时间：2023-07-23 09:25:54
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业产业发展措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词:财政支农支出；农业经济；资金农业
作为我国重要基础支柱产业，对于国民经济的发展至观重要。但是农业产业的整体发展非常容易受到自然环境以及市场环境的影响，保护农业产业的良好发展，需要国家足够的投入予以保护和支持。现阶段，各地的财政支农资金规模不断扩大，但是在财政支农过程中也出现了一系列的问题，主要是财政支农支出不够稳定，区域差异较大等。因此，迫切要求深入分析财政支农与农业经济增长之间的关系，进一步优化财政支农支出结构，加强对财政支农支出资金管理，不断提高财政支农的实际效果。
一、财政支农支出概念分析
财政支农支出也就是国家在“三农”方面的资金投入，国家设置财政支农资金，主要是为了通过财政资金的投入以及财政政策的导向作用，进一步促进农业经济发展，提高农村生产生活条件，同时实现农民群众收入水平的提升，实现农业经济的可持续发展。按照财政支农资金投入类别的不同，财政支农支出主要分为支持农村基础设施建设、粮食生产、农业产业结构转型、生态环境建设、防灾减灾、扶贫开发、农村社会事业、农村改革、农业科技等方面的支出。在国家的财政支农形式上，则主要可以分为两种形式，一种是以国家扶持项目建设的形式，支持农业生产。另一方面，则是通过直接在农业生产农村生活中，直接予以资金支持。
二、财政支农支出与农业经济增长的关系研究
由于财政支农支出资金是保证农业产业发展的重要资金来源，因此对于促进农业经济的增长有着直接的关系，主要表现在两方面：一方面，财政支农支出在弥补农业产业的弱质性特征方面，具有非常重要的作用。由于农业产业发展相比于其他产业，容易受到一系列的制约因素影响。首先，农业产业发展容易受到自然环境的影响，气候、土壤、水利等都会影响农业产业发展。其次，农业产业发展也面临着非常严峻的市场风险问题，不仅产业周期较长，而且面临着资金周转缓慢、利润收益不高的问题。解决农业产业发展中存在的这些问题，促进农业产业发展，保护国家粮食安全，提高农民生活水平，必须通过利用国家财政政策作为主导对农业产业的发展进行扶持。另一方面，现阶段我国经济发展已经进入了转型发展的关键阶段，如果农业产业发展落后，将会制约二、三产业的发展，这也是国家决定推动发展现代农业的出发点。然而推动发展现代农业，仅仅依靠农业的自身积累已经难以实现，需要增加财政支农支出，通过支农资金的支出，促进农业产业的进一步发展。
三、财政支农支出促进农业经济增长面临的问题分析
(一)财政支农支出的增长不够稳定
虽然目前很多地方的财政支农支出规模不断增长，但是财政支农支出的增长速度却非常缓慢，特别是很多地方财政支农支出还没有形成稳定的增长机制，支农支出的规模仍然处于较低的水平。而且有的地方在支农资金管理方面还存在着一些问题，有时存在着支农资金重复投入或者是挤占挪用的问题，导致了财政支农资金实际规模缩小。
(二)财政支农支出区域之间存在着较大的不均衡
受到不同地方经济发展实际情况的影响，在财政支农支出方面也有着非常大的差异。有的地方由于主要是以农业产业发展为主，但是因为财政收入以农业为主，工业产业和其他产业发展落后，财政收入水平不高，造成了自身财力有限，更是难以在支持农业产业发展方面增加相应的投入，不利于地区农业产业的长远稳定发展。
四、加强财政支农支出，促进农业产业发展的建议措施
(一)结合地方经济发展情况
建立财政支农资金稳定增长机制农业产业在我国经济社会的发展过程中有着非常重要的基础性作用，特别是当前国内发展形势下已经到了发展工业反哺农业的形势，有必要进一步稳定增加财政支农的资金投入，以确保农业产业的稳定经营发展。这就要求个地方应该结合自身的经济社会发展实际情况、财力水平以及财政支出能力，进行相应的规划，构建稳定增长的财政支农资金投入机制，不断地提高财政支农支出在地方财政总支出的占比，为地方农业产业发展提供稳定的资金支持。
(二)强化对财政支农资金支出的监管
由于财政支农资金支出具有非常强的政策性，为了确保财政支农支出资金得到规范合理的使用，必须针对财政支农支出资金建立科学的资金监管机制，对资金的使用进行规范，并促进提高财政支农资金的使用效率。首先，应该针对财政支农资金的使用进行优化，特别是将有关的财政支农资金进行系统整合，通过建立专门的账户对财政支农资金进行统一管理分配，并减少中间不必要的资金管理环节，通过这种管理方式，避免财政支农资金管理过程中出现分散投资或者是资金被挤占挪用的问题。其次，应该加强对财政支农资金的预算管理，并严格按照有关法律法规程序进行审批拨付，严格落实专项资金专项管理制度，确保规定的资金投入到规定的项目中。第三，应该充分发挥好审计监督作用，对财政支农专项资金有关的项目立项情况、预算执行情况、资金使用效果等进行全方位的审计监督，及时总结分析财政支农资金使用管理过程中出现的各种问题，督促改进提高，以不断提高财政支农资金的使用效率。
(三)建立多元化的财政支农资金融资机制
为了解决有的地方由于自身财力有限在财政支农资金投入方面存在的资金投入规模较小的问题，应该注重通过各类财政政策的引导作用，建立多元化的融资体系。首先，应该注重进一步改进完善农村的金融体系，充分利用国家的有关政策优势，鼓励农业银行、农信、地方农业商业银行等，加大有关农业产业项目的信贷支持，特别是降低信贷门槛，简化信贷程序，扩大农业产业发展方面的资金供给。其次，应该积极引导社会资金投入农业产业发展方面，特别是制定各种农业产业发展方面的财政税收优惠政策，积极开展农业产业发展方面的招商引资，不断降低农业投资成本，努力营造良好的农业产业投资氛围，以确保农业产业发展方面的资金投入。
(四)不断优化财政支农支出结构
财政支农支出结构是不是合理，直接关系到财政支农支出的投入产出效率情况，在财政支农资金规模有限的情况下，更应该采取措施进一步的优化财政支农资金支出结构。具体来说，首先应该增加农业产业发展方面的事业费用支出，减少支农资金中的行政管理费用比重。其次，在财政支农资金中，还应该注重在农业基本设施建设、农业科技发展方面增加相应的比例，通过提高各种农业生产性投入，来最大程度的促进农业产业的发展。第三，应该注重不断地增加农业产业发展的公共服务支出和各种农业补贴直接支出，通过构建较为完善的农业社会化服务体系，促进农业产业发展。此外，在财政支农资金的投入方面，还应该在提高农民的综合素质方面增加投入，特别是增加有关的农业技术推广和技能培训投入，培养具有较高水平的现代农民，促进农业产业发展。
五、结束语
财政支农支出对于农业经济的发展有着至关重要的影响，在财政支农过程中，应该注重建立优化稳定的财政支农资金增长机制，并不断强化对财政支农资金的监管，提高财政支农资金使用效率，以充分发挥财政支农资金扶持农业经济发展的作用。
参考文献：
[1]李兴文,邢斯达.财政支农支出对农村居民消费的门槛效应——基于中国省级面板数据的实证分析[J].地方财政研究,2015
[2]薛小颖.关于合肥市财政支农工作的思考[J].当代农村经济,2015
[3]胡云鹏.国外农村基础设施财政支出方式的经验借鉴[J].农业经济,2013
[关键词] 墨江县 农业产业 问题 对策
[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）05-0027-01
墨江县国土总面积5288.69平方公里，山区面积占总面积的99.8%，是典型的山区农业县。全县辖15个乡（镇）168个村民委员会（社区）2313个村民小组，总人口38.7万人，其中农业人口64811户29.96万人。全县总耕地面积67.8万亩，其中水田（含雷响田）13.76万亩，旱地54.85万亩，农业人口人均耕地2.15亩，主要农作物有玉米、稻谷、小麦、高梁、荞麦、大豆、花生、烤烟、茶叶、甘蔗等。2013年全县农作物播种面积77.19万亩，其中粮食作物播种面积60.17万亩，粮食总产量14.6万吨，农民人均有粮376千克。
一、墨江农业产业现状
近年来，墨江县围绕农业增效、农民增收的目标，加快推进城乡统筹，大力发展高效生态农业，农业农村经济呈现持续快速发展的良好势头。
1.农业结构不断优化
粮食生产稳定发展，通过中低农田改造项目和高稳产农田项目的建设；我县粮食产量连续几年都在10万吨以上。蔬菜、林业、畜牧产业初具规模，特色优势农产品基地区域化、专业化格局更为明显，获得“中国紫米之乡”称号。
2.新型市场主体逐步发育
农民组织化程度不断提高，全县农民专业合作社达24家，带动农户500户；合作组织包含茶叶、咖啡、粮经作物、水产、畜牧等方面。
3.科技应用水平明显提高
高产创建项目深入实施，测土配方施肥、稻田养鱼、稻鸭共育等一批节本增效先进适用技术得到推广应用，农民素质培训加快推进，1000多农民拥有专业职称。
4.农产品质量全面改善
农业标准化建设项目的顺利实施，建成3万亩标准化紫米生产基地，5万亩标准化茶叶基地；申报无公害农产品、绿色食品、有机食品数量逐年增加，至2013年已成功申报了3家无公害农产品，1家有机食品。
5.农产品生产企业建设取得新进展
我县农业产业化建设中农产品生产企业取得了令人满意的成绩，特别是进入2010年以来，农业产业化建设中的龙头企业更是蓬勃发展，今年来已有墨江县咖啡公司、森茂公司、碧溪玉碧茶叶有限公司等申报为龙头企业，为进一步促进全县农业产业化发展，增加农民收入做出贡献。
二、墨江县农业产业发展存在问题
墨江县农业产业发展取得成效的同时，当前农业产业发展也面临着不少困难与问题。
1.农业经营主体素质偏低
农民组织化程度不高，市场意识、质量意识、品牌意识不强，接受新品种新技术能力较差，难以适应现代农业发展的要求。
2.农业基础设施不健全
设施装备档次不高，农业抗风险的能力较弱。特别现代化的高稳产农田少，仅分布在缘河地带的梯田。
3.农业生产专业化、集约化水平较低
农业产业规模不大，产业结构基本处于分散化、小型化的状态。土地集约程度低，户均经营规模偏小，土地流转机制还不完善，影响到种养大户承包经营土地的稳定性。
4.农业产销一体化程度低
农产品加工业发展滞后于农业结构调整，精深加工水平不高，农产品科技含量、附加值偏低。农业品牌建设缺乏统一规划指导，多数农产品品牌规模偏小，市场竞争力不强。
5.龙头企业少，带动能力弱
一方面墨江县工业化程度低，对农业反哺能力有限；另一方面，县内缺乏以农副产品加工为主的大型骨干工业企业，现有的企业规模小、装备差，没有跨地区、跨行业的大型龙头企业，这在客观上影响和制约了农业产业的发展壮大。
6.农业安全生产任务艰巨
重大动植物疫情形势仍然严峻，各乡（镇）对重大动植物疫病监测、免疫工作能力有限，规模化及专业户畜禽养殖场的整治难度大。农业投入品监管、农业标准化实施、农产品生产基地监测等工作需进一步加强。
三、墨江县农业产业发展的思路
墨江县农业产业发展要紧紧围绕社会主义新农村建设，以发展优势特色产业为重点，依靠科学技术加快农业产业的发展。
1.加快农业结构转型
墨江县农业产业要依靠科技进步，加快推进农业产业层次升级。结合我县主导产业发展的实际，有针对性地建设科技含量较高、规模较大、示范作用较强的农业科技园、农业科技示范场建设，带动以农村为单元的农业生产专业化、规模化向“一村一组”发展，依托农业科技园、农业科技示范场先进设施装备，引进先进技术与管理经验，大力发展种子种苗、生物工程、设施农业等高新产业。
2.加快农业主体转型
新型专业农民是农业生产力的主导力量。因此，要通过实施新型农民培训工程，培育有文化、懂技术、会经营的新型专业农民，加大对骨干农户、种养专业大户的培育力度，提高他们的科学文化素质。
3.加快农业服务转型
在用科学技术“武装”农技人员的同时；继续大力推进科技入户工程，积极开展送科技下乡活动，加强蔬菜、茶叶、果树、畜禽优良品种的引进，扩大节本增效、绿色生产、加工保鲜技术的应用，加快农业标准化生产的推广，逐步提高农业科技普及率，切实帮助农民解决生产中的实际问题。
4.加强农业科技创新
科技创新是推进产业化快速发展、促进产业优化升级的动力之源。因此，结合我县的实际情况，当前抓好农业科技创新，应着重搞好：第一加快种苗产业化进程，建立育、产、销一体化的种苗产业化经营机制，打破地区封锁和行业垄断，完善种苗市场供应体系；通过加大引进和繁育力度，加快品种的改良步伐，为生产高质量产品奠定基础。第二加快农业科研开发。积极鼓励农产品生产企业采取多种形式与大专院校、科研单位合作，共同开发新技术、新产品，提高农产品的科技含量。第三大力发展无公害农业。抓紧制定和完善农产品质量与安全标准，生产安全、优质的农产品。
5.加强农业资金整合
结合我县的实际情况，我们要进一步整合支农资金，完善扶持政策，集中用于优势农业产业基地水、电、路等基础设施建设及配套，以及精品果园建设、农民专业合作社、各类专业服务队伍和产业化龙头企业发展的扶持等，为优势产业发展提供投入支撑。
6.加强农业执法
强化对农业投入品的监管，推进农资连锁经营，规范农资市场；加快农业标准化实施进程，加强农产品质量安全监管，完善农产品质量检测制度；健全农业公共安全体系，强化动植物防疫基础设施建设，切实抓好重大动植物疫病防控工作。
参考文献
[1]冷晓明，王铁生.农业产业化概论.中国农业出版社，1998年03月
从体系来看，农业产业损害监测预警体系是由国家、地方主管部门、中介组织、大型企业组成的统一规划、分工合作、各有侧重、信息共享、反应灵敏的“四位一体”的工作体系。它包括信息收集、分析评估、预警预报、预案实施、效果评价等一系列程序和措施，是一整套覆盖重点产业、重点区域、重点企业的产业安全评估和防范系统。农业产业损害监测预警体系通过定量和定性相结合的分析方法，分析评价进出口变化对我国行业发展的影响，并对可能发生的贸易摩擦及其对产业发展的阻碍进行预测评估，及时向政府、行业协会及企业预警信息，为有关方面提供决策支持。
2农业产业损害监测预警体系建设内容及成效
实时监测和采集重点产品贸易、生产、价格和成本等信息，以整理和分析农产品贸易对我国农业产业损害的影响，及时农产品进出口监测预警信息，提出应对建议，为农业生产者和决策者提供防御措施和决策依据。
2.1农业产业损害监测内容确定
以影响进口贸易2类产品作为监测重点：
①受进出口贸易影响较大的农产品，包括大豆、棉花、羊毛、热带水果和牛奶等；
②关系国计民生的重要农产品，如水稻、玉米和小麦等。对出口贸易影响监测以出口大省为监测目标，监测地点的选择与监测产品相对应，通过从数据收集频率及来源来看，国内市场类数据及贸易数据需要全年定期实时跟踪监测，从而构建科学的监测数据体系。
2.2监测预警分析报告和产业安全评估报告
结合农业产业特点，综合历史生产、贸易及市场情况，结合不同产业的特征和发展现状，实时通报监测预警信息，监测预警报告、安全评估报告以及农产品贸易救济案例等。
2.3与国际农业监测体系并轨
国际农业监测体系对主要国家的农业产业、农业政策进行系统持续的跟踪分析，提供一系列具有权威性、时效性和针对性的国际农业监测报告。
2.3.1对主要农产品市场、贸易及产业发展跟踪监测跟踪及预测粮、棉、油、糖、果蔬、畜产品、水产品等主要农产品国际和国内供需、贸易、流通、价格、竞争力以及相关产业政策等情况。
2.3.2对主要国家农业产业与贸易政策跟踪监测密切跟踪欧盟、美国、日本、韩国等主要国家农业产业的发展和农业政策变化。重点从国际国内经贸与农业形势、农业政策、农产品价格、农村发展、农业投资、自贸区对我国农业影响、粮食安全政策、主要国家农业贸易补偿、主要国家农产品非关税壁垒、主要国家农业投资政策、主要国家城乡一体化、农产品贸易及产业政策实证与应用等热点问题的进展和动态实施跟踪监测。特别针对国际农业及贸易领域重点、热点问题，对主要国际机构公布的信息及成果报告进行跟踪监测，及时了解和掌握世界农业形势发展动向。
3促进农业产业监测损害预警体系发展的建议
农业产业监测损害预警体系建设作为国家战略，要从全行业系统谋划，从体制上整体布局，着重建立从田头到餐桌的监测统计体系；重点加强市场预警团队建设，强化数据与模型支撑，打造权威的信息窗口；不断强化技术支撑，有效运用信息网络技术和专家队伍平台，提高监测预警的质量和水平；开发和维护农业产业损害监测预警直报系统，为相关决策提供科学依据。
3.1加强领导，完善体制机制
开展农业产业损害监测工作，必须要建立起完善的预警机制，通过机制来规范和指导应急处理工作，有效预防、控制重大农产品风险，最大限度减少农产品产量损害，以促进农业生产的健康发展，实现农业增效和现代农业发展。工作中要不断加大对监测预警工作投入力度，扩大监测范围，提升系统工作能力。要不断加强队伍建设，明确责任分工，抓好系统工作落实，保障工作条件，加强学习、研究，增强监测预警的快速防控能力。
3.2科学制定农业产业损害监测预警计划
运用科学、系统、规范方法制定出农业产业损害监测预警计划，对农业投资中可能出现的各种风险进行综合分析，制订出详细的预防和处理风险的具体措施，才能够为广大农民提供及时、有效的预防信息，使农业产业的风险有效地降低，防患于未然。
3.3做好农业产业损害监测预警研究
监测数据的可信度和准确率是决定农业投资决策是否正确的基础，因此，要做好农业产业损害监测预警工作，必须要开展全面、深入、细致的调研工作。在调研过程中，不仅要听取专家的意见，更要实地了解农户生产能力、企业经营能力，投资实力以及市场波动情况，认真分析各种潜在风险因素，提出相应有效对策，让农业产业风险降低到最低程度。
3.4改变农户（生产者）经济行为，提高经营效益
【关键词】农业产业化；发展模式；对策
农业产业化是现阶段我国农业适应现代化发展需要催生出来的产业，是农业实现跨越式发展提出的内在要求，也是市场经济发展到一定程度后的必然结果。开县农业在新时期如何抓住机遇，适应市场经济发展变化的要求，便成为摆在我们面前亟待解决的重大课题。实际上，大力推行农业产业化，是对传统农业发展模式的一种革新，是处理和解决当前农业生产经营体制所暴露的种种矛盾最有效的举措。因此，探索农业产业化发展模式，创新农业发展机制，推行农业产业化是农村经济发展的必然趋势。
一、农业产业化发展的必要性
开县是三峡库区移民大县，农业产业开发比较滞后，农业生产没有完全突破传统格局，现代农业观念还没有完全形成，传统的农耕制度仍制约着农业发展方向。因此，集中优势资源，发展产业化经营，是优化农业产业结构，提高农业组织化程度，实现农业产加销一体化的重要途径。
1.农业产业化是充实、巩固和完善联产承包制的有效手段
在统分结合的双层体制下,农业产业化经营可以通过利益诱导,在生产环节上发挥出“分散经营”的优势,在保障农民生产自主性的前提下,充分调动起农民生产的积极性和主动性,大幅度提高劳动生产率。另一方面,以市场为纽带,通过产业链的延伸和衔接以及社会化服务体系的确立,提高农业组织化程度,在整体上突出“统一经营”的特点,实现经济利益最大化。这种统分结合,进一步充实和完善农民与社会化服务体系之间的利益关系。可以说，农业产业化赋予了联产承包制新的内容和新的生命力。
2.发展农业产业化是实现农业结构战略性调整、提高农业竞争力的有力措施
农业结构战略性调整，是对农产品品种、质量、农业区域布局和产后加工转化进行全面调整的过程，也是加快农业科技进步、提高农业劳动者素质、转变农业增长方式的过程。
是发展农业产业化经营，可以带动千万农户按照市场需求，进行专业化、集约化生产，避免分散、小规模生产所带来的盲目性和趋同性，从而全面推进农业的技术、组织和制度的创新。二是农业产业化经营可造就一批有竞争力的市场主体，龙头企业通过实行专业化、标准化和规模化生产，充分发挥农村劳动力低成本的优势，依靠精深加工和技术革新，创出一批具有竞争力的名优产品，增加农民的收入，提高农业的总体效益。
3.农业产业化是实现城乡统筹、建设新农村的重要途径
消除城乡二元结构，实现城乡统筹协调发展，是科学发展观的重要内容，也是全面建设小康社会的重要途径，一是推进城乡统筹发展，必然要求破除传统农业的思维，突破产业、所有制的限制，树立现代农业的理念，用工业化的机制和方法，优化城乡资源配置，把农村的土地、劳动力、农产品等资源优势转化为市场优势，使城镇的资本、技术、人才优贽转化为农村的现实生产力，带动农村工业化、城镇化；农业产业化正是集聚资源优势整合城乡生产要素，促进城镇资源农村化，农村经营城镇化。二是推动农业产业化经营，集合优势资源规模化生产，实现农业生产效益最大化，进一步提高农民生活水平，保障农村劳动力充分再就业，不断改善农村社会面貌，促进新农村建设。
二、农业产业化发展模式
现阶段，农业产业化发展模式较多，不同模式各有其特点，这要求我们在实践中不断探索、改进、创新，根据不同区域，不同产业优势，合理布局，最大限度的发挥其突出作用。
1.龙头企业带动型
以龙头企业为主，围绕主体产品，形成“公司+农户”产销一体化经营模式，通过龙头企业的支撑作用，带动农民实现规模经营，达到提高农业经济效益的目的。如开县帅笑工贸公司是集全县油料深加工的企业，在开县临江、竹溪等油料主产区实行定单农业模式，以此带动种植农户的积极性；
2.主导产业带动型
以开发名优产品、特色产品为目的，利用当地资源优势，确立区域性主导产业，形成特色产业开发示范区，发展名优产品。通过主导产业规模化生产，围绕特色农业的影响，实现产销一体化经营。对推动农业结构调整和农业产业化发展具有重要作用。其特点是资源优势突出，经济优势明显、生产优势稳定。
3.生产大户示范带动型
发展农业生产大户，在一定区域内通过实施土地流转，培植一些具有一定规模和辐射影响力的生产个体，带动更多的农户集约生产，逐布形成产业化。生产大户作为农村家庭经济发展的示范样板，很大程度上对产业开发规模化发展起到了强有力的辐射引导作用。
三、发展农业产业化对策措施
开县农业总体构想是“大特色、大生态、大品牌”的战略目标，以坚持统筹城乡发展,扎实推进新农村建设为主线, 以建设成为渝东北区域特色农业示范带为重要支撑点。因此，发展农业产业化是实现这一主线和重要支撑点必须采取的战略措施。
1.确立主导产业，科学规划布局
农业产业发展是一项带有全局性和战略性的事业，在产业布局上，应立足于长远目标，突出大特色，进行科学的规划布局，分阶段、有步骤的实施。一是依据区域特色，把目标区域进行农业产业园区划分，形成基本框架，利于产业规划。二是确立农业园区的主导产业，细分产业核心区、支撑区、拓展区，明确产业发展主次结构；三是依据地域分步，立足于主导产业的核心地带，创建生产基地，生产基地是农业开发的主要发源地，是否合理布局，是正确调整农业产业结构的关键。
2.培育龙头企业，创建名优产品
龙头企业是农业产业化经营的核心。农业产业化进程的快慢、规模的大小、拉动力的强弱和经济效益的好坏，直接取决于龙头企业的数量、规模和市场化的程度。一是在推进农业产业化经营过程中，引进培育一批起点高、规模大、辐射带动能力强的农业龙头企业，在保持结构平衡的的基础上，延长农业产业链条，提高科技含量，带动农民增收，促进农业增效。二是龙头企业必须是以市场为导向，效益为中心，严格按标准化、规范化企业经营机制运行，以规模生产为突破口，发展和壮大农产品基地；同时，围绕特色产业，创建一批特色农产品品牌。三是龙头企业需要严格质量管理，加强农产品安全认证。农产品质量与安全，是创建名优产品基础性工作，是实施品牌战略的核心内容。因此，龙头企业树立农产品质量与安全意识，采用国际先进管理机制，逐步提高品牌知名度和竟争力。
3.建立和完善农业产业组织运行机制
3.1建立和完善农业产业利益联结机制
实施产业化发展的运行机制核心是利益分配，完善的利益和风险机制是推进农业产业化经营的根本保证，一是通过产业化联营，广泛开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务，提高龙头企业的服务能力。二是大力发展订单农业，采取契约、合同、股份合作等形式明确企业和农民权利责任，提高订单履约率。三是鼓励龙头企业设立风险资金，采取保护价收购、利润返还等优惠措施，与农户建立紧密、合理的利益联结机制，把农民融入到企业中去，使企业和农民风险共担、利益共享，从而实现经济利益一体化。
3.2建立和完善农业产业营运机制
产权明晰是市场经济运行的根本保障。农业产业化营运首先要解决产权的界定，推行企业法人治理结构，按现代企业制度运行，引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，使企业和各联结体成为产权明晰、自主经营、自负盈亏、自我发展的经济主体。
3.3发挥政府职能，完善社会保障机制
农业产业化是一项跨部门、跨行业的工作，只有充分发挥各级政府对农业产业化经营的扶持、引导、服务功能，农业产业化的发展才能顺利实施。一是加强宣传引导，改善农业生产条件,完善各项政策措施，建立科学的产业机制,为农业产业发展提供良好的投资环境,二是建立科学合理的组织保障体系，发挥优势部门、优势资源、优秀人才，对产业化项目进行专题研究和运作，逐步完善土地流转、农业风险保障、财政和金融支持政策，通过各有关部门的协同配合，使农业产业化在资金、技术、物资、信息等方面获得更好的政策扶持，营造良好的外部环境，推动农业产业化健康发展。
参考文献：
关键词：新时期下；农业产业经济；发展措施
目前，在实现农业产业化发展的过程中，最为重要的一个部分就是农业产品跟农业产业，核心内容是实现经济效益。在以市场为导向的基础上优化组合各种生产要素，在上述的基础上实现一体化经营体系，主要涉及以下几个部分:企业化管理的实施；区域化布局以及加工系列化灯。多种因素包括农科教、农工商、产供销等。这样一来，在一体化经营体系的前提下，就可以做使我国农业逐渐走向与良性发展轨道，实现一系列有效的自我调节、约束、积累以及发展。并且还可以促使农业产业经济发展得到强化，服务与现代农业发展，促使农业经济效益实现最大程度的提升，最后满足农业可持续性发展的需要。
1.新时期农业产业经济发展趋势
在农业产业经济现代化发展的大环境下，农业产业经济发展也将会朝着几个方面发展：
1.1现代化发展
农业产业经济朝着现代化的方向发展。农业产业经济走向现代化，一直以来都是农村建设的重要目标之一，其能够有效地提高农业产业经济的发展水平，增加农民的收入，而在我国大力发展农业产业经济的大环境下，农业经济走向现代化也将成为必然的发展趋势。
1.2信息化发展
农业产业经济朝着信息化的方向发展。随着信息化时代的到来，信息化技术也不断地融入到了人们生活的各个方面，对于农业产业经济来说也必将会朝着信息化的方向发展。将信息化技术应用到了农业产业经济当中，不但是顺应了时代的发展，是农业产业经济能够跟上时代的步伐，同时还能够提高农业技术的信息交换，保证农业生产过程中的高效性，提高农产品的生产量。
1.3生产化发展
农业产业经济朝着生产化的方向发展。在农业合作政策出台之后，农业经济合作组织得到了迅速的发展，通过利益政策所连接起来的农业产业经济机制也得到了进一步的发展。在一些大型企业的带动下，对于农业中的农产品生产也逐步走向了标准化的生产模式，在标准化的生产模式下，大大地增加了农业的经济效益。由此可见，生产化的发展方向也将是我国农业产业经济发展的新趋势。
2.新时期发展农业产业经济的问题
2.1缺乏足够的技术信息，传统观念影响较大
目前从事农业生产的过程中，大部分农民还使用传统形式进行生产，几乎没有引进新品种以及新技术。对于农业市场信息掌握力度不够，在实际过程中，整个农业生产还维持在较低水平。并且其劳动形式也是处于传统的状态：高投入，劳动密集型生产形势以及低效益。上述因素的存在直接导致农村经济发展受到限制，也就是说，在这种生产模式下，农民所生产出来的产品可以维持自己家庭的生活，只有少部分农产品才可以进入市场，在进入市场的过程中，产品价格因素非常低，所以在市场竞争的过程中明显缺乏足够的竞争力，所以很难形成特色产业发展。
2.2龙头企业规模有待扩大，带动性明显缺乏
大部分地区都没有设立龙头农业产业，就连现有的龙头农业企业数量也非常少，规模非常小。并且在经营过程中，发展慢，带动性差。经过多年的发展还是没有进步，导致企业自身效益就非常的低，没有在实际过程中引进现代企业经营理念，导致大企业家的魄力明显缺少，最后可能会被现代市场经济快速发展所抛弃。
2.3没有紧密结合生产基地跟市场活动
在实际发展农业产业化的过程中，不仅需要一个稳定的生产基地，还需要有一个适销对路的市场，两者缺一不可。农业产业是否能得到健康的发展，生产基地跟市场两者是否有效连接是最为直接的影响因素。想要实现农业生产基地跟市场的有效连接，就要设置相应的连接纽带，最为常用的是专业合作组织跟龙头企业。龙头企业更专业合作组织的主要工作就是，在市场中集中带入群众生产的产品。因为市场是不稳定的，如果采取传统的形式，也就是说，一家一户的农民进入市场，风险非常大且市场成本非常高，在交易的过程中如果出现问题，那么就会导致农民生产积极性受挫，且冲击着群众未来的农产品生产工作。
3.新时期发展农业产业经济的措施分析
3.1鼓励农头企业建设发展，发挥农业产业龙头企业的带动作用
在实际过程中需要增加农业招商引资的力度，在发展的过程中，还需要将那部分有实力的公司以及有新技术的公司大力引进农业发展领域。实现龙头企业的构建发展。并且还需要实现现有的龙头企业的巩固壮大，政府需要出台一系列鼓励措施，对于那部分科技含量较高，规模较大的龙头企业进行重点扶持跟培育，从根本上提升这部分龙头企业的市场竞争力。最后在市场中，将龙头企业的带动作用跟辐射作用最大程度地发挥出来，实现新型农业经营模式的构建，例如:公司/基地/农户合作模式；公司/合作社/农户合作模式。在实际过程中，还需要从根本上树立正确的指导思想_产业项目大发展。并且跟当地农业局紧密联系在一起，将一部分农字号龙头企业积极引入建设，这部分龙头企业实力非常强，带动能力也非常强。例如：山东省微山县留庄镇，在发展农业龙头企业的过程中就采取了上述措施，取得了非常好的效果。相对于几家湖产品加工企业来说，这是发挥龙头企业作用的有效案例。在实际过程中，这几家湖产品加工企业实施了以下运行模式:公司/基地/农户。企业本身在收购湖产品的过程中，以一个高于同时间市场的价格完成基地农户农产品的统一收购。这样一来周边万余户农户。在2013年，北京睿特环有机农产品开发项目被有效引入，实现了有机水稻种植产业的积极推进。以示范园区为中心，实现农业高品位，高效益发展的有效带动，这一项支柱产业，将会促使农业增效跟农民增收。
3.2发展现代化农业以工业化理念为基础
在实际过程中，想要实现农业的发展，如果只是单纯地依靠农业自身发展，那么想要实现现代化农业就存在非常大的难度。农业生产想要进入大市场环境，并且参与市场竞争，参与社会分工，就需要将资源优势最大限度地发挥出来。所以想要实现现代农业的有效发展，就需要想尽办法提升农业综合生产能力，并且推广使用农业新技术以及新技能，这样一来，就可以实现农副产品深加工的有效现代化，同时还可以促使农副产品附加值得到有效提升，最后，提升农业效益，实现农业市场竞争力的最大程度提升。并且还需要支持农产品出口贸易，在走向国内市场的同时还需要扩大国际市场参与度，积极融入世界经济一体化趋势。
3.3做好基础工作实现农业产业化发展环境的有效优化
在实际过程中，如果农业基础设施建设较为缺乏，并且还存在特色优质农产品，在这种情况下，针对这部分主要生产基地跟生产区，实现相关水利工程的全面加强跟有效完善，例如:引水、蓄水、提水等。这样一来就可以完善排涝工程，并且促使防汛抗旱能力得到有效提升。同时在实际生产的过程中，还应该积极推广大棚栽培技术，引进使用地膜覆盖设备，实施有效的设备栽培技术。如果条件允许，就是要将农业机械操作技术大力推广使用。实现各个农业生产环节的机械化发展。
3.4优化农业产业经济中的产业结构
传统的农业产业经济管理更加侧重于对农产品生产水平进行管理，这也导致一味地侧重与农产品的生产水而影响了农民的经济收益，使农民在进行农业工作时丧失了积极性与主动性。因此，需要对农业产业经济中产业的机构进行一定的优化，努力发展出多元化的农业产业机构。政府需要根据当地的实际情况，找寻当地农业发展的优势所在，利用其优势来扩大农产品的规模化生产与销售，形成具有地方特色农产品竞争优势。同时，农业生产还需要大力发展农副产品加工业，以此来增加农产品的销售模式，在农产品的销售中形成一个稳定的产业链，农业经营者与生产者需要积极探索农产品的加工产业，积极推广先进的农产品仓储、保鲜、运输以及包装等与农业息息相关的各项技术，并通过培养农产品深加工领头企业的方式来促进企业技术的进步与发展，只有形成了多元化的产业链，才能够提高农产品的经济效益，使农业得到稳步的发展。
3.5推进农业经济管理信息化发展进程
政府需要加大对农业产业经济建设的投资力度，一方面能够增加农业技术的效果，防止人才的流失；另一方面能够推进农业建立信息化技术的建设，利用信息化技术提高农业产业经济的管理质量，改善农业产业经济的管理模式，从而使得农业的经济效益能够得到有效的提高。此外，政府还需要重视农业信息化技术人才的培养，培养出农业信息化所需要的真正技术人才，并普及农业生产的信息化技术，使农业产业发展能够与信息化技术形成有机的融合，加快我国农业朝着现代化与信息化的方向发展。
4.结束语
随着社会的发展，人们的生活质量得到了显著的提高，在我国大力发展农业产业经济的过程中，也使得农业产业环境发生了很大的变化，建设出了许多新农业的新景象。而对于农业产业经济管理，一直是近年来社会所关注的重点问题，我国作为一个农业大国，必须要通过有效的措施和科学的手段来对农业产业经济发展保驾护航，以此来提高农业的产量以及质量，提高农村的经济发展。本次研究主要分析如何在实际过程中强化农业产业经济的发展，首先分析了新时期下农业产业经济发展存在的起点问题：首先，在农业生产的过程中，明显缺乏足够的技术信息，传统观念影响较大，导致整个农业生产水平处于稳定的状态，迫切需要引进新品种跟使用新技术来促使整个农业生产实现可持续发展。并且还需要从根本上转变，劳动密集生产形势以及低效益生产形式。其次，是农业生产龙头企业规模非常小，带动性不强，所以需要政府颁布相应的政策措施，鼓励农业生产龙头企业实现大力发展，带动农业生产活动。最后，是农业生产基地跟市场两者之间的脱节。一个稳定的生产基地跟一个合适农产品销售的市场环境是发展农业产业化过程中必不可少的两个因素。所以需要发挥市场媒介作用，降低风险跟市场成本，鼓励农民生产，从根本上强化农民生产积极性。
参考文献：
[1]刘茂松.论我国农业产业发展中的制度创新与制度分析[J].湖湘论坛,2004(05):77-79.
[2]武艳茹.浅谈凉城县如何调整农业产业结构[J].基层农技推广,2017,5(02):54-56.
[3]周子为.经济欠发达地区现代农业产业发展的思考[J].山西农经,2017(01):23-24.
[4]张俊飚,程琳琳,何可.中国农业低碳经济效率的时空差异及影响因素研究[J].环境经济研究,2017,2(02):36-51.
[5]左鹏,刘强.重庆市垫江县农业产业结构的灰色关联度分析[J].重庆交通大学学报(社会科学版),2012,12(01):56-59.
一、北京市休闲农业发展中存在的问题
1.现存的农业休闲项目档次低。当前休闲农业发展多为小规模的餐饮、农家乐及采摘园等形式，大多数观光休闲农业区设施简陋、内容简单，生态文化内涵不高，社会影响力不大，针对消费者的品牌知名度，更没有形成所谓的“口碑”传播。休闲农业区内缺乏具有较高档次、良好生活品味的设施建设。
2.大部分休闲园区的从业人员缺少培训，素质偏低。休闲农业区内的经营管理人员、从业人员，大多是原来从事农业生产、加工的当地村民，对从事休闲农业缺乏经历及经验。休闲农业区内的从业人员没有较高的学历，基本素质偏低，而且从业主体大多数是中老年人，经过简单培训便进行从业，专业化程度不高。
3.政府扶持力度不够。有一些京郊区县在休闲农业发展上，政府的调控力度不足，没有对当地的休闲农业发展进行明确定位，没有对产业布局、区域功能进行合理划分。扶持资金投入相对不足，没有针对休闲农业发展提供用地、资金贷款等相关方面的优惠政策。政府方面未能为休闲农业的宣传提出行而有效的措施，导致休闲农业在社会上影响力不足。
二、北京市休闲农业发展对策
1.科学合理的规划北京郊区休闲农业产业布局。当地政府应当加强针对休闲农业产业的发展规划意识，努力做到将休闲农业与新农村建设、小城镇建设完美衔接，根据当地的气候、地貌以及基础资源条件，因地制宜地设计休闲农业区，对空间布局、交通条件进行合理规划，努力做到一、三产业联动发展。
2.因地制宜，打造特色品牌。休闲农业区在经营中还须坚持“以农为本”，把增加农民收入放在首位，在此基础上深入挖掘有特色的休闲体验项目，努力打造具有自身特色的休闲农业产业品牌，争取在该产业中树立自身品牌的知名度、认知度、美誉度甚至忠诚度，更好地为广大游客提供休闲农业产品、知识和服务。例如天津塘沽北塘镇推出了一款“做一天渔民”的休闲体验活动，用自身特色树立品牌形象，吸引了大量游客，实现了其良性循环和可持续发展。所以，在经营内容上开拓思路，因地制宜弘扬自身特色，打造自身品牌效应是发展休闲农业产业过程中必不可少的内容。
3.休闲农业发展经济效益应当与社会效益、环境效益并重。在大踏步发展、促进休闲农业经济效益的同时，兼并社会效益与环境效益共同发展。本地休闲农业发展应与当地经济发展方向一致，尊重当地居民意志，尊重当地传统文化，增强区域内生态环境保护意识，实现休闲农业产业与自然文化、历史文化共同和谐发展。大力宣传环境保护力度，优化休闲农业产业区内的环境，促进休闲农业与旅游业完美融合，实现可持续发展。
4.加强基础设施建设。加强对休闲农业区的内外道路修缮、完善周边环境，解决“进山难”、“难出山”、村庄道路差等问题，解决好道路问题就会增加游客数量、游览次数。同时加强区域内的设施建设，改善住宿、餐饮、卫生等接待条件，根据中、高档次标准提升当地的接待设施及配套服务设施的档次，全面提升当地服务业水准。
5.政府加大扶持力度。在北京市努力发展京郊休闲农业的时期，政府方面应以推进休闲农业发展为前提，提高政府对休闲农业产业发展的专项资金投入，因地制宜地创定融资、招商引资方案。针对休闲农业产业区内的企业出台相关优惠政策，例如减免税收、降低贷款利率、奖励优秀企业等。同时应设立相应的监管部门，建立完善的行业标准、行业管理，维护消费者权益，规范休闲农业产业发展，引导产业健康稳定发展。
作者：韩施雨肖艳伟单位：北京农学院
[关键词]农业经济；增长；产业化；发展
1农业经济增长的概述
我们常说的农业，它包括种植业、畜牧业、林业及渔业。农业经济的增长，马克思认为一是增加农业积累，二是提高农业生产要素的使用效益。农业经济是国民经济得以顺利开展的基础性经济，随着农业产业化的发展和科学技术的不断进步，农业经济的增长得到快速提升。我国的现阶段的农业经济发展发展计划，如优良品种选育、产业结构调整、市场主体建设等计划都与农业产业化发展有着密切的关系。在经济全球化发展的大局下，加快农业产业化发展对于提高我国经济实力水平和实现脱贫攻坚都具有非常重要的意义。
2发展农业经济存在的问题
在国家大力扶持发展农业产业之下，近年来农业经济增长的速度十分快。但也还有一些不足，主要表现在以下三个方面：
2.1农业规模化程度不高，缺乏龙头企业带动
通过近几年的农业产业化建设，使一部分以粮食为主的产业有了一定的规模，但在精品水果、换季蔬菜、食用菌、中药材等方面受土地流转影响，规模化程度不高。交通条件好的地方优先用于城镇建设和工业园区，发展农业产业的耕地比较分散，不便于统一布局和管理。农村多数还处于“小而全”的生产模式，缺乏龙头企业带动。由于受政策、环境等条件的影响，招商引资困难。要振兴农村经济必须抓好农业产业化建设。
2.2缺乏农业科技专业人才
由于我国是农业大国，每个领域的生产生活直接或间接的都与农业生产有关，而农业生产的基础设施、品种繁育、栽培管理、产品加工、市场营销等环节技术服务跟不上。在发展农业生产中，绝大多数人员不具备专业的农业生产技能。面临就业形势的压力，招录的基层农业服务员都没有限制专业，一部分人根本不懂农业生产，人员素质和专业类别参差不齐，造成了严重缺乏农业科技专业人才的局面，致使发展农业产业技术指导不到位，农业经济增长缓慢。
2.3农业基础设施建设滞后
农业基础设施滞后是直接影响农业经济发展的因素之一。特别是山区农业，部分地区原有的水利设施老化，年久失修，没有产业路，机耕道少，路网难配套，机械耕作难度大，缺乏专业市场，靠天吃饭现象严重，发展农业经济相当困难。
3加快农业经济发展的途径
3.1实行规模化、集约化发展
农业经济要发展，必须做到产业规模化。把当地的土地、人力、技术等资源集中起来，发展适应市场需求的产业，即可采取“公司+基地+农户”的形势，也可实行农户自行组织，其目的在于加强资源利用，统一生产标准，抱团拓展市场，把农业产业发展好，进而推动农业经济发展。
3.2实行利益联结机制
采取“公司+基地+入股分红”发展农业经济。把土地集中起来发展农业产业，可按照“3115”模式分配，即：30%分配给农户，10%作为村集体经济收入、10%作为风险金、50%归集团公司（集团公司所占利益可再分配给农户）。这样既能发展农业产业，又能增加农民收入、解决空壳村，多方面促进农业经济发展。
3.3加大特色优势产业发展力度
加大特色优势产业发展的支持力度，一是精心培育良种，在农村已经种植精品水果、绿色蔬菜、脱毒马铃薯、中药材及花卉苗木等特色优势产业良种繁育基地的基础上，进一步选定和建好良种繁育基地，采取引进和自育的方法，增多繁育品种和提高繁育品种质量。二是要建好基地，结合当地现有的各种特色优势产业，生产基地的基础上，按照市场需求，进一步建好生产基地，扩大生产规模，提高种、养技术和产品质量。三是办好龙头企业，要依托特色优势产业，大力办好龙头企业，着重搞好农产品的深加工，创造出适应市场和消费需求的产品，延长利益链接机制，促进农业经济快速增长。
3.4加强市场体系建设
建立和完善市场体系是农业产业化市场经营的客观要求。首先要搞好规划，、精心选点、合理布局、坚持标准，使农业市场建设按计划、分步骤、郜标准地顺利进行，加快建立和形成产品市场和生产要素市场的完整体系；其次要在各类市场上，大力发展农副产品专业市场、批发市场和生产要素市场等高级市场，不断提高市场建设质量和水平，为发展农业产业化进一步营造良好的市场环境。
3.5加大市场经济主体培育力度
培育市场经济主体是支持农业产业化经营的首要任务。一方面，要把农民培育成市场经济主体，一是要以法律的形式确定农民对推动的长期使用权，进一步明确农民的权利、责任和义务，二是要大力发展农民加公司的产供销、贸工农一体化经营组织；三是要引导农民按照市场要求，进一步调整农业产业结构，着力发展高产、优质、高效农业；四是要切实增强农民的商品意识，积极引导农民进入流通领域；五是要把农民专业合作社经济组织培育成市场经济主体，一是要更加明确农民专业合作社经济组织的产权关系，大力发展股份制合作经济；二是要对农民专业合作社经济组织要给予政策扶持，使其迅速发展壮大；三是要鼓励农民专业合作经济组织发展多种经营，拓宽生产经营门路；四是要加强农民专业合作社制度建设及市场管理，不断提升其主体地位。
3.6加强农业基础建设
近年来，XX认真贯彻落实上级党委、政府关于脱贫攻坚各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽产业发展全局，围绕脱贫退出指标，以产业扶贫为抓手，以贫困群众增收稳定脱贫为目标，持续加大培育力度，积极引导建档立卡贫困户发展农业产业，加快由“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变，进一步提升了贫困地区和贫困人口自我发展能力，现将XX年度产业扶贫工作开展情况汇报如下。
一、主要工作开展情况
（一）资金投入稳中有进，贫困户受益面逐年加大。全州不断加大涉农资金整合力度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。运用市场的手段推进生产要素向新型农业经营主体优化配置，通过政策引导，撬动更多社会资本投向农业。2017年整合涉农资金XX万元，用于产业扶贫资金XX万元占比为XX%，产业扶贫项目覆盖全州XX个乡镇XX个贫困行政村XX户档卡户XX人。计划实施产业项目XX个，已实施XX个，正在实施XX个，尚未实施财政收回资金XX个。XX年整合涉农资金XX万元，用于产业扶贫资金XX万元占比为XX%。产业扶贫项目覆盖全州XX个乡镇XX个贫困行政村XX户档卡户XX人。计划实施产业项目XX个，截至9月底，已实施完成XX个，正在实施XX个，尚未实施XX个。
（二）项目覆盖率不断扩大，新型经营主体带动促进主导产业优势凸显。充分发挥农民首创精神，鼓励探索创新经营组织形式，因地制宜创设扶持政策措施，支持新型农业经营主体走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路。一是全州立足召大引强、外引内联，推动产业覆盖面不断扩大。XX-XX年，以辣椒、巴西菇、生猪、肉牛等为主要产业的特色种养业，累计投入财政涉农整合资金XX万元，实施项目XX个。截至9月底，已实施完成XX个，正在实施项目XX个，尚未实施项目XX个。二是乡村旅游业发展势头强劲。结合山地、露营、民俗民风等乡村旅游资源，着力发展起一批具有壮族、苗族、彝族等风情的乡村旅游产业，累计投入财政涉农整合资金XX万元，实施项目XX个。截至9月底，已实施完成XX个，正在实施项目XX个，尚未实施项目XX个。三是坚持农业基础定位，培育壮大各类新型经营主体。全州各县（市）均制定了产业发展实施方案，结合贫困户发展意愿，采取“龙头企业+合作社+基地+农户”的模式，以“以奖代补”的方式扶持贫困户发展农业产业，同时产业的发展还促生了一批以产业集团、龙头企业、专业合作社等为代表的农业新型经营主体，全州新增各类经营主体XX个，全州农业龙头企业XX户，完成培育创建省级示范家庭农场XX个，全州家庭农场总数XX个。主要生产经营类型为种植业、养殖业、加工服务业。农业龙头企业与建档立卡贫困户的利益联结机制主要为入股分红、订单帮扶、土地流转、劳务合作等。目前，全州注册登记的农民专业合作社已达XX个，带动档卡户XX户XX人增收，农民专业合作社主要从事种植、养殖业，建档立卡贫困户参与合作社入股分红、订单帮扶，提供劳动力岗位等。
（三）聚焦“三大机制”，保障脱贫实效。明确政策实施主体，与农业产业政策相结合，形成比较完备的政策扶持体系，健全政策执行评估机制，发挥政府督查和社会舆论监督作用，形成齐抓共促合力，确保政策措施落到实处。一是健全力量保障机制。把精准扶贫纳入全州工作机制，定期研究精准扶贫工作，解决扶贫工作中的困难和问题。把第一书记、驻村工作队、大学生村官队伍整合为“三合一”工作队，按照“专下来、沉下去”的要求，确保扶贫工作有人做，能会做，做得好。二是健全资金整合机制。统筹整合涉农资金XX万元，其中XX万元用于产业发展。加大扶贫小额信贷支持产业发展力度，实现贫困户稳步增收，截止XX年XX月XX日止，共发放扶贫小额信贷XX万元，获贷建档立卡贫困户XX户，配备风险补偿金XX万元。三是健全氛围营造机制。利用手机短信平台、工作简报、QQ群、微信群等方式，及时宣传各地产业扶贫经验做法；突出“党建引领、绿色发展”主题，常态化开展“支部主题党日”和“农民夜校”活动，领导坚持每月到联系点宣讲产业扶贫政策，听取群众建议，解决群众实际困难，在思想和行动上为精准脱贫提供强大保障。
（四）创新发展模式，促进产业持续发展。各县（市）创新推行政府平台公司牵头发展产业的运作模式，采取“合作社+基地+农户”的发展模式，有效解决产业建设、补植补种、后续管护和市场拓展等问题。一是加大对现有资产的扩建工程项目扶持力度，扩大超市经营空间和商品种类，增加农副产品进入超市和日用品销售规模和渠道，构建农副产品购销渠道多样化和日用商品流通规模，增加农产品附加值和档卡户就业渠道，促进产业脱贫工作健康发展。二是通过公开进行招投标的方式对活畜交易市场实行市场经营运行，有力的带动了市场周边地区养殖业的发展。此举有效盘活了现有资产，使现有资产保值增值，增加了就业岗位，从而带动周边养殖业发展和推助家庭养殖增收。三是按照全州人才培训方案要求，结合当前各产业工作进度，进一步整合各级各部门的培训项目资源，加大对农业、养殖业、加工业、建筑业等内容的专题培训、以会代训和现场指导力度，不断提高农户的种养殖水平，有效增加了建档立卡贫困户收入。
二、存在的主要困难和问题
（一）自然资源环境受限，农业产业基础设施滞后。我州属于典型的喀斯特地貌，石漠化程度深，水资源开发利用工程难度大，水利化程度低，土壤瘠薄，石多、土少、水稀，种植业基础设施严重滞后，水保障率低，雨养农业，靠天生产没有根本改变；耕地零散，机械化生产条件滞后；养殖业基础设施现代化率水平低，传统基础设施比重大；特色产业“散、小、弱”，无论是种植业还是养殖业，都存在分散种植、分散养殖、分散经营，形不成拳头产业、拳头产品，市场分散且不稳定。自然资源制约经济社会发展特别严重，种养业发展方式基本呈“点状式”，难以形成规模化、集中式的种养殖方式。
（二）新型农业经营主体的示范性不强，群众参与意愿不高。产业专业合作社的发展与进一步促进精准扶贫的政策、机制与措施方面的探索还有待加强。合作社经营的产业普遍小而散，在技术支撑、市场信息、利益分配、财务管理等方面还没有形成链条。部门资金整合难，扶贫资金整合度不高，部门大多各自为阵，难以发挥整体效益。因利益驱动，企业与农户彼此缺乏信任，产销协作关系没有真正建立，农村土地集中规模经营和有序流转刚刚起步，与标准化生产、规模化发展、产业化经营、市场化运作的现代农业产业体系发展还有一定差距。
（三）产业组织化程度不高。全州农业龙头企业、合作社、家庭农场、种养殖大户等新型经营主体实施的产业项目大多都处于发展初期，项目资金投入大，资金缺口大，产业发展后劲严重不足；同时，精、深产品加工研发投入不够，农业特色加工产品少，缺乏稳定的对外销售渠道，大规模化发展时机仍不够成熟。农业产业规模小、散、乱、杂，扶持力度不够，竞争力不强，难以带动贫困户依托产业发展共同致富，减贫带贫效果不明显；且发展农业产业受自然灾害、疫情疫病、市场风险等因素的影响较大，农业产业发展受限造成了目前正在实施的农业产业项目建设推进较为缓慢。
（四）产业扶贫项目抗风险能力弱，项目实施单位心理压力大。由于我州受地理位置和气候等方面条件的制约，加上市场经济体制并不完善和产业扶贫项目布局较单一的原因，加上我州自然灾害频发，产业扶贫抗风险能力弱，产业项目因灾等原因造成项目资金损失，从而使项目实施单位人员被上级部门追究问责等情况，导致项目实施单位特别是基层对产业扶贫项目实施积极性不高，项目实施心理压力较大，不利于产业扶贫项目的健康发展。
（五）产业链过长，产品附加值不高。虽然全州农村产业迅速发展，但从栽种至出售之间的产业链条长、产品附加值低等问题依然突出。全州以发展粗放型农业为主，出产的农产品在同类产品中质量优良，具有很好的竞争力，但缺乏有实力的企业入驻文山开展深加工，单纯以农产品的原始形态进入市场难以形成完整的产业链，产品附加值难以继续提高。如万寿菊产业在我州虽然大面积铺开发展，但是此产业在我州仅仅是整个产业链中的第一环，我州只负责种植、采摘，经过简易的初加工后就运往其他地区进行深加工，产品附加值提升困难，不能很好地形成一条“从种子到商品”的完整产业链。
三、下步工作打算
（一）完善新型农业经营主体扶贫功能。进一步加强合作社等新型经营主体规范建设，引导合作社等新型经营主体健全财务管理、利益分配等内部规章制度；选择一批产业特色明显、市场开拓前景较好、内部管理较规范的农民合作社进行试点，赋予其带领贫困农民脱贫致富的职责，在政策、资金、技术指导和服务等方面给予大力帮扶。同时，根据实际制定简单有效的合作社奖励机制，鼓励合作社多带动贫困户稳定增收，明确贫困户参与分红的下限和合作社在生产经营中应提供的倾斜，明确其带动贫困户脱贫的责任和目标，推进合作社和精准扶贫工作有机结合、互促发展。
（二）建立利益联结机制。加快推进各级农司平台建设，大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，与贫困群众建立利益联结机制，用好产业扶贫资金和扶贫小额信贷，明确贫困群众在产业链、利益链中参与的环节和份额，帮助贫困群众稳定获得订单生产、劳动务工、资产扶贫、入股分红等收益，并通过与贫困户签订种植、养殖合同，采取统一培育、统一管理、统一供苗、统一采收、统一销售“五个统一”生产模式，切实解决群众在生产、管理、销售方面的问题。促进产业化经营与扶贫开发有效对接，引导贫困农户进入产业链条，让参加产业扶贫的贫困户当年收益达到或超过贫困线标准，并稳定增收。
（三）创新投入机制。一是加大资金扶持力度，重点扶持辐射带动能力强的农民合作社，联合贫困群众发展特色产业，以精准扶贫实现精准脱贫。二是鼓励贫困户以享受扶贫产业政策的资金入股当地农民合作社发展特色产业，既帮助贫困户找到找准脱贫致富的产业，又解决合作社发展资金难题，推动合作社发展壮大。三是加大项目倾斜力度，整合有关水利建设、农业综合开发、扶贫开发等支农惠农项目，优先委托和安排具备条件的农民专业合作社实施。
【关键词】特色农业产业，农村土地流转
一、宁夏农业特色产业及农地流转现状
（1）宁夏农业特色产业现状。宁夏是我国回族主要聚居区，地处西北黄河中上游，全区现有耕地110.02万公顷，人均0.2公顷，居全国第2位，是全国8个宜农荒地较多的省区之一。按自然条件和经济社会发展水平，宁夏分北部引黄灌区、中部干旱带和南部山区三大区域，农业产业具有明显区域性特色。目前宁夏农业特色产业十四个，分别为战略性主导产业：枸杞、清真牛羊肉、奶牛、马铃薯、瓜菜5个；区域性特色优势产业：优质粮食（水稻、小麦、玉米）、淡水鱼、葡萄、红枣、优质牧草、农作物制种6个；地方性特色产业：苹果和甘草2个。（2）宁夏农村土地流转现状。2012年6月底，全区农村土地承包经营权流转面积186.6万亩，占家庭承包经营耕地面积的16.5%，比2011年底增加31.7万亩，增长20.5%；涉及农户21.5万户，占家庭承包农户的24.8%，比上年底增加3.3万户，增长17.9%。如今我区土地利用情况如下：
表1 宁夏农用地土地利用情况（单位：万公顷）
注：数据来源于宁夏2012年统计年鉴。
二、宁夏典型土地流转及其产业发展
1.西吉农业产业化及土地流转情况。宁夏华林公司在宁夏南部山区西吉建设出口型蔬菜基地，该基地是在土地用途和农民承包经营权不变前提下，将分散的农民承包经营权集中建成。公司与合作社签订土地租赁合同，实行产、加、销一体化，即“公司+基地+合作社+农户”模式。华林公司负责基地土地耕作、良种提供、生产管理、技术支撑以及蔬菜加工销售，并按协议向土地流转合作社支付土地使用权租赁费。2008至今，共有930多户农户加入了合作社，基地辐射带动周边8个乡镇36个村，已建成兴隆玉桥、单北、吉强万崖、团结4个蔬菜种植基地共5000亩，其中兴隆镇基地2580亩，吉强镇种植基地2420亩。
2.中粮集团农业产业发展土地流转情况。中粮集团是中国最大的粮油食品进出口公司和实力雄厚的食品生产企业，其番茄酱生产占全世界销量的四分之一。2008年9月22日，中粮集团的20万亩农业种植基地和日处理1万吨番茄加工项目在宁夏石嘴山市惠农区落户，石嘴山市惠农区地处宁夏北部引黄灌区，项目使用土地为土地经营权出租形式获得，共计3.65万亩，涉及3个乡镇、8个行政村、37个村民小组、3600户农户、
11517名农民、8145名劳动力。流转的土地主要用于种植中粮屯河近年来培育和引进国内外的优良品种番茄，分早中晚熟三大类品种。
3.惠农区蔬菜脱水加工企业流转土地。惠农地处宁夏北部引黄灌区，区域面积1254平方公里，耕地面积26万亩，农业人口5.6万人，农户总数1.5万户。2003年，区内3家脱水菜加工企业以每亩380元的价格，在庙台乡东永固村租赁农民土地286亩，建立脱水菜原料基地，通过一年实践，实现了农民与企业的“双赢”。截至2010年，惠农区共计有18家蔬菜脱水加工企业租赁农户承包土地1.75万亩，土地租金每亩400元至650元，农民出租土地后，在保证土地基本收益基础上，给企业打工，每天务工工资50～70元，每年大约打工90天，增收4500～6300元。
4.贺兰的“稻田全程机械化托管”现状。宁夏贺兰县金贵优质稻麦产销合作社等7个全程机械化合作组织，通过土地托管契约将分散的单个农户组织起来，把农户的土地集中连片统一耕种，统一收购，建立“合作社+农户+基地”运作模式。合作社与农户签订《水稻全程机械化作业及收购协议书》，每亩收取180元机械作业及服务费，稻田由合作社代耕，保证亩产600公斤，以高于市场平均价收购加工，实行整地、品种、育秧、插秧、技术服务、收割、收购加工等“七统一”生产模式，实现产前、产中和产后“一条龙”服务。目前，该合作社规模达到1.2万亩。农户增收350元以上，土地生产效率提高50%；合作社通过提高精米及稻草加工附加值，每亩地获得利润140元。
三、基于宁夏特色农业产业的农地流转问题
1.农地流转虽初具规模，但和特色产业关联度低。从以上几个实例可以看出，我区北部引黄灌区、中部干旱带和南部山区农村土地流转都有一定的发展，但仔细研究会发现这些农地流转和我区倡导的主导产业关联度不是很大，经营项目的选择多是企业和市场行为的结果，除了有限的农地流转是基于特色产业化进行，比如西吉马铃薯、贺兰水稻，多数农地流转与自治区所倡导的农业特色产业的宏观战略没有必然的联系，如何把企业经营项目、农地流转和农业特色产业化经营进行协同，还存在着问题。
2.特色农产产业化发展问题导致农地流转不活跃。目前宁夏特色农业产业发展主要面临的问题包括：企业对品牌战略认识不足，特色农业产业产品物流渠道不畅，特色农产品产业创新意识低以及缺乏相应的创业人才等。这些问题阻碍着宁夏地区特色农业向深度和广度发展，阻碍了宁夏特色农业产业的规模化发展，特色产业的这些实质问题如果得不到解决，谈下一步的相应的农地流转，无异于水中观花，井中捞月，基于特色农业产的农地流转市场没有基础和契机。
3.农地流转供需双方的沟通交流平台建设不足。通过调查得知，我区尚缺乏规范统一的农地流转市场，农地流转供需双方的沟通交流的平台建设不足，供需双方的信息不能及时沟通，存在“要转的转不出去，要租的租不到”的情况。农户反映，大部分农地流转信息主要是从村委会不定期广播中得知，或者是通过别人告知以及亲戚主动找上门询问等。农地流转信息的传播范围大大受限，一般不会超出所在村的范围。农民在流转土地时一般处于被动接受的状态，甚至很多农民在流转完自己的土地后仍旧不清楚流转出去的土地要用来做什么。政府也往往致力于引进企业而忽略了当地的农业需求，对本地的特色农业产业忽视。
4.大规模农地流转较难实现。初期，宁夏各村土地是按土地的远近、好坏、种类、大小、多少等搭配按人口平均到户，这种平均分配导致土地过于零碎和分散。多地块、小面积的土地经营现状使得通过租赁土地实现规模经营的农户或企业要同多个农户谈判和签约，交易成本高，大规模农地流转难以实现。此外，较分散的地块在采用互换、转包和转让形式在亲友、本村村民间流转时，又由于流转面积小，转让金额不足造成无法给转出户充足生活保障的问题。
四、基于宁夏特色农业产业的农村土地流转建议
1.打造宁夏特色农业产业规模发展，引导农地流转。遵从适宜性原则充分发挥城郊乡镇地理优势，依据产业特色，引导农户向龙头企业、种养大户有偿转让土地经营权，壮大特色产业规模；积极鼓励外出务工又不愿放弃土地的农民，采取各种形式依法把承包地流转到种养大户手中。根据特色产业发展程度，加快推行“龙头企业+合作组织+农户”为主体的经营模式。积极引导同村同组农户以互换形式加快土地连片集中，改变目前土地布局过小、过散、过乱的问题，切实提高耕种效率。
2.建立健全政府管理，实现特色农业产业信息化服务。强化管理服务，完善农业数据库，及时更新农业信息，为宁夏特色产业提供信息服务，实现乡与乡之间，乡与县之间，县与县之间，县与市之间等等乃至全国范围内的产品信息交流。建立宁夏特色农业产业的“绿色通道”，建立招商引资的优惠政策，积极引进向中粮这样的大型企业，提升宁夏特色产业的发展市场及竞争力，为农地流转打好基础。
3.建立土地流转服务体系。县级建立土地流转信息库，乡镇成立土地流转服务中心，开展土地流转供求登记、信息、土地评估、政策咨询等服务工作。乡镇土地承包管理机构应帮助指导流转双方签订规范的土地流转合同，建立土地流转档案，逐步建立土地流转风险保证金制度，并及时调解土地流转纠纷；政府有关部门加强对镇乡合同管理人员的培训，以提高其政策水平和业务素质；加强农村土地流转合同的监督与管理。
4.制定鼓励土地流转的政策措施。进一步明确土地权属，增加农户的流转权限，促进农业生产要素优化组合，保障农民权益；建立土地流转扶持资金，对于全部转出土地的农户给予一定补助，扶持其进城务工创业；对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励；对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。
5.积极培育农村土地流转市场。建立开放、竞争、公平、有序、有度、规范化的土地承包经营权市场，发展土地使用权交易中介组织，如资产评估、委托、法律咨询、土地投资、土地融资和土地保险机构等，通过这些机构规范交易行为，减少土地流转成本。在此基础上，结合土地承包经营权市场信息、咨询、预测和评估等服务系统形成服务专业化、社会化，解决“我想转包，谁要”和“我想承包，谁有”的土地使用供求矛盾和土地撂荒问题，使土地流转进入有序的市场化轨道。
宁夏农村土地流转问题现象上看是一个地区农业发展问题，实质上是西部和全国的问题。通过对宁夏特色农业产业和农村土地流转的现状和问题分析研究发现，宁夏同其他少数民族地区一样都面临着如何挖掘民族地区特色产品、如何保持其特色、如何实现规模化经营以及如何将特色产品进行规模化种植和养殖等这些限制少数民族地区特色农业发展的问题。宁夏应立足区域资源优势，综合考虑产业基础、市场条件及生态环境等方面因素，积极培育农村土地流转市场，在政策上倾斜宁夏特色农业产业的土地流转行为，促进宁夏农业特色产业的发展。
参 考 文 献
[1]韦云风.基于特色农业产业化的农村土地流转模式——关于广西富川农村土地流转实践的调查[J].农村经济.2009（8）
[2]马绍国，哈金华.宁夏农村土地经营权流转理论与实践[M]，2011
关键词：农业产业化；发展现状；存在问题；对策
农业产业化经营，是世界农业发展规律和趋势，也是我国在稳定家庭承包经营制度基础上实现农业现代化的有效途径。近几年来，**县根据资源禀赋和生产传统，坚持走生态农业、精品农业和都市农业之路，不断提升农业产业层次，全县农业经济发展态势良好。
一、**县农业产业发展现状
1.1产业格局初步形成
**县以规划为龙头，以科技为支撑，以政策为引导，充分发挥区位、市场、资本、科技等优势，不断加大农业结构调整力度，突出特色产业的培育和开发，狠抓基地建设，发展规模经营，逐步形成了以杨梅、田鱼、桔柑、油茶为主导的4大产业，“东部杨梅西部桔，千家万户稻养鱼”的产业空间布局初步形成。全县杨梅栽培面积达6333.33hm2，年产值1.5亿元，成为全县农业经济支柱产业；规范化稻田养鱼种养面积2333.33hm2，年产值4300万元，产业地位日益突出；油茶面积1.46万hm2，年产值1.21亿元，“浙南油库”名副其实；柑桔栽培面积2600hm2，年产值5382万元，传统优势仍在。
1.2经营主体迅猛发展
**县充分发挥侨乡优势，积极开展招商引资活动，千方百计吸引工商资本、华侨资本投资农业生产、加工及营销，一批竞争力强、带动力强的涉农经营主体迅猛发展。截至目前，全县共有涉农企业75家，各类农民专业合作社250多家，涵盖**县杨梅、田鱼、桔柑、油茶等4大支柱产业，涉及种植、养殖、加工等10多个行业，其中县级龙头企业22家，省市级示范性合作社5家。产业组织的迅速发育，提高了农民合作水平和应对市场风险的能力，促进了农业增效、农民增收。
1.3品牌效益日益提升
通过举办杨梅节、参展参评、深化温青“菜篮子”工程合作等措施，使农产品品牌知名度进一步提升。至2009年底，全县共有涉农注册商标141个，“山鹤”、“青野”获省知名商标，“稻鱼共生系统”被列入全球重要农业文化遗产保护项目，建成1个有机食品基地、2个绿色食品基地和15个无公害农产品基地，种植面积4333.33hm2，标准化生产面积逾1333.33hm2。建成了农产品定量检测实验室，2009年全县抽检农产品4026批次，合格率95.4%。品牌的打造和质量的提升，提高了农产品的市场知名度和竞争力，有效带动了农业向高效化、生态化发展。
1.4科技创新成果丰硕
2009年引进和推广新品种71个、推广新技术96项、开发新产品8个。积极开展农民实用技术培训，努力打造“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，2009年开展农民技能培训11674人次，新增农民转移就业6954人，帮助2610位山区农民实现异地转移，开展农业科技下乡活动10次，接受农民咨询3080人次，发放各类资料5230份。通过对群众进行科学文化知识、岗位技能的教育与培训，增强了农民的创业本领，提升了农业科技创新能力，进一步拓展了农民就业和增收门路。
二、存在的问题
2.1劳动力素质不高，经济能人缺乏
小农意识在农民思想上根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，加上偏远山区交通滞后、信息闭塞以及农产品市场价格波动较大等因素影响，农民生产积极性不高；农村劳动力转移后，除留下来的专业大户外，从事农业生产的大多是妇女和60岁以上的老年人。一些先进实用的农业新技术由于受劳动者素质的影响，不能得到大面积推广，农业科技含量低，农业产业发展缺乏能人带动。
2.2各种经营主体实力不强，带动能力弱
目前，**县只有9家市级重点农业企业，仅占全市总数的4.8%，且是全省唯一一个没有省级农业龙头企业的县；产业组织普遍规模偏小、生产能力低，重复生产的多，产品互补的少，技术含量不高；经营管理水平较低、经济效益不高，抗市场风险能力有限。自身实力不强直接影响了对基地农户的带动力、市场的开拓能力，从而制约了**县农业产业化经营水平的进一步提高。
认真贯彻落实县委全体（扩大）会议精神，以市场为导向，以效益为中心，促进农业产业的改造与升级；以农业产业化企业为龙头，项目为抓手，积聚政策、资金、科技、人才等现代农业发展要素；通过“政府搭台、多元投入、市场运作、产业兴园”，促进机制创新，高标准规划建设一批以新品种展示、规模化生产、品牌化销售的现代农业产业园区。
二、目标任务
1．创建省级现代农业产业园区1个。规划面积5万亩的县现代农业产业园区，建立科普培训与展示中心、生产基地、综合服务区、农产品加工区、农副产品批发市场、物流中心、农业信息服务等功能区。年内确保争创省级现代农业产业园区。
2．创建市级现代农业产业园区3个。年内，3个产业园要争创市级现代农业产业园区。
3．建成县级以上现代农业产业园区18个。按照集群、集聚、集约的原则，创新现代农业发展载体，用三年时间，每个乡镇建成1个以上产业特色鲜明、科技水平领先、运行机制科学、标准体系完善、综合效益显著的以现代经营形式组织起来的现代农业产业园区。园区建设达到有科学的规划设计、有完善的基础设施、有先进的物质装备、有配套的扶持政策、有领先的科技水平、有完善的标准体系、有较强的辐射带动能力、有良好的经济效益的“八有”标准。
三、工作重点
（一）科学规划布局。各乡镇要围绕《县“十二五”现代农业发展总体规划》，全县在保持粮食安全的基础上，力争“十二五”高效农业达60万亩。按照“建设现代农业产业园，构建新型农业发展与支撑体系”的要求，精心打造具有特色的芦蒿、紫、葡萄、西瓜、优质稻米等现代农业园区。园区建设条件要求达到：1.核心区面积2000亩以上，辐射带动面积1万亩以上，交通便利，能满足鲜活农产品快速运输需要，生产基地、综合服务、市场贸易等不同功能区之间道路畅通，水、电、通信等配套齐全。2.农田基础设施完善，田间道路、灌排等畅通。3.加工企业、养殖场以及生活等产生的污水、废弃物处理率达100%，园区道路等绿化到位。
（二）做强优势产业。各乡镇、各有关部门要紧紧围绕本地主导产业，大力推进现代农业产业园区建设，提升现代农业载体建设水平，要立足发挥区域优势，大力发展特色品种，等3个镇要以日光温室、拱棚芦蒿基地为中心，向四周辐射，新建3个2000亩以上现代农业园区；等5个中部乡镇拱棚基地集群，突出西兰花、西瓜等主体品种，新建5个2000亩以上现代农业园区；沿、宁高速的5个乡镇，要着力打造紫出口示范园、鲜切花产业园，新建5个2000亩以上现代农业产业园；等4个东部乡镇，要针对本区域地势较洼的地理条件，发展耐寒、抗逆的短季瓜菜种植，新建4个2000亩以上现代农业产业园；穆圩乡以现有的日光温室西红柿基地为基础，新建1个2000亩以上现代农业产业园。园区建设要突出优势产品，合理安排茬口，提升园区效益。
（三）积极应用现代科技与物质装备。积极引进、集成和推广国内外先进农业科技成果，建立与产业发展相适应的新品种研发、繁育中心，充分运用智能温室、日光温室、钢架大棚、喷滴灌、自动投料等先进种养设施以及设施栽培、规模养殖、高效立体种养等先进技术，切实提高园区产业发展水平。做好园区的农产品网上营销平台、视频交流系统、农业咨询系统建设，切实发挥农业信息化作用，提升园区建设档次。
（四）加强园区基础设施建设。围绕现代农业产业园区发展要求，采取水利、交通、农业、林业等综合配套措施，完善园区道路、灌排设施、废弃物处置、种肥供应、技术服务等基础设施建设，清除制约园区发展的障碍因素，提高园区的产出能力，达到高产、高效的目标。
（五）着力完善运行机制。各乡镇要着重抓好园区规划和基础设施建设，生产性投入以农业龙头企业、合作经济组织等为主体，逐步做大做强。成立以企业为主导的园区管委会，鼓励企业以工业的理念办农业园区。完善土地流转机制，发展农村土地股份合作社，通过社员中的“能人”牵头自主经营。实行统一产业布局、统一种子种苗、统一质量标准、统一作业服务，有效地把各种现代农业生产要素注入家庭经营之中，着力提高家庭经营集约化水平和收益水平。积极推进标准化质量体系建设，加快实施农产品品牌战略，每个园区要有1个市级以上品牌农产品，推动园区产品通过无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证，提高产品市场竞争力。
（六）大力发展农产品加工流通业。坚持农业产业化经营思路，在建设特色产业、优势农产品生产基地的基础上，统筹谋划发展农产品深加工和流通服务业，有条件的可以在园区内配套建设农产品加工、物流设施，切实提高园区农业产业化水平。高度重视农产品流通销售工作，加强与农产品批发市场、物流企业的衔接，建立稳定的农产品市场销售渠道。
（七）努力构建产业服务体系。紧密结合本地实际，突出地方特色，加强对园区建设的规划指导、业务支持和资源整合，推进园区加快发展。大力培育园区技术服务、农资供应、病虫害防治、农机作业等专业服务组织，提高服务水平，促进产业发展。强化对入园企业、合作经济组织等指导服务，切实帮助解决实际困难。建设新品种、新技术、新模式展示基地，开展农民技术培训，提高科技创新与推广应用能力，引领现代农业发展。建立园区保险机制，降低园区风险。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇、各有关部门要高度统一思想，把现代农业产业园区建设作为加快推进农业现代化的有效抓手，认真谋划和推进。县现代农业产业园区成立产业园区管委会，由县分管领导任主要领导，相关部门负责人、各有关乡镇乡镇长为成员，统筹协调推进园区建设工作，市、县级产业园区成立以企业为主导，乡镇政府、专业合作社、种植大户共同参与的“松散型”管委会，引领农业园区的发展。县各有关部门要明确职责，密切配合，形成合力，发挥各自优势，促进全县现代农业产业园区建设有力、有序、有效推进。
贯彻落实中央、省、市关于发展现代山地高效特色农业的有关决策部署，按照“强基地育主体、重加工提质量、融文化创品牌、扩市场抓销售”的总体思路，以现代农业园区为载体，以“三个万元”工程为抓手，以结构调整为主线，以实施品种、品质、品牌“三品”战略为重点，树立抓农业要抓主体、抓规模、抓标准、抓产量、抓品牌、抓市场的理念，把现代农业放在全县建设生态文明的大战略中谋篇布局，推动一产与二产、三产融合，实现农业强、农村美、农民富的目标。
推进农业结构调整，加快发展茶叶、中药材、精品水果、蔬菜、多彩经济作物、畜牧规模养殖、林下经济等产业。全县新增茶园3万亩，中药材2万亩，精品水果0.8万亩，林下经济350亩，肉猪养殖代养户500户。
（一）生态茶产业。一是按照选好区域、选好地块、选好种植主体、选好品种“四个选好”要求，坚定不移抓好茶区建设，今冬明春新建茶区3万亩，重点围绕基础条件较好的宜茶区域，新规划打造1-2个万亩茶区。二是按照无公害茶园管理要点，严格茶区农业投入品管理，全面禁止茶叶禁用农药进入茶区，大力推广茶树病虫害绿色防控技术。切实加强幼龄茶园和投产茶园的管理，秋冬季完成幼龄茶园管理面积7万亩。三是高度重视规模以上茶叶企业培育、统计及申报工作，新增年主营业务收入2000万元以上的规模茶叶企业1家以上；加大茶产业的招商力度，至少引进一家投资5000万元以上茶企入驻；鼓励和支持茶叶加工企业更新机械设备，提升加工能力和水平。加强新投产茶区配套加工能力建设，建立与基地规模相适应的加工生产能力，确保明年春茶生产能够投入使用。四是按照品牌整合要求，着力打造“梵净山茶”公共品牌。要加大新产品研发力度，在巩固提升现有知名产品系列的同时，不断丰富和优化产品结构，积极组织茶叶企业参加各类茶事活动，积极推动产品包装升级，以新品研发、标准宣贯和包装升级倒逼企业强化品牌意识。五是引导和支持茶叶龙头企业建立完善销售渠道，帮助企业拓展市场，加大淘宝、京东等国内主流电商平台入驻力度，打造“茶叶淘宝村”；大力拓展国外市场，发展茶叶出口贸易。（牵头部门：县茶桑局）
（二）畜牧规模养殖。一是大力推广“龙头企业+代养户”发展模式，将符合条件的代养户纳入精准扶贫项目扶持范围，形成支持产业发展的合力。今秋明春完成500户肉猪代养户发展。二是以实施南方现代草地畜牧业等重大项目为契机，走草地畜牧业与旅游景观结合的新路，实现生态文明建设和产业发展有机结合，增加牛、羊出栏量尤其是能繁母畜存栏量。（牵头部门：县畜牧产业发展办公室）
（三）精品水果产业。今秋明春，计划新增果园面积0.8万亩，培育精品水果专业村1个，打造5000-10000亩精品水果集中连片示范区1个。一要因地制宜，根据市场需求和品种生态适宜性，选择国内先进或地方特色品种进行示范种植，积极打造具有地理标志的的主导产品，重点突出桃、李、葡萄。果树种苗要严格选择具有苗木生产经营资质的繁育企业，保证品种纯度。要按照种苗质量标准采购优质苗木，着力培育地方品种，并严格执行种苗调运检疫程序。二要选择生态适宜，交通方便，符合无公害产地环境要求的缓坡丘陵、高山台地和高山坡脚缓冲地形相对集中连片建园，重点在旅游景区、现代农业园区内或周边选点建设，突出规模、标准和集中度。三要按照“农旅一体化”的要求，制定具体的建园标准，合理布局早、中、晚熟品种区域和机耕道、生产便道、蓄水池等配套设施建设，同时要预留出观光步道、观景台、餐饮卫生等旅游设施建设区域。四要依托龙头企业等市场主体实施建园和示范。支持龙头企业规模流转土地，建立集中连片标准化规模示范基地；支持龙头企业带动合作社、家庭农场、大户和农户，推行“统一集中供苗、统一物资供应、统一生产标准、统一产品包装、统一品牌销售、分户标准种植”的“六统一分”利益联结机制，共同建立标准化规模基地。（牵头部门：县农牧科技局）
（四）中药材产业。今秋明春要突出选好品种和区域特色，种植以金银花为主的中药材，种植面积2万亩，其中建立标准化示范基地1万亩，药赏两用型中药材种植面积0.2万亩，良种繁育基地__0亩，新培育中药材龙头企业1家，培育农民专业合作社5家。（牵头部门：县扶贫办）
（五）林下经济。围绕林菌、林药、林禽等发展模式，选择其中1-2种模式规模发展，以建设专业村形式推进，全县林下经济新增面积 __0亩以上，新培育林下经济经营主体2个以上，培育发展林下经济专业村1个以上，并辐射带动相邻1个村发展。（牵头部门：县林业局）
（六）山区现代
水利建设。按照“宜喷则喷、宜滴则滴，灌排结合、功能齐备”的原则，根据现代农业示范园区条件和产业规划布局，以建设喷灌、滴灌等现代水利设施为核心内容，辅以水肥一体化和自动化控制等高效、智能化设施，科学合理和系统全面地实施园区现代水利设施。一要与园区产业结构有机结合，因地制宜、因水制宜布局山区现代灌溉排水等水利设施。同时，结合土壤、墒情、气温等监测设备，实现灌溉排水的自动化和智能化。二要与园区其它基础设施建设有机结合，搞好园区基础设施建设的规划统筹和整体协调，做到统一规划、统一实施、统一管理。三要与园区功能的拓展有机结合，按照“园区景区化、农旅一体化”的要求，在满足园区对水基本需求的同时，增加水元素，打造水景观，构建水生态，突出水文化，充分满足园区观光、休闲等功能提升的需要，为打造现代农业示范园区的升级版创造良好的基础条件。（牵头部门：县水务局）（七）农业产业专业乡（镇、街道）、专业村。各乡（镇、街道）结合现代农业园区全覆盖的要求，并与精准扶贫相结合,至少抓1个以上农业产业专业村（农业产业专业村标准：全村在家有劳动力农户50%以上参与产业发展）。产业以桃、李、葡萄等精品水果、蔬菜或林下种植养殖为主。（牵头部门：县农牧科技局）
（八）加快农村电子商务发展。依托“现代高效农业产业园区”，农业产业专业乡（镇、街道）、专业村、供销社乡级综合服务站、村级综合服务点，选择网络顺畅、交通便利、区位优势凸显、经营人员素质好的区域，发展电商企业、培训电商人才、孵化电商项目、助推电商示范的农村电商乡、电商村，成为供销社农村电子商务运营的核心节点。（牵头部门：县供销社）
（一）加强组织领导。县成立__年秋冬季现代农业产业发展工作领导小组，由分管副县长任组长，县农牧科技、扶贫、供销、财政、水务、金融、市场监督管理、林业、气象、烟草等部门负责人为成员，统筹协调全县秋冬季现代农业产业发展，研究解决重大问题。领导小组办公室设在县农牧科技局，负责日常工作。各牵头部门要严格按照目标任务，抓紧制定详细的实施方案。各乡（镇、街道）要成立相应的工作机构，制定工作方案，分解各项任务，细化工作措施，落实工作责任。
