时间：2023-07-21 17:26:55
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇空气污染相关法律，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：室内空气；监测技术；环境
中图分类号：Q949.2
文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）20-0059-02
1 引言
随着我国经济社会的高度发展，人们对保护环境和自身健康的意识逐渐加强，迫使人们对于经济发展过程中出现的环境问题提出了更高的要求，特别是针对室内空气环境污染，因为目前人们大部分的时间都是在室内活动，所以室内空气环境的优劣直接影响着人们的身体健康。然而室内环境污染作为当今的重要课题之一，已经超越了“煤烟污染”和“光化学烟雾污染”，越来越被人们所重视。所谓室内环境，不再是简单的指家居住宅，还应包括工作和学习等相对封闭的各种场所。当前急需研究出科学、有效、适合的方法开展室内环境空气污染的监测，以确保室内空气环境监测数据真实和有效，为最大程度的减少室内空气污染对人体健康的危害提供监测数据支持。
2 室内空气质量监测
室内环境空气质量监测是一个新领域，“室内空气质量”的概念最早是由欧美发达国家在1960～1969年之间提出的，我国制定的空气质量污染标准是借鉴了欧美国家标准的基层上建立的，“室内空气污染”是指在封闭空间内的空气中存在对人体健康有危害的物质并且浓度已经超过国家标准达到可以伤害到人的健康程度，我们把此类现象总称为室内空气污染。
3 发展历程
3.1 国外发展历程
美国、加拿大、德国、意大利、澳大利亚和日本等发达国家分别制定了本国的室内环境质量标准，对室内环境空气质量监测开展相应的质量控制研究。美国的各室内环境空气质量检测机构一般引用美国环保署引有已有的环境空气监测分析方法和采样方法，或制定适用于室内空气质量监测的分析方法，或制定适用于测定室内特定污染物的监测技术导则，如美国新泽西州环保局颁布的《室内空气中VOC采样及分析规范》、威斯康新州公众健康局颁布的《化学蒸汽入侵下居室室内空气》、克罗拉多州公众健康与环境有害材料管理局颁布的《室内空气样品分析导则》等[1～8]，但未检索到国外综合性的室内空气质量监测技术规范。
3.2 国内发展历程
近年来，我国卫生、环保、建筑等各部门陆续出台了一系列有关室内环境空气污染控制和室内空气质量监测标准或规定，其中包括《居室空气中甲醛的卫生标准》（GB/T 16127-1995）、《室内空气质量卫生规范》（卫生部文件卫法监发[2001]255号）、《住房内氡浓度控制标准》（GB/T 16146-1995）、《室内空气质量标准》（GB/T 18883-2002）、《民用建筑工程室内环境污染控制规范》（GB 50325-2001）等。《室内空气质量标准》（GB/T 18883-2002）的出台，为全面准确的评价室内空气质量提供了技术支撑，对控制污染、提高居民室内空气质量、保护人体健康具有重要的意义。
4 存在的问题
据欧美环境专家研究发现，目前室内空气中存在许多挥发性有机物，其中具有致癌性的就有20多种，病毒类200多种。对人类身体健康危害较大的物质主要为：氡、氨、苯、酯、甲醛和三氯乙烯等。造成这些物质侵害人体健康情况的原因是多方面的：①人们对居住环境的室内空气环境污染带来的危害不够重视；②相关法律法规的不健全；③缺少相关部门对具有检测室内空气环境资格的企业开展有效监督；④民用和工业等装饰、装修材料不符合相关环保标准的要求，这都是造成目前居民室内空气质量污染情况加剧的主要原因。
5 对策
5.1 建立环保执法队伍，加强对相关企业室内检测的管理
随着室内装修行业的迅猛发展，相关环境检测企业应运而生，在装修工程验收、室内空气环境治理、室内空气环境污染检测等领域开展盈利性活动，由于室内空气环境检测行业是一个新兴行业，所有检测公司出具的检测结果需要环保部门开展日常的监管。所以，建立环保部门执法队伍，可以及时发现不法企业违法行为，促进室内空气环境检测行业良性发展。
5.2 扩大对室内空气环境污染的宣传，加强人们提高对室内空气环境污染的认识
要改善室内空气环境污染，人们应对室内空气环境污染问题重视起来。首先应加强环境保护的宣传，利用电视、纸媒、网络媒体等多种方式，就如何预防和应对室内空气环境污染，以及如何对室内空气污染进行有效的治理开展宣传，以增强人们的环保和健康意识。同时，应邀请卫生和环保等领域的专家走进社区，给人们讲授环保和健康等相关知识，提高人们的环保和健康意识。
5.3 完善相关的法律法规，保障执法人员有法可依
随着时间的推移，现有的室内空气环境污染的相关法律法规已经不能符合当前形式下复杂多变的室内空气环境污染，应尽快修改或完善相关法律法规的制度建设，让环保执法人员在监测和监管过程中有法可依，有法必依，违法必究。
5.4 建立室内空气环境检测监督中心，以促进室内空气环境检测企业的良性发展
目前，市场上存在大量的室内空气环境检测公司，其中不少检测公司为了追求利益最大化，违背国家检测标准，暗自收取委托公司的大量金钱，为不达标的委托公司开绿灯，直接影响室内空气环境检测结果，侵害消费者权益。因此，需要建立室内空气环境检测监督中心，对于相关企业在检测过程中出现的违法问题进行依法查处，促进室内空气环境检测行业市场的良性发展。
参考文献：
[1]State of Wisconsin Department of Health and family Services Division of Public Health. Chemical Vapor Intrusion and Residential Indoor Air. April 2000.
[2]Colorado Department of Public Health and Environment Hazardous Materials and Waste Management Division. Guidance for Analysis of Indoor Air Samples. April 2000 .
[3]Alaska Department of Environmental conservation division of Spill Prevention and Response Contaminated Sites Remediation Program. Technical MemorandumC02-001.Inhalation of Diesel Vapor in Indoor Air. December 1， 2002.
[4]Joint Research Center Institute for the Environment，Commission of the Europe Communities. Indoor Air Pollution by Formaldehyde in European Countries， Report No. 7 of Environment and Quality of Life， EUR 13216 EN， 1990 .
[5]R.L.Maynard. In setting and Managing standards for Air Quality， Cambridge Environmental Initiative Professional Seminar Series， Cambridge， 1998 .
[6]Joint Research Center Institute for the Environment， Guideline for the Characterization of Volatile Organic Compounds Emitted from Indoor Materials and products using Small Test Chambers， Report No. 8 of Environment and Quality of Life， EUR 13593 EN， 1992 .
作者简介：许可，邵阳学院，研究方向：法学。
引入法制化路径是治理雾霾污染的有效措施，但是因为执法不严、法律制度不完善等问题的影响，使得利用法律方式管理雾霾污染的难度加大。雾霾治理的立法不够完善，造成法律实行成效偏低。在立法体系以及法律实施过程中都存在着一些问题，并未得到妥善解决，使得雾霾一再威胁人们的健康，损害了我国的部分城市的形象。所以，我们要加大雾霾治理法制化路径的研究力度，以合理的法制方式对雾霾污染进行科学管理。
一、雾霾法制治理现状
柴静自费拍摄纪录片《柴静雾霾调查：穹顶之下》，针对城市雾霾进行深入调查。在纪录片中，不难发现，雾霾污染作为空气污染的另一表现方式，随着国家工业的发展而产生。又因为雾霾的出现，使得人们出行高度依赖高科技雾霾口罩，对居民的日常生活造成严重影响。
针对空气污染的治理，国家出台了《大气污染防治法》。但是本法的颁布和实行，并没有得到相应的立法效果，并没有起到预防空气人污染的作用。相反，国家空气污染日益严重，尤其是近年来，雾霾污染成为了威胁人们健康的一个重要问题。
（一）我国立法实际情况
（二）法律法规的实行效果实际情况
二、雾霾法制治理过程中出现的问题
（一）立法体系中存在的问题
（二）国家法律法规实施过程中出现的问题
三、雾霾治理法制化路径
雾霾治理要求强化法律责任，采取法制化路径，以此防止大气环境成为排污的“公用地区”。现阶段，发生雾霾污染和现行的法律法规有关。笔者建议从以下两个方面入手，加强空气污染违法成本，完善相关法律，贯彻落实雾霾治理向法律法规，提高空气质量。
（一）立法责任
合理调升处罚的标准。国家要结合本国实际情况，修改现行的法律法规制度。在修订法律法规的过程中，参照其他国家的法律法规，执行全兴的法律制度，适当调升空气污染的法律处罚力度，并随着社会经济的发展以及物价的不断上涨，对该处理力度进行动态调整，以此完善立法体系，为处罚企业非法排放污染物提供法律依据。 此外，和美国颁布施行的《清洁空气法》相比，我国现行的《大气污染防治法》存在着许多不足之处。已有立法中的政府宣示型条款较多，但是可操作的条款偏少，使得我国的法律责任机制不够完善。这就要求国家政府强化立法责任，履行立法义务，推动立法进程。
（二）法律责任
第一，全面加大企业违法排污处罚力度。城市出现雾霾，威胁人们的健康，要求我国政府加大空气污染防治力度。笔者针对我国空气污染违法成本偏低这一问题，建议国家要加大企业违法排放污染物的处罚力度，以此强化保护大气环境。
其一，采取按日处罚方式，提升企业违法成本，有效抑制企业污染物的排放。其二，国家要加强查处企业的污染物排放情况。大气污染问题和水污染问题并不相同，大气污染问题较为隐蔽。因此国家要加强执法机制的建设，督促企业无法进行违法操作。其三，政府要充分利用新设定的“污染环境罪”，充分关注行政执法和法律责任追究这两者间的衔接。笔者建议我国环境执法部门要强化空气环境的检察与检测力度，遵循人民群众参与的治理原则，全面打压违法行为。同时还需要强化管理空气环境污染案件移交工作，由国家环境执法部门将严重案件移交给公安部门进行处理。
第二，加强政府的雾霾治理责任。城市雾霾的出现和该地区城府的治理责任存在着一定的关系。所以在强化治理雾霾的过程中，政府要加强自身的环境治理责任。笔者建议从行政责任这个角度入手。
中国政府做好“加强环境保护”与“推动经济发展”这两项工作。但是地方政府为了追求政治业绩，片面强调“唯GDP论”，在发展本地区经济的同时，忽视了对环境的保护，使得行政不作为、执法松懈以及权力寻租等各种问题的出现。国家政府在雾霾治理中并没有起到很好的作用。这就要求国家要从建立完整的执法责任评价体系，从中央到地方，都要贯彻实行该体系，以此达到政府内部的责任追究目的。此外，公民督促环境保护执法部门，这也是一种有效的措施。在利用这项措施的过程中，公民要充分注意手段与策略的运营，切不可违反国家法律法规。
近两年来，中国经济的持续发展遭受雾霾污染问题的严重影响。国家在采取相应措施的同时，政府还可以采取激励机制，利用：激励低碳经济手段、激励绿色国内生产总值等手段方式，鼓励企业发展绿色经济。雾霾的出现，在一定程度上说明了我国空气污染治理中的经济激励措施的实行成效偏低。且城市出现雾霾和国家产业的落后存在着一定的关系。因此政府要鼓励企业发展低碳经济，创新能源技术，改革环保制度，转变生产观念，降低碳排放量。政府要尽快修订《循环经济法》，提高本法的可操作性。协调好社会经济发展与环境保护的关系，经济发展不得以片面牺牲大气环境为代价。
【关键词】城市环境污染；问题；防治
1.引言
尽管当前我国经济水平、人们生活水平以及城市化进程都取得了非常大的进展，但同时也付出了巨大的资源与环境代价。经济发展与环境污染的矛盾日益尖锐。群众对于环境污染反应也愈发激烈。而其中大气污染同噪声污染、水污染、土壤污染统作为城市污染中四大组成要素。如何应对城市环境污染问题，也是当前我国城市建设中的主要议题，也是实现城市的可持续发展的重要途径。
2.当前城市环境污染的主要问题
2.1空气污染
当前城市污染中，空气表现最明显。随着科技与城市化的不断发展，城市的交通工具也成倍增长，机动车尤其是汽车数量普遍应用，排放出大量的汽车尾气。尽管国家已出台多项政策缓解机动车尾气排放污染，但仍是当前城市空气污染中主要的污染源，由于尾气排放而引起的空气污染，也引起了人们广泛的关注。我国包括北京、广州、深圳、上海等经济发达城市在内的大部分区域均在承受着雾霾的污染，空气质量也在不断的下降，给人们的生活带来极大的安全隐患。
2.2噪音污染
2.2.1交通运输噪声，具体是指机动车辆在城市交通干线行驶过程中所产生的噪声。我国城市噪声源中40%以上来自交通噪声。
2.2.2工业生产噪声，主要是指在工业生产中，在对固定或辅助设备的过程中，所引起的周围生活环境产生干扰的声音。其噪声波动幅度较大,从20dB-125dB不等,是造成职业性耳聋的主要原因。
2.2.3社会生活噪声，是指除交通运输噪声、建筑施工噪声以及工业噪声之外的，因人为活动而引起的对周围生活环境有干扰的声音。
2.3水污染
城市中水污染，主要是由于人口密集在日常生活中所产生的生活废水、废气以及垃圾对水体所造成的污染。生活污水的城市水体的主要污染源，具体而言是人们在生活生产中，包括厕所、浴室和厨房等排出的各种污水的混合液。
2.4土壤污染
城市土壤污染严重危害着生态景观植物。当前对着城市化的不断推进，人口的集中分布，使得的城市土壤面积不断缩小，合适种植环保型植物的原生土壤已经基本退化。部分城市因为水污染严重，如铅、汞等重金属向土壤中渗透，对城市土壤造成二次污染。并且，建筑物的翻新重建也会造成大量的固体垃圾遗留，导致绿化环保植物的栽种必须另行购置土壤；
3.城市环境污染防治措施
3.1大气污染措施
调整能源结构，采用清洁型新能源；对燃料进行预处理，以减少时产生污染大气的物质；引起燃烧设备，提高燃烧效率；完善资源分配结构，利用先进技术净化工业及尾气中的有害物质。从高污染车入手，抓重点排放源的消减。政府应加强监管，淘汰高耗能、高污染的企业，减少工业事故型无组织废气排放。
3.2噪音污染治理措施
城市噪声的防治是比水污染、大气污染的治理实际难度更大。因此，对其的治理，必须应用多种方法配合综合进行。例如，将声环境保护纳入城市总体规划、通过强化法律宣传力度,提髙群众保护环境的法制意识、加强噪声声源、传播途径、接收处的防治措施。建立科学合理的噪声监测体系加强城市绿化,充分利用城市绿地降噪的功能等手段进行综合防治。实现城市绿色、生态的可持续发展。
3.2水污染防治措施
集中处理城市工业及生活污水，建立专门的城市污水集中处理设施。工业废水水质只有在满足城市下水道标准后，尽可能的将排入城市下水道，与城市废水合并处理。对于不能满足标准的工业废水，在工程内部先进性适当预处理，才能排入下水道。加大节能节水宣传，提高城市用水循环率。
3.3土壤污染措施
土壤污染的防治需要完善防治的相关法律法规。采用植被修复法，利用植物较快的吸走或降解土壤的污染质，而达到进化土壤的目的。土壤污染污染必须做到“预防为主”。控制和消除土壤污染源，控制减少工业废气排放及建筑固体遗留。
结语
我国城市环境污染范围仍在不断加大，而城市环境污染源也日益复杂，因此必须做好环保意识的宣传，加强政府的监督与调控。通过政府与社会市民的共同努力，推动城市环境改善，创建和谐的城市生活环境。
参考文献：
[1]郑琳.浅析城市环境污染问题及低碳环保措施[J].黑龙江信息科技,2014(09):105-107.
关键词：室内环境；室内空气质量（IAQ）；污染；标准；评价方法
Abstract: This paper introduces the definition, origin, research objects and related content of the indoor air quality and indoor air pollution, puts a comprehensive analysis on the influencing factors of indoor air quality, and compares the indoor research situation, IAQ standards and the progress of IAQ evaluation index with that of abroad.
Keywords: indoor environment; indoor air quality (IAQ); pollution; standard; evaluation methods
中图分类号：B845.65文献标识码A 文章编号：
导论
一天中人们会有80%左右的时间在室内度过, 室内空气质( Indoor Air Quality, IAQ) 的好坏直接影响到人们的生理、心理健康。从20 世纪60年代开始,如何保障室内空气品质的优良已成为众多学者研究的重点。室内空气品质是指在某个具体的环境内,空气中的某些要素对人群工作、生活的适宜程度, 是反映了人们的具体要求而形成的一种概念。这种概念是建立在“以人为本”的基础上的, 室内空气品质并不局限于室内空气污染物的治理, 还包括室内适宜的温湿度、生活的舒适感和居室的美观性。但在现有阶段, 室内空气污染物仍是影响室内空气品质的主要因素。
1、关于IAQ理论的概述
1．1室内环境
室内环境主要指居室，广义上讲是人类生存和生活的重要场所，包括办公室、会议室、医院室等室内环境和饭店、宾馆、候车室等公共场所以及火车、轮船、飞机等交通工具。室内环境从它的物理特性来定义，包括空气质量、照度环境布置和噪声等，其中最难的控制的是室内环境的空气质量问题。
由于室内引入能释放有害物质的污染源或室内环境通风不佳而导致室内空气有害物质无论是从数量上还是种类上不断增加，并引起任的一系列不适应症状，称为室内空气受到了阿污染。
1．2室内空气质量的概念
IAQ的定义近20年来发生了较大的变化。最初，IAQ几乎完全被等价与某些污染物浓度以及室内热参数，室内空气质量的好坏被理解为室内空气手烟尘有害气体微生物的污染程度，以及空气温度、空气湿度、流动速度等热环境参数。
1996年，美国供暖制冷和空调工程师协会（ASHRAE）新通风标准62－1989R，提出了“接受的IAQ”和”感受到的可接受IAQ“概念”。其中，可接受的IAQ定义为：空调房间中绝大多数人没有对室内空气质量不满意，并且空气中没有已知污染物达到了可能对人体健康产生严重威胁的程度的浓度；感受到的可接受的IAQ定义为：空调房间中绝大多数人没有因为气味或刺激性而表示不满，它是达到可接受的IAQ的必要而非充分条件。这一定义包括了客观指标和主管感觉两方面的内容。可接受的IAQ标准要高于感受上的可接受的IAQ；因为前者是基于对健康是否有害的客观指标，并考虑了人们的主观感受；而后者只是基于人体感觉的主观评价。
国内有学者认为，室内空气质量是指在某个具体的环境内，空气中某些要素对人们生活 工作的适宜程度，它反映了人们的体要求而形成的一种概念，IAQ的优劣根据人们的具体要求而定。
1．3室内空气污染
室内空气污染的定义：由于室内引入能释放有害物质的污染源或室内环境通风不佳，而导致室内空气有害物质无论是从数量上还是种类上不断增加，并引起人的不适症状。
室内空气污染具有积累性、长期性、多样性的特点。室内空气污染危害人的身体健康，影响人的工作效率。
1．4室内空气污染的种类和来源
室内空气污染主要有3个方面：室外空气污染，大气中的粉尘、车尾气和工业废弃；建筑装饰装修材料和室内设备等；人类自身活动，人体代谢产物、烹饪或取暖造成的N氧化物、CO和粉尘，吸烟烟雾，清洁剂与杀虫剂中挥发性有机化合物（VOC），以及可吸入颗粒物等。
室内主要污染物可分为4大类：
化学污染：据统计，至今已发现的室内空气化学污染物约500多种，其中VOC达307种。例如，仅烹调油烟就产生多环芳烃、丙烯醛、颗粒物等200余种成分；烟草烟雾成分更复杂，已坚定出3000多种化学物质。装修型污染物种类繁多，包括甲醛、苯物系、VOC、氨、重金属等数百种化合物。
放射性污染：方剂地本身渗透的氡及其子体以及各种建筑材料中的放射性物质。其中，r射线来自房屋的建材大理石、花岗岩等天然石材，或掺工业废渣的建筑装饰材料、陶瓷砖等。氡及其子体来源于建材如花岗石、砖砂、水泥、石膏以及受氡污染的煤气、水等。
生物污染：细菌、真菌、病菌、花粉、虫螨等。仅引起呼吸道感染的病毒有200种之多，这些感染的发生绝大部分石在室内通过空气传播的。
电磁辐射：计算机、电视机、微波炉、电磁炉、广播、电视等。
2国内外室内空气质量研究的现状及进展
2．1国内研究进展
国内IAQ研究始于20世纪70年代末，当时制定了职业安全的车间空气质量标准。80年代末制定了公共场所的IAQ标准。90年代以来，由于室内装修导致的室内空气污染问题受到人们的广泛关注，系统的IAQ研究开始展开。由国内60多家室内环境检测机构参加的中国室内环境联盟2003年在京成立。
（1）我国政府于2001年7月开始着手制定相关法规，现已公布并开始实施的有一下4种：
《民用建筑工程室内环境污染控制规范》（GB50325-2001）.此外，还有《住宅《装修工程施工规范》》（2002年5月1日起实施）、《建筑装修工程质量验收标准》(2002年3月1日起实施)。
《室内装饰装修材料有害物质限量标准》（GB28580～18588－2001），共10项，2002年1月1日起实施。
《住宅室内装饰装修管理办法》（建设部令弟110号，2002年5月1日起实施）。
《室内空气质量标准》(GB/T18883-2002),由国家质量监督检验检疫总局、卫生部和国家环境总局共同颁布，2002年3月1日实施。
（2）室内各种污染物的检测方法。为保障公众的健康，2001年11月26日，我国公布了民用建筑工程室内环境污染控制规范GB50325-2001.该规范要求，对于民用建筑工程所用的建筑材料和装修材料，除了正常进行物理性能检测外，还必须进行室内环境污染浓度检测。其中比较重要的如下：
环境空气中氡的检测活性碳核法
环境空气中苯、甲苯、二甲苯的测定气相色谱法
环境空气中甲醛的测定酚试剂分光光度法
环境空气中氨的测定靛酚蓝分光光度法
（3）室内空气质量评价。目前，对IAQ的评价采取客观评价和主管评价。客观评价是采用室内空气 污染物浓度等指标来评价。客观评价的依据是各种污染物浓度、种类、作用时间与人体健康效应之间的关系。主管评价即利用人体的主管感觉对室内环境进行描述和判断，主要包括两方面的工作，一时表达对环境因素的感觉，二是表达环境对健康的影响。在许多情况下，主管反映往往较某些客观的评价更具重要意义。目前，我国IAQ 主要评价方法是由同济大学沈晋明提出的符合我国国情的评价方法。还评价方法的评价过程主要有三条途径，即客观评价、主观评价和个人背景资料。客观评价直接用室内污染物指标来评价IAQ，主管评价即利用人自身的感觉进行描述额判断，最后综合主客观评价，结合个人北京资料作出结论。这一方法提出了评价IAQ及提高IAQ较使用的工作流程。
（5）空气净化技术。目前我国的空气净化技术级别很多。主要是通过分离、净化、过滤三个步骤。开发的新技术有光催化氧化法和等离子体净化方法等。
2．2 国外研究现状
20世纪70年代气，IAQ研究在国际上开始受到重视，政府与民间组织、机构、投入两人大量的人力和经费从事室内环境问题的研究。美国成立了专门机构负责室内环境安全与空气质量，法国成立了室内空气质量检测中心。不少国家投巨资建立了专门用于室内环境研究的受控研究舱，如美国劳伦斯伯克实验室的室内环境系、丹麦理工大学的室内环境和能源国际中心等。另外日本美国等还制定了一系列关于室内建筑、装修材料和家庭用品管理的相关法律。
2．3我国IAQ与国外IAQ比较之我观
世界各国对IAQ已有深入研究，但目前还没有一个国家系统的制定出IAQ标准，主要原因在于IAQ管理实际操作中的困难性。作者因时间有限，主要进行了一下两方面的比较：
IAQ标准的比较
由于各国国情不同，室内污染特点不同，人种、体质特性不同，制定标准的目的不同，因此，各国IAQ标准值是有差别的，且多为推荐标准，总体上可以归纳为5类：空气污染卫生基准、职业安全标准、公共场所IAQ标准、居民住宅IAQ指导标准、暖通空调的行业标准。
与发达国家相比，我国IAQ标准包含的指标较全面。最新颁布的《室内空气质量标准》
中全面规定了室内空气4类19个指标的限量值，其中与人们生活和工作长期密切相关的物理性参数4个，化学参数13个，生物性参数1个，放射性参数1个。甚至包括了主管指标。
发达国家的机械通风行业标准一般包括IAQ标准，这类标准多数同时也是职业安群、公共场所或居民住宅的IAQ标准。而我国则在IAQ标准中包含一些暖通方面的指标，如新风量、相对湿度和温度等。
氨在我国制定的多个IAQ标准中均作为一个指标，这主要是由于我国北方民用建筑工程冬季施工过程中使用含氨基类混凝土防冻剂导致了室内氨污染。而在发达国家，氨没有被列入IAQ标准。
美国IAQ标准中包括氯丹，美国很多房屋建筑使用大量木材，氯丹常被用于防治损害房屋木建筑材料中的白蚁而成为室内主要污染物之一，国内则无此问题。
室内建筑装饰装修材料中有害物质限量标准比较。控制室内主要污染源建筑装饰装修材料是提高室内空气质量一个重要方面。欧美国家早在上个世纪70年代末就开始推行产品环境标志计划，不要求企业必须执行，但是获得认证的产品往往受到消费者的信赖，能够提高市场竞争力，促进绿色消费。我国的建材限量标准具有强制性，尽管我国在制定建材限量标准方面起步晚，但发展快，因为我国制定这些标准时充分借鉴了上述发达国家的标准和有关国际标准。
参考文献：
OLESEN B.International development of ventilation of building.J.1997
【关键词】绿色会计 生态环境 可持续发展
1 引言
目前我国生态环境的基本状况是：总体恶化、局部改善、生态赤字在不断扩大。随着人们环保意识不断提升，对资源节约与可持续发展的追求日益坚定，绿色会计由此产生。绿色会计是传统会计和新型会计核算的融合，是通过确认、计量、披露、分析企业经营活动对环境带来的影响来研究可持续发展的过程，从而为决策者提供决策依据。
传统会计准则下，企业往往追求利益最大化而忽视其对环境造成的不利影响，从而带来日益严重的生态压力。当前生态环境状况下，发展绿色会计能反映我国经济发展实际情况和企业生产成本，促进企业挖掘内部潜力，节约资源，保护环境，促成经济、社会、自然环境三方面协调发展，对于我国生态环境可以起到不可忽视的改善作用。
2 实行绿色会计的必要性
2.1 生态环境现状的客观要求。企业实现经济可持续发展的条件是其在环境方面达成可持续化的使命。当前我国一味注重经济发展，忽略了对生态环境的保护，空气污染严重、森林的覆盖面积下降、水资源严重短缺等一系列生态问题越来越严重。企业在发展经济的同时不顾一切掠夺资源，缺乏社会意识。企业应当将生态环境成本归入会计核算的成本之中，来达到经济的真正可持续发展。因此，实行绿色会计是企业在生态环境现状下发展经济的的要求。
2.2 企业自身发展的要求。当今企业的发展成本已经不仅仅是传统的人工成本、原材料成本，环境成本成为企业应当考虑的新型成本之一。企I要想健康发展，实现经济的可持续化，不应只看到眼前的经济利益，应当把目光放在长远之处，考虑环境成本。企业要想长久的处于发展阶段，应当从现在做起，将环境成本等内容纳入会计核算当中，时刻考虑如何实现经济的可持续化，要转变目前高投入低产出、消耗大、利用率低、污染严重等传统的生产方式，在发展中寻找最适合自己的绿色会计准则。
2.3 我国对外开放的需要。随着经济一体化不断推进，中国在“引进来”的过程中，为了避免引进或投资那些高投入低产出、掠夺本国有限自然资源的低级生产项目，更需要企业披露绿色会计信息，指引投资和引入的方向，以便在国际贸易中维护自身权益，在国际市场中处于主动地位。当前，环境保护已经成为全球问题，同样，绿色会计也需要各个国家加强交流，共同推进，在这一学术领域的共同研讨可以达成发达国家与发展中国家的双赢。
2.4 绿色环保成为新世纪主题。从2008年的北京奥运会，到2012年的伦敦奥运会，以及2014年的南京青奥会，世界各地各级盛事都将绿色环保作为不可或缺的主题。在奥运会举办之前，北京市人民就被要求节能、节电、节水，进行垃圾分类、报纸回收、无纸化办公等一系列环保工作。
2015年，主持人柴静以其生活中的亲身经历为引，以空气污染问题为中心，深度调查了当前中国的雾霾问题及环境污染的现状。纪录片《穹顶之下》一经播出就引起巨大的反响，原本就越来越严重的空气污染和环保问题再一次获得人们的关注。要改善当前环境状况，绿色会计在我国的推行势不可挡。
3我国绿色会计发展面临的问题
绿色会计被引入我国的时间晚、发展缓慢、实践经验不足。上世纪80年代，绿色会计才被引入中国。90年代初期，关于“绿色GDP”的研讨，才让绿色会计在我国取得较大的发展和完善。当前，我国绿色会计的发展仍面临许多阻碍。
3.1 绿色会计理论系统不完整。由于绿色会计这个新型概念在我国引入的时间较短，故其理论发展要优于实际操作发展。在实际操作中，有些公司不完全了解绿色会计，或者说不明白应当划入绿色会计考虑范畴的事项、具体要素以及核算方法。绿色会计在我国存在的时间过短，相关研究人员较少，相对于传统会计不断的完善和适应我国现实情况的变动，理论系统并不完整。
3.2 绿色会计尚未得到企业重视。目前我国正处于发展的初级阶段，经济总量上升极快。在此背景下，没有实现经济与环境协调发展，是我国绿色会计的发展面临的难题。近些年来，我国经济一直呈良好态势，尤其是工业的迅速崛起，使我国经济不断向前大步前进。工业的发展给人们的生活带来了便捷，同样给企业赢得了不菲的经济效益。企业在谋求经济利益的同时，不知环境危机已悄然而至。传统会计中的利润核算只需要企业将销售额减去销售管理等传统成本，并不考虑环境成本。由于企业的不重视，报表中显示的利润远远高于考虑环境成本在内的实际利润，导致企业利润虚增。企业只注重利润，自然也就不重视绿色会计。
3.3 相关法律制度不完善。目前，绿色会计的优势正在逐渐被社会以及公众所接受，相关理论不断完善，然而绿色会计核算对象复杂，不能明确界定，具体核算内容也不确定，不能有效识别。相关法律规则尚不健全、环境的成本难以测量，致使绿色会计在我国发展缓慢。在我国，大多有关绿色会计研究仍处于理论阶段，尚未形成具备实操性的会计方法，研究人员不能从实际操作中得到问题反馈，也就不能找到合理有效的方法来完善相关制度，这为绿色会计在实际操作中增加了难度，成为阻碍绿色会计在我国跨越完善的又一道障碍。
3.4 缺乏绿色会计相关会计人员。相对于传统会计人员数量而言，绿色会计人员数量少，缺乏相关人员是企业面临的一大难题。绿色会计人员除了需要掌握会计专业知识以外，还需要一定的生态环境知识。当前大学会计专业课程中，很少涉及绿色会计，有关教育不足，学生了解的知识也不够。而且政府对这方面的认识不足，对此不够重视。作为为人民做主的政府，面对企业追求非法利益，官僚者们选择视而不见，势力者们选择眼观测色，这就使得绿色会计的进程缓慢。
关键词：西方国家 雾霾 经验
中图分类号：F205 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）12-030-02
雾霾面积占我国国土面积的1/4，受影响人口约为6亿人，雾霾发生时导致机场关闭、道路管制、企业停产，不仅威胁人民的身体健康，而且造成巨大的经济损失，因此雾霾及由此引发的环境问题是中国当前治理的重要难题之一。雾霾在很多工业发达国家工业化过程中都曾出现过，但最终都得到有效治理，本文以英、美、德、日四个国家为典型，阐述发达国家在如何治理雾霾方面的经验，从而为中国的雾霾治理提供有益借鉴，实现十报告提出的建立“美丽中国”的理念。
一、英、美、德、日治理雾霾或空气污染的措施
（一）英国治理雾霾的措施
英国是工业革命的发源地，也最早遇到环境问题，1952年伦敦出现大范围高浓度的雾霾，导致直接或间接死亡人数过万，成为20世纪的十大环境公害事件之一，促使英国痛下决心治理雾霾。
1.利用税收政策促进高能耗产业向低能耗产业升级。通过减少对传统高能耗产业的补贴控制钢铁、纺织等产业的发展规模，减少污染源。与此同时，还加大了对服务业的扶持力度。大力发展污染排放少的服务业和高新技术产业。
2.严格限制小汽车尾气排放，鼓励无污染的出行方式。英国制定并多次修改《清洁空气法案》，要求所有新车都必须加装净化装置，减少氧氮排放物，对汽车尾气的有害成分进行严格控制，并且推广使用无铅汽油。通过收取“交通拥堵费”等费用来改善交通状况，鼓励市民采用公共交通工具，通过修建自行车线路网、林荫步道网等措施提倡市民采用步行、自行车等方式出行。
3.增加城市绿化面积，改善城市环境。在伦敦城市设立绿色环形绿带，至20世纪80年代环形绿带面积是城市面积的2.8倍。伦敦市重视生态园林建设，在“花园城市”理念的倡导下，市内绿色植被面积达1/3。经过努力，尽管伦敦人口稠密，但人均绿化面积却高到24平方米，有利于净化空气。
4.实时监控空气质量并公布结果。英国创建覆盖全国的监测网络，用于测量空气中的各种污染物及其在土地、水中的沉积，并通过官网及时空气质量监测数据，供民众查询。为鼓励全民参与环境保护，开发了相关应用软件，用户下载这些软件后就可方便地查询所有监测点各种污染物的污染指数和相关数据，便于公众监督。
5.构建统一的联合治理体系。英国建立多个部门的联合治理体系。1996年成立的环境管理机构――英国环境署，统一负责河流、污染、废物、环境事务，这种新的管制方式使得环境保护与环境管理变得更为综合、统一，把空气、土地和水资源进行全面系统的治理。
（二）美国治理雾霾的做法
相对于英国的伦敦，1943年美国洛杉矶“洛杉矶雾霾”事件及其后的“光化学烟雾”污染，促使美国政府和市民下决心采取措施根治雾霾。
1.成立专门的空气质量管理机构。1970年以前，美国还没有联邦政府机构处理环境污染问题，这一年美国成立了美国环境保护署（EPA），专门应对环境污染问题。其职责包括制定环保法规、进行科学研究以及提供资金和技术等等。其后，洛杉矶烟雾控制局、加州空气资源委员会（ARB）、南海岸空气质量管理局（SCAQMD）等相继成立。
2.出台防治空气污染的法律法规。1955年美国制定《空气污染控制法》，之后相继颁布《清洁空气法》（1963）、《空气质量控制法》（1967）、《清洁空气法》（1970）等。1990年修正后《清洁空气法》，规定了由联邦政府制定空气质量的标准，包括车辆认证、检测、减排配件应用等，并且列出了空气污染物质名单。此外，对燃料的生产也做出了明确规定。这部法律因其广泛性和强约束性被视为环保法律制定的一座里程碑。
3.引入排污权交易市场机制。美国南海岸空气质量管理局（SCAQMD）推出了RECLAIM空气污染排放交易机制。SCAQMD依据历史数据分配给各企业的排放额度，且每年将排放额度递减。然后在芝加哥期货市场公开挂牌交易排放指标，使得排污权可以市场化，并且由SCAQMD在线实时监测各企业排污情况。
4.开发空气污染治理先进技术。包括给汽车配备催化转换器、鼓励使用甲醇和天然气取代汽油、发展低排放或零排放技术、可用替代燃料的重型车辆和机车等。
（三）德国治理空气污染的做法
40多年前德国的环境问题特别严重，莱茵河被重度污染，两岸经常遭受酸雨的侵袭。经过治理规划，现在德国多数地区实现了空气清新，青山绿水。德国的具体做法是：
1.实施空气清洁与行动计划。这项计划针对空气中的可吸入颗粒物，主要包括两个方面：一是通过对车辆进行限行限速、工业设备限制运转等措施限制释放颗粒物，并在城市里设立环保区域，只允许符合环保标准的车辆驶入；其次通过补贴手段强制减少排放。2007年德国对安装微粒过滤装置的柴油发动机汽车发放补贴，而对未安装过滤装置的车辆，则征收附加费。
2.建立长效机制提高空气质量。第一，设定车辆排放标准，如对所有机动车都设定了排放上限。第二，设定工业排放标准。德国采用欧盟的《工业排放指令》，燃煤电厂必须出示相关证明来说明减少了对环境的影响，否则将被责令关停。第三，设定机械设备的排放标准。为满足2011年欧盟对非道路柴油发动机等机械执行了新排放标准，迫使相关柴油发动机安装微粒过滤器。
3.提升民众的环保意识。加强环保宣传，使民众意识减少排放人人有责任。德国民众的环保意识提高，自发采取环保行动，如工厂减少排污量，农户自觉发展生态农业，居民生活中广泛使用可再生能源等。
4.充分发挥非政府环保组织的力量。德国民间有很多非政府环保组织，并且作用非凡。在某些时刻，非政府环保组织会通过写信方式督促政府采取更优化的环保措施，参与政府环保政策和企业环保规划的制订。
（四）日本治理空气污染的做法
40年前的日本也遭受了严重的大气污染（主要是光化学烟雾污染），其严重程度远胜现在中国。面对大气污染日益严峻的问题，东京地方政府在施政纲领上添加了环境保护，并列为重要项目，为治理大气污染采取多种有效政策措施和先进技术手段。最终，日本在与大气污染的战斗中获得了全胜，并且使东京获得了世界最清洁大都市的称号。日本的具体做法是：
1.建立法律法规，限制企业的生产。1968年日本颁布《大气污染防止法》，以法律形式来强制工厂遵守排放气体标准。组织地方政府、民众缔结公害防治协定，允许民众进厂监督排污情况。对机动车产生和排入大气的废气的最高限量进行了规定，禁止投入运行超标车辆。
2.研究环保技术，发展公共交通。政府带头，促使科研机构联合汽车厂商改进汽车引擎，淘汰耗油高、排放大的旧式汽车。鼓励生产清洁能源汽车。日本政府通过大力修建四通八达铁道交通网，导致私家车的使用大幅下降。
3.加强绿化建设，改善城市环境。《城市规划法》中规定，在东京市内的任何一个地方向周围延伸250米的范围里，必须见到公园绿地，否则就属于违反法律，将受到严厉的处罚。此外东京政府对新建大楼的绿地建设有详细的规定，不仅要求新建大楼必须有绿地，而且楼顶必须搞绿化，并规定了绿化的高度，做到绿化既有面积又有体积。
二、英、美、德、日治理雾霾或空气污染的成功经验
（一）成立专门部门，制定标准控制排污
根据实际情况立法和定制排污标准，是政府推动控制大气污染的主要方式之一。相关法律和标准还需要成立专门的部门去执行、管理。例如美国环境保护署，专门应对环境污染问题。既负责环保法规的定制，又对环境问题进行科学研究。英国环境署，联合多个机构，对水、土地、大气等污染进行综合治理，统一、高效地完成环境保护的各项工作。
（二）调整产业结构，是治理雾霾的根本
以上四个国家都经历了“先污染、后治理”的过程，虽然最后环境得到了改善，但是这之间的代价太高了。过去那种高能耗、高消费的工业化之路，代价太大。即使是发展到一定阶段，如果不改变能源、产业结构，高污染也是存在的。调整产业结构，发展服务业，是很多发达国家改善环境的重要举措。同时提升科学技术，加快产业和能源结构调整。重视采用新技术加快生产设备的更新换代，不仅减少排放降低单位能耗，而且实现带动国内产业升级。
（三）引入排污权交易，利用市场机制治理污染
排污权交易就是排污权利的交易。排污权是通过立法建立的相关企业的排放限额，并且允许这种权利能够像商品一样在企业之间进行交易，以这种市场行为来对污染物的排放进行控制。排污权交易首先在美国《清洁空气法》及其修正案中得到应用，并率先被美国国家环保局（EPA）用于控制大气污染源和管理河流污染源，后来得到国际社会广泛认可和采纳。而后德国、英国等发达国家相继实施了排污权交易政策。
（四）提升民众的环境意识，全民参与雾霾治理
鼓励企业、民众和非政府环保组织共同参与和协作，使雾霾治理成为全社会参与的事情。
三、对我国雾霾治理的启示及对策
（一）应多部门联合治理雾霾
雾霾属于空气污染，其形成因素复杂，没有单一的原因。在治理过程中，既要抓污染源头，又要增加城市绿化面积，做到防治结合。目前城市雾霾的源头主要有三个方面，一是汽车尾气的排放，二是燃煤锅炉等的工业污染，三是道路和施工场地的扬尘。需要多部门联合监管，包括对空气质量情况进行实时检测，制定相关环保法规，对违反规定的现象行为进行禁止处罚。同时做好城市规划，增加绿色面积，改善城市生态环境。
（二）充分发挥利用新能源的后发优势来治理雾霾
新能源是能够破解工业化模式造成能源和环境危机难题的一把金钥匙。由于中国目前处在工业化初期，尚未形成完整的能源利用体系，能源转型的成本比较小，所以利用新能源，可在一定程度上减缓经济发展带来的一系列环境问题。
（三）以市场机制为主来治理雾霾
在治理雾霾的过程中，不能单靠政府干预，市场机制要发挥重要作用。随着各地碳排放交易市场正式上线，应该定制一套合理的交易机制，制定一套合理的分配标准。
（四）充分发动公众参与雾霾治理
城市是民众的，单靠政府治理雾霾等环境问题是不可取的。在很多发达国家，尤其是德国，民众的环保意识非常高，往往有非常好的建议措施都是自下而上的。由民众提议，政府采纳。环境问题不仅仅是政府、国家的形象问题，它关系到每个国民的每日生活。因此，提升国民环保意识，将环保教育列入教育体系是必要的。公众应积极参与到环保建设中来，集思广益。并且付诸行动，从自己做起，节约能源，减少污染。
参考文献：
[1] 张孝德，梁洁.从伦敦到北京：中英雾霾治理的比较与反思[J].人民论坛.学术前沿，2014（3）
[2] 赵其国，骆永明，滕应，曹伟，吴绍华.当前国内外环境保护形势及其研究进展[J].土壤学报，2009（6）
[3] 郭秀丽.德国环境保护的“生态民主”[N].学习时报，2014（3）
（作者单位：中国社会科学院研究生院 北京 100000）
入冬以来，全国各地大气雾霾严重，治理刻不容缓。而作为汽车保有量已接近2亿辆的中国市场，车内空气质量同样应该受到重视。
2016年1月，中国环境保护部（下称“环保部”）曾出台《乘用车内空气质量评价指南》（征求意见稿）（下称“意见稿”），不仅对相关指标进行了调整，更重要的是已将车内空气质量标准上升为国家强制标准。
《意见稿》中显示，2017年1月1日正式在新定型销售车辆身上实施，然而记者近日从环保部了解到，由于2016年对部分指标重新进行评估，耽误了时间，新标准暂时还未出台。
“主要指标没有太大变化，就是有些实施细则需要完善，同样也是为了给企业在设备与材料上一年到两年的缓冲期。即便如此，该政策在今年出台基本没什么问题，就是看流程的快慢了。”环保部大气环境司有关负责人透露说。
对此，国家室内、车内环境及环保产品质量监督检验中心主任宋广生表示，以目前《意见稿》中的指标数值，企业执行起来恐怕并不容易。而据了解，该标准的处罚力度也是参考了国外相关法律，一旦实施，企业的违法成本将会是相当高的。
与PM2.5无关
近两年全国各地雾霾日益严重，同样会影响车内的空气质量，于是国内部分舆论将以PM2.5为主的雾霾作为影响车内空气质量的主要根源，企业也将空调滤净系统作为产品的卖点，然而这并不是《意见稿》中所指的污染物内容，及改造方向。
上述大气环境司负责人对此表示，车内空气质量指的是由车体本身或装饰用材所挥发的有害气体，而不是外部空气质量，在《意见稿》中，以及正在修订的正式标准中，也没有任何有关PM2.5的内容出现。
《意见稿》中所指的有害物质主要包括苯、甲苯、二甲苯、乙苯、苯乙烯等8种有机物，根据检测，这些物质的主要来源与浓度大小和车辆制造工艺及零部件种类有直接关系，但它对人类皮肤、呼吸、血液、心血管都有损害，轻则引起头晕、胸闷、呼吸道炎症，还会对人的神经有麻痹作用，严重时甚至会致癌。
此前中国室内装饰协会空气监测中心曾对200辆车进行检测，发现若参照室内空气质量标准，近90%的汽车都存在车内空气甲醛或苯含量超标问题，而且大部分车辆甲醛超标都在五六倍以上，其中新车车内的空气质量最差。国外的一项研究测试更是表明，新车出厂后，车内有害气体浓度的挥发时间可持续6个月以上，在这段时间里，汽车无异于是一个移动的毒气室。
而且这些有毒物质无色无味，靠嗅觉根本感觉不到，一旦超标，其对人体的损害远超于空气污染及PM2.5。消费者的健康在不知不觉中受到了危害，因此车内空气污染也是重大民生保障问题。
但车内空气质量的标准从未成为我国针对汽车行业的强制性标准。在2012年3月1日，环保部颁布了《乘用车内空气质量评价指南》（以下简称“指南”），虽然同样对上述8种有机物做了指标限制，但《指南》也只是推荐性标准，由于也没有相关处罚条款，企业可不执行，也没有相关成本。这就导致了随后诸多车主对某些品牌的甲醛、苯超标问题的集体维权，到最后却是不了了之。
“未来要出台的正式标准就是在《指南》的基础上，对8种有害物质的指标数据进行或严或松的调整，但其强制性是本质突破，让企业从源头重视起来。”上述大气环境司负责人指出。
违法成本高企
从《意见稿》变成正式标准之所以不像《意见稿》所说从2017年1月1日正式实施，也代表了环保部对全新的强制标准非常谨慎。记者了解到，目前只是在完善执行层面的小问题，不会再大改动了。
从《意见稿》就可以看出，环保部在执行层面较《指南》有了很大进步。《意见稿》指出，管理的重点是批量生产的汽车，根据管理需要，主管部门可以随机在生产线上抽取批量生产的汽车进行环保一致性检查。如果抽取的样车检测合格，则判定环保一致性检测合格（任何一种污染物超标，则判定不合格），如果不满足标准要求，则根据不满足的实际情况，汽车制造厂可以要求追加抽查3 辆车进行实验判定。如果追加抽查的3 辆车满足标准限值要求，则判断环保一致性检测合格，否则判定为不合格。
同时规定受检车辆为新下线后28 天±5 天以内，且未经销售者或者使用者擅自改变车辆内饰的车辆。如此种种都是为了防止出现“定制车”送检的问题。
“其实生产线上的量产车也不太可能出现‘定制车’的问题，因为这样企业的生产成本难以控制。”宋广生认为，但企业一 定要重视起来，因为正式标准文件中，违法处罚的力度一定是空前的。
首先记者看到，《意见稿》中提及的预计企业增加成本为单车200元人民币，有媒体就质疑这一数据的来源。上述大气环境司负责人对此表示：“这是在制定《意见稿》之前，我们针对70多家单位（其中40多家汽车公司）征求意见后，平均后的结果。由于每家企业的研发设备及配套供应商的情况不同，所以会有出入。”
不过这样增加的成本还是小数目，关键在于违法成本。《意见稿》本身就已参考了相关法律成熟国家的标准或流程，如美国环保局要求汽车制造厂所使用的材料必须申报，并必须经过环保部门审查以确保对环境和人体危害程度达到最低点后才能使用，申报者一旦违反规定，将负担巨额的罚款，还要召回产品清理污染，主要负责人甚至会被判刑。
据悉，目前正在制定的新标准也引入材料备案制度（向环保部备案，如抽查结果与备案不符，认定为不合格，不可以上市销售），但具体违法处罚标准还在制定过程中。
维权还是难点？
虽然较《指南》更有法律效力，条款也更加严谨，但在消费者维权方面，正在修订的标准还是给我们留下了猜想的空间。
在《指南》时代，就某品牌的地毯异味，车主们自发成立了QQ群，但维权仍无果。没有申诉的法律依据，车主与该品牌互相不认可对方的检测结果，都促成了这样的结果。
对此，中国消费者协会律师团团长邱宝昌表示，消费者自发成立维权群，并通过公众平台呼吁维权，这足以体现当时针对车内空气质量的法律维权途径的艰难，这也表明当时我国在此领域处于无法可依的状态，企业也容易钻空子。
新的强制标准可以让企业在自己检测方面有更多提升，如设计空气质量系统，甚至是“车内气味评测小组”，然而，一旦出现车主与厂家产生纠纷的时候，是不是该有一个权威机构主持公道，尤其是独立的第三方检测机构，让老百姓有些“看得见，摸得着”的维权途径。
从目前来看，全新标准的管辖与执行都属于环保部大气环境局机动车环境管理处，但从内部透露的信息来看，该处只有标准制定的权利，对企业的执法权还要由当地环保部门与其他相关部门配合进行。
同时，在未来消费者维权途径方面也与目前的民事诉讼类似，但是否会有独立的第三方检测机构参与，目前不得而知。
【关键词】 文化娱乐场所；卫生状况；调查分析
文章编号：1004-7484（2013）-12-7638-02
随着经济快速发展，人们对物质文化生活的需求日益增强，文化娱乐场所逐年增多，其卫生质量状况直接影响到顾客的身体健康[1]。公共场所是供公众从事社会生活的各种场所，文化娱乐场所是其中的一部分，有共同的卫生学特点：人口相对集中，接触频繁，流动性大；设备物品重复使用，易污染；人员混杂，易造成传染病的传播；从业人员素质参差不齐。现阶段我国社会经济发展水平差异较大，人们的生活习惯不尽相同，即使同一城市或地区不同阶层人群的经济收入、消费需求、生活方式也各不相同，文化娱乐场所种类逐年增多，各种文化娱乐场所的档次也很悬殊，给公共场所的统一管理带来了一定的困难。室内娱乐场所由于人群拥挤、流动性大和通风设施不足等原因，空气中的微生物丛的数量往往剧增[2]。保证使用者的健康、防止疾病的传播，以达到人们丰富生活内容、提高生活质量的美好愿望。为创造良好的文化娱乐场所卫生条件，预防疾病，保障人体健康，梅河口市疾病预防控制中心于2012年4月开展了对文化娱乐场所的专项调查。
1 材料与方法
1.1 调查对象 梅河口市辖区内城乡各类文化娱乐场所，采取整群分层抽样的原则，随机抽取42家作为调查对象。包括影剧院（俱乐部）2家、游艺厅20家、舞厅（包括卡拉OK歌厅）10家、酒吧和咖啡厅10家
1.2 内容与方法
1.2.1 调查内容 包括从业人员持有健康合格证和卫生知识培训情况，卫生制度是否健全，公共用具的消毒设施是否正常使用，并对公共用具和空气卫生质量进行采样监测。
1.2.2 方法 茶饮具和空气样品采集按照《公共场所卫生监测技术规范》（GB/T17220-1998）进行，空气主要检测项目有温度、相对湿度、风速、CO、CO2、甲醛、可吸入颗粒物、动态噪声、新风量和空气经菌总数（沉降法）。应用的仪器包括LD-3L型微电脑激光粉尘仪、TES-1360型温度计、4160-19.99M型甲醛监测仪、HS5671型声级计、TES-1232A型照度计、TELAIRE7001型二氧化碳测定仪、405-V1风速计，检测仪器均经计量检定合格。茶具和公共用品主要检测细总数和大肠菌群，采用涂抹法采样。所采样品按照《公共场所卫生标准监测检验方法》（GB/T18204-2000）进行检验。
1.2.3 评价标准 依据《文化娱乐场所卫生标准》（GB9664-1996）对监测指标进卫生学评价。
3 讨 论
3.1 文化娱乐场所已经成为人们从事社会生活活动不可或缺的部分，它不但可以丰富人们文化生活、为人们提供各种休闲娱乐活动、增进人与人之间的友谊，而且可以陶冶情操和消除疲劳，有利于身心健康[2]。然而有很多文化娱乐场所在装修设计时，并未考虑公共卫生方面的问题，往往造成室内空气流通不畅，空气质量超标，卫生和消毒设施不完善以及客流量大，公共用具不按规定进行消毒，甚至不消毒，极易造成传染病传播。采光使用灯光照明，光线过强或过弱，歌厅音响声音刺耳，这些都会对健康带来不良影响。提高群众的自我保护意识，同时加强对从业人员的培训，提高其卫生知识水平。文化娱乐场所卫生监测工作任重而道远，继续加强对文化娱乐场所的监督检测，提高梅河口市文化娱乐场所的卫生质量，让广大市民真正享受一个安全和谐的娱乐消费环境。
3.2 室内空气中的微生物组成是不固定的，除受空气微小气候、有害气体和颗粒物的影响外，还受到空调环境和娱乐成员自身卫生状况的影响[3]。室内空气污染物的来源主要来自以下几个方面：①建筑材料和装饰物品，包括各种家具、地毯等，主要产生甲醛和氡。②室内加热或燃烧，主要是各种燃料的燃烧。③室内人的活动。④来自室外污染物。从检测情况来看，我市文化娱乐场所空气的质量问题，主要是室内人的活动和室外的污染引起的。一些公共场所工作人员卫生意识不够，加上从业人员更换比较频繁，消毒操作不规范等。改善措施要加强卫生法规，卫生知识的宣传，提高广大消费者的自我保护意识，加强对从业人员的培训，提高他们的卫生知识水平。另外要加强通风，室外较为清洁的空气（新风）进入室内是减少空气污染的重要卫生措施，因此加强通风非常必要。公共场所是人民生活工作的必用场所，其特点是人群密集，易传播疾病；流动性大，易混杂各种污染源；设备及物品供公众重复使用，易造成玷污；健康与非健康个体混杂，易造成疾病特别是传染病的传播。公共场所与人民生活工作息息相关，关系到广大市民的健康。
3.3 从本次调查结果可以看出，文化娱乐场所从业人员流动性大，文化素质普遍较低，有部分未取得健康证上岗从业，持证率只有88.49%。歌厅、舞厅和网吧等由于房间面积较小，顾客多，人员复杂，大声喧哗和吸烟人员较多，因此造成空气中的CO2的浓度较高，细菌总数和可吸收颗粒物超标。公共用茶具、酒具重复使用率高，边缘处直接接触口唇，有时未及时进行消毒，因此细菌总数和大肠菌群严重超标，有的甚至是国家标准的3-4倍。室外清洁的空气与室内污染空气的交换是减少空气污染的重要卫生措施，加强通风非常必要。文化娱乐场所首先应保证使用者的安全、防止疾病的传播，达到丰富生活内容、提高生活质量、保障身心健康的目的。应加强卫生监测和相关法律法规的宣传力度，提供安全舒适的文化娱乐消费环境。
参考文献
[1] 官洪国，张丽，王泽民等.文化娱乐场所卫生状况调查分析[J].中国卫生工程学，2010，31（2）：292-293.
[2] 刘红梅，康金玲，赵迅霞等.室内娱乐场所空气微生物性污染状况的调查与分析[J].宁夏医学杂志，2003，25（12）：771-772.
关键词：环境空气质量；空气污染；分析
1 环境空气污染现状
近年来，由于人类的开发建设，导致气候变化恶劣，给人类生活带来严重灾害。特别是近两年来较为突出的灰霾天气，以其影响的广泛性、严重性，引起了全社会的高度关注。其影响直接体现在空气质量的变化上，近日环境保护部的2013年度74个城市空气质量状况数据显示：有71个城市存在不同程度超标现象；74个城市平均达标天数比例为60.5%，轻度污染占22.9%，中度污染占8.0%，重度及严重污染占8.6%；对人体健康危害较严重的PM2.5指标年均浓度达标城市比例仅为4.1%。
灰霾天气成因与机制非常复杂，即使是在汕头这样普遍认为大气扩散条件较好的海滨城市，仅以轻工业类型为主要工业类别，环境空气质量也呈现出明显下降趋势。近一年来，全市多次出现灰霾天气，一定程度上影响到居民的健康和正常出行。2012年，全市空气质量级别为优的日报占全年60.7%，级别为良的占全年39.3%。2013年，级别为优的日报下降为42.2%，级别为良的占全年57.8%，可吸入颗粒物平均浓度上升了21.6%，空气质量明显下降。
环境污染由点及面，最终影响到全球，灰霾污染就是一个最简单的道理！“地球是我们共同的家园”、“我们只有一个地球”，这些宣传语体现出最深刻的环境保护诉求。以空气污染治理为重点的环境保护需求日益突出，燃煤锅炉改造、淘汰黄标车、电厂脱硫脱硝除尘等工作任务不断被分解到各级各地区的日常管理过程中。
2 节能减排成为治理空气污染新举措
针对越来越恶劣的环境，强化管理形势逼人。“国十条”、总量控制等一系列政策的出台，油器回收装置、烟气在线监测装置等设施的配套要求，强化环评审批、考核制度、机动车标志、施工期监理等制度的建立，环境管理的深度和强度随着环境安全的需求不断发生着变化。
随着工业的高速发展、污染末端处理技术和成本的限制、能源资源的日益稀缺，节能减排被做为一种新的管理思路提出，成为实现环境保护的另一重要举措！各相关部门均给予重点推行。宣教部门通过各种形式进行广泛宣传和理念培养，经信部门组织“万家企业”“十二五”节能评估等活动鼓励企业开展自愿清洁生产审核，环保部门开展 “双超、双有”企业强制性清洁生产审核和机动车环保标志核发工作等等，都是现阶段推行节能减排的具体工作内容。《中华人民共和国节约能源法》、《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》、《广东省节约能源条例》等国家和地方相关法律法规和政策依据的出台，为各部门开展节能减排工作提供了必要的技术和法律依据。
印染、造纸和涉及重金属的电池、电镀生产是汕头市目前较突出的重污染行业，历年来各级政府及相关部门多次开展清理整顿专项行动，以强化末端治理和淘汰落后产能为手段的污染整治工作取得了一定的成效。但要取得长期的整治效果，就必须从企业的切身利益出发，选择一种既降低生产成本、又减少污染排放的双赢模式，节能减排正是这种需求的实践运用。近几年来，已有几个批次的重点企业被列入“广东省应依法实施清洁生产审核企业名单”，强制开展清洁生产审核工作。随着环保意识的提高和审核效益的体现，部分企业逐渐加入自愿清洁生产审核工作的行列。清洁生产审核从原辅料和能源消耗、技术工艺、设备、过程控制、产品、废弃物、管理状况、员工素质八个方面入手，对生产和服务的全过程进行审核和控制，是实现节能、降耗、减排、增效的有效手段。
3 可供借b的工业企业节能减排措施及效益分析
节能减排是一项涵盖水、气、声等各环境要素和多种能耗的综合性工作。节能减排方案的效果，也往往体现在减少污水、废气、固体废弃物排放量及降低噪声排放水平等多个方面。
为便于推广先进经验、促进节能减排，调查分析并列举各企业在审核中有利于空气污染防治的有效减排措施，汇总实际取得的环境、经济效益（有关数据资料引用至各单位的清洁生产审核报告、节能评估报告）。实践证明效果显著的节能减排措施主要包括以下几种：
3.1 热力系统的升级改造和综合利用
主要形式可见造纸车间烘干机加罩、锅炉蒸汽余热综合利用、蒸汽输送管道加装保温材料、染整工序废水余热利用等等。
潮南区两英镇某印染厂为减少环境污染，缩短染色周期，实现生态环保染色，降低生产成本，引进低浴比染色机，这既是提高产品质量的关键，也是染色技术发展的方向和新时期印染工业保持可持续发展的重要因素。此方案一次性投入较大，但投资回收期短（仅2.58年）、效益显著，实现了降低水耗、蒸汽消耗量（年节约燃煤约1211吨，节约燃煤成本约85万元）、助剂消耗量，从而也降低了末端处理的压力等多个目标。
3.2 各种措施节约电能
安装变频装置――变频器的功能作用包括变频节能、功率因数补偿节能、软启动节能，现阶段的应用范围很广，压缩机、风机、水泵、纸机等均可依需求安装。通过对主要用能设备加装变频器（需符合三个前提条件：大功率并且为风机/泵类负载、装置本身具有节电功能（软件支持）、长期连续运行），可以大量节省电耗。
澄海区溪南镇某造纸厂广泛应用了电机变频设备，有效降低了电耗。2012至2013年间，企业节省电耗为160万千瓦时，单位产品节能量为15.3千克标煤/吨产品。
3.3 改进操作方式及主要用能设备――以汕头市龙湖区某电池厂为例说明
该厂主要产品包括摩托车用电池和电动车用蓄电池两大类。实际生产过程中发现二者的设计容量差异较大，且由于电池充电初期容量偏差也较大，采用同一母线输出电流再分流充电的方式，严重影响到电动车电池的生产质量。综合以上因素，该厂在审核后采用单路独立的充电设备用于电动车电池的初期充电，方案新增92个320V6A单路独立微电脑控制充放电机回路。与实施前相比，年节约用电量16560千瓦时。既缩短了初期充电时间，又减少了因充电引起的酸雾排放量，更重要的是，提高了产品合格率，减少了损耗。
一、墨西哥空气污染的原因
墨西哥城之所以发生严重的空气污染，主要是由三个方面的原因造成的。一是地理因素，墨西哥城是墨西哥合众国的首都，它坐落于墨西哥河谷中央、海拔2240米的高原上，除了北面，三面被呈马蹄铁形状的3000～5000米的高山包围，空气稀薄，氧气含量仅为海平面地区的77%，而且盆地地形阻挡了空气流通。二是气候因素，墨西哥城处于北纬20度（与我国台湾纬度接近），属亚热带气候，紫外线照射强烈，每年的12月至次年的3月，受高气压控制，处于静风状态，高空大气温度高于地面温度，阻碍了空气的上下对流，导致地面频繁出现严重的臭氧等空气污染。三是排污因素，墨西哥城人口多达2120万，集中了全国约1/2的工业、商业、服务业和银行金融机构，是全国的政治、经济、文化和交通中心。拥有420万辆机动车和5万家工厂，以及1万多家从事服务业的企业（公共浴室、医院、旅馆），产生成千上万吨二氧化硫、氮氧化物、碳氢化合物等空气污染物。这些污染物经光化作用，产生对身体危害更大的PM2.5、臭氧等污染物。相比传统型城市空气污染，即由汽车尾气引起的氮氧化物和光化烟雾污染（洛杉矶）、由工业生产引起的高浓度二氧化硫、可吸入性颗粒物污染（伦敦），墨西哥城的空气污染属于两者的混合。
二、墨西哥城空气污染的治理过程
从20世纪50年代起，墨西哥城工业开始快速发展，城市规模迅速膨胀，城市化地区从1940年的120平方公里扩展到1995年的1500平方公里，人口则以每年5%的增长速度，从300万猛增至1800万，达到墨西哥国家总人口的四分之一，地区GDP占到国家GDP的36%、能源消耗占国内总量的近20%。从20世纪60年代起，墨西哥城开始出现空气污染问题，但当时没有引起足够的重视。到20世纪80年代中期，墨西哥出现可怕的烟雾天气，导致迁徙到墨西哥城的大量候鸟死亡。据墨西哥卫生部统计，1984年至1988年，因大气污染导致的哮喘、支气管炎等上呼吸道疾病的患者人数从100万激增到220万。墨西哥政府和民众开始认识到空气污染的危害性，于1985年组建国家环保部，开始着手治理大气污染。出台《环境污染防治21条对策》（1986年）和《环境保护100项措施》（1987年），提出将公交车的发动机更换成低污染型、加强地铁和有轨电车建设、限制郊区机车进入城中心、实行机动车尾气检测、提高汽油和柴油质量、安装机动车尾气净化装置等21条措施。1988年，墨西哥政府全面修订了《环境保护基本法》，该年年末，萨利纳斯总统上台，提出将解决环境问题、提高国民生活质量作为《1989—1994年国家开发计划》的目标之一，1989年，启动了《墨西哥城地区空气清洁计划（1990—1995）》，从提高油品、引入替代能源、优化交通系统、限制工业排放、加强生态修复等多个方面，开始对空气污染进行综合整治。到20世纪90年代中期，困扰墨西哥城的二氧化硫和一氧化碳问题基本得到了解决，但是总悬浮颗粒物（SPM）和臭氧浓度依然居高不下。为此，墨西哥城又陆续出台了三个空气清洁计划，更广泛深入地推动大气污染治理工作。经过20多年的努力，墨西哥城的空气质量已经得到根本性改善。
三、墨西哥城大气污染防治的具体对策
（一）出台大气污染相关法律制度和标准体系
墨西哥在1982年就颁布了《环境保护法》，提出大气污染的控制措施。1988年，颁布了《生态环境保护法》，提出了机动车尾气排放标准、强制报废制度、完善工厂废气排放标准等100项对策，明确联邦政府、地方自治体、墨西哥石油公司等国有企业的权责。在此基础上，又出台了《大气污染控制法》和《墨西哥城以及周边城乡车辆污染控制法》。此外制定了排放标准等45个控制大气污染的管制方案，烟囱限高范围、污染物监测方法和监测仪器等相关标准，固定源和移动源的种类和污染物排放标准、总量控制标准以及废气检测装置的性能和测定方法标准。还针对每种废气产生源，出台了具体的监测标准。
（二）大力开展大气污染监测和预警
1966年墨西哥政府在墨西哥城建立了4个监测站，开始监测二氧化硫和总悬浮颗粒物等空气污染物；1977年，引进自动监测设备；1995年，进一步完善大气自动监测网，将首都圈监测站点增加至33个；1997年设立了自动监测中心，接管原属渔业资源环境部的监测站。由于氮氧化物、硫化物、总悬浮颗粒物（PST）主要来自电力、水泥等产业，墨西哥政府强制要求工厂等固定污染源安装污染物自动跟踪监测器，将监测信息实时传送给监测局。
为了便于市民了解，墨西哥政府选取了五种污染物（悬浮颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧）每天在新闻媒体上公布，每一项污染物都有一个污染指数基准值（IMECA），以二氧化硫为例，将其24小时平均浓度0.13ppm定为IMECA基准值100，当其浓度达到0.35、0.56、0.78、1ppm时，对应的IMECA污染指数为200、300、400、500。如果污染指数超过250，墨西哥城就会启动首都圈内的工厂限产和机动车限行的紧急措施，超过300，所有的学校停课。
（三）以治理机动车为重要抓手，采取综合治理
墨西哥城空气污染的主要来源是机动车。从20世纪80年代以后，墨西哥城机动车数量迅速增长，到1994年机动车数量达到270万辆，并且车辆平均使用年限达到八年半，由于高原地区氧气不足，燃烧不充分，导致汽车尾气污染物浓度非常高。据墨西哥城1998年统计，汽车尾气贡献空气污染几乎全部的一氧化碳、40%的氮氧化物、20%的二氧化硫和35%的PM10等。所以墨西哥城将大气污染防治的重点放在机动车上。
首先，强制实行汽车尾气检测和维修。墨西哥城要求所有机动车辆每半年进行尾气排放检测，排污超标的车辆严禁上街行驶。
其次，采用车辆限行制度。墨西哥城自1989年开始实行“一周限行一天”的车辆限行制度。根据汽车尾号，贴上不同颜色的标识，根据颜色标识限行，违反者将受到高达一个月工资（最低月工资标准）的罚款。在重污染天气，还实行双限行。1997年至1999年，墨西哥进一步完善限行制度，按照尾气检测排放情况在车辆上贴上“0”（新车，符合严格的排放标准）、“1”（符合一般排放标准）和“2”（符合最低排放标准）标志。贴有“0”标志的车辆行驶不受限制；贴有“1”和 “2”号标志的车辆，平时每周限行一天。在重污染天气，对“2”标志的车辆进行管制。1999年以后，墨西哥又提出在大气污染紧急状态下，第一阶段（头3天）先对“2”标志的车辆实行双限行，第二阶段（3天以后）“2”标志车全部停驶，“1”号标志车每天早上5：00至晚上22：00期间限行，停驶50%的公车，该政策延续至今。
第三，采用低硫、无铅和清洁的燃料。要求墨西哥城300个重污染工厂将燃料由重油替换为天然气、低硫柴油，并向首都圈内的企业提供工业用低硫汽油。同时，还积极引进使用天然气和液化气的公共交通工具。
第四，加强对污染工厂的管控。针对严重的空气污染问题，墨西哥城要求所有工厂生产时间缩短30%。1992年至1994年，墨西哥环境监察局针对首都圈的固定污染源，采取月均500次的现场检查，关闭了其中37家（占0.5%），限制617家（占4.6%）生产，并对9057家（占68.3%）提出技术改造建议。1994年以后，又实行新一轮的工厂和机构的废气排放管控，提出在重污染天，工厂要减少30%—40%的生产量。
第五，利用绿植净化空气。墨西哥政府在1989年至1991年的全国发展计划中提出在全国开展绿化运动，尤其是大力加强农村地带和生态保护区的绿化，建设人工公园，并设立专人看守森林。1991年墨西哥城周边植树达到10万棵。至今，墨西哥城森林面积已达1600多平方公里。
（四）连续有力的空气污染行动计划确保治理工作落实有力
1989年，墨西哥出台了《墨西哥城地区空气清洁计划（1990-1995）》，提出石油生产要符合国际标准，重油和柴油生产要脱硫，安装硫和碳氢化合物的捕捉装置和废气排放监测设备，增加轨道交通里程，使用天然气等清洁能源等41条行动方案。1996年，出台第二个《墨西哥城地区空气清洁计划（1995-2000）》，该计划提出到2000年减排碳氢化合物50%，氮氧化物40%，悬浮颗粒物45%，具体措施包括：推动第二、第三产业的产业升级和清洁能源替代，大力发展新能源汽车，建立安全有效的公共交通系统、统筹考虑首都圈的城市发展、交通和环境、加强环境相关的科研教育。2001年，推出第三个《墨西哥城地区空气清洁计划（2002-2010）》，与前两次规划不同，该规划在制定过程中不仅广泛吸收联邦和地方政府机构参与，还面向全社会征求意见，鼓励民众参与规划，并首次运用前瞻性规划方法，在评估未来10年内人口增长和城市扩张带来污染总量增长的基础上制订治理措施。规划目标包括：消除臭氧污染指数超过200的极端重度污染天；将PM2.524小时平均浓度控制在65ug/m3以下，年平均浓度控制在15ug/m3以下；消除一氧化碳8小时平均浓度超过9ppm的污染天等。至2010年，除PM2.5年均浓度未达标外，规划目标基本实现。
目前，墨西哥城正在执行第四个《墨西哥城地区空气清洁计划（2011-2020）》，该计划提出在此前治理工作基础上将主要污染物排放量再减少50%，换言之，在今后9年的时间里，墨西哥城的减排总量将达到过去20年的总和。主要措施包括加强居民健康防护、降低能耗、提高能效、降低机动车排放、推行环保技术改造、倡导环保意识和公众参与、园林绿化、强化科研等八个领域，提出81条举措和116条行动，并对每条行动列出了责任单位、实施时间表、所需经费等。由于该计划可操作性很强，被墨西哥州州长誉为“30年来最好的空气治理综合计划”。
（五）建立多部门联防联控的组织体系
墨西哥城大气污染防治工作能产生显著成效，离不开它科学的分工协作组织管理体系。这个组织体系包括三大机构：一是国家渔业资源环境部，该部内设环境局和环境监察局。环境局负责环境保护的政策制定、科技研究等。环境监察局负责巡视工厂排污情况、发现并纠正违法行为，处理民众的投诉举报等，它在各个州都有派出机构，负责与当地政府协作，共同开展环境保护工作。二是墨西哥城环境署，负责开展大气监测调查以及相关科研监测机构的管理。三是首都圈环境保护委员会（AMCM），该机构由渔业资源环境部、卫生部、教育部、交通运输部、能源矿山工业部、墨西哥州政府（毗邻墨西哥城，从东、西、北三面环绕首都）、墨西哥联邦区（即墨西哥城）、墨西哥石油公司、联邦电力委员会、墨西哥城环境署、墨西哥石油研究所等多个部门组成，负责墨西哥城大气污染警报、制定优化城市交通网络规划、加强机动车尾气检测、推广无铅汽油等工作。
（六）将维护民众健康作为大气污染治理的首要策略
墨西哥城政府高度重视大气污染对民众健康的影响，在《墨西哥城地区空气清洁计划2011-2020》中提出一系列保护民众健康的措施。一是分析研究细颗粒物、臭氧、氮氧化物等污染物对各类人群的健康影响，确定高危人群，依照研究结果制定危害分级标准体系，确定大气污染治理的重点区域和重点目标。二是不断升级自动环境质量监测体系，确立各类污染物浓度预警机制，信息警示公众或特定高危人群在特定时段避免进入重度污染区域。三是研究制定简便可行的防护措施，并加大宣传力度，保证公众能够采取一定的自主防护措施。四是针对大气重度污染制定应急预案，实行各级单位责任制，确定各主体届时采取相应的行动，并着力加强幼儿园、学校等易感人群聚集区的防护。五是建立长期评估体系，定期评估污染对健康损害造成的医疗费用支出等经济损失，达到“算大帐”、“看整体”的目的，为经济与环境的协调发展提供科学依据。
（七）为治理大气污染多渠道筹资，建立长期资金保障机制
大气污染治理时间长、耗资大，为确保治理工作获得长期稳定的资金支持，墨西哥城建立了以政府为主体的多渠道筹融资体系。该体系由四部分组成。一是政府财政预算支持。墨西哥联邦政府、墨西哥州政府和墨西哥城政府均将环境治理费用列入年度预算，专款专用。二是墨西哥谷地环境信托基金。该信托基金由墨西哥联邦政府、墨西哥州政府和墨西哥联邦区政府共同创立，资金来自对机动车和企业征缴的排污费，主要用于资助环保教育、环境自动监测网络建设、机动车油改气等28个长期治理项目。三是发展银行优惠贷款。墨西哥发展银行每年拨出一定的优惠信贷额度，并与世界银行、泛美开发银行、日本国际合作银行等国际金融机构合作，重点支持中小企业的环境改造项目。四是国际援助。对于难以收回投资的环保项目，墨西哥城积极争取国际援助，每年均与美国环保署、日本国际合作署、德国技术合作公司（GTZ）等机构进行项目合作，获得资金援助。
（八）通过教育和文化培养，推动公众参与环境污染治理和保护
医疗废物的危害
（1）医疗废物的产生量：由于医疗废物具有全空间污染,急性传染和潜伏性污染等特征，其所含有的微生物的危害性是普通生活废物的几十、几百甚至上千倍,如处理不当,会成为医院感染和社会环境公害源,更严重可成为疾病流行的源头。
医疗废物中含有不同程度的细菌、病毒和有害物质。而且废物中的有机物不仅滋生蚊蝇造成疾病的传播,并且在腐败分解时释放出的氨气(NH3)、硫化氢(H2S)等恶臭气体,生成多种有害物质,污染大气,危害人体健康;同时也是造成医院内交叉感染和空气污染的主要原因，由医疗废物引起的交叉感染占社会交叉感染率的20%。
（2）国内外医疗废物的危害现状：感染性废物中的病原体可能通过呼吸系统、消化系统、肌肤上的切口、破损或刺破的伤口,通过黏膜等途径进入人体。另外,体液也是病原体的传播途径。所有面对医疗废物的个体都是高危人群,处于潜在的危险之中。
(3)目前医疗废物的处理方式存在的危害:常见的医疗废物处理方法有:焚烧、化学消毒、压力蒸汽消毒、辐射消毒、卫生填埋等。如焚烧过程中还释放出几十种乃至上百种的金属“飞灰”和酸性气体，严重影响人体健康。医疗废物填埋处理需占据大量土地,造成土地资源浪费。由于医疗废物有机物含量高,难分解,势必造成环境、土地和地下水源受到二次污染，对人体健康构成危害。
医疗废物的监管措施
目前,医疗废物的监督管理体系还不很完善,与实现医疗废物的收集、储存、运输、处理、处置的全过程跟踪管理,从源头控制医疗废物的环境污染问题的目标还有距离。监管体系和运行机制作为一项系统工程,需要相关部门如城市环境卫生和环境保护等部门协调配合。
(1)领导重视、政府投入,是有效监管医疗废物的重要保证。新建、改建、扩建集中医疗废物处置单位和场所。医疗机构应加强自身医疗废物和医院感染管理工作,完善各项管理制度,避免多头管理,无序管理。建立内部检查、考核机制,制定有效的奖惩办法,及时督导落实。
(2)依法加大医疗废物的监督管理。要求各医院要专门设置有盖、坚固、封闭的容器收集医疗废物，对废物严格分类收集，按要求规范处理，确保医疗废物不混入生活废物。充分利用医院现有的焚烧设施，对可焚烧医疗废物进行密封式焚烧处理；医疗废物要做到日产日清，当日产生的废物必须在2日内进行处置。医疗废物根据材料性质将可焚烧处理和不可焚烧处理的医疗废物分类收集、处置。
《医疗机构管理条例实施细则》明确规定,污物、粪便处理方案不合理的不批准设置医疗机构,应在设立医疗机构时严格考核处理方案,进行监督检查,医疗废物的处理,不仅需要医疗机构自身守法,也需要监督部门的监测和监督,居民的参与。这些可推动医疗废物的合理处理。通过社区居民的监督可及时发现存在或潜在的问题,提高各界对医疗废物处理的关注,促使采取相应措施。
医务工作者要严格执行卫生部颁发的《消毒技术规范》上有关规定，“污物的消毒处理”，即医院的废物可分为生活废物和医疗废物两大类,必须严格要求做到分类放置,分别收集,分别处理。
从事医疗废物运送、贮存、处置、收集等工作的人员和管理人员要进行相关法律,专业技术, 安全防护、紧急处理等知识培训,并要持证上岗。
根据国务院的《医疗废物管理条例》和卫生部颁布的《医疗机构医疗废物管理办法》的要求, 加强医疗废物处理周期中各环节的管理。对医疗废物的产生、收集、运输、贮存、 处理至最终处置进行全过程管理,建立相应的数据库管理系统,对每个环节进行跟踪管理,这是医疗废物无害化管理的必要手段。医疗废物要与普通废物分开,并按类收集,专业人员操作,实现废物收集容器化、封闭化、运输机械化,安全化。每个待处理的医疗废物包装容器都必须贴上或印上生物危害识别标志,包装容器上还应注明医疗废物产生地和清运者的名称。其次,持有医疗废物运输许可证的单位方可运输医疗废物,而且必须将医疗废物送到指定地点进行处理。最后,处置单位应该是具有相当规模的专业医疗废物焚化站,其应具有完善的焚烧处理的运行配置系统和风险管理体系,以确保系统安全稳定的运行。
(3)落实相应的法规及政策。我国环境保护管理实践表明,在经济发展水平较低,环境投入有限的情况下,健全管理机构,依法强化管理是控制环境污染和生态破坏的有效手段,也是具有中国特色的环境保护道路中一条成功的经验,目前国际上医疗废物管理状况如美国于1998年11月1日通过了《医疗废物管理法案》(MWTA),日本于1991年颁布《医疗废物处理法》,1988年英国环境保护部颁布了《废物收集处理法案》等,鉴于其他国家已取得的成效,我国医疗废物的管理国务院于2003年6月颁发了《医疗废物管理条例》，卫生部于2003年10月颁布了《医疗卫生机构医疗废物管理办法》,使医疗废物管理向法制化、规范化迈出了坚实的一步。
(4)进一步完善法律、法规,加强联合监督管理体系的建设。根据各地医疗废物管理现状及发展趋势, 有关部门、单位共同协商,尽快出台适合目前发展情况的可操作性医疗废物管理细则,保证有效的执法监督。同时卫生监督部门和环保部门等应与医院感染部门密切配合,规范医疗废物的管理。研究与编写医疗废物监测技术和制订医疗废物排放标准,加强卫生、城建、环保、环卫部门合作,明确医疗废物处理主管部门职责。如何在短时间内完善医疗废物监管,保护环境和人们的身体健康,将成为未来几年卫生部门和环保等部门共同面临的重要问题。
(5)加强宣传和培训。广泛宣传、提高认识是管理医院废物的关键环节。加强《医疗废物管理条例》等相关法律法规知识的宣传和培训力度, 做到法规与宣传相结合,加强环境保护的教育,提高医患双方的环境意识,齐抓共管,建立群众参与的良好的环境保护氛围，保证医疗废物监管的规范化。明确分类标准,建立健全相应的监查、管理制度。同时加大对广大医务工作者的法律法规知识培训,全面提高认识水平,树立法律意识、责任意识,自觉遵守条例、规范。
参考文献
1 中华人民共和国国务院令.第380号.医疗废物管理条例.2003，6，16.
关键词：内河航运；环境污染；治理
0.引言
内河航运具有低成本、大运量及低能耗等优点，因此深受行业的青睐，并且国务院也⒛诤雍皆俗魑我国经济发展规划中的重点，计划中预期到2020年我国内河航运的货运量达到30亿吨以上。由此可以预见内河航运在未来我国经济的发展中扮演着越来越重要的角色。然是内河航运发展中，我们也应充分认识到内河航运环境的变化，比如水污染、大气污染及噪声污染等。为此，应进一步完善我国内河水域管理制度，强化内河环境污染监督，以保证内河航运稳定发展中，内河水域的环境及资源得到保护，进而促进内河航运的稳定发展。
1.我国内河航运发展现状
当前我国内河航运的发展呈现快速上升的趋势，然而航道服务质量以及货运量来看，长江水系、珠江水系以及京杭运河承担着全国内河航运的的主要任务。
长江水运西起云南、东至上海长江口，全场为2838公里，属于我国唯一贯穿东部、西部、中部的内陆航道，为沿江城市的经济发展提供巨大帮助，在长江南京段的航道水深可以达到7至10米，能够承载3万吨级的海轮，最低的船位吨数也在500吨级以上。
珠江水运干线的上游为西南水运出海、南线右江通道，北线接珠江三角洲，该航道是沟通我国西南以及华南地区的主要航运线路。
京杭大运河已经具有两千多年的航运历史，是世界开凿最早、最长且规模最为巨大的人工河流，该水运干线在对我国古代政治、经济、军事及文化的发展有巨大的推动作用，航道主要承担北煤南运以及矿建材的运输任务。
“十一五”规划是我国内河航宇快速发展的阶段，码头的数量以及现代化程度快速提升，并且各个港口的货物吞吐量也保持持续增长的态势，到2014年底，全国内陆航运港口码头的数量为31705个，内河港口万吨级以上泊位为406个[1]。内河航运船舶大型化及标准化的程度也越来越明显，内河的货物运输量呈现持续上升的趋势，相关的政策支持力度在不断加大，这使得内河航运在稳步发展。
然而船舶吨位提升也带来巨大的负面影响，载运危险货运的船舶数量逐渐增多，因此发生的船舶倾翻事故也增加，这对航道水质产生巨大污染，并且船舶数量的增加也带来噪声源污染与空气污染，这严重影响流域生态环境，因此要求各级政府及相关部门高度重视。
2.我国内河航运环境问题
2.1 船舶油污染
随着社会对石油能源需求的不断提升，通过航海船舶运输的石油货物经内陆河流转运，为流域各大区域提供石油能源需求[2]。然而在石油运输过程中，却常常存在船舶油污染。船舶油污染有两种形式，第一种是操作性溢油，主要包括船舶运行中排放压舱水、洗舱水以及重燃油分离残渣直接排放到河流中，导致航运环境遭到污染。第二种是事故性石油排放，主要是船舶发生碰撞、触损以及自沉等造成的大规模石油泄漏事故，石油泄漏后会造成一大批水域污染。
2.2 船舶生活垃圾污染
大型货运船往往需要在航道运输几天、十几天甚至几个月，船上人员的生活基本上在船舶中，船员的饮食包装、排泄物、塑料等往往直接投入河流中，这些生活垃圾对水域环境造成巨大影响[3]。此外，随着旅游业的快速发展，内河航运运输旅客的数量也在不断提升，旅客生活垃圾的随意丢弃也对航运环境造成巨大影响。综合生活污染类型及对水域污染程度，总结为表1。
2.3 船舶空气污染
船舶运行中，会排放大量的为尾气，尾气中常见的污染物主要包括烟尘、NOx、SOx等，尤其是有些小型船舶，由于造船厂本身技术手段较低，使得船舶发动机依旧使用的是柴油机，这种发动机的运作过程中会产生大量的废气，并且燃料燃烧不充分，排除大量对大气环境污染的气体。
2.4 船舶噪声污染
随着航道线路逐渐繁忙，船舶噪声污染越来越严重，船舶上的大量动力设施如采油机、汽油机、齿轮、鼓风机等运动，船舶振动、气流扰动、汽笛等强烈的噪声往往让人们容易产生疲劳，甚至会威胁到人体的健康。此外，船舶噪声还会影响到流域内水生生物的生存环境，我国江豚数量急剧下降就与内河船舶数量的急剧增加有很大联系。
3.内河航运环境污染问题的治理措施
3.1 完善相关法律法规体系
应加强船舶水域污染管理立法调研规范，督促船舶有污染以及生活污染治理相关法律及法规体系，并且建立有关责任部门，为污染治理相关执法人员提供法律依据，以增强船舶污染防治的执法可行性。
3.2 建立完善的内河航运水污染预防及治理体系
内河航运的环境优化重在水污染的治理及预防，具体操作上，首先需要加强船舶污染防治日常应急能力的建设，修改船舶污染物排放的规范；其次是现有的水上作业船舶与污染物清除作业船应做好污染物排放监控、污染物处理等工作；最后是应制定船舶污染治理的应预案，以保证突发污染事件发生后，能够第一时间治理。
3.3 加强环境保护的宣传力度
相关部门应采取多种宣传手段，将内河航运环境保护及水污染防治等环保宣传至各个港口、码头以及船舶上，使港口及船舶内部工作人员都能够充分意识到船舶污染对环境的危害性，做到生活中积极预防[4]。此外，还应将内河船舶污染防治加入到地方政绩考核中，明确各地政绩与船舶污染防治有直接的联系，以政府强制干预的手段，提升内河航道的治理水平。
3.4 构建船舶污染应急体系
对于船舶溢油事故，为了尽可能降低溢油事故对航道水域造成的污染，应建立专业化的溢油应急处理体系，以便在污染事故发生后，能够第一时间接受事故报告，以快速做出应急反应决策，立刻派遣应急队伍赶赴污染现场进行治理，以避免污染事故进一步扩大[5]。
3.5 加强船舶采油机污染防治技术研究
船舶带来大气污染主要是受船舶运行中柴油发动机运作导致，为了改善船舶大气污染情况，应改善柴油机燃烧特性以及对燃烧废物进行相应的处理，比如可以使用废气回收装置来回收柴油机燃烧后产生的VOCs，达到减少污染排放的目的。
3.6 控制船舶噪声污染
船舶噪声污染的控制关键在于声源的控制，因此建议使用噪声小的主机及螺旋桨，并且将机器或者整个机舱封闭起来，以降低噪声，使其传递到居民区的噪声降低。
4.结语
总之，面对当前内河航运环境污染问题，要求有关部门必须加强对航运环境治理的重视，深入研究影响内河航运环境的问题，并采取针对性的治理措施，以逐渐形成完善的内河航运水域污染防治体系，提升船舶污染管理进程，以期为内河船舶的可持续发展带来积极影响。
参考文献：
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