时间：2023-08-03 17:27:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社区治理新思路，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
2.创新基层管理模式，提升网格服务水平。
3.创新基层管理模式，提升网格服务效能。
4.创新社会管理，推进网格服务。
5.创新社会治理社会化新思路，打造社区工作网格化新模式。
6.大力推进网格化服务管理，构建社会主义和谐社会。
7.管理全覆盖、资源共分享、管理无盲区、服务零距离。
8.管理网格化，服务心贴心。
9.管理无盲点、服务无缝隙、联系无遗漏。
10.继续解放思想，坚持网格为民，推动科学发展，促进社会和谐。
11.坚持科学发展，加快网格建设。
12.坚持以人为本，贯彻科学发展，落实网格化管理，开展组团式服务。
13.坚持以人为本，贯彻科学发展，推进网格为民。
14.坚持以人为本，全面实现社区工作网格化。
15.健全网格管理，推进网格服务。
16.讲科学、谋发展，抓网格、促和谐。
17.解放思想、与时俱进，网格管理、服务为民。
18.社区管理推行网格化、信息化，居民服务实现全天候、零距离。
19.社区管理网格化，受惠群众你我他。
20.社区划网格，管理进网格，服务在网格。
21.网格化社会治理新模式，大事小事一“网”打尽。
22.深入推行网格化管理，全力打造和谐新农村。
23.深入推行网格化管理，全力打造文明和谐校园。
24.实行网格管理，完善服务体系。
25.提升网格化服务管理水平，维护人民群众根本利益。
26.推动科学发展，加快网格建设。
27.推进网格化管理，实行人性化服务。
28.网格管理员，您的社区管家。
一、统一思想，明确认识，高度重视社区档案工作
社区把做好档案工作作为全面推进和谐社区建设不可或缺的重要环节，本着社区工作发展到哪里，档案工作就延伸到哪里的精神，把社区档案工作摆上了社区重要议事日程，纳入社区发展建设规划，多次开展档案法制宣传教育，端正思想认识，调动了社区干部做好档案工作的积极性，同时邀请区档案局业务骨干指导培训了1名业务熟练、责任性强的社区档案管理工作者完成了档案管理、归档、装订等工作，制定了考核办法，明确职责，靠实责任，形成档案工作与社区建设同步发展的良好氛围，保证了社区建档工作的顺利开展。
二、加大投入，加强档案基础设施建设
为了确保社区档案工作的规范化、制度化和经常化，投入5000余元，购置档案柜5个、档案盒200余套、档案影集册、配置了防火、防盗等设施，使社区档案工作做到了5个统一，即：统一铁柜装具，统一档案卷盒，统一整理方法，统一集中保管，统一规定制定，特别是利用微机管理社区党建、计生、卫生、综治、民政、社保、社区服务等专项工作的档案资料，基本达到档案安全保管、查阅方便的要求。
三、抓好培训，提高社区档案人员的业务素质
为了提高社区居委会干部档案业务水平，我们先后4次邀请区档案局业务骨干对社区开展培训工作，并指派社区档案管理专干到区档案局边学习理论，边整理档案，通过理论和实践相结合的业务培训方式使社区干部熟练地掌握了档案整理归档保管技术，为社区建档任务的全面完成和社区档案工作今后的发展提供了有力的保证。
四、规范管理，强化社区档案规范化整理。
社区居委会干部经过培训后，依据《社区档案归档范围》和《社区居委会归档文件整理办法》的要求，对本社区成立以来在社区建设各项工作中直接形成的具有保存价值的文件、图表、实物等档案，按照党务工作类、行政事务类、民政工作类、文化卫生工作类、社区服务类、文件科技类、社会治安综合治理工作类、劳动保障服务类、人口与计划生育、照片类、实物类等进行重新整理，排列有序，编目准确，检索方便，卷盒整齐美观的标准，累计共整理各类档案92盒，档案起止年代从*年至20*年,文书档案24盒，其中(永久7盒173件、长期5盒142件、短期12盒164件)计生档案26卷，文化卫生档案11盒，(永久5盒38件、长期2盒66件、短期4盒61件)民政低保档案卷26盒，劳动和社会保障档案5卷，禁毒档案78盒，各类图书资料125册。目前已累计保存各类照片档案3册119张，收集报刊186期。
五、建立健全制度，为搞好社区档案提供方便
为了进一步加强社区档案的管理，充分发挥社区档案的作用，我们根据社区的实际，制定了《社区档案工作人员岗位责任制》、《社区档案整理归档制度》、《社区档案管理制度》、《社区档案保密制度》、《社区档案查借阅利用制度》等，突出了为群众服务的主题，建立了民政低保档案、老龄人员档案、离退休人员档案、下岗失业人员档案、困难职工档案、残疾人员档案、育龄妇女档案、“两释”人员档案、涉毒人员档案、人员档案等，全面掌握辖区居住人员的基本情况，有针对性地开展便民服务，为群众提供教育、法律、卫生、就业、社保等政策法规咨询服务，档案在处理经济纠纷、邻里矛盾、司法调解、社会保障等方面发挥了重要作用，累计接待查阅档案的群众55人次，并根据辖区特困家庭、下岗职工的择业推荐档案，先后安排下岗职工和特困居民再就业58人，社区居民从帮困服务中感受到社区的温暖，也看到了档案的作用，社区指定专人坚持每月将社区党建、文明建设、计生、民政、劳动保障、社会稳定等有关档案信息记录下来，为社区各项工作提供了参考依据。
论文关键词：社区教育；管理创新
社区教育是一项涉及到居民群众学习利益诉求的社会事业，社区教育管理是社会管理的重要组成部分。社会管理创新的理念，不仅对社区教育管理创新提出了新的更高要求，也对社区教育管理创新指明了基本思路与发展路径。
一、社区教育管理的理念创新
理念是事物本质的抽象，在认识事物中具有先导、指导的作用。而这里所说的理念创新，又主要指关于社区教育管理的本质，管理者之间、管理与被管理者之间关系及价值的诠释与定位。
结合我国的国情和社情、民情，在社区教育管理中，究竟要创新并树立哪些新的理念呢？笔者以为：
一是要树立多元主体的理念。政府、社会、市场都是推动一个国家、地区经济社会发展的主要力量，又是互相平等的主体。要从历史上单纯重视政府作用、单纯采取行政管理、轻视社会主体作用、排斥市场取向的传统思想束缚中解放出来，树立多元主体的理念，从一元独进向多元协同管理转变，这是适应时代要求、与时俱进的理念创新。
社区教育管理，要改变过去单一行政管理的状况，首先就要在思想上把管理者与被管理者看作相互平等的主体，树立群众是真正的英雄的思想，居民是社区教育真正的主人，要尊重居民群众的首创精神，相互平等尊重，确立共同愿景，努力实现共同目标。
二是树立公共治理的理念。新公共管理理论认为，治理是政治国家与公民社会的合作，政府与非政府的合作，公共机构与私人机构的合作。治理是一个上下互动的管理过程，它主要通过良性互动、合作协商等方式，实施对公共事务的管理。治理所拥有的管理机制，主要不是依靠单一政府的权威，而是多元主体合作的权威；其权力向度是多元的、相互的，而不是单一的和自上而下的。
社区教育原本就带有较大的自治色彩，是居民群众自发参加、自主管理、群体享受的事情，因此，在社区教育中，引进治理的理念，既有现实的民众基础，又有很好的发展前景。治理当然包含管理的意涵，但治理是在主体之间平等尊重理念指导下所实施的行为，只要居民群众真正发动起来，集思广益，献计献策，就能开创社区教育的新局面。
三是树立社区教育主体性发展的理念。根据科学发展观的精神，笔者理解，以人为本，就是以民为本、以发展为本，居民是社区发展的中心，社区发展的主体，社区发展的目的。社区教育原本就是群众性、平民化的教育事业，为了居民，依靠居民，成果惠及居民。只有切实提高居民的认知度、认同度、参与度，居民广泛发动起来了，参与到社区教育中来了，居民的智慧力量贡献给社区教育，把社区教育办成为居民满意的教育，社区教育才能实现其可持续发展。没有居民积极主动的参与，社区教育也就成了无源之水、无本之木。
四是树立管理即服务的理念。领导就是服务，管理也是服务，服务居民是社区教育的根本宗旨和目的。发展社区教育是为了居民，居民自己的事情，要支持居民自己来管，而不是只靠自上而下、自外而内的管控。政府也好，教育及相关部门也罢，办好社区教育，从本质上讲，并不是一个恩赐，而是一种服务，一种服务惠民。如果居民不能从社区教育服务中得到实实在在的素质提高、学习快乐、精神享受，社区教育就是南辕北辙、本末倒置。
二、社区教育管理体制的创新
在我国的历史文化和社会背景下，传统的管理理念往往把政府视作惟一的主体，带有较大程度的行政指令色彩，具有自上而下管制的内涵，而被管理者则是政府的附属，两者在管理中的地位和价值存在着不言而喻的不平等。
随着社会主义市场经济体制的日趋完善，随着我国政治体制改革的日益深化，政府行政管理必须与社会自我调节、居民自治良性互动，社区管理与单位管理有机结合，综合运用多种管理手段，逐步形成管理与服务融合、有序和活力统一的多元治理、共建共享的新思路、新模式。
我国的社区教育，经过十多年的实验探索，业已形成“政府统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的管理体制与运行机制的新格局，为社区教育管理改革创新奠定了制度基础。
要深化社区教育管理体制改革创新，下一步要着力研究解决的问题是，政府作为社区教育的领导主体，如何创新执政的理念与方式，从直接管理、具体管理中解放出来，着力培育并发挥社会组织、自治组织作用；社会、社区要成为一个主体，如何改变目前组织化程度以及素质均不够高的现状，提高参与管理的素质与能力，从配角变成主角，从而取得与主体地位相称的话语权；社区教育本质上是一项公益性事业，而市场则是以营利为目的的私益性行为，但公益并不等于无偿或免费，如何在公益性和私益性之间找到恰当的结合点，适度引进市场机制，促进社区教育的可持续发展；如何进一步从制度体系、政策法规方面，明确规范政府、社会、市场几个主体的权利义务与职责功能，都需要假以时日予以解决。
管理不是控制，但也不是不要管理。在体制改革、社会转型的过程中，许多社会成员从单位人变成社区人，经历了或正在经历着依附—游离—组织的变化过程，管理和秩序是必要的。但管理的理念与价值观需要变革更新，在平等尊重引导的观念指导下，帮助与支持人的发展。特别在城镇（市）化迅速推进过程中，更要通过社区教育的管理与服务，把农民转化为市民，进而做一个符合时代要求的现代公民。
三、创新社区教育管理载体，实现教育惠民根本宗旨
坚持重心向下，推进社区自治、居民主体的社区教育发展。社区自治，这是我国基层民主政治改革的一项重要内容。社区自治的本质特征，主要不是依靠政府的直接管理与干预，而是依靠居民及其组织的力量，自主解决自己的问题；居民组织起来，民主选出代表，自信自立自律，带领居民发展；调动居民积极性创造性，运用居民喜闻乐见的形式与途径，化解社会矛盾，解决社会问题，建设社会文明，促进社会和谐，建设居民自己的精神家园。
成都市锦江区在推进社会管理创新过程中，对社区教育实行网格化管理，坚持重心下移，注重基础建设，从去年开始，在居委社区层面建立居民学习点的基础上，又往下延伸，分期分批建立“院落学习室”，拓展社区教育服务空间，配备服务设施，提高供给能力，扩大服务覆盖面，把社区教育学习送到居民院落、家门口，形成方便居民的“学习服务圈”，使居民群众从社区教育服务中，得到更多实惠。
上海嘉定区多年来，通过实验项目的形式，注重创新社区教育载体，初步形成了五种社区教育新的学习载体：一是嘉定工业区于2005年启动了 “百姓学习中心户” 建设项目，将教育学习重心下移到了具有一定素质和能力的中心户，带动周边居民的学习；二是嘉定镇街道2007年由草根团体发展而来，建立了以学习为动力，扩及邻里互助的“睦邻点”组织形式；三是华亭镇2006年建立“农家书屋”，形成了一个方便居民学习和培训的园地；四是徐行镇借助“村组党建”平台，建立了社区教育的基层学习载体“村组家园”；五是马陆镇在外来务工人员集中居住小区，2007年建立“社区学习中心”，形成了又一种新的新市民学习组织形式。总体上看，上述几种教育学习的载体，深化延伸了社区教育三级网络的覆盖面，走出了一条重心向下、方便居民、教育惠民、特色鲜明的发展新路子。
从社区教育的本质看，民间组织是居民主体性的价值追求，是居民主体性的组织表现。总的看来，社会成员必须通过提高其组织化程度，来表达意志、反映诉求、体现参与、贡献才智的。在今后的社会发展和社会治理中，民间组织将作为一个主体，包括代表公众利益的社团，或代表部分群体利益的社团，与政府合作，共谋发展。特别是在强调社会管理创新的新形势下，在地方性、社区性的社会治理中，民间组织（包括志愿者组织）更可以发挥其独特的功能和作用，起到政府不能起到的作用。
在我国社区教育的发展过程中，各类以文化娱乐、体育健身、生活休闲为主体的、居民自发性的社区民间组织，如雨后春笋般发展起来，在发动和组织居民群众参与社区教育活动，已经发挥了不可替代的积极作用。但尚难以承担街镇乃至区县一级社区教育的任务，距离一个社会主体的角色要求还要继续历练与攀登。
四、搞好支持服务，重在教育惠民
社区教育管理的现实要求，是创造一个稳定良好的社会环境和秩序，根本宗旨则是教育为民、教育惠民。正是从这个意义上讲，管理的本质是服务，更要追求优质服务。搞好社区教育中的服务，主要表现在：
（一）调查需求，满足需求
社区教育是以成人为重点的全民终身教育，必须坚持以学习者为中心，以需求为导向，满足需求为宗旨，因此，坚持经常性的需求调查，以需求作为制定社区教育计划、决定学习内容与形式的重要依据，应当成为社区教育治理第一位任务。
（二）建设学习资源，搞好资源供给
教育资源供给与群众对教育资源需求之间的矛盾，是我国教育发展中长期存在的主要矛盾。搞好社区学习资源供给，就要整合优化现有各类资源，特别是社区内学校教育以及各类文化资源，开放共享，扩大效益。目前，已经成立了全国性的学习资源建设指导委员会，加强全民终身学习资源建设的统筹协调，有计划地整合、建设、推介、评优，给居民群众提供尽可能适需对路、特色优质的学习资源。
（三）搭建学习平台，搞好支持服务
社区教育治理，要突出重点，重心向下，方便群众，为居民搭建学习资源平台，打造便民学习服务圈，逐步做到居民有什么需求，我就提供什么服务，你什么时候、什么地方需要，我就随时、随地提供，居民有什么学习障碍或有求助，我们就能在尽可能短的时间内提供帮助。
1、一年来，社区党工委始终高度重视普法工作的开展，把六五普法工作列为我社区中心工作来抓，认真对照六五普法规划方案组织开展普法活动。
2、强化组织领导，我社区成立了以社区主任为组长，社区党工委书记为副组长，社区其他工作人员为成员的普法工作领导小组，经常性地召开会议进行研究部署，严格按照六五普法规划及具体实施方案，分年度逐步实施，注重工作开展的连续性，确保了六五普法扎实有效开展。
二、根据六五普法要求我社区制订了六五普法的相关制度、社区干部法律知识学习等系列制度，为学法普法提供了制度保障
2、六五普法工作开展以来，社区认真按照普法规划和年度实施计划的要求，确定重点学习内容抓好重点对象的学法用法工作。一是抓好干部学法。社区干部既是六五普法的重点对象，同时还肩负着向群众宣传有关法律法规的重要职责。二是抓好青少年的法制教育。组织社区的小学生进行法律法规知识培训，以训促学，收到较好效果。进一步增强了学生法制观念和法律意识，预防减少青少年违法犯罪的发生。
三、普法工作取得实效和存在的不足
1、依法行政得到加强。提高全社区干部和社区居民的法律素质，逐步实现由增强公民的法律意识向提高公民的法律素质转变，由注重依靠行政手段管理各项事业向注重运用法律手段管理各项事业的转变，不断提高法制化管理水平。通过学习提高了社区干部依法行政能力的自觉性，行政意识进一步增强，依法治理工作扎实推进。
2、社区领导班子在普法工作中坚持把学法与依法管理相结合，自觉依法规范自身行为，积极推进服务建设，为居民办实事力度进一步加大，依法办事取得了一定的成绩。广大居民学法守法，参政议政意识提高，社会秩序稳定，社会风气好转。
3、部分居民还不能适应新形势发展需要，主动普法的意识还不强，主动学法的不多，虽然依法维权意识有所提高，但合法权益遭受侵害时，更多的是凭感情靠人际关心来处理。
4、人民群众的面对面宣传难度大，很难确保居民普及率达到100%，普法的力度、深度有待进一步深化。
20__年6月23日，根据组织安排，我从区民政局调入___街道担任党工委书记的职务。我深感责任重大，丝毫不敢懈怠，在区委、区政府的领导下，在区直各部门的支持配合下，特别是在街道、社区全体工作人员的支持下，团结同志，认真履行工作职责，凝心聚力谋发展，工作中取得的每一点成绩，都是大家共同努力的结果。在工作实践中，我的政治业务能力特别得到锻炼和提高，较好的完成了上级交办的各项工作。现将本人学习、工作情况述职如下：
一、加强学习，不断提高政治修养和政治思想素养
学习了十六届六中全会报告、科学发展观理论、社会主义荣辱观论述及党风廉正建设和效能建设有关精神，完成1.5万字的读书笔记和二篇学习心得。不断加强党性锻炼，在政治上、思想上、行动上与区委、区政府保持一致。通过学习提高了自己的掌握和运用政策的水平，增强了服务群众的本领。同时，通过三年的努力，完成了党校在职研究生经济专业的学习，培养了自己把握经济工作的能力。
二、严格要求，廉洁自律
我始终牢记党的宗旨和党员领导干部行为规范，注重思想道德建修养正确行使权利，不谋私利，抓好自己的党风廉政和作风建设，遵守廉洁自律规定，告诫自己要做到自尊、自省、自警、自励，勤恳工作，踏实做人。严于律己，身体力行，要求大家做到的自己先做到。
三、抓班子建设，凝聚人心干事业
团结带领街道领导班子克服困难，认真谋划好、落实好各项工作。加强民主集中制，集思广益，提高班子民主决策能力。在街道和社区中努力营造一个宽松和谐的工作环境，发挥集体作用，大家心往一处想，劲往一处使，思想上经常沟通，工作中齐心协力，生活上互相关心，每个人主观能动性得到较好发挥。同时加强制度建设，规范工作秩序，量化目标任务，通过自身努力，带动班子建设和队伍建设。
四、真抓实干，认真履行工作职责
上半年，民政工作主要开展了城乡社会救济及大病救助试点工作；完成了第五届社区居民换届选举工作；开展了走访慰问辖区部队和优抚对象活动；婚姻、收养、殡改、老龄工作有条不紊进行。民政综合厂改制基本落实；筹备召开了全区社区建设工作大会；争创省级社区建设示范城区初见成效。
下半年，街道工作主要做了以下几个方面：一是注重调查研究，理清工作思路。面对新的岗位，我把深入调研、理清思路做为一项重要任务来抓。通过调查了解，征求意见，谈心沟通，基本理清了街道工作的思路和重点，特别是对街道党建、经济、综治、计生、劳动、民政等工作做到心中有数。形成“贯穿一条主线（科学发展观）、突出两个重点（党建、经济）、推进三个创建（平安街道、商业示范社区、科普示范基地）、解决四个问题（思想认识、组织建设、效能建设、资产管理）”的工作思路，以点带面，促进街道各项工作开展。党建工作按照“五个好”街道党工委的要求，围绕经济抓党建，抓好党建促经济，完成7个社区党总支换届选举工作，发展预备党员1名，入党积极分子21名。经济工作呈现良好态势，加大招商力度，党政齐抓共管，分解任务，完善激励机制，在大家共同努力下超额完成任务2760万；协税护税、土地出让金增收比去年有所增长，开展各项工作奠定了良好的基础。综合治理工作认真落实目标责任制，以平安创建为重点，首批完成达标单位8个，健全了7支队伍，完善了四项制度，有效维护了辖区政治稳定和社会安定。计生工作重点加强了队伍建设，提高管理服务水平。城建工作初见成效，提前完成美化亮化任务。工作实行主要领导负责制和接访制度，使矛盾消化在基层。社区建设工作取得新进展，落实了2个社区的办公用房。劳动、民政工作为社会稳定做出了贡献。同时，工作中支持、信任分管领导和同志们，街道各项工作取得了新进展。
一年来，我感到自己在履职方面是尽心尽力的，虽然取得一些成绩，但也存在不足：学习不够扎实、工作效率有待提高。今后，我将围绕中心、突出重点，在班子建设、发展经济、社区建设等工作中创新思路，狠抓落实。
一、勤奋学习，坚定政治信念，加强自身修养。
一年来，无论是在街道办、还是在社区，我始终把加强理论学习放在首要位置，不断充电来适应新形势新环境，破解工作中的新问题新情况。一是不断加强政治理论学习，武装自己的头脑。通过学习，使我的思想觉悟、政治素质、发展意识、民本意识有了很大的提高，更深刻的认识到社区工作对于建设和谐社会的重要性，明确了今后工作的方向。二是加强业务知识学习。努力学习研究社区建设、管理等相关业务知识，特别是今年三月份换届选举以来，我更是抓时间、挤时间的进行学习，努力掌握政策，熟悉情况，钻研工作方法，提高业务及管理水平，力求以最快的速度进入角色，适应环境，适应新的工作岗位。
二、扎实苦干，力促社区各项工作取得新进展。
（一）精心组织，“两委”换届顺利完成。
今年月份，按照区、街有关文件的要求，精心组织，认真实施，顺利完成了社区“两委”换届选举工作。在换届工作当中，做为社区总支书记的我主抓居委会换届工作。在居委会换届工作中，我周密安排，精心准备，严格按照街道党工委、办事处制定的居委会选举工作实施方案和日程安排表，将工作做细做实；对社区干部基本情况进行全面摸底，做到心中有数；多次组织选举委员会成员学习有关规定、实施方案、具体步骤；充分利用宣传阵地，以板报、宣传栏、标语等形式广泛宣传，实现换届工作家喻户晓，人人支持参与；下发了换届各阶段工作明白纸。经过努力，月日顺利完成社区“两委”换届选举工作，并高票当选为社区党总支书记、居委会主任。新一届居委会比上一届整体素质有了较大提高，实现了社区班子两高一低，即：文化层次高、人员素质高、年龄结构低，为更好地开展社区工作奠定了坚实组织基础。
（二）弹好钢琴，努力做好社区各项工作。
1、规范社区工作档案：根据社区各项工作实际，投入资金，购进大批办公用品，进一步规范档案，将原有陈旧无用的材料进行统一梳理、归纳。
2、改变社区办公环境：为了给社区工作者一个良好的办公环境，让居民到社区办事，有回家的感觉，积极协调，放弃节假日休息时间，把社区办公场所整治一新。
3、民政：按照足额为低保家庭发放低保金，保障了他们的基本生活。对社区大病致困家庭进行全面摸底调查，实施及时救助；深入残疾人家庭鼓励他们身残志坚，满怀信心融入社会；严格执行殡葬改革工作相关制度，实现火化率100％，使用消毒车率100%；积极开展职业介绍、办理失业证、再就业优惠证、社保补贴、城镇居民医保等业务；稳步推进城镇居民基本医保工作，在年城镇医保缴费工作中，多种形式宣传发动，夯实工作基础，实现费用收缴程序化、跟踪服务亲民化、档案管理规范化。
4、计生：计划生育工作面大量广，政策性强，本社区人口众多，所管辖面广，所以必须在工作思路和工作方法中实现转变。建立健全组织机构，为做好计生工作提供保障；采取多种形式，开展丰富多彩的宣传活动；组织各种活动，为育龄妇女提供服务。
5、城管卫生：以“健康，幸福人民”活动为载体，抓住契机，开展大规模的环境治理攻坚行动，极大地改变了居民居住环境。
三、调整思路，迅速进入新的角色。
国庆前夕，由于工作需要我被调入社区任党总支书记，负责社区全面工作。
（一）真诚付出，感情投入，力保国庆期间一方稳定。
初到社区，正值国庆安保关键时刻，可以说是临危受命，我对所有情况都不熟悉，就先简单地了解了一下社区所有案件的基本情况，然后决定逐户登门探望。我社区重点人、都是比较重要的人物。我多次入户，对他们嘘寒问暖，主动拉家常。言谈话语间洞察他们的心里活动和思想动态，了解生活状况、身体状况，帮助他们解决生活上的困难。在短短的二十几天时间里，我仅到重点人家入户就达10余次，通电话20余次，到街、区、市陪访三次。引导他们依法、文明、有序地寻求解决问题渠道。经过不懈努力，董放弃了进京上访的念头，并与社区居委会建立了良好的关系。
（二）急民所急，想民所想，为居民解决实际困难。
积极联系群众，扎实工作，努力为居民群众排忧解难，促进社区和谐繁荣。
1、厕所问题：来到任社区的第二天，就有居民反映：社区广场厕所很久无人管理，粪便到处流，臭气熏人，严重影响环境。我经过多方调查，弄清了厕所无人管理的原因，积极想办法，如实向上汇报，得到了领导的大力支持。第四天，半年多未掏的厕所，终于来人将粪便掏净。
2、休闲广场照明问题：有居民反映社区处休闲广场晚上没有照明，给居民带来很多不便，我亲自找到赵矿社区，几经协调，终于让多年没有照明的广场亮了起来。
存在的问题及下一步打算：
一是在学习方面认真学习领会新文件、新精神，努力提高自己思想觉悟。
二是在工作中创新还不够，还需结合工作实际加大工作的创新力度，努力发挥自己的主观能动性，在社区建设等各项工作中求真、求实，使工作有新招法、新思路。
三是对明年的工作要提前谋划，提前安排，提前运作。对本社区进行深入的调查了解，找准方向，根据社区实际情况进行操作。
四是要经常深入群众，走访慰问低保户及困难群体，了解他们的生活现状，及时解决他们的实际困难。
五是加大宣传力度，把社区宣传队伍重新组织起来，丰富居民群众的业余文化生活。
一、坚持围绕中心，在服务工作大局上要有新思路
今年2月，区十六届人大第五次会议批准的“十二五”规划，确定了“一个突破、五个翻一番、一个调整”的总体目标，区委、区政府又提出以“服务市区、振兴”为主题，坚持“工商强区、产业富民”战略，强化“科教引领、城镇带动、民营推进、园区集聚、项目支撑”五项措施，加快统筹城乡发展进程，大力发展各项社会事业，加强城市建设与管理，维护社会大局稳定，全面推进绿色发展、和谐发展、开放发展、创新发展，努力建设富裕、文明、生态、幸福的新的长远发展目标。实现这一目标，就必须围绕区委、区政府的中心工作，以科学发展、富民强区为主题，以转变发展方式、调整经济结构为主线，有针对性地开展法制宣传教育和依法治理工作，在全力服务“十二五”规划，服务统筹城乡发展中要创新思路，突出重点，务求实效。一是要围绕加快重点镇和新型农村社区建设，加强法制宣传教育，提高群众的法治观念和法律意识。二是要围绕社会管理创新，加强对缠访闹访人员、进城务工人员、流动人口、人员、吸毒人员以及社区矫正人员、刑释解教人员等特殊人群的法制宣传教育，维护社会和谐稳定。三是要围绕广大群众关心、关注的热点、难点问题和关系国计民生的重点领域，特别是围绕征地拆迁、旅游环境、医疗保险、劳动就业、社会保障等方面，积极主动地开展普法依法治理工作，充分发挥法制宣传教育在保障和改善民生中的作用。四是要围绕整顿和规范市场经济秩序，把依法治理工作纳入社会管理的整体部署，使全社会成员依法按程序表达诉求、维护权益，共同维护社会大局的稳定。
二、坚持以人为本，在服务人民群众上要有新举措
深入开展法制宣传教育和依法治理工作，要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意，作为检验普法依法治理工作的重要标准。开展“六五”普法工作，就是要以服务群众为目的，把服务社会、保障民生摆在更加突出的战略地位，着眼于群众的实际法律需求，在法制宣传中服务群众，把法制宣传教育的过程变成服务群众的过程，使法制宣传教育更贴近基层、贴近生活、贴近群众，努力提高法制宣传教育的实际效果。要结合人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，根据不同对象的特点，有针对性地开展主题活动和法制宣传教育，满足人民群众日益增长的法律需求。要通过宣传宪法和相关法律，增强公民的宪法意识、公民意识、爱国意识，使广大群众深刻认识人民政权来之不易、发展成果来之不易、生活改善来之不易，养成崇尚法律、遵守法律、自觉学法用法的良好习惯。
三、坚持突出重点，在法治建设上要有新成果
“六五”普法规划明确提出领导干部、公务员、企业经营管理人员、青少年和农民是普法工作的重点对象，其中领导干部和青少年是重中之重。青少年是祖国的未来，领导干部是中国特色社会主义事业的组织者和领导者，领导干部法律素质的高低和依法办事的能力水平至关重要。加快和推进法治政府建设进程，要从领导干部和青少年法制教育抓起。务必要牢固树立社会主义法治理念，从自身做起，充分发挥表率作用，率先学法、模范守法、严格执法，要善于用法律调整政府、市场、企业、社会之间的关系，不断提高自身法治意识和依法执政、依法行政、公正司法的能力。各部门、各乡镇、办事处、社区服务中心、中、省驻区各单位、各人民团体要注重发挥法律顾问的参谋助手作用，要以建设法治政府为目标，以体制机制创新为突破口，以增强依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，为提高社会管理法治化水平、保障经济又好又快发展发挥更大作用。要进一步推进法制宣传教育的规范化、制度化建设，健全和落实区委中心组（区政府党组）集体学法、领导干部法制讲座等制度。各级普法和法制部门、组织人事部门、教育部门要加强对领导干部和青少年学法用法的督查力度，完善领导干部法律知识和依法办事能力考试考核制度，把领导干部学法用法情况，作为年度考核的重要内容和领导干部任免、奖惩、晋升的重要依据。区党校要把法制课程列入领导干部培训计划，加强对领导干部的法制教育培训工作。各中小学校要把法制教育列入教学计划和考试内容，通过多种形式的法制宣传教育，切实提高青少年的法律素养。
四、坚持法制宣传教育与法治实践相结合，在基层法治创建活动上要有新突破
总书记在庆祝建党90周年大会讲话中指出，要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。这也是我们普法依法治理工作的最终目标。因此，我们要坚持把法制宣传教育与法治实践紧密结合起来，以法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动为载体，认真抓好普法依法治理工作的落实。要开展多层次、多领域的依法治理工作，继续抓好“法治县区”创建活动，以及“民主法治示范村”、“民主法治社区”、“诚信守法企业”等基层创建活动，进一步推进基层依法治理，全面夯实依法治理和法治建设的根基。要善于发现基层创建活动中涌现出的先进典型，用生动鲜活的事例，宣传教育广大群众，让老百姓真正感受到普法依法治理给区带来的巨大变化。要坚持法制宣传教育与专项治理活动相结合，针对经济发展和社会管理方面出现的新情况、新问题，组织开展市场经济秩序、油区治安秩序、交通秩序、校园周边环境等专项治理工作，为构建和谐营造良好的法治环境。
五、坚持规划引领，在保障措施上要有新要求
加强法制宣传教育，推进依法治区进程，关键在领导，重点在落实。各部门、各乡镇、办事处、社区服务中心、中、省驻区各单位、各人民团体要切实发挥“六五”普法规划的引领作用，把普法依法治理工作摆上重要议事日程，精心安排部署，落实各方责任，创新体制机制，加强队伍建设，确保“六五”普法规划确定的主要目标和各项任务按要求、按步骤、按时限完成。
一要切实加强组织领导。根据工作需要，区委已经对依法治区领导小组组成人员进行了调整和充实，统一组织、协调、指导全区普法依法治区工作。2011年12月7日第18次市委常委会通过，市委依法治市办公室升格为副处级建制，落实了专项人员编制。区委依法治区办公室日常工作由区司法局承担，办公室主任由司法局长兼任，已经配备了副主任具体负责日常工作，下一步要落实3-5名专项人员编制，配齐、配强区委依法治区办公室工作人员。各部门、各乡镇、办事处、社区服务中心、中、省驻区各单位、各人民团体也要结合实际尽快调整充实工作领导小组及办公室组成人员，加快推进“六五”普法工作。各行业也要成立相应的普法依法治理领导机构，在全区形成“区委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门协作配合、全社会共同参与”的领导体制和工作机制。要进一步落实领导责任制，各依法治理领导机构要定期召开会议，听取工作汇报，研究解决工作中的困难和问题，推动全区普法依法治理工作深入开展。
二要制定完善工作制度。“五五”普法期间，区委、区政府印发了《依法治区领导小组成员单位责任分工制度》等五项制度，这五项制度对促进普法依法治理工作起到了十分重要的作用。当前，区委依法治区领导小组办公室结合“六五”普法的工作任务和工作实际，已经对五项制度进行了重新修订和完善，以区委、区政府文件下发，请各部门、各乡镇、办事处、社区服务中心、中、省驻区各单位、各人民团体认真贯彻落实。各部门、各乡镇、办事处、社区服务中心、中、省驻区各单位、各人民团体也要结合实际，制定和完善相关工作制度，形成推进普法工作的长效机制。
三要切实落实工作责任。全区各级普法依法治理办事机构要认真履行工作职责，充分发挥职能作用，结合实际制定本地、本部门“六五”普法规划，做到规划清、部署快、落实准、检查勤。区委依法治区领导小组办公室和各成员单位要严格按照《依法治区领导小组成员单位责任分工制度》的规定履行工作责任，督促、指导和检查所联系单位的普法依法治理工作。区委考核办要把普法依法治理工作作为评价当地经济社会发展水平和干部工作绩效的重要内容纳入年度目标责任考核之中。各部门、各行业要切实承担起法制宣传教育的责任，认真做好本系统的法制宣传教育，把法制宣传教育融入到管理和服务的每一个环节。新闻媒体的法治栏目，要积极发挥作用，加强正面引导和宣传，开展面向社会的法制宣传教育活动。区委宣传部、区委依法治区领导小组办公室和司法局要充分发挥组织、协调、指导和检查的职能作用，按照“谁执法谁普法”的原则，创新普法载体和宣传形式，充分调动社会各方面开展法制宣传教育的积极性，努力构建相互配合、齐抓共管的大普法格局。
四要切实保障工作经费。法制宣传教育是一项必须长期坚持的重要的基础性工作，量大面宽，必须要有充足的经费保障。2011年11月7日第84次市政府常务会议通过，市级普法经费从2012年起每年按100万元标准列入财政预算，并建立合理的增长机制。我区普法经费按照属地管理的要求，每年按60万元（含流动人口，每人1元）的标准纳入财政预算，按时足额拨付到位，并根据经济发展和工作需要适时增加普法经费。各部门、各乡镇、办事处、社区服务中心、中、省驻区各单位、各人民团体也要根据实际情况统筹安排普法经费，专款专用，保证法制宣传教育和依法治理工作正常开展。
>> 社会管理创新视野下妨害公务犯罪的防控 社会管理创新视野下的社区管理创新探析 试论社会管理创新视野下的城市宗教工作新思路 社会管理创新视野下的不诉帮教机制初探 论社会管理创新视野下的心理建设 社会管理创新视野下的社团组织发展 社会管理创新视野下的高校平安文化建设 社会管理创新视野下的政务微博实践探索 主题：社会管理创新视野下的城市智能建设 社会管理创新视野下开展未成年人检察工作的新路径 浅析社会管理创新视野下培养大学生安全责任观的对策 法学视野下的社会管理模式创新 社会治理创新视野下的社会救助 创新社会管理视野下的婚外情研究 能动司法视野下的法院参与社会管理创新问题研究 论创新社会管理视野下的律师文化建设 信息化视野下的社会管理创新研究 群众工作视野下的社区社会管理模式创新 行政法视野下的社会管理创新研究 论惩治与预防职务犯罪视野下的财产公示制度 常见问题解答 当前所在位置：。
[5]例如企业内部集资建房的行为。
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2013年创卫工作总体要求是：以科学发展观为指导，按照城乡环境综合整治总体要求，紧紧围绕供销社改革、经营和为农服务工作实际，加强宣传教育，不断提高广大干部职工的创卫知识和创卫积极性；加强组织领导和创卫制度建设，贯穿于企业经营、管理和服务之中，扎实开展形式多样、富有实效的创卫活动，扎实推进创建国家卫生城市工作，加强单位环境卫生管理和城市环境卫生整治工作，提高单位环境卫生工作的总体水平。
一、明确任务、提高认识
2013年我社创卫工作目标任务是：完善创卫领导机构，制定创卫工作规划，分解任务，落实责任。召开机关创卫动员大会，广泛宣传发动，重点开展创卫的重要意义、卫生及城乡环境综合整治和公德意识等方面的宣传，进一步增强全体干部职工创卫的荣誉感、责任感和紧迫感，形成人人参与的良好局面。
二、增添措施、狠抓落实
1．加强县联社机关环境卫生的日常管理工作，落实县联社机关环境卫生目标责任。加强联社机关和所属社区、周边单位、居民的工作协调、配合，明确责任主体，完善检查、考核制度，建立长效管理机制。
2．健全机关内部卫生管理制度。明确单位为生管理责任，将单位卫生区域实行分片包干负责制，每天进行清洁扫除、每周进行一次清洁大扫除。由联社创卫办对扫除情况进行检查评比，逗硬奖惩。
3．加强硬件建设。要适当加大卫生基础设施的投入，添置卫生设施。适时对破损、陈旧的卫生设施进行更新，保持良好的办公环境。
4．进一步搞好单位绿化。立足现有条件，增加机关盆花数量，加大绿化投入，进一步提高绿化覆盖率，优化工作环境。搞好绿化养护。
5．坚持不懈地开展爱国卫生除害防病工作。爱国卫生工作要常规化、制度化。坚持不懈地开展除“四害”工作，定期开展药物杀灭工作，降低四害密度。要加强健康知识培训与普及工作，进一步提高健康知识知晓率和健康行为形成率。
6.开展“突击”活动，打好创卫基础。各股室要充分利用四月卫生月、元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等节日，广泛深入发动职工，人人动手，人人参与，大搞卫生突击活动，彻底治理环境脏、乱、差的现象，落实好“门前三包”责任制，提高环境质量，做到活动有安排、有检查、有总结，彻底清除各种疾病虫害和越冬蚊蝇的孽生繁殖场所，并结合现有条件，创卫工作在原有的基础上要有所发展。
三、加强领导、深入宣传
1．要加强组织领导。创建卫生城市工作是一项综合性工作，我们要按照县委、县政府的统一部署，切实加强创建工作的领导，确保分工明确，责任到人，工作到位。由于人动，县联社创卫领导小组调整如下：
2．深入开展宣传动员。今年创建工作宣传的重点：一是抓好上级指示的宣传，确保上情下达，统一行动；二是抓好创建工作的典型事例的宣传，用身边的典型事例引导干部职工自觉参与创建工作；三是抓好健康知识的宣传普及工作，提高健康行为养成率。
[关键词]社区工会 职能 和谐社区
在企业，工会组织是广大职工学习提高、表情达意、相互沟通、求得帮助的职工之家。在社区，工会组织是广大劳动者和离退休职工家属参与管理、利益诉求、寻求救助、共居共建的和谐大家庭，社区工会承担着建设职工之家和文明大家的双重职责。为此，社区工会要不断拓展职能作用，充分发挥在维护权益、确保稳定、促进发展工作中的积极作用，努力构建和谐新社区，为企业的改革发展服务。
一、拓展维护职能，保障“三个群体”的基本生活
1、健全救助体系，保障困难群体的基本生活。面对困难群体，社区工会必须从保障他们的基本生活出发，首先，积极为符合条件的家庭申请办理社会救助和最低生活保障，为符合大病救助对象办理大病救助补助，切实把国家的政策落实到位，做到应保尽保。其次，调查社区新的生活困难家庭、临时困难家庭和低保边缘家庭等情况，及时救助那些生活陷入困境的困难家庭，并注意将调查到的情况分类，从根本上解决他们的困难。第三，社区工会要为困难群体的再就业、就业、创业提供必要的帮助，如组织转岗培训、岗前培训、创业技能培训以及收集提供就业、创业的相关信息等。
2、协调各方力量，推动送温暖工作社会化。除了积极寻求地方政府和企业的救助部门帮助外，应积极组织和动员各方面力量，共同开展帮扶救助工作，在社区营造关心、支持、帮扶困难的浓厚氛围，推动送温暖活动的深入开展。一是开展结对帮扶活动，带动社会广泛参与。二是组织热心社区公益的企业、工商界人士开展向困难职工、向困难劳模献爱心等活动，多渠道筹集送温暖资金。三是围绕特殊困难群体最关心、最直接、最现实的利益问题，与有关部门密切配合，通力合作，推动各项政策的贯彻落实。四是大力宣传工会送温暖活动，营造良好的社会氛围。利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，集中宣传送温暖活动的成效、成功经验和涌现出来的先进典型。
3、保障和维护优抚群体的合法权益。社区工会要着重发挥地方政府和企业的两个积极因素，维护优抚对象的权益，千方百计地提高各类优抚对象的抚恤补助和医疗补助，加强对退役士兵的职业培训，帮助退役士兵就业创业，落实优抚对象医疗保障制度，帮助他们解决现实生活中的实际困难。
二、拓展教育职能，确保社区的和谐稳定
1、强化教育，提高社区工作人员的整体素质。一是加强社区管理人员的思想政治教育，牢固树立起做好社区管理工作的自信心和责任感，清除后勤服务工作“没出息”、“低人一等”、“没地位”的错误认识，使他们热爱本职工作。二是加强社区工作人员的职业道德教育，牢固树立热情服务、敬业奉献的服务理念，认真负责地做好社区管理和服务工作。三是不断改进工作作风，在社区管理和服务上做到“三心、四勤、四快、五到位”：即热心、耐心、诚心；脑勤、嘴勤、手勤、腿勤；走访调查快，掌握情况快、拿出措施快，处理问题快；工作到位、责任到位、方法到位、处理到位、效果到位。
2、搭建平台，丰富社区的精神文化生活。随着社区居民群众享受优质生活的愿望日益增强，如何满足人们日益增长的精神文化需求，是新时期社区建设中的新课题。通过文化交流沟通感情，丰富精神生活，激发生活热情是社区工会加强社区文化建设、构建和谐社区的重要途径。社区工会要坚持经常组织开展形式多样的社区读书、健身赛事、文艺演出等活动，积极协调有关部门提供必要的活动场所和保证一定的经费。通过经常性组织开展多层次的文化体育活动，让居民群众唱主角，使广大社区居民在丰富的文化活动中享受到文艺、健身活动带来的身心愉悦，在社区内部营造出文明和谐的良好氛围，增强社区居民在社区的归属感。
3、文化引领，加强居民思想道德建设。社区工会要通过先进社区文化引领，加强居民思想道德教育，以发挥在和谐社区构建中的积极作用。充分利用社区各种文化宣传舆论工具，向广大社区居民传播社会主义核心价值体系，宣传社会主义精神文明，倡导科学、文明、健康的生活方式，形成抵制各种歪理邪说的良好氛围。
4、奉献爱心，大力开展志愿者服务活动。“服务进万家，方便你我他”，“服务无事不包，便民无处不在”，充分说明社区是个大家庭，需要人人参与，个个关心，仅凭社区工作人员是无法满足居民需求的，所以要加强社区志愿者服务队伍建设，促进社区文明和谐发展。全方位、多岗位地开展服务，打破生活服务单一的死板的格局，在方式上可采取上门服务，电话指导服务，特别是为那些体弱多病、孤寡残疾等弱势群体排忧解难，充分体现社区大家庭的温暖、温情和温馨。
三、拓展建设职能，推进社区公共服务设施建设
1、大力推进社区基础设施建设。社区工会应积极配合，大力推进企业社区为居民服务的基础设施建设，改善广大企业职工和离退休职工家属的居住条件，促进企业和企业社区的共同发展。比如：解决困扰居民生活多年的冬天烧炉子或暖气不热、吃水需储存、电压低、出行难、屋顶漏雨等问题。这些“民心”工程，不仅显著改善和美化了小区人居环境，使各小区的硬件设施和环境条件发生了根本变化，小区内洋溢着文明、健康的新风貌。
2、努力改善孤老、孤儿和孤残人员的居住条件。社区工会要全面掌握“三孤”人员的住房情况、社区老年人的居住情况，大力推进企业和社区为“孤”服务、为老服务的设施建设。努力消除“三孤”人员无房住或住危房的现象，将“三孤”人员住房优先纳入危旧房改造的规划，努力让他们住上新房、好房，尤其要注重改善那些分散供养的“三孤”人员的居住条件，从根本上解决由于这部分人的居住而造成城区脏、乱、差现象。
编者按：本文主要从继续开展法制宣传“六进”活动，掀起新一轮普法；从强化服务质量入手，扎实抓好法律服务的规范拓展工作；从强化调解矛盾纠纷的作用入手，扎实抓好司法行政基层基础工作；认真做好刑释解教人员的安置帮教工作，维护社会稳定；认真做好刑释解教人员的安置帮教工作，维护社会稳定，对司法行政普法宣传工作计划进行讲述。其中，主要包括：扎实做好“五五”普法舆论宣传发动工作，按照“五五”普法规划确定的目标要求和工作进度，制定年度实施计划和工作方案，把目标任务分解细化，落实到具体单位，提出完成时限，明确责任要求，抓好贯彻落实、进一步规范和拓展法律服务，不断提高服务质量、要继续加强人民调解组织建设，重点巩固村、居人民调解委员会建设，加强对人民调解组织分类指导，积极推进人民调解的制度化、规范化，不断提高人民调解工作水平，探索和创新人民调解的新思路、新方法、落实安置帮教措施，加快刑释解教人员信息管理系统建设，最大限度地减少脱管漏管、要深入开展争创学习型机关活动，着力抓好领导班子的思想、组织、纪律、作风建设，提高班子的战斗力，为全面完成各项工作任务提供强有力的组织保障，具体材料请详见：
一、继续开展法制宣传“六进”活动，掀起新一轮普法。扎实做好“五五”普法舆论宣传发动工作，按照“五五”普法规划确定的目标要求和工作进度，制定年度实施计划和工作方案，把目标任务分解细化，落实到具体单位，提出完成时限，明确责任要求，抓好贯彻落实。积极邀请人大、政协代表、委员通过视察、检查活动，推动“五五”普法工作深入开展。大力开展“法律六进”活动，抓好城市社区民主法治建设，引导居民开展依法治理、创建文明社区活动。抓好“民主法治村（社区）”创建活动，完善村（居）民自治章程、村规民约的制订，提高基层干部依法办事的能力，推进基层民主与法制建设。
二、从强化服务质量入手，扎实抓好法律服务的规范拓展工作。进一步规范和拓展法律服务，不断提高服务质量。在城区，充分调动律师、公证人员的积极性，积极开展法律服务进社区，方便居民的法律服务需求，通过依法办理公证事项，积极引导群众借助公证手段调节经济关系和民事关系，预防和化解各种矛盾纠纷，避免和减少司法诉讼。在农村，要依托律协、法律服务工作者协会，深化和推广村聘法律顾问工作，引导基层法律工作者为农民群众提供方便、快捷的法律服务。组织和引导律师、基层法律服务者参与涉法工作和处置工作，不断完善律师参与涉法工作市、县两级网络，使律师参与涉法面力争达50%。加强律师、公证诚信体系建设，利用律师、公证网络建设的平台，向社会公开律师、公证员的诚信情况，进一步提高法律服务队伍的公信力。进一步规范法律援助行为，完善法律援助程序，在法律许可的范围内，进一步降低法律援助门槛，畅通申请渠道，扩大法律援助覆盖面，使法律援助数量稳步增长；进一步完善法律援助案件质量和专项经费使用情况的监督机制，保障受援群众获得高质量的法律援助；加强与有关部门协调配合，建立与相关部门的工作衔接机制，促进和规范社会组织开展法律援助。
三、从强化调解矛盾纠纷的作用入手，扎实抓好司法行政基层基础工作。要继续加强人民调解组织建设，重点巩固村、居人民调解委员会建设，加强对人民调解组织分类指导，积极推进人民调解的制度化、规范化，不断提高人民调解工作水平，探索和创新人民调解的新思路、新方法。当前要重点研究工作中存在的四个突出问题：村（居）人民调解委员会的成员变动大、素质不高的问题；人民调解工作量化常态管理的问题；民间纠纷调处信息运转不灵或出现中梗阻的问题；人民调解手段与方式方法更加实用有效的问题。我们要在指导思想上有新观念，在工作方法上有新举措，在试点工作中有新突破，进一步理清思路，积极谋划。加强各级司法行政机关内部协调，注意整合力量，加强基层建设；加强上下级司法行政机关之间的沟通，强化工作指导以及好经验、好做法的总结推广；加强外部沟通协调，主动向有关部门通报工作的情况，密切相互间的配合与支持，使人民调解工作机制运行更加有效，把人民调解工作推上新台阶。深入贯彻省上关于基层司法所建设的指示精神，结合全市基层司法所建设实际，统筹安排，整体推进，努力争取各级党委政府的支持，逐步改善全市基层司法所的基础设施和装备条件，改善基层干警的待遇，为司法所充分发挥职能作用提供必要的物质保障。要加强司法所组织机构、干部队伍、职能业务的规范化、制度化建设，采取有效措施进一步活跃基层司法行政工作，在围绕中心工作和维护稳定大局中发挥应有作用。
四、认真做好刑释解教人员的安置帮教工作，维护社会稳定。落实安置帮教措施，加快刑释解教人员信息管理系统建设，最大限度地减少脱管漏管。加强协调，拓宽安置帮教渠道，配合有关部门认真做好回归人员的耕地、住房、生产、低保、帮教等工作，从就业和教育两个方入手，避免和减少重新犯罪。同时，积极探索规律，逐步实现闽北地区刑释解教人员安置帮教工作的社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化，确保社会稳定。
五、加大队伍建设工作力度，塑造司法行政队伍新形象。要深入开展争创学习型机关活动，着力抓好领导班子的思想、组织、纪律、作风建设，提高班子的战斗力，为全面完成各项工作任务提供强有力的组织保障。加强机关效能建设，进一步完善效能建设各项制度，切实落实岗位目标责任制和年度工作责任状制度。加强党建工作，继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，落实党风廉政建设责任制，大力推动全系统的精神文明建设，树立司法行政队伍的良好形象。继续做好国家司法考试工作。进一步规范司法鉴定工作，加强管理和监督，使鉴定机构不断规范行为，为社会提供优质的法律服务。
[关键词]治理现代化;维稳;创稳
[中图分类号]D693 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）02 ― 0042 ― 02
党的十报告指出要“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”。党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，在创新社会治理体制上，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理。为此，如何从源头、细节等微观环节入手，使相关工作的措施、制度及程序更为精细化，逐步实现维稳工作从被动到主动、从粗放到精细、从事后到事前的转变。如何从治理现代化的角度，对“微观维稳”的理念及工作机制作深入地剖析，是非常必要的。
一、维稳要有新理念
学者黄宗智曾用“内卷化”（involution）概念，说明中国传统农业发展中出现的无突变发展、无渐进增长，只是自我复制、不断精细化的现象。一段时期，中国的社会管理也有“内卷化”的问题，表现在“组织结构精细化”、“组织功能维稳化”、“组织人员压力化”。只有转变观念，拓展新思路，从“内卷化”转为“外卷化”，通过提升治理现代化水平，才能解决中国目前基层社会治理的所面临的难题。
传统的“维稳”方式，有两大缺陷：一是事倍功半，一是治标不治本。结果被动救火，疲于奔命。更要命的是这种不计长远后果的“维稳”过程（所谓“搞定”就是“稳定”，“摆平”就是“水平”），滋生新的不稳定因素，如筑坝拦水，越拦水越高，形成“维稳”的“堰塞湖”，直接威胁我国“政权安全的大局”。
老子说：“其安易持，其未兆易谋;其脆易泮，其微易散。为之于未有，治之于未乱”（《道德经・第六十四章》）。“微观维稳”从源头抓起，就是体现了这种智慧。它可以化被动为主动，属于事半功倍的“维稳”。但要做到治标又治本，就要适应治理现代化的要求，根本改变我们既有的“维稳”观念。
治理现代化视角下的维稳工作，应当以新思维来看待“稳定”。“稳定”的标志不是听不到一点社会杂音，不是平安无“事”，不是死水一潭。一个正常的有活力的社会，不可能没有矛盾;我国正处于转型期，不断出现各种利益冲突是非常正常的。关键是矛盾出现后，不要去激化它。“不激化矛盾”就要求对“维稳”中公权力的使用，应当有一种敬畏感：审慎使用、合法使用、合情合理作用、按“比例原则”使用。总之，努力杜绝因权力使用不当而激化矛盾。现代治理强调柔性治理，要积极倡导柔性介入，提高政府使用警力刚性介入民间冲突的门槛，不能只想着在最短时间内平息事件，要为社会矛盾的自我化解留下相应的空间。因此，要把对公权力使用中的监督、使用后的检讨，作为维稳绩效评价的一个重要内容。
治理现代化视角下的维稳工作，应让维稳“脱敏”，使其“去政治化”，以增强体制的弹性和对社会冲突的包容性。如果政府对稳定问题过于敏感，其过度反应就很容易让政府公权力越位、错位。要看到很多突发事件是民众利益受损下的“反应性抗争”，它完全不同于觊觎政权的“政治性抗争”，没必要那么紧张。
社会冲突是社会固有特征，西方有学者甚至把社会冲突看作社会交往互动的一种形式。社会冲突也不尽然全是消极的，它还可以有积极作用：即“增强特定社会关系或群体的适应和调适能力”，激发出新的制度规范，调整社会关系以适应变化了的社会条件。
还要看到社会冲突本身可以成为缓解社会政治压力的减压阀，强行压制它，可能孕育更大的社会冲突。国内学者萧功秦曾提出当前中国存在一个“不满情绪守恒定律”，讲的是社会不满情绪如果不能“高频度、低烈度”地释放，积怨不得排解，必然会有“低频度、高烈度”地破坏性释放。“经常有小事”好过“平常不出事，一出出大事”。只有在考核政策上对“出现小事”有所宽容，让民众说出他们的不满，让其有一个情绪宣泄的机会和渠道，才能避免人为压制而酿出大事。因此，要在体制内建立类似高压锅安全阀的机制，不将和平理性表达诉求看作稳定出了问题而问责。
二、维稳要有底线思维
维稳工作有没有“度”？回答是肯定的。笔者在此提出“维稳的底线”问题。“水至清则无鱼 ，人至察则无徒”。（《汉书・东方朔传》）“维稳”也应有底线，不能绝对化。
一是成本的底线，这里的“成本”包括经济成本和制度成本。那种不计代价，以人民币来解决人民内部矛盾的做法，是在纵容闹事者，戕害法治。治理现代化强调宪法法律是一切社会治理工作的圭臬，这就要求提升维稳工作机制的合法性。维稳工作机制应始终以法治思维处理所面临的问题，让法治成为解决社会冲突的长效手段，摒弃过去那种“搞定就是稳定、摆平就是水平、没事就是本事”的治标不治本的思维，决不能以牺牲法治来求得暂时的稳定。是否为治本性的维稳，关键看相关举措有无法治化水平的提升，否则只能是治标性的暂时稳定或所谓“权宜性维稳”，甚至是以伤害政府信用、牺牲法律权威的代价高昂的稳定。
二是人权的底线，如果预防过度，到了有侵犯公民人权之虞，这样的举措长期看会适得其反。政府的设立首先是为了保障公民人权，如果为了暂时的、局部的稳定而牺牲了公民人权，政府就失去了正当合法性。
三是预警信号的底线。屡现的不稳苗头实质是个信号，是我们体制机制出现状况的自然反映，犹如人感冒前的喉头发痒。无视它，不设法从体制上来解决出现问题的根源，它会一次又一次地重现，干扰我们的正常工作。如果把这些苗头完全消灭，也就失去了预警信号，那么有可能突然冒出出乎我们意料的大的不稳，这无疑有悖我们维稳的初衷。
个人认为维稳最重要的制度创新应当是：充分重视、积极利用微观不稳的信号。在治理现代化下的维稳，应强化对不稳定信号的甄别。每个微观不稳的信号，都是我们改进工作的指示器，要珍惜这些信号，不能只是化解了事。要根据不稳苗头产生的机制，提出制度创新的建议，藉由制度改进，化解相关不稳因素，这才是我们“微观维稳”所要追求的目的。因此，建议有关部门总结产生这些不稳信号的根源，学会在“微观”的表象中发现“宏观”的病因。
三、维稳要有制度创新
作为一种新的社会治理思路，“微观维稳”工作机制最终要在相关制度上有所深化和具体化。
一是从被动“维稳”变为主动“创稳”。主动“创稳”就是主动出击，建立相应的“微观机制”。笔者建议引入 “社区专员”制度。社区专员是那些有一定履职能力、受社区居民依赖、为社区党委认同，热心服务社区的人士。他们形成政府与居民之间的纽带，能在各种矛盾、冲突事件中起到“缓冲器”、“减震器”和“稳定器”的作用。社区专员融入民众之中，能敏锐觉察到社区事务所引发的细微反应，第一时间捕捉社情民意，为政府调整政策提供依据。
二是从只知动用公权力的“压制性维稳”变为着眼维护民权利的“和谐性维稳”。公民维权很多是对政府或其他强势主体侵权行为的反抗，这里侵权是因，维权是果，维稳要协助维权，消除侵权之因，实现在维权前提下的维稳、维稳实践中的维权。另一方面，在确保维权正当性的同时，利用各种手段，教育民众淡化维权过程中的对抗性。
治理现代化要求维稳工作应运用反向思维，因势利导，以民众利益诉求作为维稳进程的起点，将公民的具体维权行动引导到更广泛的公民参与上来。现阶段的维权可以看作公民被动参与政治，但正是这种消极的参与却有着公民不自觉地捍卫宪法的效果。如何引导他们在体制内表达自己的利益诉求，将其政治参与热情引入建设性的、合作双赢的轨道，是维稳工作机制所应考虑的一个重要问题。
三是将维稳工作考核的“一票否决制”改为“有条件问责制”。这里的“条件”可以分为主观和客观两种，前者是看有关责任主体在处置过程中有无积极应对、是否有事先预案、是否有主观应对失误，后者则看突发事件的人数规模、持续性、破坏性，不能简单地以事件影响程度与干部“乌纱帽”挂钩。对相关官员一撤了之的做法，只会激励官员使用简单粗暴的办法解决问题，要么治标不治本，要么更加激化矛盾。
四是从政府主导的维稳变为政府、民间自发组织、社会团体多元合作的维稳。时代的发展使得市场系统和社会系统迅速成长，对过去独大的国家系统形成挑战，这要求国家不断还权于民，还权于社会，在这一不可逆转的社会政治进程中，政府只有调整自己的治国理念，让公民有更多参与公共事务的渠道，形成官民共治，才能有制度性的社会稳定。
按照治理现代化的要求，维稳工作机制应当包括多元的维稳主体。如果对稳定的评价体系只有上级，而排斥社会组织及民众，那么这种体制内维稳就缺乏坚实的基础，相应的治理机制也就不具备自我修复的功能。其实社会组织具有“有效传递信息、整合民众诉求、进行理性沟通与协调的优势”，〔1〕这些都是政府在处理突发事件时所缺少的。
维稳工作机制应大力培育社会资本，使之成为维稳的重要资源。针对“珠三角”一半以上为劳资纠纷的现状，可以利用比如同乡会、志愿者团体，了解企业工资发放、货物销售等情况，将其列入相关预警机制，有关方面对出现问题的企业提前介入。如果是经营环境问题，区分问题的性质，给予相应的帮助或引导;如果是恶意欠薪，则要提前控制其财产转移，为可能出现的突发事件作好准备。
出现问题后，官民之间良性的互动关系，能够理顺问题的头绪，缓和处理问题的气氛;相反，官员流露出权力的傲慢，拒绝与民众互动则会把问题复杂化，甚至火上浇油，把民众推向非理性地表达自己的利益诉求，客观上助长了“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”这种扭曲的表达诉求的方式。维稳工作机制的一个重要内容是拓宽社会组织及民众参与维稳的渠道，让社会组织作为突发事件中官民对立之间缓冲力量，成为二者沟通的桥梁，以增加互信，还可借机帮助民众集体理性地表达利益诉求，降低政府与当事人之间的交易成本。社会组织可以借此慢慢增强民众制度化参与社会治理的意识，逐步认识到自己应成为社会治理的主体，这其实就是从传统群众到现代公民的转换。
〔参 考 文 献〕
〔1〕陈发桂.多元共治：基层维稳机制理性化构建之制度逻辑〔J〕.天津行政学院学报，2012，（05）.
