时间：2023-07-19 17:30:14
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公共管理特点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
我国的MPA教育现已对公务员职业培训与素质能力提升、党政和事业单位的公共管理干部队伍建设、政府及其他公共组织的公共管理和公共服务效能提升、以及高校公共管理学科教育发展等方面起到了极大的促进作用。从目前办学情况看，MPA教育市场已出现高校间培养质量良莠不齐、招生恶性竞争、生源质量下降、异地办学等诸多问题。本文以作为首批24所试点院校之一的武汉大学MPA教育的前期办学历程为研究对象，尝试分析提炼武汉大学MPA教育中的特色以供探讨。
武汉大学MPA教育的办学成效
武汉大学MPA教育的基本概况自2001年招收首届公共管理专业硕士（MPA）研究生以来，武汉大学公共管理硕士（MPA）专业学位教育中心充分利用武汉大学优越的办学条件和丰富的办学经验，主动与政府部门合作,努力拓展办学空间,为社会提供人才培养服务。2001年至2015年,已连续招生2139名，已毕业学生1327名。围绕MPA专业学位教育工作，武汉大学公共管理硕士（MPA）专业学位教育中心大力加强师资队伍建设，努力改善办学条件，不断深化教学改革，加大教学管理力度，教学质量稳步提高，MPA研究生的基础理论和基本技能、创新精神和实践能力得到很大提升，学位论文总体质量较高，MPA研究生毕业后的反响普遍较好，人才培养质量受到社会广泛赞誉。武汉大学MPA教育的办学成效第一，MPA研究生素质普遍提高。武汉大学公共管理硕士（MPA）专业学位教育紧密切合社会公共管理部门的实际需求并充分利用政治与公共管理学院公共管理学科及其他相关学科的综合优势，从培养方案的制定到教学过程的具体实施，都严格把控MPA培养质量关。学员通过对公共管理专业理论的系统学习，既夯实了MPA研究生的专业理论基础，又增强了运用专业理论分析和解决实际公共管理问题的能力。第二，MPA学位论文质量高。自首届MPA研究生撰写学位论文起，MPA专业学位教育中心就按照学校有关规定及《武汉大学公共管理硕士（MPA）专业学位论文实施细则》以及《武汉大学MPA教育中心关于学位论文印制规格的规定》，严格论文导师遴选程序和论文指导规范，加强指导，严格答辩，保证质量。在全国MPA首批院校中较早地实行了MPA学位论文匿名评审制度和优秀MPA毕业论文评选制度，加上从2010年武汉大学研究生院开始的论文重复率检测制度，武汉大学MPA毕业论文100%参检，符合要求后进入匿名评审程序。正是这些有效的措施保证了武汉大学90%以上的MPA学位论文符合选题实践性强、格式规范、内容充实、理论联系实际、有一定的应用价值或学术水平的要求。第三，MPA毕业生质量高。自开办公共管理硕士（MPA）专业学位教育以来，武汉大学在招生录取工作中始终坚持“质量第一、宁缺毋滥”的基本原则，每届MPA研究生的录取分数线都确定在与武汉大学在全国高校综合实力排名相称的水平上。MPA专业学位教育中心始终坚持质量第一并且严格教学管理、规范培养程序，在已毕业的MPA研究生中，有相当一部分通过公共管理硕士（MPA）专业学位教育的系统学习和训练增强了工作能力并提高了管理水平，进而在事业上取得了显著进步，他们中获得提拔任用者有之，研究成果受到有关部门重视和采纳者有之，更有不少的MPA研究生考取博士研究生继续深造。
武汉大学MPA教育的主要办学特点
办学目标思路清晰，学科基础优势明显武汉大学公共管理硕士（MPA）专业学位教育的培养目标是：培养德、智、能、体全面发展、适应社会主义市场经济要求、能熟练从事政府部门及非政府公共机构管理的高层次、应用型专门人才。针对上述目标，学校明确了公共管理硕士（MPA）专业学位教育的办学思路，即依靠学校力量、依托所在学院，面向实际部门、服务地方建设，发挥学科优势、打造特色方向，强化教学管理、保证培养质量，拓展办学空间、稳步创新发展。武汉大学公共管理学科教育有着优良的传统和深厚的基础，积累了较为雄厚的教育资源，教育教学质量深受社会赞誉。
办学组织保障有力，管理制度建立完善
武汉大学政治与公共管理学院把“打造国内一流的MPA教育”作为办学重要目标。2001年4月，学校正式行文，组建了“武汉大学公共管理硕士（MPA）专业学位教育中心”，明确了教育中心的基本职能。学校主要领导、分管领导及研究生院等职能部门在政策制定、经费保障、各方协调等方面给予了支持。学校相关学院也积极支持MPA教育，从学科建设、培养方向设置、师资、教学资料使用等方面予以全方位合作。MPA教育所依托的政治与公共管理学院对于涉及招生计划、教学条件改善、教学资源配置、骨干教师引进、专业方向设置、人才培养模式改革、教学奖惩制度等重要事宜，都及时给予指导和帮助解决。除学院和MPA专业学位教育中心行政管理外，学校建立了由相关学科专家组成的MPA教学指导委员会，注意尊重学术权力，充分发挥教学指导委员会的研究、指导、咨询、评估和服务作用。通过开展教学工作评估，建立课程组及负责人制度，设立MPA教学质量优秀奖，极大调动了教师投入教学工作的积极性，促进了MPA教学的改革与发展。师资队伍雄厚，教学资源充足为了保证MPA教育的质量，武汉大学MPA教育自开办之初就十分重视师资队伍的配备并专门制定了MPA教师的遴选制度。十多年来，MPA师资队伍，无论是在年龄结构和学历结构上，还是在职称结构和学术影响力上，均显现出良好的发展势头。为了加强MPA教学质量建设，促进MPA教学水平提高，武汉大学在MPA教学第一线配备学术水平高，教学经验丰富的教师，鼓励博导、知名教授为MPA研究生讲授核心课程和专业方向课程，武汉大学所有MPA核心课程及方向必修课均配有2名以上教师授课并组成课程组，各课程组负责人定期负责组织本课程组任课教师开展教学研究活动。在MPA授课教师中，2次以上讲授同一课程者超过90%，所有核心课程教师均具有较丰富的科研成果。有70%以上的MPA专任教师参加了政府部门或非政府公共机构管理、咨询或项目研究。武汉大学非常重视MPA主讲教师培养工作，采用多种形式，全面提高教师综合素质，不仅为MPA主讲教师的遴选制定有严格的标准和程序，而且支持上岗的MPA教师积极参加各类相关的业务培训和进修，尤其鼓励MPA教师出国深造和开展合作研究，扩大国际学术交流。武汉大学的MPA核心课程教师每年参加教研或科研学术活动、达到了人均2次以上，且有相当一部分MPA专任教师具有出国或出境进行学术交流的经历。除校内教师外，另聘请有实际工作经验的政府官员和专家讲课或开设公共管理前沿问题专题讲座，注重学员实践应用经验的积累，同时，采取导师组形式，并吸收有丰富实践经验的公共管理人员，尤其是高层次的政府管理人员参与，共同实行对MPA学生的集体培养。教学手段多元，实践交流广阔武汉大学MPA教育实行弹性学制和学分制，采用周末班和集中班等灵活多样的授课方式。形成结合自身特色与合作方需求的柔性课程设置机制，遵循注重实际应用、重在培养MPA研究生分析与解决问题技能的教学原则，强化案例教学、模拟训练、交互式学习和社会调查等实践性教学方式的运用。十多年来，在教学方式的选择上，相继采用了案例教学、双语教学以及专题讲座和社会实践等灵活多样的教学方式并且引入了口试、课程论文、读书笔记等考核方式。迄今为止，已经建立了内容覆盖MPA各门专业课程的公共管理教学案例库，在每一届MPA研究生的全部专业课程教学中均使用了60个以上的教学案例，其中每届MPA研究生核心课程使用的教学案例均超过了30个。为了提高武汉大学MPA研究生的专业外语水平，还定期邀请国外专家开设公共管理讲座。武汉大学的公共管理硕士（MPA）教育同时也非常重视与国外和境外同行的学术交流与合作，力求树立国际化大视野，通过拓展国际合作渠道，吸收和借鉴国外和境外公共管理学科的先进理论成果和公共管理硕士（MPA）专业学位教育方面的成功经验，从整体上提升武汉大学MPA教育的水平。迄今为止，武汉大学MPA专业学位教育中心与美国、英国、日本、法国、荷兰、新加坡以及香港和台湾的同行保持有密切的学术联系和合作关系。
作者：陈爱红 白文杰
1. 区域性公共管理的概述
1.1 区域性公共管理的定义
区域性公共管理是指一定区域范围内在政治、经济以及社会建设等方面进行的多元化公共管理，以实现社会各阶层的公共利益为管理核心，有效利用协商、洽谈、调解、谈判等方式方法对区域内部以及与该区域有横向或是纵向交错关系的区域进行公共管理[1]。区域性公共管理涵盖以下几个内涵意义：第一点，多元化是区域性公共管理主体的突出特征，主要包括政府部门、私域机构以及第三组织;第二点，区域性公共管理以实现社会各阶层的公共利益为工作核心，区域性公共管理的工作目的是解决复杂交错的公共问题，这些问题多是在经济、政治以及社会建设层面生成的;第三点，区域性公共管理的方式方法不同于市场经济的宏观管理和政府组织的区域管理，不存在任何竞争性质和强制行为，而是在公正平等的基础上，有效利用协商、洽谈、调解、谈判等方式方法处理区域性管理问题;第四点，区域性公共管区域性公共管理的发展与崛起马浩原理对象之间的关系十分复杂，区域个体与共体之间逐渐形成了交互重合的发展趋势。
1.2 区域性公共管理的发展历程
政府区域管理机制中新兴的主导形态是行政区行政，行政区行政是国家治理的历史产物，也是社会演进的时代标志，在人类行政区划史的伴随下诞生并发展。由此可见，区域性公共管理是国家内部行政管理的主要手段，也是社会公共事务治理的主导机制。传统的行政区域管理机制存在一定弊端，比如行政区域管理目标模糊、治理主体单一、“权力至上”等[2]。随后，在经济全球化和信息科学技术的影响作用下，国家行政部门对区域性公共管理的认识更加深刻，切实感受到区域性公共管理对构建有序社会的积极意义，使区域性公共管理的发展进入全新阶段。在新形势下，区域性公共管理面临着多种因素的挑战，同时也是现代区域性公共管理的发展机遇，“无界性”和“外溢性”是当今世界格局下区域性公共管理的突出特征，经济、政治以及社会事业的治理急需现代区域性公共管理的规范，它要求现代区域性公共管理区别于传统的行政区划模式，同时发展区域性公共管理的全新形态，进而推动现代区域性公共管理的发展与崛起。
2. 现代区域性公共管理的时代特征
区域性公共管理是社会公共管理现代观念的突出表现形式，其理论基础和实践方法都初具规模，具有一定的科学性、合理性以及体系性。现代区域性公共摘要：在经济全球化和信息技术迅猛发展的时代背景下，区域性公共管理的发展与崛起显得尤为重要。区域性公共管理对区域以至国家经济、政治和社会事务的发展形态产生了重大影响，区域性公共管理是以国家为主导、各阶层组织在一定区域范围内进行的多元化公共管理，能够有效实现区域内部的科学管理。如何推动区域性公共管理的发展与崛起成为新形势下强化国家区域管理的重要议题，在此基础之上，本文论述了区域性公共管理的科学含义以及区域性公共管理的发展历程，并从多个角度强调了现代区域性公共管理的突出特点和时代优势，为区域性公共管理的发展与崛起指明了方向，以期现代区域性公共管理的发展前景更加光明。关键词：现代性 区域性公共管理 发展策略管理挣脱了传统行政划区的硬性束缚，同时弥补了行政区行政的制度缺失，在全新的世界格局下构成了区域性公共管理机制的稳固框架。现代区域性公共管理的发展与崛起具有鲜明的时代特色，可以从现代区域性公共管理的社会背景、价值导向以及运行机制等方面着手探析。
2.1 从社会背景的角度谈现代区域性公共管理的特点
从现代区域性公共管理的社会背景出发，区域性公共管理是国家社会开放和政府制度透明的时代产物，它满足了公民知情权的合法享有，是构建民主社会的机制保障。在全球化和区域化的影响下，权利变更、风险加大、难以估测是社会生态复杂的发展趋势，市场经济的全球化、科技信息的普及化以及社会公共事业的高度渗透巩固了区域性和全球性的依存状态，进而现代区域性公共管理的对象层面不断扩大，实现了现代区域性公共管理“广度”与“深度”的全方位管理。
2.2 从价值导向的角度谈现代区域性公共管理的特点
从现代区域性公共管理的价值导向出发，公共问题和公共事业是现代区域性公共管理价值导向关注的重点内容，弥补了传统区域性公共管理中以行政区划为一切工作重点的固有弊端，现代区域性公共管理坚持走可持续发展的道路，秉承区域性行政和共同合作治理的科学观点，实现了现代区域性公共管理的事务分层和细化治理。现代区域性公共管理的主体是多元的，同时也是广泛的，既有国家政府部门，也有私域机构和第三组织，切实构建了现代区域性公共管理的新格局。
2.3 从运行机制的角度谈现代区域性公共管理的特点
从现代区域性公共管理的运行机制出发，现代区域性公共管理实现了多元、分散、上下互动的管理对象的有机整合，理顺了现代区域性公共管理中合作网络和交互重合的复杂关系。协商、洽谈、调解、谈判等方式方法是现代区域性公共管理的主要手段，现代区域性公共管理对区域内部以及与该区域有横向或是纵向交错关系的区域进行联合治理，这种联合治理的模式遵循了经济市场的内部原则以及可持续发展的科学观点，实现了公共利益的多元认同，加强了现代区域性公共管理多元主体的合作关系。
3. 推动区域性公共管理发展与崛起的策略方法
3.1 区域性公共管理的理念创新
区域性公共管理的理念创新需要在科学理论的指导下，开展区域性公共管理的实践工作，继承并革新先前区域性公共管理理念的精华，打破传统区域性公共管理理念的束缚，与现代管理理念接轨。在满足时展需求的条件下，实现共同合作管理机制的创新与发展，与此同时，还需加快改变区域性公共管理“集权式”的传统模式，明确区域性公共管理多元主体与多层客体之间的关系，加强主体与客体的现实联系，促成新形势下多元化的区域性公共管理模式，体现出区域性公共管理理念创新的优势。
3.2 区域性公共管理的法制建设
法制建设是现代区域性公共管理的重要内容，能够有效规范区域性公共管理制度和运行机制，使现代区域性公共管理始终走科学化、理性化的可持续发展道路。利用法律的严肃性和权威性明确区域性公共管理的责任践行范围和权力使用范围，加强区域间公共管理的新型合作关系，同时能够有效保障国家政府间的国际化合作。纵观区域性公共管理的发展历程，现代区域性公共管理的法律制度化树立了区域性公共管理主体的权威形象，保证了区域性公共合作管理的持续性。
关键词：新公共管理；内涵；特点；公共图书馆
中图分类号：G251 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-01
在二十世纪的八十年代，兴起了新公共管理运动，各个国家都出现了这种管理运动，可以说它是世界性的。出现这种方式的原因是现有的公共服务无论是品质还是效率，都无法满足人们的需求，社会对于公共服务的要求更高。对于公共图书馆来说，它首先是一个公共服务性质的机构，它是民主社会的保障，也是民主政治发展中必然出现的。公共图书馆的设立，是要让每个人都能够利用知识和信息资源，这是他们的权利。而在科技发展的同时，新公共管理模式将使公共图书馆的服务能力更高，使公民更加方便的获取知识和信息资源。
一、新公共管理的内涵和特点
1.新公共管理的历史背景和内涵
从二十世纪七十年代以来，传统观科层制的公共行政这个在西方公共领域实行了一个世纪的制度，面对新的外部环境，受到了极大的挑战，它已经不能满足迅速变化的信息和对于知识需求量极大的社会要求，官僚体制的落后也使得政府出现财政上的危机，社会福利大大减少，政府在人民心中的地位正在沦丧。在这样的情况下，美国发出了“重塑政府”的运动，其他国家也都跟随开始了一系列的改革措施，在这样的背景下，就产生了新的公共管理模式――新公共管理。与传统的管理模式相比，新公共管理不仅是对于现在的管理体制进行改革，除此之外，还要在否定传统管理模式的情况下，提出全新的管理体系，倡导政府采用企业的管理模式，加入竞争机制，使公共服务的成本得到减少，质量得到提高，这就是新公共管理的内涵。
2.新公共管理的特征
新公共管理对于角色和职能进行了重新的定位。传统模式下，政府与社会的关系并不“亲密”，政府总是一种高高在上的形象，在新公共管理模下，政府工作人员是有责任心的类似于企业经理和管理人员的人，而社会公民则是给政府创造税收的纳税人，政府应当把社会公民当做是客户，来满足他们对于公共方面的需求，政府提供的公共服务是以社会作为向导的。
其次，新公共管理采取了科学的管理方式和手段。新公共管理采取了现代企业的管理方式，有目标管理、绩效管理、成本控制等非常科学的管理体系，这能够使政府的工作效率得到极大的提高。从整体来看，政府公共管理和企业的管理在目的和对象上都有着很大的差异，但是，采用企业的管理方式来对公共事务进行管理也是适用的，因为企业的管理是通过市场和顾客的反馈来进行的，公共管理的服务对象是社会公民，这一点二者是相同的。对于高级的雇员要采用有限任期的约定，而非传统的“铁饭碗”制度。
再次，新公共管理引入了竞争制度。在我们传统的观念中，公共服务领域基本上是被政府所垄断的，针对这一点，新公共服务倡导政府引入竞争机制，让更多的私营部门加入到公共领域当中，取消垄断的性质，让竞争来使公共服务的质量更高，因为通过竞争能够使效率更高，对于社会的需求，也能迅速的反应，并且其创新性会得到提高，这样会使公共服务更加与社会相结合。
最后，新公共管理对于服务的质量、效率都提出了新的要求。传统的公共管理方式只注重投入，不关注效果，这样一方面具有投入的盲目性，使得投入产出比不协调，另一方面，一定程度上会造成资源的浪费，有时候投入了很多，最后取得的效果却非常的不好。而新公共管理强调政府应该注重投入和产出，关注公共服务的质量和效率，讲求成本的核算，以尽可能的低成本来满足人们对于公共服务的需求。在人员的管理上，新公共管理也要求管理人员的薪酬与绩效联系起来。
二、公共图书馆引入新公共管理的思想
1.积极争取，建立图书馆法律保障
公共图书馆对于民族文化的传播、公众对于知识和信息资源的获取具有重要的意义。如果可以出台图书馆相关的法律政策，那么将使民族文化得到更大保障，公共图书馆的发展得到保障，图书馆公共服务更加健全。如果政府出台相关的图书馆法律法规，使公共图书馆的性质、功能、地位等方面都有法律上的规范，使图书馆实现正的无偿服务，保障公众对于知识获取的的权利。
2.角色和职能重新定位，重构公共图书馆的服务体系
根据新公共管理的思想，公共图书馆在服务过程中，要以读者为向导，从读者的角度出发，建立一个能够满足读者需求的服务体系。可以将省市图书馆作为中心，建立其他的发散网点，另外也不能忽略了网络技术，实现线上线下无缝对接，扩大图书馆的服务范围，争取使图书馆的文献和信息资源覆盖到所有的区域。
3.引入竞争机制，提高图书馆的服务水平
新公共管理强调竞争机制，在公共图书馆管理中，要引入岗位竞争、技能竞争、职业培训等形式，使图书馆管理者有竞争意识和危机意识，提高其在岗位上的工作态度，提高服务的质量和工作的效率，让读者享受到更好的服务。
4.采用科学的管理手段，提高服务的效率
公共图书馆的管理要有科学性，要有自身的办馆理念和服务宗旨，管理的手段要与个人的技能、水平等因素相结合，管理过程中要有绩效考核，在每一个阶段都要有发展的目标。管理要注重质量，降低服务成本，使资源利用率提高，服务的质量和效率提高。
三、结语
新公共管理理论对公共图书馆管理具有一定的启发与借鉴作用。借鉴于新公共管理理论，公共图书馆应重新定位其角色与职能，积极采用科学的管理手段，引入竞争机制，重构服务系统，充分发挥专业优势，提高服务水平与效率，拓展服务领域，提升社会影响力。
参考文献：
[1]刘文萃.论建设服务型政府：理论检索与改革路向探析――基于新公共管理与新公共服务比较分析的视角[J].长春市委党校学报，2008，04：16-19.
一、公共管理伦理缺失现状及原因
（一）公共管理中环境的因素加剧了公共管理伦理缺失。公共管理的环境因素包括组织的内部环境，如对政策、财产、人员、物品等资源的调配权力。同时环境因素还包括组织的外部环境，如社会、经济和文化。一般而言，以功利化为目的的组织受到环境因素影响较多，以非功利化为目的的组织受到环境因素影响较小。公共管理组织属于非功利化组织。但是随着功利化不断向公共管理组织渗透，公共管理理论也在逐渐缺失。在社会转型时期，出现许多政府监督管理和市场都难以介入的领域。而这些领域大多为公共领域。这也使得公共领域成为腐败蔓延的场所。
（二）公共管理伦理及其建设滞后。我国公共管理伦理文化和相关的建设无法满足经济社会发展的需求。虽然城市化进程推进、社会对公共服务要求迅速提升，社会对公共管理伦理建设的投入相对不足。公共管理产品的提供者只有政府使得提供渠道过于单一。而公共组织对待公共管理伦理也是以传承为主，忽略了发展。由此导致公共管理伦理缺失。
二、公共管理伦理缺失的对策
从目前来看，公共管理伦理缺失有一致性，更有其特殊性。治理公共管理伦理缺失的首要任务是监管拥有和使用公共权力的组织和个人。对其进行公共管理伦理的引导和教育。具体措施有以下三点：
（一）理清公共管理伦理的作用领域并出台相关政策。随着我国公共管理领域迅速扩大，相关单位应理清公共管理伦理作用领域，对公共管理组织和公共管理者的伦理要求明确区分。依照不同公共管理组织对社会的影响情况，出台不同的伦理考核标准和规范，提高公共管理理论研究水平，重视公共管理伦理教育。对于公共管理者及其组织者在对待公共利益和个人利益时采取了不恰当态度这一问题，要以提高文化建设和公共管理者和组织者个人道德两方面相结合的角度下功夫，同时加强监督管理。要加强公共管理者和组织者的道德责任感和廉洁自律意识。在公共管理伦理教育阶段，要坚持与时俱进、以人为本的思想，将崇尚善良和公正结合起来，将公共管理者和组织者塑造成公平正义的实践者。
（二）强化公共管理伦理环境因素监管。建立健全公共管理伦理环境因素质量监管框架，对政府机关、事业单位中具有经济利益的公共管理者和组织者进行监管，建立与其职能匹配的评价机制可以有效强化公共管理伦理环境因素监管。由于社会转型期带来不同外在因素对公共管理伦理的冲击，建立与其职能匹配的评价机制可以体现出科学、民主的公共意识，能够使全体公共管理者和组织者体现出依法办事的素质，使廉洁、法治、责任、诚信深入人心，提升组织的非经济特性，减少统治性管理，提高服务型管理。
（三）树立道德模范，提速公共管理建设。由于公共管理者和组织者不提倡功利化目标，因此可以适当根据公共管理者和组织者的服务特点，通过树立道德模范、提速公共管理建设来扩大公共管理伦理的影响。同时，把完善目前存在的公共活动和建立新的公共活动结合起来。
三、结语
公共管理伦理建设对提高公共管理有着明显的作用。虽然现在公共管理伦理受公共管理者及其组织者在对待公共利益和个人利益时采取了不恰当态度、公共管理中环境的因素加剧了公共管理伦理缺失、公共管理伦理及其建设滞后的原因导致公共管理伦理缺失。但是只要理清公共管理伦理的作用领域并出台相关政策、强化公共管理伦理环境因素监管、树立道德模范，提速公共管理建设就可以完善公共管理伦理建设。
作者:李晶单位:河北省委党校在职研究生班唐山工作站
1我国民族事务管理现状分析
我国少数民族分布特点是大杂居、小聚居、各民族交错居住。改革开放以来,民族分布格局发生了很大变化,少数民族人口比例不断增加,跨省流动日益频繁,特别是城市少数民族人口不断增加。根据第六次全国人口普查统计结果显示,汉族人口占91.51%,比2000年全国人口普查下降0.08个百分点;少数民族人口占8.49%,比2000年上升0.08个百分点。少数民族人口十年年均增长0.67%,高于汉族0.11个百分点。每年大约有1000万左右的少数民族流动人口进城务工经商,几乎每个城市都有少数民族居住,这就大大增加了各民族之间的往来与交流,加强了民族间的理解与信任。但由于少数民族的民族意识不断增强、风俗习惯、文化传统、和民族心理各有不同,民族之间不可避免地会产生一些矛盾和问题,影响到我国民族团结进步事业的发展。
近年来,各级各类组织贯彻和落实党的民族方针和政策,根据少数民族具体特点,积极提高民族事务管理水平,少数民族的民主政治权利得到了保证,民族地区的各项事业得到了历史性发展,民族事务管理工作取得了巨大成就。但是,与此同时也暴露出我国民族事务管理中的一些问题,即某些部门和单位的管理者对少数民族怀有偏见,不注意学习和贯彻执行党的民族理论和民族政策以及相关法律法规,执法简单粗暴,伤害了少数民族感情,由此引发矛盾,破坏了我国的民族团结和社会稳定。比如,2010年4月,上海市闵行区七宝派出所贴出通知,要求辖区内的外来维吾尔族人员在4月20日前离开,不再给他们续办暂住证。这引起维吾尔族同胞的强烈不满,他们于4月18日到市政府有关部门集体上访。再比如,2010年12月22日,四川藏族妇女康珠等3人在河南太康县城违规经营,城管人员执法粗暴,双方发生争执。康珠等人回到住地叫来老乡5人,并拨打110报警。该城管队另一组人员也闻讯赶来,双方发生厮打,导致6人受伤,在社会上造成了很坏的影响。由此可见,各级各类组织在民族事务管理过程中,由于管理不当而引起的矛盾,很大程度上是因为个别管理者缺乏民族团结意识,不具备民族事务管理知识造成的。
公共管理类专业是培养管理者的摇篮,该类专业具有很强的实践性、综合性与操作性,旨在为政府部门和非政府机构以及企事业单位的人事、行政等机构培养宽口径、复合型、应用型的公共管理高层次专门人才。公共管理类专业属于管理学一级学科,下设有行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、土地资源管理四个专业。当前,个别管理者缺乏民族团结意识,不具备民族事务管理知识,突显出公共管理类专业在课程设置方面的缺憾,即缺少民族事务管理课程的设置。根据笔者调查,到目前为止,只有部分民族类院校和民族地区院校的公共管理类专业开设民族事务管理课程,而其他院校的公共管理类专业则没有开设该课程,他们只在思想政治类公共课里渗透民族团结方面的知识,没有开设专门的课程,没有专门的教师和教材,课时得不到保障。因此,高校公共管理类专业开设民族事务管理课程,使管理者树立正确的民族观、具备一定的民族事务管理知识已成为当务之急。
2高校公共管理类专业开设民族事务管理课程的必要性
(1)培养适应多民族国家的公共管理人才的需要。
我国自古以来就是统一的多民族国家,特别是改革开放以来,少数民族人口日益增多,流动性逐渐增大、各民族之间经济往来、文化交流日趋频繁,使得各级各类组织在日常的管理活动中都或多或少地涉及到民族方面的问题。在新时期我国民族问题的普遍性、复杂性、长期性、国际性和重要性程度不断加深的情况下,有效开展民族事务管理工作、处理涉及少数民族利益的问题,需要各级各类组织的管理者树立正确的民族观,掌握一定的民族事务管理知识。此外,社会对复合型人才的需求不断增加、要求不断提高,知识结构较为单一的管理者将越来越不能适应我国多民族国家发展的需要。因此,高校公共管理类专业开设民族事务管理课程是适应我国多民族国家发展,培养具有正确民族观和掌握一定民族事务管理知识的复合型管理人才的重要途径。
(2)完善公共管理学学科结构的需要。
合理的学科结构应该在突出培养专业技能的前提下,对专业所涉及学科进行合理调整,拓展专业领域,从而更好地满足社会需求。学科交叉、各学科知识相互影响、相互促进,从而推动公共管理学不断向前发展,是公共管理学学科结构的特点。公共管理学是一门新兴学科,需要有诸如经济学、管理学、政治学、法学、社会学、系统工程学等基础学科的支撑,并在此基础上不断吸纳其他相关学科的丰富“营养”,进而形成和完善自己独特的学科体系和鲜明的专业特色。公共管理学的研究对象是公共管理活动及其规律,公共管理则是指以政府为核心的公共管理部门依法处理公共事务、提供公共产品和服务的管理活动。在我国这样一个多民族国家当中,各级各类组织在进行公共管理活动的过程中,会或多或少的与少数民族接触,处理涉及到少数民族利益的问题,这就突显出公共管理学在学科体系方面的缺憾,即缺少民族学对该学科的支撑。因此,高校本科公共管理类专业开设民族事务管理课程,将民族学引入到公共管理学当中,是进一步完善公共管理学学科结构的重要内容。
(3)提高公共管理类专业学生综合素质的需要。
通过相关调查我们发现,公共管理类专业学生缺乏民族事务管理方面的知识。因此,在该类专业中开设民族事务管理课程,使学生充分认识到只有民族团结才会有稳定和谐的社会环境,而稳定和谐的社会环境是社会发展的最基本的前提条件。通过民族事务管理课程的开设,使公共管理类专业学生了解民族事务管理的重要性,并自觉维护民族团结,以实际行动来促进各族人民之间的相互理解、相互尊重、相互信任、相互支持。理解他人和尊重他人是公民的道德准则,也是一个人综合素质的重要组成部分。公共管理类专业学生在对民族事务管理课程的学习过程中所形成的理解和尊重少数民族同胞的良好品德,势必会提升他们的综合素质。由民族事务管理课程而带来的各种形式的活动,也会潜移默化地对他们的人生观和价值观产生积极的影响。因此,高校公共管理类专业开设民族事务管理课程是提高公共管理类专业学生综合素质的重要手段。
3高校公共管理专业开设民族事务管理课程应注意的问题
(1)课程之间相互配合。民族事务管理课程将公共管理学知识运用到民族事务管理活动当中,使公共管理知识与手段更加人性化、专业化。该课程教师应启迪学生根据少数民族的特点和需要,将正确的民族观和相应的民族知识带入到民族事务管理活动当中。而公共管理类专业其他课程的教师也应该在日常的教学活动中适当调整教学内容,加入一些有关少数民族方面的知识,以适应未来民族事务管理的需要。因此,民族事务管理课程与公共管理类专业其他课程相互配合,全面塑造学生,使日后的民族事务管理活动更加人性化、专业化,有利于维护民族团结,促进社会和谐稳定发展。
(2)编写教材与讲义得当。教材与讲义不能简单地将思想政治类课程中有关民族团结的内容原样照搬,而要将公共管理类专业人才培养计划渗透其中。从民族事务管理方面去拓展素材来源,提炼出教材和讲义的内容,在教育观念、教材体系或教学内容等方面体现本科公共管理类专业的特征。深浅适中,广精适当,宁可进行探索实验,也不要墨守成规。
(3)建立新的教学方式。根据公共管理类专业学生培养目标、年龄特征、心理特征,知识起点等,因材施教,建立新的教学模式与教学方法,更新教学理念与教学手段,注重综合素质的培养,改革学习方式与考试方式,甚至可以根据不同的专业将内容进行分层教学。还要根据课程内容将教学方法社会化、实用化、活动化、多学科化,真正确立学生的主体地位。
(4)加强教师培训。学校在教师培训方面,要根据公共管理类专业自身特点和实际情况,采取切实可行的具体措施。如开展岗前培训、教学研究与经验交流等,组织老师参加相关培训、听取专门讲座和教学实践课程等,引导教师,特别是教学经验欠缺的青年教师掌握教材内容,提高教学效果。要遵循大学生的认知特点和身心发展规律,注重理论和实践相结合,有重点、有层次、有针对性的开展教学工作。同时,要贴近生活、贴近实际、贴近学生情感,做到由浅入深,循序渐进,不断巩固,注重实效。
(5)建立新的评价体系。把教师能不能吃透教材,能不能把握教材的知识体系,能不能把握教学的重点和难点,能不能利用课堂讨论等师生互动的教学方式以增强教学效果,能不能在教学过程中结合公共管理类专业特点进行教学,能不能利用现代化的教学手段和方式把文字、声音、图片、视频等结合起来等做为教师教学工作的评价内容,定期或不定期的对教师的课堂教学进行抽查,并作出评价,把建立在客观标准上的评价等级做为教师晋升职称等级的依据,以评促进,提高民族团结教育课程的教学水平。
（一）借鉴私营部门的优秀管理经验
在传统的管理模式中引入竞争机制，开展新的竞争方式来打破以往政府及部分企业的垄断机制，实现公众参与、公众影响的新型管理模式。在这种模式中，政府应该根据公众需求提供公众服务及公众产品，实现市场化的宏观调控，如此就能够有效保证社会公共资源的有效利用，做到物有所值，物尽其用。公共管理部门的改进包括引进私营部门的管理经验，绩效制度的建立是为了将公共产品的供给与服务从政府独揽变成公开竞争、公开招标，政府起到全面的监督作用使私营部门参与项目的招标中标与项目实施，提高公众服务效率和产品服务质量。
（二）政府官员权衡利弊，明确表态
对于传统的公共管理，行政管理的核心是强调政治与行政的分离，保证公务员的专一性是指不受只因其他任何党派的政治影响，避免对其公共决策的影响。新公共管理在这种环境下孕育了一种全新的管理模式，政治官员的决策往往毫无悬念地会有损到一些事务官员的利益，因而根本无法做到价值中立。那么果断进行决策的判定，顾全大局在保证最少利益伤害的基础上可强制性地让政府官员接受决策性的政治任命，政治官员在除了参与决策的制定意外还要承担相应的政治责任，保障其重大决策的谨慎性及严密性。而且政府官员的积极参与合作对于公共管理的作用不容小觑。
（三）加入绩效制度开展有效控制模式
新公共管理模式的有效开展首先强调政府在管理中的宏观把控力度，政府在项目开展前应首先对其进行全面细致的分析了解，做到心中有数并作出明确的判断与人员的分担工作，责任明晰制的开展就是落实到每位员工身上，目的是督促员工尽职尽责，达到对资源的合理分配和项目的有效开展。总而言之，绩效管理制度的确立是对每位员工公平、公正的，根据员工的工作情况进行绩效评分，绩效信息直接与员工的工作回报有关，管理人员可按照绩效信息设定恰如其分的绩效目标，进行资源的优化配置和员工的合理安排，如此大大增加事务员的工作积极性，加强其本身的自我归属感，同时不断鼓励优秀事务员，创造良好的竞争氛围。政府起的是监督和监管作用，目的是加强公务员的办事效率，提高其工作效率激发其工作热情。
（四）政府放权让企业委托管理
经济社会的不断发展和科学技术的不断进步，政府以往的等级分明的集权结构使得各组织之间的交流困难现象逐渐被淘汰，社会需求随着科技发展越来越多，沿用以往的公共管理模式已经不能有效地解决公众需求，满足公众需要，如此一来必然造成公众服务的滞后性与不便性。在这种情况下，新公共管理积极打破传统思想的枷锁，实施新的行政管理体系，管理环境得到了大幅度提升，同时优化了管理机构减小了政府与公众的距离，使政府能够从公众切身利益出发提供切实可行的方式及手段，从而提高公共产品及服务的方便性、快捷性。
二、新公共管理对我国管理改革产生的重大影响
【关键词】维修性物质；存货公共管理；存货量控制
1导致存货量偏高的主要因素
一是缺少维修性物资存货控制量基准、更换件更换周期及采购周期等评价存货量合理性的标准,存货量控制依据不明确;二是二级单位长期重视维修性物资的安全储备而忽视经济合理性,为了将影响生产的可能性降到最低而采取多储备的策略,没有从公司资金运营的角度去控制存货量;三是设备件、备件、工装、工具等长期混合公共管理,导致储备结构不合理且对储备结构没有进行合理性分析,尤其是对机旁备件的合理存量公共管理,一般以现场公共管理方的要求为依据进行备货;四是非标件品种数量多而杂,由于长期采取与其安装设备直接挂钩的公共管理惯例,相同或可互换、可替代备件多头重复储备现象难以有效控制。
2影响维修性物资存货量的因素
2.1维修性物资与生产性物资有着明显的区别,维修性物资通常可分为四类:标准件、非标准件、大型工器具与维修材料、更换件。当然也可以分为生产用维修性物资、工程用物资和公共管理类消耗品(如劳保用品和办公用品)。各类不同的维修性物资,其采购方式、用途、消耗特点和公共管理要求也不尽相同,而且还有采购难易程度和订货周期的区别。这些因素都会影响到对存货量的评价,且十分重要的是,对各类物资到底保持多少存货量,才可同时满足安全存货量和经济存货量的要求,会受到认识和观念的影响。有两种认识倾向,不利于对存货量影响因素进行客观及合理的分析。一种倾向是,为了保证生产的安全,多备一些备件是必要的。这种倾向考虑的主要问题是生产的安全性,因为与需要备件时没有这个备件对生产造成的损失相比,多储备一两个备件占用的资金是微不足道的。当这种就实际来看合理的意见成为一种普遍的认识时,维修性物资的存货量就会以牺牲经济性储备为代价,呈现逐年增多的趋势;因为实际工作中我们缺乏对维修性物资实际使用量和采购量进行核销性验证的手段,而不能及时地发现实际上存货量已经远远超出安全生产所需要的储备量了。目前大量机旁备件的积压就属于这种情况。另一种倾向是,认为维修性物资是以实物形式存在的物品,即使备多了,也还是被放在那里,总会被使用的。像一些维修性材料、劳保用品、消耗量大且价值低的备件及工具等,常常会由于这种认识的存在而保有较大的存货量。如果从公司的资金运行和成本效率来考虑,就会发现,这种认识并不足取。第一,这将占用一部分流动资金;第二,物资的长期存放会降低它的适用性,质量过期问题、存放不当造成损伤问题、生产工艺调整后不能再用的问题等等,都会客观上致使这些物资的无谓浪费。
2.2其他影响维修性物资存货量的因素
2.2.1采购方式和采购的难易程度
根据部分物资的采购从运输费和采购业务工作量来看,批量采购和提前一定时间量的采购,被视为正常的作业行为。而事实上,批量的合理性与消耗量和消耗节奏(频率)有关;在消耗量和消耗节奏较明确的情况下,由于采购周期大致上有一定的确定性,批量的合理性和时间提前量是可以事先判断的。
2.2.2生产负荷的影响
我们的大多数生产工艺属于具有稳定作业流程的那种,一般情况下,生产负荷是较稳定的,即使出现不稳定的状态,也主要是受市场变化的影响而不是内部公共管理问题所致。可以说,生产负荷主要对更换件和具有周期性消耗的物资有明显影响。
2.2.3物资的用途和消耗特点,是影响存货量公共管理的关键因素
维修任务用备品备件,是维修性物资中品种数量最多和存量最大的一类物资,这类物资的公共管理要求是,应满足维修工作计划的需要。由于通常维修计划可分为定修计划、年度检修计划和零修等多种类型,因此除了零修计划用备件需要根据现场需要给予一定的储备保障外,定修和年度检修计划用备件,可以依据修理的年度计划给出消耗进度计划,依据这个消耗进度计划去组织备件的采购,这是此类备件存货量保有量评价中需要关注的事项。而工程型物资的采购有自己特定的工程进度计划来决定,它的存货量是可以做到事先精确安排的。大型工装类物资与生产节奏有着重要的关系,这个关系一般也是明确的,因此存货量可以依据年度整体生产计划给出一个恰当的估计;而对那些可能因产品调整需要预先作为一种因素去考虑的工装而言,经验或许要起一个关键的作用,但这类物资的种类和数量毕竟属于少数。对攀钢来说,轧辊的储备量受到部分产品类型多、产量少的制约,目前是集中批量采购为主,一般进货期是半年左右,只要扣准了确定的进货进度执行采购,就可以适当降低存货量,当然,我们需要考虑轨梁工艺特殊、产品规格多、部分产品小批量生产的特点,进行综合的研究和判断。至于劳保用品和办公用品的消耗,大多数是一种稳定的消耗,存货量只要满足需要即可。
2.3维修性物资的公共管理水平和公共管理方法
对存货量的影响影响维修性物资存货量水平的因素比较复杂,只考虑单一的影响,往往会使存货量公共管理产生有失合理,需要根据具体的情况,如工艺设备的技术状态、生产的周期性特点、维修性物资的重要性等因素进行矫正性处理。这里不再细谈。或许必须考虑的另一个问题是,维修性物资的公共管理水平和公共管理方法,对存货量的影响。这个影响可大可小,比如精细化公共管理的程度、物资消耗成本控制公共管理方式、现代化公共管理技术和方法的引用等。一般来说,精细化公共管理程度较高的企业,由于精确性的数量和资金控制较到位,可有效遏制需求计划命中率较低的问题,这会有效降低存货量。现代化公共管理方法的使用也是一个降低存货量的有效手段,就是通过信息化手段,将存货量数据、入库数据、出库数据、实际消耗数据四者进行实时核销,也会促进存货量的压缩和需求计划率的提高。
3维修性物资存货量控制公共管理方式的建立
3.1公司确定四种存货量控制公共管理方式
公司目前确定的存货量控制公共管理,按物资类别和实际公共管理需要分为四种方式:定额控制、合理存货量控制、按需采购控制、费用消耗控制。定额控制:对消耗频率基本稳定且受生产负荷、采购条件和维修影响较小的物资,设置消耗定额与储备定额,实施定额公共管理,并保持存货量定额满足生产运行和维修的需要,且使存量符合经济性原则。合理存货量控制:存货量受生产负荷、维修需要、采购条件影响较大的物资,应采用合理存货量方法进行存货量控制公共管理。这部分物资的存货量随生产负荷、维修要求、采购条件的变化呈现动态变化的特点,应按合理存货量概念进行存货量控制。合理储备水平的分析可通过建立计算机化的分析模型来进行。按需采购控制:易受生产周期影响需一次性大批量使用的物资(如蓖条),应确定提前采购的数量和时间,据此核定包含储备时间的存货量。费用消耗控制:不能采取前三种方式进行存货量控制的物资,可采用费用消耗控制,即确定此部分物资年度消耗费用额度,通过费用消耗核算控制物资存货量。实际应用时,应按二级厂矿为单位设置年度存货量消耗预算。
3.2按物资分类确定各类物资的存货量控制方式
一般情况下,可按重要性将物资分为A、B、C三类,每类物资的存货量控制方法如下:A类物资:指当需要时如果缺少,将会对生产、安全、环境造成直接或重大影响的物资。可根据重要物资和大型工器具的实际情况,分别列出需要进行定额控制、合理存货量控制、按需采购控制的物资清单。其初始消耗定额与储备定额及合理储备水平,由设备部物资计划公共管理人员制定;按需采购类物资由设备部与生产单位共同制定。B类物资:指当需要时如果缺少,不会对生产、安全、环境造成重大或直接影响,或可使用替代备件来满足需要的物资。其中,通用件(标准件)和使用量较大的物资(包括非标件中使用数量较大的备件),按合理存货量控制方式;使用量较小的非标件或安装数量少的备件,按定额方式进行存货量控制公共管理。初始消耗定额与储备定额由二级厂矿制定并报设备部审定;合理储备量由厂矿设备科和仓储配送中心负责提出,并报设备部审定。C类物资:指A、B之外的物资。其中,使用量较大的标准件亦应按合理存货量方式进行存货量控制公共管理,非标件和使用量较少的物资按费用消耗方式进行存货量控制公共管理,非生产(维修)用备件可根据实际情况或按费用消耗方式、或按需采购方式进行存货量控制公共管理。C类物资合理储备量可由仓储配送中心提出,并报设备部审定。
关键词：公共管理课程；问题；对策
前言
公共管理是在20世纪90年代中期设置的一门新专业，这门专业设置具有重要意义，但是在我国由于公共管理专业是一门比较年轻的专业，教师和学生对于该专业的认识还不够，因此，为了使公共管理教学有效的开展，我们就要在教学中不断地总结经验和方法，对公共管理课程进行不断的优化和改革，使其更好地服务于教育事业。下面针对于公共管理课程教学中存在的问题及对策进行详细的分析和探讨。
一、公共管理课程教学中存在的问题分析
1.课程体系设置存在问题
从历史角度来看，公共管理课程最初是由政治学中分离出来的一门学科，但随着公共管理的不断发展和调整，使其变成一门综合性的课程，不仅包含政治学还包括管理学、社会学、经济学等许多学科。但是在课程体系设置中存在很多问题，各个学科之间都应该存在必要的联系。但是在教学中却忽略了其内在的联系，各个学科之间没有协调性，在现有的课程体系中，教学内容的范围过于广泛，这样会使很多教学内容过于重复，在一定程度上造成了资源的浪费，影响课程的合理安排，同时也影响到对学生的教学质量，不利于学生长远发展。
2.教学目标不够明确
公共管理课程的教学目标：培养具备行政学、管理学、政治学、法学等方面知识的综合性人才，能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的人才。通过以上对目标的描述，可以看出目标的不明确性，这个目标要求是不够清晰的，缺乏准确的定位，这样就会导致在教学过程中的盲目，为了适应这样的目标，会导致在教学过程忽略了该课程的特点，对该课程的价值体现和长期发展十分不利[1]。
3.教学方法单一，教师素质有待提高
教师在教学中大都是围绕着课本教材进行授课，这样单一的教学内容，使教学受到很大的限制，学生只能学习课本的一些基本理论知识，导致学生实践能力较为缺乏，在现代的教学形式中，有两种主要方式，一种方式是利用板书教学，另一种是使用多媒体教学，在板书教学中教师可以主要讲解理论方面的知识，但是对于多媒体教学教师则没有充分地发挥出其重要的作用，使多媒体教学没有得到合理的应用。其中还有一个重要的因素，就是教师的整体素质不高，这对于该课程的教学工作有很大影响，应该合理的分配教师结构，提升教师的整体素质，使教师能够更好地为学生授课[2]。
二、公共管理课程教学中问题的对策
1.完善课程体系，突出优势特点
完善课程体系，将教学资源进行整合，要确保公共管理课程中包含的学科能够得到完美的结合，使各个学科互相渗透。首先，调整课程设置，用以充实公共管理课程的教学体系，对一些有重复内容的学科进行资源整合，此外，在合理安排教学的同时，还要突出学科的优势和特点，整合优势资源发展特色学科。
2.明确教学目标，适时更新教学内容
教学目标是一切教学的开端，明确的目标是非常重要的，因此在教学中要明确教学目标，使公共管理课程培养出适合国情发展的人才，充分培养学生的实践能力，要将课堂内容与实践活动结合在一起，同时在教学过程中适时更新教学内容，顺应社会时事的发展，对教学内容进行及时的更新和调整，提升学生分析和解决问题的能力，从而实现学生长远发展[3]。
3.丰富教学方法，提高整体教师素质
公共管理课程的教学方法是比较单一的，影响到学生学习的兴趣和学习的积极性，在教学工作中，为了使学生能够在公共管理课程中科学有效地学习专业知识，就应该重视教学方法的创新，改变传统的教师教、学生学的单一授课方式，教师需要采用不同的教学手段开展教学工作，使学生可以更好地学习。因此要采用丰富的教学方法和多样化的教学手段，使学生在丰富多彩的教学方法中学习，从而不断的提高学生的学习质量，实现学生长远发展。此外，在教学中教师的教学结构不合理，这对于学生长期的学习是有很大影响的，对于公共管理课程的长期发展有很大的阻碍。因此，要全面提高教师的综合素质。由于师资队伍不均衡，相比于其他的课程，公共管理课程的发展较短，教师对于本课程的知识水平和教学方法都十分有限，所以教师要针对性地强化专业教学，发挥教师的主导价值，使学生在教师的正确引导下快速提高自身的专业学习水平，确保学生专业学习的有效性[4]。
三、结语
为了使公共管理课程教学更好地发展，就要完善课程体系，明确教学目标，及时更新教学内容，提高师资水平，利用丰富多样的教学方法使学生更好地学习公共管理课程，从而提高学生的学习质量，实现学生的长远发展。
参考文献：
[1]王德运.公共管理专业管理定量分析课程的教学问题及对策研究[J].高教学刊,2016(11):97-98.
[2]罗若愚,涂丁文.我国“公共管理”案例教学中存在的问题及对策[J].兰州教育学院学报,2013(5):99-100+122.
[3]周伟.行政管理专业课程教学存在的问题及对策分析——以海南大学为例[J].海南大学学报:人文社会科学版,2011(3):130-135.
[关键词]公共管理；人才培养；对策
0引言
随着社会治理的加强，公共管理服务显得越来越重要了。我国政府重视公共管理人才的培养工作，也取得了明显的成效。然而在公共管理人才的培养方面仍存在不少问题。如何采取措施，强化我国公共管理人才的培养，是各级政府和相关部门必须进一步考虑的重要问题。
1我国公共管理人才队伍的主要问题
1.1公共管理人才结构不合理
这种不合理主要表现为四个方面：一是地区分布不合理。东部沿海地区的地理位置优势明显，吸引大量的人才，包括公共管理人才，而中西部地区总体公共管理人才较少。二是城乡分布不合理。公共管理专业毕业生基本上只愿意在城市找工作岗位，很少愿意去农村服务，存在公共管理人才城市多、基层农村少的现象。三是行业分布不合理。热门的行业集中较多的公共管理人才，冷门的行业出现公共管理人才缺乏甚至断层的问题。四是知识结构不合理，传统管理人才、低层次人才多，而专业型、科技型的管理人才比较缺乏。
1.2公共管理人才队伍不稳定
我国高校培养了大量的公共管理人才，从本科、硕士到博士都有，有的还留学海外。这些人在我国公共管理方面发挥了很大的作用。但是这支队伍不稳定，人才流失明显，科技型公共管理人才流失更为严重。还有那些公共管理留学人员，许多学成后选择留在国外，回国服务的占比不高。即便回国服务，能在关键领域发挥作用的少，从而造成我国经济社会发展与发达国家差距变大。
1.3公共管理人才培养不重视
重使用、轻培训是我国公共管理工作的普遍现象。虽然我国也有公务员的培训规划，但没有形成制度，没有把它纳入社会发展规划体系中，在实际操作中经常会落空，无法真正落实，更无法进行经常性、系统性的培训。另外，即使有的也进行培训，但因循守旧的多，培训内容空泛，针对性不强，培训方式简单，创新性不强，不是根据公共管理专业人才的不同职位和学历，采取诸如“启发式”“研讨式”“角色模拟”“管理游戏”“拓展训练”等现代化的教育方式和手段。
2我国公共管理人才培养的对策建议
解决上述公共管理人才队伍问题，改变公共管理人才队伍现状，提升我国公共管理人才队伍素质，关键要把好“三关”，即入门关、培训关和考核关。
2.1把好公共管理人才入门关
做好人才招聘环节、把好入门关是保证公共管理人才队伍的前提。为此，要注意以下四个方面：一要信息公开。通过新闻媒体的渠道，广而告之，让大家知晓招聘岗位的条件、要求，让尽可能多的符合条件的专业人才前来报名应聘，为选聘优秀的专业人才奠定基础。二要明确要求。就是岗位招聘的要求能具体明了，包括专业要求、学历要求、年龄要求、工作经历等，M量做到专业对口、人职匹配，让基础好、素质高的专业人才进入，避免出现专业不对口、岗位不适应等情况。三要规范程序。包括笔试、面试、考察等环节都要规范运行。通过招聘程序的规范，体现公平竞争原则，避免暗箱操作，减少人情成分和关系户。同时采取社会举荐、单位（学校）推荐和个人自荐相结合的办法，全方位考察公共管理人才的水平和能力，让更多的优秀专业人才脱颖而出。四要储备人才。对于在招聘考试中表现良好，但因名额限制、无法进入公共管理岗位的人才，要建立一个人才储备库，对他们的基本信息进行保留，作为公共管理队伍的储备人才，并进行信息跟踪，扩大公共管理人才选拔的视野，以备不时之用，保证公共管理人才后继有人、后援充足。
2.2把好公共管理人才培训关
公共管理人才培养培训是人力资源开发的重要手段，必须加以重视和强化。为保证培养培训质量，要注意以下三个方面：一是培养培训的类型选择。培训大体分三类，一类是岗前培训。介绍岗位性质、特点及需要的素养、能力，让刚刚入门的公共管理人才初步了解即将就任的岗位情况，掌握相关理论知识，尽快进入角色；另一类是晋升培训。对即将提任新的领导岗位人员的培训，使他们能适应新的工作岗位，具备相应的理论素养；还有一类是常规培训，即工作过程中的业务培训。二是培养培训的内容与方式。培训内容侧重公共管理人才所需的理论知识、专业素养和业务能力以及经济社会发展中的重点、热点问题，以适应职业发展的需要和工作岗位的要求，做到“学用结合、学以致用”。至于培训的方式，可以灵活多样，比如情景模拟、案例教学、小组讨论等，采用集中培训与分散自学相结合的方式，克服工学矛盾，提升培训效果。三是培训结果的运用。为提高公共管理人才参与培训学习的积极性、主动性，培训过程要建立个人培训档案，将成果检查隋况与受训者个人的评优奖励和职务晋升挂钩，鼓励受训者学以致用和工作创新，注重学习效果，提升工作绩效。
关键词：公共管理学；行政案例；教学方法
在现代教学活动中，从国家到学校都大力提倡教师采用新的教学方法以提升教学效果。与此同时，国家和各大高校对教师进行了各种教学方法培训，旨在使教师探索出符合自身教学特点的教学方法，案例教学是一种经常被提及和广泛使用的教学方法。但是，与国外著名高校相比，我们对从事案例教学的师资培训还处于一种空白状态，以哈佛商学院为例，除一两门课以外，其他课程都用案例教学；案例教学所占比例高达90%，对于30个学时的课程，一般只有2学时的理论讲授，28个学时用于案例教学。行政案例教学是公共管理学课程传授管理知识，培养管理技能的重要方法之一，它可以很好地解决理论讲述、案例教学等方法的不足，使授课对象深入理解知识要点，使学生无论在生活和学习中，都能灵活运用所学知识去思考现实问题。
一、公共管理学的课程定位与行政案例教学的引入
公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学、社会学、组织理论等多学科理论与方法，专门研究公共组织的管理活动及其规律的综合性学科体系。这门课程注重培养学生的创新思维和综合运用公共管理学知识去解决实际问题的能力。如果单纯以理论灌输的方式进行教学，就会导致这门课显得空洞乏味，无法帮助学生建构完整的知识框架体系；因此，传统的“填鸭式”教学方式对于应用性极强的公共管理学的教学来说显然是不合适的。
在当下中国高校的授课过程中，公共管理学多采取课堂理论教学，教学内容多以概论性、原理}生和原则性等为主。这种课堂教学难以使学生获得定性、定量等专业的分析工具和具备更高级的专业素养，也不能有效地帮助学生取得能满足公共管理需要、处理公共事务、解决公共问题所需要的品质、能力和技能。但是，我们也不可能让学生脱离课堂，完全深入到公共管理工作中去。
从动态过程看，教学活动其实是师生之间建构一种互动关系的过程，除了教师的讲授之外，也要培养学生学习的主体性、参与性、合作性。教师是学习过程的组织者与协调人，在教学中与学生互动，让学生通过“独立地获取信息、独立地制订计划、独立地实施计划、独立地评估计划”，使学生在“动手”实践中，掌握职业技能、习得专业知识，构建属于自己的经验和知识体系。
案例教学是管理类专业一种重要的教学方式，通过具体案例的讲授来拓宽学生的眼界，培养学生分析问题和解决问题的能力。就课程特点而言，公共管理学也非常适合采用案例教学。行政案例，是把行政过程中已经发生过的成功或失误的典型事例编写成的案例。它对行政机关的组织、人员以及行为的过程加以描述，再现当事人的主要观点、行为经过和导致的结果，作为辅助材料配合理论学习，以提高学习者的分析判断和解决问题的实际能力。在公共管理学的讲授过程中，教师要通过理论讲述、案例教学等多种方法向学生传递知识要点和理论精髓，使学生能把书面的概念、理论与现实结合起来，从实际中理解概念要点，内化为自己的知识和技能。行政案例教学将学习者置身于复杂的现实情境中，使其体验到政府实际运行过程中的各种压力、复杂性，有助于提高学习者在有限信息的基础上进行决策的能力以及在分析复杂问题时的能力，使得学习者通过对行政现实素材的分析，更好地理解公共管理理论，使得学习者更积极地介入或参与教学过程，在教学互动过程中开发学习者多方面的潜能。
二、行政案例教学：从概念理论到现实实践
在公共管理学课程中运用案例教学法，通过对行政案例的分析与研究，展示公共管理的经验或教训，使学生对分析方法、管理技巧和解决问题有所体验，从而达到掌握公共管理知识、理解公共管理真谛的目的。因此，在公共管理学的教学过程中，需要培养学生根据不同背景的案例设计不同的解决方案的能力，为寻找实现目标的各种方案，在结果预测和比较基础上，做出合理决策。
从教学要求结合授课特点，可将行政案例具体划分为四种类型：
1.应用型案例：选择案例的案情与学习中的某一知识点有明确的对应关系，情节比较简单，围绕主题展开表述，没有冗余或干扰性信息，有明确的和唯一的标准答案，这种类型的案例多用于教师对知识点检验和训练学生对知识的掌握。
2.对策型案例：案例围绕主题展开表述，提供信息比较充分，虽有基本的解决问题思路，但答案不是唯一的或没有最佳的标准答案，多用于教师对相应知识点的例证或检验与训练学生对相应知识点的掌握与运用，常见于讲课、作业、课堂讨论及开卷考试。
3.开放型案例：这种案例描述的往往是某一真实的管理情景，提供的信息是全面的，包括大量冗余的甚至干扰性信息，问题本身和解决问题所涉及的知识是综合性的、跨章节甚至跨学科的。学生要首先搞清问题所在，分清主次，然后理出解决问题的思路，综合利用所学知识，找到解决问题的方法，提供解决问题的方案，最后进行抉择。
4.理论创新型案例：这种案例描述的往往是现有管理知识与工具无法有效解决的问题，需要师生共同探索和尝试，理出思路，给出概念，提出方法，进行理论创新。这类案例的选取和应用需要教师认真备课并收集大量相关资料。
三、行政案例教学中的几个关键问题
（一）行政案例的选择：选择合适的、本土化的案例
第一，选择合适的案例，紧扣教学内容。选择案例要紧扣已经讲过和将要讲的基本原理，有助于学生在基本原理的指导下分析案例，加深学生的学习印象，提升教学效果。
第二，选择本土案例，贴近中国现实。由于学科发展的历史原因，公共管理学课程的有关教材大多是在国外经典著作的基础上编写，国外的一些经典案例是对历史上管理经验与方法的总结与回顾，但与行政管理的现实已有了距离，如果机械照搬，对于还没有走出大学校门、欠缺实践经验的学生来说，更不易于使他们领悟教学内容和教学要求。因此，在教学内容的安排上，必须通过案例的本土化让学生在学习过程中，既能把握整体理论体系、接触理论前沿，又能联系中国实际。选择国内行政案例容易激发学生的探索兴趣，有利于学生认知案例所蕴含的原理，深入了解中国公共管理的现状。公共管理学的本土化必然要求熟悉我们国家的制度，而行政案例教学恰恰可以把一些全国性的、在社会中影响比较大的事件引入中国的公共管理教学过程中，了解中国公共管理的特点，发现公共管理过程的复杂性和重要性，加深理论和实践尤其是和中国的实践、中国国情之间的关系。
（二）行政案例教学的技巧：关注启发式教学，注重组织环节。鼓励学生参与
应用启发式教学模式，注重本科生素质培养，强调学生参与，在教学中注意营造轻松热烈的气氛，通过互动方式提高参与度，及时引导学生的讨论方向。要及时对讨论的中心议题进行归纳、概括、提示、明确，对已经讨论充分的问题及时总结、终止、转移，对尚未讨论或讨论不充分、不到位的问题及时引导、提示，对游离主题之外的问题及时制止、转移，对开放性的问题及时诱导、暗示，讨论结束时要及时点评等。
在案例教学中，学生的参与至关重要。大多数学生习惯于教师讲授、学生听课记录的教学模式，不习惯参与讨论，导致部分学生在案例讨论过程中没有积极性和主动性。如何最大限度地调动学生参与的积极性，教师的教学技巧至关重要。教师要用亲切、有感召力的语言和形体动作感染激发学生的参与热情；要善于营造平等、宽容、人性化的课堂氛围，消除学生心理障碍；要鼓励学生在案例讨论中多层次、多角度探讨“为什么”，大胆质疑，勇于争辩；要给予积极参与者正面评价，提高学生的信心；当案例讨论产生交锋，教师应当及时疏导、鼓励讨论深入。
（三）教师在行政案例教学中的定位：扮演多重角色
案例教学要取得好的效果，离不开教师角色的准确定位。行政案例教学要求教师扮演多种角色，如“设计者、主持人、仲裁者、参与者等一系列潜在、模糊的角色”。作为设计者，教师要预先规划和设计案例教学的内容、形式和时间；作为主持人，教师要控制课堂讨论节奏和学习进度，引导讨论主题，创造热烈有序的讨论氛围；作为仲裁者，教师在案例讨论出现批评与争论时，将主题引导至问题的不同看法的解释和辩论上；作为讨论参与者，教师要注意抓住学生发言的闪光点，鼓励学生独创之见。
关键词：公共管理人力资源作用
在公共管理部门中人力资源管理扮演着重要角色，是其不可或缺的关键环节，笔者在本文中对此进行深入分析和探讨，以期提升公共管理部门的工作质量和水平。
一、公共管理部门人力资源管理特性
1、公共管理部门人力资源管理的分类。
就公共管理部门中的人力资源管理来看，其主要有两个部分：广义和狭义。在本文中笔者以狭义角度系统的阐述了公共管理部门中人力资源管理的应用。从狭义上看人力资源管理在公共管理部门中的作用，指的是行政部门、政府部门或者国有企业等单位，在法律相关范围内规划、获取等进行一系列活性的人力资源工作。
2、公共管理部门中的人力资源管理和普通企业中该工作的不同。
在公共管理部门中从事人力资源管理的人员需要有较高的思想道德素质和心理素质，其管理水平要高于普通的人力资源管理者。在进行人力资源管理的时候，公共管理部门中重要的一项是人力资源管理部门中工作人员的思想道德素质水平。因此，这就要求在公共管理部门中从事人力资源管理工作的人员不仅仅要满足普通人力资源管理工作所具备的专业素养和职业素养，更要求政治素养过硬，思想基础扎实，唯有如此，才能够在实际工作中以饱满的热情，积极的态度服务于社会公众。
3、人力资源管理在公共管理部门中的特点。
通过分析公共管理部门的性质以及其人力资源管理的特点，能够凸显出公共管理部门中人力资源管理的独特性以及在整个社会系统的重要性，具体而言，其表现有以下几点：其一，人事机关具有较多的结构层次，复杂性较高；其二，我们必须依托国家在管理部门人事管理法规，进行本单位的人力资源管理；其三，在公共管理部门中，人力资源管理的自身管理性质和特性中显现的更加显著。
二、公共管理部门人力资源管理的目标和任务
1、公共管理部门人力资源管理的目标。
人力资源管理的主要目标是让组织获得更好的工作，因此制定的目标就必须和组织保持一致。我们可以人为的划分人力资源管理的目标，其主要有三：直接、具体和最终。在公共管理部门中的人力资源管理，在制定目标的时候要和政府等公共部门保持一致，依托相关法律和法规向社会提供人力资源服务，所以，在公共管理部门中，人力资源管理的目标主要是：接受并培养优秀人才，在公共管理部门内部完善人员之间的合作，构建良好的合作关系，以满足社会发展的智力需求为基础，实现个人的发展。
2、公共管理部门人力资源管理的任务。
我们从上述人力资源在公共管理部门中工作的目标就可以看出并确定其在公共管理部门中的基本职责。对公共管理部门中人力资源管理的理念加以革新并完善，便于有效的开发、科学的管理、充分的利用人力资源，良好并有效组织文化的建立是实现个人发展的前提条件；公共管理部门依托人力资源管理，在社会上寻找和公共管理部门的职责相适应的优秀人才；在管理的过程中并需秉承“以人为本”的思想和理念；在组织内必须形成的管理哲学是“管理就是教育”；保障组织文化凝聚力的发挥；管理部门的主要任务是留住和本单位发展、工作、服务相匹配的工作，在此基础上开展一系列的用才、育才工作，这样才能保障本单位更好的服务于公众。
三、公共管理部门人力资源管理的作用
如今，公共管理部门也在不断革新思想，这让其中的人力资源管理愈发重要，其表现在以下几点：
1、依托各种人力资源规划，公共管理部门能够寻找到适合在本部门工作的专业性人才，让其获得应有的发展，展现自身的价值，提升公共管理部门的服务水平。
2、科学的人力资源管理，可以让公共管理部门避免因开展工作盲目招揽人才而产生的人浮于事现象，也可有计划的组织员工进行培训，提升公共管理部门的工作效率。
3、公共管理部门在进行长期规划时，可以对社会各类人才的实际情况加以了解，管理社会上的人才，并对可能出现的突况进行行之有效的调控，合理分配本部门和社会人才分布，保障社会的和谐发展和稳定。
四、提升公共管理部门人力资源管理途径
1、不断健全公共管理部门人力资源培训开发体系，强化培训工作，树立学习型组织。新世纪竞争的本质是人才和智力的竞争，这就要求在新的历史背景下，公共管理部门应该不断创新、突破自我建立学习型的组织。公共管理部门人力资源管理一项重要的工作是教育培训，这就要求我们必须重视这项工作，以提升工作人员素质和能力着手，提高单位的工作效率。
2、把各种激励机制不断完善。要以公平、公正、公开原则的指示下对部门的激励机制进一步完善，可以参考企业制度，在部门内部建立完善并有效的评价机制和竞争机制。
3、使用科学的手段和机制开展管理工作。国际发达国家人力资源管理一般使用诸如数学经济方法、模拟方法、社会学方法、统计学发发等以提高管理部门工作的精确性和有效性，这就要求公共管理部门应该依托科学技术为基础，开展人力资源的管理工作，保障管理方法的有效和科学。借助上述科学方法提升本部门人力资源管理工作的效率。结束语：我们知道与现代化的企业人力资源管理相比，公共管理部门的人力资源管理有一定的不同，但是我们必须依托现代企业人力资源管理，结合公共管理部门实际，建立独具特色的人力资源管理模式，进一步提升公共管理部门的服务质量和服务水平。
参考文献：
[1]林和稚.企业人力资源管理的创新发展策略[J].经营管理者.2016(01)
[2]李丽萍.企业人力资源管理的几点思考[J].中小企业管理与科技(上旬刊).2016(01)
关键词：新公共管理；传统公共管理；私营管理
中图分类号：D63文献标识码：A
一、新公共管理兴起的背景
20世纪末，随着科学技术的快速发展，在工业变革的带动下，人类的生存环境发生了极大的变化。曾经主导西方公共行政的科层制越发不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济生活，其僵化、刻板的管理方式使政府面临着日益严重的问题和困难，如政府机构庞大臃肿、效率低下、公众对政府能力失去信心等困境。在这种背景下，为迎接全球化、信息化和知识经济时代，提高国家的国际竞争力和政府的运作效率，新的公共管理应运而生，它发端于英国，并迅速扩展到美国、澳大利亚、新西兰等西方各国，是适应西方资本主义发展的新的时代需要。
二、新公共管理的主要思想
新公共管理的理论基础是建立在对传统公共行政的批判和不足之上的，其主要理论基础来源于经济学的公共选择理论和新制度经济学理论及其对私营管理部门管理方式和手段变革的成功借鉴上。
第一，新公共管理改变了传统公共模式下政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行了定位，即政府不再是高高在上与“自我服务”的管理机构，官僚机构人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，公众则是向政府提供税收的纳税人和享受政府服务的“顾客”，提倡政府应以顾客为导向，增强对社会公众的响应力。在这种新的政府-社会关系模式下，英、德等国政府采取了简化服务手续、制定并公布服务标准、在某一级行政区域或行业开办“一站商店”服务等一些具体措施。
第二，在私营管理的理论基础上，新公共管理强调采用私营部门成功的管理方法和手段，如成本-效益分析、全面质量管理以及竞争机制等，通过“政府业务合同出租”、“竞争招标”等方式，取消了公共服务供给的政府垄断性。新公共管理认为，政府的主要职能理所当然的是向社会公众提供服务，但这并不意味着所有的公共服务都应该由政府直接提供，政府可以根据服务的内容和特点、性质的不同，采取相应的供给方式，把服务出租给其他公营或私营部门，政府只要对其绩效目标进行测定和评估，并提供相应的报酬，通过这种方式，到达提高服务质量和效率的有效途径。
第三，新公共管理倡导企业型的领导者，认为公共管理人员与市场中的理性经济人一样，具有自我利益最大化、逃避责任、自我服务、欺诈及导致道德风险的内在倾向，因此私营管理人员与公共管理人员在管理绩效上的优劣之分不在于自利的人性，而在于管理环境的不同；在公共管理中，繁荣的程序规则恶化了管理环境，使管理者的情绪变得压抑，导致低劣的政府绩效；相反，私营管理能够有效利用管理人员的自利、机会和风险意识，使他们适应激烈变化的外部环境，创造良好的管理绩效。因此，新公共管理改革强调恰当的制度环境，保证公共管理人员拥有充分合理的权威，赋予他们企业领导者的角色。
第四，政府应采取广泛的授权或分权的方式进行管理。政府组织是典型的等级分明的集权结构，跨组织层次之间的交流极其困难，由于信息技术的发展趋势，政府需要对不断变化的社会做出迅速的反应；企业界经理采取分权的方法，通过减少层级、授权和分散决策权的办法迅速作出反应，从而有效地解决了问题；因此，政府也应该通过授权或分权的办法提高对外界变化的反应。同时，政府应将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会的基本单位，让他们自我服务、自我管理。
第五，放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。新公共管理认为，虽然任何组织都必须具有规章才能运行，但过于刻板的规章则会适得其反，它们会使政府的办事效率下降，并对正在迅速变化中的环境不能做出反应；但企业家式的政府是具有使命感的政府，他们规定自己的基本使命，并让雇员以他们所能找到的最有效的方法去实现组织的使命，这比照章办事的组织具有更高的士气和灵活性以及创新精神。
第六，政府公务员不必保持中立，这点新公共管理与传统公共行政存在明显的分歧；传统公共行政强调政治与行政的分离，强调公务员保持政治中立，不以党派偏见影响决策；相反，新公共管理鉴于行政所具有的浓厚政治色彩认为，公务员与政务员之间的相互影响是不可避免的，因此主张对部分高级公务员实行政治任命，让他们参与政策的制定并承担相应的责任，以保持他们的政治敏锐性。正视行政机构和公务员的政治功能，使他们主动设计公共政策，使政策更加有效地发挥其社会功能。
三、对我国的借鉴意义
虽然新公共管理是西方特定的社会、政治、经济条件的产物，但它在一定程度上反映出当代各国公共行政发展的规律和趋势，因此对其的了解和学习，对我国行政改革的理论和实践有一定的借鉴意义。
第一，新公共管理的核心价值之一就在于调整国家与社会、政府与市场的关系，让市场发挥更大的作用，这对于我国的行政体制改革有一定的指导作用；它将竞争机制引入政府公共服务领域，鼓励私人投资和经营公共服务行业，打破了政府提供公共服务的垄断，一方面提高了对公众服务的质量和效率，另一方面缓解了政府的财政困难。目前，我国在公共服务领域特别是基础社会行业（如教育、医疗等）长期存在因资金短缺而造成的困难，严重制约了国民经济的整体发展和市场机制的良性运作；因此，借鉴西方的做法在一定范围内允许和鼓励非国有产权进入这些领域与国有产权合作或单独投资和经营，有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高其经济效益和社会效益。
第二，新公共管理引入的一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估等，对提高我国政府工作效率有促进作用；尽管公共行政管理与企业管理有各自的目的、对象以及方法，完全采用企业管理特别是私营管理的方法来实施公共行政管理并不可行，但它们强调的重视效率、产出，重视管理的科学性以及重视市场需求和顾客反应，都可以为我国公共行政管理所借鉴。
第三，新公共管理强化服务意识，主张以顾客为导向，提高服务质量。由于我国历史传统的影响，我国政府在过去计划经济时代通常强化了政府的管理职能，而忽视了政府的服务职能。在计划经济与市场经济的转轨时期，政府应转变管理理念，以社会和公民的满意度为价值取向和评判标准。政府更多功能在于为社会和公民提供服务，而非限制社会和公民的行为。政府作为提供公共产品的“企业”，应遵照市场规律，以购买公共产品的“顾客”的需求作为行动指南，充分体现公共管理的人为关怀，满足公众的各种合理需求。
第四，政府应在公共管理中引入竞争机制，取消公共服务供给垄断性，让更多的私营部门参与公共服务，提高服务供给的质量和效率；同时竞争迫使垄断组织对顾客的需要做出反映，对政府机构奖励革新，推动政府的效益。
作为一种公共部门治理的新理论，我们承认新公共管理在理论和实践上都并不是充分完善的，也不是理论发展的终点，仍然存在不足和有待解决的问题，特别是全球金融危机的发生，更引起了对新公共管理的批判与反思，提倡的一些经济自由市场理论思想更遭受到质疑。尽管如此，在全球化的趋势下，西方公共行政领域已成为一种不可逆转的时代潮流，它通过公共管理手段的企业化和改革的多元化，有助于提高公共管理的有效性。在金融危机背景下，作为新公共管理更应该适时发挥自己的作用，迎接时代带来的挑战，帮助世界各国更快地走出金融危机，恢复经济的发展。
四、总结
虽然新公共管理在西方发达国家及发展中国家影响巨大，在一定程度上提高了这些国家行政管理水平，但我们在看到它的积极作用的同时，也应该看到它并不是完善和健全的，更不是万灵的。在遭遇全球经济危机的背景下，虽然面对挑战，但同时也是机遇，相信新公共管理对于帮助摆脱金融危机会发挥新的历史作用，新公共管理在实践中必定得到不断的发展和丰富。我国在借鉴新公共管理理论时，必须考虑到由于历史条件、经济和文化传统等方面的不同，新公共管理在西方各国的进程、重点及所采取的具体措施均有自己的特点，因此在借鉴或运用新公共管理时不能盲目崇拜，简单照搬照抄，应立足国情，根据本国的各种客观条件适当借鉴和发展，推进我国行政体制改革，建立和完善我国公共行政管理体制。
（作者单位：西南政法大学政治与公共事务学院）
主要参考文献：
[1]贺新宇.论新公共管理理论对我国公共管理改革的借鉴意义[J].江西农业大学学报（社会科学版），2005.3.
