时间：2023-08-04 17:23:56
［摘要］医院的经营范围广，经营活动复杂、频繁，使得医院的财务状况相对复杂。我国为促进医疗机构的财务自主能力、财务分配效果，不断推进医药卫生体制改革进程，加深改革对医疗机构的运营有较大的帮助。财务管理工作是企业、机构运行的基础，医院也不例外。医院的财务管理能力直接影响了其运营能力，因此需要对医院的财务管理能力进行提高。但目前我国的财务管理能力相对较差。其中以财务预算管理、成本控制的问题相对突出。文章对所选医院财务预算管理与成本控制问题进行分析，研究应对方法。
［关键词］财务预算管理;成本控制管理;财务预算管理制度
1我国医院财务预算管理与成本控制的意义
我国的医院财务管理工作处于初级阶段，受医院的财务管理工作压力影响较大，大部分医院的财务管理工作与经营联系较少，部分医院的财务管理工作人员对医院的经营、资源配置并无明确的了解。医院财务预算管理、成本控制的作用与价值在于，能够合理安排医院的资源与资金，通过改善医院的内部财务控制效果，促进医院财务管理透明化、合理化。尤其在医院机构复杂、工作人员较多的情况下，医院的财务管理透明化的要求更高，透明化管理的应用效果越强。资源节约型医院的构建，能够更加有效、合理地分配我国的医疗资源，促进医院经营能力与经营效率。针对制度相对老旧的医院，新的财务管理、预算管理、成本管理制度改革也能够进一步带动医院制度的改进。
2医院财务预算管理与成本控制的问题
(1)理方法相对单一。目前我国的医院财务预算管理、成本控制的管理方法存在一定的问题，部分管理人员的管理理念落后，在进行阶段性的财务预算管理、成本控制等管理工作中，管理方法直接影响了管理的科学性与系统性，但由于我国医院财务预算管理工作方法目前仍以粗放的管理方法为主，使得医院的财务预算管理与成本控制无法适应越来越高的卫生医疗条件要求。医院由于管理方法单一产生的预算管理与成本控制问题，则主要体现在对医院的资金流动科学性掌握不足，仅记录资金流动的盈亏，但并未对资金流动进行细化管理，尤其针对医疗机构的人员配置、设备配备与科研投入进行划分，导致医院出现资金不足、预算不足、成本控制失败等问题。(2)管理力度小、人员素质低。大多数医院的成本管理、财务预算管理，由财务人员代管，并未设置相应的管理人员，导致多数财务管理人员的专业素养相对较差。尤其一些老牌医院的财务管理人员，对预算管理、成本管理不够重视，也没有掌握相应的管理技能，利用“老办法”开展新工作，工作效果差，且无法保证管理质量。医院由于管理力度小、人员素质低产生的成本管理失误问题相对严重。此外，由于医院对成本控制与财务预算管理不够重视，导致预算不全面、成本管理不到位等问题，预算管理无法有效开展，管理效果也无法保证。(3)预算内容缺口大。预算内容缺口大，指的是医院的财务预算工作范畴问题，多数预算工作范畴较广，能够涉及多数固定预算与不固定预算。但医院目前的预算、成本控制，内容相对单一，财务人员对业务收入的重视程度更高，但对支出、现金流向等内容并未进行有效的关注和处理。造成医院的财务预算管理出现收支不平衡、经营资金不足、经济活动资金周转灵活性差等问题。一些医院甚至无法确保预算内容的合理性，出现严重内容缺口，增加了医院财务预算管理工作的压力。
3加强医院财务预算管理与成本控制对策
(1)完善财务预算管理制度。对财务预算管理制度进行明确与完善，是保证医院财务预算管理与成本控制的基础。针对部分医院管理制度落后以及管理职责划分不明确的问题，需要在医院开展财务预算管理工作前，增加对财务预算管理工作制度、工作规范的完善。杜绝照搬其他企业、其他医院的预算管理、成本控制制度，根据医院自身需求开展制度规划、完善。制度不但要保证医院预算管理工作质量，还需要对不同类型工作人员进行约束和监督，避免预算管理、成本控制不切合实际，或存在资金滥用问题，通过制度保证管理质量，约束工作人员工作规范性，提高财务预算管理与成本控制质量。(2)提高医院财务管理人员素质。财务管理、成本控制都对医院的未来经营能力、经营效果有较大的影响，因此需要由相对专业的人员进行管理。针对目前大多数医院的财务预算管理、成本控制人员专业水平不足的问题，需要对管理人员的素质进行提高。针对已经在岗时间较长，但并未有效掌握财务管理能力、素养较差的工作人员，需要医院对相关人员开展培训、继续教育等。对缺乏专业工作人员的医院，则要监督、敦促医院开展财务管理人员的招聘与培训。对存在其他部门、其他财务类型财务管理人员代管等问题较多的医院，则要利用细化部门职责开展管理。针对医院内的工作人员，则要为其讲解预算管理、成本控制的重要性，使其充分了解和重视成本管理、预算内容。重视成本管理、预算结果，严格按照预算管理、成本控制规范进行经营活动，促进预算管理、成本控制对预算能力的提高。(3)明确财务预算管理与成本控制等工作任务。针对当前我国医院对财务预算管理与成本控制等工作任务、工作目标不够明确、内容缺失等问题，需要对财务预算管理进行细化。将预算管理与成本控制同基本的财务管理内容相区别，充分保证医院财务预算管理与成本控制效果。总结出切实可行的预算管理、成本控制能力，增加医院对预算管理、成本控制的主动性、机动性和灵活性，提高成本控制与预算管理工作的有效率。针对一些医院存在预算管理内容缺失问题，医院要对预算管理工作进行细化，明确医院预算管理内容，尤其对预算管理与成本控制两种不同的工作内容进行区分，保证医院的预算资金同时尽量满足医院经营活动的资金需求。
4结论
我国的财务管理工作逐步实现专业化、精细化与系统化，能够应付大多数企业的财务管理工作需要。但我国的医院财务管理工作相对复杂，除医院自身的经营效益，还有不同阶段、不同来源的资金、补助等。上述问题都会影响医院财务管理工作的效果。财务管理工作中，预算管理、成本控制是基础。预算管理与成本控制都是指导医院正常运营，保证财务管理工作质量的关键内容。针对目前医院财务管理工作内容缺失、人员素质较差、对财务预算管理工作认知不足等问题，需要对医院的财务预算管理工作进行细化，提高人员素质，增加管理效果。
关键词:财务预算;降低;成本费用
企业主要就是基于盈利为主要目的法人，是所有经营活动的主要出发点，财务预算管理作为现代企业的重要方式以及手段，在实践中可以在根本上降低企业的相关成本费用，进而有效的增强企业的整体收益，对此在实践中，要提升对企业财务预算水平的重视，进而有效的推动企业的高效发展。
一、企业财务预算内容概述
在实践中，所谓的企业的财务预算就是基于现阶段的企业预测以及相关决策基础之上，根据企业的相关战略发展为主要目标，将企业在短时间内的各项资金的具体获得、实际投放以及相关活动的具体收入、实际经营活动的具体成本、对于实际的资金获得、资金投放以及相关活动中的各项资金的实际经营的成本与分配获得、实际投放、各项活动的实际收入与具体的支出、实践中经营的实际成果的主要分配等相关内容的安排。也就是说在企业中的相关财务预算主要就是根据企业的实际发展规划以及相关发展的战略目标为重点内容，对于企业的各项业务活动中的相关预算以及相关资本的实际统计、对于企业的实际现金流量的系统编制为主要核心内容的财务表报编辑，反应其相关内容的方式，进而实现企业利润的增加。在整体上来说，企业在实践中主要就是利用这种编制的方式真实的开展财务预算工作，在实践中相关资本与业务、相关筹资预算等内容主要都是通过月度财务预算报表以及季度财务预算报表的方式开展，对此在企业的实际发展中，财务预算是其管理的关键内容，对于企业相关经济责任以及义务活动的开展有着指导性的作用。基于现阶段发展中企业财务管理的相关理论来说，企业的财务预算在实践中要提升对以下几点的重视：首先，要基于企业的实际盈利为核心准则，在实践中要对于企业的实际应力进行总量的平衡性的控制，进而在实践中保障企业可以有效的开展相关财务预算管理工作；其次，稳定的企业工作开展行动原则。在实践中企业要想有效的实现以收定支，就要提升对其在发展中存在的相关财务风险因素的重视；最后，基于企业的经营战略相关内容为企业发展的重点内容，在实践中要坚持责权平等的基础性原则，进而在实践中保障企业方案开展以及运行的可行性。
二、提升企业财务预算的相关措施与手段
企业在开展相关财务预算管理工作的时候要基于企业现阶段的实际状况以及存在的具体问题合适的设置相关组织方案，进而实现预期的效果与目标，在实践中基于其实际状况来说，我国多数企业在其发展中存在的共性问题就是企业的信息化水平不高，企业内部组织部门相对较为冗杂以及缺乏决策效率等相关问题，对此在现阶段的市场发展中，企业要探究真正意义之上的财务预算，就要做到以下几点：
（一）建立完善的财务预算组织机构
优质的组织结构可以有效的保障财务预算的有效实施，对此企业在实践中要提升各个部门的参与性，其中总经理要充分的发挥自身的作用，对于整个预算活动进行负责，董事会要设置专门的财务预算管理委员会，其主要工作内容以及工作开展都是通过总经理直接的，，财务预算委员会在企业中的主要义务与责任就是对于企业的发展制定各种发展预算目标。政策以及具体的工作开展方式，在企业相关经济活动的开展过程中要加强对对平衡财务预算的重视，对于企业业务活动遇到的各种弊端以及不足进行系统的协调，进而保障其完成企业发展中既定的工作目标。
（二）实现企业财务预算工作的信息化管理
构建企业财务预算的专业管理系统与网络，可以真正的实现财务管理与控制，为企业的相关管理决策提供有效的帮助。在实践中企业通过财务预算信息化管理系统，企业管理人员可以对于相关管理部门的实际财务动向进行管理，同时基层工作人员也可以通过此系统上报各种财务信息数据。同时上级管理部门在可以通过这个系统对于各项工作内容进行实时监督，这样可以有效的减少认为因素产生的各种影响，在根本上提升财务工作的整体效率与质量；企业的生产与供应、销售与市场都是其发展的重要元素，对此企业的相关财务信息要具有一致性，只有这样才可以了解其实际状况，通过科学稳定的预算管理，真正的实现企业的长足发展。
（三）基于市场经济调整财务预算
在理论上来说企业下达的相关财务预算文件以及决策是无法对其进行调整的，但是在实践中因为不同背景状况之下制定的财务产财务预算方案存在一定的差异性的，对此相关部门在实践中要基于企业的实际经营状况、市场环境、实际的政策法规等相关内容做出决策，在完善调整之后，经由企业的财务预算委员会对其进行分析整理，拟定损益表，同时在企业的董事会对其进行审批合格之后才可以执行相关命令。
（四）资金预算的精细化管理，有效配置
企业财务资源在企业的预算管理过程中要精细企业的资金管理，强化信贷政策的整体发展方向，对对于各项资金进行系统地预测分析，要根据实际的状况完善现有的相关制。明确合理的信贷资金预算规模，利用预先防控的方式最大程度降低其存在的资金风险以及经营风险，同时对于企业内部存在的财务资源以及财务能力状况要进行系统的考量以及分析，综合企业的实际发展，对于其与生产以及资金活动等相关分配问题进行合理统筹，对于企业资金的流向以及结构组成进行系统控制与管理，真正的实现企业财务资金的集中化管理，充分的凸显企业资金的存在的积极作用。
三、结束语
在实践中，提升对企业财务预算管理的重视是现代企业发展中控制成本的重要方式与手段；在实践中这两点内容都是基于企业自身的实际经济效益为企业发展的重点，对此在实际中，企业要想长足发展，就要提升对财务预算工作的重视，在企业的发展中要整合企业现阶段发展中的相关财务管理经验以及各种财务管理技术手段，进而在根本上降低企业的经营成本。
参考文献：
[1]龚莉娟.加强财务预算管理降低企业成本费用[J].现代经济信息,2014,01:208.
[2]徐红.加强财务预算管理降低企业成本费用[J].经济研究导刊,2008,14:117-118.
[论文摘要] 财务预算管理是企业经营过程中最重要和有效的内部控制机制，对于协调和优化企业资源，促进企业按照规划发展、协调行动、控制经营发展方向起着重要作用。建立有效的考核体系和预警体系是预算执行的有力保障，必须对预算执行结果进行跟踪、分析和考核，通过考核和预警体系使非正常业务活动控制在萌芽中，减少企业不必要的损失。同时科学预测企业未来的财务状况，以便做出准确的判断和决策。本文主要论述企业财务预算管理的重要性。
财务预算管理作为管理会计理论的重要内容，是企业管理系统的主要组成部分。回顾管理会计理论的产生和发展，大致可分为两个大的阶段，即执行性管理会计阶段和决策性管理会计阶段，它与企业管理理论发展的需要是密切相关的。为了适应新的经济发展形势和要求，传统的科学管理理论被以运筹学和行为科学为主体的现代管理科学所取代，以此为基础，产生了以“决策会计”和“执行会计”为主要内容的决策性管理会计。而财务预算管理制度的形成与发展，则以它的系统性、全面性、战略性、机制性和整合性等特征，已经逐渐演化成现代企业财务治理的一项重要制度安排和途径。
本文以下内容主要结合企业财务治理理论，对实施财务预算管理的内涵和运用进行分析比较，阐述财务预算管理在企业财务治理中所发挥的重要作用。
一、企业财务预算管理的涵义
2002年4月10日财政部印发的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》中，将财务预算管理界定为：
利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。根据安达信企业“全球最佳实务数据库”中的定义：预算是一种系统的方法，用来分配企业的财务、实物及人力等资源，以实现企业既定的战略目标。著名管理学教授戴维?奥利认为：财务预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。
因此，可以将财务预算管理定义为：财务预算管理是具有企业计划、协调、控制、激励、评价生产经营等功能的一种综合贯彻企业战略方针的机制。可见，财务预算管理是对企业相关的投融资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期并控制的管理行为及制度安排。
二、企业财务预算管理的特征
财务预算管理的主要特征可以归纳为以下几个方面：
1.全面性。具体体现为全员性、全程性和全方位。全员性是指财务预算管理涉及企业各个部门，需要全员参与，共同完成，任何环节出现问题，都会影响整体效益；全程性是指预算管理活动从编制、执行控制、考核分析、绩效评价及奖惩均渗透到企业经营活动中的每个环节，表现为全过程的预算管理；全方位是指预算管理包括经营预算、资本预算、筹资预算和财务预算各个方面预算。
2.机制性。财务预算管理的根本点是要通过预算来强化内部管理，使预算成为一种管理上的制度安排。而不是临时性、分散性的管理手段。预算以市场为主导，全面考虑市场机制（供求机制、竞争机制、价格机制等）；预算管理是一种权力控制管理，是一种机制安排，权、责、利必须对等；预算的决策权、执行权、监督权必须相互分立，以保证权力的制衡和系统的有序运转。
3.战略性。财务预算管理的战略性特征是指：其构建必须以企业战略为导向；符合战略要求的财务预算管理能对企业战略发展起到全方位的支持作用，是企业战略目标的具体实施规划。
4.系统性。具体可分为纵向和横向两方面：纵向系统性是指预算的编制、执行控制、考核和奖惩各环节共同构成一个完整体系，上下环节紧密相连，共同形成预算的刚性；横向系统性是指各个部门的工作内容都是相互联系的，某部门的预算目标未完成，会影响其他部门的预算执行，必须经过有权部门按照规定的权限批准。
5.科学性。与传统的企业计划相比，全面预算建立在更科学的基础上，主要表现为：基础资料充实、计算方法先进、执行过程高效。
三、企业全面预算的编制内容及管理框架
全面预算的编制内容一般包括经营预算、资本预算、筹资预算和财务预算四大类。从内容上看，四类预算相互支撑、相互依赖，构成完整而紧密的系统体系。
财务预算管理框架是组织实施财务预算管理所必需的组织、方法以及相关制度安排。该框架的构建包括财务预算管理方法体系、经营指标体系、行为规范与标准体系和考评与奖惩体系四大部分。这四大体系互为并列，相互联系，涵盖了财务预算管理的各个方面，从多角度、多层面对财务预算管理的实施进行了全过程全方位的诠释。
四、财务预算管理与财务治理及其重要作用
1.组织结构与财务治理。财务治理结构是财务治理的基础，是财务治理发挥效力的依据。财务治理结构内容可划分为资本结构、财务组织结构、财务运营模式、财务机构岗位四部分。其中财务组织结构安排是企业财务治理权在股东大会、董事会、经理层、监事会等权力组织部门间的分配。是企业股东大会、董事会、经理层、监事会等权利机构对企业财务权利进行配置的一系列制度安排，通过财务治理结构安排，对企业财权进行合理分配，以形成一种财务激励约束机制。为了满足财务预算管理的实施，需要在股东大会、董事会、监事会、总经理层等基本组织框架下，对财务预算管理的各项权力进行细分、授权和监督，将财务预算管理组织机构划分为预算管理决策层、预算管理职能部门、预算管理责任部门三个层次并赋予相应的职责。其中，预算管理决策层由董事会和预算管理委员会组成。预算管理职能部门由预算管理办公室和预算归口管理部门组成。预算管理责任部门是预算管理的执行层，由企业各业务单位和部门组成。
2.财权安排与财务治理。“财权流”理论认为，“财权表现为某一主体对财力所拥有的支配权，包括收益权、投资权、筹资权、财务决策权等权能”，体现了财务管理权与财务执行权的划分与协调关系、收入和支出权限分割关系、不同经营管理层次和利益主体之间的财务权责关系、财务监督约束和薪酬激励关系等。正确处理这些财务关系的过程，实际上就是设计、构建和调整财务治理结构的过程。财权流理论阐明了财权与产权深刻的内在联系，从理论上奠定了财务治理权配置在企业治理中的核心地位，是财务治理结构的核心内容。伍中信教授认为：“企业财务治理，应该是一种企业财权的安排机制，通过这种财权安排机制来实现企业内部财务激励与约束机制”，“企业财务治理作为企业治理的一个重要方面，其目的就是为了解决这种经济利益冲突”。企业内部财务管理权限划分，包括股东大会、董事会、经营管理层及下属不同层次在财务管理方面的权限界定和权限调整。具体表现在资本投资决策权、经营收入和产品定价决定权、成本费用开支权、利润实现确认权与分配权、注册资本扩张与缩小决策权、对外融资举债决策权等方面的权限划分。可见，财务治理的实质是一种财务权限划分，并形成相互制衡和有效的财务激励约束等机制。
3.财权约束机制与财务治理。委托关系理论认为：由于两权分离，财产所有者与经营管理层及内部不同层级之间形成了委托关系，这些委托关系由于利益目标的冲突和“信息不对称”问题的存在，容易引发机会主义行为。因而，客观上需要建立一种激励约束机制，在满足个人利益的同时，实现企业利益的最大化。
企业财务治理的复杂性，形成了多层次的财务治理主体、多个不同的特定财务治理客体和不同的治理手段和治理方式共存于一个财务治理结构中的治理特征，其中相互制衡是财务治理中的基本状态。可见，财务治理不仅仅是一套组织模式、一种制度安排，而且是一套决策程序，一种约束制衡机制。建立财权安排机制，其目的是通过这种财权机制来实现企业内部激励与约束机制。
建立行为规范与标准体系是财务预算管理体系中的重要组成部分。为确保企业财务预算管理的顺利实施，该体系要求对预算编制、预算审批、预算执行与监控、预算调整和预算考核的行为，以及对定额标准、内部市场价格等经营指标和非财务指标的制定行为进行全面规范，形成了对企业内部各治理主体的经营活动和财权行使进行全面制约的良性机制。
4.激励机制与财务治理。企业治理理论认为，“企业治理以现代企业为主要对象，以监督与激励为核心内容”，“企业治理不仅仅研究企业治理结构中对经营者的监督与制衡作用，也强调如何通过企业治理结构和机制来保证企业决策的有效性和科学性，从而维护企业多方面利害相关者的利益”。 财务治理是一种委托方对方本身财务利益的安排制度。所有者对经营者，高层经营管理者对下属各层次经营管理者需要设计一种利益刺激机制，以促使有关方努力完成所有者的财务利益目标。因此，委托方要适当考虑方的财务利益，并将这种财务利益在预算或财务权限中事先设定，这是财务治理不可缺少的组成部分。财务预算管理考评与奖惩体系包括考核评价制度与奖惩制度的建立与实施两方面内容，是预算激励机制和约束机制的具体体现。预算考评是前提，奖惩是手段，财务预算管理的最终效率取决于是否有切实可行的奖惩制度并严格执行。只有通过考评与奖惩体系的建立，将企业的价值目标、战略和个人的经济利益结合起来，形成科学有效的激励相容机制，才能达到治理目的。 综上所述，财务决策、执行与监督机制是企业内部的主要财务治理机制，财务预算管理作为贯彻实施企业战略的一种机制和制度安排，通过预算编制、预算执行、预算控制和预算考评等环节，实现了企业财务治理要素和经济资源的合理安排与配置，各财务主体的财务治理活动得到有效协调与控制，并充分激励和约束财务主体的财务治理行为，形成了与企业财务治理相适应的财权安排和激励约束机制，已成为实现企业财务治理的有效途径。
预算、会计核算和业绩考核三位一体是全面预算管理发挥作用的有力保障。预算的编制，特别是财务预算的编制，应该与会计核算的体系相一致，采取相同的分配基础和方法。其次，考核指标的设计除了遵循可控原则来考虑责任单位的控制力外，还应该注意整体利益与个别利益的兼顾、财务指标与业务指标的兼顾。预算考核与部门业绩和总体业绩分别挂钩的办法是解决这种矛盾的一个尝试。全面预算管理作为一种管理机制，目的之一是建立有效的预算预警系统，通过该系统作用的发生，将非正常业务活动控制在萌芽之中，减少企业不必要的损失。
五、完整的预算管理考核体系是财务管理发挥核心作用的动力
预算管理既然是一个全员参与的过程，那么就不能没有责任制度，而有效的责任制度离不开对工作业绩的考核。通过以上量化的分析与考核，可以对每个费用单位、每个部室的工作进行客观评价，充分发挥预算管理的激励机制，按季度对各单位、各部室预算执行的超支、节约差异进行汇总分析，在结合客观因素的影响，确定一个百分比，作为效益奖的发放系数。通过采取严格、科学的考核奖惩制度，有力调动职工参与预算管理的积极性，预算控制的意识深入人心。
要完善财务的预算管理，就要加快改革和完善预算管理体系，一要推行全员参与、全过程管理、全方位监控的全面预算管理体系，将预算管理的思想纳入整个经营管理过程中，坚持量入为出的原则，认真落实，责任到人；二要建立健全预算管理的组织结构和制度体系，以保证预算的有效实施。
总之，企业只有对全面预算管理有了全面而深刻地认识，才能有效实施全面预算管理，最终使其成为实施企业战略与提高经营绩效的工具，从而保证企业战略的进一步落实，降低企业经营风险，提高企业管理效率与经营效益，实现企业价值最大化。
参考文献：
[1]陈晓红:财务预算管理理论与实务.湖南：湖南人民出版社,2001(10)
[2]徐国华:管理学.清华大学出版社,1998
[3]王斌:现代财务理论前沿专题——预算管理.大连:东北财经大学出版社,2000
关键词：人民银行；内部审计；财务预算
一、引言
1998年底，我国中央银行机构改革新设了内审部门，专司对人民银行各职能部门、分支机构、行属企事业单位及其工作人员依法履行职责情况的监督。这十年来，内审部门在促进中央银行自我约束、防范金融风险和内部管理风险等方面发挥了积极的作用。
目前，人民银行所执行的财务预算制度是一种独立的财务预算制度。从定义上看，独立的财务预算管理制度是指预算管理上以总行年度财务收支差额纳入中央财政预算，不归入地方财政预算。从内容上看，人民银行财务预算管理的内容包括预算的编制、核批、执行、考核和财务决算、财务检查、财务分析以及资金与财产多缺的处理。分支机构的财务预算由总行按“收支两条线”的原则办理，各项费用支出以核定指标的方式加以控制，不核拨资金，这些决定了人民银行分支机构编制的预算仅有费用支出，具有较大博弈弹性空间。
中央银行内审对象的客体多、内容广，其中财务审计在整个央行内审监督体系中具有特殊的地位和作用。加强预算监督与管理，是人民银行财务审计的主要职责，特别是财务预算执行情况审计。但实践证明，财务预算执行情况审计仅是事后补救措施之一，财务审计的重心必须向事前控制，即财务预算审核转移。这不仅是服务于财务管理的需要，也是发挥预算监督和管理控制职责的要求。
二、对财务预算审核必要性的分析
(一)为什么要对财务预算进行审核。
1.从国家财经法规和观念更新看财务预算审核的必要性
近几年来，国家财经法规逐步完善，制度要求越来越严格，管理手段不断提高，会计财务工作的法制环境发生了很大变化。人民银行财务制度由1993年以前的利润留成制度，改为1994年以后的预算管理制度；预算管理方式从仅批复财务收支计划，变为了实行部门预算管理。人民银行开设银行账户，原先可以根据需要自行开设，现在必须经过财政部门审批核准；从过去可以自定津补贴，到现在必须严格清理规范津补贴；公务接待、差旅费、会议费的管理也越来越规范，这些变化进一步强化了财务约束。同时，监督检查不断加强，外部监督检查从过去单一年度预算检查发展到财政、审计的全方位监督检查。这就需要我们改变粗放管理甚至放任自由的心理，改变过去那种重预算分配、轻预算计划的观念，而这就需要内审部门加强事前监控，对财务预算编报的合理性和科学性进行审核。
2.从落实预算模式改革看财务预算审核的必要性
由于预算制度建设的缺失，各级分支机构站在各自既得利益的角度，为其辖内机构争资金，争项目。这样，经各级分支机构审核后初步汇总编制的资金预算往往虚高。同时，由于存在着严重的信息不对称，有的地方上级预算机构采取老办法，即用“基数法”，根据各下级行上年分配资金额度的适当增长切块分配，以此方法来确保财政预算总额不突破。另外，各级分支机构在形成下一个预算年度的预算要求时，往往倾向于保护预算基数的完整性，主要通过在新增加的资金中增加和扩张份额来增大其预算基数。所以，尽管名义上央行的预算模式已改成零基预算，但预算过程中的基层央行预算参与者却不能彻底摆脱旧的预算编制观念，仍然用传统的预算模式来形成预算要求。
3.从规范项目资金预算看财务预算审核的必要性
随着部门预算管理改革的推进和对项目资金管理的严格，经批准的财务指标不仅在总量上不得有突破，而且在结构上也禁止相互挪用，因此，财务费用在总量上和结构上都具有严格规定性。当前，各个部门的预算内公用经费长期处于不足的状态。因此，支出部门为了确保部门的正常运转，通常会采取这样一些策略：挪用部分项目经费中来弥补公用经费的缺口等。因此，在“吃项目”的情况普遍存在的前提下，支出部门根据零基预算形成的预算要求中就有相当大的“水分”。另外，由于预算是自下而上地形成的，基层央行通常主要考虑自己单位的狭小利益，对项目优先顺序的排列常常是任意的和武断的。这样，预算实际上就不能真正做到对支出项目进行排序，也就不能达到预期的效果。
4.从信息论角度看财务预算审核的必要性
西方审计界认为，管理控制是将结果同标准计划作比较来解释出现的差异并且采取纠正措施。内部审计定义表明它只协助管理部门进行前两项工作，即作比较和解释差异，而采取纠正措施则是管理部门要做的事。从内审部门职能看内审部门可以根据会计部门编制的财务预算与其执行标准计划作比较来解释出现的差异，而不仅仅是对财务预算执行环节进行监督。
信息论认为审计可以提高财务信息的可信性，从而可以增进财务信息的价值(提高上级单位预算分配的准确程度)。而财务预算信息相对于传统财务信息而言，准确性与可靠性较低，影响了其在管理部门和上级单位的决策模型中的运用。因此更有必要对其进行鉴证。并发表意见。
5.从事前审计角度看财务预算审核的必要性。
长久以来，内审部门总是自觉或不自觉地重视事后审计，忽视事前审计。这样就使得一些不太合理的未来经济事项失去了被纠正、被防范的机会，增大了其实施的机率，并最终酿成过错。虽说这一过错可以通过事后审计予以校正，但防患于未然，总比亡羊补牢要好，不仅可以减少审计成本，避免不必要的经济损失，而且也可以优化管理行为。
(二)为什么由内审部门进行审核
内部审计的立足点应该是加强内部管理和监督，帮助最高管理层更好地履行职责。内部审计的一个重要特点就是服务的内向性，它直接接受单位最高管理层的领导，对其负责并报告工作，不受其他部门和个人干预。因此，内审部门是一个相对独立的部门，不直接参与各项财务活动，内审部门可以以相对超然的立场，通过对本级及下属行的财务收支、财务管理和财务指标的完成情况进行监督，及时发现问题、提出整改意见，保证财务收支活动的合法、合规、合理和有效。同时，内审部门还可以充当会计、财务部门与行长的桥梁，及时进行信息反馈和沟通。因此，内审部门对财务预算审核能增加财务工作的透明度，从而减少预算编制中存在的主观随意性与“暗箱操作”，使预算编制更加规范、透明。
三、财务预算审核与传统财务审核的差异
内审部门为财务预算编报的合理性进行审核不仅是管理当局要求，也是上级部门的需求。都是为了满足管理决策的需求，这与传统的财务审计是相同的。但是，内审部门在为财务预算提供审核方面与传统的财务审计仍有许多不同之处。主要体现在：
1.审核目的不同。传统会计信息以客观的交易事项为基础，而财务预算审核则建立在管理当局对未来业务发展的分析、计划和判断之上，主观影响因素较多，且受宏观经济环境的影响，具有较大的不确定性。内审人员在审核中无法将目标定为传统审计中的“真实公允反映，而只能是通过对预算信息的基本假设编制基础与会计政策进行审验，并发表审核意见。
2.审核方法不同。传统财务审计中，内审人员可通过符合性测试和实质性测试等审计方法，而财务预算审核的主要方法是分析、判断财务预算的基本假设是否合理，主要是审核预算编制程序的合法性和科学性、以及预算管理模式选择的适用性，预算项目控制指标体系制定和预算管理组织架构的合理性等。
3.审核责任不同。传统财务审计中，内审部门为财务规章制度建立情况、预算执行等的真实性提供鉴证；而在财务预算审核中，内审部门不能保证财务预算的可实现程度，只能为其编制过程是否科学合理提供鉴证。
四、政策建议
当前，为了规范财务预算编制过程，部分分支机构已经采取多种措施加强预算编制的审核，如要求将会计财务部门编制的预算、固定资产购建项目计划等资料抄送同级内审部门，下级行应同时抄送上级行内审部门。但以上措施只是起到告知作用，内审部门仍未从实质上对财务预算进行审核。对此，为了进一步规范预算审核工作，加强财务预算管理，笔者建议应加强以下方面工作：
1.加强制度建设，规范财务预算管理。总行1996年制定《中国人民银行财务预算管理办法》内涉及的财务检查无论从检查方法或内容上看，主要是对财务预算执行情况的检查；因此，建议对办法进行修改，增加财务预算的审核要求，明确审核部门、程序和权责等。同时，根据部门预算改革的要求对收入和支出预算的程序、内容、方法等作进一步修改。这样，从政策制定和操作办法上为进一步推进预算制度改革、改进预算编制方法，增强预算编制的完整性等，提供良好的制度保障。
2.尽快制定科学、合理的预算支出定额，对人员经费、公用经费实行定员定额管理等。这就要求这不仅对会计部门科学测算各项费用预算的年度实际需求，提高预算编制的准确度和预算分配的合理性起到积极作用，也有助于内审部门在评价会计部门预算编制时有个比较标准。
3.为了避免同级监督乏力，真正发挥内部审计作用，应由上级派出内部审计部门对下级预算编制进行审核，因为上级派出的内审部门处于比较超然的地位，具有较高的权威性。
4.规范财务预算审核审核内容。首先审核预算编制是否体现了“收支两条线”的原则，预算的内容是否全面，是否按照部门预算的原则，将人民银行的所有收入和支出统一纳入人民银行的部门预算；其次审查编制预算的基础即清产核资情况是否准确；最后审查定员定额的标准是否科学。
参考文献：
[1]贾国华，李向明.发挥央行财务审计的预算监督管理职责.金融理论与实践，2003年7期.
[2]吴豪声，李奋强.强化中央银行财务预算管理的若干建议.金融与经济，2004年11期.
一、分析在新高校会计制度下的会计核算与财务预算
（一）会计核算
正如我们所熟知的会计的本职工作是对已经发生的经济活动，进行科学化以及规范化的监督与核算，这也说明了，会计核算在会计管理工作中的重要性。会计核算工作的主要环节包括，对已经发生或者是已经发生过去的经济活动进行严密性、规范性的监督以及核算，并着重的强调需要监督核算的经济内容必须是正在发生或者是已经发生过去的[1]。而在会计管理工作中，要保障会计核算工作的质量和效率，就必须的严格要求会计核算工作人员对发生的经济活动进行及时的处理，从而体现出会计核算工作的时效性[2]。在高校会计制度下，会计核算工作的内容极为复杂，其中囊括着学校日常工作中收付的各类款项，学校工作环节中的有价证券，学校设备的采购以及使用的实际情况，学校财务的增加和收发情况，学校所有债务债权，学校国定资产的增减，学校的成本投入以及学校阶段性财务管理成果等等方面进行着详细、科学的计算和处理，使得学校的财务管理质量得到显著的提高[3]。
（二）财务预算
财务预算同样是会计管理工作中的重要组成部分，是对学校未来日常工作开展的过程中，一定时期内发生的财务管理进行有计划的预算，反映的是该阶段财务管理工作中主要会发生的?务情况以及各项相关指标。在新高校会计制度下，我国高校日常工作中的财务预算工作，涵盖着多方多面，其中主要集中在学校现金流的财务预算，学校相关利润表的财务预算，学校资产负债表的财务预算。在社会经济发展的过程中，强化高等院校会计管理工作中的财务预算工作，可以使得学校在制定发展规划时，相关决策的制定更加的科学化和具体化，使得学校的发展目标更加明确，对推动学校财务管理工作目标的实现有着积极的作用。
二、新高校会计制度下协调会计核算与财务预算工作的重要性
（一）是财政管理改革对会计管理工作质量提高的需求
经过对新高校会计制度的深入研究，我们很容易就可以发现新的会计制度将政府的收支分类以及部门预算、集中支付等相关的会计核算内容有效的融合到了新的高校会计制度中[4]。新高校会计制度将以前分类不清的会计核算科目进行了科学的细化，并依照了相关的功能科目做出了更加科学的明细核算科目，使得会计核算与预算管理有机融合到了一起，对会计管理工作质量的提高有着极为重要的作用。
（二）新高校会计制度满足了会计核算工作与预算管理工作的内在需求
在新高校会计制度的改革过程中，将一系列的收支类科目依照相关的会计功能分类科目要求进行了科学的设置，并且区分和细化了财政拨款与非财政拨款的区别，同时将基本支出和项目支出之间的明细进行了相关明确，提高了会计核算与预算管理工作的质量和效率[5]。
三、新高校会计制度下会计核算与财务预算在协调性方面出现的困境
（一）未设立完善的预算管理制度
就目前来看，我国高校的财务管理工作有着非常严重的问题，其中最为突显的是财务预算管理机制的构建出现了极大的漏洞，导致在实际的财务预算管理工作中，工作效率不高，工作质量低下，远远的落后于各行业领域中其他企业内部的财务预算管理工作。在高校财务管理工作实际的开展过程中，有很大一部分的高校在财务管理制度的构建方面，忽视了财务预算管理机制的建立，使得高校对自身的相关财务管理工作的预算管理力度较弱，造成高校的财务管理工作效率不高，工作水平较低，财务管理的效果无法真正的体现。
（二）经费投入的力度较差
在高校会计工作的过程中，有多数的高校在日常进行财务预算管理的过程里管理经费的投入力度不够，使得绝大部分高校的财务管理风险极大，对高校的日常运行以及可持续发展带来严重的负面影响。同时很多的高校存在着极为严重的负债，高额的负债资金使得高校日常的财务管理任务艰巨，对高校正常开展会计核算工作以及财务预算管理工作带来极大的压力。
（三）会计核算与财务预算工作的联系度较低
就现阶段而言，我国的很多高校在实际的会计工作中，对财务预算工作并没有依据会计核算的相关标准，对一些具体的项目支出内容进行有效的划分，同时也没有系统的控制管理质量[6]。再加上会计核算的工作过程中，预算项目是由不同的两个财务部门进行指定的，使得会计核算的明细不够明确清楚，导致会计核算过程中的科目设置与财务预算支出中的相关核算工作出现了互相脱节的现象，这就容易造成一些会计工作人员随意的扩大、修改会计明细内容。
（四）没有构建系统化的监督管理制度
会计核算的工作人员没有对财务预算管理进行有效的监督管理，导致学校的财务管理失误现象频繁发生。在高校的日常管理工作中，需要进行的财务预算管理科目较多，复杂繁重的财务预算管理项目，使得财务预算管理项目与会计核算相关明细科目出现了不均衡的现象。高校的财务预算项目众多，比如一些个人款的缴纳收支，在高校特殊的管理环境中，很容易使得简单细小的工作变得极为的繁琐和复杂，这就需要财务预算管理工作人员要及时的对这些工作进行有效的管理以及监督，但是有一部分财务预算管理工作人员并没有在单一的账务环节中，对财务进行及时的处理，使得单一的个体账务不断的累积，逐渐形成了庞大的财务工作，而财务预算管理工作人员又消极对待工作，依靠极为模糊的记忆，对这些财务进行预算工作，制定出相关的预算表，并提交给会计核算工作部门。会计核算工作部门面对积压的预算表，缺乏工作耐心，从而导致核算的工作效率降低，使得学校在资金使用情况上面出现了极大的问题，对高校财务管理工作的正常开展带来了严重的负面影响。
（五）错误的财务管理理念
在我国会计制度建设发展的过程中，有很多的高校在会计工作的开展环节里，财务管理的理念发生了极大的偏差，导致这我国高校的财务管理工作效率以及工作质量不高。一些高校在日常的财务管理工作中，对会计核算工作与财务预算工作的重视度极为的不均衡，导致高校重视会计核算工作，而忽视了财务预算工作的重要性。一些高校并没有设立独立的财务预算管理部门，而是由其他的财务部门身兼两职的担负着财务预算工作，并没有配置专业的财务预算管理人才，使得财务预算工作质量不高，对高校?务管理工作的整体效率起到极为消极的影响。
四、新高校会计制度下加强会计核算与财务预算协调性的有效措施
（一）创新高校的财务预算管理内容
正如本文前面所述，新高校会计制度在制定推出的过程中，不断的增加了一些新的管理内容，使得会计制度更加的完善。而高校在新会计制度下，如何使得自身的财务预算工作能够顺利开展，就需要高校对现有的财务预算管理内容进行改革创新。高校要创新资金的筹集渠道，要将传统的单一式资金筹集渠道向多元化资金筹集渠道发展，使得高校的筹集资金来源更加的宽泛。
（二）加强高校财务监督管理工作
在新高校会计制度开展的过程中，高校要不断的加强自身的财务管理监督力度，要将日常工作中的财务预算管理进行公开化、透明化，并同时要保障新高校会计制度开展的质量。并且高校在强化财务管理工作监督力度的同时，也要不断的完善自身的财务预算管理制度，从而使得高校在开展财务管理相关工作时，能够有据可循、有理可查。另外，高校要不断的优化自身的资金配置方式，从而将高校的资金利用率有效的提升起来。
（三）实现高校会计核算与财务预算工作的信息化管理模式
在社会现代化建设的过程中，我国各行业领域对信息技术的应用极为的广泛，极大的提高了我国各行业领域的管理质量以及管理水平。因此在高校的日常财务管理过程中，逐步的对会计核算工作以及财务预算工作应用信息化管理模式，在将会计核算明细类科目与财务预算目级科目进行统一化的过程中，有效的利用信息化管理的方法，将会计核算与财务预算之间的数据信息交换以及更新做到时效性，便于两者之间的管理标准逐步的达成一致，能够快速的解决高校财务管理中出现的问题。
（四）加强会计核算与财务预算之间的关系
会计核算与财务预算工作的关系应该是极为紧密的，是相辅相成的，财务预算是对经济活动进行一定程度的控制和计划，从而提高经济活动开展的经济效益。高校中开展财务预算工作，是高校依据自身的实际发展需求，构建阶段性的发展目标以及相关的发展计划，这个计划可以是季度的，也可以是年度的，主要包含着收入与支出两方面的财务预算。财务预算工作集中的反映出阶段性高校的经济收支情况与资金的使用情况，是高校开展会计核算工作的主要依据，同时也是会计核算工作的重要物质基础。会计核算主要是对经济活动以及财务预算的具体执行过程和执行结果进行系统的记录，从而产生了大量的会计信息。高校通过会计核算，总结财务预算的执行结果，并直观的反映出财务预算管理的效果，只有将会计核算与财务预算进行有机的融合，才能够使得高校的会计信息质量以及会计管理质量得到显著的提升。
关键词 电力企业 财务预算 内部控制
现阶段，经济全球化不断发展，在拓宽我国企业发展空间的同时，也为我国企业带来更为激烈的竞争压力。电力企业是市场经济发展和进步的主要参与者，其发展不仅要严格按照国家相关政策法规实施，也要与新时期经济发展需要相适应。阐述电力企业财务预算的主要特征，结合电力企业财务预算存在的主要问题，从企业内部控制角度提出相应的优化措施。
一、电力企业财务预算概述
电力企业实施财务预算过程中，要遵循相应财务管理制度，并在此基础上严格按照企业所制定的制度执行。开展相关活过程中要遵循标准和对应的管理方向。例如，预算编制方案、财务审核制度等。也就是说，财务预算管理是具有一定机制性和制度性的，并且这种制度性往往要求在执行时兼具自我约束、管理的特性。[1]
二、电力企业财务预算管理存在的主要问题
（1）财务预算管理意识不足。在实际工作中发现，不少电力企业在执行财务预算时，很多财务人员往往主观认为，财务预算通常不会给企业带来直接性的经济效益。同时，由于主观上的不重视，导致内控机制建立阻碍重重，如预算控制、环境控制、企业决策控制等重要财务管理活动的实际作用逐渐被弱化，使财务预算流于形式。
（2）财务预算受到风险因素的制约。电力企业与普通企业存在本质上的差别，因此其自身的生产、经营活动具有一定的特殊性，这种特性也给财务管理带来较大困难。[2]由于企业内部缺乏完善的内控机制，加之行业竞争环境日趋复杂，很多电力企业无法在实际财务管理工作中及时掌握相关的财务信息，也无法正确判断财务信息资源的真实性，进而给财务预算带来更多不确定性因素，进而对财务预算带来较大影响。
（3）财务预算编制方法不科学。电力企业实施预算管理过程中，其预算编制内容过于简单。例如，多数电力企业仍沿用传统预算编制方法，且未能根据企业实际发展情况对原有预算数据进行有效调整，进而常常出现预算、支出严重不符。
（4）缺乏综合素质较强的预算管理人才。国家颁布财务预算管理相关调控政策后，虽然能够为电力企业财务预算管理做出更加明确的指导，但是也在一定程度上使企业面临更多市场竞争及政策压力。[3]基于这种现状，要求财务不断提高自身的人员综合素质及专业技能，进而适应新时期预算管理工作的新需要。但是目前电力企业财务人员个人综合素质良莠不齐，严重阻碍了财务预算质量及工作效率。
三、基于内部控制的财务预算改进策略
（1）提高认识――建立完善的财务预算管理制度。在实际工作中，不能单纯将预算管理视为财务部门专项工作，而是要不断鼓励电力企业内部其他部门积极配合预算管理工作，使全体职工参与到预算管理工作中来，减少信息不畅对内部财务管理工作的影响。并在企业内部构建良好的内部预算控制和管理体系和制度，进一步提升内部控制意识的前提下，用发展的眼光审视内控管理。建立以“统一领导、分级管理”为原则实施预算管理工作，建立以大唐集团为领导、各级单位为辅助的预算管理体系。对预算编制方法进行完善。预算编制以“自上而下”、“分级编制”作为主要原则，具体编制程序如图1所示。
图1 预算编制管理体系
（2）强化管理――增强财务预算的抗风险能力。实施预算管理应立足于实际，并以此为根本选择预算模式。与此同时，建立财政收支管理和票据管理制度，保证财政收支工作及时落实，明确资金流向。保证财务登记制度的顺利执行，使每项账务更加清晰明确。目前，电力企业处于市场成熟阶段，因而主要预算模式应为成本控制。预算模式确定后，要不断强化抗预算风险的能力，为此应建立内控制度，学习风险管理理论知识，不断拓展风险管理覆盖范围，提高企业财务资金风险预测水平。及时制定预算风险管理措施，促进风险管理目标的实现，减少预算风险。
（3）提高效率――优化预算编制方法。为了有效提高电力企业经济运行效率，应调动电力企业各级部门主动性、创造性，进而不断提高企业资产管理水平。例如，将预算管理作为内部财务管理及会计审计的主要对象，并在此过程中动员全体职工参与。同时，对预算编制方法进行优化，并对预算编制执行过程进行实时监控，并兼顾到预算分析及预算调整，进一步消除风险因素，实现企业规范化经营管理。对于预算分析工作，要掌握其自身的关键点，进而对预算编制执行过程与实际成本支出结果进行总结，找出差异原因、划分差异性质，正确评价预算管理效果。针对预算调整而言，要对执行过程中主观条件、客观条件变化情况进行分析，保证预算编制方法的科学性和合理性。同时，检验预算编制方案可操作性，根据实际情况进行适当调整，保证预算编制内容与调整内容相符。
（4）人才建设――建立健全财务预算考核机制。定期组织相关培训，提高预算人员专业技能及职业素养。同时，要组织单位相关人员参与到内部控制制度的讨论会中，并积极探索内控管理方法，转变对内部控制的认知，进而逐步将先进的内控理念应用到采取管理实际工作中。行严格要求，进而强化单位全员内部控制意识，使内控工作真正在单位内部进行贯彻和落实。另外，对预算内容、执行程序、组织原则、编制基础等岗位做出明确要求，且严格限定预算实施办法，并制定严格的考核制度。加大对预算编制考核及预算编制执行力的考核力度，对于很多电力企业来说，预算考核及其管理机制仍在不断完善之中，因此认真落实预算考核制度，是各级电力企业预算管理的重点内容。为此，应根据实际经营情况，将预算考核评价体系视为预算管理的早期目标。
四、结束语
开展财务预算，能够有效减少企业运营成本，也能够促进经营管理目标的实现。预算管理是提高电力企业经济效益和社会效益的主要途径，针对预算管理过程中存在的主要问题，应及时采取有效措施进行改进。新时期背景下，电力企业财务内控环境发生较大变化。因此，要做好内部控制工作，进而为财务预算管理创造良好的氛围，增强电力企业的市场竞争实力。
（作者单位为大唐国际发电股份有限公司浙江分公司）
参考文献
[1] 全奇杰.经济增加值考核下电力设备制造企业全面预算管理研究[D].西南财经大学，2013.
关键词：行政主管单位；预决算信息；公开
提到预决算信息，最先想到的就是公开透明。从中央本级预算四个账本全公开，到中央部门账本公开到最细节，再到省市区公开省级预算和部门预算，预算公开已经取得显著成效。根据财政部《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》（财预〔2014〕36号）的要求，作为部门预决算和“三公”经费信息公开的主体，行政主管单位部门如何做好这项工作，以进一步增强政府预算透明度，提升预算管理水平，值得我们深入思考，勇于实践，并且总结得失，改进工作。
一、预决算信息公开的意义
预决算信息公开是行政主管单位信息公开的重要内容和公共财政的本质要求。全面规范、公开透明的预决算信息，有助于提高行政单位的政务公开水平，加快建设人民满意的服务型政府部门。
预决算信息公开也是接受群众监督最有效的方式，是最有力的反腐措施；是贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）、《党政机关厉行节约反对浪费条例》（2013年）要求的具体体现，是全面深化改革的一项关键举措。
做好预决算信息公开工作，是阳光财政的内在要求，有利于保障公民的知情权、参与权和监督权；有利于建设高效廉洁的行政部门，提高服务质量与办事效率；有利于提高财政资金使用效益，便于公众了解部门预算安排及支出情况，及时回应社会对行政部门工作的期望与关切。
二、预算信息公开的具体工作
行政主管单位作为本部门预决算公开的主体。除涉及国家秘密的内容外，应当按照有关规定主动向社会公开本部门预决算信息。
（一）前期的基础准备工作
1、按照部门预决算公开范围，仔细梳理本级部门及下属单位是否存在部门，预决算内容是否存在信息。通过这项工作，让所有使用财政拨款的单位充分认识到预决算信息公开与自身密切相关，明确预决算内容全部公开至支出功能分类的项级科目，并且预决算信息将分解为基本支出和项目支出。
2、年初，通过召开会议与传阅文件的形式，在本级部门与下属单位全体领导与职工中宣传中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等文件精神，明确将详细公开所有财政拨款安排的“三公”经费，而且“公务用车购置和运行费”细化为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。
3、行政主管单位根据2014年1月1日施行的新《行政单位会计制度》及2013施行的新《行政单位财务规则》，对现有会计电算化软件中的会计科目、会计报表等做了适当的更新，同时下属单位根据2013年1月1日施行的新《事业单位会计制度》的要求，财务软件在2013年度已实行了相应的调整，财务核算方面为预决算信息的公开做好了准备。
（二）年度预算信息的公开工作
1、年度预算信息按照地方政府的统一部署，地方财政部门对预算信息公开要求的统一表格、口径和内容，收到部门预算正式批复后，全面公开同级财政部门批复的预算表，包括本级预算和所属单位预算在内的汇总预算。
2、行政主管单位财务部门与办公室加强对部门预算信息公开内容的审核工作，确保公开信息真实完整，准确无误。
3、在本单位门户网站公开2014年部门预算，内容包括收入预算、支出预算、财政拨款支出预算和政府性基金预算收支等，并保持长期公开状态。
（三）年度预算执行过程中的工作
账本敢于晒太阳，只是重要的第一步。预算账本的两头，一头是钱从哪儿来，另一头则是钱花到了哪儿去。
1、预算收入的应缴尽缴
本级部门及下属单位的预算收入，根据规定的科目、级次及时足额上缴财政专户。对于以前年度经批准因特殊原因缓交的预算收入，按照签订的相关协议，落实专人采取行政、法律等手段积极催缴，做到应缴尽缴。
2、预算支出的指标分解与执行
（1）结合年度工作任务，办公费、差旅费等基本支出由办公室扎口统一管理，项目支出根据财政部门下达的项目、数额分解至各个业务处室，预算支出分解形成初稿后，经单位中层以上领导会议集中商议后，形成各业务处室的预算支出指标，即预留一小部分指标作为机动预算支出以外，其余预算指标都由各业务处室自行安排。
（2）严格遵循“先有预算、后有支出”的原则，各业务处室按照月度工作计划，在本处室的预算支出指标范围内形成月度预算支出计划表（包括支出的项目和数额），交财务部门备案。
（3）待具体支出时，各业务处室根据单位经费支出的审批要求，提供合法、合规的票据以及相关的会议通知等附件资料办理支付申请，财务部门审核完相关票据后及时办理支付和记账。
3、预算执行进度的月度分析
月度结束后，财务人员列出基本支出和项目支出各科目的当月及当年累计发生额，分析当前预算执行的进度。结合各处室具体业务开展的进程考虑，在大力推进年度工作的同时，加快预算执行进度，更加注意资金使用的质量与效率。对各处室预算支出情况实行每季度通报，及时沟通联系，各负其责，推动预算执行有序进行。
综合运用多种方法进行数据分析，可以分预算管理级次、分单位性质等进行分类比较分析；可以对主要指标的年度变化和发展趋势等进行趋势分析；可以对指标结构比率、效益比率和人均比率等进行比率分析；可以对财务指标或经济指标变动中各因素的影响程度进行因素分析。
4、“三公经费”的开支控制
结合纪委的反浪费反奢侈专项整治行动，坚持厉行节约原则，严格控制“三公”经费的支出，坚持从严从紧，降低公务活动成本。每一季度，对本级部门及下属单位的“三公经费”情况进行统计分析，比较“三公经费”实际发生总额和分项数额，对增减变化的原因进行具体说明。
（四）年度预算执行的财务检查
1、对下属单位的财务管理情况调查及自查
结合地方财政部门财政综合检查的要求，行政主管单位财务部门下达通知对下属单位的财务管理情况进行调查与核查，首先由各下属单位对自身财务状况进行彻底调查、摸清家底，自查内容涉及部门预算编制与执行、政府非税收入、国有资产、政府采购及《会计法》执行等诸多方面，明确调查工作的步骤、时间安排及工作要求。
2、选取部分单位进行财务重点核查
将各下属单位上报的财务基础情况调查表与财务专项自查表，进行汇总分析，根据检查工作的要点与财务调查表反馈的信息，选取部分单位对填报事项和自查自纠情况进行重点核查。
3、根据调查及核查情况，汇总分析形成专题报告
由行政主管单位财务部门牵头，会同会计师事务所工作人员成立工作组，同时为加强系统内财务人员之间的相互交流与学习，各下属单位财务人员根据自身工作实际自愿报名参加工作组（不参与本单位的重点核查）。
工作组采用实地调研的方式，组长按照监督检查工作的要求，对小组成员进行合理分工，相互协作，认真核实会计凭证、会计账簿、会计报表等有关资料，形成核查的工作底稿，如实反映有关情况。核查完成后，就检查发现的问题对所在单位的负责人、财务负责人及财务人员进行通报，并责令限期按相关规定进行整改。
重点核查工作结束后，全面总结此次财务调查与核查情况，特别是检查中发现的突出问题及整改情况、好的经验做法，形成专题报告上报行政主管单位领导。
通过部门预算执行数据分析和实地调研下属单位财务状况，及时发现预算编制和执行中存在的问题，建立健全预算与决算之间相互反映、相互促进的工作机制，揭示财务管理与会计核算中的问题，规范行政事业单位财务管理与会计核算，也为决算信息公开做好了充分的、坚实的准备。
三、决算信息公开的具体工作
行政主管单位按照当地财政部门要求，组织本部门决算的布置与培训，收集、审核、汇总和报送决算。在收到本级财政部门批复决算后20个工作日内通过本单位门户网站向社会公开，以便于社会公众知晓。
财务部门和办公室加强对部门决算信息公开内容的审核环节，确保数据的真实性、完整性，并且认真做好预决算间、不同年度间、职能相似、规模相近预算单位间数据的对比、分析，保证公开数据严谨可靠，经得起推敲、经得住质询。
“三公”经费决算随同部门决算一并公开，细化说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数、经费总额，以及“三公”经费增减变化原因等信息，妥善说明预决算变动大、不同年度之间波动较大的数额。
四、预决算信息公开的延伸思考
与社会公众的期望相比，预决算公开还存在一定的差距，同时也暴露出一些问题和风险，需要认真分析，明确方向，采取有效措施，积极稳妥地推进行政主管单位的预决算公开。
（一）进一步推进全面规范的预决算信息公开
预决算公开作为改革的“先行军”，还需进一步细化部门预决算公开内容、扩大预决算公开范围，探索建立跨年度预算平衡机制，改进年度预算控制方式。财政本质是中长期性的制度安排，采用零基预算一年一考虑的话不容易顾及到长远，所以要探索建立三年滚动的跨年度预算平衡机制，更加注重财政资金的长期使用效益。
（二）建立预决算信息公开责任制度
地方财政部门强化对预决算公开工作的监督检查，督促各行政主管单位严格执行预决算公开的要求，确保预决算公开工作落实到位。另外，监察部门充分发挥职能，增强行政主管单位预决算和“三公经费”信息公开的责任意识。对于不及时主动公开以及公开不到位的部门和领导，加大责任追究和处理力度。
关键词：预算管理；政府投融资平台；应用
预算管理是指将企业的战略目标及资源配置方式以预算的形式表现出来并使目标及决策得以完成的一种企业内部财务管理活动。
近些年来，由于国家投资刺激经济政策导向的影响，各个地方政府都成立了大量的投融资公司作为政府投融资的平台，向外借债从而用于地方的基础设施建设等投资活动。随着我国经济危机增速的减缓，2008年金融危机爆发之后采取的大规模投资计划的后遗症开始显现，国家因此对于地方政府的经济刺激方案进行了严格的管制，地方政府的债务问题开始暴露出来。原先作为地方政府借贷平台的地方投融资公司的经营和管理的内外部环境发生了很大的变化，很多政府投融资平台积累了大量的债务，很可能给经济带来系统性风险。在这种背景下，国家加强了对于地方政府投融资平台的管理与监督，各级地方政府也在积极采取措施，对投融资平台进行改革。其中，利用预算管理在政府投融资平台中的应用加强对其财务和经营的管理，成为地方政府投融资平台管理改革的重要组成部分。
一、预算管理对于政府投融资平台的重要性
1.有利于加强投融资平台的财务管理，提高财务管理水平。预算管理是一种全面性的管理手段，是将企业的战略目标及资源配置方式以预算的形式表现出来并使目标及决策得以完成的一种企业内部财务管理活动。预算管理可以通过将政府投融资平台的经营、投资、融资活动进行统一的确定和规划并通过量化的方式表现出来，从而将投融资平台的活动控制在实现预定的目标范围内，有利于加强对投融资平台的财务管理。另外，通过严格的预算管理制度，可以促使投融资平台公司加强自身的管理和改革，提高自身的财务管理水平。
2.有利于规范投融资平台的资金管理，提高资金使用效率。预算管理的很大一部分内容就是对于资金的全面管理。首先，通过预算管理，可以加强对于投融资平台预算期内的资金的来源的管理和控制，优化投融资平台的资金来源，将融资成本过高的资金拒之门外，从而降低投融资平台的资金融资成本。其次，通过对于预算期内资金的使用的计划和安排，将投资的范围限制在预算安排内，避免盲目的大范围的投资，从而提高了资金的使用效率，也增强了投融资平台公司在资金管理方面的自我约束力，提高了平台公司的盈利和发展能力，保障了公司的正常经营管理的运行。
3.有利于提高投融资平台的风险防范能力。在近些年来，出于扩大政府投资能力，刺激地方经济发展的考虑，政府投融资平台积累了大量的债务。随着经济增长速度的放缓和投资刺激经济的负面作用的影响，地方政府的还债能力逐渐下降，导致政府投融资平台的很多债务难以偿还，积累了巨大的债务风险。通过预算管理，可以加强投融资平台的资金预算，如通过资金平衡预算，项目资金筹集预算以及费用预算等，将投融资平台的负债控制在合理的范围内，避免因为资金成本过高及资金投资筹资方式的不当而引起财务风险。
4.有利于提高政府的宏观调控能力。加强对于政府投融资平台的预算管理，还有利于提高政府的宏观调控能力。政府在使用预算管理加强对投融资平台的控制和监督的同时，还可以将其作为一种宏观调控的手段。政府投融资平台可以根据政府确定的年度城市建设项目投资计划，围绕本单位所需承担的政府建设项目任务，来规划确定本单位的有关经营、投资以及融资活动。通过政策和制度的引导，政府可以将投融资平台融入到政府的宏观经济布局中去，有利于促进政府产业布局的调整，加强政府对国有经济的控制。
二、预算管理在政府投融资平台中的应用
（一）财务预算编制
财务预算编制是预算管理的首要内容。通过财务预算编制，将政府投融资平台的经营管理计划、投融资计划、资金管理方式等以计划和安排的方式规定下来，使投融资平台的战略目标能够更好的得以完成。财务预算编制主要是通过以下几个方面来进行的：
1.财务预算套表的设置。平台公司的财务预算表是以资金平衡预算表为主表，融资性收支、工程项目表、费用收支、其它收支表、预计资产负债表、预计利润表为附表，是涵盖了资金平衡预算、投融资预算、项目预算、费用预算的全面预算。
资金平衡预算是指政府性投融资公司根据政府确定的年度建设项目投资计划，对当年建设项目投入、土地开发投入、固定资产投入、还本付息支出和管理费用支出等所需资金及其来源所做的安排。资金平衡预算是通过资金预算平衡表来集中反映的，资金预算平衡表分为收入和支出两大部分。按平台公司的业务内容将收入项目分为：融资性收入、业务性收入、拨款收入、股东注资收入、其他收入。支出项目分为：融资性支出、业务支出、购置资产支出、对外投资支出、费用支出、其他支出。这样就把平台公司经济活动所包含业务内容都涵盖在内了，其中：各项借贷业务收入在融资性收入中反映，相对应的还本付息在融资性支出中反映；公司承建的各类工程项目及其它经营性业务的收支都可在业务性收入与支出中反映；平台公司收到财政拨款、政府注资可在拨款收入及股东注资收入中反映；公司购置房产土地等支出可在购置资产支出中反映；公司对外投资可在对外投资支出中反映；公司的管理费用、营业费用等可在费用支出中反映。通过资金平衡预算，使资金的收支能够达到平衡状态，提高了资金的使用效率，也避免了因资金支出过度而积累的债务风险。
同时，为以上各收支项目设置附表，融资性收入按融资主体、项目名称、融资规模、预计到帐时间等要素设置，融资性支出按还本付息时间、金额等要素设置；业务性收支可按项目预算的要求来设置，逐项目填列项目规模、本年投资完成程度、本年预计支付工程款、本年预计政府回购等要素；费用支出按预计管理费用、营业费用等要素填列。附表的设置涵盖了投融资预算、项目预算以及费用预算，有利于公司对预算期内资金来源的管理和控制，优化投融资平台的资金来源，有针对性地进行筹资和融资，并将费用控制在可控的范围内，从而提高投融资公司的利润空间以及盈利能力，避免了过度盲目融资导致的资金成本过高的风险。
2.财务预算编制的方式。财务预算的编制工作涉及公司各个部门，编制预算可采取“自下而上、分部门编制、财务部门汇总”的方式进行。首先，由各个部门负责编制部门预算，把资金平衡表各附表按部门所属业务特性进行拆分，例如：融资性收支表可由负责融资的资金运营部来编制；业务性收支表可由负责工程管理的工程项目部来编制；对外投资支出可由投资部来编制；费用支出可由办公室来编制等等。然后，财务部根据各个部门编制的部门预算汇总编制资金平衡预算。最后，财务部根据已编制的资金平衡预算编制预计利润表及预计资产负债表。通过分部门编制，最后由财务部汇总的预算编制方式，可以提高财务编制工作的准确度和效率，更有利于预算管理理念在全公司各部门的推广，有利于预算的执行。
3.财务预算编制的上报及下达。财务预算编制完成后，应由公司领导层审议通过，然后上报地方财政部门，由地方财政部门汇总本地区预算情况后对各公司作出调整指示，最终将调整后的预算指标以文件形式下达各公司，同时将相关指标纳入地方财政预算。
（二）财务预算的执行
财务预算的执行是指各预算执行单位要根据财务预算规定的内容，认真组织实施，将财务预算指标层层分解，形成全方位的财务预算执行责任体系。首先，在财务预算执行时，政府性投融资公司应当将财务预算作为预算期内组织、协调各项资金活动的基本依据，将年度预算细分为季度预算，以分期预算确保年度财务预算目标的实现。其次，投融资公司应加强日常管理，规范财务核算，完善各项规章制度，建立预算执行的公司内部环境，并加强对预算执行情况的监督和控制。另外，在预算执行时，要对于出现的差异性情况进行分析，明确责任归属，一旦发现问题，要及时地进行改进和完善。
（三）财务预算的调整
财务预算的调整也是预算管理的重要内容，通过财务预算调整，可以对于重大差异或者重大变化进行预算的调整，从而使其适应形势的变化要求。根据财务预算调整的要求，一般情况下，年度财务预算在年度内是不予调整的。因市场环境、政府决策、政策法规等发生重大变化，导致财务预算执行结果可能发生重大偏差时，可以调整财务预算。
（四）财务预算的考评
财务预算考评是预算管理的最后一项内容，也是总结性的内容。每年预算年度终了，上级管理单位要对于各个政府投融资公司的预算执行情况进行考评，通过预算考评，可以发现各个投融资公司的预算执行情况，并发现各公司在预算执行时存在的问题以及不足，及时地采取改进措施，从而提高预算管理的执行力度，加强预算管理的应用效率。预算考评一般遵循目标原则、时效原则和例外原则进行。
预算管理作为财务管理的重要内容以及手段，在政府性投融资平台的经营管理中发挥着重要的作用。各政府投融资平台公司需要加强预算管理工作的执行力度，积极的做好预算编制，预算执行，预算调整以及预算考评工作，通过科学合理的方式来完善预算管理，从而提高政府性投融资平台的经营管理效率。
参考文献：
[1]于成华.关于国有企业预算管理寻租行为治理对策研究[J].会计之友（上旬刊），2009（4）.
[2]周祥.国有企业预算管理的探讨[J].金融经济，2009（6）.
[3]陈湘州，张红霞.理论视角下国有企业预算管理研究[J].财会通讯，2010（5）.
关键词：新预算法；事业单位；财务会计；影响对策
DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.50
由于事业单位中的财务会计工作直接涉及到国家财产的安全，所以做好事业单位财务会计工作不仅有利于单位合理化的财政支出和收入，而且对于国家的财政安全以及财政预算都有重要作用。新预算法的设立和实施，进一步凸显了事业单位中财务会计工作中存在的问题。所以新预算法对财务会计工作的影响以及在具体的财务会计工作中如何实施成为关键。
一、新预算法主要内容
（1）需遵守公开透明原则。新预算法规定事业单位的预算工作一旦经政府审批通过，预算事项必须在20天内对社会公开，并且要有详细说明和注解。（2）明确规定全口径预算体系要包含国有资本、社会保险基金预算、政府性基金预算以及一般的公共预算。而且还有乡、县、市、省、中央五级预算体系。（3）确立了跨年度预算平衡机制。机制规定，如果事业单位在年内无法确保收支平衡，可以通过政府设置的专项基金来弥补资金的不足或者经过政府批准增加财政赤字。（4）进一步完善人大的预算监督权力。详细安排预算编制草案，从而方便相关的工作人员执行。（5）进一步规范地方财政机制。新预算法规定地方财政有权利举借债务，但是必须保障其透明性，接受群众的监督。
二、事业单位（高校）财务会计工作现状
（1）薄弱的财务基础。目前，事业单位在财务管理相关的基础工作上缺乏必要的要求，标准设置过低，从而造成财务基础薄弱。并且，原始凭证的内容和格式不够完整，缺乏严格的审核，经常出现金额填写不准确，印章不清的问题。关于记账凭证的填写设计，不能明确反映出会计事项，使得经济业务的流程不清晰，而且不能按照相关的准则来进行会计凭证的登记和更正。（2）缺乏健全的财务管理机制。在事业单位财务管理过程中，财务会计工作分工不明确，使得财务工作比较混乱，工作效率不高。缺乏相应的财务管理，员工对相关规定的执行力度不够，使得规定成为一纸空文，达不到应有的效果。所以，在大多数事业单位财务管理中，缺乏健全的财务管理机制。（3）相关部门缺乏沟通。事业单位财务会计工作涉及到单位内的每一个部门，其中，预算的编制工作更是需要各部门的参与和汇总。但是，很多事业单位内部各部门之间缺乏必要的沟通，对于财务的编制工作，新的预算大多是由财务部门根据以前的预算进行稍微调整，从而很少涉及到单位新的项目的变动。从而导致预算的执行力不强，相关预算无法结合各部门的实际情况，无法提高管理者的决策力度。（4）相关工作人员缺乏必要的专业知识。目前，我国大多数的事业单位内部的财务会计工作一般由资历老的工作人员来承担，并不是专业的财会人员来从事工作。而且缺乏健全的轮换机制，财会人员更替不及时，从而导致相关工作人员思想陈旧、安于现状。财会人员是单位财务会计工作主体，财会人员专业素质低下，会严重影响到财务会计工作的正常进行。（5）缺乏财务会计工作的管理。在会计财务工作的管理上，大多数事业单位管理力度不够，相关领导和部门缺乏足够的重视，导致财务会计工作管理欠缺，财务管理层面过低，不能上升到单位决策层面，财务管理水平整体不高。
三、新预算法对事业单位（高校）财务会计工作的影响
（1）单位财务收支更加透明化。新预算法要求事业单位预算要公开、透明。这样就会促使事业单位内部做好财务控制工作，相关的工作人员也必须按照法律法规进行财务会计工作，同时受到管理部门和社会群众的监督。并且，预算法也要求单位财务上的所有支出和收入都要反应到预算内，不再是以前的只注重预算管理体系而忽视其他方面的情况。这样就使得预算管理机制更加健全，同时也提高了经费的透明度，更加符合服务型事业单位的要求。加强事业单位财务透明度，能够促进单位解决财务资金，避免不必要的浪费，同时在资金的使用上也更加慎重，使资金得到合理的利用。但是，这样也使得财务预算的编制难度进一步加大，财务会计工作人员的工作量也会相应的增大。这就要求相关的工作人员对新预算法进行了解，并能够很好的将其利用到自己的工作中去。（2）跨年度平衡机制。跨年度平衡机制是为了防止事业单位出现预算超收的现象。其中，政府调节基金可以短期内提升事业单位良好形象。而且能够弥补单位超收时产生的财政赤字。这种机制也能够提高预算控制效率，从而规范财务会计的核算工作，确保财务会计工作的顺利进行。它能够很好的控制事业单位财务财务会计工作中超收的现象，改进了预算控制方法，从而提高了财务会计工作效率。（3）使事业单位的风险管理工作得到强化。新预算法规定，事业单位实际和预算的差额不能太大，从而提高了事业单位的资金利用率，避免有些单位仅凭主观想象而利用资金的现象，减少资金的浪费。在各级政府之间的债务转移问题上，新预算法做了明确规定，地方政府如果想要举借债务，必须得到人大的批准才能进行。这就降低了由于债务过大而带来的风险。事业单位在债务处置的时候需要预估债务风险，并且要制定详细的风险应对措施，明确责任制度。这样即使发生债务危机，也能够从容面对，避免因应对不当而造成单位损失或者倒闭。新预算法的实施在一定程度上限制了政府举债的主体、规模、方式以及用途，要求政府来控制预算风险，从而提升财务风险控制部门的职能，进一步促进事业单位财务控制工作的顺利进行。（4）支付转移制度得到完善。对于事业单位财政预算中的转移支付制度，新预算法作为更为详细的规定，新制度在原有制度的基础上，对于支付评估、退出机制等方面进行优化，在目前市场经济环境中，市场经济能够调剂的事项不需要进行转移支付，而且要求对于不需要上下级政府共同负责的事项，上级政府应该提前通知预支付数量，并且上级政府没有要求下级政府为配套资金负责的权利。如果事业单位的转移支付受到客观条件的限制，应该根据政府规定的准则，与相关部门来共同承担支付责任。
四、新预算法事业单位（高校）财务会计工作中应有对策与建议
新《预算法》的颁布和实施，为事业单位的财务会计工作制度改革提供了法律依据，相关部门应该认真体会新预算法的法律精神，切实的落实法律规定。在事业单位财务会计工作中，合理应用新预算来开展相关工作，对于财会工作的效率提高具有积极意义。
（1）健全财务会计制度。根据新预算法的要求，事业单位的财务部门要技术做出调整，结合新预算法的要求，建立健全的财务会计制度，通过制度创新，使得本单位内的预算编制工作和财务会计管理工作能够与新预算法相适应。目前，我国大多数事业单位采用的会计核算制度是收付实现制，其中少部分单位采用了权责发生制。由于两种制度具有很大的不同，这就要求相关部门应该结合实际需求，将两种制度有机结合起来，在提高财务工作效率的同时使得财务预算更加科学，进而健全财务会计制度。（2）加强预算编制的建设。加强预算编制的建设，使其更加符合单位预算实际情况。预算编制的建设，需要依据新预算法的具体要求，在预算编制前，需要掌握新预算法的相关内容和要求，结合预算法的法律精神，并结合自身实际情况来制定单位预算。同时，要和各部门进行沟通和交流，可以招考预算动员大会，采取相关各部门的意见和建议，了解单位本年度内的重点项目计划，从而保障预算能够涵盖各种项目的业务收入和支出，避免漏报和错报的发生。预算编制方案要交给相关的党组织审核，通过之后需要向全体单位圆通宣布预算内容。宣布的内容要详细直观，并且要对各项预算进行相信的注释，听取员工的意见，接受员工监督。（3）加强人才培养。新预算法的实施，促进了事业单位财会会议工作制度以及工作方式的改变，从而对财会工作人员提出了更高要求。所以，事业单位一方面应该聘请专业的财会人员进行财会工作，财会人员应该有扎实的财会结算技能或者有相应的财会工作经历。在招聘过程中，将重点放在专业技能的考核上，并且要确保公平、公正、公开。另一方面要加强在岗财会人员的培训工作，集体组织培训，首先要对工作人员进行财务会计工作技能的培训，其次要加强对财务工作人员的思想教育，提高其思想道德素质。并进行考核，对于考核不过的人员进行再培训或者岗位调动。而对于培训成绩优秀的人员要提供相应的晋升机会。而且要健全财会人员管理制度，明确赏罚制度，建立责任制，工作责任落实到具体个人。加强监管力度，对于工作中不按标准进行工作的员工要给予相应的惩罚。明确责任制，如果单位出现的问题是由财会工作失误造成的，要追究相关人员责任。这其中，事业单位的管理部门需要制定出明确的处罚条例，并且坚决按条例执行。（4）加强风险控制。随着市场经济的发展以及事业单位体制改革，事业单位在融资过程中存在一定的风险，这就要求事业单位通过应用新预算法，加强财务会计工作建设，进而将融资风险控制在单位承受范围之内。根据新预算法的相关规定，为了加强融资风险控制，事业单位的财务会计部门需要做到以下几点。首先是通过选择合理的融资对象来控制融资范围。事业单位融资对象应该是预算编制的投资资金，不属于投资资金的不能进行融资。其次是要控制融资规模。事业单位在设定融资规模的时候，一定要结合单位实际的融资需求，而且必须经过上级部门的审核批准才能实施。再次，在融资之前，需要明确融资目的。最后，对于融资风险的评估，事业单位应该加强对市场的调研，通过记录、计算和整理，制定出详细的融资计划，尽量避开市场风险，进行合理化的评估。（5）健全全口径预算体制。全口径预算体制能够有效的避免二次财政现象，首先应该将所有的收支划分到预算范围之内，将二次财政的问题提升到法律问题。设立相应的法律监管部门，加强法律监管力度。其次，根据四本预算规定，建立全口径预算体制，从而落实新预算的相关规定，促进事业单位的良性发展。
五、总结
新预算法的颁布和实施，对事业单位财务会计工作产生了重要影响，相关部门应该切实的理解新预算法的法律精神，详细了解法律规范，有效的避免对财务会计工作的消极影响，促进积极影响。而且，新预算的实施也为事业单位的财务工作提出了新的要求和挑战，相关部门应该改革财务管理体制，提高工作人员自身素质，根据单位实际需求来制定财务预算。只有这样才能实现事业单位财务会计工作的高效化和规范化。
参考文献：
近年来，伴随着我国财务会计制度不断改革，对我国诸多行业和领域形成一定的影响力。从医疗卫生领域来看，由于我国加大对医疗卫生事业的重视程度，人们对医疗服务需求呈现出多样化趋势。为了满足人民大众的医疗需求，同时完善医院财务管理体系，本文基于新型财务会计制度的理论基础，为我国医院等相关医疗部门提出财务管理变革的措施。
1医院新财务会计制度的概述
我国财务会计制度的制定是为了促进我国各大企业事业获得准确的会计信息和资料，同时规范财务会计中涉及的相关工作。从医疗卫生领域来看，新型财务会计制度的实施时间为2012年1月，弥补了传统会计制度的不足点，同时提高了服务的全面性和完善性。审视新旧财务会计制度的变化情况可见，在多个方面有所变化，具体表现在几方面：其一，适用范围。新制度将范围扩展至我国范围内不同类型的公立医院，较旧制度而言，使用范围在扩大的同时更为明确；其二，核算基础。新旧制度对比而言，前者明确地规定了医院会计核算建立的基础，即权责发生制，而后者不同的是在核算方面还包括收付实现制；其三，财务报告体系。新制度增加了诸多内容，使得报告体系完善化，包括了补贴和现金流量表等方面内容。
2现阶段医院财务管理存在的问题
21预算管理力度小
受到旧制度和传统体制等的影响，医院在预算管理方面的力度偏小，一方面，相对比其他行业，医院财务工作环境较为复杂且工作任务多，不仅要为各种患者提供救治，还需要有效地组织和管理，例如药品的储放、领取等工作，这样工作在一定程度上增加了预算管理的难度；另一方面，纵观当前预算管理的现状来看，预算程序和采用的方法不够规范，有的采用了传统的计算方面，同时出现了具体操作过程中财务管理人员的主观性和形式化严重。该问题的存在与医院领导的重视程度相关。结合新财务会计制度内容，明确提出对预算管理的变革，因此，针对当前的问题和新要求，应积极采取一定措施，加大预算管理的力度。
22成本核算机制存在漏洞
现阶段我国公立医院中仍有部分医院在成本核算方法和形式等方面存在漏洞，具体表现在：其一，医院内部各个部门的管理到位度较低，如药品仓库、领用登记等方面管理不足，影响了成本核算；其二，未能按时处理应收款项，使得资金周转速度缓慢；其三，财务管理方面人员的素质偏低，同时存在由非专业人员担任财务工作的情况，影响了核算的准确性。总之，现阶段成本核算机制存在的漏洞已经影响了医院财务管理的水平和效果。
23财务管理监管的缺失
财务管理监管是提高管理力度的重要途径之一，目前监管缺失表现在几方面：其一，医院管理人员对监管的重视度偏低，同时内部监控不到位，无法及时发现财务方面存在的问题和漏洞；其二，财务人员岗位设置规范度偏低，各级岗位之间无法协调，使得相互之间的监督体系未搭建起来。总之，财务管理方面监管的缺失直接影响了对风险的监管，容易导致财务管理过程中受到潜在风险的影响和制约。结合新财务会计制度内容可知，该制度明确提出了监管的力度和内部监控的内容，要求及时发现存在的腐败现象，同时较为合理地利用多种资源。因此，监管的缺失应采取一定措施加以弥补和完善。
另外，目前医院在财务管理方面不?H包括以上几方面的问题外，一些公立医院还存在其他方面的问题，例如利用当前信息化措施不足，影响了财务管理的质量和效果；对财务分析报告的管理力度小、财务人员的激励和评价机制不完善等。
3新财务会计制度下医院财务管理变革的措施
根据当前医院财务管理存在的问题，同时结合新财务会计制度的相关内容，制定出预算管理、成本核算、风险监管等方面变革的措施和建议，以此实现财务管理方面问题的解决和不断的变革。
31加大预算管理的力度
加大预算管理的力度，首先，医院领导应当提高对预算方面程序和流程等操作程序的重视程度，按照新财务会计制度的相关内容和提出的要求进行变革；其次，构建统一化的预算管理制度。即依据“预算的总体管理、全面控制额度、分级化管理”，医院根据内部部门设置情况，具体划分为整体、各职能部门以及子部门的分级化预算。通过分级化管理使得医院的预算管理得到统一和规范；最后，搭建完善化的预算评价和反馈制度。由于预算执行的时间较长，为了强化实践管理力度，搭建定时评价和及时反馈的制度。需要定期监控和调查了解预算执行情况，结合各个部门的实践情况调整偏差，为以后积累一定的经验。
32完善成本核算机制
根据新财务会计制度的相关内容，对现金流量和相关财政补贴等内容的补充，能够逐步为完善成本核算提供依据。根据当前成本核算机制方面存在的问题，需要从几方面予以解决：其一，明确各组织机构的职责，规范各机构成本核算方法。同时制定出完善化的绩效考核方法，提高各部门成本核算规范度；其二，医院应及时清理应收款项。由于医院内部的物资、药品等在所有资产中占据一定比重，因此，根据实际情况尽可能地减少以上材料的储备，对于医院的应收款项应及时收回，保障医院现金流量运转使用的高效化；其三，加大对财务人员的管理力度，规范专业队伍，同时加大对财务人员的培训力度，积极邀请行业专家和高校教授等进行专业知识的讲解。总之，从多个方面完善成本核算机制，为提高财务管理提供基础。
33强化财务管理监管力度
关键词：财务预算；财务编制；财务运用
一、引言
财务预算可以反映出企业在未来一段时期内的经营成果与财务状况，是保障企业正常运营的一项重要管理工具，主要包含预计的现金流量表、资产负债表、利润表以及现金预算等诸多内容。企业想要做好财务预算工作，促进自身发展，就应该强化企业内部控制，依据政府相关规定，明晰各部门员工的权责分配。在进行预算编制时，要结合企业运营的实际状况做出及时调整，不断完善、健全预算编制的手段及方法，从而使其在促进企业生产与发展中发挥出应有的作用。
二、企业财务预算工作的重要作用
（一）财务预算能够明晰企业的经营目标
面对竞争日益激烈的市场大环境，企业在日常管理经营中出现的不确定性随之增多，风险越来越大。企业想要发展，实现规模效益，势必要逐渐扩大生产，增加自身规模，这就会导致企业面临更多可能的风险，也会逐渐影响到企业自身经营目标的实现。因此，企业要健全、完善财务预算工作，加强日常工作的计划性，在管理经营中以计划为源头，规避由于企业诸多不确定性引发的风险，尽可能地减少不确定性给企业经营目标到来的影响，使企业能够不断明晰经营目标，促进自身稳定经营与持久发展。
（二）财务预算能够对企业业绩做出客观评价，提高员工积极性
现代企业在发展中讲求战略管理，要求企业以战略的高度对整体工作进行协调与管理。而科学、合理的财务预算工作正是企业日常经营与管理战略的结合，它能够明晰企业在一段时期内的总体经营目标，约束经济行为。“战略指向”是预算工作的灵魂所在，它能够促进企业对自身业绩做出客观、准确评价，这就加大了员工的工作积极性。企业通过进行财务预算编制，充分发挥出计划职能作用，明晰各部门权责分配，后期再对工作结果展开总结与分析，并将其数量化表示出来，充分体现出企业经营管理的客观性，发挥了财务预算促进评价企业业绩的重要作用。
（三）财务预算能够促进企业防范风险
在企业日常经营与管理活动中，会面临诸多风险，而财务风险是其亟待解决的主要风险之一。一般来说，财务风险包含有企业分配收益风险、回收资金风险、投资风险、融资风险等。如果不对其进行有效治理，将会给企业生产与发展带来重大危机。财务危机严重影响着企业的正常经营与有效运转，这就更加凸显了财务预算工作的重要性。高效、科学、合理的财务预算体系，能够在最大程度上促进企业防范风险，保障企业的健康生存与稳定发展。财务预算能够有效结合企业的实际生产经营状况，安排使用企业资金，积极处理好收益与风险之间的矛盾关系，尽可能地使有限的资源发挥出其最大的效应。通过管理工作与预算工作的相互结合，能够加大应收账款回收效率，对回收资金方面的风险进行有效防范。企业应该根据自身的实际需要对财务预算进行编制，制定出合理科学的收益留存与利润分配，尽可能将企业风险降到最低。
三、财务预算编制工作的相关探讨
在进行预算编制工作时，企业首先要强化自身内控机制，加强对财务工作的监督与控制，有条件的可以考虑设立财务预算委员会，其成员应该具有专业的业务技能及知识储备，了解企业财务工作流程，并且要有一定的政治素养与职业道德，使其对预算工作进行有效的监督与控制。
（一）企业财务预算编制依据
企业在进行预算编制时，要具有全局性，要站在战略的高度上，结合企业自身发展规划与需要，围绕现金流量进行预算编制。编制出的预算要以实现企业整体利润为最终目标，要在对国家相关政策作出分析的基础上，结合一系列的市场调研与判断来展开。只有这样，财务预算才能促进企业经营目标的顺利实现，对企业有限的资源进行优化合理配置，促使企业达到效益最大化。企业通过一系列的财务报表，能够积极协调与组织企业各项生产活动，有效监督与控制内部各项资源，从而保证既定目标的顺利实现。
（二）企业财务预算编制范围
完善财务预算编制的依据以后，我们应该探讨其编制的范围。从战略角度来讲，预算编制的范围应当包含企业所有部门与机构、下属各公司的管理经营活动、以及各个经营项目等。企业通过对全部经济信息的搜集与整理，做出详尽分析，通过预算编制对未来一段时期的经营成果与财务状况进行较好地预测。
（三）企业财务预算编制模式
通常来讲，从编制形成的过程进行考虑，预算编制的模式主要有两种：“自上而下”与“自下而上”。就目前企业现状而言，大部分企业都会选择“自下而上”的模式进行预算的编制工作。企业采取该模式，由各部门的责任中心提供各自的预算指标，层层汇总，并积极结合企业的总体战略目标，最终由企业财务部门进行统一的整理与分析。这种模式的优点是能够发挥出企业各部门以及全体员工的工作积极性，能够在最大程度上加强预算编制的准确性与客观性，从而保证预算目标的顺利实现。
关键词:企业；财务预算管理；发展；机制
一、财务预算管理的涵义及其主要特征
在我国的企业发展过程中，财务是必不可少的一个重要分支。每个企业都会针对公司的财务状况制定合理的工作安排。其中，企业的预算包括多方面的财务内容。财务预算管理又属于企业预算管理中的一个分支，它承担的主要工作就是对企业的财务状况进行统计与分析，在此基础上做出符合企业运营的安排，以及一定时期内的损益表和一定时期末的资产负债表的预计。财务预算管理工作一直都是企业对于经营过程的内部控制管理机制，它的管理特征也比较明显。具体可以概括为全面性、机制性、战略性、系统性以及科学性。其中全面性又包括全程性和全员性，企业的经营过程中会涉及到编制、执行控制、考核分析、绩效以及奖罚等多方面的流程工作与内容，企业会针对这些内容做出合理的预算管理，所表现的过程就是全程预算管理。同样的，战略性、系统性和科学性也是财务预算管理工作的重要特征。战略性是指这项工作会根据企业的运营与发展来制定财务预算，换句话说，企业发展的战略就是财务预算管理的根本导向，企业发展的状况与财务管理二者相互联系并作用,直接挂钩在一起。系统性就是显而易见的财务预算管理特征之一了，任何企业的财务预算管理工作都不能离开系统性，多个环节构成的整体少不了系统性的调节作用，假设部分部门在这个预算过程中，未能达成基本目标，那么就会对其他部门的相关工作造成影响。
二、企业运作过程中财务管理的作用
(一)它是企业发展中的重要保障
企业发展过程中，会涉及到方方面面的工作内容。不管是任何活动，都需要获得企业财务的支持，因为前期没有一个合理的预算过程，后期的工作很难开展和发展。任何一个环节一旦缺少了财务的支持，将会减少一些企业在外的一些发展机会。每个企业的发展中，都会有一套自己的管理体制和机制，财务预算管理属于其中一部分。管理模式要适应企业的发展需要，财务预算工作要大力配合企业的运行与发展。
(二)它是企业规避财务风险的有效途径
企业规避财务风险的基本途径就是控制好企业的财务运营成本，企业规避财务风险的根本就是为了使企业的经营长期获利。从实际情况来看,第一，可以有效地规避投资风险和筹资风险。每个企业的运营过程中不可避免的会出现投资风险和筹资风险的问题，要想避免问题的发生，就要从根本上控制好财务的预算。企业进行投资和筹资的主要依据就是资金的结构问题，企业的流动资金一旦出现问题，就会导致企业利润的降低。有的企业想在短期内增加公司的收益，而不得不采取一些其他的获利措施，但是有些企业未曾深远的考虑过这种短期负债的形式会对企业造成怎样的影响，一旦企业的发展中出现其他的相关问题，就会直接财务的风险。第二，可以有效地规避资金回收的风险。就企业运作的整体情况而言，一般性质的企业在回收资金时，都会存在各种各样的风险。这种资金回收的风险具有不可控因素，无法准确的估算与确定具体的资金数额，因为本身资金风险就是一个非概率事件。企业的运行与发展,要进一步依托强有力的财务管理工作。当做好财务预算的管理工作时，就能对资金的回收风险作出合理把控和预防，为回收资金提供强有力的保障。
三、结束语
财务管理是企业管理的中心，而最高境界是全面预算管理。所以，总的来说，财务预算管理真的是企业发展中的核心与关键，预算管理工作的好坏直接能够影响到企业的运营与发展。一个有潜力的企业，会根据自己企业的实际运营状况制订出符合本企业实际的财务预算管理计划。当然，还要树立起正确的战略思想，有效加强财务预算管理环节的各项措施。总而言之，针对以上对企业发展中财务预算管理工作的涵义与特征的分析，让我们更加明确了财务预算管理工作在企业发展中的重要地位与作用，它是保障企业发展与运营的基础，也是控制与规避各种风险的有效途径，因此，提高财务部门的管理水平，才能促使企业更好更快的发展。
参考文献:
[1]郑祖海.论企业管理中财务预算管理的重要作用[J].现代经济信息,2012,(22)
