时间：2023-07-27 16:22:34
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇旅游企业投资管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[关键词] 旅游饭店 人力资源开发 人力资源投资
人力资源开发在旅游饭店业一直未引起足够重视，是中国旅游饭店目前发展过程中存在诸多困难和问题的重要原因之一，是知识经济时代和中国加入WTO后旅游饭店必须面对和急需解决的紧迫问题。
一、旅游饭店人力资源开发现状
1.培训投入不足
饭店业培训工作仍不尽如人意，存在培训政策不完善、培训师资力量不强大、培训效果不理想等问题。饭店业培训主要包括一般性技能培训（如厨师技能、外语技能、计算机技能）和特殊技能培训（针对饭店内部员工进行的后备培训）。一般性技能作为员工进入饭店业的资本，由员工个人负担，饭店一般不会承担这部分成本。特殊技能培训目的主要是提高员工与饭店相关的技能和素质，为饭店服务，最终使饭店受益，理应由饭店来承担。实际情况是饭店与员工双方都缺乏投资于特殊技能的激励，最终造成了旅游饭店人力资源开发投入不足。
2.培训师资力量不足
目前我国饭店的培训师资队伍有三类：一类是大专院校的教师和专业研究者, 理论知识较丰富，但缺乏实践；第二类是饭店中的管理者和业务能手，有实践经验，但缺乏系统、科学的理论知识；第三类是既有一定实践经验又有相当理论水平的人员。我国现状是一、二类师资不少，第三类师资相对缺乏。比较理想的状况是,由第一类师资对第二类人员进行理论提高和教学技能培训, 把他们培养成为第三类人, 并通过行业选拔形成一批专业师资队伍，持证上岗，拓展饭店员工发展道路，同时留住行业人才。
3.缺乏对人力资源投资的管理
我国现在的旅游饭店普遍对人力资源投资管理与决策观念比较淡薄，几乎未曾对人力资源投资状况进行核算，也无专门机构和人员负责对人力资源投资的管理进行跟踪调查。缺乏从企业自身的人力资源供求状况出发研究人力资源投资的现实针对性和未来预见性。不能把有限的人力资源投资用在关键领域，进而促进人力资源利用率和人力资源投资效益的提高。
二、旅游饭店人力资源开发的重要性
1.加强人力资源开发投资力度，有利于改善旅游饭店劳动力素质低下的状况
国外经验表明，加强员工培训可以促进其素质提高。当前大多数饭店员工文化素质总的来说较低，要改变这种状况一方面可以提高对新进人员的要求，而另一方面就是加强对现有人员的培训。
2.重视人力资源开发，可以提高旅游饭店技术创新和吸收能力
重视人力资源投资，提高员工科学文化素质，可以使旅游饭店企业更有效地吸收和利用先进技术和高科技旅游设施，吸收国外旅游饭店先进管理经验，从而改善和提高饭店经营决策水平和服务质量。
3.人力资源投资可增强旅游饭店竞争优势
众所周知，现代市场的竞争已不再仅仅是对经济资源和市场占有率的竞争，而还包括了对人才的竞争。一旦加强对人力资源投资，便会使员工有更多接受培训的机会。一方面，本企业员工会更加愿意为企业服务；而另一方面，外部人员也愿意加入进来为企业服务。
三、旅游饭店人力资源开发对策
1.加强人力资源投资管理
首先要加强投资管理，增强核算观念。从增强核算观念入手，通过对人力资源投资效益核算，加强人力资源投资的科学管理与决策，提高投资利用效率，使有限的人力资源投资发挥应有的作用。其次要保持与物质资本投资的适当比例关系。人力资源与物质资本具有互补、互替的关系，只有二者比例适宜才能促进企业整体投资效益的提高和资源的优化配置。第三要增强投资的现实针对性和未来预见性，形成人力资源投资的良性运行机制，把有限的人力资源投资用在关键领域，进而促进人力资源利用率和人力资源投资效益的提高，反过来也会激励企业进行人力资源投资的积极性，最终形成人力资源投资的良性运行机制。
2.把旅游饭店塑造成学习型组织
随着电子信息技术的发展，人类社会正在出现一种最具爆炸性的转变，即知识经济时代的到来。顾客主导、竞争激烈、变化快速的经营环境要求企业增强对外部的反应能力，这种反应能力的提高来自于企业内部的不断自我学习和自我更新。所以，旅游饭店要将自身塑造成学习型组织，在饭店内部创造一种永远的学习氛围，就像具有生命的有机体一样，在内部建立起完善的学习机制，将学习和工作有机地结合起来，使饭店作为一个组织走上良性循环。
3.建立科学的旅游饭店人才培养机制
随着时代的进步，越来越多的企业开始重视通过内部培训开发获得高质量的人力资源。内部人力资源培训开发不仅能使企业更经济、可靠地获得人才，提高企业人力资源的质量，而且能够有效地激励员工，使员工对企业产生持久的归属感从而对企业更忠诚。人力资源培训开发逐渐成为企业普遍关注的问题，“终身学习”、“学习型组织”的提法和概念都表明人力资源开发已成为企业增强自身竞争力的重要途径。
4.构建旅游饭店有效的激励机制
旅游饭店应努力营造有利于人才潜能发挥、竞争和发展的机制，培养适应本企业发展的有用人才，从而保持企业活力,减少人力资源的流失。为此，企业要重视对员工的激励措施。一方面，可实行目标激励，把员工个人发展和饭店经营目标相结合，使员工认识和理解自己的职责、任务和目标，从而充分发挥自己的主观能动性，高效率地完成饭店的经营目标自己所应承担的工作；另一方面，构建饭店员工绩效考评体系，严格奖惩机制。这就要求饭店对员工实行目标管理，明确员工对目标任务的完成质量和时间，既有定性考评标准又有定量考评标准。
参考文献：
[1]梅燕京:人力资源开发与管理[M].北京：华文出版社，1999
【关键词】旅游投资； 博弈；情况；不肯定性
随着经济水平的提高，人们越来越关注生活的质量，越来越注重精神享受，旅游的欲望越来越强烈，因此，随着时间的推移，旅游业越来越发达，成为带动我国经济发展的重要的产业之一，在新的发展阶段，我国旅游业处于发展的关键期，既有重要的发展机遇，又有严峻的挑战。在这种背景的推动下，众多经济实力雄厚的企业家逐渐发现了旅游业的前景，不断增加对旅游行业的投资。虽然这在一定程度上促进了我国旅游业的发展，但在现实的实施过程中它还存在很多的问题，如投资比例不均衡、破坏了生态环境等，所以，要想确保投资的合理性和科学性，投资商必须坚持以博弈理论为指导，以保护环境为原则，从而促进我国的旅游业朝着可持续的方向发展。
一、目前我国旅游投资的情况
总的来看，近些年我国的旅游业已取得了很大的发展，其表现形式主要有：许多旅游区旁边建设了购物商场或是美食街等消费区；山区景观都配置了缆车等交通工具；旅游区的宾馆也增加了许多。除此之外，一些较高档的旅游区还增加了民俗馆、农家乐、水上乐园、森林小火车、汽车宿营地、水上项目漂流、划船等项目。虽然有很显然的进步，但是其中也存在很多的不足，这也是我们在今后的发展中必须要注意和解决的问题，简答来说主要有以下几个方面：第一，缺乏专业的投资管理人才；第二，投资管理系统不统一；第三，投资管理环境混乱。
二、旅游投资不肯定性
旅游投资是一个需要很强的专业性的工作，光有专业性的投资技术是不够的，它还需要对旅游管理等方面有足够的了解。目前，我国大部分的投资企业在从事旅游投资的过程中都采用比较保守的决策方式，即掩耳盗铃式是避开不肯定的因素，这种逃避的心态从根本上来源于他们内心的不自信和恐惧感，而这种恐惧感主要是因为他们害怕失去，担心投资失败，造成损失。但是，事实上这些不肯定性的因素不一定带来的就是损失，也有可能能是利益或是更大的投资机会。随着经济的发展，根据一些专家研究结果发现这些不肯定的因素里确实存在着很大的商机。因此，投资者在投资的过程应该将机会成本也算在投资成本当中，特别是当投资收益比投资失败带来的损失多时更应该选择投资，即使是投资收益较小也不应该盲目放弃，也许机会就在不久之后，所以这时我们应该选择等候机会的来临，这样既不会造成损失，也不会眼睁睁地看着机会溜走。
三、旅游投资博弈中存在的不肯定性和利益主体
1.旅游投资博弈中存在的不肯定性因素
不肯定性主要是指经济主体对于未来的经济状况尤其是收益与损失的分布范围以及状态不能确知。具体指指对决策方案受到各种事前无法控制的外部因素变化与影响所进行的研究和估计。它是决策分析中常用的一种方法。通过该分析可以尽量弄清和减少不确定性因素对经济效益的影响，预测项目投资对某些不可预见的政治与经济风险的抗冲击能力，从而证明项目投资的可靠性和稳定性，避免投产后不能获得预期的利润和收益，以致使企业亏损。旅游投资中的不肯定性因素主要包括四个方面，即博弈、主观、客观、政治、技术、经济。导致这些不确定性因素出现的主要原因就是由于社会环境的快速变动以及经济的飞快发展，让投资者们很难准确地把握住市场的脉搏，再加上部分投资者能力有限，所以对投资并没有十足的信心，正是这些外在的环境因素常常成为投资者们最大的烦恼，严重者造成投资失误，给企业带来极大的损失。
在上述不肯定因素中最重要的因素就是经济因素，经济因素对旅游区开发的整个投资过程有极大的影响，直接关系到旅游开发的成败。其中经济因素又分为各个不同的小的因素，其中较为影响收益成果的因素有四个，它们分别是：票价、汇率、资金流转时间、投资成本以及国家优惠政策。而技术上的不肯定因素指在开发某一旅游项目的过程中需要运用的相关技术，简单来说主要包括对旅游区内各个景点布局的策划以及对旅游景点开发价值的预测。虽然旅游投资是提高生活质量、全面建设小康社会的必然要求，也是世界经济和社会发展的必然结果。但是由于旅游也并不是一个孤立的行业，他和其他行业都有着非常密切的联系，正是这种联系也让旅游业有着与其他行业同生死、共患难的特点，当部分行业或者国际环境发生变化时旅游业也必然会受到一定的冲击，这些也在一定程度上加深了旅游投资的不肯定性。
2.旅游投资博弈中主要的利益主体
在旅游投资博弈的过程中利益主体有很多，由于他们所处的位置以及他们追求的价值各有不同，所以他们在投资博弈中发挥的作用也是参差不齐的。在不同的时期各利益主体发挥着不同的作用。所以，总的来说旅游投资博弈中利益主体主要有三种：中心利益者、一般利益者以及微利益者。其中中心利益者是最重要的一个群体，它们是旅游区开发的投资者，也是最大的获利者，因此被称为中心利益者，从根本上讲中心利益者直接决定了旅游区开发的成败。一般获利者是投资者的合作伙伴，在旅游投资的过程中与中心利益者相互扶持，也承担着部分风险。一般获利者通常情况下都处于比较低调的状态，只有当利益受损时他们才会不断表露自己的看法。微利益者一般都是旅游开发项目的被动受益者，例如：旅游区周边居民、学校等。
四、多种因素下旅游投资的博弈
根据现在我国旅游投资现状可知，我国的旅游投资最大的问题就是资金投入比例不协调，需要较多投入的地方投入太少，导致建设不到位，而并不需要太多投入的地方反而投入太多，简而言之就是过于注重面子工程。所以，为了提高投资的准确性和科学性，投资者应该从博弈的角度理解问题，找出问题所在的原因，进而对症下药。通常情况下，旅游投资中的利益核心力量主要是两个主体，其一是投资者，也是最直接的获利者；其二是政府，间接的获利者。这旅游建设的过程中两者都发挥着至关重要的作用，它们既相互联系，又各自独立。笔者通过分析两者的关系，并运用博弈理论对其进行了建模，从而探讨出其利益演化的规律，进而制定出更加合理的投资方案。
1.旅游投资者与政府的博弈探讨
旅游投资关系到项目的综合性、复杂性、服务性，由于旅游产品的创意空间很大，因此，结合资本投入力度、回报率要求等投资商自身因素，就形成了旅游商业模式上的巨大差异，因此需要在整个旅游投资中强调杠杆运作，以试图用几千万资金去搬动几个亿的杠杆。尤其是在开发前期，旅游区还处于原始的状态，其服务性能较低，需要投资者投入大量的资金。而且在这一时期投资者更多的是注重开发的经济效益，忽视了环境的保护，所以将大量的资金都投入了旅游区基础设设的建设上，环境保护只占用了一小部分。而这个过程中政府更重视的是整体效益的开发，在获取经济利益的同时，也注重环境效益。此外，在追求利益的同时两者又是相互独立的，政府作为行政部门，对投资企业有管理、限制的权利企业投资的决策也受政府的控制和监督。
2.源于博弈关系的投资方式
按照我国的职能分配方式，各地区政府就是当地的土地资源管理者、分配者和收益者。所以，从收益方面讲政府和投资者属于合作的关系，然而从职责上讲政府和投资者有属于管理者和被管理者的关系。从合作者的角度来讲，政府和投资者都必须严格贯彻合同要求，同时政府要切实维护投资者的合法权益，保证旅游开发项目顺利完成，从中获取最优利益。从管理者的角度来看，政府应该认真履行自己的权利和义务，明确自己的职责，努力协调与投资者的关系，最大限度的实现社会效益和经济效益的统一。总之，政府在行使权利和履行义务的过程中应坚持实事求是，因地制宜，根据具体的旅游开况实施具体可行的开发方案，从而促进我国的旅游业又好又快地发展。
五、结束语
总之，旅游发展不是简单地适应需求，而是满足现实需求、引发潜在需求和创造新的需求的综合体现。这是管理和服务水平不断提高的过程，也是综合效益不断显现的过程。因此，随着工业化、城市化、信息化、国际化的加快推进，投资者应该抓住机遇，合理投资，进一步促进我国经济的发展。
参考文献：
[1]中国旅游业投融资现状与前景评价[DB/OL].中国服务贸易指南网，2010-11-30.
[2]兰英英.西北民族地区旅游产业发展投融资模式探析[J].甘肃农业，2011（1）.
[3]段二丽.旅游项目投资的综合效益分析[D].天津大学，2006.
[4]黄鹂.旅游景区投资模式研究[D].四川大学，2005.
从当前和今后一个时期的国际国内环境看,中国经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。工业化、信息化、城镇化和全球化的深入发展,高速交通体系的快速完善,尤其是随着人均国民收入的稳步增长而持续增长的大众化和多元化消费需求,将为我国旅游产业发展提供新的机遇。世界旅游组织预测,到2020年,中国将成为全球第一旅游接待大国,其总收入将相当于国内生产总值的10%。消费和投资是促进旅游产业发展的双重动力,而旅游投资在促进旅游产业发展中一直发挥主要作用,但我们也应认识到,资金供需矛盾和投资结构性矛盾的持续存在成为制约我国旅游产业发展的瓶颈,如何发挥政府财政导向投资和市场机制导向投资方式的优势,弥补其缺陷;如何构建依托原赋景观的非经营性景区和依托人工开发景观的经营性景区的投资模式,建立系统的景区投资体系,运用创新的投资方式为景区建设注入资本,从而促进旅游景区的可持续发展。
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2理论基础和相关概念
2.1理论基础
旅游学术界在一些旅游经济学的着作中对经济学的乘数理论加以修正和发展,从乘数的基本概念中引申出来形成旅游乘数理论,用以测量旅游业的投入对国民经济总产值所产生的倍增效应的。包括直接效应、间接效应和引致效应。举例分析乘数效应的过程:假设某景区接待了外地旅游者,带来了旅游收入或旅游消费支出合计为1000万元人民币,同时,我们假设当地的边际消费倾向为2/3,具体过程如表2-1所示:从表2-1反映的旅游乘数倍增效应的传递过程中,我们可以看到,旅游初始收入的1000万人民币,在乘数效应的作用下,旅游目的地的旅游总支出最终增加到3000万人民币,当地的旅游乘数数值为K=1/(1-MPC), (MPC指边际消费倾向)。
2.2相关概念
美国学者网恩(GurniCA)于1985年提出旅游吸引物的同心圆模型,认为一个旅游景区应包括三个部分,一是内核即吸引物的核心,即景区向旅游者提供的基本旅游服务和核心利益;二是保护带即保护内核的空间,即旅游景区的外形部分,包括旅游景区的质量、风格、进入景区的环境等;三是包围区,即延伸部分如旅游基础设施建设。见图2-1旅游资源最重要的特征是具有吸引功能,旅游者的审美、休闲、娱乐及探险等方面的需求都可以从旅游资源的不同层面得到满足,促使旅游行为的发生和旅游业的发展。发挥旅游资源的吸引力,就要求投资主体因地制宜,-根据旅游资源自身的状况,如资源的属性、类型、丰度等,按照一定的模式和原则,将旅游资源开发组合成具有鲜明特色的旅游景区。同时,旅游资源是旅游业赖以生存和发展的基础,因此对旅游资源的投资开发必须合理和适度,注重投资过程中的环境生态保护,确保旅游资源永续利用,促进旅游业健康可持续发展。
3我国旅游投资现状和问题分析......17
3.1我国旅游业和旅游投资发展现状........17
3.1.1我国旅游业现状........17
3.1.2我国旅游投资发展现状.......17
3.1.3我国旅游景区的成长历程.......19
3.2我国旅游投资来源........20
4我国旅游景区投资模式分析........29
4.1旅游投资模式概述...........29
4.2政府财政导向投资模式..........29
5基于旅游资源和产品的景区投资模式构建.........41
6我国旅游景区投资的政策建议
6.1加强旅游景区项目宏观调控
建立适应市场经济特点的投资引导机制,实现政府由直接的投资管理向间接的宏观指导转变,为促进旅游业发展扫清障碍。一是应协调相关部门在旅游项目审批、税收、土地等相关方面制定优惠的政策,实施制定鼓励旅游投资的产业政策,从宏观上保证资金的合理利用;二是主动协调旅游业在投资开发过程中与林业、交通业和环保等部门的关系;三是采用协调、引导、规划等间接性政府作用,引导社会资金来源流向发展较为滞后的区域,避免资金过于集中于投资效益快的项目;四是应制定具体可行的相应优惠政策,鼓励和支持国内外企业特别是国内民营企业投资旅游业,整合优化旅游资源,共同发展旅游产业;五是旅游业投资管理法律法规的完善,政府可以运用立法手段避免旅游业投资中的非理。
6.2实施旅游景区项目分级分类指导
我国旅游业目前存在的核心问题是资金短缺,主要表现在基础设施建设较为滞后,投资结构仍不合理。政府主管部门应从旅游目的地的实际出发,调整投资结构,改变投资次序,主要包括:加快例如旅游交通系统的基本设施的建设;规范对旅游景区产品的投资倾向,引导资金从占用数量较多的酒店行业向其他服务设施的倾斜;提升对旅游资源文化属性的开发力度,加大风景名胜区、文化古迹类的投资比重;鼓励引导旅游企业,特别是大型民营旅游投资企业,加大其在我国旅游业投资中的投资主体作用。旅游项目投资进度快慢、水平高低,一个很重要的方面,就是取决于基础设施建设和公共服务设施建设的程度。各级政府针对旅游景区、旅游项目的基础设
施要进一步完善,建立系统的基础设施支撑体系。随着大众化旅游时代的到来,自助、半自助式的旅游方式越来越多,游客服务系统、景区安全设施等“短腿”在以后的发展中需要进一步弥补。 .....
本刊讯汇聚140个优质香港品牌的“香港时尚购物展?杭州”将于11月23―27日在浙江世贸国际展览中心举行。这是贸发局首次在内地举办如此大规模针对公众的展会。届时，杭州乃至周边地区的市民不到香港，便可买到来自香港的时尚产品，还可与香港多位名人红星近距离接触，亲身感受香港的时尚魅力。
主办单位香港贸易发展局华东、华中及西南地区首席代表吴子衡说：“香港从事制造业多年，累积了丰富的生产经验，产品质量获得肯定，并畅销全球。近年，港商走向高增值路线，发展自己的原创设计，开发品牌系列，也积极拓展内地的销售网络，屡获佳绩。”此外，本次展览会集聚了不少香港设计师的原创作品，“潮流触觉”、“时尚生活”、“创智天地”及“健康美食”四大展区将带来别具一格的时尚体验。（朱琪）
高品质旅游平台亮相昆明旅交会
本刊讯在刚刚由尼尔森公司公布的一项中国出境旅游调查报告中，中国已经有70％的游客通过上网获取旅游信息，但是在预定方面，还仅限于酒店和交通方面。不过，这种状况也许很快就会改变，在昆明召开的中国旅游交易会上，由完美假期（北京）投资管理有限公司与五大旅游供应商联手打造的“完美假期”――中国高品质旅游首选平台的高调亮相，将会为旅游消费者开拓一个全新的视野。
据完美假期（北京）投资管理有限公司董事执行总裁庄保平先生介绍：“这个以推广品质旅游为主的交易、展示、传播平台，是国内首家以数字和多媒体技术打造的旅游产品及信息的交易、展示和传播平台。”完美假期的一站式服务将使旅游消费者在产品选购前就能通过网络展示、视频等对目的地信息以及行程中每一天、甚至每一时段的详细信息都进行全方位的了解，之后再按照自己的要求选择产品，彻底打破目前旅游者仅凭旅行社销售人员“忽悠”就掏钱的现状。同时，完美假期以数字化创新体验型网站为媒体核心，结合创新体验型电子杂志、数字景区等高科技产品，组建出中国旅游产业最强大的媒体传播平台。（宋辰）
2007年度“中国纺织创新年会”上海召开
本刊讯10月30日-11月1日，由中国纺织工业协会等单位主办的“中国纺织创新年会”在上海隆重举行。
2007“中国纺织创新年会”，由“主题大会”和“创新论坛”两部分构成。年会公布了2007中国纺织工业协会产品开发贡献奖获奖、中国流行面料创新设计大赛获奖名单，并对获奖企业和个人颁奖。在“创新论坛”中，与会嘉宾就“产业链整合创新”和“企业营销管理创新”这两个主题，进行了交流和探讨。“中国纺织创新年会”的召开无疑会给纺织行业发展带来巨大的影响，并将对纺织行业的产业升级起到巨大的促进作用。正如杜钰洲会长所说“我们全行业都在推动产业升级，全面落实科学发展观以提高自主创新能力为核心，加快产业升级，实现发展方式的转变，对促进国民经济又好又快的发展具有重要的战略意义。”
“ROMA”店面陈列获桂冠
本刊讯11月6日，由中国服饰报社、中国服装设计师协会、法国高级时装公会联合主办的“新世界国际杯”第三届中法时装陈列设计（摄影）大赛获奖结果在京揭晓，顺美旗下罗马品牌是唯一一家荣获店面陈列金奖的企业。
罗马凭借高品位的设计理念、精致考究的陈列布景、以及精雕细琢的精品展示，在众多入围品牌中脱颖而出。
为认真落实“保增长、调结构、促转型、重民生、创和谐”方针，全面开展“企业服务年”活动，市局特制订促进我市经济平稳较快发展的若干意见，请各单位认真贯彻实施：
一、放宽准入条件,推进产业转型升级
1.放宽企业组建集团条件。支持文化、旅游、农业开发机构、中介服务企业和拥有自主知识产权的科技型企业组建企业集团，其母公司最低注册资本放宽到1000万元，母公司和子公司合并注册资本放宽到3000万元。上述行业取冠省名的，注册资本放宽至200万元。
2.鼓励发展现代服务企业。鼓励发展主要面向中小企业的科技咨询、管理咨询、商务服务、检测认证、会展服务、品牌策划、人才培训等服务企业。允许服务业企业名称使用表明其服务内容和服务方式的各类新兴行业用语作为行业表述。对《国民经济行业分类》未包含的服务业一般经营项目，可根据企业申请，灵活核定能体现其行业和服务特点的经营范围。
3.继续鼓励股份有限公司发展。鼓励各类投资主体组建股份有限公司，实现优质资产重组。引导股份有限公司明晰产权，优化资本结构，建全内部治理机制。鼓励有限责任公司依法变更为股份有限公司，拟设立的股份有限公司的注册资本可以等于或小于有限责任公司净资产额。有限责任公司净资产额低于拟设立的股份有限公司的注册资本的，允许以货币或其他出资方式补足。有限责任公司净资产额高于拟设立的股份有限公司的注册资本的，允许把超过部分列入公司资本公积。
4.扶持农民专业合作社和农村经济发展。鼓励农民专业合作社通过土地流转，开展规模经营，提高竞争能力。农民专业合作社、农业企业取冠省名的，注册资本放宽至200万元。农民专业合作社、农业企业申报知名商号、著名商标、守合同重信用单位的，政策上予以倾斜。村经济合作社向工商部门申请登记，要求取得企业法人营业执照，工商部门依法予以登记。
二、盘活企业产权，促进资本有序流转
5．扩大股权出质、出资登记的范围。在银行业金融机构的基础上，允许把股权出质给注册资本1000万元以上、从事财产性权利质押业务的典当公司以获得当金。在有限责任公司和股东人数200人以下的非上市股份有限公司的基础上，允许以股东人数200人以上的非上市股份有限公司的股权出质。在以股权向改制、重组的有限公司和股份有限公司投资的基础上，允许以股权出资的形式新设有限公司和股份有限公司。
6.推进股权投资公司、股权投资管理公司登记工作。鼓励符合条件的境内外各类投资主体，参与股权投资市场的发展，拓宽企业直接投融资渠道，改善所投资企业的治理和运营，培育优质上市资源。允许股权投资公司、股权投资管理公司的行业直接表述为“股权投资”、“股权投资管理”，允许其经营范围表述为“股权投资”、“股权投资管理”。
7.放大动产抵押登记在企业融资中的功能。进一步贯彻《物权法》和国家工商总局的《动产抵押登记办法》，支持和促进民营企业融资和发展。允许各类企业、个体工商户以及从事农作物种植业、林业、畜牧业、渔业、农林牧渔服务业等农业生产经营者，在借贷、买卖以及在货物运输、加工承揽、补偿贸易等民事活动中产生的债权债务关系时，可以现有或将有的生产设备、原材料、半成品、产品为抵押，向金融机构、担保公司、小额贷款公司、典当公司、国外企业和经济组织以及符合政策要求的民间借贷等渠道融资，到工商部门办理动产抵押登记。
三、推进品牌战略，加快企业发展方式转变
8．深化“品牌强企、品牌强镇、品牌强基、品牌强市”系列活动，强化创牌基础，继续做大商标总量，提升商标质量，加快驰（著）名商标、知名商号培育，充分发挥品牌对企业发展的提升和促进作用，引导企业转变发展方式。实施“品牌富农”工程，引导农产品注册商标，推进证明商标、集体商标的应用，培育地方特色农产品品牌。稳步实施品牌国际化战略，加强商标品牌保护。2009年力争全市无商标工业企业减少10％以上，新增中国驰名商标1件，省著名商标3件。
四、推进消费体验，支持区域产业发展
9．深入组织开展“牵手消费爱国行”系列活动，积极开展兰溪企业对接学校、对接社区、对接农村“三对接”活动，让消费者走进企业，走进厂区，体验消费，见证质量，提升消费信心。大力宣传消费体验活动中消费者认可的兰溪好品牌、好企业，提升消费者对国内品牌，尤其是我市品牌产品的信任度，支持我市的民族产业。
五、加大培训力度，提升企业家人文素质
10．实施民营企业人文教育素质提升“1+3”培训工程。即：人文教育实践与高级经理特训工程、经营管理业务培训工程、职业技能培训工程。以突出民营企业家人文教育实践素养培育为主线，每年定期或不定期组织开展企业家人文教育培训、企业经营管理业务培训和企业技术人员职业技能培训活动。
六、开展学送帮促，为企业解决实际难题
11．组织开展“百名干部联百企‘学送帮促’活动”。全市工商系统的每名干部联系1—2家企业，组织企业深入学习科学发展观，送政策进民企，帮企业解难题，促企业提升。
12．推进“科学发展观进民企”活动。确定局领导及相关科室联系的试点企业，深入企业全面开展科学发展观的宣讲和教育，帮助企业查找发展中存在的问题和薄弱环节，促进企业理清发展思路，牢固树立科学发展观。
七、推进柔性监管，营造和谐宽松环境
论文摘 要：旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务，运用管理的各种职能，对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。伴随着改革开放的不断深入，我国的旅游管理体制改革取得了快速的发展。本文主要是从重要性、问题、对策三个方面分析了我国旅游管理体制的相关问题，为我国旅游管理体制的改革提出了相应的解决对策，进而为促进了我国旅游业的健康有序发展奠定重要的基础。
一、我国旅游管理的理论分析
1、旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务，运用管理的各种职能，对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。
2、旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门，同时，旅游业又是一项综合性的专业，与国民经济的许多部门有着密切的联系。其次，旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织，是旅游经济活动的基本单位。旅游业是综合行业，需要对旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物加以组合设计，制成整体的服务路线，向旅游者出售，并保证供应。再次，旅游管理是发展旅游业的需要。在我国旅游业是一个新兴产业，是第三产业中的支柱产业。旅游业的发展，不仅能带来经济效益，而且更有不可忽视的社会效益，它从一个侧面带动了交通、民航、饭店、餐饮、保险、娱乐业的发展，同时也提供相当数量的劳动就业机会，更重要的是旅游业具有对外开放的窗口和先导、服务、桥梁的功能。
二、我国旅游管理体制改革的困境
1、缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展，许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业，这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外，其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立，多头建设，各自为政。尤其是在客源不足、市场疲软的情况下，彼此之间跌价竞争，行业内部矛盾导致市场混乱。而旅游管理部门既无建设项目审批权，几乎也无企业登记管理权，缺乏宏观调控的权力和手段。很难从宏观上协调、平衡和控制。
2、法律法规不健全。首先，旅游法律法规具有暂时性，缺乏后续法规。比如说：《风景名胜区管理暂行条例》、《旅游投诉管理暂行条例》等这些条例都具有暂时性，但是后续的法律没有及时跟上，这样就造成了旅游行业法律规范约束力的减小；其次，法律法规的涉及范围不能跟上行业发展的步伐，比如说：在酒店旅游管理的法律法规中，直接涉及旅游管理的条文比较少，大部分还是侧重于酒店的治安管理；再次，在旅游管理的法律法规中，涉及旅游者人身权利保护的法律条文比较少，对旅游人员的人身安全造成了一定危害。 3、旅游产业结构失衡。首先，旅游商品业开发滞后。旅游商品业是旅游创汇的大头，具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势，也可促进工商业的发展。但由于生产、销售的体制上，旅工贸不协调，使旅游商品长处于自发状态，产品品种老化、单调，创新不足，运输、包装等各个环节都存在问题，使优势不能充分发挥；其次，旅游交通问题。旅游交通受短线制约的紧张局面，原来主要集中在国内城市交通上，自20世纪90年代初期以来，由于客源形势较好，国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。另一方面是交通口岸配置和发展滞后。
三、完善我国旅游管理体制改革的对策
1、加强旅游行业管理体制。行业管理是我国旅游管理体制改革的必然趋势。旅游业的部门管理要求政府主管部门直接管理所属企业的微观活动，显然已不适应改革开放的深化和国民经济的发展，只有将部门管理体制改变为行业管理体制，才能适应旅游业迅速发展的需要。行业管理是根据产品或劳务的不同特点对企业进行分类，然后由政府相应的部门进行归口管理。也就是说，无论是归属于哪个部门的旅游企业，从行业角度来说，均应统归旅游局管理。这种行业管理需要改革主管部门的职能，实现三个方面的转变：由微观管理转向宏观管理；由直接管理转向间接管理；由部门管理转向行业管理。
2、完善旅游企业管理体制。旅游部门协同各有关部门，先清理一批不符合开办条件的旅游企业，进而全面推行政企分开，使企业成为自负盈亏的主体。积极推进企业组织结构的调整，形成国营大型企业和企业集团主导市场，中小企业纳入序列的格局。落实《全民大中型企业转换经营机制条例》，优化企业经营的外部环境，创造企业平等竞争的基本条件，统一税赋，搞活用工条件。进一步推 行和完善旅游企业的经营承包责任制 进行旅游企业股份制经营试点。
3、深化旅游计划与投资管理体制。在国家旅游局的领导下，全面规划管理全国旅游基本建设工作。确定国家和地方的投资分工和投向重点。国家主要负责非盈利的重点工程的基本配套，地方负责重点项目的资金配套和一般性项目的投资；盈利性的项目将由企业按照经济规律投资经营，自负盈亏。建立旅游业有偿投资制。
参考文献
国务院总理9月5日主持召开国务院常务会议，部署在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度，依靠改革开放推动发展升级和民生改善。
会议指出，要加大积极财政政策实施力度，聚焦脱贫攻坚、灾后重建和中小水利治理加固、重大软硬基础设施建设、新产业新动能培育等重点领域，注重体制机制改革创新，优化政策“配方”打好组合拳。
一要加快推进“十三五”规划《纲要》确定的全局性、基础性、战略性重大工程项目，围绕着力补短板、缩小城乡区域差距等，抓紧制定实施方案，合理扩大有效投资，尽快形成实物工作量。二要进一步推进改革，更好调动社会资本积极性。持续深化简政放权、放管结合、优化服务，抓紧修订政府核准的投资项目目录以及企业投资项目核准和备案管理条例。三要创新融资方式，统筹盘活沉淀资金。发挥政府投资引导作用，按照市场化运作和可持续的要求，以易地扶贫搬迁等为重点科学合理使用专项建设基金，加大中央预算内投资对水利薄弱环节、城市防涝设施建设等投入。四要制定进一步扩大开放利用外资的措施，加快复制推广自贸试验区试点新经验，出台外商投资负面清单和促进加工贸易向中西部转移的政策。五要建立补短板项目推进奖惩机制，对工作不力、进展滞后的要予以督促问责。
加大补短板工作力度，既带动扩大合理有效投资，又增加有效供给，对稳增长、增后劲、促就业、惠民生具有重要作用。
国办印发国家残疾预防行动计划
适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达90%以上
9月6日，国务院办公厅印发《国家残疾预防行动计划（2016-2020年）》，明确了发展目标，到2020年，残疾预防工作体系和防控网络更加完善，全社会残疾预防意识和能力显著增强，可比口径残疾发生率在同等收入国家中处于较低水平。
《行动计划》提出：一是有效控制出生缺陷和发育障碍致残。孕前健康检查率、产前筛查率分别达80%、60%以上。新生儿及儿童残疾筛查率达85%以上，干预率达80%以上。二是着力防控疾病致残。有效控制传染性疾病、地方性疾病致残，加强慢性病和精神疾病防治，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达90%以上，控制和消除重大地方病的县（市、区）达95%以上。三是努力减少伤害致残。加强安全生产监管，生产安全事故发生起数、伤亡人数均下降10%。加强道路交通安全管理，道路交通万车死亡率下降6%。四是显著改善康复服务。建立残疾儿童康复救助制度，残疾人基本康复服务覆盖率和基本型辅助器具适配率达80%以上。
《行动计划》旨在进一步加强残疾预防工作，有效减少、控制残疾的发生、发展，推进健康中国建设。
住建部完善房地产宏观调控
推行权力清单、责任清单、负面清单制度
住建部9月6日“贯彻《法治政府建设实施纲要（2015?2020年）》的实施方案”（下称“方案”）。方案提出，要完善房地产宏观调控，根据房地产市场分化的实际，坚持分类调控，因城施策。同时，推行权力清单、责任清单、负面清单制度。
方案提出，要建立全国房地产库存和交易监测平台，形成常态化房地产市场监测机制。土地供应方面，要实施住宅用地分类供应管理，完善和落实差别化税收、信贷政策。此外，要建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制，支持居民合理住房消费。
监管方面，要加强市场监管，加快建立公平竞争审查制度，有序清理和废除妨碍全国统一市场的各种规定和做法。加强市场监管机构和队伍建设，加大对建筑、房地产等企业和人员的监管，依法查处和曝光违法违规行为。
方案将为住房城乡建设事业发展提供有力的法治保障，有利于加快住房城乡建设法治建设。
保险资金可参与沪港通试点业务
加强内控管理，有效防范市场风险和投资风险
9月8日，中国保监会《关于保险资金参与沪港通试点的监管口径》，标志着保险资金可参与沪港通试点业务。
《监管口径》要求保险机构投资港股通股票应当遵循审慎和安全原则，加强内控管理，建立健全相关制度，配备专业人员，有效防范市场风险和投资风险。主要内容包括：一是明确保险机构直接开展沪港通股票投资应当具备股票投资能力，不具备股票投资能力的保险机构应委托符合条件的投资管理人开展运作;二是明确保险资产管理机构发起设立的组合类保险资产管理产品，可以投资港股通试点股票;三是明确保险机构应当将投资港股通股票的账面余额纳入权益类资产计算，并明确了保险资产管理机构发起组合类保险资产管理产品投资沪港通股票时，在账户开立、投资交易、清算核算等环节的要求。
这有利于保险机构借助境内和境外两个市场，优化资产配置结构，防范和化解投资风险。
全国生态旅游发展十年规划印发
建设200个重点生态旅游目的地
国家发改委和国家旅游局9月6日联合《全国生态旅游发展规划（2016-2025年）》。《规划》分段提出两个目标：一是到2020年，一批重点生态旅游目的地和精品线路基本建成，我国成为具有一定国际影响力的生态旅游目的地国家。二是到2025年，我国以生态旅游协作区、目的地、线路和风景道为主体的总体布局基本确立，成为世界生态旅游强国。
《规划》将全国生态旅游发展划分为八个片区，并提出将在此基础上培育20个生态旅游协作区，建设200个重点生态旅游目的地，形成50条跨省和省域精品生态旅游线路，打造25条国家生态风景道，形成点线面相结合、适应多样化需求的生态旅游发展格局。
《规划》是未来十年全国生态旅游发展的重要指导性文件，将有利于推动生态旅游持续健康发展。
银监会设立金融业债权人委员会
支持困难企业扭亏、脱困、发展
银监会近日《关于做好银行业金融机构债权人委员会有关工作的通知》，创新设立银行业金融机构债权人委员会（下称“债委会”）。《通知》明确了债委会的性质、职责和工作原则及议事规则等，提出了实施企业金融债务重组的相关要求。
城市建设发展公司自查报告范文(一)
强化旅游与农业的互动发展。积极开发具有 特色的旅游商品和旅游纪念品，五是加快行业融合。加快发展乡村旅游。强化旅游与工业的互动发展。深度挖掘子昂故里诗酒文化及硅化木国家地质公园三科文化，打造祈福之旅、文化之旅、科考之旅，强化旅游与文化的融合发展。
局对照下达的工作任务，按照《20**年政府工作要点》 府发﹝20**﹞1号)及政府督查室《关于报送〈2011年政府工作要点〉完成情况的通知》 府督﹝20**﹞1号)要求。对各项工作完成情况进行了自查，现将有关情况报告如下。
一、上半年工作完成情况
局紧紧围绕县委、县政府各项中心工作，20**年。以环境创优和招大引强为着力点，加快推进重点项目建设，全面推进子昂故里文化旅游区创建国家4A 级旅游景区工作，大力提升乡村旅游水平，着力壮大旅游产业，取得了较好成效。1-6月，全县接待游客112万人次，实现旅游收入9.9亿元，占全年任务的55%
一)二期工程建设用地报批及招商引资等工作有序推进;硅化木国家地质公园成功申报为省级自然遗产，市级文化旅游重点项目加快推进。一是中华侏罗纪探秘旅游区1-6月完成投资10140万元。遗址馆外装饰、提灌站建设等工程全面完工。正加快推进申创国家级自然遗产相关工作。二是子昂故里文化旅游区1-6月完成投资9400万元。景区修复工程三个标段建设有序推进，游客中心、停车场、百尺桥翻新等工程已完成90%左右;软件提升工程及各项宣传营销活动同步实施，景区管理体制进一步理顺，为创建4A 工作顺利开展奠定了重要基础。三是特色集镇项目1-6月完成投资1600万元。完成了花园街两侧步行道路的踩块的铺装、路灯的安装、个别路段出入口硬化处理等工程;东风渠整治及污水处理厂建设工程方案已形成，待评审完成后将着手实施。四是景区1-6月完成投资7990万元。国际城项目投资商前期300万元拆迁安置资金到位;亲水公园二期建设场平完成，土建工程启动。五是沱牌诗酒名企名镇1-6月完成投资8350万元。完成了集镇风貌试点造型，基本完成了地下排污管道改造、管网改造等基础设施建设，启动了柳湖电站建设和沱牌技改项目。
二)先后在 山景区、风景区、子昂故里文化旅游区举办了第十三届 节、第五届之春踏青节、第三届清见品果节及三月三庙会。通过节会平台，促进乡村旅游提档升级。以节兴旅办好 县2011年乡村旅游节自3月开始。充分展示了全县优秀的乡村旅游资源，促进旅游与文化的融入，大大提高旅游的品位及经济、社会效应。二是以创建活动为突破口，加快推进乡村旅游提档升级。省级乡村旅游示范镇村、省级星级农家乐创建工作，现已通过市级初检。
三)引进国内外知名的大企业、大财团参与我县的旅游综合开发，招大引强工作取得突破。组建专门的招商队伍。为旅游项目发展注入了强大活力。一是与中华侏罗纪(香港)投资管理有限公司签订了投资框架协议，该公司将投资30亿元开发建设中华侏罗纪公园;二是与 愿望基础设施建设开发有限公司签订了框架协议，该公司将在子昂故里文化旅游区投资50亿元规划建设东方影视中心、西部饮食城、五星级酒店等文化旅游项目;三是与弘泰创新(投资管理有限公司和 县致远实业有限责任公司签订了投资 国际城框架协议，该项目总投资30亿，主要建设五星级大酒店、会展中心、老年社区、高尔夫练习场、汽摩俱乐部等项目。
四)成立了创建工作领导小组负责组织领导，4A 景区创建工作有序开展。为确保今年8月底前子昂故里文化旅游区成功创建为4A 级景区。抽调了工作人员，组成软件资料筹备组，形成了良好的工作运行机制。先后召开了专家辅导会、创建工作动员大会暨培训会，制定了创建工作方案，分阶段细化了目标任务，各项工作正有序开展。
五)完善应急救援机制，切实强化旅游行业监管。一是强化安全生产责任制。加大安全隐患排查治理力度，确保全县无重大涉旅安全事故发生。二是继续积极开展城乡环境综合治理工作，深化城乡环境综合整治进景区和廉政文化进景区活动，全面净化景区环境，提升景区整体形象。三是宣传、贯彻《省旅游条例》和《旅行社条例》切实增强从业人员素质，全面提高管理水平。四是充分挖掘 特色人文资源和自然资源，包装推广特色旅游商品，大力推进旅游商品产业化发展。
二、存在问题
旅游产品开发而及包装品位偏低、影响力不足，一是县面临着国内旅游发展的严峻挑战和旅游发达地区旅游资源开发、客源分流的激烈竞争;二是全县的旅游业仍存在着产业体系不够完善。旅游企业小、弱、散，核心竞争力不强，旅游购物市场发展滞后，缺乏具有 特色的旅游商品和文化纪念品等问题;三是旅游专业人才缺乏，行业管理不够规范等问题。
三、下半年工作打算
落实项目建设责任和要求。切实抓好招大引强，一是加快项目建设。加快推进中华侏罗纪探秘旅游区、子昂故里文化旅游区、休闲度假区、沱牌诗酒名企名镇等文化旅游重点项目建设。做好项目的策划、包装、推荐、对接工作。做好现有招商企业的跟踪和项目的落地建设。
完善旅游要素，二是加快品牌建设。对现有A级旅游景区实施全面整改。为游客创造方便、安全、舒适的旅游条件。全面推进子昂故里文化旅游区创建国家4A 级景区，力争8月底前完成省检。积极策划各类旅游主题活动，充分利用节会
加大对旅游项目、产品的宣传推介，和网络媒体等平台。塑造旅游品牌。深入推进省级乡村旅游示范镇、村创建及星级农家乐评定工作，推进乡村旅游提档升级。
完成明星至 旅游通道旅游线路要素建设;12月底前投资1360万元，三是加快线路统筹。力争11月底前投资4.2亿元。完成明星至 沿线公共基础服务设施建设;11月底前投资2000万元完成明星至 示范线路段建设。
深入推进旅游服务标准化建设和旅游诚信体系建设，四是加快服务质量提升。加强旅游市场综合治理。切实维护旅游者合法权益。健全旅游星级酒店、旅行社、旅游景区(点)管理人才引进机制，积极培养本土人才，进一步壮大旅游企业队伍。建立健全旅游行业协会，充分发挥行业协会的协调、监督作用，建立健康有序的市场秩序。
城市建设发展公司自查报告范文(二)
为切实转变基层干部作风，进一步提升服务水平，优化服务环境，推动经济发展，根据区委、区政府的统一部署，我局扎实开展了整治小鬼难缠优化发展环境专项活动，我们认真贯彻落实中央八项规定、省委《若干意见》、市委《实施办法》和区委十项规定，重点对照九种不良行为进行自查自纠，现将自查情况报告如下：
一、主要做法
(一)广泛征求意见。我们对全区区属和驻区建筑企业、建设设计、监理、勘探等单位及项目指挥部印发了200份公开信，明确告之，我局在办理各项业务和服务工作中，有不良行为的及时投诉、举报，公示了举报电话、电子信箱及受理人;召开区属建筑企业、城建项目、局各股(站)室负责人共65人座谈会，面对面，听取工作意见和建议;走访了十里、五里、莲花、赛阳、姑塘、新港在建城建项目指挥部和工地，部分人大和政协代表，重点走访了城房安置点和农民公寓、挂点帮扶村的群众，当面询问，虚心接受对我局及工作人员的意见和建议。同时我们还走访市建设局招标办、质监站、安监站、市园林管理局、市政管理局等单位，听取上级职能部门对我局工作意见，征求区分管领导的意见，通过多层次，全方位了解我局在行政执法、职能监管、服务态度、办事效率、廉洁自律等方面的问题，把问题找准。
(二)个人进行自查。结合岗位职责，对照九种不良行为逐项检查，自我剖析，自我评估，说出表现，指出危害，分析根源，每个同志填写《个人自查表》。主要领导对分管领导提出书面改进意见，分管领导对所属部门的同志分别提出加强和改进意见，单位对每个同志综合提出了要求。
(三)部门开展自查。单位、各股(站)室、办，结合征求到的意见，重点围绕执法、监管、服务、办事、廉洁等方面存在的问题，采取大家议、群众评、自己找、领导点等方式，深挖细究，摆现象查危害挖根源，实事求是，不遮遮掩掩，不避重就轻，也不言过其实，针对查找的问题，填写《部门自查表》，主要领导和分管领导，分别提出了改进意见和工作要求。
(四)撰写自查报告。为切实增强自查自纠工作的针对性、实效性，着力自我改进、自我提高、自我完善，我们要求自查报告，客观、真实、准确、有效。为此，每个同志，根据自身存在的问题和不足，深入分析，认真自剖，明确努力方向，制定改进措施。对思想层面上的问题，强化学习，深化认识，端正思想;对行为方面的问题，纠偏引正，认真整改，规范行为。能立即改进的，要立竿见影;对一时难改到位的，明确时限，限期整改到位。通过专项整治，切实达到：思想上有明显提高、作风上有明显转变、工作上有明显加强、个人素质有明显提升。
二、存在问题
经过认真梳理，当前我局干部作风建设主要存在以下问题，有的只是个别和少数现象，但却影响整个单位建设。
一是精神不够振奋。少数同志工作时间长、年龄偏大，有船到码头、车到站的思想，工作动力不足，精神不振奋，不求有功但求无过，不够积极主动，上级有要求和领导交办的事去做，没要求、不交办就不思、不想、不动，甘于平庸。
二是服务不够周到。对前来办事的，能热情接待，但在告之解读中，由于时间紧工作忙，解读不够详细、不够具体、不够耐心。在项目检查监管执法中，有时语气比较生硬。
三是公开不够及时。党务政务公开工作，还不是十分科学、规范、及时、有效，尤其是在城建项目信息更新上，不够及时，难以满足社会需要。
四是遵纪不够严格。虽然加强了机关效能的督查和管理，但还存在个别人迟到早退，工作时间借办公事为由，外出办私事，上网做与工作无关的事时有发生。
五是工作不够深入。对建筑业企业员工的培训不够，有待加强。建筑市场的标后监管，还需进一步完善。部分施工现场质量、安全整改没有落实到位，边街小巷道路、路灯配套设施不够完善，造成群众出行不便。
以上这些问题产生的根源，一方面，由于少数干部事业心责任感不强，造成工作作风不正、不实;另一方面，教育不经常，管理不严格，措施不得力，监督不到位，造成工作作风浮躁。
三、整改措施
1、深化教育，筑牢干事创业思想。干部队伍是我们事业的核心力量，我们要教育干部树立正确的人生观、价值观、事业观，要立志做大事，不要立志做大官，把工作岗位作为干事创业的平台，脚踏实地，奋发有为。全体干部要想干事、会干事、干成事、不出事。牢固树立无功就是过，平庸就是错，占位必司职，无为就让座。以时不我待的精神，以苦励志，奋力干事，坚忍不拔，奋勇争先，勇创一流工作业绩。把干部教育经常化、制度化，持之以恒抓下去，始终保持我局干部队伍的蓬勃朝气。
2、转变观念，提高服务办事能力。要切实转变观念，牢固树立工作就是服务的理念，坚持以人为本，热情为群众服务，热衷为项目服务，热心为发展服务。在工作中，决不能高高在上，唯我独尊，更不能门难进、脸难看、事能办，不能办事生硬走程序，机械地完成任务。要热情诚恳，真心实意地接待每位客户、群众。事无巨细，时无定时，一一办理。符合规定的要办，不符合要求或手续不全的，要说明情况，解释原因，不可一推了之，需要帮助的提供帮助，需要协调的要主动协调，不能说办不了、不能办，而要说我能办、帮你办。既要周到更要有耐心，不但要说得准、说得透、说得全，而且要说得巧，说话要悦耳顺心，让前来办事的人，知道办事所需材料、办理程序、办理时限、收费标准与根据，让每一个客户感到舒心、满意。
3、落实制度，做好信息公开工作。党务政务信息公开，坚持依靠制度，服务大局，推动发展。依法依纪，注重实效。对三重一大、领导分工调整、岗位设置、人员调配、重大项目建设、中心工作等都要进行公开，特别是对干部群众关心的热点、难点问题作为公开的重点，如工程招投标、城房安置、农民公寓、市政公益性项目等。坚持信息公开的经常性、动态性、及时性，做到常规性工作定期公开，一般一季度或半年公开一次，阶段性工作根据进展情况，逐阶段公开。临时性工作及时公开。涉及党内事务，按照组织纪律，先党内、后党外公开。信息公开落实专人负责，从群众最需要、最关心的地方做起，将定期、专题、随时、及时相结合，进一步规范和健全工作制度，充分利用网络、手机短信、报刊、公开栏等，使信息公开更加简便、快捷、高效。打开窗口，透进阳光，晒出公信力，切实提高我局信息公开工作的针对性、实效性。
4、严格管理，创造良好工作环境。对工作人员严格要求、严格管理，加强自我约束力，认真执行《机关管理制度》和上级各项规定，令行禁止。凡是明文规定的不允许做的一律不能做，局效能办和局领导加强督查，每天巡查，发现问题及时整改。每次检查情况记录在案，发现三次以上同样的问题，作出书面检查，并全局通报，年终不得评为先进，并扣除一定的绩效工资。对经常性出现的问题的人和事，分管领导找其戒勉谈话，必要时实行换岗。在全局上下形成敬畏制度，遵章守纪的良好风气，人人积极向上，个个遵规守纪，认认真真做事，踏踏实实地工作，杜绝违规违纪。
关键词：
对外投资；投资环境；韩国
中图分类号：
F83
文献标识码：A
文章编号：16723198（2013）12009202
1我国对外投资综述
随着我国改革开放三十多年和入世十余年的发展，我国开放程度取得了巨大进步。其中，在对外投资方面也取得了长足进展。
根据国家统计局和商务部联合的《2011年度中国对外直接投资统计公报》显示，“2011年，中国对外直接投资净额746.5亿美元，较上年增长8.5%。截至2011年底，中国13500多家境内投资者在国（境）外设立对外直接投资企业1.8万家，分布在全球177个国家（地区），对外直接投资累计净额4247.8亿美元。年末境外企业资产总额近2万亿美元”。
其中，在亚洲、非洲、拉丁美洲的直接投资依然是目前我国的对外投资密集地点。
2韩国投资环境分析
2.1国家概述
韩国曾经是贫穷的农业国。国土面积狭小，自然资源匮乏，因此市场规模也相对较小，经济对国际市场和国外资源的依赖程度相当高。自1962年开始，韩国着手发展经济，30多年来保持了年均8.6%的搞经济增长率，经济规模，社会财富、基础设施水平和人民生活水准不断提高。在短短30多年间，韩国从成立之初的贫穷的农业国一跃而成为国内生产总值和对外贸易总额据世界前列的新兴工业国。1995年，韩国人均国民收入首次突破1万美元，达到11432美元。（中国在2009年的人均国民总收入为3650美元）
2.2产业结构
目前，韩国的产业结构有以下特点：
首先，制造业发达。韩国经济的增长主要归功于具有
全球竞争力的支柱产业，主要产业部门有钢铁、汽车、造船、电子、化学、纺织等制造业。电子工业以高新技术密集型产业为主，为世界十大电子工业国之一，半导体集成电路发展尤为迅速。
其次，服务业较为先进。韩国的金融体系比较发达，银行网络基础设施先进，寿险和财险的保险密度和保险深度等指标名列世界前茅，证券市场的主板和二板市场也很活跃。批发零售、旅游、运输、文化娱乐和商务服务等行业发展迅速。
第三，农业脆弱。韩国的农业总生产值在上世纪50—60年代增长较快。之后农业增速放缓，但韩国人的主食——大米自给自足的主要目标已经实现。韩国的耕地面积仅占全国土地面积的19%，发展农业依靠提高产量。因此，为了解决农村劳动力迅速减少的问题，韩国努力提高农业机械化程度。
2.3外商投资环境
（1）吸引外商投资任务。
（2）投资环境。
① 交通运输：韩国陆海空交通运输均较发达，全国已建成四通八达的铁路网和高速公路网。国内的主要运输方式为铁路和公路运输。由于韩国三面环海，航空业也发达，海上运输和航空运输在国际运输和国内的长途运输上也发挥着重要作用。近年来，韩国总的货物运输量基本呈上升趋势，尤其是国际货物运输量每年都在增长。
②通信设施：截止2009年2月底，韩国移动电话用户数量达到4599万户。截止2008年底，韩国互联网用户达到3536万人，人口覆盖率达到77%。韩国是全球3G业务发展最快的市场之一。手机电视、手机音乐、手机游戏和手机定位等3G业务在韩国都发展得有声有色。韩国3G业务发展一直领先于欧美国家。截至2008年11月底，韩国3G用户数量约为1586万人，占移动通信用户总数的34.95%，比欧美国家28%的平均水平高出许多。
③ 能源状况：韩国的石油、天然气等能源主要靠进口来满足国内需要（转引自韩国统计厅）。
④ 产业格局：根据标准产业，韩国的1121个行业可分为四大类。第一类为不适合外商投资的行业，其中公共行政，对外事务，军工，邮递，证券交易所等金融管理、宗教团体等63个行业列在外商投资对象之外。第二类为适合外商投资，其中只有电视传播和无线电广播业2个行业尚未正式开放，禁止外商投资。第三大类为限制投资行业。报纸发行，定期刊物发行，沿岸渔业，发电送电及销售等27个行业部分限制外商投资。第四大类为其余的1029个行业，外资可以自由进入。
⑤ 建立东北亚物流中心：韩国正联合中国和日本，建立东北亚物流中心。建成之后，对东北亚的运输往来具有极大优势。
（3）投资法律与政策。
①贸易投资法律体系：《对外贸易法》和《外国人投资促进法》是韩国对外贸易和投资管理领域的基本法律。这两部法律与《外汇交易法》、《关税法》及其他专项法律、法规等构成了韩国对外贸易和投资管理体系的基本框架。
② 促进外商投资的法律制度和政策：通过《外国人投资促进法》对外商投资的范围、允许投资类型、投资程序、投资之源等做了有效规定。
③ 与投资有关的贸易政策：韩国关税在实际执行中，超过99%的商品按从价税征收。同时，反倾销税、调节灌水和物价平衡关税所占比重最大。
④ 投资政策分析：现在，韩国对外资的开放程度很高，外商投资自由化指数高达99.8%，已达到发达国家水平。为了促进外商对韩投资，韩国中央政府允许各地政府在一定范围内基于外资超过中央政府范围内的优惠待遇，包括税收优惠、土地优惠以及设立方便外国投资人的学校、医院等生活设施。
（4）投资风险。
① 国内政治风险：韩国政局稳定，国家风险和政治风险较小，一般情况下不会发生剧烈的政治变动或社会动荡。
② 地区安全风险：韩朝关系、韩美关系、韩日关系都会影响到我国在韩国的投资。
③ 国内经济风险：随着韩国外汇储备和纯债权的不断增加，对外支付能力大幅提升，加上外债结构比较合理，韩国的信用风险大幅降低。
2.4中国对韩直接投资状况
（1）中韩双边贸易。
自1992年建交至今，中韩两国的双边贸易在短短20年间取得了飞速发展。2010年，韩国成为中国第四大贸易伙伴、第四大出口对象国和第二大进口来源国；中国成为韩国第一大贸易伙伴、第一大出口市场、第一大进口来源国和第一大贸易顺差来源国。2005年底，韩国宣布承认中国完全市场经济地位，使中韩企业开展贸易的环境更为公平、公正。同年，韩国成为继欧盟、美国、日本、中国香港和东盟之后第六个与中国贸易规模超千亿美元的国家。
中国对韩直接投资的主要特点是：一是整体规模不大，平均规模相对较小，多为几万至十几万美元，百万美元以上投资企业少；二是服务类企业居多，主要为金融、航空、海运、旅游及劳务、贸易分公司和代表处等；三是实业类企业并购、参股合资方式投资呈增势并趋于大型化；四是大宗收购项目对象主要为中间产品和元器件生产企业；五是投资主体国有或国有参股企业居多。
一、投资体制改革的指导思想和目标
（一）指导思想。围绕确立企业投资主体地位，进一步转变政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，合理界定政府投资范围，加强和改善投资宏观调控，加强和改进投资的监督管理。应该下放给企业的投资决策权坚决放开，应该政府管好的投资项目要加强管理，该简化的要简化到位，建立新型投资体制，促进经济协调发展和社会全面进步。
(二)改革目标。改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育和规范投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，加强投资监管，规范投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
二、转变政府管理职能，确立企业投资主体地位
（三）落实企业投资自。各级政府对企业不使用政府投资建设的项目不再实行审批制，区分不同情况实行核准制和备案制。政府从维护社会公共利益角度，只对重大项目和限制类项目进行核准，其他项目改为备案制。
（四）下放项目核准权限。对于国家颁布的《政府核准企业的投资项目目录》范围内的项目，规定由地方政府投资主管部门核准的，省政府投资主管部门除对省内跨地区、跨流域，需省里平衡资源及外部建设条件的项目进行核准外，其余项目原则上全部下放市级政府投资主管部门核准。
（五）认真执行《辽宁省企业投资项目核准目录》规定。各地要严格按照《辽宁省企业投资项目核准目录》（以下简称《省目录》）有关规定执行。国家有关政策变化时，省发展改革委会同有关部门，对《省目录》进行调整，报省政府批准后执行。
（六）建立企业投资项目核准制度。企业投资建设实行核准的项目，仅需向政府投资主管部门提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和初步设计的程序。政府投资主管部门对企业提交的项目申请报告，从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保护公共利益等方面进行核准。对于外商投资项目，还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。要严格限定实行政府核准制的范围，明确核准程序和内容。省发展改革委会同有关部门制定《辽宁省企业投资项目核准暂行管理办法》、《辽宁省境外投资项目核准暂行管理办法》、《辽宁省外商投资项目核准暂行管理办法》，经省政府同意后下发各地执行。
（七）建立企业投资项目备案管理制度。对未列入《省目录》的企业投资项目，除国家另有规定外，一律实行备案管理。企业投资项目备案后，要依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划、人民防空等许可手续和减免税确认手续。各级政府及有关部门要主动为企业提供便利条件，进行联合办公，提高办事效率。省发展改革部门会同相关部门制定《辽宁省企业投资项目备案暂行管理办法》，明确备案申报程序、范围、内容和办理时限，规范和简化备案程序。
（八）下放项目备案权限。实行备案管理的项目（包括中直项目、省直项目、市及市以下项目）均向当地市或县（区）投资主管部门备案。省政府投资主管部门只负责全省投资项目备案、核准工作的指导和监督。
（九）加强备案和核准工作的指导监督。建立全省投资管理监测系统，掌握各地投资项目核准、备案情况，适时向社会投资信息，引导投资方向。上级政府投资主管部门对项目备案、核准工作要认真进行检查、监督，及时纠正下级政府投资主管部门备案和核准中的问题。任何部门不得干预下放企业的投资决策权，防止以备案的名义变相审批。
（十）扩大大型企业和企业集团投资决策权。国务院或国务院投资主管部门批准的特大型企业集团中长期发展规划项目、省政府或省政府投资主管部门批准的大中型企业集团中长期发展规划项目并在省核准权限内，不另行申报核准，只办理备案手续。大型企业和企业集团要及时向政府有关主管部门报告规划执行和项目建设情况。
（十一）鼓励和引导社会投资。各级政府及有关部门要研究制定引导社会投资办法，通过注入资本金、贷款贴息、价格调整、税收减免等措施，鼓励和引导社会资金以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与公益事业和基础设施建设。
（十二）放宽社会资本投资领域。允许社会资本进入法律、法规未禁入的基础设施、公共事业及其他领域。对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行境外投资。
（十三）拓宽企业投资项目的融资渠道。鼓励有条件的企业通过股权融资、发行股票、可转换债券等方式筹集建设资金。积极争取国家扩大我省企业债券规模和批准发行老工业基地专项债券。允许各种所有制企业按照有关规定申请使用国外贷款。
（十四）规范企业投资行为。各类企业要严格遵守国土资源、环境保护、安全生产、城市规划、人民防空等方面的法律、法规，严格执行国家产业政策和行业准入标准，不得投资建设国家禁止发展的项目。严格执行投资项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制。国有及国有控股企业重大投资项目建设，要严格遵守国有资产管理有关规定，建立和完善投资风险约束机制和科学民主的投资决策制度，提高国有资产投资效益。
审批、核准及备案的各类投资项目在开工前，项目单位须在当地政府统计部门办理统计登记手续，接受统计业务培训和指导，按时、准确完成规定的各项统计上报任务。
三、完善政府投资体制，规范政府投资行为
（十五）合理界定政府投资范围。省政府投资主要用于中央投资并要求地方配套项目、省属项目和跨地区、跨流域项目以及对全省经济和社会发展有重大影响的项目，支持各地加强政权设施、公益性设施和基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。
（十六）加强政府投资项目的评估论证。政府投资项目原则上应经符合资质要求的咨询中介机构进行评估论证，咨询评估要引入竞争机制。省发展改革委会同有关部门制定《辽宁省投资项目委托咨询评估管理办法》，规范全省咨询评估管理。
（十七）建立重大项目专家评议制度和公示制度。完善和坚持科学的决策规范和程序。省政府投资的重大项目要由政府常务会议或省长办公会议讨论，集体决策。必要时邀请专家对重大项目建设进行评议，评议意见和建议作为政府决策重要参考意见。政府投资主要方向、重点领域和重点项目要及时向社会公布，广泛征求社会各界意见并接受监督。
（十八）规范政府投资资金管理。统筹安排、合理使用本级预算内资金、各类专项建设资金、外债等。政府投资资金按项目安排，根据资金来源、项目性质和调控需要，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息、转贷等方式。省发展改革部门会同有关部门制定《辽宁省政府投资管理办法》，报省政府审定后实施。
（十九）规范政府投资程序。凡采取直接投资和资本金注入方式的省政府投资项目，政府投资主管部门需审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计、概算，交通、水利项目的初步设计，也可委托行业部门审批。投资额比较小或特殊项目可适当简化程序。采取补助、贷款贴息、转贷方式的，一般只审批资金申请报告。
（二十）制定省本级预算内投资管理办法。省发展改革部门会同有关部门制定《辽宁省省本级预算内投资管理办法》，提出省本级预算内投资的主要投资领域、投资方式，直接投资和资本金注入的投资项目审批程序，投资补助和贴息项目资金安排程序，项目建设实施管理以及监督检查等。
（二十一）做好省本级预算内投资年度计划工作。省发展改革委根据国民经济和社会发展中长期规划和年度投资重点，按照省政府确定的省本级预算内投资年度总规模，编制省本级预算内投资框架计划建议，报省政府批准后按项目建设进度下达明细计划。
（二十二）建立省本级预算内投资项目储备制度。省发展改革委要以国民经济和社会发展中长期规划确定的重点项目为基础，逐步建立省本级预算内投资项目储备库，省本级预算内投资重大项目从项目储备库中选取。储备项目包括：根据国民经济和社会发展中长期规划提出的投资项目、发展建设规划的投资项目、政府投资中长期计划内项目以及其他申请使用省本级预算内投资的项目。
（二十三）加强政府投资项目管理。政府投资项目要严格执行国家制定的建设标准和有关规定，对违反建设标准及有关规定的，政府不予安排投资。对于非经营性政府投资项目，应加快推行“代建制”，可以通过招标等方式，选择专业化项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资，确保工程质量和工期，竣工验收后移交使用单位。省发展改革部门会同有关部门制定《辽宁省非经营性政府投资项目实行“代建制”的试行办法》。
（二十四）加强政府投资项目资本运作。各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。对具有垄断性的项目实行特许经营，通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。已经建成的政府投资项目，具备条件的，经批准可以依法转让产权或经营权，利用回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。
四、加强省级投资宏观调控
（二十五）完善省级投资宏观调控体系。省政府投资主管部门和项目相关管理部门，要按照职责分工，密切配合、相互协作、有效运转、依法监督，调控全省全社会投资活动，保持合理投资规模，优化投资结构，提高投资效益。
（二十六）改进省级投资宏观调控方式。综合运用经济、法律和必要的行政手段，对全省全社会投资实行以间接调控方式为主的有效调控。省政府有关部门要依据国民经济和社会发展中长期规划、重要领域的发展建设规划，引导社会投资方向。认真贯彻执行国家产业政策、外商投资产业指导目录等有关规定。建立投资信息制度，及时政府投资调控目标、调控政策、重点行业投资和发展趋势等信息，引导全社会投资活动。建立科学的行业准入制度，规范重点行业环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准，防止低水平重复建设。
（二十七）协调投资宏观调控政策。根据国民经济和社会发展要求以及宏观调控需要，合理确定政府投资规模。灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等手段，引导社会投资，优化投资产业结构和地区结构。适时调整信贷政策，引导中长期贷款投向。严格规范土地使用制度，充分发挥土地供应对社会投资的调控作用。
（二十八）加强和改进投资统计、信息管理工作。加强投资统计工作，改革和完善投资统计制度，建立各类信息共享机制，为投资宏观调控提供科学依据。建立投资风险预警和防范体系，加强对宏观经济和投资运行的监测分析。
五、加强和改进投资的监督管理
（二十九）明确投资管理工作职责。省发展改革委为省政府投资主管部门，负责除工业技术改造以外投资项目的管理工作；省经委为工业技术改造项目的省政府投资主管部门，负责工业技术改造项目管理工作。大连市政府投资主管部门享受省级管理权限，负责大连市投资管理工作。各级政府投资主管部门要认真履行投资管理职责，加强投资管理工作。
（三十）完善政府投资监管体系。要建立政府投资项目责任追究制度。工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位要有相应的责任约束，对不遵守法律法规、给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政责任，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
（三十一）完善政府投资制衡机制。政府投资主管部门、财政主管部门及有关部门要按照职责分工，对政府投资管理进行相互监督。审计机关要加强对政府投资项目的审计监督。建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。
（三十二）建立健全企业投资监管体系。各级政府投资主管部门可通过稽查等方式加强对企业投资项目的监督。对不符合产业政策和行业准入标准、不按规定履行相应核准或许可手续擅自开工建设的项目，责令其停止建设，并依法追究有关单位和人员的责任。国土资源、环境保护、城市规划、质量技术监督、银行监管、证券监管、外汇管理、工商管理、安全生产监管、人民防空等部门，要加强对企业投资活动的监管。凡不符合法律法规和国家政策规定的，一律不予办理相关手续。对不遵守有关法律、法规的，有关部门要责令其及时改正，并依法严肃处理。国有资产监管机构要加强对国有及国有控股企业重大投资项目的监管，审计机关要依法对国有企业的投资进行审计监督，确保国有资产保值增值。
（三十三）严格对投资中介服务机构的监管。各类投资中介服务机构要与政府部门脱钩，坚持诚信原则，加强自我约束，为投资者提供高质量、多样化的中介服务。鼓励各种投资中介服务机构采取合伙制、股份制等多种形式的改组改造。健全和完善投资中介服务机构的行业协会，确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。打破地区封锁和行业垄断，建立公开、公平、公正的投资中介服务市场，强化投资中介服务机构的法律责任。
（三十四）依法监督管理。依法规范各类投资主体的投资行为和政府的投资干预活动，保护投资者的合法权益，维护投资主体公平、有序竞争。加强执法检查，培育和维护规范的建设市场秩序，建立有利于老工业基地振兴的投资环境、市场环境和社会环境。
附件：辽宁省企业投资项目核准目录
二五年十一月十九日
附件
辽宁省企业投资项目核准目录
简要说明：
(一)本目录所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。
(二)企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。
(三)国家法律法规和国务院有专门规定的项目的审批或核准，按有关规定执行。
(四)本目录将国务院颁布的《政府核准的投资项目目录（20*年本）》原文列入，对国务院授予地方政府的核准权限，结合我省实际情况，进一步明确划分了省市两级的核准权限，并采用加深字体的形式标明。
（五）本目录对地方政府核准权限做出了规定。省市两级核准权限划分的原则是：涉及全省资源平衡、经济布局、经济安全、重要公共安全、跨市的重大项目，由省政府投资主管部门核准，其他项目下放到市级或县级政府投资主管部门核准。凡是明确标明由市级政府投资主管部门核准的项目，其核准权限不得下放。标明市级或县级投资主管部门核准的项目，其核准权限划分由市政府自定。
大连市政府投资主管部门享受省级政府投资主管部门核准权限，涉及跨本行政区及需要省政府平衡外部建设条件的项目，需报省政府投资主管部门核准。
根据促进经济发展的需要和不同行业的实际情况，可对特大型企业的投资决策权限特别授权。
(六)省级政府投资主管部门核准的项目由省级政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准；市级政府投资主管部门核准的项目由市级政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准。
一、农林水利
农业：涉及开荒的项目由省级政府投资主管部门核准。
水库：国际河流和跨省（区、市）河流上的水库项目由国务院投资主管部门核准,其他水库项目由省级政府投资主管部门按照国家有关规定核准。
其他水事工程：需中央政府协调的国际河流、涉及跨省(区、市)水资源配置调整的项目由国务院投资主管部门核准；跨市水资源配置调整项目，以及其他造成跨市影响的水事工程，由省政府投资主管部门核准；其余项目由市级政府投资主管部门核准。
二、能源
(一)电力
水电站：在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准;其余项目由省级政府投资主管部门核准。
抽水蓄能电站：由国务院投资主管部门核准。
火电站：由国务院投资主管部门核准。
热电站：燃煤项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省级政府投资主管部门核准。
风电站：总装机容量5万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准；其余项目由省级政府投资主管部门核准。
核电站：由国务院核准。
电网工程：330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准；110千伏（含）-330千伏（不含）电压等级的电网工程由省级政府投资主管部门核准，110千伏以下电压等级的电网工程项目由市级政府投资主管部门核准。
(二)煤炭
煤矿：国家规划矿区内的煤炭开发项目由国务院投资主管部门核准，其余煤炭开发项目由省级政府投资主管部门核准。
煤炭液化：年产50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他项目由省级政府投资主管部门核准。
(三)石油、天然气
原油：年产100万吨及以上的新油田开发项目由国务院投资主管部门核准，其他项目由具有石油开采权的企业自行决定，报国务院投资主管部门备案。
天然气：年产20亿立方米及以上新气田开发项目由国务院投资主管部门核准，其他项目由具有天然气开采权的企业自行决定，报国务院投资主管部门备案。
液化石油气接收、存储设施(不含油气田、炼油厂的配套项目)，由省政府投资主管部门核准。
进口液化天然气接收、储运设施：由国务院投资主管部门核准。
国家原油存储设施：由国务院投资主管部门核准。
输油管网(不含油田集输管网)：跨省(区、市)干线管网项目由国务院投资主管部门核准。
输气管网(不含油气田集输管网)：跨省(区、市)或年输气能力5亿立方米及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省政府投资主管部门核准。
三、交通运输
(一)铁道
新建(含增建)铁路：跨省(区、市)或100公里及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目按隶属关系分别由国务院行业主管部门或省政府投资主管部门核准。
(二)公路
公路：国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省(区、市)的项目由国务院投资主管部门核准；新建、扩建非国道主干道、非国家高速公路网的跨省辖市高速公路由省政府投资主管部门核准，干线公路20公里及以上一级公路、50公里及以上二级公路项目由省级政府投资主管部门核准，其他干线公路项目由市级投资主管部门征求省行业主管部门意见后核准。其他县、乡级公路由市级投资主管部门核准。独立公路桥梁、隧道：跨境、跨海湾、跨大江大河(通航段)的项目由国务院投资主管部门核准，新建、改扩建大桥、互通立交桥、公铁立交桥（限国、省道）、隧道项目由省级政府投资主管部门核准。其他项目由市级政府投资主管部门核准。
收费公路、桥梁、隧道项目由省政府投资主管部门核准。
(三)水运
煤炭、矿石、油气专用泊位：新建港区和年吞吐能力200万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省级政府投资主管部门核准。
集装箱专用码头：由国务院投资主管部门核准。
内河航运：千吨级以上通航建筑物项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省级政府投资主管部门核准。
(四)民航
新建机场：由国务院核准。
扩建机场：总投资10亿元及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目按隶属关系由国务院行业主管部门或省级政府投资主管部门核准。
扩建军民合用机场：由国务院投资主管部门会同军队有关部门核准。
四、信息产业
电信：国内干线传输网(含广播电视网)、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目由国务院投资主管部门核准。
邮政：国际关口站及其他涉及信息安全的邮政基础设施项目由国务院投资主管部门核准。
电子信息产品制造：卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准。
五、原材料
钢铁：已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目和新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目由国务院投资主管部门核准，其他铁矿开发项目由省级政府投资主管部门核准。
有色：新增生产能力的电解铝项目、新建氧化铝项目和总投资5亿元及以上的矿山开发项目由国务院投资主管部门核准，其他矿山开发项目由省级政府投资主管部门核准。
石化：新建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及改扩建新增能力超过年产20万吨乙烯项目，由国务院投资主管部门核准。
化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI项目，以及PTA、PX改造能力超过年产10万吨的项目，由国务院投资主管部门核准。
化肥：年产50万吨及以上钾矿肥项目由国务院投资主管部门核准；年产10万吨（含）—50万吨（不含）钾矿肥项目由省级政府投资主管部门核准，其他磷、钾矿肥项目由市级政府投资主管部门核准。
水泥：除禁止类项目外，由省级政府投资主管部门核准。
稀土：矿山开发、冶炼分离和总投资1亿元及以上稀土深加工项目由国务院投资主管部门核准，其余稀土深加工项目由省级政府投资主管部门核准。
黄金：日采选矿石500吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他采选矿项目由省级政府投资主管部门核准。
六、机械制造
汽车：按照国务院批准的专项规定执行。
船舶：新建10万吨级以上造船设施(船台、船坞)和民用船舶中、低速柴油机生产项目由国务院投资主管部门核准。
城市轨道交通：城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目由国务院投资主管部门核准。
七、轻工烟草
纸浆：年产10万吨及以上纸浆项目由国务院投资主管部门核准，年产3.4万吨(含)—10万吨(不含)纸浆项目由省级政府投资主管部门核准，其他纸浆项目禁止建设。
变性燃料乙醇：由国务院投资主管部门核准。
聚酯：日产300吨及以上项目由国务院投资主管部门核准。
制盐：由国务院投资主管部门核准。
糖：日处理糖料1500吨及以上项目由省级政府投资主管部门核准，其他糖料项目禁止建设。
烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院投资主管部门核准。
八、高新技术
民用航空航天：民用飞机(含直升机)制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目由国务院投资主管部门核准。
九、城建
城市快速轨道交通：由国务院核准。
城市供水：跨省(区、市)日调水50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，日调水10万吨（含）—50万吨（不含）由省级政府投资主管部门核准，跨市调水项目由省政府投资主管部门核准，其他供水项目由市级政府投资主管部门核准。
城市道路桥梁：跨越大江大河(通航段)、重要海湾的桥梁、隧道项目由国务院投资主管部门核准。
其他城建项目：非卫生填埋生活垃圾集中处理设施、危险废弃物和医疗废弃物处理设施由省级政府投资主管部门核准。
其他城建项目（包括房地产开发项目）由市级或县级政府投资主管部门核准。
十、社会事业
教育、卫生、文化、广播电影电视：大学城、医学城及其他园区性建设项目由国务院投资主管部门核准。
旅游：国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目由国务院投资主管部门核准。
体育：F1赛车场由国务院投资主管部门核准。
娱乐：大型主题公园由国务院核准。
其他社会事业项目：按隶属关系由国务院行业主管部门或地方政府投资主管部门核准,其中：省属单位项目由省政府投资主管部门核准，其他项目由市级或县级政府投资主管部门核准。
十一、金融
印钞、造币、钞票纸项目由国务院投资主管部门核准。
十二、外商投资
《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资等)1亿美元及以上鼓励类、允许类项目由国家发展和改革委员会核准。
《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资等)5000万美元及以上限制类项目由国家发展和改革委员会核准。
国家规定的限额以上、限制投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立及其变更事项；大型外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更(增资减资、转股、合并)事项，由商务部核准。
《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资等)5000万美元（含）—1亿美元（不含）鼓励类、允许类项目由省级发展改革委核准，其中工业技改项目由省级经委核准。《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资等)5000万美元（不含）以下限制类项目由省级发展和改革委员会核准，其中工业技改项目由省级经济委员会核准。
上述项目之外的外商投资项目受省级投资主管部门委托由各省辖市投资主管部门核准。
国家规定的限额以下鼓励类、允许类、限制类的外商投资企业的合同、章程及其变更事项（增资、减资、转股、合并）由省级对外经贸主管部门核准。
十三、境外投资
中方投资3000万美元及以上资源开发类境外投资项目由国家发展改革委核准；中方投资3000万美元以下资源开发类境外投资项目由省发展改革委核准。
中方投资用汇额1000万美元及以上的非资源类境外投资项目由国家发展改革委核准；中方投资用汇额1000万美元以下的非资源类境外投资项目由省发展改革委核准，其中工业类境外投资项目由省发展改革委会同省经委核准。
上述项目之外的境外投资项目，中央管理企业投资的项目报国家发展和改革委员会、商务部备案；其他企业投资的项目由省级政府发展改革部门商省级政府对外经济贸易部门按照有关法规办理核准。
国内企业对外投资开办企业(金融企业除外)由商务部核准。省内企业对外投资开办企业(金融企业除外)由省外经贸厅代商务部核准发证。
主题词：经济管理投资改革意见
长久以来中小企业在资源型城市中的发展比较缓慢，主要原因就是在这类城市中，无论是政府还是市场都将人、财、物等资源集中到资源类产业，没有充分关注中小企业的发展，政策上扶持力度也没有到位，中小企业难以发挥经济机制灵活、市场适应能力强、吸纳就业潜力大的优势。风险投资在资源型城市中扶持中小企业的意义已经发生了微妙的变化，它不仅仅是推动了一个城市高新技术产业化的进程，更重要的是它为资源类产业中过剩的劳动力提供了广阔的就业机会，为资源型城市产业结构的优化发挥了积极的作用。强调一点，在资源型城市中，风险投资的服务对象更加广泛，不单单局限于中小企业，还包括一些资源类大企业、大集团。资源型城市风险投资的服务方向定位于矿产采掘、冶炼技术的创新项目，提高资源开采效率、使用效率、降低能耗的科研计划。大企业集团拥有雄厚的财力、物力，当然不缺少资金，但是技术创新的风险全由企业独自承担，一旦技术研发失败，投入的资金一分都收不回来。而如果有了风险资本的介入，不但有效分散了风险，也为城市的发展做出了贡献。
二、资源型城市发展风险投资的对策与建议
（一）政府组建国有投融资平台，发挥国有资本的引导和放大作用
资源型城市中政府应该扮演好引导者和组织者的角色，充分发挥国有资本的示范效应、放大效应，以地方财政为主要支撑，建立投资管理公司。投资管理公司的投资主体是政府，所运营的是国有资产，必须通过市场化运作、企业化管理，优化国有资产投资结构，盘活存量资产，确保国有资产保值增值。作为政府投资公司，必须落实当地政府的战略决策部署，按照高新技术产业发展规划和方向，发挥公司资金的示范引导和杠杆放大效应，提供完善的投融资服务，吸引社会资本进入到那些商业性资金不愿进入的、具有高风险、高成长性的高新技术领域，加快科技成果的产业化进程。投资管理公司坚持以打造统一、高效的投融资平台、科技成果转化平台、中小型科技企业孵化器为目的，以整合优良资产和优势资源、集聚国内外资本、提高融资能力、结合当地实际加快科技成果引进和产业化、孵化高成长性的科技企业为重点，对属于当地的国有资产、资源进行整合，形成政府主导、政企分开、市场化运作的投融资管理体制，做大做强资源型城市的风险投资事业、科技产业扶持事业，为资源型城市整体科技水平的提升，实现经济结构转型做出积极的贡献。
（二）培育多元化的风险投资主体
风险投资机构是风险投资市场的重要主体之一，活跃的风险投资机构是发达的风险投资市场必不可少的元素。资源型城市中风险投资事业的发展速度远远落后于其对高新技术的需求程度。因此当地政府应大力发展风险投资机构。前面提到当地政府应组建国有独资的投资管理公司，其服务对象既包括风险投资公司又包括创业企业。它的资金可以通过设立引导基金的方式扶持商业性风险投资机构的设立和发展，也可以成为风险投资基金的重要来源，通过参加这两种风险投资机构的设立，吸引广泛的社会资本进行投资，拓宽风险资本的来源渠道。
（三）充分调动国有大企业的创新积极性
在资源型城市长期的发展中，城市中的大企业特别是资源类产业积累了雄厚的资本，一方面，这些资本可以作为风险资本的潜在来源，使其汇入到社会风险基金的行列，扶持广大高科技中小企业的发展；另一方面，这些大型传统产业也应该充分意识到自身也是创新主体，也应该积极地利用自身和外部资源寻求创新，以先进的技术促进产品科技含量的提升和资源的集约化利用，改变初级产品较多、技术含量较低的实际，使这些大企业成为资源型城市转型的主体。改造提升传统产业是资源型城市转型当中的重中之重，国有大企业应该瞄准产业链条中技术含量相对较高、利润空间相对较大的高端节点，加快科技创新步伐，引进开发关键技术、核心技术，发展中高端产品。政府应该采取一些鼓励性的措施，比如规定每年应该投入多大比例的研发支出、规定研发支出适当抵扣企业所得税，通过这些鼓励性措施充分发挥国有大企业在推动资源型城市转型过程中的核心辐射作用。
（四）重视培养和引进风险投资人才
风险投资事业的繁荣发展，需要一大批优秀的风险投资人才和风险企业家。人才流失严重是制约资源型城市风险投资事业发展的主要因素之一。针对这一问题，笔者认为资源型城市应该重点从以下两个方面着手制定人才发展战略，首先是立足培养和留住人才，再次就是引进人才。首先，政府应该对教育事业加大投入力度，提高对本科、大专院校师资队伍的建设，改善学校的软硬件设施；要努力营造重视教育、尊重知识和有利于人才成长的社会环境和学术氛围；建立和完善专业人才的激励机制、培育机制。同时为企业与学校的研究搭建信息沟通的平台，实现产学研的有机结合；为创新人才提供与其科研成果相匹配的物质和精神奖励，使其自身价值和社会价值受到肯定，继续从事科技研发。其次，我们要不惜成本引进国内其他地区乃至国际上优秀的风险投资机构和风险投资人才，学习他们的管理经验，取长补短。
（五）完善风险投资发展所需要的服务环境
中介服务的缺位或不完善会制约风险投资市场的发展，完善的中介服务体系是建设风险投资事业的重要环节。政府部门要制定一些政策法规规范其服务质量，明确其中介职能，使其真正做到公开、公正、公平地为风险企业和风险投资公司提供服务。完善中介组织的资质审定及从业人员资格考核制度，对于违法从业机构和人员严肃处理，加大惩罚力度。应该尽快建立和完善风险投资的中介服务体系，采取税收优惠和激励措施培育相关中介机构，同时采取措施激励中介机构创新服务，为风险投资事业提供更大的帮助。
（六）创造有利于风险投资发展的金融环境
资本市场退出机制不健全一直是阻碍中国风险投资事业发展的一大拦路虎，希望创业板的进一步发展能鼓舞风险投资人士的信心，为风险投资在国内的退出开辟一条崭新的道路。风险投资的另一条退出场所就是产权交易市场，通过企业之间的兼并收购方式，使风险投资者退出投资。资源型城市中的产权交易中心从建立之初就被定位于为国企改革服务，而科技型中小企业基本上都属于民营企业，不包括在产权交易市场服务对象的行列之中。政府应积极督促产权交易中心拓宽其业务范围、创新业务种类，将中小企业纳入其服务对象。产权交易市场可以进一步细分，划分为回购市场、并购市场、场外交易市场，为风险投资构建立多层次的资本市场服务体系。
（七）寻找新的经济增长点，促进城市的可持续发展
第一条产业结构调整的目标
按照“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的总体部署和把*“建设成为现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市”的总体要求，加快推进产业结构优化升级，逐步形成以高新技术产业为先导，*制造业、*工业、综合服务业和现代效益农业协调发展、竞争力较强的区域性中心港口城市产业体系。
第二条产业结构调整的原则
坚持科学发展观，促进和谐社会建设；坚持市场调节和政府引导相结合，促进产业聚集和优化布局；坚持以自主创新提升产业技术水平，主动承接先进发达国家（地区）产业转移；坚持走新型工业化道路，促进节约发展、清洁发展、安全发展；适时把握产业结构调整的方向和重点，促进经济社会全面进步与自然生态协调。
第三条产业结构调整的方向和重点
1、大力发展高新技术产业和*制造业。加快发展高新技术产业和*制造业，进一步提高高新技术产业和*制造业产值占工业总产值的比重。以电子信息、生物医药、光机电一体化、新材料、新能源等为发展重点，加快推进产业化和规模化进程，带动全市产业优化升级。电子信息产业重点发展电子及通信设备制造、高密度印制线路板设计和制造、软件等产业，形成信息产业群；生物医药产业重点发展海洋药物、现代中药、新型疫苗等以及医疗器材制造业；光机电一体化重点配套装备制造业、包装印刷；新材料产业重点发展环保型、高性能材料，轻型建材；新能源产业重点发展风能发电机组。
2、大力发展*工业。以工业经济带的规划建设促进*大工业项目的引进培育。抓住*被规划为全省五大石化基地之一的契机，充分利用港口资源，以建设区域性制造业基地和全省重要能源电力生产基地为目标，重点发展石化、能源、装备制造、船舶修造等战略性产业。实施大项目和骨干企业、龙头企业带动，加快华能海门电厂等大项目建设、规划建设聚苯乙烯、*石化区炼油化工一体化项目。积极培育催生年产值超50亿元的工业龙头企业。争取在配电设备、精密机械、大型石化设备、重型建筑机械等领域实现突破。
3、加快发展现代服务业。以生产服务业促进工业制造业发展，以工业制造业带动生产服务业，大力打造区域性金融服务、信息咨询、现代交通及物流、商务会展、科技服务等服务中心。加强专业市场建设，发展工艺玩具、纺织服装、音像制品、电子元器件、化妆品、食品等批发市场。办好工艺玩具博览会、食品博览会、塑料博览会等特色专业展会，培育发展会展经济。发挥港口和区域通枢纽的优势，利用现代信息技术整合提升交通运输业和仓储业，大力发展现代物流业。积极发展保险、法律咨询、会计、信息、科技、商务服务等现代服务业，增强区域辐射功能。营造良好的金融生态环境，增加有效信贷资金供给。积极培育资本市场，支持企业上市融资、项目融资、股权融资，提升资本集聚运营能力。
积极发展生活服务业。以提升商贸流通业为突破口，扩大消费需求，培育消费热点，实现消费转型升级。扩大中国优秀旅游城市的影响力，构建以*为粤东旅游服务中心的区域性旅游网络，整合旅游资源，加强旅游项目开发和区域合作，发展具有潮汕文化内涵的滨海旅游业。推动旅游业由观光旅游向休闲度假旅游、由旅游过境地向旅游目的地转变。启动北山湾片区、南滨片区开发建设，建成融旅游度假、高尚住宅、会展商贸、文体产业为一体的新城区。加大旧城区改造力度，积极发展经济适用住房、廉租公房和普通商品住宅，促进房地产市场健康发展。大力拓展社区服务业。积极构建农村社会化服务体系。
4、发展壮大现代效益农业和海洋产业。依靠农业科技进步，推动农业结构调整。加快五大优势农业区和一批特色农产品生产骨干基地建设，发展具有*特色的现代效益农业。大力发展都市观光农业和生态农业。推进农业标准化体系和农产品安全检测体系建设，大力推行良种良法和设施农业建设。继续发展禽畜养殖业和优质高效蔬菜、水果、花卉种植。培育壮大农业龙头企业和农业专业合作经济组织，推进农业产业化经营。加快农田水利基础设施和农业机械化建设，提高农业综合生产能力。加快农产品质量安全体系建设，大力发展品牌农业。加强农业对外合作，争取设立台湾农产品集散中心和台湾农民创业园。大力发展海洋产业，加大渔港基础设施建设，加快建设海门国家中心渔港、抓紧规划申报云澳国家中心渔港，推进达濠渔港建设，发展现代渔港经济。重点扶持远洋捕捞、近海养殖、海产品深加工，把我市建设成为南方外向型水产品养殖、加工基地和科研中心。抓紧生态公益林建设，提高森林林分质量。
5、改造提升优势传统产业。加快建立政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。坚持以信息化带动工业化，着力利用高新技术和先进适用技术改造提升纺织服装、工艺玩具、化工塑料、食品加工等优势传统产业，提高高新技术产值占工业总产值的比重。建立技术创新公共服务平台，提高企业研发和技术改造能力。实施知识产权、技术标准和品牌带动战略，提升区域品牌形象和企业核心竞争力。积极优化产业组织结构，提高企业规模水平和产业集中度。
6、大力发展循环经济。坚持在推进工业化的同时实现经济与人口、资源、环境的协调发展，坚持开发与节约并重、节约优先的方针，按照“减量化、再利用、资源化”原则，大力推进循环经济发展，加强资源综合利用，全面推行清洁生产，完善再生资源回收利用体系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，强制淘汰消耗高、污染大、质量差的落后生产设备、工艺和产品。强化对水资源、土地、海洋和海岛等的生态保护。加大城镇污水和垃圾无害化处理设施建设和管理力度。加强水源保护，提高水资源利用水平。加大生态林业和自然保护区建设力度，加强海域、岸线保护性开发和*湾生态环境保护。
第四条产业发展区域布局
以*东部城市经济带、工业经济带、生态经济带的规划建设为突破口，加快发展壮大*制造业基地、*工业基地、综合服务业基地和现代效益农业基地，加强交通、能源、水利、市政、生态环境基础设施的配套建设，构筑规模化、集约化、带动力强的城市和产业发展载体，重点打好基础设施、产业发展和社会环境三个基础，增强城市产业集聚辐射功能，提高城市综合竞争力。
1、产业布局的总体要求
⑴重点建设项目向“三条经济带”和高新区、保税区、科技工业园等特定区域集聚，促进区域产业带(片)的形成和功能开发；
⑵加强城镇（村）规划，按规划安排和改造村镇工业项目，培育区域特色产业；
⑶新建项目根据其对环境影响情况(大气、水污染、噪声等)，按环境分区要求及各片区的环境容量选址；
⑷严格控制新建污染型项目，通过易地改造，相对集中污染型企业，提高整治污染的效率和质量；
⑸严格控制沿海岸带和沿江河岸的新建、扩建项目。
2、产业发展区域布局要点
金平区：重点发展机械装备、印刷包装、生物医药、食品加工、精细化工，积极发展新材料、环保产品等*产业，着力发展现代服务业。高起点规划、设计和高质量实施旧城区改造，加快完善市政、公共设施，建成城市区域行政及商业中心。重点发展区域：广东省*金*业园区、*大学科技园、省级农业科技园。
龙湖区：以东部城市经济带为依托，重点加快发展高新技术产业、现代服务业和电子信息、生物医药、装备制造等产业，促进城市东延，建设新城区，尽快形成兼具国际贸易、招商、博览、技术服务等功能的综合性商务区，为建设*未来新城市中心与CBD奠定基础。重点发展区域：东部城市经济带、广东省*龙湖工业园区、国家光机电产业基地、省火炬计划输变电设备特色产业基地、以时代广场为中心的商贸会展区。
*区：依托工业经济带和广澳深水港，重点发展以资本密集、大运输量的能源、石化、船舶修造、新型材料为主体的*工业，大力发展“两头在外”的出口加工业和大型仓储基地及物流、配送、运输业；加快市政、公共设施建设，大力发展效益农业、海洋渔业、旅游观光、教育培训、商贸等产业。重点发展区域：工业经济带*石化园区、*化学工业区（规划）、南山湾工业区、大三联工业园区、广澳深水港区和北山湾教育、南滨片区会展文体等专业园区。
澄海区：重点发展工艺玩具、纺织服装、塑胶制品、精细化工、新型建材等特色产业和*产业。发挥“中国玩具礼品城”、“中国工艺毛衫名城”品牌优势，建成国际知名的玩具礼品、工艺毛衫生产基地和商品集散地。大力发展效益农业及农副产品加工，以侨文化观光旅游作为发展主体，建成*市的城郊型休闲度假旅游地。重点发展区域：岭海工业园区、澄海凤翔玩具专业镇（国家星火技术产业密集区）、澄华工艺毛织服装专业镇（专业技术创新试点）、东里五金专业镇、莲下精细化工专业镇。
潮阳区：加强城市发展规划，重点加快市政基础设施建设，推进生态经济带建设步伐。加大利用高新技术和先进适用技术改造传统产业。大力发展纺织服装、音像制品、塑料制品、文具纸品包装、机电设备、食品加工和生态高效农业，加快莲花峰、灵山寺、旅游观光农业等旅游资源综合开发，建设成为国内外知名的纺织服装、音像制品生产基地。重点发展区域：和*业区、潮阳经济开发试验区、海门能源基地、谷饶“中国针织内衣名镇”、贵屿循环经济国家示范园区和关埠运输枢纽。
潮*：加强城区和两英、陈店等中心镇的规划，加快市政基础设施建设。以国道324线和陈沙公路为两大发展轴，大力发展纺织服装、精细化工、塑料文具、电子信息、机械装备、食品加工，配套建设物流业，推进农业产业化。加强红色旅游、特色旅游规划建设。重点发展区域：珠三角产业转移园区、潮南工业经济走廊，国道324线纺织服装、精细化工、塑料文具三大产业基地，峡山物流中心及两英纺织服装、陈店电子器件等特色轻工产品市场。
南澳海岛开发试验区：加快南澳岛开发试验区和国家一类口岸的综合功能开发。重点发展风能综合利用、船舶修造、水产养殖、海洋渔业、海产品深加工、海洋生物制品（药品）开发等海洋产业，转口贸易及其配套的仓储、运输业；加快海岛旅游业发展及配套建设，积极拓展对台经济合作，努力建设生态岛。
*高新技术产业开发试验区：重点发展软件、集成电路设计与制造、光机电一体化、生物医药、电力系统设备、数据通信和网络技术等高新技术产业。
*保税区：大力发展仓储物流、电子信息、光机电一体化、生物医药等高新技术产业。
第五条制订《*市优先发展产业目录》
依照国家《产业结构调整指导目录》及有关政策，从国家鼓励发展的产业目录中选择部分更适合*市的产业发展方向和重点的产业，形成《*市优先发展产业目录（送审稿）》（简称《目录》），作为*市各级政府及职能部门指导全市产业结构调整、审批产业投资项目和实施相关优惠措施的主要依据之一。《目录》将根据国家产业政策调整及《产业结构调整指导目录》修订情况和我市经济社会发展的需要，由市发展改革部门会同市政府有关部门适时修订，报市政府审定后公布。
除《目录》列出得产业投资项目外，其他产业投资项目的管理仍执行国家《产业结构调整指导目录》划分的鼓励类、限制类和禁止类（含淘汰类），不属于优先发展类、鼓励类、限制类和禁止类，且符合国家有关法律、法规规定的，为允许类。
涉及外商投资的项目，按照国家发改委和商务部颁布的《外商投资产业指导目录（*年版）》执行；《外商投资产业指导目录》重新调整时，从其规定。
第六条实施《意见》及《目录》的原则要求
1、凡属优先发展的产业和项目，政府有关职能部门应当积极引导企业和社会资本增加投资，加快发展，并根据国家、省的有关法律法规和政策，制订实施相应的扶持和服务措施，在用地、用电、用水等方面优先予以保证和扶持。市政府出台的各类扶持产业发展财政性资金，优先安排扶持优先发展类项目，适当扶持鼓励类项目，禁止用于其他发展类项目。对鼓励发展类投资项目的其他优惠政策，按照国家和省有关规定执行。
2、凡属需要政府配置建设用地、使用海（江）岸线和水域等资源的投资项目，应进行充分的项目可行性论证，按照规定程序办理投资项目审批手续，保证项目按计划实施，防止资源闲置、浪费。
