时间：2023-07-27 16:22:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇旅游资源管理的措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】 旅游资源 因素 措施 保护 可持续发展
自20世纪80年代以来，我国的旅游市场迅猛增长，迅速成为世界重要客源输出国，并保持世界主要旅游接待国的地位，将来还有望成为世界最大的旅游市场。中国政治稳定、经济持续快速发展以及中国政府所实施的一系列重大举措，将强化中国作为最安全的旅游目的地和最具潜力投资地形象。按国家旅游局制定的旅游业发展“十五”规划基本思路，到2020年，中国海外旅游人数将超过21000万人次，旅游外汇收入580亿美元以上。国内旅游人次将达到29亿人次以上，旅游收入将达20400亿元人民币以上。旅游业总产出将达到2.5万亿元人民币以上，相当于国内生产总值的比重将提高到8%左右。国内外学者一致看好中国旅游业的发展前景，中国将成为世界旅游强国。
一、旅游资源保护的意义
旅游资源是旅游业开发与利用的基础，是构成旅游产品的重要组成部分，没有旅游资源就没有旅游业的发展。然而，旅游资源在经过开发成为旅游产品后，会受到不同程度的影响和破坏，严重者甚至削弱旅游资源的“重复使用性”，从而减弱旅游资源对旅游市场的吸引力。旅游资源的保护，不仅包括旅游资源自我保护的需要，使之不受损伤、破坏，而且还涉及周五环境的保护问题。目前，世界各国都十分重视旅游资源的保护，并视其为旅游业是否可持续发展的根本保证。
旅游资源作为开展旅游活动的三大要素之一，是旅游业赖以生存和发展的前提和基础。旅游资源的种类、数量、规模、特色及保护水平等，在很大程度上决定着一个国家或地区的旅游发展总体水平。因此，要不断加强旅游资源的保护和管理，从而实现旅游资源的高效、持续利用。我国虽有丰富的旅游资源，但人均旅游资源却相对短缺。不合理开发旅游资源不但起不到无烟工业的作用，而且还会对生态环境造成巨大破坏。旅游资源一旦遭到破坏就会造成不可估量的损失，可持续理论要求我们提高资源的使用效益，以可持续的发展观为指导，以资源利用的永续性为目标，尽可能地推迟其枯竭时间。
二、可持续发展思想
旅游是一种产品，可持续旅游是一种理念。可持续发展思想起源于生态环境领域，真正得到国际社会普遍认可的可持续发展的经典定义，是在1982年里约热内卢联合国环境与发展大会得到公认的《我们共同的未来》中提出的。其界定是：既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要能力的发展。包括经济的可持续发展、生态的可持续发展和社会的可持续发展。正确处理好人口、资源与环境之间的关系，使我国可持续发展能力不断增强，生态环境不断得到改善，资源利用效率显著提高，来推动整个社会走上生态良好和谐的发展道路。
“Globe’90”国际大会提出的可持续旅游发展的目标是增进人们认识旅游对环境和经济的理解，促进旅游公平发展，改善旅游接待区的生活质量，向旅游者提供高质量的旅游经历，保护旅游开发赖以存在的环境质量。其核心是确保从事旅游开发的同时，不损害后代人为满足旅游需求而进行旅游开发的可能性。
三、旅游资源遭受破坏的主要因素
旅游资源破坏的原因有自然灾害，如地质灾害（地震、火山、水火灾害等）、气象灾害（风蚀、水蚀、日照等）和生物灾害（鸟类、白蚁等）。旅游资源除了因自然的不可抗拒力量造成的破坏性影响外，人为因素是导致旅游资源破坏的主要因素，有时超过自然力的破坏程度，甚至是毁灭性的。旅游资源破坏的因素主要体现在以下方面。
1、建设性破坏。建设性破坏主要指工程建设、市镇建设和旅游资源开发建设中的规划不当，导致资源被严重破坏。如直接拆毁或占用文物古迹，工程建设对景区环境的破坏等；在旅游区内的建设不当，破坏了旅游区周围景观的和谐及古建筑的风格意境，添加了与景观及旅游环境不协调的设施，破坏了景观的完整性等。城市建设中的“三无”（无规划、无计划、无设计）、“三乱”（乱分地、乱选址、乱搭建），对文物古迹及环境破坏更为严重。南京市政府为解决交通问题，在1995年对中山北路、中华路等主要道路拓宽的工程中，砍去了数百颗已经生长了几十年，甚至上百年的法国梧桐。
2、生产性破坏。生产性破坏指工农业生产对旅游资源的破坏和对旅游环境的污染。例如由于旅游区周边各种工业的发展，给旅游区带来了严重的大气污染和水污染；不当的农业生产操作，砍伐树木、滥采乱挖等，严重破坏植物资源和旅游用地资源。如享有三国古城美誉的湖北某风景区，既有优美的自然风景，也有丰厚的文化底蕴，但景区周围的工业生产使景区乌烟瘴气，工业污水破坏了水质，严重影响了景区资源。
3、旅游开发与规划不当造成的破坏。在旅游资源开发中，规划不当也会破坏生态平衡，影响旅游景观，失去旅游资源特色。有着悠久的历史的北京四合院，是中国传统住宅建筑中最具有典型性和代表性的建筑，是老北京的骄傲，已驰名中外，世人皆知。建国后，为兴建国际大都市，大搞城市建设，拆除了大量的四合院，不当的开发严重破坏了四合院原有的生态，其景观价值和历史价值已大打折扣。近年来，如何保护好北京的历史文化，越来越引起了人们的重视。
4、游客本身的破坏。旅游活动的开展加速了自然旅游资源的损坏与衰败。由于大量旅游者的介入，加大了旅游区的承载负荷，游客的不良行为和保护资源意识的淡泊也是导致破坏的主要因素，如任意采集花草，破坏树木，部分素质低下的游客对文物古迹的乱刻乱画造成的资源破坏，使旅游区的生态环境受到严重威胁。交通工具和游客的不断踩压，使土壤板结，影响植物生长；景区的超负荷接待增加了生活垃圾对环境的污染。另一方面，对人文旅游资源而言，旅游活动的开展也会导致人文旅游资源的差异性和特质的消失。例如旅游者的高消费、衣着方式等现代生活习惯，会同化边远地区的民俗风情，致使地方文化和民族文化逐渐失去个性等。
5、旅游管理不善带来的破坏。旅游资源是诱发旅游者出游动机的主要吸引物因素。按照中国的法律，土地归国家所有，国家是旅游资源的主人，即旅游资源的所有权归国家所有。但由于长期实行的条块分隔的资源管理模式，几乎每一个部门和地方政府都对旅游资源拥有或大或小的管理权和使用权。例如，目前吸引大多数旅游者的旅游区，包括国家级风景名胜区、自然保护区和森林公园、历史文化名城、全国重点文物保护单位等，它们分别归属建设部、林业部、国家环保局、国家文物局等管理。一些寺庙道观等则分属国家宗教协会管理。在一些乡村地区，风景资源及其所在的山体、水体、土地、森林等属于乡村所有。因此，在开发过程中出现了村庄、乡镇自行上马，缺乏科学规划和市场定位，出现了破坏风景资源的不良现象。
目前，我国的旅游资源所有权与经营权分属不同的部门，甚至一个旅游区由几个部门管理，多头领导，在旅游资源的管理上显得比较混乱。管理机构和人员调动的不稳定性，使旅游区的管理制度难以继续实施，旅游区资源的管理十分复杂，具体执行经营管理职责的企业也难有作为。如拥有世界第一大碑林的湖北某4A旅游区，从过去吸引中外游客的门庭若市到现在的门可罗雀，除了受宏观因素的影响外，与管理经营机构的变动、现有规划不适应旅游市场的需求、市场的重新定位等有很大的关系。
四、实施可持续发展旅游资源的具体措施
1、旅游资源的保护需以法律法规为保障。旅游资源的保护问题已经在世界各国引起重视，改革开放以来，中国已颁布、实施的旅游市场法律法规40多个。主要有国务院颁布的《风景名胜区管理暂行条例》、《自然保护区条例》、《森林公园管理办法》、《环境保护法》、《城市规划法》等法律中对风景名胜区保护所作的规定。1972年联合国教科文组织通过了《保护世界文化和自然遗产公约》，强调了保护自然文化珍品对人类发展的重要性。各地方也结合各自特点制定了一些地方性法规。上述各项法律、法规从不同角度规定了旅游资源的开发、利用和保护问题。将保护旅游资源提到了法律的高度，对旅游资源的保护起了极其重要的作用。
2、旅游资源的保护需以技术保护为保障。随着我国旅游业向更大的规模、更高的层次发展，旅游资源的开发利用也向大投入、大项目的方向发展，这种发展形势要求政府与企业在更高的水平上严格保护旅游资源，技术保护因此越来越得到广泛的重视与运用。为此必须构建包括动力机制、保障机制、监管机制、创新机制在内的技术保护管理机制，以确保旅游资源的有效保护和合理利用，实现可持续发展。例如，科学维修历史文物古迹，对景区进行科学的技术手段跟踪测量，利用专业手段保护动植物的多样性。这些方法和措施对于资源的保护十分重要。
3、旅游资源的保护需以行政保护为保障。行政管理措施，主要是指国家行政机关根据国家和方针政策和依照行政管理权限，对资源的使用、管理以及保护工作的有关活动进行行政干预，以保障旅游资源的良性循环。行政管理措施是旅游资源保护中最为常见的方法之一。旅游资源管理方面，尤其是旅游规划的编制、资源保护方面与地方政府和各个部门有着千丝万缕的联系。所以从保护旅游资源持续利用的角度出发，加强与地方政府的合作，有利于对旅游资源的保护实行统一的规划与监督。
4、旅游资源的保护需以规划保护为保障。自然风景旅游资源一般包括风景名胜区、森林公园、自然保护区、世界自然遗产、园林以及其他以自然风光为主要风景要素的旅游区。合理开发和规划，保护原始的、零度的风景应当成为这类风景区保护与开发的基本要求。如某些旅游景点正陷在高楼、违章建筑的重围中，整体景观受到严重的破坏。如何使景点能突出“重围”，使周边环境更协调，提升景区的吸引力？有专家指出：问题的出现首先是规划，应采取果断措施，对违法建筑该拆的就拆，该铲的就铲，为可持续发展留下空间，制定切实保护旅游资源的措施。旅游开发不能只强调收益，更不能夸大收益，不能忽视风险，不能不计成本，不能只强调综合收益而不考虑综合损失。不适当的旅游开发会破坏原有生态系统，导致生态服务功能价值降低。规划保护和法律保护一样，同属于旅游资源保护的指导性方法。对旅游资源进行整体的、有条理的的规划是必要的，大众旅游使一些政府认识到旅游的经济优势，认识到必须促进机构性和协调的旅游规划，在规划方面应该考虑全面的旅游发展对环境的影响。
5、旅游资源的保护需以教育保护为保障。旅游资源保护意识不强或根本没有资源保护意识，是造成旅游资源人为破坏的根本原因。由于游客类型受职业、年龄等不同因素的影响，不同素质的游客对环境的保护意识也不一样。各级旅游行政管理部门应加强对旅游资源保护的宣传工作，不断增强旅游经营者、民众和游客的旅游资源保护意识。发动旅游活动的主体――旅游者参与到资源管理中，是有效保护旅游资源，实现旅游资源管理的可持续发展的重要途径之一。一方面通过旅游教育，唤起他们保护资源、参与资源管理的责任意识，减少人为破坏；另一方面通过对旅游者的教育，使旅游者自觉参与保护环境的行动，可以减轻环保人员的工作压力，这种与旅游者“合作”的管理是有着重要意义的。旅游资源保护工作任重而道远，我们可以通过公益广告等宣传方式，提高旅游者保护旅游资源的自觉意识，做到全民参与。通过各种途径加大宣传保护旅游资源的力度，提高全民素质，共同维护，使宝贵的旅游资源免遭摧残。
【参考文献】
[1] 卢丽蓉、金丽：全国导游基础知识[M].中国海洋大学出版社，2011.
[2] 金丽娟：旅游资源的保护管理与可持续发展[J].中国教育导刊，2005（6）.
[3] 刘又堂：旅游学概论[M].大连理工大学出版社（第二版），2009.
[4] 刘爱玲：绿色科学技术与可持续发展[M].科学出版社，2006.
一、我国旅游管理体制改革的必然性
1.旅游业的过度发展，导致产业结构的失调
旅游的产业结构是指旅游产业结构内部各构成要素之间的经济技术联系和数量比例关系，它主要包括部门结构、空间结构、组织结构和产品结构等内容。近几年随着旅游产业的大热，我国旅游产业结构失调的现象逐渐显露，其主要表现有地域结构的失调、产品结构的失衡、旅游产业供需失调等。
2.旅游法律的不健全，导致旅游管理缺乏规范性
在当前市场经济条件下，我国的旅游法律还不够完善，例如在旅游资源管理方面，虽然我国已经对一些严重破坏旅游资源的行为制定了相应的法律惩罚措施，但是对于一些破坏性小，但是影响恶劣，如乱写乱画等破坏旅游资源的行为，相关部门仍以道德教育为主，而缺乏明确的法律监督与规范；对于旅游合约的制定与落实方面也存在一定的法律漏洞，从而导致一些旅游者在遇到旅游纠纷时缺乏必要的法律武器来维护自身的合法权益。
3.行政监督失效，导致旅游市场秩序的混乱
在我国，旅游行政管理的主体是国家旅游局以及地方各级旅游行政管理主体，旅游管理的客体是各旅行社、旅游餐饮企业、旅游交通企业、旅游景点和旅游购物商店等，通常来讲二者的关系应该是监督与被监督、支持与被支持的关系，但是随着近几年来游客在旅游中被宰、遭遇强制购物以及旅游商店中假货横行等事件的曝光，使我国旅游行政监督管理的效果不断受到社会的质疑，而这种旅游监管市场的无序必然会影响我国旅游行业的可持续发展。
二、我国旅游管理体制改革的实践分析
1.调整产业结构，促进旅游管理体制的合理化
为促进旅游管理体制的合理化，旅游产业结构的调整应从以下两个方面进行：①旅游产业宏观结构的合理化，即旅游产业的发展要与国民经济、区域经济的发展相适应，既不能出现旅游产业独大，忽视二、三产业以及其他服务业发展的情况，也不能出现盲目依从市场调节，强制开发旅游资源的市场行为；②旅游产业内部结构合理化，即旅游业的内部发展要在遵循市场规律的前提下实现供需平衡，以保证旅游产业内部的旅游交通、旅游游览、旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物、旅游组织、旅游娱樂设施等既能符合当地的发展需要，又能有效地服务消费者。
2.转变政府职能，完善旅游行政管理体制
随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化，政府在市场中的角色也应该做出相应的调整，因此，为适应旅游产业化、市场化的发展需求，我国政府首先要明确角色定位，加强宏观调控在调整旅游产业发展中的作用；其次，健全政府主导、市场主体、企业运作的发展路径，一方面提高国家旅游政策的执行力，另一方面也加快地区旅游资源的融合，并在各方社会力量的支持下打造精品旅游区；最后，政府支持各地区的旅游业按照地方特色探索不同的发展模式，并根据探索经验，有步骤地向全国推广。
3.加快相关法律的制定，完善旅游法制建设
在建设法治化国家的新形势下，我国旅游业也应该加快相关法律的制定，以保证旅游管理体制的运行有章可循，有法可依。相关部门在完善旅游法制建设的过程中应该从以下几个方面入手：①健全旅游资源管理的相关法律制度，并加大旅游可持续发展的宣传力度，以培养公众以及旅游开发商依法合理利用旅游资源的意识；②健全旅游行为管理的法律制度，以减少旅游者在旅游过程中对旅游资源造成的破坏；③健全旅游合同法律制度，以保证旅游双方能够在自愿、平等、城实信用等原则的约束下订立合同，同时在双方发生旅游纠纷时能够及时依照合同进行依法调节；四、健全导游、旅行社的相关法律制度，严格对导游、旅行社的资质认证，以保证为旅游者提供最佳的旅游服务。
摘要：近年来，改革开放的政策和高速发展的经济为我国旅游业的发展创造了良好条件，我国旅游业得到了迅猛的发展，并由此产生了可规的经济效益。与此同时，我国旅游业资源破坏、旅游区环境质量下降的问题也日益突出。为使旅游业持续、健康、协调发展，文章主要分析了旅游与环境的关系、旅游业可持续发展面临的主要问题和旅游业可持续发展的对策，旨在为我国旅游业可持续发展的管理、决策提供服务。
关键词：旅游业：旅游业可持续发展：旅游环境保护
可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。保护好人类赖以生存与发展的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然环境与自然资源，防治环境污染和生态破坏，可持续发展要求严格控制人口增长提高人口素质以及在保护环境、资源永续利用的条件下进行经济和社会建设，保持发展的持续性和良好势头。只有把经济发展与人口、资源、环境协调起来，把当前发展与长远发展结合起来，才能使国民经济逐步走上良性循环的道路，达到可持续发展。
根据中国国情，我国旅游业可持续发展的首要目标是发展，基础是旅游资源的可持续利用和环境保护，关键是协调旅游业发展与资源环境保护的关系，实现旅游业生态系统的良性循环，避免旅游资源的被破坏和桔竭。因此，可持续发展包含环境保护及其与发展的关系，只有在环境保护基础上的发展才是可持续发展。
一、旅游与环境的关系
环境是指在旅游活动特定的区域或范围内各种因素的存在状况和综合作用的结果；就范围而言，它主要包括旅游目的地和相关的旅游依托地；就内容而言，则主要包括旅游资源状况以及与旅游活动有关的自然和社会文化两方面的因素。环境是人类栖息之地，也是人类生活的物质之源，又是人们的游赏对象。古往今来的旅游者，都将观光赏景视作一种休养生息、调节生活、消除疲劳的乐事。因此，有不少的旅游者，为了能充分地享受大自然的美。他们不辞穷苦，爬山涉水、寻幽探胜，留连于清溪碧流之间、忘返于奇山异峰之中、逗留于滨海沙滩之畔、漫步于林荫绿地之下，而沉浸在优美的意境里，滋生一种超尘拔谷的情怀，自由邀翔的灵性，去尽情地领受大自然赐给人类的美，以陶冶情操、愉悦心情、启迪睿知，得到享受。可见一个群峰巍峨，清泉飞溅，林海绿浪，乌语花香的优美环境，能吸引人们前去游玩、揽胜、搜奇和观赏。反之，一个污水横流，垃圾遍地、黑烟弥漫，嗓声刺耳的恶劣环境，怎会是人们向往的旅游之地呢々但是长期以来，人们总把旅游发展视为一种经济活动，偏重追求其经济效益，而相对忽略了普遍存在的旅游对环境的影响。旅游资源和旅游环境质量是旅游业赖以存在和发展的基础，旅游对环境尤其是自然环境造成的严重破坏不仅会阻碍旅游业本身的持续发展，而且也会带来相关的负效益。因此，保护好优美的自然环境和旅游资源，是发展旅游业的先决条件。
二、中国旅游业可持续发展面临的主要问题
(一)旅游城市生态环境恶化。旅游业的兴旺，使旅游接待地的流动人口增加。旅游交通的频繁和飞机、汽车、游艇等交通工具废气排放量的增大，致使旅游接待地的空气污染、噪音污染和水质污染加剧，许多穿城而过的河流已遭严重污染。水色发黄甚至发黑。另外，旅游接待地人满为患的状况，也加重了当地基础设施的负担，水、电、交通等的供应因需求量急增而显不足。
(二)旅游者环保意识差，加重了旅游景点的人为破坏因素。在旅游景点我们经常可以看到旅游者触摸攀爬名胜古迹，在部分古迹上乱刻乱画的现象也不时发生，所有这些，都使名胜古迹的本来风貌和存在寿命受到严重威胁。一些穿着八时的旅游者随手丢垃圾的不良行为，也致使风景区的美观大打折扣。更有少数旅游者，竟在旅游区狩猎、采集、露营、野炊，这既加重了旅游区的生态负担，又可能造成物种稀少，甚至灭绝，使旅游区的平衡受到严重破坏。周庄景区就是因为伴随着大量游客的到来而产生了很多的垃圾，而本身设施存在着局限性，使得周庄环境卫生得不到保证，水体污染逐渐严重。虽然周庄在南北水系建阀，但是其更新速度远比不上其污染的速度。
(三)旅游资源管理体系不完善，旅游景点”超负荷”工作屡见不鲜。许多风景区在旅游高峰期，均不同程度地“超负荷”工作，景区游人接肩比踵，空气污浊，旅游质量大受影响。以莫高窟为例，在7至9月的旅游最旺季节，在同一时段密集的游人对洞窟壁画本身产生相当严重的影响。敦煌研究院能提供的数字表明，40个人进入洞窟参观半小时，洞窟内空气中的二氧化碳就会升高5倍，空气相对湿度上升10％，空气温度升高4摄氏度。二氧化碳是一种酸性气体，在高湿度条件下会与石青、石绿、氯铜矿、铅丹等颜料发生作用，使这些颜料变色，而人呼出的大量水汽可使存在于壁画中的可溶盐溶解向壁画面移动、累积。当洞窟内干燥时，可溶盐又在壁画颜料层上结晶，这样使颜料受到严重污染和破坏。同时在一定湿度条件下。壁画易产生霉菌，而霉菌生长代谢中的产物及死菌体会严重污染壁画并使颜料变色。所以洞窟不断经受着各种破坏，加之壁画制作材料质地脆弱，许多壁画已经产生了空臌、酥碱、起甲、变色、霉菌等多种病害。
(四)对旅游资源的掠夺性开发，造成了部分资源的破坏。我国云南西双版纳热带雨林已被砍伐1／2，致使云南的大象、老虎不是向缅甸逃跑，就是窜出自然保护区，毁坏庄稼、伤害人畜。座落在湖南、湖北交界处的著名四大湖泊，目前仅剩下长湖和洪湖。1951年湖泊面积还有217.44万亩的洪湖市，到1987年只剩下70.29万亩；但是，目前仍有很多国内外房地产、旅游开发商加速挤占洪湖水面。
(五)经济发展中的短期行为破坏旅游环境。很多地方以追求高经济指标为第一目的，环境保护被相对忽视了，甚至有些地方以牺牲环境来求得经济发展。上海的黄浦江，广州的珠江，苏州的河港，南京的秦淮河这些“游船云集，鼓瑟相闻”的著名游览区今天都已经变成了令人厌恶的“黑河”、“臭河“，全然没有了昔日的风采：在中国的第一大瀑布――黄果树瀑布的上游河谷地带，近年来兴办了十几家采矿冶炼企业，它们排放的废水使奔腾在这一著名瀑布上的水流不再洁白晶莹，而是泛着黄色泡沫的浊流!再如“奇秀甲东南“的武夷山，是典型的丹霞地貌，再配上独特的九曲溪及两岸苍翠、挺拔的植被，而成为著名的风景旅游区。但在前几年人们却对武夷山上的森林，进行掠夺式的砍伐，使其精华的九曲溪的水位急剧下降，而严重威胁武夷山的旅游景观价值。
(六)旅游资源开发和建设破坏旅游区环境。许多地区的政府有关部门在旅游资源开发利用过程中，缺乏深入的调查研究和全面的科学论证、评估与规划，便匆忙开发。有些景区的设施建设与旅游区整体不协调，造成旅游区生态环境、和旅游气氛环境的破坏，主要表现为古迹复 原处理不当，新设项目与旅游区景观不协调，改变或破坏了旅游区所有的且应当保留的历史、文化、民族风格和气氛。还有一些新旅游区的开发，开发者急功近利，在缺少必要论证与总体规划的条件下，便盲目地进行探索式，粗放式的开发。开发中重开发、轻保护，造成许多不可再生的贵重旅游资源的损害与浪费。
三、中国旅游业可持续发展的对策
(一)健全旅游环保的法律制度和管理制度。鉴于旅游对环境的特殊影响和破坏，一定要加强环境立法和管理。严格执法和遵守我国的《环境保护法》《森林法》《文物保护法>《野生动植物保护法》等与旅游密切相关的环境保护法律和法规，并针对旅游业对环境影响有潜在性、持续性和累计性的特点，增加补充规定。与此同时，更重要的是通过依法守法来保护和治理旅游环境，建立强有力的旅游环境保护管理机构和完整的管理体系来执行有关法律、法规，并监督和管理旅游开发和发展中的环境问题，做到有法必依。
(二)对旅游城市生态环境质量进行综合治理。针对目前我国旅游城市存在的空气污染、噪音污染、水污染和垃圾污染等环境问题的多元性，建议采取以下综合治理方法：
1 对于空气污染，主要采取减少和切断污染源的方法。由机动车辆尾气所造成的污染，可采用安装净化气装置的措施。位于上风向的污染企业一定要责令搬迁或关闭。
2 对于噪音污染，主要采取时空上调配和限制的方法。时间上，在人们午休和夜体期间，建筑施工及其它噪音较大的工作应尽量停止。空间上，城市功能分区应明确化，噪音分贝量大的交通站、娱乐区应与行政办公、文化区、居民区分开，使噪音分贝量降低到国家规定的各种功能区标准。
3 城市中水体污染大多为河流污染，因其流动性，污染的治理重点仍然是放到污染源的控制上。湖泊的治理应坚持“谁污染谁出钱治理”的原则，并出立相应的法规条例，将现有污染的治理落到实处，并限制新的污染出现。
4 对于垃圾污染，更多的是采取宣传和强制的管理措施。
(三)加强环境保护和可持续发展的宣传、教育和培训，提高公民的环保意识和可持续发展意识。我们应该树立起环境质量意识，认识到环境质量的优劣是关系人民生活质量的提高和子孙后代生存发展的大事。并且要树立环境首先意识，为全人类及其后代保护好环境，保护好人类共同的家园一一地球。另外还要树立环境公德意识，不为满足个人私利，不为局部或眼前利益而损害他人或全局的利益，让人类贴进自然，实现人与自然的和谐相处。
(四)完善旅游资源管理体系，适当限制游客量。应尽快改变旅游企业中政企不分的现状，取消旅游企业与景区管理部门之间的人事交叉，公司主管与政府官员应各司其职。另外，应建立尽可能完善的规范旅游企业经营和景区资源管理的法律法规，并加大执法力度使我国旅游资源的管理真正走上规范化、理性化的道路。针对个别时期，个别景区游客量过多的状况，景区主管部门应注意适当限制售票量；同时，开发增设新的景点、卖点(在不破坏生态平衡的前提下)，以分散游客量。使旅游资源在其所能承受的限度内接待参观游客。
一、文化旅游发展观念的转变
思想是行动的先导。文化旅游发展创新区的建设，首先要创新发展理念，做到“十破十立”。一方面要解放思想，破除束缚我省文化旅游发展的传统落后的思想观念，拓宽发展视野和思路，树立开放意识、国际意识，立足于长远、放眼于世界，建立开放的大文化、大旅游发展和服务理念，大胆先行先试，抢占新一轮文化旅游发展的制高点。另一方面要树立创新意识，不能照搬照抄其他省市的开发模式，要结合贵州文化、旅游资源的实际，进一步全面挖掘文化旅游的潜能，把创新理念贯穿于整个文化旅游规划设计、项目开发、管理、市场运作的全过程，把创新、科技、产业、市场有机结合起来，实现旅游一、二、三产业的联动发展。从文化软实力的角度提升旅游附加值，拓展市场空间，通过文化旅游的融合创新发展促进旅游的升级换代和产业结构调整，转变旅游发展方式和模式。
二、旅游文化内涵的不断丰富和创新
文化旅游创新的内容主要包括两方面：一是对旅游地文化本身的创新，即文化内涵自身的不断丰富、扩展、创新：二是旅游地文化内涵的外化创新，通常是指其产品形式，主要是产品元素和组合的创新。这两方面相互作用、相互影响，共同促进文化旅游的发展。其中，文化内涵创新是文化旅游创新的核心环节。这两方面的核心主体主要是当地群众与旅游相关企业。在文化内涵的创新中，当地群众是主体，出于自身的精神文化需求而自发进行文化创新活动；在文化资源商品化的过程中，旅游企业是主体，以市场为导向、以经济利益为目的进行文化旅游表现形式、体验形式的创新，如在一些具有历史沉淀的文化资源和一些古城遗址的基础上，可融入一些物质载体、故事和一些社会生活的元素，进行开发和利用，促进旅游资源的升级。当地群众文化创新可以为企业的文化旅游创新提供原料，而且企业的创新有时也需要当地群众的参与；企业的文化旅游创新带来的经济及文化价值也可以提高当地群众的文化创新积极性，为其进一步的文化创新带来灵感。因此，文化旅游发展创新区的建设，要采取积极的措施提高当地群众与企业的创新积极性，在文化旅游的开发中兼顾企业与当地群众的利益，特别是要切实维护当地群众的正当利益。激发群众参与文化旅游的积极性和文化的创造性，从而实现文化旅游的可持续发展。相关政府部门应放弃对文化旅游经营活动的过度干预，真正在社会文化方面为当地群众和企业的创新提供支持和指导，促进文化旅游的创新和发展。
三、文化旅游新产品、新业态的培育
文化旅游产品创新和新业态培育是文化旅游发展创新区建设重要的内容和途径之一。在新兴旅游方式、消费观念和市场需求下，我省要重新审视和评估自身文化旅游资源价值，瞄准新市场，抢占先机，抓住独具优势的原生态少数民族文化、生态环境、气候、山地休闲度假等条件，推进文化旅游与农业、工业、体育、生态、医药保健等行业融合发展的大格局，通过嫁接优势，培育文化旅游新产品、新业态，不断延伸文化旅游产业链和价值链。按照突出重点、突出特色、发挥优势的原则，在进一步做好现有文化、旅游产业、产品、品牌转型升级的基础上，全方位打造我省发展前景可观的新兴文化旅游产品体系，形成新业态、新品牌。
四、文化旅游产业增长方式的创新
文化旅游发展创新区的建设目的在于整合旅游资源，形成文化旅游产业新的增长点。可以从以下三方面进行创新：一是文化旅游发展“产业链”的拓展。旅游产业具有无边界的特点，从而能够产生极强的关联效应，完全可以实现许多产业之间的无缝链接和良性互动。一方面，文化旅游产业可以横向与各产业部门进行广泛的融合，从小旅游产业链向大旅游产业链转型。即文化旅游产业链的拓展要与我省一、二、三产业结构紧密结合，以大旅游产业链的整体价值为目标，把文化旅游创新作为产业成长的投入要素和增值资本，在产业链的各个环节之间形成有机联动，提升产业的整体效益。另一方面，文化旅游产业链上中下游各个环节要纵向互相渗透和融合，以文化旅游消费带动产业诸环节转型升级和良性互动。目前我省的旅游产业整体尚处在“产业观光”阶段，需要不断研发文化旅游产业的上游产品，延伸产业下游的品牌销售渠道，以旅游消费需求引导产品的设计和功能的优化。二是文化旅游产业发展“空间链”的延伸。文化旅游发展要注重区域整体价值的提升，在旅游资源、旅游品牌、旅游标准、旅游市场和旅游基础设施等方面实行一体化。通过在空间上的延伸，在更大的区域范围配置旅游资源，形成跨越区域界限的旅游产业链，实现跨行政区域的联动。三是文化旅游产业“价值链”的铸造。文化旅游发展创新区的建设的核心理念就是创新以及文化旅游价值链的不断铸造，要以我省丰富的文化资源为基础，以创新不断增色现有文化资源，抢占文化旅游价值链的制高点，为我省文化旅游整体竞争力的提升和产业结构调整创造条件。
五、文化旅游景区管理模式的创新
贵州一些旅游景区目前一方面存在分属多个部门多头管理的突出问题，同一景区中有旅游、规划、文化、林业、水利、国土等多个部门的管理内容，造成许多景区在资源挖掘、产品开发等方面缺少合力。一些跨区域的旅游资源还存在区域间的相互争夺，这些都在一定程度上降低了旅游资源的利用效率、造成了旅游资源的浪费。另一方面，许多景区的所有权、经营权、管理权权责不明，管理单位存在政企不分的情况，不少景区主管部门只注重经济效益，不愿投入开发和资源保护资金，也忽视对景区资源的监管，一些具有公共资源性质的旅游景区资源遭到破坏，环境受到污染。因此，文化旅游发展创新区，要加快推进有条件的重点景区进行旅游经营管理综合改革，变革传统计划经济体制下遗留的旅游管理模式，克服种种障碍，大胆探索旅游资源一体化管理新型模式，借鉴和推广百里杜鹃风景名胜区管理委员会等管理模式。尝试采取以下路径：重构景区旅游资源的行政管理体制，包括调整相关政府部门职能，重组资源管理机构等。尝试把重点景区管理处与市州旅游、广电、文化局合并，成立文化旅游管理委员会，对重点景区进行统一管理；建立合理的利益分配机制，明确利益分配格局，处理好不同区域不同层级政府之间、各部门之间、政府与旅游企业之间、政府与群众之间、企业与群众之间的各种利益关系：制定支持景区旅游资源整合与一体化管理的土地政策、财税政策、用林政策、生态补偿政策等。支持景区旅游资源实行“三权分离”制度，放开各类资本进入旅游资源开发利用的各种限制。以统一的旅游规划、旅游品牌、旅游标准等整合旅游资源，落实一体化管理。
六、文化旅游融合发展机制的创新
建立有利于文化旅游融合发展的体制机制。理顺发改、文化、旅游、国土、环保等相关部门职能，消除瓶颈制约，加强协调联动，一是突破部门的行业边界。可以成立专门的文化旅游管理部门，主动与相关部门沟通协调，担当文化旅游产业链的“链接者”。打破归属垄断、行业垄断、部门分割、条块管理的格局，减少各种行政管理障碍，广泛调动各方面的积极性，围绕文化旅游发展的目标、任务，密切配合开展工作，将以前分散的市场、人力、资本、文化、自然等资源有机整合起来，形成做大做强文化旅游产业的整体合力，促进旅游产业与其他产业的协同发展、融合发展，激发文化旅游创新的大量产生。二是建立相关部门之间、政府与企业之间的工作协调机制。可以由发改委牵头，定期举行旅游联席会议。重点在行业发展规划衔接、扶持政策制定、重点项目建设、招商引资、宣传推介和人才培养等方面加强统筹管理，使之相互促进、协调同步。特别是文化、旅游系统之间要建立起及时高效的沟通渠道，加强工作的协调与配合，努力实现各区域文化旅游部门、企业之间的优势互补、资源共享、互惠互利。三是突破空间的行政边界。可以在现有的管理框架下，成立区域旅游合作中心，作为推进区域旅游一体化发展的常设职能部门，并定期举办推进区域旅游合作的“论坛”，为跨区域旅游发展出谋划策。四是建立开放性的跨越产业边界的行业协会如会展旅游行业协会，或各产业之间的行业协会协调机制，加强对文化旅游产业融合的管理和指导，协调产业间的各种关系，增强企业抵御市场融合风险的能力，促进文化旅游创新的产生；鼓励不同产业间企业家的沟通，支持不同产业间创新成果的交流，促进文化旅游创新的扩散。
结束语
关键词：循环经济；3R；旅游业；可持续发展
1循环经济的内涵
1．1循环经济的起源与发展
循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起的20世纪60年代，其中，美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”可以作为循环经济的早期代表，他认为，地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗和再生自身有限的资源而生存，如果不合理开发资源，破坏环境，就会走向毁灭。但是，当时并未引起足够的反响。20世纪九十年代之后，发展知识经济和循环经济成为国际社会的两大趋势。我国从九十年代起引入了关于循环经济的思想。此后，对于循环经济的理论研究和实践不断深入。
1．2循环经济的内涵
日前，对循环经济的认识，学术界已经基本上形成一致见解，循环经济是一种“促进入与自然的协调与和谐”的经济发展模式，融环境保护理念于资源的开发利用中，循环经济提出，人类的经济发展应当从主要依靠物质资源资本转向主要依靠人力资本，即依靠人的智力，利用智力产生的科技进步，尽可能循环利用资源和减少废弃物，避免和减少在产品过程中的资源浪费和环境污染的发生，力求经济发展与生态环境保护相一致。循环经济要求运用生态学规律把经济活动组织成一个“资源－生产－消费－再生资源”的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放”，以最大限度利用进入系统的物质和能量，提高经济运行的质量和效益。
1．3循环经济的原则
循环经济有其本身可以遵循的原则，可以将其归结为减量化(reduce)、再利用(reuse)、再循环(recycle)，简称“2R”原则，但是人们对循环经济原则的认识则存在一些误区。如将循环经济简单地看成是资源的循环利用，实际上。循环经济的根本目标是在经济活动中系统地避免和减少对资源的破坏，制定合理的资源开发保护措施，合理、尽最大效用的利用资源，系统地避免和减少废弃物。
2旅游业的发展现状和循环经济
2．1概况
自治区位于中国的西南边陲，地处青藏高原主体，平均海拔在4000米以上，它北邻新疆，东北紧靠青海，东西接连四川，东南界云南，南边和西部与缅甸、印度、不丹、锡金、尼泊尔等国接壤，国境线长达3842公里，是中国西南边陲的重要门户，战略位置十分重要，现辖拉萨、日喀则，那区、昌都、阿里、林芝、山由七个地区，旅游业发展呈现以拉萨市为中心，向四周辐射的网状发展结构。境内海拔7000米以上的高峰有50多座，其中8000米以上的有11座，素有“世界屋脊”和“地球第三极”之称，面积120多万平方公里，现有人口281万，其中藏族占85％以上，与此同时还有汉、门巴、洛巴、回、纳西等十二个民族，
，以其巍峨的雄姿屹立于地球之巅，以其独特的高原地理文化闻名于世。除雄伟壮丽的自然景观之外，古老而又绚丽多彩的藏民族文化更是令人惊叹不已。千百年来繁衍生息在这块土地上的藏、门巴、珞巴等民族，勤劳、勇敢、智慧、朴实，他们在开阔的高原，共同创造了中华民族和人类的文明，在长期的历史发展中形成了自身独特的风俗习惯、节日、喜庆仪式，生产生活方式，以及衣、食、住、行等。这些均向世人昭示着永恒的魅力和神秘的诱惑。
2．2旅游业的发展现状
近年来，旅游业发展势头猛烈，据统计，2007年，接待国内外游客达到402万人次，较2006年增长60％，实现旅游总收入48亿元，较2006年增长73.3％，相当于全区生产总值的14％左右，非公有制经济在旅游业中已占有相当比重，旅游业已成为国民经济的重要支柱。
近年来，自治区大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，充分利用青藏铁路通车后的辐射功能，加速发展壮大旅游产业，带动相关产业发展。努力走出一条有中国特色、特点的发展路子，目前，星级宾馆(饭店)已近100家，全区拥有床位数近5万张，银行卡取现、消费刷卡率接近90％。旅游业硬软环境进一步改善，接待能力显著提高。
目前，旅游业正在加快旅游产品的优化更新，已经形成了比较成熟的主体观光产品，初步成熟的度假产品，多种类别的优势互补的旅游产品体系和格局。具体讲，就是形成了以拉萨为中心的历史文化观光旅游区；以登山、徒步朝圣、探险为主的后藏旅游区；以森林生态、地貌科考以及度假为主的藏东南旅游区；以雅砻风景名胜为主的藏南文化旅游区；以野生动物观赏以及领略草原民俗风情的藏北旅游区。
总之，旅游业在旅游收入和效益方面都取得较快较好的增长，在旅游产品方面逐步形成了一批富有特色的拳头产品，呈现出稳步、高效、健康的发展态势和广阔的发展前景，但是，通过与国内其它地区的相互比较，我们也清楚地看到，旅游业还存在着许多不足之处，即使在西部十省市区中，旅游业的发展也处于较低水平。
2．3用循环经济的视角看待旅游业发展的必要性
2．3．1循环经济是发展旅游业的本质要求
众所周知，旅游业是资源和环境依托型产业，旅游资源与环境是旅游业发展的基础，是为旅游者提供旅游观赏、娱乐休闲、探险猎奇、考察科研及人们之间友好往来和消磨时间的客体，但是旅游资源与环境具有脆弱性和不可再生性，一旦破环就很难恢复其原来价值。这一特点本质上要求对旅游资源进行合理利用，对旅游环境进行严格保护，在这个意义上，旅游业与循环经济存在着天然的耦合性，旅游业应当以循环经济为指导进行发展。
2．3．2循环经济是旅游可持续发展的必然选择
旅游资源丰富，发展旅游业不仅对改变落后面貌，促进当地经济发展具有重要的作用。但是生态环境的脆弱性则要求在发展旅游业的同时，通过循环经济理念与技术以环境友好的方式利用旅游资源，合理调控旅游环境容量，实现旅游资源科学利用、旅游环境合理保护，实现旅游可持续发展，循环经济是旅游可持续发展的必然选择。
2．3．3旅游业有助于推进循环经济
目前，旅游已经成为一种时尚，越来越大众化，是人们生活的重要组成部分。同时，旅游业是一个劳动密集型行业，旅游业部门众多，就业层次丰富，就业人数较多，而且旅游业是一个关联带动效应强的行业，它不仅仅包括旅游景区(点)，还包括旅游饭店、旅行社、旅游交通等旅游接待服务企业，同时还涉及到为旅游业提供物质供应的农业、工业、建筑业、零售业等，在旅游业中发展循环经济，也可以更好地促进其他产业循环经济的发展，因此，旅游业是发展循环经济的重要领域。在旅游业中加快发展循环经济，有助于全面推进循环经济。
3基于循环经济的旅游业可持续发展的对策
3．1以循环经济理论为指导，制定完善旅游业发展规划
要使旅游业得到可持续发展，我们就要以循环经济理论作为根本的出发点，使旅游业以人类赖以生存的自然和社会环境所能承受的规模和速度来发展旅游，从目前旅游业发展的总体现状来看，循环经济的思想还未成为旅游业的管理者和投资者、经营者及旅游者的共识。旅游业作为的支柱产业，在国民经济中占据这十分重要的地位。在旅游规划中加入循环经济的减量化元素，在着眼旅游业带来的经济利益的前提下，兼顾生态环境对旅游业发展规模、档次的承载能力，要以保障事先旅游业可持续发展为首要条件。
3．2政府引导，建立旅游资源的减量化、再利用的奖惩机制
目前，旅游资源配置活动日益增加，但是对于旅游资源管理的权责不明，造成资源的不必要浪费和环境的破坏。旅游管理体制应走出条块分割、政企不分的传统管理模式，建立产权明晰、职责明确的产业管理模式。政府部门规范旅游市场秩序，遏制开发经营活动中各自为政、重复建设行为，建立旅游资源的减量化、再利用的奖惩机制。在明确职责的前提下，对最优化利用、最小化浪费、最大化再利用的部门实施奖励，鼓励各行各业以循环经济为指导发展旅游业。同时对浪费旅游资源、不注重旅游资源循环利用的部门实行一定程度的惩罚。强化各级旅游行政主管部门的行业管理职能，实现旅游业的可持续发展。
3．3加强宣传，更新观念
生态环境的脆弱性要求在开发旅游产品、发展旅游业的同时要更加注重其生态环境的保护和可持续发展，首先要在认识和宣传上改变一些认识误区，树立“减量化、再利用、再循环”的观念，建立旅游资源的忧患意识，既要对旅游开发者和经营者进行教育，使他们重视旅游开发中的资源再利用，把旅游资源和环境当作旅游业的生命和形象，又要加强对游客的宣传教育，在旅游过程中联系眼前景物，对游客进行环境教育，使旅游者树立正确的消费观念，提倡消费经济化、节约化，推行“绿色餐饮”，将节约型社会建设融入旅游业。
3．4走科技兴旅游的道路，提高旅游业的科技含量
科学技术是第一生产力，旅游业的可持续发展需要科技作为保障，而且旅游业是一个高技术的产业。所以。在发展旅游业时，要改变盲目开发和粗放经营管理的模式，必须树立“科技兴旅”的战略，目前，旅游业的发展存在着诸多问题，要解决这些问题，必须充分发挥专家的作业，深入开展旅游业的再循环、再利用、减量化，只有尊重科学，发挥科技力量，把旅游业纳入科技研究、管理的轨道，并且提高旅游业的科技含量，走科技兴旅游的道路，才能使旅游业可持续、健康的、长远的发展。
关键词：禹迹山大佛旅游景区；经营；管理；发展
一.旅游景区的发展概述
（一）旅游景区的概念
旅游景区是一个能够吸引国内外游客前往此地游览，并且可供人们休闲、娱乐、度假、求知等的专门场所，该场所除了有相应的旅游服务设施之外，还具有明确的范围界限和专业化的组织管理。旅游景区是有一个以旅游及其相关的活动为主要功能或者主要功能之一的地域或者空间。该管理区域应该有统一的经营管理机构与明确的地域范围。
（二）旅游景区在旅游业中的地位
旅游景区是旅游业的三大支柱之一，是旅游综合接待能力的重要构成要素。而且构成旅游景区的基础是当地的旅游资源，具有浓厚的地方特色。同时，旅游景区还是展现当地旅游资源精华的场所。旅游景区开放的同时，还能促进当地经济的增长，增加就业机会，带动周围的相关产业，并影响着当地的文化、社会、交通、生态等，是旅游业取的经济效益的基本前提；也是塑造旅游业形象的窗口。
二.禹迹山大佛景区发展现状
（一）景区的资源现状分析
1.景区的资源特色
禹迹山大佛景区不仅拥有得天独厚的自然旅游资源，而且还有最具有吸引力的人文旅游资源。自然景观有大面积的陆相沉积地貌景观，各具形象的岩石景观以及金鸡岭等秀丽的山体风光；人文景观以释加牟尼的摩崖造像最为著称，3座明代石室墓、现今保存完好的东西南三座古寨门、白莲教古栈道遗址等资源。雨后，下雪过后的美丽自然景观都会吸引游客前来观赏。
2.景区的资源现状分析
景区旅游资源丰富，其中佛教文化最为突出，是南充市内最有名气的佛教胜地。历史悠久，周边的游客评价很高，客源充足，多为短途旅游。但是旅游资源并没有得到系统保护和开发，大佛由于多年的风化与雨水的侵蚀以及08年地震加剧了文物险情；禹迹山石窟经考察存在危险现已禁止向游客开放。开发层次较底，景区仍然处于观光游览层次，缺乏深度，而且游客前往景区的规律具有很强的季节性，主要集中在节假日。景区的形象定位不明确，大多数游客只知道景区的佛教文化。
（二）景区的交通现状分析
景区1997年利用自筹资金修建景区水泥公路约5公里，2002年修建景区的第一个停车场，2007年修建了的二个停车场（属三星级停车场），景区景点与景点之间用青石地板连接，阶梯较多；内无交通工具，以步行为主。
景区大交通修建当时，未考虑到景区的发展，主干交通路面较窄，仅能供两辆小汽车错车，这就是造成景区堵车的主要原因。2008年，景区创建3A级景区的同时给加宽路面，改善了景区的交通状况。
（三）景区基础设施的建设
近年来，景区为打造国家3A级景区，在基础设施的建设上投入很大。大力修缮景区内外的道路；修建三座三星厕所，并配带300立方的消防用水及环保用水水池；更换景区老化电路、闭路监控及广播系统；疏通景区的排污设施，增加排污通道；新增景区垃圾桶、路线标识及座椅，维护景区的环境卫生与生态系统，方便游客景区游览；为景区修建了游客接待中心、广场、停车场；2011年景区为了给除夕之夜上山拜佛的人提供方便与安全保障，给景区沿路装上了路灯。
为方便游客，景区居民经营起了4家农家乐，为客人提供住宿、餐饮、购物、娱乐等服务项目；景区内的居民大多从事经营活动，游客在景区的选择性很大。景区居民日常生活燃料都是天然气；生活水平相对较高；交通便利。
（四）景区的市场分析
1.景区的宏观市场分析
本地人口波动大，大多外出务工，年底或者年初时景区的市场占有率较大。
经济水平决定游客的购买力，若旅游者的可自由支配的收入越多，其用于旅游消费的就越高，则恩格尔系数越小。
景区游客多是周边的居民，以家庭游为主。由于文化水品、社会阶层、相关群体和家庭的不同，都会引起旅游者的消费行为为的差异，从而影响消费水品。即一个地区的社会环境对对旅游市场宏观环境的影响。禹迹山大佛景区的文化性极强，其中白莲教文化、大禹文化、佛教文化等等吸引了周围的各个地区的旅游者。
2.景区的接待现状
从旅游景区的总体接待状况来看，不能满足旅游旺季的接待需求，还需花大力气在景区接待方面加强完善。景区全职在岗人员只能满足旅游平季的景区对客服务，旅游旺季需要招聘大量当地居民对游客服务；旺季时，景区的接待状况几乎处于饱状态，难以对游客进行有效的控制。淡季时，各种接待设施的利用率不到百分之十，餐饮无人问津；交通无规律，全靠当地居民支撑；农家乐入住率仍然为零
3.景区的市场竞争者现状分析
与禹迹山大佛景区相邻的主要景区：灵云山公园、红岩子风景区等在县城周围的景点；在县城外还有4A景区升钟湖生态区、故里等众多景点。但禹迹山大佛景区都有别于以上景区，景区是以佛教圣地大于白莲教文化、大禹文化和古栈道文化著称的景区。
景区还可以利用自身优势，与周边的其他景区构成旅游线路，互相弥补各自在吸引力上的劣势。促进本地区旅游经济的发展。
（五）景区的营销策划
景区在对外销售首先考虑的是所选定的目标市场，该景区的目标是各个阶层对佛教甚至是对景区感兴趣的所有人；是无差异市场。可以依赖广泛性的分销渠道以及大众性的广告宣传、大众传媒、大型广告等。
三.禹迹山大佛景区管理中存在的主要问题及原因
（一）景区建设无特色，产品雷同
景区为加快景区建设，大量修建庙宇，出现在景区内有两个或者两个以上的同一佛像，景区能烧香拜佛的景点在80尊以上。除了在佛教上的大力发展以外，其他文化没有得到发展，也没有具有本地特色的纪念品。
（二）旅游基础设施不完善，综合性不强
交通基础设施在硬件上相对完善，但是在具体实施上并没有取得预计效果，在管理上没有系统分工，实际操作脱节现象严重。
（三）旅游资源管理体制不完善
景区管理者对景区的旅游资源没有进行明确分类；没有正确把握不同旅游资源之间的脆弱性与易损性，只求短暂的经济效益，忽略旅游资源的环境承载力以及开发与保护。未建立旅游资源保护规章制度，监管措施也不到位。旅游的产权问题也模糊不清。
（四）景区空气质量污染严重
开发之后，为了景区建设，原有的生态系统被破坏，大量建筑物的修建，与景区的原有风格不相符合。尤其是旺季，游客大量涌入，垃圾量的增加，因游客的素质偏低，乱扔乱丢现象不足为奇；香蜡纸的燃烧使得景区的空气质量大大降低，引起火灾的现象时有发生；垃圾堆放，不能及时处理。
（五）管理机构臃肿庞大
管理人员工作分工不明确，交叉管理。淡季工作人员不按时到岗；经常出现游客找不到服务人员。岗位职责不明显，应建立管理力度较强并具有专业能力的团队进行管理。
（六）景区与居民的矛盾突出
景区居民对景区征地、拆迁的解决方式不满意，这就导致居民个体经营困难重重，景区个体经营非常混乱，拉客、宰客、骗客现象严重。不仅让游客不满，而且很大程度上影响景区的声誉。
四.总结
通过阅读大量文献，逐步对景区管理有了了解，明白其对一个景区的发展重要性。在本篇文章中，主要是对禹迹山大佛景区的现状进行分析。作为一个规划与开发，并且管理上还有诸多问题的景区，从接待状况、交通、旅游资源、市场竞争力与景区管理等的处理景区的现状，并分析。对这样的景区要想未来取得较好发展，就必须从实际出发，明确了解掌握景区的现状，做出科学的规划方案，改善现状，从而将整个景区的发展推向可持续发展道路，并且适应整个景区的发展。
参考文献：
[1]胡萌，旅游景区门票价格上涨问题及其管理对策研究，公共管理硕士学位论文，2008
[2]陈梦婷，对旅游景区环境承载力的分析，合肥学院，2012
[3]段华勇，旅游景区与周边居民和谐关系问题初探[A]旅游论坛2010
[4]韩艳妮，旅游景区服务质量影响因素分析，陕西师范大学硕士学位论文，2007
关键词:3S技术;生态旅游;应用
中图分类号:F59 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)03-0148-02
一、生态旅游的概念及研究方法
1.生态旅游的概念。当今社会,旅游业已日益成为推动世界经济发展的一大动力,同时旅游业对生态环境的影响也日益明显,生态旅游也就随之成为世人关注的热点和焦点。生态旅游,最早于1983年由Hetor CeballorsLascurain提出的。1993年国际生态旅游协会的定义是:生态旅游是具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动。生态旅游是人们为顺应“绿色旅游”和可持续发展而产生的一种旅游形式。这种基于保护生态环境和可持续发展的旅游形式是当今旅游发展的主要趋势之一。
2.生态旅游的研究方法。在国内,生态旅游研究方法主要有:定性描述法、数理统计法、构造模型法“3S"技术法等等。“3S”技术方法这种地理方法在生态旅游研究中逐渐被应用,而且成为一种趋势。国外对生态旅游影响研究已深入到生态环境因子层次的定量研究上,如旅游对地质地貌、土壤、植物、动物、水、噪声、大气等的影响。
二、“3S”技术概述
“3s技术”是空间定位系统(目前主要指GPS全球定位系统)、遥感(RS)和地理信息系统(GIS)这三项相互独立而在应用上又密切关联的高新技术的总称。
其中,遥感技术可以快速、廉价地获取地面物体的影像数据及其空间位置,并能及时更新。地理信息系统是在一定的空间参考坐标系下,以地理坐标为控制点,对空间数据和属性数据进行采集、存储、管理和分析的技术工具。全球定位系统是利用导航卫星发射的信号对空中或地面的固定或移动物体进行导航定位的技术系统。
遥感、地理信息系统与全球定位系统这三种技术系统各有侧重,互为补充。3s综合的基本思想是用RS提供最新的影像信息,GPS提供影像信息中的位置信息,GIS为影像处理、分析应用提供技术手段,三者紧密结合可为用户提供精确的基础资料。
具体地讲RS是GIS重要的数据源和数据更新手段。利用遥感图像的波谱特性,建立相应的解译标志,用目视解泽方法在遥感图像上识别不同的旅游资源。利用监督或非监督分类等方法,对各种不同的旅游资源进行分类,从而清查旅游资源的数量及其分布。将几何纠正过的遥感图像与相关信息如地形、交通和土壤等相叠加,再结合其地理位置、气候条件等,可以进行旅游资源的综合评价;GIS具有强大的数据存储、处理和管理功能、空间分析功能、空间建模功能和制图功能,为RS数据和矢量图形数据的分析评价和结果展示提供了有力的工具;GPS的主要作用是精确的三维定位和导航,为Rs数据提供地面或空中控制,辅助遥感技术进行旅游资源调查评价。可以为旅游者导航。能够测量高程,建立数字高程模型(DEM),结合遥感影像图,通过GIS软件制作旅游区三维景观图。同时,它又可直接作为GIS的数据源。
总之,3s已经发展为一项综合的技术,已经广泛地用于军事、规划管理、地质、土建、交通、旅游、野外勘探、道路、环境、水利、林业等诸多方面。
三、“3S”在生态旅游中的应用
在生态旅游业的发展过程中,从资源调查与产品开发环节的各个环节、到产品的营销、经营、管理等整个过程中都要涉及到大量的资源勘测、环境监测、数据分析、可视化输出测量以及信息查询、人力资源管理、产品质量管理等工作。借助于“3S"技术在这些方面的优势,可以大大减轻生态旅游开发和管理过程中的工作强度,为产品的开发、营销、管理提供科学依据,从而增加开发和管理的科学性。“3S”技术必将在生态旅游中发挥更加重要作用。
1.在资源调查与产品开发环节的应用。“3S”技术,可以更加方便、迅速、动态地获取大量资源和环境信息,从而节省生态旅游资源勘测与调查费用。Rs用于植被资源调查、环境质量监测、交通线路网络等方面。利用GPS点数据对影像数据输人、预处理功能、数据分析功能、数据显示与结果输出功能、分类等处理,分析生态旅游资源的种类、数量和分布。利用GIS建立生态旅游资源数据库,再用GIS空间分析功能将之与相关的地形、土壤、水文、气候等图层叠加,进行层的管理、空间数据的统计分析,对生态旅游资源作出客观公正的评价。尤其是在森林、山地等特殊地形区,利用遥感等地球信息科学技术不仅省时省力、高效率,同时还能提高资源勘察的精度。在生态旅游产品开发过程中,利用地理信息系统便于对所获得的多种复杂数据进行存储、处理、分析和管理,并且可以快速、方便地制作旅游电子地图,便于提供最新最详尽的旅游信息。
2.“3S”与生态旅游的环境规划。生态旅游的环境规划是生态旅游发展的蓝图和纲领。科学的、合理的旅游环境规划可以使旅游开发项目做到有计划、有步骤地协调进行,保证生态资源的可持续,减少盲目性。遥感影像作为规划设计的底图,是目前许多规划设计单位常用的方法,尤其是真彩色的数字影像,所有的规划要素都以符号和属性数据注记的形式直接覆盖于影像之上。由于GIS的强大的地理分析能力,利用GIS进行生态旅游的环境规划能迅速得到分析结果,而且易于更改规划结果,实现动态规划。当影响旅游规划的因素发生变化时,IX往我们需要投入大量的人力、财力进行修改规划方案。同时,GIS软件都具有很强的地图编辑与显示能力,对规划分析结果利用地图形式显示出来,比较形象生动。
3.在产品促销环节的应用。旅游产品无法转移性的特点决定了市场促销在生态旅游业发展中的重要性。通过建立数字化营销网络,利用网络的便捷化和信息传递的快速性,从而有利于生态旅游产品的推广和销售。利用地球信息科学技术便于信息采集、数据管理等特点,以开发网上预定系统,对生态旅游产品中交通、住宿、游览等系统进行统一的远程数据管理,进行网上生态旅游产品查询、交通查询、住宿查询以及客房、机票甚至门票的网上预定等,以此为生态旅游者带来更多的方便,更加有利于生态旅游产品的推广和销售。
4.与生态旅游的信息管理与服务。生态旅游产品的核心是生态型的自然、人文景观和环境,开展生态旅游的目的除了满足生态旅游者回归自然的需要,还要为社会公众提供环境教育,有助于自然保护和可持续发展。借助于GIS等“3s”技术,可以帮助游客进行空间定位,它可以让你随时知道自己所在的位置及行走速度和方向,使你不会迷路。同时,帮助景区管理者进行安全检测,预防各种自然和人为灾害,确保游客旅游活动安全。GIS可以为游客提供各种关于生态旅游地的信息,利用GIS进行生态旅游的信息管理,用户可以在系统中对自己感兴趣的空间特征查询各项属性,也可以查出具有某一属性的所有空间特征的位置和分布。旅行社、酒店等接待单位可以通过GIS查询客源、客流量,从而为旅客提供满意的服务。利用GPS进行信息管理,可以科学合理地安排旅游线路,并对其进行智能化调度。同时,实时地监控旅游车辆、船只及旅游探险者的位置动态,可以减少旅游事故的发生,为游客的生命财产安全提供保障。基于3s技术在生态旅游中的应用,从而给旅游者提供了周到、全面、贴心的旅游服务,这也成为吸引旅游者的一个重要的方面。
旅游景区是我国旅游业发展重要的生产力要素，是旅游吸引力的根本来源，也是旅游创汇创收的重要方面。景区作为旅游产业链中的核心部分，具有双重属性。从景区的旅游属性来说，它是一种商品，需要进入市场，体现价值，追求利益最大化；而从景区的自然属性来看，它是大自然赐给人类的一种宝贵资源，不可再生，容易遭到破坏，需要得到较好的保护，尤其是世界遗产地的景区。我国1999年出台的《旅游区(点)质量等级的划分与评定》(GB/T17775—1999)对旅游景区进行了界定。旅游区(点)是指“经县以上(含县级)行政管理部门批准设立，有统一管理机构，范围明确，具有参观、游览、度假、康乐、求知等功能，并提供相应旅游服务设施的独立单位。”
从市场的角度看，旅游景区经营具有几个方面的主要任务，即旅游景区如何吸引游客、如何为游客提供满意的服务创造利润，为企业带来经济效益；如何实施旅游景区的可持续发展，带来社会效益。旅游景区经营是指景区通过调动旅游景区相关投入要素，在有效保护旅游景区公共资源(主要是风景资源、生态资源与文物资源)的前提下，对其合理利用并追求效率最大化的营销、管理与服务。旅游景区经营的主要内容：(1)开发与利用景区内旅游资源，建设景区旅游吸引物。(2)从事旅游景区的日常经营，销售景区旅游吸引物，实现景区经营的经济、社会与环境效益，包括对旅游景区的产品设计和组合；为组合旅游产品而进行人、财、物的协调与组织；市场营销；旅游服务的提供。(3)资源保护与环境维护，培育景区持续的旅游吸引物。(4)景区的安全管理与服务质量管理，传递旅游吸引物。就是由于旅游景区的第三个任务：资源保护与环境维护，才使得其人力资源改革中情况复杂，问题较多。旅游景区由于其行业的特殊性，其要承担的社会责任比旅游相关行业比如酒店和旅行社等行业都要多，所以其人力资源改革就不是单纯的只是涉及到旅游景区一个部门的问题。
我国早期开发旅游景区主要是为了给居民提供一些休闲的场所及保护资源，其承担的社会责任多余创造经济效益，所以也就造就了景区经营不以企业为经营模式，其人力资源管理也不同于企业的管理模式。我国旅游景区飞速发展，据相关统计数据，截止2000年12月31日，我国2726户旅游景区，固定资产投资额达到3708528.92万元，景区从业人员12.3235万人，行业营业总收入2025258.19万元，行业总利润46850.45万元，利润率2.31%，全员劳动生产率达到16.43万元/人，人均实现利润0.38万元/人(资料来源2000年旅游统计年鉴)。可以说，我国旅游景区的发展正处于一个不断上升的趋势，但是与同期旅游旅游行业的其他企业相比较旅游景区是有差距的，其发展是相对缓慢的，这与我国旅游景区人力资源的管理模式是有很大的关系的。我国的饭店行业在很早之间就进行了企业所有权与人力资源管理模式的改革，同时旅行社也紧接着进行了改革，但是旅游景区行业由于其行业特点的特殊性，即资源所有权的国有性，导致其人力资源改革必然不能同饭店与旅行社行业一样进行，必然带有其特有的特点。
总之，由于社会及景区本身对景区经济效益的追求，我国现有旅游景区都在积极探索人力资源管理模式。可以这么说，我国景区的人力资源管理还比较落后，饭店业、旅行社在一开始就注重引进国外成功的人力资源管理经验和管理人才，与中国实际相结合，人力资源管理已发展得较为成熟，而国内旅游景区人力资源管理运作不甚规范。但实质上景区人力资源管理问题已经比较突出，在我国逐渐开放景区的情况下，旅游景区的人力资源管理和成本控制需要探讨出更多更科学的方法。
2景区员工管理模式存在的主要问题
2.1景区资源管理权分裂
目前，我国的旅游资源和景区分属于政府不同部门管理，这一现象在以资源保护型的自然资源和人文资源旅游景区旅游景区中尤为突出。历史文化名城及其他文物景区归口文化部门管理；国家风景名胜区，归口建设部门管理；国家森林公园归口林业部门管理；国家自然保护区，归口环保部门管理；国家地质公园,归口国土资源部门管理；国家水利风景区，归口水利部门管理等，而后期出现的一些非依靠自然资源的人造景观旅游景区企业的管理则归属工商行政管理部门管理。[1]这种分工管理格局，导致政府部门大多只能从本部门的业务角度去认识旅游景区、管理旅游景区，同时人力资源管理方面，也存在同一旅游景区员工性质不同的情况，由于对景区资源有管理权的各个部门各自派出自己部门的管理人员和服务人员对景区进行管理和旅游服务，导致人力资源管理没有统一性，这种多头的、封闭的、繁杂的管理体制，导致景区人力资源的管理陷入了困境。
2.2人力资源管理模式构建混乱
旅游景区随着旅游市场的繁荣和旅游景区经营权与所有权的分离的景区的出现，各景区开始了人力资源管理模式的在构建过程，所以人力资源管理状况出现了前所未有的混乱局面。早期，我国的旅游景区大部分都是属于自然资源依靠型的旅游景区，这些景区发展初期都属于国有企业，采用的是固定的人力资源管理模式，还处于人事管理阶段。景区管理机构重置、职能重复导致人力成本浪费严重；人力资源的管理内容、管理方式、管理方法及管理思想的一成不变。这些景区中大部分的员工都是属于“固定员工”，无论景区经营情况是否良好，员工数量、岗位等均不会变化。现阶段部分景区还在进行改革的过程中，处于摸索阶段，人力资源的管理在一个景区中出现了两套管理模式，一部分是固定的“国家固定人才”，一部分是市场上招聘来的人力资源。旅游景区人力资源管理模式的构建处于过渡的阶段。
2.3人力资源管理短期行为严重
目前，很多景区由于过多地注重社会职能，没有转变经营管理观念，景区发展缺乏战略考虑，人力资源管理也只着眼于现在，致使员工短期行为严重。员工随意破坏景区的管理程序、中层管理人员会放弃责任，景区人才流失现象严重。这一现象在基层旅游服务人员中尤其突出，从人力资源与人力成本两方面来分析，人力资源管理着眼于未来，它更多地考虑如何开发人的潜在能力，以不断提高景区的效率，尽可能利用人的创造力增加企业及社会财富为目的。
2.4激励及评价体系不完善
由于传统旅游景区属于国有单位，所以人力资源管理是固定的模式，目前这些景区的员工的评价体系尚未建立起来，没有形成良好的激励机制，导致员工积极性不高，工作效率低下，导致景区经营单位成本增高，资源浪费。景区员工干得好与坏都一样可以留在企业，同时由于企业直接管理者并没有决定员工工资高低的权利，导致员工管理难度较大。
2.5人力资源管理权力集中
旅游景区由于其属性的特殊性，其资源所有权和管理权掌握在景区主管部门中，景区的一切决策都是高度集权化的，员工对于景区决策，只有无条件地执行，景区的人力资源管理制度可能是健全的，但由于管理者的专横、主观使一切可能都是机械的、无效的，对员工的激励措施基本没有建立起来，晋升激励、工作弹性和人际沟通措施运用较少。
3对策设想
3.1给旅游景区人力资源管理权“松绑”
要让旅游景区更好地发展，政府应当对旅游景区适当的放松人力资源管理权力，比如对于国有资源为主的自然资源和人文资源景区，其社会功能是保护和研究功能，对于这样的景区则主要是对主要的核心人力资源的控制，对于部分非核心的部分可以采用外包或者其他的方式进行人力资源管理权的放宽。多给景区人力资源管理模式构建的自，才能使景区根据景区的特点进行人力资源的管理。同时只有先“松绑”景区人力资源管理的短期行为才能尽可能地避免，同时激励评价体系才能很好地构建起来。
3.2统一资源管理权
资源是旅游景区赖以生存的根本，没有资源景区就无法开展旅游活动，但是资源管理权的割裂给景区人力资源管理带来了很大的困扰，很多景区人力资源管理混乱主要就是资源所有权与管理权不清晰造成的，所以，政府应该主导形成一个资源的统一主管部门。将现有的资源的所有管理部门——林业主管部门、环境保护部门、国土资源部门管理等统一为一个相应的政府部门来进行管理。当然这需要我国的各政府部门作出相应结构的调整，同时也会涉及众多的利益体，难度肯定很大。但是这样的调整对于景区开展旅游和进行旅游从业人员管理是一个很好的事情。
3.3理清景区类型，分类进行人力资源管理模式的构建
[关键词]古镇；旅游开发；商业化；适度商业化；过度商业化；古镇保护
[中图分类号]F59
[文献标识码]A
[文章编号]1002―5006(2006)12―0052－06
[收稿日期]2006－05－10；[修订日期]2006－11－02
[作者简介]李倩(1981－)，女，江苏南京人，南京大学地理与海洋科学学院硕士，研究方向：旅游规划与资源管理；吴小根(1964－)，男，江苏苏州人，南京大学地理与海洋科学学院教授，研究方向：自然地理、旅游规划与资源管理、海岸海洋科学等；汤澍(1982－)，男，江苏南京人，南京大学地理与海洋科学学院硕士。
1 问题的提出
古镇介于乡村与城市之间，是在千百年历史发展进程中逐渐形成的人类聚居地。20世纪80年代以来，随着旅游产品开发向纵深处发展，古镇作为一个新型的旅游产品，逐渐受到游客的青睐，其中尤以周庄为代表的江南水乡古镇，及蕴含丰富民俗风情的云南丽江(大研古镇)走在开发的前列。在“古镇旅游热”的带动下，诸多颇具地方特色的古镇纷纷效仿开发，作为地区经济新的增长点。
旅游的开发为古镇历史文化资源的保护提供了资金保障，然而在其促进古镇发展的同时，也带来了一些问题。争论较多的是古镇旅游发展中出现的商业化现象，多数学者认为旅游的开发使古镇陷入了“过度商业化”的局面，或出现“商业化氛围过浓”的问题。如熊侠仙(2002)指出江南古镇的旅游开发存在“过度商业化的倾向”，林锦屏(2005)认为丽江大研古镇受“商业化”冲击严重。然而，关于“商业化”及“过度商业化”却并没有一个明确的界定，诸多学者往往在文献中相互套用。且对“商业化”现象本身的好恶，也有不同观点：有学者认为旅游地的商业化将导致地方特色文化资本的流失；相反，也有学者认为通过销售地方土特产品和艺术品，旅游地的文化商业化不但可以为当地人提供生机，还能复兴地方的传统文化，进而增强民族自豪感。
“商业化”是否等同于“过度商业化”?它是否真的会导致古镇文化资源的丧失?本文围绕上述问题，尝试对“商业化”、“过度商业化”进行区分，并通过探讨旅游“商业化”与古镇发展的关系进而说明商业化是古镇旅游发展中的必然现象，而“适度的商业化”将有助于实现古镇旅游的可持续发展。
2 古镇旅游发展现状
古镇是地方经济、文化、生活、习俗的有机整体，不仅有古建民居、历史街区及民间工艺等有形的旅游资源，更有包括空间环境、民族艺术及节事活动等的无形旅游资源，其独特的文化内涵，特别是与现代文明隔离所保留的传统环境迎合了现代游客求异的心理。
我国的古镇旅游起源于20世纪80年代。1984年，陈逸飞先生一幅《故乡的回忆》使得苏州周庄享誉海内外，不仅成功开创了江南水乡古镇的品牌，更使周庄成为中国古镇旅游发展的开拓者。继周庄之后，苏州同里古镇于1986年开展旅游事业。20世纪90年代以来，在周庄的示范效应下，江浙一带的古镇相继走上“旅游兴镇”之路。浙江乌镇于1999年开始旅游的开发工作，由于在开展旅游的同时又较好地保护了历史，故被喻为“最具文化气息的水乡古镇”。与此同时，西部的丽江大研古镇因其独特的民俗文化逐渐为游客所关注，1997年“申遗”的成功更使其名声大噪，并迅速跻身古镇旅游开发的前列。20世纪90年代后期开始，我国古镇旅游进入迅猛发展的时期。周庄平均每天接待游客3000―4000人，周末平均每天7000―8000人，2002年，周庄接待游客263万人。乌镇于2001年起正式对游客开放，同年接待游客数达78．9万人次。丽江2002年接待游客约320万人。2001年，江南六镇(苏州周庄、同里、角直及浙江乌镇、南浔、西塘)共同被列入世界文化遗产预备清单，水乡古镇的品牌效应日趋成熟。建设部、国家文物局于2003年和2005年，相继公布了两批共44个历史文化名镇。在这股古镇旅游热潮的带动下，我国各地开始大规模的发展古镇旅游，四川、重庆、安徽、江西等都在打造各自的品牌，目前较为出名的有江西婺源古镇、湖南凤凰古镇等。
我国古镇旅游现有开发模式主要有以下3种：(1)政府主导模式。以丽江大研古镇为典型代表，由镇政府投资建设古镇基础设施，并通过行政审批权在宏观层面上对古镇旅游开发进行管理。(2)政府主导的项目公司模式。以浙江乌镇为典型代表，由镇政府通过财政拨款或以资产作价入股的形式，组建相应的旅游开发项目公司，并通过向银行借贷来开发古镇旅游项目。(3)企业主导模式。以湖南凤凰古镇为代表，由开发商取得古镇内旅游资源的开发经营权，镇政府则退居宏观角度经由法律条例对开发商进行管理。
目前，我国古镇旅游的发展处于不平衡的状态，古镇旅游由于开发时间较短，游客多集中在周庄、乌镇、丽江等知名度较大的古镇，大量游客的涌入影响了古镇原有的宁静气息，而旅游开发所带来的旅游房地产开发热潮又使这些古镇陷入了“圈地运动”。除上述知名古镇以外，多数古镇的旅游开发还处于初级阶段。一些新兴的古镇缺乏科学的旅游规划，镇内的商铺或餐馆只是在原有民居的基础上稍加处理就开始接客，旅游经营者对于古镇旅游的本质普遍不太了解，并没有形成古镇旅游应有的文化氛围，而某些古镇管理者急功近利的开发行为也对古镇的传统风貌造成了不同程度的破坏。此外，古镇旅游资源在一定区域内的遍在性较强，由于开发深度不够，古镇旅游在发展中易出现旅游产品雷同，对于匆匆游玩的大众游客而言，很难体验到差异性，因而回游率不高。
3 古镇旅游的商业化现象
3．1商业化及相关概念辨析
3．1．1商业化
在旅游开发对旅游目的地，特别是对其中的文化遗产地所产生影响的研究中，商业化问题受到较多学者和相关部门的关注，对于商业化的态度也往往褒贬不一。事实上，旅游和商业从来都是密不可分的。现代旅游经济是建立在市场经济基础上，以旅游产品的生产和交换为主要特征的旅游活动。而商业，从本质上而言就是以营利为目的，以商品交换为特征的经济活动。可见，旅游业的发展必 然少不了商业部门的参与，两者紧密联系且相互渗透。
布迪厄(Borudieu，1997)将推动现代社会发展的资本概括为3种类型：文化资本、经济资本和社会资本，它们之间既相互联系又可以相互转化。因而，在古镇这类具有丰富社会文化资源，而经济资本尚缺的文化遗产地，往往会通过地方文化的资本化运营来为地区发展筹集资金。故旅游开发作为实现地方社会一文化资本向经济资本转化的方式被广泛采用。从这个意义上来看，旅游开发本身就是一个高度市场化的商业活动。正如格林伍德(Greenwood，1989)所指，当当地人为了获得报酬而表演传统仪式时，商业化就开始了。
3．1．2 适度商业化与过度商业化
商业化现象本身虽然是中性的，但随着旅游的发展，商业化进程的快慢不一又会对旅游地产生不同的影响，表现为旅游地的适度商业化或过度商业化，这里的“度”是针对经济资本和文化资本在旅游发展中不同的组合形式而言。
在古镇等文化遗产地，其自身所具备的特殊社会一文化资源成为一种资本，即社会～文化资本，旅游地通过商业化开发实现了社会一文化资本向经济资本的转化，在理想状态下(图1)，其所获得的经济收益在用于消费及对其他相关产业的投资后，剩余的相当一部分资金将反馈于文化资本，用于古镇的修复和保护，并通过挖掘传统文化而实现地方文化的繁荣和复兴，从而形成经济一文化发展的良性互动。这一过程即为古镇旅游的适度商业化发展。
然而正如前文所述，图1是一种在理想状态下的文化资本商业化运营模式。事实上，在古镇旅游的商业化进程中，地方文化资源是被当作商品进行生产和消费的，有商品交换则必然存在价值规律的作用，而市场法则具有的盲目性使得商业因素的投入规模和发展速度往往难以控制，若经济的发展以文化的流失为代价，当造成文化不可逆转的破坏时，即商业化的发展超过“度”的限制时，旅游开发便成为一种文化资本向经济资本的单向度转化过程。从而陷入多数学者所言的“过度商业化”的局面，这是旅游商业化的极端表现。表现为地方传统文化逐渐被异类文化，特别是现代商业文化侵蚀；本地居民的大举外迁，古镇原有淡雅的生活气息逐渐消失；旅游商品同质性现象严重，地方特色的手工艺品被能成批生产的退化而简单的工艺品所取代。目前，我国古镇旅游的发展中，周庄、丽江大研镇等多数古镇都存在不同程度的“过度商业化”倾向。
那么，“过度商业化”是否真的会成为古镇旅游商业化的末路，而适度商业化仅存在于理想状态呢?显然，答案是否定的。首先，商业化的根本目标是获得长远的经济利益。人们的经济活动总是与一定的文化传统相联系，文化的发展也需要以经济的发展为支撑，故古镇旅游的商业化必须以保护并繁荣地方文化为前提。而“过度商业化”导致地方文化资本的淡化甚至遗失，旅游业的发展脱离了地方文化的依托，必然无法长远。可见这种为获取短期经济利益而置文化于不顾的做法，是违背了商业化发展的原则的。其次，古镇的旅游开发过程并不是一个封闭的系统，既然“过度商业化”是由市场的盲目性而引发的，那么通过引入外部约束作用，特别是政府的预见性措施．则完全有可能避免市场机制的缺陷，使商业化进入适度的发展过程，故“过度商业化”并不是商业化不可避免的结果。
3．2 古镇发展与旅游商业化的关系
古镇的发展是以其经济、文化、社会的和谐发展为目标的，然而商业化，包括旅游的开发导致的商业化所带来的人员流动和异地文化的入侵，引发了古镇社会文化环境的一系列变迁，那么古镇旅游是否真的会削弱古镇文化的真实性，进而影响古镇的保护与发展呢?笔者将通过探讨商业化与古镇文化真实性及商业化与古镇保护的协调。
3．2．1 古镇文化的真实性与商业化
从人类学的角度来看，“文化的真实性”要求文化以其本来面目呈现出来，而旅游的开发使得一切具有经济价值的地方文化都可以通过符号(包括服饰、纪念品、舞台表演等)的形式向游客展示，文化的商业化运营是否会破坏文化的真实性成为诸多学者争论的焦点。
事实上，真实性是针对游客的体验而言的，不同文化背景、社会阶层的游客对真实性会有不同的评判；真实性也是针对时间而言的，古老的未必就是真实的，随着时间的推移，真实性也不断地被赋予新的内容。文化是一个发展的过程，若以保护为由将其局限在封闭落后的状态下，不但违背了文化自身的发展规律，也是对真实性内涵的曲解。从这个意义上来说，完全没有必要笼统地将商业化视作地方文化的消亡。相反，若是以文化发展为目的的商业化运营，不但可以挽救一些濒临失传的文化技艺，同时通过与外界先进文化的交流，还可实现传统文化的创新。例如，若没有旅游对传统文化及时的关注和积极的挖掘，丽江的东巴象形文字、纳西古乐很可能就会随着时间的推移被遗忘了，而许多古镇的传统民居也会随着现代化的冲击而被当作旧物拆除了。
从遗产保护的角度来看，真实性是文化遗产的基本特征。根据《威尼斯》(The Venice Charter，1964)及《奈良真实性宣言》(Nara Document onAuthenticity，1994)，真实性是鉴别文化遗产价值的本质因素，对真实性的了解是所有关于文化遗址科学研究的基础；“所有文化和社会都扎根于构成文化遗产的有形的或无形的特定形式及表现方式之中，这点应该得到尊重。”“保护一座文物，意味着也要保护文物所存在的环境”。真实性原则要求古镇的保护应体现其原貌，不仅建筑实体在设计、材料上需真实无误，同时还应保证古镇整体环境的完整性，能反映一定历史时期的传统风貌，对于有人居住的古镇还应考虑到城镇生活功能的真实性。
因此，古镇的保护不但需要资金的支持，还需要居民的共同参与以维护其风貌环境。而适度的旅游开发，不但可以提供古建维修所需的经费，通过居民参与旅游经营，还可以使居民认识到文物古迹及传统民俗的历史文化价值，从而自觉保护古镇的资源和风貌。因而，以保护为前提的旅游利用有助于维护古镇建筑及环境的真实性。
3．2．2 古镇保护与商业化
古镇是居民生产生活的依存，不同于一般的文化遗址或遗产单体，古镇除了具有丰富的历史文化价值外，更重要的是它的生活价值，古镇的灵魂不在风土，而在居民这一“活的文化”上。因而对民居的保护若只维持在静态的方式，甚至将居民迁出古镇的做法，则是有违古镇发展规律的。
合理的利用应以不破坏古镇资源为前提。在当前城镇化进程加快的形势下，许多乡镇拆旧建新，开办乡镇企业的做法，虽然为乡镇带来了经济效益，然而随着一些有价值的文物古建的永久消失，古镇社会文化效益却没有得到相应的增加。从这个意义上来看，对古镇的历史文化资源进行商业化运营或许正是对古镇保护的最合理的方法。适度的旅游开发，不但可以提供文物维修的资金，还可增加居民的 就业机会以提高居民的生活水平，若引导得当，旅游开发还可改善居民资源利用观，使他们摒弃传统的资源耗用方式。一味地否定商业化也是否定旅游开发，这是对古镇保护的肤浅认识。
综上所述，商业化是旅游开发中的必然现象，适度的商业化可以为古镇的修复与发展提供资金，并通过解决居民就业而促进社会稳定和经济发展；而传统文化经商业化运营得以从封闭的状态解脱出来，通过与外界文化的交流而实现自我更新，故适度的商业化有助于实现古镇的可持续发展。过度商业化是对古镇发展规律认识偏差所致，从本质上是不符合商业化发展的内涵的。
4 商业化适度发展的合理途径
商业化发展的程度将直接影响古镇旅游的健康与否，故如何在旅游发展中控制商业化的“度”就变得尤为重要了，笔者认为至少应包含以下措施：
4．1 制定科学合理的旅游发展规划
(1)解决旅游规划的非专业化问题。旅游的开发要切实做好旅游规划的编制和评审工作，编制单位需要专业化，可由高等院校的旅游专业或专业的旅游规划机构来承担，并通过权威专家的严格评审以确保规划方案的可行性和高质量。旅游发展规划在实施过程中需受到政府的重视，古镇旅游的开发活动应严格按照规划进行发展，以确保旅游规划的权威性。
(2)旅游规划需要做认真细致的资源调查。古镇具有鲜明的历史性和文化性，这就要求古镇旅游发展规划也应具备相应的技术性和文化性，细致深入的旅游资源调查就尤为关键。旅游资源调查需要对古镇的历史演变、建筑风格、节事活动及风俗民情进行深入的考察，突出特色旅游资源，善于挖掘潜在的旅游资源，立足本地特征制定相应的规划方案。
4．2 政府的积极干预
(1)建立政府引导的市场运作机制。正如上文所述，在缺乏外力的作用下，市场法则的盲目性容易使古镇旅游陷入“过度商业化”的局面，故政府这只“有形的手”的调控作用就变得不可或缺了。特别是政府的前瞻性措施将成为限制旅游商业化发展的有利手段。政府的干预作用是从宏观层面进行引导和管理，在借鉴其他地区旅游开发的经验和失败教训的基础上，因地制宜地制定相关管理和保护条例来规范旅游经营市场，通过限制商业活动的范围来控制商业因素的投入规模和发展速度，从而促进旅游业经济和社会的有序发展。
(2)处理好古镇管理者与旅游经营者的关系。古镇管理是政府行为，属于公益事业；而旅游经营则是商业性的，以营利为目的。古镇旅游的可持续发展需要处理好两者的协作关系。古镇保护者应在“保护为主，抢救第一”的前提下，积极支持旅游业的发展，将旅游收入尽可能地用于古镇保护，可通过建立古镇保护基金来提供长远的资金保障。
4．3 镇外建新区，镇内限制商业范围
目前，许多古镇在旅游开发中都出现过度商业化倾向，多数游客批评周庄喧嚣的商业气息破坏了其“小桥流水人家”的原有风貌。丽江大研古镇在旅游大规模开发前，商业街区主要集中于四方街，而自1997年“申遗”成功后短短几年，古镇的商铺已遍及各主要街区，仅旅游纪念品商店就达800多家，严重影响了古镇的原有视廊及居民正常生活。因此需要对古镇的旅游商铺经营的范围进行限制，将商业活动控制在旅游核心区内，主要生产、销售地方特色产品。对于商业型古镇，商铺应尽量集中在传统商业街，并以沿街老字号为主，起到复兴古镇商业原生态的作用。由于传统街区普遍具有完整的传统风貌，因此居民或经营者均不得私自对民居进行翻修拆建，已新建的商铺必须逐步拆除。
由于停车场、现代型饭店等现代旅游设施与古镇传统风貌不协调，可在古镇外另建新区进行设置，以作为古镇旅游的延伸和疏导。新区的建设应与古镇周边环境相协调，并保持一定距离，区内建筑需控制在一定高度之内。此外，由于古镇民居存在居住条件上的缺陷，而居民若擅自翻修不当，又会破坏古镇整体风貌环境，故可将部分居民外迁至新区，以满足他们对新住房的需求。镇外建新区，镇内限制商业范围的措施，有利于在促进旅游商业化适度发展的同时，保证居民的正常生活。
4．4 探寻商业化与文化发展的平衡点
目前游客对于商业化的指责主要集中在商业范围大、商家诚信低、旅游商品单调无特色等，普遍认为商业气息淡化了古镇原有的传统风貌。而正如前文所述，商业化本身并不会削弱文化内涵，事实上，一定的商业活动总与一定的文化背景相关联，商业有商业文化，它贯穿于商业活动的全过程。商业化的适度发展需要高品位的商业文化，这就要求旅游投资商和经营者立足于本土特色，在商业活动中融入古镇特有的文化氛围。具体可采用以下措施：
(1)振兴“老字号”：“老字号”是古镇商业发展兴衰成败的见证，它不仅是生存时间较长的企业，更是一种历史遗存，其自身就是一种独特的旅游资源。应在保护的基础上，对“老字号”进行旅游利用，可将其作为生产和销售地方特色旅游商品的定点商铺，转变原有经营方式，恢复古镇的商业活力。
(2)开发特色旅游商品：古镇旅游开发必须以其深厚的文化底蕴为基础，通过对客源市场的调查分析了解游客的需求，掌握市场的动态，在此基础上对名镇文化传统进行深度挖掘，大力开发体现地方风土人情的旅游商品，如乌镇的姑嫂饼、蓝印花布、三白酒；同里镇的芡实、莲藕、酒酿饼；周庄的脍鲈羹及工艺品竹编、“庄炉”等具有盛名的土特产品。
4．5 社区居民参与旅游开发
一、引言
随着文化旅游业的不断发展，我国酒店行业迎来了新的发展契机，酒店行业与文化旅游业的发展具有相辅相成性。但是，在文化旅游背景下，我国酒店行业的发展还存在诸多的问题，比如缺乏全方位的服务意识、相关配套设施不健全、缺乏明确的发展计划、缺乏专业的酒店管理人才等等，这些都在很大程度上限制了酒店行业的发展，因此必须要从这些方面出发提出相关的对策建议，改变目前文化旅游背景下我国酒店行业的发展现状，实现酒店行业的又好又快发展。
二、文化旅游背景下我国酒店行业发展存在的主要问题
（一）缺乏全方位的服务意识
在文化旅游背景下，酒店行业最重要的就是要为客户提供全方位的服务，随着经济的不断发展，人们的收入水平不断提高，对酒店行业的服务能力要求不断提升。但是，目前我国酒店行业在发展的过程中，还缺乏全方位的服务意识，其目前的发展理念依旧是为客户提供食宿，并未从思想上强化以客户为中心的服务意识。尤其在文化旅游背景下，客户对酒店的要求更高，由于缺乏先进的服务意识，使得我国酒店行业在发展过程中面临的重要问题之一。
（二）相关配套设施不健全
随着我国旅游业的不断发展，各地区都在大力开发旅游资源，将其视为拉动当地经济增长的重要动力源，这就对酒店行业提出了重要的要求。目前，我国酒店行业在发展的过程中其配套设施还不健全，比如休闲区、餐饮区、运动区等等配套设施还没有全线运营，这使得我国酒店行业的服务功能大大下降，客户的满意度也保持在较低水平。同时，酒店行业周围的硬件设施还不健全，客户难以在酒店周围得到全方位的服务。这同样是目前我国文化旅游发展面临的重要问题。
（三）缺乏明确的发展计划
酒店行业的发展受到经济发展水平的重要影响，由于我国经济发展速度放缓，对酒店行业造成了很大的打击，使其营业额不断下降，甚至很多星级酒店都在缩减自身的规模。这一方面是由于经济下行导致的，但是另一方面更重要的是因为酒店行业在发展的过程中没有制定明确的发展计划，其发展具有很强的盲目性。同时不注重对经济发展趋势的分析，盲目扩大自身的规模，一旦面临经济下滑将使得很多酒店面临生存的难题。在文化旅游背景下，酒店行业对文化旅游资源的开发不足，未能与各旅行社和文化部门签订协议，因此其发展处于被孤立的状态。
（四）缺乏专业的酒店管理人才
文化旅游的发展催生了大量的文化旅游酒店，但是酒店行业的发展需要大量的专业人才，目前我国文化旅游和酒店管理专业的人才不断增多，但是其数量和掌握的技能目前还不能完全满足酒店的发展需要，由于酒店管理工作目前基本依赖于酒店内部的人才，其管理意识和能力存在诸多的不足之处，酒店的人力资源管理、文化建设、财务管理、运营管理等等都难以满足高速发展的文化旅游业的需求，因此其发展受到了进一步的限制。
三、文化旅游背景下我国酒店行业发展的对策建议
（一）增强酒店行业的服务意识
随着文化旅游的不断发展，酒店行业要想取得进一步的发展就必须要全面增强其服务意识和服务理念。酒店行业本身属于服务行业，其服务质量将直接决定了其在未来的发展空间。因此在文化旅游背景下，酒店行业一方面要积极改变其现有的服务理念和服务意识，树立以客户为中心的服务理念，为客户提供全方位的服务；另一方面，要不断向国内外知名酒店进行学习，比如香格里拉酒店、希尔顿酒店等，通过学习其服务理念，全面提升自身的服务质量。
（二）完善相关的配套设施
一方面，酒店行业要借助于文化旅游之风，在酒店内部设置专门的休闲区、运动区和餐饮服务区等，完善自身内部的配套设施，为客户提供一条龙服务，增强客户的满意度；另一方面，要与周围的其他行业进行协商，共同开发文化旅游资源，吸引大量的客户前来入住，提升客户的入住率，更新周围的配套设施，使得客户能够在进行文化旅游的过程中享受到全方位的酒店服务，实现酒店自身的发展目标。
（三）建立明确的发展计划
对酒店行业而言，其发展受到多方面因素的影响，文化旅游业的发展为其提供了重要的发展机遇，但是其发展动力会不断减小，因此酒店必须要建立明确的发展计划，使其在发展过程中能够按照既定的计划采取有步骤、有序的发展，不能盲目的扩大自身的规模，降低运营风险，在保证经济收益的同时能够满足当前文化旅游业发展的需要。
（四）培养和引进专业的酒店管理人才
如前所述，文化旅游背景下酒店行业的发展需要有专业化的酒店管理人才。一方面，要对内部的人员进行培养，提升其酒店管理的意识和能力，逐渐使其走向管理岗位，为酒店行业的发展贡献力量；另一方面，要从酒店外部引进文化旅游及酒店管理人才，与高校和科研机构进行合作，形成产学研一体化的人才引进模式，为酒店行业的管理及发展注入新鲜的血液，最大程度上促进文化旅游背景下酒店行业的发展。
四、总结
一、旅游企业人力资源管理存在的主要问题
经过多年来不断的发展，我国旅游企业在人力资源管理方面取得了不少成果，也积累了许多宝贵经验。但是，由于旅游市场的不断开拓和国际竞争日益激烈以及资源配置等问题，很多潜在的管理缺陷日益显露，并与整个旅游经营管理活动格格不入，亟待解决。
（一）对人力资源管理的重视不够
要想实现一个国家、民族及企业的可持续发展，其根本在于人力资源。由于历史、观念和发展水平等的原因，我国虽然在人力资源储量方面位居全球第一，却直到2004年才将“以人为本”写入宪法。我国建立具有中国特色的社会主义市场经济才30多年，所以旅游企业多处在起步和发展阶段，属劳动密集型产业。粗放的发展模式使得人力资源在这一时期充当的是廉价劳动的角色，企业多将其视为经营成本。因此，对人力资源的重视不足导致企业的人员素质低下且流失严重等问题。
（二）不借鉴和吸收新理念
改革开放之后，我国才开始兴起旅游企业，发展时间不长，且多以丰富的旅游资源为依托，而不是靠自身管理水平和能力。企业设立的人力资源部多半是由原先的人事部门改造的，所以在管理理念和方法内容上多是以先前的经验为主，并没有什么改进。这样的安排，其实是没有将旅游企业的战略性目标与人力资源管理之间建立联系，该部门只是履行其普通的职能、消极被动地进行着对各项工作的处理。
（三）不学习和引进新方法
对于中国这样一个社会主义国家来说，人力资源管理是一个全新的领域、一门新的学科，需要培养专门人才来从事这一岗位。从我国旅游企业目前的发展情况来看，其在人力资源管理方面配备的人员中有部分是有专业知识背景的。然而，我国与西方国家先进的人力资源管理相差甚远，不仅是因为我国经济建设起步较晚，还受到了传统文化的制约，所以要想借鉴和吸收西方先进的管理方法和技术来发展我国的旅游企业，尚需时日。
二、改进旅游企业人力资源管理的策略
（一）建设以人为本的文化
贯彻落实以人为本的经营理念，建设以人的全面发展为目标的企业文化，有利于旅游企业在人力资源管理领域有所突破并取得新的发展。不仅仅是企业的根基，其竞争的原动力皆取决于人力资源，所以对人力资源的定位至关重要。要先从观念上打破传统观念，然后在行动上落实以人为本的理念。只有将员工个人的发展需求与企业的战略目标相融合，员工才能更好地融入企业，为企业的可持续发展贡献力量，而企业才能为员工创造更好的条件。两者是互促互进的关系。
（二）管理层转变管理理念
实际上，只有管理层的观念转变和行动支持才更有利于建设和落实以人为本的企业文化。若管理层具有科学合理的现代人力资源管理理念，才能促使旅游企业实现人力资源管理与企业战略的有机结合，这样一来，人力资源管理也能更好地为企业的发展目标服务。因此，作为企业的管理层，必须树立以人为本的经营理念；为提高企业的人力资源整合能力和行业竞争能力，必须做好人力资源这项工作，以实现企业长远的可持续发展。
（三）运用新方法和新技术
源于美国和日本等国家的现代人力资源管理学，经过不断的丰富、完善和实践，已经成为具有可操作性的系统的管理理念和体系。对于我国旅游企业的发展来说，该管理理念和体系具有一定的借鉴意义，有利于及时改进该行业的发展；与此同时，应考虑到我国具有中国特色的社会主义市场经济与西方的资本主义经济的不同之处，有选择的应用，从而实现该管理理念和体系的中国化。从我国企业当前的情况来看，已经开始运用现代人力资源的一些新技术和新方法，如目标管理和平衡计分卡以及人事测评技术等，虽然对这些技术和方法的核心部分还未彻底掌握，但企业要坚持使用，以期实现现代人力资源管理在我国旅游业方面发挥巨大的作用。
三、结语
人力资源管理作为旅游企业的一个重要组成部分，其工作任务十分艰巨。鉴于旅游企业在人力资源管理方面存在的不足，我们一定要根据实际情况，做出准确地判断，以便有针对性地采取相应的措施。同时，在实践中不断地积累经验，认真分析总结，紧随现代经济发展的步伐，建立中国化的符合旅游企业发展要求的管理模式。
（作者单位：邵阳学院）
【关键词】旅行社；人力资源管理
我国拥有优越的旅游资源，进入21世纪以来，我国旅游经济规模不断扩大，国际旅游地位也不断提高。2007年，我国继续保持全球第四大入境旅游接待国、亚洲最大出境旅游客源国的地位，我国成为世界上发展最快的旅游大国。作为旅游业中核心产业的旅行社业，在旅游经济发展过程中取得巨大的发展，也占据着重要的地位。
作为典型的人才密集型企业，在激烈的旅行社市场竞争中，员工队伍的素质决定着旅行社企业竞争的成败。因此，做好旅行社的人力资源管理，对旅行社的发展起到了决定性的作用。
一、我国旅行社人力资源的现状
（一）从业人员总量增加快。到2007年，我国有旅行社19000家。旅行社从业人员从1999年的108830人次增加到2003年的229147人次，四年间增加了2.10倍，这个增长速度远高于第二产业从业人员年均增长速度。
（二）从业人员年龄结构、知识结构虽然不尽合理，但已得到很好的改善。据统计，目前我国旅游从业人员中，旅行社经理队伍年龄结构以中青年为主，40岁以下的占80.19%，逐渐趋于合理；七成的导游人员年龄在30岁以下，年龄结构偏年轻，但基本上也得到了很好的改善。从知识结构来看，我国旅行社从业人员的学历偏低，在导游人员中表现更为明显。导游队伍中高中、中职、中专学历者占41.7%，大专学历者占39.4%，本科以上学历者占18.9%。外语类导游人员的学历比中文类导游稍高一些，但大专及以下学历仍占52%。这些数据表明：我国旅行社从业人员的年龄结构、知识结构虽然不尽合理，但已得到很好的改善。
（三）旅行社对从业人员教育培训力度加大，从业人员的业务素质日益提高。近年来，为了解决人才发展与快速发展的旅游业不相适应的现状，各旅行社普遍加大了对从业人员的教育培训力度。2003年，各旅行社受教育培训的人员达348808人次，较前年增长了35%，培训提高了旅行社从业人员的整体业务素质。从近些年游客的投诉对象来看，涉及旅行社的投诉占总数的比例逐步降低，2004年更为明显，下降6-7个百分点。
二、我国旅行社人力资源管理的现状和存在的问题
（一）我国旅行社人力资源管理的现状。旅行社业属于人力和知识密集型的服务产业，其投入主要是人力资源和知识，产出主要是服务。人力、人才是旅行社业最大、最主要的资本。当前，旅行社在岗位与员工相互关系、员工与员工之间、员工与客户间没有形成一体化的团队关系，且利益的有序化表现不明朗，维系度低。加上我国本来旅游业的人才就少，优秀的人才更少，因此，各个旅行社相互挖人的事情，也常有发生。因此，加强旅行社人力资源的开发与管理，对于吸引优秀人才、留住优秀人才，进而保证旅行社的稳定和发展，具有非常重要的战略意义。?
（二）我国旅行社人力资源管理存在的问题。
1.普遍不重视人力资源管理。在旅行社企业里，业务部门是重中之重的地位固然没错，但很多企业由于对人力资源管理的战略意义认识不清，没能认识到人力资源管理部门的作用。甚至有的旅行社连人力资源部都没有，将人力资源开发管理的职能简单的放给了办公室，非但没能通过恰当的人力资源管理措施去规范员工的行为，激发其积极性和创造性，反而导致了旅行社内部管理混乱，利益分配不均、佣金流入个人腰包等现象时有发生。
2.从业人员不稳定，流动性大。根据2003年国家旅游局人教司全国旅行社人力资源调查可知，至2002年8月底，旅行社资格导游和特级导游流失率较高、初级、中级及高级导游流失率较低。在持证导游中，目前已不再从事导游工作的有65471人，占33.2%。其中，资格导游的流失率为45.3%，初级导游的流失率为6.4%，中级导游的流失率为14.6%，高级导游的流失率为10.l%，特级导游的流失率为37%。一个企业人员流动大，究其原因，大多是因为员工觉得不公平，对企业不满意造成的，旅行社企业也不例外。待遇欠佳、人际关系紧张、不被重用、职业倦怠、与企业理念不合、个人发展受到阻碍等因素，都是导致旅行社人才流失的原因。但解决这些负面的因素，刚好是企业人力资源管理人员的工作内容。因此可以说，旅行社人才流失，正是由于企业不重视人力资源管理，或者是人力资源管理工作成效低所造成的。
3.激励、培训机制不完善，从业人员质量偏低。激励机制的不完善，主要表现在薪酬制度对从业人员的激励不足。一方面，工资水平不具有竞争优势；另一方面，一些应有的福利待遇得不到保障，社会保险也不完善。考核评价制度也不够完善，未形成科学客观的考核评价体系和方法，缺乏考核与员工培训、奖励、晋升、辞退等制度的有效衔接。由于缺乏制度保障，员工的工作积极性难以发挥，道德水平和业务水平也难以提升，严重影响旅行社从业人员队伍质量的提高。对从业人员只使用消费而忽视培训，也造成了从业人员素质长期偏低、服务质量差，再加上低价竞争，致使旅行社业一直处于盲目、低效、混乱无序的状况，导致整个旅行社行业不健康发展，成为制约行业发展的瓶颈因素。
三、旅行社人力资源管理思路
（一）树立人力资源管理的战略地位。在快速多变、竞争激烈的旅游市场中，旅行社要立于不败之地，就必须将企业的人力资源管理提高到战略角度来考虑。旅行社对旅游专业人才的需求在一年中的不同时间段是不均衡的。如果继续把人力资源管理维持在原来的运营高度，没有上升到战略高度，那就只能是一到旅游旺季旅行社就招聘人员，而一到旅游淡季却又解聘人员了。既增加了旅行社的人工成本，也降低了员工对企业的忠诚度，损害了旅行社的声誉。只有基于公司的战略目标来配置所需的人力资源，根据定员标准来对人力资源进行动态调整，引进满足战略要求的人力资源，对现有人员进行职位调整和职位优化，建立有效的人员退出机制以输出不满足公司需要的人员，用科学合理的制度去使用人才、管理人才、吸引人才和留住人才，这样就可以解决这一问题了。
（二）制定科学的激励制度，发挥员工积极性，留住优秀人才。旅行社应把建立和发展良好的员工关系放在首位，依据旅行社的战略需要和员工的绩效表现对员工进行激励；通过制定科学的薪酬福利和长期激励措施来激发员工充分发挥潜能；努力培养和加强员工的归属感；通过鼓励导游人员参加导游等级考核、后勤人员参加各类专业技术资格考核、晋升技术职务等途径，鼓励员工在为旅行社创造价值的基础上实现自己的价值。通过这些措施，使得优秀人才留下来，提高旅行社的市场竞争力。
（三）通过培训，提高旅行社从业人员的素质。著名管理学家德鲁克曾说过：“任何组织都必须发展人力资源，一个组织如果不是在帮助成员成长，就是在阻碍他们；不是在培育成员，就是在毁掉他们”。要帮助从业人员成长，旅行社就必须对员工进行培训。旅游社在进行员工培训时，要遵循“以人为本”的原则，根据员工的工作需要和职业生涯规划，结合旅行社自身的经营类型和经营方针确定培训的内容，并通过制定领导者继任计划和员工职业发展规划，保证员工和公司保持同步成长。在向员工传授服务知识和服务技能的同时，重视培养员工在服务过程中的判断分析、沟通协调和解决问题的能力，真正提高旅行社的整体素质和整体服务质量。从而提高旅行社的竞争力，实现双赢。
参考文献：?
[1]滕玉成，于萍.公共部门人力资源管理[M].北京：中国人民大学出版社，2008：354.
[2]我国旅行社人力资源现状及应对措施[OL].http：///newsDetail_12_11278，2011-04-21.
[3]刘昕，刘颖，董克用.破解“城管困境”的战略性人力资源管理视角—基于对北京城市管理综合执法队伍的调查研究[J].公共管理学报，2010 （2） ：39.
[4]蒋蓉华，邹海伊，等.构建可持续发展的旅行社人力资源管理体系[J].改革与战略，2006（10）.
