“吹哨”管用。为确保各有关部门闻哨而动，重点落实街乡对辖区需多部门协同解决的综合性事项的协调权和督办权、对有关职能部门派出机构负责人任免调整奖惩的建议权;强化街乡在年度绩效考核中的话语权，规定街乡对有关职能部门及其派出机构的考核结果占被考核部门绩效权重的1/3。
三是优化街乡内设机构，使其“吹哨”有力。启动街道内设机构改革试点，先行确定9个区的28个街道，按照“6办+1纪工委+1综合执法队+3中心”模式设置机构，变向上对口为向下对应，机构数量减少一半以上，职能更优化，运行更高效。目前，正按上述模式对全市所有街乡内设机构进行优化调整。
2.建立综合执法平台，推动执法部门到街乡“报到”。为解决基层执法力量分散、难以“握指成拳”等问题，“吹哨报到”改革整合执法机构和资源，推动执法力量下沉到街乡，完善综合执法实体化、常态化机制。全面推广石景山区“1+5+N”模式，在290个街乡建立实体化综合执法中心，以街乡城管执法队为主体，公安、消防、交通、工商、食药等5个部门分别派驻1—2人，房管、规划国土、园林、文化等部门明确专人随叫随到，人员、责任、办公场地相对固定，便于协同行动。
执法中心主任由街乡主要领导担任，派驻人员由街乡负责日常管理。建立执法中心党组织，派驻人员中的党员全部将组织关系转入执法中心，增强组织凝聚力。需要多部门解决的复杂问题或突发事件，相关执法人员必须第一时间赶到现场，按照各自职责开展执法，直接解决问题。西城区什刹海街道综合执法中心，整合了公安、环保、城管、工商、食药等23个职能部门，成立以来依法关停违法开设的酒吧31处、拆除违章建筑1.1万平方米，根治了噪音扰民、非法经营、环境脏乱等一批长期得不到解决的“老大难”问题。
3.引导街乡干部深入一线，构建“吹哨报到”快速响应机制。“吹哨报到”改革注重推动街乡干部走进群众贴近群众，看清楚治理堵点，感受百姓痛点，使“吹哨”更快更准、更有针对性。一是推行街巷长制度。街巷长全面负责街巷环境整治提升、文明创建等工作。街长一般由街道处级干部兼任，巷长一般由街道科级干部和站所负责人兼任，除完成机关本职工作外，拿出足够时间深入一线，察民情听民意解民忧。街巷长姓名、职责、联系方式等向社会公布。建立日巡、周查、月评制度，督促街巷长及时发现解决违法建设、违规经营、堆物堆料、乱停车等问题。目前，已选派街巷长1.5万名，活跃在近5000条大街、1.4万余条小巷胡同，随时随地出现在群众身边，办好群众家门口的事。
二是建立专职社区专员制度。社区专员承担社区建设指导工作，具体负责沟通协调、组织发动、检查督促，帮助社区协调解决困难和问题，是“吹哨报到”工作在社区的指导员、宣传员。社区专员主要从街道优秀正科级实职干部中选派，编制在街道、岗位在社区，首批已选派141名。
三是健全民事办理制度。对在一线发现和群众反映的问题，分级分类办理，街乡层面能解决的现场解决，不能现场解决的上报区级指挥管理系统，确定责任部门，限时办结，并公示反馈、评价考核、跟踪问效。丰台区方庄街道在辖区223栋居民楼均建立微信群，所有街道社区干部、在职党员、居民群众实名入群，点对点回应诉求、解决问题，被誉为“掌上四合院”。20xx年，海淀区依托“大城管”指挥系统，受理群众反映的问题30.3万件，同比增长14%，解决率为96.4%，提高了8个百分点。
4.拓宽“吹哨报到”参与范围，调动驻区单位和社会力量共建共治。“吹哨报到”改革除了要求执法力量到街乡“报到”外，还整合带动体制内其他单位和体制外力量，不断拓展“报到”服务的参与面。一是搭建共建平台。建立区、街乡、社区三级党建协调委员会，吸纳区域内有代表性的机关企事业单位、新型经济和社会组织党组织负责人参加，定期研究解决共同关心的重要事项。区、街乡党员领导干部担任下一级党建协调委员会主任，强化统筹权威和效能。朝阳区建立“一轴四网”区域党建机制，依托党建协调委员会和社区网格平台，党政群共商共治。
二是创新共建方式。建立资源、需求、项目“三个清单”，实行属地和驻区单位双向需求征集、双向提供服务、双向沟通协调、双向评价通报“四个双向”机制，越来越多的中央和市直机关、企事业单位主动打开“院门”参与治理。石景山区广宁街道一声“哨响”，驻地的冬奥组委前来“报到”，与高井路社区结对共建，打造全市首个冬奥特色社区。三是推动在职党员“报到”为群众服务。组织71.7万名市直机关和市属企事业单位在职党员到居住地或工作单位所在社区报到，参与各类活动100多万人次，为民办实事6万多件。东城区统一组织在职党员到背街小巷、居民院落开展“周末大扫除”35次，改善了居住环境。四是用好新兴领域治理资源。坚持把党建做进去、把资源带出来，通过政府购买服务、公益服务品牌创建等方式，发挥新型经济组织和社会组织在基层治理中的作用。市工商系统根据街道党建和治理需要，把分散的“小个专”企业和商户拢在一起，为基层治理添砖加瓦。市司法局党委组织党员律师骨干，成立法律服务团和调解服务团，助力疏解整治促提升。
5.推动“吹哨报到”向社区延伸，激活基层治理“神经末梢”。xx市委认为，“吹哨报到”改革能否取得实效，关键在街道、基础在社区。推进改革中，注重把工作向城市治理“末端”延伸，提升社区综合服务功能，使社区真正成为精准了解反馈群众需求、精准投放服务资源、精准推动治理落地的基本单元。一是做实做优社区。开展社区减负行动，依法取消市直部门下派社区的工作事项150项、评比达标和示范创建项目31项，需社区开具的证明由15项减为5项，使社区能够集中精力搞服务。各区根据街道规模，每年为每个街道提供200万元—2000万元不等的自主经费，支持社区服务群众项目。制定社区工作者管理办法，建立3级12档的职业体系，解除后顾之忧。
二是提高社区服务水平。推广“离案式”、走动式工作法，社区工作者年入户率不低于90%，第一时间收集民情民意，为街乡“吹哨”提供需求信息和问题线索。推进社区服务站改革，将政务服务、市场服务、社会服务集中到服务站，一窗受理、集中办理。开展微心愿服务、爱心银行等活动。实施社区精细化治理计划，加强网格服务承载，把“报到”单位等各方面的服务资源集聚起来，对接和提供给千家万户。
三是发动社区群众自我管理自我服务。健全党组织领导的居民自治机制，通过议事厅、恳谈会、理事会等听民声汇民意集民智，拓宽群众参与渠道。招募2.3万余名热心居民担任“小巷管家”，履行“每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报”等职责。培育志愿服务品牌，涌现出“朝阳群众”“西城大妈”“石景山老街坊”等一批影响力大的群众组织。昌平区回龙观、天通苑社区共有80万居民，人口密度大，“脏堵污乱差”顽症长期无法解决，群众抱怨“回天”无力，社区发动群众人人出力，开展秩序维护、文化提升、环境整治等活动，参与群众5万余人次，社区面貌得到根本改变，群众称赞“回天”有术。
二、主要成效
xx市“吹哨报到”改革实施一年来，取得显著成效，试点地区人居环境明显改善，基层干部队伍面貌焕然一新，人民群众获得感幸福感安全感大大增强，赢得社会广泛赞誉。
1.打通了城市基层治理“最后一公里”。通过“吹哨报到”改革，推动社会治理重心下移，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，健全基层治理体系，构建“四有四全”工作格局，即天上有网(即视频监控系统)、地上有格(即社区网格)、街巷有长、吹哨有响，党建引领全统筹、管理力量全报到、共商共治全程议、百姓呼声全响应，第一时间解决了基层治理的各类矛盾。特别是下沉执法力量，瞄准治理难点问题，开展综合执法，握指成拳、集中发力，事不完、人不撤，大大提升了街乡统筹指挥能力和部门行政执法、应急处置水平，力度空前、效果空前。东城区负责同志谈到，“一声哨响巧拨千斤”，全区多年积压、久拖不决的5273件基层治理案件，目前除87件正在处理外，其他均已解决。
2.办好了群众的烦心事操心事。通过“吹哨报到”改革，顺应群众美好生活新期待，建立健全服务群众快速响应、基层难题有效处置机制，一批私搭违建、乱停车、环境脏乱、老旧小区设施陈旧等老百姓身边的烦心事得到解决，一批菜市场、便利店、“口袋”公园、健身广场等便民利民设施相继建成，居民生活更为方便，老百姓真心认可。调查显示，80%以上居民对背街小巷环境整治表示满意，90%以上对开墙打洞、无证无照经营和老旧小区整治表示满意，95%对占道经营整治表示满意，12345热线接到表扬电话同比增长xx%。西城区位于首都核心区，停车难问题由来已久，通过整合驻区单位资源，新增5000余个停车位，居民拍手叫好。朝阳区三里屯街道有一条存在多年的酒吧街，被多家外媒称为“脏街”，群众意见很大，街道党工委把“吹哨报到”的重点对准“脏街”，会同有关部门，采取治理开墙打洞、拆除违建、增设便民设施等措施，使“脏街”变成了“靓街”。
3.促进了中心工作和重点任务落实。聚焦提出的“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”时代课题进行探索，通过“吹哨报到”改革，引导党组织和党员干部围绕首都高质量发展、疏解整治促提升专项行动和筹备冬奥会冬残奥会等中心工作建功立业，在治理交通拥堵、大气污染、防范重大风险等重点任务中献计出力，推动城市治理效能持续提升，为改善城市品质、建设国际一流的和谐宜居之都奠定良好基础。街道社区组织的85万首都治安志愿者，在“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛xx峰会等重大活动中发挥了不可替代的作用。截至20xx年11月底，推动疏解提升区域性专业市场和物流中心200多个，调整退出一般制造业企业600多家，拆除违建4800多万平方米。20xx年xx经历了多次强降雨，房山区大安山乡发生新中国成立以来xx最大一次山体崩塌灾害，网格员在崩塌前10分钟提前发现并“吹哨”报告险情，相关部门迅速赶赴现场处置，拦截过往车辆和行人，未造成人员伤亡和车辆损失。
4.推动了党员干部务实亲民转变作风。通过“吹哨报到”改革，引领党员干部新时代新担当新作为，树立起了到一线解决问题、干事创业的鲜明导向。西城区开展“走千门进万户”活动，广大党员干部纷纷走出机关、进门入户，迈开腿、张开嘴，嘘寒问暖、搞好服务，收集各类意见建议5.2万条，解决问题3.9万件。东城区东四街道一位社区专员说，“以前是高跟鞋、小西装、办公楼里工作忙;现在变成了平底鞋、运动装、走街串巷服务忙”。不少居民提到，原来反映的好多问题没人管，现在干部就在身边，一声“哨响”，马上解决。市委组织部负责同志谈到，以前干部上门，群众爱搭不理，有的还满嘴怪话，现在笑脸相迎，主动打招呼，党群干群关系更加融洽，党组织的威信在联系服务群众中得到加强，人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。
三、经验启示
xx市“吹哨报到”改革，开创性、示范性强，为党建引领基层治理体制机制创新、提升为民服务能力水平探索了新路径，有许多启示。
1.党建引领基层治理，必须充分认识推进城市治理现代化的重要性艰巨性，市委书记亲力亲为、高位推动。xx市委深入学习领会关于xx工作重要讲话精神，综合研判首都特点、城市治理现状和基层实践探索，把“吹哨报到”改革列为“一号改革课题”，制定工作方案，确定重点改革任务。蔡奇同志亲自谋划，50多次赴一线调研、听取意见，每月召开区委书记会进行点评，研究落实工作举措;各区委书记领衔改革，专职副书记具体负责;组织部门牵头，月通报、季调度;市级媒体加强宣传，推动改革不断深入。
必须深刻认识到，城市治理现代化是城市建设发展的一场深刻变革，事关党的执政基础和人民群众福祉，面临不少新情况、新矛盾、新挑战，特别是党建引领基层治理，涉及动体制、动权力、动利益的难题很多，只有市委主要负责同志亲自上手，以上带下、强力推动，才能取得实质突破。这是xx的经验最关键的一条，xx是这样，上海、杭州、武汉、深圳等地城市基层治理工作的成功经验也是如此。
2.党建引领基层治理，必须着眼管根本管长远，健全完善基层管理体制和运行机制。体制机制更带有根本性稳定性长期性。全国城市基层党建工作经验交流座谈会提出，要以街道社区党组织为核心，强化系统建设整体建设，不断提高城市基层党建整体效应。实现这一要求，关键是要健全完善街道社区党组织领导基层治理的体制机制。“吹哨报到”改革以街道管理体制改革为着力点，探索赋予街道相应的职责职权，推动职能部门力量在街道聚合，强化街道党组织领导核心作用，从体制机制上为街道党组织领导基层治理、统筹各方创造条件，实现一招破题、满盘皆活。同时，着眼打破条块分割的僵局、各自为战的困局，加强各领域党组织互联互动机制建设，整合各方面力量参与治理，点中了穴位、抓到了要害。实践证明，党建引领基层治理，根本在于构建简约高效的基层管理体制和共建共治机制，把街道社区党组织领导核心作用充分发挥出来，把各个方面的力量充分激发出来，这样才能不断增强整体效应，实现治理效能最大化。
3.党建引领基层治理，必须坚持以人民为中心的发展思想，把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点。指出，共产党是为人民服务的政党，为民的事没有小事，要把群众大大小小的事办好。“吹哨报到”改革，以市民最关心的问题为导向，建立健全服务群众响应机制，着力办好群众家门口的事。“哨声”就是群众的诉求，“报到”实质上是向群众报到、解决群众的问题，改革的全部工作都是为了群众。从这个意义上看，这一改革丰富了党的群众工作时代内涵。以人民为中心的发展思想不能成为一句空话，要落实到具体人、具体事、具体工作上，真正做到群众需求在哪里，党建工作就跟进到哪里，实现民有所呼、我有所应。
一、年工作总结
（一）重点工作开展完成情况。一是深入开展创先争优活动，围绕加强社区党的建设、构建和谐社区主题，紧密联系实际，有序推进，为提高改进街道社区工作、落实科学发展明确了思路举措，取得了积极成果。二是全力以赴做好国庆安保稳控工作，及时组织排查，认真落实社区消防安全责任制度；做好楼院门卫教育督查，加强社区楼院安全防范工作；组织100余名社区党员成立了“党员志愿者”队伍，加强矛盾纠纷排查调解工作；做好上访对象的稳控工作，坚持领导带班，全程监控，未出现脱管、越级访等现象，圆满完成了国庆社区安保稳控任务。三是紧急动员，全力以赴做好社区三鹿问题奶粉清理工作。发放宣传明3万多分，收缴问题奶粉五袋。做好社区困难救助工作，以社区特困家庭为重点做好走访慰问，做好除险防塌和生活救助，确保社区没有一人因危房受伤、没有一人缺棉衣被取暖煤受冻。
（二）增加投入，加大社区基层组织建设力度。一是各居委会解决了2间以上办公用房，并进行了装修，改善了办公条件。其中西城社区建有社区办公室、图书室、多功能活动室、党课教室，配备了大屏幕彩电、音响等设备，安装了网络，建成了达标社区。二是考核调整优化了社区工作者队伍。三是抓好街道社区干部队伍建设，街道社区干部讲团结、愿奉献、重服务、求实效，整体面貌发生了很大变化。四是加强社区工作者培训，增强了工作能力，提高了工作效率。
（三）以深入开展创先争优活动为契机，大力推进社区党建工作。一是完善落实社区党建组织和工作制度，进一步实现了抓党建、促社建、保稳定的工作目标。二是突出抓好创先争优活动开展，坚持经常性的社区党员学习教育活动，增强了贯彻落实党的方针路线的自觉性和坚定性，全面提高社区党员政治思想水平。三是充分发挥党员在社区建设中发挥先锋模范作用。
（四）积极帮扶救助社区弱势群体，改善民生。一是尽职尽责做好低保工作。选拔建立低保民主评议小组，全程参与监督，低保工作更加透明；设置了6个黑板，实行全员全程公开，强化群众监督；全部实行社会化发放，保证了低保资金安全、封闭运行；结合街道工作实际，探索制定了低保申报流程等，操作更加规范；认真实行季度回访制度，做好动态管理。现有低保对象314户841人，月保障金额133012元，共新增低保19户，取消低保16户。二是严格把关，多层次广泛开展社会救助。按照户均500元的标准发放了低保家庭取暖补贴；为低保对象免费办理了城镇居民医疗保险，涉及146人；救助大病困难群众7人次，发放救助金25566元；向33户困难家庭发放廉租住房补贴28476万余元，有12户困难居民分得廉租住房；审核认定孤儿10人，每月每人发放生活补助50元。三是不断加大就业援助力度。严格做好下岗失业人员社会保险补贴的审核申报，共1382人；招收报送就业扶助技校招生6人；增加公益岗位7人；做好企业退休人员社会化管理工作，在儿童公园组织了重阳节退休职工运动会；为14772名城镇居民办理了医疗保险。四是组织做好残疾证换证，共换发新证289本；生活上关爱残疾人，共有83个残疾人家庭享受低保，占低保的22%。
（五）进一步加强计划生育管理。办理独生子女父母光荣证170人；年内出生176人，符合政策生育率96.02%；当年已婚育龄妇女综合避孕率88.48%，各项指标均达到规定要求。一是认真审核，办理《第一个子女生育登记卡》197个，《独生子女证》170个。二是做好政策内申请照顾再生育申报工作，共申报20对夫妇。三是抓好全员录入工作，顺利通过计生局验收。四是设置6个避孕药具发放点，为502人办理服务证，发放150人次300盒。五是以人为本抓普查，把好验证、查环查孕、落实长效节育措施几个关键环节，确保普查服务质量和效果；共上站11256人次，上站率95841%；政策外怀孕4人，补救4人。六是加强流动人口管理服务，集中采集流动人口信息698份。
（六）努力抓好社区环境综合整治，创建宜居社区。重点组织开展了环境卫生整治活动、“燕赵杯”评比，清除社区垃圾死角，圆满完成了环境整治任务；在宜居城市“燕赵杯”竞赛评比活动中，严格责任分工，对广泰花园、龙湾帝景等环境卫生进行综合整治，受到检查团领导一致好评。
（七）以“平安社区”为重点，抓好社区治安防范工作。积极协调新华公安分局，开展民警深入社区活动，在居民区成立了6个警务室，做好居民区的安全管理工作。加大楼院有警卫室、门卫建设，重点抓好防范。建立了社区治安志愿者组织、义务巡逻队等群防群治队伍，常态化做好矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和妥善处置问题和。辖区创建安全小区14个、安全楼院70家。
（八）社区文化活动蓬勃开展。各社区扶持建立了1-2支文体活动队伍，为活跃社区群众文化生活发挥带动、骨干作用，推动社区文化活动蓬勃开展。在文化展演活动中，《祝福祖国》节目获得优胜奖，展示了社区文化活动的风采，更加激发了社区各类人才组织参与社区文化的热情。
（九）做好人民武装工作。严格把关，把优秀青年送到部队上去
（十）做好第六次人口普查工作。发动社区居民积极性，组织好第六次人口普查工作，聘用323名普查员和普查督导员深入千家万户认真做好摸底登记工作，认真填写普查登记表，做到入户率100%。
二、年工作重点
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，落实实践科学发展观，深入开展争先创优活动，以创建和谐社区为统领，以打造“环境优美、社会和谐”为目标，扎实推进文明宜居城市创建，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，高质量完成市委、市政府交给的工作任务。重点抓好以下工作：
1、以深入开展争先创优活动为契机，切实加强作风建设，进一步提高干部队伍的素质和管理水平，激发党员干部的责任心和工作热情，建设一支廉洁、高效、亲民的服务型街道社区队伍。
2、做好社区困难群众救助，切实保障困难群众的基本生活。一是以分类施保、动态管理为重点做好城乡低保工作。二是积极开展困难家庭医疗救助工作，继续做好特困群众免费参加城镇居民基本医疗保险工作。三是加强低保边缘户、临时性生活困难等家庭救助。四是做好残联工作，努力维护残疾人的权益。五是严格做好下岗失业人员社会保险补贴等的审核申报，做好企业退休人员社会化管理工作。
3、进一步提高城区计划生育管理水平。一是实现计生工作重心下移，提高社区计划生育管理、服务水平。二是坚持每月采集、核对流动人口个案，抓好全员流动人口统计信息工作。三是加强协调联动，及时掌握人口信息变动情况。四是进一步规范证件办理登记等日常工作。五是进一步加大计划生育执法工作力度。
抓住保护重点，集中清理整治铁路和学校周边环境。加强对铁路沿线群众的宣传教育，*市场和学校周边各种文化娱乐场所，出租房屋及暂住人口的专项治理和清理力度。组织老党员、老干部成立了义务监督队，*市场经营秩序和网吧进行义务监督，及时纠正业主不规范的经营行为，有效地预防和减少铁路盗抢犯罪及青少年违法犯罪。为确保铁路周边环境安全，巡逻队坚持早晚在铁路和学校周边地区巡逻。
抓住防控重点，强化外来人员的管理工作。不断加强流动人口管理工作，社区建立了流动暂住人口管理站，确定专人对外来人员进行登记和管理，出租房管理责任同所在村、社区、单位综合治理目标年终考核挂钩。促使外来暂住人员的管理逐步走上制度化、规范化、经常化的轨道。
抓住打击重点，流动式整治热点难点部位，严厉打击“三电”违法犯罪行为。我镇会同有关部门，定期对全镇治安状况进行分析，建立联席会议制度，对治安复杂地区进行排查，*市治安进行整治。先后对*、*西路、*市场、工业园区及黎明小区、罗江安居工程、金雁南路和火车站、中医院、*市场等区域进行了重点整治，定期对学校周边环境进行了专项整治。
二、围绕创建目标，强化三个落实，促进平安创建工作深入开展
落实领导责任。建立领导责任制，把平安创建作为“一把手”工程纳入领导政绩考核，与奖惩挂钩，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其它成员齐心协力配合抓，形成齐抓共管的局面。平安创建工作列入全镇重要工作日程，精心组织，统筹安排，明确目标，分步推进。
落实工作责任。年初与驻镇企事业单位、学校、社区、村签定《保一方平安责任书》，制定了《*镇社会治安综合治理工作考核办法》及《综治工作目标考核细则》，按照一票否决和责任追究制度，严格考评，奖惩兑现。
落实工作经费。我镇将综治平安创建经费纳入财政预算，20*年，政府投入综治工作经费26万元，社会筹资16万元，有力的保障了开展综治工作的经费落实。
三、强化工作措施，狠抓四个环节，夯实综治工作基础
成立矛盾纠纷联动调处中心，加强矛盾纠纷排查调处。中心下设社会矛盾纠纷、民间矛盾纠纷、治安纠纷、城关个私协会纠纷四个调解室。*县城建设拆迁安置、群众关心的热点、难点问题，及时处置，进行化解，把各种不稳定因素消除在萌芽状态。对影响稳定的矛盾、纠纷和热点、难点问题，坚持分级负责，归口办理，谁主管谁负责，*县级相关责任部门解决落实。今年1-11月，共排查调处各类治安纠纷501起，1-12月排查调处民间纠纷84件，排查调处社会矛盾29件，使一大批影响群众生产、生活、群众反映强烈的社会矛盾得到了妥善处置。
以“创安”活动为载体，推动社区治安和精神文明建设。采取由社区牵头，干群共建、企地共建等多种形式开展治安联防，组织夜间巡逻和守楼护院。党员带头参与综合治理工作，自愿参加治安巡逻，主动劝解纠纷，义务宣传法制。坚持每年开展三户”、“文明小区”、“文明楼院”、“五无”平安铁路示范村（社、区）评选活动。并充分利用节假日和各种纪念日，积极组织开展社区文化活动，寓教于乐提高居民素质，特别是丰富青少年的假期文化生活，预防和减少青少年违法犯罪。居民积极主动参与社区建设。深入开展“四进农家”活动，宣传和普及创建平安铁路线的工作和知识。特别是铁路沿线中、小学校积极开展争创“爱路护路示范学校”活动，逐步形成了“爱路护路”的良好氛围。
以法稳安，狠抓法制宣传教育，着力营造守法氛围。我镇以“综治宣传月”为契机，举办宣传一条街活动，出动宣传车，印发宣传资料，组织文艺演出，开展法律培训等多种形式，向广大居民宣传综治知识和法律常识，加强宣传教育，提高群众的守法意识。
狠抓刑释解教和社区矫正人员的帮教转化，扩大转化成果。对刑释解教人员，大力开展结对帮教活动，鼓励他们重新做人，鼓励他们自谋职业。对于无房住、无衣食、无职业的刑释解教、社区矫正人员，通过民政、社区（村）和社会力量帮助他们度过难关，使他们感受到社会的关怀。
四、继续深化“整体联动”工程建设，铁路沿线社会治安持续好转
*省上的部署，*县委、县政府的统一安排下，为巩固“整体联动”工程建设，我镇不断深化内容，增添措施，创新管理机制。一是明确巡护职责，实行“治安巡护”承包责任制。7个社区居委会和1个农村村民委员会分别与全镇45名专职巡逻人员签定了治安巡护承包责任书；二是以社区（村）为单位，组织居民和辖区单位开展治安联动，组织巡路护路，每个社区常年保持有10—20名巡护人员；三是单位内部组织自防自治，居民楼院组织“四防”组，开展“四防”值日活动；四是商业铺面落实了门前“三包”责任制，并在宇隆商业街、跃发商住楼推行商业店铺联防；农村积极推行户户联防，普遍建立了院落传牌制度。全镇社区，居民小组组织治安巡护队88个，巡护队员581人（其中巡逻队22个，174人，守楼护院队66个，4*人）辖区单位自防自治队伍101个，238人。全镇建立起了党委、政府统一领导，公安派出所为主体，机关、企事业单位和社区干部群众共同参与的“打、防”一体化防范网络，并在城乡的主要路段设置了9个防控卡点，组建了铁路护路队和30人的民兵应急队伍，提高了对各种治安事故、突发时间、抢险救灾的快速反应和处置能力。积极组织“四车两员”参与社会治安综合治理。同时镇政府还加大对巡护工作检查的力度，专门抽调机关人员组成4个检查组，采取定期或不定期的形式对社区巡逻和居民守楼护院、单位自防自治等情况进行检查，针对不同时期治安状况，及时调整巡逻的重点地段和时间，增强防范的有效性。今年1—11月，全镇可防性案件较去年大幅度减少，20*年1-10月立案230起，较去年同比上升15.5%，破案219起，较去年同比上升52.1%，破案率大副提升，社会治安明显好转，进一步增强了广大群众的安全感。
五、加强细胞建设，扎实推进平安创建活动
