时间：2023-07-31 17:26:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公共资源管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
(一)岗位与人员不匹配、专业人才流失严重
改制后的新机构随着越来越多的公共资源交易项目进场交易，对懂业务高素质人才的需求量增大，但因为改革中的人事问题没有妥善解决，导致行政管理岗位人员较多、一线专业技术人员不足；无经验的新人较多、有经验的高素质人才不足。岗位与人员不匹配直接导致一线工作人员人数少、技术力量薄弱，面对繁重的工作，只能勉强应付被迫经常加班加点，工作压力甚大，有些人甚至不堪工作重负而选择调离或辞职。总体来说，与市场需求紧密关联的业务骨干人才流失最为严重。因为随着公共资源交易的规范性和程序性不断增强，市场对这些专业技能的需求不断加大、也更容易将专业优势转化为市场价值。
(二)人才培养机制不合理，员工技能素质难以提高
主要表现在：一是单位领导或主管部门只是将人力资源作为一种可以调配的劳动要素，具有使用性，而不是将其看作是可以深入开发的资源，导致不少单位不重视人才的培养和开发，存在限制员工职业发展、素质能力提升的现象，使员工无法得到价值认同和个人能力提升。二是虽然也意识到了人才培养工作的重要性，建立了相应的培养机制制度，但是要么是培养机制制度沿袭旧的办法、不能随着时代的进步、社会的发展而优化，要么是培养机制制度没有经过充分调研，制定的培养方案、培训内容与工作没有关联性或关联性不强，缺乏针对性与实践性，不能真正提高员工技能素质。
(三)人力资源的竞争激励机制不合理
竞争激励机制在人力资源管理中的合理运用，能够提高员工的工作热情，极大地调动工作积极性和创造性，提高工作效率。但从实际情况来讲，改革后的新机构仍然存在一些突出问题：一是人员选拔不科学，员工岗位确定、职务晋升等主要由领导层决定，员工没有自，长官意志明显；二是薪酬分配、工作考核、绩效奖惩、职称技术等级评定等缺乏明确标准和实施细则，在实际工作中可操作性差，人为因素、偶然性因素较多；三是激励手段单一，或不能适应时展和员工实际需要，缺乏针对性，激励作用不大。
二、对策建议
(一)搭建合理的人力资源管理整体架构
省级公共资源交易管理体制改革对一省工作具有导向作用和示范作用，关系到全省体制改革工作能否顺利开展。公共资源交易管理体制改革必然牵涉到相关部门职能的重新界定和利益调整，涉及到新旧体制的转换和衔接，为使公共资源交易管理体制改革工作顺利进行，必须搭建科学合理的人力资源整体架构，夯实管理基础。机构编制部门在制定改制后新机构编制方案时应做到以下四点：一是准确研判形势，紧跟国家导向，在政策规定范围内确定改革整体方向；二是组织专业力量充分调研，在吸取其他省区先进经验的基础上，制定符合本省实际的具体方案；三是做好相关行业行政主管部门的沟通协调工作，取得理解和支持；四是充分考虑新机构的工作性质、职能和责任范围，制定“三定”方案。
(二)切实做好人力资源岗位与人员匹配
人岗匹配必须做到知岗、知人、动态调整。即首先，应进行工作分析，了解每个岗位的不同职责和任务，制定岗位说明书，明确该岗位所需的人才条件、资历和发展前景；其次，在人才选拔或人员晋升中，通过采用科学、合理的评价机制，从能力素质、职业意识、发展意愿和职业品德等方面对工作人员进行综合评价，为每个岗位选配最合适的人才；最后，人岗匹配并不是一劳永逸的，要不断跟踪匹配状态的发展变化，因为随着科学技术在实际工作中的应用、岗位对员工能力要求的提高或员工能力素质的提升，原本适合的人岗匹配，将会逐渐不相适应，此时应该根据变化了的人岗条件重新进行匹配。只有这样才能避免过度依赖主观评价，造成人岗不匹配现象，才能充分调动工作人员的主观能动性和创造性，发挥他们的优势特长，为更好地实现单位职能，服务于社会和经济的发展发挥助力。
(三)建立人才培养机制，提高员工技能素质
在市场经济条件下，人已成为社会发展的核心要素，社会的竞争很大程度上已体现为人才的竞争。建立人才培养机制，加强人员培训及技能素质提高，不仅能实行人的要素增值，而且是提高工作效能，更好地发挥单位职能的重要手段。主要方法包括：一是在单位内部实行轮岗交流，使员工对本单位整体工作有个全面的认识，明白自身所从事工作在整体工作中的价值，促进人才的全面发展；二是根据工作特点和实际需要组织学习培训，公共资源交易相关法律法规涉及面广、行业要求各有不同，近期财政部、商务部等多个行业主管部门都对由本部门牵头制定的法规进行了修订，要适应形势发展、熟练掌握这些法律法规必须不断加强业务学习；三是选派优秀骨干人员参加专门培训，提高员工专业技能的深度和精度；四是将服从整体需要与尊重个体发展意愿综合考虑，鼓励员工自行选择需要加强的学习培训，满足员工自我发展的需要。
(四)建立科学合理的人力资源竞争激励机制
竞争激励机制在促进单位工作效率提高，促进员工以更大的热情投入到工作，实现本部门本单位长远发展与员工个人发展具有至关重要的作用。建立科学合理的竞争激励机制，必须做到：一是坚持公平原则，在人员选拔、岗位确定和职务职级晋升等方面要“一根尺子量到底”，确保公开、公平、公正，增强透明度、可信度和权威性；二是完善考核评价体系，进一步量化、细化考核内容和评价标准，建立自主灵活、符合本单位职能特点和工作实际的考核制度，增强考核评价的可操作性；三是进一步扩大单位内部分配自，实行物质鼓励和精神鼓励并存，结合社会发展和员工需要不断完善竞争激励机制；四是尊重员工需求和职业发展意愿，建立具有个性化和针对性的考核管理办法，使员工个人发展目标与单位的整体目标一致。
三、结语
【关键词】排污许可证、排污许可证交易、外部性理论、制度构建
一、排污许可证制度
法律上所说的许可是权利主体在行使权利时，事先必须得到权力主体对其作出准许的决定。这种许可一般来讲是一种行政许可，是公民与法人获得国家授权的行为。排污许可则是涉及环境保护方面的行政许可，排污许可行为在法律上的释义表示排污主体在进行排污行为时需要得到国家的认可，而排污许可证就是国家认可主体排污行为的通行证，是国家对排污主体在法律法规限定范围内行使排污权的保护和规制方式。具体说来，排污许可是环境保护机关依据法律法规进行审查，并对符合法律法规以及其他相关标准的准排污者做出排污认可并进行监督的行为。环境保护机关作出准予行政许可决定的，应当向申请人颁发加盖环境保护机关印章的排污行政许可证件。
排污许可证制度最早在瑞典实行，在其1969年颁布的《环境保护法》中针对许可证设置了相当多的条款，法律条款内容详实细致，包括了申请、审查、决定和救济等。在我国，排污许可证制度在1989年被列入八项由环境保护主管部门负责执行的国家级环境政策之一，是中国环境污染防治政策体系的核心之一。在1989年《水污染防治法》中对规定符合排污总量指标的发给排污许可证，并对未取得排污许可证而擅自排污的规定了相关责任。目前我国排污许可证制度涉及领域只有水和大气。2014年修订的《环境保护法》第四十五条规定国家依法实行排污许可管理制度，企事业单位和其他生产经营者必须按照排污许可证的要求排放污染物，没有取得排污许可证的不得排放污染物。这也是排污许可证制度第一次出现在环境保护基本法中。2004年实施的《行政许可法》为排污许可证制度提供了良好的法律支持，具体的法律法规中对于涉及排污许可行为的条款也有了更为具体的法律依据，对于之前相抵触的、分散的排污许可规范可以根据《行政许可法》加以修改。可以说，排污许可证制度在我国已经建立了以《环境保护法》为基本法律依据，以《行政许可法》为执行依据，综合具体的法律法规的较完整体系。
二、选择排污许可证交易是必然出路
排污权交易是解决现有排污许可证问题的必然出路，具体可以从如下方面进行分析。
①排污的负外部性需要管控
依据环境经济学观点，环境资源属于公共物品（或公共产品），具有非排他性和非竞争性的特点。而环境质量资源作为环境资源的一种，直接承受来自社会排污行为带来的损害压力。环境资源的公共物品属性，在资源配置过程中将带来如下问题：1、“搭便车”现象。依据奥尔森的观点，参与者不需要支付任何成本就能享受与付费者完全相等的物品效用，这将造成供给成本分摊的不公平并有可能造成公共物品的非持续和非永久。2、排他成本问题。公共产品具有非排他性，但在布坎南的俱乐部产品理论中，存在公共物品有成本排他。所谓俱乐部产品，它介于私人产品和公共产品之间，可以被很多个体消费但不会减少其他人的消费，[ 托马斯・思德纳.《环境与自然资源管理的政策工具》，张蔚文、黄祖辉译，上海：上海人民出版社2005年.第41页.]其消费主体是有限的。3、“公地悲剧”现象。“这是一个悲剧”，哈丁如此解释“公地悲剧”现象：“每个人都被锁定进一个系统。这个系统迫使他在一个有限的世界上无节制地增加他自己的牲畜。在一个信奉公地自由使用的社会里，每个人追求他自己的最佳利益，毁灭是所有的人趋之若鹜的目的地。”为追求“帕累托最优”，依据“科斯定理”在产权明晰的前提下要将交易成本最小化或等于零。
②排污许可证是有效管控手段之一
解决环境资源外部性的问题可以从公共物品的供给角度出发。典型的公共物品供给分为四种：公共物品的政府供给、公共物品的私人供给、公共物品的自愿供给以及公共资源的联合供给。在我国，政府掌握着绝大多数的公共资源，是公共物品的主要供给者。宪法第九条规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源归国家所有，法律规定归集体所有的除外；国家保障自然资源的合理利用。环境保护法中也对国家保护环境和管理自然资源做出了规定。国家作为自然资源的所有者和管理者，享有对自然资源的支配和管理权力和义务。为解决环境质量资源的公共物品属性可能带来的外部性问题，国家主要通过两种手段，第一是直接的政府管制，第二是通过市场的手段解决。通过市场的方式解决负外部性问题主要是将负外部性难题内部化处理，使原本免费消耗自然资源、不承担任何成本的污染物排放者付出相应的代价，而通过市场手段解决主要是利用征收环境税和征收排污费两种方式。政府管制是需要谨慎的方式，政策失灵可能会适得其反产生严重的污染后果，咸海悲剧就是政策失败的产物。政府管制普遍被看作是成本较高的环境管理手段，在效率和效果方面，相比较而言环境税成本更低、而且更能刺激企业开发环保技术。但环境税面临的难题是无法有效率的准确对排污产生的社会边际成本做出反应。政府作为信息不对等中的弱势方必须投入巨大的成本对排污行为进行实时监测，才能确保排污税率的准确性和可靠性，否则环境税将成为一纸空谈无法发挥应有的作用。
③排污许可证交易在当前情形具有优势
1968年经济学家戴尔斯提出“污染权”概念，他提出将污染废物按标准单位分类，通过无偿或有偿的方式分配一定量的“污染权”给企业，并允许企业之间自由地进行排污权交易。美国环保局最先将排污交易应用于污染管理，随后排污交易在德国、英国等地也相继落实。如今，排污许可证交易已经有不少相当成功的交易市场，典型的欧盟碳交易市场实现了排放交易的国际化。
h境税和排污许可证交易两种方式都可以使排污行为的负外部效应内部化，环境税是建立在价格原则的基础之上，而排污许可证交易是建立在数量原则的基础上。由于对排污者改进清洁技术有明显的激励作用，环境税是达到既定环保标准最低的方式。而排污许可证交易是建立在排污权基础上的，排污权在排污主体之间转移最终形成有效的市场管理。以碳税为例，碳税固定了单位污染物的排放价格总排放量是不确定的，要达到既定的碳排放既定目标需要一定的调整周期；而碳权交易则是事先确定排放总量，通过市场是单位排放价格随着供求关系波动可以说以实现排放控制和管理，保护环境质量资源为目标，通过这两种方式都是可以实现的。
但在我国当前情况下，选择发展排污许可证交易的方式更具有可行性。从经济学角度分析是由于政府作为信息不对称的弱势方，采取排污权交易更具效率性。排污许可证交易可以和国家的行政政策密切结合，方便国家的宏观调控。国家现在的环境保护政策是实行总量控制，排污许可证交易可以跨过社会相关边际成本的计算而直接提出排污总量；无需计算各排污单位对于排污的需求程度，而直接通过排污市场自由分配。经济学家科尔斯塔德（Kolstad）分析在成本不确定的情况下，当边际利润函数不确定，碳税在消减二氧化碳排放的效果不如排污许可证交易有效，这是因为碳税的边际损失比排污许可证交易大。它进一步指出当边际利润曲线陡峭、边际成本曲线平坦时，应该采取排污许可证交易的手段管理排污行为。排污许可证交易在因地制宜上也有独特的优势，由于排污许可证的总量确定独立于市场，排放总量由环境自净能力和污染破坏阈值决定，所以可以在排污总量可以随季节的波动做出调整，政府也可以依据地区差异分配不同的排污额，减少由于地形、生产力、气候等因素带来的差异，并能避免环境局部恶化。最后，由于排污总量不发生变化，而价格由市场供需关系调整，也避免了受到经济扩张和通货膨胀的影响。我国地区间差异极大，人们对于环境质量的需求受教育水平、个人收入水平和可见污染程度的影响（Dasgupta and wheeler，1997），通过合理的市场调整可以满足当地公众对于环境质量的要求，同时也可以避免部分地区为追求经济效益过度牺牲环境，达到间接调整环境质量水平的目的。
三、我国的排污许可证交易制度存在的问题
①法律制度不完善
《环境保护法》第四十五条规定“国家依照法律规定实行排污许可管理制度”，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》则对于排污许可管理作出了这样的解释：“推进多污染物综合防治和统一监管，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行排污许可‘一证式’管理。建立健全排污权有偿使用和交易制度。”，可以说排污权交易和排污许可证是排污许可管理制度的核心之一。2008年国家环保总局就已拟定颁布《排污许可证管理条例》，条例预期规定包括排污收费、排污交易、环境监督、环境标准管理等众多制度，是管理排污许可证的专项性统领性文件，但这部被寄予厚望的排污许可证专项管理条例胎死腹中，至今再没有消息。地方政府对于排污许可证的专项规章有6篇，其中内含交易概念的有《甘肃省排污许可证管理办法》、《福建省排污许可证管理办法》、《青岛市排污许可证管理办法》以及《浙江省排污许可证管理暂行办法》。除青岛市2016年7月颁布的《排污许可证管理办法》外，其他三部办法均只是在排污许可证应列明事项中列举了“排污权交易情况”，没有任何排污权交易程序性规定和实质性指导，对于排污权交易和排污许可证交易更倾向于一种象征性宣告，并没有引起足够的重视。
②排污许可证交易范围过窄
排污许可证交易涉及方面过窄是我国排污许可证交易制度展现的第二个问题，目前我国的排污许可证交易集中在大气，法律中明文规定了排污权交易的只有2015年修订的《大气污染防治法》，虽然地方有比较成功的试点，如上海市《闵行区排污权交易管理办法》、太原市《污染物指标有偿转让管理办法》、《本溪市大气污染排放总量控制管理条例》、《包头市大气氟化物排放许可证管理办法》、《开远市大气排污交易管理办法》、《江苏省二氧化硫排污权交易管理暂行办法》等，但在污染物的认定范围上限制范围依然比较小，针对的污染物也主要是向大庵信欧诺奈廴疚铩N夜目前对于大气污染的治理时非常重视的，对大气排污许可证交易制度相比较其他环境因素也走在前列，但光有大气的排污许可证交易还不能称其为完整的制度，只有囊括多环境要素、多污染要素、综合考虑环境影响、市场影响、程序完整健全、有奖有惩的排污许可证交易制度才能称其为一个完整的制度。
四、我国排污许可证交易制度构建的内容
涉及良好的制度对解决社会问题具有重要意义，通过研究我国的排污权交易制度的不足结合我国现在的发展情况和环境管理状况，在构建我国排污权交易制度时应该从如下内容入手：
①立法
我国虽然在部分省市已经开展了排污权交易试点，但在法律层面上，任然缺少法律、行政法规对这一制度系统完善的规定，单单依靠地方性的排污权交易法规无法从根本上解决制度缺失带来的问题。
在立法内容方面，首先对于排污权应该确定其私权利性质，我国现行的排污权许科长所确定的权利尚属于行政性质，还不具有自由交易转让性质。在构建排污权交易制度时，在立法上确立排污权可自由转让的私权利性质是应有之意。其次制定排污权交易的规则，包括了交易注意、对象、交易方式、交易程序以及政府在交易中的职责。再次，构建排污总量控制的立法体系。立法体系的构建需要结合总量控制制度从微观和宏观两个方面全层次的进行规定。最后在立法体系中还应该体现环境经济手段，通过市场的方式对排污权交易系统进行管理，配合构建排污申报制度、监测制度。
②排污权交易区域
排污权交易区域主要考虑基础的实施环境、现有技术能力、经济发展状况等因素。我国总量控制制度构建起以行政区划为基础，以自然气候地形等为重要因素，区分为陆地、流域、海域等三大区域，同时要以固体废弃物、二氧化碳、工业污水、二氧化硫等污染要素为主要的控制对象。[ 李爱华、胡春冬.环境容量资源配置和排污权交易法理初探，吉首大学学报（社会科学版），2004年7月.第112页. ]在大型工业污染源之间，或者“两控区”内的单一污染源之间开展排污权交易。首先，能保证控制污染源的数量，为形成较稳定市场规模的交易主体创造条件；其次随着总量控制指标的减少，在交易成本以及管理成本具有可控性的条件下，排污权的市场需求增需求会逐步上升，形成受到市场调节的排污权交易系统。
③排污权的初始分配
关键词：采矿权；转让；问题；对策
随着改革开放后我国经济社会的快速发展，矿产资源的需求和消耗均大幅增加，作为矿产资源开采权载体的采矿权稀缺性进一步凸显，通过非法定形式转让采矿权及规避报批的情形随之大量出现。由此产生的一系列问题，需及时分析，提出“止损”和完善措施。
1 采矿权转让实务中存在的主要问题
《矿产资源法》第六条规定：“已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿”，明确了采矿权转让的法定形式。《探矿权采矿权转让管理办法》第十条规定：审批管理机关批准转让的，转让合同自批准之日起生效；不准转让的，审批管理机关应当说明理由。因此，法律法规规定是明确的，即采矿权应按法定方式转让并经审批管理机关（国土资源行政主管部门）依法审批。然而，正是由于法律法规对采矿权的转让设置了如此严格的条件，导致采矿权二级市场基本没有进入良性发展轨道，在取得采矿权后，不经过主管部门的批准，非法转让的情况占相当大的比例[1]。存在的问题主要有：
1.1 程序倒置，采矿权转让审批的立法本意实现难
根据国土资源部和国家工商行政管理局《关于矿山企业办理采矿登记与企业工商登记有关问题的通知》，采矿权人转让采矿权，受让人为已设立矿山企业的，应在采矿登记管理机关批准转让并领取采矿许可证后，到工商行政管理机关办理变更登记。即国家为了防止采矿权被“倒卖牟利”，保证有限的矿产资源能够集约利用，依法对转让条件和受让人资质进行审查，规定采矿权转让审批颁证是企业工商变更登记的前置条件。而在现代企业制度发展日趋成熟的情况下，转让双方多通过股权转让、合伙份额转让等方式实现采矿权的实质转让，并直接办理矿山企业的工商变更登记。随后受让人才持变更后的工商营业执照到国土资源主管部门申请“补办”转让审批，造成采矿权转让审批和工商变更登记的程序倒置。面对原采矿权人联系困难和工商登记已经完成的既成事实，国土资源部门处境尴尬，无法对采矿权转让条件和受让人资质进行严格审查，采矿权转让审批的立法本意难以实现。
1.2 恶意炒矿，矿产资源开发利用的总体规划执行难
随着矿产品市场飙升，在超额利润的诱惑下，一些矿业权人（尤其是采矿权人）利用种种手段，在无偿或低价获得的矿业权后，通过转手倒卖获取高额利润，进行“炒矿”。“炒矿”是在买卖过程中获取利润，不对矿山的生产经营作长期安排和投入，即使生产也是短期性和掠夺性的，因此对矿产资源造成极大的浪费和破坏，危及矿山生产安全。经过层层炒作之后，矿权在买与卖的过程中，几易其主，业主更替频繁，导致管理“断层”，破坏国家长期、整体的资源开发规划，造成国有资产流失，引发矿产资源价格不断上涨，形成价格泡沫，加剧资源紧张[2]，加大了行政主管部门依法监督管理的难度，不利于矿产资源的合理利用和矿业经济的健康发展。
1.3 纠纷频发，矿业秩序和社会的稳定维护难
未经审批私自转让采矿权的负面影响也非常明显，转让人和受让人之间、转让人股东之间以及转让人股东和受让人之间纷纠纷不断，法律诉讼频发。据黑龙江省双鸭山市中级人民法院《关于采矿权转让纠纷案件适用法律问题的调研报告》，该市近三年受理的13件小型煤井纠纷案件中，涉及采矿权转让的纠纷案件就有7件，其中煤井转让纠纷案件2件，股权转让纠纷案件3件，承包合同纠纷案件2件。在全国范围来看，因纠纷诉讼引起的群体性上访、闹访、缠诉不在少数，不少私营矿山企业几经转让，关系复杂，涉及当事人较多，对矿业秩序和社会稳定造成了严重影响。
2 采矿权转让存在问题分析
2.1 现行法律滞后于社会实践，是规避监管行为存在的根本原因
在采矿权转让实践中，除《矿产资源法》列举的法定转让形式外，还大量存在非法定交易形态的矿山企业股权、合伙份额的转让，能否一概定性为采矿权转让，现行法律无明确规定。国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》第三条规定“矿业权适用不动产法律法规的调整原则。”《物权法》第九条规定“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”我国对不动产物权变动采纳的是登记生效模式，而《矿产资源法》及国务院的相关法规、部门规章和地方政府规章在某些规则上与《物权法》精神不符，也未区分矿业权流转合同审批与矿业权登记，甚至混淆，以致于执法实践中适用法律存在诸多疑惑，亟待改进。
2.2 行政主管部门之间信息沟通不畅，是导致程序倒置的直接原因
由于采矿权转让受到严格的限制，同时又蕴含着巨大的经济利益，采矿权人自然会产生以股权转让的方式，来规避关于采矿权转让的严格限制的动力。现实中，可能存在记载不一致的能够证明采矿企业性质的证明文件，如《采矿许可证》、《生产许可证》、《矿长资格证》和工商登记档案等。不同的非规范性法律文件出现不同的记载内容，其原因与实践中矿业开采、经营、转让的申请、批准和登记机关的分散性以及各个行政主管部门之间，没有建立良好、及时的信息沟通有关，从而也导致了采矿权转让审批和工商变更登记办理程序的倒置。
2.3 未经审批的采矿权转让不受法律保护，是纠纷诉讼频发的主要原因
经过国家对矿业市场的调控和规范，大量的小矿山被关闭或整合，保留下来的采矿许可证更加一证难求，据2010年统计，全国开采企业11.95万个，比1994年历史最高年份的28.88万个减少近60%，集约开发水平不断提高[3]。截止2012年12月底，全国非油气有效采矿许可证有9.7万个，同比下降9.1%，较上年底减少9700个[4]。采矿权转让合同签订之后如未经审批，或因产业政策性调整，导致一方当事人无法履行报批义务，在矿产品价格上扬或受让人经营效益较好时，曾经廉价转让采矿权的当事人受利益的驱动和诱惑，常以未办理采矿权转让审批手续为由提讼或上访。
3 规范采矿权转让的对策
3.1 建立适应社会主义市场体制的矿产资源法律法规体系
3.1.1 修改矿产资源法
现行《矿产资源法》已经明显不适应当前经济社会的发展需要，迫切需要根据新形势对该法进行修改完善。修改时应增设“矿业权转让”章节，明确界定采矿权转让方式、需要备案的具体情形，尤其对股东进出、股份变化、法人代表变更、企业性质转变、企业资产整体出售（采矿权人不变）等与采矿权转让的关系予以规定，对其涉及采矿权转让的行为进行规制；明确不报批、不备案的法律后果；明确非法转让采矿权的情形及其承担的法律后果。.
调整采矿权转让审批权限。按照简政放权和“谁发证，谁负责”的原则，调整现行采矿权转让由部、省两级审批的规定，实行部、省、市（州）县（区）四级按颁证权限分别负责本级颁证的采矿权转让审批，其中部、省、市（州）三级的采矿权转让应按规定进入同级矿业权交易机构或公共资源交易机构签订转让合同。
3.1.2 修订采矿权转让管理制度
实行采矿权转让的分类管理制度。对转让双方签订转让合同并完成价款支付的情形，经审查采矿权符合转让条件、受让人具备相应开发资质条件的，直接到国土资源行政主管部门办理采矿权转让审批；经审查不符合上述两项条件的，批复其转让合同无效。无意向受让人的，由采矿权人委托矿业权交易机构或公共资源交易机构挂牌转让，确定受让人，转让人和受让人在交易机构的鉴证下签订转让合同，严格进行转让信息公示和转让审批。通过分类处理，增强法律执行的可行性，引导采矿权人进场交易，将采矿权转让纳入依法监管的轨道。
3.1.3 完善采矿权登记制度
国土资源管理部门通过完善采矿权管理信息系统和矿业权配号系统，在采矿权登记中将矿山企业控股股东和法定代表人列入登记内容，并在采矿许可证副本上注明。控股权变动而没有到办理转让审批或备案的，基于采矿权产生的有关权益，国土资源管理部门应不予保护。
3.1.4 强化法律法规的衔接
矿产资源管理法律法规应加强与《物权法》、《合同法》及即将出台的《不动产登记条例》等相关法律法规的衔接，实现采矿权的物权属性和不动产属性互不冲突、采矿权转让实务中存在问题能够顺利解决以及合理开发有限矿产资源的目的，促进我国矿业经济的健康、有序发展。
3.2 加强对持证矿山企业的监督检查
国土资源主管部门建立日常动态巡查和采矿权年检相结合的监督管理制度，加强对持证矿山企业股权变化情况的检查，对企业控股股东发生变化而未申请采矿权转让审批的，下发整改通知，要求其限期整改完成；股权变化可能影响采矿权人经营策略的，督促其将股权转让协议报主管部门登记备案。对未按规定申请转让审批和备案以及转让审批和备案审查中发现股权变化影响矿产资源合理开发利用的，督促其整改，否则采矿权年检不予通过，采矿权到期不予延续。对影响严重且涉及上市公司的，向证券监管部门提出相应监管建议。做到及时发现，及时规范，尽可能避免矛盾叠加引发的纠纷和诉讼。
3.3 建立部门信息沟通协调机制
国土资源、工商、证券管理部门之间加强协调，在办理采矿权变更登记、工商变更登记和上市矿业公司股权转让信息披露时互相告知，明确告知义务和流程。工商行政管理部门在办理矿山企业工商年检和工商变更登记时要求提采矿许可证副本，发现控股股东与工商登记不符的，不予办理工商变更和年检。同时国土资源管理部门与税务管理、发改委等部门合作制定采矿权转让税费征管办法，对采矿权转让行为按规定征税，受让人凭采矿权转让合同、矿业权交易机构出具的鉴证文书和纳税凭证向国土资源管理部门申请办理采矿权变更登记手续。
参考文献：
[1]曹晓凡，王正.浅议采矿权转让过程中的若干法律问题[J].中国矿业，2009（8）：21-23.
[2]尚宇，卜小平.对矿业权市场若干问题的思考[J].中国矿业，2009（4）：21.
120万！
150万！
150万一次，150万两次，150万三次，成交！
许多在拍卖会上发生的情形以后将在网吧业内看到。记者从广州省中山市财政局《在加强公共财政管理和非税收入座谈会以上的讲话》中了解到：2006年中山市将探索开展网吧经营权等特许经营权的有偿转让。目前，正在由市文化局制定网吧经营权工作实施方案，初步定位9月对外公布网吧布点方案，并公开接受报名，在10月上句进行拍卖。委托拍卖机构已在8月16日通过摇珠确定。此举意在为政府增加财政收入，同时探索社会公共资源管理新模式。
众所周知，网吧业一直受国家政策的影响。从2002年开始，全国范围停止审批经营网吧的《网络文化经营许可证》(即网吧牌照)，直到2004年，网吧行业主管机关文化部规定只有符合条件的连锁网吧才有资格申请《网络文化经营许可证》，而单体网吧不再审批。于是，从那时起，有限的网吧拍照就成为稀缺资源，市场紧张一直持续至今。
近年来，随着政府部门对网吧的专项治理，网吧的社会形象得到改善和提升，黑网吧遭受打击后部分退出了市场，还有一些网吧因经营不善等种种原因也被迫退出，空出来的网吧市场急需调补；另一方面，另有一些黑网吧和无证游戏机室却屡禁不止。针对网吧市场的现状，有专家建议政府部门对网吧管理应创新模式。
针对这一趋势，广州率先推出了一系列举措。据记者了解到的信息，2006年8月，广州文化局宣布，经广州省文化厅批准，两年内广州将新增网吧520家，其中单体网吧指标364家，连锁网吧指标156家，加上原有的网吧，广州的网吧总数达到1200多家。不仅如此，各地市根据下发的指标也纷纷推出了许多创新举措。
广州省惠州市人大财经工委主任彭威源建议，应该对市现有的网吧经营权进行公开招标，招标前设置招标书，定出相关经营细则，以此来提高准入标准，同时，对违反标书规定的网吧吊销其资。但文化广电新闻出版局局长黄子新却认为，尽管省有关部门给了惠州200家网吧的开办指标，但没有正式文件规定，因此他表示，目前实行公开招标还不符合《行政许可法》的有关规定。
而据《东莞日报》2005年11月的报载，广州省东莞市则在市府办，市委宣传部，市文联的有关负责人以及网吧专项整治工作领导小组等共同见证下现场完成了网吧经营指标的摇珠抽签活动，并委托东莞产权交易中心操作，东莞市公证处公证。中签的结果在市内各大新闻媒体和网站上公布。
而从9月5日开始，广州晋江市也以电脑抽签的形式决定了50家网吧的经营权。中签人的名单在市行政审批服务中心公示。在公示期内被查出存在违规问题的则被取消中签资格。
广州市文化局根据广州省文化厅制定的《关于对我省网吧宏观调控方式实施调整的通知》精神制定了《广州市新增网吧审批管理办法》将采取打分择优的方式发放指标，据了解，此项举措在全省也属首创。
面对诸多的举措，此次中山市由财政局牵头，文化局辅助实施的网吧经营权的创新管理似乎更耐人寻味。为此，记者曾试图联系中山市文广新局市场科，却遭到了拒绝。但从市财政局局长讲话材料中了解到，今年针对网吧经营权等特许经营权的有偿转让是在以往汽车营运牌照以及采石矿权拍卖基础上进行的。据了解，2004年和2005年，中山市通过拍卖出租汽车营运牌照权，共转让600辆出租汽车营运牌照经营权。2005年拍卖采石矿权，首次拍卖收入就达1000万元。而2005―2006年先后举办的四次小汽车号牌公开竞价拍卖会，共拍卖了740个小汽车号牌，成交金额近1944万元。由此不难看出，此次网吧等特许经营权拍照的拍卖，收入仍然值得期待。
但市财政局局长吴观带表示，网吧布点方案是由市文广新局研究制定的，并公开接受报名，工作由市府办牵头，多个部门参与制定管理办法，预计今年下半年可以出台网吧等特许经营权管理办法。
针对政府对网吧干预措施的纷纷出台，网吧业主反应如何呢？
我们可以从广州市网吧市场略知一二。据调查显示：许多网吧老板对政府牌照的新举措还是采取了审慎的态度。“除了投入大、回收周期长等原因外，网吧盈利渠道单一，难以寻觅合适的经营场所成为网吧业主开设新网吧最大的阻力”，一网吧业主这样表达自己的观点。由此可见，网吧市场本身的状况还是超过了政府行为更为网吧业主所关注。
其实，从2006年初开始，广州市政府就逐步放开新网吧审批的限制，但到目前为止，新增网吧并不多。拥有全省连锁网吧牌照的阳光网苑有关负责人表示，即便现在放开网吧审批，他们短期内也没有新开网吧的打算。他表示，不是只要50万元资金、200平方米经营面积就可以领到新网吧牌照，政府还要看网吧附近的居民数量以及其他相应指标。但他同时表示，广州目前的网吧总量还比较少，只有700多家，新增520家并不算多。类似广州，深圳这样的城市，两年要新增500多家网吧，而其原有网吧量仅700家左右。他认为，未来即便1200家网吧全部开设，整体市场竞争也不会过于激烈，但不排除在广州某些区域，特别是老城区内出现网吧过密，价格战影响网吧生存的情况。难觅合适场地是很多网吧业主对网吧开禁热情不高的主要原因。据了解，一般一家拥有150台电脑的网吧，每个月需要8万元的收入才能维持不亏本。这意味着，如果网吧本身只有上网费一种收入来源，那么网吧必须保证每台电脑运营时间在8小时／天以上，并且上座率要在100％。事实上，网吧除了上网费收入外，还能从广告、游戏点卡销售等多个渠道中获得收益。网吧现在投入虽然比前两年大了，回收周期也长，但盈利还是可能的。问题就在于网吧经营场所不好找。上海某知名网吧业主曾对记者分析，按照网吧150台的机器，平均80％的上座率，机时费2元／小时算，加上其他收入，一年100万的利润应该不是问题。
【关键词】水资源论证；水环境；水资源承载能力
1 建设项目水资源论证对水资源可持续利用的作用
自2002年3月24日，水利部、国家计委联合《建设项目水资源论证管理办法》（水利部、国家计委15号令）开始，建设项目水资源论证工作在全国普遍开展。11年来。水利部通过“论证资质管理”、“审查工作管理”、“论证导则”等文件的推出，使论证工作逐步完善。论证提高了水资源的利用效率和使用效益，在一定程度上避免了水事纠纷出现。论证促使建设项目在规划设计阶段就考虑处理好与公共资源——水的关系，既保障了建设项目水量和水质可靠性、安全性，又使建设项目用水需求控制在流域或区域水资源统一规划的范围内，保证了水、生态和环境不受大的影响，发挥了水行政主管部门的公共管理和社会服务职能。
2 论证工作存在的问题
2.1 论证工作开展阻力大
一些地方政府偏重GDP增长，把招商引资作为经济快速发展的主要途径。往往把水、电、路三通作为招商条件，一些用水多、污染重的项目被冠以“市长工程”“县长工程”，阻止进行水资源论证工作。水利部门作为政府属下的职能部门，有法不能依，执法不能严。目前各地的用水建设项目很多，但真正进行水资源论证的大多是发改委审批过程中要求必须有水资源论证的重点项目以及石油、铁路等与地方政府部门不存在直接隶属关系的项目、个体老板的项目等没有一个项目进行水资源论证。在经济发展与水资源论证工作发生矛盾时，只考虑经济发展因素。部分领导干部水资源保护意识低，论证工作开展阻力大。
2.2 项目业主对论证工作的认识不够深入
目前相当多的业主对水资源论证的认识还比较肤浅，认为论证仅仅是立项过程中的一个环节或水行政主管部门刁难建设单位的一个借口，给论证单位论证和编写报告书的时间一般比较短、经费较少，使论证工作难以达到应有的深度。
论证单位和论证专业技术人员得到论证合同后，不仅应为业主负责，更应该站在国家公共利益的立场上，为水的高效利用、科学管理和有效保护负责，为公共的水资源和生态环境服务。
2.3 流域水资源综合规划缺乏，论证宏观依据不充分
建设项目水资源论证应以流域和区域水资源的现实条件为基础，但是目前许多流域和区域水资源综合规划还没有做出，要加快流域水资源综合规划及各专项规划的编制工作，做好河流水量分配方案；明确全流域和各区域的水资源承载能力，并根据流域的水资源条件和经济社会发展需求的实际，制订出合理的规划方案，使建设项目水资源论证充分体现区域经济布局和流域水资源基础条件相适应、项目规模与水资源承载能力相协调以及水资源发展规划与生态环境建设同步发展。
2.4论证依据变化导致失真
水资源论证必须对建设项目用水工艺、排水处理深入了解。业主提供的基本资料至少要包括以下内容：确定的项目用水量和用水工艺流程；确定的厂址及取排水口位置；客观全面的河势和水文地质条件；废污水退水影响要有一定深度的分析；水生生物现状及影响分析；附近用水户或利益相关者的。意见等。现实工作中业主往往不能提供论证工作必需的基本资料，或提供的资料达不到要求的情况 论证人员必须想办法收集，否则，论证深度很难达到。
2.5项目论证专家现场查勘工作较少
水资源论证是审查项目取水、供水、用水、耗水、排水、节水和保水等多个方面的合理性，审查项目是否符合国家产业政策，其重点是审查报告的文字、数字，但也要增加论证专家的现场调研工作，尽量让专家到现场进行查勘，详细了解报告所叙述内容的可靠性。
2.6 重视取水轻视退水
工业企业和生活用水（水厂、水源地）等取用水量较大且容易对周边环境产生影响的取用水工程，必须有充分的水平衡数据作支撑。但是许多论证报告中的水平衡测试数据经不起推敲和实践检验。
取水和退水对周边的影响都是水资源论证的重要内容，特别是在水资源普遍缺乏的地区，这些地区供需矛盾突出，新建、改建、扩建水源地对原来的取用水格局将产生影响。许多项目取水影响分析相对退水影响论证的难度低，所以许多报告的退水影响论证不充分，影响水资源论证的科学性和权威性。
2.7 论证区域范围规定模糊
由于没有统一的论证范围，评价河段或项目影响河段的范围由几公里到几十公里，甚至到几百公里。这样对当地水资源开发利用现状论证的深度往往不够。如果没有一定区域水资源开发利用综合分析，仅限于项目是否有可靠的水源，这只解决了建设项目的问题，没有解决公共水资源是否安全的问题，而后者对于项目及周边用水户对区域水资源累计影响和水环境累计影响的分析是十分重要的论证工作。
3 解决问题的办法及建议
随着取水许可制度的完善，建设项目水资源论证工作一定会逐步规范，一定会成为优化流域及区域间水资源配置，加强取水许可管理，保障水资源的平衡和安全，支撑和服务区域经济发展的有利武器。
3.1 加强水资源论工作的宣传力度，完善相应措施，落实领导责任制
地方各级人民政府要把思想统一到科学发展观上来，依照量水而行、以水定发展的理念，适度确定建设项目发展速度。同时，合理调整产业结构，大力发展耗水少、污染小的工业，严格控制高耗水行业的发展，积极采用高新技术对现有耗水大的行业进行节水技术改造，不以当前经济发展影响以后发展的持续性。同时，要进一步提升水行政主管部门审批取水许可的科学化和规范化管理水平，避免取水许可审批和水资源管理工作的失误，依法保护公共利益、取水户和他人的合法利益 。
3.2 建设项目水资源论证应服从国家重大规划
建设项目水资源论证要紧紧围绕着国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大建设项目工业布局及流域水资源综合规划和各专项规划来开展。在国家重大规划的指导下，以水资源综合规划为水资源管理工作的重要基础和依据，做好建设项目水资源论证工作。水资源论证制度的推进要充分考虑流域与区域之问的实际情况，做好水资源承载能力的科学论证。使建设项目水资源论证制度的实施有利于水资源的合理配置、有利于提高水资源的使用效率、有利于节水型社会建设、有利于减少水事纠纷和有利于区域经济的协调发展。
3.3 严格管理论证单位及评审专家，保证论证的准确性
论证单位内部要建立健全内部审查审批制度，组织开展分口把关、研究问题、落实责任。水行政主管部门要对水资源论证报告书的编写单位进行资质监管，对论证专家库进行严格审查、动态管理，对审批的文件充分发挥各有关职能部门的作用层层会签（由技术负责人审签，分管行政领导审定）。依法行政，科学管理，做到每个环节专人负责把关。同时，要建立健全有关的行业技术规范和规章制度，依法加大对建设项目水资源论证工作的管理、考核和监督力度。
3.4 严格水资源论证报告编写、审查工作和市场监管
在审查过程中，坚持水资源总量控制和定额管理相结合，统筹已建、在建和拟建项目的相互影响，注重开发、利用和节约保护相结合，考虑取水、用水和退水之间的影响，平衡流域与区域、用水与节水、生态水与生产、生活用水的关系。要重点加强对建设项目的现场勘察、取水分析、用水平衡、退水影响以及对其他用水户的影响等关键环节的严格审查，确保建设项目水资源论证成果的科学合理。
加强建设项目水资源论证报告书编制工作的市场监管，建立公平的竞争市场，规范项目管理，提高报告书编制的质量。
3.5 选择合理论证区域
应该根据论证内容的要求制定统一的评价范围，建议设定三个层次评价区间或范围，即水文评价区间、水资源开发利用状态评价区间和建设项目与其他用户相互影响区间，分别作为水文评价、取水评价和排水评价范围。
水资源开发利用状态评价区间。分析项目所在区域水资源开发利用状况及区域用水累积影响。如果项目所在流域或区域已经有水量统一分配或调度方案，则应该按统一分水方案进行取水评价。如果尚没有建立流域或区域水量统一分配方案，建议以建设项目为中心，上下游各取一个水资源三级分区或上下游各100 km左右范围作为用水参考评价区间。
3.6 建立论证回访与论证后评估制度
水资源论证为建设项目可研和科学审批取水许可、入河排污口设置提供了依据，具有前置性、科学性和合理性。项目建成投产后取水、用水、退水情形如何，与论证是否一致，建立论证回访制度和论证后评估制度，用实践来检验论证理论的正确性，以反证水资源论证的科学性和合理性；论证后评估内容建议包括建设项目背景，取水、用水、节水、退水实施评价，论证效果评价，涉水运行管理评价和结论等。通过论证回访和论证后评估，学习更加科学合理的论证策略，杜绝论证与实际脱节，总结经验和教训，对进一步提高水资源论证与评审水平都具有十分重要的指导与借鉴作用。
关键词：水资源论证 高效利用 合理开发 有效保护 统一调度
1 目前水资源状况
水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源的支撑能力与社会经济发展息息相关，水资源可持续利用是社会经济可持续发展的重要保障和制约因素。我国水资源的状况我国水资源总量2.8万亿m3，人均水资源占有量不足2300m3，约为世界人均水平的1/4，是世界水资源严重短缺的国家之一。我国水资源的地区分布也不均匀，与人口、土地及矿产等资源组合极不协调。
2 开展规划水资源论证工作的必要性
水资源作为重要的自然资源、经济资源和战略性基础资源，它在保障社会经济可持续发展中具有不可替代的重要作用。近年来随着国民经济建设的飞速发展，水资源供求矛盾日益突出，加强水资源的管理和保护显得越来越重要。开展建设项目水资源论证，对于促进水资源的优化配置和可持续利用，实施水资源的统一调度和管理，保障建设项目的合理用水具有十分重要的意义。
3 开展规划水资源论证工作的可行性
3.1 取水许可制度是我国水资源管理的一项重要制度，水法对开展水资源论证工作作出明确规定；相关研究为水资源论证开展提供了理论基础；建设项目水资源论证奠定了丰富的实践基础；规划环境影响评价制度提供了可供借鉴的经验。它为实现我国经济社会可持续发展提供了重要的保障，是政府依法调控全社会水资源需求的基本措施。
3.2 水资源论证相关理论、方法的研究取得一系列成果。表现在：对问题的描述由单目标发展为多目标，对新的优化算法、人工智能技术、信息控制理论、计算机数字化管理、大系统优化理论的应用。配置方法和技术从前大多是单一的数学规划模型，如今也转化成为向量优化理论、数学规划与模拟技术等几种方法的组合。配置内容也开始考虑雨洪资源的利用，从地表水的分配调度发展为地表水、地下水联合调度，从单纯的水量分配逐步发展到水量、水质的统一调配。配置目标从单方面追求经济效益发展到追求人口、资源、环境和经济的协调发展。水资源配置指导思想目前主要是“遵循科学发展观”，它相对于从前的“面向可持续发展”、“基于宏观经济”、“以供定需”、 “以需定供”有了全面、科学的进步。它标志着经过几代人坚持不懈努力，水资源优化配置研究从无到有、逐步直向成熟。
4 存在的主要问题
4.1 提出论证的阶段不一致，导致论证内容的深度不一致
水利部和国家发改委的《建设项目水资源论证管理办法》，只规定了要在上报项目可行性报告前进行水资源论证，没有明确项目必须达到何种深度才可以进行水资源论证，所以，不少项目业主在项目预可行性研究阶段或仅有地方发改委同意建设项目的文件时，就开始进行水资源论证。在这种情况下开展论证工作，缺乏基本资料，论证的工作量相当大，论证的深度往往不够，很难达到论证的效果。
4.2 取用水合理性难于把握
由于对相关行业的生产工艺流程不了解，因此目前论证工作也仅能凭借建设项目的可研报告，对能分析的厂区生活用水、绿化、道路喷洒等杂用水进行合理性分析，尽管分析的很细，但由于这部分用水占总用水量的比例很小，因此左右不了全厂的总用水量指标，而对于用水量占绝对比例的生产用水只能从全厂生产总用水量与行业定额进行简单比较，对于评价各环节、各流程的生产用水的高低则束手无策。同时用水指标的先进性也难以界定。对于有行业用水定额的工业项目，还能够分析其用水指标，而对于一些没有行业用水定额，尤其是特殊工业和新兴工业项目有用水指标难以界定。而且对同行业国内外的先进用水水平所知甚少，因此给项目用水指标先进性的判断带来困难。
4.3 一些结论过满，没有留有余地
相当多的论证报告书给项目或项目业主提的建议较少，仅仅为了项目能够立项，对于项目的科学实施、水资源高效利用和保护作用不大，实质性建议较少，缺乏实际的指导作用。目前一些项目论证工作深度不够，论据不充分，在描述词语的选择上，有时过于绝对，没有留有余地，如常用“影响很小”“基本没有影响”“没有影响”等词语的使用，不利于论证报告的实施。
4.4 忽视生态环境用水量
工程要求在取水水资源论证中留出一定的河道生态环境用水量，河道生态环境用水量是关系到水环境的很敏感、很重要的问题，我们要提出相应的水资源保护措施。
4.5 项目业主和论证单位对论证工作的认识有待深化
目前许多的项目业主对论证工作还存在着许多不良的思想，对于论证单位和论证专业技术人员得到论证合同后，为公共的水资源和生态环境服务的意识还不明确。作为论证单位和论证专业技术人员，理应为公共资源――水的高效利用、科学管理和有效保护负责，应该站在国家公共利益的立场上，树立全局意识。
另一方面业主还要改善自己的观念，为了使论证工作达到有效的深度，要保证给论证单位论证和编写报告书有足够的时间，不能为了尽快完成，而忽视它的质量，或者认为论证仅仅是立项过程中的一个环节，不重视它的作用。
5 几点建议
5.1 保证论证内容都能够达到必要的深度，明确论证的阶段或前提条件
最好在项目初步设计以后或环境影响评价以后进行水资源论证，论证内容与环境评价各有侧重，这样做基本资料的结果会比较齐全，论证内容深度能够一致。特别强调以下几条论证的前提条件：①附近用水户或利益相关者的意见等。否则，不予论证；②水生生物现状及影响分析，③污水退水影响要有一定深度的分析(包括温排水计算或试验)，④客观全面的河势分析，⑤确定的厂址及取排水口位置，⑥确定的项目用水量和用水工艺流程。如果做不到，则至少要按照报告书的全部内容进行论证，
5.2 确定三层次评价区间或范围
建议设定三个层次评价区间或范围，分别称作水文评价、取水评价和排水评价范围。应该根据论证内容的要求制定统一的评价范围，设立水文评价区间、水资源开发利用状态评价区间和建设项目与其他用户相互影响区间。
5.3 对项目及报告书应逐步建立起可量化的评价指标体系
为了评判建设项目用水排水合理性和论证报告书是否合格，应该逐步建立起可量化的评价指标体系，或像环境评价那样，根据各环节的论证要点，建立表格化的打分检查表，优良率达到一定要求，论证报告书才能通过。这样可以将目前“咨询性”的评审会，逐步变成项目立项能否成立或过关的评审会。
一、紧扣重点领域推进政府信息公开
（一）做好“十四五”规划信息公开。9月30日前，主动公开本地“十四五”规划纲要和专项规划、国土空间规划、区域规划及配套政策，通过政府信息公开专栏归集整理和主动公开历史规划（计划），做到“一张蓝图绘到底”。加强数据互联互通，区政府网站汇集展示乡镇（街道）和区级相关部门规划，展示全区规划体系，引导全社会关心、支持、监督规划实施工作。〔责任单位：区发改局、区自然资源和规划局、13个专题规划编制牵头部门（单位）〕
（二）做好重大战略部署信息公开。围绕区委五个《意见》及成渝地区双城经济圈建设、创新驱动、扩大开放等重大战略，加强政策。持续抓好肺炎疫情常态化精准防控信息公开，加快推进安全生产、应急管理、防灾减灾救灾、突发公共安全事件信息公开，突出做好就业、教育、医疗、卫生、养老、征地、保障性住房等民生信息公开。认真贯彻与人民群众利益密切相关的公共企事业单位信息公开专门规定。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区发改局、区经信局、区教科体局、区人社局、区商务局、区自然资源和规划局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区卫生健康局、区民政局、区应急管理局、区财政局、区市场监管局、区乡村振兴局等有关部门〕
（三）做好优化营商环境提升政务服务水平信息公开。按照《区人民政府办公室关于印发区深化“放管服”改革优化营商环境2021年工作要点的通知》（区府办发〔2021〕16号）要求，深化“放管服”改革等推进情况、推动政务服务事项、“好差评”结果公开。主动公开全国统一的市场准入负面清单并动态调整，梳理清单所列事项的管理权限、审批流程、办理要件等，及时公开建设高标准市场体系行动方案等工作举措，做好反垄断与反不正当竞争执法信息，营造诚信守法的市场环境。持续推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置领域信息公开。严格落实行政执法公示制度，行政执法机关应在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、对象、类别、结论等信息；行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内，通过政府信息公开平台规范公开。推进审计结果及整改情况公开。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府办公室、区发改局、区人社局、区自然资源和规划局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区审计局、区财政局、区市场监管局、区司法局等有关部门〕
（四）做好财政信息公开。按照预决算信息公开的相关规定，稳步扩大预决算公开范围，组织所属单位开展预决算及相关报表公开工作。深化地方政府债务信息公开，在统一平台定期公开地方政府债务品种、限额、余额、期限、利率、偿还计划等信息。加强惠民惠农惠企政策和资金发放信息公开，及时公开财政资金直达基层的重要政策措施、落实情况等信息，推动财政补贴信息公开向村（社区）延伸。持续做好行政事业性收费和政府性基金目录清单常态化公开。依法规范公开政府采购信息。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区财政局、区公共资源交易管理服务办公室等有关部门（单位）〕
二、持续深化基层政务公开
（一）调整政务公开事项标准目录。基层政府要结合《乡镇（街道）法定行政权力事项指导目录》《赋予乡镇（街道）县级行政权力事项指导目录》《人民政府办公室关于印发市本级公共服务事项目录及区市县、园区下放乡镇公共服务事项目录（2020年版）的通知》和《区人民政府办公室关于印发区区本级公共服务事项目录及下放乡镇公共服务事项目录（2020年版）的通知》，编制本地行政权力清单、公共服务事项清单并动态调整。针对事项名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象等要素，调整完善基层政务公开标准目录，实现政务过程和结果全公开。按要求抓好标准指引落实和政务公开事项标准目录编制。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，涉及基层政务公开26个试点领域的有关部门（单位）〕
（二）规范政务公开平台和流程。对照政务公开组织管理、主动公开基本目录编制、主动公开工作、依申请公开、指南编制公布、年度报告编制、主动公开平台建设、绩效考核、社会评价等9项省级政务公开地方标准，优化流程和环节管理，将政务公开事项标准目录、操作规范嵌入业务系统。区政府门户网站集中分类区政府及部门、乡镇（街道）主动公开的政府信息，设置统一的互动交流和在线办事入口。政务服务大厅、便民服务中心、档案馆、图书馆等场所设立标识清楚、方便实用的政务公开专区（窗口），提供信息查询、公开申请、办事咨询等服务。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府办公室、区行政审批局、区公共资源交易管理服务办公室、区档案局、区文广旅局等相关部门（单位）〕
（三）提升办事服务信息公开便捷利民水平。全面梳理办事指南、流程、机构等服务事项，做到办事事项要素齐全、内容、表格、样表准确，确保与一体化政务服务平台、政务服务场所的行政权力清单、公共服务事项清单内容、、管理同源。推行一次性告知、信息主动推送、“网上办、掌上办、一次办”等服务，让办事群众对事前准备清晰明了、事中进展实时掌握、事后结果及时获知，及时公开办事统计数据，实现“一网通查、一网通答、一网通办、一网通管”。采取政务新媒体、短信、电子邮件、纸质材料等方式，精准惠企利民政策和基层群众普遍关心的民生政策信息。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府办公室、区行政审批局、区公共资源交易管理服务办公室、区市场监管局等相关部门（单位）〕
（四）扩大群众参与覆盖面。确定行政决策事项和标准，明确公众参与的事项范围、方式、渠道，动态调整行政决策事项目录，在区政府门户网站集中向社会公布。对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共政策措施、建设项目，采取政府网站、新媒体、报刊、电视或者听证会、实地走访、公开征求意见、问卷调查等方式，充分听取基层群众意见，了解行政决策执行中社会普遍关心的问题。开展政务开放日活动。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府各部门（单位）〕
（五）推进基层政府治理能力提升。进一步完善工作机制，健全公开平台，打造专业队伍，加强基层政务公开主要任务落地落实信息公开，及时总结和推广基层政务公开工作经验做法和特色亮点，提高基层政务公开标准化规范化水平，以政务公开促落实、促规范、促服务，助推基层政府治理体系和治理能力现代化。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府办公室、涉及基层政务公开26个试点领域的有关部门（单位）〕
三、回应群众关切增强政策落地效应
（一）加强重大政策解读。贯彻落实区委全委会议、经济工作会议精神和《政府工作报告》等要求，以做好“六稳”工作、落实“六保”任务、成渝地区双城经济圈建设、重点领域改革、实体经济发展、乡村振兴战略、对外开放合作、污染防治和生态建设、民生福祉等为重点任务，坚持政策文件与解读方案、解读材料同组织同审签同部署，政策文件与解读同步在政府网站并相关联。实质性解读政策背景、决策依据、出台目的、举措内涵等，凡是面向企业和群众主动公开的涉及面广、社会关注度高、专业性强、影响市场预期的政策，积极主动靠前引导，及时权威信息。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府新闻办、区政府各部门（单位）〕
（二）改进政策解读工作方式。畅通政策咨询渠道，依托政府网站、政务服务大厅、政务服务网等设立政策咨询综合服务窗口，推进政策问答数据资源和区12345政务服务热线知识库互联互通，为企业和群众提供“一号答”“一站式”的政策咨询服务，精准传达政策意图。采用图文解析、简明问答等方式，运用虚拟现实（VR）、可视化图表、音频视频等新技术手段，提升解读质量和水平。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府各部门（单位）〕
（三）构建群众关切回应体系。统筹热线电话、领导信箱等群众诉求渠道，实现回应资源有效整合。构建群众诉求服务矩阵，规范群众诉求受理、转办、督办、回访等全流程办理标准，健全“台账登记—交办转办—整改销号—办结回复—定期抽查”诉求回应闭环机制，及时公开留言答复情况，着力解决群众反映的急难愁盼问题，确保群众关切回应规范化常态化。建立健全评价机制，提升联系群众、解读政策和回应群众诉求的能力。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府新闻办、区政府各部门（单位）〕
（四）增强群众关切回应效果。加强舆情回应台账管理，认真核查作出的承诺落实及公开情况，切实维护政府公信力。对群众关心、社会关注的疫情防控、房地产金融、工资拖欠、环境污染和生态破坏、食品药品安全、教育医疗养老、安全生产、困难群众生活等热点问题，及时向群众公开回应结果，接受群众监督，引导群众关心理解支持政府工作。开展群众关切回应工作品牌创建活动。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府新闻办、区政府各部门（单位）〕
四、强化政务信息资
（一）加强政务信息资源管理。9月30日前，集中统一规范现行有效的规范性文件，按照法定时限及时法定主动公开内容，及时公开和更新行政机关管理社会、服务公众的依据和结果。动态调整行政权力和责任事项清单，通过政府网站和一体化政务服务平台向社会公布，确保线上办事指南与线下办件标准一致。优化政府信息公开专栏检索、下载功能，推进市、区两级专栏数据互联互通，方便社会公众快速准确获取所需信息。加强本级政府、本系统、本行政机关政策文件库建设，推动区级政策文件库等数据资源与市政府信息公开平台有效联通。完善部门规范性文件报送、刊登和通报机制，推进数字化利用，通过政务新媒体传播内容，提升服务社会水平。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区行政审批局、区政府各部门（单位）〕
（二）深化政务新媒体清理整合。健全政务新媒体监管机制，建立完善全面准确、动态更新的政务新媒体基本信息库，原则上一个单位在同一平台只开设一个政务新媒体账号。定期分析政务新媒体运行维护状况，针对一哄而上、重复建设、“娱乐化”“空壳”等问题开展清理整合，整合功能相近、用户关注度和利用率低的账号，关停内容陈旧、无力维护的账号。实施分级备案制度，政务新媒体的开设、变更、关停、注销要向主管单位报备。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府办公室、区政府各部门（单位）〕
（三）加强政府网站和政务新媒体建设维护。全面推行政府网站集约化建设，建立网上政府数据库，推动市、区集约化平台互联互通和协同联动，实现公开、互动、服务融合发展。推进政务新媒体与政府网站融合发展，实现整体联动发声。各政务新媒体2周内更新内容，互动留言24小时内回复。严格内容审核把关，及时发现和纠正错误信息，避免引发负面舆情。定期核验办事服务类信息的准确性、功能实用性，及时调整更新相关信息。2021年底前，区政府门户网站支持互联网协议第六版（IPv6）。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府办公室、区政府新闻办、区政府各部门（单位）〕
（四）强化公开平台载体监督管理。开展季度抽查和半年检查，专项检查政府门户网站的政府信息公开专栏建设和内容保障情况，政府网站季度抽查比例须达到100%，政务新媒体季度抽查比例不低于25%。将信用类专项网站全部纳入统一监管，切实解决有账号无监管、有无审核等问题。建立监管台账和问题清单，落实安全管理责任，严格考核问责，对存在突出问题的要督促整改并报主管部门。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府办公室、区政府新闻办、区政府各部门（单位）〕
五、切实筑牢工作基础
（一）加强指导引领。政府信息公开工作主管部门要密切关注政务公开标准化规范化、依申请公开、政务信息管理、平台载体建设等方面的好经验好做法，及时总结推广。主要负责同志每年至少听取1次政务公开工作汇报，专题研究部署推进工作，保障工作经费，配齐配强专职人员。组织开展政府信息公开工作培训和研讨交流，不断提升业务能力。将《条例》纳入领导干部学法和公务员初任培训课程，加大业务知识和工作技能培训力度，提升工作能力水平。依法规范开展政府信息公开工作考核和评议，避免简单地以第三方评估代替政府行为。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府各部门（单位）〕
（二）改进工作作风。正确对待各类政务公开第三方评估结果，原则上不以行政机关名义领取民间奖励，不选择性参加评估结果对本机关有利的会、论坛等相关活动。把依申请公开工作作为服务人民群众生产生活、支持市场主体创业创新的重要方式，更好满足申请人个性化合理需求。认真贯彻执行国家政府信息公开信息处理费管理办法和省上具体收缴规定，严格依照规定的标准、程序、方式计收信息处理费。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府各部门（单位）〕
近年来,大通县深入贯彻落实中央、省、市“三农”工作会议精神,牢固树立科学发展观,按照“保障供给、提供休闲,城乡结合、突出特色,大力发展城郊农业”的总体思路和“做大规模,调优结构,提高质量,打响品牌,增加收入”的总体要求,以工业的理念发展现代农业,以发展设施农业、提高产出效益为首要任务,以搞好精细果蔬、精心打造绿色食品为重点,以促进国家第一批现代农业示范区为主要抓手,全面提升农业产业化、规模化、园区化发展水平,加快设施农业水利配套工程,做到了水利配套与设施农业建设同步实施,为当年建设当年投入生产提供了保障[2]。至2010年底,全县建立“一村一品”特色生产基地31个,面积2万hm2,落实“订单农业”4.27万hm2,全县经济作物播种面积占总播种面积的比重达到77%。
共建成各类温室17990栋,其中建成丰源、佳兴、同创、有龙、神龙油桃、馨源、兴康等现代农业设施园区7家。主要栽培黄瓜、番茄、辣椒、西葫芦、双孢菇、平菇和叶菜类蔬菜,设施蔬菜种植面积0.12万hm2,年产量8.5万t,年产值达1.8亿元。通过温室效益调查,在全县温室中年收入12.6万~18.0万元·hm-2的温室占总数的15%,18万~24万元·hm-2的占总数的65%,24万~30万元·hm-2的占15%,最高年纯收入达到30000元以上,是当地粮食作物收入的33~34倍,现代设施农业已成为当地主导产业之一,也是农业增效,农民增收的重要途径。同时,为当地农民就地就近就业提供了岗位,效益十分显著。
2水利保障体系建设与管理
“十一五”期间,本着全县上下一盘棋,集中力量办大事的指导思想,加大财政支农资金整合力度,每年整合水利配套资金13000余万用于设施农业,为当地的设施农业生产奠定了坚实的基础。
2.1水利设施现状
2.1.1水源条件县域内主要河流有北川河、宝库河、黑林河、东峡河等[3]。其中宝库河多年平均流量11.54m3·s-1,多年平均径流量3.65亿m3;黑林河多年平均流量2.36m3·s-1,多年平均径流量0.785亿m3;宝库河与黑林河汇合后称为北川河多年平均流量20.1m3·s-1,多年平均径流量6.36亿m3。东峡河多年平均流量3.96m3·s-1,多年平均径流量1.25亿m3。地下水资源丰富,承担着西宁市城市用水60%的供给任务,地下水含量非常丰富。共建成水源工程8处,蓄水工程总库容1.9亿m3。其中大(二)型水库黑泉水库,总库容1.82亿m3。小(一)型水库3座,分别为:景阳水库、中岭水库和大哈门水库,总库容424万m3。小(二)型水库4座,分别为:苏家堡水库、兰冲水库、南沟湾水库和莫河水库,总库容102.3万m3。目前除大哈门水库外小(一)型病险水库除险加固工作已全部完成,“十二五”期间计划对苏家堡水库、兰冲水库和南沟湾水库进行除险加固改造。目前,涝池有6座,总库容12.4万m3,有效库容6.2万m3。
2.1.2水利工程现状大通县委、县政府高度重视水利工作,不断加强水利基础设施建设[4],特别是“九五”以来,建成各类水利水保工程600余项,建成国营灌区5个(万亩以上灌区4个),民营渠道91条;电灌站10座;农用机井23眼;建成引水干渠长348.75km,已衬砌改造123.4km,占干渠总长度的35.4%,尚有225.35km干渠还未衬砌,其中包括国营灌区干渠12.27km,民营渠道干渠213.08km。配套支、斗渠1009.62km,已衬砌458.86km,占支、斗渠总长度的45.45%,还有550.76km支、斗渠尚未衬砌。水利工程有效灌溉面积1.258万hm2。县农灌工程总供水量5116.41万m3,其中蓄水工程供水量489.71万m3,引水工程供水量4590.5万m3,机电井供水31.2万m3,机电站供水5万m3。
2.2节水灌溉工程实施情况
截止2010年底,依托设施农业建设县内各灌区续建配套与节水改造、农业综合开发土地治理、小型农田水利设施建设项目和其它水利项目完成28项。其中灌区续建配套与节水改造(景阳水库、北川渠灌区续建配套与节水改造工程)及农业综合开发土地治理项目改善农田灌溉面积0.589万hm2;中央财政小型农田水利设施建设项目改善农田灌溉面积0.164万hm2,共计改善农田灌溉面积0.753万hm2,农业灌溉水的利用系数从0.4提高到0.5。在工程实施中工程设计为高效节水的管道灌溉和渠道相结合的灌溉方式,灌溉管道主要以滴灌为主[5],管道采用的是以色列耐特菲姆公司研制生产的台风25型滴灌管线。
2.3人员情况
县水利系统现有人员376人,其中干部206人,工人170人。人才总量内具有中专以上学历和专业技术人员166人,占职工队伍的44.1%。年龄结构:专业人才中35岁以下的39人,36~40岁的53人,40~45岁的41人,46~50岁的18人,50岁以上的12人。专业技术人员中现有高级职称的4人,占专业技术人员的2%,中级职称的41人,占24.7%,为大通县的水利建设和管理提供了人力资源。
2.4信息化建设及工程管理办法
近年通过多方面筹措资金,购置了一批电脑和相关设备,改善了自动化办公条件,主要进行了硬件配置、网络建设和系统软件应用等工作,基本满足了自动化办公的要求。同时布设了互联网室内线路,使局机关办公楼内各下属单位都进入了宽带网。在制度建设上,大通县水务局依照国家有关法律如《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国防洪法》、青海省实施《中华人民共和国水法》等为依据建立健全当地的《大通回族土族自治县水利工程管理办法》等,各灌区、各水利工程管护协会还相应地制定了各自切实可行的办法,为水资源的开发利用、水利工程的安全运行等提供了可靠的保障。
3水利保障体系发展的目标和保障措施
一、支持中小企业提高自身竞争实力
1、引导企业练好内功。围绕贯彻《省人民政府关于进一步加强企业管理工作的意见》，在安全生产、节能、技术创新和质量等方面强化管理，提高现代化管理水平，努力克服能源、原材料及劳动力、土地等生产要素价格上涨对生产经营带来的的影响，挖潜降本增效。加强对企业贯彻实施《劳动合同法》的分类指导，促进企业依法建立适合自身特点的人力资源管理制度和劳动标准管理办法。对符合条件的行业和岗位、工种，经劳动和社会保障部门批准，可实行综合计算工时工作制和不定时工作制。
2、支持中小企业做优做强。支持和引导企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，坚持依法诚信经营，实现持续快速健康发展。支持企业加快机制创新、管理创新和科技创新，坚持科学化管理、集约化经营和市场化发展，努力实现发展方式转变。支持有知名品牌和发展潜力的企业改制重组，采用高新技术和先进适用技术，提高生产效率，优化产品结构，提升产业层次。支持企业通过改制重组和兼并收购等方式，向规模化、集团化发展，尽快形成一批“专、精、特、新、强”的企业群体。
3、支持高新技术企业发展。全面落实扶持高新技术企业发展的各项政策。支持企业与高等院校和科研机构紧密协作，联合建立研发机构，开发新产品和新技术，提高自主研发能力和产品的核心技术比重。加强公共技术服务，为企业提供科技信息、政策咨询和技术推广等专业化服务。
4、支持中小企业实施品牌发展战略。支持企业申报商标、域名和专利，搞好中国驰名商标和著名商标、中国名牌产品和名牌产品、“老字号”以及中国畅销产品等品牌的挖掘、培育、申报、注册、宣传和保护等服务工作。开展品牌发展后备资源培育，不断充实品牌发展后备资源数据库，加快推进品牌国际化进程，在品牌发展战略中实现重大突破。
二、加大对中小企业的资金支持
5、加大财政扶持力度。县财政设立100万元的中小企业发展专项资金，并根据年度财政收入情况逐年增加。专项资金主要用于中小企业专业培训、扶持自主创新项目、产品创优升级和高新技术项目的奖励。要积极落实省政府推广“寿光经验”的银政企合作模式，支持、鼓励和扶持成立注册资金5000万以上的、实力强、信誉高的品牌担保公司，扩大县内中小企业的贷款担保规模。对担保公司担保额按实绩给予奖励。
6、加大信贷支持力度。各商业银行要充分利用央行上调信贷规模的政策，放宽对中小企业的贷款额度，在信贷评估、贷款审批、贷款利率、信贷额度款程序等方面，对中小企业一视同仁，享受与其他企业的同等政策。各商业银行每年至少选择20户中小企业、农村信用社选择40户，作为新增金融服务客户。国有商业银行中小企业贷款每年增长30%以上，信用联社增长60%以上；中小企业贷款最多实行两级贷款审批制度，应在接受贷款申请之日起10日内办结放款或明确答复不予放款。各金融机构要根据中小企业贷款需求特点，提供可循环使用贷款、封闭贷款、专利权质押贷款、贸易融资、银行承兑、票据贴现、应收账款保理等金融产品，积极探索推出集体土地使用证抵押、房产及设备抵押、保单质押、应收货款质押以及其他权益抵押等多种质押、抵押方式，解决中小企业融资难、担保难问题。对支持中小企业贡献较大的金融机构，由政府给予表彰奖励。
7、推进银企合作。有关部门要积极组织银企洽谈活动，排出重点项目，向金融机构推介。通过融资洽谈实现合同性签约的，各金融机构要确保贷款资金按时到位；完成意向签约的，各金融机构要加快审贷进度，提高贷款落实到位率。加大企业诚信和贷款担保机制建设，优化金融生态环境。对产品有市场、讲信用暂时出现经营困难的企业，金融机构要采取有效措施，帮助企业渡过难关。
三、巩固扩大国际市场占有率
8、扩大外贸出口。鼓励企业坚持让利不让市场，认真分析研究国际市场需求的新变化、新特点，加快实施市场多元化战略，进一步巩固草柳编等传统出口市场，努力拓展新兴市场。对出口退税质押贷款和出口信用保险融资，金融机构应予以支持。积极拓展外贸企业融资渠道，扩大出口押汇、出口保付、出口商业发票等各类融资业务。整合征退税衔接工作内容和流程，简化有关手续，加快出口退税进度。
9、加快外贸发展方式转变。鼓励企业发展自有品牌、自主知识产权和自主营销，由“低价式、数量式”竞争向“品牌化、差异化”竞争方式转型。鼓励企业着力提高出口商品附加值和科技含量，扶持碾米机、免烧砖机、五金工具等机电产品和自主品牌产品出口，推动服装、食品、农产品加工上档次、上水平。加快沙墩、黄山、新村等出口农产品区域化管理体系建设。发挥出口龙头企业和农民合作经济组织的作用，鼓励农产品出口企业建立和完善农产品质量可追溯体系，不断提高出口产品的质量和安全水平。加大对出口农产品检测公共服务平台建设的扶持力度。加强行业自律，提高组织化程度，增强联合闯市场的能力。支持企业实施境外商标注册、产品认证、维护知识产权等行动，鼓励企业争创国家和省级出口名牌称号。加快出口创新基地建设。
四、依法提供中小企业发展用地
10、将中小企业用地纳入城乡发展规划。政府在分配年度土地利用指标时充分考虑中小企业发展对土地的需求，安排一定指标用于支持重点中小企业发展。在工业园区规划布局中合理规划功能分区，适当安排中小企业项目区。在实施城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点、土地置换工作中，可以适当安排中小企业用地。对一次性缴纳土地出让金确有困难的中小企业，经政府批准，可按规定采取适当缩短土地使用权出让期限或租赁方式办理用地手续。
11、为企业发展提供市场载体支撑。建立以集贸消费品市场为基础、专业市场和批发市场为骨干、多门类市场相结合的市场体系，进一步发展各类市场和工业、商贸、物流等功能区，为企业发展提供市场载体支撑。鼓励企业参与商贸设施和招商载体的建设改造，参与大型批发市场、大型会展中心、特色商业街、商业中心和酒店等设施建设。
五、深化监管服务方式改革
12、深化审批制度改革。鼓励设立中小企业，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定外，企业注册资本最低限额，一律降低到3万元人民币。凡是法律、行政法规未禁止个体私营等非公有制经济经营的行业和项目，都允许其经营。进一步完善“一门受理、并联审批”制度，各级各类行政许可事项同步降低准入门槛，落实近期国家省规定取取消的187项收费项目的有关政策，取消不属于国家法律法规和行政规章规定的前置审批事项，改由行业主管部门在照后加强监督管理。构建前置许可与主体资格网上并行的审批模式，试行“网上直取前置行政许可”制度。
13、简化企业年检手续。除涉及国家社会和经济安全、人民群众生命财产安全以及国家和省政府有明确要求的行政许可项目外，其它的企业行政许可项目一律不再作为企业年检的审查要件。必须保留的年检项目，要压缩年检内容，简化年检手续，不得借年检搭车收取上网费、协会会费等费用，不得强行摊派报刊杂志等。对连续2年以上无违法违规行为，且经营情况良好、商业信誉较好的企业，以及县级以上认定的50强和先进企业，经年检部门批准，可认定为免检企业。凡法律法规规定以外的年检一律取消，取消企业年检审计报告。
六、优化中小企业发展环境。
14、全力拓展工业发展空间。加快经济开发区和褚墩、李庄、黄山等企业群聚集区建设。整合财政、金融、担保、培训、人才等公共资源，在融资、用地、用水、用电、用工等方面加大对优势企业的扶持力度，进一步壮大优势企业群体。
15、落实税收扶持政策。加大各项税收优惠政策在企业中的落实力度，近期要认真贯彻财政部、税务总局关于调整税率的政策，为企业享受国家税收优惠政策创造条件；积极落实对新创办企业的税收扶持政策，及时办理相关减免手续。对规模较小、财务核算不健全或没有能力进行财务核算的企业，在税法范围内采取更加灵活方便的方式征税。简化小规模纳税人代开增值税专用发票手续。
16、减免行政事业性收费，减轻企业负担。所有涉及企业的行政事业收费项目（国务院、省政府确定的教育费附加等项目除外），一律按收费标准的下限收取；允许当前经营困难暂无缴纳能力的企业按照政策规定予以缓交或免交。
——坚持以改革创新推进“跨越发展、和谐融入”。着眼于推动*科学发展、和谐发展和跨越发展，把建设好“绿水青山”和“金山银山”结合起来，着力提升山区经济发展的稳定性、协调性、均衡性，坚持把自主创新作为推进又好又快发展的核心战略，着力破解资源环境约束，走出一条欠发达地区转变经济发展方式的新路子。
——坚持以人为本与市场化取向相结合原则。把集聚集约集群发展和增强综合竞争力结合起来，既要突出改革的人文关怀，提供公平的竞争和准入机会，又要强化市场配置资源的作用，推动要素合理流动。
——坚持统筹兼顾与突出重点相结合的原则。按照科学发展观的要求，致力于更高水平发展中的改革，致力于对稳定更高要求中的改革，致力于在更高层次上处理改革与发展、稳定的关系，力争在一些关键领域和重要环节取得突破。
——坚持推进改革与促进和谐相统一的原则。以人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，兼顾当前和长远利益，协调好各市场主体之间、各社会成员之间的利益关系，促进社会和谐发展。
——坚持深化改革与扩大开放相促进的原则。集中民智民力，推进市场取向改革。提高改革开放决策的科学性，增强改革开放措施的协调性。充分发挥比较优势，激发全社会创造活力，推进全民创业和全面创新。
二、指导思想
20*年深化我县改革的指导思想是坚持以科学发展观为指导，严格按照县委、县政府全面实施“两创”总战略、“三市并举”和“接轨温州、组团发展、建设和谐小康新侨乡”发展战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，深化经济、政治、文化、社会重点领域和关键环节的改革，以行政管理体制改革为主线，以创新发展生态经济的体制改革为突破，加快建设公共服务型政府以及与之相适应的公共财政体制，推进市场化配置资源改革和经济增长方式转变，推进实现社会公平正义的体制转型和制度创新，为全面建设小康社会、构建和谐*夯实基础。
三、主要任务
（一）围绕保增长、促转型，加快推进经济平稳较快增长的体制改革
1、创新民营经济发展的体制机制
积极开展企业设立登记、注册资本、经营范围、出资方式、集团登记条件“五放宽”改革试点（责任单位：县工商局）。创新民营经济发展的体制机制，积极支持民间资本进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业等领域（责任单位：县发改局牵头，相关职能部门参与）。全面实施增值税转型改革，积极实施增值税、企业所得税等减轻企业负担的税制改革（责任单位：县国税局、县财政局）。按照“减、免、缓、停”的原则，选择重点领域着力推进取消行政事业性收费的体制改革。规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为（责任单位：县发改局牵头，县民政局参与）。加快建立财政资金以贴息方式支持中小企业技术改造的体制机制。继续深化民营经济公平市场准入机制改革，拓宽民营经济发展空间。制定有利于中小企业加快自主创新的政策意见，不断推进企业股份制改造，积极引导目标企业加快上市进程。探索高层次人才协议工资、项目工资等激励分配制度（责任单位：县经贸局牵头，县财政局、县科技局参与）。
2、加快推进产业转型升级的体制改革
认真落实《关于进一步优化环境服务于企业的若干意见》，切实优化企业生产经营环境、政务环境、市场环境、法治环境和效能环境。启动编制*主导产业发展规划，引导企业技术改造和技术创新，大力拓展发展平台，推进选商引资和产业招商，培育新增长点。认真落实《关于加快发展服务业的若干意见》（责任单位：县发改局牵头，相关职能部门参与）。在全面实施工商业用电同价改革基础上，加快推进有利于服务业与农林业发展的电价制度改革。探索服务业重大项目用地最高限价制度。创新服务业集聚发展的体制机制，加快现代服务业集聚区建设（责任单位：县发改局牵头，相关职能部门参与）。继续做好资源配置市场化改革。加快公共资源交易平台建设，拓展交易领域，进一步发挥市场配置资源的基础性作用。引进市场化机制，推进市政公用事业改革。逐步完善相关配套措施，推进现代市场体系建设，促进各类要素公平、公正、公开配置和向有活力、有效率、有竞争力的改革创新领域集聚（责任单位：县监察局牵头，县建设局、县水利局、县工商局、县卫生局、县林业局、县国土局等相关职能部门参与）。
3、加快地方金融体制创新
大力发展村镇银行，推进小额贷款公司试点。完善和推进中小企业联保贷款模式。积极引进外地金融机构来青设立分支机构，优化金融生态环境，规范民间融资行为。加快中小企业信用体系建设，进一步推进中小企业融资担保体系建设。加快发展创业投资基金。开展农民专业合作社信用合作试点，开展中期票据发行和中小企业集合发债改革试点（责任单位：县人行、县工商局、县经贸局、县农业局等相关职能部门参与）。认真落实《关于开展支持农村青年创业发展工作的实施意见》和《关于推进农村信用体系建设进一步改善金融支农工作的实施意见》。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，加快推进农村信用体系建设。完善制度，积极探索农村住房抵押贷款机制（责任单位：县人行牵头，县建设局、县国土局等相关职能部门参与）。继续推进无形资产质押、林权抵押贷款改革，探索开展集体建设用地使用权、土地承包权抵押贷款改革试点（责任单位：县人行牵头，县林业局、县国土局等相关职能部门参与）。以着力解决低收入农户小额贷款的贴息和风险补偿问题为重点，全面建立扶贫小额信贷制度，努力提升地方合作金融对“三农”的服务能力。深入开展低收入农户集中村资金互助组织试点，落实支农贷款风险补偿制度，发展壮大村级集体经济（责任单位：县农办牵头，县人行、县农业局等相关职能部门参与）。
（二）围绕抓统筹、促增收，加快推进社会主义新农村建设的体制改革
4、深化农村经营管理体制改革
继续稳定和完善农村基本经营制度，促进农村改革发展。加大投入机制，创新培育方式，大力培育具有创业创新能力的新型农民。培育、规范、壮大农民专业合作社的扶持机制建设，推进农村社区股份合作制改革，研究完善村企合作机制。加强农村风险防范体系建设。健全“因灾致贫”的风险防范机制。全面推进农村土地承包经营权流转改革。探索开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点。加快建立县和乡镇土地流转服务平台，建立流出农户养老保障、规模大户配套设施建设用地等政策制度。鼓励引导工商资本进入农业开发和新农村建设，加快形成多元化的投入机制。进一步完善责任农技推广制度，构建“三位一体”的新型农业服务体系。深化集体林权制度的改革创新，增强山区农民创业的积极性和创造性（责任单位：县农办牵头，县发改局、县林业局、县农业局、县民政局、县供销社、县国土局等相关职能部门参与）。
5、促进农民增收，推进山区农民异地转移和农村危旧房改造，深化土地使用制度改革
认真落实《关于加快农民异地转移促进农民增收的若干意见》，实施好“6+1”（新的农民增收六大目标和农村危旧房改造工作）任务，推进低收入农户奔小康工程。加强农村劳动力素质培训，深化山区农民异地转移的改革创新，解决好“人往哪里去”的问题，增强山区经济发展的可协调性；推进“百村示范千村整治”工程，认真落实《关于加快农村危旧房改造的实施意见》，积极推进农村住宅产权、集体土地所有权登记发证，积极开展农村集体建设用地流转试点（责任单位：县农办牵头，县林业局、县民政局、县人劳社保局、县建设局、县国土局、县卫生局、县统计局等职能部门参与）。
6、深化农村综合改革
积极开展乡镇执法监管改革，深化以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等为主要内容的农村改革。探索统筹城乡发展的推进机制。推进村务、财务公开以及村民自治制度建设。坚持新型城市化与新农村建设相结合，形成以城带乡、以工促农的城乡区域协调发展体制机制（责任单位：县民政局牵头，各职能部门参与）。加快中心镇的培育发展，进一步完善中心镇扶持政策，创新中心镇发展模式，使中心镇真正成为转移农民、致富农民、统筹城乡发展的战略节点（责任单位：县发改局牵头，县农办、县建设局等相关职能部门参与）。继续做好政策性农村住房保险，全面铺开政策性农业保险（责任单位：县发改局）。加快完善覆盖城乡的社会保障制度，建立职工基本养老保险省级统筹的体制机制。继续推进新型农村社会养老保险制度试点（责任单位：县人劳社保局牵头，县民政局参与）。
（三）围绕转职能、强服务，加快推进行政管理体制改革
7、全面推进扩权强县改革
认真贯彻落实县委办、县府办联合下发《关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的通知》（青委办[20*]41号）文件规定，落实下放事项的具体工作，建立责任制，加大依法行政力度，确保规范运行。同时，加强监督检查，接受社会监督（责任单位：县发改局、县法制办牵头,各职能单位参与）。
8、不断理顺政府管理体制
按照大部门体制的要求，理顺交叉重复职能，健全部门间协调配合机制，探索垂直管理部门与地方政府规范管理的体制机制。加快行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。严格控制机构编制，坚持机构编制统一管理，强化机构编制监督检查责任单位：县编办、县人劳社保局、县民政局）。加快水利工程管理体制改革（责任单位：县水利局牵头，县发改局、县人劳社保局、县财政局、县府审批中心等相关职能部门参与）。
9、稳步推进事业单位改革
按照政事分开、管办分离的原则，加快教育、医疗、水利、公用事业等体制改革，逐步探索建立“管、办、评”等分离的新型管理模式。加快经营性事业单位转企改制步伐（责任单位：县人劳社保局牵头，县财政局、县教育局、县卫生局、县水利局、县建设局等职能部门参与）。加快国有林场（农场）的改革步伐（责任单位：县林业局、县农业局）。
10、深化行政审批制度和投资体制改革
继续深化行政审批制度改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务，推进资源管理信息化系统建设。扩大政府部门审批事项的整合，减少审批事项，创新审批方式，提高行政效能（责任单位：县府审批中心牵头，县法制办、县编办、县监察局等部门参与）。建立完善投资项目管理信息系统，探索企业投资项目管理和政府投资项目管理办法。建立投资项目联动审批机制，完善重点项目协调推进机制（责任单位：县发改局）。
11、深化公共财政体制改革
围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，深化财政体制改革。研究健全公共财政体制，优化财政支出结构，进一步深化政府采购制度改革，规范政府采购行为（责任单位：县财政局）。
（四）围绕重民生、促稳定，大力推进基本公共服务均等化的体制改革
12、完善城乡就业和社会保障制度
健全公共就业服务体系，建立健全就业信息、失业预警机制。开展发放就业培训券改革试点。探索建立大学生创业基地和创业扶持机制，建立鼓励大学生到基层就业和培训见习制度。研究制订新的促进就业扶持政策，帮助城镇零就业家庭成员实现就业。努力提高医疗保障覆盖面。大力推进分层分类的社会救助制度建设，完善社会救助体系（责任单位：县人劳社保局牵头，县民政局、县财政局、县发改局参与）。
13、加快推进文化体制改革
进一步推进建立覆盖全社会的公共文化体系，不断完善公共文化服务网络，健全公共文化服务组织体制和运行机制。深化公益性文化事业单位改革，推进经营性文化事业单位改革。加强文化员队伍的管理体制机制创新（责任单位：县文化广电新闻出版局）。
14、推进公平教育体制改革
完善健全义务教育经费保障机制，大力促进农村教育发展，重点研究解决教育投入和规范收费问题；研究公共教育资源向农村倾斜政策，加快建立优质教育资源向农村和欠发达地区流动的体制机制，推进城乡教育共同体的结对帮扶机制；理顺学前教育管理体制，加快学前教育发展；优化发展民办教育环境，加大民办教育扶持力度；加强对民办学校的管理（责任单位：县府办牵头，县教育局、县发改局、县财政局参与）。
15、深化医疗卫生体制改革
开展全县医疗卫生体制改革前期调研，加快构建完善人人享有的基本医疗卫生服务体系。加大对城乡社区卫生服务的投入，改善基层医疗机构的基础设施条件，建立健全社区卫生服务体系（责任单位：县卫生局牵头，县发改局，县财政局参与）。继续推进药品耗材集中招投标制度改革，有效降低药品耗材价格（责任单位：县卫生局牵头，县发改局、县人劳社保局、县药监局、县经贸局、县财政局等相关职能部门参与）。开展乡镇卫生院体制改革试点（责任单位：县卫生局牵头，县人劳社保局、县财政局等相关职能部门参与）。
16、深化城市管理体制改革
加快走新型城市化步伐，深化城市运行管理体制，推进数字化城市管理，建立科学合理的环卫管理体制和灵活高效的环卫作业机制，理顺城市绿化管理和市政设施管理体制，提升管理水平，美化城市环境（责任单位：县建设局）。
（五）围绕优环境、求突破，加快推进生态经济创新发展的综合改革
17、着力深化生态功能区调整的改革创新
建立有利于主体功能区和生态功能区发展的体制机制，实行差别化的区域开发和环境管理政策，解决好“在哪里发展、怎样发展”的问题，增强山区经济发展的可持续性。加大生态公益林建设投入，强化和巩固全省生态屏障地位（责任单位：县府办牵头，县发改局、县环保局、县林业局等相关职能部门参与）。
18、着力推进转变经济发展方式的体制改革
积极探索建设*特色的生态文明新路子；探索建立节约型社会建设的体制机制，扎实推进发展循环经济各项工作，继续做好循环经济试点项目的实施；积极探索CDM机制，逐步实现经济、社会和环境的和谐与可持续发展（责任单位：县发改局）；加快建立现代企业制度、现代产权制度，进一步增强市场微观主体的活力（责任单位：县经贸局）。开展排污权有偿使用和交易试点。建立污水处理收费的价格机制，提高污水排放的收费标准（责任单位：县环保局、县发改局）。积极探索建立生活垃圾、建筑垃圾的处置机制（责任单位：县建设局）。
19、大力发展生态效益型经济
扎实推进生态市建设和“811”环境保护新三年行动，进一步完善污染减排工作机制，加快推进环境资源有偿使用制度改革，严格环境准入和环境影响评价制度（责任单位：县环保局，各职能部门参与）。继续深化工业园区生态化改造（责任单位：县发改局）。积极探索建立有利于发展高效生态农业的体制机制，坚持扶大、扶优、扶强的原则，发展农业龙头企业。加快形成高效生态农业产业集群（责任单位：县农业局牵头，各职能部门参与）。推进林产品深度加工，加快形成高效生态林业产业集群（责任单位：县林业局牵头，各职能部门参与）。加快有利于把旅游业培育成为支柱产业的体制机制创新，促使旅游业成为服务业的龙头产业和富民强市的支柱产业（责任单位：县旅游局牵头，各职能部门参与）。
20、创建推进生态文明建设的考核机制
健全生态安全管理机制，切实维护生态环境安全。健全各类要素保障机制，切实推进生态文明建设。出台推进生态文明建设的考核体系（责任单位：县发改局牵头，各职能部门参与）。
（六）围绕拓空间、增实力，构筑对内对外开放新格局
21、转变开放型经济发展方式
创新外贸增长方式，优化对外贸易结构，扩大高新技术产品、机电产品和高附加值劳动密集型产品出口，提高出口产品附加值和自主知识产权产品出口比重，实现对外贸易从数量规模扩张向质量效益提升转变。发展加工贸易和国际服务贸易，积极扩大进口贸易，重点引进先进技术装备，增加关键零部件、重要能源资源和原材料进口。创新对外经济合作方式，培育具有国际竞争力的出口品牌。积极引进优质外资项目提升开发区产业层次，引导开发区企业开拓国际市场开展国际贸易业务，提高开发区的经济外向度（责任单位：县经贸局牵头，各职能部门参与）。
2002年，我校作为全县重点教改实验学校，在主管部门的指导下，我们的研究课题“在课外活动中培养学生创新能力的研究”被确定为湖北省“十五”教育科学规划研究课题“初中创新教育教学研究与实践”的子课题，并将此项工作确定为学校“二五”教育教学改革的主体科研项目。围绕这一科研课题，我们在近三年的时间里进行了全面、系统、有效的尝试，在实验整体构思的“准备启动——全面推进——总结推广”三个阶段中，现已进入“全面推进”阶段。去年，接受了市科院课题专项检查、考察，各位领导、专家给予了“机制全，特色明，工作实，效果好”的评价，学校先后被评为“湖北省创新教育课题研究先进单位”、“县教改先进单位”、“课题实验先进学校”。
在此，就前段课题实践研究工作总结如下：
一、确立实践活动目标
我们的实践活动，是以活动为主要开展形式，强调学生的亲身经历，要求学生积极参与到各项活动中去，在“做”、“考察”、“实验”、“探究”、“体验”、“创作”等一系列的活动中发现和解决问题，体验和感受生活，发展学生创新精神和实践能力。在进行目标设计过程中，特别关注实践性特征。积极提倡运用调查、采访、观察、实验等行为方法发现和解决问题。学生实践活动目标的确定必须根据评估的需要来确定。主要是根据学校培养目标，评估学生的发展需要，评估学校及社区发展的需要，分析学校与社区的课程资源等方面。因此，我校确定了如下实践活动目标：
学校研究目标：
通过创新教育实践活动研究，探索出一套创新教育实践活动模式，研究出创新教育实践活动评价标准。
教师目标：
更新教学理念，树立以人为本思想，促进学生自主研究学习，提高学生的综合实践素质，树立正确的教学观、价值观、学生观、评价观，学习相关理论，提高业务研究水平。通过课题研究，把创新教育实践活动研究内容、形式、结果总结形成实践指导经验。使教师真正成为科研型教师、反思型教师。
学生实践活动目标：
情意目标。情意目标是开展初中课外活动的主要目标，它包括提高学生学习的兴趣，通过接触社会，了解我县的域情、人文地理、环境等，了解改革开放所取得的成效，增强学生的热爱家乡、热爱学校的感情，通过小组合作研究问题，增强学生的群体意识，培养学生刻苦钻研的作风，实事求是的态度。
认知目标。包括调查、访谈、了解某些在生产和生活实际中有用的学科知识，拓宽学生的知识面；通过对某些事物的探究能获得更多的生活体验。
操作技能目标。包括通过测量、识图、设计、科技制作、市场调查、上岗实践等活动，初步学会某些操作技能。
能力目标。包括提高学生的观察能力、口头表达能力和书面表达能力，加深对学科语言、符号的理解，培养自学能力；通过资料搜集、整理，提高学生获取信息和信息的处理能力；通过实践操作，培养学生解决实际问题的能力；通过探索研究培养学生的创造能力。
根据学生的年龄特征、知识结构和能力水平，将上述目标分解为三个年级的阶段目标。
初一主要是培养以交往为主的实践能力。这种以实现人的社会化为目标的实践，重在培养学生的合群性格、协作精神、开朗个性等社交能力及品质。
初二年级主要是培养以认识世界为主的实践能力。这种实践重在获取知识，拓宽视野，培养兴趣，发展科学，由感性认识到理性认识的分析、综合、归纳、演绎、选择、构建能力等，培养实际操作与科学实验能力。
初三年级主要是培养以改造世界及价值实现为主的实践能力，在各种实践活动中学生通过自己的思维、想象、创造、发展，能运用它认知解决实际问题。
二、构建实践活动模式
经过三年的实践，我们探索出实践活动操作模式，根据本校实际，将模式的实施步骤分为三个阶段，八个步骤（见表一）。
1、问题生成阶段。这一阶段包括创设问题情境、确定研究主题、制定研究计划。“发现一个问题比解决一个问题更重要”，问题的生成有两种方式：一是教师设计并提出；二是学生自主发展并提出。无论哪一种方式提出的问题都必须要经过师生共同讨论、论证，形成活动主题，即“发现——论证——生成”。主题论证要注意三点：首先，主题是否尊重学生的兴趣、爱好；其次是看是否符合实际情况，包括学生实际经验和实际操作的达到度；再就是主题切口要小，选题时应小而精，容易操作的，重在科学研究的方法的掌握。
一般步骤A
一般步骤B
问题生成阶段
确定研究课题
制定研究计划
确定研究课题
做出假设
实践体验阶段
收集资料
加工分析所收集的资料
提出论点或假说
设计实验以验证假设
实验并记录数据和现象
处理和分析数据并得出结论
表达交流阶段
撰写研究报告
自我反思
成果交流
撰写研究报告
自我反思
成果交流
适用研究类别
社会科学研究(大文)
自然科学研究(大理)
表一
活动主题确定后，要指导寻找主题研究的切入点，制定活动研究方案，一般包括“研究主题”、“研究背景”、“研究目的和意义”、“研究步骤”、“预设成果”等几个方面。如丁志娟老师指导学生撰写“我的家乡地方特产”的主题研究方案为（见表二）：
创新教育课题实验活动指导方案
研究主题
红山地方特产
指导教师
丁志娟
课题组成员
初一⑺⑻班每班10人
组长
张金
班级
初一⑺⑻班
研究背景：红山地方特产有着悠久的历史和浓厚的地方色彩，了解这些，对家乡的经济与文化有深刻的认识。
研究的目的和意义：从活动中了解家乡的风俗文化、经济发展情况。结合语文课本中说明知识，灵活运用，理论与实践相结合。做建设家乡的主人。
研究内容：1、特产品种及归类 2、特产的特征、制作方法 3、有关特产的传说、典故、目前状况 4、个人对特产的看法与建议
研究方法： 参观法、调查法、网络信息法、资料法
主要步骤：1、具体确定红山有哪些地方特产 2、从各种渠道了解已确定的地方特产 3、总结报告
预期成果：一份小报告：关于红山特产的调查报告。
表二
2，实践体验阶段。这一阶段主要是进入具体解决问题的过程，包括收集分析信息、调查研究、初步交流，形成一定的观念和态度，掌握一定的方法。强调学生主动参与，积极参与，要营造良好的活动氛围，必须建立平等的、和谐的师生关系。教师真正成为学生学习的指导者和促进者，在学生遇到困难时只能给必要引导，引导的特点应该是含而不露、指而不明、开而不达、引而不发，也就是说不能包办代替，让学生在活动中有一个自由开放的心态，使学生通过自己的努力顺利进行下一步的验证。这个阶段主要采取一是资料式，即学生通过、整理与课题有关的材料，经分析、概括而得出结论；二是实验式，即针对课题动手做实验，通过分析实验和总结实验结果，看课题是否成立、有效。在活动实施前，要指导学生如何收集资料，针对学生活动的具体任务，渗透关于问题解决的基本方法的专题讲座。
3、表达交流阶段即总结阶段。先是教师重点指导学生对活动过程中的资料进行筛选、整理，形成结论，指导撰写活动报告，并进行不同方式的表达和交流。其表达方式有陈述式结论表达、辩论式结论表达、竞赛式结论表达、研讨式结论表达，以及个性化表达(即学生采用自己喜欢的方式汇报或展示自己的探究成果)。
在表达交流阶段，教师要引导学生着重对活动过程中的体验、认识和收获进行总结和反思。对结果的反思是问题解决学习的最后一个步骤，这也是学习者常常感到困难的一个阶段。学习者在解决问题时，往往急于求得答案，而忽略了这个阶段，但这却是积累经验、避免以后再走弯路和提高解决问题能力的重要途径，因而是不容忽视的。
三、建立实践活动的评价
实践活动的实施，强调学生亲身经历，要求学生积极参与到各项活动中去，在活动中发现和解决问题，体验和感受生活，发展实践能力和创新能力。其评价应贯穿于实践活动的全过程，评价的内容和形式，都充分体现实践活动的价值取向，促进实践活动目标的达成。其评价的目标重点放在学生参与活动的态度、收集信息和运用信息的能力、操作能力、科学实验能力、创造能力及社会交往、协调能力和反思能力，还有教师指导能力与反思能力等。评价模式采用多元化评价，包括评价主体的多元化、评价标准的多元化、反馈形式的多元化。
我们对学生的实践活动的评价是采取多元评价，其依据是美国著名心理学家、教育学家霍华德·加德纳教授提出的多元智能理论。在评价时不是“一把尺子”量学生，不是单一看学生是否将问题解决，而是看他怎样解决问题。在解决问题时所表现出的思维、创造能力及个性特征。同时，强调多元化主体评价，包括教师评价、学生自评和互评、学生和教师互评、家长和教师互评，学校与社会评价等等。
1、学生评价。我们采取问卷评价法、促进者评价法、实际操作评价法、成果展示评价法、小组评价法和反思评价法等方法进行评价主体。
问卷法评价：在实践活动后，教师可运用调查问卷的方法了解学生，发现问题，引导学生评价。
促进者评价法：促进者包括教师、家长及其他对学生学习有帮助的社会人员。评价形式是多样化的，哪怕是送去一个微笑，伸出一个大拇指，爆出一个掌声，都能起到很好的效果，要鼓励学生创新，允许学生出错，允许学生天马行空的设想，允许学生对知识的怀疑，允许学生做他认为有意义的活动，允许学生自主选择，保护学生的自尊心，保持学生的探求欲，准确把握学生的闪光点，予以恰如其分的延伸，于平淡处寻精彩，让学生始终处于向前、向上的追逐中。
实际操作评价法：通过实际操作展示学生的活动过程，这是活动评价的最基本的方式，也是最主要的方式。
成果展示评价法：当一主题或某一阶段活动结束后，教师要提供机会，让学生进行交流相互评价。学生成果展示形式多样，可展示实践报告，可展示反思日记，可展示创作成果，通过展示，充分表现了学生的创造力。
小组评价法：即活动小组成员相互评价，便于集思广义，相互启发，同时培养学生的群体参与意识与竞争意识。
反思评价法：反思就是回顾已进行了的活动，把握既定目标、评估进展，提出改进方案和应用知识的能力。反思的起点是问题的生成。我们要求学生通过以下三个方面进行反思：一是参照过去对现在的自我进行反思和评价。二是根据他人的评价来反思评价自己。三是通过和同伴的比较来对自己进行反思评价。反思结果也包含两层含义：一是指对获得结果的整个思维过程进行检查，检验推理是否合理，答案是否正确；二是每解决一个问题后，应反思从该问题中可得出哪些经验和教训，值得以后借鉴。反思的有效方法有：(1)找出问题解决过程中的主要困难和关键，搞清楚自己是怎样寻找思路的。(2)对解题方法重新评价，找到最优解决方法。(3)思考解决该问题的过程中，是否有某种技巧值得吸取，是否有某种技巧在以后类似的场合用得上。(4)弄清楚从当前的问题中，可以得到哪些结论或吸取什么教训；概括出问题的一般结构、特点，总结出运用该问题解法的条件范围，以便把该问题的解法推广到同一类型的所有问题。在活动中，教师应帮助学生将注意力指向研究的过程上，而不只是结果的正确与否；要鼓励学生按照他们所掌握的对这个世界以及这个问题的认识，来评价自己的答案，评价自己操作方案的有效性，评价自己在问题解决中学到了什么。只有这样，学生才能够不断提高自身解决问题的能力。通过学生及时性、阶段性的自我反思评价，“让每个人的头脑刮起风暴”，发现自己的心灵所需，认识自我，看到自己的长处与不足，扬长避短，不断创新发展，完善自己，在自己的发展极限内达到卓越。
我们从袁盼同学关于《当前农村环境保护状况》的研究报告看到，他这样写道：“我无法阻止人们乱砍滥伐为数不多的森林资源，但我可以节约每一张纸，可以抑制自己家中要换家具的欲望，我可以爱护花草树木；我无法阻止人们乱捕滥杀珍稀动物，但我能做到不捕、不吃国家保护的所有动物；我无法阻止铺天盖地的白色垃圾污染环境，但我可以尽可能地少用或不用塑料袋，无论在哪里不乱扔废弃物。虽然我无法阻止破坏环境的事情太多，但我能做到保护环境的事也不少。我可以从小事做起，从日常生活做起，从自己力所能及的事做起。我想，如果人人都这样做，那么我们生活环境就会减少一些污染。为了我们自己、为了我们共有的家园，保护环境应该成为我们每个人的自觉行为。”通过对活动研究的反思，袁盼同学向全校同学发出了“保护环境，从我做起，从现在做起”的倡议，得到了全校师生的响应。
2、教师评价。就教师指导学生实践活动而言，我们主要从三个方面对教师进行评价：
一是从问题的生成到指导方案的撰写的评价，看是否科学、合理；看是否深入研究教学内容和社会科学原型；看是否研究了学生实际，包括学生的学习心理、学生的已知经验、学生的发展潜力，是否对学生在研究过程中可能遇到的困难进行估计并设计了应急预案。
二是在实践活动中对教师的评价着重评价三个方面：价值追求(即在价值取向上应以培养具有创新精神和创新能力的人才为核心目标)、过程特征(即在过程特征上应以促进学生个体和谐地发展和创新个性的充分张扬为根本宗旨)，模式选择(即在模式取向上应以构建高度体现学生主体性的，着眼于“以生为本”的多样化的指导方法、途径和模式为根本追求)。
三是教师的自我反思评价。在每次实践活动中反思不断贯穿整个活动进行的始终，教师只有通过不断地进行反思，才能真正发现问题，不断找到解决问题的方法和途径，同时能更大地促进教师的专业发展。
例如：一位教师设计了一次主题为“我们的环境怎么了”的活动。设计了一张表格（见表三），让学生带着表格去调查。
序号
环境问题的现象
表三
学生调查的积极性很高，获得了许多实地调查资料。然后回到课堂上，教师让学生汇报了一下结果，便让他们给当地环保部门写一句话，当作建议提出来。后来经过教师的反思，认为此次探究活动的收获是肤浅的，因为学生根本没有进行深入而扎实的思考与研讨，只是一种单一的倾吐心声。后来他将表格重新设计成如下式样（见表四），并让学生在课堂讨论的基础上，探讨出原因、对策后再去设计建议。真正地培养了学生的创新精神与探究能力。
问题
现象
污染源
污染区域
思考
对策
表四
四、形成实践活动体系
经过两年的探索，我们形成了自己特色的实践活动管理体系。
1．实践活动组织管理体系
实践活动组织管理体系
教科处
教务处
指导组
教研组
课题组
考评组
年级组
实验教师
实验学生
领 导 小 组
图一
2．实践活动过程管理体系
实践活动过程管理体系
场地设施
阶段总结
研究对象
人员构成
职责分工
内容载体
信息收集
成果物化
程序进展
图二
3．实践活动模式管理体系
指导小组
学科组
评价小组
生成课题
实践活动
活动评价
实践目标
实践原则
实践方式
活动安排
活动组织
活动实施
课题评价
学生发展
教师发展
实践活动模式管理体系
图三
4．实践活动资源管理体系
学科教师
管理人员
社区部门
内容资源
校内资源
社区资源
生活经验
学科课程
科技前沿
各班教室
运动场区
社区合作
公共资源
社会实践
综合馆室
实践活动资源开发管理体系
图四
上述四个体系在实践活动实施中融合为一个有机整体，使实践活动研究处于规范运行。
五、提供实践活动保障
课题研究是一项系统工程。为此我们进行了全方位的规划，按照“以‘名师工程’为动点，以‘艺术教育’和‘体育传统特色’为铺垫，以与新课改接轨为出发点”的基本思路，强化科研兴校理念。先期围绕准备、启动做了以下几个方面的工作：
1.更新观念，形成一致共识。为了学校领导高度重视课题实验，全体教师参与实验，学校通过多种途径，给领导教师“充电，使“创新教育”在领导与教师的脑海中生根发芽。一是建立业务学习制度；二是请专家学者来校作专题讲座；三是积极组织教师参加各级各类业务培训学习；四是组织教师参加计算机理论知识与上机操作培训，培养教师运用现代化教学手段的能力；五是组织教师走出校门，对社会各单位、自然场所进行调查，了解社会信息。
通过给学校领导教师“洗脑”、“充电”，他们的观念变了，理论更新了，一致认为：学校教育，必须转轨；创新教育，势在必行。
2．健全机制，形成一个定规。学校为加强教育科研工作的领导，在全县率先设立专门的科研机构——教科处。就该项课题实验学校明确要求：“在科研处统一管理下开展工作，落实规划；在指导小组的全面指导下寻求理论指导、专家点拔、学习研讨；在领导小组的保障下健全机制，明确责任，落实管理。”科研机构的设立，使该课题研究得到了强有力的支持，加强了管理的力度。尽管学校过去就教科研工作已制订了一系列管理制度和评价办法，但考虑到“在课外活动中培养学生创新能力”是学校、教师面临的一个全新的研究课题，既与它课题研究有一些共性，也有其特殊性，是各学科实验教师需要通过大量的实践、探索、总结创新去解读的专题，为使这项工作健康发展、稳步推进，并做到制度化、常规化，我们根据工作需要修订了“一个规划”、“两个办法”、“三个制度”、“四类职责”、“五类方案”。
一个规划：《红山中学教育科研二五规划》
两个办法：《教育科研常规工作考评办法》、《教育科研档案管理办法》
三个制度：《科研处管理制度》、《科研处课题实验教师学习制度》、《教育科研成果评审及奖惩制度》
四类职责：《科研处主任职责》、《科研员工作职责》、《科研课题实验小组组长职责》、《课题实验教师职责》
五类方案：《实践活动教师评价方案》、《实践活动学生评价方案》、《实践活动课题组评价方案》、学校课题组制定了《在课外活动中培养学生创新能力的研究》方案、各学科课题组制订了《学科课题研究方案》、
我们在实验工作中务求使“规划”成为贯穿此项工作的红线，“办法”成为规范工作的指南，“制度”成为推动工作的保证，“职责”成为评价工作的依据，这就使得实验工作行得实，走得稳。
3．范例引路，形成以点带面体系。我们重视理论的指导和专家、领导的点拨，更看重学科间、学科内教师之间的示范作用。首先，我们要求教师在“求稳、求实、求活、求效”的指导下，在编制实验计划和推进程序上确保“三性”：可行性、针对性、适用性，在实际工作中确保“四个协调”：与整体工作协调，与其它课题实验协调，与教学内容协调，与两个特色学校(市“艺术教育试点学校”和省“体育传统特色学校”) 创建协调。让他们充分发挥主观能动性和创造性，投入实验。在一阶段实验后，学校指导小组和教科处通过实验小组内教师间的活动课汇报展示和每学期全校常规的实验成果验收，从中推出精品。在实验教师中作示范推广展示，供作示范的有活动课的课型模式、活动课的方案设计、活动过程构想、活动主题的确立、活动评价方法和活动相关的档案记录样式等，让全体实验教师在实验中有借鉴，在借鉴中有创新有提高。仅2003年春季，我们组织了活动课示范活动四次，推出优质示范课二十六节，档案(指导方案、记载、评价记录档案)展示四次，推出设计科学、有创意又适用的设计记录和指导方案四十余种，共三百多份。从2003年5月开始我们又挑选了部分优秀教师参与实践，现在实践教师已达到40人。
经过一段时间的“引导”，觉得全面尝试的时机已经成熟，从2003年5月份开始，由实验转向实践，正式进入全面推进阶段。至现在每个实验教师组织开展的实验活动频率相当高，其活动涉及到人物访谈、科技制作、社会调查、艺术创作、科技实践等，学生活动的踪影由课堂到室外到社会的不同角落，七个月时间，他们从学生手中收集到的活动记录表或访谈记录、写实作文、活动报告、反思评价万余份，收到学生制作的工艺品、书画作品等近两千件。整个实验呈现出“百花齐放”的可喜局面。
4．多方结合，形成纵横联动研究网络。为了使课题实验向纵伸发展，我们注重了多方结合，逐步形成了横纵交错、联动研究的网络结构。
一是注重课内活动与课外活动相结合。比如：初一数学课中的“用样本估计总体”，一(5)班兰智老师在课堂上就为学生们准备了一袋大小均匀颜色为青、黄两色混合的豆子5公斤，怎样估计它们当中青豆与黄豆各约占多少公斤。学生们自愿组成研究小组，讨论方案，并且进行了具体的分工，最后，每组派一位代表研究成果。它们的研究方法令看课的教师们大开眼界。其中有一位学生说：“最为准确的是将青豆与黄豆全部一一分开，要是人工分检则废时废力，没长眼睛的淘沙机能分离普通沙子和铁沙，我们今后能否发明一种能识别颜色的机器，将它们分开不就行了。但现在我们只能用样本估计总体的办法，看样本中青豆与黄豆各占的比例，然后再计算总体中青豆与黄豆各约占的重量。”你看多好的想法，联想多丰富，思维多开阔，今后教师若再重视引导，说不一定明天就是一个发明家。
二是平常研究与假期研究相结合。我们的研究不只是局限于平常上课期间，在假期同样没有放松创新研究活动。去年寒假，学校教科处要求每个实验教师各组织若干个小组开展一至两个课题的研究，效果显著。如以三(8)班袁盼同学为组长的五人小组确定的研究课题为“当前农村环境保护状况”，他们调查了四个乡镇、16个村组、5个厂矿企业，访谈了上至乡镇长，环保局长下至小学生，近300人，撰写题为“农村环保不容乐观”的调查报告，对现状进行了分析研究，向有关部还提出了很好的合理化建议经过反思，还向全校发出了“保护环境，从我做起”的倡议。
三是高年级学生与低年级学生相结合。在课题研究时有些涉及到高年级理化等理论知识的课题，低年级学生就无法开展研究，这样共同一起开展创新研究，就弥补了相互的不足，实现突破。比如：去年十二月以三(3)班王定周同学为组长，由初一、初二、初三三个年级各三名学生组成的研究小组，参加了“学校锅炉烟囱有多重”的主题活动，初三年级学生运用所学的知识实地测量烟囱的高度，初一年级学生计算它的圆管的体积，初二年级学生计算铁的质量，他们组成一起就完成了这个课题的研究。这样初一、初二年级学生还向大哥大姐们学到了不少知识。
四是学校基地创新与校外基地创新相结合。校内有图书室、实验室、电教室、音乐室、微机室，光这些还不够。在校外，我们的基地有乌云山、屏峰两个生态茶园，有溪坪良种场，有毕升森林公园，有自来水厂，这些都是他们开展课题研究的空间，他们的知识领域就在这些地方得到拓展，他们的能力就在这些地方得到创新。
五是教师创新与学生创新相结合。和在课堂内一样，课题研究中教师是促进者，研究的主体仍是学生。例如：李定章老师设计的“炒菜”活动指导方案，将学生的“动手、动脑、动口”联系起来，将生活与物理知识结合起来，将知识运用与思想意志品质的培养结合起来，整个活动过程按“清洗——准备——制作——收束——解说——自我评价——整体评价”的思路展开，特别是让学生在说明炒菜程序要求，火候掌握，生熟程度上，都由学生用知识作解说，让观摩活动课的专家无不惊叹，专家的评价是这堂课“融知识性、常识性、趣味性、思想性于一体”。此类打破传统上“为活动而活动”的形式的活动课，可谓形式各样，自成特色。
六是把特长培养与课题研究相结合。学校一方面狠抓常规教学规范，促教学成绩稳步上升，同时积极实施素质教育，狠抓学生的特长培养，创办具有学校特色的校园活动传统。办好“三节两刊”。“三节”：一是集音乐、美术、书法为一体的艺术节，在每年的四月、十月举行。艺术节期间，常常是学生自编自导的文娱节目，精彩纷呈，学生自己设计，亲手举办的手抄报花样翻新，通过书画展推出了一批又一批艺术新人；二是五月、十二月举行的春秋两季运动会，已确定为学校体育节，它一直延续着红中展示学生运动素质，大力弘扬奥运精神、爱国精神、集体主义精神、自强不息精神；三是元月、六月的科技节也逐步形成特色，“普及科学知识，举行手工制作比赛，开展学科知识竞赛，激励学生参与科技创新”已经成为科技节的主旋律。
“两刊”：一是以学生为主体的每月一期的校报《映山红》，它是育人的摇篮，创新的网站；二是以教师为主体的每学期教研一刊《创新之窗》，它是教师交流的园地，成果展示的空间。
正象我们的校长丁新权同志常说的一句话：“给予每个学生以充分的选择机会和发展空间，让每一颗金子都闪闪发光。”
六、实践活动的效果与反思
由于在推进过程中我们通过机制激励教师的探索热情和创新精神，提倡“百花齐放、百家争鸣”、“资源共享、成果共享”的群体协作实验精神。多形式、多特色的课外活动精彩纷呈。在实验中，我们也深感到丰富多彩、形式多样的学科活动“活了教师的教学，活了学生的思维，活了课堂，也活了校园。”
1.挣脱了传统的教学模式，活跃了课堂与校园。课题实验让一些长期习惯于三尺讲台的教师惊奇地发现一支粉笔一张嘴的“教书匠”永远教不出那设计精巧、想象奇特的“未来太阳能家用供电设备”，教不出“叙写生动，富有真情实感”的山乡札记，那些关在教室里的孩子，他们的动脑、动口、动手能力是无法激发出来的。
肖军老师结合初三数学课中有关“利率、利息”知识的教学安排了一次活动课，变抽象的灌输说教为由学生调查询问，得到真实、直观的感性认识，学生带着问题深入到银行、信用社和农户，带回了有关知识的领悟，对现实生活有了更深层次的理性认识。有一个学生在调查汇报后这样总结：“从存款利率的下调中，我们可以看出国家通过这一方法刺激消费，拉动经济增长；从贷款利率的下调中，我们可以看出国家是为了方便群众从事经济投资，搞建设，最终刺激经济增长，因此，我们可以看出国家在经济调控上的灵活性和务实性。我们可以看到中国经济发展的美好前景。”在这次活动中，教师的主要职能已从知识的传播者转变为学生发展的组织者、指导者和促进者，充分发挥了学生的主体作用，确保了学生的思维在活动中始终处于积极、活跃、主动的状态。使学生学习的内在动机得到激发，有利于个人潜能的充分发挥。又如姜涛老师在英语活动课中，以一次“生日集会”为主题，活动在“轻松活泼”的氛围中，体现出“亲情、友情”，让知识性与趣味性和谐统一，达到了口语交际训练的目的，课堂的占有者是学生，从主持人、小寿星扮演者，前来祝福的同窗好友全是学生，教师只是活动的一员。沈小亚老师的一堂“家乡情怀”活动课，学生从不同角度介绍了英山的风土人情，物产风貌，地方特产，名人轶事，并在此基础上写出了优美清新的文章，教师的精力主要用在指导方案的设计上，课堂则成了学生活动的空间。这些活动对“教师为主导，学生为主体”的课堂地位作了更为具体、实在的诠释。
2.拓宽了学生的知识视野，促进了学生实践创新素质的提高。通过以“发展”为主线的实践活动的开展，培养了学生的实践兴趣，改变独生子女饭来张口、衣来伸手的不良习惯，学生在参与实践过程中，视野开阔了，思维活跃了，能力提高了还能运用所学的知识、技能去分析问题和解决问题，大大地培养了学生的实践创新能力。芮小满老师的一堂“应聘”模拟活动课，将学生未来参与社会生活的一面超前引入课堂，课堂上学生表现出的“智慧、勇气、参与意识、责任感”着实让人大开眼界。
活动课成了学生获取知识的天地，也是他们陶冶情操，增长见闻、丰富知识、培养能力的乐园。
3.增强了教师的教育科研能力，提高了教学质量。通过近年来的科研活动，培养了一支科研型高素质的教师队伍。基本上实现了教师队伍的优化，更新了教师的教育教学观念，增强了教师的教育科研能力，提高了教师的教育教学水平。越来越多的教师由“经验型”向“研究型”转变。学校有一人评为全国模范教师，有一名教师被评为省级骨干教师，十一名教师被评为市级骨干教师，一人被评为省级教科研先进个人，十五人被评为县级教科研先进个人，教师在撰写论文、优秀教案、优质课等方面，先后有二十多人次获国家级奖，获省、市、县级奖达壹百多人次。
通过课题研究，学校教学成绩也得到了飞跃性的提高。中考成绩年年攀升，学科竞赛成绩也有较大的提高。我校2001年中考考取黄高5人，一中50人。2002年考取黄高1人，一中45人。2003年考取黄高 1人，一中50人。2004年考取黄高1人，一中51人，在全县引起轰动效应。学校多次在省市级教科研工作会议上交流经验。2004年5月学校评为全省教育科研课题研究先进单位，12月评为黄冈市办学水平先进单位，同时高标准、高规格通过市级示范学校验收。
