时间：2023-07-31 17:24:49
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经济发展的根本立足点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
摘 要:科研是党校工作的立足点,党校的性质要求党校必须做好科研工作,有强大的科研作支撑,党校教育才能更有说服力和吸引力,党校地位才能进一步提高。
关键词:科研;党校;科学发展;创新
中图分类号:G47文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)008(C)-0054-01
有强大的科研作支撑,党校教育才能更有说服力和吸引力,党校地位才能进一步提高。30年来,县委党校着眼于不断推进党的理论创新,积极深化科研改革,围绕改革发展稳定中的一系列重大问题开展科研攻关,积极推进教学、科研,把创新的理论成果及时体现在教育培训中,使教学和科研良性互动、协调发展,不仅出了一大批科研成果,也提升了教学质量,并形成了出成果与出人才相结合的机制,因此,总结30年来县委党校工作,可以说重视科研是做好党校工作的一条重要经验。
一、牢固树立科研立校的意识、走科研立校的路子是党校做好科研工作的基本经验
科研立校就是把科研工作要作为改革开放形势下党校立校的根本,要把科研工作当作一条主线,并贯穿于党校教学乃至一切工作之中。牢固树立科研立校的意识、走科研立校的路子是党校发展的立足点也是伽师县委党校科研工作的一条基本经验。党校的性质要求党校必须做好科研工作。党校姓党,它是宣传党的路线、方针、政策的重要阵地,怎样准确地宣传、把握、诠释党在不同时期的路线、方针、政策和各级党委在不同时期的中心工作,怎样针对不同时期党的路线、方针、政策和各级党委在不同时期的中心工作出台后,社会上出现的不合拍的现象和杂音,这是我们党校首先需要考虑的问题。针对这种情况,这就需要每个党校人都要进行认真、科学的思考,并带着问题、深入实际、通过细致的调查研究,找出不合拍现象和杂音产生的根源,经过认真的分析和解剖,达到为党委和政府提供消除杂音、化解矛盾、形成合力的参考意见,最终达到党的路线、方针、政策顺利实施的目的。科研是党校工作的立足点。科研是党校的基础工作,科研立校是我们大家的共识。若没有科研实力就谈不上为提高教学质量服务、为政府决策服务、为“四个文明”建设服务。
二、进一步加强和改进党校科研工作的思考
全国干部教育培训工作会议的召开,标志着十七大提出的新一轮大规模培训干部战略任务的正式启动,也标志着干部教育培训工作新阶段的开始,党校只有做与时俱进的先行者,在先行一步的改革和创新中保持先发优势,才能使党校的生命力经久不衰,才能进一步突显党校的地位和作用。党校科研如何发挥优势,立足实际,更好地为提高教学质量服务,为社会实践服务,为地方政府的决策服务是党校科研工作要继续探索的重要课题。对此,本人谈点粗浅的思考。进一步做好党校科研工作必须正确处理教学与科研的关系。党校的科研应坚持立足教学搞科研,教学是党校的中心工作,党校教学必须以科研为基础,没有较高水平的科研,就不会有高质量的教学。科研必须与教学紧密结合,才能更好地为教学服务,有效提高基层干部综合素质,促进地方经济发展。必须认识到科研是教学的基础。教学与科研之间是密切联系、相互促进的,要通过学科规划、课程安排、课题引导等措施,实现科研与教学的统一。教师把自己的研究成果及时地运用到教学,把自己所承担的教学及时地转化为研究课题。在教学中做到学用相长,融会贯通。提高学员分析解决问题的能力,增强工作的预见性和创造性,促进经济社会的全面发展。教师要善于把中国特色社会主义理论体系的普遍真理同喀什的改革开放、经济发展的具体实际结合起来。通过一个一个具体的课题研究,把现实生活中的一个又一个难题搞明白、搞清楚,然后才能讲明白、讲清楚。不仅能够说得清事情的原委,确认问题的性质和变革的指导思想,指出解决问题的关键所在,而且要能够说得出解决问题的基本思路。进一步做好党校科研工作必须努力提高党校教师的科研素质。党校是培养党员领导干部和理论骨干的学校,是学习贯彻中国特色社会主义理论体系的坚强堡垒,这对党校教师的科研能力提出了很高的要求。只有在科研上不断创新,以科研支撑教学和带动教学,党校才能充满生机和活力。具备一定的科研能力,是党校教师应有的基本素质。
在科研上要有所创新,推动教学不断提高到新水平,首先党校教师要强烈的社会责任感,有对中国特色社会主义共同理想的不懈追求,有忠诚于党校教育事业的敬业精神。有责任才会有科研的动力,有追求才会更努力,这是一名党校教师首要的科研素质。如果仅仅是为了评职称,搞“职称科研”,那么职称上去后,就失去了继续前进的动力。我们担任一天党校教师,就要搞好一天科研,立志把科研作为一项事业去追求,积极研究和宣传中国特色社会主义理论体系,担负起认识社会、创新理论、传承文明、咨政育人的社会责任。有了强烈的社会责任感,不断进取的动力就会像源泉一样,源源不断地激励着我们。
在科研上不断有所收获,是党校理论工作者的追求。要达到这一点,确立和把握好科研方向非常重要,这是党校教师的基本科研素质。首先要敏锐了解新形势对科研的新需求,发挥自己的专业或专长,专注于一个或几个方面的前沿理论问题,确立自己的主攻方向,进行长期跟踪研究,不断沉淀和积累,深化已有的认识,形成深入系列的研究。同时科研要为提高教学质量服务,和教学紧密结合,形成科研思路。作为基层党校的理论工作者,科研应有明确的针对性,要带着强烈的“问题意识”,围绕伽师县委的发展战略,针对改革中的问题和难点,为解决现实问题而研究,争取用科研成果为喀什发展服务,为领导决策提供参考。同时把深入调查研究作为重要的基本功,及时了解群众的诉求,了解民生中的难题,对基层出现的新问题,群众创造的新经验,有敏锐的认识,有分析的眼光。还要把教学中的难点作为科研的重点,以科研带动教学,以科研解答困惑,使科研发挥服务教学的实际功能,这是党校教师必须具备的科研素质。进一步做好党校科研工作必须继续深入探讨现实问题。党校作为党的理论研究机构之一,应主要研究党的指导思想的理论基础。当前要着重加强对中国特色的社会主义理论体系的研究。因为这些理论来源于建设社会主义的历史经验,特别是近30年来我国改革与建设的实践经验的总结,来源于对全党全国人民集体智慧的结晶,来源于对中国的基本国情和人民群众的根本要求的深刻了解和科学把握。而且这个理论还需要在改革与建设的实践中进一步充实和发展,并接受实践的检验。因此,必须联系和研究建设社会主义的历史经验,联系和研究我国的国情以及我们自己所直接面对的区情。通过研究,及时为党的干部提供理论武装。
作者单位:新疆伽师县委党校
人力资源社会保障工作的发展，是推动我国社会经济发展的重要基础保障，同时，也是实现现代化建设的重要基础。加强人力资源社会保障工作服务，要注重社会发展路径，采取有效的方式促进这一工作的开展和进步。本文就这一问题展开了探讨，将联系社会发展实际情况，对人力资源社会保障工作进行深入分析，希望本文研究的观点，能够为人力资源社会保障工作服务社会发展路径提供一些参考和建议。
一、注重将人力资源社会保障工作与经济发展进行有机结合
人力资源社会保障工作的发展和进步，在现实发展过程中，是社会进步的一个重要体现，同时也是推动经济发展的重要动力。人力资源社会保障工作服务社会发展过程中，要带动经济的发展，满足物质基础的同时，对人们的精神生活将起到重要的影响。我国是一个发展中的大国，社会主义各项事业虽然取得了一定的成绩，但是与发达国家相比，差距仍然很大。针对于这一问题，在实际发展过程中，必须注重人力资源社会保障工作，让人们在经济建设过程中，能够树立信心，从而充分发挥职能作用，对人力资源进行合理有效地配置，调动人们建设社会的积极性，更好地促进社会的发展和进步。人力资源社会保障工作是促进人力资源市场发挥调配作用的关键，它是优化人力资源的重要举措，同时也能够更好地对国民经济发展过程中相关产业的分配起到一定的促进作用。加强人力资源社会保障工作，可以更好地提升人才的素质，增强人才的职业节能水平，让人才在社会发展过程中，能够更好地服务于社会，进而推动社会的进步和发展。由此可见，人力资源保障工作与经济发展有机结合是推动人力资源社会保障工作服务社会发展的重要路径之一。
二、加强人力资源管理的职能优势提升社会协调可持续发展能力
社会经济的发展和进步，要注重其可持续能力，可持续发展战略的提出，要求社会经济的发展要立足于协调性，注重对环境的保护，实现社会、经济、环境三者的协调可持续发展。我国在进行国民经济建设过程中，加强人力资源社会保障工作，可以更好地满足人们的物质需要，实现了科学发展观以人为本的发展理念。在发展过程中，促进就业发展，使物质保障、人事、收入分配、劳动所得维持在一个平稳的发展范围内，可以激发社会活力，让人力资源在社会发展过程中能够充分发挥其作用，更好地促进社会各项事业的发展和进步。加强人力资源管理的职能优势，可以让社会发展更具可持续性，让人们在进行社会建设过程中，能够将自身的热情更好地投入到实际建设当中。人力资源社会保障工作有利于发挥职能优势，推动人力资源的开发，加强人力资源队伍建设，对传统的人才管理模式进行有效地变革，进一步解放思想，实事求是，充分调动社会建设各个方面的积极性，为社会发展带来巨大的推动力。社会发展目标实现的根本，就是发挥人力资源优势，做好人力资源社会保障工作，以物质保障，促进社会的进步和发展。在加强人力资源管理的职能优势过程中，要注重对传统工作方式的变革，增强办事效率，并对工作纪律进行严格要求，将职能优势定位于更好地为人民服务，满足人民的实际需要，只有这样，才能更好实现协调和可持续发展目标。
三、人力资源社会保障工作要立足于保障民生和改善民生这一基础工程上
社会经济的发展和进步，国民经济建设取得的成就，都要以改善人们生活水平，提高人们生活质量为立足点，坚持以人为本的发展理念，国家建设的一切出发点，要立足于改善民生，促进人民生活水平为根本目标。基于这一点，人力资源社会保障工作在发展过程中，也要始终坚持这一点，只有人民生活水平提升，社会才会更加的稳定，才能更好地实现社会主义现代化建设，从而使国家和民族取得更加长远的发展。人力资源社会保障工作，要注重执政为民的执政理念，始终以人民利益作为政治工作的第一出发点，注重对民生的改善和保障。基于人力资源社会保障工作立足于保障民生和改善民生这一基础工程，要注重把握以下几点：第一，注重解决就业问题，以促进就业作为推动社会发展的基本动力，满足人们的生活需要和就业需要；第二，注重覆盖面积更加广泛的社会保障体系，让每一个人都能够享受到良好的社会保障；第三，对传统的人力资源社会保障体系进行完善，为人民群众提供更好的社会保障服务，使人们能够享受到关怀，进而提升人们工作的信心和热情，实现社会的发展和进步。在进行人力资源社会保障工作的同时，也要注重法律法规的建设和完善，坚持维护社会的公平正义，让人力资源社会保障工作能够以法律作为保障，更好地实现其自身的发展和完善。
四、结束语
综上所述，我们不难看出人力资源社会保障工作对于促进社会经济发展的重要作用。人力资源社会保障工作是可持续发展战略目标的重要组成部分，是实现社会可持续发展的重要环节，在实际工作过程中，必须注重人力资源社会保障工作的发展和进步，始终坚持将其放在服务社会的重要环节，更好地促进我国社会的发展以及经济的进步。
审计“免疫系统”功能的提出，其目的在于推进审计工作由“治疫”向“治疫”与“防疫”并重、更加注重“防疫”的方向转变。这既是审计转型的需要，更是国家经济社会健康运行和可持续发展的需要。
审计机关和审计干部应当积极的、能动的适应这一转变，坚持“上下内外”并举，为充分发挥审计“免疫系统”的功能作用，打下坚实基础。
所谓“上”，就是要突出宏观。以促进加强宏观管理为目标，更加关注改革问题，更加关注发展问题。要立足本地实际，围绕本级党委、政府工作重点，切实加强对改革发展中重点和热点问题以及经济发展中存在的共性问题和倾向性问题的专项审计调查，加大审计综合分析力度，在充分揭示改革过程中重大的违法违规、经济犯罪问题和经济社会运行中的重大问题的同时，更多的把具有针对性、前瞻性和可行性的审计意见和建议推向领导层、决策层的视野，在促进深化改革、服务宏观管理、确保宏观调控措施和重大方针、政策贯彻实施的进程中，站稳审计“免疫系统”功能作用发挥的“制高点”。
所谓“下”，就是要突出微观。以贯彻落实“加快推进以改善民生为重点的社会建设”为根本，紧紧围绕教育、就业、收入分配、社会保障体系、医疗卫生和完善社会管理六大任务的要求，更加关注民生问题。在加大对与广大人民群众的根本利益攸关的民生工程和民生资金等项目审计和审计调查的同时，做好宣传发动工作，充分调动好、发挥好和保护好群众的积极性，让群众主动反映问题，群策群力，把审计项目做深查透，多出审计精品，让更多优质的审计成果成为一粒粒种子，在广大人民群众的心中开花结果，夯实审计“免疫系统”功能作用发挥的“立足点”。
所谓“内”，就是要突出“固本”。以“六要”为抓手，在“打铁先要自身硬”上下功夫，强基固本。一要牢固树立起审计“免疫系统”的科学理念，运用发展的观点和方法，准确把握好审计职能定位；二要正确处理好“有为”与“有位”、“监督”与“服务”的关系，务求审计效能的最大化；三要强化学习培训，着力提高审计人员的现代审计知识水平、审计技能水平和拒腐防变的能力；四要完善审计项目管理和审计质量控制的长效机制，有效防范和降低审计风险；五要加强审计结论的跟踪落实和审计成果的充分运用，推动审计成果转化与审计“免疫”的有效对接；六要大力推动审计人员思维方式的转变，以宏观的角度和系统论的观点，正确认识和评价审计对象、分析审计工作当中遇到的各种问题，及时准确地把握和消除各种“病害”。在发挥审计“免疫系统”功能的作用中凸显审计自身的“闪光点”。
所谓“外”，就是要突出公开。以打造“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的阳光审计为目标，积极稳妥的推进审计结果公开，努力扩大审计的社会影响。一方面，要通过加强集审前、审中、审后监管于一体的审计质量控制体系建设和审计职业道德规范建设，不断优化审计的控制环境和道德环境，消除制约推进审计结果公开的内部“瓶颈”。另一方面，要紧紧围绕“依法公开、重点公开、逐步公开、注重实效”的原则，坚持“五个做到”。一是做到公开行为规范，切实把审计结果公开的预审、公示、监督检查和过错责任追究等制度落在实处；二是做到公开内容规范，确保审计结果公开于法有据；三是做到服务到位，把“执法不越位、管理不错位、服务不缺位”的要求贯穿于审计结果公开的全过程；四是做到形式多样，力求公开方式既灵活多样，又实用有效，达到透明、便捷、有利监督的目的；五是做到和谐统一，增进与群众的互动，在和谐统一的氛围中提升审计的形象。在发挥审计“免疫系统”功能的作用中积聚更多的“成功点”。
【关键词】生态城市；环境说；理想说；系统说
1、生态城市的学说、涵义
生态城市的兴起，是与对城市生态系统的研究紧密相关的。“生态”一词源于希腊文oikos，原意为“家”和“住所”。1866年，德国科学家海克尔（Haeckel）首先将这一概念用于科学的意义，提出了生态学（ecology）的概念，并将其定义为“研究有机体与其生活环境之间相互关系的科学”。 “生态城市”中的“生态”二字，实际上恢复了“生态”的本意，具有“人与自然和谐共生的美好家园”的含义。生态城市以反对环境污染、追求优美的自然环境为起点，同时融合了社会、文化、历史、经济等因素，恰当地全面表达人类理想城市的内涵。目前，关于生态城市的理解是多方面的，尚没有一个公认的确切的定义，可以概括为以下几种说法。
环境说。这种观念将生态城市进行单向化、简单化和现实化理解，认为生态城市是绿化率高、空气清新、环境优美的花园城市。
理想说。这种观念是将“生态城市”完美化和理想化，认为“生态城市”是人类的一种理想，是一种乌托邦式的虚幻的东西。
系统说。是从分析城市的生态系统着手，认为只要实现生态系统（包括自然、经济、社会等各个方面）良性运行的城市就是生态城市。这种观点实际上是以上两种观点的结合，也就是现实主义和理想主义的结合。它既立足现实，兼顾了城市的各种生态要素，又有一个明确的目标，还有其丰富的、深厚的理论基础。因此，这种观点已经为多数人所接受。以上三种学说都是建立在可持续发展的基础上的，都是积极的、进取的，具有重要的理论和现实意义。环境说注重现实，具有较强的可操作性。理想说注重未来的理想和完美，是真正的、完全意义上的生态城市，是生态城市的最终实现形式。系统说从问题的根本出发，将现实与理想有机的结合起来，具有很强的理论性、实用性，是生态城市研究的主要依据和立足点。本文对生态城市的理解主要采取系统说的视角。
2、生态城市的涵义
从其内涵上讲，生态城市是指基本结构和功能符合生态学原理，经济高效、环境宜人、社会和谐，社会――经济――环境复合生态系统良性运行、协调发展，物质、能量、信息高度开放和高效利用，居民安居乐业的城市。具体来说，生态城市是一个包括自然环境和人文价值的综合性概念。它不只涉及城市的自然生态系统，而是一个以人为主导、以自然环境系统为依托、以资源流动为命脉的经济、社会、环境协调统一的复合系统。生态城市的内涵远不只是清洁的环境和体面的外表，其更重要的意义在于其社会的和谐，在于其对人性的尊重，在于具有维护社会正义的社会机制，在于其居民的安居乐业。只有宏伟、美丽、清洁的外表是不可能实现整个城市的生态化的，生态城市更在于其内在的、有机的、综合性的含义，强调以人为本。以人为本是生态城市的基本要求，宜人居住是生态城市的基本性质和目标，社会和谐是生态城市的主要特征，甚至可以说社会和谐是生态城市实现自然生态良性运转，从而也是整个城市生态系统良性运行的基础。
3、生态城市的基本特征
生态城市作为人类理想的人居环境，应当更明确、更全面地体现城市的本质，即宜人居住。其中不仅人与自然和谐相处，而且人与人也和睦相处，每个市民在其中都能自由自在地生活，并得到充分的关怀，还有足够的机会实现个人的发展。生态城市具体表现为以下基本特征。
和谐性。生态城市不是一个用自然绿色和经济金色点缀而诚信危机、道德滑坡、社会混乱、缺乏生气的人类居所，而是一个充满关心和爱心、保护人、陶冶人的人居环境。在生态城市中，空气清新、环境优美，人们诚实善良、道德守信，相互帮助、互相关心，充满人情味，文化气息浓郁，富有生机和活力，它是能满足人类自身进化需求的、生态文化浓郁的和谐人居环境。生态城市中的和谐反映为人与人、人与自然、自然系统内的和谐三个方面的内容。在生态城市中，人与自然和谐共生，人回归自然、贴近自然，自然融于城市；在经济发展的同时，环境得到有效保护，社会关系良性运行。
高效性。生态城市一改传统城市“高消耗”、“非循环”的运行机制，提倡绿色技术创新和循环经济，提高一切资源的利用效率，物质、能量得到多层次分级利用，废弃物循环再生，使各行业、各部门之间的共生关系协调化。生态城市要增强生产要素的产出率，优化资源配置和产业结构，提高经济增长的效率和质量，改变以“高投入、高消耗、低产出、低效益、非循环”为特征的传统经济增长方式，形成低投入、少消耗、高产出、高效益、可更新、零排放的新形式。
多样性。生态城市建设不能照抄照搬、千城一面。每个城市都有自己的地理环境、历史文化和建设条件，要尊重、研究、发扬自身的特点，根据自己的特点因地制宜、扬长避短，从一个或几个侧面，抓住优势，体现个性。制订实际的、具有自己特色的生态城市建设方案，体现民族形式、地方风格、时代精神。例如我国第一代建筑师设计出的像南京中山陵、上海中国银行大楼、紫金山体育场就具有“中国现代建筑”的风格。
【参考文献】
[1]董宪军.生态城市论[M].北京：中国社会科学出版社，2002.
[2]刘大椿.科学技术哲学导论（第2版）[M].北京：中国人民大学出版社，2005.
[3]孙正甲.生态政治学[M].哈尔滨：黑龙江人民出版社，2005.
针对社会上对一些数据和现象的担忧，以及对宏观政策的一些“期待”，中央明确提出按照稳中求进的要求，继续实施和用好积极的财政政策和稳健的货币政策。这意味着宏观政策的方向没有变，保持稳定仍是基本立足点。
如是定调，是因为政策基础尚未发生实质性改变，经济没有滑出就业和社会稳定的底线。首先，目前经济增长处在合理区间，符合经济发展规律和预期目标要求，宏观政策没有必要、也不应该作出调整。所谓合理的增长区间，就是符合增长潜力的区间。中国未来一个时期经济潜在增长率将从过去的9%-10%降到7%-8%。一季度7.7%的经济增速正处于合理区间，既符合今年的预期目标，也符合十的目标要求，这有利于加快转变经济发展方式，更加注重提高经济发展的质量和效益。
一些地方一味追求高速度，非要10%以上不可，严重依赖投资增长，有的投资高达30%。走依靠投资拉动经济的老路，结果只能是投资过热，资源消耗过多、环境污染过大、生态遭到破坏，难以持续发展。这样的高增长，不要也罢。
从目前就业情况来看，宏观政策方向无须改变。发展需要有多快，发展的最低底线在哪里？就在新增就业的需要。目前尽管经济增速放缓了，但社会就业并没有出现问题。原因在于，中国经济增长的就业弹性提高了。新增1000多万的城镇就业，过去需要8%以上甚至10%的经济增长，现在只需要7%或7.5%左右就可以。有分析认为，这是由于能够吸纳更多就业的服务业比重上升和中小企业发展的结果。今年高校应届毕业生就业压力大，但主要矛盾还是部分高校毕业生就业期望和就业能力与市场需求不相适应。只要采取有效措施，切实做好高校毕业生就业工作，就不会对今年总的就业形势造成太大影响。
目前的通胀形势同样基本稳定，困难群众的基本生活得到保障，这是宏观政策稳定的又一个基石。中国通胀形势虽然面临一些中长期上涨压力，但今年物价涨幅保持在较低水平，特别是鲜菜、猪肉等食品价格大幅度回落，使CPI对居民生活的影响降低。只要农业生产稳定、经济不再发生投资过热，保持价格总水平基本稳定是完全有条件的。特别是，继续完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，持续努力保障和改善民生，社会大局就能够保持稳定。
准确把握稳定主基调之外，在增强预见性、针对性方面也不可偏废，需对可能出现的各类风险要有必要的政策储备。
首先是要加强对国内外经济发展趋势的跟踪分析和研判。前4个月的经济运行状况还不足以充分反映今年全年经济走势，影响农业稳定生产的因素仍然较多，要继续密切跟踪形势变化。同时，世界经济目前处于“软复苏”状态，西方主要国家经济增长动力不足，全球流动性大幅增加，债务危机反复冲击市场信心，国际金融危机深层次影响不断显现。国际经济金融环境依然充满变数、不确定性仍很大，这不仅直接影响中国的外贸出口形势，而且还越来越影响到中国资本市场和人民币汇率的稳定。
其次，要保持对经济运行面临风险的清醒认识。从企业层面看，不少企业面临转型困难，传统的劳动力等成本优势逐渐消失，技术、品牌、管理等新优势还未形成，企业发展缺乏方向，“避实就虚”的投资取向导致出现“实体冷、金融热”的现象，企业投资和经营风险明显上升。从地方政府看，在地方换届效应带动的投资冲动下，多年累积的地方政府性债务又有放大，未来几年各级地方政府及融资平台面临较大的债务偿还压力。从产业层面看，产能过剩问题加剧。房地产市场、影子银行等也面临新的风险隐患。从外部看，国际短期资本大举进出中国市场，新增人民币外汇占款大幅度上升，严重影响货币政策调控。
最后，要有针对性研究制定防范风险的政策措施。最根本的举措，就是坚决抑制部分地区盲目追求高增长、高投资的冲动，加大企业技术创新，扎实推进产业转型升级，从源头上防止各类风险扩大。比如，加强社会融资总量规模管理，合理控制流动性；加强和完善外汇管理，抑制国际热钱大进大出；建立全口径的地方政府债务管理方式，抓紧建立规范的地方政府举债融资机制；制定化解过剩产能的方案等。
（作者为中央财经领导小组办公室局长）宏观政策不轻言改变
文/尹艳林
对今年以来的经济运行形势，各界曾有不同看法。随着4月底中央有关会议的定调，“稳中有进”、“稳中有忧”已大体成为共识。但具体如何理解未来宏观政策的走向，还值得进一步分析。我们可以做出的总体判断是，下一步宏观政策既不会轻言改变，也会保持应有的审慎灵活。
针对社会上对一些数据和现象的担忧，以及对宏观政策的一些“期待”，中央明确提出按照稳中求进的要求，继续实施和用好积极的财政政策和稳健的货币政策。这意味着宏观政策的方向没有变，保持稳定仍是基本立足点。
如是定调，是因为政策基础尚未发生实质性改变，经济没有滑出就业和社会稳定的底线。首先，目前经济增长处在合理区间，符合经济发展规律和预期目标要求，宏观政策没有必要、也不应该作出调整。所谓合理的增长区间，就是符合增长潜力的区间。中国未来一个时期经济潜在增长率将从过去的9%-10%降到7%-8%。一季度7.7%的经济增速正处于合理区间，既符合今年的预期目标，也符合十的目标要求，这有利于加快转变经济发展方式，更加注重提高经济发展的质量和效益。
一些地方一味追求高速度，非要10%以上不可，严重依赖投资增长，有的投资高达30%。走依靠投资拉动经济的老路，结果只能是投资过热，资源消耗过多、环境污染过大、生态遭到破坏，难以持续发展。这样的高增长，不要也罢。
从目前就业情况来看，宏观政策方向无须改变。发展需要有多快，发展的最低底线在哪里？就在新增就业的需要。目前尽管经济增速放缓了，但社会就业并没有出现问题。原因在于，中国经济增长的就业弹性提高了。新增1000多万的城镇就业，过去需要8%以上甚至10%的经济增长，现在只需要7%或7.5%左右就可以。有分析认为，这是由于能够吸纳更多就业的服务业比重上升和中小企业发展的结果。今年高校应届毕业生就业压力大，但主要矛盾还是部分高校毕业生就业期望和就业能力与市场需求不相适应。只要采取有效措施，切实做好高校毕业生就业工作，就不会对今年总的就业形势造成太大影响。
目前的通胀形势同样基本稳定，困难群众的基本生活得到保障，这是宏观政策稳定的又一个基石。中国通胀形势虽然面临一些中长期上涨压力，但今年物价涨幅保持在较低水平，特别是鲜菜、猪肉等食品价格大幅度回落，使CPI对居民生活的影响降低。只要农业生产稳定、经济不再发生投资过热，保持价格总水平基本稳定是完全有条件的。特别是，继续完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，持续努力保障和改善民生，社会大局就能够保持稳定。
准确把握稳定主基调之外，在增强预见性、针对性方面也不可偏废，需对可能出现的各类风险要有必要的政策储备。
首先是要加强对国内外经济发展趋势的跟踪分析和研判。前4个月的经济运行状况还不足以充分反映今年全年经济走势，影响农业稳定生产的因素仍然较多，要继续密切跟踪形势变化。同时，世界经济目前处于“软复苏”状态，西方主要国家经济增长动力不足，全球流动性大幅增加，债务危机反复冲击市场信心，国际金融危机深层次影响不断显现。国际经济金融环境依然充满变数、不确定性仍很大，这不仅直接影响中国的外贸出口形势，而且还越来越影响到中国资本市场和人民币汇率的稳定。
其次，要保持对经济运行面临风险的清醒认识。从企业层面看，不少企业面临转型困难，传统的劳动力等成本优势逐渐消失，技术、品牌、管理等新优势还未形成，企业发展缺乏方向，“避实就虚”的投资取向导致出现“实体冷、金融热”的现象，企业投资和经营风险明显上升。从地方政府看，在地方换届效应带动的投资冲动下，多年累积的地方政府性债务又有放大，未来几年各级地方政府及融资平台面临较大的债务偿还压力。从产业层面看，产能过剩问题加剧。房地产市场、影子银行等也面临新的风险隐患。从外部看，国际短期资本大举进出中国市场，新增人民币外汇占款大幅度上升，严重影响货币政策调控。
《规划》明确指出，要推动期货市场由数量扩张向质量提升转变，这一目标符合当前期货市场的发展现实。结合中国证监会主席郭树清历次讲话反复强调的“坚持期货市场服务实体经济的本质要求”，期货公司应在完善多层次的期货市场结构、设计推出符合经济发展需要的创新产品、积极探索服务“三农”模式三个方面认真贯彻落实。
一、完善多层次的期货市场结构
《规划》指出“要着力推动经济结构调整。通过健全金融机构体系和市场体系增强金融服务能力，推动经济结构调整和经济发展方式转变。”这与郭树清提出的“建立多层次的资本市场体系”不谋而合。
1.细分市场构成
期货市场只能承担期市本身的工作，无法承担经济运行过程中的全部风险管理职能。一直以来，宣扬期货公司可以帮助企业规避市场风险的言论是不严谨的。为了实现《规划》提出的“坚持资本市场服务实体经济的本质要求”，首先应明确市场风险的划分，再细分风险中的风险构成，并利用期货市场的基础功能去防范和化解风险。既然单一的期货市场无法规避企业所有的风险，为满足经济发展的现实需求，就需要建立起以期货市场为中心的风险防控体系，用以填充、弥补和匹配企业的多层次、多方位的市场需求。
2.打造多层次市场服务体系
《规划》指出“在加强管理、严防风险的前提下，稳步发展场外信用衍生品市场，逐步形成有效地市场定价和风险管理机制。”按照《规划》要求，可以考虑建立这样的期货市场体系：最顶级是期货市场，其次是场外信用衍生品市场，最后是现货市场，通过不同侧重、不同层级的市场体系来防范和化解风险。企业可以通过在期货市场、场外市场和现货市场的运作来满足自身需求。由此形成一个相辅相成的价格传导机制，不同交割品级、不同交割状态的产品生产企业都可以参与其中，最终形成整个行业的权威价格，进而实现《规划》“逐步形成有效的市场定价和风险管理机制”的发展目标。
二、设计推出符合经济发展需要的创新产品
1.通过创新产品提升期市服务国民经济的能力
《规划》强调“继续推动经济发展需要、市场条件具备的大宗商品期货品种上市，推动发展商品指数期货、商品期权、原油期货、碳排放期权等。继续加强金融期货市场建设，在确保股指期货平稳运行的基础上，适时推出国债期货，以及利率、外汇期货期权产品等金融衍生品。”根据《规划》，未来期货市场将在不发生系统性风险的前提下，迎来新的创新。
2.通过创新产品满足行业发展的现实需求
随着《规划》细节的逐步落实，特别是在相对复杂的期权创新推出之后，期货市场的专业性特征将进一步凸显。要想更好地履行期货公司服务实体企业的历史责任，就必须在《规划》指引下，在严守风险底线的基础上开展创新。
期货市场属于风险管理市场，需要参与者具备相对较高的基础条件和风险管理能力。小型、微型企业以及广大农户亲自参与期货市场规避风险是不现实的。对他们而言，最需要的不是直接参与期货市场，而是通过购买期货市场衍生的创新产品实现套期保值或对冲风险，即借助期货公司提供的差异化产品来满足自身的需要。为此，期货公司必须通过创新产品满足行业发展的现实需求。
三、积极探索服务“三农”模式
2、年年岁岁花相似，岁岁年年人不同。人生就是过河卒子，只进不退!
3、生命清单，其实就是人生计划。一个人如果没有规划好自己的人生，且不清晰自己的目标，即使他的学历很高，知识面很广，那么也只能是一个碌碌无为的平庸之人，又或者只能一辈子做别人的跟班，做一个等着时间来把自己生命耗尽的人。生命清单是必需的，它能使人树立一种精神、理想和追求。
4、所以，我要策划自己的人生，正确对待自我，成功地发现自我，客观地分析自我，圆满地超越自我。
5、自我剖析。
6、我的简历(略)。
7、优点：乐观向上、兴趣广泛、适应力强、上手快、勤奋好学、脚踏实地、认真负责、坚毅不拔、吃苦耐劳、勇于迎接新挑战。
8、爱好：桌球，羽毛球，书法，写小说，看电影
9、自我分析：个人特征：我的控制欲强，希望控制生活与学习环境，喜欢按照自己的想法来行事;我很自信，对待每一件事都充满信心，决定有能力将它做好，且做事有始有终，坚持到底;我很内向，在同学和亲人面前总是有所约束，不敢在大众面前显示自己的能力，显露自己的理念;我对未来充满了美好，相信自己将来一定有所作为。
10、人际关系：我平时喜欢与人交往，以诚待人。和同学相处采用“等边三角，中心突出”的政策，所以从小到大和同学朋友都保持良好的友谊，尤其是好多个知心朋友，更是经常保持沟通联系，这是我非常巨大的财富。
11、价值倾向：我渴望能力能受到肯定，有强烈的掌控支配欲，希望能享有不受拘束的发展空间。我有正确的世界观、人生观、价值观，并通过在大学的学习，使自己具备良好的的价值倾向。
12、同学分析：优点：待人真诚，随和，有一定的亲和力;学习积极，勤奋刻苦;生活乐观，向上;有强烈的进取心。
13、缺点：不善于言辞，性格慢;处理问题不果断，考虑事情不全面。
14、家长分析：优点：懂事，为人诚实，心地善良;学习勤奋，不怕挫折。
15、缺点：不喜欢讲话，容易发脾气。
16、环境分析：家庭环境分析：家庭成员不多，是一家五口——相对轻松的家庭环境给我提供安静的学习环境.由于两位哥哥都已成家，只剩下我一个还在读书，所以父母对我的期望很高。爸爸妈妈都是农民，社会阅历浅，但他们的行为处事教会了我很我做人、做事的道理。还有哥哥的帮助给了我极大的鼓舞，虽然家里并不富裕，且现在家里人连连出事，带给我很大的精神压力，但是我会努力去实现他们对我的希望.
17、学校环境分析：高校的核心工作是培养人才。对人才要素的界定和需求是随着时代的变迁而变化的。进入二十一世纪，世界发展的基本趋势是全球化与多元化的同步加剧，知识化与信息化的全面展开。这一时代特征是我们确立科学的培养模式的根本立足点。
18、我认为，人才培养的根本不在于知识的传授，而在于能力的培养。因此，在德智体全面发展的基础上，应着力于加强基本技能、创新能力、实践能力、自学能力的培养。同时，人才培养应当努力适应社会经济发展对人才提出的需要，即复合型的、一专多能的专业人才.针对我读的三年套读模式，学校提供学历+技能+就业保障的学习模式，要求我们定位自己，选定成才方案。学校的校训“经世致用”，让我们每一个学生都感触到中南大学特别浓厚的学习氛围和人文精神。学校在学习方面为我们自考生提供了丰富的学习资源，在很多方面与统招生资源共享。现学校里讲座特别多，几乎每天都有1—2场，这为我们对社会人才的认识和自身能力的提升提供了一个广阔的平台，让我们能提前认知世界和适应世界。学校图书馆拥有丰富的文献信息资源，这涵盖人文社会科学、自然科学、工程技术、生命科学、农业科技、医学图书、艺术类图书等各学科门类，我们可以很方便从图书馆网站和馆藏室获取各种各样的资源。
19、教师是人才培养模式的直接实施者。我们的老师都是各门科的专业人才，具有丰富的教师资源，经过严格挑选，聘请过来的。相对优越和便利的教学资源为我们的职业基础的培养提供了条件。
20、社会环境分析：中国政治稳定，经济持续发展。在全球经济一体化环境中的重要角色。经济发展有强劲的势头，加入WTO后，有大批的外国企业进入中国市场，中国的企业也将走出国门。
一、科学发展观以唯物辩证法为基础，坚持在对立中把握统一
科学发展观的思维方式本质上是辨证的，以唯物辩证法为基础。矛盾即对立统一规律是唯物辩证法的实质和核心，是一切事物存在的根本规律，是事物发展变化的根本原因。科学发展观的思维方式揭示了整个社会是个复杂的矛盾系统，存在着诸多矛盾，包括人与自然的矛盾、人与人的矛盾、人与社会的矛盾、社会自身的矛盾，等等。生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾是社会的基本矛盾，同时，社会基本矛盾又表现为经济、政治、文化之间的矛盾。
1、科学发展观的思维方式用全面的观点看问题，坚持两点论与重点论的统一。生产力是人类社会发展的最终决定力量，经济是决定性因素。只有坚持以经济建设为中心，发展是第一要务，才能促进人的全面发展和推动社会的全面进步。科学发展观以经济建设为中心，抓住了我国发展中主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住了发展链条中的关键环节。科学发展观将发展观实现了从过去单纯追求经济增长到促进经济社会和人的全面发展的根本转变，这是我们党在发展观上的重大进步。科学发展观主张，不仅要促进经济增长，还要促进社会发展;不仅要推进社会主义物质文明建设，还要推进社会主义政治文明、精神文明和社会文明建设;不仅要关注经济指标，还要关注社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标。同志指出:“全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会的全面进步。
2、科学发展观的思维方式用联系的观点看问题。事物是普遍联系的，任何一方面的发展都与其它方面的发展相联系、相依存。科学发展观揭示了城乡之间、区域之间、经济与社会之间、人与自然之间、国内发展和对外开放之间存在着复杂的普遍联系。由此，要把全国发展作为一个大的系统工程，立足全局，实行全国一盘棋，统筹兼顾，充分发挥人的主观能动性。同志指出:“协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。
3、科学发展观的思维方式用发展的观点看问题。事物不断变化发展的，要求我们用发展的眼光看问题。科学发展观提出要正确处理当前发展和长远发展的关系:既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，既要谋求当前利益，又必须着眼于长远利益。要抓紧解决当前经济社会发展中有待解决的突出矛盾和问题，又要着眼于未来发展，坚决防止急功近利的短期行为。为此，要坚持可持续发展，使生态环境得到改善，资源利用率得到提高，建立“循环经济”的发展战略。同志指出:“可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。
二、科学发展观以唯物史观为理论前提，主张在发展中解决发展问题
唯物史观是科学发展观的思维特征之一。恩格斯所说:“每一个时代的理论思维，从而我们时代的理论思维，都是一种历史的产物，它在不同的时代具有完全不同的形式，同时具有完全不同的内容。因此，关于思维的科学，和其他的科学一样，是一种历史的科学，关于人的惠维的历史的科学。’，n[人们可以通过分析某一历史阶段人们实践活动的内容及其活动方式来把握该时代的思维方式。一定历史阶段的社会实践活动决定该时代人们思维方式的性质和状况，反过来，人们的思维方式一旦形成，就具有相对独立性，同时必然要对社会实践活动、历史的发展产生能动的反作用。
1、科学发展观思考的人是处在一定的社会关系中、从事社会实践活动的现实的、具体的个人，是唯物史观意义上的人。马克思指出:“人的本质是人的真正的社会联系，所以人在积极实现自己的本质的过程中创造、生产人的社会联系、社会本质，而社会本质不是一种同单个人相对立的抽象的一般的力量，而是每一个单个人的本质，是他自己的活动，他自己的生活，他自己的享受，他自己的财富。’，问科学发展观中的“人”，就我国现阶段的状况而言，就是指全体工人、农民、知识分子、新的社会阶层及统一战线各组成部分在内的社会主义事业的建设者和参加者。坚持以人为本，就是要把人作为价值的核心和社会的本质，做到尊重人、关爱人、依靠人，把人的生存发展作为最高价值目标，一切为了人，一切服务于人，把人民群众作为经济社会发展的根本动力，坚持以人民的根本利益为本，把人民群众的利益看得高于一切，坚持全心全意为人民服务，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为根本出发点和归宿，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民，努力促进人的全面发展。
2、科学发展观把社会看成是一个由经济、政治、文化等要素相互联系的系统，该系统具有一定结构和功能，按照一定规律发展。因此，我们在发展过程中要坚持以经济建设为中心，按照“五个统筹”的要求，促进经济社会发展和人的全面发展相统一，实现经济发展与人口、资源、环境相协调。科学发展观所说的发展决不仅仅是指经济的增长和发展，而是要在坚持经济建设中心地位的同时，把发展社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、发展社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会当作社会主义发展进程的统一范畴，整体推进，以形成社会主义的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明同时并举的发展格局。只有这样，才能实现社会系统的有机性和整体性，才能在发展中保持社会的协调和稳定。
三、科学发展观以客观规律为原则，追求人与自然的和谐共生
人类和自然界是共生的，人类与自然之间通过劳动这个纽带联系起来，人类社会有发展的权利，自然也有其发展的权利;人类社会有其发展的规律，自然也有其发展的规律，不能被违背。人与自然相互作用表现为自然界的人化和人的自然化。一方面，人通过实践活动改变自然环境和生态环境，实现着自然的人化;另一方面，自然环境又作用于人，因而要求人遵循自然规律，从而实现着人的自然化。科学发展观认识到人靠自然界而生活，人是自然界的一部分，破坏自然无异于人类的自我毁灭。因而，科学发展观主张必须尊重自然发展和社会发展的客观规律，正确处理人与自然的关系，实现人类与自然的协调发展，这是全面建设小社会的重要目标之一，也是关系中华民族生存与发展的根本大计。
近年来，我国政府决策科学化、民主化的程度不断提高，专家学者的声音受到越来越多的重视。在宏观经济领域尤其如此。在此，本刊特别精选了五位颇具知名度和影响力的国内学者的观点。且听他们娓娓道来：
余永定 [中国社会科学院世界经济与政治研究所所长、中国人民银行货币政策委员会委员]:
高增长五大支点
支撑中国经济25年来高速发展的主要原因有以下五点：
一是中国投资率非常高，而高投资率又有高储蓄率的支持。因为投资增速始终高于GDP的增速，所以未来几年中国的投资率还会有所上升。
二是基础设施方面进行了大规模投资建设，这为中国的经济增长打下了坚实的基础。
三是中国有大量工资低廉而又聪明能干的熟练工人和工程师。
四是中国经济有着非常高的开放度。以外贸总额比GDP计算开放度，即使美、日、欧也比中国低。因此，中国可以利用比较优势发展优势产业。
五是巨额FDI（外商直接投资）。其最重要的作用是带来了先进的技术，也给中国的企业带来了竞争压力，同时，中国企业因此而融入到世界竞争体系中。
当然，影响中国经济发展的一些苗头也不可低估。过去25年中，我国存在单纯追求速度、过度投资的倾向。一旦投资过快，中国各个部门之间的关系会遭到破坏。此外，中国对外依存度太高。高开放度会使中国经济容易受到外部冲击，很容易随着世界经济的周期性变化而陷入低迷。
袁钢明[中国社会科学院经济研究所宏观经济研究室主任]:
房地产和汽车业成为增长主力
近年来，居民购买住房和汽车的需求大幅度增长，刺激住房、汽车产业及关联产业快速发展，已形成支持中国经济长期持续增长的重要力量及稳定趋势。当前融资、投资、销售、服务等领域中一些不适当的经济政策和行政措施异常变动，对房地产和汽车的不利影响只是短暂的，没有从根本上削弱或改变住房和汽车的市场需求和产业快速扩张的大势。一些适当的、合理的政策调整、经济调节和行政措施，如提高投资商资本金比率，上调存贷款利率，加强消费贷款风险监控，限制过度投机行为等，使房地产和汽车市场兴奋度下降，但有利于房地产和汽车市场及产业更加健康有活力地发展。
当前，房地产和汽车产业快速发展出现矛盾。投资快速扩张，带来泡沫膨胀和供给过剩的较大风险，但阻止投资快速扩张有可能对中国经济发展造成根本性伤害。这也许是房地产和汽车投资很热却没有被列入重点控制名单的重要原因。
林毅夫[北京大学中国经济研究中心主任、全国政协经济委员会副主任]:
宏观调控三点看法
在当前的国民经济运行中，有三个特别值得注意的现象：一是生产能力过剩的情形仍然相当严重；二是出口贸易对我国经济增长的贡献显著；三是人民币升值的投机压力仍然存在。针对当前总体形势和以上三个现象，我对利率和汇率政策谈三点看法：
一、继续维持较低利率水平
在生产能力普遍过剩的情况下，提高储蓄利率，显然不利于维持较为旺盛的市场需求以消化过去投资所积累下来的过剩生产能力。同时，对于高度负债投资的企业，以及具有投机性质的投资项目，提高利率并不能减少贷款投资的需求。因此，较好的政策选择应该是仍然维持目前较低的储蓄利率水平以鼓励消费；同时加强银行根据贷款企业自有资金比例、项目风险等因素来筛选贷款项目的功能，以控制贷款总规模和风险。
二、明确规定房地产贷款比例
房地产投资仍然高企不下，为了避免房地产过度泡沫化，以及将来泡沫破灭出现金融危机给国民经济带来危害，除了应该继续严格执行现有措施外，金融监管部门还应该明确规定银行贷款总额中可以用来作为房地产开发以及抵押贷款的比例。房地产是香港第一大产业，房地产价格在1998年的东亚金融危机后下降了近70%，香港的银行体系却安然无恙，关键就在于香港金融监管当局采取了这样的明确规定。
三、将一部分外汇储备交由社保基金运作
就人民币汇率而言，在有升值投机的压力下，绝对不要屈服于压力而升值。正本清源之策还在于消除国外对人民币升值的政治压力和投机预期。建议政府可以考虑银河证券首席经济学家左晓蕾博士提出的把政府财政增收的一部分用来置换外汇储备，交给社保基金在国际金融市场运作。这样既可以让美国舆论界清晰地看到，如果中国政府减持美国的国债，对美国的财政赤字、利率和经济增长可能带来的负面影响，减少美国政府对人民币的升值压力，也有利于让国际金融界看到我国在巨额外汇储备后面实际上存在着贬值可能性，而减少升值的投机预期和压力。
陈东琪[国家发改委宏观经济研究院副院长兼经济研究所所长]:
实施“双稳健”避免“大萧条”
美国奥地利学派学者克拉斯穆尔・佩佐夫（Krassimir Petrov）最近预测：在“2008－2009年间某个时刻”，中国“将不可避免地陷入一次大萧条”。奥地利学派早期代表曾经提出的“美国大萧条预言”变成了现实，这一次作为奥地利学派新信徒佩佐夫的“中国大萧条预言”是否会变成为现实？
佩佐夫的“中国大萧条” 预言，是将今天的中国、美国与80年前的美国、英国相比较而提出的。这些简单类比，从表象看有些相似，但实际情况相差甚远。当然，在2008年前后这样一个敏感的时期，我们应正视佩佐夫的“中国大萧条预言”，宏观调控应当特别谨慎，政策取向选择和措施操作应当特别稳妥。
从2005年起，我国开始实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。从纯周期理论角度看，“双稳健”政策属于短期政策，属于整个稳健政策中的一种组合形态，适应时间不会很长。但是，考虑到稳健措施具有较大的弹性，我们可以运用这个政策取向来应对可能为几年的经济形势，可以用这个政策取向来应对2008年前后可能出现的不确定性变化，从而避免佩佐夫预测的“2008年中国萧条”。这就要求调控好一些主要的经济指标，总体思路是：“平稳增长，积极就业，适度投资，扩大消费，物价基本稳定，国际收支基本平衡”。
卢中原 [国务院发展研究中心宏观经济部部长]:
坚持实施四大战略
在制定和实施“十一五”计划的过程中，要以推动经济增长方式转换为主线，坚持实施四大战略：
1．坚持内需主导型经济发展战略。我国经济发展的内源型要素十分充裕（市场规模大、劳动力丰富和居民储蓄水平高），因而，坚持以内需为主导、充分有效利用内部发展要素 ，必然成为我国发展经济的基本立足点和长期战略方针。在复杂多变的国际经济环境中，这种战略有利于我们的开放型经济扩大回旋余地。
2．大力推行产业技术创新战略。推进产业技术创新，提升产业技术水平，是经济增长方式实现重大转变的一项决定性因素。
摘要：会计工作与会计资料的真实、完整是企业搞好经济管理工作的立足点。论述了会计信息失真的成因，以及单位负责人在本环节的重要作用，并提出了解决这一问题的对策。
关键词：单位负责人；会计；责任主体
中图分类号：F275 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）23－0185－02
会计工作与会计资料的真实、完整是企业搞好经济管理工作的立足点，突出强调单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性的责任，是修改《会计法》的重大突破之一。对此，本文拟就单位负责人怎样切实承担起《会计法》赋予的这一职责，谈点粗浅认识。
原《会计法》规定单位负责人、会计人员和其他人员都是会计责任主体，要求大家负责，结果往往无人负责。当某单位因提供虚假会计资料被追究责任时，负责人可以借口推脱，其他有关人员更可推卸责任。这说明原来的会计责任制度约束性不够严密。从前几年整顿会计工作秩序的检查情况看，产生违法会计行为的原因虽是多方面的，但主要的原因在单位内部。有的单位在已无偿债能力的情况下，为了获取贷款，编制虚假的盈利报表；有的单位为了业绩考核，虚增利润；有的单位为了少交税金或其他目的，故意隐匿利润，等等。这些虚假会计资料，都是为了小团体（或少数领导）的利益，在单位负责人的授意、指使甚至强令下，由会计人员“加工”出来的。另一个原因，是内部管理的制约机制不健全，致使某个环节出了问题难以控制，从而导致会计信息失真。正是由于会计信息失真的主要原因在单位内部，因此新《会计法》明确规定了单位负责人应承担主要责任，明确单位负责人是会计行为的责任主体。这就抓住了问题的关键，有利于从根本上解决会计秩序混乱、会计信息失真等问题。那么，单位负责人怎样切实承担起《会计法》规定的作为会计责任主体的职责呢？笔者认为，应该把握好如下五个方面工作。
一、应当建立、健全企业的内部控制制度
明确单位负责人为本单位会计行为的责任主体，并不是要求单位负责人在会计事务方面事必躬亲。而是要通过制定必要的制度、采取有效的措施来保证会计信息的质量。在现代企业制度中，健全的内部控制制度既是形成真实、合法会计资料的基础，又是企业各项资产安全、完整的保障。建立有效的内部控制制度，必须明确会计工作相关人员的职责权限、工作规程和纪律要求；同时，也有了了解和考核相关工作人员制度遵守情况的正常途径。单位负责人抓住了内控制度的建立、健全和严格考核，就抓住了“牛鼻子”。从当前情况来看，造成会计资料失真的原因之一，是会计机构对某些经济业务失控。有的收益不入账，有的资金体外循环，有的私自把本部门掌管的财产对外投资，甚至出现某些经济业务绕过财会部门的不正常现象。如果不是单位负责人授意、指使的话，完全可以通过健全的内控制度加以制约。
修订后的《会计法》专列条款规定了单位内部的会计监督制度，如强调不相容职务相分离原则，强调重大经济业务事项的决策和执行程序应当明确，相关人员之间应当相互监督、相互制约，既要防止权限过于集中，也要防止政出多门、各行其是等，这些都是内部控制制度的重要组成部分。建立、健全内控制度并严格执行，就能使经济业务有序进行，有效防范经济秩序混乱现象的发生，从制度上保征资产的安全、完整，保证会计资料的真实、合法。
二、应当重视和加强企业内部审计工作
内部审计是在企业内部对各种经营活动与控制系统独立评价，以确定既定的政策和程序是否贯彻，建立的标准是否遵循，资源的利用是否合理有效，单位的目标是否达到等。内部审计的内容十分广泛，其中重要的是内部财务审计，它是对会计工作实行控制和再监督的手段，也是保证会计资料真实、完整的重要措施。遗憾的是，目前不少单位根本没有内部审计，或者是只做表面文章，不核对账、表、物；也有的单位把内部审计作为财务部门的从属机构，大大削弱了内审的职能和作用。这些现象一定要坚决纠正。单位负责人要切实承担会计责任主体的职责，就必须重视和加强内审工作，充分发挥内部审计的作用。
三、应当明确会计工作相关人员的职责
单位内部各职能科室的管理人员都是会计工作的相关人员。单位负责人要确保会计资料的真实、完整，就必须明确相关人员对会计工作应承担的责任，如要求相关人员提供正确、真实、合法、完整的原始凭证（包括外来的和自制的）等。因为会计工作是对经济业务的记录、计算和监督，而经济业务是通过原始凭证反映的，如果原始凭证不完整，会计处理就可能有偏差；如果原始凭证是虚假的，据以编制的记账凭证、账簿记录、会计报表就必然是不真实的。实际工作中由于虚假的收料单、领料单、成品入库单、销售发票、费用报销凭证甚至虚假经济合同等，都会造成企业的重大经济损失。《会计法》对原始凭证规定了具体要求，单位负责人就应当时提供原始凭证的相关人员明确职责和要求，这样就从会计工作的源头抓起，使会计资料的真实性有了可靠的基础。
四、应当确保会计机构、会计人员依法履行职责
单位负责人一定要旗帜鲜明地为会计人员撑腰，帮助会计人员解决履行《会计法》中遇到的困难和问题，营造重视会计管理、支持会计工作的良好氛围。财会工作涉及单位内的方方面面，遍及供、产、销各个环节，会计人员在履行职责过程中，难免会有碰碰磕磕，单位负责人及相关人员应该理解与支持。会计人员依法进行会计核算和监督，发挥把关守口和为经济管理服务的作用，是《会计法》赋予会计人员的权利和责任。单位负责人和其他相关人员都有责任、有义务保证会计人员依法行使职权，不能阻碍会计人员行使其职能，更不能违法干预。
当前，农业和农村经济发展进入了一个新阶段，出现了一些新情况，呈现出一些新特点。广大农民群众“求富、思稳、盼服务”的愿望，与乡村干部的思想观念、领导方式、工作作风等，在某些方面还很不吻合，严重影响了农村改革、发展和稳定。今年以来，我们结合贯彻县委抓好干部作风建设的精神，立足楚江镇实际，从点滴小事抓起，在狠抓干部作风转变方面进行了一些探索，把工作立足点放到了为民富民安民上，取得了阶段性成效。现结合这一实际，谈点乡村干部转变作风的思考。
一、常怀为民之心，把工作做到群众的心坎上
在社会转型时期，广大农民群众尽管人数多，但由于他们相对居住分散，因而在组织资源、政治资源方面与乡村干部之间极不对称。于是，造成部分乡村干部靠民而不为民，忧民而不富民，近民而不亲民，其得利益要求及实现方式独立于普通农民。因此，我们必须给农民这样一个弱势群体以支持，关注他们的难处，反映他们的要求。
要捧出一颗真心。应当说，当前农民地位的改善具有重大的社会功利意义。为农民说话，就是为社会进步说话。因此，要捧出一颗真心对待农民，是转变干部作风的根本。今年以来，我们在抓干部作风转变工作中，要求全镇干部都要自觉树立政策观念、法制观念和群众观念，都要像焦裕禄、孔繁森、吴金印、郭全明那样，捧出一颗真心，带着感情工作，想群众所想、急群众所急、办群众所需。通过树立“三个观念”，从点滴小事做起，真心实意与农民群众交朋友，有效地缩短了网干群之间的距离，密切了党群、干群关系。现在不少群众主动到镇党委、政府找干部说心里话，有难处找干部帮忙。
要开辟一条通道。工作中我们发现，一些地方群众对干部有意见，说干部“不像话”；干部对群众有看法，说群众“不听话”。干群之间的矛盾，成为农村的不安定因素，影响了农村改革、发展和稳定。究其原因，主要在于干群之间缺乏一种有效的沟通渠道，使原本就该是“鱼水”间的关系越来越疏远了。因此，开辟干部群众谈心对话渠道，是当前融洽干群关系，密切鱼水之情之关键。今年以来，我们着力开辟和拓宽干群沟通渠道，先后在全镇完善推广了“民主听证会”、“民情恳谈日”、“联民、为民、富民”活动等做法，架起了干群双向交流的桥梁。让群众畅所欲言，参与居级重大事项，民主监督党委、政府和广大镇居干部，已成为全镇上下的自觉行动。
要摊开一本帐目。从我镇和一些地方的情况看，一些群众上访，其原因多是农村财务“不清、不公、不实”所致，频繁出问题的村级财务成了群众上访的主要导火索。为从源头根治农村财务问题，自觉向辖区范围内群众摊开帐本，让他们参与、监督，就解决农村财务不清、不公、不实问题，以能消除了群众疑虑，确实是促进农村稳定的上策。近几年，我们针对这一问题重点采取了三项措施：一是推行镇居务公开制度。凡镇、居两级大事决策、重点项目、收入开支等，一律向全镇群众公开。二是推行镇居干部任期经济责任审计制，无论是镇机关干部、企业干部还是居干部，离任后必须进行全面审计，使干部走得“清白”，不留经济尾巴。三是严格实行帐目、资金“双代管”制。切实加强“收支两条线”管理，定期对财务进行检查、公布，避免干部因经济问题犯错误。这些举措，在群众中反响强烈，收到了很好的效果。据统计，去年以来，全镇开工建设大型建设项目7个，全部实行公开招标，共计节约建设资金达100多万元。
二、常思富民之策，与群众一同奔向富裕之路
由于受各种因素的影响，当前的农村经济形势，使农民收入出现了低增长，一定程度上制约了农村生产力的发展，农业和农村经济进入了一个优化结构、提高素质、提高效益，向广度和深度进军的新阶段。在这个新阶段，农民对我们党和政府提出了新的、更高的期望和要求，能否带领他们迈好结构调整这一步，使农村经济有一个新发展，这是对当前农村干部如何转变作风、带领群众致富的一个新考验。 1
根据统计局的数据显示，2012年前三季度国内生产总值353480亿元，同比增长7.7%。其中，一季度增长8.1%，二季度增长7.6%，三季度增长7.4%。中国经济增速连续7个季度下滑，并在2012年二季度出现3年来首次破“八”，所有的数据都鲜明无误地指向一个事实：国内宏观经济不容乐观，三经大经济下行压力加大，经济运行面临的困难和风险不可低估。在2011年12月召开的中央经济工作会议指出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，我国的2012年经济工作的核心，由2011年的控通胀为先转向稳增长为先。“稳增长”主要是强调经济平滑下行，重点防范经济失速的风险和波动，这也意味着政府不会像以往那样采取大规模的经济刺激计划应对目前经济下滑的局面。
二、原因分析
中央之所以提出“稳增长”在笔者看来，主要有以下几个方面的原因：
（一）国际金融危机导致我国外贸减速，加大经济下行风险
2008 年爆发的全球金融危机，已对全球经济产生了重大冲击。然而国际金融危机并未过去，2009 年底以来的欧洲主权债务危机，可谓是全球金融危机的延续和深化2012年。美国和日本同样面临政府债务负担率过高的财政债务风险。我国对外贸易依存度高，欧盟、美国等国家皆为我国重要贸易伙伴，一系列的债务危机势必会影响到我国的对外贸易。
（二）过度投资，产能过剩
近几年来我国以政府为主导的固定资产投资规模不断膨胀，大量工业以及重复的基础设施项目投资过度导致钢铁、水泥等行业产能过剩，生产能力利用率偏低。
（三）资源环境承载能力下降
中国目前在全球产业链布局中，主要处在资源、劳动密集的制造业环节，对物质资源投入的要求较高，资源大进大出的粗放型增长模式导致了大量的资源耗费和严重的环境污染问题，环境承载能力下降。
（四）人口红利逐渐消失
在过去的40多年，中国经济尤其是制造业极大受益于人口红利带来的廉价劳动力成本，劳动力成为在土地、技术、资本等要素之外驱动经济增长的重要因素。而近些年由于生育率继续下降等原因我国的人口红利逐渐消失。
（五）产业结构发展不平衡
我国的产业结构的现状主要体现在：农业基础设施仍然薄弱，农产品品种、品质结构尚不优化，农产品优质率较低，农产品加工业尚处在初级阶段，农产品区域布局不合理；第二产业总量扩张明显，但处于全球价值链底端，产业升级面临困难，产业研发投入不足，技术创新能力差；第三产业比重太低的同时结构层次低、附加值太低、缺少现代服务业。发展模式尽管在一定时期能够获得较高的发展速度，，却不利于经济的稳定可持续发展。
（六）居民收入分配差距不断扩大
随着改革开放的深入，我国在保持经济高速增长的同时，居民收入分配差距也在不断拉大，主要表现在城乡收入差距拉大、地区收入差距拉大、行业收入差距拉大。收入分配差距拉大影响社会稳定、消费需求、产业结构调整等，从而不利于经济增长。
三、宏观调控政策绩效评价
鉴于目前面对极其复杂严峻的国际形势和我国经济运行面临的突出矛盾和问题，中央虽然提出实施积极的财政政策和稳健的货币政策。然而，就从目前我国出台的货币政策来看，仍是扩张性的货币政策。过去30年，我国广义货币M2的年均增长率为17.5%，远远超过10%的经济增长率。特别是2008年金融危机之后的“4万亿”财政刺激计划后，使得2009年M2的余额达到60.6万亿元，比上年末增长27.7%，比GDP高19个百分点，M2占GDP的比率位居世界第一。2012年年初以来，中央银行已两次下调存款准备金率、两次降息，货币政策事实上已偏向“适度宽松”。
就财政政策而言，采取积极的财政政策意味着政府通过减税和扩大政府支出来刺激经济的发展。从短期效果来看，积极的财政政策对刺激经济的增长有一定的效果，然而过于依赖现行积极财政政策和货币政策不利于经济的可持续增长。首先，长期实施积极的财政政策会导致赤字和债务规模过大，增大金融风险。其次，政府过度投资导致投资边际效益递减。由于国债投资大多为基础设施建设，过长的回收周期和过低的投资效益，使得投资难以回收，投资的边际效益已经开始递减。第三，积极财政政策的“挤出效应”。由于政府支出的增加私人的投资和消费支出，这对经济的发展是不利的。
四、相关建议
促进经济稳定可持续发展，在笔者看来，可以从以下几个方面入手：
（一）调整优化产业结构，促进经济发展方式的转变
目前，我国经济效益低下的一个重要原因就是经济结构尤其是产业结构的扭曲，导致经济资源利用效率低下，因此要实现经济的稳定可持续发展，就要调整优化产业结构，加快传统产业转型升级，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
（二）适度抑制大型基建投资的速度与规模
“稳增长”不可能靠低效率的重复投资，不可能靠低水平的产能扩张，因此应该适度抑制大型基础设施建设的速度与规模，优化投资结构，从而实现经济的 “稳增长”。
（三）增加国民收入，扩大内需
当前在促进经济增长的“三驾马车”中，外贸出口表现受国际经济复苏缓慢拖累，国际国内投资放缓，消费成为拉动GDP增长的着力点。未来要更加立足于国内需求，通过“国民收入倍增计划”提高国民收入，重视改善民生，这是我国经济平稳向好的内生性动力和根本立足点。
