时间：2023-08-01 17:40:16
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇区域经济增长机制，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：品牌；区域经济；增长机制
观察世界和我国经济发展的实际情况可以看出，区域品牌与区域经济发展存在着一种正向关系，这种正向关系表现在：区域品牌较好的地区其区域经济发展的也较好，反之，地区的经济发展也往往落后。一个国家或地区拥有的强势品牌越多，市场竞争力就越强，则所创造的国民财富就越多，区域经济发展与区域品牌塑造是密切相关的［1］。
一、文献综述
波特（1998）认为，区域品牌是区域经济发展的产物，产业群是区域经济的一个显著特征。产业集群可以提高企业的生产率，获得交易成本、外部经济和创新等方面的竞争力。因此，区域经济发展到一定阶段，随着区域经济效益的提高，区域品牌效应凸现，提升区域品牌就势在必行了。波特（2002）又进一步指出一个国家的成功并非来自某一项产业的成功，而是源于国家内部众多的产业簇群，区域品牌可以带动一个产业簇群，带动区域周边地区的发展。
关于区域经济发展和品牌之间的关系，这方面国内已有许多研究。孙宏杰（2002）认为，区域品牌包含的两个要素中的第二个要素品牌效应，往往代表着一个地方产业产品的主体和形象，对本地区的经济发展起着举足轻重的作用。夏曾玉（2003，2004）通过对“温州现象”的考察，分析了建设区域品牌的好处以及温州建设区域品牌的经验。陈方方（2005）强调，地域品牌有识别、搭载、聚集、刺激的经济效应。何铁（2005）指出，品牌是现代市场经济的发展趋势，是提高企业核心竞争力的重要手段，是支撑区域经济发展的重要力量。
吴程或（2005）认为，区域品牌可以增强区域的核心竞争能力，是转变经济增长方式的有效途径，能够形成地域分工与产业分工的有效结合，是农村城市化和城市形成的重要推动力量。武跃丽（2005）认为，区域品牌比单个企业品牌具有更持续的品牌效应，更强大的吸引力，在对外宣传和区域经济发展中能发挥更积极的作用，可以促进区域经济的健康持续发展。肖志明（2009）从品牌带动来研究区域经济增长问题，通过晋江品牌带动经济增长模式，找到品牌带动对区域经济增长的作用关系，为其他区域通过品牌带动区域经济增长提供一些有益的启示，以促进地区经济持续快速增长。可见，国内外学者对区域品牌和区域经济发展的关系从不同角度、不同侧面进行了大量研究，区域品牌与区域经济发展的内在联系以及区域品牌带动区域经济发展的机制研究至今还没有系统化，尤其是如何更好地发挥品牌带动机制促进区域经济发展的问题更应展开清晰、彻底的研究。所以实施品牌战略，推动经济发展已成为时展和经济转型的紧迫要求，构建品牌带动区域经济增长机制是提高国际竞争力，振兴民族经济的必由之路。
二、品牌带动区域经济增长的作用机制
“机制”一词的含义为［2］：事物在内因与外力共同作用下发生变化的原理及其表现形态。区域品牌对区域经济发展的带动机制是区域品牌形成过程中和形成后产生的一些变化对区域经济增长的内在原因和外在因素共同起作用，以使区域经济得到发展。同时，区域经济发展又反过来影响区域品牌，使区域经济和区域品牌共同持续发展。
1.区域品牌的内在带动机制。
（1）外部规模带动机制。
外部规模经济理论首先由著名的经济学家马歇尔在1890年提出，后经克鲁格曼等学者的完善而得到发展。外部规模经济理论认为［3］，在其他条件相同的情况下，行业规模较大的地区比行业规模较小的地区生产更有效率，行业规模的扩大可以引起该地区厂商的规模收益递增，这会导致某种行业及其辅助部门在同一或几个地点大规模高度集中，形成外部规模经济。通常由产业集群形成的区域品牌企业中，多数的企业规模比较小，内部规模经济难以观察，然而，由于分工的不断外部化和专业化生产的深入，各个企业的生产都集中于某个特定的产品和特定的经济环节，产品和服务可以同时满足其他厂商的需求，区域品牌的外部规模经济也就显现出来。相对于内部规模经济，外部规模经济对于产业集群区域品牌具有非常特殊的重要作用。
（2）空间集聚带动机制。
大量中小企业在大城市的近郊区或中小城市（镇）集聚成群，空间上的接近使经济活动高度密集。从硅谷到中关村，从底特律汽车工业的集中到深圳加工制造业的发展，从娱乐业、金融业、酿酒业、冶炼业到高科技产业的集聚，都是因为有某种或某些优势资源的存在，这些优势资源包括自然资源（如农产品、矿产资源、水陆交通的便利）、人文资源和社会资源，人力资源和政治资源等，这些资源是企业集群在某地诞生的个性化条件。另外，空间集聚不仅带来生产上的外部经济性，而且还产生智力与管理外溢。例如：对于集聚的企业，即使自己不进行科研开发，也可以因久居此地而享受智力包括隐性知识外溢带来的好处，如：由于大学或科研机构的集聚使当地企业技术进步比其他地区的企业更快，从而获得竞争优势，使区域品牌企业获取规模经济和范围经济的好处。
（3）整体优化带动机制。
整体优化效应是指群体内各组织由于增长上的协调而产生的收益。区域品牌的特性表明，集群区域品牌是一个天然的区域创新系统，在某一区域的机构集中能够形成一个共享的文化与学习区域，产生一个学习与知识传播的网络，积淀丰富的社会资本，从而促进区域系统的创新能力提升和技术进步。如作为高技术集群区域品牌的典范，硅谷因其知识密集、流动的高质量劳动力、鼓励冒险并容忍失败的氛围、开放的商业环境、产学研的互动、政企与非赢利机构的合作、专业化的商业服务机构、高质量的生活等特点而被誉为“技术进步的源泉”。
2.区域品牌的外在带动机制。
（1）关联带动机制。
区域品牌形成的基础是产业集群，产业集群一般都有一个主导核心企业，通过该主导核心企业的衍生、裂变、创新与被模仿而逐步形成产业集群区域品牌。一个区域有某个领域的产业或企业出现，随即与之相互关联、相互竞争的原材料、零配件供应、产品制作、销售渠道甚至最终用户就会在空间分布上不断地趋向集中，汇集于区域的各企业，通过合作与交流，寻求规模经济，寻求互动式学习和创新，寻求在产业价值链上新的机会和更有影响力的竞争位置。
（2）扩散带动机制。
区域是一个复杂的开放系统，它与区域之间通过双向联系来获取自身发展不可缺少的原料、燃料、劳动力和技术，同时也为其他区域提品和服务。区域品牌的建立和发展，同样会形成对原材料、零部件及辅助产品等的较高需求，从而刺激相关部门的建立及生产规模的扩大，促进本地区经济的增长［4］。
3.不同类型区域品牌对区域经济增长的带动机制。
（1）由特色资源、技术工艺形成的区域品牌对区域经济增长的带动。
地理气候、地貌条件和文化特质、传统工艺是很难移植和模仿的，有些区域品牌的形成在于其独特的地理、气候优势，或是因为悠久历史的特色技术工艺，如新疆哈密瓜、杭州龙井茶、景德镇陶瓷、苏州刺绣等。在特定区域内，基于当地独特优越的自然条件和悠久的人文环境或特色技术工艺，围绕某一主导产品或产业的生产活动为基础，经过长时间的发展，逐步树立起来能代表本地区特色的品牌。这种具有特色竞争优势企业空间聚集形成本地化的产业氛围和产业综合竞争力，它们是地区经济持续增长的源泉［5］。比如河南信阳毛尖、福建安溪“乌龙茶”和“铁观音”系列、浙江安吉白茶等。这些地方借助当地优越的自然条件和悠久的茶文化促进茶产业发展，并通过区域品牌效应在市场上实现品牌对产品的增值作用。
（2）由产业集群形成的区域品牌的带动机制基于产业集群的区域品牌自身的一些特征（如区位特征、资源共享特征），使区域内企业获得市场优势、创新优势，形成区域品牌的特色和竞争优势。这种具有特色和竞争优势的品牌企业空间聚集形成本地化的产业氛围、产业品牌和产业综合竞争力，这是其他区域很难模仿的。这些具有特色的产业对区域经济的贡献往往具有乘数效应，他们是地区经济持续增长的动力。
三、发挥品牌效应，推动经济发展的对策建议
1.树立用品牌引领经济发展的理念。
现代经济的一个重要特征就是品牌主导。我们对于世界经济强国的了解和认识大都是从品牌开始的。
通过波音、通用、微软、可口可乐、沃尔玛，我们进一步认识了强大的美国；通过奔驰、西门子，我们认识了德国；通过三星、现代，LG、了解了韩国。同样，这些国家对世界经济和市场的渗透、占有和垄断，也是通过这些品牌实现的。正是因为认识到了品牌的好处，他们高度重视品牌战略，许多国家把品牌战略上升到国家战略的高度，始终把打造品牌作为谋求长远发展的企业战略，坚持不懈地围绕自己的品牌来提升产品质量，培育企业文化，提供优质服务，推进自主创新，最后形成今天的世界性影响力，这一切是值得我们学习的。因此通过实施品牌战略、推动产业升级，逐步形成产业龙头、产业链条、产业集群，树立用品牌引领区域经济发展的理念是十分必要的。
2.搭建用品牌整合资源的平台。
品牌的基础是企业和产品，引导企业进一步增强创新意识，重视品牌的培育和研发，加大品牌创新推广的投入，不断开发出掌握核心技术并具有完全自主知识产权、适应市场需要的品牌产品；对于企业现有的品牌应该进一步巩固提高，使其在市场竞争中保持优势。同时鼓励名牌产品和驰名商标的生产企业通过收购、兼并、控股、联合等多种途径进行品牌重组，加快生产要素向名牌企业聚集，着力打造区域经济的旗帜品牌。
以知名品牌企业为龙头，以标准化生产为重点，进一步提升品牌规模效益，把现有品牌进一步做大、做优、做强，鼓励和支持更多的品牌走出省门，争创中国名牌和世界名牌，充分利用企业现有品牌的价值和影响力，通过授权生产、授权经营、连锁经营等方式，实现快速的品牌扩张、规模扩张、市场扩张。如吉林化纤“白山”牌商标被认定驰名商标后，大力推进商标许可使用，带动了相关企业的发展。因此，广泛深入地开展品牌建设研究和交流工作，搭建品牌建设的公共平台，为充分发挥优势品牌对产业发展的带动作用奠定基础，继而推动区域经济的发展。
3.整体优化区域资源，奠定区域经济持续发展基础。
区域品牌存在的价值在于它在市场上的定位和不可替代性，定位的实质就是将区域品牌放在目标顾客心目中给它一个独特的位置，由此而形成区域鲜明的品牌个性。［6］由于空间差异的客观存在，每个区域的禀赋是不同的，每个区域的优势也各有千秋，因此区域要根据自身的优势准确定位。区域定位的基础是区域最具优势的资源，优势资源是区域品牌的成因之一。由于区域品牌的培育过程是一个长期的、持续性的过程，因此只有那些具有规模性、低消耗、可持续性的特有资源才是优势资源。在培育区域品牌选择重点产业时，我们一定要选择那些建立在可持续性的优势资源之上且具有发展潜力、竞争优势明显、产业关联度高的产业重点扶持。
4.发挥品牌效应，推动企业迅速发展壮大。
品牌之所以对任何企业都具有吸引力，是因为它的品牌效应。产品品牌的声誉一旦树立起来，就会通过消费和流通领域的传播，迅速扩大产品的影响力，赢得越来越多的消费者的青睐。只要产品质量信誉不受损害，它的影响力及其经济效果就会长期持续下去，以至延续几代人的时间，并且品牌的信誉可以由一种产品放大到一组产品，产品的卓越形象可以放大为企业甚至地区的形象，由此带来的经济效果也起到了乘数作用。由于品牌产生的扩散、持续和放大效应机制，刺激市场需求，能给企业带来一连串的利益。市场营销学认为，当品牌被公众认可后，就成了一种载体，在此基础上，利用其品牌效应，将其做强做大，形成品牌企业和集群品牌，就形成了品牌经济。
总之，只有通过积极培育区域品牌、全国品牌乃至国际品牌，才能增强企业核心竞争力，产品占据国内外高端市场才成为可能，由此可见，发挥品牌市场带动作用是振兴经济，提高国力的必经之路［7］。
参考文献：
［1］马志强。区域形象—现代区域发展的品牌和魅力［M］。哈尔滨：黑龙江人民出版社，2002∶25.
［2］孙日瑶。品牌经济学［M］。北京：经济科学出版社，2007∶48.
［3］刘阳。中国品牌［M］。北京：中国工人出版社，2006∶156.
［4］熊爱华。区域品牌与产业集群互动关系中的磁场效应分析？［J］。管理世界，2008，（8）∶176.
［5］王秀海，区域品牌带动区域经济发展的机制研究［D］。硕士论文，2007∶5.
关键词：品牌建设；区域特有经济；经济优势；促进作用
中图分类号：F273.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）012-000-01
如今，地区越来越意识到区域品牌的重要性，地区品牌对区域经济的发展有着极大的促进作用，提升区域品牌的影响力，能够在一定程度上影响到消费者的购买行为，提高经济增长。当区域经济发展到一定阶段，会逐渐形成自身的发展品牌效应，在此阶段提升区域品牌就尤为重要。区域品牌能够代表一个地方产业产品的主体和形象，对促进地区的经济发展有着非常重要的作用。品牌是现代市场经济的发展趋势，是提高企业核心竞争力的重要手段，是支撑区域经济发展的重要力量。区域品牌建设工作能够发展是区域经济，同时也是推动地区中小型企业发展的重要保障。一个地区拥有的强势品牌越多，那么其越具有市场竞争力，区域经济发展就更有优势，可见品牌对区域经济的发展促进作用。本文就关于品牌建设对区域特有经济优势的促进作用进行简要分析。
一、品牌的价值
品牌起到一种标识作用，以前的商品标识主要有3种，分别是工匠名、行会名和城市名，以方便顾客的识别，同时根据自己的喜好挑选不同生产者的产品。如今对品牌的定义主要是这样解释，品牌是由一个名称、术语、记号、象征或设计，亦或是通过不同的元素组合而造就的一个标识，目的是为了跟其他商品区别开来。品牌是一个企业的标志，能够为企业带来财富，为顾客创造价值，因此品牌开始和越来越受到企业与社会的广泛重视。品牌效应可以分为两种，即品牌信号论和品牌符号论。如果人们购买名牌产品的目的是希望凭借品牌识别一个好的产品，而不是为了购买品牌本身，这里的品牌就起到对产品的质量和功能的标识，被成为“品牌信号论”；另一种就是将品牌仅仅看作是产品质量的标识，同时也把品牌作为当成某种社会意义的体现，那么这种情况下，品牌就成了一种具有象征社会意义的符号，具有独立的意义，这种情况下对品牌称之为品牌符号论。两种作用下的品牌都能起到对经济的促进作用，这就是品牌的价值所在。
二、区域品牌的基本内涵及构成要素
区域品牌，是指在某个地区范围内形成的一种品牌标识，其代表着该区域某个行业的大规模和较强的生产能力、市场占有率以及影响力。现按照现在的区域品牌理论认识，区域品牌的内涵主要有三个方面，即区域特性、品牌内涵和产业基础。首先关于区域特性的涵义，主要是指每个地区都有其独特的产业结构，产业结构的形成和发展与当地所处的环境、经济发展情况、文化历史和社会资源等有着密切的关联，不同的地区具有不同的产业结构，这些都会形成本区域的独特口碑，例如内蒙古地区，主要产业结构是养牛羊，生产奶制品，这就是其独特的区域特性；品牌内涵就指的是通过这个品牌名，可以知道其代表的区域的产业、产品的属性、价值、个性、文化等，可以很好地将将本区域同其它区域区别开来，具有其独特的品牌涵义，产生独特的知名度和美誉度；关于品牌产业基础指的是每个地区根据区域特点所开发的不同的产业结构。因此，区域品牌是每个地区比较具有实力的产业、产品的品牌，当产业随着到底一定的生产规模以及达到一定的市场占有率时，人们便将其与本区域联系起来，并成为该区域的代名词，形成区域品牌。
三、区域品牌对区域经济发展的促进作用
1.区域品牌包含地方文化和精神
区域品牌本身与所在地区的文化特点有关，区域品牌包含有地理特性、历史特性、文化特性和产品特性，这些都属于区域品牌所独有的特性，具有其独特的竞争优势与核心竞争力。区域品牌主要是体系了区域多独具的品牌产业，能够体现地方精神与文化的厚重，给人们带来共鸣，推动当地区域的经济发展。
2.外部规模带动机制
行业规模较大的地区相比规模较小的地区的生产效率更高，行业规模的扩大可以引起该地区厂商的规模收益递增，会促使该行业能够在同一或几个地点进行大规模集中，从而形成一种形成外部规模经济模式。在一个地区，大多数企业规模较小，不具有很强的竞争力，因此，通过分工机制，各个企业集中于某个特定的产品和特定的经济环节，这样能够提高效率，区域品牌的外部规模经济也因此得以体现。
3.区域产业联合
首先必须认识到区域品牌的价值，把区域整体结合在一起，形成一个大的产业结构，这样能够极大提高其整体竞争效力。首先由于单个或者几个大、中小型企业不具有很强的竞争力，但是集群在一定区域内为数众多的同行企业通过自组织联盟所形成的聚集效果，就会形成一个巨大的效力，这就是区域品牌自组织联盟形成的优势。同时，对于单独的中小企业而言，自己独立创立品牌的难度大、成本高，可以实现区域产业联合，从而减轻单个企业在品牌宣传、推广等方面的资金投入。
四、结语
终上所述，地区需要认识到品牌建设对地区经济发展的促进作用，加强区域品牌建设能够很好地推进一个地区的经济发展以及当地中小型企业的发展，各地区要结合自身的产业结构特点，树立自己的品牌标志，推动地区的经济建设。
参考文献：
[1]罗云华，李昊泽.品牌带动区域经济增长机制探讨[J].当代经济研究，2011，（2）：80-83.
[2]朱培红.浅析品牌带动区域经济增长机制探讨[J].现代企业教育，2012，（18）：197-198.
[3]李佛关.农产品区域品牌对农业区域经济发展的推进――基于国家三部委地理标志截面数据的实证研究[J].广东农业科学，2013，40（24）：209-213.
[4]李建丽.论区域品牌对地方经济的促进作用――以"顺德家电"产业发展为例[J].企业经济，2007，（6）：146-148.
黄寰，教授，成都理工大学商学院，研究方向：区域经济。
摘要：随着经济的发展，不同区域的财政支出都有所增加，但是东部的财政支出却远远高于中部和西部，同时财政支出的结构差异也很大，东部在科技方面的财政支出远远高于中部和西部，而东部在科技支出方面的高比例又大大推动了东部区域的经济增长。加大中部和西部的财政转移支付力度，并且合理的财政支出结构对于中部和西部的经济增长有很大作用。
关键词：财政支出；区域；经济增长；科技支出
一、 区域经济中发展的问题，需要财政政策来配合解决
（一）区域经济中存在市场失灵现象
市场本身是有自我调控能力的，可以通过“完全竞争”使经济的区域布局、经济结构和空间结构达到最优。然而，市场机制的效率效应倾向于扩大地区间的差距而非缩小地区间差异。在现实市场环境中，市场机制会导致“市场失灵”。地方公共产品会供给不足，市场可以充分提供居民和企业所需要的私人产品，但是对于满足大众所需要的公共产品如国防、文化教育、医疗等都出现供给不足。在现有市场机制条件下，会产生很多负的外部性效应。完全竞争条件下，厂商会承担所有的成本，而产品收益也全部由厂商获得，厂商会努力扩大收益缩小成本，实现利润最大化。比如说有些工厂为降低排污成本，污水未经处理直接排向地下或排向河流，这样工厂获得了最大收益，但周围环境却遭到破坏，附近居民为工厂的行为，付出了健康的代价。面对很对外部性效益，不管是正向外部性还是负向外部性，政府都可通过财政或税收机制给予补贴和征税，将外部效应内部化。
市场调节无法消除区域周期性波动，市场通过价格机制会不断调节产品的供给和需求使产品达到供给平衡，在此过程中，市场会周期性供给不足或者供给过剩，供给不足，会导致物价上涨，通货膨胀。供给过剩，企业产品卖不出去，工人工资变少，失业增加，经济萧条，如此周期反复，不利于区域经济的稳定增长。需要政府采取相应的税收和财政政策稳定波动。市场调节会使资源得到有效配置，使资源流向效率高的区域，资金、人才、技术等生产要素会不断流向发达地区，这样发达的地区越发达，落后的地区越落后，形成区域的“马太效应”。这样资源利用效率高的区域就先发展了，其教育水平、医疗条件等基础设施都得到快速发展，相对落后的区域的居民就不能享受到同等的受教育的机会，生活条件也较差，工资水平相对较低，这样市场调节导致了区域间的收入分配不公。
（二）发挥财政政策的优势促进区域经济发展
政府可以通过财政干预纠正市场失灵现象，政府可以通过财政为地方公共产品筹集经费。财政通过税收筹集到公共产品所需要的费用。目前区域性公共产品大部分只限于辖区内的居民享受，而覆盖全国性质的公共产品较少，所以地方政府有责任负担区域公共产品经费的筹措。财政政策大概分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。自动稳定的财政政策包括税收政策和政府支出，当经济不景气，比较萧条时，在现有的累进税率情况下，税收收入会减少，企业和个人的税赋压力都会减少，这样有利于刺激经济，刺激社会需求。同时政府支出可以相应增加，经济萧条时，贫困人数和下岗人数增加，会有更多人符合救济条件，从而获得政府的转移支付，从而有效需求会相应增加。当经济过度繁荣时，大多数人都能找到工作，失业人口减少，符合救济的人数减少，同时税收收入也会增加，企业和个人税收压力会增大，这样有效需求会降低。
现在区域间经济水平发展不平衡，基础设施差异大，公共服务水平未均等化。政府可以通过税收优惠政策吸引资源向不发达区域流动，通过政府转移政策加大不发达地区的基础设施、医疗设施、文化教育水平的提升，逐步实现区域均等化。
二、 各区域的财政支出状况和区域经济发展状况
东部、中部、西部的具体划分为：东部11省（市）包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东和海南；中部8省包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部12省（区、市）包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆。
（一）东、中、西三个区域的财务支出状况
从表1和图1可以近年来东部、中部、西部的财政支出都在不断上升，东部和西部的财政支出绝对规模差基本保持不变，但西部和中部的财政支出在近几年都是西部的财政支出超过中部，而且差距逐渐扩大。
东部财政支出明显大大高于中部和西部地区，东部的经济增长也是明显高于中部和西部的，财政支出对于基础设施的投入、科技、人才等方面的投入让东部经济增长明显快于西部和中部。但是虽然今年来西部地区的财政总规模投入大于中部，但是西部地区经济增长却仍然落后与中部地区，当然这与西部地区人口众多，地域较广也有关系。
其实财政支出在东部、中部、西部不仅存在规模上的差异，而在支出结构方面也存在很大差异。就2012年而言，全国财政支出较多的部分是一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区服务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、国土资源气象等事务、住房保障支出、其他支出。在很多支出方面东部地区都是明显超过中部和西部地区的，各级政府都为东部地区的经济发展提供了很多优惠政策和基础设施以及人才保障，还有资金上的大力支持。而在科技支出方面东部地区投入比例很大，与西部地区差距巨大，这说明东部地区很重视科技创新，注重“科技是第一生产力”，这与东部地区经济的强势发展有很大的拉动作用。
（二） 科技创新的财务支出状况
从表2和图2可以看出，近年来东部、中部、西部在科技方面的财政支出都有增加，但东部在科技方面的财政支出远远高于中部和西部，中部和西部在科技方面的财政支出依次递减。一直以来东部在科技方面的财政支出差不多都是中部的三倍多，在2012年东部这一差距继续扩大，东部在科技方面的财政支出达到中部的4倍多，而中部在科技方面的支出一直多于西部，但差距相对东部来说不大。
区域财政科技支出的增加能够带动地区科技创新，大大提升生产力。但是东部、中部、西部地区在财政科技支出方面的差距，造成区域自主创新能力的高低不一，这样也造成各区域经济实力发展不一，致使区域发展不均衡。
（三）财务支出状况和区域经济发展关系
长期以来，东部地区获得了国家很多政策的倾斜，很多资源都流向东部地区，致使东部地区人力、物力、财力都相对集中，在短时间内，东部获得了飞速发展，经济实力得到大大提升，与此同时，东部地区也把大量的资金投入科技研发，自主创新能力提到很大提升，从而反过来推动东部经济发展。而中部和西部，虽然也有“中部崛起”和“西部大开发”的扶持，但是扶持力度相对较小，获得的资金较少，财政支出较少，而在科技方面更是落后，科技创新能力的落后更是让中部和西部地区的经济实力落后于东部，区域差距被拉大。
三、 采取合理财政措施，缩小区域经济差异
（一）合理的财务支出结构和财务转移支付
区域财政支出差异不仅是财政支出在规模上的差异，更多的是在支出结构方面的差异。要缩短区域经济差距，更重要的是调整区域财政支出结构，不同的支出项目对不同的区域所发挥的推动作用不同，但同时中部和西部也要努力扩大科技方面的支出投入，增强区域创新力，推动区域企业的创新活力，而中央政府对西部地区的转移支付中的科技资金方面的转移支付力度要大大增加，从而推动区域经济发展，逐步增加西部的社会保障、文化教育、医疗卫生等支出和转移支付，增加西部地区居民的受教育程度，提升西部地区的社会福利，让不同区域的居民能进一步享有公平的社会福利。
（二）深化区域经济一体化中的财税合作
通过财税合作促进区域一体化，区域一体化可以让生产资料在区域内无障碍的自由流动，这样更加优化资源配置，而生产成本会降低，利润会增加，这样可以促进区域内的各地区经济繁荣，生活水平的提高。区域间有很多公共物品是需要地方政府共同完成的，这样地方政府需要共同为公共物品的修建筹措费用，这样需要平衡区域内各地方政府的财税合作，建立区域间利益的补偿和分享机制，地方政府也可为共同公共产品建设共同联名发型公债筹措经费。
（三）财政政策支持新兴产业
财政政策对新兴产业的差异要进行针对性的设计和实施，形成新兴产业中财政支出的稳定的增长机制，对于不同区域的不同新兴产业设定专项资金政策及财政补贴和补息政策。财政预算要包括新兴产业的基础研究、创新型科技园建设、产业联盟建设以及新兴产业一流的人才和核心团队的培养和引进，并且要引进高层次人才，注重高层次人才的培养。
（四）鼓励和加强自主创新对策
加强东部、中部、西部区域科技交流并且多给予财政支持，这样有利于帮助中部和西部提升科技创新水平。对主动进行人力开发的科技创新活动进行财政补贴，无论是东部、中部和西部都可以多与高校、科研院所合作，促进创新成品的转化，同时要给与高校和科研院所研究补助，提高高校和科研机构的研究开发积极性。当然对中部和西部的转移支付力度要加大，减轻中部和西部的财政压力，同时为中部和西部的发展提供良好的社会保障。同时中央政府和中部、西部地方政府应该出台积极、优惠的税收政策，吸引高效、高科技产业转向中部和西部，对于一些收益高、前景不错但有风险的高科技自主创新企业，政府可以给予信用担保，为这些自主创新企业筹集研究经费。（作者单位：成都理工大学）
参考文献：
[1]逯建彪.探讨区域经济与财政政策的协调发展[J].财税金融，2011（2）：29.
[2]罗剑.论区域经济发展的市场失灵与财政政策调控[J].新经济，2014：26-27.
[3]马骁，杨宇轩，赵艾风.中国区域间财政收入差异的成因――机遇对营业税的分析[J].财经分析，2012（10）：52-55.
[4]母宇.中国区域金融发展差异的财政因素研究――基于财政压力与地方政府干预视角的分析[J].海南金融，2010（9）：4――8.
[5]陈胜军.财政支持江苏新兴产业发展的对策研究[J].经济研究导刊，2014（12）：69――77.
[6]陈胜军.财政支持江苏新兴产业发展的对策研究[J].经济研究导刊，2014（12）：69――77.
关键词：区域传递；梯度推进；中心辐射
中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1003-4161(2009)01-0076-04
区域经济发展中的区域传递(interregional transmission)指的是两个或两个以上区域之间，经济发展中的某些因素相互影响、波及而使区域经济结构发生变化的过程。其实质是在比较利益机制作用下的区域之间的互补，在互补中形成区域外部性的内部化和区域内部性的外部化，从而为要素充分自由流动提供便利，缓解要素的稀缺程度，提高资源的配置效率，推进区域产业结构的调整和生产社会化程度的提高，是促进区域经济协调发展的主要内在机制。
1.区域传递的空间组织形式
根据区域传递的空间特征，区域传递主要分为梯度推进与中心辐射两种主要空间模式。
1.1 区域传递的梯度推进模式
梯度推进模式源自美国经济学家弗农（R•Vernon）的产品生命周期阶段论。该模式认为，由于区域经济发展不平衡，区域间存在着一种经济性梯度。较为发达地区属于高梯度地区，不发达地区属于低梯度地区。新兴产业和高技术产业应在高梯度地区优先发展，而传统产业应在低梯度地区发展。随着经济的发展和生命周期的衰退，生产力在高梯度地区和低梯度地区之间不断进行着动态的传递过程。
梯度推进模式主要通过等级极化、等级扩散，以及作为等级扩散特例的跳跃式扩散发挥作用。等级极化就是生产要素由规模较小的中心向规模较大的中心集聚和组合的过程。按照这种严格的等级体系，生产要素首先在某一区域内由低梯度区位向高梯度区位集聚和组合，然后再由低梯度区域向高梯度区域集聚，完成区域内等级体系的极化以及区域间等级体系的极化。在这里区域间等级体系的极化，是按照城市系统的等级顺序进行的，它可以跨越距离的限制，在区域间吸纳能力差异最小区域中心的要素转移。等级扩散与等级极化相对应，是生产要素按区域中心规模等级由高到低逐步扩散渗透的过程，该过程也主要是通过多层次城市系统扩展开来的。因此，决定大范围区域间等级扩散的主要因素不是距离，而是区域间的梯度差。但是梯度差最小的区域往往不是相邻的，这时经济发展中的生产要素等就可以跨越区域间梯度差过大的区域，而向梯度差较小的区域扩散，形成所谓的跳跃式扩散或蛙跳式扩散。
以区域技术梯度为核心的区域产业传递是梯度推进的内在决定因素。区域间技术水平的梯度差异决定了产业在不同发展阶段要素组合方式的变化，产业在经历创新、发展、衰退的不同阶段时，要素组合方式也经历了技术密集型、资本密集型、劳动密集型的变化过程。不同时期要素组合方式与区域技术梯度水平的密切耦合，形成了产业由高梯度区域向低梯度区域转移的空间横向运动。因此，产业发展的时空变换构成了产业在区域间的传递，而这一传递的方向又是以技术梯度为核心的区域经济梯度决定的。
1.2 区域传递的中心辐射模式
中心辐射模式是指经济社会发展趋势是以若干个中心为轴心，由此向周围地区扩散，靠近中心的是次发达地区，再远一些就是不发达地区。就辐射源地的空间特性，辐射包括点状、线状和面状的辐射。点辐射一般以大中城市为中心向周边地区推开，作为一个双向的过程，中心与地区的辐射方式主要为向心极化和辐射扩散，该辐射的范围一般较小。线辐射通常以基础线状设施为辐射干线，向两翼或上下游地区推开，在这一辐射方式中的双向传递主要为轴线汇集与辐轴扩散。点辐射与线辐射大大加快了辐射区域的经济发展速度，其结果就会形成以中心城市或辐射干线为核心的经济发展水平相对较高区域。这些地区的中心城市和小城市连成一片，形成具有较强辐射能力的辐射源，并进一步和周边落后地区进行相互辐射，从而形成面辐射。波状极化与波状扩散成为面辐射的主要传递方式。波状极化主要发生在较大区域之间，特别是全国范围内发达地区与落后地区之间生产要素逐步由向核心区域集聚，与此相对应的是在较大范围的区域之间，生产要素由核心区逐步向区扩展的波状扩散过程。该扩散过程是经济发达区域对周边地区进行的资本、技术、人才、自然资源等生产要素的传递，使后者经济发展速度得以加快，并逐渐向外推移，由此形成的扩散在时间上是渐进的，空间上则是连续的。
梯度推进理论把经济效率放在区域发展和生产力布局的首位，强调效率优先，兼顾公平。该理论在制定地区发展战略时具有重要意义，应用范围较广。其局限性主要是难以科学划分梯度，在实践中人为限定按梯度推进，就有可能把不同梯度地区发展的位置凝固化了，把差距进一步扩大了，使发达的地方更发达，落后的地方更落后。中心辐射模式符合区域传递距离递减的地域变化规律，由中心向进行的辐射在时间上是渐进的，空间上则是连续的，传递的区域间没有出现盲区，弥补了梯度推进理论人为划分地区梯度的局限。然而，中心辐射模式明显地受到距离因素的限制，由于中心辐射模式强调传递在空间上的连续性，从而限制了由中心向进行扩散的范围，即中心地区难以向更远地区发挥辐射作用。同时，中心辐射包涵纵、横两个方向的辐轴扩散，受到交通干线自身情况及交通基础设施状况的影响。因此，为更好地发挥区域传递机制的作用，必须把梯度推进模式与中心辐射模式结合起来，实现良性互补。
2.区域传递的主要方式
从区域传递的互补关系角度，区域传递可以归纳为三种方式：一是资源互补式区域传递，二是产品互补式区域传递，三是产业互补式区域传递。
资源互补式区域传递是资源禀赋存有差异的区域之间。在经济发展中以资源为对象互补不足的一种区域传递类型。凡是对资源有需求而又不能在区域内实现优化配置的区域之间，都有可能发生资源互补式的区域传递。比如，不发达地区原料、能源、劳动力资源丰富，但资金不足、技术落后，而发达地区资金和技术相对丰裕，但原料、能源、劳动力资源不足。这两类地区最有可能发生资源互补式的区域传递，原料、能源、劳动力资源与资金、技术在区域传递中得到互补。对不发达地区来说，受到发达地区经济发展的波及而加快了原料、能源和劳动力资源的开发和技术、资金引入，区域的某些内部性因素发生蠕变。区域的外部性逐步内部化，不发达地区的经济发展就会得到新的推动。对发达地区来说，对不发达地区的原料、能源、劳动力资源的需求和技术、资金的溢出，使区域的某些内部性外部化，不仅推动了不发达地区的经济发展，而且也引致发达地区区域内部性因素的某些蠕变，推动区域经济发展进入新的阶段。
产品互补式的区域传递是在劳动地域分工条件下，区域间以产品为对象互补不足的一种区域传递类型。由于区域差异的客观存在和比较利益的作用机制，社会生产客观地形成了劳动地域分工的区域格局，某些产品和生产就具有一定的空间集中度，而社会对产品的需求又是分散的，这样，生产的集中和需求的分散，必然会导致产品互补式的区域传递。区域间的产品互补表现为产品的流出和流入。对不发达地区而言，外部要素通过产品的互补而渗入，将引起区域内部性因素的部分蠕变，某些外部要素也就内部化了，这就在一定程度上改良了区域内部性的品质，培育了区域经济发展的内在机制，推动区域经济的发展。对发达地区来说，内部性因素通过产品的互补向外部辐射，区域内部性的某些因素在辐射中逐步外部化了。但这种外部化在一定程度上形成了某种“倒逼机制”，反过来促使区域内部性某些因素的部分蠕变，这就在一定程度上提高了区域内部性的品质，区域发展的内在机制得到了加强，区域经济就会得到新的发展。
产业互补式的区域传递是区域产业结构的高度化演变过程中，以区域间的产业转移为主要形式的一种区域传递类型。区域经济的发展过程也是区域产业结构高度化的演变过程，当区域经济发展到一定程度，区域产业结构将会发生由较低层次向较高层次的产业演变。但是，一个区域的产业演变既受到其他区域的影响，又会波及其他区域，这样，区域产业演变也就形成并推进区域间的产业转移。产业转移的区域指向是产业层次较高的发达地区向产业层次较低的不发达地区的推移，这种推移虽由产业转移所引发，又会推动产业转移，显然，区域间的产业转移也就形成了区域间的产业互补。对不发达地区来说，与发达地区的产业互补使外部性因素更多地渗入，区域内部性因素将会发生更深刻的蠕变，外部性因素在产业演变中内部化了，区域内部性品质在更大的范围、更深的层次上逐步得到改良，从而形成区域发展的内在新机制，区域经济就能进入起飞阶段。对发达地区来说，与不发达地区的产业互补使区域内部性在产业层次上外部化了，这种外部化在推动不发达地区产业演变的同时，形成了更有力的“倒逼机制”，反过来激发区域内部性因素的蠕变，推进产业结构的更高度化演变，从而在更大程度上提高区域内部性的品质，增强区域发展的内在机制，区域经济就会进入更新的发展阶段。
区域传递几种方式之间有着密切的内在联系。一方面，资源互补是区域传递的初级形式，资源互补积累到一定程度必然会引发产品互补，而产品互补积累到一定程度叉必然会引发产业互补；另一方面，产业互补是区域传递的高级形式，但并不能完全取代资源互补、产品互补，相反，在许多场合下还会带动和促进区域间的资源互补、产品互补。因此，缩小重庆市内部区域差距，应从重庆市内部区域差异的客观实际出发，既要遵循三种类型区域传递逐级发生的内在联系规律，在广泛开展资源互补式区域传递的基础上，推进资源互补向产品互补再向产业互补的演变，又不能拘泥于这种逐级发生的联系，而要以最高形式的产业互补式的区域传递为突破口，形成区域传递中的高级形式对低级形式的带动机制，加快发达地区的内部性外部化和不发达地区的外部性内部化进程，更为有效地培育缩小区域差距的区域机制。
3.区域传递的制度障碍
制度障碍是导致无法在区域间进行有效传递的根本原因，条块分割、主体缺位、文化差异等构成了区域传递的宏观梗阻、微观障碍和文化制约。
3.1 条块分割形成区域传递宏观梗阻
条块分割是我国的突出特点和一大弊端。所谓“条块分割”，是指在一定的地区或行业范围内，以合法的行政性架构为基础，以行政手段为主，并借助于经济和法律手段，限制本地区、行业稀缺性资源的流出，或限制其他地区、行业具有竞争力的商品流入，实行有利于本地区、行业的袒护性政策和行为。
根据区域经济学的理论，一个区域经济的发展仅仅依靠自身内部资源与要素的投入产出是远远不够的，它必须借助于区域之间的互补和协作，建立良性的区域传递机制。在现代开放的市场经济条件下，各个地区的经济发展已经不能割断相互之间的依赖关系而独立存在和发展。但长期以来，中国各地方的政府习惯于行政区域的地理划分，这种人为制定的区划因素导致了各地政府在行使政府职能和经济调控时均着眼于地方利益，而忽视了彼此之间的合作，因此在竞争过程中一旦出现不利于地方利益的经济活动，自我保护就应运而生，随之而来的就是地区分割与地区封锁。其结果不仅造成区域传递无法进行，生产要素难以充分自由流动，区域产业结构趋同，资源配置难以优化，而且常常出现区际经济摩擦不断、经济技术的梯度推进迟缓、地区商品封锁和垄断现象较重等问题。
3.2 主体缺位是区域传递的微观障碍
区域传递的实质是比较利益机制作用下的区域优势互补，促进要素充分自由流动，提高资源配置效率，实现区域经济协调发展。这就在客观上要求地方政府和各类企业行动起来，适应经济社会化的内在要求，主动承担区域传递主体角色，发挥区域传递机制在经济增长中的作用。然而，多方面的原因使他们不愿或难以成为区域传递的主体，使主体缺位成为区域传递的主要障碍。
首先，地方政府无力担任或不愿成为区域传递的主体。区域传递要求区域经济协调发展，在资源利用、生产分工、产业布局、主导产业定位、市场竞争等方面不同区域要互相配合、互利合作。但由于地方利益的驱使，地方政府往往从本地利益最大化的角度出发处理这些问题，争利益、推责任成为经常的现象。由于在区域传递过程中的利益分配不均，得利少一方的更不愿意进行区域分工与合作。即使区域传递得到展开，一旦在过程中出现这样那样的问题，作为平等的区域主体之间，往往无力解决其中的问题与纠纷。
其次，企业本身难以成为区域传递的主体。区域传递要求不同区域和区域内部，在产品上实现差异化和多样化，在产业上互相影响互相带动，既有前连锁效应也有后连锁效应，形成良好的产业链条。然而，企业从经济学意义上是作为“经济人”而存在的，目的是实现利润最大化。因而往往什么产品赚钱，大家就投资生产什么产品，什么产业利润率高就投资于什么产业，一窝而上，形成“羊群效应”。这就出现各个地方在产品上恶性竞争、在产业上重复建设的现象，加上地方政府短期利益驱使而缺乏长期规划，这些现象就愈演愈烈。因此，企业本身是很难成为区域传递的主体的。
3.3 文化差异阻碍区域传递机制的发展
“文化”是一个常见但又十分宽泛而复杂的概念。文化是包括全部的知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以及作为社会成员的人所掌握和接受的任何才能和习惯的复合体。新制度经济学代表诺斯把制度分为两大类，一类是包括宪法、产权制度和合同在内的正式制度；另一类是包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习性和意识形态在内的非正式制度，而后一类制度恰恰多属于社会学家们所认同的文化的内涵。
文化因素在区域经济传递中有着不可替代的作用。可以说，离开了特定的地域文化背景和制度取向，区域传递就不可能顺利进行。地域文化的差异直接或间接地导致了区域传递的顺畅。由于区域传递的地域条件、成长机理和发展方向各不相同，不能简单地评说哪个地方文化孰优孰劣，哪一种文化天生地完全适合于区域传递的发展。判别地方文化在区域经济传递发展中能否起到好的作用，关键要看两点：一是地方文化的历史取向和内涵中是否包含有利于区域传递发展的那些最基本因素，比如开放性、包容性、参与性和价值判断的效率取向等；二是地方文化在演进过程中能否融入有利于区域经济传递的时代内容，如与合作、网络的关系和减少不确定性有关的信任、协作精神，与创新和效率有关的学习和共享风尚，强烈的市场开拓意识和交易的灵活性等。
在开放的市场经济条件下，无论区位如何，要推动区域传递发展，都必须在发掘和发扬当地传统文化积极成分的基础上，不断吸收和借鉴外来的、时代的各种文化中有益的成分，结合当地的实际情况，兼容并蓄、整合创新，发挥本地文化在区域传递和社会发展中的能动作用，营造文化和经济相互促进、共同进步的新格局。
4.区域传递机制优化对策
4.1 建立和完善市场体系
分权化改革使地方保护主义加强，导致地区分割和市场封锁，加上部门化管理所形成的行业垄断，造成生产要素无法向最优区位和优势产业集中，也不利于专业化水平提高和社会劳动分工深化，阻塞了要素和产业传递通道。培育区域经济传递机制，必须打破区域市场割据，消除贸易壁垒，建立统一开放的市场体系；发展各类市场，特别是人才、技术等生产要素市场，充分发挥市场机制的功能；加快交通通讯基础设施建设，疏通要素传递通道。
4.2 发挥制度和政策的替代作用
制度和政策具有累积性、加速性和报酬递增的特点，它促使受惠地区形成报酬递增机制，而延缓非受惠地区报酬递增机制的形成。因而，制度和政策差距是导致区域发展差距扩大的根本原因；制度和政策可以弥补资金、技术、信息等要素的不足，强化经济发展内能，提高产业或地区经济竞争力，是加速要素传递的巨大杠杆。
4.3 加强部门和区域之间的联合与协作
建立跨部门、跨区域和跨国企业战略联盟和企业集团，促进资金、技术、人才、信息等要素流动和产业重组，实现经济一体化；发挥各地区的比较优势，发展特色产业和优势产业，提高专业化水平，扩大产业间及区域间的分工，充分发挥分工的网络效应；加强不同区域的经济技术联合与协作，鼓励中心发达经济圈不发达地区投资。
4.4 加快科技开发应用步伐
大力发展高新技术开发区、经济技术开发区、创业中心和大学科技园。吸引生产要素向“极核”集中。发挥其对科技成果和人才的集聚、孵化和渗透功能，带动地区跳跃式经济发展；加大研究开发经费投入，建立新技术推广中介组织，提高科技成果转化率；要把产业结构升级与科技进步结合起来，加速发展高新技术产业，用先进技术装备传统产业，推动主导产业依次更替。
基金项目：基金项目：重庆市哲学社会科学规划重大委托项目“重庆市经济增长机制研究”（项目编号2007-WT01）的阶段性研究成果。
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关键词：银行信贷；区域经济；促进作用
一、银行信贷与经济增长关系的理论基础
（一）信贷与信贷投放的概念
不同的经济学家信贷的概念有着不同的定义。法国经济学家杜阁提出：“有息借贷不是别的，只是一种商业交易，在这种交易中，贷款人是出卖货币使用权的人，借款人则是买进这种使用权的人”。斯密则理解为，“借贷的资产在借用人手里可用作资本，亦可用做目前的消费的资财”。《资本论》中对借贷资本的阐述，是“商品”资本、“所有权”资本，不仅具有特殊的价值运动形式，而且清楚地揭示了信贷活动是一种权利让渡的交易行为。对于现今的社会来说，信贷是一种借贷行为，是不发生所有权变化的价值单方面的转移。信贷具有三个基本特征：偿还性、流动性和增殖性。广义信贷是指以偿还和付息为条件的价值运动。信贷包含授受信用两重含义，包括授信和受信两个方面。广义的信贷即信用，它是反映商品生产者之间经济关系的借贷行为，也是以所有权与使用权相分离，以有条件让渡为特征的价值特殊运动形式。在社会主义市场机制下，政府利用各种信用方式动员、分配社会资金，优化社会资金在国民经济各部门、各地区、各行业、各企业的合理配置。狭义的信贷通常指银行的贷款业务，即银行以偿还和付息为条件向借款单位或个人的对资金使用价值的单方面让渡。信贷投放则是政府的货币政策之一，是通过信用将资金配置到生产领域的过程。信贷投放分为结构的调整和投放总量的增减，结构的调整是质量特征，而总量的增减是数量特征，两者之间互相关联，互相作用。
（二）银行信贷的概念
银行信贷是银行将自己筹集的资金暂时借给企事业单位使用，在约定时间内收回并收取一定利息的经济活动。信贷，即信用、借贷。银行信贷指以银行为中介、以偿还计息为条件的货币借贷。以银行为中介，界定了信用形式及其发展阶段。只指借贷通过银行进行，而不是企业之间的商业信用、财务发债的国家信用、个人之间的民间信用、商家与消费者之间的消费信用，更不是前资本主义社会的高利贷。现今的银行，以发展成为专门化、独立化的金融中介，专司存款货币经营的间接融资，可以与证信用、商业信用、消费信用等相结合，将其纳入自身循环。
以偿还计息为条件，是指借贷必须是有条件的，必须设定还本付息的前提。银行从事借债、用债、收债的交易活动，必须遵从债的普遍原则，即偿还计息，不然会造成破产，祸及社会。财政拨款、企业自有资金、慈善捐助、馈赠、救济等资金，无须以还本付息为条件。
货币借贷指借贷的标的只能是货币，不能搞实物借贷。银行只经营货币，货币商品无差别，可与一切商品相交换，是社会一切财富的代表，这样。银行的借贷行为才具有广泛的社会性，才能发挥引导社会资源合理流动的作用，并有利于降低借贷双方的成本。
（三）区域经济增长概念
广义的区域经济增长包括对人口数量的控制，人均国民生产总值的提高，以及产品需求量的增加等等。
狭义的区域经济增长是指一个区域内的社会总财富的增加，用货币形式表示，就是国内生产总值的增加，用实物形式来表示，就是各种产品生产总量的增加。
二、 我国银行信贷发展现状
到2009年底我国银行人民币各项贷款总额增加了9.59万亿元，贷款新增额和增长速度都创出近年来最高纪录。大量银行信贷的投放，使得我国经济迅速增长，但由于银行信贷资金的大量投放，但是实际上其中一部分银行贷款并没有投入到实体经济当中，而是流入了股市或者流入到部分热门区域的房地产市场之中；此外，银行投放的信贷主要集中在地方政府融资平台和房地产开发上，银行信贷业务同质化程度和风险集中度较高，银行信贷资产存在较大安全隐患。
2009年银行信贷的快速增长，在促进经济增长方面起到了举足轻重的作用。中国银监会的数据显示，截至2010年1月末，银行业金融机构资产总额突破80万亿元，达到80.5万亿元，同比增长25.5%。通过大规模贷款投放，不仅使4万亿投资计划以及保增长十项措施得到顺利实施，还加大了对中小企业的扶持力度，支持企业进行科技创新，积极配合国家有保有压的振兴政策，支持产业机构调整和升级，更通过向地方政府融资平台提供资金支持城市基础设施建设和地方产业发展，启动了内需，改变了低迷的经济形势。从这个角度来看，积极稳健的增加货币投放，有力的促进了实体经济企稳回升。但要冷静客观地认识银行信贷的积极作用，须意识到银行信贷增长过快带来的信贷结构不合理以及信贷资产存在较大安全隐患等诸多问题。
首先，银行信贷增加过多，投入到实体经济中信贷资金迅速增加，好比是给实体经济打了一剂强心针，经济能否实现长期均衡增长尚存疑问。因此，暂且不论短时期大量投放的信贷资金是否全部投入到实体经济当中，即使投放的信贷资金全部进入实体经济，其对我国经济实现长期均衡增长的效果如何仍然有待于时间的检验。
其次，银行信贷结构明显失衡，银行信贷主要集中在地方政府融资平台和房地产领域，大型企业和政府项目获得资金比较容易，相比之下，银行对中小企业以及战略性新兴产业的支持力度依然不够。虽然据中国人民银行的2009年金融机构贷款投向统计报告显示，中小企业人民币贷款（含票据贴现）累计新增3.4万亿元，年末余额同比增长30.1%，比年初高16.6个百分点，但是在中国间接融资方式占主导地位、中小企业数量众多的背景下，依然有大量急需资金的中小企业无法获得所需资金，这严重限制了其进行产业转型、科技创新以及建立自主品牌，不利于形成健全的内生性经济增长机制。
再次，银行信贷的过于集中，给信贷资产安全带来重大隐忧。具体来看，虽然政府融资平台贷款有政府财政信用做担保，但由于在获得银行贷款时都要求担保或将贷款的还款计划纳入财政预算，这样将导致政府担保杠杆率较高；且地方政府往往通过多个融资平台从多家银行获得信贷资金，形成多头举债，从而政府负债率较高；加之政府主导的项目商业化程度不高，作为第一还款源的项目本身可能并不具备还款实力，这样可能导致作为第二还款人的政府变成第一还款人；而地方政府的财政收入有限，且银行的政府融资平台贷款集中度较高，如在目前中信银行发放的贷款中，一般性贷款占比不到60%，其中政府融资平台贷款占31%，因此，从一旦融资平台项目的投资收益不能覆盖成本，造成大面积不能还款，最后不得不由中央财政和商业银行买单，并导致银行不良贷款率升高，严重影响银行信贷资产的安全。此外，从各家银行的贷款结构可以看到，房地产贷款的比例平均约占20%左右，而在中小银行和股份制银行，这个比例则可能高达40%左右，如兴业银行44%左右的贷款都集中在房地产上；同时考虑到一些银行发放的短期贷款多是以房地产作为抵押，因此，广义来看，银行涉及房地产类的贷款，平均约占银行信贷总量的30%，比例之高显而易见。另外，由于房地产开发贷款没有政府财政信用做担保，加之近期房地产调控政策频出，未来房地产业的发展具有很大的不确定性，而银行前期沉淀在房地产领域的贷款量非常大，一旦房地产行业出现问题，将给银行信贷资产安全带来极大的威胁。如果任由信贷规模继续扩张，未来中国银行业所面临的风险极有可能会迅速上升。由此看来，银行信贷虽对经济复苏具有重大贡献，但其亦有诸多不合理之处。
三、优化银行信贷投放以促进经济增长的对策
（一）切实改善我国金融发展环境
(1) 加强信用建设、创建诚实社会
一是要加强政府的信用意识，使其依法执政，并且要加大政务的公开力度，提高政府的公信力等。此外，依法规范政府自身信用行为，严格履行各种承诺，对贷款之后违约并给企事业单位或个人造成经济损失的，要依法予以补偿或赔偿。进一步完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录，推进行业信用建设。制定企业单位及个人信用信息征集使用管理办法，推进对企事业单位及个人的征信工作。建立企业信用管理制度和企业综合信用评价体系。建立和健全个人信用档案，规范个人信贷信用行为，促进我国公民信贷信用自律。
二是加大信用监管力度。强化政府信用监管机构职能，建立信调监督管理制度和体系，完善信用风险预警机制。设立举报电话，受理失信风险和行为投诉。坚持守信受益、失信严惩原则，建立信用“红名单”和“黑名单”，实行定期披露制度。
(2) 加强金融法治，保护银行债权的合法利益
加强金融法制宣传教育，提高社会金融法制意识。依法惩治全社会各种金融犯罪，对银行债务行为进行查处，要提高银行各类案件的执行率。此外，规范企业改制行为，认真贯彻国家和省有关国有企业改制、资产重组的政策。落实好银行债权，保护银行企业合法权益。依法规范涉及银行的行政审批项目和审批环节。规范行政执法行为，支持和保护银行企业合法经管
（二）优化我国银行业结构
(1) 积极促进银行业的服务创新
一是支持银行机构转变经营理念，强化主动服务意识。完善经营机制，提高服务效率。鼓励和促进银行构拓展服务领域，创新服务方式，加大信贷投放规模。
二是加强银行金融产品创新，不断开发金融新产品、新业务。开发适合中小企业特点的融资服务项目和金融产品。扩大抵(质)押范围，试行商业票据、知识产权、应收账款、股权、市场摊位使用权、存货等多种方式的动产和权利抵(质)押贷款担保形式。
三是鼓励银行系统开拓业务和自主创新。鼓励银行在体制和机制、组织体系和发展模式、产品和服务、工具和技术、调控和监管等方面创新，鼓励在金融基础研究、应用研究、工作研究等方面创新。建立金融机构服务评价制度，提高银行类金融机构服务满意度和满足率。
(2)搭建政策性金融组织
所谓政策性金融，就是以国家信用为基础的、国家作为融资主体运用各种特殊的融资手段和融资渠道、为配合国家特定经济与社会发展战略而进行的特殊资金融通行为。政策性金融虽然同其他资金融通形式一样具有融资性和有偿性特征，但是其更重要的特征却是政策性和优惠性，是服务于国家特殊产业政策和社会发展目标的一种特殊金融制度。
(3) 构建多元化的银行体系
国有商业银行是我国银行业的主体，庞大的资产、资金和储蓄是其优势，但长期的垄断地位和缺乏竞争使得国有银行的效率普遍不高，因此要优化我国广大地区银行业结构，就要打破国有银行垄断地位，鼓励和吸引新型商业银行和非国有商业银行以及外资银行在我国设立分支机构。同时建立和发展村镇银行等一批中小银行，为具有比较优势的劳动密集型中小企业和民营经济提供金融服务，加强对民营企业和个体业者的金融支持。积极推进我国农村信用合作社的改革，使其在农业产业化以及城镇化进程中发挥积极作用。通过建立多元化多层次的银行类金融机构，充分发挥各类机构的特色，扩大金融服务的覆盖面和对经济的渗透力。
我国经济在改革开放以来迅速增长，获得了令世人瞩目的成就。现代经济的运行是以金融为核心，其对我国经济的调控和支持有着越来越重要的作用。我国金融活动主体的银行业以积极调整信贷结构来应对国际金融危机的冲击，在促进区域经济结构优化和复苏等方面有着十分重要的贡献，因此银行信贷在区域经济发展中的作用越来越明显。
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“内蒙古发展模式”不是理论家凭空创造的，而是基于内蒙古近年来经济发展道路的成功实践，各地区、各民族人民的努力奋斗创造了内蒙古发展模式。“内蒙古发展模式”是对独具特色的内蒙古成功发展道路的理论概括，它包括具有内蒙古发展特色的经济发展模式、社会发展模式、文化发展模式、生态发展模式等。经济发展模式是基础，也是本文的主要探讨对象。内蒙古近年来经济发展速度连续6年全国第一，举世瞩目，对内蒙古的宣传报道显著增加，内蒙古草原文化加速扩散，内蒙古大草原成为国内外旅游者梦寐以求、趋之若鹜的地方，内蒙古成为世界各地关注的投资热土，“内蒙古现象”成为区内外媒体记者追逐报道的热点，“内蒙古经济模式”成为国家和地方理论家研究的对象。
二、“内蒙古发展模式”的特征
在此，我们主要探讨经济发展模式。
(一)经济增长战略优先
与国家经济发展的步伐相一致，内蒙古坚持了以经济建设为中心、发展是第一要务，从政府到企业，从干部到群众非常重视经济发展，采取了促进经济发展的重要措施，包括招商引资，项目推动，干部考核，实行经济建设的政绩观等等。
经济增长速度快。地区生产总值增长连续6年在全国名列第一，内蒙古的地区生产总值6000多亿元，在全国升到第16位，财政收入1000多亿元，上升到第17位，人均生产总值进入全国第十位。由于人口不多，多项人均指标在西部甚至全国名列前茅，内蒙古实现了又好又快发展。
(二)资源型经济特征明显
内蒙古是发展中的民族自治区，地域辽阔，资源丰富，是众所周知的资源大区，资源转换是主要途径，资源型产业是地区主导的产业经济，通过资源开发转化利用，内蒙古发展创造了奇迹，真正扬眉吐气了。同时许多资源型行业产品的附加价值低，经济增长方式粗放，因此节能减排和循环经济发展任务非常重。
(三)外部依赖型经济
内蒙古是边疆民族地区，也是华北东北发达地区的边缘地区，尤其是北京、天津、唐山、石家庄、沈阳、大连、长春、哈尔滨、兰州等中心城市的蓬勃发展对内蒙古相邻地区经济发展形成强大而有力的带动。投资依赖型经济显著，政府投资导向，市场和外来投资、民间投资在增加，经济自主增长机制作用增强。
三、“内蒙古模式”产生的原因
内蒙古奇迹就发生在这个过去生态环境条件较差，发展封闭落后的民族地区。30年的改革开放是内蒙古模式产生的重要原因。经济规模小，基数低，增长快，影响大成为“内蒙古现象”和“内蒙古模式”产生的必然结果。内蒙古发展模式形成的动因是内蒙古发展的优势条件和动力。
(一)基本条件较好
地缘交通条件。面积辽阔，占全国面积的1/8，是3个日本，5个英国的面积；地跨三北，北连俄罗斯蒙古，南靠8省区，是北京、天津、沈阳、哈尔滨的经济后院，是国家向北开放的前沿；交通方式齐全、方便、现代，公里建设成绩大，正在建设九纵三横十二出口，铁路建设相对落后，不能满足发展的需要，近年来也有不少改善。看地图，像一匹骏马，正在腾飞。
资源开发条件。土地、能源、建材、原材料、矿业、农牧林业、药材等非常丰富，有62种储量居全国前10位，28种名列前3位，5种居全国首位。丰富的资源储备以及多年来围绕能源、矿产资源开发建设的基础，使得内蒙古能矿资源日趋凸显，加快发展能矿资源为基础的多重加工转换，形成优势产业恰逢历史上的最好机遇，而且开发条件比新疆、甘肃、青海等西部边远地区的相对较好，发达地区工业化对内蒙古丰富的资源形成强大的市场拉动，内蒙古资源大区的建设又成为中国尤其是北方地区工业化发展的重要支撑。
当然还有社会稳定、民族团结、精神文明，社会风气良好。地广人稀条件，政策环境宽松，后发优势等一系列有利条件也是形成“内蒙古发展模式”的重要因素。
(二)基本动力较强
1、内蒙古有正确的发展战略，思路和政策。内蒙古具有赶超思想，后进变先进，内蒙古制定了走进全国前列的蓝图。确立科学合理的发展战略思路，实现了又好又快的发展。实施资源转换战略、开放驱动战略、科教兴区战略、名牌推进战略、可持续发展战略。尤其是实行西部大开发战略和振兴东北战略，制定了现实可行的发展政策，各个地方发展政绩与干部考核挂钩。正确的战略与政策极大地促进了内蒙古区域经济的发展。
2、改革开放是“内蒙古发展模式”的动力。
体制改革。体制改革是传统计划经济制度向市场经济制度转轨的革命，改革为经济发展提供制度环境，成为解放生产力、促进内蒙古发展的重要动力。内蒙古以改革总揽全局，在竞争性领域国退民进，抓大放小，促进市场经济和民营经济的改革发展步伐，成为优化地区经济结构、转变经济发展方式、提高人民生活水平和经济社会可持续协调发展的重要力量。
对外开放。北开南联的条件好，加快口岸建设与边贸经济发展，实施向北开放战略和走出去战略，大范围整合资源和要素，利用两种资源和两个市场，发展中、蒙、俄区域合作经济，参与国内外产业分工和竞争，使内蒙古成为中国向北开放的战略前沿。不仅促进内蒙古的经济发展，而且促进了全国区域经济的可持续发展。
结构调整。结构调整成为内蒙古可持续发展的重要动力。内蒙古发展呈现典型二元结构特征，二元结构转换是内蒙古发展的大趋势，是形成内蒙古模式的重要原因，即现代化、工业化(农牧业产业化)、城镇化、信息化成为内蒙古发展的强大动力。“鄂尔多斯模式”就是区域二元结构转化的产物。鄂尔多斯人把本地的资源优势与呼和浩特、包头的大城市科教文化优势相结合而创造的发展模式。因此，二元结构是矛盾更是潜力，是弊端也是机会。
现代化是传统经济向现代经济转化，发展高新技术产业，提高企业的现代化水平。
工业化是农牧业经济向工业经济转化，发展加工制造业和农牧业产业化经济。
城镇化是农村人口向城镇人口集中转移，逆城市化，城市人口资源向农村的扩散。
四、“内蒙古发展模式”的挑战与出路
“内蒙古模式”是内蒙古人民过去创造的辉煌，是国内外理论家和决策者对内蒙古发展成就的肯定和赞誉，但是内蒙古人绝不能在表扬和吹捧声中忘乎所以，高枕无忧。在当前国内外严峻的经济形势下，更应该保持清醒的头脑，在科学发展观的指导下，更应该理性分析内蒙古传统发展模式的不足，思考内蒙古发展面临的严峻挑战和应对措施。
第一，根据经济增长与居民收入增长、社会保障、社会发展不协调问题，应该坚持以人为本，努力改善民生，让社会主义公共政策的阳光照耀农村牧区和弱势群体，促进内蒙古经济社会和谐发展。从战略、投资和机制上重视经济发展与科技教育文化卫生社会事业的协调。要坚持发展速度与质量的统一，促进内蒙古发展结构的改善与经济效益的提高。
第二，依据国家和地方垄断势力强大，市场经济发展缓慢和民营业经济发展不足的问题，应该高度重视市场和社会中介服务组织的发育与旅游服务业的发展，要调整国有经济的战略布局，重视民营业经济的健康发展，提高内蒙古整体市场经济竞争实力和政府监管能力。在财政金融经济环境发展危机四伏情况下，尤其要加强社会经济危机预警机制、防治机制和监管机制的研究和建设，特别是注重发挥人大、政协、派，工会，行业协会和各类媒体的监督制约作用。
第三，针对经济粗放增长与生态环境保护不适应，循环经济发展水平低的问题，应该保持经济发展与生态环境保护的协调，推进可持续发展的资源大区和节约型社会的建设，建立资源和环境补偿和社会节约的经济机制，提高北方生态屏障和地区生产生活环境的保障能力。尤其是草原地区，更应从制度、政策、规划、管理上注意资源开发与草原生态环境保护的协调。其实内蒙古已进行了成功的实践探索，“鄂尔多斯模式”生态经济模式是用产业化把富起来与绿起来结合，呼伦贝尔的生态经济模式是美丽加富饶。
[关键词]“十二五”时期；科学发展；保障机制
[中图分类号]F061.3 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2011)05-0041-03
“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾。更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”刚刚闭幕的十七届五中全会为“十二五”描绘了科学发展的蓝图。科学发展离不开完善的发展机制。适应新的经济形势变化，辽宁“十二五”时期，要落实科学发展观，实现科学发展目标，必须构建完善的经济社会发展机制，包括收入分配机制；协调拉动机制；农村发展机制；低碳环保机制等。
一、完善收入分配机制，合理调整收入分配关系
科学发展要更加注重保障和改善民生。目前，辽宁省城镇居民人均可支配收入还低于全国平均水平，居民收入的增长速度还低于经济增长(GDP增长)速度，更低于财政收入的增长速度。如何贯彻五中全会精神，切实提高“居民收人在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重”，是辽宁省“十二五”时期落实科学发展观，实现“科学发展、创新发展、和谐发展”目标的现实要求。结合辽宁实际情况，“十二五”时期，实现居民收入不低于或超过全国平均水平目标，必须切实转变观念，构建完善的收入分配机制，为促进收入分配关系合理调整创造条件。
首先，转变分配观念，树立正确的收入分配理念。长期以来，工资、薪酬等对劳动者的收入分配一直被单纯看作是生产成本投入，进而把收入增长与经济发展和扩大就业对立起来，忽视了收入分配对社会消费、进而对交换和生产的决定和影响作用。“十二五”时期，我省必须更新收入分配观念，为提高“两个比重”，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，奠定坚实的思想认识基础。
其次，完善初次分配机制，合理调整“三者”关系。初次分配差距悬殊，是我国收入差距不断扩大的源头。提高“两个比重”，必须从初次分配人手，堵住收入差距扩大的源头。包括：1 合理调整政府、企业与居民的分配关系。严格控制政府财政收入和企业利润收入的不合理增长，把提高“两个比重”的量化指标纳入规划，明确收入分配改革的目标和任务。2 合理调整政府与企业的分配关系。对大型企业、特别是垄断企业要完善税收制度，加强税收和利润监管；对低工资行业特别是劳动密集型中小企业，要加大税费减免。3 合理调整企业与劳动者分配关系。继续提高最低工资标准，并调查、监督企业执行情况；建立健全工资集体协商制度和工资支付保障制度，保证劳动者在工资协商中的话语权，保证劳动者劳动报酬的合理给付，杜绝企业长期无理拖欠农民工工资现象；建立劳动工资正常增长机制；建立最低工资与经济增长和物价水平联动机制。
再次，完善再分配机制，健全税收和社会保障体系。初次分配的差距要靠再分配弥补。”十二五”时期，我省要贯彻五中全会精神，不断完善再分配机制，强化税收和社会保障促进社会公平的功能和作用。包括：1 努力提高社会保障覆盖面和水平。增加就业等渠道，大力提高低收人群体的收入水平。2 大力发展第三产业、支持民营经济发展，提高劳动者素质，逐步扩大中等收入群体比重。3 严格税收管理，惩治腐败，严防偷税漏税，限制高收入者过高收入。
最后，还要针对地区收入差别，完善转移支付机制。目前在我省存在着一定程度的区域收入不均、群体收入不均的现实。在“十二五”期间，要根据实际情况，加大对辽西北等落后地区的财政转移支付力度，使西部贫困地区快速脱贫。
二、完善协调拉动机制，促进经济又好又快发展
科学发展要更加注重全面协调可持续发展。“十二五”期间，如何优化投资结构，增强消费和出口对经济增长的拉动，“加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”，是辽宁省加快转变经济发展方式要重点解决的关键问题。完善的协调拉动机制，是经济又好又快发展的保障。结合辽宁实际，健全协调拉动机制，应从以下几个方面人手。
首先，建立扩大消费需求的长效机制。党的十七届五中全会提出，要“建立扩大消费需求长效机制”。这是应对国际金融危机带来的严重影响和国内外环境深刻变化的必然选择。长期以来，在拉动经济增长的“三驾马车”中，我们一直偏重于投资和出口的拉动，而忽视消费对经济增长的拉动作用，致使消费对GDP的贡献率不断下降。“十二五”时期，我国之所以要加大消费对经济增长的拉动作用，是由内外两个方面原因决定的：一是外因――国际金融危机的倒逼。由于国际金融危机的影响，发达国家开始调整经济结构，减少进口，使我国传统出口贸易受到严重影响。因此，通过构建扩大消费需求的长效机制来拉动内需，就成为我国后危机时代相当长时期内，保持经济平稳较快增长的重要条件；二是内因――经济发展阶段的驱动。当前，辽宁省人均GDP已超过6000美元。根据国际经验，在人均GDP超过4000-5000美元之后，由于消费快速扩张，服务业迅速崛起，促进经济增长的动力、源泉和增长模式将发生根本性转变，消费对经济增长的贡献率将迅速上升，与投资拉动并驾齐驱，成为拉动经济增长的主要动力之一。因此，适应国内外经济环境变化的要求，必须建立扩大消费需求的长效机制。
建立扩大消费需求长效机制的具体思路包括：通过调整收入分配结构，增加居民收入，提高居民消费能力；加快完善社会保障体系，解除居民消费之忧；增加公共产品供给，推动消费升级；加强消费设施建设，改善消费环境；创新信贷体制模式，扩大消费规模等。
其次，健全扩大投资规模的优化机制。鉴于近年来我省投资效率处于低水平徘徊的现状，“十二五”时期要把健全投资优化机制列入主要议程。一方面，要健全投资的科学民主决策机制，加强对投资项目的科学论证和科学、民主决策，避免低水平重复建设和盲目超前建设，提高投资效率；另一方面，要完善投资的结构优化机制，通过对投资结构的优化，来调整、优化经济结构。辽宁作为以重化工业为主体的老工业基地，资源消耗型工业体系特征十分突出，经济增长对要素投入依赖程度高，能源消耗量
大，污染相对严重，产业结构中缺乏核心技术的低端产业占有较大比重。这些问题长期积累，导致结构性矛盾较为突出，对经济长期可持续发展构成威胁。必须通过用“增量改善存量”的途径，加大投资力度，优化投资结构，走新型工业化道路，才能扭转传统“高投入、高消耗、高污染”的“三高”经济发展模式，构筑长期均衡、可持续发展的产业基础，力转变经济发展方式创造条件；再一方面，还要完善多元投资机制，鼓励发展与制造业相配套的现代服务业，着力提升产业竞争力，大力培育中小企业。促进民众创业，改善投资环境，变招商引资为招商选资。
再次，发挥比较优势，创新出口升级机制。长期以来，出口对我省经济增长的拉动作用一直很弱。金融危机的爆发为我省创新出口升级机制带来了机遇。国际金融危机爆发后，我国原来以初级、低端产品和农产品输出为主的传统出口模式严重受阻。在后危机时代，只有创新出口模式，才能重新占领国际市场。与国内其他省份相比。我省具有得天独厚的区位和产业优势，完全有能力率先实现出口升级战略，创新出口模式。“十二五”时期，我省要抓住机遇，充分利用毗邻日韩，地处东北亚中心的区位优势，利用装备制造业基础雄厚的产业优势，利用“沿海经济带”和“沈阳经济区”两个国家战略的政策优势，推动出口升级，力推成套设备出口，扩大出口对经济增长的拉动作用。
三、建立科技创新机制，促进产业升级
要建立市场经济与技术创新有机结合的运行机制。改革拨款制度，开拓技术市场，在对省重点项目实行计划管理的同时，运用市场调节，提高科技机构的自我发展能力和为经济建设服务的活力。要建立健全政府支持、市场引导的产学研内在结合机制，加大科技成果转化和产业化推进力度。要创新科技金融机制，吸引各类金融机构人驻辽宁，积极促进民间资本投向科技创新，着力增加全社会科技投入。确保财政科技投入的稳定增长的同时，要通过多种政策措施，继续鼓励企业增加研发投入。要解决创新人才机制。着力推进人才计划，还应建设国外高层次人才创新创业基地，吸引和聚集一批世界水平的科学家和研究团队到辽宁创业。
四、完善农村发展体制机制，加快农村经济发展
科学发展要更加注重统筹兼顾。辽宁的差距还表现为农村经济发展滞后。“十二五”期间，我省要贯彻十七届五中全会关于”完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活美好家园”的精神，把区域经济发展与城乡一体化结合起来，完善城乡统筹发展机制，着力破除城乡二元结构的制约，健全县域经济和农村经济发展体制机制，拓宽农民增收渠道，加快社会主义新农村建设。具体思路有：
一是要构建“一体化”机制，统筹城乡发展。着力破除城乡二元结构的制约，是我国、也是我省“十二五”期间要重点解决的突出问题。城乡二元结构的不良后果表现为：农业产业化、现代化水平落差大；农村基础设施建设明显滞后；农民持续增收难度大；城乡社会事业、公共服务和社会保障发展极不平衡等。破除二元结构必须构建一体化的城乡统筹发展机制。结合我省实际，“十二五”期间要把区域经济发展战略与城乡一体化结合起来，在实施沿海经济带开发开放、沈阳经济区综合改革和突破辽西北三大战略过程中，提升我省城乡一体化的层级，扩大一体化范围。具体思路有：1 区域规划一体化。同步实施“区域”城乡一体化、“市域”城乡一体化和“县域”城乡一体化三大战略，把区域内市、县、镇、村城乡经济社会发展，统一纳入一体化发展规划体系，一体规划、一体发展；2 设施、产业一体化。统筹规划、同步建设区域内城乡道路体系和城乡环保基础设施，按照集约化、园区化原则，在城市连接带培育区域经济增长极，形成城乡产业相互融合、三次产业互动发展的格局；3 市场、服务一体化。实现区域内城乡双向流通渠道的整体连通，形成城乡一体的市场流通体系，完善农村教育、卫生、文化等公共服务体系，加大公共服务资源对农村的配置；4 就业、保障一体化。实行区域内城乡一体的充分就业政策，加强农民转移就业职业技能培训，加快促进农村富余劳动力向城镇二、三产业转移就业，加大区域内公共财政投入，加快推进农村社会保障事业发展。
二是要健全县域发展机制，提高县域经济实力。县域经济是农村经济的基础。县域经济平均规模过小是辽宁经济发展差距的主要表现之一。2009年，全国地区生产总值超300亿元的县，辽宁有5个，县均424.6亿元；江苏有20个，前5位县均1433亿元，是我省的3.73倍。因此，“十二五”时期，我省必须完善县域经济发展机制，创新县域经济发展思路，以发展壮大县域经济为重要载体建设社会主义新农村。首先要扩大招商引资，发展工业园区，加快推进县域经济的工业化进程；其次要加快农村人口转移，稳步推进县域城镇化建设；第三要大力发展现代农业，推进农业现代化。
三是要完善农村发展体制机制，加快新农村建设。“十二五”时期，我省要积极推进农村改革，创新农村发展的体制机制。包括：推进机构改革，革除束缚农村经济发展的体制弊端；完善土地承包经营权流转机制，促进农业规模经营和土地利用效益最大化；探索土地承包经营权置换社会保障有效办法，解决农民后顾之忧；创新产业升级机制，提升农业产业化水平；创新劳动就业机制，健全就业服务体系，加大培训力度，提高农民素质，增加农民转移就业的机会；完善农村社会事业发展机制。加快推进农村公共服务体系建设，加快完善农村社会保障制度，加快改善农村消费环境；完善多元投入机制，加大对“三农”的资金支持力度。
五、完善低碳环保机制，打造“生态辽宁”
“十二五”时期，将是辽宁生态环境大幅度修复期。我省要全面完成省委、省政府2010年提出的“大干四年，绿化辽宁”奋斗目标，使全省森林覆盖率达到42％以上，林木绿化率达到48％以上；要全面完成国家下达的节能减排任务，全面推进生态省建设。
进一步完善生态补偿机制。完善大伙房、观音阁等水库上游生态补偿机制，加大辽河三角洲湿地保护和海洋污染防治力度。根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境，保护相关各方之间利益关系。坚决禁止河道滥采滥挖、滥建滥排，全面恢复河滩地生态，实现水质状况进一步改善。
大力发展循环经济。以企业内部的物质循环为基础，以产业集中区内的物质循环为载体，以整个社会的物质循环为着眼点，构筑“大中小”三个循环圈，依靠科技进步和制度创新，提高资源的利用水平和单位要素的产出率。
积极推行低碳经济。辽宁作为国家第一批试点发展低碳经济的5个省份之一，“十二五”期间要明确发展目标、任务、产业培育及保障措施，探索低碳经济的发展路径，制定低碳经济发展战略；要增强自主创新能力，开发低碳技术和低碳产品，整合市场现有的低碳技术，鼓励企业开发低碳等先进技术；建立适应省情的支持低碳经济的市场体系和政策体系，结合走新型工业化道路的要求，在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行业先行试点，构建“低碳经济发展区”。
参考文献：
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关键词贸易全球化贸易壁垒对策
1经济全球化的表现特点
经济全球化的物质基础在于生产全球化。生产全球化表现在两个方面：一是单个企业（主要是跨国公司）的国际化生产向纵深推进，在组织安排和管理体制上超越国界局限；二是跨国公司及其分支机构之间发挥各自比较优势，建立全球生产体系，国际分工更加细化。近年来受交通运输、通讯及信息技术发展的带动，企业能够在全球范围内和在优化资源配置的基础上进行各类生产。因此越来越多的公司走出国界，实现跨国经营成为生产全球化的主角。跨国公司在世界经济中起了主导作用。它们依靠竞争优势，实施全球范围内的最佳资源配置和生产要素的组合，节约了生产成本，提高了企业经济效益，不仅使跨国公司对全球经济增长起了相当大的促进作用，而且也使跨国公司成为各国经济联系的主要渠道，加深各国间经济的相互依赖与影响，也带来了贸易的自由化。
2经济全球化下国际贸易的特点
贸易自由化体现了跨国公司生产全球化的市场目的，因此它与生产全球化相伴而生。随着区域经济一体化和经济全球化进一步加深，国际贸易已经出现了几大特点。
2.1国际贸易的内容在比例结构上出现了重大变化
二战后，服务贸易发展速度一直高于商品贸易发展速度，服务贸易的比重相对于货物贸易正在快速上升，至1997年，世界服务贸易额已相当于当年商品出口贸易额的25％，这一比例数还在逐年提高，使服务贸易越来越成为世界贸易新的增长点,工业制品中技术产品特别是高新技术产品的比重大幅度增加,原材料产品中具有特别意义和战略意义的资源产品的贸易量增长迅速,绿色环保产品在世界贸易中所占的比重日益上升。
2.2产业内部贸易比重上升
20世纪80年代以后，区域经济一体化在更大范围内推动生产要素的自由流动，加速资本的相互渗透，深化成员国之间的相互依存和国际分工，进而推动了产业内贸易比重上升。在21世纪，伴随着经济全球化和区域经济合作纵深发展，这种趋势将继续扩大。
2.3区域内贸易扩大，全球贸易向自由化方向发展
由于双边或多边自由贸易区在各地区的相继建立，使自由贸易区内部关税将最终消除，生产要素逐步实现自由流动。因此，在一体化区域内部贸易量将迅速增加，同时将减少与非成员国之间的贸易，使贸易更多地在区域内部进行。在多边贸易体制另一侧发展起来的区域经济合作以降低贸易壁垒、推进贸易自由化为中心，区域贸易自由化正成为全球现象。
2.4世界市场竞争激烈,贸易大国摩擦此起彼伏
近年来，无论是发达国家还是发展中国家都把发展经济的立足点放在世界市场上，为了发展经济，都要扩大出口，市场竞争大大加剧。各贸易大国竞相扩大海外市场，必定会加剧它们之间的贸易摩擦。随着国际贸易体制的改变，发达国家往往打着合法的旗号，推行贸易保护主义和歧视政策。
2.5发展中国家在国际贸易中的地位正在稳步上升
国际分工体系发生了重大变化。许多发展中国家已逐步改变了只生产和出口原材料的情况，发展了自己的多种制造业，且制成品出口日渐增多。新兴工业化国家和地区以及工业有较大进展的国家，产业结构不断升级，正在大力发展某些中等技术产业和高技术产业，这导致了发达国家对外贸易的地区结构的改变。
2.6各国外贸额相当于GDP比重大幅升高
1950年国际贸易占全球生产的比重为7%,现已接近20％。到1997年，世界主要发展中国家的贸易额占GDP的比例都是1995年的两倍以上，有的甚至达到了1995年的三倍。这些特点将会导致全球贸易额和贸易量的增长。国际贸易额增加使各国外贸依存度加大，国际贸易继续成为世界经济的发动机。据预测，到2020年，贸易将占GDP的50％，世界贸易活动将更加频繁，贸易仍将是各国经济增长的重要推动力。
3贸易全球化对发展中国家的影响
随着世界经济的发展，贸易全球化已经成为了不可逆转的趋势。对于发展中国家而言，贸易全球化具有两重性，既为他们提供了前所未有的机遇，也给跟他们带来诸多问题。从而使发展中国家面临着严峻的挑战：
一是发达国家由于对国际贸易的垄断，长期与发展中国家进行不平等交换,使得初级产品与制成品的价格“剪刀差”不断扩大，贸易条件不断恶化。发达的资本主义国家在不断加大工业制成品的全球份额的同时，又不断提高高科技、尖端技术等知识含量高的产品在其出口商品中的比重，以推动世界贸易增长。发展中国家的民族工业大多实力弱小，竞争力不高，容易受到跨国企业的冲击，一些民族名牌产品消失而代之以跨国公司的具有世界水平的国际名牌。这意味着发展中国家将面临着更为不利的影响和更大的损失。
二是发展中国家由于经济基础脆弱，其单一，畸形的经济结构使得发展中国家仍是发达国家的原料产地和销售市场。第二次世界大战后，尽管发展中国家民族经济有所发展，在全球贸易中的份额有所增加，但与发达国家相比，其地位仍然是从属的、次要的。例如，1996年全球发达的资本主义国家进口总额占世界进口总额的60%，而发达国家对外贸易额占全球贸易总额的85%左右，显然发展中国家对外贸易比重远低于发达国家的贸易比重。如果从国别来看，发展中国家的全球份额更是少之又少，甚至可以忽略不计，然而发展中国家的对外贸易占本国GNP的比重却很高，远远大于发达国家的水平，加之发展中国家对国际贸易存在着严重的依赖，这使得国际市场的微小变化，都会对发展中国家产生巨大影响。发展中国家经济增长更多地取决于国际市场，但又无力支配国际市场。
三是在关贸总协定和世界贸易组织的推动下，各国逐步降低关税，大大推动了贸易自由化进程，但各国都希望实现本国顺差，纷纷采取不同形式的保护措施。发展中国家由于民族工业稚嫩,工业化时间短，产品的国际竞争力弱，因此在经济全球化进程中比发达国家更多地利用贸易保护政策，随着发展中国家经济改革的不断深入，各国扩大对外开放，逐步下调关税，减少贸易障碍。但发达资本主义国家仍嫌其步伐太慢，要求实行“贸易自由化”和“新自由主义”,大力推行“全球贸易自由化”。由于贸易自由化是发达国家率先发起并积极倡导的，他们的动机就是为了巩固和扩大自己在经济领域的优势。因此建立在以这些根据西方发达国家决定性影响建立起来的世贸规则为基础上的全球化贸易体系在实施的过程中存在着许多的不合理，比如发达多家对夕阳工业的保护在多边贸易体制中被合法化，给发展中国家造成了实质上的不平等；一些双边合地区贸易协议更是通过提高“市场准入”标准对发展中国家强加了苛刻的条件；一些西方发达国家设置的高额贸易壁垒，阻碍了发展中国家向有利可图的市场出口；为维护既得的利益和获得更多的利益，发达资本主义国家本身却采取了更具灵活性和隐蔽性的非关税壁等。这说明贸易自由化实际上只是为了维护发达国家自身的利益，而脱离了大多数发展中国家的经济水平，因而对发展中国家十分不利。
四是世界贸易在20世纪下半叶增长了19倍，发展中国家在近十年中，以每年平均5.6％的经济增长率向前发展。这与越来越多的发展中国家在积极的向各种世界性的贸易组织或者区域性的贸易组织靠拢，积极参与世界贸易发展是分不开的。发展中国家处于多边贸易体制中，使自己的经济发展受到了很大的影响。二战以后，阻碍发展中国家贸易发展的最大的障碍是这些国家贸易体制的不稳定和不透明。参与多边贸易体制发展中国家带来的最大的好处就是迫使他们建立起稳定透明的贸易体制，这也就自然而然的为他们的出口创造了巨大的潜在好处。并且，参与多边贸易体制使得发展中国家获得了新的市场准入机会以及在参与国际贸易活动中受到多边规则的保护。
4新贸易环境下我国的对策
面对贸易全球化带来的巨大挑战，中国作为最大的发展中国家应采取相应的对策，主要有以下几个方面：
一是大力发展国际贸易。经济全球化进程不断加快，反过来加速了国际贸易迅猛发展。无论是发达国家还是发展中国家，凡是积极参与的，都从国际贸易中获得了益处。中国应积极参与国际合作，开拓国际市场，大力发展双边及多边贸易。我国可以在世贸组织非歧视原则下，在一个多边的、平等的、互利的框架下，进行双边及多边贸易，可以联合广大第三世界国家，在建立国际新秩序中发挥建设性作用，还能利用世贸组织解决争端的机制，平等地解决与其他成员国之间的经贸纠纷。因此，应尽快调整我国的外贸政策，改革外贸体制，加强国际之间的合作。
二是加大国有企业改革的力度，加快外贸企业建立现代企业制度的进程，在市场中优胜劣汰，增强我国企业参与国际市场竞争的能力。世界级的大企业往往代表着一国的整体经济，并主宰着世界经济格局。国际市场的竞争很大程度上是跨国公司名牌产品之间的竞争，中国限于国力和财力，很少有跻身国际市场的跨国企业。为了能够在经济全球化的新形势下加速发展自己，中国的企业特别是大型企业要走强强联合之路，但前提必须加快外贸企业建立现代企业制度的进程，实现“转机建制”。通过建立现代企业制度，可以综合地解决国有企业走向市场所遇到的一系列体制性矛盾。长期以来，我国商品出口是粗放式经营，以数量而不是以质量取胜，这种廉价销售与外国国内市场或第三国(替代国)市场同类商品价格相比,往往给人留下倾销的印象。近年我国出口商品结构虽然不断改善，但并没有从根本上改变这种状况。因此，外贸企业必须转换增长机制，转向依靠技术革命提高生产率的集约型增长机制，提高单位资本的产出率，使企业真正做到自负盈亏、自主经营、自我约束、自我发展。同时，又要根据国际分工和国际贸易发展趋势，积极推动外贸企业向集团化、实业化、国际化、综合化经营发展，提高规模效益。而中小企业由于在一些劳动密集型产品(轻工、纺织、工艺等)和一些高科技产品的国际交换中，往往拥有大企业集团无可比拟的经营优势，应进一步加强经营管理,积极调动和充分发挥它们在外贸发展中的作用。
三是应对国际贸易技术壁垒不断升级，提升全球化质量经营理念。国际贸易中技术壁垒最突出的是质量与标准体系，未来国际贸易已是质量与品牌的竞争，打破国际贸易技术壁垒的关键在于尽快提升企业质量经营战略新理念。应对国际贸易技术壁垒，实施全球化质量经营战略，首要的就是要提升质量经营战略理念，以质量经营打破技术壁垒。积极采用国际标准和发达国家的先进标准。一方面，质量必须要达到国际技术标准新要求，取得国际权威技术论证和进口国特殊技术许可。另一方面，则要强化满意度质量意识，即努力使产品与服务达到进口方国家、消费者、经营者与社会等方面的认可，提高企业国际化经营的满意度。
参考文献：
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2平惠敏．国际贸易发展的新特点与我国对外贸易的战略选择[J]，西北师大学报，1997(5)
一、区域创新体系的内涵
区域创新体系是在特定的经济区域内和社会经济文化背景下，各种与创新相关联的主体要素（实施创新的机构和组织）和非主体要素（创新所需要的物质条件）以及协调各要素之间关系的制度和政策所构成的系统。该体系通常是由创新主体、创新环境和行为主体之间的联系与运行机制这三个部分构成，其目的是推动区域内新技术或新知识的产生、流动、更新和转化，创造更为有效的资源配置方式，推动产业升级。
区域创新体系包括的基本构成要素有：一是主体要素。即创新活动的行为主体，包括企业、大学、科研机构、各类中介组织和地方政府。其中，企业是技术创新的主体，也是创新投入、产出以及收益的主体，是创新体系的核心。二是功能要素。即行为主体之间的联系与运行机制，包括制度创新、技术创新、管理创新的机制和能力。首先是各主体的内部运行机制健全。其次是主体之间的联系合理，运行高效，企业、科研机构与学校、政府以及中介机构之间的信息高效流动、资源分配合理、发挥各自优势。三是环境要素。即创新环境，包括体制、基础设施、社会文化心理和保障条件等。创新环境是维系和促进创新的保障因素。处理好要素与要素、要素与系统的结合关系，对于发挥区域创新系统的功能、提高区域创新体系的效率至关重要。
建立区域创新体系最终目标在于实现产业创新。产业创新就是突破已结构化的产业约束，运用技术创新和企业创新来改变现有的产业结构或创造全新产业的过程。产业创新是企业技术创新、管理创新、市场创新的系统集成过程。市场需求为产业创新提供了前提条件，但产业创新能否实现，还需要技术要素、资本要素、人力要素和其他外部环境要素的匹配。
二、建立区域创新体系是加快蒙东地区发展的迫切要求
进入“十五”以来，蒙东地区经济社会取得长足发展，是改革开放以来较好的一个时期。但是也面临着诸多矛盾和问题，突出表现在没有跟上全区整体发展步伐，经济发展潜力没有得到有效发挥。究其原因，重要的一点是区域创新体系不完善，区域创新能力弱。
从创新主体方面看，主要表现在:一是企业经营机制不健全，经营困难，创新能力不强。2004年蒙东地区国有及国有控股企业占全区总数的60%左右，森工、煤炭等大型国有老企业的改造升级尚未完全展开，部分企业经营困难，导致以企业为主体的创新体系不健全。二是与外部特别是东三省缺乏经济协作，产业和技术对接不够。三是中介机构服务能力不强，对政府存在较强的依赖性，中介服务功能发挥不足。四是政府对技术创新活动投入不足。
从创新环境方面看，主要表现在：一是科技基础和投入低。2003年从事科技活动的人员为5000人，仅占全区总量的15%；研究开发经费支出占生产总值的比重比全区平均水平低60%。二是从外部吸引创新要素的能力差，不仅难以吸引各种资源流入，而且本地的要素外流现象严重。三是基础设施相对落后，影响了创新要素的集聚。2004年公路网密度为6.32公里/百平方公里，仅相当于东三省平均水平的30%，区域内部以及联接俄蒙和东三省的主要通道体系尚不完善。四是城镇化水平不高。2004年城镇人口比重为39.5%，比全区平均水平低6.2个百分点，比东三省低14.5个百分点。中心城市规模小，辐射带动能力弱，城镇作为产业集群发展的空间载体的功能发挥不足，极大地制约产业创新能力的提高。
从创新主体之间的联系和运行机制方面看，主要表现在：一是企业之间的关联度低，与国内外大企业特别是东三省大型企业没有形成合理的产业分工。二是产学研之间缺乏协作，成果转化水平低。三是在创新主体、创新资源配置和创新制度建设等方面缺乏有效的宏观调控和战略协同机制。部门、地方之间彼此分割、相互脱节，创新效率不高。
综上所述，蒙东地区创新体系建设的基础较为薄弱。加快创新体系建设，对于推动蒙东地区快速发展，建设成为内蒙古重要的经济增长极具有重要的战略意义。
首先，建立区域创新体系是推动蒙东地区实现跨越式发展的重要引擎。蒙东地区经济实现跨越式发展的关键在于加快区域创新体系建设，发挥后发优势，通过学习和借鉴国内外发达地区的成功经验，引进国内外先进产业和先进技术，并进行消化、吸收和改进，逐步形成区域自主创新能力，促进技术扩散，形成更大规模的经济增长效应。
其次，建立区域创新体系是促进蒙东地区产业结构升级的根本保障。国际经验表明，一个国家或地区能否顺利地实现产业结构升级，取决于其区域创新能力。建设蒙东地区区域创新体系，可以满足经济结构战略性调整对技术支撑的要求，促进支柱产业、农牧业、高技术产业发展和传统产业的改造升级；可以持续地产生激励创新的能力，形成连锁反应机制，推动创新从企业创新扩散到产业创新，从单个产业创新扩散到产业集群创新，从而推动整个区域产业结构升级；可以促使工业园区和高新技术开发区成为产业集群的栖息地，黏附外部流动的资本、技术和人才等要素，塑造区域品牌，形成科技含量高的新产品，开拓新市场；可以把培养创新型的人才和高素质的劳动者作为蒙东地区经济持续增长的基础，增强经济对国内、国际市场变化的适应能力。
第三，建立区域创新体系是蒙东地区与东三省进行对接的桥梁。蒙东地区北与俄罗斯和蒙古国毗邻，东南与东三省和河北省接壤。与东三省有着密切的经济、文化联系，是东北经济区的不可分割的组成部分。东三省作为传统的优势地区，改革开放前形成了若干具有竞争实力的产业，成为具有较强影响力的区域。国家实施振兴东北老工业基地战略，将为这一区域经济发展增添新的活力。蒙东地区作为拥有丰富战略性资源的地区，在东北经济区发展中占有举足轻重的地位。加强蒙东地区与东三省政府间、企业间、科研机构的相互联系沟通，建立更为紧密的产业、技术、市场和要素联系，进一步融入东北经济区的产业分工体系之中，可以为蒙东地区加快发展插上有力的翅膀。充分利用这一优势，同时，通过技术创新推动产业创新和环境创新，可以在重要的产业领域抢占制高点，打造绝对优势。
三、建立蒙东地区创新体系的基本设想
建立蒙东地区区域创新体系总的思路是：以科学发展观为指导，以加快提升区域创新能力为主线，以科技进步和体制机制创新为动力，以产业创新为核心，大范围配置资源，加快建设多元化投融资体系，发展大产业、大基地、大集群，形成对接东北、联通俄蒙的区域创新体系，为实现蒙东地区跨跃式发展提供强有力的支撑。
基本构架为：
―――“激活一个主体”。企业作为创新的主体，是产业发展的基础和社会财富的源泉。通过完善企业组织形式、加强企业间的联合等创新体系建设，培育优势特色龙头企业。使企业成为科技成果的最大吸纳者、新技术的主要创造者、创新人才和经费的主要投入者、知识产权的主要拥有者、产业发展的主要引领者。一方面，要加快现有企业的改造，积极引进消化吸收先进适用技术，加快产品创新；另一方面，要大范围、宽领域引进国内外特别是东三省企业，促进产业创新。
―――“突出两条主线”。突出技术创新体系在区域创新体系中的核心地位，将技术和环境建设作为区域创新体系建设的两条主线。技术创新围绕能源重化工、绿色农畜产品加工、有色金属冶炼等特色产业，引进、吸收、消化国内外先进科技成果，特别是引进东三省先进技术成果，重点在煤炭深加工、农畜产品深加工、洁净能源、矿产资源综合利用和循环经济等领域实现突破。
环境建设重点推进以国企改革和体制改革，大力发展非公有制经济，形成区域经济自主增长机制；加快以交通为重点的基础设施建设，构建畅通完整的联通蒙东区域内外的运输通道；加强知识产权保护，形成推动科技创新的有效机制。
―――“构筑三个平台”。坚持市场导向，集成创新资源，重点加强具有地区特色的对外开放平台、服务平台、产业发展平台建设。一是要充分发挥满洲里、二连、珠恩嘎达布其、阿尔山等口岸优势，以口岸相邻地区为重点，加大对俄、蒙的开放力度，开展全方位经济技术合作。加强口岸贸易区和口岸加工区创新体系建设，为开发利用俄、蒙资源发展进出口加工产业建立对外开放平台。二是以转变政府职能为核心，提高行政效率，构筑为企业提供全方位服务的服务平台。加快服务体系建设，优化社会环境。进一步加快发展会计、律师、审计、税务等各类社会中介组织，大力发展科技企业孵化器和生产力促进中心。加快行业协会的改革和发展，充分发挥行业协会的作用。三是围绕特色产业集群发展，搞好工业园区建设，完善基础设施，提供配套政策条件。
―――“实现五流畅通”。构建蒙东内部以及与东三省开放式、网络化的资源合作共享体系，实现信息、人才、知识、技术、资金五位一体的畅通流动。打破蒙东地区内部行政区划界限，统筹合理配置区域内能源、水等重要资源，打造经济发展的共同体，实现优势互补，共同发展。积极参与东北亚地区经济合作，主动接受东三省辐射。加大对俄、蒙资源的利用力度，扩大与俄、蒙的经济技术合作，全面提高对内对外开放水平。
―――“做强七大产业”。蒙东地区煤炭、有色金属、水资源、农畜产品、旅游等资源丰富，具有得天独厚的发展条件。以蒙东地区资源和区位优势为基础，大力培育和发展以煤炭、电力和洁净能源为主的能源产业集群，以铝、铜、铅、锌冶炼等为重点的冶金产业集群，以煤化工和石油化工为主的化工产业集群，以乳、肉和粮油为主的农畜产品生产加工产业集群，以中蒙药和生物制药为主的医药产业集群。围绕辽文化、森林、草原、冰雪和地质奇观等旅游资源，积极发展特色旅游产业。以培育现代物流企业集团和加快物流基础设施建设为重点，大力发展现代物流业。
四、对策措施
（一）加大人才培养和引进力度，提供创新动力
人才是知识的载体，是最重要的创新源。要围绕培养、吸引和用好人才三个环节，进一步完善人才环境、人文环境和创新创业环境。通过培养和引进等多种方式，使国内外人力资源能够向蒙东地区集聚。有重点地建立一批科技园区、研究机构和骨干企业，成为吸引高素质科技人才的聚集地。完善人才选用机制，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。健全完善人才流动机制，建立以市场为导向的人才流动机制，大力加强人才市场、行业协会和中介机构建设，不断畅通人才流动渠道。加大人才培养力度，加大对教育事业的扶持力度，开展多层次、多形式的继续教育。加强实用新型人才培训，大力发展职业教育，为进城农牧民提供免费培训。
（二）进一步建立区域发展协调机制，优化区域创新功能
加快建立区域内部合作机制，形成定期沟通与交流的制度，建立专业及专门化合作渠道，逐步消除“行政区经济”观念的阻碍。通过建立蒙东地区盟（市）长联席会议制度，每年举行一次会议，研究决定区域合作重大事宜，协调推进区域合作。设立日常工作办公室，负责区域合作日常工作，加强涉及区域发展的重大基础设施和重大产业项目的协调。
本着“市场驱动、专家研究、政府促成”的区域合作思想，做好与东三省在政策、基础设施和重大项目方面的协作。通过政府间缔结正式合作协议，成立专门的常设组织，对有关合作问题进行经常性的集体谈判。创办由企业家、学者、政府官员共同参与的定期的蒙东地区与东三省区域合作发展论坛。进一步加大信息基础设施建设力度，构建与东三省综合信息交流共享平台。
（三）加强政府引导和服务职能，营造创新环境
政府作为区域创新主体要素之一，对推动区域经济发展，形成“政策洼地”起到关键作用，应以维护公平竞争的市场秩序和提供优良的服务为重点，优化投资环境。首先，加快推进依法行政，营造公平竞争的法治环境。建立健全有利于促进经济发展的政策法规体系，依法保护各种所有制经济的合法权益。推行行政执法责任制，做到严格执法、公正执法、文明执法。加强市场经济秩序整治，为企业营造良好的创新环境。其次，转变政府职能，优化行政环境。加快由“全能政府”“无限政府”向“责任政府”“有限政府”转变，不断提高服务质量和效率。着力建设“创新、亲民、务实、廉洁”的责任政府和“阳光政府”，以贯彻实施《行政许可法》为契机，大力推进行政审批制度改革。公开和规范办事程序，提高办事效率和透明度，建立服务型政府。
（四）构建多元化投融资体系，提供创新支持
关键词：新农村；经济增长；政府作用
改革开放二十多年来，中国经济增长迅速的同时，不同地区之间的差距巨大。这种差距不仅表现为东西的差距，更突出表现为城乡发展失衡、差距日趋扩大。如何促进农村经济快速发展，增加农民收入，缩小城乡差距，成为近年来社会各界研究的焦点问题。基于此，本文试图从现代经济增长理论的视角，对各流派经济学家在解释区域经济增长差异方面的主要观点进行简要回顾，以期通过这种分析揭示区域经济增长差异的各种决定因素，综观地论述现阶段中国新农村建设中政府应当发挥什么作用。
1现代经济增长理论回顾
在经济学说史上，哈罗德、索洛等人对传统增长理论进行扬弃后形成了现代经济增长理论，它主要包括新古典增长理论、内生增长理论以及制度内生增长理论等。
1.1新古典增长理论
20世纪40年代前后，哈罗德和多马从凯恩斯的“有效需求”理论框架出发，构建了考察经济增长的理论模型——“哈罗德－多马”模型，提出资本的不断形成是经济持续增长的决定性因素的观点。哈罗德和多马关于经济增长的论述激发了经济学家研究经济增长的兴趣。在修正哈罗德－多马模型基本假设的基础上，索洛、斯旺等人引入了新的外生因素，构造了新的说明经济增长的理论模型——“索洛－斯旺”模型。他们指出，经济增长的决定因素，从长远来看，是技术进步，而不是资本积累和劳动力的增加。这一观点为后来的经济学家指明了进一步研究的方向。
1.2内生增长理论
由于其种种局限，在新古典增长理论之后的十几年时间里，宏观经济研究只关注短期的周期波动，对长期、动态经济增长的研究理论几乎毫无建树。20世纪80年代，以罗默、卢卡斯为代表的经济学家，在重新思考新古典增长理论内在矛盾的基础上，发表了一组以“内生技术变化”为核心的论文，探讨了长期增长的可能前景，内生增长理论开始形成。
1.3制度内生的增长理论
在20世纪70、80年代，西方占主导的经济增长理论如新古典增长与内生增长理论，基本上是从要素投入和技术进步的角度考察经济增长。尽管这些解释为经济增长机制提供了许多洞见，但它们似乎仍然没能对经济增长做出根本的解释。为此，以科斯、诺斯为代表的新制度经济学家提出了制度决定经济增长的全新观点。他们认为经济增长需要依靠资本积累、人力资本和制度结构三个不同层面的因素支撑，制度和技术同样是经济增长的内生力量。
2现代经济增长理论对政府在新农村建设发挥作用的重要启示
如上所述，现代经济增长理论将知识、技术和制度等因素当作由经济系统内生决定的变量，说明了经济增长的路径不是唯一的而可能是多样的。研究表明，在现代经济中，技术进步对经济增长的贡献已大大超过资本和劳动投入的贡献。就制度而言，有效率的经济组织的出现也是经济增长的关键：它能提供一种有效的激励去促使个人努力以达到符合社会福利的状态。
2.1提高农村资本积累，搭建农村经济起飞平台
古典增长理论与新古典经济增长理论认为，资本是决定经济增长的重要因素，追加资本是发展中国家迅速取得经济增长的关键。在新农村建设进程中，资本成为农村最为稀缺的要素资源。许晓东等推算出中国农村近10年来资本严重不足，从1995年起，农村资本缺口每年在5000亿元以上。农村资本的巨大缺口已经成为制约城乡经济统筹发展的瓶颈。由于资本流动的决定因素在很大程度上取决于地区投资环境的改善和投资效率的提高，为提高农村资本积累，政府更应该着力于有利于投资和技术创新的制度环境的建设，致力于创造获利机会，强化经济主体对农村未来投资的激励，让各种投资形式发挥作用。财政还应当加大对农村的投资支出和对农村地区的转移支付，用于改善农村基础设施条件和教育投资等，帮助农村地区提高效率，缩小城乡差距。
2.2开发人力资本，大力发展农村教育事业
人力资本是一个古老的概念，体现为人的技能和生产知识的存量。斯密把工人的技能增强视为经济进步和经济福利增长的重要源泉。马歇尔对人的健康、精力和技能的重要经济意义的强调，预见到了现代人力资本的问题。而舒尔茨（1961）首次区分了物质资本和人力资本，把增长余值（growthresidual）归功于人力资本，突出了人力资本在经济增长中的决定性作用。卢卡斯进一步强调了人力资本投资的内部效应与外部效应。认为由于人力资本内在效应与外部效应的存在，必然使微观经济主体通过各种方式和途径，努力提高其人力资本存量，以期在市场活动中获取更高收益。而公共部门通过公共支出等政策，营造提高人力资本积累的社会经济环境，比如普通教育、职业技术教育、技能培训等。
2.3重视技术进步，发展现代农业产业
内生增长理论强调技术进步在经济增长中的决定性作用。农业技术是一种无形的生产要素，渗透在资本、劳力、土地等有形要素中，对农业经济的发展起着非常重要的作用。目前中国农业较落后，多数农村仍然沿用传统的耕作方式，广种薄收，“靠天吃饭”，生产技术落后；农业产业结构单一，不能完全适应市场的需求；农产品深加工不足，技术含量高、附加值高的产品不多；工业化不明显，管理方法落后。新农村生产发展必须促进技术转化为生产力。政府要把农业科研投入放在优先位置，提高农业科技投入在国家科技总投入中的比重；要加强农业科技研究，深化农业科研体制改革，加快农业技术推广体系改革和建设，鼓励各类农科教机构和社会力量参与农技推广服务。
2.4促进制度创新，建立现代农村经济制度
新制度经济学的研究认为，技术虽好却非经济增长的关键，技术本身及技术的使用是制度作用的产物，没有良好的激励机制，技术进步很难对经济增长起推动作用。不仅对于技术进步，制度还影响其他要素（如资本、人力资本）作用程度的发挥，从而决定经济增长绩效。
社会主义新农村建设，是继之后新一轮的中国农村改革。改革就必然伴随着机制、制度的创新，包括对农村经济体制、行政体制、管理体制在内的社会综合体制的自主创新，其中，建立健全农村基本经济制度是首要任务。例如改革土地制度，当前农村土地集体所有制存在的问题是：产权不清晰，影响市场交易和流转。应明确农村土地的国有，同时规定农村土地和城市土地一样拥有70年使用权，在此期限内，允许耕地的出租、转让、交换、抵押，使土地在长时期内真正成为农民的私人资本。这样不但能实现农村资产价值的最大化，而且还有利于节约和保护耕地，实现土地的集约化利用。
参考文献
［1］谭崇台.发展经济学的新发展［M］.武汉：武汉大学出版社，1999.
［2］诺斯，托马斯.西方世界的兴起［M］.北京：华夏出版社，1999.
摘 要：通过深入剖析城镇化和产业发展的相互影响机制，并以一个区级层面的实践经验为案例，通过聚焦于江宁区这一都市郊区的城镇化和产业发展的独特路径，我们试图进一步地把握两者的互动关系及验证其驱动区域经济发展的一般规律，以此为相关决策者提供理论依据和实践参考。
关键词：产业优化；城镇化；互动机制
中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：16723198（2014）03001503
许多研究表明，产业优化和城镇化是推动国家或地区经济增长的两个重要因素。国际上大城市圈经济的勃兴为这一论断提供了经验事实，尤其引人瞩目的是以东京和纽约城市经济圈表现出来的经济活力及其强劲的产业竞争力。在我国，沪宁杭、京津唐、冀鲁穗港城市圈也有类似的经济绩效。发达国家和我国发达地区产业发展与城镇化发展的进程表明，产业优化与城镇化存在相互促进的关系，两者共同驱动经济不断发展。
1 产业优化和城镇化的互动作用机制
1.1 产业优化对城镇化的影响机制
农业的发展是城镇化的前提和基础。只有农业劳动生产率的提高才能为进入城市的人口提供所需的基本生活资料和部分工业原料，才能支撑城镇化发展。农业剩余劳动力向城市转移，为城市第二产业和第三产业的发展提供了必要的劳动力，特别在城镇化、工业化初期劳动密集型产业需要大量非熟练劳动力，城市对农村劳动力吸收得尤其迅速。
第二产业的发展是城镇化的主要推动力。在工业化进程中，由于工业以规模经济和聚集经济为特征，必然引起劳动力等多种生产要素的空间上的聚集和大规模的基础设施建设，以发挥聚集和规模效应，实现效益最大化。受交通成本的限制，生产集中引起了居住集中，这些被吸纳到第二产业的劳动力会聚集在工业企业周围，于是企业和人口的聚集推动了城镇化的发展。由于劳动力、人口、市场等的集中，最初的单个工厂迅速发展成为互联的城市，并不断扩大规模。
第三产业是城镇化的后续动力。工业化的后半期，随着城镇化的进一步提高，工业有机构成提高，对劳动力吸纳能力逐渐减弱。第三产业此时在推动城镇化、发挥聚集效应越来越占主导作用。其就业人口占总就业人口的比重也呈持续上升的趋势。如果说第三产业在工业化前期是适应工业发展需要而不断成长，在推动城镇化发展中的作用只是工业化的助推力量，那么在工业化完成后，人们收入水平普遍得以大幅提高，第三产业发展尤其是新型的、以高科技为依托的第三产业的发展已上升为城镇化进一步发展、完善的主导力量，通过第三产业的资源配置效应推动城市规模的扩张并拉动经济增长。
1.2 城镇化对产业优化的影响机制
城镇化优化了第一产业发展。农业经济是国家经济安全的基础，农村、农业和农民问题是制约我国经济发展的根本问题之一，而“三农”问题直接源于人地矛盾。根据国际通行标准，人均耕地0.7亩只能维持基本温饱，10亩可以达到温饱有余，100亩可以达到小康以上的生活水平，1000亩以上才可以主要依靠农业达到富裕。城镇化的发展逐步将农村剩余劳动力转移到城市，提高劳动生产率，改变生产的增长方式，从而优化第一产业的结构。城镇化进程促进了农业剩余劳动力向工业和服务业的有效转移，城市规模的不断扩大为农业剩余劳动力提供了大量的空缺岗位，城市又能够提供良好的基础设施条件，城市聚集功能的发挥给产业发展提供更广阔的空间，后者吸引更多的劳动力进入第二产业，在此期间服务业能有效促进城市功能发挥，吸纳劳动力作用显得更加突出。此外，城镇化还推动了农业产业化、规模化经营。生产的专业化和分工程度越高，相关产业活动的联系就越紧密，这种外部网络经济客观要求相关产业要就近集结，以发挥集聚效应和规模经济优势。
城镇化推动工业向城市集中，使企业能够获得聚集效益。城市集中了大量的劳动力，特别是一些高级人力资源和熟练工人，大大地降低了企业的劳动力成本。另外城镇化发展还为工业发展提供了良好的基础设施条件，这些条件产生巨大的规模经济，在偏远地区和农村地区，这些设施条件由于需求有限且成本不能分摊，所以其供应不足成本过高。城镇化为企业带来了巨大的外部经济效益。城市聚集了众多不同的企业，使得不同制造商、供应商专业从事网络式分工、垂直分工的某个单元或环节，可以降低生产成本，提高柔性供货能力；金融和商业机构的集中，可以在融资和管理方面为生产企业提供便捷的服务。城镇化的推进为第二产业的发展提供了充裕的劳动力、便捷的服务、广阔的市场，从而提高了其劳动生产率，促进了产业结构的优化升级和产业竞争力提高。
第三产业大多是劳动密集型和技术密集型产业，依赖于区位聚集。第三产业产品一般具有非存储性、生产消费同时性的特点，只有人口聚集到一定规模，形成对生产服务和生活服务巨大市场需求，才可能支撑其产业的存在和发展。城镇化过程推动了第三产业传统行业的发展并对现代服务业发展提出了需求，第三产业发展的规模和结构也随着城镇化水平的提高和城市规模的扩大而不断扩展。城镇化的规模不仅与第三产业的规模呈正相关关系，而且还会影响第三产业发展的结构和内容。第三产业中许多行业规模经济性特征非常明显，所以这些行业的发展往往和规模经济联系在一起。大城市中第三产业的核心部门主要是外部效应较高的现代服务业，第三产业门类较齐全并形成一个有机整体，在国民经济中占较高的比重。
2 南京市江宁区产业优化与城镇化互动作用的实证分析
江宁区位于南京市区以南，原是南京的一个郊县，面积1573平方公里，人口92.7万，占南京市总面积和总人口的23.9%和14.7%，2001年撤县建区，成为南京的新市区。建区十年来，江宁区实施城镇化发展战略，大力推进产业结构优化升级，以开发园区的迅猛发展带动区域经济的发展。随着城镇化水平的不断发展和产业竞争力持续增强，整个区域综合实力得到极大提高。2012年江宁全区GDP926.6亿元，按常住人口计算人均79280元，财政总收入335.2亿元，社会经济发展驶入良性发展的快车道。
2.1 江宁区城镇化及产业优化的特征事实和所处阶段的初步判断
综合评价城镇化与产业结构变动的相互关系，我们需要采用适当的指标。一般而言，反映城镇化的指标包括三个方面：人口城镇化、经济城镇化与空间城镇化，而三者将分别用非农业人口占总人口比重、非农产业增加值占GDP比重与城镇建成区面积占区域总面积比重来衡量。反映产业结构的指标包括两个方面：产值结构与就业结构，其中产值结构水平将用第一、二、三产业产值占GDP比重来衡量；就业结构水平将用第一、二、三产业就业人数占总就业人数的比重来衡量。为了便于分析，本文仅采用人口城镇化指标和GDP结构指标，不影响分析结果。
（1）江宁城镇化发展轨迹。
根据各国城镇化的实践来看，各国的城镇化一般都经历了三个阶段，诺瑟姆1975年总结为城镇化发展的S曲线。在第一阶段城镇化水平小于30%，此时城市人口增长缓慢，当城市人口比重超过10%才缓慢加速增加；第二阶段城镇化水平介于30—70%之间，属于加速发展期，城市人口比重迅速提高；第三阶段是当城镇化水平超过70%后，城镇化的进程趋于稳定，社会经济发展趋于成熟。
表1 江宁区城镇化和产业结构演变（2000—2012） 单位：%
年份 城镇化水平 GDP产业结构 就业结构
2001 23.8 11.9：58.9：29.2 35.1 ：38.1：26.8
2002 26.2 10.4：58.2：31.4 33.0：38.7：28.3
2003 43.7 8.8：59.3：31.9 32.9：39.6：27.5
2004 54.0 8.3：61.4：30.3 32.2：40.4：27.4
2005 55.4 7.4：61.4：31.2 26.1：42.5：31.5
2006 61.8 6.5：62.1：31.4 22.2：44.1：33.4
2007 62.0 5.6：62.6：31.8 19.6：46.7：33.8
2008 62.1 6.8：62.9：30.3 15.8：52.4：31.8
2009 62.4 6.0：62.1：31.9 13.7：53.9：32.4
2010 66.06 5.03：63.9：31.07 12.64：54.15：33.21
2011 68.11 5.04：62.79：32.17 11.17：55.6：33.03
2012 69.4 4.71：58.39：36.9 10.88：54.12：35.08
江宁区2012年的城镇化率为69.4%（注：本文按城乡人口结构计算城镇化率，与《江宁统计年鉴》的计算口径不同，按常住人口口径计算城镇化率可能造成高估结果的“伪城镇化”现象），比2001年撤县设区时20.78%高出约48个百分点，城镇化增长速度惊人，每年平均提高城镇化水平近4.4个百分点，按S曲线推断，江宁正处于城镇化的加速发展期，且已经接近成熟期。考虑到江宁区产业结构的持续演进和优化，第二、三产业不断吸纳农业劳动人口，达到70%以上更高水平的城镇化水平在今年就可以实现，这意味着需要转移约1万农业人口。
（2）江宁区产业优化的特征事实。
一是第一产业比重持续下降。尽管随着技术进步和制度变迁，农业劳均资本比率上升较快，农业增加值保持一定的增速，但是其GDP比重持续下降。2012年占GDP、就业人口比重分别只有4.7%、10.9%，分别比2000年下降了近7个、24个百分点，体现了江宁撤县建区后城镇化对农村人口的强大吸纳能力以及工业化对劳动力的转移效应。
二是第二产业所占比重略有上升趋于平稳，产业竞争力不断增强。主要表现在：第一，工业规模越来越壮大。江宁区工业规模得以越来越大，2011年江宁完成工业总产值1904亿元，规模以上企业639家，其中通讯计算机电子设备制造、交通运输设备制造、电气机械器材制造、通用设备制造等四个行业规模超过百亿元。第二，产业结构逐步优化。构建规模经济的同时，江宁区大力培育优势产业、优势企业和优势产品，实行政策聚焦，支持和鼓励各类要素资源、资产向优势产业集聚，积极开发市场前景广阔、科技含量大、产业关联度高、带动作用强的名特优新产品，培育优势产品。规模以上工业产出占全部工业经济总量的90.2%。产业空间布局集中，电子信息、汽车制造、电力自动化、新能源等主导产业在开发园区的集聚度达90%以上。第三，自主创新能力增强。江宁区顺应企业依靠科技进步推动发展的趋势，引导企业加快建立以企业为主体、新产品开发为重点、产学研究一体的技术创新机构，近年来自主创新能力显著增强，创新型经济发展势头迅猛。全区市级以上名牌产品160个，名牌产品企业实现销售收入占规模工业总量24%。
三是第三产业占GDP比重稳中有升。2012年江宁区的第三产业比重为35.08%，连续数年保持较快的增速，考虑到南京都市圈服务业聚集和幅射效应过于强大，以及在这种条件下郊区工业导向的比较优势的形成和发挥，形成了独特的区域功能互补型资源配置机制，因此，江宁区第三产业与兄弟城区具有一定的产业交叉影响，其系数大小需要进一步的研究。
（3）江宁区经济发展的阶段性特征。
霍夫曼系数是指轻工业增加值与重工业增加值之比，数值越小表明重工业化程度越高，工业化水平也就越高。2012年江宁的霍夫曼系数为0.3，已经达到工业化后期向经济发达初期过渡的阶段，从江宁的现实情况来看，一直处于资本深化的路径中，资本劳动比大幅增加，尤其在重工业部门，资本投资和存量增长率远大于其它产业，全要素生产率快速增长，推动产业竞争和总产值不断提高。如果再按钱纳里的标准判断，2012年江宁人均GDP达到12000美元，也可以得出江宁区已经处于工业化后期向发达阶段过渡的结论。按照工业化国家的发展经验，当人均GDP达到10000-14000美元将出现工业的拐点，进入后工业化发展阶段。
图1收入与药占比对比总的来看，江宁区的产业结构和城镇化水平大体一致，两者关联度相当高，发展水平相互协调、相互促进，符合一般理论描述的特征。江宁的发展经验证实，产业优化和城镇化成为本区发展的增长机器，共同驱动江宁经济增长。
2.2 江宁产业优化和城镇化互动发展的一般机理分析
江宁区经济增长的特征事实为产业优化和城镇化交互作用提供了实证支持。城市经济学理论认为，产业优化为城镇化提供了向导力量，农业发展、工业化、第三产业崛起先后依次成为城镇化的推动力量；同时城镇化过程存在三种机制，分享机制、匹配机制、学习机制，不断提高经济生产率和效益，从而通过聚集效应和规模效应促进产业结构不断优化。我们通过调研发现，江宁区依赖于产业优化和城镇化互动机制推动经济增长离不开江宁区特定的起飞平台。
（1）初始的低要素成本驱动。建区伊始，江宁区既有毗邻大都市的独特区位优势，还保持着涉农大县的低要素成本优势，主要体现在土地、人力、环境等方面的低成本工业化，政府的积极政策导向又强化了这一优势。江宁区依托低要素成本构建了较大的比较优势，形成了强劲的产业竞争力，开始进行工业产品国内外的规模扩张。在初始阶段，产业结构的持续微调不断累积着推动城镇化的动力，劳动密集型产业在工业化和吸纳劳动人口方面起到不可忽视的作用，同时本身的发展也得到了强劲的推动，随后区域比较优势出现动态转化，工业资本劳动比率不断提高，从而为资金和技术密集型产业的发展奠定了坚实的基础。但是城镇化的大幅提高需要更为能动的动力条件。
（2）开发区的极化效应拉动。江宁区经济技术开发区是国家级开发区，蕴含着强大的经济活力和能量，成为了江宁区工业化和城镇化持续推进的加速装置。开发区作为是江宁城市空间与经济发展的重要形态，引领老城区空间多点、多核、多轴扩散，并逐渐从初期的“孤岛”演化成江宁新型的现代化城区，深刻地影响、改变着区域经济社会的运行和发展。开发区不仅为企业网络实现产业集聚搭建了最佳平台，通过推动企业专业化和分工深化发展来提高企业经济绩效，为企业价值链的构建和升级创造有利条件，而且同时由于强化了城市的集聚效应和规模经济有力的推动了江宁区的城镇化进程，江宁开发区起到了一体两面的作用。开发区这种推动生产率持续提高的优势是长期发展和动态升级的结果，而且越来越呈现出不断差异化和不可复制性，成为江宁区产业升级和城市发展的独特一极。
（3）独特的郊区文化背景。产业发展和经济增长植根在于当地社会关系、文化土壤和制度规则之中。研究人员越来越发现，文化因素在地区发展进程中具有不可估量的作用，在可感知的区位优势背后深藏着一张“无形的人文之网”，后者深刻地影响着企业和社会成员的价值观念、行为方式。有形的区位优势使企业能够便捷、低成本地获取生产要素和配套设施和公共服务，有助于其向区域集中，从而有助于形成产业竞争力；而文化网络是指对经济行为主体所嵌入的本地由亲缘、地缘、业缘等形成的社会关系、文化信念及制度规则，特别是产业由初级阶段向高级阶段演进的过程中，地区文化网络是经济增长的深层次因素。江宁历史文化源远流长，作为都市涉农大区，其城镇化和工业化具备一定的基础，但由于历史和政策原因，改革开放后长期滞后于主城市区发展，产业结构落后，城镇化水平低下，人均收入水平不高，资本投入和产出均衡落入低水平陷阱，远远落后于潜在发展水平。这种情况下江宁人有着强烈地推动发展的动机，创新意识强，接受新事物速度快，而政府工作效率较高，对企业和社会的需求响应能力不断提高，创新制度的供给能够适应经济增长的需要。由于社会成员置身于同一社会文化背景，不保守排外，吃苦能干，积极乐观，其经济行为镶嵌在同一文化氛围、环境和交易规则之中，人们相互竞争、合作和交流，人力资本得以迅速增加，收入水平持续提高。又因为对增长具有高认同度和信赖感，干部群众、政府企业之间彼此信任、相互沟通，大大节约了交易成本。这就反过来更有助于建立以信任与承诺为基础的现代社会网络，从而推动了市场和产业的成熟，大大加快了城镇化和工业化的发展。
（4）分享式的拆迁模式。城镇化和工业化进程中，大量土地用途发生了改变，产生了巨大的经济效益。江宁区在推进城镇化过程中的一些独特实践经验中，尤其值得一提的是政府实施了与民分享的拆迁模式，将土地货币化的大量剩余转移给农民，产生了良好的社会和经济效益。其一，分享的拆迁模式降低了与拆迁户的交易成本，避免利益的激烈冲突带来的麻烦，提高了动迁的效率，并为营造良好和谐的社会氛围引入了一个新的解决方案；其二，这种模式产生了有利于增长的收入效应，不仅直接赋予失地农民财产权利和货币收入，增加了农民的生计资本，扩大和优化了其生计策略空间，使其福利水平得到爆发式的上升，而且能够间接刺激地区经济的有效需求，实现经济的持续增长；其三，为产业的发展和规模扩张提供大批“有恒产兼有恒心”的产业工人。在这种征地模式下，江宁区以城镇化、工业化双轮驱动经济增长得到有力的支撑。
3 结论和启示
“十二五”时期是我国经济发展承前启后的关键时期,既要化解过去积累的矛盾和问题,也要为实现更长期、更健康、更可持续的发展创造条件,调整经济结构的任务不仅比以往更加复杂艰巨,而且对我国实现全面建设小康社会的目标和加快推进现代化进程具有更重要的战略意义。
调整经济结构是应对国内外环境变化的必然选择
调整经济结构是适应国际经济环境深刻变化的必然选择。金融危机后西方主要经济体不可能在短期内解决金融体系资产负债表的再平衡问题,世界经济面临增速放缓、需求结构调整和治理模式重构的多重挑战,经济复苏将是一个缓慢、曲折和复杂的过程。外部需求增长在短期内难以恢复到危机前水平,我国稳定出口和增加国际市场份额的难度加大,扩大国内需求和增强经济内生动力的压力明显增大。发达国家抢占绿色能源、新一代信息网络、生物技术和新材料等经济科技制高点,并通过“再工业化”实现传统产业在新技术基础上的复兴,我国面临的增强科技创新能力、加快传统产业技术进步和培育战略性新兴产业的任务更加紧迫。
调整经济结构是解决发展进程中相互交织的新老矛盾和加快转变经济发展方式的迫切要求。在经历了改革开放以来30年持续较快增长后,我国经济发展正在步入新的发展阶段。新阶段结构调整面临的新挑战是,在以科技进步和创新为基础的新竞争优势尚未确立的情况下,面临生产要素低成本优势减弱的严峻挑战;在信息技术革命任务尚未完成的情况下,面临国际上绿色能源科技领域的激烈竞争;在传统产业节能减排改造尚未完成的情况下,面临发展绿色经济和低碳技术的巨大压力,在主要产业核心竞争力尚不具备的情况下,面临培育和发展战略性新兴产业的艰巨任务。
今后一个时期我国调整经济结构面临的新课题
从国际经济环境的深刻变化和我国发展新阶段的新要求看,“十二五”时期我国经济结构调整将面临以下几方面的新课题。
在全球经济深度调整、外部需求增长在较长时期内难以恢复到危机前水平的条件下,如何有效扩大国内需求特别是消费需求,增强居民特别是中低收入居民收入水平和消费能力,促进国内需求特别是消费需求持续增长,改变经济增长对外部需求的过多依赖。
在产能过剩压力加大、资源环境矛盾加剧的条件下,如何提高农业现代化水平,提升制造业的技术、知识和人力资本含量,加快发展生产业,降低能源资源消耗和排放强度,改变经济增长对传统工业规模扩张的过多依赖。
在资源、土地和劳动力等低成本比较优势开始减弱、生产要素成本趋于上升的条件下,如何加快培育以科技创新和人力资本为基础的新竞争优势,增加在全球价值链上高附加值环节的比重,改变经济增长对低成本资源和要素高强度投入的过多依赖。
在城乡、区域差距扩大的态势尚未根本扭转的情况下,如何加快社会主义新农村建设,加快推进城镇化进程,加快欠发达地区发展,有效解决农业转移人口在城镇就业落户,促进城乡、区域基本公共服务均等化,加快形成城乡、区域协调发展新格局。
在利益格局更加复杂多样、结构调整难度加大的条件下,如何突破深层次体制障碍,对已经形成的经济关系和利益格局进行新的调整,加快推进收入分配、财税体制、金融体制、垄断行业和资源要素价格形成机制改革,形成有利于结构调整的体制环境。
今后一个时期我国调整经济结构的主要任务
根据世界经济科技发展新趋势和我国经济结构调整面临的新课题,未来一个时期我国经济结构调整的主要任务包括以下几个方面。
以扩大国内需求特别是消费需求为战略重点推进需求结构调整。“十二五”时期调整需求结构,重点应是扩大消费需求,提高居民消费增长率和居民消费率,增强最终消费对经济增长的拉动作用。为此,必须加大收入分配调整力度,提高城乡居民特别是中低收入居民收入水平和消费能力,扩大中等收入消费群体;较大幅度提高公共服务支出占财政支出的比重,扩大社会保障制度覆盖面,增强居民消费意愿,减少预防性储蓄;鼓励以“住行”主导的居民消费结构升级,培育发展文化、旅游和职业培训等新兴消费领域,完善市场流通体系,切实保护消费者权益。加大收入分配、社会保障、基本住房制度和财税体制改革力度,构建扩大消费需求的长效机制。同时,适应扩大内需和调整经济结构的需要,保持投资合理增长,着力调整投资结构,明确政府公共投资范围,规范国有企业投资行为,积极拓宽民间投融资渠道。在扩大内需的同时,积极稳定和拓展外需,促进形成内需与外需互动增长机制。
以加快发展生产业和培育发展战略性新兴产业为重点推进产业结构调整。在国际金融危机冲击下,我国产业结构的深层次矛盾和问题更加突出,主要表现在,在三大产业结构中,工业比重长期居高不下,服务业发展总体滞后,2009年工业增加值占国内生产总值的比重虽有所下降,但仍高达40.1%,服务业比重则明显低于发展水平相近的国家。在工业内部结构中,过度依赖加工制造环节,决定市场地位和附加值的生产环节发展滞后;高技术产业名义比重提高较快,但缺乏核心技术和品牌,基本上集中在价值链低端;重化工业产能扩张过快,与资源环境的矛盾不断加剧。从企业组织结构看,大企业国际竞争力还不够强,中小企业发展面临较多困难。
“十二五”时期产业结构调整,重点要由调整产业比例关系转向突破制约产业转型升级的关键环节,着力提升制造业附加值,必须加快发展金融保险、商务服务、科技服务、信息服务和创意等生产业,加快发展研发、设计、标准、物流、营销、品牌和供应链管理等生产环节,促进制造服务化和服务知识化。适应金融危机后国际产业竞争格局的新变化,还要着力培育新一代信息网络、新能源和节能环保、生物医药等战略性新兴产业,构建“核心技术―战略产品―工程与规模应用”的创新价值链,抢占国际经济科技竞争的制高点。同时,要加快淘汰高能耗、高排放、低附加值的传统重化工业,加快传统产业技术进步、管理创新、产业重组和优化布局,提升传统产业整体素质,在实现传统产业的经济增长效应的同时,增大社会、环境和国际分工效应。
以增强企业技术创新能力和开发人力资源为重点推进要素结构调整。近年来,我国企业的研发投入有了较快增长,2004～2008年规模以上工业企业研发经费支出年均增长29.2%。人力资源开发取得重大进展,每年毕业大学生超过600万,几乎超过北欧芬兰、挪威的总人口。但与建设创新型国家的要求相比,仍有相当大的距离。2008年,规模以上工业企业中,有研发活动的仅占6.5%,研发经费支出仅占企业主营业务收入的0.61%;在大中型工业企业中,上述两个比例分别仅为24.9%和0.84%。创新要素向企业集聚的态势尚未形成,创新型人才培养仍不能满足要求。
“十二五”时期是我国产业发展由主要依靠生产要素低成本比较优势向培育以自主创新和劳动力素质为基础的新竞争优势转变的关键时期,必须着力突破一批核心关键技术,为此要鼓励企业加大研发投入和人才储备,大幅度提升企业自主创新能力;依托国家重大科技专项,采取产学研结合的模式,在高档数控装置、集成电路、新型显示器件、软件、整车设计开发流程等关键核心技术领域实现重大突破;培育一批具有国际竞争力、拥有自主知识产权和优势品牌的大企业,鼓励支持企业发展跨国经营,建立全球生产运营体系;在装备、轻工、纺织、电子信息、生物、新能源等领域打造一批各具特色、创新能力强的产业集群,强化产业链的延伸升级和产业集群的分工协作关系;促进产业自主创新和核心竞争力显著提升,自主品牌市场占有率大幅提高,推进我国重点产业发展由大到强的转变。与此同时,把人力资源开发和人力资本投资作为战略重点,把优先发展教育和培训作为提升人力资本的根本途径,逐步将义务教育年限延长到12年,扩大职业教育,组织实施高端人才引进计划,促进人才向企业流动,在劳动适龄人口增长带来的“人口红利”逐步消失后,创造和培育由劳动者素质提升带来的新“人口红利”,推动我国由人口大国向人力资源强国转变。
以解决农村转移人口在城镇就业落户和增强城镇综合承载能力为重点推进城乡结构调整。城乡发展不平衡仍是我国经济结构面临的突出矛盾,近年来,城乡居民收入、消费水平等方面的差距还在扩大,2000～2009年城乡居民收入比由2.8:1上升到3.3:1,城乡基础设施、社会事业等方面的差距仍十分明显。当前,我国正处于城乡结构调整的关键时期,2009年我国城市化率达到46.6%,过去4年年均提高0.9个百分点,按此趋势,“十二五”时期我国城镇化水平将突破50%,城市社会将逐步占据主导地位,由此形成的基础设施、住房建设投资需求和城镇居民消费需求,将成为扩大国内需求和带动经济发展的强大动力。
调整城乡结构关键是加快推进城镇化,“十二五”时期要把解决符合条件的农业转移人口在城镇就业落户作为推进城镇化的重点,继续促进农村劳动力转移就业,鼓励有条件的城镇吸纳农民工就地落户,改善农民工就业、居住、就医、子女就学等基本生活条件,逐步将农民工纳入城镇社会保障体系和住房保障体系,推进农民工市民化。要加快中小城市和小城镇发展,提高城镇综合承载能力,加大基础设施和公共服务投入,完善相关的财税、投融资等配套政策,鼓励中小城市和小城镇产业集聚发展,促进农民工就近转移就业。与此同时,积极发展吸纳转移人口多的城市群和大都市圈。进一步优化发展珠三角、长三角和京津冀三大城市群,加快辽东半岛、山东半岛和海峡西岸、北部湾城市群发展,积极培育武汉为中心地区、成渝地区、中原地区和关中地区等一批基础条件较好、发展潜力较大、吸纳人口较多的新兴城市群,使其继续成为吸纳农村转移人口的主体。通过大城市和中心城市协调发展,争取“十二五”使其城市化率每年提高1个百分点,全方位提高城镇化发展水平。
以促进区域协调发展和优化国土空间开发格局为重点推进区域结构调整。近年来,我国实施区域发展总体战略,采取了一系列推动区域协调发展的战略举措,区域发展差距扩大的态势得到一定的控制,特别是2008年以来,中部、西部和东北地区经济增速均超过东部地区,改变了改革开放以来东部地区增速一直高于其他区域的增长格局,2009年东部地区生产总值占国内生产总值的份额比2006年下降了1.9个百分点,西部和中部地区分别提高了1.4和0.7个百分点。与此同时,区域间绝对差距仍在扩大,基本公共服务差距仍然较大、人口经济资源空间失衡、老少边穷地区发展滞后等问题仍较突出。
“十二五”时期要加大区域经济结构调整力度,必须继续实施区域总体发展战略,积极引导产业跨区域有序转移,促进劳动力和资本等生产要素跨区域合理流动,着力构建优势互补、良性互动、协调发展的区域发展新格局。要加强对欠发达地区的扶持力度,加大对革命老区,民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付力度,特别是加大对义务教育和人力资源开发的支持力度,增强欠发达地区的自我发展能力。加强对特殊困难地区的帮扶和对口支援,进一步健全长效帮扶机制。加快区域间基本公共服务均等化,明确各级政府在公共服务中的事权和财权划分,围绕义务教育、公共卫生、基本医疗、社会保障、防灾减灾、公共安全等关键领域,加大各级政府的财政投入力度。与此同时,要按照优化国土空间开发格局的总体要求,加快推进主体功能区建设,统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,促进城市化地区增强提供工业品和服务产品、集聚人口和经济的主体功能,农业地区增强保障农产品供给的主体功能,生态地区增强保障生态安全的主体功能。
以节能减排和发展绿色经济为重点增强可持续发展能力。“十二五”时期我国节能减排的形势十分严峻,调整经济结构必须以优化能源结构为重要前提。要大力发展清洁能源和可再生能源,提高核电比重,扩大并网风电和光伏发电规模,因地制宜发展生物能源,逐步提高非化学能源占一次能源生产和消费的比重。加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系,加强对节能与提高能效、洁净煤、先进核能、碳捕集利用与封存等低碳和零碳技术的研发和产业化投入。加强工业节能技术改造,推行强制性能效标识,扩大节能产品认证范围,推行合同能源管理和能源审计;对城市既有建筑实行节能改造,新建筑实行节能标准;加快发展轨道交通等低碳交通方式。加大生态建设和环境保护力度,加强重点地区的生态建设和生态修复,加强水、大气、土壤等污染防治,加强应对气候变化能力建设。
