时间：2023-08-01 17:40:16
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社区治理措施和方法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：社会治安综合治理
引言：当前的我国的改革发展正处在关键时期，改革的不断深化必然涉及利益关系的调整，这就不可避免的出现各种矛盾和问题。有些矛盾相互交织，空前复杂，易于激化，对社会稳定影响很大。针对当前一些矛盾纠纷及社会问题呈现新特点的形势，研究如何在新时期适应新形势和新任务的要求，高度重视社会治安综合治理工作，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理的处理群众面临的问题，不断增强人民群众的安全感和信任感，是摆在我们面前的一项重要任务。
一、社会综合治理的内容
1.就组织领导来看，必须在各级党委、政府的统一领导下进行。各级党政领导要从思想上、组织上加强对综合治理的领导，认真组织、协调各部门的工作，解决落实中的问题，保证各项措施落实到基层。要在各级各部门社会治安综合治理领导机构――各级各部门社会治安综合治理委员会的具体领导下开展工作。研究贯彻党和国家关于社会治安综合治理的方针政策；对本地区本部门社会治安综合治理工作做部署，监督实施；组织指导各部门，各单位落实综合治理措施；总结推广典型经验，表彰先进，推动后进，办理常委和政府交办的有关事务等。
2.就治理的方法、手段、环节和措施来说，公安司法部门要善于利用法律武器，加强专业工作，依法严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪分子，及时查处取缔“六害”活动，防止境外黑社会势力的侵入，严格各项治安管理，积极提出司法建议，扩大办案效果，加强劳改劳教工作和人民调解工作，努力消除国家和社会生活中各种违法犯罪的消极现象。同时要运用多种手段，多种措施，抓好各个环节，造成良好的社会秩序和社会风气。
3.就综合治理的目的来说，就是要通过治理，达到社会稳定、重大恶性案件和多发案件得到控制并逐步有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单位得到明显改观，治安秩序良好，群众有安全感，争取社会风气的好转。
二、加强社会治安综合治理的集中可行性措施
1、加强组织领导，落实责任。坚持把综治工作列入各级党委的任期目标和重要议事日程，与各单位签订责任书，与年终考核有机结合，与业务工作同安排、同检查、同奖惩，做到制度明确，职责分明，奖惩兑现。
2、加强宣传教育，提高意识。开展有针对性、时效性的综合治理宣传教育，有效地促进干部作风和员工工作作风的转变;根据“六五”普法规划，结合本单位实际，组织员工学习法律、法规及社会治安综合治理文件，开展普法知识竞赛，参与员工率达98%，员工受教育率达100%，不断提高员工遵纪守法的自觉性。
3、加强工作落实，确保稳定。每年初，各单位应组织对稳定工作和矛盾纠纷进行自查，对可能存在的不稳定因素进行摸排，并及时整改，做到“发现得早、化解得了、控制得处、处置得好”，预防和减少民转刑案件的发生，切实维护队伍稳定;严格办公管理，加强外来人员管理，提高警惕，防止丢失、被盗、泄密事件的发生;开展系统全面的消防安全培训，有力提高员工消防安全意识和消防法制意识;坚持隐患排查，及时上报重大隐患，积极接待来访群众，及时协调处理重大问题，充分协助上级案件查办工作，建立健全工作制度，促进工作逐步走上制度化、规范化的轨道。
4、社区居民委员会可以通过设立人民调解委员会、治安保卫委员会、治安巡逻队、志愿巡逻队、帮教小组，负责社区治安综合治理工作。做好人民调解工作，及时处理民间纠纷，化解社会矛盾，防止的发生。大力开展普法教育，利用各种形式进行法制宣传，教育居民遵纪守法，遵守社会公德，学会运用法律维护自身合法权益，同违法犯罪行为作斗争。另外治安巡逻队是维护社区治安的重要力量，在社区治安保卫委员会领导下开展工作，业务活动接受公安派出所指导。治安巡逻队队员应当努力学习，不断提高自身素质，增强法律意识，做到遵纪守法，文明执勤。还应在社区建立报警点，公布报警电话，与公安派出所及时通报情况。
三、完善出租屋登记管理立法
出租房屋为经济的快速腾飞立下了汗马功劳，大量拥入的外来人员也促进了经济的发展和拉动内需。但另一方面，出租房屋如果管理出现混乱，也会成为治安隐患的源头。要实现出租屋的规范管理，突击检查虽在短时间内可以奏一时之效，但从长远考虑，必须建立出租屋综合治理的长效机制。面对诸多难题（比如外来流动人口极为复杂的结构层次），要做好外来人口出租屋管理工作有一定的困难，但这是必须妥善处理的治安治理基础性问题。因为“城中村”的治安问题很大程度上是由于出租屋管理的不科学、不规范等原因直接造成的。当前通过制定地方性法规来提升出租屋管理的水平，构成了社会治安长效治理机制的基础，同时也是解决社区治安问题的关键所在。
四、做好社区消防安全管理工作
针对社区消防法治不健全，应尽快制定出高质量、经得起时间和实践检验的、与《消防法》衔接配套的社区消防法规体系，各级地方政府和相关部门可根据《消防法》出台相应的规定，逐步使社区消防工作的各个方面都能有法可依。对相关职能部门、公安消防机构、街道办事处、居民委员会、派出所和居民个人应尽的义务和职责要以法律或法规的形式规定下来，并制定相应的法律责任，要明确民政、城建、工商、文化、教育、卫生等部门，根据社区消防建设的内容和要求，负有建设、指导、协调和服务的职责；明确公安派出所实行责任区民警包片负责制，督促辖区单位、物业管理部门、居民委员会履行消防职责、开展防火检查，切实发挥公安派出所的监督作用；明确消防处（科）要加强社区消防业务指导，督促检查社区公共消防设施建设，对社区内的单位实行抽查，消除火灾隐患；明确规定辖区消防中队要做好消防站开放工作，对辖区内单位、居民住宅区底数清、情况明，制定灭火预案并实施演练；明确城市街道办事处的职责：将社区消防建设工作纳入社会治安综合治理主要内容；制定社区消防工作计划；定期召开社区消防工作会议；指导社区居委会开展社区消防管理工作；与驻区单位签订防火安全责任状等；明确社区居民委员会的职责：制定防火公约，定期对社区内的单位和居民住宅楼院及消防通道开展防火检查，对辖区老、弱、病、残和孤寡老人提供消防安全服务等。特别是当因其不履行其职责，造成严重后果时，应处以什么样的处罚要有较详细地规定。并根据社区的规模、性质，特别是针对新建社区和老城区的特点，分层次对消防组织建设、消防安全责任、消防宣传教育、消防安全检查、车库等重点部位的消防安全管理等制定相应的规定，《规定》要把握好尺度，不宜过细，既要有普遍性，又要灵活性。对新建社区消防软硬件建设要坚持高标准，有条件的社区要建立视频监控系统，把实现规范化管理作为这类社区消防安全的主要目标；对老城区以及未实施物业管理的社区，重点从软件上下功夫，突出社区的消防安全管理，进一步严格细化各项规章制度；对车库等配套设施不健全的老城区和建设相对较晚的社区，在政府未统一规划建设停车场的情况下，可利用小区空地，采取划线管理的临时措施，保证消防车通道畅通。
xxx社区成立于xxxx年10月，隶属于保安镇管理。xxxx年元月街道办成立后划归街道办管理。地处志丹县城城北，南至城隍庙沟大桥（包括城隍庙沟），北至西区家属楼，东至山顶峁沿线，西至河畔（包括西马岔）。地域面积2.0平方公里，区域内辖马岔和城关两个村组。辖区内有9个机关单位（永钻 财政 林业 联通 水利 饲养 城建2个 生化），18个家属区（政协 工商 书店 流域 永钻 财政 林业 等），2所私立学校（童心 星火），3处医疗机构（丰泰 计宣站 玉光）。社区现有居民3327户xxxx人。其中常住人口xxxx户xxxx人，流动人口xxxx户xxxx人（主要以本县各乡镇人口组成）。社区现有党员14名（包括居民党员），工作人员七名。
社区成立以来，高度重视社会治安综合治理工作，本着“发展是硬道理，稳定是硬任务”的战略，坚持“打防并举，标本兼治，着眼现实，立足长远”的原则，以警务进社区为突破口，以强化综合治理网络为依托，建立健全了社会治安防控体系，全面落实社会治安综合治理各项措施。形成了全方位，多层次，集打击，防范，控制一体化的工作机制，从而使社区呈现出社会稳定，文明祥和，群众安居乐业的新景象。在XX年社会治安综合治理的工作中，我们的具体做法如下：
一.加强舆论宣传.组织工作到位
这半年里，为了使社区内综治工作能真正做到实处，也为了使居民能有一个安居乐业.文明祥和的生活和工作环境，首先，我们调整了社会治安综合治理小组的组织机构，完善了调委会、中心户长、居民门店联防政度等六项制度。并分别与各驻地单位.中心户长.联防组长签订了和会治安综合治理工作目标责任书。从而做到了机构健全、人员落实、制度完善、责任明确。目前全区组建有治委会一个，调委会一个，中心户长15名，护校队三个，治安巡逻队五支，门店联防点20个，居民联防点327户，安全小区2个，单位内部联防12个。其次，我们利用社区街道悬挂宣传横幅2条，组织干部、中心户长、治安巡逻员上门宣讲13次，观看普法宣传电教片及文艺活动3场次，发放宣传资料1次1000余份。通过我们多方位、多形式、多视角的宣传，为居民营造出浓厚的综治氛围，教育居民知法、懂法、守法，增强了群众的防范意识，提高了群众的法制观念，净化了社会风气。
二.加强网络建设、运行机制到位
根据社区综治工作管理机制的特点和治安现状，我们在健全社会治安综合治理各项制度的同时，进一步完善了相应的配套措施，强化了门店联防、居民联防和单位联防的管理措施，建立了矛盾纠纷排查调处机制，制定了综治领导小组成员包建治安小区责任制、责任追究制等制度。切切实实把社区的综治工作纳入到规范化、制度化的轨道。我们在每月的工作汇报会议上，与会人员都要汇报所包区域的综治工作，以便社区及时掌握了解社区动态，发现不良势头，立即进行预防控制。为了确保信息渠道的畅通和社会治安的稳定，我们把环卫工人、联防组长、中心户长确立为信息员和巡逻员，组成了社区巡逻队2个，在社区民警的带领下进行一周三次的值班巡逻，并做详细的巡逻记录。同时，我们将社区划分为四个安全小区。公路上：从城隍庙沟大桥（包括城隍庙沟）到信用联社巷道划分为永信安全小区，由信用联社负责；从联社巷到新华书店家属楼划分为军工安全小区，由县中队负责；公路下：从城隍庙沟大桥到工商局家属院划分为城建安全小区，由规划办负责；从工商局巷到西区家属楼划分为散居户安全小区，由xxx社区负责。经过社区干部、民警及各个组织的共同努力，目前社区社会治安状况良好。
三.加强重点整治、工作措施到位
为确保社区生产、生活秩序的稳定，使创建“安全社区”真正得以落实，我们采取了上下联动，全面结合，重点整治的工作方法，落实专人，集中力量重点解决。特别是对违法青少年和吸毒人员制定了帮教计划和措施，有专人进行帮教，并定期回访。目前进展良好。
四.落实技防措施，防范措施到位
在完善固有的防范机制的同时，我们更加注重了技防措施的落实完善工作。在县委政法委的大力支持下，我们社区对以前安装过防盗报警装置的441户居民进行了入户回访，为168户居民免费维修和更换了电池，为54户免费更换了门磁。目前永宁采油厂、财政局、嘉丽装潢三家的监控体系都正常运行。西区、食品公司家属楼、新华书店、永宁采油厂四个家属楼区内安装的可视门铃也有效保障了居民的安全。随着防范措施的不断加强，相信我们社区的社会治安会更加安全，更加稳定，更加祥和。
总之，我们在街道办党委的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，做了大量的工作，取得了一定的成绩，但与上级的要求和居民群众的期望相比还有一定的差距。在今后的工作中我们将进一步解放思想、实事求是、扎实工作、开拓创新、强化措施、固本强基、高扬综治之威，震慑不法分子，扫除害群之马，打造“安全社区”，为我县经济和社会各项事业快速健康发展创造一个安全、祥和、稳定的社会环境。
**年社区治安工作的指导思想是：以党的**精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持“打防结合，预防为主”的方针，以强化社区治安防范为重点，进一步整合社区资源，全面落实社区治安各项措施，以重点要害部位治安防范为重点，以遏制入室盗窃等可防性案件为突破口，以创建活动为载体，构筑起多层次，全方位的治安防范体系，实现“发案少、秩序好、群众满意、社区稳定”的工作目标，确保全区社会治安秩序持续稳定，为全面建设小康社会创造良好的社会环境。
一、大力加强社区治安防范工作，全面落实社会治安综合治理各项措施
认真贯彻落实中央、省、市《关于加强社会治安防范工作的意见》，突出“五项”重点，大力加强社区治安防范和管理工作，预防和减少违法犯罪。
（一）进一步加强对流动人口的管理。充分发挥流动人口法制学校的作用，提高进城务工人员的法律意识和综合素质。加强对实有人口和出租房屋的管理，不断完善管理和协调机制，落实出租人（单位）、承租人（单位）和管理机构的责任，减少治安隐患。
（二）加大对公共娱乐场所的管理力度。深入开展对社区内网吧、游戏厅、歌舞厅等文化娱乐场所的消防安全专项治理，尤其要加强对互联网的安全管理，创造良好的网络环境。
（三）进一步做好刑释解教人员的综合管理工作。重点做好有重新犯罪倾向的刑释解教人员的帮教管控工作，抓好“”刑释解教人员的后续帮教工作。继续探索大墙内外结合的有效方法，搞好联合帮教工作，实施“回归绿洲”工程，进一步完善帮教人员“明白薄”登记管理制度。充分发挥社区基层组织、过渡性安置企业、社会志愿者的作用，不断拓宽刑释解教人员社会化安置渠道，依托社区，关心指导、扶持就业，预防和减少重新违法犯罪。
（四）不断加强对青少年的教育管理。认真实施“青少年违法犯罪社区预防计划”，建立完善预防青少年违法犯罪工作的社会组织网络和阵地网络。继续开展“送法进社区”、“送法进校园”活动，切实发挥法制教育副校长、“青少年维权岗”和法制教育基地的作用，提高青少年法制宣传教育的实效性。
（五）加强对重点要害部位、枪支弹药和爆炸物品的管理。严把枪支弹药、爆炸物品、有毒有害物品的生产、储存、运输等环节，加大监管力度，落实安全管理责任制，防止被盗、丢失和流散社会。依法查禁取缔、严厉打击非法生产、买卖、储存、持有和使用这些物品的违法犯罪行为，加大整改和安全责任追究力度。深入开展对公共聚集场所的消防安全、城区主干道交通安全及交通事故易发、多发地段的专项治理，排除重大火灾和交通事故隐患，保证安全、有序、畅通。
二、深入推进“三项”工程，不断增强社区治安工作的实效性
（一）实施“三防”工程，进一步健全完善社区治安防范机制。通过强化人防，完善群防群治网络。充分利用社区资源优势，科学安排警力，发挥社区党团员、青年志愿者、离退休干部职工和企事业单位安全保卫力量的治安防范作用，充分发挥社区治安综合治理工作委员会的作用，加强专防和互防，开展多种形式的军警民联防、厂街联防和企地联防活动，增强防范实效。通过加强物防，增强治安防范能力。继续实施居民住宅安装防盗门、安装防拉栓、整治违规防护栏、修建车辆看护点“四小工程”，有效预防各类案件。通过深化技防，大力推行楼宇对讲电控防盗、家庭防盗报警、重点复杂部位监控等技防工程，不断扩大技防覆盖面，增加“创安”的科技含量。
（二）大力实施安全创建工程，强化基层基础工作。以创建“四无”社区和“四无单位”为载体，突出特点，创新内涵，不断提高创建质量。积极探索城管协管员、交通协管员、流动人口协管员等队伍参与社区治安防范工作的新路子，构建社会治安防控新机制。把基层治安创建与其它群众性活动紧密结合，注重实效，为群众办实事、办好事。各街道要抓好物业管理小区的创安试点工作，积极开展安全物业小区评选活动。
（三）大力开展“法制社区”工程，进一步深化警务、法官、律师、交警、消防“五进”社区工作。通过警务进社区活动，做到警力下沉、警务前移，把社区警务室建成群众满意、罪犯害怕的警务阵地；通过法官进社区、律师进社区活动，以具体丰富的服务活动，提高社区居民的法律素质和依法维权能力；通过交警进社区活动，广泛宣传交通安全知识，努力减少各类交通事故的发生；通过消防进社区活动，增强居民消防意识，提高防范和扑救火灾能力，切实保护人民群众的生命财产安全，夯实依法治区基础。
三、完善工作机制，加强社区治安工作的规范化建设
（一）进一步健全完善矛盾纠纷排查调处机制。坚持定期排查通报、分级管理、部门归口调处、领导包案调处、领导干部联合接访和督查督办等工作制度。重点排查调处可能引发和可能转化成刑事案件的矛盾纠纷。按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，把人民调解、司法调解和行政调解紧密结合起来，将工作重心放在基层，抓早、抓小、抓苗头，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，千方百计把影响稳定的不安定因素解决在基层、内部和萌芽状态，防止矛盾激化，预防和减少。进一步完善“党政挂帅、综治协调、部门联动、各方参与”的矛盾纠纷排查工作机制。继续加强148法律服务热线建设。
（二）进一步健全完善社区治安防范机制。坚持社区治安防范与社区建设和精神文明建设紧密结合，积极探索推行“物业安全管理、有偿保安服务、机动车看护管理、外来人口集中公寓式管理”等社区治安管理和防范新举措，不断提高治安防范的市场适应性，推动治安防范产业化，建立和完善覆盖广泛、架构合理、严密高效的治安防范网络。
（三）健全完善治安热点难点排查、防控机制。按照“抓反复、反复抓”的要求，建立长效管理、滚动整治机制，适时组织开展重点整治、专项整治和区域性整治，坚持不懈地加大对治安混乱地区和突出治安问题的重点整治，加大对铁路沿线、企业、学校、医疗机构周边地区治安问题的专项治理和督查力度，查找问题根源。重点加强对“三无”人员、非法租赁房屋、非法网吧、非法房屋中介、非法劳务市场、非法张贴广告等治安问题的摸排整治；重点加强对影响群众安全的多发案件的打击预防，认真分析社区治安动态，及时摸清入室盗窃、盗窃机动车等可防性案件的发案规律和特点，科学合理部署警力，加强巡逻守候，规范停车秩序，有效遏制案件的多发势头，不断提高治安防范能力。
四、落实措施，实现社区稳定工作目标
（一）进一步完善社区治安稳定责任制。健全社区治安稳定领导责任制、部门责任制和单位责任制，明确工作任务、目标和职责，更好地发挥领导责任制、目标管理责任制和一票否决制等激励约束机制的作用；完善综治委联席会议制、联系点制、委员述职制、组织协调指导考核等奖惩机制；全面落实检查考核、责任查究、黄牌警告、一票否决等制度。
（二）不断健全贯彻“严打”方针的经常性工作机制。有效遏制社区内“黄、赌、毒”等社会丑恶现象；进一步加强同“”等组织和非法宗教活动的斗争，及时打击取缔“”等组织的捣乱、破坏活动；使公众安全感不断增强，对社会治安满意率达到85%以上。
（三）深入扎实地开展矛盾纠纷排查调处工作。进一步完善矛盾纠纷排查调处工作的组织体系、队伍体系、制度体系和工作体系，把矛盾纠纷有效地化解在萌芽或初始状态，民间纠纷调解成功率达到95%以上，不发生影响稳定的、越级集体上访和“民转刑”案件。
（四）加强治安管理与防范。健全“打击、整治、调处、管理、控制、教育”一体化治安防范网络和工作体系。居民楼院看护率达95%以上，减少居民区入室盗窃、抢劫、抢夺和盗窃保险柜、机动车等可防性案件。
（五）整体推进基层安全创建活动。扎实有效地开展创建“四无社区”、“四无单位”、“无毒社区”和“物业管理小区创安”等活动，不断提高整体效能，安全社区达到90%以上。
（六）不断深化预防和减少违法犯罪工作。青少年犯罪率控制在打击处理总数的55%以内，刑释解教人员安置率达85%以上，重新犯罪率分别不超过5%和7%；暂住人口登记率达90%以上，办证率达95%以上，函查率100%，出租房屋签订《治安责任保证书》的比例达100%。
（七）进一步加强综合治理基层组织建设。全面加强公安派出所、法庭、司法所等基层政法组织和治保、调解、普法、帮教、巡逻等群防群治队伍的建设，各项制度措施健全，发挥作用的达90%以上；综治人员培训率达90%以上。
云贵鄂渝水土保持世界银行贷款/欧盟赠款项目是利用外资和国际先进的管理办法和理念，来加快长江流域水土流失防治、改善流域生态环境的项目，建设目标是：在治理水土流失、保护生态环境的同时，促进社区发展和增加农户收入，提高农户保护生态的积极性，促进人与自然和谐发展，促进社会经济的可持续发展。姚安县作为云南省8个项目县之一，项目区规划治理水土流失面积37.03 km2，总投资为3705.93万元，其中：世行贷款1649.00万元，欧盟赠款318.73万元，中央补助518.31万元，省配套138.42万元，州县配套138.92万元，投劳折资645.73万元，贷款利息296.82万元。自2006年9月启动实施，运用了参与式方法，对项目进行规划设计、实施、管理。
关键词：参与式水土保持世界银行贷款项目应用探索
Abstract: the implementation of yunnan province YaoAnXian yungui hubei chongqing water and soil conservation the world bank loan/eu grants program, the application of participatory methods for project planning, design and implementation management, after five years of practice, the project made good progress, on the basis of participatory management of soil and water conservation methods explore and think about.
Chongqing yungui hubei soil and water conservation and the world bank loan/eu grants program is use of foreign capital and the international advanced management method and idea, to speed up the Yangtze river basin water and soil loss prevention and control, and improve the ecological environment of the river project, the construction goal is: in the control of soil erosion, and protect the ecological environment at the same time, promoting community development and increasing farmer income, improving farmer protect the ecological enthusiasm, and promote the harmonious development of man and nature, and promote the sustainable development of society and economy. YaoAnXian as one of the eight items county in yunnan province, the project planning to control soil erosion area of 37.03 km2, with a total investment of 37.0593 million yuan, including: the world bank loan 16.49 million yuan, the eu grants 3.1873 million yuan, the central subsidy of RMB 5.1831 million, 1.3842 million yuan province supporting, supporting the county and state 1.3892 million yuan, 6.4573 million yuan TouLaoSheZi, loan interest 2.9682 million yuan. Since September 2006 start implementing, using participatory methods, project to planning and design, implementation and management.
Keywords: participatory soil and water conservation project application explores the world bank loan
中图分类号：S157文献标识码：A 文章编号：
1 参与式水土保持的理念
我国传统的水土保持，是水土保持行政主管部门根据当地的土地利用现状、水土流失现状和社会经济情况，编制防治规划并组织实施，都是通过自上而下的方法，在政府统一部署下完成的，政府是决策主体，社区与农户被动参与。这种方法只注重了防治水土流失，改善生态环境，较少从人文社会和当地社区文化和风俗习惯的角度去研究人与水土保持的关系，也较少考虑水土保持与农民切深利益的关系，更少考虑到贫困和弱势群体（贫困人口、少数民族、妇女）的生计和发展问题，致使农村社区及农户参与水土保持项目的积极性不高，许多水土保持项目因此未能达到预期的项目目标。
为确保世界银行贷款项目目标的实现，中国水利部和世界银行商定，以国内现有水土保持生态建设项目的相关设计要求为基础，以参与式理念进行小流域规划设计和实施，确保农户和其他土地使用者特别是贫困和弱势群体在项目设计和建设过程中的充分参与和有效受益，把科学和可持续发展观以及“以人为本”、“共同富裕”的理念融入具体的世行水土保持项目活动中，保障项目沿着正确的方向发展，最终实现项目目标。
参与式水土保持，就是运用参与式方法进行水土保持项目的规划设计、实施和管理。具体地说，就是社区及农户自主参与水土保持项目的选择、规划、决策、设计、实施、监测、评价、及项目管理的每一过程。
参与式水土保持理念是一种更强调群众的主体地位和主观能动性的“群众路线”，更多地强调社区群众团结合作行动，通过建立群众的发展能力、管理能力和决策能力，自己帮助自己，实现社区自主可持续发展。从三个方面来理解群众的主体地位：（1）项目是群众的项目。群众对项目有了拥有感，会更积极，更有责任心，对项目更关心和支持，因而项目的实施效果会更好；（2）群众的项目群众管理，可持续性最好。项目的可持续性非常依赖于当地社区的自主管理能力。通过在项目的设计和实施阶段，建立农户参与管理和决策的机制，能够有效地建立当地社区的自主管理能力，提高项目的可持续性；（3）群众参与要贯穿于项目的全过程。项目的目标群体不仅是参加者和受益者，也是管理者和决策者。不仅参与项目的规划与设计，也要参与项目的实施、管理、监督和评价。参与式方法具有以下几个基本特征：
（1）促进受益群体的主动参与。强化受益群体的主体地位，即更多地知情权、表达权、管理权和决策权。更多自下而上的决策，更少自上而下决策。
（2）重视弱势群体的参与及受益，促进社会公平。项目设计和实施不能排除边远社区和社区的贫困人口、妇女和少数民族人口。
（3）重视社区的管理能力的提高。通过培训以及参与式设计和实施过程，形成社区凝聚力，重塑社区共建精神，建立社区自主管理能力，推动社区自我组织和自主管理。
（4）注意发挥乡土知识的作用。尊重当地文化，注意发挥传统文化和乡土知识在发展项目中的作用，更多地利用社区易于接受的乡规民约方式，开展资源管理和工程管理。
（5）重视与项目活动有关的社会因素的影响。在硬件因素和技术因素之外，许多社会因素对项目的成败有着重要的影响。参与式方法应重视对权属、利益相关群体、纠纷协调解决、社会公平性等社会因素可能产生的影响。
（6）重视方法和工具的应用。所谓参与式工具，是指按照规定原则和步骤，就能完成某项工作的程序化活动。“工具”只是一些工作方法和程序，不是某种实物性的工具。参与式小流域规划可能应用的工具有半结构访谈、资源图、排序、识别贫困群体和农户大会等。
2 参与式方法在水土保持中的应用
参与式水土保持的核心理念是提高社区农户的主人翁意识，提升社区的管理能力并建立长效管理机制，实现对各种建设工程的长期持续管理，使社区长期受益。只有充分了解项目性质和掌握项目实施方法并给予农户应有的权利( 比如决策权、实施权、所有权等)，才能调动农户参与的积极性。为此，项目确立了以社区为项目实施主体的水土保持机制和以政府、技术部门为项目协助者、服务者的参与式水土保持模式。参与式水土保持实施程序如下图：
项目参与式实施程序
成立项目规划小组
社区宣传发动
项目规划小组对社区进行规划
（社区问题分析实地查勘规划设计形成小流域初步设计报告）
公示小流域初步设计，根据农户的建议调整规划，并定稿
发放明白卡
签订转贷协议
成立项目村级实施小组成立村级监测评价小组
组织项目实施 监督评价项目实施全过程
工程验收
报账
还款后期管护
达到环境改善，收入增加的目标
图1社区农户水土保持参与过程示意图
2.1参与式方法在水土保持规划设计中的应用
姚安县在云贵鄂渝水土保持世界银行贷款/欧盟赠款项目中，运用参与式方法进行水土保持规划设计，①首先是成立项目规划小组，规划小组由县级项目办、乡镇干部代表以及村民代表组成。②培训和社区宣传发动：培训宣传内容包括项目目标、受益群体、项目原则、资金性质和限制条件、农户的责任和义务以及参与式理念等。③在村民代表公开表决接受项目后，由村民大会选举产生村项目协调员，作为项目区受益群体或实施主体的代表，参与项目规划，将农民的意愿及建议融入小流域设计中。④开展社区问题诊断( 针对社区面临的问题和需求进行分析，充分了解项目区社会经济状况、水土流失危害、农民急需解决的生产生活困难，以及农户的项目意愿和可能开展的项目活动)。⑤外业调查(项目区实地查勘，了解小流域自然资源情况和农户土地利用现状，分析水土流失情况，提出现场规划意见)和实地规划工作(针对每个图斑提出措施建议、与村民之间的协商等)。⑥完成规划，确定措施设计，将规划张榜公示，使社区农户明了项目规划的内容、各项措施的数量。⑦最后一次全面征求项目区村民代表及农户反馈意见后，进一步调查研究，与农户进行充分讨论协商，达成共识后，修改设计并定稿。
2.2参与式方法在水土保持措施实施中的应用
云贵鄂渝水土保持世界银行贷款/欧盟赠款项目，分为公共利益和私人利益两部份。姚安县在项目实施中，1、公共利益部份项目由县级项目办招标实施，社区项目实施小组参与质量监督、检查验收；2、私人利益部份项目规模小、地点分散且不适合竞争性采购（如坡改梯、经果林、养畜、沼气池、节柴灶、封禁治理等措施），由社区负责项目采购和实施。社区项目实施小组与县级项目办签订社区采购执行协议书，内容包括工程的规模和数量、资金总额和来源、执行进度和建设标准、监督和验收程序以及支付方式，根据项目执行协议书，社区项目实施小组组织受益村小组、农户进行苗木、畜种、化肥、水泥等物资的采购，利用当地设备和物资进行施工，县级项目办和技术专家在实施过程中给予技术指导。工程完成后由社区项目实施小组组织自查自验，自验合格后提请县项目办组织县级相关单位进行联合检查验收。
2.3参与式方法在水土保持管理中的应用
2.3.1参与项目的招投标及管理
姚安县在项目实施中，土建工程（包括排水拦沙工程的沉沙池、排洪沟、谷坊，基础设施建的机耕道、田间道路、渠道、人畜饮水）由县级项目办组织，采用询价采购（邀请招标）方式进行招标实施。在招标过程中，社区项目实施小组参与招标的每一过程；招标后的土建工程实施中，社区项目实施小组作为主要管理单位参与工程施工的质量监督、检查验收工作。
2.3.2参与项目监测
姚安县在项目实施中，以行政村为单位，由村民委员会召集农户代表，选举产生村级监测评价小组，对项目实施的全过程进行监督，并对项目农户满意度进行测评。具体包括：对项目采购及实施过程进行监评；在工程结束后对成果进行评价；督促实施小组及时向村民张榜公布项目采购、物资质量、实施进度及农民投工投劳等相关信息；了解农户对项目的满意度，对项目户进行相关监测调查。
2.3.3参与项目措施的后期管护
对于梯田、经果林、种草、养畜、沼气池、节柴灶等农民自己使用的私益性措施，竣工后由农户自行管理维护，保证其发挥效益；对于水土保持林、拦沙设施、灌溉排水设施以及农村基础设施等公益性措施，竣工后移交村委会管理维护。村委会根据不同的项目组织村民成立管护组织，制定具体管护办法，确定专人管护，落实管护责任。
3 结语
姚安县水土保持世界银行贷款/欧盟赠款项目通过5年实践，运用参与式理念对项目进行设计、实施、管理，项目成效显著，为实施国内其它其它水土保持项目提供了好的经验和借鉴，值得推广应用。
（1）参与式水土保持方法，在治理水土流失、改善生态环境的基础上充分注重群众（农户）的需求和经济利益，大大提高了群众（农户）参与水土保持的积极性，对合理开发利用水土资源， 保护农村生态环境， 促进水土保持和农村经济可持续发展有积极作用。
（2）参与式水土保持方法，强调社区及群众的主体地位，项目办工作人员作为引导者、服务者和协助者，与社区农户建立平等的合作关系。社区及农户自主参与水土保持项目的选择、规划、决策、设计、实施、监测、评价、及项目管理，提高了社区的自我发展能力，促进了社区可持续发展。
参考文献：
[1]高照良 张晓萍 穆兴民《黄土丘陵区参与式生态环境现状及未来建设调查研究》，干旱地区农业研究，2004，第4期
[2]张浩良 《参与式方法在林业项目实施中的应用初探》， 林业与社会 2003年05期
[3]殷松涛 《 如何实施参与式管理》[J]，现代商业，2008年35期
一、维护稳定大局，积极做好涉法工作。
全县集中开展处置涉法上访问题专项治理，立足解决突出问题。及时化解，妥善处置影响社会稳定的矛盾纠纷，切实维护广大人民群众的合法权益。上半年共受理涉法案件41件，对上级交办的21件重点涉法案件，已结案息访19件，结案息访率达905%完成了省，市下达的结案息访双指标任务，重大预警率和处置率均达100%促进了全县稳定。
县政法综治部门在县委、县政府和上级有关部门的正确领导下，今年以来。深入开展“发扬保守、坚定信念、执法为民”主题教育活动，深入推进三项重点工作，取得了较好成绩。上半年民调综合排名居全省104位，较去年同期上升8位，坚持了全县政治大局稳定和社会治安乎稳。
二、采取有效措施，严厉惩处各类违法犯罪。
公安机关深入开展严打整治斗争，以侦破命案为重点，侦破严重危害人身安全和公共安全的刑事大要案，抓捕逃犯为主攻方向，以维护社会稳定，营造良好的经济发展环境为中心，加大对各类犯罪的打击力度，共破获各类刑事案件338起，经济犯罪案件36起。精心组织，重拳出击，一举侦破"201。4。5"抢劫杀人等一批大要案；检察机关突出打击重点，依快捕快诉，确保案件质量，批准逮捕和决定逮捕172件193人，提起公诉140件181人，还首次受理了人民法院移送的拒不执行案件，在社会上产生了一定的震撼力，维护了法律的严肃性；审判机关围绕"公正与效率"，全面推进各项审判工作，共受理案件882件，审结863件，结案件数均创历史新高。特别是采取有效措施，开展了两次大规模集中执行行动，执结陈年积案48件，涉案标的500万元，维护了审判尊严，产生了良好的社会效果，全年执结率达到93。8%。
三、围绕平安创建，认真落实社会治安综合治理各项措施。
把开展平安创建活动作为维护社会稳定的龙头工作来抓，落实了相关部门的工作责任，实施社区稳定"五项工程"，建立社区综治室，完善10项工作制度，促进了基层综治工作水平的提高；重视治安防控体系建设，整合警务资源，实施三警联动战略，开展岗位练兵活动，提高警员业务技能；狠抓社区警务室建设，建立健全了县、乡、村三级数字化治安报警网络，划分了党员治安责任区，调整和充实了“十大员”队伍，实施了对重点区域的不间断防控，群众对社会治安满意率达90%；开展了遏制杀人及伤害案件，“民转刑”案件，青少年违法犯罪和流动人口违法犯罪四个专项治理。开展了“扫黄，打非”，校园周边治安秩序整顿和社区矫正工作，对流动人口和租住房屋进行清理整顿，不断提高依法管理水平。
四、打好与""组织斗争的攻坚战。
开展端窝点，抓现行，堵源头行动，坚持露头就打的高压态势，不断加大专案侦察和打击力度；积极探索帮教转化工作的新方法，认真落实"三级管理"，"五道防线"举措，健全社区帮教网络；广泛开展“六无社区”等活动；课件人员的防控堵截力度，对有线电视线路，光接点，放大器等传输设备实施重点看守，对重点部位，场所加强布控巡逻；开展反警示教育活动，倡导科学，健康，文明的社会新风；采取暗线跟踪，撒网布控，顺藤摸瓜等方法，使3名失控人员全部找回。
五、提升整体素质，大力推进政法队伍建设。
论文关键词 社区警务 警民关系 警力配合
社区警务是目前世界警务改革的主要方向，是目前社区安全治理的一个关键方面，同时也是一项以“预防为主，防控结合”为宗旨的警务化战略目标。我国从上世纪九十年代初引进了社区警务制度，并逐步加以推广。当今我国的社会治安形势严峻，社区警务战略作为我国社会治安综合治理的一项重要举措，其应用势在必行。但目前社区警务制度的实施仍然存在不少问题，需要我们进行探讨，并找出对策，以推进我国的社区警务制度的创新与改革。
一、目前我国社区警务制度的现状
社区警务是以社区警察为专门力量，以社区公众为依靠力量，以密切警民关系、改善治安状况、预防和制止犯罪为基本目标的全新警务战略。上世纪九十年代初，中国警察学界开始引入这一概念，后来，社区警务制度逐步在全国得到广泛推广，反响较为强烈。但我国目前的社区警务发展仍然尚处于初级阶段，与西方发达国家相比，仍然存在着一些问题阻碍着社区警务制度的实施，如有些地方受传统思维定势的影响，缺乏改革创新的精神。这些问题，不仅影响到了社区警务战略的实施，而且已经影响到了社区警务作用的高效发挥。当前，我国社区警务所面临的问题主要表现为以下几个方面：
（一）对社区警务制度的认识存在误区
社区即“区域性的社会”，是指“人们能感觉到的具体化了的社会”。一般来说，社区包括地域、人口、区位、结构和社会心理这五个要素。而社区警务作为社区与警务的合理融合，是警察等国家暴力机构依托社区等基层单位，实现警察与社区单位、社区民众的有机结合，共同维护社区治安，共同发现和解决社区的治安问题和其他各类潜藏的安全隐患问题的有效举措。但是在人们的普遍观念中认为，警察的主要职责是打击和控制犯罪，而设立社区警务的目的也仅仅是警察为控制犯罪的需要。这种认识有它的合理性，但其理解也过于狭隘。对于社区群众，甚至于社区民警来讲，为什么要搞社区警务，社区警务与传统警务有什么区别等问题认识都不够充分。设立社区警务的目的不只在于控制犯罪，它是为了保障整个社会的和平与安宁，对社区警务的理解不能过于微观与狭隘，不能简单地从功能上认为实施社区警务单单只是以预防犯罪为目的。此外，社区警务不仅仅是公安机关的工作，它需要全社会的协力配合。
（二）警民关系不够融洽，缺乏沟通
社区警务是扎根于社区，依赖社区群众搞好社会治安问题和其他问题。但在实践中，社区警民关系不够融洽，群众工作的开展有待提升。第一，有些社区民警思想认识上存在错误，总有一种官本位的思想，以官自居，高高在上，不认真对待群众遇到的问题，官僚作风严重，为群众办事还要要求请客送礼，给群众留下了不好的印象，严重影响人民警察的形象。第二，从目前我国的社区警务工作开展的形式来看，被派驻社区的民警有一部分工作能力和工作方法有待提高。由于缺乏经验或者其他原因，导致缺乏和群众互动和协作的能力。社区民警首先应当具备警察的专业技能，并且还必须具备社区工作者的能力，必须同时具备这两个方面的素质。除此之外，受学历水平等的限制，有些民警的法制观念仍然淡薄，依法行政的水平较低，不能很好地、及时地解决群众问题，导致矛盾越积越大。
（三）警力配置不尽合理
社区警务是深入到基层的社区治安治理措施，基层社区的工作量大，工作任务繁重，需要较多的社区民警，而我国目前的状况是一些地区的警力配置不尽合理，有些地方出现“一区一警”的状况，一个社区只有一名社区警察，这直接导致社区民警的工作压力过大。一个人的精力是有限的，过度繁重的任务只会导致工作效率的降低，而且加之有些基层工作环境较差，社区民警工资待遇较低，保障体制不完善，从而也严重影响社区民警的工作积极性。我们应该适度增加社区民警的数量，合理配置警力。
二、西方社区警务制度发展及其对我国的启示
由于社会环境不同、法律制度不同，社会治安反应的特点不同，因而，各国在社会治安治理上的管理理念与运作方式等方面存在着异同，西方社区警务的运作方式则异彩纷呈。西方国家经历了四次警务革命，警务改革从“预防为主”到“打击犯罪”再到“回归重视群众的作用”，西方国家在社区警务建设方面已经取得了丰硕的成果，有许多值得我们借鉴学习的地方，我们要充分利用好这些资源，以促进我国社区警务制度的创新与改革。
（一）注重依靠发挥群众力量
澳洲的邻里联防制度值得我们借鉴。典型如澳大利亚，警方开展犯罪预防工作的一个很重要的方面就是开展邻里联防制度。首先，先由警察或警务人员负责划分邻里联防的范围，召开小区及村庄居民会议，分配每名警察人员的责任区域，同时选举出相应的居民代表，向他们发放预防犯罪单页等；其次，加强安全和防范工作布置，将贵重物品悉数登记，并做好物主标记；最后，广泛发动群众，鼓励其积极举报犯罪分子，增加犯罪发现率，从而通过邻里联防制度充分发动群众的力量来有效预防犯罪。除此之外，与此相类似的还有美国警务改革中的邻里守望制度，日本警务改革中的交番与驻在所制度，以及新加坡的社区安全与治安计划等，这些制度都在一定程度上做到了警民结合，增强了警民之间的信任与交流，发挥了居民群众对维护社区治安的积极作用。因此，在今后的社区警务改革进程中，必须注重依靠大众的力量。
（二）提高社区民警为民服务的意识
英国的警务改革非常注重公民的建议和意见，因为社区警务最直接的影响主体便是普通的社区群众，因此在做出一项决定时，要充分考虑群众的意见，始终把群众的意见放在首位，要充分注重保护群众的利益。这就需要社区民警树立为民服务的理念，提高社区民警为民服务的意识。具体来讲，社区警务管理模式要实现从命令、处罚模式转变为引导、保护和帮助模式，提升服务质量，把群众的事情当做自己的事情一样认真对待，始终坚持公众至上和服务至上的原则。服务理念在西方的警务改革过程中始终贯穿始终，这是值得我国社区警务制度改革过程中认真学习的宝贵经验。
（三）注重警务管理模式的创新
澳大利亚的协商会制度则是对警务改革过程中具有里程碑意义，协商会制度是指只要违法者愿意共同商讨应对违法活动的办法并自愿参与协商会，他就可以免于被；警察主持协商会，依照法律赋予的自决权，向违法者提出警告，并决定如何依法惩处违法者，其对象一般是初次违法犯罪者。协商会的成员主要包括：违法者、受害者、受害者家属及其他有关的人员。澳大利亚的协商会制度与我国刑法领域中的刑事和解制度有一定的相似之处，都是对于轻微违法犯罪者在其认罪、悔罪的前提下，给以其一次改过自新的机会，并同时得到受害人的同意和谅解，而不对违法者提起公诉，达成和解的一种制度。这种处置方式使违法者和受害人之间相互谅解，化解矛盾，有助于实现一般预防和特殊预防，对预防再次犯罪发挥了重要作用。这种制度我国应当进行借鉴与学习，应用在我国的社区警务管理中，把一些因邻里琐事而引发的违法犯罪在法律规定的范围内进行适当的调解，而不必全有法院、监狱等机关介入，这样有利于更好的化解矛盾，实现社区稳定。
（四）注重区域治安的治理
英国的“分散化”治安将一个大的整个社区划分为不同区域，分别治理好区域治安，自然能够确保社区治安的稳定。“分散化”治安将管辖单位由大化小，重组警力，区域小的治安管辖单位比区域大的治安管辖单位更能有效的实行社区治安，通过设置各个警备区，便于使社区民警及时察知警情。 我认为，这一制度是我国目前应当认真学习的内容。我国目前部分地区社区警力不足，难以高效率的处置已经发生的问题，采用英国“分散化”治安的方式，将一个社区再具体划分为不同的更小的社区，以便于社区警察能充分了解所管辖社区的基本情况，也确保能够在事件发生后的第一时间及时高效地进行处置。这样一来，减轻了社区民警的工作压力，也更能充分调动他们的工作积极性，也提高了工作的效率，高效率的工作也能给群众留下良好的印象，融洽警民关系。
西方在社区警务改革中的一些制度与经验具有优越性，我们要适度地加以借鉴和吸收。
三、我国社区警务制度的创新与改革
在信息化、网络化高度发展的当代社会，结合西方社区警务制度的发展经验，为了我国的社区警务制度能够早日走上及时高效的正轨，应当：
（一）建立社区警务服务化制度
在当前建设法治国家和法治政府的时代背景下，社区警务服务化制度应当走群众路线，坚持法治与权责结合的原则。首先，要建立全责结合、权责明确的责任制度和体系，提高社区民警的责任意识；其次，警察机关和社区民警要接受人民群众的监督，依法办事，依法行政，不能越权办事，懂法、守法、用法、执法；再次，社区警务的改革要鼓励群众积极参与进来，为社区警务政策建言献策；最后，社区警务制度要以群众为中心，树立为民服务的意识，始终把群众利益置于首位，着力解决事关群众切身利益和最为关心的问题，加强与群众的沟通与交流，建立和谐的警民关系。 社区警务服务化制度的核心是由管理向服务的转变，强调的是服务而不是管理。建立社区警务服务化制度，是我国社区警务制度改革与创新中应当着重抓好的突出点。
（二）充分调动群众的力量
我国传统的社区警务主要是由公安警官治理，而要建立新型社区警务必须充分发挥和调动群众的力量，使群众参与进来，促进社会治安治理主体的多元化。这种多元参与式警务模式，不但有利于充分的调动群众的积极性，而且也更加有利于维持良好的社区秩序乃至社会秩序。这样一来，也可以在一定程度上减轻警察机关的工作压力，让他们有足够的精力更好的进行社会治安治理。
（三）加强虚拟社区的建立与管理
同志们： 这次会议，是经县委、县政府研究后决定召开的，刚才云勤同志传达了遵义市创建“法治乡镇”的安排意见、陈钊同志宣读了县依法治县领导小组《关于加强法制宣传服务稳定大局的实施意见》、谢涛同志就普法依法治理示范点创建工作作了具体安排部署，同时还与普法依法治理示范点创建单位签订了责任状。在此，我讲五个方面意见：
一、正确估价普法依法治县工作成效，充分认识抓好普法依法治理示范点创建的重要性和紧迫性。
习水县“五五”普法依法治县工作规划实施以来，普法依法治理工作紧紧围绕县委、县政府的总体工作部署和主要工作目标这条主线展开，取得了新的进展和成效。主要有以下几个特点：
——领导重视，新一轮普法依法治理工作开局良好。中央和省市出台“五五”普法规划后，县委、县政府及时转发了《习水县普法依法治县工作第五个五年规划》，召开了高规格的会议，总结经验，表彰先进，对“五五”普法依法治理工作进行动员部署。并以此为契机，进一步加大工作力度，健全完善领导体制和保障机制，调整充实领导小组和办事机构，落实成员单位责任制和考评考核措施。
——围绕中心，法制宣传教育的针对性、实效性进一步增强。各镇乡（区）、各部门紧扣党委、政府中心工作，突出宪法和与经济社会发展、与群众生产生活、与维护社会稳定等密切相关的法律法规，突出社会主义法治理念，积极开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，征订和编写“五五”普法教材，组织“12·4”全国法制宣传日系列活动，“红城法治”栏目正常运转，为全县改革发展稳定营造了良好的法治环境。
——形式多样，法制宣传教育的社会影响力明显提升。各镇乡（区）、各部门在发挥好传统宣传手段的同时，不断丰富形式载体，努力适应和满足不同普法对象的需求。县电视台开设了“红城法治”栏目，通过以案说法、律师释法、法律答疑等贴近实际的宣传报道，提高了法制宣传的影响力。把远程教育作为法制宣传教育的新兴阵地，扩大了法制宣传的覆盖面。同时，通过举办法律知识竞赛、编演法制文艺节目等形式，增强了法制宣传的感染力和吸引力，取得了良好社会效果。
——着眼基层，全社会法治化管理水平不断提高。围绕促进社会主义新农村建设，以“民主法治村”创建活动为载体，不断深化农村民主法制建设。全县60%的村建立了法制教育阵地，80%的村开展了依法治村、民主管理活动，70%的行政村被命名为“民主法治村”。围绕创建“平安社区”，不断加强对社区各类成员的法制教育培训，积极开展社区法律服务，社区依法治理工作进一步拓展。学校、企业、机关的依法治理工作不断深化，100%的中小学聘请了法制副校长，80%以上的大中型企业建立了法律顾问制度，90%以上的县政府机关实行了执法责任制，全县基层民主法制建设得到不断加强。
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足。主要是：少数镇乡和单位对普法依法治理工作的重要性、长期性认识不足，重视不够，工作被动应付；有的地方在提高工作针对性、实效性上用心不够，办法不多，工作发展不平衡；普法依法治理长效机制有待于进一步完善，保障措施还有待于更好地落实。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
今年是全面实施“五五”普法依法治县规划的关键之年，开展普法依法治理示范点创建工作，是为“法治习水”创建探索经验、奠定基础的关键工作，因此要站在创建“法治习水”的高度充分认识抓好普法依法治理示范点创建工作的重要性和紧迫性。各镇乡、各部门要进一步创新普法依法治理的工作理念、工作思路、工作机制和工作方法，强化以人为本、普法为民的意识，突出针对性和实效性，不断提高普法依法治理工作水平，推进依法治县进程，努力为全县科学发展、和谐发展、跨越发展营造良好法治环境。
××县综治办认真学习贯彻党的十七大精神,坚持以中国特色社会主义理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步加强××县社会治安综合治理工作，以推动社会治安综合治理各项措施的有效落实，有效的维护××*县社会治安和社会稳定，并将紧紧围绕全县改革发展稳定大局，以维护社会和谐稳定为目标，以平安垦利建设为载体，大力加强基层基础建设，深入排查调处矛盾纠纷，广泛开展平安创建活动，全面推动××县社会治安综合治理各项措施的落实，确保人民群众的安全感进一步增强，社会大局更加和谐稳定。按照总的任务要求，在2010年我们将重点抓好以下几项工作：
一、深入开展各领域、各层面的平安创建活动
1、深入学习贯彻党的十七大精神。各级综治组织要认真学习、深刻领会党的十七大精神，切实用以武装头脑，指导实践，推动社会治安综合治理和平安建设工作健康发展。
2、深入开展基层平安创建。以开展“争创平安建设模范基层单位（村居）、争做优秀基层综治办主任”活动为载体，推动平安乡镇、平安村居、平安学校、平安企业、平安家庭等创建活动深入开展，努力促进综合治理和平安建设各项措施在城乡基层单位的落实。
3、深入开展农村平安建设。紧紧抓住强化基层组织建设、落实综治机构规范化建设、解决农村突出的治安问题、健全完善农村治安防控机制、预防和化解农村社会矛盾、妥善处置、集中抓好治安后进村集中整治、丰富和发展农村平安创建内容等重点，推动农村平安建设深入开展。
4、深入开展平安行业建设。重点抓好烟草、电力、油区、卫生、学校、交通、建设等重点行业的平安建设，认真总结成功经验，适时召开现场会和经验交流会，不断把平安行业建设引向深入。
5、深入开展平安企业建设。各有关部门和行业主管机关，要坚持服务与管理并重，指导与协调并行，切实抓好企业特别是非公有制企业的平安创建活动，努力把综治工作和平安建设的各项措施落实到企业。
6、深入开展平安小区建设。以开展“星级平安社区”创建为载体，以属地管理为依托，理顺各类小区的管理权限和责任部门，牵头抓好小区平安建设，推动社区创安工作不断升级。
二、依法严厉打击各类犯罪活动
1、做好安全保卫工作。切实做好各级重要会议、重大活动，严格落实各项打击、防控措施，确保我县不出现影响稳定的任何问题。
2、加强“严打”整治工作机制建设。健全完善社会治安形势分析评估机制，及时准确地分析评估社会治安稳定形势，动员全县各级各部门和广大人民群众积极参与，形成齐抓共管、综合治理的良好局面。
3、依法打击各类犯罪活动。紧抓“打黑除恶”不放松，严厉打击严重影响社会稳定和人民群众安全感的严重暴力犯罪、街头犯罪、“两抢一盗”等多发财犯罪和各类“痞霸”。加大打击经济领域违法犯罪和整顿经济秩序工作的力度，依法严厉打击非法集资、经济诈骗、传销等破坏经济秩序违法犯罪行为。
4、深入排查整治治安混乱部位和突出治安问题。认真落实定期排查制度，对治安混乱区域、部位实行集中施治。适时组织开展道路交通、铁路沿线、油区、烟草、“三电”、建筑市场、学校、医院及企业周边、“黄赌毒”等专项整治行动。进一步加大边界地区的综合整治力度，努力维护边界和谐稳定。
三、有效预防和化解社会矛盾
1、进一步健全完善源头预防机制、预警预测机制、风险评估机制。加强县、乡、村三级调解组织和调解队伍建设，建立行业管理部门行政调解组织，构建以人民调解为基础本文来源：文秘范文、人民调解与行政调解和司法调解衔接配合的多元联动工作格局。
2、注重整合基层综治力量，对矛盾纠纷调解工作实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理，切实增强调解实效。充分发挥基层调解组织和矛盾纠纷信息员的作用，及时发现矛盾纠纷苗头，及早介入、控制和解决。
3、高度重视和认真解决土地征用、城建拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉等领域内涉及群众切身利益的矛盾纠纷。
4、完善工作责任制，深入开展县、乡两级和基层单位创“三无”（无越级集体上访、无异常上访、无积案）活动，努力提高工作水平。不断深化“五长”联合接访制度，切实解决涉法涉诉上访问题。
5、依法妥善处理。建立健全应急处置机制，增强应对突发事件能力。坚持“三个慎用”的原则，依法妥善处置，努力把的影响和损失减少到最低程度。
6、适应新形势发展需要，不断创新工作思路，积极探索做好矛盾纠纷排查调处工作的新机制、新方法、新措施，从源头上预防和减少各类矛盾的发生。
四、切实加强治安防范和治安管理工作
1、建立专群结合、人防物防技防结合、点线面结合的社会治安防控体系，切实做到管理到位、防范严密。
2、切实加强城区治安防范工作。强力推进路面、社区、重点要害部位、单位内部“四大防控体系”建设。抓好居民区技防设施配套改造和标准化建设，并积极创新机制，整合社区民警、物业公司、社区居委会三方面的力量，共同维护社区平安；加强重点要害部位、公共复杂场所巡逻守护力量和技防设施建设，确保绝对安全；抓好机关、企事业单位内部的人防落实、物防配套和技防达标，增强单位内部安全防范能力。
3、毫不放松地抓好农村治安防范工作。积极推进农村警务室建设，注重调动和发挥群防群治组织的作用，把防范工作做到千家万户，维护农村治安安定。把人防作为防范之本，加大巡逻守护力度，做到“防范到户，责任到人”。在试点的基础上，积极推行农村治安保险工作。
4、认真做好预防青少年违法犯罪工作。认真做好社会闲散青少年、流浪未成年人、外出务工人员留守在家未成年子女、服刑在教人员的未成年子女的教育管理和救助服务工作，加大对《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的宣传贯彻力度。健全学校法制副校长、法制辅导员选聘管理制度。加强对互联网的管理，依法严厉打击利用互联网进行的犯罪活动，坚持查处“黑网吧”等违规经营的互联网站和经营场所。积极开展争创“青少年零犯罪村居（社区）”活动，努力预防和减少青少年违法犯罪。
5、加强和改进刑事解教人员帮教安置工作。建立健全各级帮教安置组织，形成帮教安置工作网络。加强对监外执行罪犯的管理，防止脱管漏管。积极推进社区矫正工作。注重做好刑释解教人员释放、解教时的衔接工作，防止漏管、失控，最大限度的预防和减少重新违法犯罪。
6、加大消防管理和道路交通安全管理，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强对枪支弹药和易燃易爆、剧毒等危险物品的管理，防止发生重大涉枪、涉爆、涉毒等案件。
五、加强出租房屋和流动人口管理
1、加强县、乡镇（社区）、村居综合管理机构建设。组建县出租房屋与流动人口综合管理办公室、乡镇（社区、办事处）出租房屋与流动人口综合管理所，建立社区（村居）出租房屋与流动人口综合管理站，健全协管员队伍。健全配套规范管理的各项规章制度，逐步把出租房屋、暂住流动人口管理工作纳入规范化轨道。
2、开展专项整治活动。按照行政区划，以乡镇（社区）、村居为单位，对辖区内所有流动人口居住、留身的场所进行全方位地毯式的普查登记，准确掌握出租房屋和流动人口的基本情况，对采集的信息认真分析研究，从中掌握出租房屋和流动人口的治安状况，发挥出租房屋和流动人口信息在维护治安和社会管理中的作用。
3、推进综合管理工作人本化。依法保护外来人员的合法权益，积极解决外来人员在工作、生活、子女教育等方面的困难。制定有关服务流动人口的政策措施，确保流动人口的服务工作落到实处。积极配合计生部门做好流动人口计划生育工作，落实联席会议制度。
4、加强出租房屋与流动人口综合管理工作调研，对一段时期内的出租房屋与流动人口动态信息及时作出分析，为领导决策提供科学依据，当好参谋助手。
六、大力加强基层基础建设
1、加强乡镇（办事处、社区）综治办建设，配备好乡镇综治办专职副主任和专职工作人员，切实改善基层综治办办公条件，办公设施要适应现代化需要，提高工作效率。
2、加强村居综治工作规范化建设。认真贯彻落实《山东省农村村级社会治安综合治理工作暂行规定》，调整配备好村级综治办主任，规范机构设置，明确职责任务，建立健全规章制度，规范队伍管理，落实保障措施，将综治各项措施在农村落实到位。
3、适应新形势的需要，积极探索群防群治队伍建设的新模式、新途径，不断增强群防群治组织的生机和活力。在继续坚持“社会化、市场化、职业化、规范化”方向的同时，积极探索群防群治队伍“企业化”管理的新路子。
4、推行村级事务契约化管理模式。适时召开全县推行村务契约化管理工作现场会，推广垦利镇大河村等村的试点工作经验，将村级事务纳入“民主化、法制化”管理轨道。
5、加强综治干部教育培训工作。年内，县乡综治办都要举办综治干部培训班，把乡镇、村居综治干部普遍培训一遍，并形成制度，提高综治干部的政治、业务素质。
七、大力加强宣传和信息调研工作
1、深入开展综治暨平安垦利建设信息调研活动。研究解决工作中出现的新情况、新问题，及时总结推广好经验、好做法，指导面上工作的开展。
2、大力开展社会治安综合治理和平安建设宣传活动。组织开展社会治安综合治理宣传月和“走进基层、走进平安”宣传教育活动，利用媒体、广告牌、宣传车、标语口号、文艺演出等丰富多彩的形式，让平安意识家喻户晓，深入人心。
3、积极推进综治暨平安建设工作创新，立足单位实际，突出重点和特色，研究确定1-2个综治“亮点”工作，努力培植在全市、全省乃至全国叫得响的先进经验，带动综治暨平安建设工作整体上水平。
4、组织综治好新闻评选活动。开展全县社会治安综合治理好新闻评选，并做好省市社会治安综合治理好新闻评选活动的稿件征集和推荐工（）作，鼓励广大新闻工作者积极宣传社会治安综合治理。
社区安全生产工作在办事处安监办的领导及各部门支持下，按照年初制定的安全生产工作计划，安全生产月活动计划及上级下达的各项任务和控制指标，脚踏实地，兢兢业业地开展工作。一季度没有重大事故发生，安全态势平稳，有力地保障了辖区经济持续健康发展和稳定工作。现将该季度安全生产工作报告如下：
一、领导重视，安全生产主体责任落实。
在街道安监办的指引下，社区以科学发展观总揽全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕促进经济发展和力保社会安稳的大局，以建立安全生产长效模式为目标，全面落实安全生产责任制，着力抓好安全生产各项工作的落实，大力夯实监管基础工作，狠抓事故隐患整改，有力地遏制了重特大事故的发生，力保了全社区安全生产形势安稳。
二、加强安全生产监管，开展安全生产检查。
按照街道安监办部署，结合本社区实际，制订了高洪社区隐患排查治理活动实施方案，确定排查范围、时间、内容和工作目标，全面排查治理隐患和薄弱环节，建立健全防范措施和管理制度，进一步提高从业人员的安全意识和安全素质，有效遏制重特大事故的发生，减少一般事故的发生。为了及时掌握辖区企业安全生产隐患排查治理工作情况，进一步推动各项工作的落实，高洪社区采取每月对辖区单位进行三次检查的方式，积极督促单位时刻要将安全生产放在第一位。同时做好烟花爆竹排查工作，在排查过程中，未曾发现非法生产、存储、销售烟花爆竹的事件，该方面安全状况良好。
三、加强安全生产宣传教育培训，提高安全意识。
进行安全生产培训、宣传和教育，是掌握安全常识，提高安全观念的重要途径。高洪社区根据本辖区安全生产工作实际，认真分析社区安全生产形势，制定可行的宣传，教育方法，把安全生产宣传，教育，培训落实到实处，通过学习、张贴宣传画报、发放安全生产宣传资料等形式，广泛宣传安全生产的重要性，全面提高人民群众的安全防范意识，增强安全生产责任感和紧迫感。
论文摘要:城市社区治理是实现和谐社区的基本途径。如何搞好社区治理,是当前学术研究的热点问题。随着新公共管理运动的深入发展,社区治理主体也呈多元化的发展趋势。社区业主是构成社区的基本元素,在社区治理中起着举足轻重的作用。但当今的业主与以往的居民并不相同,对他们的管理、组织等遇到了新问题。所以应根据新情况,给社区业主一个合理的角色定位并使业主主动参与到社区治理中来,这样才能更好地进行社区治理。
近年来，我国的城市社区建设已初具规模。城市社区建设这一概念是在我国体制转轨的大背景下被提出来的，“努力促进新的社会结构和管理体制的形成，配合人们在思想文化、价值观念、生活方式等方面的进步，重塑‘以人为本’的现代社会”。[1](p2)在新形势下，对社区的管理不能沿袭以往的方法，由此产生了社区治理这一理念。社区治理强调的是治理主体多元化，这就把社区业主推到一个前所未有的重要位置。
一、社区治理主体多元化是发展趋势
“治理”这一提法有其独立的丰富内涵：“作为社会——控制论系统的治理，政策结果不是中央政府行为的产物，中央可以通过一种法律，但是在随后执行的过程中，它要与地方政府、保健机构、自愿部门、私人部门等发生互动关系，相应，后面这些制度间相互间也要发生互动。中央政府的凌驾地位不存在了，政治体系日益分化，我们生活在‘没有中心的社会’，即以多个中心为特征的多中心国家中。政府的任务是使社会——政治活动具有能动性，鼓励出现多种多样的解决问题和分配服务的安排。这种新的互动模式种类众多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴关系，合作管理以及有企业家精神的合资企业。社会——控制论研究方法强调了处于中心的行动者进行管理时所受的限制，声称不再有单一的权威，替代它的是：每个政策领域特有的多种行动者；这些社会——政治——行政行动者之间的相互依存；共同的目标；界限模糊的公共部门、私人部门以及自愿行动部门；行动、干预以及控制方式的多样化和新出现的方式。治理成了互动式的社会——政治管理方式的结果。[2](p92-94)近年来席卷全球的新公共管理改革浪潮对政府职能提出了新的要求，政府的公共管理职能要求管理主体的多元化，不再是单一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味着一种新治理。传统意义上的公共行政强调的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部门、非营利部门、非政府组织等都是公共管理的一个重要组成部分。它强调的是治理（governance），即由众多行动者组成的一个关系网络，和众多行动者之间的合作伙伴关系”。[3](p12)治理理论与新公共管理理念相结合，形成了公共治理理论。公共治理的主要特征有：“1.政府理念从统治到治理的转变；2.公共治理主体从一元到多元的转变；3.公共治理的研究对象有了巨大的扩展；4.公共治理机制和手段的巨大变革。”[4](p91-92)社区治理的理念来源于公共治理理念，以往是政府作为单一的社区管理主体，而现在由于政府理念的转变，使得治理主体呈多元化发展趋势，使除政府以外的非政府组织、企业、社区部门和社区居民都可以成为社区治理的主体。不同主体在对社区事务的管理中发挥各自的特点和优势，相互合作，共同为社区建设出力。如果这一套治理体系能够良好运作，必然能够达到事半功倍的效果。但在实际操作中，由于这一新治理模式起步晚，在实际操作中还要一边摸索一边前进，存在的问题主要表现在各治理主体之间职责界限模糊，甚至对自身的角色定位认识不清。在这里要重点讨论的，是社区业主在社区治理中的角色定位问题。
二、社区业主的角色定位
（一）社区业主与以往的社区居民的比较。
我们现在所说的社区业主，主要是指在社会主义市场经济条件下，住房商品化之后购买房屋全部产权的购房者。旧城改造是城市建设整体规划的重要部分，拆除旧房屋建造新房屋则是旧城改造的主要内容。新建的住房大都是商品住宅小区，城市里的社区基本上就是以这些商品住宅小区为主。小区业主与以往的社区居民相比，不同点主要表现在：
1.以往的社区居民所居住的房屋大都是单位福利分房性质，居住在一起的居民一般是在同一单位工作，彼此非常熟悉；现在的小区是商品化住房，业主购房都是个体行为，业主之间互相不认识。
2.以往由街道办事处、居委会等机构对社区进行管理，而现在这些机构已经淡化，应运而生的业主委员会担负起了管理社区业主的责任。
3.以往社区的公共服务由单位统一提供，现在住宅小区的公共服务由物业公司提供，物业公司根据其工作内容和性质向业主收取物业管理费。
可见，从传统社区向住宅小区的转变，不仅是人们的居住条件、居住环境发生了变化，更是我国城市基层社会管理方式的转变。以前实行的以“单位制”为主的管理模式随着经济转轨和社会转型逐渐退出了历史舞台，新的社区形式作为新的城市基层社会管理模式，是符合经济与社会发展要求的。
（二）存在的问题。
社区治理主体的多元化发展趋势，对社区业主提出了要求。社区业主作为跟社区部门、物业公司具有平等地位的治理主体，理应很好地发挥自己在社区中的作用。但在实际生活中，社区业主与物业公司及其他社区治理主体的矛盾很大，此类新闻也是屡见不鲜。
从上面总结的社区业主与以往社区居民的不同点中可以看出，现在的社区业主之间没有工作上的联系，加之当今社会竞争激烈、压力大、生活节奏快，人们总是很忙，人情淡漠，对于自己所居住的社区的其他成员更是不会主动去结识交往，这就造成了社区业主之间联系不紧密，缺乏把自己当成社区治理主体的觉悟。业主委员会是指由物业管理区域内业主代表组成，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的一个民间性组织。业主委员会的建立是社区自治发展的标志，但由于起步较晚，发展时间短，很多方面还不成熟，而且业主委员会是民间性组织，号召力似乎不强，许多业主对于委员会的职能性质都不了解，支持委员会的工作就更无从谈起了。物业公司为社区提供公共服务，也是社区治理主体之一。目前社区里的矛盾问题，最集中的就是业主与物业公司之间的矛盾，往往是业主认为物业公司在收取了较高的物业管理费之后并没有提供相应的服务，于是拒绝缴纳以后的物业管理费；物业公司则认为他们收取的管理费都不足以维持公司的正常运转了，这样一来，后果一般是物业公司不再为社区提供公共服务，社区环境变得越来越恶劣，业主深受其害。
（三）社区业主的角色定位。
矛盾问题已经不容忽视了，那么业主在社区治理中究竟扮演着一个什么样的角色呢？既然前面已经提出社区治理主体多元化的发展趋势，毫无疑问，业主是社区治理主体之一，与物业公司及其他社区部门有着平等的地位。但在实际操作中不能发挥出业主应有的作用，这促使我们对社区业主的角色定位进行反思。
社区治理主体多元化是社区治理理论的组成部分，将理论运用到实践中，必然要经历一段磨合期，在此期间可能会产生很多以往没有遇到过的新问题。“综观我国城市社区治理模式的发展与演变，可以将其概括为三种模式或三个阶段：1.行政型社区——政府主导型的治理模式。2.合作型社区——政府推动与社区自治结合型的治理模式。3.自治型社区——社区主导与政府支持型的治理模式。我国城市社区建设由第二个阶段向第三个阶段的发展需要一个较长的过程”。[5](p136-137)在这个发展演变的过程中，社区业主对自身的主体地位缺乏足够的认识，很大程度上是受到传统管理模式的影响。在以往的社区管理模式中，社区居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人们在思想上已经形成了对管理者的依赖。现在的社区没有了所谓的上级管理者，更多的是靠自己进行管理。而靠自己进行管理，又没有明确的管理方法和标准，于是更多的人选择不管理，对公共事务不闻不问，至于私人的事情，自己管自己的，别人也无权过问。这样一来就导致了社区业主对社区事务的普遍不关心，即使出现了会影响到自身利益的问题，只要他人也遇到同样的问题，就不会主动去寻求解决方法，从众心理在这里起到了很大作用。还有就是单位制解体，尽管凸显了人们的自主性和个性，但也会造成人与人之间联系的不紧密，住在同一个社区的人们缺乏内聚力，对社区公共事务漠不关心也就不足为奇了。业主委员会无法发挥更大的作用，很大程度上是得不到业主们的理解和支持，当然其根源还是前面提到的社区业主之间缺乏内聚力。同时，其他社区治理主体的职责界限模糊，对自己应负的责任认识不清，责任意识不强，也是导致很多问题无法妥善解决的原因。
问题的产生也许是在磨合期间无法避免的，如何解决这些问题就成为了过渡的关键。既然现在社区业主不能很好地发挥其作为社区治理主体的作用，那就应该在实践中将其定位在一个还不能够达到治理主体水平，但正在向着治理主体前进的位置。在实践的过程中努力将业主群体往治理主体的方向引导，并让其认识到社区事务与自身利益有着密切关联性。
三、努力引导社区业主发挥其治理水平
将社区业主放在一个还不能够达到治理主体水平，但正在向着治理主体前进的位置，这就需要我们在实际操作中采取相应的措施，将业主向治理主体引导。
（一）强化业主委员会在社区中的作用。
我国传统的管理模式是由上级机构管理社区居民，而且人们的思想方式受其影响很深。既然这样，完全可以顺应这一思维方式，提高业主委员会的地位，强化其作用。业主委员会虽然是民间性组织，也不是对社区的业主进行上对下的管理，但它是代表业主利益的组织，所做的工作都是在维护业主的合法权益。从这一点出发，我们可以强调业主委员会的组织功能，委员会是通过民主程序推选出来的业主代表组成的，跟大家是同样平等的身份，这就不会出现以前管理模式中管理者与被管理者之间的隔阂。业主们有什么困难，遇到了什么问题，都可以向委员会反映，委员会帮助业主解决问题。在这一点上，业主委员会可以填补在没有了传统管理者之后人们心理上的缺失，业主们通过委员会解决了困难与问题，自然会感激业主委员会，在心理上对其产生认同后，要拥护委员会就是顺理成章的了。所以，业主委员会必须强化自身在社区治理中的作用，当业主们还对自己的治理主体地位认识不清时，业主委员会就应该站出来，代表广大业主发挥治理主体的作用。
要做到这一点，首先社区中要选出大家都信赖的、人际关系较好的、热心为大家服务的业主代表来组成业主委员会，组成之后要建立一套业主委员会运作的规章制度，切忌三分钟热情，要切实把每项工作都落到实处，并一直坚持下去。其次要加强业主委员会与广大业主的联系，获得业主的支持。这一点在实际操作上有很大困难，由于前面已经说过的一些原因，很多人都对所居住社区的公共事务漠不关心。还是必须依靠业主委员会自身勤做工作，不能只是在产生问题和发生矛盾时，委员会才能证明其是存在的，必须在日常生活中时时处处体现出业主委员会的存在。
（二）加强社区业主间的内聚力。
社区业主的内聚力不强，是业主不团结，对社区公共事务不关心的根源。如果在这方面有所强化，许多问题解决起来会更容易。由于工作、生活上的差异，社区业主也许很难在同一时间聚集到一起，这也给他们的沟通造成了一定困难。加强业主之间的联系，可以先从老人和孩子着手。退休在家，平时无事可做的老人们完全可以加强联系和沟通，业主委员会可以组织老人们参加一些有益身体健康的活动，加深对其他人的了解和熟悉，老人之间互相来往多了，会影响整个家庭与其他家庭的来往，慢慢地就可以把业主们联系起来。孩子们也是，平时经常在一起玩，家庭之间的联系自然就会越来越紧密。社区业主之间的联系紧密了，内聚力自然就会加强。业主们对社区公共事务就不会再抱着漠不关心的态度，而是真正感觉到自己是这个社区的一分子，社区的大小事务都与自己息息相关，也乐意参与到社区的管理中来，负起自己那份责任，这样，社区业主达到社区治理主体的水平就指日可待了。要加强社区业主的内聚力，要做的还有很多，而且这肯定是一个需要花费较长时间的过程，不能操之过急。
（二）业主应加强与物业公司的互动。
物业公司为社区提供公共服务，是当前的主流。尽管物业公司是企业，但由于其主要业务是为社区提供公共服务，如垃圾清理、安全保卫、绿化维护、车辆管理等，收取的物业管理费也在业主可以接受的范围内，所以物业公司是为社区业主提供公共服务的机构，是社区治理主体之一。当前普遍存在的业主与物业公司的矛盾，很大部分还是由于物业公司自身不完善，提供的实际服务与承诺时的标准不相符，收取费用与提供的服务不相符等。由于物业管理的质量与业主日常生活密切相关，特别是经济上的联系，使得业主与公司之间的问题十分复杂且敏感，一旦出了问题，双方都不愿意承担责任，致使本来也许并不严重的问题越来越严重，原本可以协商解决的矛盾也变得不可能解决了。当前我国的物业公司发展较快，但良莠不齐的现象也很突出。社区要找到一家负责任讲信用的物业公司并不容易。撇开客观因素，业主自己应该做到的，是重视最初与物业公司签订的合同，严格按照合同拟订的标准执行，如果物业公司日后提供的服务没有达到合同上规定的标准，业主应坚决捍卫自己的合法权益，在物业公司提供服务的过程中，业主应时常监督物业公司的运作，及时沟通，出了问题立刻解决，尽量不要拖延，以保证问题能尽早得到解决。业主与物业公司的互动加强了，一些潜在的发生矛盾的可能性就能够被消除，双方都深入了解对方，就可以更好地合作。物业公司与业主都是社区治理的主体，所以就应该相互尊重，相互监督，做好自己应该做的，出现矛盾问题尽快通过协商解决。当然，企业性质的物业公司是以盈利为目的，在经济利益与提供的服务之间找到平衡点也非易事，所以业主们在监督物业公司工作上必须付出更多，而一个有威信和号召力的业主委员会就可以替业主们担负起监督物业公司工作的责任，这也证明了社区里建立一个有威信有号召力、负责任，能真正代表业主的业主委员会的重要性。
（四）政府为社区建设提供外部支持。
政府是传统的社区管理主体，在当今治理主体多元化发展的趋势下，政府的作用仍然很大，特别是在我国。政府应该为社区建设提供一些外部支持，“社区的人力、物力、财力有限，政府必须协助社区解决工作中遇到的难题，特别是要解决区内居民的就业问题。为了将社区内党政组织、企事业单位组织、社会团体这三类组织统一调动起来，使之为整个社区的利益和目标而共同努力，需要政府担当起协调者的角色，理顺城市社区各行各业之间的关系”。[6](p135)社区其他治理主体都是通过政府授权才可能成为治理主体的，所以政府在社区工作上起到的总领性作用是无可取代的。政府为社区建设提供外部支持，相当于减轻了业主的负担，使得他们能够更好地看清自己的定位，明确自己的责任。政府还应在政策和法律制定上为社区建设提供良好的大环境。对物业公司的监督管理应该有法可依，一些社区部门目前还没有法律地位，这在很大程度上限制了这些部门的发展，政府应该根据实际情况，制定出有利于社区健康发展的政策和法律，这同样也有助于社区业主认清自己的角色定位。
综上所述，社区业主作为社区治理主体之一，在当前还不能很好地发挥作为治理主体的作用。因此，应该在实践中逐步采取措施，引导社区业主认清自己的角色定位，明确自己担负的责任，强化其责任意识，使其主动参与到社区治理中来，促进社区建设快速稳定的发展。
参考文献:
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[4]滕世华.公共治理视野中的公共物品供给[J].中国行政管理,2004,(7).
【关键词】 社区矫正；司法行政机关；法治；人文关怀
社区矫正是现代刑罚制度的一个重要组成部分，是刑罚社会性和轻缓性发展趋势的体现，亦是当今社会治理体系中一项不可或缺的重要内容。它是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正的对象是被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的四种罪犯。
社区矫正制度在国外非常发达，已经有几十年的发展历程，时间较长，制度完备。我国社区矫正工作从2003年开始试点，2009年在全国全面施行。西安市又晚于全国， 2010年7月在全市9个区县15个司法所开始试点工作，2011年全面推开。2011年至今，全市下辖14个区县（含沣东新城），183个乡、镇、街道全部开展了社区矫正工作。据调查，全市现有社区矫正人员3022人，有6人重新犯罪，重新犯罪率0.09%，低于全国2%的水平。整体来看，取得了很大的成效，但是由于时间尚短，存在基础薄弱、专业化低、缺人缺物等诸多问题，制约着社区矫正制度的有效实施。这些问题在全国范围内也有着广泛的普遍性，因此，如何结合地方特色，有的放矢的解决困难，提出一些切实可行的措施是本文的重点。笔者以西安市为范例，认为可以从以下四个方面完善社区矫正刑罚的执行。
一、加强立法，分清职责，各司其职
社区矫正在全国试行阶段，各地形成了不同的实施模式，在实践中也出现了一系列矛盾和问题。例如：目前普遍采用公安机关作为执法主体，司法行政机关作为工作主体的模式，这从开始就是自相矛盾，不可能行得通的。在执法过程中，审判、公安、监所和司法行政机关在落实社区矫正刑罚过程中衔接配合还不到位，在日常管理中，司法行政机关缺乏必要的强制手段，存在司法干部说话不如公安干警管用的现象。不同城市在交接社区矫正人员过程中，规定各不一致，衔接不畅，致使部分人员脱管等。
要解决职责不清、衔接不畅、各地分治的矛盾，就需要尽快出台社区矫正的专门法律《中华人民共和国社区矫正法》及其配套规则。刑法学泰斗高铭暄教授在《社区矫正写入刑法的重大意义》一文中，也深刻阐述了促进社区矫正配套立法尽快出台的重要意义。2014年11月，《社区矫正法》草案已经全文公布，在该草案中明确了社区矫正主管部门及其职责，分清了公检法司各机关的管理范围，细化了刑罚执行的过程及措施，规定了未成年人社区矫正的限制原则等，笔者认为这是社区矫正制度的一大进步，但是，该草案仍然存在操作性不强，过于原则和笼统的问题。所以需要立法机关依据即将出台的《社区矫正法》制定配套适合地区实际、操作性强的社区矫正管理地方法规，以期将社区矫正工作规范化、精细化、统一化。
二、理顺机制，完善机构，夯实基础
根据《社区矫正法》草案规定，社区矫正的主管部门是司法行政部门。县级以上地方人民政府司法行政部门管理本行政区域的社区矫正工作，司法所负责社区矫正的日常管理工作。西安市应沿着这个设计完善机制，逐级落实机构，确保工作责任落实到位。笔者建议按照法治西安建设的总体要求，由市编制和司法行政部门牵头，在西安市司法局设立社区矫正工作局和社区矫正执法支队，在区县司法局设立社区矫正工作局和社区矫正执法大队，乡镇（街办）的司法所建设应作为下一步机构完善的重点，按照人事编制、财务经费由区县司法局管理，日常行政管理划归乡镇街道的双重管理机制，确保社区矫正执法主体和责任主体的落实。因为社区矫正工作的直接实施者是基层司法所工作人员，教育、谈话、评估、信息建设、就业帮扶等工作都要依靠司法所工作人员来进行，他们最清楚接受矫正人员的真实情况，也最能直接深入到犯罪人的生活工作中去开展矫正，所以机构要完善，经费要重点扶持，人员也需要稳定和专业化。
各项工作的开展都离不开人，重点也在于人。所以从事社区矫正工作的人员首先应具备一定的社会学或法学等专业知识，或者是长期从事司法行政工作的人员，他们应在较长一段时间内（至少两年）在一个区域内从事该项工作；一个司法所至少配备两名专职社区矫正人员（因为根据陕西省《社区矫正实施细则》第十五条规定的：“社会调查评估工作应由2人以上社区矫正工作人员进行”）；人员应由司法行政部门统一管理，便于培训交流，也保证了即便人员流动，也是在社区矫正这个工作领域内流动，减少了因为工作人员频繁流动、业务生疏而产生的巨大行政成本。若条件具备时，也可考虑为每个司法所配备1名社区矫正警察。
三、提升认知，扩大参与、多元治理
为了适应当前社会主体的多元化需求，社会治理模式也在探索多元化治理方式，2014年两会《政府工作报告》专门强调：“注重运用法治方式，实行多元主体共同治理”。即改变原有政府主导的管控式社会治理，增加社会组织，发挥人民团体和社会组织的桥梁及剂的作用，在社会管理各项事务中，通过功能融合、优势互补，大大提高治理效率，降低治理成本。社区矫正是将犯罪人放在开放的社会中，尤其需要社会和公众的支持。由于现有的司法行政部门力量薄弱，所以亟需引入社会组织和团体，大力发挥志愿者队伍的作用。
西安是一个高校众多，人才汇聚的城市。可以依托社团组织，积极和西北政法大学、西北大学管理专业、陕西警官学院、西安心理学会、党校、社科院等单位，借鉴上海、浙江等地政府购买服务的方式，由社区矫正机构委托第三方组织负责对社区矫正对象的心理疏导、法治教育、就业技能培训等一定领域的日常教育、帮助、服务工作。从而由社区矫正机构作为社区矫正工作的执法主体，社团组织作为其辅助力量，两者结合，共同开展社区矫正工作。此举一方面可以促进社区矫正的社会工作专业性发展，另一方面，通过这些教育宣传机构的案例实践与汇总，将适合大众认知的案例通过各种渠道进行宣讲，从而也提高了社区矫正制度的公众认知度。需要注意的是，要严格规范社会组织和团体进入的渠道与服务范围，应由司法行政部门严格执行的事项，不应委托给社会组织，例如调查评估工作、信息档案建设等。
四、创新方式，注重人文，促进转化
矫治方式的载体也应是多种多样的，这样才能让其更好的回归社会，不再犯罪。具体做法可以做如下创新：一是要加大心理矫治干预，笔者建议在全市建立心理辅导专家库，按照政府购社会买服务的模式，采取双向选择的办法，为各区县建立相对固定的心理辅导专家队伍。二是在强化法治教育、严格刚性管理的前提下，可设置一些诸如“道德讲堂”、感恩教育等柔性载体，突出社区矫正服刑人员的人性感化。三是按照社区矫正公益劳动就近便利、以居住社区为主的原则，落实公益劳动的场所和时间要求。同时在区县一级建立一批公益劳动基地，不定期组织社区矫正服刑人员开展爱国卫生大擦洗、植树造林等社会活动，增强他们回报社会、融入集体的荣誉感。四是充分利用各种方式，大力宣传社区服刑人员在改造期间所涌现出的好人好事、见义勇为等典型事例，联系辖区大中型企业接纳安置就业，在春节等重大节日对生活困难的矫正人员进行走访慰问，联系其他部门为这些特殊人群解决实际困难等等，着力促进他们内心转化。
总之， [本文由WWw.DYLw.NEt提供，第 一论 文网进行和服务，欢迎光DYlw.NET联系方式QQ 712086966]虽然社区矫正工作开展的时间不长，也面临重重困难，但是只要有创新的意识、守法的精神和坚持的决心，这项制度就一定能发挥其应有的作用。
【参考文献】
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当前中医药文化传承与传播的研究仍然处于较为初级的水平，不仅研究的成果较少，而且研究范围相对较窄、内容不够细致深入。蔡慧贤［9］从社会制度、利益关系和文化观念三个角度分析了中医药文化出现传承危机的原因，并提出了若干中医药文化传承发展的建议。张建中等［10］基于文化的力量和作用，提出了加快中医药文化传承与发展研究基地建设的措施与构想，并设计了实现建设目标的保障措施。孙光荣［11］从战略视角，论述了中医药文化核心价值传承，提出了其传承和发展的战略措施。靳琦［12］、王键［13］、杨丙红［14］等对中医药院校中医药文化核心价值传承的作用、思路、方法、内容等进行了分析。徐桢等［15］分析了我国中医药文化传播的现状，并针对性地提出了对策建议。魏一苇等［16］从传播环境的严峻性和传播者自身的窘迫性两个方面论述了中医药文化传播的困境。目前研究仍多是从中医药文化的人才培养、支持、加大资金投入等老生常谈的角度进行分析，对中医药文化传承与传播的主体和客体分析、普遍功能、方式、模式、路径、策略、机制、理论依据等方面的创新挖掘少之又少。中医药文化价值的实现，需要依赖新的传承与传播的理论机理和路径创新，设计合理的制度安排及利益共享机制，充分发挥社会各主体的积极性。
2中医药文化价值传承与传播的新理论依据
2．1中医药文化传承与传播的时代机遇
不可否认，西方科学主义在诸多方面对现代医学发展提供了强大的客观的基础理论和方法论帮助，但其片面、静止、孤立的思维方式越来越暴露出局限性和不足。在科学主义思维下成长起来的西方医学，亦不可避免地存在自身的局限。一是还原论的局限性，忽视了局部与整体的关系，机械地把人体当做一部机器来看待，力求在最微细的水平上研究机体的结构与功能，却从根本上忽视了人是一个统一的整体，最终没有办法解释整个机体的各种情况。还原论对于很多复杂性疾病的研究，比如高血压病发生原因的研究及各种自发性免疫系统疾病的研究等，凸显出它的局限性。二是单纯的医疗“治病”模式，忽视了人体健康的整体性及健康与自然、社会的联系。在西医机械的生命观下，通过各种仪器观察和检测生理、生化指标，按统一标准判断病症，对症下药，重视病的普遍性，不注意人的特殊性，不注重人的精神、心理因素对疾病所产生的影响，不符合现代医学模式的发展。三是治疗上多采用对抗、攻击性疗法，少有调动机制、自身平衡、修复作用、养生保健疗法。西医在对疾病治疗中少有充分运用人体自身的免疫功能来对抗疾病，这在现代疾病谱的变化下凸显出越来越多的不足。随着世界科学知识的发展，在多元文化、多种知识的深度交流中，中医药文化中的合理成分、特色技术被世界重新认识，慢慢为世界所接受，中医药文化价值也渐渐走向世界。如在中医学中处于“圣度”地位的“和”的理念，不仅仅是人体内部及人与自然的和谐，更重要的是人的精、神、气的和谐，要求人的心身与自然社会环境的统一。再如“仁”的价值内涵，是中医文化价值中内涵极其丰富的关于个人道德情操修养的部分，“医乃仁术”和“医者仁心”有利于突破纯技术主义的框架。同时“仁”不只是蕴含医道和医德方面，普通人同样需要在道和德方面具备“仁”的思想高度，在处理情志及人际方面要有宽容的心怀。对中医药文化中这类价值观念、认知方式、审美情趣的传播，从实际意义上讲，有利于促进当代民众的身心健康，让人们在嘈杂的现代社会中在心理上寻找到归属，促进个人的和谐和社会的和谐。这些优秀的价值观念逐渐传播，让世人更深刻地领悟中医药文化所蕴含的价值内涵，对促进社会的发展都会起到重要的推动作用。随着公众对中医药文化认识的不断加深，中医药核心文化价值得到了公众的重新认识，不断积累着更加深厚的传承与传播的土壤。由于西方科学主义及西医科学面临的困境，西医服务与社会需求之间的裂痕越来越大。基础研究与临床问题解决之间脱节、疾病谱的转变使医疗成本大大增加、基础研究和药物开发及医学实践三者需要整合，诸如此类问题的出现，促使人类寻求新的医学转向。在此背景下，转化医学应运而生，其核心是打破基础医学、药物研究、临床医学之间的屏障，加强研究与应用之间的结合，在它们之间建立起一个双向转化的桥梁。转化医学遵循的是循证医学的原理，实质是理论与实际相结合，是基础研究与临床研究的整合，聚焦于具体疾病，以疾病诊疗为研究出发点，以促进科学发现转化为医疗实践并最终服务于患者为目标。转化医学倡导“以患者为中心”，要求从临床工作中发现问题、提出问题，由基础研究人员进行深入研究、分析问题，然后再将基础科研成果快速转向临床应用、解决问题。显然这体现和吻合了中医药学的特征：实践性、经验性及中医药以患者为中心、针对疾病个体实施辨证论治，是中医药发挥自身优势的契机。与此同时，人类健康观念的转变也充分体现中医药“治未病”理念的时代价值。世界卫生组织将健康定义为：不仅是没有疾病和虚弱，而且是身体、心理和社会上完好状态。并且规定了有充沛的精力；处事乐观、态度积极、勇敢承担责任等十项健康标志。人类健康观念从只关注生理健康到生理与心理健康并重，且关注人与社会、自然环境的和谐，与中医药文化中诸多生命观、生活观、治疗观、养生观，尤其是“治未病”理念相吻合。这些都为中医药核心文化价值的传承与传播创造了新的机遇。
2．2新公共管理理论与新公共服务理论提供了和市场分工协作的理论依据
新公共管理理论起源于20世纪70年达国家的社会再造浪潮，是“管理主义”或“新管理主义”运用于公共管理部门的结晶。其本质是重新发现公共品的价值，试图通过企业方法实现社会公益目标和公共品异化。大卫•奥斯本和泰德•盖布勒的《重塑》一书提炼了新公共管理理论精髓的十个方面：起催化作用的，掌舵而不是划桨；社区拥有的，授权而不是服务；竞争性的，把竞争机制注入提供服务中去；有使命感的，改变照章办事的组织；讲究效果的，按效果而不是按投入拨款；受顾客驱使的，满足顾客的需要而不是官僚政治的需要；有事业心的，有收益而不浪费；有预见的，预防而不是治疗；分权的，从等级制到参与和协作；以市场为导向的，通过市场力量进行变革［17］。较之传统的公共管理理论，新公共管理理论体现了不同的特征。首先是重新定位了与社会的关系，不再是高高在上，而是要增强对“顾客”需要的响应力。其次，更重视活动的结果和产出及公共服务的效率和质量；充分放权，以适应不断变化的外部环境和公共需求。三是强调竞争机制，取消公共服务的垄断性，即并非所有公共服务都要由提供，而是应根据公共品的内容及性质，灵活采取供给方式以满足需求。新公共服务理论是对新公共管理理论的反思，是在理论基础、价值取向、制度价值等方面进行丰富和创新的基础上，美国著名行政学家登哈特夫妇提出的一个新的公共行政模式。该理论的主要内容有：的职能是服务，而不是“掌舵”，公务员要帮助公民表达并满足他们共同的利益需求，不是试图通过控制使社会朝新方向发展；公共利益是目标而非副产品；在思想上具有战略性，在行动上具有民主性；满足公共需要的政策和方案可以通过集体努力和协作过程得以最有效并且最负责地实现；为公民服务而不是为顾客服务。公务员不仅仅要对“顾客”的要求作出回应，而且要集中精力与公民以及在公民之间建立信任与合作的关系；责任并不简单。除市场外，公务员还应该关注法律、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益；重视人，不只是重视生产率；公民权和公共服务比企业家精神更重要［18］。新公共服务理论把效率和生产力置于民主、社区、公共利益等更广泛的框架体系中，更加关注民主价值和公共利益。
2．3多中心治理理论提供了公共服务有效实现的路径
关于完全提供公共产品的“失灵”，一直都是一个难以有效解决的问题，特别是20世纪70年代西方一些福利国家“福利危机”的出现，提供公共产品的无效、低效受到很大诟病。面对公共产品领域存在的“市场失灵”与“失灵”，传统的资源配置模式要么“市场”、要么“”的二分法模式已不能满足公共事务治理的需求［19］。基于此，制度学派的代表人物埃莉诺•奥斯特罗姆和文森特•奥斯特罗姆夫妇提出了“多中心治理”理论。该理论的核心思想是，在市场和这两个极端之间，公共事务存在着其他多种可能的治理方式，由于各类主体在功能、结构、外部运行环境等方面的互补性，可以有效解决采用某种单一的公共产品供给方式而无法解决的问题，从而实现供给的优化配置［20］。显然该理论强调公共物品供给结构的多元化，主张公共部门、私人部门、社区组织均可提供公共物品，把多元竞争机制引入到公共物品供给过程中来［21］。治理主体的多元化和治理结构的网络化，即超越了企业治理的局限，单纯的范围。以公民为主体，私人部门、公共部门与公民之间的良性互动与精诚合作，可以提高治理效率、增加效益，缓解治理的压力。
3中医药文化核心价值传承与传播的新探索
3．1中医药文化核心价值的公共品凝集界定
新公共管理理论、新公共服务理论及多中心治理理论都对公共产品和服务提供提出了各自的观点，但无不重视提供主体和提供方式的多元化、市场配置的重要弥补作用。中医药文化价值的具体存在和表现形式，如中医院、中医药社区卫生服务机构提供的中医药文化传播及中医适宜技术等，都具有准公共物品的性质，尤其是中医药文化核心价值的普及，是一种共同资源。依据准公共品的“拥挤性”的特点，难以实现其效用的最大化。针对广大群众中医药文化传播的巨大需求，充分发挥市场优化配置中医药公共资源的功能，提高中医药文化价值提供的质量和效率，避免逆向选择和道德风险的发生。
3．2中医药文化在现代公共服务中的特色与优势
依据多中心治理理论，公共服务的多元主体性为中医药文化价值的传承及传播的路径提供多元性思维。中医药文化价值的传承和传播不仅仅是学术研究，为满足群众最基本、最迫切的需求，、医疗机构、高校、社会团体、企业、民众共同参与治理，既需要推动，又需要市场的补充；既需要学术建设的发展，又需要经济建设激励，以建立健全合理的、长效的运行机制。及其主管部门负责主导中医药文化传承与传播的方向、政策，制定与组织传承、传播发展的计划，负责监督、考核，引导资金的投入。非社会团体可进行资源调研，推出公益服务。高校或中医药科研院所充分发挥知识技术优势，可进行学校和合作、校企合作，让知识真正服务公众，加快知识向实践转化。营利性组织在允许范围内，充分发挥自身活力，以市场机制配置资源。多方协作，调动社会各方力量，承担各自的责任，分享应得的利益，满足群众需要［11］。
3．3中医药文化核心价值实现的路径
随着医学模式的转变、循证医学的发展以及人们对健康需求的增加，健康管理已经成为发达国家卫生事业的重要组成，同时以社区卫生服务机构为基础，开展健康管理已成为趋势。虽然我国也逐渐重视社区卫生服务的作用，但由于资源的不足，仍普遍“重医轻防”，忽视各种健康风险因素的危害。要充分调动各个社会主体的积极性，有效地利用有限的资源来达到最大的健康效果。中医药文化价值在社区健康管理中能够发挥重大作用，尤其是内容丰富的中医“治未病”思想及具体措施，在饮食、起居、劳作、心理、中医锻炼方法、中医药知识、医疗药膳、顺应自然和避邪护身等养生保健和预防疾病方面的诸多内容，在健康管理的实践中，应通过多元主体及多种路径，推广到各类人群中去。再者，从中医药文化价值自身角度，操作简单、安全，设备、场地的要求较低，诸多具体适宜技术简、便、廉、验，极适合在社区开展［22］。因此，应提高居民自我管理能力，努力探索具有中医药特色的社区健康管理。
4中医药文化核心价值传承与传播的创新方法
4．1领航掌舵建中医药特色健康社区
中医药文化价值对社区健康管理具有极大的促进作用，社区是中医药文化价值实现的前沿阵地，是传承和传播的基础，是中医药特色技术充分发挥作用的场所，是最能为民众提供可及的地方。建设中国特色的健康社区，中医药必然能发挥关键作用。在这个过程中，依据新公共管理理论、新公共服务理论及多中心治理理论，应发挥领航掌舵的作用，协同各方主体，以群众需求为导向，做好基础工作。一是发挥战略导向作用，进行长期及短期发展的政策规则制定，为各主体的参与提供良好的制度环境，调动各方的积极性，有利于社会管理的实现。二是充分发挥资源投入的主导作用，弥补民间资本投入的不足。对体现中医药文化的健康社区建设，应主导优先配置资源，保障资金投入、人力资源培养与投入等等，有利于健康社区的可持续发展。三是发挥最重要的管理与监督作用，完善管理与监督体系，监督各方主体提供服务的质量，以群众满意度为指挥棒，及时调整政策，激励与规范各方行为，有利于社会稳定、健康发展。
4．2中医药文化健康社区模式：权力分散、管理交叠，、市场、社会多元共治
依据多中心治理理论及上述论述，中医药文化价值在社区的传承与传播中，不再是唯一的决策中心，以公民健康为中心，、企业、非组织、公民应形成既竞争又合作的社区健康自主治理新体制，实现管理主体和权力中心的多元化，实现“权力分散、管理交叠和、市场、社会多元共治”。这为其他非机构参与社区健康管理提供了广阔空间，实现了公共服务社会化，最大的优势是各方都能发挥自身最优势力量，相互整合、相互弥补、资源互补、协同增效，提高了供给效率，最大限度地满足消费者需求。
4．3中医药健康社区的协调效应：中医药文化价值增值，实现各方效益最大化
中国特色健康社区治理模式，公共品的利用可通过价格歧视增值。对具有一定竞争优势的中医药文化服务及产品，企业可依据消费者的偏好、品味、收入、阶层等因素对不同消费者设置不同的价格，根据消费者的不同情况收取不同费用，使消费者都能以合适的价格获得产品或服务。产品和服务的提供者区别定价，尽可能利润最大化，增进收益；公众又可最大程度上使个人福利最大化；中医药文化价值以这种市场制度获得社会认可，加快传承与传播，同时取得较大经济效益和社会效益。
4．4非部门主动参与功能的扩大
以中国特色健康社区为平台传承、传播中医药文化价值，除部门发挥领航掌舵作用，高校、医院、各社会团体等非组织应当充分发挥各自优势，相互协作，同时实现自身的价值。高校尤其是中医药类高等院校，是中医药文化继承和发展的重要力量，是中医药知识和智慧的源泉之地。其不仅仅是教书育人之地，不能局限于自身范围内搞实验和学术研究，师生应当走出校园，深入社区群众，采取各种方式，给社区提供知识和技术，将中医药文化价值普及并应用，用中医药知识惠及群众。这不仅造福民众，同时能够更好地让中医药文化价值获得民众认同，促进中医药文化价值的传承和传播，促进高校的自身建设发展。医院同样是知识密集的地方，公立性医院应该采取短期或长期的多种措施，如开设社区中医服务门诊、举行各类义诊活动等，将中医药文化及技术传播到基层。各类社会团体亦应在健康社区建设中充分发挥公益性作用，以各种形式补充资源。
4．5市场发挥基础性的资源配置竞争机制、效率机制主导、非组织积极发挥自身优势建设
具有中医药特色的健康社区，充分发挥中医药在预防保健中的作用，可为群众提供基本的健康需求。为充分满足不同层次、不同偏好人群的需求，市场应当发挥资源配置的优势，将一些资源配置到有偏好的人群手中，提高资源配置的效率。企业俱乐部的“选择性进入”是使中医药文化价值资源更体现价值和效率的有效方式。企业组织依据市场对中医药技术与价值的不同需求，以企业力量提供设施、人力等资源，组建俱乐部，充分满足和尊重特定主体的选择性，以人为本设定具体内容。设定合适的准入制度，既提升企业的发展，又促进中医药文化价值的传承与传播、满足特定人群的需求，同时增进社会福利价值。
4．6组建自主治理的健康俱乐部，民主程序化
