时间：2023-07-31 17:24:44
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公共事业管理的市场化，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、遵循学科逻辑
学科是对知识和学术的分类，一个学科就是一个专门的知识领域。高校的专业是根据社会分工的需要而设置的学业门类［2］。专业必须以一定的学科知识体系为基础，其方向设置必须遵循所属学科的学科逻辑。公共事业管理专业从学科属性上来说，是公共管理学科下属的一个学业门类。公共管理学科，从科学研究的角度来说，它以研究各类公共组织如何有效管理公共事务，提供公共产品和服务为目标;从人才培养的角度来说，它以培养能满足各领域公共事务管理需要的合格的公共管理人才为目标。因此，公共事业管理专业作为公共管理学科的下属专业，其特色培养方向的设置必须遵循公共管理学科自身的逻辑。
(一)特色培养方向必须属于公共事业管理范围关于公共事业管理范围的界定，目前国内学界并没有统一的意见，主要存在两种意见。一种意见主张公共事业管理的范围主要是我国现有的“事业单位”，即科技、文化、教育、卫生、体育等公共事业。教育部确定的公共事业管理“5方向”(文教、卫生、体育、环境、社会保险)主要体现的就是这种意见。另一种意见主张按照公共经济学的公共产品理论的“准公共物品”来确定公共事业管理的范围，即公共事业是提供“准公共产品”的一系列活动。按照这种意见，公共事业管理的范围可以拓展到市政工程、社区公共事业、公共住房等广泛领域。在市场经济条件下，传统的事业单位体制暴露出了许多问题，正处于不断深化改革之中。在这样的背景下，以传统的“事业单位”来确定公共事业管理的范围，诚如李燕凌等所言，“似有‘画地为牢’之嫌”［3］，既不利于公共事业的改革，也不利于公共事业管理专业的发展。因此，笔者认为，应该从较宽泛的角度来界定公共事业管理的范围，即公共事业是介于政府与市场之间的“第三部门”。公共事业管理专业特色培养方向的设置必须处于这个范围之内。超出这个范围就违背了学科逻辑。如有些高校的公共事业管理专业开设企业管理方向和行政管理方向就明显违背了学科逻辑，因为，企业管理不属于公共管理的范围，而行政管理主要是政府管理，也超出了公共事业管理的范围。
(二)特色培养方向必须区别于公共管理类的其他本科专业高校的专业是根据社会分工的需要而设置的学业门类，专业与专业之间应该有较为明显的分工与区别，这是公共事业管理专业特色培养方向设置时必须遵循的基本逻辑。根据统计，当前公共管理学科已覆盖公共事业管理、行政管理、公共关系学、公共政策学、劳动与社会保障、土地资源管理、城市管理、海关管理、航运管理、海事管理、公共管理、公共安全管理、国防教育管理、应急管理、高等教育管理、职业技术教育管理等16个本科专业［4］。在公共管理类的本科专业中，公共事业管理专业的开设学校最多，达472所［5］。因此，一方面设置特色培养方向无疑是公共事业管理专业建设与发展的必然趋势;另一方面，公共事业管理专业特色培养方向的设置也必须区别于公共管理类的其他本科专业，不能开设与其他公共管理类本科专业名称一致的培养方向，否则就有违背学科逻辑之嫌。如有些高校的公共事业管理专业开设行政管理方向，就无法体现与行政管理专业的区别，明显违背了学科专业设置的逻辑。
二、依托自身优势
任何一个专业的建设都离不开一定学科基础所提供的理论基础、方法论和师资支撑。高等院校公共事业管理专业特色方向的设置必须充分考虑自身现有的学科基础，依托自身优势学科，化优势为特色。这应当是当前各院校公共事业管理专业设置特色培养方向的基本思路。
(一)依托学校特色在我国开设公共事业管理专业的高等院校中有相当多的院校属于专业院校。对于这些学科优势明显的专业院校，在设置特色培养方向时可以充分利用学校优势学科的师资力量与培养经验，把学科优势转化为专业特色。如师范类院校公共事业管理专业可设置教育管理方向，艺术类院校可设置文化管理方向，医学类院校可设置卫生事业管理方向。事实上，教育部、财政部批准的高等院校公共管理事业特色专业建设点大都是依托学校自身的学科优势来设置培养方向，如安徽医科大学公共事业管理专业的卫生管理方向、淮北师范大学公共事业管理专业的教育管理方向。
(二)依托院系特色对于综合性院校来讲，公共事业管理专业特色培养方向的设置可以充分依托所在院系的学科优势。根据调查，综合性院校的公共事业管理专业一般都放在公共管理学院、经济管理学院或政法学院等院系。这些院校的公共事业管理专业可以充分依托所在院系的学科优势来设置特色培养方向。如设在经济管理学院的公共事业管理专业可以充分利用经济学和工商管理学科的学科优势，把培养B途径(工商管理途径)的公共管理人才作为特色培养方向，重视培养学生理解和运用各种现代管理工具与方法的能力。设在公共管理学院或政法学院的公共事业管理专业则可以把培养P途径(公共政策途径)的公共管理人才作为特色培养方向，重视培养学生理解、制定和评价公共政策的能力。
(三)依托地域特色对于地方性高校而言，其在服务地方经济社会发展上具有其他高校所不具备的地域优势，从而其可以基于地域优势形成一定的学科优势。根据地方经济社会发展对人才的需要以及自身特有的学科优势来设置特色培养方向，是地方性高校公共事业管理专业建设与发展的可行思路。如民族自治地区的高校公共事业管理专业可以考虑设置民族文化事业管理方向，而位于长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区的地方性高校可以考虑设置“两型社区”公共事业管理方向，把为“两型社会”培养合格的社区公共事业管理人才作为专业建设方向。
三、回应社会需求
公共事业管理专业培养的学生因为专业性不强，与社会需求脱节等问题，已经引起了学界的普遍关注。2009年11月20日，教育部部长、党组书记袁贵仁在“2010年全国普通高校毕业生就业工作视频会议”上提出“要以社会需求为导向，推动新一轮高等教育改革”，把回应社会需求提升到了高等教育改革导向的高度。因此，回应社会需求是公共事业管理专业特色培养方向设置的应有之义。事实上，讨论和具体设置公共事业管理专业的特色培养方向本身就是针对社会不同需求的一种回应。公共事业管理专业的特色培养方向设置要回应社会需求，首先就必须对社会对公共事业管理专业人才的需求进行细分。随着我国社会经济的发展，社会对公共事业管理人才的需求呈现出多层次和多样性的特点。公共事业管理专业特色培养方向的设置应该对这种多层次和多样性的需求予以回应。
作者：云淑萍 单位：内蒙古财经学院
由于受计划经济时代机构设置的影响，事业单位在人们的一般理解中就是“工资有保障，国家来负担”。而实际上，公共事业组织不仅包括无偿或按非盈利原则提供公共服务与产品的传统意义的事业单位，还包括以市场化方式提供公共服务与产品的公共企业，而后者又称公用事业。［3］它包括城市的供水、供热、燃气、市政公用设施、市政工程、城市综合事务等管理。此外，有一些私人企业实际上也在提供准公共服务与产品，如城市出租车、私人承担的公共工程建设。而属于后两种组织的许多单位企业对公共事业管理专业缺乏了解，所以这些企业是公共事业管理专业还未开发的就业市场。财经类院校公共事业管理专业建设自身面临的挑战第一，专业定位空泛，培养方向不明确。公共事业管理涉及多个公共事业部门，而这些部门或组织的专业性差距很大又各自有自己的专业院校，如医学类院校的公共事业管理专业的方向大都面向医疗卫生管理部门，师范类院校公共事业管理专业的方向大都面向教育管理部门，所以财经类院校的公共事业管理专业只能把自己的专业定位于“为政府部门和非政府机构及企事业单位培养宽口径、厚基础、强能力、高素质的复合型、应用型高级公共管理人才”。培养出的毕业生似乎什么都懂都会，但到实际中没有自己的专长。强调财经特色，不能与会计、金融专业相比较，强调行政办公能力，又不能和中文、秘书专业有明确的区分度。而在就业市场的招聘中，用人单位重视的是专业性，对于“复合型”并不买账。所以公共事业管理专业的毕业生目前就业与当初预想相差甚远。据调查，只有不到5%的毕业生进入到公共事业单位。90%的毕业生流向企业，大多从事办公室文员、销售工作、人力资源工作。在求职应聘中，毕业生深感公共事业管理专业不被企业了解的尴尬和专业与就业市场脱节的苦恼。第二，课程结构设置不够合理。结构合理的专业课程体系是办好专业、实现培养目标、办出专业特色的基础。目前，公共事业管理专业的课程设置存在课时量大、内容重复的问题。从调查反馈的情况看，学生普遍认为，一些价值性、导向性的课程学分过多，但在实际中，由于大多数毕业生从事非公共管理的工作，并不能运用。另外许多课程的讲授理论性强，与实际联系少，对此普遍表露出反感情绪。而一些应用性强的核心课程，学生也反映理论性强而实践性不够，动手操作的机会少，使学生在就业中并不能体现出优势。第三，教学方式单一，实践性教学与研究开展不够。虽然公共事业管理专业的课程理论性较强，但是其本身又是一个应用性较强的专业，如公共事业管理学、公共政策、人力资源等许多课程都可以与现实直接对接。然而目前的教学过程普遍存在重理论轻实践的问题，突出表现在:首先，教学大纲中缺乏严格的实践性教学环节的设计，在教学方案中轻视实践教学课程，虽然有学年论文、调查报告等实践教学，但实际上并没有严格按实践教学模式操作。其次，教师的课堂教学以理论讲授为主，实践性教学环节多运用案例教学，不重视情景模拟，实践性并不强，没有真正能够让学生在场景中实践所学理论。再次，科研活动不重视实践性教学的研究，导致实践性教学难以有根本性提高。第四，教学研究活动开展氛围不够，教学方法创新不够。工作方式的个体性和工作时间的片断性再加上70后、80后的年龄特点使高校中青年教师具有独立性较强的群体性格特征，体现在工作中就是对教学活动自主性强，缺乏相互沟通和借鉴，没有传承老一代教师多年总结出的集体备课的良好传统，实际上，集体备课有助于规范教学活动和教学内容的取长补短，在互动中启发理论思维。同样没有给予足够重视的是对创新教学方法的活动开展。一些教师虽然有自己的改进教学方法的尝试，但由于缺乏整体氛围，所以难以形成全面的、成熟的新教学方法。第五，师资培训重视理论学习轻视了解现实。许多院校的公共事业管理专业加大师资建设力度，初步形成了一支年富力强、结构合理、学历水平整体较高的师资队伍。同时还有派出教师到高水平的一流大学进修，提高了教师业务水平。然而，和教学工作瓶颈相联系可以发现，教师对与专业对口的现实工作运行了解不够是师资队伍建设工作的短板，反映在教学活动中就是理论性有余、生动性不够，借用别人的案例讲解苍白，缺乏亲自体验的鲜活。第六，部分学生学风浮躁，缺乏对专业的正确认识。由于受社会大环境的影响，一些学生对公共事业管理缺乏学习兴趣，存在悲观厌学情绪。一部分学生把主要精力放在考证上，极少数学生甚至荒废学业。错误的学习态度使部分学生到毕业时对理论知识过眼烟云，对应用知识方恨当初不认真。而一些学习态度认真的学生在实际工作中体会到了公共事业管理专业的价值与工具素养带给他们优势。
对影响财经类院校公共事业管理专业建设挑战性问题的分析
(一)大学的专业建设不再是学者们关起门来由上而下的理论构想随着社会主义市场经济的深入发展，大学教育的衡量标准也发生了改变。在计划经济时代，大学生是天之骄子，皇帝的女儿不愁嫁。但随着大学教育由精英教育向大众教育的转变，大学生的就业被推向市场，所以，毕业之后是否能就业是衡量今天大学教育的又一重要标准。尤其是就业问题成为一个严峻的社会问题的形势下，就业与否更是一个政治问题。因此，关于大学的专业建设不能再是学者们关起门来由上而下的理论构想，必须立足现实，从市场出发，开门办学。公共事业管理专业的建设尤其如此。(二)西方成熟公共管理体制下公共事业管理专业的培养标准在我国难以适用我国的公共事业管理专业是从西方引进的，而西方的公共管理已有一百多年的历史，显然，从西方成熟的公共管理体制下形成的公共事业管理专业的培养标准来套我国的国情是不合适的。［4］尽管公共事业管理的发展是一个国家社会管理成熟发展的必然趋势，但目前受体制、经济、社会发展的影响，我国的公共事业管理远远落后于欧美发达国家。在这样的国情下，公共事业管理专业建设必须具体对象具体分析，以适应市场。我国东部发达地区与中西部不发达地区的经济社会发展水平有很大的差距，所以各地公共事业管理专业应立足本地和周边就业市场来思考专业建设。(三)对我院公共事业管理专业建设存在问题的分析第一，观念滞后，对就业市场了解不够。无论是人才培养定位不准、专业培养目标还不明确，还是专业课程设置不够合理、核心课程不明显等问题，究其原因，问题都在课堂之下。一方面，由于大学教育是高层次人才培养的教育，所以我们的观念习惯于重理论、轻实践，重研究型人才的培养、轻应用型人才培养。所以，我们的课程设置，无论从课程性质、课时量，还是从教学方法来看，都体现了这一点。虽然也有特色职能模块的设计，但特色不特，与就业市场不符。另一方面，我们依然习惯于从人才的培养方案出发思考专业建设，而对人才的需求方的情况知之不多。第二，缺乏制度规范与激励机制，不能引导教学方法改进。从上述分析看，我们存在问题的集中点是教学活动，尤其是实践性教学改革是所有问题的症结所在。虽然公共事业管理专业定位强调理论思维与价值导向，但并不等于教学方式就一定是讲授式教学方法。社会科学来源于社会实践，我们在教学中完全可以“回归”实践以丰富理论，从而让学生更直观地去理解理论，拉近理论与现实的距离。虽然少数教师已经在尝试社会调查、情景模拟教学、参与实验教学等实践性教学或实践性教学环节，但由于缺乏实践性教学的严格硬性规定，所以这些实践性教学并没有规范的教学大纲与严格的课时规定。同时实践性教学本身就需要教师用创新思维来设计教学，花费的心思要超过常规教学，在缺乏激励机制的情况下，教师们宁可选择常规方式。
加强我院公共事业管理专业建设的几点思考
要按照培养方向有选择性、目的性地开设相关特色课程作为方向课程，重视实践性课程与教学环节，使学生所学与就业相联系。同时课程设置不能失去专业特色和优势，在不影响学科基础、专业基础知识学习的前提下精选课程、适当压缩讲授课时，在实践性教学中注重培养和提高学生的综合素质与专业素质，从而真正体现“宽口径、厚基础、专业特色明显”的专业发展和建设理念。多管齐下，狠抓教学质量，提高学生的综合素质和实践能力教学质量是专业建设的关键，切实可行的人才培养方案和合理的课程体系都要落实在教学质量上。因此，在教学活动上，教师要重视理论教学的同时重视实践性教学。在教学制度上，严格监督教师对教学大纲的执行。在鼓励政策上，向那些创新教学方法和探索实践性教学的教师倾斜，重视建设优秀教学团队。在舆论宣传中，树立立足教学的先进教师的典型。对于学生，要把社团活动和专业学习结合起来，在自娱自乐中运用专业知识，感受专业的魅力。为此，要改变原来教学工作与学团工作各自为政的做法，把教学工作融入学生社团活动，从而提高学生运用专业知识的实践能力。此外，要实行严格的导师制，使学生在大学生活的全程都有导师提供学习与生活上的指导，不至于放任自流。加强师资队伍建设，重视教师对现实的了解一支高水准的教师队伍是专业建设的前提，公共事业管理专业的特点向教师提出了更高要求，决定了教师既要通理论又要懂实践。因此，要鼓励教师走出去，通过进修或参加各种专业培训、学术研讨会，提高教师理论水平;其次，与有关部门单位建立合作交流关系，一方面便于为教师创造实地调研的机会，把理论与实践相结合提高科研水平，促进教学水平提高。另一方面可以聘请学识水平高、业务能力强、公共政策娴熟、理论基础扎实的人员进行专题讲座，让学生对未来的工作有更多了解。
关键词：公共事业；发展；现状；对策
作者简介：吕梅花，1966年1月，江苏邳州人，徐州师范大学后勤管理处综合科科长，工程师 。
改革开放以来，伴随着经济的快速腾飞我国的城市化速度也在不断的加快，在这一背景下，公共事业作为社会发展的基础，它直接关系到经济的繁荣发展以及人民生活的基本质量，时至今日，公共事业的发展已经成为一项规模庞大、涉及领域广泛的复杂社会公共空间建设，对政治、经济以及人们的日常生活起到了不可替代的重要作用。最近几年来，我国政府对公共事业的管理工作给予了高度的重视并加大了管理力度和资金投入，良好的政策为公共事业的建设指引了明确的发展方向，这在很大程度上加快了公共事业的发展步伐，然而在具体实践过程中，仍然存在一些障碍和困难，面对社会和人民对于公共事业建设的迫切需求，如何解决和克服现实困境、探寻科学合理的公共事业发展道路是我们当前要解决的重要问题。
一、 公共事业的概念
公共事业从广义上来说是整个社会的事业或社会公众的基础事业，它由政府组织以及企业的共同努力来为人民群众提供社会保障的各种福利及福利设施体系，公共事业的内容包括提供公共服务、生产公共产品、维护公共秩序与安全等等。公共事业从本质上来说，是为了维护和保障社会群众的公共利益的基础事业。我国由于城市建设成熟较晚，公共事业所要涉及的范围也十分广泛，其中包括文化、教育、人口、卫生、环保、资源、科学以及交通、通讯、生活用水、用电等等错综复杂的相关民生和社会建设的重要内容，我国的公共事业在发展的过程中体现出最重要的一点就是服务的公共性，服务的最终受益对象是我国全体的社会公众，其服务内容均是从人民生活和社会建设发展的实际需求出发，以实现公众的共同利益为奋斗目标，可以说，我国的公共事业主要以非营利性为主，通常情况下，民众在享受公共服务时是不需要缴纳任何费用，但在特殊情况下对一些准公共产品会采用收费的办法以弥补经费的不足，对于整体公共事业以及国家的建设发展来说也是十分必要的。
二、我国公共事业发展的现状
自2000年以来，我国各级政府为了促进社会经济的全面发展，都不同程度的加强了公共事业的重视程度，并投入了大量的人力与物力，使得我国的公共事业在近些年来取得了重大的进步，为我国的社会经济发展奠定了扎实的基础。我国的公共事业包含的内容很多，例如日常所需的水、电、热、煤气的供应，公共交通、污水处理、市政设施、路桥建设、环境卫生以及城市绿化等等。十年间，我国的公共事业各项指标均呈现出不同程度的增长态势，其中最为典型的是我国的集中供热面积从90年代的2.1亿平方米增长到2008年的34.9亿平方米，年均增长率为16.9%；天然气供应量也在10年间由64.2亿立方米增长到368亿立方米，年均增长率为10.2％；公共交通运营数由6.2 万辆增长到37.2 万辆，年均增长率为10.5%；此外，城市道路面积、城市排水管道长度、燃气普及率等方面也达到了9%以上的增长率。随着市场经济的不断深入，公共事业的市场化改革也改变了以往政府对于公共服务的垄断地位，公共事业也面向市场展开了广泛的竞争，这样一来不仅缓解的政府的财政压力，更加调动了企业经营的积极性，多领域、多角度的创新思想融合起来极大的提高了我国公共服务的质量和效率。
三、当前我国公共事业发展过程中存在的问题
近些年来，我国的公共事业取得了一定的进步，对我国社会经济以及民生建设起到了巨大的推动作用。从当前形势来看，我国的公共事业管理的总体呈现上升趋势，发展态势良好，在实际工作中也取得了较为丰富的实践经验，但是仍然存在诸多问题，而这些问题已经成为我国公共事业发展的严重障碍。
（一）企业服务效率较低，公共事业运行机制非效率化
在我国公共事业的运行机制中存在着一定的非效率化问题，单位内部缺乏风险机制、利益激励机制、奖惩机制以及竞争机制等，人员工作状态低迷，工作效率低下，资源得不到合理和充分的利用，成本计算不科学，浪费现象时有发生。由于地区行业存在垄断现象，缺少必要的竞争，也限制了公共服务的发展空间，更难以满足高速发展的社会需要。
（二） 缺乏改革和创新意识
只有创新才能促进发展，创新也是改革的源泉，而我国公共事业企业在改革的意识和观念上还较为落后，对当前的现实需求以及改革的必要性缺乏足够的认识，在困难面前没有发挥出人的积极主动性，不善于运用发散性思维来处理问题。而公共事业企业自身的垄断性质，再加上政府的扶持和限制，促使一些公共事业企业的管理者和参与者缺乏忧患意识，市场竞争意识十分薄弱。
（三）公共事业中各领域之间缺乏有效互动
公共事业的范围十分广泛，是由多个行业为单位所构成的，而每个行业不仅是一个独立的系统，各个行业之间也存在着不同程度的内在关联。我国一些行业在公共事业建设当中就忽略了行业间的相互关联，例如，在光缆、排水、燃气的管道建设和维护施工过程中，对于市政道路以及城市绿化的破坏现象至今难以杜绝，相关管理部门并没有运用联系的观点看问题，在实践过程中缺乏系统性和可持续发展的基本观念。
（四）投入力度不足，发展较为落后
公共事业的发展要以经济作为坚实的后盾，大量的资金投入是不可避免的，例如市政道路的铺设、公交车辆的更新、公共健身器械的投放等等，而我国在公共事业上的资金投入来源单一，缺少多元化的资金渠道，资金短缺问题比较严重。除此之外，公共事业企业目前均不同程度的出现亏损经营情况，不仅制约了企业的自身壮大，更严重阻碍了公共事业的向前发展。
四、促进我国公共事业发展的具体措施
（一）适时运用市场竞争机制
我国的公共事业当中绝大部分内容都适合于市场竞争机制的引进，应该充分允许多种经济组织进入公共服务领域并参与有效的实际竞争，形成百花齐放的多元化竞争局面。有竞争才有发展的动力，竞争不仅能够促进经济的快速发展，更可以提升我国公共事业的管理水平。要通过必要的改革，建立特许经营制度，将市场的有效竞争与同国家的特许授权制度有机的融合起来。
（二）勇于创新、构建全新现代企业制度
我国公共事业企业要顺应时展的必然方向，按照现代企业制度的基本要求，运用改组、改制等多种形式，组建一个全新并十分规范的有限责任公司或股份有限公司，将企业自身投掷于市场经济的大潮之中，锻炼自身的自主经营、自负盈亏等多方面的生存能力，坚强的面对广阔的市场，发挥集体的聪明才智去挑战对手、参与竞争。
（三）积极转变政府职能
在我国的经济发展当中，政府起到了巨大的宏观调控作用，而在公共事业的改革和发展的过程中，政府部门也必须要充分发挥其本身的调控和监管职能，积极的为企业创造公平的市场竞争环境，维护经营秩序的稳定，并积极营造市场运作机制和制定市场准入及清除制度等。除此之外，政府部门必须要不断的改进和完善公共事业项目的审批管理程序，对于公共事业的长期发展要制定一套科学合理的建设计划，依法行政、强化市场的监督与监管，规范行业的竞争及管理，对于公共产品和服务的质量及其价格要加强监督和比对，以保障公共事业的有序开展。
总之，公共事业的建设关系到我国经济的发展和人民生活的质量，公共事业管理的改革和创新，需要多方面力量的共同努力，因此，我们必须要加强对现代公共事业的系统研究，从实际出发，结合我国当前公共事业发展的现状，科学统筹，有的放矢的推进我国的公共事业大踏步的向前发展。
参考文献：
[1]刘熙瑞.服务型政府――经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理.2002.(7).
[2]郑国安等.非营利组织与中国事业单位体制改革[M].北京:机械工业出版社，2002.
[3]周翼虎等.中国单位制度[M].北京:中国经济出版社，2002.
[4]娄程武.公共事业管理概论[M]．北京：中国人民大学出版社，2005．
关键词 公共事业 财政制度 财政政策
随着国有企业改革和政府机构改革取得重大进展推进事业单位体制改革,完善社会团体、民办非企业组织管理,建立现代公共事业制度,为全面建设小康社会提供优质的公共服务,满足社会公共需要,已成为我国公共管理领域深化改革的重点内容,其中构建与之相适应的公共财政政策环境,是不可或缺的重要环节。
一、公共事业制度的财政政策体系存在的问题
改革开放以来,我国科技、教育、文化等事业单位管理体制进行了一系列重大改革,民办非企业组织迅速发展,社会团体空前活跃,传统体制下财政独家供给资金、政府垄断社会事业的局面已经打破,改革取得了实质性进展,在政府财政关系方面的变革主要体现在:一是公共事业资金供给初步实现了多元化。事业单位除接受财政拨款外,还有为社会提供教育、科技、医疗等服务取得的事业性收费收入、从事各种商业活动取得的经营收入,以及社会捐赠收入等等。二是公共事业投资主体由政府一统天下转向以政府为主、多方投资并举的格局。近年来,民办科技、教育、文化、卫生等机构迅速发展,既适应了市场经济条件下社会需求多样化的需要, 又减轻了政府财政的负担。三是运用财税政策工具促进了事业单位体制改革和社会公共事业发展。包括对向企业转制的科技型事业单位给予减免税,对向社会公益事业机构捐赠的组织和个人在所得税前按比例或全额扣除等等。四是改革了事业单位、社会团体等公共事业机构的财务会计制度。经国务院批准,财政部于1997年1月1日起实行了《事业单位财务规则》,1998年起执行《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》,以及财政部与相关主管部门制定了行业财务管理规章。
但是,与发展社会主义市场经济、全面建设小康社会对公共服务的迫切需要相比,我国现代公共事业制度尚未完全建立,改革任务十分繁重。在公共事业机构与政府财政的关系领域,突出的问题有:
1 事业单位对政府财政资金依赖程度高,财政负担沉重。目前政府财政仍承担着国家公共事业资金供给的主要任务,科技、教育、文化、卫生、体育等事业费支出在财政支出中仍占较大比重,民间投资还处在补充地位。
2 财政资金供给范围过宽,超越了公共财政职能。目前对事业单位的资金供给仍然没有从根本上突破传统体制下的基本格局,政府财政仍然承担着相当部分应由企业、个人通过市场提供的私人物品,如非义务教育、非公共卫生支出、开发性科技费用、新闻出版等等,对提供准公共物品的公共事业服务也存在包揽过多的问题。而应由政府保证资金供给的公共物品服务,如义务教育支出等等,面临着诸多问题,成为诱发乱收费的重要原因。
3 财政资金使用效益有待提高,财务管理制度不够健全,财务监管需要加强。建国后,我国对事业单位资金的供给方式,主要采取由财政全额拨款和差额拔款管理方式。全额拨款单位收支都纳入政府预算统一安排,差额预算管理包括定向补助、定额补助、差额补助或上解等形式,1996年以后主要实行差额管理。上述资金供给方式与计划经济管理体制相适应,在建国初期各项社会事业百废待兴的条件下,对科教文卫等事业的发展,建立健全社会服务体系和改善人民生活,发挥了重要的历史作用。但随着我国市场经济体制日趋完善,事业单位改革不断深化,这种资金供给方式的弊端日益显露。如资金供应缺乏竞争机制,容易形成等、靠、要的思想;资金使用效益不高,财政监督乏力,浪费、截留、挪用等现象较普遍;未能有效地引导社会资金投资,事业发展资金不足,等等。根据建立现代公共事业组织的需要,结合目前我国编制部门预算,需要实行国库集中收付等财政预算体制改革,进一步改进公共事业单位资金供给方式,更多地利用市场机制,提高资金利用效率,以促进公共事业发展。
4 建立现代公共事业制度所需要的配套财政税收政策还不完善。现代公共事业制度的建立和发展,不仅需要财政资金的支持,还需要相关财政政策的支持。
第一,对公共事业组织本身的税收减免政策。在增值税、企业所得税、营业税、土地使用税等税法条例及实施细则中,规定了对教育、科技、文化、卫生、社会福利等公共事业机构的减免税政策,但从现行税收制度分析,对事业单位、社会团体、民办非企业单位的各项税收政策存在的问题有:(1)法律、法规之间存在矛盾与冲突。《教育法》、《社会力量办学条例》、《社会团体登记条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律、法规,对事业单位、社会团体、民办非企业单位非营利性的界定,与对上述单位普遍开征企业所得税之间存在一定的不协调。(2)现行事业单位、社会团体、民办非企业单位的营利性与非营利性不分、法人制度不完善,使有关税收优惠政策难以发挥应有效果。(3)有的税收政策还不够详细、具体,可操作性不强。
第二,鼓励企业、个人和其他社会组织向公共事业机构捐赠的税收政策。从现行税法的有关规定看,我国对捐赠的税收优惠比较宽泛,有利于鼓励向社会公益机构捐赠,促进各项公共事业发展,但同时还存在一些问题:(1)没有区分公益性和互惠性公共事业机构。根据国际税法惯例,对互惠性公共事业机构的捐赠不应给予税收优惠。(2)对可接受捐赠的机构没有具体界定,难以区分其营利性与非营利性。(3)对部分机构捐赠给予所得税前全额扣除的优惠不一定有利于鼓励经常性捐赠,也不利于体现对各类公共事业机构的公平待遇。
第三,公共事业服务的公共定价问题。随着对一部分公共事业服务实行市场化、民营化改革,公共服务的定价难度大大增加,所面临的经济社会环境更加复杂。政府不仅要根据公共服务需求、财政收支状况等因素制定政府的公共定价政策,而且还要明确公共定价的程序、方式、监管等制度和措施,在这一领域还存在许多问题需要解决。
5 需要采取切实有效的财政政策措施,加快事业单位体制改革。改革开放以来,我国科技、教育、文化等事业单位的管理体制进行了一系列重大改革,但改革任务仍十分繁重。突出的矛盾有:(1)政事不分、行政化管理的基本格局没有突破。事业单位对政府依赖性强,有关业务活动仍受政府直接干预。(2)事企不分,其行为与公共事业组织的公益性、非营利性不完全吻合。一些事业单位利用国有资产、土地以及政府给予的各项优惠政策从事经营性活动,收益除部分用于事业发展外主要用于职工福利支出;有些单位还擅自提高收费标准、扩大收费范围,且屡禁不止;有的事业单位的公益与经营性活动界限不清,等等。(3)事业单位内部机构臃肿、人浮于事,公共服务效率低下。有的教学、科研机构在第一线工作的人员仅占职工总数的三分之一。由于事业单位管理体制改革相对滞后,不少国有企业、党政机构的分流人员通过各种途径进入事业单位,进一步加剧了这种状况。
二、构建现代公共事业制度的财政政策体系
根据公共财政与公共事业组织的内在联系,结合我国各类事业单位、社会团体和民办非企业组织的发展现状,以及与政府财政的关系,构建中国现代公共事业制度的财政政策体系主要体现在:
(一)以公共需要为准则,重新界定公共事业类别,建立法定分类体系,实施相应的财政政策。
计划经济体制下以是否从事物质产品的生产为依据建立起来的事业单位制度,已不适应市场经济的需要,必须进行改革,逐步废除这一制度。其出路是以公共财政理论为指导, 对现行事业单位制度进行重新整合,建立适应市场经济发展的现代公共事业组织。根据公共财政理论,政府等公共组织提供的公共物品服务包括纯公共物品和准公共物品。纯公共物品主要由政府直接供给,如国防、法律制度等等,而准公共物品则主要通过设立或资助公共事业机构来提供。公共事业组织可从以下三个方面分类:
一、研究视角的选择
目前，诸多的研究者结合学科特点，对公共管理学科的实践教学模式从不同角度进行了全方位的探讨。在已有的研究成果中，主要研究角度如下:
(一)国际比较视角进行国际比较是我们在学习西方发达国家先进经验的常用方法之一，加之现代公共管理学科教育本身就起源于西方，学者们在探索国内公共管理学科教育发展模式与方向的时候，必然要把目光投向国外。只不过，在公共管理实践教学方面，国外大学从一开始就很好地贯彻了这一原则，主要体现在学位设立、课程安排、教学方法与手段等方面。尤其是在市场经济的推动下，公共管理学科教育与市场需要或社会需求结合十分紧密。国内学者在进行比较研究的时候，一般也是围绕这些内容展开的。如王乐夫等人以英国、美国、加拿大三国51所院校为代表，专门比较了中西方高校在公共行政专业课程设置方面的差异，概括了西方高校这一专业课程设置的类型与特点，指出我国高校的不足所在，并提出了相关的建议。杨列勋从整个学院的角度，重点描述了肯尼迪政府学院(KSG)丰富的课程设置与多样的学位类型，认为KSG课程设置的面宽量多、最大限度的交流与合作、强调特色和院校特点、以政策应用为研究导向和出发点［1］这四个方面给我们以较大启示。张钢对英国公共管理教育的特殊发展历程，特别是实践推动下公共行政向公共管理学科范式转变的过程进行了专门介绍。姚光亚和张少栋分别从硕士和本科两个层次比较了中美公共管理教育的不同所在，说明了美国高校公共管理教育在课程设置、教学模式等方面的特点。田蕴祥以职业型硕士为切入点，从学院归属、入学条件、课程设置和教学特色［2］等方面探讨了法国大学公共管理教育的情况，具有较好的参考价值。
(二)一级学科层次的探讨公共管理一级学科下的各二级学科，都对应于具体的社会管理领域，虽然职能分工不同，但在内在规律上有着共通之处，因此，在整体上探讨公共管理学科实践教学模式也是可行的途径之一。如卢增智在强调公共管理学科实践教学必要性和紧迫性的基础上，指出在公共管理学科实践教学中应该树立五种理念:全球化理念、市场化理念、实证化理念、学生本位化理念和创新化理念，可以从认知实践、实验模拟、案例教学、实习实践和教师队伍等［3］五个方面加以创新，以增强实践教学环节。章兴鸣等围绕“实践的课程范式”，强调公共管理学科教育中课程教学与实践情境的关联，提出实践教学的五个实施途径:“课堂———社会实践”一体化、拓宽实践教学内容、建立公共事业管理专业教学实验室、加强实习基地建设、提高教师实践能力。［4］许吉从人才培养结果的角度，指出我国公共管理教育中存在的问题，提出应用型公共管理人才培养的五个途径:培养理论联系实际的学风、强化实践教学环节、积极开辟第二课堂、培养社会实践能力、将科学研究引入教学过程。
(三)二级学科层次的探讨从目前我国公共管理学科教育的开展情况看，能把所有二级学科(专业)设置完整的不多见，大多是根据自己学校原有的基础开展本科或研究生教育的。比较多见的情况是，多数进行公共管理学科教育的学校都设置了行政管理或公共事业管理专业，因此不少学者在探讨公共管理学科的实践教学模式时是以其中一个专业为切入点进行的。如陈振明等人以厦门大学公共事务学院的行政管理专业教学体系改革为基础，从实证的角度说明了公共管理学科教育中实践教学的重要性与可行性。杨述厚等着重从教学方法、教学手段、实习模式、考核模式［6］四方面说明行政管理专业实践教学模式的创新方向。彭忠益等从人才供求角度入手，说明行政管理专业在人才培养中应该重视社会实际需求，从而建立符合实际的实践教学模式。此外，周湘莲、崔长勇、马杰等人则对公共事业管理专业的实践教学模式进行了探讨。
(四)结合院校特色的探讨从国内外高校公共管理学科实践教学的成功经验来看，重要的一点是突出特色，这一点一般是结合学校性质加以探索的，有学者从这一视角进行了初步的研究。如张力专门结合财经类院校的特点，从当前财经类院校实践教学存在的问题、成因及对策三方面入手，谈了自己的看法。卢海燕从所在学校(华北电力大学)的特点出发表述了对公共管理学科实践教学模式的思考。
二、现有研究有待于进一步拓展之处
根据对现在研究文献的大致梳理，我们可以看到，虽然国内学者在公共管理学科实践教学模式研究方面取得了众多的成果，但还有一些需要进一步深入探讨的地方，主要体现在以下方面:
(一)国际比较中的适用性研究不够国外的公共管理教育的成功经验值得我们借鉴，但问题在于:国外的成功经验我们如何借鉴?公共管理教育的成功开展离不开独特的文化氛围，再加上现代公共管理教育发端于国外，我们在引入之后，究竟如何使之与我国特有的传统文化相结合，在国外高校中成功的经验在国内应用时可能会遇到什么困难?应该怎么克服?这些都需要我们做进一步的研究，才能让公共管理学科的实践教学模式更具有可操作性。
(二)实践教学开展的实证研究不足根据已有的研究成果，我们虽然可以感受到诸多同行都在为如何开展及强化公共管理学科实践教学而进行努力的探索，但多重于理论或抽象的表述，到底在实践中如何操作?遇到了什么困难?则研究较少，或者仅仅是停留于非正式的交流，很少形成系统的理论思考。
(三)实践教学开展中的障碍研究较少公共管理学科与社会公共事务及公共组织有着显而易见的紧密联系，开展实践教学也是学科本身的内在需求，但由于我国独特的国情，在广泛开展实践教学过程中必然会遇到一些障碍，但在实践中遇到的障碍是什么?哪些可以克服，哪些难以克服?是什么原因导致这些障碍的出现?这些方面的研究同样比较少见。
(四)特殊性研究不足如前所述，成功的公共管理学科实践教学必然会体现出鲜明的特色，那么我国各高校在该学科实践教学中的特色如何体现?特别是如何与我国丰富多样的地区特点相结合?笔者认为这是我们探索的重点方向之一。
三、完善公共管理学科实践教学模式的思考
公共管理学科实践教学模式的完善，并不只是从如何丰富和创新实践教学方法与手段入手，它是理论教学、实践应用、专业素养的综合体现。因此，我们可以从如下方面进行尝试与探索:
(一)强化理论基础实践教学模式的完善并不排斥理论教学。从根本上讲，没有足够的理论基础，实践教学也不能很好地开展。因此，我们并不能在看重实践教学的同时忽略了理论基础的加强。难点在于如何让学生认识到理论学习的重要性，如何提高理论教学水平以便于学生更好地学习。要通过理论课程的合理设置，达到既强化理论学习，又不过度挤占其他课程的效果。
(二)加强社会合作，拓展实践教学领域实践教学环节并不局限于课堂教学，更重要的是让学生深入社会实际，了解社会现实，以便应用所学理论把握现实问题，进行原因分析，最终提出解决之道。要达到这一目的，必须要走出校门，与公共组织特别是政府部门进行广泛而深入的合作，例如建立实习基地、顶岗见习等。
(三)加强实际操作技能的训练在实践教学过程中，特别是与公共部门的合作实践，首先需要学生具备最基本的工作技能，如办公软件与设备的熟练操作、会议安排、文书写作、秘书实务、公关策划等，否则，会给合作单位带来一些不必要的困扰，从而影响合作的持续性与有效性。
关键词:公共服务;市场化;适度
推进公共服务改革,进一步转变政府职能,促进社会协调发展,加强社会管理能力,提升公共服务水平,提供更多更好的公共服务来满足社会需要,是我国政府面临的新课题。公共服务市场化是市场经济发展的必然要求,本文从公共管理的相关理论及国内和国外的实践情况出发,阐述了我国公共服务市场化过程中取得的成就及存在的问题,提出了政府作用和市场机制应紧密结合起来,把握好公共服务市场化度的观点。
一、公共服务市场化是改革的趋势
20世纪70年代以来,面对政府的低效和财政危机,各国纷纷反思“官僚制”的弊端,进而提出了新公共管理理论,主张引入市场机制改进政府公共产品供给机制,同时,提高政府公共管理的绩效,运用非政府组织和民营部门提供混合公共产品;重视成本和绩效分析,以期提高公共服务的质量。其中“公共选择理论”强调关注于政府与市场、社会的关系,主张重新界定三者在提供公共产品和公共服务中的作用,缩小政府直接提供公共服务的职能,扩大市场与社会的作用;主张打破政府垄断,建立公私机构之间的竞争,认为“没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政府官僚机构来提供,私人企业、非营利组织、半独立的公共企业也可以提供公共服务”。以英国为开端,西方的主要国家成功地进行了公共服务市场化改革,这一改革降低了政府成本,缓解了财政负担,极大的提高了政府公共服务的水平。
我国在过去很长一段时间内,在生产力水平较低的历史时期,我国政府对公共服务领域的垄断发挥了一定的作用,但随着社会主义市场经济体制的建立和发展,公共服务市场化改革是必然趋势。
公共服务是指政府、非政府公共组织、非公共组织为社会提供的、基本的、非盈利性的服务。它既包括物质形态的公共物品,又包括非物质形态的、社会全体成员共享的生存和发展所需要的服务型项目。其特点是投资资金量大、经济回报率低、社会效益居首位、具有显着的非排他性。政府作为公共服务的提供者,是政府在现代市场经济忠的一种最基本角色。这是由公共物品的特性及市场在提供公共物品是存在的市场失灵所决定的。
一方面,由于公共服务的非排他性,以价格机制为核心的市场不能使得生产和供给达到最优。因此,政府必须通过国家预算开支,担负公共物品的生产和提供的主要责任。另一方面,市场机制在某些情况下,无法实现资源的最优配置,这就是“市场失灵”,与公共服务相关的“市场失灵”主要表现在其外部性,由于外部性问题不是通过市场交易出生的,因而也就不能通过市场机制来加以解决,只能靠政府来解决。
由于公共服务的特点,加上市场在提供公共服务时存在“市场失灵”的地方,以及政府有责任保障公民得到满意的公共服务,这就成为了政府干预公共服务的最充分的理由。
虽然,“市场失灵”可以靠政府去弥补、纠正,但政府在提供公共服务中也同样存在着“政府失灵”现象。随着公众对公共服务的需求越来越旺盛,政府公共服务供给不足,财政支出没有严格控制,政府机构不断膨胀,成本不断加大,公共服务质量和效率降低,这些迹象表明,市场机制做不好的事情由政府直接来做也未必能做好,政府不能完全替代市场。
因此,公共服务不能完全交给市场,也不能完全由政府负责,政府和市场都应参与,在公共服务的提供中引入市场竞争机制,通过竞争提高效率,使投入少而产出多;通过竞争打破垄断,使供给者对公众的需要做出反应;通过竞争推动人们去创新,改善公共服务的质量。公共服务市场化是改革的必然趋势,是完善社会主义市场经济体制的客观要求,是经济社会良好发展的需要。公共服务市场化有利于转变政府职能,有助于和谐社会的构建和发展。
二、我国公共服务市场化必须适度
我国的公共服务市场化是一个长期的变革过程,在此过程中难免出现许多问题,诸如:传统思想观念的影响;政府过度垄断,财政压力过大,供给总量不足,供给水平不平衡;市场不成熟,市场运行机制不完善;公共服务供给方式单一,非政府组织发育不全;甚至在某些领域存在着市场化过度的现象等。
从我国公共服务市场化存在的问题来看,一方面,我国现有的公共服务体制是在计划经济条件下建立起来的,它有两个典型的特点:一是公共服务基本上是由政府部门一家独揽;二是政府依靠行政命令采用计划分配方式提供公共服务。大量的事实证明,这种公共服务体制不仅使政府在人力、物力、财力上不堪重负,而且公共服务的效率和质量也难以提供。因此,必须引入市场机制。另一方面,我国的市场化必须适度。在任何社会,我们必须分配有限的资源,一些公共服务可以市场化,而另一些仍由政府提供为好,那么,其是否得当的“度”如何把握?应具体问题具体分析,在“市场失灵”的时候,政府应加强监督和控制,在“政府失灵”的时候应该引入市场机制。
因此,必须在科学实践中把握公共服务市场化“度”的问题,从而使整个社会健康发展。具体来讲包括:
1、加强公共服务市场化的法制建设。只有健全的法律法规体系才能保障市场化过程的规范化,便于政府监督和控制。这就需要政府提供有效的制度保障,减少市场化过程中的成本和风险因素。一方面,政府需要建立完善的法律法规体系,防止私营部门弄虚作假和公私勾结。目前我国民主监督制度尚不健全,尚未建立公开、公平、公正的招标、投标制度,也没有严格的审计制度。在这种情况下市场化改革,难免出现“暗箱操作”,这样反而会增加公共服务的成本和风险,因此必须尽快出台相关法律法规,如《反垄断法》等,并建立健全建立公开、公平、公正的招标、投标制度,保证信誉良好、资质优良、价格低廉的企业承包公共服务项目。另一方面,政府要通过立法,为公共服务社会化创造公平的发展环境。
2、培育市场。有学者研究指出:“2000年中国经济的总体市场化程度未超过50%,以此为基数,到2010年接近60%,2020年达到70%,成为准市场经济国家”。由此看来我国目前的市场化程度并不高,只能在逐步推行公共服务市场化的过程中,加大力度培育市场,充分发挥市场在资源配置方面的作用。
3、明确公共服务市场化对象,进一步研究公共服务的供给范围,一些必须由政府提供,而另一些可市场化或部分市场化。第一、基本公共服务如:国防、外交、义务教育,以及突发事件和紧急情况等,由于此类物品在消费上的非排他性和非竞争性,消费者会出现“搭便车”现象,导致“公地悲剧”的产生。按照福利经济学的观点,应该全部由政府供给。第二、具有非竞争性强和非排他性弱的服务,如邮电、电信、民航、铁路服务等传统上属于垄断,应逐渐打破垄断,国有公共部门可进行公司化改革,通过入股方式吸引外部投资主题的参与,同时政府发送市场准入的限制,将一部分公共服务的供给交给私人部门去完成,在政府的引导下形成一种竞争机制,施训安公共服务的市场化运作。第三、具有非竞争性弱和非排他性强的服务,如公共环境、文体事业、公共医疗、公共交通和社会保障等,则可引入竞争机制,由市场进行调配。
4、明确政府和市场的各自责任。明确政府和市场之间的“非零和博弈”关系,在很多领域,政府和市场并非是“非此即彼”、“此消彼长”的对抗性关系,而是一种相互补充的合作态势。所以应把政府手中掌握的资源配置权利适度还给市场,实现市场机制配置资源的优势。而政府则对公共服务的供给由直接生产转为组织协调、规划决策、加强市场的法制建设及监督管理,实现政府在保障社会公平及市场良好运作的优势。
随着社会主义市场经济体制的建立和发展,公共服务市场化是必然趋势。因此,我国的公共服务市场化必须将政府作用与市场调节紧密结合起来,必须根据我国国情,根据我国市场经济发展的程度,把握政府主导作用的尺度,把握市场化的尺度,建设有中国特色的公共服务市场化道路。
参考文献:
[1]李军鹏.公共管理学[M].北京:首都经济贸易大学出版社,2006.12-26
[2]张良.公共管理学[M].上海:华东理工大学出版社,2005.21-49
[3]张纲.公共管理学引论[M].杭州:浙江大学出版社,2003.41-56
[4]崔运武.公共事业管理概论[M].北京:高等教育出版社,2002.8-12
[5]陈振明.公共部门战略管理[M].北京:中国人民大学出版社,2002.24-32
[6]侯玉兰.新公共服务理论与建设服务型政府[J].国家行政学院学报,2005,4:31-34
[7]朱光磊、孙涛.“规制——服务型”地方政府:定位、内涵与建设[J].中国人民大学学报,2005,1:103-111
关键词:
新公共管理理论;高校管理;文献综述
新公共管理理论近年在各个领域的应用无所不在,丰富多彩,凡有公共活动必有管理方法。所以,在高校管理中同样理应场面热闹,新论迭出。但通过检索和分析相关研究成果,基于新公共管理理论下的高校管理研究成果十分有限,缺乏深入而全面的研究。
一、现有研究成果状况
笔者在中国知网中国期刊、中国硕士论文全文数据库中“社会科学Ⅰ辑”、“社会科学Ⅱ辑”目录下进行文献检索,通过对2000-2015年间与本题相关的文献进行初步整理分析后,可以得出以下基本结论:1、关于高校管理的研究成果非常丰富,因而观点纷呈、莫衷一是;2、关于新公共管理理论的研究也比较多,体现了研究者对新公共管理理论发展趋势的认可和重视;3、关于新公共管理理论下高校管理的文献检索结果较少,反映出研究者对这个研究问题角度的忽视。
二、现有研究的基本观点和认识
(一)关于新公共管理理论的内涵
新公共管理理论是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。新公共管理理论改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系,实现了由公共行政的内部取向到外部取向的转变,注重公平与效率的统一,公共利益与私人利益的统一,强调管理主体包括政府部门和非政府组织两大类,重视人力资源管理。关于新公共管理理论的内涵,河北工业大学石小娟、高骏敬认为“从实践来看,它是政府针对现实问题的政府行为和政府管理的一种新理念、新模式;从理论上说,它是以传统公共行政模式为基础,对行政与管理概念、内涵的重新解读,对经济理论、私营部门和技术变革的关系进行再次梳理。”中央财经大学周湘林认为“新公共管理理论强调公民为本、市场化、结果导向、分权协作、民主参与、多中心自主治理等理念和指导原则,旨在促使政府职能从‘划桨’回归‘掌舵’,并走出规制导向的困境。”虽然研究者对于新公共管理理论的内涵具体内容不尽相同,但基本相同点主要有:政府职能的转变,以人为本,加强公共部门内部竞争,明确的绩效标准和措施等。对我们在新公共管理理论下研究高校管理具有启示和帮助作用。
(二)关于基于新公共管理理论下高校管理现状
从已有文献来看,当前研究者对于新公共管理理论下高校管理的研究着重点在政府与高校的关系上。河北工业大学石小娟、高骏敬把当前政府与高校关系的问题主要归为两类:1、政府对高校行政的干预;2、行政权力凌驾于学术权力之上。表示近些年来,由高校外调入高校任职的干部逐渐增多,高校中政府对高校的严格管控,因而高校中出现行政权力一家独大,让高校中逐渐缺乏学术氛围。中央财经大学政府管理学院周湘林教授提出政府应采取何种模式管理高校的问题。通过对公共事业管理的基本模式分析,指出我国政府与高校之间的管理模式仍主要表现为“政府服务”模式。并提出基于契约的高校管理模式,即政府与高校在法律法规的框架内,明确各自的角色定位,在平等关系的基础上,协商双方的权利、责任和义务,并通过中介机构的评估,帮助双方判断和辨明对方是否尽到应尽之责,即政府的高等教育质量保障责任和高校的高等教育质量产出责任。对于新公共管理理论下高校管理其他方面的研究有教师绩效评价角度、高校管理队伍建设等,目前尚不足,还有待深入完善。
(三)关于基于新公共管理理论下高校管理的完善
针对问题,提出解决方法,完善尚且不足之处。河北工业大学石小娟、高骏敬在理顺政府与学校之间的关系、引入竞争机制方面提出建议。主张建立现代化高校,树立服务型的行政管理理念,取代上级对下级的绝对管理模式,可以引入市场机制,并可以从人事制度入手。在完善高校管理队伍建设方面,基于新公共管理理论的研究还比较欠缺,上海外国语大学吴慧针对目前高效管理队伍中存在的管理角色模糊、管理观念陈旧、管理效率低下、管理目标粗放等问题提出完善措施。借鉴新公共管理理论对责任和结果的强调及突出资源配置、竞争机制、对服务理念的追崇等理念,研究者吴慧认为应转换职员任用机制,在管理上强化岗位聘任和岗位考核,打破职务终身制,增强管理人员的岗位责任意识和竞争意识,提高管理人员的整体素质和办事效率。我国高等教育长期以来属于紧缺的公共产品,高校的规模和数量在短期内还是不能满足人民群众对高等教育的需求,随着现在高校的复杂程度、参与社会领域的深入,对高校本身的管理也应更加规范化、制度化和专业化。因此,对高校管理的完善在今后也应更加深入的研究。
三、对现有研究的基本评价
关键词：事业单位 会计报告 对策
一、事业单位的特征
事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门。事业单位具有以下几点特征：
首先，事业单位最突出的特点就是面向社会提供公共服务。从某种意义上来说，事业单位出现的主要目的就在于将公共产品、准公共产品提供给社会大众。所谓公共产品，是指政府向社会提供的为了满足公众某种需求的服务，通常情况下这些产品是由政府通过政策、宏观调控等方式体现出来的，公共产品对于每一位公民来说，有平等享有的权利，如教育、医疗等。事业单位是这些公共产品的责任主体，是其主要承担者。
其次，事业单位需要承担一定的政府职能。现阶段，事业单位的主要工作内容就是拓展政府职能，处理政府委托的事宜，将政府职能更加具体化，形成一整套有针对性的专业职能机构。譬如，在社会上建立多种类型的学校，对社会大众进行教育;建设科学院、研究所等，深入研究科学技术和工业生产方式，同时对政府部门制定的政策进行调查分析;建设电视、电台的基础设施，在丰富社会居民生活的同时，给政府政策的传播提供保障;成立公共事业管理部门，修建电力、水利、公路、铁路等公共设施，为居民生活提供可靠保障。这些设施和工作内容如果仅仅依靠政府来完成是不现实的，换句话说，事业单位就是为了帮助政府承担某些任务而成立的机构，与政府有着非常密切的关系，它的工作效率直接影响着政府职能的贯彻落实情况，直接影响着政府某些政策的实施效果。
第三，事业单位并不是权力机构，它在本质上区别于行政机关。从上述内容中我们可以看出，事业单位仅仅是承担政府所赋予的事务，是一个执行机构，政府并未赋予其公共行政权力。同类型的事业单位之间并不存在上下级关系，譬如国家研究院与地方研究院、省级医院与地方医院等，它们相互之间是一种平等关系，事业单位只是对某一个确定的地区或者区域提供政府赋予的服务，隶属于当地政府，并不具备管理其他单位或者个人的权力。
二、当前事业单位财务会计报告存在的问题
事业单位财务会计报告是指事业单位会计部门根据经过审核无误的会计账簿记录和有关资料，编制并对外提供的反映单位某一特定日期财务状况和某一会计期间实际资金营运状况等会计信息的总结性书面文件。事业单位财务会计报告是对事业单位在一定时期内的财务总状况做出的汇总，是反映事业单位发展状况的重要信息，事业单位的发展需要财务系统的不断完善，从当前事业单位财务会计报告这一部分的发展现状可以归纳总结出以下几点问题：
（一）内部会计控制需不断完善。事业单位作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，在其内部需要通过管理和会计手段加以控制，同时要根据国家法律法规来行使具体职能。财政部《内部会计控制规范――货币资金（试行）》等法律法规中对内部控制的目标、原则和方法进行了明确规定，事业单位需要遵守各项规定来开展具体工作。内部会计控制的主要内容包括实物资产、对外投资、货币资金、采购与付款等，这些均属于正常的经济活动范畴。内部控制主要控制对象包括预算及风险控制、电子信息技术等，这些内控内容和对象在很大程度上直接决定着事业单位资金的使用效率，对保证国家财产安全有着非常重要的现实意义。现阶段我国政府正在全面开展反腐倡廉工作，事业单位作为政府直接执行机构，在资金使用上存在较大隐患。事业单位需要不断加强内部会计控制，以适应当前市场的竞争，从根本上完善内部会计控制制度。
（二）财务会计报告信息内容缺失。在现代社会发展的过程中，针对事业单位的发展进度，就现有财务会计报告而言，其仅能够表达出信息需求者需要的一部分内容，仍有诸多信息供给不足，主要表现在现有财务会计报告仅能够表达出货币信息，难以表达出非货币信息，这就导致不能很好地发挥财务报告的作用，了解财务报告的职能，创造财务报告的价值。一份健全的财务会计报告既要涉及到历史数据，又要包含对未来经济交易事项的预测信息。然而事实上，事业单位现有的财务会计报告实际上是一份历史会计数据的汇总表，未涉及到未来经济交易事项的预测信息，以至于财务会计报告的未来相关性缺失，预期价值性难以充分体现。目前财务会计报告的一个很大的缺陷就是，信息来源和预测信息不够丰富和准确，导致了财务信息的不完善和财务工作的不统一。
（三）财务会计报告信息披露不及时。随着我国市场经济的不断深化和发展，市场竞争逐步加剧，对于财务会计报告的使用要求随着事业单位的管理目标以及相关业务的变化而适时变化，以提供及时准确的信息，不能只局限于传统的定期报告的方式和制度。目前的财务报告主要是针对过去一段时期的财务数据进行统计与总结，一般的单位年报要求每年的年后四个月内提交，对于财务报告的实用性来说，有些内容已经严重滞后于单位的当前发展，一些信息已经陈旧或经过更改，运用这些信息来制定决策，效果可能不太理想。所以，要满足财务会计报告用户的实时需求，就必须提高财务报告的更新频率，缩短信息的周期。
（四）财务人员素质有待提高。近几年来随着我国市场经济体制改革的不断深入，事业单位也面临着全面深入改革，朝着市场化、企业化的方向发展。然而在改革的过程中，我们可以看到事业单位在财务会计管理方面存在一些问题，特别是在改制过程中，传统财务管理制度和会计核算方法有很多不完善的地方，对于事业单位经营业绩的提升有着较大阻碍。但由于事业单位体制方面存在的特殊性，使得事业单位财务人员在实际工作过程中不注重对新知识新技能的学习，从某种意义上来说不能胜任市场经济下的财务会计管理工作，因此很多事业单位的财务人员职业素质有待提高。
三、事业单位财务会计报告完善的对策措施
（一）丰富财务会计报告内容。对现行的财务会计报告内容进行全面丰富，增加需要披露的内容和相关注释，特别是一些非财务信息，同样要进行有针对性的整合。譬如事业单位经济事项所必须的信息、相关责任人和使用者需要理解和进行决策的信息，此外还有诸如额外产生的金融工具、财务会计报表注释、对外投资项目、人力资源信息等等，均需要不断丰富和完善。实际上这一点在一些发达国家，特别是一些经济发展时间较长的国家，会计报表附注中的内容甚至比报表本身的内容要多出很多，主要目的就是对报表中的每一个细则进行充分解释，尽可能地将误差降至最低。事业单位在贯彻落实政府下达的任务时，需要制定详细的决策，特别是在资金的使用情况上，财务报告必须准确无误，应准确包含事业单位财务和非财务信息两大块。所谓财务信息，是指一些常规的数据信息，通过这些信息可以直观地看到资金的使用情况;非财务信息就是指通过具体的经济行为，对社会环境产生的影响，社会工作舆论的具体反映等等，非财务信息更能够体现事业单位资金的使用效果，能够系统地评判具体信息的实效性。财务会计报告的不断完善，不仅能够维护事业单位自身和员工的权利，还能够充分拓展事业单位的业务范围，完整、准确的财务会计报告是事业单位发展的关键，同时也能够全面提升政府职能部门的工作实效性。
（二）逐步提升财务会计报告的准确性和及时性。政府财政对于事业单位而言可以说是投资方，事业单位能够提高政府资金的利用效率，并直接关系着其自身未来的发展速度。随着社会居民生活水平的不断提高，事业单位不管是在产品上还是在服务上的更新换代速率不断加快，事业单位未来的服务方向和内容已经不能再以传统的方式加以预估，需要对财务会计报表的准确性和及时性进行全面调整。因此，事业单位有必要建立一套完整的财务会计报表制度，通过及时调整发展策略，形成定期实时报表制度，更为有效地提高财务会计报告的预见性和效率性。适当调整财务信息的披露方式，通过科学的方式来对事业单位一段时期内的财务数据信息进行分析与研究。
（三）定期对财务会计报告人员做专业知识培训，提高其专业素质。财务会计报告人员是直接参与事业单位财务管理的人员，他们的专业知识决定了财务会计报告的水平。事业单位应该对这些人员定期进行专业知识培训，从思想上、专业技能上不断提高他们的专业水平。特别是在当前，专业知识是使相关财务会计报告人员保持高度警惕性、谨慎工作态度的关键。可靠、有效、科学的专业技能培训，能够及时、准确地帮助他们了解到先进的管理知识，为事业单位未来的发展提供强有力的保障。
参考文献：
1.孙炳信.浅谈企事业单位财务会计报告存在的问题及完善措施[J].黑龙江科技信息，2014，（32）：295.
2.李志平.关于事业单位财务会计存在问题及对策的研究[J].科技致富向导，2012，（33）：240.
3.危婷.我国企业环境会计报告问题及其对策探析[D].江西财经大学，2010.
4.辛金斐.改进事业单位会计报告的几点思考[J].技术经济与管理研究，2006，（06）：101-102.
关键词：改革尝试良性发展精干高效以人为本根深蒂固资源配置环境意识规模效益
中国石化集团公司管辖的油田、炼油化工企业属于典型的独立工矿企业，由于社会经济、地理环境和生产的特点所决定，承担着沉重的社会负担。炼油化工企业多建在远离城市的郊区，生活区往往自成体系，石油企业由于油区分布广，居民区分散建设，没有城市依托，企业不得不建设自我封闭、包罗万象的社会服务系统。到2000年底，石化集团社会服务系统拥有固定资产原值200多亿元，从业人员20余万人。物业系统是社会服务部分的主要内容，拥有居住面积4300多万平方米，住宅总数超过66万套，各类物业公用基础设施和文体娱乐活动设施等超过4万个，资产原值超过20亿元。从事物业管理工作的人员达到近8万人。
1998年经国务院决策，石油和石化两大行业进行了重组，实现了上、中、下游业务一体化经营。为了适应国际化竞争需要，寻求更大发展，1999年开始，石化集团对内部业务和资产进行了重组。将核心业务中的优良资产从集团公司剥离出来，改制成中国石化股份有限公司，并于2000年10月在纽约、伦敦、香港三地成功上市。占从业人员60%的非核心业务和大量的不良资产作为存续企业留在了母体，主要包括专业化施工、生产后勤辅助、多种经营和社会服务四部分。在过渡期，对存续企业实行关联交易、限额亏损、定额补贴的经营管理政策。社会服务部分的改革目标是将来与企业分离，在条件成熟时最终移交政府、回归社会。国家关于企业办社会的指导方针和企业体制的重大变化对物业管理系统提出了新的要求。像石油石化这样缺乏城市依托的独立工矿区，物业管理行业今后的发展方向是什么？应采取什么样的发展模式和对策？本文拟就这些问题作粗浅的探讨。
一、石化集团物业管理的探索和实践
伴随着石化集团重组改革的进程，作为社会服务部分重要内容的物业管理系统也进行了改革尝试，取得了一定的进展。一是形成了专业化的物业管理队伍。按照石化集团重组改制的总体要求，企业办社会部分的人员、资产从原来的主营生产单位分离出来，组建了专门的社区管理和服务机构。例如，在油田企业管理层设有公共事业管理部门，分片设立若干社区管理中心（二级单位），下设物业管理公司或物业管理站，负责居民小区的日常管理工作。二是物业管理的覆盖面大大拓宽。目前小区物业管理和服务涉及的内容包括房屋的维修、基础设施、公共设施的管理，小区环境的综合治理，治安、环卫、绿化、交通、消防管理，向居民提供日常生活服务，组织开展健康有益的康乐活动，丰富社区文化生活等。三是按照关联交易的原则物业公司形成了新的经营运行机制。物业管理公司做到了经费来源规范、成本明晰、费用开支透明。物业管理费支付结算实行业主（即主营单位）与服务方（即物业管理公司、站）共同签认制度。物业管理单位实行了独立核算，实行以满意率指标为主的综合考核。四是形成了合理的服务定价机制。定价是业主和委托服务方关注的焦点。为了体现公正、公平、公开的精神，服务价格确定的原则是；有国家定价的按国家规定的价格执行，无国家定价的按市场价格执行，既无国家定价又无市场定价的按照实际成本+合理利润定价，以上情况都不适用的通过双方协商定价。
物业管理改革的实践证明，对独立工矿企业的居民小区实行物业管理，得到了主营单位和广大居民的支持拥护，总体效果是好的。一是矿区面貌有了很大的改观。居民的生活质量、环境质量有了明显的提高，广大职工更加安居乐业。二是矿区的城市化水平有了显著的提高。实行物业管理，解决了过去长期存在的各自为政、重复建设的状态，为居住小区统一规划、集中建设、优化资源配置创造了条件。物业管理工作进一步拓展了社区的综合服务功能，加快了矿区城市化的进程。三是有力地促进了企业的社会主义精神文明建设。创建国家级、省级和城市文明居住小区活动是社会主义精神文明建设的有效载体，物业管理工作是创建文明居住小区的重要内容。在创建文明居住小区的过程中，通过居民的参与，有利于塑造他们的文明意识、环境意识和健康向上的行为规范。四是解放了主营单位的生产力，促进了生产发展和经济效益的提高。实行物业管理，实现了企业生产经营与社会服务系统的分离，主营单位彻底摆脱了生活后勤方面的后顾之忧，便于集中精力抓好生产经营。同时，物业管理系统与主营单位在资产、资金、人员上做到了三个分清，明晰了成本，有效地解决了过去存在的生活后勤挤占生产成本问题。
石化集团虽然已经开始了物业管理的实践和探索，但总体上尚处于起步阶段，还没有完全摆脱行政型、福利型的运行模式。物业管理经费的来源主要是行政性补贴，个人支付的费用很少。物业公司的造血功能不足，尚未建立起企业化经营、社会化服务、自立生存的良性发展的机制。由于职工的收入水平不高，居民的支付能力不足，加之根深蒂固的福利观念的影响，在矿区还没有形成足以支撑物业管理公司自立生存的服务市场。从物业管理队伍本身看，也存在着总体素质不强、管理手段落后等问题。
二、独立工矿区物业管理的定位和基本思路
物业管理是市场经济的产物。这一行业在深圳、广州、上海、北京等城市迅速崛起和迅猛发展的事实证明，物业管理在我国具有强大的生命力。在独立工矿企业推行物业管理，是符合建立现代企业制度的改革方向、顺应社会发展趋势、呼映职工群众对改善居住环境质量要求、促进矿区经济和文化繁荣的重大举措。推行物业管理的目的，是向业主提供有效且经济的服务，最大限度的提升和发挥物业的使用价值和最大效用，为居民提供优美、舒适、宁静、快乐、健康的生活环境。物业管理联系着千家万户，物业管理活动既是物业公司通过提供优质服务获得合理报偿的企业经营行为，同时又是社区文化建设的重要内容。从贯彻“三个代表”要求的政治高度认识和看待物业管理工作，把物业管理与建设文明矿区，塑造有理想、有道德、守纪律的公民，创造温馨、和谐、安居乐业的良好氛围结合起来，促进物业管理工作向规范化、市场化、专业化、社会化的健康轨道发展。
根据独立工矿企业的特点、社会发展趋势和物业管理本身的发展规律，独立工矿企业物业管理发展的基本思路是：以社会主义市场经济为导向，以产业化发展为目标，以提升物业价值和改善居民的居住环境为根本出发点，从独立工矿企业的实际出发，循序渐进、分步运作，努力促进物业管理方式从行政管理型向经营管理型转变，服务性质由职工福利型向市场经营型转变，经费来源以单位支付为主向居户支付为主转变，服务方式由内部封闭型向社会开放型转变，实现物业管理经济目标和社会目标的协调发展。
独立工矿企业的物业管理应分三步走，第一步，实现专业化管理。将企业内部的生活服务系统与生产经营系统相分离，成立专门的物业管理机构和管理队伍，按事业性管理，按合同制和甲乙方方式运作，通过物业管理的专业化提高服务质量。第二步，实行模拟企业法人运作。物业管理公司经济上独立核算，经费来源以产权单位支付为主、个人缴纳为辅，实行经费补贴、模拟法人经营和市场化运作。第三步，实行产业化发展、企业化经营、市场化运作。在住房制度改革到位、房屋产权归个人所有的基础上，物业管理费用暗补改明补，进入个人工资总额，由个人支付物业管理费用。在居民收入、支付能力大幅度提高的情况下，物业服务市场比较发育，服务价格到位，物业公司以优质的服务获得合理的报酬，实现自立生存，自我发展。
三、独立工矿企业物业管理发展模式探讨
石化集团大多数石油化工企业的物业管理已经迈入了第二步，预计还需要经过较长的服务市场发展发育过程，才能跨入第三步。在向产业化发展的进程中，笔者认为，独立工矿企业的物业管理应采取以下的发展模式和策略：
1．走“建管一体化”之路，形成以建养业、以业促建的良性发展机制。对房地产项目从开发建设、销售到售后管理，实行一体化运作是许多开发商采取的成功做法。通过良好管理和优质服务创造开发商信誉和品牌、以提升物业价值、进而促进商品房的销售、取得良好的经济效益，反过来再为物业管理提供必要的经费支持，这是以建养业、以业促建的良性发展机制。随着我国住房制度改革的到位，在独立工矿企业取消实物性分房、实行货币化分配之后，住宅建设必须按房地产开发的方式运作，这必然面临房屋销售的问题。借鉴城市开发商的做法，将商品房开发和物业管理相结合，实行建管一体化模式是独立工矿企业物业管理发展之初的必经之路。
2．走“一业为主、多元化经营”之路，广开财源。服务市场不发育、物业管理收入来源不足是独立工矿企业物业公司生存发展的最大障碍。拓宽收入渠道，弥补经费不足，必须实行“一业为主、多元经营”的经营策略。独立工矿企业物业公司开展多元经营有许多有利条件，特别是发展居住小区的社区服务业大有可为。独立工矿区因远离城市，许多社区服务项目无法依托城市供给，因此物业公司可以发挥自身优势组织开展各种形式的家政服务、养老服务、餐饮服务、商业服务、教育培训服务、医疗卫生服务、文化体育服务、家庭装饰服务、房屋出租等内容，既可以方便居民的生活，又能增加收入来源。
3．走精干高效之路，实现管理手段现代化、服务方式社会化。在实行物业管理的初级阶段，物业管理属于劳动密集型行业，技术含量不高、以自我服务为主。随着经济发展和技术进步，物业的技术含量越来越高。尤其是信息化已经开始渗透到各个领域，物业管理行业也不例外。在服务质量要求越来越高、社会分工越来越细的形势下，物业管理如果不摆脱传统的劳动密集型产业的管理模式，不用信息技术提升管理手段，仍然采取封闭式的自我服务方式，物业管理公司在市场经济的条件下就难以生存。因此，用信息技术提升传统管理手段，走社会化服务、精干高效管理之路，是独立工矿企业物业管理生存发展的唯一出路。
4．走规模化发展之路，是优化资源配置、降低管理成本的必然选择。像石油企业这样的独立工矿区，居住区分散、规模相对偏小，物业管理机构往往按居住区设置，造成物业管理资源分散，成本偏高，形不成规模效益。随着服务市场的发展、物业管理公司之间的竞争，通过兼并、重组，走向集约化、规模化是物业管理发展的趋势和生存之道。深圳、上海等地的经验充分证明了这一点。因此，独立工矿企业必须适应规模化发展的要求，对物业管理机构有计划的进行合并重组，以发挥规模效益。
5．加大人才培养力度，努力造就高素质的物业管理人才队伍。独立工矿企业物业管理的人员大部分是过去从生产一线分离出来的老弱病残和闲散人员，知识结构和整体素质已不能满足新形势要求。工矿企业物业管理必须按照产业化的发展方向和专业化、社会化、信息化的发展趋势，重视人才培养，努力造就一支适应市场经济要求的素质优良的物业管理人才队伍。
新世纪里，市场意识和市场竞争，对于物业管理行业来说，既是机遇又是挑战。物业管理企业要生存、要发展，就必须走进市场参与竞争。因此，物业管理企业应当在国内物业管理规章制度不断健全、物业管理市场容量不断扩展的机遇下，坚持“以人为本”服务理念，不断创新服务平台，才能获得市场。总而言之，物业管理企业，要想求生存，求发展，就必须为参与市场竞争做好充分的准备，才能在竞争中，赢得市场、占领市场。
参考文献：
1、杨文士,张雁.管理学原理.北京:中国人民大学出版社,1994.120
2、王芳华,现代企业管理.上海:复旦大学出版社,1989.86-102
3、郭西强，名牌发展战略理论与实践.兰州:甘肃人民出版社1999.27-36
近年来，新公共管理理论在各个领域的应用层出不穷，本文通过搜集近15年内关于新公共管理理论下高校管理的相关研究成果进行文献综述，分析当前新公共管理理论在高校管理中应用的研究情况。通过分析当前研究对新公共管理理论内涵的解释、新公共管理理论下高校管理的研究现状分析、新公共管理理论下高校管理的完善措施的借鉴，指出当前对于新公共管理理论下高校管理的研究深度不够、视野较狭窄、缺乏创新等不足之处。
关键词:
新公共管理理论;高校管理;文献综述
新公共管理理论近年在各个领域的应用无所不在，丰富多彩，凡有公共活动必有管理方法。所以，在高校管理中同样理应场面热闹，新论迭出。但通过检索和分析相关研究成果，基于新公共管理理论下的高校管理研究成果十分有限，缺乏深入而全面的研究。
一、现有研究成果状况
笔者在中国知网中国期刊、中国硕士论文全文数据库中“社会科学Ⅰ辑”、“社会科学Ⅱ辑”目录下进行文献检索，通过对2000－2015年间与本题相关的文献进行初步整理分析后，可以得出以下基本结论:1、关于高校管理的研究成果非常丰富，因而观点纷呈、莫衷一是;2、关于新公共管理理论的研究也比较多，体现了研究者对新公共管理理论发展趋势的认可和重视;3、关于新公共管理理论下高校管理的文献检索结果较少，反映出研究者对这个研究问题角度的忽视。
二、现有研究的基本观点和认识
(一)关于新公共管理理论的内涵
新公共管理理论是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。新公共管理理论改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系，实现了由公共行政的内部取向到外部取向的转变，注重公平与效率的统一，公共利益与私人利益的统一，强调管理主体包括政府部门和非政府组织两大类，重视人力资源管理。关于新公共管理理论的内涵，河北工业大学石小娟、高骏敬认为“从实践来看，它是政府针对现实问题的政府行为和政府管理的一种新理念、新模式;从理论上说，它是以传统公共行政模式为基础，对行政与管理概念、内涵的重新解读，对经济理论、私营部门和技术变革的关系进行再次梳理。”中央财经大学周湘林认为“新公共管理理论强调公民为本、市场化、结果导向、分权协作、民主参与、多中心自主治理等理念和指导原则，旨在促使政府职能从‘划桨’回归‘掌舵’，并走出规制导向的困境。”虽然研究者对于新公共管理理论的内涵具体内容不尽相同，但基本相同点主要有:政府职能的转变，以人为本，加强公共部门内部竞争，明确的绩效标准和措施等。对我们在新公共管理理论下研究高校管理具有启示和帮助作用。
(二)关于基于新公共管理理论下高校管理现状
从已有文献来看，当前研究者对于新公共管理理论下高校管理的研究着重点在政府与高校的关系上。河北工业大学石小娟、高骏敬把当前政府与高校关系的问题主要归为两类:1、政府对高校行政的干预;2、行政权力凌驾于学术权力之上。表示近些年来，由高校外调入高校任职的干部逐渐增多，高校中政府对高校的严格管控，因而高校中出现行政权力一家独大，让高校中逐渐缺乏学术氛围。中央财经大学政府管理学院周湘林教授提出政府应采取何种模式管理高校的问题。通过对公共事业管理的基本模式分析，指出我国政府与高校之间的管理模式仍主要表现为“政府服务”模式。并提出基于契约的高校管理模式，即政府与高校在法律法规的框架内，明确各自的角色定位，在平等关系的基础上，协商双方的权利、责任和义务，并通过中介机构的评估，帮助双方判断和辨明对方是否尽到应尽之责，即政府的高等教育质量保障责任和高校的高等教育质量产出责任。对于新公共管理理论下高校管理其他方面的研究有教师绩效评价角度、高校管理队伍建设等，目前尚不足，还有待深入完善。
(三)关于基于新公共管理理论下高校管理的完善
针对问题，提出解决方法，完善尚且不足之处。河北工业大学石小娟、高骏敬在理顺政府与学校之间的关系、引入竞争机制方面提出建议。主张建立现代化高校，树立服务型的行政管理理念，取代上级对下级的绝对管理模式，可以引入市场机制，并可以从人事制度入手。在完善高校管理队伍建设方面，基于新公共管理理论的研究还比较欠缺，上海外国语大学吴慧针对目前高效管理队伍中存在的管理角色模糊、管理观念陈旧、管理效率低下、管理目标粗放等问题提出完善措施。借鉴新公共管理理论对责任和结果的强调及突出资源配置、竞争机制、对服务理念的追崇等理念，研究者吴慧认为应转换职员任用机制，在管理上强化岗位聘任和岗位考核，打破职务终身制，增强管理人员的岗位责任意识和竞争意识，提高管理人员的整体素质和办事效率。我国高等教育长期以来属于紧缺的公共产品，高校的规模和数量在短期内还是不能满足人民群众对高等教育的需求，随着现在高校的复杂程度、参与社会领域的深入，对高校本身的管理也应更加规范化、制度化和专业化。因此，对高校管理的完善在今后也应更加深入的研究。
三、对现有研究的基本评价
基于新公共管理理论下高校管理的研究从总体上来看，现有成果对于政府与高校间的关系稍重视，而对于结合具体问题的系统研究较少，客观分析问题的多主动建树少，而且从成果(文献)产出数量上看也不丰富，尚不足以形成基本研究的局面。第一，对于高校管理改革尚未引起重视。新公共管理理论已发展多年，但是在高校管理方面运用并不妥善，学术地位并不高，这主要体现在相关的学术研究成果很少。也许，真正的高校管理是一个实践性的问题，因此理论研究很少顾及至此，但是，任何实践都应是建立在充分的理论基础之上的。第二，新公共管理理论下的高校管理研究成果的深度不够。比如对政府与高校关系的问题上，研究者仍然在模式分析的层面，具体针对不同类高校的实施方法的研究成果还极为少见。同时，研究视野还比较狭窄，除了对政府与高校关系、政府职能的问题有些研究之外，对与高校管理密切相关的教师管理、教学管理、学生管理等方面研究极少。第三，新公共管理理论下的高校管理研究成果创新性不足。目前的研究还停留在分析问题阶段，少有提出新的管理方法的研究成果。这种缺乏创新点的管理模式在建国之初或是改革开放之初是可以理解和接受的，但现在在一体化、全球化的新世纪背景之下，没有创新便没有进步。(作者单位:河北经贸大学)
参考文献:
［1］石小娟，高骏敬．基于新公共管理论对高校管理改革的探讨［J］．太原城市职业技术学院学报，2014(4):101－103．
［2］吴慧．新公共管理理论对完善我国高校管理队伍建设的启示［J］．上海管理科学，2009(31):66－69．
［3］周湘林．基于新公共管理理论视角的高校管理模式分析［J］．教育研究与实验，2014(3):38－43．
［4］安萍．新公共管理理论在高校管理中的应用［J］．东方企业文化与策略，2010(6):136．
［5］张翼．新公共管理理念在高校管理实践中的适用性分析［J］．商丘师范学院学报，2013(8):103－106．
【关键词】城中村 经济 武汉市
一、城中村及存在的经济问题
改革开放以来，我国生产力水平大大提高，经济基础日益增强，城市化进程也在不断加速。在城市快速发展的过程中，城市建设用地急剧扩张，一些距离城市较近的村庄被纳入城市建设用地内，形成了所谓的城中村。由于各种制度原因，城中村因其存在的各种经济问题成为城市发展的障碍。
1、较少有相应的集体企业等经济增长点
城中村居民主要靠出租房屋获取租金、征地补贴、城中村拆迁改造补偿费用等维持日常生活开支。因此，城中村房屋出租成为村民收入的主要来源之一，城中村的违章建筑物极大的影响了城市形象，阻碍了城市化发展的道路。
2、城中村土地利用率低，缺乏规划
城中村的违章建筑多，结构复杂，市政管网、城市功能不能延伸到其中的很多地方，由于缺乏统一规划或规划执行力度不到位、管理不规范等原因，致使城中村土地利用粗放、土地资产流失、拆迁改造成本增加。城中村土地利用率和产出率低下主要表现为房屋建筑占地面积大，建筑风格与城市规划不够衔接，呈现出城市景观与农村村落景观共存的现象。
3、城中村房地产二级市场活跃
城中村土地区位条件相对优越，土地产权属于村集体所有，这样，优越的区位条件和相对低廉的土地价格，使城中村中不规范的房地产二级市场特别活跃（例如，小产权房的买卖交易等），导致由于城市规划实施和基础设施条件改善而使土地升值的部分国有土地资产严重流失。
另外城中村建筑在拆迁改造过程中不仅造成建筑材料资源的严重浪费，而且还大大增加拆迁改造的补偿费用，增加拆迁改造成本，使国家整体利益损失严重。因此，经济视角的城中村改造越早越好，否则成本将更高，代价将更大，国家资产的损失将更惨重。
二、武汉市城中村改造现状
1、武汉市城中村
根据武汉市的界定，城中村是指《武汉市土地利用总体规划主城建设用地控制范围图（1997-2010年）》确定的城市建设发展预留地范围内，因国家建设征用土地后仅剩少量农用地、农民不能靠耕种土地维持生产生活且基本被城市包围的行政村。据此，武汉市二环线以内共有147个城中村，综合改造的总体范围包括江岸、江汉、口、汉阳、武昌、洪山等区（城郊区暂未纳入改造范围），涉及总人口35.66万人，农业人口17.10万人，土地总面积21381.82公顷，相当于全市规划中2020年建成区面积的1/4。2004 年底武汉市开始城中村的综合改造工作，根据实际拥有耕地现状，武汉市将全市城中村分为三类：A类村，人均农用地小于或等于0.1亩的村；B类村为人均农用地大于0.1小于或等于0.5亩的村；C类村为人均农用地大于0.5亩的村。并确定了首批进行综合改造的16个试点村，A类村由改制后的村经济实体自行改造；B类村以项目开发的方式改造；C类村以统征储备的方式改造。在先行试点并借鉴其他城市改造经验的基础之上，武汉市探索出了一条城中村改造的新路子。
2、武汉市城中村改造实践
（1）创新理念，转变政府职能。城中村的形成是一个历史过程，实际是城市发展中多重原因造成政府职能缺失的历史欠账。进行城中村综合改造，促使都市“洼地”早日崛起，是城市政府责任和使命，更是坚持城市科学、持续、协调发展理念的具体体现。在武汉市城中村的改造过程中政府开始转变观念，结合城市发展、土地整合、变城中村“二元”结构为“一元”结构的需要，从实现大规划的需要出发，制定相关政策并采取相应措施来保障武汉市城中村改造实践的进行。武汉市政府在改造工作中的角色定位在资金调配上可见一斑，武汉市政府在综合改造城中村中不仅没有经济利益的诉求，而且承担了巨额补贴，在城中村居民的就业安安置以及社保方面承担了无限责任。
（2）目标明确，循序渐进。武汉市出台城中村综合改造政策，确定了“五个转变”的目标：村民边居民、村委会变社区、村集体经济变企业集团、农民变股民、集体土地变国有土地。按照“两步走”的思路，先改制，后改建；先试点，后全面。通过股份制改造，将村集体经济组织依法改制为符合现代企业制度要求的经济实体；进行清产核资和资产评估，清理登记好债权债务，资产评估结果经村民会议认可，并报上级部门确认；对村集体经营性净资产适当扣除社会保障和公共事业管理资金后，原则上全部作为股权量化的资产。在此基础上，着手城中村改建。改建须符合城市总体规划和产业发展要求，规划编制、建设管理的各项标准和控制指标，按城市规划、管理标准执行。
（3）引进市场化道路，推动城中村改造。土地出让实行彻底的市场化道路，全部土地以项目捆绑、挂牌底价方式出让，有效的避免政府低估地价以及房地产商与村之间进行“幕后交易”的可能。武汉市城中村综合改造政策规定：“开发用地与还建用地捆绑成项目后，采取公开供地，其挂牌底价为安置房建设成本和本宗地价之和的1.15倍”。这样一方面是让有开发资质的村集体经济组织在争取自行改造的竞争中处于有利地位；另一方面则可以给前期进入的开发商以适当补偿。为避免基础设施配套资金无法落实，规定土地出让金、增值收益的60％划转给城中村所在的区财政专户储存，专用于城中村综合改造中的基础设施建设，例如道路、排水、绿化、供水、燃气、供电、电信、邮政等；40％由市政府统筹用于城中村市政基础设施配套建设。
三、关于武汉市城中村改造的建议
1、进一步建立健全地方法律法规
武汉市城中村改造涉及范围广，各村层次参差不齐，改造起来难有统一的标准。基于城中村改造工作的政策性，如果没有相应的法律法规作为指导，会因为管理人员的素质差距、管理模式的不一致使得改造混乱不堪，并且可能会有的人利用手中的权利，损害集体和村民的利益。政府应该根据武汉市的实际情况制定相应的法律法规来指导城中村的改造，严格控制操作程序，强化协调服务和加强监管。
2、妥善解决就业、社会保障等配套制度安排
城中村失地村民的就业和社会保障问题的解决是城中村改造的内在要求。应该采取各种措施，大力促进失地农民再就业。原村集体所有财产、土地可以改组为农工贸股份公司，人员就业由农工贸股份公司就地解决，成为公司职员。可以用发展都市农业的办法，发展现代化农业、养殖业。及早培育经济增长点，为村民安居乐业创造条件，为农村城市化奠定良好基础。改造后的城中村的村民理应享受城市居民同等的养老保险、医疗保险和失业保险等社会保障待遇，应设计一个与城市居民相对接近、便于以后与城镇社保体系相衔接的操作方案，先养老保险，后医疗保险和失业保险，因地制宜、循序渐进。
3、合理调整利益关系
城中村改造过程中，土地市场化，政府应让利于村及村民。随着城中村的土地逐步挂牌，走进市场土地量的占比肯定会提高，市场关注度也会提高。但由于城中村改造中土地地块零碎不规则，利用效率不高，随着城中村的土地逐步挂牌，竞争可能会日趋激烈。为了调动城中村改制企业参与的积极性，并保护村与合作伙伴的合法利益，保证改造工作的平稳推进，政府可考虑对城中村土地挂牌交易减免规费，并在土地出让、土地增值收人中，拿出一定比例实行“以奖促改”，或明确一定的比例用于城中村改造公共设施建设。
【参考文献】
[1] 周新宏：城中村问题：形成、存续与改造的经济学分析[D].上海：复旦大学，2007.
[2] 杨爽、周晓唯：基于制度经济学的视角分析“城中村”城市化问题[J].经济师，2006（10）.
[3] 宋亚平：一村一策，综合改造――武汉市城中村改造调查报告[EB/OL].中国乡村发现网，省略 2006.
尊敬的县长：
非常感谢领导在百忙之中抽出宝贵时间亲临建设局系统调研、指导工作。
我分管城建法制、城市管理、部份公用事业管理工作，有关城建法制、社会治安综合治理、民兵等一些机关工作就不汇报了，下面，我就城管、环卫、园林、客运、燃气管理工作，分基本情况、主要工作、主要问题、打算建议、工作请示五个部份，向领导作个汇报。
一、基本情况
目前担负城区管理工作的主要有城管大队、环卫所、园林所、客运所、燃气所五家单位。其中差额补助事业单位2家（城管大队、环卫所），自收自支事业单位3家。五家单位基本情况如下：
1、城管大队：定编60人，现有干部职工83人（含退休3人、外借5人、停薪留职3人），前勤64人、后勤8人，主要职责是依据国务院《城市道路管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《城建监察条例》，按照建设局授权对城市市政工程、公用事业和市容环境卫生秩序依法实施监督、检查和管理。
2、县环卫所：定编110人，现有干部职工227人（含退休27人、正式工135人、临时工65人）。主要担负城区131.6万平方米面积的清扫清运任务，并依据《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》和《城市建筑垃圾管理规定》依法实施环卫监督和检查。
3、县园林所：定编20人，现有干部职工37人（含退休3人、精神病患者1人、绿化管理维护16人、绿化监察7人、收费5人、行政后勤5人）。主要职责是依据国务院《城市绿化条例》和《Xx省城市绿化实施办法》，负责城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理，对损坏绿化设施及花草树木的行为进行查处，以及城区绿化费、绿化延误费、绿地临时占用费、绿化补偿费的收取；绿化维护面积28万平方米。
4、县客运所：定编5人，现有干部职工11人，主要负责全县城市公共客运市场日常监管，从事城市公共客运经营企业和从业人员资质及市场准入、运营和退出事项的审批，配合县政府组织实施城市公交线路特许经营权和出租汽车经营权出让工作。
5、县燃气所：定编3人，现有干部职工2人，主要职能是依据《Xx省燃气管理条例》负责燃气的规划、工程建设、设施保护、经营、使用和燃气器具的销售、安装、维修及其相关的管理活动。
二、主要工作
近年来，我局和上述管理单位认真履行职责、扎实开展工作，特别是去年Xx书记、Xx县长先后视察城区管理工作、中半年正式启动“三城同创”和城市管理实施“门前四包”、“庭院三包”后，我们建设局更是创新举措、增加投入，着重加强了以下七个方面的工作（七个加强）：
1、加强探索管理机制，城管效果比较明显。为解决当前城市管理、市容市貌、环境卫生、园林绿化、城市客运、燃气管理工作中存在的职责不够明晰、力量不够整合、步调不够协调、管理不够严格、审批不够规范、执法不够到位等问题，我们根据有关法律法规，结合浠水实际，探索城市“综合管理、集中执法”新模式，力争最大限度地整合现有城市公共事业管理力量，积极探索长效管理机制，不断提高城市管理水平。自前年9月5日起的一年多时间里，制定了《浠水县城市综合管理集中执法工作方案》和《责任区综合管理工作制度》，划定了责任区，成立了工作专班。从实施的情况来看，效果比较明显。
2、加强专项综合整治，城区秩序明显好转。
一是突出重点街道整治。对宜化福瑞德路段，成立专班专人管理，效果显著；对城北大市场、新华正街、新华北街、丽文路、车站路等群众意见较大且影响浠水形象的街道，我们增派力量，加强管理；早中晚时段，组织机动巡逻纠章组进行巡逻纠章，力争在管理上不留空档，使城区秩序有了明显好转。
二是突出重点行业整治。与有关职能部门一道，突出加强了餐饮、建材、肉案（摊）等行业的临街经营秩序整治。特别是对出店经营和乱写办证号码、牛皮癣等违规行为，进行了重点整治，对那些钉子户、难点户，依法申请县人民法院强制执行，其中仅去年一年就申请县法院强制执行的案件共28起，其中学堂路花店经营者顿建新、莲二塘路早餐经营户姚杰，因违章占道经营，先后被司法拘留，起到了很好的震慑作用。开始了洗车场逐步实现集中经营的探索，已经招商引资，在园林所门前建设了一个现代化专业洗车中心，预计今年上半年投入使用。
三是突出重点部位的整治。对城区7个出入口的垃圾和经营摊点，我们通过联合行动，进行专项整治，并加派人员管理，出入口环境卫生面貌有所改善。对县人民广场，我们通过整合人员，整合职能，加大管理力度，效果明显，受到市民肯定。按照县长的指示，我们近期还对浠水火车站广场环境卫生秩序进行了综合整治，收到了初步效果。
3、加强户外广告管理，广告市场初步规范。为搞好户外广告、门店牌匾清理整顿工作，我们成立了清理整顿专班，对那些在设置地点、规格、工艺水平及内容等方面存在一定问题的户外广告、门店牌匾，在向广告业主、店主宣传法律法规的同时，逐一提出了具体的整改意见，进行限期整改。整个活动期间，我们共发出整改通知书939份，并对逸林居、雅仙居等广告招牌按要求整改到位，还有几处布面破损陈旧的广告，按要求进行了更新。对那些违反有关户外广告管理规定、没有合法审批手续、或经合法批准设置但期限届满、影响市容、存在安全隐患的户外广告，责成设置单位在规定时间内自行拆除。近两年来，累计组织户外广告行动21天（次），城区拆除或各种违规广告牌共1053块。
4、加强环境卫生管理，城区面貌明显改善。为确保整个城区清扫保洁质量，县环卫所坚持改革创新，督促班子成员深入一线，加强各个工作环节的督办落实；对清扫人员实行划片包干，城北由三个清扫组负责，城南实行清扫保洁权公开竞标拍卖，新的运营管理模式，让职工增添了危机感，从而激发了他们的工作热情。在此基础上，加大洒水除尘、清扫保洁、垃圾清运力度，城区环境面貌明显改观。与此同时，在上级主管部门和国家拉动内需政策的支持下，我县城区首座垃圾卫生填埋场建设，主体工程已于去年底基本竣工并即将投入试运营，一改我县垃圾场建设的空白。同时，新添置垃圾清运车辆4台（辆）、新建垃圾中转站四座，已经投入使用。
5、加强城区绿化建管，绿化水平得到提高。园林所将主要精力用在了苗木恢复救治、病虫害防治和抗旱保苗上，先后投资2万多元用于病虫害防治，投资5万多元用于抗旱保苗。同时，不断加大对危害绿化苗木、破损花坛设施的处罚力度，仅供电公司乱砍绿化树木一起案件对供电公司和内部干部共处罚2万多元。另外，我们还将闻一多大道的绿化管养权对外成功地进行了招标试点，为下步改革积累了经验。
6、加强客运市场管理，“禁麻”任务全面完成。为解决“麻木”载客扰通秩序、威胁人民群众生命财产安全的问题，2007年县委、县政府拿出资金700万元，对城区1168台“麻木”进行集中收购处置，使经营了近6年的“麻木”车全面退出了城市客运市场。“禁麻”后，我们采取调整公汽营运时间、新开（第9路）公交线路、新增公交运营车辆15台（公汽共计95台）、新增出租车36（出租车共计251台）、督促出租车提高运行率等措施，有效地缓解了“禁麻”后市民出行难题。前年5月份以来，为解决“摩的”非法载客问题，县政府成立了以建设局力量为主的“禁摩”专班，共查处非法载客摩的1226台（次）（前年783台次、去年443台次），行政拘留3人，公安留置1人；同时进一步规范城区公交客运市场，对非法载客黑车进行了严厉打击。还积极争取县委、县政府重视和支持，对城区公交枢纽站组织了站址初选；对公汽候车站（亭）建设进行了规划、设计、建设，共规划建设公交候车亭167个，其中站亭59个、站点108个，去年已经全面竣工并投入使用。我们还率先开展了城市客运文明行业创建活动，受到了县委宣传部的充分肯定。
7、加强城区燃气管理，服务水平逐步提升。我们在加强燃气行业监管、生产安全、开展行业优质服务、扩大天然气用户、整顿燃气市场方面，做了许多有益的工作。
三、主要问题
由于政策、环境、体制、机遇等方面因素的影响，我县城市管理、市容环境卫生管理工作仍面临着许多困难和压力。具体体现为“七难”：
一是管理共识难强化。市民对城市建设管理要求在不断提高，但城市意识、文明意识、责任意识却较低。如在环境卫生方面，尽管有垃圾收集车每天三次轮流收集，尽管城区有70多个固定垃圾投放点，尽管环卫部门一而再、再而三地宣传，但有些市民为了省几脚路，就是不把垃圾放到指定地点，乱扔垃圾果皮纸屑、乱泼污水的现象比比皆是。在设施维护方面，我县先后购回5批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年时间就被推倒打破、烧坏或偷走；城区街头每年补栽行道树2000棵左右，但一些店主怕树长大后影响其生意，用滚烫的开水偷偷淋树根。每年城区花坛、绿化带被车辆撞坏100多处，前面修好了，后面又弄坏了，还找不到肇事者，设施的损毁令人十分痛心。在责任意识方面，有人认为城区管理、秩序管理只是城建部门的事，不需要各级各部门共同抓，秩序未管好是城建部门没有尽到职责。不少人是按个人利益判断城市管理工作，城市管松了，影响到本人行车走路就提意见；管严了，影响本人生意或者感觉不舒服也提意见，认为浠水大不了是个县城，没必要管理那么严，城管工作经常处于两难境地。
二是管理机制难健全。去年正式启动“三城同创”和城市管理“门前四包”、“庭院三包”措施，但是我县过去比较成功采用的“门前四包”、“庭院三包”机制还没有落到实处，职能部门齐抓共管的责任不明确，难以形成合力。如：城区车辆乱停乱放的管理需要交警部门出力，出店经营、乱摆摊点的管理需要工商部门出力，白色污染、餐饮卫生管理需要环保、卫生部门出力，车辆运营秩序管理需要交通部门出力。目前尽管各家都在管，但缺乏统一调度和协调，难以形成合力，甚至有推诿扯皮的现象发生。
三是管理设备难保障。目前，城管大队、环卫所、园林所、客运所等承担城区主要管理职能的单位，在收入不足、支出增加的情况下，难以添置管理设备，一定程度上制约了管理工作的开展。如环卫所只有二台垃圾压缩车和二台东风洒水车，其中有一台垃圾压缩车和一台洒水车已到报废阶段，长期超负荷工作，要保证城区垃圾日产日清，显然是力不从心。针对城管长期无车的实际，在万般无奈的情况下，建设局挤出5万元资金支持城管大队购买了一台面包车，去年，领导又关心买了二台执法车，但还不能满足执法巡逻的需要；环卫所需要一台市容监察车、园林所急需一台高空修枝作业车也无法落实。
四是管理创新难进行。创新不是一个单位一个部门能够进行的，如创办专业市场、特色街，单靠城管一家很难实现。对多年来想解决的流动摊点划行归市的问题，专业街、特色街形成的问题，早点夜市、建材经营、洗车服务、废品收购、石材加工等行业的规范引导问题，管死大街与适当放开小巷便民的问题，研究不够，举措不力，导致摊点乱摆，板车售货和提篮小卖满街走，影响交通，影响行人，影响城区形象。
五是基础设施难配套。由于地方财政资金有限，基础设施建设跟不上城区发展的需要。如城区公厕太少，现有公厕5个，与国家的每一平方公里要一个公厕的规定相差甚远，造成行人就厕难；城区菜市场太少，导致一些菜贩以路为市，沿街叫卖；城区垃圾房和垃圾中转站太少，垃圾只能随处堆放；城区停车场不够，导致车辆乱停滥放；城区行道树品种单一，容易引起病虫害；城区道路配套不够且破损严重，也给我们的管理工作带来了相当的难度。
六是城管执法难到位。目前，国家法律法规并未授权城建监察机构行政强制执行的权力，一起违法案件按法律程序走完，至少要三个月以上。周期长，行政管理效率自然低下。同时城管大队在当前文明执法、和谐社会的大环境下，在文明执法的同时屡次受到不法分子的暴力抗法，今年受到不法分子的报复6起，直接经济损失4.7万元，城管执法人员的人身安全根本得不到保障。
七是队伍建设难保障。目前我县城区从事城市管理、市容环境卫生管理的几个部门，人员工资及正常办公经费仍然得不到保障，政策性补发工资无钱补发，与同是执法管理的交警相比，无论是装备配置、还是待遇保障差距太大。由于经费没有保障，城管大队、园林所、客运所、燃气所等单位人员法定的养老保险至今没有着落(城管大队、客运所、燃气所基本医疗保险也没有解决)，环卫所的养老保险也只是部分参保缴费，城管大队管理人员的制服只配了夏装，其余无钱购置，特别是今年，上级反复要求要着装执法，购置制服越来越迫切，其它的福利待遇更是无从谈起。他们每天承担着繁重的管理任务，尽管能够收取部分占场占道费，但微乎其微，况且不能放水养鱼，在这种情况下，个人待遇都不能得到保障，难免产生后顾之忧，造成思想混乱，影响了工作。
四、打算建议
城市三分靠建设，七分靠管理，管理才能出形象，管理才能出效益。为切实做好城区市容环境卫生管理，下步我们打算或建议着重抓好以下几个方面的工作：
1、坚持整体联动，实现齐抓共管。一是大力推进“门前四包”、“庭院三包”制度。加强市容环境卫生管理最切实有效的办法，就是“门前四包”模式，这方面，我县有过成功经验，而且这一成功经验正在外地开花结果。这一工作，目前已经启动，现在关键是抓落实、抓实施。庆幸的是，今年县政府程罡县长已经着手这一工作。二是坚持综合协调，搭建共管平台。建议县人民政府加强相关部门的沟通和协调，建立沟通信息、增进友谊、横向结合的工作机制，搭建齐抓共管的平台，实现执法部门的优势互补，充分发挥公安、交通、工商、卫生、法院等执法部门的优势，解决城管执法中遇到的难点。
2、坚持科学引导，做到规划先行。将园林绿化、环卫设施、城市公交、城市燃气、商业布局及市场建设（停车场、菜市场、钢材市场、废旧物品回收）等专业规划，进行综合考虑，实行同步规划设计、同步建设、同步建成投入使用。在本次城市总体规划修编中，最好是将县城区园林绿化、环卫设施、城市公交、城市燃气、商业布局及市场建设等专业规划，一并纳入修编范围，同步修编。
3、坚持创新机制，强化专业管理。一是最大限度地整合建设系统内城市管理力量，不断提高城市管理水平。全面落实综合管理的联席会议制度、区域管理制度、月度综治制度、督查通报制度、良性互动制度，切实履行各成员单位在“综合管理、集中执法”中的工作职责，恪尽职守，服从调度，做到既有分工又有协作、既各负其责又整体联动。二是对管理单位的人员实行轮岗交流，中层干部实行竞争上岗制，以激发每个干部职工的工作活力和热情。三是对城管、环卫、园林、客运等管理部门在继续推行“五定”、“一挂钩”（即定路段、定人员、定目标、定考核、定奖惩、管理水平与工资待遇挂钩）的基础上，对部分街道的管理、清扫保洁以及绿化带管理，尝试推行买断经营的方式。从而解决管理队伍缺乏激励机制和竞争机制、少数人工作没有激情、服务没有热情的问题。
4、坚持疏堵结合，探索城管新路。采取疏堵结合的办法，规划建设一批专业街和专业市场，如五金建材类、电子电器类、日杂农资类、烟酒副食类、零星小商品类、早点夜市类，做到一个街区一个市场，一个管理标准和尺度，宜紧就紧、该松则松，灵活管理。同时，将城管大队执法人员分成两部份，一部份分到分指挥部或社区，参与分指挥部或社区管理，一部份组成巡查分队，负责全面巡查监管。采取专业管理与群众管理相结合，专项整治与综合整治相结合，巡查与守点相结合，日常管理与重点督办相结合，宣传教育与处罚相结合等措施，探索出一条适合浠水特点的城管新途径，找准文明执法和长效管理的结合点，用长效管理来保证文明执法，用文明执法来达到长效管理的目的，使之相辅相成，相得益彰。
5、坚持完善设施，解决管理难点。加紧增加建设配套一批公共厕所、垃圾中转房（圈）、垃圾中转站，解决“如厕难”和“垃圾中转难”的问题；加快城区道路硬化及人行道、排水、绿化配套，便于实施管理；加强公交候车棚（亭）建设和维护，方便市民乘车；加快公交枢纽场站建设，促进城市公交事业健康发展；加紧建设一批文明警示牌，引导文明和谐；对县人民广场喷泉池，进行妥善处理，或填或改或修，专题研究方案报政府审定；火车站广场管理体制也要请领导认真审视一下目前的管理现状和管理效果。
6、坚持落实政策，规范城市客运。公交线路与清泉城区、散花镇区（园区）控制规划区同步，并结合新农村建设，积极引导公共交通向城区近郊镇、村延伸服务，扩大城市公共交通服务半径，解决农民出行难问题。同时采取市场化运作方式，配套完善公交候车站（亭）建设，从根本上解决公交车乱停乱靠问题。加强营运秩序管理，继续打击黑的、摩的以及其它非法载客行为，规范出租车市场，启用票价计费器，实行打票制，使出租车从业人员守法经营，诚信服务；根据城区实际，适时适度增加出租车车辆。落实好政府补贴政策，除燃油补贴外，地方政府给予一定补贴。打击侵犯司乘人员生命财产安全的打、砸、抢行为，切实维护司乘人员的人身安全。
7、坚持创造条件，优化工作环境。加大宣传力度，通过广播电视、标语横幅、公益广告、公众咨询、宣传车、宣传单等形式，广泛宣传城市管理的法律法规，宣传城市管理的最新规定，宣传违章带来的危害，提高市民的整体素质，消除管理阻力，促进管理工作。优化执法环境，解决执法周期过长的问题，参照规划建设执法简易程序，简化城市管理执法程序，对那些屡教不改、态度野蛮，甚至侮辱、诽谤、诬蔑、围攻、殴打执法人员等暴力抗法现象，政府及公检法部门应予以足够的重视，及时介入，予以司法支持；适当加大投入，解决执法管理设备不足的问题。按照“综合管理，集中执法”的管理模式，在城区原来被分为四个管理责任区的基础上，结合“三城同创”分设十个分指挥部的做法，重新将城区划分十个管理责任区，应配备五台或十台管理巡逻车；园林所的高空修枝作业车，环卫所的垃圾清运车、洒水车、市容监察车等，这些已成为制约工作顺利开展的重要因素，必须尽快予以解决。尽最大可能地解决城市管理单位的编制和供给问题。对这些单位人员的工资和正常的办公经费要列入财政预算，今年购置制服的经费建议从城市维护费中予以列支，解决职工的后顾之忧，促进队伍稳定，加强队伍建设。推进我县城区管理、市容环境卫生秩序管理工作再上一个新台阶。
五、工作请示
(一)城管大队
1、广告经营权出让、停车收费管理两项工作的定夺。
2、合理确定人员编制（按国家建设部有关标准，大城市城管队员按城市人口的万分之八配备、中小城市按城市人口的万分之五配备，我县城区人口近20万人，按万分之五应定编100人），合理确定人员工资、办公业务经费（目前仅从城市维护费中列支80万，另外收取少量占场占道费）。
3、购置执法车辆、执法制服（只是前年每人购置了两套衣服，连换洗的都没有）、全员办理行政执法证（仅办证9人，有74人未办证）。
(二)环卫所
1、妥善解决好垃圾场主体工程的资金缺口（约计400万），加紧垃圾场二期工程的建设及城区配套的垃圾中转站、垃圾中转房（圈）、公厕的建设，购置垃圾清运车、洒水车、压实车、市容监察车。
2、合理确定人员编制（目前定编只110人，197而按照国家劳动定额，根据路面不同状况及清扫难度不同，环卫工人清扫面积为3500m2—5500m2/人计算，我县城区131.6万m2清扫面积应配备环卫工人364人），合理确定人员工资、办公业务经费（每年需460万，而每年收费只250万、政府补贴70万，缺口140万）。
3、加大垃圾处理费收取的比例、出台渣土收费管理办法、改革收取方式（标准从3元/人月能否提到5元/人月等；财政扣缴或地税代征）。
(三)园林所
1、预算安排园林绿化经费。比如每年的养护费、管理费等，目前安排的30万太少。按28万平方米绿化面积计算，最低要78万；树木花草补栽经费要据实安排。去年，在这方面，事做了，后来钱也没给，对园林所是一个很大的打击。
2、合理确定人员工资、办公业务经费和妥善解决好养老保险问题。原来，财政欠园林工程款260多元，能否由领导出面协商，由财政担保，向社保分期缴费，妥善解决园林所职工的社会养老保险问题（预计要缴100多万）。
3、购置高空修枝作业车、绿篱机、草坪机、旋耕机等园林专业机械。
(四)客运所
1、公交枢纽场站建设。
2、合理确定人员、办公业务经费。
3、能否执行亏损公交线路财政补贴政策。
(五)燃气所
1、储气站、车用天然气加气站的建设（急需落实在杨树沟村丁麻路旁15亩土地）。
2、长输管线复线工程（目前是273毫米；增一条610毫米，供气、储气两功能）。
3、散花园区工业、居民用气管网规划建设。
1、2、3项计划2010年启动，2011年竣工，总投资1.6亿，其中可享受国家补贴20%（3200万）
