时间：2023-07-19 17:30:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇县域经济发展的建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、欠发达地区县域经济发展亟待解决五大问题
（一）整体发展思路和路径有待厘清，发展模式有待转型
国内县域经济发达的浙江、苏南和珠三角地区形成了三种发展模式。浙江模式是通过市场化来促进工业化；苏南模式走的是一条先工业化，再市场化的发展路径；珠三角则是主要依靠承接国外和香港产业转移的外向型发展模式。三种模式都取得了巨大成就。但从本质上看，前两种模式走的是自主发展之路，有扎实的产业基础和核心竞争力，后一种模式则是依附性发展，容易遭受外部经济冲击，需要加快转型。
淮安等欠发达地区目前以承接东部或周边发达地区产业转移为主要发展思路，走的是珠三角早期的依附性发展路径，虽然县域经济得到了较快发展，但很多县主要承接的是发达地区转移过来的化工、机械等用地密集型、资源密集型、劳动密集型产业，甚至是一些产能过剩产业，高能耗、高污染产业，而且所承接产业的规模和体量很有限，无法形成自身清晰的发展定位和产业导向，工业化缺乏推手，需要加快转型。
（二）支撑性平台建设滞后，重园区建设轻专业市场体系建设
平台载体建设是县域经济快速发展的关键，各地都比较注重平台建设。但淮安等一些欠发达地区各区县在各种平台载体中并未明确哪些是要着力打造的支撑性平台，哪些属保障性平台。事实上，从发达地区的实践经验看，园区和专业市场体系是引领县域经济发展的两大支撑性平台，其他平台都属保障性平台，要围绕和服务于这两大平台建设。
园区是县域经济发展的引擎，它不仅是产品的生产基地和供给基地，还是产业集群、经济聚集的重要载体。专业市场及营销网络是原材料和产品供给与产品需求之间的桥梁。但从目前淮安等欠发达地区县域发展情况看，各区县重园区建设轻专业市场体系建设。园区只是工业园区，功能单一，没有原材料、半成品、专业设备和成品专业市场做支撑，无法形成高度产业集群和发达的块状经济。
（三）区县园区产业定位不明确，区域间相互恶性竞争
发达地区县域经济的特色化发展非常明显，有的以纺织业为特色，有的以珍珠业、袜业为特色，有的以小商品产业著称。这种特色化发展避免了各地恶性竞争，获得规模经济效应且相互依赖相互促进。
淮安等欠发达地区各区县园区只能依据资源和招商引资情况确定化工、机械及零部件为主导产业，产业布局、发展定位同质化，产业链短而不全，“一县一特、一村一品”的块状经济格局还没有形成，导致招商变抢商，手段大多是提供竞相降低的廉价土地资源和税收优惠等政策，园区带动成效不明显。
（四）有大力发展民营经济的意识和政策措施，但缺少相应平台
大力发展民营经济，使民间的张力得以释放是苏南模式和浙江模式的一大精髓。淮安等欠发达地区也很重视民营经济的发展，出台了各种关于鼓励民营经济发展的优惠措施，但中小民营企业发展缺少平台。更具体地说，园区是中大型企业创业平台，专业市场才是中小企业、微型企业和个体工商户的创业平台。只有大力发展各类专业市场体系解决了中小民营企业创业的平台问题，欠发达地区的县域民营经济才能大发展。
（五）地市和区县的职能、体制机制亟需厘清和明确
从实际情况看，淮安等欠发达地区地市与区县之间人事、财政等体制机制矛盾已成为县域开发区建设瓶颈，项目审批、土地、规划等管辖权限的制约，影响项目建设进度。可用财力紧张，融资渠道和手段缺乏使得园区基础设施建设进展缓慢，加之土地指标较少，项目等地、等配套现象突出。地市级政府继续简政放权，保障区县园区用地需求是县域园区建设的保障。
二、应出台系列政策措施，实现县域经济跨越发展
（一）承接发达地区县域发展模式转移，确定民营化发展思路和方向，实现以商带工
利用民营化和市场化推进工业化是浙江县域经济发展模式和苏南发展模式的精髓。淮安等欠发达地区不仅要承接其产业转移，还要承接其发展模式的转移，要实施专业市场建设工程，建立起从原料到产品生产、销售的较为配套的、全方位开放的市场体系，走“建一方市场、兴一个产业、活一片经济、富一方百姓”之路，实现以商带工，带动园区形成完整产业链和产业集群，获得市场的竞争优势。
（二）着力培养区县特色产业集群，明确园区产业定位，实现以工促工
学习浙江经验，发展块状经济。每个县重点围绕一个或几个优势产业形成从研发、 生产到物流、营销一个配套的产业体系， 形成“一县一特、一村一品”的块状经济布局， 避免各区县恶性竞争和重复建设，共同获取规模经济效应。同时， 鼓励支持与发达地区“结对子”， 共建园区，借力发展。引导区县招商引资不仅要注重引资规模，更要注重引资背后的品牌、管理理念、技术平台、市场空间、环境保护、产业链和产业集群的培养和形成等。
（三）培育人才和自主技术创新能力，为园区和专业市场建设提供保障
浙江发展迅速就得益于庞大的营销人员及其营销网络，苏南地区则得益于庞大的技工人才队伍。要摆脱依附性发展，只有着力培养四支队伍，以提高自身发展能力：一支具有现代市场意识和经营能力的民营企业家队伍、一支掌握营销技巧和营销网络的营销人员队伍、一支具有服务意识和管理能力的政府管理人员队伍、一支庞大的掌握各种技能并具有技术革新能力的高级技工队伍。围绕专业市场建设实施民营经济发展三大工程，形成相对庞大的中小企业、小微企业和个体工商户队伍。
（四）着力功能配套的平台载体建设，强力服务县域园区建设和专业市场建设
物流发展是专业市场发展的重要条件。没有有形的和无形的四通八达的物流网络，专业市场发展不起来，或者发达不起来。因此，要着力打造物流运输平台；大胆创新，打造金融服务平台、科技创新和信息服务平台等功能配套平台载体建设，强力服务县域园区建设和专业市场建设
（五）加强各级财政支持，继续简政放权，促进区县园区建设大发展
一是加大国家、省、 地市级财政支持力度。各级政府应根据实际情况， 每年统筹安排资金用于促进县域基础设施、 园区开发和专业市场等建设。
二是进一步减少行政审批项目。很多发达地区都减少了行政审批项目。比如凡是省授予市里的经济管理权限，除国家另有规定外，一律授予县（市、区）。市级行政审批项目继续削减30%以上。
三是进一步下放投资项目审批权限。建议淮安等地原由市级备案的国内企业投资项目，全部委托项目所在地的县（市、区）备案。市属企业需核准或备案的项目可自行选择由市级或所在县（市、区）核准或备案。除国家、 省另有规定外，省以上审批、核准的项目，由县（市、区）直接上报，同时抄报市级备案。同时，建议总投资3亿美元以下的鼓励类和允许类外商投资项目（国家另有规定除外）、国省道施工许可、农村饮水安全工程建设项目，下放到项目所在县（市、区）审批。原属市政府审批权限的具体建设项目供地（包括国有建设用地使用权出让方案）， 由县（市）政府审批。
四是进一步简化证照办理手续。建议淮安等地，凡县（市）政府确定的重点项目，符合市场主体登记条件的，在取得法定的企业登记前置审批文件前，可凭政府有关文件到工商部门办理筹建登记。
五是保障用地需求。 建议淮安等地，已列入乡级土地利用总体规划、 确需占用基本农田的重点建设项目，经县（市、区）政府审核同意，可以使用增划的基本农田面积指标，按占用一般耕地报批。市政府根据省下达的年度土地利用计划指标， 将新增建设用地指标、农转用指标和建设占用耕地指标分解下达各县（市、区）政府，各地在安排年度计划指标时，应优先考虑试点镇、中心镇用地需要。
参考资料：
[1]徐小佶，韦信宽.县域经济发展模式[M]. 社会科学文献出版社，2010
【关键词】县域经济发展；安徽省安庆市太湖县；功效系数
县域经济是我国整个国民经济的一个基础层次的重要部分，是宏观经济的基础和重要支撑力量，加快县域经济发展步伐，对于推动城乡经济的协调发展，全面建设小康社会具有特殊重要的意义。现以安徽省安庆市太湖县2014年县域经济发展状况为例，来说明县域经济发展综合情况。
一、县域经济发展评价方法及涉及指标
1.县域经济发展评价方法
《安徽省县域经济考核评价实施细则（试行）》中规定对县域经济发展评价的方法，采用多指标综合评价方法，即先运用功效系数法，将所有考核评价指标的实际值转化成无量纲差别的评分值，然后对每项考核评价指标加权平均，分别计算总量水平的静态指数和当年增长的动态指数。在运用功效系数法对各考核评价指标实施无量纲处理时，其“满意值”、“允许值”分别取全省县（市）的最大值和最小值。县域经济发展综合指数，按照静态指数占40%、动态指数占60%的权数分布加权平均求得。
功效系数（D）=[（实际值-最小值）/（最大值-最小值）]×40%+60%
2.县域经济发展涉及指标
涉及评价指标有：地区生产总值（GDP），规模以上工业总产值、增加值，全社会固定资产投资总额，社会消费品零售总额，财政收支、金融机构存款，实际进出口总额，在岗职工人员平均工资，居民可支配收入等。
二、太湖县县域经济发展情况
1.基本情况
太湖县隶属于安庆市，位于安徽省西南部，县域面积2040平方公里，辖区内15个乡镇，174个行政村，10个居委会，有57.1万的总人口。
2.县域经济发展指标情况
2014年，实现地区国内生产总值GDP 925766万元，增幅9.1%，其中：一产实现增加值226525万元，增长5%；二产实现增加值428801万元，增长11.6%；三产实现增加值270440万元，增长8%。
工业总产值1767350万元，增长15.0%，规模以上工业增加值389645万元，按可比价计算增长13.6%。
全社会固定资产投资额（含房地产）896811万元，增长20.9%。
社会消费品零售总额333457万元，增长13.1%。
外贸进出口总额5586万美元，增长46.4%，其中：出口3943万美元，增长38.3%；进口1642万美元，增长70.8%。
财政收入完成62196万元，增长19.4%；财政支出250351万元，增长13.8%。
年末，金融机构各项存款余额（人民币）1140380万元，增长15.5%。
2014年，城镇在岗职工年平均工资为46354万元，增长11.3%；居民人均可支配收入11516元，增长12.2%。
3.各种经济发展指标的功效系数
2014年，在安庆市八县市内比较，分别算出地区国内生产总值（GDP）功效系数0.65；工业增加值功效系数0.61；全社会固定资产投资额功效系数0.64；社会消费品零售总额功效系数0.7；财政收入功效系数0.61；外贸进出口总额功效系数0.6；金融机构各项存款余额功效系数0.64；居民人均可支配收入功效系数0.64。
此依类推，算出涉及到经济发展指标的功效系数，再乘权数，相加后即可算出县域综合考核指标，因各个省市按各自的省（市）情，制定的权数各不相同，在此不进行具体的说明。
三、太湖县县域经济发展考核的存在的问题
一是总体经济发展增速放缓。2014年，全国经济发展已经“从高速增长转为中高速增长”，已成为中国经济发展新常态的重要特点。太湖县的经济增速与全国和全省、全市一样出现同频共振，开始换档减速。
二是受自身产业结构影响，经济结构调整的速度步伐不快。如2010年太湖县地区生产总值三次产业结构为26.8：42.8：30.4，2013年地区生产总值三次产业结构为24.9：45.9：29.1，而2014年三次产业结构为24.5：46.3：29.2，依然处于较低层次。虽然近几年产业结构不断优化，但第一产业比重过高，第二产业不足，第三产业发展要加快，而且三产行业结构有待调整。
三是经济持续发展的支撑点不足。从企业生产经营状况看，企业面临资金短缺、融资难、招工不足、生产成本上升、市场需求下降等问题，企业的生产和效益出现下行，压力增长。从企业运行影响力来看，缺少财政贡献率大、产业牵动性强、辐射广、对经济有突出支撑作用的大企业。
四、加快太湖县县域经济发展的建议
要求县域经济发展不以GDP论英雄，要把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要内容；当前县域经济发展的重点是要追求有效益、有质量、可持续的经济发展。
要想做到真正意义上的强县、富县，一要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为推进县域经济的出发点和落脚点，以加快提升城乡居民收入水平、民生保障水平、公共服务水平为立足点，切实保障城乡居民的物质利益。二要加快政府职能转变为核心，加大简政放权力度，着力减少审批层次和行政干预，激发县域经济发展活力和动力；三要加快经济发展方式由粗放型向集约型转变，由数量扩张型向质量效益型转变，促进人口集中、经济集聚、资源集约，实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面协调发展。四要加快对外开放步伐，进一步优化投资环境，加大招商引资力度。充分挖掘自身发展潜力，建立自主发展创新机制，提高自我发展能力和水平；五要积极培育壮大主导产业，扶持龙头企业发展，利用太湖县的旅游资源，努力做到“活力太湖，美好太湖”，加快太湖县经济发展。
参考文献 ：
[1]安徽省县域经济考核评价实施细则（试行）
关键词：科技支撑 县域经济 安徽省
近年来，县域经济对安徽省经济增长的贡献率已超过50%（肖志颖 吴润青，2013），在安徽省经济和社会发展中具有举足轻重的地位。但是县域地区人口规模大，地方财政收入偏紧，且支柱产业多依赖于地方资源，造成县域经济发展动力明显不足。因此，如何充分发挥科技在县域经济发展中的支撑作用，打破资源与技术约束，对于提升安徽省县域经济发展核心竞争力尤为关键。而解决这一关键问题的核心，就是要掌握目前安徽省县域经济发展中的科技支撑能力究竟如何？县域经济发展中的科技支撑需求如何？而这些问题也正是本文试图回答的主要问题。
随着我国科技兴县战略的全面实施，科技在县域经济发展中的作用，科技与县域经济的关系也进入了我国部分学者研究的视野。福建省政府发展研究中心课题组，早在2006年就在对福建省县域科技与经济互动关系全面分析的基础上，提出了优化县域科技创新环境，增强科技支撑县域经济发展的能力，引导县域经济走上依靠科技进步和技术创新的可持续发展道路的基本思路。孙自铎（2007）通过对安徽省全国首批科技示范市――宁国市经济发展的实地调查，也同样提出现阶段安徽省推动县域经济发展必须以科技为支撑的基本思路。禹晋卿（2008）指出河南省县域的整体科技水平还不高，而实现县域经济的跨越发展，必须依靠科技进步与创新，强化科技在县域经济发展中的支撑作用。岳顺之（2011）则指出淄博市县域经济发展之所以能够走在山东省前列，在于科技支撑作用的有效发挥。同时总结了淄博市科技创新支撑县域经济发展方面积累的经验。
可以说，关于科技支撑与县域经济发展关系的研究，已有学者们的研究成果颇丰，但是对于县域科技支撑能力如何评价等对诸如此类问题的研究目前仍然较少。究其原因可能是由于我国县域层面的科技研究缺乏资料和数据的支撑，从而使评价县域经济发展中的科技支撑能力的研究很难深入进行。
因此，本文主要以安徽省80个县（区）为研究对象，通过建立县域经济发展中科技支撑能力综合评价指标，利用2011年安徽省县（市）科技进步考核数据，对安徽省县域经济发展中的科技支撑能力进行评价，探讨如何强化科技在县域经济发展中的支撑作用，并从政府作为的角度提供一些设想和建议，从而达到科技与县域经济的良性互动与协调发展。
一、评价指标与权重的确定
确定评价指标是进行科学客观分析与评价的前提。本文基于科技支撑与县域经济发展的关系，遵循系统性、科学性、可比性、关联性、可操作性等原则，采用层次分析法，从科技促进产业发展能力、科技推广与服务能力、科技成果转化能力以及科技投入水平四个方面设计科技支撑能力综合评价的四个二级指标以及高新技术企业数、科技成果转化数、年技术市场成交合同额等11个三级评价指标，从而构成县域经济发展中科技支撑能力的综合评价指标体系。具体指标详见表1。
确定权重的方法有很多，比较常见的有专家打分法（德尔菲法）、两两比较法、层次分析法以及主成分分析法。本文利用专家打分法和层次分析法通过指标两两比较，根据各测评指标的相对重要性来确定权重。以二级指标权重设定为例说明，具体步骤如下：
第一步：通过两两比较，确定二级指标之间的相对重要性，本文参照1～9标度体系来确定相应的aij值，得到二级指标的比较判断矩阵，记为A，计算本文运用层次分析方法对安徽省县域经济发展中的科技支撑能力进行了评价。得出的评价结论，可为安徽省县域经济发展中科技政策的管理与决策提供重要的参考依据。从评价结果，我们可以发现：
（1）总体来说，安徽省县域经济发展中科技支撑能力偏弱，在本文所考察的80个县（区）中，科技支撑能力综合评价值低于平均值的县域占了近三分之一，比重达62.5%。可见，安徽省科技对于县域经济发展的支撑作用并没有得以充分发挥。
（2）安徽省各县域之间科技支撑能力差别较大，科技支撑能力综合指标值最好的宁国市与最差的蒙城县相差25倍有余。因此，如何缩小个县域之间的科技支撑能力差距，对于提升安徽省整体县域经济发展，是目前面临的一个紧迫课题。
（3）从评价结果中，我们还可以看到科技支撑能力排名靠前的县域大多获得了上级部门科研经费的支持。相对而言，排名靠后的县域获得的科研经费支持力度要小很多。在目前县级本级财政能力偏弱的实际情况下，提升县域科技支撑能力的重任还主要依靠上级部门。因此，应进一步加大对县域科技发展的各种支持，包括政策和项目倾斜等。
（4）我们在分析科技支撑能力较弱的几个县域的情况时，可以发现，这些支撑能力较弱的县域对于科技投入的水平并不低，但是由于他们在科技推广与服务能力以及科技成果转化能力方面的弱势造成这些县域整体科技支撑能力偏低的局面。因此，对于这些县域来说，提升科技支撑能力的关键是如何在科技推广与服务以及科技成果转化方面有所加强。
参考文献：
[1]周晓平，吴宏.县域科技与经济协调性评价研究――以江苏省泗阳县为例[J].科技管理研究，2011（4）：92-94
[2]孙自铎.中部地区振兴县域经济必须以科技为支撑[J].安徽科技，2007（2）
[3]禹晋卿.科技支撑县域经济发展研究――以河南省为例[J].郑州航空工业管理学院学报，2008（4）
论文关键词 和谐视角 交通 县域经济 发展研究
论文摘 要 便捷交通激活县域经济，本文基于和谐视角对交通促进县域经济发展进行了研究。
1前言
东明县地理区位比较重要，但目前东明县路网建设还不能够满足经济发展需求，公路建设与日益增长的交通量矛盾相对还比较突出；道路运输结构不尽合理，运输效率和质量不高；现代物流体系尚未形成，在为商品流通和人员流动创造良好运输条件、实现与京津等地的有机衔接上有待加强和提高。
2交通在县域经济中的重要性
交通运输产业作为国民经济的基础性、先导性、服务性、战略性产业，是国民经济的命脉，在经济和社会发展中具有举足轻重的地位。在县域经济建设中，其不可替代的作用主要体现在：担负着千百种原燃材料的运输供应，形形商品的交换，成为各行业生产、流通的不可或缺的链条。路通了，车可以到田头，种菜不愁销，还能卖出好价钱。农村交通条件的改善，促进了农村劳动力的转移。路桥畅通吸引了大批客商投资兴业。农村交通条件的改善拉近了城乡距离。交通事业的突飞猛进给陆良带来大量的人流、物流、资金流、技术流、信息流，催生了一条条公路经济带。一马平川的大地上，国道贯穿境内，高速公路、县乡一级油路纵横交错、四通八达，车流川流不息，城乡一体化交通网络有力推进了县域经济发展。桥梁、渡口是交通的纽带和公路的延伸。一条路一条经济走廊。交通建设，不仅方便了群众出行，而且改善了经济发展条件，蔬菜、粮食、畜禽等一大批优势农产品产业带应运而生。
3交通路网建设的现状分析
县域经济面临国内国际市场日益增强的辐射力和冲击波，在这一新形势下，如何抓住机遇，发挥优势，突出特色，奋力推进县域经济实现持续快速发展，结合当前交通建设发展实际，就如何科学统筹交通建设，促进县域经济协调发展进行了专题调研和定位思考。服务社会主义新农村建设是交通工作的重中之重，服务人民群众安全便捷出行是交通工作的根本要求。从服务县域经济发展全局看，总体而言是区位优势的拉动辐射效应不明显。从服务群众安全便捷出行看，公路易发事故路段的安全防治、危桥危涵的改造、紧急突发事故抢险救援等方面还有待完善；运输车辆技术状况、资质审核检验和运输安全等方面有待加强；公交运营线路数量、通达深度还不能满足群众便捷出行需要；出租运营车辆标识不一，良莠皆存，不规范、不统一、不满意的矛盾还相对存在。做好群众“出行放心、出行满意”的工作任务还很重。
4立足路网布局与县域经济的有机衔接 1正确认识交通建设对经济发展的引领作用
随着县域经济的发展，优先发展，超前发展交通事业对县域经济的发展起着十分重要的先导和推动作用。县域经济发展的形象标志是城镇化发展水平，而城镇化的发展与交通条件是相互影响、相互依存的。纵观东明发展历史，交通条件对城镇化的发展具有决定意义，城镇在空间分布上呈现明显的交通指向性，众多历史名镇，皆按交通建设沿线分布。而现代城镇建设要走集约发展、集中建设的道路，择优发展重点乡镇是城镇建设的必然选择，城镇化的进程将使一些重要乡镇所在地得到强化和发展，随着交通通达的时间和空间变化，城镇化建设也必将做出新的调整，也必将推动我县产业积聚区、主导产业和社会工程的加速发展。 2县域经济发展与路网功能的重新定位
县域经济发展中，交通路网的层次结构及其功能是布局规划的关键问题所在，应根据县域经济发展的规律摒弃传统意义上的国省、县乡道路行政等级划分的模式，依据其在县域经济发展中的重要性重新予以定位。从当前县域经济交通路网功能展现看，大体分为三个层次，第一层次为主干网，用于连接县域内外重要结点和交通枢纽，技术等级主要是二、三级路组成；第二层次为次干网，用于连通县与县及县与各乡镇之间的公路，技术等级主要是三、四级路；第三层次为一般网，用于连通县域各乡镇与行政村之间的公路，技术等级主要是由农村公路组成。从这个角度看，优先发展主干网，强化发展次干网，连通改善一般网，就能使有限的交通建设资金发挥出巨大的经济效益和社会效益。
3按照新农村建设规划适当调整农村路网结构
考虑县、乡村发展和土地整理及新农村规划，建议调整路网规划或给予在建设中进行置换变更的政策余地。加强养护管理，延缓使用年限，使其发挥最大的经济效益十分必要。为提高道路品位，弘扬交通文化，在今后的建设和发展过程中，须注重把历史、文化和景观与公路建设和管理养护有机结合起来，着力在提升道路的人文品位和文化气息上做文章，对每一条公路周边的风土人情、人文地理、历史底蕴和特色经济进行全方位的梳理挖掘，使公路文化成为彰显地域文化特色的载体和促进县域经济发展的桥梁。 4围绕产业结构调整合理优化路网建设
干线交通是区域间联系的纽带，地方道路则是一个县域经济发展的条件，而城市道路则是城市运行的载体，三者结合构成了“大交通”的概念，大交通可影响一个区域的经济发展，可影响一个区域的产业布局，可影响一个区域的产业结构，还可以影响一个区域某一个阶段的发展规划，甚至可诞生一个城镇。交通上不去，经济就无法发展，由此而言，发展“大交通”势在必行，在谋划上是考虑以下三点：一是建设纵深，沟通发达地区与欠发达地区，二是建设枢纽，实现物流集散，三是建设走廊，解决瓶颈，改善能源运输通道。 5加快相关城镇过境道路改造升级的步伐
在路网建设中重点发展县域的主、次干线公路项目（县道、乡道）。村村通道路大多为沿干线公路呈“鱼刺”状形式，而乡道建设标准又过低，起不到乡镇区域内的干线或分解国道线路压力的作用，建议下阶段路网建设以县道改造升级、乡道（次干线）、专业道路（矿山道路、粮食产区路、果品蔬菜产区路、红色旅游路）建设为主。在县域农村形成主干、次干、专业路、村村通，高中低等级配置，车辆择路而行，路网车流密度均匀的格局。
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[1]张聪林，朱霞.小城镇交通规划问题与对策探讨[J].小城镇建设.2005年01期.
刘翠红.产业链延伸视角下的河南省县域经济发展对策研究[J].北方经济.2010年03期.
1月9日，甘肃省第十二萌嗣翊表大会第六次会议在兰州开幕，省长林铎向大会作政府工作报告。他指出，2016年主要经济指标出现止跌回稳或小幅回升的势头，符合年初预期，经济继续运行在合理区间，呈现出缓中趋稳、稳中有进、进中向好的良好态势。
地处西北内陆的甘肃省设定的2017年经济社会发展主要预期目标为生产总值增长7.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右。
在2016年，甘肃省深入推进联村联户为民富民、“1236”扶贫攻坚、“1+17”精准脱贫“三大行动”，全面实行“853”精准脱贫管理办法和“4342”脱贫验收责任体系，扎实开展“大走访、回头看”专项行动，着力提高脱贫攻坚的精准性和实效性。整合投入省级涉农资金568亿元，切块到县481亿元；发放精准扶贫专项贷款223亿元，累计达到434亿元，惠及96.4万户、398.2万贫困人口。
作为“一号工程”的脱贫攻坚工作得到了高度关注。甘肃省在2017年的政府工作报告中指出，2017年，将进一步强化“一号工程”意识，确保完成全年脱贫80万人的目标任务。除了改善生活条件、完善扶贫保障机制之外，增强脱贫内生动力成为代表委员们热议的话题。
甘肃省在政府工作报告中提到，发挥产业扶贫关键作用，实施1000亿元产业扶贫专项贷款工程，重点支持县域经济发展和富民产业培育。开展科技扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫，大力推广陇南电商扶贫模式，通过电商网店、电商创业、电商入股等方式，带动该省特色农产品走向国内外市场。
“应该把精准扶贫和产业融合结合起来，把老百姓的增收致富引导到产业发展上。”甘肃省人大代表、定西马铃薯协会会长刘大江在接受媒体采访时如是说。
政府工作报告中对于2017年甘肃省重点工作进行部署时提到，培育壮大县域经济，增强持续发展后劲。
甘肃省对此提出了多方面的具体举措，例如通过加大政策、资金支持力度，着力促进产业集聚发展；加快培育一批特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的特色产业集群，形成带动县域经济发展的产业体系；培育农业产业化龙头企业，打造各具特色的农产品加工基地，等等。
县域经济社会发展是区域协调发展的基石。将县域经济做大做强，是关系到持续发展后劲是否强劲的关键因素。对于县域经济发展，不少代表委员都提出了见解与建议。甘肃省政协副主席、农工党甘肃省委主委栗震亚指出，甘肃县域经济发展水平严重滞后、县域经济发展不平衡问题日益突出，城乡二元结构的特征十分明显，可持续发展面临严重挑战。对此，栗震亚提出建议，要积极培育特色优势产业，坚持走有特色的农业现代化道路之外，还要降低门槛，取消注册资本金限制，推行注册登记备案制，放手发展农村个体工商户和私营企业；放开领域，努力营造良好的发展环境，引导民营企业树立诚信敬业、守法经营的观念，充分发挥民营经济在县城经济中的生力军作用。
摘 要 山区县域由于独特的自然地理条件，其发展历来是中国县域经济发展的难题。本文通过对四川省石棉县县域经济发展分析，指出即使是经济发展较好的山区县，仍然面临着山区县域发展的共通性挑战，并提出相应建议。即为了实现山区县域的跨越式发展，必须走内源型增长道路，积极培育主导产业，探索区域利益协调机制，坚持可持续发展的根本取向。
关键词 山区县 县域经济 石棉县
山区县域经济是区域经济的重要组成部分。山区县与平原县和丘陵县相比具有独特的资源禀赋优势，然而其经济发展往往受到开发成本、转移成本、区位条件等因素的制约而呈现出滞后性。优势资源的富集与经济发展的滞后构成鲜明对比，形成普遍性的“资源陷阱”。如何在人口、环境、资源相互协调的基础上充分利用后发优势，实现山区县经济社会的跨越式发展，成为目前山区县发展过程中必须认真思考的问题。本文以石棉县为例，探讨山区县域在经济发展过程中存在的共通性问题，并提出相关对策建议，以期为我国山区县域经济发展提供思路。
一、石棉县县域经济发展概况及存在问题
1.石棉县县域经济发展概况
石棉县处于雅安市与凉山州、甘孜州的交汇处，是内地通往云南、等边陲的重要通道。其山地面积占全县国土面积的98%，属于典型的山地县。石棉县自然资源丰富，水能资源和矿产资源储量巨大。此外，石棉县还拥丰富的生物资源，是全球25个生物多样性保护地之一。
近年来，石棉县经济增长强劲。2011年，石棉县GDP达47.89亿元，同比增长14.5%，其中人均GDP达3.80万元；地方公共财政预算收入达3.72亿元，同比增长22.36%；规模以上工业增加值30.41亿元，同比增长17.3%；城镇居民人均可支配收入16160元，同比增长16.2%；农民人均纯收入5905元，同比增长21.2%。需要指出的是，石棉县人均GDP达32226元，显著高于同期四川省20828元和雅安市18728元的水平，位于西部山区县的前列。
2.石棉县县域经济发展存在问题
首先，石棉县经济的增长长期依赖于资源性产业。这种依赖资源开发的发展模式“惯性”大，限制了石棉县产业结构调整和经济发展方式的转变，导致产业结构纯粹以工业为主。此外，该县虽然形成了以水电资源利用为基础的特色载能和新材料两大产业群，但工业产品附加值低，极易受国家产业政策、资源要素配置、市场等因素的影响，抗市场风险能力弱，经济发展可持续性不足。其次，石棉县经济发展要素制约明显，其中土地容量问题最为突出，且生态环境较为脆弱，环境承载能力约束明显，制约了工业和城镇发展。最后，石棉县在主体功能区划中定位于区域生态功能屏障。该定位与其经济发展需求产生了矛盾。如何在生态约束的前提下实现优化产业结构，形成新的产业增长点，成为了石棉县发展的一大难题。
二、我国山区县域经济发展面临的共同挑战
从石棉县的县域经济情况可以看出，其经济发展虽然属于山区县的翘楚，但其发展过程中存在的问题也是我国山区县普遍存在的。特殊的自然、地理条件以及落后的交通区位使得我国山区县面临着共通性的挑战。
1.资源陷阱
大多数国内山区县生态环境条件良好，特别是某些地区特色自然资源富集。这种良好的资源条件，却因自然地理环境或者区位劣势等，致使经济发展要素难以聚集，经济发展环境不易改善。因此，以资源开发启动的县域经济发展，由于收到经济发展要素的制约，虽然具有丰富的资源，但经济发展水平低下，受制于资源陷阱之中。
2.产业结构优化困境
山区县在启动自身经济社会发展时，往往将目光首先瞄准本地特有的自然资源进行规模化开发。但这种发展方式大多是粗放型的，需要付出资源消耗和环境破坏的代价。此外，当区域经济在获得一定的要素积累之后，随着市场竞争加剧而出现边际效益递减，使得经济结构调整和发展方式转变成为必然。然而，源于传统优势发展起来的低水平资源性产业却因惯性继续维持和存在，这在一定程度上形成对产业结构调整和发展方式转变的巨大阻力。
3.分散化发展与培育增长极的矛盾
山区县由于富集资源的多样性，往往造成依托特色资源发展优势产业在选择上的无从把握。出于短期利益考虑，同时又对区域发展战略综合性和持续性重视不足，造成发展要素在各个领域分散化配置。区域内的资金、土地、人才等流向不同的产业，导致山区县在经济社会发展过程中，无论空间上还是产业上的增长极都难以真正出现，使地区主导产业难以形成，优势产业无法获得良好的培育条件。
4.经济增长与生态保护的冲突
国内多数山区县的主体功能定位为区域生态屏障。这些地区往往列入限制开发区和禁止开发区，其发展受到主体功能区发展规划的限制和制约。与此同时，多数山区县又属于落后地区，具有强烈的加快经济增长的内在冲动和需求。如何协调经济增长和生态环境保护的关系，并将二者有机融合于区域经济社会发展过程之中，成为山区县当前以及未来面临的重大挑战。
三、我国山区县域经济发展的对策建议
1.发挥比较优势，走内源型增长道路
面对资源富集和发展要素稀缺的矛盾，发挥比较优势是县域经济发展的关键性突破口。山区县域的发展应该根据资源禀赋，形成相对的产业优势和区域的比较优势，凭借原始积累，走依靠自身力量的内源型增长道路。内源型发展的起点并不是单一的依靠工业，还应立足自身特色农业资源、生态资源和旅游文化资源，在新的起点上对“内源”进行深层次的提升、拓展和扩充。
2.突出重点加强优势产业培育
落后山区县由于产业发展主体本身起点较低，能力较弱，发展较为缓慢。为了实现经济的跨越式发展，首先需要政府选择重点产业和企业进行强力的政策扶持，帮助它们实现起飞，进而发挥回顾效应和旁侧效应。其次要做强做大主导产业，逐步降低能耗和资源消耗，提高产出效益，提高产品的科技含量和附加值，改变以资源开发和加工为主的状况。最后，要注重产业链的延伸，推进资源开发和加产品研发并重，打造产业集群，形成规模经济。
3.探索构建区域利益协调机制
由于受体制因素制约，区域利益分配的不公平历来成为落后地区发展的主要难题。资源的调出地承担着资源消耗以及环境破坏等代价，需要资源的开发者或资源的调入地给予一定的补偿或利益分成。由于国内目前尚未形成完善的区域利益协调机制与生态环境补偿机制，资源的调出地往往面临着资源消耗、环境破坏和经济发展滞后的循环因果困境。面对这些问题，相关政府部门应探索建构区域利益协调机制，以实现区域经济的公平发展。
4.坚持可持续发展基本取向
山区县虽然资源富集，但经济发展水平落后。很多地区为了加快经济增长速度，不惜以牺牲资源环境为代价，盲目开发，粗放发展，最终令经济快速增长难以获得持续动力。为实现可持续发展，需要山区县改变经济发展的思路，以生态建设和环境保护为主线，推进循环经济发展，培育可持续发展的新兴产业增长极。并通过政策措施淘汰高污染、高能耗产业，落实严格的环境保护和准入政策，建立落后产能退出机制，提升经济持续发展能力，从而实现山区县域经济结构的重大转型。
注释:
[1]陈秀山,张可云.区域经济理论.商务印书馆.2003.
[2]杜光彬.我国县域经济发展中的问题与对策.中央财经大学学报.2006(6):72-74.
[3]匡耀求.资源:优势还是陷阱——资源性城市走向可持续发展的出路探讨.广东社会科学.2010(1):21-29.
“贯彻省委、省政府确定的‘关中率先发展，陕北跨越发展，陕南突破发展’的区域发展战略，实现关中率先发展，必须‘两轮驱动’：一个轮子是加快关中城市群建设，特别是要用现代科技提升装备制造业，推动军民工业融合发展，推动工业与现代服务业深度融合，走新型工业化道路；另一个轮子是加快新农村建设，特别是要加快县域经济发展，加快农业现代化步伐。”日前，陕西省决策咨询委员会副主任、陕西省城市经济文化研究会名誉会长田源接受本刊记者专访时如是说。
2008年2月下旬，田源副主任在向陕西省政府提交的一份决策咨询建议中提出：关中率先发展，必须同时重视县域经济发展和新农村建设。他结合在全省各地实地调研的所见所闻，深有感触地说，从近几年的发展实践来看，关中渭河（陇海铁路）沿线原来富庶的农业大县普遍发展缓慢，新农村建设的进程也不如渭北、陕北的先进县。突出的表现，一是工业经济薄弱，县域经济发展缓慢，多数县财政收入十分可怜。渭河沿岸18个县（不含城市的区）的人口占全省总人口20.29%，占关中六市总人口的32.37%，但经济总量仅占全省14.41%，占关中六市（含杨凌示范区）的22.33%；财政总收入仅占全省的3.31%，占关中六市的17.61%。没有一家进入全省十强县行列。像周至这样54万常住人口（户籍人口63.5万）的大县，自然条件很好，人称“金周至”，上世纪六七十年代一年贡献国家的商品粮等于咸阳地区北五县的总和，现在年生产总值仅26.27亿元，财政总收入仅5344万元，人均只有99元（按户籍人口计，人均仅84.16元）。少数几个经济实力较强的县，主要得益于自然禀赋优势资源的开发和原来较好的工业基础，近两年发展势头强劲的高陵县则得益于西安经济技术开发区的北扩。二是新农村建设缓慢，农业现代化的主导产业和龙头企业的发展，也不如陕北、渭北的先进县。村庄建设过去多数无规划，普遍向村外发展，致使原来的街区容颜不整。加之，坟地无规划，一般老人去世埋在自家承包地，致使有些地区形成坟地与人居混杂的局面，很不雅观。
对此，他建议：要努力形成城乡一体化的发展新格局，首先，实现城乡发展规划一体化。目前，城市建设规划不同程度地呈现两个“隔离”，一个是城市建设规划与经济发展规划协调不够；另一个是城乡发展规划相隔离。以西安市未央区的和平村为例，该村总人口1266人、人均不足1亩地，目前该村工业园入园企业达到153家，2007年实现年产值10亿元，上交国家税收3000多万元，村集体经济可支配收入1200多万，村民年人均纯收入超过10000元，且该村所在的社区建设也不比市区老社区差，发展势头良好。然而，由于目前城市建设规划没有涉及这样的城边村、城郊村，该村村委会主任白世峰非常担心将来市区规划覆盖到本村时，把本村的工业园作为非法建筑对待，那样造成的损失将无法承受。因此，田源副主任认为，关中地区搞规划一定要加强城乡衔接与统筹，再不能城市规划城市，县城规划县城，尤其是基础设施和工业园区建设必须统一规划。这样才能避免大拆大建、反复折腾，也有利于保护基本农田，提高土地的利用率，才有可能逐步把城乡一体化发展的目标落到实处。
他认为，城乡一体化发展是一个逐步推进的过程，应遵循以下五个原则：一是立足长远，注重实际；二是着眼全局，突出特点；三是城镇布局与产业布局相结合；四是城市建设、经济发展、环境优化相统一；五是发挥省市主管部门和县区两个积极性。
其次，要把发展中小企业作为壮大县域经济的突破口。这不仅是强省的需要，更是富民的需要，对扩大就业意义重大。田源副主任进而指出：陕西建设西部强省既要靠高新技术大企业突破，实现跨越式发展；又要靠一大批中小企业隆基，把依靠精英领跑与立足民众创业结合起来。要向内蒙古与河南学习，在战略指导思想上处理好强省与富民的关系；在企业发展上处理好大与小的关系，既要发展有优势的大企业，又要重视一大批中小企业的发展；在区域经济发展上要处理好生产力聚集与辐射关系，既要重视先进生产力向大城市集聚，又要重视带动县域小城镇经济社会的发展。要将发展关中县域经济与发挥农业优势有机结合起来，深化农副产品加工，延长并优化产业链，培育大公司、大品牌，促进县域经济发展，农业增效，农民增收，从而缩小城乡经济差距，实现和谐发展。
壮大县域经济要鼓励农民工回乡创业，以创业拉动就业，这是盘活农村经济必要之举。关中县域经济发展滞后，民营经济发展缓慢，要害是农民创业冲动不强。因此，在县域经济发展过程中，既要重视招商引资，鼓励农民走出去，让农民转变观念、开拓思想、学习技术，又要重视支持、奖励、扶持务工能人回乡创业，促进农村经济发展，扩展就业渠道。谈及此话题，他不由得想起曾经在意大利考察归来途中碰到的一位浙江老农，对方基本不识字，连报关单都不会写，却跑到了国外去闯市场赚钱，其敢闯敢干的劲头和闯市场的意识很值得我们陕西农民学习。鼓励农民解放思想、创业致富，首先是政府公职人员要解放思想、转变观念。在宣传上，要激励农民自主创业，形成“创业光荣”的舆论氛围，大力引导与扶持农民工回乡创业。要加强农民创业的信贷支持，发展农村金融，组建担保公司，解决好农民创业担保的贷款问题，还要加大技术服务的力度，帮助农民自主创业。
针对关中县域经济发展滞后这一问题，他认为，应适时扩大省管县的财政体制，加大对县域经济发展的扶持力度。他在建议中还特别提到县级党委和政府需要狠下工夫，营造良好的创业环境。干部管理考核机制也要有利于这一问题的解决。一是干部提升要重视实绩和实践经验，选拔市长、书记应该首先考虑干得好的优秀的县长、县委书记，以形成正确的导向；二是要进一步重视并解决好县乡干部的待遇问题，处理好城乡干部收入差距过大的问题；三是县委、县政府主要领导干满两届，实绩突出者也可让其享受副厅级待遇，鼓励干事业的干部安心基层工作。要采取有力措施培养一大批德才兼备、乐于基层工作的干部，解决好发展县域经济、建设新农村的人才需求问题。
此外，应借鉴国内其他省份城乡户籍管理改革的经验，在关中核心区率先实行城乡户籍管理一体化，为加快关中城市化和农业现代化的进程创造条件。与此同时，要加快关中农村土地经营制度和农业经营方式变革的步伐，提倡各县积极试点，取得经验，逐步推广，为现代农业的发展破解瓶颈制约。支持承包土地有偿向种植能手、农业大户集中，支持组建新型农业合作社，发展股份制农业，探索多种形式，促进农业规模化、现代化发展的步伐。
关键词：湖南县域经济；农业经济；农业产业化
中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-10-0027-1
1 湖南省县域经济发展的现状
从总体上看，湖南省县域经济规模不大，质量不高，实力不强，发展比较滞后。产业发展慢，水平低，是制约湖南省经济发展的主要障碍。
1.1 县域经济总量明显不足
据统计，2010年，湖南省县域经济完成地区生产总值（GDP）10450.06亿元，占全省总量的65.7%，所占比重较上年提高0.7个百分点。但湖南省县域面积占全省的90%以上，人口占全省总人口的83%以上。两相比较，说明全省县域经济发展虽然处于上升态势，但速度缓慢，且县域经济总明显不足。这种巨大的差距值得各级领导反思和研究。
1.2 县域经济结构中农业比重大，产业层次低
农业始终是我国国民经济的薄弱环节与弱质产业。目前，农业仍然是湖南省县域经济的主导产业，所占的比重较大，同时，县域经济中第二、三产业所占比重较小。县域经济总体上产业层次偏低。湖南省农业发展存着发展水平不高、生产方式仍比较落后、规模效益低、农业产业化水平和市场化程度不高、劳动力素质偏低等问题，县域经济基础不牢，制约了发展潜力。
2 湖南省县域经济发展存在问题的原因分析
2.1 经济发展环境较差，基础设施落后
从全省来看，县域经济欠发达的地区，往往工业化、城镇化、农业产业化经营水平很低，“三农”问题突出。交通、能源、水利等基础设施不够完善，服务机制制度等软环境水平较低，对针对县域经济发展及强农惠农政策的掌握和实施存在缺陷，企业负担较重。因此，各级部门在支持农村、发展农业、改善农民的生产生活条件等方面力度不足。
2.2 区域发展不平衡，地区间差距大
“十一五”期间，湖南省经济社会发展呈现出良好的发展态势，环长株潭(3+5)城市群的辐射带动作用增强，湘西地区发展进入历史最好时期。但是，各地情况千差万别，各地的发展极不平衡，人均资源相对较少，能源日见紧张稀缺，资源环境消耗较大，环境承载能力有限，瓶颈制约与传统发展模式矛盾日益突出，不利于区域协调发展。
2.3 认识不够，观念不新，制度不完善
各级领导干部对县域经济发展的重要性认识不够，没有把它作为当前工作的头等大事情来抓；对县域经济发展中存在的主要问题缺乏清醒的认识，导致措施不力；广大干部群众头脑中还没有完全树立“跳出农字抓农业”的大农业观念，没有找准自身的优势和特色，明确主攻方向和工作重点，从而导致支柱不强，加工不深，效益不高，二三产业发展不快。
3 湖南省县域经济发展的对策建议
县域经济是中部经济发展的基础，要对县域经济发展高度重视，强调发展县域经济，全面发展县域经济。结合湖南省实际，必须把建设、发展产业作为发展县域经济的基础工作、关键环节和根本措施来抓。
3.1 加强农业和农村基础设施建设，优化农村生产生活环境
首先，针对某市农业基础设施薄弱，资金缺少的实际，应加大对农业的投入，以推进短期内保农业丰收、长期内可持续发展。在资金来源上，要坚持农村投融资体系的深化改革，国家、集体、个人多元投入齐上，全方位、多渠道筹措资金。
其次，加强农村基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设，促进农村经济社会全面发展。加强农业科技推广工作，做好良种引种和新技术的推广应用。加大对农村劳动力的技能培训，整合教育资源，积极开展委托、定向培训，提高农村劳动者素质，通过多种形式扩大劳务输出。
3.2 提高认识，坚持人才兴业
应大力提高农村干部的整体素质。可采用培养和引进相结合的办法，结合“三支一扶”、大学生村官工程，提高农村干部的知识结构和能力建设，增强农村干部对农村农业产业发展的大局掌控能力和细节实施能力。
加强新型农民培育工作。结合“阳光工程”、“春风行动”等大型公益事业，根据本地区实际，增加对农村科技和教育的投入，推动农民创业培训项目的进展。采取灵活多样的形式，发挥各行业、各层次的培训机构的力量，形成合力，大力开展农村职业教育，全面提高劳动力的素质水平。
4 总结
县域经济一方面承载着农村发展的重担，另一方面又面临着城市经济的冲撞。落实科学发展观，促进城乡、区域全面协调发展是县域经济发展的必然要求。因此，发展县域经济就是要发挥比较优势，形成具有特色的产业和产品体系，使特色产业规模化、产业化，从而带动整体县域经济的发展。
参考文献
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[4] 宋洪远.进一步稳定农业的基础地位,加强农业和农村基础设施建设[J].农业部农业经济探究中心.2008.
[5] 邱志忠.湖南县域经济与创新[M].长沙,湖南人民出版社,2000.
[6] 陈耀邦.何康.中国农业年鉴.北京:中国农村出版社,2000.
关键词：哈尔滨市；县域经济；评价指标体系；构建
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）08-0086-05
县域经济的发展是哈尔滨市经济和社会发展的重要组成部分，是解决三农问题的切入点，是统筹哈市城乡发展和全面推进小康社会建设的关键和重要前提。哈尔滨市85%以上的土地和52%的人口在县域，至2011年底，哈市县域经济生产总值占全市生产总值的30.4%。为了准确衡量和评价哈市县域经济的发展状况，全面落实科学发展观，有必要建立一套科学的评价指标体系，以便动态的、量化的反映县域经济发展状况，实现宏观战略性的调控工作。
一、构建哈尔滨市县域经济发展评价指标体系的必要性及建议
（一）构建哈尔滨市县域经济发展评价指标体系的必要性
第一，仅用GDP等指标无法衡量和评价科学发展观在哈市县域的落实情况。科学发展观的内涵涉及经济、政治、文化、社会等各个领域，既针对当前，又着眼长远；更强调基于发展的增长；更强调协调发展、可持续发展，是协调的发展观。以追求GDP为核心的传统发展观将被以和谐发展为基点的科学发展观取代。因此，在科学发展理念的指引下构建哈市县域经济发展评价指标既可以检验科学发展观在哈市县域的落实情况，也可引领哈市县域经济发展沿着良性轨道运行。
第二，评价指标体系能够动态的、量化的反映哈市县域经济发展状况，以及县域经济的综合发展能力；量化的数据还可以恰当、准确地反映农村经济发展的内涵、人民生活水平、社会进步以及科技发展等状况，并对县域经济的发展成果进行绩效评价。
第三，基于发展视角的哈市县域经济发展评价指标体系能够具体、详尽地了解哈市县域经济各项具体发展指标的状况，通过对县域间同类指标的比较，找出彼此之间的差距，以便为下一步的发展制定战略方案。
第四，通过评价能够发现哈市县域经济发展中存在的不足和问题，系统掌握城乡发展差距，促进哈市城乡统筹发展。
第五，通过评价能够及时修正哈市县域经济发展战略决策，从而为县域经济的决策者提供参考，实现宏观战略性的调控工作。
（二）哈市县域经济的基本特征
1.乡村性
县与农村、农业联系在一起，所以，乡村性是哈市县域经济的一个基本特征。但在新时期，县域经济已经进入城乡统筹发展阶段，随着现代化建设的推进，哈市县域经济将更多地具有城乡一体化的特征。
2.地域性
地域性是哈市县域经济最基本和最突出的特点。县域经济与其历史、人文、资源相关，因而具有鲜明的地方特色。县域经济的地域性导致了县域产业的特色化和多样化。
3.开放性
县域经济虽然是在县级行政区划上形成的，具有相对独立性，但在市场经济条件下，市场是开放的，没有界限，没有县界，可以使哈市县域经济实现“走出去”的发展目标，在更大的区域内进行资源配置，顺应经济市场化、国际化的大趋势，按照比较优势的原则和开放性的思路提高经济的发展水平。
4.综合性
县域经济是一个相对完整的国民经济运行体系，可以看作是国民经济的一个缩影，具有与国民经济相对应的产业、领域、部门。哈市县域经济集三次产业、产品、服务活动、经营与管理为一体，具有很强的综合性。
（三）哈市县域经济的发展现状
县域经济的发展对于哈市统筹城乡发展，形成城乡一体化发展的格局意义重大，而就目前哈市县域经济发展的情况来看，县域经济还难承统筹城乡发展之重。表面上看，是由于县域经济规模小，发展水平低，经济结构层次不高，三农问题突出等。但是，从深层次看，是在改革开放的进程中，存在的一系列制约哈市县域经济快速发展的突出问题，使县域经济发展处于比较尴尬的境地，影响其在整个国民经济体系中功能和作用的发挥。
1.县域经济的发展定位不清晰
县域经济作为国民经济体系重要的组成部分，并不是孤立的，同时，其发展又必须具有自身的特色，因此，县域经济的发展定位是至关重要的问题。然而，在相当长的时期，无论是在哈市发展战略的宏观层面，还是在县域自身发展战略的微观层面，哈市县域经济的发展定位问题都没有很好地解决。
（1）宏观定位模糊。即在哈市国民经济体系中，县域经济充当的角色不清晰。主要表现在：尽管哈市上一届政府提出了“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，但县域经济发展并未被纳入哈市整体发展规划，直到本届政府在市委十三届二次全会上才提出“促进县域经济又好又快发展”的强县战略，标志着哈市县域经济的发展被置于重要位置；二是在发展实践中县域经济总是处于城市与农村之间摇摆的尴尬境地。
（2）微观定位不准。县域经济的发展必须突出自身特色，在某一产业或产品上构筑经济增长极，形成主导产业，提高县域经济增长的核心竞争力，最终促进县域经济的全面发展。但是，实践中，在哈市相当多的县域内，尤其是在欠发达地区，比如延寿、木兰等地，在制定县域经济发展战略时，却很难做到科学定位、合理规划，发展战略经常变化，导致县域经济的发展难以真正发挥自身优势，形成特色，做大做强。在这一点上做得最好的当属双城市，该市始终坚持以食品工业为主导的发展战略。
2.市场化过程使哈市县域经济弱势地位突显
（1）要素禀赋的差异。与城市相比较，县域缺少高技术人才、科研机构、现代化的信息网络等高级生产要素，加之哈市县域人口受教育程度较低，影响了先进的技术和生产方式在县域的推广应用。
（2）二元结构的差异。形成于计划经济时期的城乡二元结构在市场化的改革与发展过程中呈不断深化之势，使哈市以县域为代表的广大农村地区不断地向城市流出各种资源和要素，而县域经济的相对发展水平却越来越低。
3.工业化和城镇化推力不足
作为县域经济发展的重要基础和强大引擎，哈市县域工业化和城镇化的步子还不够快。至2011年，哈市县域工业化率仅为24.5%，分别低于2009年全国、全省平均水平18.4和16.9个百分点，尚处于工业化的前期。农村城镇化率仅为29%，分别低于2009年全国、全省平均水平16.7和19个百分点。
4.县域之间发展不均衡
生产总值、人均财政收入、农民人均纯收入、农林牧渔业总产值等指标可以有效地衡量县域经济的发展情况，但从这几项指标所反映的情况来看，目前哈市县域经济发展呈不均衡趋势，且差距较大。2011年，经济强县双城市地区生产总值实现273.1亿元，在县级市中遥遥领先。延寿县的生产总值最低，仅为37.78亿元，与双城市相差6.23倍。即便是经济发展水平位居哈市县域中等位置的宾县，2011年地区生产总值这一项指标也仅为181.4亿元，与双城相差甚远。
2010年，双城市人均财政收入903元，最低的巴彦县为353元。稳定的人均财政收入既是县域经济发展的成果体现，也为县域经济奠定了坚实的后盾。
2011年，双城农民实现人均纯收入10 015元，宾县为9 848元，延寿县仅为7 000元左右。收入指标可以反映一个县域真正的富裕程度和经济发展程度，哈市县域经济在这一指标上的差距显而易见。
2010年，农林牧渔业总产值最高的双城市达129.1亿元，最低的延寿县为17.44亿元，经济发展水平位居哈市县域中等位置的宾县，这一指标值为53.49亿元。农林牧渔业总产值是县域经济的重要组成部分，对县域经济发展起着推动作用，但哈市各县域在这一指标上的差距，也是导致县域间发展不均衡的原因之一。
由上述经济指标可以看出，哈市县域之间经济发展水平存在严重不平衡的问题。
5.产业结构不合理
改革开放以来，通过大力兴办乡镇企业和发展效益农业，县域经济结构有了较大的改善。但从实践看，由于受政策、机制、市场等诸多因素的制约，哈市县域经济结构调整在短期内难以有大的突破和质的飞跃。大农业、小工业、弱三产的问题还没有从根本上解决，导致哈市县域经济发展动力不足。例如，“十一五”时期，延寿县三次产业比重为29.9:28.7:41.4，而经济强县双城三次产业比重为22.1:25.7:52.2。双城这样的产业结构，更有利于县域经济的发展。
6.县域财政困难
对哈市多数县来讲，普遍财力弱、负债多、包袱重、压力大，突出反映在入不敷出，财政支出需求刚性增强，许多应当投入的投不了，比如农业基础设施建设，农业保险等，多数依靠国家财政投入。需要财政支出保障的支出不断增加，致使县一级财政压力大，危及县域经济基础。
7.民营企业发展缓慢
在哈市县域经济发展过程中，民营经济发展存在的主要问题是：数量少、规模小、档次低；产业分布不合理，多数集中在第三产业中的餐饮服务业；以家族式管理为主，管理上的非规范性和非科学性问题较为明显；自身发展潜力有限，大部分民营企业产品结构不合理，生产规模小、技术含量低、产品档次低，市场前景不广阔；借贷能力低，多数民营企业预期收益不明显，自有资金少，由此导致其偿还能力低，甚至部分民营企业缺乏还贷意识和法制意识，信誉度低。
（四）构建哈尔滨市县域经济发展评价指标体系的对策建议
第一，哈市县域经济发展评价指标体系的构建，应在科学发展观指导下完成。首先，它应能衡量哈市县域经济的“发展度”，判别县域经济是否真正地发展、健康地发展、理性地发展；其次，应能衡量哈市县域经济的“协调度”，合理地优化调控财富的来源、财富的积聚、财富的分配以及财富在满足人需求中的行为规范；最后，应能衡量哈市县域经济的“持续度”，即判断县域经济发展的长期合理性。
第二，哈市县域经济发展评价指标体系是一个复杂的、多目标评价体系，其指标的选择直接关系到评价结果的可信度，因此，指标体系的构建应遵循评价指标体系的构建原则，以及哈市县域经济发展的现实情况及特征。
1.全面性原则。依据县域经济发展的内涵，县域经济发展评价体系必须全面而又系统地反映哈市县域经济的内涵及其特征，使评价目标与评价指标之间有机地联系起来。首先，指标体系要涵盖反映县域经济发展水平的指标，如县域地区生产总值、地方财政收入、农林牧渔业总产值等；其次，要包括反映县域经济当前发展最主要动力的指标，如高等级公路比重、名牌产品数量、工业资产贡献率等；第三，要能反映县域经济未来的竞争能力，代表性指标如：农业科技贡献率、R&D投入占GDP的比重等；最后，还要涵盖充分体现科学发展观落实情况的可持续发展能力的指标，如森林(绿地)覆盖率、单位GDP能耗等。
2.可行性原则。可行性包括可计量性和可操作性，所谓可计量性是指可以对指标内涵进行定量描述，通过对各县域经济发展状况的定量分析，反映不同地区发展的不平衡性；可操作性是指在选择指标时既要考虑到指标体系的完整、科学，又要从实际出发，尽可能选择可以获得资料的指标，且指标不宜过多、过细。比如，一些定性指标如：区位优势、主导产业与自然资源协调程度等，尽管可以评价县域经济发展情况，但由于无法获取数据资料进行量化，因而不宜置于指标体系之中。
3.弱相关原则。为保证消除因评价指标之间的相关性带来重复计数的差异，所选取的指标之间在理论上应该是完全不相关的。而事实上，县域经济发展中所有指标都是相关的，但应避免选择高度相关的指标，尤其是对于综合指标的选择，既要考虑到其可概括地代替多个指标特征的整体性，也要注意避免与其他指标交叉重叠，比如：在发展核心类指标中，既可以选择非农产业占GDP比重，也可以选择三次产业占GDP比重，因二者具有交叉，因此只选其一即可。
4.动静结合原则。评价指标的选定应能科学、客观地反映县域经济发展的现状和未来趋势，以便于预测和决策，并随着研究的深入以及统计数据的进一步完善，进行合理的变动和调整。但是，在一定时期内，指标体系的变动不宜过于频繁，应保持相对的稳定性，既要从时间序列又要从空间序列来评价，实现评价指标动态与静态的统一，比如：反映经济发展水平的代表性指标GDP、人均GDP，属于稳定性指标，不宜变动；而随着城市化进程的加快，公路通村率这一指标则可以逐渐退出指标体系。
5.层次性原则。评价指标体系应呈现出结构层次性，包括不同层次的很多因素，所选择的指标层次要相互适应、并具有一致性，特别是下级的具体指标对上级指标应起到分解和解释作用，因此，在构建指标体系时，在总目标层（哈尔滨市县域经济发展评价指标体系）应下设发展水平、发展核心、发展潜力、可持续发展能力四个准则层，准则层下设具体指标层。
6.可比性原则。各项指标的含义、统计口径、分类方法要力求规范化、标准化、统一化，不仅动态可比，以反映哈市县域经济发展的状况，而且还要静态可比，能区分不同县域的经济发展水平，以揭示哈市县域经济发展的差距，比如：地区生产总值、人均地区生产总值、工业总产值等指标，既可以纵向反映不同年份县域经济发展状况，也可以横向上针对某一时期将县域之间的经济发展水平进行比较。
第三，随着研究的深入以及统计数据的进一步完善，应对指标体系进行修正和完善。
第四，遴选专业技能较强的专家、学者赴哈市所辖县域进行实地调研，获取县域经济发展的详实资料。
二、哈尔滨市县域经济发展评价指标体系的初步构建与展望
哈尔滨市县域经济发展评价指标体系，是从动态的角度来研究县域经济的综合发展能力，其最终目的是通过评价、分析、了解哈市县域经济各项发展指标的状况；全面度量和检验哈市县域经济的发展成果并进行绩效评价；发现县域经济发展中存在的不足和问题；系统掌握哈市城乡差距；及时修正哈市县域经济发展战略决策，从而为县域经济的决策者提供参考。
本文秉承科学发展理念，参照区域可持续发展评价的研究成果，当前世界中等收入国家农村发展有关指标的平均水平，百强县经济社会发展情况，已有城乡一体化评价指标体系，依据县域经济可持续发展的目标和评价指标体系设计的原则，结合哈市县域经济特征，构建了一套系统的、多层次的评估哈市县域经济发展的指标体系。
（一）哈尔滨市县域经济发展评价指标体系的构建
哈市县域经济发展评价指标体系由三个层次构成：第一层为总目标层，我们将它定义为哈尔滨市县域经济发展评价指标体系；第二层为准则层，分别定义为发展水平、发展核心、发展潜力、可持续发展能力，并对上述四类指标分别赋予30%、25%、25%、20%的权重；第三层为具体指标层，也是基础性指标，总计35个（详见表1）。
表1哈尔滨市县域经济发展评价指标体系
发展水平（30%）类指标下设：地区生产总值、地方财政收入、农林牧渔业总产值、人均社会消费品零售总额、农村非农产业总产值、农村居民人均纯收入、人均地区生产总值、公路通村率等8个指标。
发展核心（25%）类指标下设：非农产业占GDP比重、非农产业从业人员比重、每万人专业技术人员数、高等级公路比重、名牌产品数量、产业集群产值占GDP比重、工业资产贡献率、独特矿产资源储备量、对外依存度等9个指标。
发展潜力（25%）类指标下设：农村人口平均预期寿命、万人拥有医生人数、城乡居民储蓄存款年末余额、农业科技贡献率、R&D投入占GDP的比重、教育事业费占财政支出比重、大专及以上人口比率、城镇化水平、近三年GDP平均增长速度、年固定资产投资完成额等10个指标。
可持续发展能力（20%）类指标下设：人均耕地面积、环境保护占财政支出比重、森林(绿地)覆盖率、单位GDP能耗、废水处理率、固体废弃物处理率、治污达标企业比重、基尼系数等8个指标。
（二）哈尔滨市县域经济发展评价指标的说明
1.发展水平
发展水映的是县域经济发展的基础，它反映出县域经济发展的财力基础、市场活跃程度和基础设施状况等客观条件。我们选择了8个反映县域经济基本发展水平的指标：
（1）地区生产总值：反映一个县的经济总量，其值越大越好。
（2）地方财政收入：这是一个总量指标，虽然由于县域经济大小的不同不具有直接的可比性，但是这一指标越大对某一县域经济发展的促进作用越强。
（3）农林牧渔业总产值：这是一个总量指标，指农、林、牧、渔业产品的总量，它反映一定时期内农业生产总规模和总成果。其值越大对县域经济发展的促进作用越强。
（4）人均社会消费品零售总额：该指标为县域社会商品零售总额与县域总人口之比，可以反映县域的经济活动活跃程度。
（5）农村非农产业总产值：这是一个总量指标，其值越大说明县域经济对农业的依存度越小，越接近现代化、工业化。
（6）农村居民人均纯收入：该指标可以反映某一县域真正的富裕程度和经济发展程度。
（7）人均地区生产总值：该指标为县域地区生产总值与县域总人口之比，该指标通常与经济总量指标同时出现，可以反映县域经济的发展程度。
（8）公路通村率：这一指标属于强度相对数，用来反映县域基础设施的状况，尤其是交通设施的基本状况，其值越大，说明县域的交通设施越完善，物流越通畅，对县域经济的发展越有利。当然这个指标只是反映县域基础设施状况的，而基础设施往往通过改造可以在短时间内改变，如果基础设施短期内得以改进，那么对县域经济发展的促进作用也将提升。
2.发展核心
发展核心反映的是某一县域当前经济发展的最主要的动力，是各个县域经济的比较优势所在，这部分的指标对县域经济发展的贡献作用可能有所不同，但是为了评价的方便，我们选择了9个当前对哈市县域经济发展具有普遍影响力的指标，如果考虑到县域经济自身发展情况，可以在评价时对各个指标的权数进行适当的调整以满足各个县域决策参考的需要。
（1）非农产业占GDP比重：该指标是一个结构相对数，反映某一县域经济的产业结构合理程度，其为二、三产业总产值与县域地区生产总值(GDP)之比。从经济发展来看，某一县域经济发展的最高形式是非农产业比重的提高，所以该指标数值越大说明该县域经济的结构越合理，经济发展程度越高。
（2）非农产业从业人员比重：这一指标是从从业人员的分布来看产业结构的合理程度，其为非农产业从业人员与三次产业从业人员总数之比。
（3）每万人专业技术人员数：县域经济中相关行业的专业技术人员数越多，则表明县域经济中该行业有着良好的人才基础。其值为:专业技术人员数与县域总人口(万人)之比。
（4）高等级公路比重：该指标可以说明县域经济参与域外经济的能力与方便性，其为:县域内省级及以上公路总里程与县域内公路总里程之比。
（5）名牌产品数量：名牌产品的数量越多，说明县域经济的影响力越大，与县域外经济交流就越多，在使用这个指标时采用标准化处理的方式，折算公式为:
标准企业品牌数量=全球性知名品牌数*4+全国知名品牌数*3+省内知名品牌数*2+市内知名品牌数*l
标准地方性品牌数量=全国知名的地方性品牌*2+省内知名的地方性品牌*l
名牌产品数量=标准企业品牌数量*2+标准地方性品牌数量*l
（6）产业集群产值占GDP比重:该指标为产业集群内企业总产值与县域地区生产总值(GDP)之比。
（7）工业资产贡献率：该指标为工业增加值与工业企业资产净值年平均余额之比。工业资产贡献率越大说明县域经济中的工业企业的生产效率越高，投入产出比越大，对于县域经济的发展贡献也就越大。
（8）独特矿产资源储备量：拥有大量的矿产资源储备意味着该县域拥有巨大的财富，将带动相关产业的发展，但是开发时如果能够做到有序高效，对于县域经济将具有很大的促进作用，反之则会造成资源浪费，环境污染，对县域经济造成深远的负面影响。
（9）对外依存度：对外依存度指标是一个正指标，数值越大说明与县域外的经济交流越频繁，对于县域经济的发展越有利。其值为：县域外经济单位贸易额与县域地区生产总值(GDP)之比。
3.发展潜力
发展潜力反映的是县域经济在未来的竞争能力。这种能力的取得与固定资产投资、科技投入、人力资源状况和经济发展活力等因素密切相关。我们选择了10个当前与哈市县域经济潜在发展能力相关度高的评价指标：
（1）农村人口平均预期寿命：这是一个衡量农村社会发展水平及医疗卫生服务水平的指标。
（2）万人拥有医生人数：这是一个反映人口素质以及社会保障的综合指标，其值越大说明某一县域潜在发展能力越强。
（3）城乡居民储蓄存款年末余额：这一指标一方面说明城乡居民的富裕程度，一方面又说明潜在的消费能力。
（4）农业科技贡献率：这是反映农业科技进步对经济增长作用大小的一项重要综合指标，体现了农业增长中科技进步形成的增长比例。
（5）R&D投入占GDP的比重：R&D投入占GDP的比重越大，说明县域经济体对高新技术越重视，其研发的能力也就越强，对县域经济发展的促进作用也将越强，其为:县域内用于研发支出总额与县域地区生产总值(GDP)之比。
（6）教育事业费占财政支出比重：教育对于经济发展的作用是无法衡量的，从微观层面看受益者是受教育者，而从宏观层面看，教育的最终受益者是受教育者所在的经济体。其为：用于教育事业支出与财政总支出之比。
（7）大专及以上人口比率：这是一个比率指标，其值越大，说明某县域人口文化程度越高，经济潜在发展能力越强。
（8）城镇化水平：城镇化水平是一个国家或地区经济发展的重要标志,也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。
（9）近三年GDP平均增长速度：这是一个正指标，近三年GDP增长速度越快，说明县域经济的发展能力越强。
（10）年固定资产投资完成额：经济的发展需要投入，县域经济投入中相当一部分是对固定资产的投资，由于固定资产投资的产出具有较长的滞后期，因此我们用这个指标来反映县域经济未来的产出能力。
4.可持续发展能力
可持续发展能力反映县域经济发展的和谐程度，包括经济发展与社会发展的和谐、经济发展与自然的和谐。我们选择了8个指标来反映县域经济的可持续发展能力：
（1）人均耕地面积：这个指标反映县域经济的发展空间。其为:县域内耕地总面积与县域内总人口之比。
（2）环境保护费用占财政支出比重：这是反映某一县域对环境保护重视程度的指标，其值越大环境将越好，可持续发展能力将越强。其为：环境保护费用支出与财政总支出之比。
（3）森林(绿地)覆盖率：这一指标反映了县域经济发展与自然环境的和谐程度，体现了县域经济发展的可持续性，其为:县域森林(绿地)面积占土地面积的百分比。
（4）单位GDP能耗：这是体现低碳经济和经济增长方式转变的标志性指标。其为:综合能耗(标准煤)与县域地区生产总值(GDP)之比。
（5）废水处理率：这一指标反映了某一县域对环境保护的重视程度，也可以反映县域经济发展与自然环境的和谐程度，体现了县域经济发展的可持续性，其为：污水处理量与污水排放总量之比。
（6）固体废弃物处理率：这一指标反映了某一县域对环境保护的重视程度，县域经济发展与自然环境的和谐程度，其为：固体废弃物处理量与固体废弃物排放总量的比率。
（7）治污达标企业比重：这个指标可以反映县域经济发展的可持续能力，其为:污染排放达标工业企业数量与县域内工业企业总数之比。
（8）基尼系数：这是国际上用来分析和反映居民收入分配差距的一个重要指标，经济发展成果的公平分配，社会稳定，将为县域经济发展提供良好的社会基础。
（三）哈尔滨市县域经济发展评价指标体系的展望
1.评价指标体系的修正和完善
县域经济发展评价指标体系，是一个包含了目标层、准则层、指标层的综合评价体系。由于受数据的限制，有些反映县域经济的指标只能删除，例如，县域经济发展过程中的特色产业，县域经济的环境保护与资源利用的数据很难获取。因此，随着研究的深入，将对评价指标体系的信度和效度进行检验，进一步修正和完善相关的评价指标，为县域经济发展提供具有较强操作性和实用性的经济发展测评工具。
2.对各项指标赋权并对哈市县域经济发展进行评价
（1）对各项指标进行赋权，赋权时应采用主客观结合的方法，以使所赋权重更科学、合理、更符合实际。
（2）选取各项指标连续若干年的统计数据，计算哈市县域经济发展综合指数，对当前哈市县域经济发展状况进行评价。
3.确定各指标目标值并计算当前哈市县域经济发展的综合得分
（1）目标值的确定可以依据哈尔滨市经济社会发展规划对县域经济发展的总体要求、主要任务和目标，同时参照相关指标的预测数据。目标值可以分为2015年（目标值1）和2020年（目标值2）两个时间节点可能实现的数值水平。
（2）比照上述两个时期，对当前哈市县域经济发展的实际情况进行打分，如：综合评分达85分以上，表明多数指标已达到目标值，表示县域经济发展进入发达经济阶段；综合得分在65―85分之间，表明多数指标接近目标值，表示县域经济发展处于工业化阶段；综合得分在45―65分之间，表明多数指标与目标值仍有一定的差距，表示县域经济发展处于农业经济阶段；综合评分值在45分以下，表明多数指标与目标值存在较大的差距，表示县域经济发展处于积累阶段。
（3）需要特别说明的是，评价的综合得分是某一时间节点某一县域经济发展水平的量化评价，它能比较直观地反映这一县域经济发展水平的综合情况。这个得分也便于将各相关县域经济发展水平进行横向比较，以发现差距和不足。但是，由于各县域在地理位置、经济基础、文化背景、资源禀赋等诸多方面存在差异，这些客观差异导致了各县域经济发展水平、可持续发展能力的不同。因此，将此综合评分简单地作为评价某一时期某县域经济发展水平的唯一标准是有失公允的。正确的评价方法是，在对综合得分进行横向比较的同时，也要对不同年份某县域的经济发展水平进行纵向比较，以发现进步，发掘潜力。
【关键词】县域经济；矛盾；对策
近年来，随着县域经济的不断发展壮大，县域经济在国家经济组成部分中已占据了一席之地，成为全面建设小康社会过程中一个重要组成部分。但同时，受各种因素的影响和制约，县域经济的发展仍面临许多亟待解决的矛盾和问题，需要认真研究，加以解决。
1.县域经济发展存在的矛盾及原因分析
目前，我国县域经济发展中主要存在三大矛盾：工业化发展与农村经济落后之间的矛盾、市场化建设与小农经济制约之间的矛盾、专业化建设与区域经济不协调之间的矛盾。
1.1工业化过程中城乡经济的不平衡发展
自社会主义改革开放以来，我国社会经济得到快速发展，与此同时，也使得我国城乡经济发展出现了很大差距，这种城乡经济社会的不均衡发展使得城乡人口收入、教育水平、医疗水平、社会保障等方面出现了差距，目前已成为我国经济生活中突出矛盾之一，应该引起社会的高度重视。
1.2县域经济长期处于弱势地位
县域经济在发展过程中以农业为主要产业，其经济结构中以中小企业、乡镇企业和民营企业为主，依旧是效率比较低的劳动密集型经济，所以，长期以来在国民经济体系中都处于弱势地位。从产业结构层次来看，县域经济中发展较好的还是以农业为主的第一产业，二、三产业均得不到足够发展；从从业人员来看，县域经济中的从业人员以农民、中小企业职工、私营业主为主，他们文化程度较低，也就导致市场竞争优势弱；从经济特征上看，县域经济基本上处于资本、技术、人才等各项生产要素的边缘地带，其多以劳动密集型产业为主，生产效率低；另外，资金短缺、经济货币化、金融化程度较低等原因都使县域经济在国民经济体系中处于弱势地位。
2.推进我国县域经济发展的对策措施
2.1提高土地配置效率，实现土地资源的可持续利用
（1）完善国有土地使用权出让制度，提高土地资源配置效率。面对严重的资源短缺情况，只有不断提高土地资源利用效率，不断合理优化资源配置，才能从根本上为县域经济的可持续发展提供基础保证。
（2）尊重农民的土地流转权和使用权，提高土地资源配置效率。新形势下，要想实现县域经济的发展，必须组合多样形式，在经济建设过程中，应充分肯定农民的重要作用，允许合理的土地使用方式，从而促进农民建设发展积极性，实现土地资源的可持续利用。
2.2严格执行环境保护政策，实现生态资源的可持续利用
在进行经济建设时，也要进行环境的保护，这个过程中离不开政策的保护，因此要制定相关法律规范，引导人员合理的进行经济建设和环境保护，真正做到经济发展和环境协调统一。
2.3加快产业结构战略性调整，增强县域经济发展后劲
（1）积极推进经济结构战略性调整。目前经济发展形势要求我们进行经济结构调整，放弃过去粗放型经济结构，实现集约型经济结构转变，在发展时坚持“又好又快”，推动区域经济协调发展。
（2）支持民营经济，增强县域经济发展活力。经济建设过程中，政府要鼓励农民进行自主创业，鼓励先进经济个体的发展，从而丰富区域内经济多样性，实现经济发展活力。建立民营经济服务体系，营造良好的发展氛围，使民营经济有一个较快的发展和提升，以带活县域经济。
2.4培育特色主导产业，增强县域经济竞争力
（1）找准比较优势，确定特色主导产业。经济发展过程中还要综合考虑本区域的资源优势、市场优势以及资金、技术、人才等方面的优势，制定富有本区域特色的经济发展规划，扬长避短，挖掘区域中潜在的优势，实现经济发展。这个过程中，首先要充分调查本县域的特色；其次，在发展过程中要解放思想，放手去做，在吸收建设经验的同时，也要进行创新，真正建设有特色的经济体系，促进县域特色经济发展。
（2）构筑特色品牌，突出特色经济。要实施产业特色化，就要从基础入手，逐步建立起完整的城乡特色体系，由此形成具有本县域特色的经济构架模式。同时，可以先发展龙头企业，以先进企业带动县域其他经济发展，形成农、工、商完整的产业链，将县域经济规模化、品牌化。并集中人力、财力、物力等方面的优势，将“特色品牌”做大、做强，做成县域经济的支柱产业，最终实现用几个特色产业带动县域经济的整体大发展。
2.5加快推进农村城镇化，打造县域经济发展的有效载体
（1）加快推进城镇化进程。城镇化建设过程中应遵循“产业向园区集中、人口向社区集中、土地向规模经营集中”的原则，搞好区域规划统筹，稳步推进城镇建设；同时，也要加速重点产业和人口的集中化，以城镇带动农村，形成扩散效应，使县城和重点城镇成为县域经济发展的支撑点。
（2）完善县域城镇功能。完善基础设施建设，弱化城乡分割，由政府统一规划城乡基础设施建设，尽最大可能减小城乡差距；加强生态环境和文化环境保护；完善社会功能，集中力量规划建设高水平幼儿园、中小学和卫生院，为进城农民子女提供良好的教育条件，健全完善社区卫生服务体系；加速推进城镇职工人员培训、就业保障服务和人力资源信息管理三大平台，完善城镇和农村基本养老保险、医疗保险、低保及社会救助制度。
2.6优化发展环境，提升县域经济的核心竞争力
（1）优化发展环境。首先，要在落实中央政策的同时，根据区域实际情况制定发展目的和策略。其次，要加快市场建设，利用市场调节作用形成健全发展机制。另外，还要建立健全法制法规，并监督贯彻实施，用法律体系来保证县域经济的发展。
（2）切实解决好县域经济发展中融资难的问题。首先要优化县域金融环境，协助金融部门落实好金融债权，形成良好的借贷机制。其次，进行县域金融体制改革，建立适合区域特点的农村金融体制，合理利用农村信用社的金融调节作用。第三，建立中小企业信用担保机制，为中小企业的发展壮大提供好后续保障。第四，充分调动金融机构的积极性，引导商业银行支持县域中小企业投资，吸纳更多资金进行建设。另外，还要处理好财政困难问题。由县级财政播出资金，支持企业发展，能够有效地缓解县域融资难的问题。
3.结语
县域经济建设发展过程中要积极吸收成功经验，根据自身情况进行变革，从而真正实现县域经济的平衡发展，展示县域经济的发展活力，使人民能够在经济发展过程中真正享受到发展的成果。 [科]
【参考文献】
[1]王芳，唐春根.我国县域经济发展存在的问题及对策探讨[J].湖南财经高等专科学校学报，2008（4）.
[2]周航.欠发达地区县域经济发展存在的主要问题及对策[J].辽宁经济，2009（3）.
［关键词］“长三角”；县域经济；河北省；启示
［中图分类号］ F061.5 ［文献标识码］ A ［文章编号］1003－3890（2007）04－0081-04
改革开放20多年来，位于“长三角”的上海市、江苏、浙江省经济发展迅速，取得了令人瞩目的成就。在2006年第六届全国县域经济百强县(市)的评价中，上海市1个、江苏省21个，浙江省25个县进入了前100名，占据了全国百强县一半的数量。学习“长三角”的发展经验对河北省县域经济发展意义重大。
一、“长三角”发展县域经济的成功经验
（一）率先实行市场化改革，为县域经济的发展提供了机制和体制上的优势
改革开放以来，江、浙人凭借敏锐的眼光，率先实行市场化改革，为县域经济的发展提供了机制和体制上的优势。在财政体制方面，浙江省实行“省管县”体制。除计划单列市――宁波外，浙江其他县的财政直接由省管理，预算内的县财政直接与省财政结算，只有预算外的各种“费”与市结算，避免了市对县财政的截留，实现了增强省级财力与壮大市县财政的目标，使县域财政收入占全省的比例大大增加，逐步形成了具有浙江特色的财政转移支付制度，促进了全省县域经济的持续快速健康发展。在经济管理权限设置方面，浙江给县（市）扩权。浙江省在实行“省管县”财政体制的基础上,按照“能放都放”的原则，除人事权外，把省、市两级政府经济管理权限的所有权都下放给县，内容有12大类313项，权限下放，有利于优化投资软环境、促进了政府转变职能。同时，江、浙两省在发展乡镇企业、建设小城镇、发展农村第三产业等方面也出台了一系列的改革措施，从而为县域经济的发展提供了机制和体制上的优势。
（二）大力发展民营经济，以私营企业为主的乡镇企业成为县域经济发展的主力军
江、浙两省县域经济率先打破“惟成分论”，放手发展个体私营企业，培育充满生机和活力的市场主体，使个体私营经济从小到大，从弱到强，成为推动县域经济发展的重要力量。目前，在浙江全省的县域经济总量中，民营经济占80％以上，乡镇企业从业人员达到1 170多万人，乡镇企业增加值、税金、利润等项指标都位居全国第一，成为县域经济发展的主力军。
（三）积极发展专业市场，极大地增强了县域经济的市场竞争力
浙江经济之所以快速发展，除民营经济做出重要贡献外，另一个重要原因就是建立了发达的专业化市场。20世纪90年代后，浙江县域无论从市场数量还是市场规模都呈迅猛发展态势，继而发展成各种各类的大型综合及专业市场，形成了以消费品市场为中心、专业市场为特色、要素市场相配套的市场体系。浙江义乌中国小商品城、绍兴柯桥轻纺城、永康市科技五金城、余姚市中国塑料城等都已是全国闻名的大市场。市场的发展也带动了饮食业、旅店宾馆业、运输业、电信业、娱乐业及相关产业的发展，极大地增强了县域经济的市场竞争力。
（四）产业发展从多样化转向特色化，产业集群成为县域经济增长的支柱
江、浙县域经济快速发展，特色产业集群的成长壮大功不可没。20世纪90年代以后，浙江把小城镇建设与专业市场、乡镇工业园区建设有机结合起来，形成专业化分工、社会化协作的企业群和特色产业集聚区，有效地促进了县域产业从多样化转为特色化。截至2006年上半年，浙江有年产值超亿元的产业集群601个，其中10亿元以上的285个，100亿元以上的37个，这些产业集群共涉及28个工业部门。资料表明：诸暨大唐的袜业是中国“袜业之乡”，现有上万家企业，分布在11个相邻乡镇，120个村，1万多户农村家庭，这一产业集群，年产袜子48亿双，产值达80个亿，占全国产量的50%。此外，还有闻名全国的嵊州领带群、永嘉桥头镇纽扣产业群、海宁皮革、永康五金、柳市低压电器群等。产业群不仅成为浙江经济发展中一道亮丽的风景线，而且被人誉为“未来区域经济发展的新模式”而受到推崇。
（五）以发展城市化为重点，提升了县域经济发展水平
从1978~1997年的20年中，浙江县域经济发展基本上是以农村工业化为主导。1998年浙江省提出加快实施城市化发展战略，县域经济发展由此进入了以城市化提升工业化的发展新阶段。如浙江的苍南县龙港镇，当初为5个小渔村，建设发展到今天已成了集聚了23万人口的经济发达、功能完善、设施齐全、可持续发展的“中国农民第一城”。地处“长三角”的江苏省在实现城市化与工业化水平同步提升的同时，其城市化率由2000年的32.1%上升到2005年的50％，其苏南地区的城市化水平已经到65％以上。
（六）实施外向发展战略，通过利用外资使县域经济结构不断优化
近些年来“长三角”区域的快速发展和县域经济结构的不断优化，得益于坚持“两头在外”，即充分利用外部资源和外部市场，实施外部带动的外向发展战略。昆山通过国际资本和先进技术的大量进入，形成了电子信息、精密机械、精细化工等支柱产业，几大支柱产业在工业总量中占比达45％。正是在外资拉动模式的带动下，昆山县域经济的综合实力在全国2 000多个县（市）中名列前茅，在2006年第六届全国县域经济百强县（市）的评价中，与江阴市并列第一，成为新时期县域经济发展的优秀范例。
二、河北省县域经济竞争力与江苏、浙江的差距
河北省是农业大省，全省总人口6 808万，县域人口占全省人口总数的80％，县域经济总量占全省GDP的70％。县域财政收人占全省总数40.9％。近年来，河北省委、省政府把大力发展县域经济作为加快全省经济发展的突破口，有力地促进了全省经济的持续快速健康发展。但同地处“长三角”的江苏、浙江两省相比，河北省县域经济发展仍有很大差距（见表1）。
表1中显示2004年河北省县域人口规模偏小，平均为40.73万人，而江苏、浙江分别为94.06万人、54.16万人；河北省县域生产总值（GDP）为35.80亿元，江苏、浙江为123.20亿元和93.92亿元，分别是河北省的3.44倍、2.62倍；河北省县域人均生产总值为8 390元，江苏、浙江为14 538元、16 227元，分别是河北省的1.73倍和1.93倍；河北省县域内地方财政收入平均为0.82亿元，江苏、浙江为7.13亿元、4.43亿元，分别是河北省的8.69倍和5.4倍，由此看出河北省县域经济实力较弱，发展相对较慢。另从第一届全国县域经济基本竞争力百强县（市）评选开始到第六届全国百强县评比中，河北省进入百强县的数量最多时只有8席，而江苏和浙江省进入百强县的数量都远远超过河北省，在第六届全国县域经济基本竞争力百强县（市）评选中，河北省只占5席，分别排在第33位、46位、48位、74位、91位，而江苏占21席，其中7个县进入前10名，浙江占25席，其中3个进入前10名。
2005年河北省县域经济竞争力等级是Ⅲ级，而江苏和浙江都是Ⅰ级，河北省县域基本竞争力在全国的排位是第15位，而江苏省排位是第4位，浙江省排位是第5位（见表3）。由上可知，河北省县域经济无论是平均规模，还是进入全国百强的县的数量和县域经济基本竞争力都与江苏、浙江省的差距很大，随着经济形势不断发生新的变化，如不采取积极、正确的促进措施，差距会越来越大。因此，河北省要在借鉴先进省份经验的基础上，找准方向，需立足自身的特点和优势，制定出一套切实可行的战略和措施，以此来指导和推进全省县域经济的快速协调发展。
三、“长三角”县域经济快速发展对河北省的启示
通过学习“长三角”县域经济发展的成功经验，对河北省县域经济发展具有重要启示。
（一）以改革和制度创新为动力，提供县域经济发展的宽松环境
加快发展县域经济，必须深化改革，创新机制，调动各方面的积极性，形成促进县域经济发展的强大合力。河北省应积极学习借鉴浙江省“强县扩权”的经验，扩大部分县（市）的经济决策权、事务统筹权和社会管理权，增强县域经济的自主发展能力。建议省委、省政府对涉及计划、国土资源、交通、建设等须经市审批、报省备案的项目，除国家法律、法规明文规定外，由项目县自行审批、管理或直接报省审批，以此解决责权利脱节问题，提高政府的审批效率。各县（市）要把主要精力放在抓县域经济上，理清发展思路，明确目标任务，切实强化服务意识，提高行政效率，努力营造有利于县域经济发展的环境。
（二）以培育特色产业为目标，加快县域经济的协调发展
特色就是优势，特色就是竞争力。凡是经济实力强的县（市）其产业特色都很鲜明。目前河北省已初步形成了资源型、传统型、加工型、贸易型等多种类型的特色产业，如迁安和遵化的采矿与钢铁、隆尧的方便面、安平的丝网、河间的线缆、抚宁的玉米加工、安国的药材、清河的羊绒、辛集的皮革等等，但仍有许多县域存在产业结构雷同现象，因此强调发展特色产业尤为重要。目前河北省应着力发展以下特色产业：（1）大力发展特色农业，加快优质粮食、蔬菜等向优势产区集中，积极培育畜牧、蔬菜、果品三大特色主导产业；（2）大力发展特色工业，依托当地资源、市场和劳动力优势，以资源引项目，以项目引资金，以存量引增量，大力促进产业集群化发展，努力形成专业特色突出的区域性加工中心，推进县域经济跨越式发展。
（三）立足河北区位优势，积极发展配套经济
配套经济是指县域要甘当大中城市的产业“配角”，承接其转移产业和零配件加工业，紧紧围绕大企业发展配套产品、下游产品和为其服务的相关产业通过发展配套产业融入大中城市的产业延伸链中。各县（市）政府要研究制定与京津地区协同发展的总体规划；创造良好的政策环境，积极引导中小企业加入京津和省内外大公司、大集团的分工协作体系，更多地承接京津的产业转移和企业外迁；采取多种形式，搭建平台，促进合作，寻找发展机会，可组织以中小企业对接配套为主要内容的专题招商活动，把发展配套经济作为提高县域经济竞争力的一个主攻方向。如河北省县域经济强县三河市，始终在与北京形成产业对接上下功夫，努力成为北京产业链条上的重要一环。北京的科研院所多，高科技人才聚集，三河积极续接高科技产业链条，形成科研在北京、中试和生产在三河的配套协作关系，借力打造“京东硅谷”，其传统产业，如建筑建材、机械制造、食品加工、服装加工等也是在这种对接中不断发展壮大。
（四）培植优势产业集群，提高县域经济竞争力
江、浙县域经济之所以快速发展，离不开600多个产业集群区的发展。河北省应将培植优势产业集群作为提高县域经济竞争力的突破口，要按照集聚产业、整合产业、提升产业的路径培育优势产业集群，具体应有以下政策组合：（1）建设和完善产业集聚硬件环境。通过完善的服务设施，把产业集聚区培育成为生产加工中心、市场贸易中心、信息中心、价格中心等，充分发挥其“集聚效应”。（2）发挥政府引导作用，作好优势产业集群发展规划，在制定产业集群发展规划时，各地要坚持从实际出发，找准本地区产业相对优势,选择几个可能造成产业聚集的特色主导产业，（3）加快产业园区和专业市场建设,促进产业集群的形成和发展；（4）培养骨干企业，发挥核心主导作用；（5）建立中介服务组织，保证产业集群健康成长；（6）培育一批知名品牌，以品牌集聚产业。
（五）全力发展民营经济，增强县域经济发展活力
河北省与“长三角”的江、浙两省经济发展上的差距，主要差在民营经济发展上。为此，河北省要进一步解放思想，放手发展民营经济，除涉及国家安全、民计民生等必须由国家垄断的行业外，凡是国家法律、法规没有明令禁止的领域，都鼓励民营经济大胆进入。重点解决民营经济发展中融资难、在政策等方面给予倾斜。
［参考文献］
［1］曹宝明，顾松年.“新苏南发展模式”的演进历程与路径分析［J］.中国农村经济，2006，（2）.
［2］代海涛，杨波.浙江省县域经济发展对吉林省的启示［J］.商业研究，2005，（12）.
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［4］李宏民.提升河北省县域经济竞争力对策研究［J］.经济与管理，2005，（11）.
--以文成县为例
文成县总人口37万，下辖33个乡镇，总面积1293平方公里，其中人均耕地面积0.41亩。1986年列为国家重点贫困县，1997年全县基本脱贫，2003年农民人均收入低于全国平均水平的有30个乡镇，人口27万。2003年实现国内生产总值13亿元，财政收入1.46亿元，尚属欠发达地区。
经济决定金融，欠发达的文成县决定了其辖区金融机构的数量不多、规模不大、经营状况一般等。全县有农发行、四家国有商业银行、农村信用社、保险公司、寿险公司、太平洋财险、寿险公司、中华联合五家保险公司的分支机构、一家证券公司分理处等金融机构。2003年，全县存款余额26.8亿元，贷款余额12.3亿元；保险收入0.4亿元，理赔支出0.1亿元；证券交易额2.02亿元。
一、存在问题及原因
（一）县域金融支持县域经济发展有所弱化
1、县域金融支持县域经济发展弱化的主要表现
从经济结构和贷款结构分析（列表一）：1999-2003年，文成县工业总产值每年稳定增长，年均增长速度为13.2%,而同期文成县金融机构工业贷款从1999年末的7533万元下跌至2003年末的2560万元，呈逐年递减趋势，年均减少速度高达22.4%；农业总产值年均增长速度为2.3%，同期农业贷款的年均增长幅度大大高于农业总产值的年均增长幅度，但波动幅度也大，农业贷款大幅减少或相对增加少的年份里，农业总产值就相应降低。
列表一
经济结构和贷款结构及其增长幅度变化表
单位：万元
内容日期工业总产值工业总产值增长（或减少）幅度工业贷款工业贷款增长（或减少）幅度农业总产值农业总产值增长（或减少）幅度农业贷款农业贷款增长（若减少）幅度
1999年53883／7533／37666／11835／
2000年6050112.3%4637-38.4%37409-0.1%8081-31.7%
2001年6939814.7%3429-26.1%408229.1%1234252.7%
2002年746667.6%2517-26.6%38893-4.7%1830848.3%
2003年8820918.1%25601.7%407364.7%3011864.5%
年平均增长速度／13.2%／-22.4%／2.3%／33.5%
从存贷款增长速度及存贷比变化趋势分析（列表二）：1999--2003年，文成县金融机构存款的增长速度与贷款的增长速度是极其不相称的，存贷款虽然都在同步增长，但二者的增长速度相差一倍以上，存款年平均增长率为29.6%，同期贷款年平均增长率为12.6%。金融机构存贷比也从1999年末的80.3%下跌至2003年末的46%，呈逐年下降趋势。
列表二：
存款、贷款及存贷比增减变化表
单位：万元
内容日期各项存款各项存款增长幅度各项贷款各项贷款增长幅度存贷比
1999年96051／77095／80.3%
2000年11279517.4%802044.0%71.2%
2001年14151225.5%9308016.1%65.8%
2002年19621438.7%10713715.1%65.8%
2003年26802636.6%12339415.2%54.6%
年均增长速度／29.6%／12.6%
从经济总量发展趋势和贷款总量增长趋势分析：1999--2003年，文成县国内生产总值年平均增长率为11.9%，而同期文成县金融机构的贷款年平均增长率12.6%，略高于生产总值年平均增长速度。但与全国平均发展速度比较，我县的国内生产总值年平均增长率高于全国平均数，而贷款年平均增长率则低于全国平均数，作为现代经济核心的金融对县域经济持续快速发展支持明显不足。
2、县域金融对县域经济支持弱化的主要原因
（1）国有商业银行实行集约化经营战略，过分强调集约经营的统一性，忽视区域经济发展的差异性，没有找到集约经营统一性与区域经济发展差异性的结合点。在机构网点设置上实行收缩战略，撤并在偏远山区或经营效益差的金融网点，据统计，从1999年末到2003年末，文成县金融机构网点由86个减少至41个，减幅高达52.3%，使县域经济金融服务网点不足；在信贷管理上实行严格的授权授信制度，尤其是镇级金融机构没有审批贷款的权力，只负责实地调查、组织材料申报；在信贷考核上实行"零风险"和"信贷人员第一责任终身追究"制度，即便是由上级行履行审批手续的贷款，一旦出现风险，也要基层行承担主要责任，信贷员本身也将背负上重大责任，造成信贷人员的"惜贷"、"惧贷"，削弱了信贷支持的力度。
（2）资金外流现象严重。由于经营机制、追求利润最大化等因素，邮政储蓄部门上缴全额存款、各国有商业银行将剩余资金上划等，使资金流出县外。从1999年以来，文成县金融机构存差不断增加，由1999年的1.9亿元上升到2003年的14.5亿元。这说明在一定程度上，各商业银行从县域吸收的资金50%以上流向了城市，进一步削弱了县域金融对县域经济的支持。
（3）信贷投向政策发生很大变化。县金融机构在一如既往地支持农业经济等国家产业政策的信贷投入时，逐步从一些高风险行业退出，大力发展个人消费贷款等新兴贷款。如住房消费贷款从无到有，不断发展壮大，在个别金融机构的贷款业务中已占1/3以上，一方面减少了对地方经济发展的信贷资金的支持，另一方面由于县域经济的特点决定了此类贷款对地方经济发展无丝毫作用。
（4）信用环境影响了金融机构的信贷投入。由于历史等原因，全县信用观念仍然较差，2004年文成县国有商业银行在剥离了4017余万元不良贷款和核销了637.4万元不良贷款后，不良贷款依然出现反弹，导致金融机构贷款大量沉淀和流失，严重威胁金融资产安全，并使对好的经济个体产生"逆向选择"或"道德风险"，信用环境更趋于恶劣，使金融机构惧而却步，贷款发放慎之又慎，直接导致了金融机构贷款的逐年下降。
（二）贷款使用效率降低影响了对县域经济发展的作用
1、贷款使用效率降低的现象
根据中国人民银行上海分行货币信贷处所做的以上海市为例的实证分析结果表明：衡量贷款使用效率的指标主要有两组，一组是相对指标之间的关系即GDP实际增长率与贷款增长率之比；另一组是绝对指标之间的关系即GDP总量与贷款余额之比；当期贷款增长率对当期GDP实际增长率影响不明显，而当期贷款余额对当期GDP问题影响非常明显。
1999年-2003年，从全国范围看，随着市场经济的成熟、科学技术的进步、信贷管理制度的健全，贷款使用效率逐步提高。而对文成县GDP总量与贷款余额之比着项绝对指标的分析，1999年文成县域GDP/县域贷款余额=1.44，2003年文成县域GDP/县域贷款余额=1.40。这说明文成县域贷款的使用效率不仅没有提高，反而出现下降现象。
2、贷款使用效率降低的主要原因
（1）信贷长期化趋势降低了贷款的周转速度，直接影响贷款的使用效率。近几年以来，中长期贷款增长很快，在贷款中占据比例越来越大。据统计，2003年末，县域中长期贷款余额占全部各项贷款余额的比例达32.7%，同比上升近3个百分点。这表明贷款结构出现了由以前的"借短用长"向"借长用短"的趋势，信贷长期化必然降低贷款的周转速度，从而影响贷款的使用效率。
（2）县域投资结构的一些不甚合理面弱化了贷款的使用效率。2003年文成县域房地产开发共完成7000万元，占全社会固定资产投资比重12.6%，县域信贷投入房地产开发的量亦增长明显。房地产开发具有直接进入最终消费的性质，而文成县工业不发达的特性使得钢筋、水泥等生产建设资料绝大部分在外购买，因此，房地产领域的投资对文成县GDP的贡献相对较弱。此外县域中的一些重复建设不仅造成人力、物力的浪费，也对有限的信贷资源造成浪费。
（3）银行经营体制变化，银行之间的竞争激烈，一定程度上降低了贷款的使用效率。某些商业银行支行为了既完成上级行的贷款投放任务又完成存款考核任务，采用虚增贷款方式，信贷资金仍然流在银行，并没有进入经济活动当中，从而降低贷款效率。
（三）政府越位和市场缺位现象使金融业支持县域经济发展后劲乏力
近年来，各级政府部门及领导的金融意识增强，政府越位现象在淡化，但由于金融业的市场化改革还没有真正完成，市场缺位现象还是比较严重。
（1）金融机构的贷款直接或间接受到行政干预。金融机构的信贷自或多或少地受到政府管制，甚至于出现地方产业与国家产业政策矛盾的现象。
（2）金融机构的业绩考核由行政做出，而非市场做出。近些年强调金融风险和金融稳定时，则干脆不发放有风险的贷款，浪费了有限的资金，而没有相应的奖惩措施。
（3）金融机构负责人的任免由行政决定，没有建立银行家制度。金融机构内部的任免奖惩和工资制度，类似于行政机构而非企业机构，导致金融部门无法提供有吸引力的工资和机会，难以留住优秀人才，面临竞争时，人才流失更为严重。
二、措施、建议
（一）改善金融对县域经济发展弱化的建议
1、整合金融资源，建立有利于减少县域资金流失的机制，确保县域资金用于县域经济发展。一是人民银行要发挥窗口指导作用，有效结合国家产业政策和地方经济建设实际，适时信贷政策指引，确保县重点项目资金需求。二是规定各国有商业银行从县域吸收的资金按一定比例用于支持县域经济发展，要积极争取上级的支持，提高存贷比率（最好确定一个最低存贷比），将上存资金降到最低水平。三是要求邮政储蓄资金支持县域经济发展，要改变当前邮政储蓄全额转存的情况，邮政储蓄机构吸收的资金须全额委托县级法人金融机构使用，风险由县级法人金融机构承担，这部分资金用途和对象不受限制，只要用于支持县域经济的发展。
2、国有商业银行要加大对县域经济支持的力度。商业银行要采取积极的应对措施，争取最大限度的信贷审批权限、指标和较宽松的信贷政策，增加经营自。县域经济特色各异，国有商业银行要加强对县域经济的调查研究，根据县域经济发展的不同状况和特点，加强和改进信贷工作，避免信贷资金运用上的"一刀切"。建立完善信贷考核制度，发挥信贷工作人员的积极性，用好用活每一分信贷资金。
3、加快县域信用建设，营造良好的金融环境。各级地方政府要强化金融意识，加快信用村、信用镇的创建，协助金融部门维护金融债权，营造和维护好镇域的信用环境，使金融部门能够放心地增加对镇域经济的贷款支持。人民银行要积极发挥现有信贷咨询系统的作用，加大推进金融业征信体系建设，为"守信走遍天下，失信寸步难行"创造条件。县域企业、个人应珍视信用，诚实守信，贷款有借有还，以良好的信誉赢得金融部门的贷款支持。
（二）提高贷款使用效率的措施、建议
1、商业银行要切实以市场为导向，贯彻适度从紧的稳健货币政策，对县域经济的金融支持应注重结构上的优化和调整。要围绕文成县政府确定的"五大基地"建设，寻找信贷工作新的切入点，以此统领和带动县域经济发展。
2、建议建立担保公司，引导资金加大对县域中小企业的支持。当前，银行资金之所以趋向于基础设施、消费领域和少数优势企业，其重要原因在于缺乏良好的信贷投入环境。政府部门要出台政策、改善环境，按照支持发展与防范风险相结合、政府扶持与市场运作相结合、开展担保与提高诚信相结合的原则，加快中小企业融资担保机构的建立，解决中小企业在融资过程中的因找不到担保企业而无法贷款的问题。从而提高信贷资金使用效率，促进县域经济发展。
3、贯彻落实投资体制改革政策，实现投资资源优化配置。要以"谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险"的原则，引导企业、民间资本投向。民间资本相对于银行间接融资更具有单纯的趋利性，其流向和流量完全以市场为准则。市场化的民间融资行为必须与信贷资金的投放形式相互依存、相互作用，同时也使信贷资金的投向更为合理，使信贷投向更贴近于地方经济发展的资金实际需求，从而更高效地发挥效用。
（三）政府归位和市场到位的政策措施及建议
1、减少行政干预，转移政府对金融业的干预目标。政府对金融业的干预和监管者的监管必须要制度化，要严格依照现有制度进行监管并及时披露。政府要从汲取金融，转向建设金融。要建设金融，必须赋予金融机构以独立决策权，强化银行独立审贷和风险控制，变金融机构"钱袋子"的角色为"资源配置者"的角色。
