时间：2023-07-27 16:22:34
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇环境污染的治理方法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1现代生物技术的产生和发展
现代生物技术是应用现代生物科学及工程原理,利用生命有机体来发展新产品或新工艺的一种技术体系。目前生物技术应用到农业医药卫生、食品工业和化学工业的发展,并在解决人类面临的环境污染和能源危机中起到了重要作用。因此,在世界各国均重视高技术发展的当代,生物技术被列为优先发展的领域。
2生物技术在环境保护和污染治理中的应用
2.1生物技术在废水处理中的应用。运用生物技术对废水进行处理不同于用物理方法和化学方法对废水进行处理,生物技术主要是利用微生物将废水中的有毒物质及污染物转化成无毒的,从而达到净化水环境的目的,运用生物技术净化废水由于物理方法和化学方法,运用物理方法和化学方法对废水进行处理会投入很大的成本,而生物技术是最经济的方法,运用生物技术对废水进行处理不仅能够达到净化水环境的目的还可以起到美化环境的作用。生物技术处理废水就是在废水中放养能够净化水环境,对水环境中的污染物能够发挥作用的水生动物或水生植物,生物技术在废水治理中有很大的发展前景,而且生物技术的运用也符合我国实施的可持续发展战略。生物技术在废水处理中具有降解有毒物质,转化污染物等净化水环境的能力。与化学方法和物理方法比较来看,生物方法能够连续的对废水进行处理,运用生物方法处理污水还可以在水中放养一些真菌类的微生物,这些微生物对难降解的物质有显着效果。由于我国工业的迅速发展,环境问题也越来越严重,为了保证社会的可持续发展,目前对环境污染的治理是我国环境部门的首要任务。生物技术在环境污染治理中的应用为社会的可持续发展提供了保障,生物技术也是最经济的环境污染治理方法。
2.2生物技术在废气净化处理中的应用。生物技术不仅可以应用于废水处理中还可以应用于废气净化处理中。随着经济的发展,我国的工业企业迅速发展人们的生活水平也在显着的提高,现在已经有越来越多的私家车,这严重地污染了我们的生活环境,现在许多人们出行的时候都戴着口罩,这都是汽车尾气和工业废气的肆意排放造成的,空气中有大量的悬浮物和灰尘,现在的环境问题已严重地影响了人们的生活。我国的环境治理部门已采用各种方法来净化空气,其中最有效的方法就是生物方法,同时生物方法也是最经济的。采用生物方法对环境污染进行治理,主要是应用生物的过滤功能、洗涤功能和吸附功能来达到净化空气的目的。采用生物技术还有经济实惠、效率高、环保节能、安全的优点,运用生物技术来净化工业企业排放的废气能够达到显着的效果,净化空气不仅是我国环境污染治理部门的责任也是每一个市民的责任,为了保证我们呼吸的空气是没有污染物的每个市民可以做自己力所能及的事,像如果没必要的话尽量不要开私家车多乘公交车上下班,这样既省钱又能减少汽车尾气对空气的污染,保护环境,人人有责。
2.3生物技术在固体废弃物处理中的应用。经过生物技术处理的城市生活垃圾可作为作物生长的优质有机肥料,实现城市生活垃圾的部分资源化有利于生态环境的良性循环。近年来,国外采用机械快速堆肥工艺,发展用蚯蚓床处理有机垃圾和粪便、处理城市垃圾,不仅可以将城市有机废弃物转变为肥效高且无臭味的蚯蚓粪土而且还能获得大量蚯蚓作医药原料。
2.4生物技术在环境污染修复中的应用。生物修复技术是20世纪80年代以来产生和发展的清除和治理环境污染的生物工程技术,生物特有的分解有毒有害物质的能力,去除污染环境如土壤中的污染物,达到治埋环境污染的目的。生物修复技术最成功的例子是应用投加营养和高效降解菌对油轮泄漏造成的污染进行处理,取得非常明显的效果,使得近百公里海岸的环境质量得到明显改善。此后该技术被不断扩大应用于环境中其他污染类型的治理。
3结论
爱护我们的环境就是爱护我们人类自己。治理环境污染刻不容缓,现在解决环境污染的进一步恶化问题已经成为了各国的工作重点之一,我国应该在治理环境污染的问题上继续加大工作力度,加强对环境的监测,做好环境污染治理方针的实施工作。短期内彻底地治理环境污染问题是不现实的,环境污染治理工作是一项长期而艰巨的任务,加大对相关治理环境污染项目的建设力度是解决环境污染问题的有效措施。如何能够更好更快的对环境污染问题进行有效的治理,提高我国的环境质量是我国相关部门最关心的问题。生物技术对治理环境污染问题就有显着效果,同时生物技术也是最经济的环境污染治理技术。
关键词：环境检测;环境治理;环境保护
1 环境检测类型
1.1 研究性环境检测
研究性环境检测的主要目的是科学研究，主要是为了研究某个科学项目所做的检测。例如某个地方需要确认是否适合某种生物制度生存，或者确认某个地方的环境气候对于动植物生长是否会产生影响，会产生怎样的影响等。针对以上这些问题就需要进行科学研究，从而对该地区进行环境检测，然后对检测数据进行分析，确定以上问题的答案。研究性环境检测基本上都是环境科研单位进行，这些单位都会有国家认证资格，会出于自身的目的进行研究，还可能是受到了委托进行研究性环境检测。
1.2 监视性环境检测
监视性环境检测主要目的是为环境治理方案提供数据支持，因此监视性环境检测是定期和长期性质的。监视性环境检测通过对环境中的废气、废水和废渣等污染物进行检测分析，确定污染物的成分含量，从而推断污染物的增长趋势，并且根据分析结果制定环境治理方案。监视性环境检测使环境污染治理更有针对性，通常由环境监测站进行。
1.3 带有特殊目的的环境检测
带有特殊目的的环境检测主要指的是环境检测的目的较为特殊，例如需要对污染事故进行及时治理，就需要立刻对污染现场进行检测，从而确定污染源和扩散范围，并且采取治理措施。这种环境检测不是长期的，也不是处于研究目的，因此环境检测的方式和技术等都比较特殊。环境检测之后，还需要根据事故严重性进行事故评估，然后根据评估结果进行责任划分，并且对个人和部门进行考核，政府部门也可以据此实施咨询。以上的评估、考核咨询等都是环境检测的特殊目的，针对这些目的采取的环境检测就属于特殊的环境检测。
2 环境检测对环境治理的促进性分析
2.1 智能化检测系统得到推广使用
随着经济的发展，现代的环境污染越来越复杂，无论是污染物还是污染源以及污染的危害等情况都比较复杂，传统的环境检测方法已经逐渐不能适用于当前的环境污染情况。随着科学技术的发展，目前已经开发出智能化监测系统，这种检测系统可以实现动态化以及即时性的环境监控，对于所在地区的水质、土壤以及空气等污染情况都能够进行监测。并且能够通过智能化系统将监测数据结果及时进行分享，相关的工作人员就可以通过数据信息制定科学的环境治理方案[1]。
2.2 实施区域化环境治理
环境检测工作基本上都是具有区域性质，也就是都是针对某一区域的环境进行检测。针对某个区域采取一定时间的环境检测，能够对该区域环境污染的类型进行确认，并且了解环境污染的严重程度，同时还能够根据检测结果分析环境污染的源头。这种区域化的环境检测能够为该区域的环境治理提供数据支持，能够根据检测结果制定系统性和可行性的治理方案，并且还能够据此对后续环境进行有针对性的治理，对环境污染问题进行防治[2]。
2.3 提高环境治理的技术含量
环境治理实际上需要很高的技术含量，如果治理技术落后基本上很难改善环境污染问题。而且现代环境污染情况更加复杂，治理难度更高，传统的环境治理技术的治疗效果不明显。针对这种情况，通过环境检测确定污染源以及污染范围和污染程度，通过分析污染物成分类型以及含量等信息，就能够判定何种治理技术能够对污染进行治理。如果传统的治理技术无法进行有效治理，就需要引进先进的治理技术和设备，这就提高了环境质量的技术含量。而且环境治理技术设备的不断更新也会使我国整体的环境治理水平得到提升。
2.4 为环境治理提供技术支持
环境治理工作离不开技术的投入与使用，只有依靠科学技术环境治理工作才能达到较好的治理效果，才有可能实现环境保护。而以开展技术性检测为核心的环境检测，无疑可以为环境治理提供一定的技术支持，如监测技术、自动化技术、计算机技术等。这些技术在环境治理中，在为环境治理决策提供所需信息的同时，也提供了必要的技术支持，为环境治理决策有效性、实用性的提高和检测精度的提升提供了有力的技术保障，环境检测在环境治理中所起到了巨大的促进性作用[3]。
3 应用环境监测进一步提升环境治理水平的对策探讨
3.1 提升环境监测的针对性
提升环境监测的针对性具有重要意义，这是提升环境治理效果的基础。在环境监测的过程当中，区域环境污染状况存在着巨大的差异，因此所使用的环境监测方法也不尽相同，必须要充分结合实际情况来科学合理的选择相应的监测方法以及环境治理方案，才能使环境监测及治理工作的开展更加具有针对性。
3.2 遵循区域对待性原则
众所周知，各个地区污染源不同，环境污染类型也不同。因此在开展环境监测的过程当中，必须要严格遵循区域对待性原则来展开各项工作。通过准确全面分析监测区域的实际污染状况，然后在此基础之上合理选择应用监测方法以及环境污染治理对策，促进环境治理水平的提升。但是，由于环境监测中不确定因素的影响，监测人员必须要明确检测重点、难点以及主次检测内容等方面的工作，重点做好对严重污染区的监测工作，制定健全完善的环境治理方案和环保对策，有效控制污染源，避免环境污染。
3.3 保证环境监测工作的合理开展
保障环境监测工作的高效开展至关重要，能够加快环境治理进程。在环境监测之前，首先要对监测区域的污染状况形成一定的认知，然后结合实际情况制定切实可行的环境监测方案，并严格遵循该方案展开布置各项监测工作，在确保其合理有序开展的同时，提升环境监测数据的科学性。
3.4 针对人为污染进行重点监测
在社会发展的过程当中，由于部分人缺乏一定的环保意识，导致在生活中存在乱排乱放行为，其中主要以工业、生活废物为主，这些废物如果没有及时进行处理，不仅会导致环境污染，甚至会影响生态平衡。部分企业受到经济利益、资金以及污水处理技术等方面因素的制约，依然存在乱排乱放行为，给自然生态环境带来了严重的污染。不仅如此，在农业发展中，很多农户过度过量使用化肥、农药，给水源及环境带来了严重污染。环境监测部门要重点做好对人为污染行为的监测工作，制定完善的应对措施，有效控制人为污染。通过做好环境监测工作，对所发现的乱排乱放企业进行严厉处罚，使更多企业及个人意识到环境保护的重要性与必要性，提升环保水平。
4 结束语
随着我国国民经济的不断发展和城市化建设进程的加快，我国的环境污染问题也日益严重。不仅影响了人们的身体健康，也不利于经济的长远发展。对此，就需要相关的管理部门提高对环境污染问题的重视，通过采取合理的环境检测措施，为环境治理提供可靠的数据支持，从而有效的遏制环境污染问题，也为我国经济的可持续性发展做出贡献。
参考文献
[1]李贞宇，路伟，李静，严彦.浅谈环境检测对环境治理的促进性作用[J].绿色环保建材，2017 （10 ）：49.
由于环境监测站的监测对象多而复杂,在进行监测分析时会产生各种各样的污染物,这些污染物主要包括以下几个方面。首先是废气,环境监测站实验室产生的废气大致分为试剂以及样品挥发物和分析中产生有毒有害的气体。因此实验过程中必须要通风,并在通风橱内操作,这样可以有效保障室内气体质量和工作人员的健康;其次是废水,实验过程中的废水主要有样品残夜、实效试剂和大量的洗涤水等,大多数环境监测项目都有不同程度的废水污染。而废水主要成分有重金属离子,阴阳离子,以及有机物和微生物等,是非常复杂的一类污染物;最后是固体废弃物,固体废弃物大致分为分析产物,剩余样品以及破损的实验用品等。这些固体废弃物的成分大多数是各类污染物和实效的化学试剂,如果不能谨慎处理,就会造成非常严重的事故。
2环境监测实验室治理污染物所存在的问题
2.1污染物难以收集
由于环境监测实验室所要监测分析的对象多而复杂,使得所产生的污染物量少,同时也比较分散,这样就不利于对它们收集。加之,较长时间内,实验室内环境污染都不被重视,导致了污染物收集和治理工作都难以展开。即使实验室已经广泛开展了标准化建设,但这具有一定的局限性,很多实验室对环境污染管理方面都不能严格履行规范化要求,导致环境监测实验室污染物不仅仅是难以收集,而且在收集和处理的设备上也很落后。
2.2污染物的种类繁多,危害较大
调查研究表明,大多数实验室污染物是废气、废液和固体废弃物,大多数环境污染物种类包括有机污染物,重金属类和酸碱类污染物以及部分刺激性气体等,实验室环境污染物种类多,危害大,对周围环境和人体健康都带来很大的危害。
2.3污染的治理方法较少
总的来说,环境监测实验室的环境污染一直都未收到上级部门的重视,这样也就致使污染治工作无法得以有效的进行。虽然很多实验室也已经根据化学实验室的规范要求,分配不同放置污染物的残液缸,而事实操作过程中却没有按类别放置,而是一概丢向下水道。然这种状态是普遍存在的。上级管理部门一直都未能意识到这个问题的严重性。不管是进一步进行规范化监测实验室的建设,还是增强对环境监测实验室问题的意识,都离不开监测能力以及质量管理。
3环境监测实验室污染物治理措施
3.1合理有效处置实验室污染物
尽管环境监测站实验室的污染物在数量方面并不出奇,可是由于污染物的种类多而复杂,而且这些污染物的成分以及危害也相差很大,所以在处理实验室的污染物时,要严格按照它们的性质和状态,对它们进行分类收集,从而避免二次污染。除此之外,实验室的这些污染物必须要及时回收,不同的废液分类装入相应的回收瓶中,并安排相关的负责人员妥善保管,然后将它们送至专业的单位处置。同时还要充分考虑治理成本,有效的进行循环利用,以此来处理环境监测站实验室中的污染,对于那些不可回收利用的有毒实验室废弃物,统一收集后交由资质的污染物处理单位统一处理。
3.2充分提高认识
制定相应的技术规范环境监测实验室在治理环境问题的时候,首先必须要提高对实验室环境污染的认识,并且严格按照实验室站点的实际监测工作的特点以及重点,找出针对性的措施降低实验室的污染状况。除此之外,实验室的重要工作人员还应积极向上级部门反映,调动专业人员对监测实验室的污染特点和防治途径进行更彻底的调查和研究,并根据实际的状况制定相应的具有很好的操作性的技术规范,而且还要及时的把这些技术规范落实到监测站的标准化建设中去,使得这些技术规范切实的成为能力建设的重要成分,为各项实验室环境污染的防治的贯彻落实提供可靠地依据。
3.3控制环境污染源头以及改进分析方法控制
环境污染的源头,不得不说这是降低实验室环境污染的产生量的根本措施,在满足实验分析的要求下,要对分析污染物的方法进行有效的改进,分析测定方法要尽量遵循以下四个基本原则:试剂毒性小,取样量少,试剂消耗量少以及污染物产生量少。例如在对COD进行分析测定的时候,所采用的方法是快速消解分光光度法,而不是利用传统的重铬酸钾法进行测定,利用ICP以及ICP-MS对重金属进行分析,可以一次性对多种物质同时分析,同时这种方法所消耗的试剂量要远远低于光度法;在分析测定多种阴阳离子的时候,采用离子色谱法要比光度法以及滴定法效果好的多;在对有机污染物分析测定时,密闭的固相萃取法或者密闭液相萃取法更占据优势,不但降低了有机溶剂的挥发,还减少了有关操作人员与污染物的接触时间。
4结束语
【关键词】农村；水环境污染；治理
随着我国经济的快速发展，城乡一体化发展不断加快。在农村经济发展建设的过程中，逐渐产生了越来越多的养殖废物、工业废物、生活废物等，对农村的生态环境，尤其是水环境造成了十分严重的污染。为了改善这一污染情况，应当充分认识到当前农村水环境污染的现状，同时采取有效的方法进行治理，从而改善农村水环境。
一、农村水环境污染现状
（一）农村地区的水环境污染
随着城镇化的脚步不断加快，农村地区的人口从分散渐渐走向几周，小城镇的聚居农村生活也变得尤为集中，对城市环境造成的影响也日益明显，这也构成了农村地区水环境污染的重要来源（我国的农村地区的生活污水有着几个显著的特点：①来源广泛，它不仅有厨房污水、人的粪便，同时也有生活垃圾渗透产生的污水等等；②分散面积广，农村的分散和地理分布特征造成了污水过于分散，在收集方面困难重重；③增长比率快，随着农民生活水平的不断改变，生活污水的生产量也在渐渐加大；④处理效率低，农村地区的经济发展较为落后，在污水处理设施的安置上，有诸多不足，生活污水没有经过直接的处理就直接进入河道，这也是影响农村水环境的重要因素。
（二）农业化肥使用与农药大量使用对水环境的影响
我国是农业生产大国，农业化肥的使用量也一直排在世界前列，但是化肥的实际利用率却不高，造成大量化肥流失并进入自然水中，使水环境受到污染，化肥的大量流失会使农田湖泊水质富营养化，进一步扩散到河流湖泊中，成为水体污染的主体。而在农药使用方面，随着农作物害虫抗药基因的增强，造成农药的使用量也不断增加，据统计，我国农业生产中单位面积农药的喷洒量远高于世界平均水平，然而农药的实际使用率却低于20%，大部分农药挥发到空气与土壤中，对当地水环境造成危害。
（三）畜禽业发展造成的污染
当前，在农村除了农业生产外，很多人开始加入畜禽养殖行业。而在大部分农村地区畜禽养殖并没有形成规模，缺乏专业化的管理，畜禽养殖厂分布比较分散，养殖人员没有对环境保护有足够的重视，畜禽养殖业用水冲洗养殖舍，粪污没有经过任何处理就直接排放到周边水体或采用渗坑下渗，不仅污染地表水，也污染了地下水，味道刺鼻、蚊蝇滋生、大肠杆菌超标，对人身和生态都带来危害。
二、农村水环境污染的治理对策
（一）加强生活污水及农业生产中水环境污染的治理
对于人口较密集的农村群体，在生活废水与固体污染物的处理上可以采取集中处理的方法，通过构建类似城市排水系统的方法利用管网将污水收集起来，并建立设施完善的污水处理场，污水经过具体处理后，实现循环再利用或者保证水排放达到标准。而对于无法集中处理的农村，可以推广使用高效藻类塘技术与厌氧沼气池的技术，实现废水的集中处理，高效藻类塘处理能够净化大量富营养化水质；而厌氧沼气作为我国农村最经济、最有效的污染处理方法，能够实现污水的有效处理与资源的循环再利用。
对于生态农业的建设，应提倡循环经济与农业清洁生产，从源头上预防农业生产对水环境产生的危害，在实际进行农业生产的过程中，农民要合理使用有机化肥，尽可能使用生物肥料来替代有机肥料，提高化肥的使用率。在农业病害的防治上，通过生态平衡施肥与生态养殖来降低农药的使用量，建立生态养殖系统，实现功能循环，比如在畜禽养殖农村，可以利用家禽农田放养的方式，对农业病害进行生态控制，使农业实现可持续发展，并使农村水环境质量得到提升。
（二）好氧和厌氧生物治理技术
好氧生物治理污水系统是目前在农村中最常采用的一种新处理污水技术。好氧生物的治污工艺有很多，而且各自有优缺点，在选择时，要根据污染的实际情况来进行对比选择，注重技术的性价比。生物治理指的是利用风机等的设备给污水注入氧气，从而培养水中的微生物和菌类中暑，通过微生物和细菌把污水中的有机物分解成水、二氧化碳等物质，少数合成细胞，促进微生物的成长，剩下的以污泥形式排出，通过这种方式净化水资源。厌氧技术与好样生物治理技术相比，建设投资要高于好氧生物治理，但是没有日常运行费用。目前而言，厌氧技术还存在一定的缺陷，主要是去氮磷能力不强，治理效率低，这从一定程度上限制了该技术的运用。
（三）普及生态环保知识
在农村，大部分人文化水平较低，环境保护意识淡薄。在日常生活和生产中，很多人根本没有意识到自己的行为可以对环境造成严重污染，因此，要想从根本上解决农村水环境污染问题，就要安排专业人员为居民讲解水污染问题的严重性，并且使居民了解到自己日常生活和生产中的哪些行为会对水环境造成污染，进而在以后的生活中纠正自己的错误行为，转变自己的落后观念。引导农村群众走绿色农业、生态农业，走可持续发展的道路，降低对环境的破坏。
三、结论
水是人类赖以生存的资源，人类要想长久的发展下去，需要提升对水的保护意识。在农村建设过程中，造成农村水污染问题严峻，严重影响人们的生活和身体健康。对此，本文从居民生活、工业以及畜禽方面产生的水环境污染进行了分析，并据此提出了相应的治理措施，如加强生活污水以及工业生产中产生的废水处理，采用好氧以及厌氧生物治理技术对污水进行处理，同时向居民普及生态环保意识。重视农村水环境污染问题，利用合理措施进行治理和预防，是提供安全的生产环境和居住环境的必要措施，同时也是加快农村建设的有利工具。
参考文献：
[1]孙悦 . 我国农村水环境污染现状、原因及对策研究 [J]. 资源节约与环保 ，2015（11）.
维护受害人的利益，使他们能及时获得赔偿环境侵权的特殊性决定了致害人的寻找极为困难，或因致害人无力或不愿承担赔偿责任而使受害人的合法权益得不到保护。环境污染责任保险的实施则可以很好地避免这种现象的发生。因为，在责任保险经营实践中，当发生保险事故后，为了更好地保护受害人的利益，保险人可以按照保险合同的约定，直接将保险赔偿金支付给受害人。及时反应，最大限度地缩小损失范围由于环境污染物具有极强的扩散性，为避免损失进一步扩大，就必须及时采取相应措施，迅速做出反应。而保险人则拥有信息、财力等方面的优势，能够准确、及时地制定风险解决方案，避免损失的进一步扩大。化解风险，促进社会和谐发展一方面，单个投保人以付费的方式将环境侵权风险转嫁给保险人；另一方面，保险人以收费的方式又将此风险分摊给众多的投保人。同时，建立和完善环境责任保险不仅有利于我国环保产业的发展，还有利于我国保险业与世界接轨，促进我国和谐社会的建设。
开办环境污染责任保险的可行性分析
（一）有关法律基础1国内环境责任立法的相关规定在我国，虽然有关于环境污染治理的法律法规，但其中涉及环境污染保险的数量不多，较早的是1982年制定的《海洋环境保护法》规定，凡载运2000吨以上的散装货油的船舶，应持有有效的油污损害民事责任保险或其他财务保证证书［2］。1999年12月《海洋环境保护法》修订后，则对此做出了更为明确的规定，即：“国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度；按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则，建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度［3］”。2国际环境公约的规定在国际环境公约方面，《1969年国际油污损害民事责任公约》要求在缔约国登记的载运2000吨以上散装货油的船舶所有人必须进行保险或者做出其他财务保证。此后，我国1999年加入的《控制危险废物和其他废物越境转移巴塞尔公约的责任和赔偿议定书》也做出了“对危险废物越境转移造成的环境污染，责任人应当在责任期限内，持有保险或者其他财务保证”［4］的规定。（二）我国关于建立环境污染责任保险的规划2008年，《关于环境污染责任保险的指导意见》的制定标志着我国迈出了建立环境污染责任保险制度的关键一步。同时，“场所污染责任保险”及“场所污染责任保险（突发及意外保障）”的推出，既保障了事故企业和受害人的利益，又消除了政府不必要的损失。按照环境保护部（原国家环境保护总局）和保险监督管理委员会的计划，双方将在2008年对容易发生污染事故的企业进行试点，推动“环境责任保险”专门法规的制定，力争到2015年绿色保险制度在我国得到广泛运用。
开办淮河流域环境污染责任保险的建议
建立环境损害责任追究制度，创新和完善淮河流域水污染治理法律体系从我国治理环境污染的经验来看，我们必须建立一套完整的责任追究机制。一方面让因不作为而造成环境污染事故的企业和单位得到应有的惩罚。另一方面，我国目前还没有一套专门针对淮河流域水污染治理的法律，因此，我们还应加快淮河流域水污染治理的法律体系的创新和完善。就治理淮河流域水污染的经验和教训来看，我们首先应该制定的法律包括：《淮河流域水污染防治法》、《淮河流域工业废水排放法》、《淮河流域城市污水处理法》、《淮河流域水体污染跨界补偿法》等［5］。同时，我们还应该加强《侵权责任法》和新《水污染防治法》在淮河流域污染治理中的应用。建立强制与自愿结合的保险模式与世界上其它发达国家的责任保险相比，我国责任保险仍处于行业发展的初级阶段，行业环境的不成熟决定了当前仍不具备全面推行强制责任保险的市场基础。同时，淮河流域环境污染事故的频繁发生和污染损害赔偿制度的不完善使得环境污染的治理和受害者的赔偿极为困难，显然，如果完全采用自愿保险方式，环境污染责任保险将会因为大多数排污企业不愿购买而失去市场。针对这种现象，我们可以考虑采取强制责任保险与自愿责任保险相结合的模式。在保险经营实践中，根据企业可能造成环境污染风险程度的不同，对适宜采取强制责任保险和自愿责任保险的行业分别归类，建立淮河流域环境污染风险评估体系高效的环境污染治理依赖于完整的环境污染评估体系，而环境污染责任保险的实施的效果则取决于相关标准的建立和完善。因此，保险公司应与环保部门紧密合作，充分利用环保部门的技术和信息优势，制定诸如环境风险评估准则、污染损害赔偿标准等政策性条文。并在此基础上，根据污染源的不同，分别制定行业适用标准，以保证准确界定不同行业的风险级别，从而逐步建立和完善淮河流域环境污染风险评估体系。进一步加强环境污染责任保险人才培养环境污染责任保险要求的技术和管理水平都较高，在国外，保险风险勘查人员基本上都是各行业的专家或高级技术人才，如农业专家、企业管理专家等。因此，我们要建立科学的培训机制，制定合理的培训方法，一方面，通过培训加深相关人员对环境污染责任保险的理解，提高实际操作能力；另一方面，让相关人员能够准确理解国家开办环境污染责任保险的相关政策，逐步掌握基本管理方法和技术，从而保证环境污染责任保险工作的顺利推行。
作者：杨勇 周兵 单位：淮南联合大学经济系
1)技术落后。我国目前的污染治理技术较国际水平有一定差距,污染治理企业技术不过关,设备资源匮乏,从而导致了环境污染治理效果难以保证;2)人员因素的影响。往往环境治理工作者存在信心不足,对环境治理工作认识不清晰,监管力度不够,对相关技术掌握不充分等问题。这就直接导致了治理过程中问题的产生;3)资金问题。资金的储备不充分以及分配不合理也是导致环境治理工作产生问题的原因。
2“清洁生产”技术在环境污染治理中的应用
“可持续发展”是解决问题的指导思想,在经济建设,社会主义建设方面都起着提纲挈领的作用,同样,要从根本上解决环境问题也要秉承“可持续发展”的原则。在当今的经济背景下,落实“清洁生产”成为解决环境问题的首要任务。所谓“清洁生产”是指本质上区别于末端治理,从源头着眼,将污染治理融入生产环节的技术手段。
2.1清洁生产的强调重点
1)清洁的能源。从最基础的能源方面入手,开发利用无污染的再生能源,并结合新技术合理利用现有的常规能源;2)清洁的生产过程。在具体的生产过程中采取先进的管理措施,采用污染较少的生产原料,并引进利用率高、中间废料产出较少的生产设备与生产模式。减少污染,提高效率;3)清洁的产品。对所产出的产品进行严格的控制,坚决不允许对人体健康造成危害的产品产生,对不能达到要求的产品回收利用,即节约能源又减少污染。
2.2“清洁生产”技术的实际应用
首先,走可持续发展道路。新时期环境污染问题是经济发展和社会发展过程中所产生的一个问题,因此解决此问题必然要采取新模式(可持续发展)来进行。实施可持续发展必须全方位进行改革,如社会、经济、文化等,无论从哪方面开始改革都离不开科学技术的支持。因此,走可持续发展道路离不开科学技术。其次,对于生产过程而言,清洁生产体现为:节约生产过程所需的各种材料和能源,选择无污染、无危害的原料进行生产,并且在生产过程中尽量减少有害物质、生产废料的排放。和以往的污染治理模式仅仅局限于后处理的思维方式不同“,清洁生产”是将问题的解决摆放在生产过程之前,针对生产中可能出现的问题采取积极的前期准备,防患于未然,将可能导致环境危害控制在萌芽之中,从根本上杜绝环境污染。再次,“清洁生产”的主要目的是控制并减少产品从原料的选择到产品的出产的整个生命周期中所产生的污染。一方面,对所需资源统筹利用,减少原材料的消耗。另一方面,减少废物的排放,促进工业生产与环境保护的和谐发展。从而实现环境污染治理中的可持续发展。最后,减少人为因素对环境造成的污染。在实施“清洁生产”策略时,环境工作者起着主导作用。环境工作者应做到以下几点:1)信心十足。秉承可持续发展理论寻找改善环境新方法;2)清楚认识“清洁生产”策略,为治理环境污染提供先进的技术支持;(3)环保工作者要将自己的工作范围拓展开来。环保工作者不仅要用先进的理念和技术正确实施“清洁生产”策略,还要采用宣传和教育等方式来培养全公民保护环境意识。
2.3施行“清洁生产”技术的重要意义
“清洁生产”技术是一种有创造性和实践性的全新理念。将整体预防的治理思想应用于产品的生产与服务过程中。区别于末端治理的陈旧思想,从根源上治理环境污染问题。在环境污染问题日益严重的情况下,传统的治理方法不能满足现有的需求。所以,应从全新的角度探索解决问题的方法,推行“清洁生产”来实现可持续发展。
关键词：行政管理；农村环境；污染治理；法律责任；救济方法
2018年11月，生态环境部与农业农村部的《农业农村污染治理攻坚战行动计划》提出，要实现农村饮用水安全有保障；农村生活垃圾和污水得到治理，实现村庄环境干净整洁有序；减少化肥、农药使用量和农业用水总量等一系列目标。就目前来看，由于缺乏行政管理力量的介入，部分地区的《行动计划》完成情况不容乐观。在此背景下，研究行政管理视角下的农村环境污染治理困境与突破路径具有重要的现实意义。
一、农村环境污染行政管理的必要性
其一，随着人类向工业文明时代的大步迈进，人类对生态环境的污染和破坏程度已经远超出环境自身的调节能力，这也对人类的生存造成了极大的威胁。从经济学角度来看，市场价值规律能够支配人们的行为，企业在追求利益最大化的同时会忽略对外部环境的污染和影响。基于这样的现实情况，政府如果不采取必要的强制措施，就会使企业认为肆意排放污染物是理所当然之事，也不可能有企业将资金投入到环保工作中。由此可见，政府强制介入污染治理和环境保护工作是十分必要的。其二，政府通过立法等强制手段不仅能够有效强化企业及个人的责任意识，还能全面解决环保的资金来源问题。在行政、经济、法律等手段的干预下，环境治理和保护问题得到了全面解决，在此期间，政府仍担负着保护生态、治理污染的责任。不仅如此，与环境污染相关的民事、行政、刑事责任，也离不开政府宏观力量的保障。其三，与一般商品不同，环境要素和自然资源不遵循商品流通的一般规律。例如土地转让就不能直接进行市场交易，而是需要符合标准程序同时办理相关手续。对此，政府必须借助强制手段对环境要素和自然资源市场进行管理和监督，这样才能有效避免市场失灵的情况出现。与此同时，对于与经济发展同时出现的环境危机，由于其存在着一定的滞后性和不可调节性，同样需要政府从宏观层面进行调控和监管，这样更有利于经济的可持续发展。其四，环境问题的繁杂性、综合性和重大性决定了政府干预的必要性。各地方、各类别的环境治理，离不开政府的统筹、规划和指导，设计全球的生态问题同样离不开各国家的共同干预。作为经济发展的附属产品，环境保护工作的利益、政策、行动等协调离不开政府这一中心。除此之外，作为一项兼具综合性与公法性的理论，环境保护法拥有多样化的调整方法，其中较为突出的当属环境行政执法，这也全面提现了政府的宏观干预作用。凭借着经济、法律、政治等力量，政府实现了某个成员无法实现的目标，这也全面体现出来政府的作用所在。综上来看，政府在环境保护工作中，发挥着不可替代的功效。政府合理干预经济活动不仅能够纠正人们破坏生态环境的行为，还能引导全民树立起环境保护的意识，营造经济与环境协同发展的社会氛围，从而保障社会实现生态安全。此外，政府合理的行政干预还能对生态破坏和环境污染起到预防作用，有利于从源头处消灭污染，从而实现预防为主的治理理念。
二、行政管理视角下的农村环境污染治理困境
（一）行政管理主体的法律责任不明。首先，各地没有明确各行政指导主体的责任，没有采用纯正的责任分配机制，在遇到行政指导内容违法的现象时，政府仅注重指导主体和被指导者责任的追究，忽略了自身责任，没有视情况给予被指导人合理的补偿，也没有明确不可抗力因素损失的责任归属，这都直接影响到了政府的公信度和乡村人口对政府的满意度；其次，各地对表象行政指导责任的治理力度不足，各地行政指导主体普遍通过强制手段达到目的，致使行政管理手段将会与行政指导脱节，被指导者失去了选择权，这也是影响各地环境污染治理效果的重要原因；最后，各地疏于渐变行政指导责任的监管，一些行政管理主体借助奖励手段达到治理目的，这使得指导主体与被指导者之间形成了利益关系，这也直接导致当地行政指导性质的改变，进而直接影响到了环境污染治理工作。（二）行政管理损害救济方法单一。第一，部分地方政府没有将行政指导纳入行政复议的范畴之中，仅关注行政指导的单独作用，忽略了行政指导要与其他法律行为相结合可能出现的各类问题，因而难以保证行政指导的契合性；第二，部分地区行政诉讼的受案范围较为狭窄，没有为渐变、表象两种行政指导提供借助行政诉讼获取救济的机会，因而也无法帮助司法界端正态度；第三，部分地方政府忽视了行政指导，未能引导行政主体寻找自身在行政指导过程中的各类错误，也没有相关法律条例明确相关补偿细则，这都直接影响到了乡村人口对环境污染治理的信赖程度。（三）行政管理适用范围较小。一方面，政府没有赋予当地村委会行政指导权，无法实现与乡村人口的交流与沟通，无法及时、深入了解到乡村人口的真实困难和需求，没有赋予村委会相应权利，导致其无法制定环境污染治理村规民约，难以调动起村民参与环境污染治理的积极性和主动性，也难以实现环境污染的持续治理；同时乡村污染较为分散，部分地区环境保护部门人手和经费有限，这使得环境污染治理工作无法实现全覆盖。另一方面，各地疏于行政指导案例库的编制工作，没有对行政指导案例进行明确分类，没有制定行政指导案例的实质标准，也没有相关保证案例的实效性的举措，这都直接影响到了行政指导案例的参考价值。（四）缺乏行政管理程序。首先，政府疏于行政指导的决策程序的建立，没有明确各类行政指导的启动方式，没有始终坚持合理合法的原则，也没有全面听取被指导者的意见；其次，各地行政指导实施程序不够完善，没有秉承实守信的原则，经常随意改动行政指导方案，这也直接影响到了乡村人口对政府的信赖程度；再次，各地没有做好行政指的导案底存储工作，没有根据案例的重要程度对其进行分类储存，也没有相关向上级机关备案的机制。
三、行政管理视角下的农村环境污染治理困境突破路径
（一）明确行政管理主体的法律责任。从目前行政管理干预农村环境污染治理的实践来看，政府的行政指导不仅能够单独运用，还能与其他法律行为结合适用。在此过程中，政府应重视各类法律行为的相互性和交织性，不能单独考察某一法律行为，而是要将其视为一个整体的行政管理手段。在乡村污染治理工作中，行政指导的性质会发生改变，这就需要政府根据行政指导的不同形态进行分别考察。首先，各地政府应明确各行政指导主体的责任，积极采用纯正的责任分配机制。各地政府应始终秉承合理合法的原则，明确划分各主体的行政指导责任，具体举措可分为以下几个方面：其一，对于内容违法的行政指导责任，政府不能全部归咎于行政主体，由于被指导者坚信政府的权威性，因此他们有理由相信行政指导的合理性与合法性，虽然存在一定程度的判断过失，但并不应该承担全部责任，政府也应该根据实际情况为他们提供一定程度的补偿；其二，对于内容不合理的行政指导责任，考虑到乡村人口对于政府的信赖，应合理追究行政主体适当的责任，而被指导者由于拥有选择的权利，没有对指导内容进行质疑，也应承担相应的责任，对此，行政指导主体应视情况给予被指导人合理的补偿；其三，对于合理合法的行政指导责任，在行政指导不存在任何问题的前提下，如果村民利益被不可抗力因素损坏的，政府将不会承担相关责任。在这种情况下，由于被指导者自愿选择被指导，因此理应承担相应的风险和责任。其次，各地应对表象行政指导责任进行治理。在乡村环境污染治理工作中，许多行政治理主体会借助行政指导的名义实施行政命令。对于没有按时间、按规定完成任务的被指导者，行政主体会直接采取停业整顿、剥夺营业资格等强制手段。在这样的行政管理模式下，行政管理手段将会与行政指导脱节，从而异化成强制命令模式，这不仅违背了行政指导的本质，损害了被指导者的选择权，还会对环境保护工作产生负面影响，基于这样的后果，行政指导主体理应承担相应的责任。最后，各地应对渐变的行政指导责任进行严格监督。在部分乡村地区，当地政府为了达到行政指导目的，往往会借助一些奖励手段，这也使得指导主体与被指导者之间形成了合同化关系。在指导过程中，行政主体承诺指导者合理的条件使被指导者接受指导。然而，一旦指导主体在兑现利益方面存在问题，双方的合同关系就会被打破，乡村指导主体也必将承担指导内容不合法的法律责任。（二）拓展行政管理损害救济方法。第一，政府应将行政指导纳入行政复议的范畴之中。在乡村环境治理工作中，行政指导并不是独立存在的，而是需要与其他法律行为相结合，这使得其性质发生了改变，内容违法、强制指导等问题也随之而来。对此，政府可通过将行政指导纳入行政复议范畴的方式监督和管理不合理、合法的行政指导。一方面，从目的层面看，行政指导与现有的行政复议相关法律具有一定的契合性，二者都能够保障大众的正当权益，同时强调了对行政主体的监督作用；另一方面，从行政复议法相关规定来看，虽然行政指导没有被纳入行政复议法的范围，但也没有被明确排除在外，这就说明了二者存在一定程度的适用空间。第二，政府应努力拓宽行政诉讼的受案范围，全面制止和杜绝各类具有强制力的行政指导行为，从而为渐变、表象两种行政指导提供借助行政诉讼获取救济的机会。由于行政诉讼通常会采用概括、列举和排除等方法，许多专家和学者对其持质疑或排斥态度。基于这样的现实情况，为了更好地保障被指导人的权益，政府应逐步扩大行政诉讼的受案范围，真正将行政指导纳入其中，这样才能帮助司法界端正态度。第三，政府应为行政指导造成的损失提供赔偿。在行政指导过程中，行政主体应履行自身相关业务，不仅要保证指导内容的合理、合法性，还要坚决杜绝强迫指导的情况出现，同时还要努力寻找自身在行政指导过程中的各类错误，深入剖析错误成因并及时加以改正。基于乡村人口对政府以及行政机关的信任，当出现指导者由于没有按政府要求履行自身义务或指导发生偏差而造成被指导者损失的情况时，指导者理应承担相关责任，而被指导的损失也应该由国家承担。因此，乡政府基于村民在环境污染治理方面的信赖，理应承担各类不合理、不合法行政指导的责任，同时结合相关规定给予被指导者适当的经济补偿。（三）扩大行政管理的适用范围。一方面，对于各乡村的污染治理工作，政府应赋予当地村委会行政指导权，具体原因可分为以下五点：其一，在国家《宪法》《村民委员会组织法》以及《物权法》中，都提到了村委会对于当地污染治理的职责和权利，而且从乡村人口的环境权利角度来看，村委会也理应享有治理乡村污染的权利；其二，作为政府与乡村人口之间的桥梁和纽带，村委会不仅能够切实、全面掌握村民的环境需求和当地的环境污染情况，还能结合相关法规直接向上级政府表达村民的意见，因此，村委会是乡村人口环境权益的最合适代表；其三，村委会有权制定有利于当地环境污染治理的村规民约，使其成为当地村民共同的行为准则，并通过这种道德约束模式全面治理乡村的各类污染现象；其四，村委会参与行政指导能够全面调动起村民参与环境污染治理的积极性和主动性，使各类污染现象以及污染源暴露在全体村民面前，这种方式不仅能够帮助乡村节约环境污染治理工作的开支，还能有效推动污染的持续治理；其五，由于乡村环境污染存在分散性，这就给环境保护部门带来了较为繁重的工作任务，而村委会的参与恰好能够妥善解决这一问题，各类污染也能及时得到有效解决。由此可见，村委会无疑是参与下农村污染治理的最佳组织。因此，政府应尽快出台和完善相关法律政策，明确村委会在环境污染治理工作中的行政指导地位，这样才能实现乡村环境的可持续发展。另一方面，政府应积极为各地编制行政指导案例库。例如，2016年，伊川县出台了《关于印发全面落实行政执法责任制工作方案的通知》，要求认真组织行政指导案例编写工作。第一，各地政府不仅要根据相关标准对行政指导案例进行明确分类，还要在案例中尽量使用精准、规范的词语，同时要为各类别制定标题，这才能保证案例学习与研究的严谨性。第二，各地要积极制定行政指导案例的实质标准，一是要在案例中加入相关法律观点和主观概括，丰富行政指导的内容；二是要保证案例内容符合相关法律精神，秉承相关法律的基本原则，不能脱离法律的本意；三是要保证案例的实效性，定期对案例库中的案例进行审查，及时删除和更新相关案例，从而保证案例指导的先进性。（四）设计科学的行政管理程序。首先，政府应积极建立行政指导的决策程序，明确行政指导的启动方式，一是政府在行政管理工作中根据需要主动启动行政指导工作；二是可由被指导人主动申请行政指导，并由相关部门审核通过后启动。行政指导开启后，相关指导主体不仅要始终秉承合理、合法的原则，还应综合考量被指导者的意见，这样才能保证行政指导方案的有效性。其次，各地应尽量完善行政指导的实施程序。作为行政指导的最重要环节，实施程序能够直接影响行政指导的成效，因此，各地应着重对以下几点加以完善：其一，各地政府应尽量明确行政指导内容，这样更有利于被指导者的理解，从而使他们更好地表达自身意愿；其二，各地政府在实施实践指导时，要坚持诚实守信的原则，不得随意改动行政指导方案；其三，各地政府应加强行政指导主体和被指导者的沟通与互动，鼓励行政指导主体主动为被指导者提供各类咨询服务；其四，各地应努力保证行政指导的科学性，引导当地行政指导机关和部门采用科学的指导方法，当出现被指导者排斥行政指导的现象时，应立即停止行政指导，待双方商榷好解决方案后，再继续进行行政指导。最后，各地应积极建立行政指导案底存储程序。作为行政指导的后续工作，行政指导案底的分类存储能够为之后的行政指导工作提供有价值的参考依据。因此，各地应结合各类行政指导案例的重要程度对其进行分类储存，重点保存涉及范围较广、社会影响力、社会争议较大的案例，详细记录相关方案、措施和成果，同时还要及时向上级机关备案。
参考文献
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关键词畜禽养殖场;环境污染;治理;研究现状;沼气技术循环模式
随着我国畜禽养殖规模扩大，集约化程度不断提高，同时伴随化肥工业的迅速发展，使有机粪肥大量闲置，不能及时还田，导致环境污染。20世纪90年代主要由畜禽粪便造成的杭州湾污染首次敲响了畜禽粪便在我国污染环境的警钟。调查显示，我国畜禽粪便总体土地负荷警戒值已达到0.49(正常值应
1国内(外)畜禽粪便环境污染治理的研究现状
国内(外)治理畜禽粪便污染主要分为产前、产中和产后治理。但由于产前、产中治理只能相对减少而不能从根本上消除对环境的污染，故产后处理才是消除污染环境的最好方法。有关治理方法主要有物理处理法、物理化学处理法、化学处理法和生物处理法。但由于物理处理法处理效率和去除率低，化学处理法存在二次污染，故实际中应用较少。目前，研究最多、应用最广且最具发展前景的为生物处理法，即主要通过微生物生命过程把废水中有机物转化为简单形式的无机物，从而达到去除有机物的目的。主要方式有:一是好氧处理。以序批式反应器工艺居首，即序批式活性污泥法[3]。二是厌氧处理。最早以生产沼气为目的，因而未能达到完全分解污染物的要求;随着畜禽粪便污染日渐突出，已经被主要用于处理畜禽粪便污染，而生产沼气只作为附加产物[4]。三是自然处理法。投资省，工艺简单，动力消耗少，特别适宜于小型畜禽场废水处理，如水萍科植物可用于循环利用养猪污水的处理[5]。四是混合处理法。近年来，畜禽粪便污水多采用混合处理法，即根据具体情况设计出由好氧法、厌氧法和自然处理系统3种，或以它们为主体并结合其他处理方法进行优化组合，共同处理畜禽场废水。
2国内畜禽养殖场污染治理沼气技术循环模式现状
国内畜禽养殖场污染治理沼气技术循环模式示范工程主要采用混合处理法，包括厌氧发酵技术、好氧生物技术、“三沼”综合利用技术等。如上海市农业科学院畜牧兽医研究所等单位开展了沼气发酵及沼液土壤生物处理、工厂化好氧发酵制颗粒肥料和鸡粪饲料化五大系列工程技术研究，并相应建立小型示范工程，在上海郊区应用，取得了显著的经济效益(中国科技成果库项目年度编号:970193);甘肃省农村能源综合开发中心，依据生态学原理，将养殖、沼气综合利用和果树种植相结合，建立“猪-沼-果”生态农业模式(中国科技成果库项目年度编号:0200740304)。
浙江省畜禽养殖场污染治理沼气技术及“三沼”综合利用已在全省各地推广。开化县于2002—2003年对10个规模猪场完成了小型沼气工程，建设了10年厌氧池1 100 m3(农村信息报，2004-06-05);绍兴福景达农业有限公司的600 m3沼气工程是“猪-沼-果”模式(农民日报，2004-07-17);嘉兴市通过采取沼气工程、沼气发电工程、生产有机肥和养殖蚯蚓等措施，完成了一批养猪业粪便的污染治理和综合利用工程，至2004年底已建成养猪业沼气池2 800多个(中国建设报，2005-06-06);建德市通过推广新安江万秋生态养殖场“猪粪尿-沼气发电-沼液沼渣-果园蔬菜”这种无害化处理、资源化利用的生态种养模式，到2006年全市有47个集约化畜禽养殖场和81家非规模养殖户建成了沼气工程及利用系统(中国环境报，2006-05-09);2006年全省339个规模化畜禽养殖场排泄物治理建成防雨、防渗、防漏储粪池4.107 8万m3，厌氧发酵池8.261 4万m3，沉淀池、氧化塘3 519 hm2，配套消纳山林、果园、农田3 807 hm2，鱼塘642 hm2，并带动各地完成1 211个规模畜禽养殖场的治理(浙江省畜牧局)。
上述畜禽养殖场污染治理沼气技术循环模式，具备了消除污染、产生能源和综合处理的三大功能，既消除了农业环境污染，又解决了一部分的能源问题;同时产生的沼液、沼渣是适合农作物用肥的绿色无公害肥料，而且在厌氧发酵过程当中，病原菌、寄生虫卵等一些病菌被杀死，切断了养殖场内传染病和寄生虫病的传播环节。但该污染治理模式在应用推广中，存在着许多实际困难，一是建造有效、适宜的污水治理及配套设施需较高的成本;二是沼气利用不充分，会造成大气污染比较严重;三是沼肥(即沼液、沼渣)利用缺乏科学的指导。因此，应加强该模式应用管理，使该模式能够有效控制畜禽养殖场的污染。
3参考文献
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[3] 田宁宁，王凯军.畜禽养殖场粪污的治理技术[J].中国给水排水，2002， 18(2):71-73.
【关键词】英国；环境治理；环境污染
在世界范围内，英国在环境治理方面取得了比较明显的成效，并形成了“先污染，后治理”这一解决问题之模式的典型代表，且这一模式恰与我国相类似。笔者用历史分析的方法来分析英国的环境污染与治理，并对比我国的环境治理现状，结合我国的现实情况，提出治理我国环境的模式，以此成为我国法律视角之下解决当前环境问题的“汤药”。
一、环境污染及其产生的根源
所谓环境污染是被人们利用的物质或者能量直接或间接的进入环境，导致对自然的有害影响，以至于危及人类健康，危害生命资源和生态系统，以及损害或者妨碍舒适性和环境的其他合法用途的现象。概括而言，环境污染的成因有以下两个方面：
客观成因：（1）污染形成的必然性。由于人们对于物质资源利用效率的永恒局限性，所以物质资源无法实现 100%转化为所需产品，无法实现100%循环使用。（2）环境资源的稀缺性。由于生物对环境质量依赖的客观性与局限性，生物无法脱离所处空间环境的限制。（3）是绝对客观成因以及人为与自然因素的不确定性（相对客观成因），其中后者以人类对外部世界认识的局限性为基础。但是随着科学技术的进步，这种局限性正逐渐被打破。
主观成因：（1）以获取净利益最大化为目的，这也是绝对的主观成因，它是基于人们的本性产生的。（2）污染释放的成本低于污染防治成本，这是相对主观成因，它是通过设计优良的制度来尽量减少这种不经济性对于环境污染所起的助力。
二、英国环境污染及其治理
1952年12月，“伦敦烟雾事件”，一场毒雾夺走了超过1.2万人的生命，还有更多人患上了支气管炎、冠心病、肺结核乃至癌症，这一场惨绝人寰的灾难给了沉浸于工业奇迹的英国人当头一棒。在付出血的惨痛教训后，英国走上了法律治理大气污染的救赎之路。经过近60年不间断的治理，2012伦敦奥运时，伦敦终于告别“黄色雾都”。污染治理和环境破坏一样，并不是一朝一夕就能完成的，它需要我们长期坚持、全面治理。
（一）英国环境治理体制。上世纪90年代末，英国通过立法成立环境署，形成专门统一治理环境管理机构，它在环境保护与管理方面适用了综合的管理方式，并将土地、空气和水资源的管制纳入统一的治理轨道。这个时期，环境执法部门主要靠污染控制收费来平衡预算，只有少数人仍享受政府补贴，并且政府对该机构的补贴也在逐年减少。
（二）英国环境污染政策、法律治理。英国在1994年在全球第一个制定了可持续发展战略，并且在1990年实行了“绿化政府”行动，同时实现中央政府各部门间的环境和发展的综合决策。英国具有较长的战略环境影响评价历史，并且是世界上第一个提出了《SEA指令》导则的国家。
英国环境保护法规由法律和相关规定和执行规范所构成，环境保护法规内容非常丰富，自19世纪后期相继颁布了《有毒废物处置法》、《水资源法案》、《自来水工业法案》、《清洁大气法案》、《污染预防法》，以及河流法、废弃物管理法等。英国的环境保护法的体系则由这些法案构成。
在财税政策方面，英国在环境保护方面采用收取环境管理费、征收废物倾倒场许可证和废物排放费、超标准排污处以高额罚款或判刑、建立损失补偿制度、对一些产品征收环保研究费等各种财税措施来达到防治污染的目的。在环保补贴方面，到2006年，英国土地的77%在农村，大大超过欧洲的平均数40%。为了进一步促进农村可持续发展，英国从2005年4月开始，对农民保护环境性经营给予补贴。在环保产业方面，其政策发展趋向表现为：加速环保产业技术改造，减少特别优惠支持和增加对技术含量高的环保措施的支持；鼓励清洁生产、清洁产品发展和废品回收利用；实施环保优惠政策与积极创新环保技术相结合，走环保技术与服务国际化。
三、英国环境治理对我国环境治理的参考价值
近年来，随着我国市场经济和工业化的不断发展，环境问题也不断突出，治理的迫切性与必要性毋庸置疑，如果环境问题我们治理不好，不仅会对我们当代人造成难以想象的影响，而且会给我们的子孙后代带来深重的灾难。我们有必要总结教训，从英国的环境治理中借鉴经验。
（一）综合立法与专门立法相结合。生态环境是一个复杂的系统，各种环境物质相互联系并相互影响，因此，对于环境治理的立法，只有将生态环境作为一个整体加以综合治理，才可达到环境保护的目的。一是确立《环境保护法》作为综合法和基本法的地位。二是在基本法的前提下修改相关单行法律。三是制定因应气候变化和低碳发展的专门法律。四是加强环境与能源和经济等相协调的立法。
（二）政策与法律协调使用。在环境治理上，政策与法律作为两种不同的工具，各有所长：政策具有灵活性，其导向性作用更为明显；而法律则更为确定化、具体化，其约束力更强。借鉴英国处理环境政策与环境法律关系的经验，可以将这两种手段交互使用，发挥二者在环境治理上的作用。
（三）注重环境治理的实际效果。我国现在环境法制中最突出的问题，不是没有制度而是如何使制度得到实施。可以借鉴英国的“环境教育”和“垃圾倾倒收费制度”，从人们的日常生活入手，着力培养人们的环保观念。
英国经过环境污染的痛定思痛，通过上百年努力，较好解决了环境问题。其环境治理体制、环境污染政策治理、法律治理和以实际效果为导向的行动治理值得我们借鉴。
参考文献
[1] 梅雪芹.工业革命以来英国城市大气污染及防治措施研究[J].北京师范大学学报（人文社会科学版，2001（2）.
关键词 环境退化成本；经济增长；环境库兹涅茨曲线；产业结构；国际贸易
中图分类号 X50 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2011)05-0132-08 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.05.022
从20世纪80年代初开始，我国国民经济经历了近30年高速增长，但是在此过程中，赖以生存的环境却遭到破坏，影响了经济社会的持续稳定发展，如何在保证经济增长的同时又能使环境污染得以控制成为许多学者关注的焦点。政府也认识到环境保护对于经济可持续发展的重要性，强调转变经济发展方式，积极出台相关政策，加大资金投入，强化对环境的治理。可是我国作为最大的发展中国家，如果一味追求环境改善势必会对经济发展的速度产生影响，而且照搬欧美国家治理环境的模式也是不科学的，因为欧美国家收入水平相对较高，人们甚至为了环境改善愿意在一定程度上承受收入水平的不增长甚至是负增长。另外，我国目前经济发展所处阶段，也限制了各种环境污染治理政策的全面实施，往往也存在治理成本过高的风险，因此选择既能保证经济增长又能使环境改善的政策措施将具有重要意义。本文将选取环境退化成本作为环境污染指标，利用1990-2009年数据，对比产业结构调整、贸易开放、治污投资等政策对环境退化成本的影响，确定我国目前最优的环境保护路径。
1 文献回顾
环境污染与国民收入水平之间一般呈现为倒“U”型的关系［1］：在低收入水平条件下，经济增长伴随着自然资源丰裕度下降，环境污染程度迅速上升；而在高收入水平条件下，随着经济的增长以及收入水平的进一步提高，人们开始更多的关注环境问题，政府通过颁布实施高效严格的环境制度促进环境的改善。然而，收入水平和环境污染之间的这种关系是否真实存在，国内外学者做了大量研究。其中，Grossman［2］是较早在这一领域研究的经济学家之一，他将城市空气污染和河水中的氧含量、废渣含量、重金属含量作为环境指标，通过回归分析，认为美国大多数环境指标，在低收入水平阶段，经济增长引起了它们的恶化，再经过一定阶段会随着经济增长而得到改善，而且拐点发生在收入水平为8000美元。国外其他学者如Sherry［3］、David［4］、Gürlük［5］等也通过不同的数据进行分析得出了基本相似的结论。另外，对我国环境库兹涅茨曲线研究中，许士春［6］通过构建包含污染方程和产出方程的联立方程模型，应用1996-2005年我国28个省市面板数据对经济增长和环境污染之间的关系进行研究，发现目前的发展水平人没有超越库兹涅茨曲线的拐点，收入水平的增长将进一步加速环境的恶化。符淼［7］通过对环境污染指标进行分解，分别测算了废水、固体废弃物等污染物的库兹涅茨曲线，认为我国废水排放与收入之间存在倒U型曲线的关系，而废弃物排放与收入之间为正相关关系，说明现阶段仍处在倒U型曲线拐点的左端。这些研究表明在研究我国现阶段经济增长与环境污染关系的过程中，环境库兹涅茨曲线仍可作为实证分析基础。
目前研究治理环境污染路径的文献主要分为以下三类：第一类是应用多个政策变量进行综合分析，探讨这些变量是否能够对改善环境产生积极影响。其中Panayotou［8］抽取了30个国家1982-1994之间的数据作为样本，发现在低收入水平政策效率对于改善环境具有积极作用，随着收入水平上升作用越明显，但是经济增长速度越快、人口密度越高反而增加了经济增长的环境成本。
Dasgupta［9］分析了经济开放度、非正式制度、市场微观主体规模、环境政策、信息是否完全以及分析时间长短的选择(短期、中期、长期)等因素，在不同的条件下有可能对环境改善有利，也有可能对环境产生不利影响。Harbaugh［10］研究表明经济增长与环境污染之间的关系除了受到经济因素影响外，很容易受到样本选取以及研究方法的影响，有必要对污染进行分类研究。第二类从产业结构、能源消费结构等国家内部因素分析抑制环境污染的路径。Hettige［11］选取13个国家的数据，并将影响环境污染的经济增长因素细分为三个：工业占国民收入比重、污染占工业产值比重以及污染占国民收入比重，发现工业产值在国民经济中的比重与环境污染不仅存在库兹涅茨曲线的性质，而且两者之间存在显著的正相关关系。Bruyn［12］选取20世纪80年达国家的数据进行研究，表明经济结构的变化对于SO2排放没有显著作用，但在高收入阶段，由国际协定而形成的环境政策却能很好解释环境与收入的负相关关系。林伯强［13］、包群［14］分析了能源强度、产业结构、能源消费结构等因素对二氧化碳排放的影响，发现中国经济仍处于倒“U”型环境库兹涅茨曲线的左半段，环境治理政策以及产业结构对污染物的排放都具有重要影响。然而张友国［15］采用投入产出结构分解方法，利用我国1987-2007年相关数据进行检验，无论是产业间结构变化还是产业内结构变化，都导致了碳排放强度的增加，不利于环境治理和改善。第三类主要是从国际贸易、国际投资等国家外部因素探讨抑制环境污染的路径。Copeland［16］通过分析经济增长、国际贸易、环境污染三者之间的关系，发现在经济增长与环境污染的倒“U”型曲线形式上，国际贸易和资本流动对环境污染产生了很大影响。刘渝琳［17］通过研究认为FDI在促进我国经济增长的同时，也增加了我国的环境污染，而且经济增长及吸引FDI的代价就是引起环境污染损失。但韩玉军［18］运用“门槛回归”方法，选取108个国家和地区的截面数据，分析发现收入水平、贸易开放是决定环境库兹涅茨曲线的重要门槛因素，但是FDI的门槛效应不明显，也不能对环境与经济增长之间的库兹涅茨曲线提供有效解释。沈利生［19］、张友国［20］、李小平［21］都以投入产出模型为基础，选取SO2排放量为污染指标研究我国对外贸易对环境污染的影响，他们认为贸易通过技术效应和规模效应对贸易含污量产生影响，其中技术效应抑制了污染的排放，规模效应加速了污染的排放，进口污染排放强度高于出口污染排放强度，扩大贸易有利于污染减排，而且国际贸易的发展，并没有使中国成为发达国家的“污染天堂”。
通过分析，目前的研究工作主要存在以下特征：第一，以环境库兹涅茨曲线为研究基础。除去验证环境库兹涅茨曲线存在性的文献，其他有关探索改善环境路径的文献，多数是在环境库兹涅茨曲线基础上，加入所要研究的具体经济变量进行分析。第二，对环境污染指标的设定没有准确统一的标准。既有以单位产出所占污染物排放量做为环境污染指标，又有以污染物排放量作为指标，而且有的文献指标设定虽然能够反映环境污染，但在经济意义上不能很好予以解释，因此选择适当的指标对于研究环境污染问题显得尤为重要。第三，部分文献只关注单独某项政策对环境污染的影响，而另一部分文献虽然做了多个政策变量对环境污染影响的分析，但只回答了政策变量对改善环境是否有利，并没有指出我国经济发展具体需要采用哪种或者哪几种政策工具缓和经济增长与环境之间的冲突。
本文的贡献在于：①采用环境退化成本作为环境污染指标，对水、大气、固体废弃物三类环境污染进行货币计量，统一了计量模型中变量的量纲；②在环境库兹涅茨曲线基础上，初步建立选择环境治理政策的标准。
2 1990-2009我国环境退化成本的测度
本文选取我国环境退化成本(环境退化成本是通过污染损失法核算的环境退化价值，是指在目前的治理水平下，生产和消费过程中所排放的污染物对环境功能、人体健康、作物产量等造成的种种损害，环境退化成本又被称为污染损失成本)
作为环境污染指标，主要是因为：①在环境库兹涅茨模型中，解释变量多数是货币化的经济变量，如国民收入、投资等，作为建立模型的重要原则，被解释变量也应该尽量货币化，也是合理解释变量之间关系的保证；②环境污染货币化评估，有市场价值法、机会成本法、替代市场法、综合法等，运用不同的方法估计环境污染的结果也会出现很大差异［22］，其中较为合理的是通过综合法对环境退化成本的估计，既反映了经济增长过程中环境污染成本的大小，也包含了对健康、环境利用等因素的影响。
根据《中国绿色国民经济核算研究报告2004》中的数据［23］，2004年水污染引起的水环境单位退化成本为4.712元/吨，大气污染产生的的大气环境单位退化成本为4 939.3元/吨，而固体废弃物污染产生的固体污染单位退化成本为7.07元/吨。为了测算1990-2009年三种污染历年环境退化成本，必须确定三种污染的当期单位退化成本，由于治理污染的成本与居民的消费品相关性相对较小，因此使用工业品出厂价格指数(PPI)折算历年的各种污染当期环境退化成本，具体计算公式分为两部分：
①2004年之后年份的计算公式为：
第t年的单位环境退化成本=第t-1年的单位环境退化成本×第t年的环比PPI指数(1)
②2004年之前年份的计算公式为：
第t年的单位环境退化成本=第t+1年的单位环境退化成本第t+1年的环比PPI指数(2)
具体的计算结果见表1，数据显示，大气环境单位退化成本相对较高，表明单位大气污染对环境、人体健康以及产量的影响程度远远高于水污染和固体废弃物污染。
在确定了历年各类污染的环境单位退化成本基础上，根据历年各类污染物的排污量，可计算当期的环境退还成本，具体的计算公式为：
当期污染物的环境退化成本=当期污染物的环境单位退化成本×当期污染物的排放量(3)
估计结果见表2，我国总环境退化成本不断上升，经济增长与环境之间的矛盾冲突越加明显，在不考虑价格因素的情况下，当期各类污染的环境退化成本从1990年的1 729.32亿元上涨到5 128.67亿元，净增加两倍之多。而且，从环境退化成本构成角度进行分析，发现水污染排放量占到了总污染物排放量的90%以上，由水污染引起的环境退化成本也占到总退化成本的50%以上；虽然固体废弃物的排放量高于空气污染物的排放，但是固体废弃物污染形成的环境退化成本还不到空气污染形成的退化成本的1%。由此可见，我国目前环境污染的成本主要来源于水污染物和空气污染物的排放。
3 政策路径的选择标准
由于不同的政策变量会对环境库兹涅茨曲线(EKC)位置、曲率产生影响，而位置变化又引起拐点代表的收入水平与一国初始收入水平相对位置发生变化，曲率的大小反映单位收入变化对污染指标影响的大小。于是，笔者认为合理的治理政策选择原则应该是：在收入水平一定的条件下，该政策的实施将有助于将环境污染指标降低到相对最低的水平。在这一标准的指导下，结合环境库兹涅茨曲线的特征，可以通过以下两个具体标准选择治理环境污染的路径。
标准1：在拐点处对应收入水平相等条件下，选择相对位置更接近横轴的环境库兹涅茨曲线所代表的治理政策。如图1所示，环境库兹涅茨曲线在政策2、政策3影响下，分别形成了曲线2、曲线3，在这种情况下，如果从库兹注：1.在1999年之前水污染排放量，仅统计了工业水污染的排放量，而且不含有化学需氧量排放量以及氨氮排放量;2.空气污染排放量包括SO2排放量、烟尘排放量、粉尘排放量，但在1999年之前的统计中只包含工业企业的SO2排放量、烟尘排放量、粉尘排放量，不包含居民生活过程中产生的排放量;3.固体废弃物排放量从2003年起有对居民生活固体废弃物排放量的统计，在此之前仅统计工业企业的固体废弃物排放量，但是鉴于居民生活中固体废弃物排放数量较大，故为了弥补2003之前的缺失数据，本文采用2003-2009年平均居民生活固体废弃物排放量作为1990-2002年的居民生活中固体废弃物排放量。
涅茨曲线曲率变化角度分析，政策2要优于政策3，原因在于当在收入处于较低的发展阶段时，政策2产生的污染指标水平要低于政策3产生的水平；在收入水平处在相对较高的发展阶段时，当收入进一步增长，政策2使环境污染指标下降的速度要快于政策3。
标准2：在拐点处对应收入水平差异较大的条件下，政策的选择随着实体经济收入水平的变化而不断调整。如图1所示，从曲线位置变化角度分析，政策1和政策2进入环境库兹涅茨曲线之后，使相同形状的曲线发生了位移，如果该国初始收入水平较低，无论使用政策1还是政策2都加速环境的恶化，但是可以先选择政策2，在收入增
长相同的条件下，沿着污染程度较轻的路径推动经济增长，当收入达到中等水平时，政策1相对政策2更为合理，保证了在经济增长过程中环境状况的改善；如果该国初始收入处于中等水平，政策2治理的结果是经济增长的同时环境污染沿着曲线2进一步上升，但是政策1相对较为合理，既保证了经济增长又能使环境污染指标进一步下降；
图1 变量对环境库兹涅茨曲线的影响
Fig.1 The impact of variable on EKC
如果该国初始收入处于高水平阶段，虽然政策1和政策2都能使环境得到改善，但是政策1在同样增长速度下环境污染程度最小。可见，在一定条件下，一国初始收入水平对于治理环境污染政策的选择有着非常重要的作用。
4 模型构建与说明
为了分析我国现阶段环境治理的路径，本文借鉴Cole［24］建立的污染排放损失模型，在反映环境库兹涅茨曲线的基础上，引入产业结构、国际贸易等变量：
ln Losst=β1ln GDPt+β2( ln GDPt)2+β3ln INPt+β4lnEXt+β5 ln IMt+β6lnFDIt+β7INS2,t+β8INS3,t+ut
(4)
该式主要是从总量上对政策变量进行分析，式中Losst表示每年总环境退化成本；GDPt表示国内生产总值，根据一次项系数和二次项系数可确定环境库兹涅茨曲线的位置以及曲率大小；INPt表示每年治理工业污染投资完成额，反映污染投资对环境改善的影响；EXt表示出口额，IMt表示进口额，FDIt表示外商直接投资资本存量，三个变量则用于衡量开放政策对于我国环境污染的影响；INS2,t表示第二产业比重，INS3,t表示第三产业比重，产业比重的变化是产业结构调整政策的重要体现，而且由于三大产业的比重之和等于1，本文为了避免变量之间的多重共线性问题，未将第一产业比重纳入到模型之中。
模型中环境退化成本通过本文第二部分测算所得，环境退化成本、国内生产总值、外商直接投资资本存量(该指标值采用王小鲁等于2009年测标所得结果)、进出口额以及工业污染投资完成额均通过1978年价格指数进行折算。以上数据均来自历年《中国统计年鉴》。
5 实证结果与分析
为了对比国内总产值、国际贸易、外商直接投资资本存量、产业结构以及治理污染完成投资额等因素对环境库兹涅茨曲线的影响，对式(4)进行逐次回归，结果见表3。
模型1反映出我国环境退化成本与国内生产总值存在倒“U”型关系，且该模型在修正二阶自相关后所得(AR(1)、AR(2)系数通过5%显著性检验)，二次曲线的拐点11.22，而我国2009年以1978年为基期所计算的国民收入为65 425.87亿元，取对数值为11.09，说明我国目前的经济发展状况在没有其他条件影响的条件下，已接近环境库兹涅茨曲线的拐点，但仍处于环境库兹涅茨曲线拐点的左端，表明经济规模的进一步扩大，环境污染的程度会有所加剧，这和大多数学者的研究相一致。模型2在模型1的基础上加入外商投资资本存量，对应的回归系数为-0.125 622，虽然该系数未通过显著性检验，但能从系数的正负上判断出外商直接投资资本存量的增加能够在一定程度上降低环境污染损失，说明外商投资一般情况下都流向了“干净”产业，对减少环境退化成本具有一定的促进作用。模型3在模型1的基础上加入每年治理工业污染投资完成额(INPt)，回归系数为正，约为0.27，治理工业污染投资额的增加将引起环境退化成本的增长，表明治理环境污染投资的增加加速了环境恶化，这一结论的出现，原因可能在于：一方面治理环境污染投资没有完全形成规模，投资项目降低环境退化成本的程度跟不上退化成本快速增加的需要；另一方面也可能是由治理污染投资项目的低效率所致，例如项目规划不合理、技术指标不过关等因素，可能导致项目本身导致环境退化成本的增加。模型4主要分析了国际贸易对环境退化成本的影响，结果显示出口变量所对应的回归系数没有通过显著性检验，表明出口对环境退化成本影响不显著，回归系数为负，说明出口扩大不会加速环境的恶化；相反，进口对应的回归系数不仅通过了显著性检验，而且为正，进口增长将导致环境退化成本增加，国际贸易进口部门的扩张会加速环境的恶化，对进口部门合理的调整有助于环境改善。模型5从产业结构角度对环境退化成本进行分析，结果显示，第二产业比重对应的回归系数虽然为正，却没有通过显著性检验，说明第二产业比重的变化对我国环境成本没有产生显著影响，但这并不意味着我国第二产业各部门的生产活动不增加环境退化成本，原因可能在于我国长期对第二产业内部进行调整，鼓励高污染、高耗能的制造业企业进行技术创新，向低污染、低耗能、高效率生产方式转变；第三产业的比重对应系数为正且通过显著性检验，说明第三产业比重上升会使环境退化成本提高，加速了环境的恶化，这一结论和传统产业发展规律产生了冲突，其原因可能在于模型的设定未包含其他重要影响变量，但更有可能是第三产业中污染企业规模相对较小，无法承担起治理污
染的投资成本，而且小规模企业往往环保意识不强，忽视对污染物的治理。模型6是 (4) 式的估计，该模型综合分析了所要研究的所有政策因素对环境退化成本的影响，结果显示当国际贸易、治理污染投资以及产业结构调整等因素共同作用于环境退化成本时，污染治理投资和产业结构的调整不能有效发挥降低环境污染的作用，相反，国际贸易对改善环境的积极作用得到进一步的加强，特别是出口贸易部门，能够对环境的改善起到积极作用，出口部门对环境的积极影响能够在一定程度上抵消进口部门对环境的威胁。从6个模型的估计结果看，解释变量不同则我国国内生产总值所处阶段就会不同，目前的国内生产总值处于模型1、模型2拐点左端，说明经济增长仍会对环境带来很大压力；但是按照模型3至模型6的估计结果，我国GDP已越过环境库兹涅茨曲线拐点，经济增长有助于降低环境退化成本。这一结论和我国目前的现实经济状况相违背，探究其原因可能表现在两个方面：一是在计量模型的分析中，仍可能遗漏了一些重要的解释变量；二是我国目前实施的环境治理政策当共同作用于环境污染时，存在低效率，甚至是无效率（模型6），从而引起实证模型的估计与现实经济出现不一致的情况。因此，为了提高政策利用效率，改善环境质量，就需要有重点、有针对性的应用环境治理政策。根据表3回归结果，可得具体库兹涅茨曲线的形状，这为调整经济增长与环境污染之间冲突的路径选择提供了分析依据。见图2，图中垂直于横轴的直线表示当前我国GDP水平，根据GDP变量一次项、二次项对应的系数就能判断出环境库兹涅茨曲线的弯曲程度以及拐点位置，图中数字代表了该曲线对应的模型。由函数性质可知，二次项系数越小则曲线越平坦，只有模型5所反映的收入与环境退化成本弹性最小，而且拐点处对应相对最小的国内生产总值，这决定了模型5拟合的环境库兹涅茨曲线位于当前收入水平的左侧，并将当前国内生产总值对应数值代入模型5中也会得到比其他模型相对较低的环境退化成本，根据前文论述的选择合理政策的原则和标准，在我国目前的产出水平下，首先应采取产业结构调整的方式，降低环境退化成本。另外，合理发展对外贸易也是降低环境成本的重要手段，因为从曲线4分析，在目前国际贸易水平下，随着国内总产值的增长，降低环境退化成本的作用仅次于产业结构调整，而且商品出口无论在模型6中还是在模型4中都对环境退化成本降低有一定影响。对于外商直接投资方面，实证结果显示只有在产出处于非常高的阶段时，外商直接投资资本存量增加才能对降低环境成本起到积极作用。而治理污染投资的政策，在配合国际贸易和产业调整政策共同治理环境退化成本时，无论从图2还
是从回归结果分析，都不能降低环境退化成本。综合上述分析，就我国目前发展水平，首先应该进行产业结构调整，其次是通过进出口结构优化，这应是缓解经济增长和环境污染冲突最主要工具，是实现经济增长、环境保护目的的
6 结论与不足
本文将环境退化成本做为环境污染指标，通过与国内生产总值、对外贸易、产业结构等经济变量进行分析，主要得出以下几点结论：第一，我国经济增长过程中，总环境退化成本在不断增加，其中水污染、大气污染成为环境污染的主要来源。第二，我国目前的国内生产总值水平，在以环境退化成本为污染指标的环境库兹涅茨曲线中，在不考虑政策因素的影响下，仍未超越曲线的拐点。第三，当多种环境治理政策共同影响环境污染指标时，个别政策出现了低效率甚至是无效率，这成为实证估计与现实经济状况产生差异的原因之一。第四，中国作为最大的发展中国家，在目前的国内产出水平上，首先要依靠产业结构调整治理环境污染，进一步加快第二产业内部高污染、高耗能企业的转型，同时也不能盲目扩大第三产业比例，其次是国际贸易相关政策，鼓励出口、限制进口，通过“清洁”产品的出口降低本国环境退化成本。
本文虽然得出了一些有意义的结论，但是由于环境库兹涅茨曲线对加入模型中的解释变量比较敏感，曲线的形状位置均会受到影响，因此仍需要寻找一个较为稳定的模型分析经济增长与环境之间的关系、探寻两者之间的协调路径。另外，本文虽然就环境治理政策选择的原则和标准进行了初步的细化，但在具体应用和研究上还有待进一步检验和完善。
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Research on the Path of Ajusting Conflict Between Environmental Pollution
and Economic Growth in China
――Based on Analysis of Environmental Degradation Cost
LI Juanwei REN Baoping
(School of Economics and Management,Northwest University,Xian Shaanxi 710127,China)
Abstract This paper selects relative data of our country from 1990 to 2009.Firstly, it uses these selected data to estimate the environmental degradation cost. It is found that environmental degradation cost shows a rising trend.The environmental degradation cost mainly results fromwater pollution and air pollution.Second,we take this cost as the indicator of environmental pollution and combine it with the characteristics of the Environmental Kuznets Curve.We also establish the criteria of choosing a policy path to control pollution,to seewhether the policy can effectively put the indicator of pollution down to a comparative lower level.According to those,we can analyse the path of the coordinating the conflicts betweeneconomic growth and environmental pollution.The empirical results indicate that not considering the effects of policies,the GDP level of our country is on the left of the turning points of Environmental Kuznets Curve.It means that increasing the domestic products can make the environment condition worse.Another result is that when all of the controlling pollution measuresare put into practice,some performances of those policies are at a low level,evenof no efficiency.The last conclusion is that at present in order to guarantee the sustaineahce economic growth and reduce the environment cost,thepolicy path is that firstly we should pay great attention to the adjustment ofindustrial structure.It means we should keep the proportion of the secondary industry at a reasonable level and strictly supervise the pollution enterprises in the process of developing the tertiary; Industry.The second step is to adjust the proportion of import and export and to stimulate export.The policy of attracting foreign direct investment and the government investment to deal with pollution at the present development stage of our country can not effectively reduce the the environmental degradation cost of economic growth.
关键词：城市环境;环境监测;问题治理
一、城市环境监测的概念及基本步骤
（一）何为城市环境监测。城市环境监测指的是城市环境保护部门通过专业的环境监测设备，通过定期或者不定期对影响城市环境的各种污染物进行监测和监控，通过对所监测污染物含量的观察和分析，了解城市中的环境污染情况，及时发现问题并解决问题，从而起到治理城市环境污染，保护环境的目的。
（二）城市环境监测的主要步骤。首先，城市环境调查阶段。城市环境监测工作的首要步骤就是要对城市环境进行调查，通过完善的监测技术和设备，对城市环境进行调查。要有针对性的对污染性特别大、传播范围广、毒性大的污染点或者污染企业进行重点监测和治理，保证城市环境的有效改善。其次，城市环境监测的验收阶段。验收阶段主要内容就是要对之前调查的结果进行反馈，对城市相关环境管理工作进行必要检查，对在调查阶段发现的问题进行反馈和整改，保证监测工作的有序开展。再次，城市环境的日常监督。在这一步骤当中，主要就是对前两个阶段发现的问题进行有针对性的监测，主要就是对所管辖范围的主要污染源进行实时的监测，对城市医疗废水、工业废水、地表水、城市大气污染、各种噪音进行监测，通过掌握这些污染物的动态发展数据，保证达到环境污染的要求标准。
二、当前我国城市环境监测工作面临的问题
（一）环境监测结果不准确。随着城市化进程的不断加快，城市内部的污染源越来越多，而城市环境的监测和治理技术却很难实现同步发展，所以就造成了环境监测结果的不准确性。详细来讲，主要体现在以下几个方面：城市现场监测标准缺乏，造成了项目监测的准确性不高;城市污染类型越来越复杂，传统的监测标准已经无法具备全面的参考价值;城市现场监测的设备普及率不高，很多对整个城市形成有效的监控和预测，以上这些原因都造成了城市环境监测结果不够可靠，不够准确。
（二）城市环境监测体系不健全。首先，从城市环境监测的法律法规来看，目前还存在很多不完善的地方，法规条文对城市污染物处理的规定相对较少，大多都是一些指导性的意见，这样以来，就容易造成违法犯罪问题的出现，很难对违法、违规行为形成震慑;其次，对于城市污染物处理特许经营的实施还有待于进一步强化，在具体的规定中，对各方的权责论述不明确，造成了产业化进程的缓慢运行，无形中增加了产业化运行的风险和成本;再次，有些地方政府对本城市的污染监督不力。在具体的执法过程中，不能够做到执法必严，造成了污染的任意排放，造成了城市严重的环境污染。
（三）城市污染监测技术落后。首先，监测分析方法有待于进一步优化。随着科学技术的快速发展和污染源的逐步增多，环境监测方面也应该不断完善。但是，目前我国大部分城市尤其是中小城市一直沿用传统的环境监测方法，造成了采样和分析方法缺乏系统性。以《地表水环境质量标准》（GB3828-2002）为例，其中所涉及到的80个项目就要采用二十多种国标或行业方法，如果还是采用传统方法，是很难适应新形势新要求的;其次，缺乏城市环境治理的应急能力。一旦出现研究的环境污染情况，城市环境监测部门很难及时应对，再加上应急仪器和设备不够吸纳进，最终造成了环境污染的恶心循环。
三、提升城市环境监测能力的应对路径
（一）确定城市环境监测和治理标准。由于我国环境监测和治理缺乏一定的系统性标准，因此在具体的环境监测、治理和惩处过程中还缺乏一定的规范性，这就需要进一步明确城市环境监测和治理标准。同时，城市环境监测人员要重视环境监测的重要性，环境监测作为一种预警性工作可以有效防治环境问题的发生，可以将问题扼杀在萌芽之中，因此有效的监测也是做好城市环保工作的前提和基础。国家环境保护部门要不断加大环保指标的制定力度，进一步引用借鉴城市环境保护成果显著国家的监测标准体系，促进城市环境监测和治理设备的不断完善，完善技术参照标准。
（二）确保监测结果的准确性。首先，要明确城市环境监测对象，把监测的主要目光放到重污染源上，制定系统完善的监测数据档案，方便数据的比对，保证监测数据的真实性;其次，创新城市环境监测的方式和方法。在城市环境监测中，采用先进的测量方法，比如：《城市区域环境噪声测量方法》（GB/T14623-93）、《摩托车和轻便摩托车噪声测量方法》、《环境空气质量监测规范（试行）》，科学获取环境污染的变化趋势;再次，要有针对性的进行生态学研究，确保危害性强的污染性能够提前及时发现，并且进行解决。
（三）加强城市环境监测队伍建设。首先，加强监测工作的岗位责任制和科学分工，做好监测资金、监测设备和其他资源的合理分配，促使监测人员能够发挥自身的长处，提高监测工作的质量和监测结果的真实性;其次，要不断强化对监测人员的素质培养，不仅要加强监测人员专业知识的培训，还要做好思想政治教育和职业道德培养，使监测人员及时掌握城市环境的最新变化，掌握最先进的监测手段，全身心地投入到城市环境监测工作中来;再次，要提升环境监测工作人员的责任心，在工作过程中负责到底，保证监测数据的准确性，保证城市环境问题的良好改善。
1.1面源污染日益加剧
随着科学技术的发展，农村生产手段发生了较大改变，最突出的表现就是在农业生产中广泛的使用农药和化肥，这些物质的使用不仅加剧了河流、湖泊等水体的富营养化程度提高，污染地下水，造成水体环境污染，而且还会土壤产生污染，影响土壤的肥力，造成恶劣的土壤环境污染。另外，地膜的使用也是造成农村面源污染加剧的一个重要因素，地膜的广泛使用再带来农作物增收增产的同时，由于使用方法不当、局部用量没有控制等原因导致的土壤环境问题越来越为突出。
1.2养殖业污染日益严重
近年来，禽畜养殖业在农村快速发展，其养殖规模从传统的农户分散养殖开始向集体化养殖、养殖场等方向发展，禽畜产生的粪便污染大幅度加剧，成为农村环境污染的主要原因之一。由于农村养殖户的环保意识偏低，并且没有科学的管理养殖手段，导致养殖场的粪便、污水等污染物随意排放，造成地表水环境的恶化，并且对当地的大气环境造成恶劣的影响，给农村环境带来很大的压力。
1.3生活污染大幅度增加
随着农村经济的振兴和快速发展，农民的生活水平也随着不断提高，产生的固体废弃物、生活污水排放量等大幅度增加。农村生活垃圾的组成有了很大的变化，以前农村生活垃圾是可以被降解、循环利用的，而现在随着塑料、电子产品垃圾、一次性废弃物的增加，难以分解的垃圾所占的比例逐渐增加。由于环境保护意识较低，环境保护设施建设相对落后，农村的大部分生活污水和生活垃圾往往不经过处理就随意的排入水体，造成水体环境污染加剧。
1.4乡镇企业带来的环境污染
随着环境保护工作的广泛开展，很多的城市将污染严重的企业转移到环境保护政策相对较为宽松的农村。农村环境保护意识不高、环境污染处理技术落后等原因使得一些乡镇企业产生投机心里，降低环保方面的相关投入，固体废弃物、生产废气废水乱排乱放，导致了农村环境污染日益加剧。
2.农村环境保护存在的主要问题
2.1环保意识相对较低
农村环保意识较低主要体现在两个方面，一个方面是农民对环境污染的危害后果认识不足，不能自觉的保护环境，并且环保维权意识较低。另一方面，一些乡镇领导干部和乡镇企业负责人存在“重视经济发展，轻视环境保护”的思想，环保基础设施建设不完善、污染治理投入较低。
2.2法律法规体系不健全
目前现有的有关环境保护方面的法律法规是建立在城市污染和重点污染治理基础之上的，这些法律法规不适用在农村环境保护方面，因此会产生管理体系不健全、管理力度角度、法律手段不完善等，不利于农村环境保护工作的开展。
2.3环保设施落后
目前我国的城镇化建设快速发展，农村的城市化进程加快，但是与之配套的环保基础设施相对落后，主要表现在生活污水处理设施缺乏、生活垃圾处理转运设施不完善等方面。另外，由于环境保护投资的回报率低、公益性强等特点，导致了农村环保资金缺乏。
3.加强农村环境保护的对策建议
3.1多种手段提高农村环保意识
环保意识较低是影响农村环境的主要原因，因此要采取有效的、多样的手段提高农民的环境保护意识。首先采取村广播、印发手册等宣传手段让农民了解当地的环境污染现状和危害程度，给农民敲响警钟。其次，采取讲座、演讲的形式在农村的中小学开展农村环保教育，通过学生影响家长，从而达到提高农村全体人员环保意识的目的。最后，将绿色生产、清洁生产、有机种植标准、生态养殖技术等环保生产手段介绍给农民，从多个角度采取多种手段提高农村的环境保护意识。
3.2完善农村环境保护法规体系
我国目前的环境保护法规体系不能很好的适应农村污染治理的要求，也无法界定农村环境污染的责任，因此要尽快完善相关法律法规，将农村环境保护和城市环境保护放在同等重要的位置看待，建立农村环境可持续发展保护法律体系，完善农村环保管理制度，让农村环境污染能够有法可依、有法必依。
3.3积极落实环保资金投入
足够的资金投入能够实现农村环保基础设施建设的加快和完善，能够引进科学有效的环境污染治理技术，进而加大农村环境保护力度，改善农村环境保护现状。因此要扩宽资金渠道，采取多种举措落实农村环保资金投入。首先要了解国家相关扶持政策，积极申请国家在农村公共基础设施建设以及环境保护投入方面的资金支持。其次要积极与上级政府部门进行沟通，申请农村环境污染环境治理专项资金，例如农村饮用水水源污染治理专项资金、农村垃圾处理专项资金以及养殖场污染处理专项资金等。最后，要鼓励、争取社会投资，尤其是公益性质的投资，从多个角度、多个方向，采取多种举措增加农村环保资金投入。
3.4提倡发展生态农业
面源污染农村环境污染的主要问题，农药化肥的使用、地膜的过量使用以及农村养殖业规模的不断扩大，都导致了面源污染的加剧。通过分析面源污染产生的原因可以发现，发展生态农业是控制面源污染的根本途径。要持续、有效的指导农民在农业生产中的化肥和农药的使用，积极倡导农民采用测土配方施肥的方法，鼓励农民使用对环境污染较少的生物农药、低残留农药。在农业生产中，加大科学技术的支撑，建立种植养殖生态格局，尽量减少化肥、农药的使用。在农村养殖方面，将禽畜污染环境质量与有机食品生产、绿色食品生产基地建设等项目紧密的结合起来，大力发展生态农业。
