时间：2023-07-18 17:24:28
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经济高质量发展的背景，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
［关键词］会计信息失真 度安排 理结构
一、制度安排与会计信息
1.制度
新制度经济学把制度引入了经济分析，从而解决了许多古典经济学无法解释的问题。新制度经济学认为制度安排对于经济的发展起着至关重要的作用，思拉恩・埃格特森指出，理性的个人追逐自身利益的强大冲动力，既是经济衰退的主要原因，也是经济增长和繁荣的主要源泉。无论这种结果是好是坏，均依赖于认为的社会制度结构，这种制度结构指限制人类行为并将他们的努力导入特定渠道的正式和非正式的规则（包括法律和各种社会规范）及其实施效果。
2.制度安排与会计信息
通过前面对新制度经济学对制度的分析，可以看出个人都是在一定的制度安排下追求自身利益最大化。会计信息也是在一定制度下产生的，会计信息质量的高低与制度安排有着很大的相关关系，因此研究会计信息的质量离不开当时的制度安排，否则就会对会计信息的产生的质量有所误解，“只见树木，不见森林”，不能很好地理解会计信息产生的制度背景。可见，会计信息是一定制度安排的产物，若制度安排能够确保会计人员的独立性，并能够激励会计人员提供高质量的会计信息，也即说明，如果在制度安排下，提供会计信息的人员提供高质量的会计为其自身利益最大化，则说明这种制度安排可以引导高质量会计信息的产生。否则，若提供高质量的会计信息，并不是会计人员自身利益最大化，则就会使得会计人员有产生低质量会计信息的动机，从而使得会计信息质量不高。理解目前我国会计信息质量的高低，应该结合我国目前的制度安排来综合理解会计信息。
二、会计信息失真的原因分析
1.有效制度的缺失
新制度经济学的诞生，指出了制度在国家经济发展中的重要地位。制度对经济的发展起着至关重要的作用，如果制度的安排有利于经济的发展，则会带来国家经济的迅速发展，否则，将制约经济的发展。目前，会计信息存在着失真，在一定程度上说明是当前制度安排的后果，制度可能有促使会计信息失真的因素，缺乏有效的制度安排，或者说是缺乏对高质量会计信息的需求的制度安排，即目前的制度安排缺乏生产高质量会计信息的激励，导致会计信息失真，同时也说明会计信息失真是当前制度安排下的产物。
2.公司治理结构不健全
许多实证研究表明，公司治理结构和会计信息质量之间有很强的相关关系。当公司治理结构不健全时，则就形成严重的人问题，即股东和经理层之间、经理层和员工之间存在严重的信息不对称，无法解决好股东和经理层之间、经理层与员工之间的委托问题，即无法解决好决策权、经营权和监督权之间的相互制衡问题，导致经理层按其自身利益经营企业，并不追求公司价值或股东价值最大化，以及不能充分调动员工的积极性，导致经理层和员工都追求自身利益最大化，而我国目前对经理层的激励大多依据会计信息，导致经理层对会计信息的操纵，使得会计信息失真。
3.资本市场发展不完善
根据有效市场假设，当市场为半强式有效市场时，企业的各种历史信息和公开信息都能及时迅速地反映在证券的价格中。而我国资本市场发展不完善，一些实证研究证明我国的资本市场甚至都没达到弱式有效，则对会计信息的要求不高，而且目前我国的许多个体投资者大多为投机者，进行投资决策时，大都只凭感觉，是不看会计报表的，有的甚至看不懂报表，这样就导致高质量会计信息无用武之地，高质量的会计信息因为需求如此之少，也就没有供给高质量会计信息的动力，使得会计信息严重的失真。
三、会计信息失真的解决对策
1.制定合理有效的制度
因为制度对于会计信息有很强的指导方向，应该制定合理有效的制度，来激励企业提供高质量会计信息的动力，从而指导企业提供高质量的会计信息。合理有效的制度，比如，合理的债务条款，可以引导股东通过合法的渠道获得资金，减少信息操纵来取得债权人的信任；合理的经理人报酬契约，引导经理人能以股东利益最大化思想指导其经营活动;减少委托人和人之间的信息不对称，从而减少人操纵会计信息的动力，从而保障会计信息的真实可靠。
2.明确责任人
明确会计信息质量的责任人对于提高会计信息质量有着积极的意义，明确了责任人的责任，则会使得责任人面对着一定的压力，能够在一定程度上减少会计信息的操纵。《会计法》规定了企业的法人、财务负责人和会计人员应该对会计信息的质量富有责任，当企业提供的会计信息违反了法律法规时，相应的责任人应该承担相应的民事责任、行政责任和刑事责任。这一规定有利于增强责任人的责任，从而有利于提供高质量的会计信息。
3.增大责任人的违约成本
明确了责任人的责任，还应该加大责任人的违约成本。如果责任人的违约成本很低，则即使明确了责任人，对责任人的警戒作用会很低，不能起到震慑作用，应该增大责任人的违约成本，对责任人起到一定的震慑作用，责任人才能认真按照会计准则和会计制度提供会计信息，有助于提高会计信息质量。
4.加强会计人员职业道德培训
会计人员是提供会计信息的直接人员，如果能够提高会计人员的职业道德，就可以从根本上直接控制会计信息操纵。如果会计人员具有很高的职业道德素质，就可以按照其职业道德提供会计信息，即使在上级部门领导和其上司要求其提供虚假信息时，则其可以依靠其职业精神加以抵制，在一定程度上可以阻碍主管人员操纵会计信息的动机，从而确保会计信息的真实性。
参考文献:
[1]仇俊林:会计信息失真的经济学分析[J].中国流通经济，2005,9,62～64
[2]喻肇敏:对会计信息中立性的探讨[J].财务与会计,2001，2,23～24
关键词:中国农业经济;时空差异演变;建设;建议
时空差异演变是现代化发展与进步的重要标志，在时空差异演变背景下，中国农业也得到了进一步发展［1］，同时推动着智慧农业经济的发展及进步，现代农业依托物联网、云计算和卫星遥感等现代化技术，对农业环境进行远程遥控与数据分析，实现农业生产的精细化管理、可视化分析，促进中国农业经济健康可持续发展。
1意义
1.1符合我国现代化农业的发展方向
在农业发展过程中，中央持续关注“三农”问题，认为“三农”问题是我国国民经济发展的重要问题，“三农”问题解决好可以更好地抵抗各种不可预测的风险，从而有效保障我国国民经济的稳步发展。因此，国家的政策性文件为我国农业经济健康发展提供了强大的政策依据，为中国农业经济发展迎来良好的发展机遇。随着农业经济发展时空差异演变的进一步协调，农业的现代化建设仍然是一项需要持续实施的重要问题，因此，快速推动我国农业现代化进程，稳定农业经济的持续健康快速发展［2］，不仅对我国整体国民经济健康稳定发展有着重要的意义，也符合我国农业现代化的发展方向。
1.2树立良好农业形象，打造特色农业品牌
中国农业经济的建设与发展需要依靠农业经济大数据平台进行数据分析，对开发与种植的农业产品科学合理的预测分析、选择合适品种、匹配物联网技术，通过构建智能灌溉技术、环境及现场可视化监测等方法促进现代化农业生产体系高效性，创建农村淘宝+实体店相匹配的电商体系，同时全面打通整个农业生产供应链，紧抓农业生产过程，有效管控农业生产环节，突破现有孤立的农业生产市场营销模式的瓶颈，避免时空差异演变的风险，促进农业生产与经营模式的转变。同时，通过开展农业生产与农产品质量的安全管理，推广可追溯的平台监管等技术，加强对农业生产的技术创新、服务体系提升、管理模式改善等一体化建设［3］，提升中国农业经济竞争优势，树立良好农业形象，打造符合中国国情的农业品牌，建立中国特色农业生产模式，打造农业产品品牌化生产与经营模式。
2中国农业经济发展现状
近几年，我国不断提高对农业时空差异演变研究及区域差异因素分析，在此基础上加大农业现代化建设的开发力度，对于影响农业经济高质量发展的农业基础设施建设不断完善，不仅城镇基础设施得到网络全覆盖，偏远农村地区同样实现了基本的网络覆盖，进一步提高了物联网技术与计算机技术在农业生产活动中的应用范围，为农业经济发展奠定了网络与数字化条件。在政府主导下，企业全面配合中，全国开展的农业经济示范工程，引导并且激励农民投入农业现代化发展进程中，同时引入金融企业进入农业生产，促进农业经济健康发展，促进了国民经济良性稳定发展，网络电商的发展让农产品可以在全国范围内更好地销售，从而为实现中国农产品走出国门，走向全世界奠定良好基础。但不可否认的是，由于我国的物联网技术还处于发展阶段，相关技术仍然需要完善，在农业生产、经营、营销的数据分析及信息的传递等方面仍然存在问题，另外，因为农村缺乏网络技术人才，导致了物联网技术在农业经济中的低效应用。
3发展优势
3.1农业生产力与资源利用效率高
农耕机械化水平在不断上升，时空差异演变背景下中国农业经济发展也促进了农业生产力与资源利用效率提升，创造了更大效益。信息技术自身高精度、高效率的优势，将这些优势合理应用于农业生产中，进一步提高了农业生产效率。尽管物联网技术并不是非常成熟，但很多技术已显现优势，例如水肥一体化物联网系统很大程度上减少了资源浪费，提高了农民对农业生产的管理能力及水平，农业生产开始由传统粗放管理转变为精细管理，而且在农业生产活动的不同阶段，利用智能传感器等新技术、新方法实时监控采集农业生产环境要素，及时获取农业生产状况，不仅为农业生产提供了精细化管理的基础，也为农业经济的健康发展提供了科学依据，提高了农业生产的质量、产量，提升了农业生产各种资源的使用效率。
3.2农业生产资源高效节约
要使农业经济能够快速健康有序发展，必须要有先进科学的农业生产创新理念，国家制定了通过创新体制改革，推动农业经济绿色发展的现代化农业生产战略目标，明确了农业绿色发展是第一要务的绿色发展理念。基于绿色理念，对农业资源的使用及资源节约与利用等方面都制定了相应的政策，在中国农业经济发展中，农业资源保护、高效节约用水、耕地轮休耕种等都是农业绿色发展理念践行实施，为中国农业经济迅速发展提供了指导方向［4］。目前，已建立的农业监测系统、水资源合理有效利用数据采集系统，都是创新绿色发展理念所带来的效果，顺应了绿色农业发展的新时代要求。
3.3保障人民群众生活安全化
随着人民生活水平的提高，对于食品安全问题也越来越重视，社会对于农业生产安全与食品安全的要求也越来越高，因此必须将农业经济发展成果应用到保障人民群众生活中去，应用到保障农产品安全与食品安全中去，这也是我国农业物联网技术应用的重要目标之一，通过新技术对食品的流通进行追溯，利用标签、条形码的方式对农产品进行计算机网络的系统数据传输，对农业生产过程进行公开化、可视化，进而提高农产品生产过程的监控能力，实现农业生产的透明化，提高农业生产食品的安全性，保障人民生活安全化。
4存在的问题
4.1缺乏明确的培训目标
全面落实乡村振兴战略，其重要的对象之一就是农民，要提高农民的能力，就必须开展目标明确的培训工作，这是保证时空差异下的现代农业全面实施的关键因素。在时空差异演变的背景下，不同区域农业经济发展具有明显差距，不同地区在农业生产过程中的技术应用，管理能力与观念也存在较大的差异，因此，就现阶段农民能力的培训工作来说，仍然存在一定的局限性，缺乏明确的培训目标，培训对象、手段与方法并不能完全符合当地实情，局限于对农民群体与返乡的农民进行培训工作，对于从事相关农业生产的大学生缺乏培训。
4.2培训内容缺乏实践性
在农村经济发展的过程中，我国农民的生计模式也在发生着变化，普遍存在一定的兼职其他产业的现象。在对我国不同时空差异背景下的农业经济培训工作中，对不同文化程度的农民，以及经营生产规模不同的农民［5］，其培训工作的内容、方式同样存在着不同。目前，我国农民普遍文化水平较低，培训工作也基本是将基础性知识作为重点，很少针对不同农民群体制定相匹配的培训方案，缺乏科学生产实践性培训，落后地区的农民依然使用传统模式生产，导致农民培训内容缺乏针对性和实践性，导致时空差异演变下农业经济高质量发展受到制约。
4.3相关制度建设不完善
在落实现代农业发展的过程中需要将完善人才培训体系作为基础。通过对时空差异背景下农业经济的培训发展工作来看，政府部门培训工作往往占据着主导地位，其他社会群体缺乏参与的热情。在培训过程中，培训主题与内容都比较单一，缺乏一定的专业性，培训的教师力量也比较弱。此外，针对管理型职业农民的培训工作与实践型培训存在交叉问题，导致二者的区分模糊不清，从而影响了培训工作的进展，不利于时空差异演变背景下农业经济培训工作的开展，而要促使以上问题得到解决，制定完善的制度必不可少，目前缺乏完善制度，不能积极引导企业、资金、高素质人员进入农业现代化生产进程。
5发展建议
5.1做好农业经济高质量发展培训的准确定位
在时空差异背景下，农业经济要高质量发展，做好培训工作非常重要，相关政府部门需要明确培训目标的主体。对于农业人才的目标群体做好定位，使用分层过滤的方式，加强对不同农业人才的筛选工作，确定好对农业经济高质量发展的培训目标与定位。在对农民进行培训的过程中需要因地制宜、因材施教，立足于全国农业发展现状，完善现代化的人才培养与培训机制，让真正从事农业生产经营活动的农民群体接受现代化教育，针对不同农民群体，调研其实际需求，制定不同培训计划，从而准确把控农民培训目标，提高农民培训效果。
5.2创新农业发展培训内容体系
随着我国现代化进程的不断发展与进步，科学技术的创新越来越快，需要对农业经济发展过程中的培训内容不断创新。首先，政府部门需要通过问卷调查，调研当前农业生产工作中存在的问题与实际需求，促使培训内容符合大众需要。其次，需要促进农业生产部门与科研单位相结合，根据现代农业的发展实际与现状融入全新的科研成果，不断更新与完善培训内容。对于不同文化层次与不同年龄段的农民进行培训时要坚持因材施教，根据不同农民群体开展不同培训工作，充分将理论与实践相结合，加强政府部门之间的沟通，邀请农业专家深入现代农业生产一线，在实践中依据农民需要即时培训，真正促进农民能力提升。
5.3完善相关培训机制
充分借鉴国内外的发展经验，在完善自身基础设施建设的基础上，充分结合我国农业发展的实际和现状，根据现有的职业对农业进行产业与类别的划分，鼓励广大农民群体重视专业性水平的提升。通过完善的跟踪与反馈制度，让每一个农民都可以真正学习到知识，将学习到的知识合理运用到农业生产中。政府部门需要依托现有的教育机构，健全培训师资力量，加强对师资力量的培养，鼓励培训师资队伍提高自身水平与能力，确保培训工作顺利开展。
6结语
对于我国农业经济发展来说，依托时空差异的实际情况，实现农业经济高质量发展有利于提高农村的建设水平与农民的生活质量。在时空差异演变的背景下，我国农业经济从传统生产模式到农业的现代化生产，需要科学的谋划，制定符合我国国情的农业经济发展目标，做到统筹兼顾，因地制宜的发展农业，有效解决“三农”问题，需要政府部门、企业、农民及全社会的共同努力，最终一定会实现乡村振兴的宏伟目标。
参考文献:
［1］胡晨沛，李辉尚，曲春红．基于时空异质弹性生产函数的地区农业全要素生产率变迁特征研究［J］．农业技术经济，2021(7):103－114．
［2］胡晨沛，李辉尚，聂凤英．生产函数异质性与地区农业经济增长:基于时空异质弹性生产函数模型［J］．中国农业大学学报，2021，26(3):201－211．
［3］尹朝静．中国农业经济增长质量的区域差异及动态演进［J］．华南农业大学学报(社会科学版)，2020，19(5):1－14．
［4］姚成胜，朱伟华，黄琳．中国农业经济发展的区域差异、时空格局演变及其驱动机制分析［J］．农业现代化研究，2019，40(4):537－546．
摘要：为全面提升全国教师的素质，2007年英国对教师培训机构进行了大规模的改革．在全国建立11个由教师培训机构组成的高质量教师培训中心(CErT)，通过整合式的管理、多样化的课程开发、高效的交流平台的建设等，来提高教师的整体水平，促进教师专业化发展，从而形成了新的教师教育模式。
早在2004年，英国教育与技能部(DfES)发表的报告《武装教师，面向未来)(EquippingOurTeachersfortheFu—ture)中就指出：要在教师培训上取得实质性的成绩，只有通过对教师培训机构加大投入，并且建立教师培训机构合作体系。2007年，英国颁布了《继续教育白皮书》，其中明确指出从2007年9月起建立英国教师培训机构合作体系，旨在提升教师培训机构的质量，借此培养一批高素质教师。整合各分散的培训机构力量，在各地区建设高质量教师培训中心(CentresforExcellenceinTeacherTraining，CETTs)是本次教师继续教育改革的关键组成部分，其目的是要对分散的教师培训机构实行统一管理，使教师培训机构互相合作，集结并传播各自优秀的教育培训实践，促进受训教师分享教学经验，提升专业化水平。毋庸置疑，该举措具有其鲜明的划时代意义。
一、改革背景
改革教师培训管理体系是英国2007年《继续教育白皮书》中的核心内容，受到政府高度关注。英国教育与技能部的高等教育和终身学习部长比尔·瑞美尔(BillRammel1)表示：“建立统一协调的教师培训中心在提升教师素质、培训机构教育质量方面扮演关键角色，作用不容忽视。”英国教育标准局(OFSTED)的首席执行官苏珊·艾菊(SusanEdge)也表示：“作为英国政府教育与技能部的合作伙伴有机会亲眼见证这一历史性的创举，我深感荣幸。我们非常希望早日见到统一的培训中心所发挥不可估量的作用。”英国如此重视这一改革是有其社会背景的。
(一)谋生手段严重缺失，经济前景不容乐观
近几年来，英国失业率与美国、加拿大和澳大利亚等经济发展最好的经合组织(OECD)成员国相比差距明显。受欧盟经济下滑的影响，英国经济处于低迷状态，2005年欧元区经济增长1．3，比2004年回落0．8个百分点。2007年欧元持续贬值，欧洲企业纷纷陷入经济困境。
英国经济出现萎靡主要原因是劳动者生产水平低下。据经合组织对英国的调查发现，2003年全英可就业人口中有1000万的成人处于低技能水平，其中620万已就业。16岁以上的人群中有三分之一在接受义务教育后很少或没有获得普通中等教育证书或任何资格证书就进入职业市场进行低收入、低技能的工作，严重影响到英国整体的劳动力水平。
显然，教育水平低下的青年人群已经严重威胁了英国未来的发展，提高年轻人的教育水平使之具有基本的就业能力成为当务之急的工作。英国社会各界认为，年轻一代素质能力低下的主要原因是学校教育的质量低下，而学校教育质量问题则与缺乏高质量教师息息相关。全国上下对现有学校教育表示强烈不满，并要求高水平教师加入教师队伍培养高素质学生，而高水平的教师只能从高质量的教师培训中产生，因而高质量的教师培训机构成为提升全国青年素质的源泉。本次教师培训机构实施系统的大规模改革正是这一认识的再度体现。
(二)教师质量参差不齐。培训机构良莠混杂
近几年英国教师培训机构的质量呈现出参差不齐、良莠混杂的面貌。2003年，英国教育标准局督察发现教师培训体系存在着系统性的缺陷。2006年英国教育标准局又再次对144个教师培训机构进行督察，发现目前教师和教师培训机构存在以下比较严重的问题：
(1)受训教师的学科知识和教学技能通常缺乏有效的管理。并不是所有的教师都发挥了他们应有的潜能；(2)受训教师普遍认为自己的发展受限于狭隘的个人经验。教师们普遍反映自己很少与同行交流合作，导致视野狭窄，看不到他人的教学也无法反思自己的教学，犹如井底之蛙；(3)教师凭借自身力量无法判断学生对自己所授课在文学、算术、语言方面的需要；(4)个别培训机构在教学评估和教学现代化上有待进一步提升；(5)培训课程与教师实际教学之间存在巨大鸿沟，教师无法将理论运用于实践，接受过培训的教师仍明显感受到仅凭自己的力量很难在教学实践上有新的突破；(6)培训机构的监督和管理不够严格，不系统，过于散乱。
从督察报告中，我们不难发现，这些问题的根源不仅在于培训本身的质量问题，还在于各培训机构缺乏统一的标准和要求，导致教师培训不均衡，并因各自封闭的培训影响自身的发展。事实上，不同的培训机构各自拥有不同的优势，一旦合作，可将优势发扬光大，并化劣势为优势，快速直接促进彼此的发展。因此，解决上述问题就必须建立教师培训机构的统一协调管理体系，通过培训机构之间的广泛合作提升各培训机构的质量，以此提升教师的素质。
另外，2007年英国颁布了新的《教师资格认定标准》，对教师提出了新的要求。新标准是教师资格证书认定的框架，既然框架标准上升了，教师也必须提升自我素质以符合新标准。而教师素质有赖于培训机构的质量，因此该标准的出台同样对现有培训机构提出了要求：在国家框架下实行有效的教师培训工作。
(三)社会经济发展对高质量教师的要求
一旦教师素质提高了，学校雇佣到优秀教师的几率也大幅增加，高质量教师提升学校教育质量，为社会输送更多高水平人才，立竿见影地创造经济和民族利益。这一“生态链”之源头在于教师培训机构的质量。
教育与技能部显然清楚这一“多米诺”骨牌的关系，因此，建设教师培训中心成为其议事日程上最为重要的一项。2007年9月，经过长达半年之久的严格筛选和激烈竞争，终于在全英9个地区建立了由各培训机构组成的11个培训中心。不难想象，这一“生态互动”对国家未来的经济、社会的发展以及民族利益的保障具有不可估量的作用。
二、师资培训统一协调的管理体系特征
(一)构建高效的管理组织模式
在英国的9个地区分布有11个教师培训中心，每个中心均有庞大的成员团和一个杰出的领导组织(大部分培训中心的领导组织由大学担任)。领导组织与成员机构、成员与成员相互联系形成统一整合体。
2007年《继续教育白皮书》颁布之后，各地区的教师培训机构的责权关系发生了重要的变革。2007年之前所有的教师培训机构受国家管辖，由教育大臣直接负责管理。但在2007年之后，这种管理方式发生了翻天覆地的变化：教育大臣将管理权交付由所属地方政府管辖的学习与技能委员会(LSC)，学习与技能委员会可罢免任何教师培训机构中层以上职位的职员，并协调当地教师培训机构间的合作。该管理方式使培训机构根据地方需求进行有针对性的培养。
保证统一协调的培训中心高效运行的基石除了有效的行政管理之外，充足资金更为重要。根据学习与技能委员会在2007年9月的关于教师入职培训机构拨款资金额外说明，政府计划在全国范围内投入3000万英镑用于提升教师入职培训的质量。在该说明中详细阐明了政府投入资金的分配方案，即以分配到户的方式，由学习与技能委员会负责拨款，在2007年10月期间分配到各培训机构，资助总经费达10万英镑的培训机构将在当年获得第一笔款4000英镑；而资助总经费在10万以下的培训机构将根据它们总体的分配款项，按一定比例决定其可获得的分期款项。
(二)以“整合性”为原则提升培训效度
以往的教师培训机构因为分散于各个地区，相互封闭，彼此之间缺乏必要的沟通。长时间的“孤立”和“隔绝于世”使得培训机构的发展时常会遇到瓶颈。本次改革试图以合作为原则、以整合为手段来改变这一缺憾。合作需要有效的管理，当部分被有机的整合后，整体的功能才能大于部分。因此英国本次改革，在管理上十分强调“整合性”。
以中西部高质量教师培训中心(wMCETT)为例，该合作体系由大、小，公共、私人，自愿和法定的团体构成，分散于城市和乡村。行政总部设在华威大学(Warwick)，为了使成员组织紧密有序地联系，该中心开发了大量机构合作项目，并且重新制定了相关的促进有效合作的规章制度。
东英格兰高质量教师培训中心(EECETT)同样十分注重“整合性”管理，并形成统一有序的合作，以领导组织为核心，协调各成员机构的课程设置，培训人员的分配情况等等。
中心的建设不仅在宏观层面进行管理，同时也落实到微观，即各成员培训机构中的从业人员必须走向更为专业的高度。
例如，由哈德斯菲尔德大学(HuddersfieldUniversity)领导的北部的教师培训中心(NCETT)，在其建设目标上明确指出．力Ⅱ强北部地区教师入职教育的保障在于提升培训导师和机构管理者的专业化水平。中心为教师培训人员建立信息归纳总结的网站，内容涉及教师教育、教师教育技能、教师教育培训制度等。
又如，以牛津布鲁克斯大学(OxfordBrookesUniversity)为领导的威斯敏斯特高质量教师培训中心(WestminsterPartnershipCETT)也认为只有教师培训机构真正走向专业化，才能保证教师培训的质量。在其近一年的工作中将培训者的培养作为发展的重要层面，希望通过成员机构的合作，传播有效的培养模式，大幅度提升从业人员的专业化水平。
(三)积极创建各种平台提高培训效率
以加强成员机构合作为宗旨，各培训中心竭尽所能建设有效的合作平台：开创论坛以及专门的网站成为平台首选。论坛与网站成为各机构成员会面、学科专家与“一线教师”亲密接触，受训教师互相交流传播有效的教学经验，下载各种教学资料的载体。例如，东部高质量教师培训中心利用专门的技术开办了在线学习网站，为教师教育者、培训人员和受训教师提供大量资源；成立了人职教师委员会，以便将教师教学经验广泛传播；在整个东部乃至国家层面形成并施行有效的交流和传播框架，保证在每个县、每个学期，为教师教育者和受训者提供及时信息，保证一年3次教师教育者于论坛会面、交流等。
部分中心出版了自己的刊物，传播各自的办学经验、优秀教师的教学经验等。例如伦敦大学领导的伦敦高质量教师培训中心(LonCETT)，该中心建立连接网络，定期举办会议，开发网上资源，和其他的教师培训机构合作研究、合作出版刊物以传递最好的办学实践方式。该中心的成立使英国首都伦敦首次将本市所有的教师教育者集合起来，并有了正式的刊物。
个别的中心更创立了中心与地方合作的新型培训模式。例如，以普里茅斯(Plymouth)大学领导的西南部高质量教师培训中心确立了两大任务：一是永久成为教师培训机构和当地学校的枢纽，二是人职教师培训机构和当地学校进行定期会晤，地方学校和人力资源部的代表参与人职教师培训课程的制定、修改，明确各自需求，促进培养教师的地方针对性。
(四)因地制宜，打造全新的培训课程和方式
每个培训中心都根据各自所在地的特点和要求，对培训课程进行了适当的开发。这一点上，伦敦大学领导的伦敦高质量教师培训中心尤为明显：强调“特殊需求”，塑造个性化培训课程。鉴于伦敦2012年将举办奥运会，所以当地政府对伦敦教育提出鲜明的要求：培养大量高技能人才。应对该要求，伦敦高质量教师培训中心通过研究和课程开发重新塑造教师人职培训(ITT)和专业化发展(CPD)课程，加强职业教育课程建没、提高职业教育教师的培训质量，以期2012年伦敦奥运会举办之时达到当地政府之要求。同样，诺森比亚大学(NorthumbriaUniversity)领导的特殊教育教师培训中心(CETTforInclusiveLearning)以培养教授学习困难学生的教师别于其他中心，此类教师必须接受高水平训练才能保证创新的教学方法得以有效运用，学习困难的学生才能获得合适的教育，因此中心创设了新的课程以提高该方面教师的培养。
大量的培训中心根据当地政府的要求、依据当地学校的特点，结合成员机构本身的特点，运作了新的培训方式。
例如，南莱斯特郡学院(SouthLeicestershireCollege)领导的中东部高质量教师培训机构合作中心(EMCETT)创设了同伴互导培训方式，运用网络系统提升教师同伴互导，开发新策略激励员工进行同伴互导、受训教师同伴互评。英国东北部以桑德兰大学(UniversityofSunderland)为领导的高质量教师培训中心(SUNCETT)在培训方式方面积极加强案例教学的建设。在新近成立的一年内该中心进行了l1次案例学习。另外，以牛津布鲁克斯大学为领导的联网中心提出了“合同式”的创新培训方式，即受训教师与培训机构和指导教师签订“合同”。
(五)提升受训教师专业化水平
提升教师专业化水平，对于任何教师培训机构来讲都是一项重要的议程。只有教师的专业化得到有效保障，才能培养出高素质的教师。
以纽卡斯尔学院(NewcastleCollege)为领导组织的优化北部(SuccessNorth)教师培训中心在教师培训中不断探索，形成了一个整合的专业化、背景化的课程材料和培养模块，促进教师专业化发展。南莱斯特郡学院领导的英国中东部地区高质量教师培训中心也明确规定，通过合作体系促进教师专业化发展，使受训教师达到2007年新的教师资格认定标准。英国东北部高质量教师培训中心认为有必要给教师提供机会，通过批判性反思自己的实践方式，发展自己的教学计划并提高专业技能。中心开发新型方式让教师通过培训机构的合作彼此分享教学经验，利用培训机构所提供的学科专家明确了解自己所教学科，以此提升专业化水平。同时中心通过大量的活动、服务支持教师专业化发展计划。
三、构建高质量教师培训中心的优势
(一)中心分布地理均衡，规划管理有条不紊
11个中心分别设置于英国的9个地区，意味着每个地区至少有一个中心。从地理结构上讲，中心分布均衡，满足了各地区教师培训的需要。同时避免某地区因身处劣势地理环境而造成培训中心缺失的情况。反观我国，西部内陆欠发达地区，往往因为交通、环境等因素阻碍了当地教师教育的发展，所以，均衡的地理分布应成为我国教师教育的奋斗目标。
由于建立了培训机构的统一体，一改原本机构散乱、恶性竞争的局面。各中心的领导组织根据本中心特点，编写了新的规章制度，确保各成员机构按照制度办学，保障了整个中心的运作更为流畅、安全，呈现井然有序的面貌。
反观我国各级各类教师教育机构，无论是综合性大学、重点师范大学、地方师范学院、还是教师进修学校(院)等，彼此之间缺乏协作与沟通，统合管理同样缺失，这使得教师教育的内容难免存在交叉重复、片面狭隘，机构的管理比较松散杂乱，因此难以保证教师教育的质量。欲改变这一局面，英国本次改革提倡的加强教师培训机构的合作，强调教师培训机构的整合管理对我们颇有启示。
(二)严格的筛选标准，高水平的领导组织
各地区并不是所有的教师培训机构都有资格成为中心一员。本着对国家、对各地区教育负责的原则，中心在挑选成员机构时以严格的标准把好人口关，保障整个中心的质量。目前，许多未进入中心的培训机构积极提升自己的培训质量，希望能够早日成为中心成员机构，从而享受到成员机构的“丰厚待遇”。
各中心的领导组织担负起了本中心的管理规划和教师培训的双重使命，因此只有高水平的领导组织才能担此重任。为此，英国在建立培训中心时，为能够挑选出优秀的领导组织制定了严格的筛选标准，并且专门组织评审团深入到九个地区进行考察。通过对一些高等院校的教师培训课程开发水平、组织能力、培训质量等要素的综合衡量，最终从大量的院校中挑选出佼佼者成为该地区培训中心的领导组织。在这样的领导组织的带领之下，中心才能获得良好的发展，形成良好的规划，以提高教师培训的整体质量。这种严谨的筛选，对教师培养的负责态度值得我们学习。
(三)不同地区不同特色，办学更显地域风情
尽管培训中心是从国家层面予以建设的，但这并不要求每个中心都以相同的模式运作。相反，各中心保持了各自的差异，形成多样性的特质，使得中心显现丰富状态；更为关键的是，各中心以地方教育需求为导向，办学更显地域风情。
各中心从自身传统、优势出发，结合地方需求，以各种媒介为载体，开发新的课程，创建不同的管理模式，打造新型培训模式，促进了各自的培训效率。事实证明，这种多样性的办学方式使得每个中心拥有各自傲人的特点，并且不同程度地提高了培训的质量，提升了受训教师的专业发展水平，为当地输送了更多适应本地需求的优质教师。
(四)运用先进网络技术，创建多种交流平台
本次改革与时俱进的特点之一便是各培训中心对网络技术的运用。通过互联网，不同的培训机构可以第一时间了解其他机构有效的培训经验；及时将自己的经验上传公布于众；培训中心则可借此建立完善的数据库；领导组织可以最快的速度将各中心近期的任务、项目公布于网站，大大提高了管理的效率。
另一方面，培训中心建设的最大亮点是强调合作，促使各类型培训机构互通有无，交流经验，各中心还竭尽各自所能为合作寻求最恰当的着陆点：建立论坛，创办期刊和举办会议，努力将各自成功的办学经验以比较正式的方式向其他机构传播推广，促进成员机构互相学习、取长补短，使教师朝着教育专业化方向发展。
“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径。”这是十七大相关报告的具体内容，其核心目的就在于加强公共图书馆建设，以此保障人民基本文化权益，并促进精神文化建设。
在新的时代背景下，逐步实现公共图书馆资源全民共享已经成为时展的必然趋势，也迎合了现代居民日益增长的精神文化需求。但在资源全民共享的基础上，如何保证公共图书馆的正常运营和发展成为一个关键的问题，仅仅依靠政府的财政补贴显然是不科学的。
基于此，本文在此浅论公共图书馆实现资源全民共享的条件，并且提出公共图书馆开展个性化服务的方向，以期能够促进公共图书馆的发展与建设。
二、公共图书馆实现资源全民共享的条件
（一）平等、免费的阅读是基础
从实现资源公民共享的本质来看，就是要将公共图书馆的图书和资源面向全民。同时，公共图书馆作为城市基础设施之一，其建立的目的在于推动社会精神文化建设，而不是为了盈利和追求经济效益。
但在实际中，公共图书馆并不是免费为居民开放。大部分公共图书馆采用办证借阅的方式为市民提供借阅服务，通常需要市民缴纳一定的押金和费用才予以办证。
究其本质而言，这是公共图书馆一种追求经济利益的行为，已经违背了公共图书馆公益性的原则。因此，要实现公用图书馆资源全民共享，首先要做的就是为市民提供平等、免费的阅读。
通过这种措施，公共图书馆才能够彻底体现出其公共基础设施的根本属性，才能够极大的吸引市民的到来，成为实现资源全民共享的基础条件。
（二）提高馆藏质量和服务质量
要实现公共图书馆资源全民共享，图书馆就必须能够进一步得到全民的认可，能够让市民愿意到图书馆进行阅读，进而形成资源共享的群体，为资源全民共享起到支撑作用。
而随着时代的变化和发展，特别是网络互联网技术的成熟，其对于传统公共图书馆的冲击力是不可忽视的。在网络时代背景下，当代居民已经可以利用网络平台进行轻松便捷的阅读，也就使得公共图书馆失去了最大的优势。
在这种背景下，公共图书馆只有不断提高馆藏图书的质量和数量，通过更加完整和高质量的图书资源来吸引市民的到来。同时，随着当代居民生活水平的提高，其对于服务质量的追求也在不断提高。
因此，当代公共图书馆不仅仅要从馆藏资源方面开展工作，还需要不断提高服务质量，为市民提供更好的阅读环境、更高质量的阅读体验，进而吸引市民的到来，为资源全民共享提供基础。
（三）数字化技术的成熟
在新的时代背景下，开展数字化服务已经成为公共图书馆发展的必然趋势，也只有建设数字化阅读平台、提高数字化阅读服务才能够迎合网络平台对当代公共图书馆的巨大冲击。
具体地说，当代公共图书馆必须加强数字化建设，通过建立数字化阅读平台来为市民提供新的阅读渠道。同时，数字化阅读平台对实现资源全民共享有不可比拟的巨大优势。
在数字化阅读平台中，公共图书馆可以更加轻松的进行资源共享，还能够取得图书馆之间的资源共享，进而扩大资源数量，为市民提供更高质量的图书资源。
（四）运营和发展资金
要真正实现公共图书馆资源全民共享，也就必须保证公共图书馆的正常运营和进一步发展，也就需要解决资金的问题。
虽然国家在不断扩大对公用图书馆的财政补贴，但这种方式并不能完全解决这个问题，还需要公共图书馆在实现资源全民共享的同时解决资金的问题，也就是实现公共图书馆的经营。
只有解决了公用图书馆的资金问题，才能够保证图书馆的运营，并且解决公共图书馆在发展中的资金问题，而开展个性化服务正是一个有效的解决方案。
三、公共图书馆的个性化服务
（一）预约服务
从发展的角度来看，随着我国公共图书馆资源全面共享工作的真正落实，并且随着图书馆馆藏质量的不断提高，其对于现代居民的吸引力无疑是巨大的。
在这种背景下，凭借免费阅读的基础和高质量图书资源的优势，公共图书馆会迎来大量的读者。不难想象，在这种背景下，优质的、数量稀缺的图书必定会成为众多读者积极借阅的对象。
因此，公共图书馆的个性化服务首先可以包括图书预约服务。通过现代化的图书馆管理设备，市民可以轻松的查找到稀缺的图书，并且通过预约服务在提交一定的费用后进行预约。
（二）更高质量的阅读环境
当公共图书馆真正实现资源全民共享之后，市民基本的阅读需求已经得到满足。此时，市民将更进一步地追求阅读环境和阅读体验。
因此，公共图书馆可以从阅读环境的方面开展个性化服务。例如，公共图书馆可以在图书馆内设立不同的阅读区域，从环境摆设、光线设置等不同的方面进行区分，当然公共图书馆必须将最大的区域设置为公共阅读场所。
在此背景下，共同图书馆就能够针对不同的人群提供不同的阅读环境，并且收取相应的费用。这就能够为公共图书馆带来盈利，同时满足不同读者的阅读需求，为实现资源全民共享起到更有力的支撑。
【关键词】物流业;制造业;全要素生产率
1引言
改革开放以来，中国经济实现了历史性的跨越式发展，中国制造业规模和产业门类也已跃居世界首位，但是在我国制造业规模和门类不断扩大和完善的过程中，中国制造业始终面临着生产效率低下所导致的发展质量不高的问题。制造业是组成实体经济的主体部分，是立国之本、兴国之器、强国之基。如何摆脱制造业生产效率低下，实现制造业高质量发展，关乎着企业的命运。现代物流业更是一个复合型产业，融合了运输、仓储、信息、货代等多种产业，其发展不仅有利于制造企业减少对劳动与固定资产等的额外投资，降低不必要的生产经营成本，从而有更大的可能利用资源拓展市场、扩大生产规模以及培育与提升核心竞争力，还有利于制造企业利用外部的先进信息技术和专业知识的溢出效应，实现准时制生产和提高生产柔性提供差异化服务，进而提升制造业生产效率。此外，伴随着物流业与制造业的互动需求趋势逐步加强，着力提高物流业发展水平，降低制造业与物流业之间的隐形交易成本，增强物流业与制造业间的协同关系，从而使制造业生产效率越来越受到政府及企业的关注。
2文献综述
物流业发展与制造业的生产效率息息相关，学者们也对二者之间的关系进行了丰富的研究，若以研究对象涵盖的地域范围作为划分依据大概可分为如下两类。从整个国家层次研究物流业发展与制造业生产效率的相关文献，王健和梁红艳基于制造业细分行业1998－2007年以及省际2000－2008年面板数据，实证发现物流业发展能够显著地增进制造业生产效率［1］，且在考虑制度环境的调节效应后，物流业发展对制造业生产效率的促进作用依旧显著［2］。在原有研究基础上，梁红艳运用1997－2007年间的中国28个制造业细分面板数据和中国20个制造业2001－2010年的行业细分面板数据进行进一步的研究，发现在不同视角下物流业发展对制造业生产效率的促进作用在具体实现机制上存在显著差异，在产业联动视角下物流业发展对制造业生产效率的提升主要是通过降低制造业生产成本与交易成本;而在产业分工视角下，促进制造业垂直分工、贸易发展及产业集聚成为物流业发展提升制造业生产效率的重要渠道［3］。在最新量化研究中，上官绪明以物流集聚的视角切入二者之间的关系，并巧妙借助门槛模型利用1998－2019年我国30个省市区的经济发展数据实证检验物流业发展对制造业高质量发展(TFP)的促进作用中的门槛效应，结果显示当物流集聚度低于特定门槛值时物流业发展对制造业高质量发展(TFP)的促进作用不显著，而当集聚度超过特定门槛值时物流业发展对制造业高质量发展(TFP)的促进作用才显现［4］。若是从特定区域层次研究物流业发展与制造业生产效率的关系的文献来看，张予川和张金鑫通过对长江经济带九省二市十四年的数据进行分析，发现目前长江经济带物流业发展对制造业生产效率提升有显著性正向积极影响［5］。蔡志强和蔺继娟则是利用我国东部地区2005－2016年的面板数据展开物流业发展与制造业生产效率二者之间的关系，发现物流业的发展会显著地促进东部省份制造业生产效率的提高［6］。诚然，无论从何种研究层次来看，物流业的发展均能有效促进制造业生产效率的提高。但是我们也应该清晰地看到，从目前所使用的数据集来讲，学者们主要集中在省际面板与行业面板相结合，而把研究数据细化到城市与上市企业相结合的研究还是相对较少。那么在最新的时间跨度期内，在更细一步的宏观与微观数据量化分析基础上，上述结论是否依旧稳健，仍需要作出进一步验证。因此本文拟将城市物流业发展数据与微观上市制造业企业数据相匹配，进一步检验物流业发展与制造业生产效率之间的关系。
3数据与变量
3．1模型设计
随着微观数据可得性的提高以及计量技术的发展，面板数据模型在计量分析中得到广泛运用，参考以往研究本文将数据模型设定为TFPit=β0+β1logisticsit+βjXijt+λi+ηt+δk+εit(1)其中被解释变量TFPit表示企业i在t年的生产效率，核心解释变量logisticsit表征企业i所在城市在t年物流业发展水平，Xijt是一组控制变量集，λi、ηt、δk分别表示所控制的企业固定效应、时间固定效应、行业固定效应，εit则是随机误差项。
3．2样本选取与数据来源
本研究选取我国沪深两市2008－2018年上市制造企业作为研究样本，其中有关上市制造企业的经营财务相关数据均来源于CSMAR数据库和WIND金融数据库。在实证过程中为保证回归结果的无偏性，本研究从样本中剔除了在样本期间内被ST等特殊处理的上市制造企业。在研究中用来表征物流业发展的是城市水平物流经济指标，该数据来源于《中国城市统计年鉴》，在实际处理过程中是以上市制造企业办公地所在城市为基准将两者进行匹配。
3．3变量选取与描述性统计
被解释变量为上市制造企业的生产效率，用企业的全要素生产率进行表征，考虑到OP方法处理过程中会损失部分样本数据，为尽可能地保证样本数据量使得回归结果更有说服力，本研究采用LP方法进行测算，并分别利用OLS与固定效应法测算的全要素生产率作为替代变量进行稳健性检验。核心解释变量是用上市制造企业办公地所在城市的物流业发展水平，以公路货运量进行表征［7］。选取这个指标有两点原因，首先是囿于数据的完整性及可获得性;其次是物流运输是物流业发展的关键环节，而公路运输在物流运输中占据着重要地位，虽然民航、铁路、水运等运输方式各具特点，但是基于运输方式的运输过程的实现都离不开公路运输的基础支撑与中转衔接功能。控制变量则主要依据以往文献进行选取，主要包括影响上市制造企业生产效率的企业年龄、规模、财务状况等。其中企业年龄是用企业成立当年年份减去企业成立年份再加一后的对数值来表示，企业的规模是用企业总资产的对数形式进行表征，而企业的财务状况则是分别用企业的资产负债率与资产报酬率进行表征。以基准回归为例，各变量的描述性统计如表1所示。
4实证结果
4．1基准回归结果
为了探究物流业发展对制造业生产效率的影响，依据设定基准回归模型进行实证分析，回归结果如表2模型(1)、(2)所示，其中模型(1)为未添加任何控制变量的单变量回归结果。基准回归结果显示物流业的发展显著促进了制造业效率，且回归结果的系数通过了显著性检验。此外，为了确保回归结果的稳健性，本文将被解释变量分别替换为通过OLS法和固定效应法测算的上市制造企业的全要素生产率(lntfp_ols、lntfp_fe)，从回归结果的系数方向及显著性易得，物流业的发展确实对制造业生产效率产生了正向积极影响。
4．2内生性检验
内生性问题一直是经济实证分析讨论中不可绕开的关键问题，本研究虽然在设定模型时采取了多重固定效应模型以及运用微观层面的数据来缓解内生性，但是物流业与制造业的互动需求趋势逐步加强，相互依赖、共同发展的协同关系逐渐形成，被解释变量制造业生产效率与核心解释变量物流业的发展之间的双向因果的关系存在显然成为不争的事实。为此，本研究利用两阶段最小二乘法采用核心解释变量的滞后一阶作为工具变量(l．logistics)进行回归分析，进一步确保估计结果的稳健性，回归结果见表3模型(5)－(7)。从内生性检验的回归结果看，回归系数方向符合预期，系数通过显著性检验，且弱工具变量检验通过，所以物流业的发展对制造业生产效率的促进作用是毋庸置疑的。
5结论与建议
本文利用我国2009－2019年与城市宏观经济数据相匹配的上市制造企业微观数据集，通过构建的多重固定效应模型验证物流业发展与制造业生产效率的关系。研究发现，物流业的发展对制造业生产效率具有显著的正向积极的影响效应，这一结果在替换被解释变量以及内生性检验后依旧稳健，说明了推进物流业的发展是提高制造业生产效率的重要途径，是实现制造业高质量发展的有效措施。为进一步提升物流业发展水平以提高制造业生产效率，实现制造业高质量发展的目标，本研究提出如下建议。第一，以满足上下游制造企业的多样化物流需求为导向，有针对性地提高物流业发展专业化服务水平。物流业的发展能够促进制造业全要素生产率提高的结论毋庸置疑，但是如何将这种促进作用发挥到最大化就需要提高物流业发展的专业化服务水平，伴随着生产规模的逐步扩大，制造业不仅仅需要将部分物流服务外包，还需要物流企业能够提供全流程、兼具标准化与个性化的服务，需要物流业的上下游制造业企业的运输需求深度融合，利用物流业的反馈信息进行生产投入调整及战略布局。第二，鼓励物流企业和制造企业加大技术创新力度，实现物流业与制造业发展变革。现代物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型产业，制造业更是实体经济之本，二者都是支撑国民经济发展的基础性及战略性产业。在“新常态”背景之下，物流产业以创新驱动的高效率发展将伴随中国经济转型的始终，鼓励物流企业和制造企业加大技术创新力度，是实现物流业与制造业发展的质量变革、效率变革、动力变革的必要之举。
［参考文献］
［1］王健，梁红艳．物流业发展对制造业效率的影响———基于地区和行业面板数据的分析［J］．中国流通经济，2012，26(02):27－32．
［2］梁红艳，王健．物流业发展对制造业效率的影响:制度环境的调节作用［J］．福州大学学报(哲学社会科学版)，2014，28(04):38－46．
［3］梁红艳．物流业发展对制造业效率影响机制研究［J］．东南学术，2015，245(01):88－97．
［4］上官绪明．物流业集聚与制造业高质量发展———基于效率提升和技术进步的门槛效应研究［J］．中国流通经济，2021，35(09):11－21．
［5］张予川，张金鑫．长江经济带物流业发展对制造业效率提升实证分析［J］．湖北大学学报(哲学社会科学版)，2015，42(02):114－118．
［6］蔡志强，蔺继娟．我国东部省份物流业发展对制造业效率的影响［J］．财经理论研究，2019，189(04):61－71．
关键词：工匠精神；制造行业；创新发展
中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-01
在2016年的《政府工作报告》中首次提出“工匠精神”，内容提到：“对于产品的改进和提供的服务要抓好消费品的质量问题，加快制造业的改革，提高现代服务行业的发展等。支持企业发展多样化、个性化，生产柔性化，将“工匠精神”深入到行业发展中”。这一理念的提出，就得到各大行业的共鸣。在《中制造2025》的颁布时，给中国的现在制造行业提供了较为科学的战略对策。
一、“工匠精神”对世界强国的推动
论现今世界工业强国的形成是离不开“工匠精神”的支撑的。对于德国来说，大多数人就会想到德国的高质量产品，特别是德国的锅，具有说可以使用一辈子。由于德国优良文化的培养，大多数学徒都具有优良的工匠精神，他们对产品精细度要求很高且很严谨，随着这样的敬业精神的发展，进而形成工匠精神，这种精神随着时代的发展被运用到各个行业的发展文化中。德国的制造业发展至今，都有坚持“工匠精神”的传播。这种精神的支撑也让德国制造的产品享誉世界，使大量的德国百年字号蜂拥的出现在世界各地，也让德国在欧洲的经济市场中占据更高的地位。在说到瑞士，很多人都会想到瑞士的表，瑞士的表精密度是闻名遐迩的。对于瑞士的钟表匠来说，他们甚至一辈都在做一道工序，为了拧一个螺丝甚至都要学习几个月，他们喜欢将自己的产品进行不断的雕琢，以完善自己的工艺品，对于这样的雕琢过程是他们最为享受的过程，工匠们对于完美有着执着的追求。对于日本来说，“工匠精神”被他们视为是“职人气质”，日本的工匠将产品的质量和自身的荣辱相联系。日本的工业在世界上享有二百多年的领先地位，他们的产业精神不是急于做大做全，而是专注一种技术或产品中，将其发挥到极致。
二、“工匠精神”对于宁波制造业的影响
对于每个国家来说，制造业是其发展的根本，是强国的基础。宁波有全国九大工业之都的称誉，它是全最大的新材料基地、也是石化产业最大的基地，它是全国三大服装产业和四大家电生产区基地之一。同时宁波也是我国首个具有高质量产品的城市，在很多的材料制造上出现了很多具有竞争力的创新机构和创新企业。宁波制造业将“工匠精神”渗入到工业文化发展中，更好的响应了国家政策，也给宁波制造业带来了发展高峰期。
传播“工匠精神”，有利于为宁波制造业建立良好的发展环境。宁波要抓好本市的改革方向，更好的运用“工匠精神”，将对传统的制造业创造更好的改革条件。企业也要找准自己发展的特色，将自己的品牌做好做大，形成具有良好名誉的高质量品牌，为产业的持续发展做好准备。相关政府要给予财政、科技、金融、税收等方面的政策支持，建立长期发展的“宁波制造”工程。宁波制造业要注重品牌的文化内涵发展，将“工匠精神”更好的传承，大力宣传精益求精，追求高品质的工业精神。形成以产品质量的好坏为竞争的市场环境，摒弃以价格为竞争的市场环境。
“工匠精神”对宁波的时尚纺织、智能家电、绿色石化等制造业的发展具有升华作用。宁波在保持传统的制造业发展优势的同时，也非常注重对创新能力的发展，通过加强对工业的精益管理和生产，更有利于向世界一流产业发展。宁波制造行业注重工匠精神的发展，培养具有创新精神的新型技术人才，建立了从工作到退休的完整机制，这些有利于更好的发展具有优良制造的企业。“工匠精神”的渗入，加强了宁波在品牌建设中的投入，以及诚信建设的发展，给传统制造业品牌打下良好的基础。
“工匠精神”，对于宁波细分领域有着更大的推动作用。近几年，宁波制造业出现了很多细分领域，比如一些个人护理和美容工具有关的制造业，有的产品在全球将近50多个国家进行销售，这些美容工具在全国的销售量居于首位，实现了宁波制造业独立品牌享誉世界的理念。他们坚持了“工匠精神”，追求产品的精细与创新，做到了更加敬业与专注。国家也要给予这些细分产业相关的政策支持，引导更多的企业走向世界，坚持一心一意的发展理念，让宁波制造的更多产品走向世界市场。
宁波制造业也要以“工匠精神”培养新型人员。根据宁波这几年的发展，不难看出宁波的发展与港口的紧密联系，宁波制造业的产品销往海外，临近港口是重要优势。所以，宁波以后的发展要以港口为主建立综合性的发展策略，也要结合本地的发展情况，实现港口经济圈。“工匠精神”是多数强国行业的经验结晶，是一个是时代的气质，所以宁波在发展制造业的同时，建立好用人和培养人员的相关机制，将“工匠精神”深入到现代每个行业的文化发展体系中，以培养工匠型人才为目的，引进更高端的制造业人才，发挥工匠在劳动创新中的主导作用，为社会营造一个尊敬工匠的环境氛围。
三、结语
当今时代的中国正从“制造业大国”像“制造业强国”发展，也对企业的发展有了更高的要求。目前，我国还有很多产业为了追求一些短期利益，而对产品质量不予以重视。所以，宁波在制造业的发展，要加强引进大量技术过硬的工匠，还要加强培训专业的工匠人才，将“工匠精神”发挥到实处。将企业精神与工匠精神更好的融合，坚持企业精神中的诚信与创新、担当与坚持，发挥工匠精神中的精髓，帮助制造业生产出更高质量的产品，实现企业的可持续发展。
参考文献：
[1]章立东.“中国制造2025”背景下制造业转型升级的路径研究[J].江西社会科学，2016，04：43-47.
[2]李宏昌.供给侧改革背景下培育与弘扬“工匠精神”问题研究[J].职教论坛，2016，16：33-37+96.
关键词：电力；工程管理；企业发展
0 前言
作为国民经济基础产业之一，电力工业在社会生产中有着举足轻重的作用。但在新形势下，竞争更加激烈的市场给电力企业提出了更多更高的要求。在新的时代背景下，电力行业面临着诸多的变化和问题。为了提高市场竞争力，电力企业要顺应新形势下的变化，电力工程管理需要不断的改进，力求创新突破，用科学合理的方法促进电力工程的发展建设。
1 电力工业工程的现状和电力企业未来发展的形式
1.1 电力工业工程的现状
随着电力工业的高速发展，电力工程不再只是生产、输送和分配电能的工程。电能早已经作为能源和动力应用于社会的各个领域。电力工程成为一个综合的系统。除了火力发电作为主要的发电形式之外，核电和水力发电也在迅速发展，新能源和再生能源也正在兴起。这使得电力工业和社会生产实践休戚相关，主导着我们的生活。而同样，新时期的电力企业也面对着许多新的问题。
1.2 电力企业未来发展的形式
在市场经济的改革大潮中，企业必须加强自身管理，提高竞争力，以保持自己得优势地位。因为电力工业是基础工业，其作用非常重要。电力企业应该做好面对风险的准备，为了提升企业的管理水平和加强创新的管理模式。寻找新的发展办法，进行自身建设，保持较强的风险抵御能力，做好这些，需要寻求更好的电力工程管理模式[1]。
2 加强电力工程管理的相关对策
2.1 加强质量管理
质量在整个电力工程中时最重要的，在电力工程管理中要把质量放在最重要的位置上。要高度重视电力工程的质量问题，即使一个很小的质量问题，也会对整个工程造成很严重的后果。质量问题会影响到整个电力工程的发展，降低电力工程的安全性，导致危险的事故，威胁到人民群众的生命财产安全。
电力企业在进行工程建设施工时，在整个工程过程中，都要加强管理，不疏忽每一个环节，每一道工序都要把好关，要保证安全，不留任何隐患。但由于电力工程的特殊性，难免会有质量问题存在于施工过程中，结合具体情况，采取措施预防，避免其发生。规范、合理的保证电力工程管理。
2.2 提高质量意识
在电力工程建设施工过程中很多问题是由于人的疏忽造成的。针对这一问题提高质量管理意识势在必行，施工人员应该端正态度，提高质量意识，质量是企业赖以生存的条件，施工人员更要了解质量问题的严重性。同时要提高技术人员的素质，在工程施工过程中，专业技术人员需要认真的调研现场，利用自身的专业技术，发现问题、避免问题，并要引起人们对质量问题的重视。提高技术人员的素质的同时，也提高了整个电力工程的安全系数。因此，电力企业需要大力的培养人才，来完善专业技术人才队伍。同样也提高了企业自身的竞争力[2]。
2.3 成本管理
电力市场竞争激烈， 降低不必要的成本消耗，也会增加企业的经济效益。施工材料的购买和管理也是至关重要的，尤其是在工程项目开始阶段，会对整个施工工期和质量造成影响，也会对成本产生影响。这就需要加大监督和管理材料采购的力度，相关的负责人员要严格检验。这需要企业提高自身管理水平。电力企业打算在工程建设中获利，一定要在保证安全和质量的前提下，严格控制成本。在质量达到最初的要求和标准时，尽量降低成本，但不能因为利益，而忽视质量和安全。
3 电力工程管理模式的创新和企业的发展方向
3.1 创新管理体制
由于我国电力系统发展迅速，电力工程数量增加，电力企业之间的竞争加剧。电力企业不仅要做好质量管理，还需要采取一些管理措施，来提高竞争力。
社会在发展进步，电力企业的工程管理体制也要进步，在电力企业中，如果体制不够完善，就会有诸多问题问题出现。要依据企业自身的特殊形式和发展目标，具体规划，把现代的管理办法灵活运用到电力工程管理中来。作为国民经济基础产业的电力工程来说，应该对未来要到来的风险提前预防。这是一个企业对社会履行责任的责任[3]。
3.2 电力企业的发展方向
传统的工程管理模式已经不能完全适应时代需求了，尤其是在竞争如此激烈，社会需求多种多样的情况下。面对如此复杂的环境，电力企业一定要建立一个全新的管理模式，力求突破创新，经过实践来寻找答案。电力工程在借鉴先进经验的同时，也要结合自身实际需要，全方位的对电力工程管理进行改进。未来的电力行业将会呈现一个崭新的面貌。
4 结语
随着经济的发展和社会的进步，创新正在逐步深入。新形势下，电力企业面临着新的挑战，为了提升自身的竞争力，从企业自身出发，建立适应企业发展的电力工程管理模式，有效的提高电力工程施工质量，需要对相关的工程管理的体系进行完善，使其变得专业化，科学化。做好管理，一定要保证质量安全，提高质量意识，抓好成本控制，因此而提高的经济效益具有重大的意义。从而使电力企业适应激烈地市场竞争，从而增加企业竞争力，加快发展。
参考文献：
[1]付庆军，杨立冬.电力工业工程管理探讨[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2012（10）：65-66.
关键词：外部治理环境 盈余质量
一、引言
随着制度经济学的兴起，许多经济学者越来越关注外部治理环境对经济发展的重要作用。在金融领域，La Porta et al.（1998）的一系列研究开创了法制环境与资本市场关系研究的先河鉴于会计信息对资本市场发展的重要作用，受上述研究的启发，许多会计学者亦着手探求财务呈报面临的外部治理环境对会计信息质量的影响，从而为传统的会计信息质量研究另辟蹊径。Ball et al.（2003）指出，“各种制度因素决定了公司提供高质量盈余信息的意愿，这比单纯的会计准则体系更能解释各国会计实务和盈余信息质量的差异”。因此本文试图探讨外部治理环境这一重大制度因素对应计质量的影响。外部治理环境对企业行为的引导作用在转型国家更容易被观测，中国作为一个新兴市场经济国家，资本市场的发展还处于相对初级阶段，财务报告信息成为投资者最重要的信息来源，其质量高低对资本市场的健康发展有着举足轻重的作用，秉承国外研究的思路，寻求现阶段财务呈报的制度环境对中国上市公司会计信息质量的影响便是一个很有意义的课题。另一方面，中国各个地区的经济发展程度、市场化进程、法制环境存在很大的差异，因而导致各个地区上市公司财务报告主体面临的外部治理环境存在很大的差异，上述独特制度背景为研究制度环境对会计信息质量的影响提供了很好的契机。本文以地区治理指数来衡量外部治理环境，采用应计质量（AQ）来衡量会计信息质量，并将应计项质量按照风险来源分解为内在性应计项质量和操纵性应计项质量，深入研究了外部治理环境对中国上市公司应计项质量及其组成成分的影响。
二、文献综述
（一）制度环境与会计信息之间的互补理论 互补理论认为，在制度环境比较完善的国家和地区，法律体系比较健全，会计信息质量也较高。La Porta et al.（1998）指出投资者保护程度较高的地区，金融市场往往更加发达，更加发达的金融市场会导致更多的融资机会和更加分散的股权结构，从而可能产生更加严重的问题，此时外部投资者很可能对公司管理层施加更大的压力，为了减轻公司内部人与外部投资者由于信息不对称而产生的问题，公司管理层很可能提供更加及时和透明地反映真实经济交易或事项的财务会计信息。Bushman et al.（2005）从契约理论的角度进行分析，他们认为根据契约理论，最优契约的设计和实施都需要可证实的信息， 而会计信息系统为最优契约的设计和实施提供了丰富的可证实的信息，在法律或司法系统更强的地区，契约的设计和实施的效率更高，从而对高质量会计信息的需求就越大。很多跨国实证研究也比较了不同制度环境下盈余信息质量的差别。Ali和Hwang（2000）发现市场导向金融系统的国家较银行导向金融系统的国家，盈余数据价值相关性更强。Ball et al.（2000）指出国家制度因素对财务呈报质量会产生很大影响，通过对香港、马来西亚、新加坡和泰国的财务呈报质量的研究表明，虽然这四个国家都采用了国际会计准则，但由于法律环境的不同，但盈余稳健性差异很大。Hung（2005）通过国际比较发现对投资者保护比较差的国家，应计会计的使用将负面影响财务报表的相关性，也就是说投资者保护法律对应计会计的实施效果能够起到相应作用。Leuz et al.（2003）发现，公司盈余管理程度与投资者法律保护程度显著负相关，与内部人私人利益获取程度显著正相关。Ball和Shivakumar（2005）发现英国的公众公司和私人公司虽然面临相同的会计准则和审计准则，但由于不同的市场需求和监管环境导致盈余信息的稳健性存在很大差异。Lang et al.，Haw et al（2006）的研究发现在美国上市的外国公司盈余管理的程度明显低于其在国内上市的公司，而同在美国上市的公司，美国公司财务报告质量却低于外国公司，表明了制度环境对盈余信息质量的重要影响。Burgstahler et al.（2006）对欧盟范围内的公众公司和私人公司财务报告的比较中发现，即使面临同样的会计准则，在不同的资本市场环境和法制环境下，公司的盈余信息质量存在很大的差异，法律系统越健全，盈余管理程度越低。Bushman et al.（2004）研究了公司透明度的决定因素，发现治理透明度与法律以及司法系统密切相关，而财务透明度主要取决于政治经济环境。Bushman 和 Piotroski（2004）从财务报告稳健性的角度进行考察，结果表明在控制了国家法律起源后， 高质量的司法系统、证券法的严格执行都能够带来更加稳健的财务报告。相反，政府资产风险较高的政治经济体制会导致财务报告的稳健性更低。我国不同地区在外部治理环境上存在的巨大差异， 此差异可能对公司财务呈报动机产生重大影响。吴永明和袁春生（2007）发现， 投资者法律保护程度与上市公司财务舞弊负相关， 投资者法律保护程度的改善能有效降低财务舞弊概率。表明完善法制环境是加强投资者保护，从而抑制公司财务舞弊行为的一项重要制度安排。上述国内外文献表明，外部治理环境越好，法制环境越完善，盈余信息质量就越高。
（二）制度环境与财务会计信息之间的替论 替论与互补理论相反， 即在制度环境较差，投资者保护程度较低的国家或地区， 会计信息可以作为一种替代机制补偿投资者保护较弱带来的负面效应。La Porta et al.在分析不同地区法律保护差异时认为，投资者保护较弱的国家具有其它替代机制来解决这一问题，而国家的会计信息系统可能就是这样的一种替代机制。会计信息系统可以为投资者提供公司经营运作的信息， 为签订契约提供可证实的信息， 特别是当投资者保护较弱时， 高质量的会计信息对于财务契约的设计和实施更加重要。Francis et al.（2005）认为会计制度对证券市场发展的影响独立于投资者法律保护， 较高质量的财务会计系统能够替资者法律保护， 促进证券市场的发展。Boonlert－U—Thai et al.（2006）指出多数制度环境与会计信息质量研究只从单一角度考察投资者法律保护对盈余质量的影响， 依次得出的结论在一定程度上受到测度方式的限制。作者分别使用应计项质量、盈余持续性、盈余预测能力和盈余平滑度指标进行检测。结果表明制度因素对其影响是混合的。陈胜蓝和魏明海（2006）使用来自我国内地31个地区911家A股上市公司2001年至2004年的数据为样本进行考察， 利用各地区市场化进程数据构建各地区的投资者保护程度变量， 使用会计盈余反映经济收益的非对称及时性（TLR）衡量财务会计信息的质量， 表明来自投资者保护较弱地区的上市公司更愿意提供较高质量的财务会计信息， 以补偿弱投资者保护带来的负面效应。
从上面的文献可以看出，会计信息与外部治理环境之间的关系并不确定，中国作为一个新兴市场国家，各个地区的市场化进程和法制环境存在很大的差异，因而导致各个地区上市公司财务报告主体的呈报环境存在很大的差异，这必然会对上市公司的呈报行为产生影响。本文以应计项质量作为盈余信息质量的替代变量，考察其与外部治理环境的关系，并进一步将应计项质量分解为来自客观风险的内在应计质量和操纵性应计质量，考察其与外部治理环境之间的关系，以期得到有意义的结论，扩展以前研究的成果。
三、研究设计
（一）研究假设 制度是一系列用来建立生产、交换与分配基础的基本的政治、社会和法律基础规则，制度对企业行为的引导作用在转型国家更容易被观测。这是因为相比于其他国家的企业，转轨国家企业所面临的外部不确定性更高，企业必须时刻关注制度变迁过程中自身所面临的发展机遇以及制度变迁对企业发展战略、投融资行为、经营决策、交易成本的影响。而我国在从计划经济向市场经济转轨的过程中，各个省级行政区域的市场化进程和法制环境由于资源禀赋、地理位置以及国家政策的不同存在较大的差异，必然会对上市公司的财务呈报行为产生影响。本文以应计项质量（AQ）作为盈余质量的变量，AQ是从长期角度来考察应计利润项目存在的风险，因而能比较全面地反映盈余信息的质量。借鉴Francis et al.（2005）的研究方法，将上述风险进一步分解为InnateAQ和DiscAQ，InnateAQ是来自公司运营环境等公司内在因素导致的风险，对投资者而言，是一种系统风险，管理层进行操纵较为困难。如果公司外部治理环境较差，政府对企业的干预较多，经营活动便会受到很大的影响，财务人员在进行应计项目的估计时，便会面临很大的不确定性，无法对相关会计科目进行很好的预测；同时，如果公司面临的法制环境比较薄弱，司法体系不完善，契约制度不健全，商业信用就得不到有力的保证，公司对应收款等应计项目的估计就会出现较大的误差，从而最终影响内在性应计项质量。鉴于上述分析，提出如下假设：
H1A：上市公司的外部治理环境越差，内在应计项质量越差
我国作为一个新兴市场经济国家，总体市场化程度不高，在我国外部治理环境和法律体系并不完善的情况下，证券市场仍然得到了迅速的发展。Pistor和Xu（2005a）分析指出， 对于中国证券市场的高速发展， 法律及其执行对投资者的保护在短期内可能无法发挥明显的功效， 有两个主要因素影响了法律及其执行对投资者保护的效果：法制环境不完善程度和可靠信息的缺失程度。转型经济的法律改革很大程度上是通过对发达经济的法律体系进行移植而完成的，由于语言、文化和制度的差异， 导致了移植后的法律体系很多方面不太完善；在法律执行的过程中，由于难于解释法律的起源，也难于有效处理新的法律问题， 从而加大了法律执行的难度。而另一方面， 法律的有效执行依赖于可靠的公司层面信息， 转型经济中公司层面信息存在着较大的噪音， 也降低了法律执行的效果。在这种背景下，更可能存在其他替代机制弥补法律及其执行对投资者保护较弱带来的负面效应， 促进证券市场的发展。相对于证券市场的发展，我国法律制定以及执行环境的发展却较为缓慢，这种特定背景为考察会计系统是否可以作为补偿投资者保护薄弱的一种替代机制提供了机会。La Porta et al. （2000）指出在投资者保护程度较低的地区， 由于缺乏其它可以依赖的机制， 公司可能更需要通过某种替代方式， 如提供高质量财务会计信息来增强投资者的信心。Claessens et al.（2002）指出在投资者法律保护较弱的国家或地区，市场对公司的定价会更低，处于投资者保护程度较低地区的公司更需要通过提供高质量的财务会计信息， 降低公司内部人与外部投资者之间的信息不对称程度，从而减少市场对公司的折价。另外，由于高质量的财务会计信息有助于契约的设计和实施，投资者保护程度较低地区的公司更可能通过提供高质量的财务会计信息来降低契约设计和实施中的交易成本。基于上述分析，提出如下假设：
H1B：上市公司的外部治理环境越差，操纵性应计项质量越好
本文使用应计项质量AQ来作为盈余质量衡量指标，而应计项质量与外部治理环境的关系必然会受到应计项质量（InnateAQ）以及操纵性应计项质量（DiscAQ）与外部治理环境关系的影响，InnateAQ与DiscAQ与外部治理环境的关系呈现不一致，因此假设：
H2：上市公司的外部治理环境与总体应计项质量的关系不确定
（二）样本选取和数据来源 本文以应计项质量作为盈余质量的变量，通过DD模型和修正的DD模型计算应计项质量AQ需要使用上市公司连续5 年的残差，而在模型中，年度残差的计算需要上一年、当年和下一年的现金流数据，因此要求样本公司至少具备连续7 年的财务数据。因此，本章的研究样本为2003年至2007年在沪深证券交易所上市且上市至少七年的非金融类上市公司，剔除个别财务数据缺失的公司，共得到4772家上市公司样本，各个年度的观测值分别为775家、862家、987家、1056家和1092家。
（三）变量定义 本文变量定义如下：
（1）因变量。本文以应计项质量作为盈余质量的变量，虽然盈余信息质量在理论上经常被提及，但是盈余信息质量的衡量在学术界也没有统一的标准，本文将盈余质量定义为盈余信息传递公司未来运营情况，尤其是预期现金流信息的准确度。从Dechow 和 Dichev的分析可以看出，应计项目与未来现金流密切相关，因此在应计项目隐含的估计误差较小时，盈余能更好地代表未来现金流，盈余信息质量越高。在本文中，借鉴Dechow 和 Dechiev以及Francis et al.的研究方法，使用应计项质量AQ来衡量盈余信息质量。Dechow 和 Dichev首先建立一个理论模型分析了营运应计项目的初始确认以及最终转回与现金流的关系，模型表明了现代会计制度中公司收入和费用确认的时间与相关现金流的收付时间并不一致，而应计制的优点就在于通过对上述时间的调整提高了盈余反映公司业绩的能力，同时，模型也表明应计制在运用时，必须承受其带来的问题（如估计误差等），Dechow 和 Dichev在理论分析基础上，提出了如下实证模型（DD模型）：
其中：代表j公司t期营运应计项目，具体计算方法是，TCA=（流动资产- 现金）-（流动负债-长期借款中一年内到期的部分），CFOj，t-1代表j公司t-1期的经营活动现金流，CFOj，t代表j公司t期的经营活动现金流，CFOj，t+1代表j公司t+1期的经营活动现金流，DD模型中，应计项目的估计误差即为回归模型的残差项。DD 模型中以应计营运资金在多大程度上反映已实现的经营活动现金流来衡量应计项质量。McNichols（2002）借鉴修正的Jones模型，在Dechow 和Dichev模型里引入上期与当期主营业务收入差额？驻Rev和当期固定资产PPE，研究结果表明修正模型的解释能力得到了增强，修正的DD模型如下：
其中：？驻Revj，t代表j公司t期主营业务收入的变动额，PPEj，t代表j公司t期的固定资产，其他变量的含义同DD模型。模型（1）和模型（2）中连续变量的最大和最小1％的观测值进行了winsorize处理。本文中，特定公司应计项质量主要采用上述两个模型回归得到公司连续5 年（t-4之t期）的年度残差标准差的负数来衡量应计项质量：AQj，t=-？滓（？着j，t）。AQ数值越大，质量越高。因为中国上市公司的现金流量表从1998年开始，因此选取1998年至2008年非金融类上市公司为样本，因为DD模型回归中需要使用上期、当期以及下期的现金流数据，因此本研究需要运用1998年至2008年非金融类上市公司的财务数据。遵循Francis et al的做法，对DD模型和修正的DD模型分年度行业分别进行了回归，由于制造业公司数量较多，取两位代码分类（制造业中代码为C2的公司数量较少，将其归入其他制造业C9中），同时剔除了行业数量少于10家的行业，最后得到了19个行业数据。回归模型中所有数据均来自CCER非金融类上市公司数据库。为了消除公司规模可能引起的异方差问题，所有变量均除以公司期初资产。最后得到2003年至2007年度AQ值的上市公司数目分别为775家、862家、987家、1056家和1092家，共4772家，将DD模型回归得到的应计项质量命名为AQ1，修正的DD模型回归得到的应计项质量命名为AQ2。
常用的操纵型应计（DA）模型关注管理层使用应计项目来粉饰财务报告，从而误导财务报告的使用者，其背后隐含的假设是管理层主观动机会影响应计项目估计误差发生的频率和金额的大小。Dechow指出应计误差的估计准确度依赖于公司业务复杂度以及公司经营环境的可预测性，公司业务越复杂，面临的经营环境越不确定，应计项目估计误差发生的可能性就越大，应计项质量就越差，较之管理层主观动机对应计项目的操纵，上述客观因素更容易被观察到，而且更可能会重复发生。Dechow和 Dichev探讨了应计项质量与公司营业活动基本变量之间的关系，结果发现：公司的营业周期越长，发生亏损的次数越多，销售收入和现金流的波动越大，应计项质量就越差。文章因此建议上述可以观察到的公司特征变量可以作为衡量应计项质量的变量。Francis et al秉承上述研究的思路，将应计项质量（AQ）分解为来源于公司客观营业环境风险的内在应计项质量（InnateAQ）和来源于管理层选择行为的操纵性应计项质量（DiscAQ）。，InnateAQ对投资者而言，是一种客观存在的风险，而DiscAQ是一种管理层主观行为导致的风险，是主观操纵的结果。应计项质量的两个组成成分可以通过下列回归模型得到：
其中，AQj，t表示通过DD模型和修正的DD模型计算得到的总体应计项质量，Sizej，t代表公司规模，使用公司t年度总资产的自然对数来表示，？滓（CFO）j，t代表j公司t-4年至t年经营活动现金流的标准差，？滓（Sales）j，t代表j公司t-4年至t年主营业务收入的标准差，OperCyclyj，t代表j公司t年度营业周期的自然对数，营业周期为应收帐款的周转期与存货周转期之和，5NegEarnj，t为j公司t-4年至t年出现盈利为负的次数，回归模型的预测值为InnateAQj，t，AQj，t与InnateAQj，t至差即为DiscAQj，t。
（2）解释变量。由于我国幅员辽阔，加之分权化的市场化改革之路，造成区域发展的不平衡，不同地区的外部治理环境包括市场化进程、政府对企业的干预程度以及法治化水平存在较大的差别（樊纲和王小鲁，2003），这种差异是发达国家所不具备的，是中国的一个特殊的制度背景。地方政府行为的不同出发点将会影响该地区上市公司的财务和会计行为，这种观点已经得到了普遍的认识。中国经济改革研究基金会国民经济研究所自2000 年开始，就一直致力于对中国不同区域的市场化进程进行调查研究，并于2010年初了关于中国市场化进程的研究报告—《中国市场化指数》（樊纲、王小鲁等）。这一指数直接地反映了1997年至2007年各地区的外部治理环境差异，在研究报告中，樊纲等通过政府与市场关系、所在地区非国有经济的发展、产品市场的发育、要素市场的发育以及法律制度环境五个方面来考察中国各地区的市场化程度。根据本文研究的需要，选取上述研究报告中各上市公司注册地所在省份的政府与市场关系、法制环境得分以及市场化总体进程得分来作为外部治理环境的变量，分别设定为Gov，Law和Market。
（3）控制变量。Shleifer和Vishny（1997）指出大股东会利用对公司的控制权，采取各种手段来谋取隐性的控制权收益，即大股东的壕沟效应，而我国上市公司的第一大股东此方面的动机强烈，因此在研究模型中引入大股东持股比例Share1这一控制变量。Burgstahler et al.研究表明，公司盈余质量的高低还要受到公司自身业绩ROA、主营业务收入的增长Growth（当年主营业务收入变动除以前期主营业务收入）以及公司债务水平Lev的影响，本文还将引入上述三个控制变量。一般而言，高质量的审计将在很大程度上缓解报告主体客观认知水平导致的财务差错，本文设定Auditor哑变量，如果审计师来自毕马威、安永、德勤、普华永道，设定为1，否则为0，另外，为了控制年度和行业对盈余质量的影响，在回归模型中加入相应的年度和行业变量。为了剔除异常值的影响，对样本中的四个变量（AQ ，ROA， Lev和Growth）最大和最小1％的观测值进行了winsorize处理。
（四）模型建立 本文运用如下模型：
上述模型中，AQ为应计项质量，进一步的分析中将其分解为内在应计项质量InnateAQ和操纵性应计项质量DiscAQ， Gov为政府与市场关系，Law为法制环境，Market为市场化进程，？茁0代表截距项，？茁1为待估回归系数，？着为随机扰动项。模型考察了外部治理环境对应计项质量及其不同组成部分的影响，如果？茁1为负且显著，则表明外部治理环境对应计项质量能够产生负面影响，如果？茁1为正且显著，则表明外部治理环境对应计项质量能够产生正面影响。
四、实证检验
（一）假设1A检验 本文在对数据回归之前，对相应变量做了相关系数和多重性检验，结果表明实证数据满足进行回归分析的条件。表（1）列出了对假说1A的实证检验结果，从检验结果可以看到：所有模型的拟合优度都较好，调整R2全部达到了20％以上，表明模型对内在应计项质量具有较强的解释能力。政府与市场关系与内在应计项质量的两个指标都在1％水平上显示出正相关，法制环境与InnateAQ2在10％水平上显示出正相关的关系，虽然其与InnateAQ1的关系并不显著，但是回归系数符号为正，t值也较大；市场化进程与InnateAQ1和InnateAQ2分别在5％和10％水平上显示出正相关的关系，以上结果支持了假设1A，表明完善的法制环境和良好的外部治理环境能够降低公司的营业风险，为公司经营活动提供比较稳定的环境，从而提高公司的内在应计项质量。
（二）假设1B检验 表（2）列出了对假说1B的实证检验结果，从检验结果可以看到：模型的拟合优度同样较好，表明模型对操纵性应计项质量具有较强的解释能力。政府与市场关系与两个DiscAQ都呈现较为显著的负相关关系；法律制度对DisAQ1的回归系数为负，但是不太显著，法制环境与DiscAQ2在5％水平上显示出负相关；市场化进程与DisAQ1在1％水平上显著负相关，与DiscAQ2显示出不太显著的负相关（但T值较大）；回归结果说明外部治理环境对公司DiscAQ产生了负面效应，表明财务报告作为上市公司提供给外部利益相关者的主要信息来源，为了在与利益相关者的交易中降低交易成本，在外部治理环境比较薄弱的地区，上市公司更愿意提供高质量的财务报告来降低相关成本，从而导致外部治理环境与操纵性应计项质量呈现负相关的关系。
（三）假设2检验 表（3）列出了对假说2的实证检验结果，从检验结果可以看到：外部治理环境与总体应计项质量AQ的关系不显著，而且正负关系也不稳定，与本文的假设2相一致，表明应计项质量AQ既包含了公司内在的客观经营风险，又包含了内部人主观操纵的风险，而上述两种风险与外部治理环境的关系方向不太一致，因此导致外部治理环境与总体AQ 的关系并不显著。
检验结果表明，上市公司的外部治理环境与盈余质量的关系并不确定，在对盈余质量的进一步分解后发现，外部治理环境越好，内在盈余质量就越高，但是，操纵性的盈余质量却呈现相反的方向，从而验证了本文的假设。
（四）稳健性检验 因为中国上市公司地域分布的不均衡，在外部治理环境较好的地区，上市公司的数目较多，市场化进程相对指数最高的上海和广东也是拥有上市公司数量最多的地区，而市场化进程相对指数最低的和青海恰恰也是拥有上市公司数量最少的两个地区，因此表（3）的检验结果会受到样本分布的影响，为了消除上述影响，表（4）采用按照地域应计项质量均值对外部治理环境进行回归，从回归结果看：外部治理环境与总体应计项质量的关系仍不显著。本文在基本检验中采用DD模型和修正DD模型来衡量操纵性应计项目，为了保证结果的稳健性，稳健性检验中采用截面Jones模型和截面修正Jones模型来衡量操纵性应计项目，并进而来计算AQ，稳健性检验结果与基本检验的结果没有很大的差异。
五、结论
本文研究了外部治理环境对上市公司应计项质量的影响，研究结果发现：在外部治理环境越差的地区，上市公司的内在应计项质量越差，而操纵性应计项质量却较好。上述结果表明在中国转轨经济阶段，外部治理环境越完善，公司面临的经营风险就越小，对应计项目的估计误差就少，从而内在应计项质量得到了提高。而另一方面，操纵性应计项质量与外部治理环境表现出一种替代关系，外部治理环境不完善地区的上市公司，更有动机提供高质量的财务会计信息，以补偿法律环境及其执行对利益相关者保护较弱所带来的负面效应。由于外部治理环境对总体应计项质量两个组成成分的影响是反方向的，因此导致外部治理环境对总体应计项质量的影响并不显著。
本研究在替代变量的测度方面存在一些偏差，外部治理环境采用樊纲和王小鲁（2010）编制的中国各地区市场化进程数据中的政府与市场关系得分、法制环境得分和总体市场化进程得分作为上市公司外部治理环境的变量， 其中，上市公司是根据其注册地的市场化得分来衡量外部治理环境的，但由于中国很多上市公司的营业范围越来越广，而且也出现了公司总部迁移的案例，因此这一得分可能会出现一定程度的偏差，但是总体来说，注册所在地的政府部门是上市公司最直接的监管机构，对其的影响也会最为直接和深远。本文中虽然采用了多个指标来衡量应计项质量，但未来研究还应采用更多的替代变量来深化相关研究。
参考文献：
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在多元化的市场环境下，现代企业的竞争核心着力于质量竞争。这就强调，电力企业在提供服务的过程中，应强调产品以及服务的个性化、差异化，以更好的获取竞争的主动权。所以，电力企业质量管理理念应包括：第一，在质量好坏标准的衡量上，强调客户在其中的主体性，由客户对产品（服务）进行评价。这样一来，以客户满意为导向，进一步提高质量管理，最大程度的满足客户的实际需求；第二，质量的不应提留在最终交付物质量，而应包括产品（服务）的设计、制造及售后保障中，各个环节的有效保障，方可实现全面而有效的质量管理，也就是说，质量管理的关键在于管理的全面性与有效性；第三，在质量管理的过程中，应不断的优化并改进产品（服务），在最大程度上满足顾客的需求，无论是顾客明确的需求，还是侧面呈现出的隐性需求，都需要在改进的过程中，全方位的满足顾客的需求。电力企业质量管理创新的思考蔡宇翔（西北大学经济管理学院，陕西西安710127）
2.以人为本，建立质量管理体系
质量管理模式的发展，在于对质量及技术创新的重视，依托创新实现质量管理模式的发展。所以，对于电力企业而言，应不断地优化与调整质量管理方式，强化标准化管理与国际一流企业的接轨，并与“以人为本”理念的有效结合，进而创新质量管理体系。在党的十中，明确提出“以人为本”在社会发展中的重要性。例如，在班组开展的QC小组活动中，应强化对QC小组中突出有贡献的个人进行一定的奖励。这样一来，不仅确保了质量管理的有效性，而且调动了QC小组的积极主动性。标准化管理是当前电力企业质量管理优化创新的重要内容，尤其是国际经济一体化的大背景之下，我国电力行业对ISO9000、ISO14000国际标准的宣传力度比较薄弱，并且从很大层面上表明我国电力企业标准化管理仍存在不足。对此，为解决当前出现的这些问题，有切实做好：第一，基于相关的标准及法律法规，进一步完善电力企业质量管理体系；第二，进一步规范质量管理中，各环节职工的质量行为，从源头上净化质量管理的环境；第三，转变质量管理方式，践行“人本”理念，以顾客需求为导向，为顾客提供更加满意的服务。
3.依托现有资源，逐步提高质量管理水平
近年来，我国电力企业强化了质量管理的重要性，由传统的管理形态转而进入全面质量管理的新阶段。但从实际情况而言，电力企业质量管理水平仍有待进一步的提高，尤其是在统计技术方面，需要落实以下统计方法：第一，基于对质量功能以及顾客满意度的调查，实现对顾客用电需求的科学转换，以低价、优质的电能产品更好地服务顾客，并形成规范的服务体制；第二，狠抓落实统计过程的控制与诊断工作，最大程度的减少对产品品质的影响，并且为产品的可靠性提供安全保障，从本质上贯彻落实“预防为主、安全第一”的方针；第三，应用维修性，对故障的排除与修复提供有力的保障。通过不断地提高故障抢修能力，使得电能产品能更加有效的、稳定的投入运行之中，减低因故障造成的电网和客户损失；第四，加强与国际对标的标准数量和比率，以更加开放的姿态步入多元化的市场环境之中。
4.市场是电力企业质量管理的出发点与落脚点
在改革开放不断深入的现实背景下，市场无疑是电力企业质量管理的出发点与落脚点。所以，在笔者看来，电力企业需要树立三个观念、处理好两个关系。落实好这些，才能更好地帮助企业依托市场更好地发展。
4.1电力企业需要树立的三个观念
首先，电力企业需要树立“质量是管理的生命力”观念。在日益竞争的市场环境下，狠抓落实质量管理是企业“谋发展、求共存”的生命线；其次，树立“顾客是上帝”的观念。市场的竞争就是顾客的满意度，获得了更多顾客的满意就获得了更好的社会认同度。再次，树立“全员竞争效益”观念。企业质量文化的建立，即是企业内部发展的需求，更是强化质量管理的必然举措。强化企业质量文化与企业精神的建立，全面提高职工的综合素质，不仅提高了企业的质量管理效率，而且有助于企业良好社会形象的塑造。
4.2正确处理两个关系
第一，正确处理“质量安全与效益”的关系。质量安全与经济效益有着直接的联系，在很大程度上，企业经济效益的增长决定了经济增长的质量。所以，对于电力企业而言，要想更好地获取经济效益，就需要有效的处理好两者的关系。在确保安全的前提下，最大可能的获取经济效益；第二，正确处理“质量管理与改革创新”的关系。改革创新是电力企业面向未来发展的必然需求，但质量管理是一项复杂而系统的工程，建立完备的质量管理体系是现实所需。所以，改革创新为企业建立质量管理体系创造了良好的内外环节。改革是动力，建立现代企业制度依托于企业质量管理的强化。
5结语
论文摘要:近些年杜会科学研究与组织发展有三个比较明显的转变:行为方式由倚重个体行为向注重公共行为转变;研究的动力出现由重社会效益和社会价值向注重功利意义和经济价值的转变;研究成果的受众由以知识分子阶层为主向开放的社会各阶层、领域转移。欠发达的地区社会科学发展和人才队伍的特点:研究力量不集中，人才队伍不专业;研究主体的多层次;社科规划、管理部门的职能作用还没有充分发挥。当前需要抓质量.促创新、搭平台。
社会科学的规划、管理工作在本质上是为社会科学进行深人、细致的研究，从而生产出高质量的社会科学研究成果服务的。做好社会科学的规划、管理工作是当前的一项重要工作任务。
一、社会科学研究与组织发展的明显转变
必须清醒地认识到，经过改革开放30年的发展，社会科学自身的研究和生产方式也发生了明显的转变。了解、分析近些年社会科学研究与组织发展的特点，主要有三个比较明显的转变:
(一)在研究的行为方式上，由倚重个体行为向注重公共行为转变。也就是说社会科学研究由以个人活动为主向以组织活动为主转变。在过去相当长的时间里，社会科学研究主要是个人的事情。选题、立项，研究什么与怎么研究，几乎完全由研究者个人决定。尽管现实社会生活中个体的研究现在仍然占据重要的地位，但随着社会科学的价值、功能和作用被国家和社会进一步认可，社会科学与自然科学共同进人国家创新体系，社会科学研究越来越超越了个体、个人的狭小范围，日益渗透着更多的国家、事业、企业因素。其研究及其成果的应用体现了更多的国家、社会、企事业的利益和兴趣，社科研究已经成为国家大事，社会大事，企事业大事。在一定意义上说社会科学研究已经由私人领域走向公共领域，由个体自由选择变成一种公共理性选择。社会科学研究及其社会科学研究成果已经成为一种公共产品。理论工程，公民道德纲要，国家经济社会人口发展规划等等都是典型代表，即便是比较传统的人文社科研究领域，也已经渗透了更多的公共色彩和成分。比如清史研究，蒙古族史研究，政府的资金支持和投人连年增加。
(二)在研究的动力上，出现由重社会效益和社会价值向注重功利意义和经济价值的转变。也就是说社会科学研究由原来的远经济利益向近经济利益转移。现在，各种经济活动、经济机会增多，知识分子凭借自身的知识力量产生了更多的以经济为主的利益诉求和满足。应当说个人的经济要求和追求物质利益需要的满足是合情、合理、合法的，正当的要求必须得到尊重。但是也要理智地看到，个人收人与其实际付出的劳动和研究者生产成果的质量还大量存在不相符合的现象。知识经济的时代意味着知识就是商品，在商品市场上假冒伪劣行不通，在学术研究的市场上同样不需要假商品。我们必须清楚地看到:社会科学的地位、作用越重要、越突出，其引发、获得的经济利益也就可能越大、越高。由此国家、社会对社会科学研究及其研究成果有效性的期望值也越大、越高。人们的期望值越高，社会科学研究者肩上的责任也就越重。不能离开社会责任空谈学术责任。社会科学发展的脚步越快，人们的期望越大，社会科学研究者、工作者的责任就越重。在物质利益需要不断得到满足的过程中，社会科学工作者的社会责任应当经受住严峻的考验。
(三)在研究成果的受众上，社会科学的研究成果的享有范围由以知识分子阶层为主向开放的社会各阶层、领域转移。也就是说社会科学研究成果的享有不局限在书斋，而是跨出专门化的圈子，已经真正走出了自我欣赏的误区，克服了自娱现象。社会科学研究及其成果既成为党和政府及企事业单位决策的重要参考，也受到民间社会的广泛关注。比较典型的是于丹谈论语、庄子，易中天教授品三国。与过去简单的书院、书斋式研究模式相比，现在的社科研究过程和成果的应用已经走向社会、走人生活、走向大众。
二、经济欠发达地区社会科学发展、人才队伍的特点
作为经济社会发展欠发达的地区，社会科学的规划、管理工作必须密切注意社会科学研究生产方式的新变化，同时结合本地社会科学发展和人才队伍的特点，以便充分有效发挥社会科学规划、管理的作用。这些特点概括起来主要有:
(一)研究力量不集中，人才队伍不专业。欠发达地区一般来讲高校少，科研院所少，专业研究群体主要集中在党校和层次比较低的少数大中专学校，而且人数较少。多数社会科学研究者是分布在国家机关、企事业单位的非专业的社会科学研究人员，可以说因为研究力量参差不齐，产生高质量的、规范的基础性研究成果就很难。但是，把劣势认识、分析到位也会转化成优势。因为社会科学实际工作者人员多，专业研究人员少，标志着社科研究的着眼点、着力点、突破点更能关注社会实践的需要，更能贴近实际生活，基础研究薄弱，应用研究会厚实些。迫使社会科学的研究过程是在做中学，学中做，做中研究，研究中做的密切结合过程。这就为整合社科研究力量和资源提供了机会和场所，为社科规划管理提供了广泛空间，进而实现管理出效益，管理出成果。 转贴于
(二)研究主体的多层次还不可替代。在欠发达的地区，社会科学个体的自主研究还不可替代，特殊的群体自主研究不可替代，各个单位的自主分散管理不可替代，社科规划管理的协调组织作用不可替代。个体和特殊群体的社科研究活动尽管有自主性，但多数科研活动往往也与一定的组织架构相关，他们的研究不可避免地受规范或挂靠的社科研究管理部门的影响。尤其是在今天，社科研究日益成为公共行为、公共产品、公共活动，社科规划管理对个体和群体科研所施加、产生的影响力、指导力也在增加。事实上，不管是个体还是特殊群体的科研活动，研究任务最终都要通过分工落实到具体人身上，单位的科研活动更需要分工。有分工就需要协调、组织和管理，同时在具体工作中要充分考虑到，没有个体的自主研究就不会有上层次的群体研究。没有自愿的相互信任、相互配合，就不会产生协作力。社科管理的基础是尊重研究者的自主权，社科管理的价值是调动区域内一切社会科学研究的积极因素，有效开发、整合分散的社科研究力量和资源，社科管理的终极目的是能够生产出高质量的对经济、政治、文化和社会建设有价值的科研成果。
(三)党和政府的社科规划、管理部门的职能作用还没有充分发挥。在组织力、协调力和动员力的“三力”发挥上应加大力度，那就是要有效解决对个体研究的信息咨询和对群体研究的组织力不大，对单位及其单位之间交流与合作的协调力不高，对社会上社科研究资源的动员力不强的问题。社科规划管理部门要发挥好自身在社科信息资源的搜集、运用，社科社会资本的争取、利用，社科人力资源的组织、整合等方面的优势，发挥好在研究方向、具体选题，获得各方面资源的渠道，建立与政府或企事业单位的合作关系等方面的作用。哪些问题是党和政府所关注的，哪些是具体职能部门所需要的，哪些社科研究资源是可以利用的，以上信息只有社科规划管理部门的指导、协调、组织，才能更有效、迅速传递到具体研究者那里。所以必须加大服务力度，在更高层次上发挥好社科规划管理的职能作用。
三、如何创新社会科学管理方式
显然，社科规划管理的基础内容是项目管理和经费管理，核心目标是生产高质量的社科研究成果。为实现这个目标，当前需要从三个角度进行突破:
(一)抓质量。必须形成共识，社会科学的繁荣必须通过高质量的社科研究成果做支撑。没有质量的成果再多也是废品，在归根结底的意义上，靠研究数量堆不成社会科学的繁荣。社科研究成果的质量取决于研究过程的各个环节，研究者的基本立场如何，研究的问题是真问题还是假问题，是不是来源于活生生的实践，研究的具体过程是否实现主体和客体的统一。也就是说是基于事实还是主观杜撰，研究出的产品是不是具有实际意义，是否解决实践问题或者具有学术价值，这些因素共同作用决定了研究成果的质量。作为管理方，必须明确质量问题贯穿于研究的始终，从研究主体到研究客体再到研究过程都离不开跟踪管理。
我们在增加教育机会方面已取得了显著进步。通过投资基于实证的改革和提高学生学业水平的项目，联邦政府与各州共同努力，提高学生学习标准和教学水平，并提高学生高中毕业率，为其进入大学、步入职场做准备。这些投资为各位教师、各学区和各州提供了改善最低效学校（lowest-performing schools）的有力工具。我们也在努力通过“连接学校倡议”（ConnectED Initiative），让99%的学生在教室里连接到新一代宽带网络。此外，总统关于配备10万名优秀数学和科学教师的目标已取得了进展。去年，美国中小学学生的数学和阅读成绩取得历史最高分；高中毕业率有史以来首次高于80%；越来越多的学生通过助学金（grants）、税收抵免（tax credits）、可承受的贷款（manageable loans）等方式负担大学费用。另外，根据《退伍军人权利法》，已安排130万名退伍军人接受大学教育。
我们在教育方面已经取得了巨大进步，但要确保教育再次领先世界，培养面向未来的高技能人才，依然有很多工作要做。预算案提出通过以下方式来实现这一目标：增加适龄儿童接受早期教育的机会；增加学生接受优质、可负担的高等教育的机会；建立提高学生学习成果的关键因素的证据库。
一、增加接受高质量、
可负担的早期教育的机会
政府要为儿童提供接受高质量的早期教育的机会，使得他们进入幼儿园前能做好发掘自身全部潜能的准备。研究者已证实，在早期教育阶段为孩子提供帮助而产生的收益远超过投入的资金。这尤其适用于低收入家庭的孩子，与同龄孩子相比，他们经常在进入幼儿园时准备不足。
（一）全民学前教育计划
预算案将继续支持总统提出的里程碑式的“全民学前教育计划”（The President’s Landmark Preschool for All Proposal），以确保全国4岁儿童接受高质量的学前教育。该计划的目标之一是联邦与州政府建立合作关系，为所有来自中低收入家庭的4岁儿童提供高质量的学前教育。同时，该计划激励各州扩展这些项目的受惠范围，使来自中产阶层家庭的儿童能接受学前教育，并出台全日制幼儿园政策。该计划通过提高烟草税来获得资金支持，这也将有利于减少吸烟者的数量。为帮助该计划奠定坚实的基础，预算案提供7.5亿美元学前教育发展补助金（Preschool Development Grants），与2015年的预算水平相比，增加了5亿美元。当前，学前教育发展补助金正帮助18个州在目标社区发展高质量学前教育项目。预算案还提供9.07亿美元，为残障儿童提供早期干预和学前服务，比2015年预算增加了1.15亿美元。其中，1500万美元被用于“为成功买单倡议”（A Pay-for-Success Initiative），该倡议旨在对学习能力不足和发育迟缓（尤其是患有自闭症）的儿童进行早期识别和干预，通过创新公私合作关系激励服务提供者提供更好的产品，帮助识别、发展和扩大基于实证的实践。
（二）启蒙计划
美国卫生与公众服务部（Department of Health and Human Services）的“启蒙计划”（Head Start）得到了预算案的创纪录式的投入。这将比2015年预算多提供15亿美元，其中6.5亿美元被用于早期启蒙计划与儿童保育计划，使数万名儿童能够接受高质量的早期教育。最近的研究表明，这将促使儿童取得更好的学习成果。另外，预算案将在未来10年中投资150亿美元用于扩展基于实证的、自愿的家访计划（Home Visiting Programs），以资助保育员、社会工作者和其他专业人士与父母和准父母一起帮助家庭追踪孩子的发育状况，识别有关健康和发育的问题，并使服务者提高服务质量，利用好的教养实践（parenting practices）促进孩子健康成长和早期学习。如同全民学前教育计划一样，该计划会通过增加烟草税来获得资金支持。预算案在扩大接受高质量、可负担的儿童保育机会方面进行了创历史性的投资。
二、为所有学生的大学和职业成功作准备
各州、各学区不断扩大教育机会使所有学生在高中毕业之时能达到严格的“大学与职业预备标准”（college-and career-ready standards），以便使他们为在全球经济竞争中获得成功做好准备。48个州和华盛顿哥伦比亚特区已经提高了学生学习标准。父母、教育者和各社区已共同努力推动低效学校（low-performing schools）转型，为学生开启新的学习生活。各学区在推动学生使用高速宽带网络方面已经取得了重大进展，衍生的个性化教学（personalized instruction）使学生能够在校外进行学习。这些措施的实施效果是明显的――高中毕业率达到历史最高，学生不断取得学术成就。但是，要确保所有学生，尤其是处境最不利的学生，做好在全球经济中竞争的准备，依然有很长的路要走。
（一）“一号条款”项目
预算案提出，在2015年预算水平基础上增加10亿美元给“一号条款” （Title 1）项目，这是教育部最大的K-12补助项目，帮助低水平学校为高需求学生提供接受优质教育的机会。此外，预算案提出拨付1亿美元以支持那些运用联邦资金进行基于实证干预的州。预算案也将对那些帮助有学术障碍的学生达到严格的学术标准的项目加大投入，其中117亿美元用于特殊教育，比2015年多了1.75亿美元；有7.73亿美元用于英语学习者，比2015年增加了3600万美元。
（二）支持教师
预算案的可自由支配资金有30亿美元，这将为教育者在教学生涯的每个阶段提供有力支持。政府已经认识到将技术整合到课堂的重要性，这一投资里将有2亿美元拨付给改进教育技术州补助项目（An Improved Education Technology State Grants Program），以便为教育者提供训练和帮助，为学生提供高质量的教育。
预算案还提出一个为时5年、每年在强制支出经费中拨付10亿美元的伙伴倡议（companion initiative）。这将帮助国家和地方共同努力吸引越来越多的人才从事教育行业，以满足课堂需求，同时为教师形成贯穿其整个职业生涯的追求卓越的文化和专业发展的文化。
（三）改进高中学校
预算案设立了一个1.25亿美元的竞争项目，通过促进深度学习和以学习者为中心的教学的一体化，来提高美国高中的教育质量。这一项目尤其关注“科学、技术、工程和数学”（STEM）高中，以扩大女童以及其他在STEM领域处于弱势的群体的受教育机会。预算案也投资了5.56亿美元用于学校改进补助计划（School Improvement Grants），比2015年预算多了5000万美元。
（四）推广成功的特许学校模式
预算案提出拨付3.75亿美元给特许学校，比2015年预算增加了1.22亿美元。这一投资强调，在需要高质量教育的新地区推广那些显著提高处境不利学生学业水平的特许学校模式。
（五）建立证据库并促进创新
预算案在投资创新项目（Investing in Innovation Program）上提供的资金为3亿美元，比2015年预算水平增长了1.8亿美元。这将为各州、各地区在重点领域提供最佳支持，如落实大学和职业预备标准、运用数据提示教学和个性化学习、改进低效学校等。从任何一个维度看，预算案都会持续推进政府去建立关于推动教育因素的更为强大的证据库。
（六）增加土著青年的受教育机会
预算案支持印第安教育局（BIE）进行全面改革，为进入印第安教育局出资的学校的学生提供世界一流的教育，使该机构转型为土著青年的能力建设者和服务提供者（capacity-builder and service-provider）。预算案为美国内政部（DOI）提供的资金用于如下方面：增加教育机会；提供不断改善的教育服务和教师质量；推进语言和文化提高项目；提高宽带和数字接入比例；重建学校并改进学校基础设施；提供资金激励学校创新方案，推动学校转型。预算案也支持教育部新推出的土著青年共同体计划（Native Youth Community Projects），有选择地为那些提供有关文化的、协同的策略使土著儿童和青年入学与就业更便捷的土著团体提供资助。
三、为美国人提供高质量、
可负担的大学教育
现在的美国人比以往任何时候都更需要掌握更多的知识和技能，以应对全球经济不断发展所提出的要求。大学教育为每个人，也为整个国家敞开机会之门。这就是为什么奥巴马总统致力于使大学教育可负担、易获得，并着力实施改革，提高其质量和绩效，以确保美国大学学业完成率再次在世界范围内领先，如同上一代人所做的一样。这一工作需要多管齐下的策略，包括强有力的佩尔助学金项目（Pell Grant Program），以增加中低收入家庭学生上大学的机会；学生贷款项目，帮助学生和家庭做出合理的财务选择，以确保学生债务可控；重点投资美国高等教育体系，为努力学习的学生提供两年免费大学教育，确保学生接受职业培训或继续深造，提供可负担、高质量的社区学院的选择；更加简化、更加优化的有针对性的税收制度，帮助家庭为孩子支付大学费用。但是，仅仅可负担是不够的。大学也需要帮助来自不同背景的学生，包括处境不利的、学业准备不足的学生，使他们坚持下来并最终取得成功。一些学院和州已经成功应对挑战，并证明这是可以做到的――该预算案是建立在这些经验以及政府已采取的提高高等教育的入学率、可负担性、质量等举措的基础上的。
（一）加大佩尔助学金投入
在这一过程中，为中产阶级家庭设立的佩尔助学金最大金额已增长了1000多美元，2015-2016学年度资助额度接近5800美元，预算案将通过确保佩尔助学金与通货膨胀保持同步，来继续履行总统提出的大学学员可负担的承诺。预算案也提出加强佩尔助学金项目关于学生学术进步的要求，确保学生不断取得进步并获得学位。
（二）为努力学习的社区学院学生提供两年免费教育，并不断提高社区学院教育质量
预算案里有一个新计划，确保所有美国人都有机会接受高等教育，并在高等教育中获得成功，其目标是使两年制社区学院如同高中一样普及。新助学金计划（New Grant Program）将给那些同意为社区学院每个合乎条件的学生免除学费、增加与联邦基金相配套的资金投入、实施系列改革提高社区学院质量的各州提供资助。此外，预算案里有2亿美元用于资助生涯和技术教育项目（the Career and Technical Education Program）设立美国中学后技术培训基金（Postsecondary American Technical Training Fund）。
（三）推动税收制度更简单有效地帮助家庭和学生
预算案提出在设立美国机会税收抵免政策（American Opportunity Tax Credit）基础上，扩大、简化、优化特定教育税收优惠政策。
（四）使学生贷款为学生服务
预算案继续提出“所得税预扣”（Pay-As- You-Earn）的改革建议――一种基于收入的偿还方式，以确保计划的定位是良好的，学生贷款偿是可应付的。它也支持改进贷款计划，确保借款者能作出明确选择。
（五）运用实证改进高等教育
关键词： 职业教育 就业导向 产学结合 对策
近年来，我国不断加快经济体制改革和产业结构调整，县市级经济快速发展，对职业人才的需求越来越强烈。但是在县市级职业教育中，普遍存在就业困难[1]、人才培养结构不合理、教育特色不明显等现象，因此，应对县市级职业教育进行理性分析，防止县市级职业教育走向歧路，促进县市级教育健康稳定发展。
1.当前县级职业教育中存在的问题
1.1没有充分认识职业教育的根本任务。
“十二五”是我国社会经济转型的重要时期，在经济全球化大背景下，我国各地方经济难免遭遇产业结构升级缓慢、资本严重外流等危机，地方经济发展出现了瓶颈。职业人才是一种熟练掌握社会生产基础知识和基本技能，并将专业知识和技能应用于社会实践中的专门人才，其专业技术水平和实践能力较强，是推动我国产业结构优化的重要力量。国家之所以大力培养职业人才，目的就是通过职业人才加快社会经济转型进程，促进经济发展[2]。目前，许多县市级职业院校并没有充分认识到职业教育的根本任务。在教育工作中，认为职业教育就是增强学生的实际操作能力，只要把学生推荐到实习单位进行相关实习就完成了教学任务。这种看法是错误的，因为它本末倒置。培养学生的实际操作能力是职业教育的基本工作，但并不是职业教育的根本任务。职业人才本身必须具备一定的实际操作能力，但是仅把实际操作能力作为职业教育的根本任务，未免太过局限。职业教育不仅是增强学生的实践能力，更是使人才在德智体美劳等方面实现综合发展。
1.2教学形式单一。
就目前县市级职业教育教学实际情况看来，普遍存在教学方式单一、单调的现象。教学形式单一是当前县市级职业教育面临的一个大问题。职业人才教学应该如何进行，许多职业院校也迷茫无路。有些职业院校简单地将学生实习认为是培养职业人才的主要教学方法。更有甚者认为学生在实习机构完成实习任务就完成了教学任务。这种现象说明当前县市级职业教育工作中对职业人才教学的狭隘的、片面的认识，虽然培养职业人才与学生实习紧密相关，但其仅是培养职业人才的一种方法，真正的职业人才教学形式远比那些简单的认识宽泛。
2.促进县市级职业教育发展壮大的对策
2.1改革思想，深化认识。
在当前教学教育体制改革过程中，国家教育部相继颁发了相关文件，明确了当前职业教育的根本任务。职业教育的快速发展是在改革开放以后。随着时展，国家教育教学体制又面临着新的问题。鉴于新的教育形势，国务院于一九九六年又做了一个决定――《关于深化改革全面推进素质教育的决定》，该决定明确指出了国家教学的功能，即陶冶情操、开发智力、促进学生实践能力全面发展，种种文件和决定表明政府对培养学生实践能力的极大重视。要改革思想，深化职业教育认识首先要改革认识理论。我国政府推行的综合素质教育是科学的教育理念。因此职业教育必须树立提高学生综合素质的理念，积极培养综合性应用型人才。人才对知识和技术应用能力提高了，就能增强人才实践能力，有利于学生就业，最终加快社会经济的发展速度。
2.2实行产学结合，走校企合作之路。
县市级职业教育培养的是一线技术应用型人才，要求熟练掌握基础理论知识和生产技能，并具备敬业精神和职业道德。县市级职业教育的人才培养目标表明，实行产学结合，走校企合作道路，是完善以高质量为导向高等教育机制的必然要求。
首先，实现县市级职业教育目标要求产学结合。县市级职业教育以培养高级职业技术人才为教学目标，决定了县市级职业教育制定人才培养方案必须根据经济建设对应用型人才的要求。企业是市场经济的主体，是我国现代化建设的中坚力量，县市级职业教育必须与企业联合，实行产学结合，走校企合作之路。闭门造车、故步自封的教学模式是不可取的，以高质量为导向的人才培养模式离不开企业的帮助，只有与企业不断融合，才能制定科学化的人才培养方案，使培养出的人才适应市场需要。相对单一的学校教育而言，企业拥有更多的社会资源，在培养学生职业能力方面，企业具有更大优势。学校培养人才是以传授学生基础理论知识和技术为主，没有足够场所供学生实践，对于提升学生实践能力而言，单一的教学模式具有局限性，但是如果县市级职业教育实行产学结合教育模式，就能充分利用企业的社会资源，为学生提供更多实践机会，根据学生所学知识，安排实践岗位，这样就能解决县市级职业教育学生实践难的问题，并且企业的工作人员大多具有丰厚的实践经验，可以对学生的实践过程进行全方位跟踪，及时解决学生实践中遇到的困难，这样就能提升学生实践能力。实行产学结合，聘请优秀企业家开展就业讲座，与学生分享工作经验，提升学生学习积极性。以高质量为导向的县市级职业教育对学生职业素质提出较高要求，企业的生产环境及工作氛围都是课堂教学中没有的，学生通过在企业参加生产活动，受到企业环境和企业文化的熏陶，有利于学生对自己严格要求，养成良好的职业习惯，提升学生的职业素质。
其次，校企合作有利于推动县市级职业教育教学模式改革。如今县市级职业教育实行的是职业人才教育，必然要面向市场。实行校企合作，有利于提高教育效益和社会效益，促进自身发展壮大。企业以追求经济效益为根本目的。校企合作实质上是双方各取所需，即企业需要高技术人才，学校需要实践场所。企业为了自身发展需要，为向县市级职业教育投入大量社会资源，以获得高质量的毕业生。学校通过合理利用这些资源可以进行技术研发，反过来应用于企业生产，提高企业市场竞争力。学校和企业各取所需，校企合作保持稳定发展，双方才能实现全面、长久的合作。校企合作需要学校和企业不断互相适应对方，因此学校必须不断改进教育模式，适应企业对人才的需求。开展校企合作必须注意承担双方义务和职责，平衡双方利益，使学校和企业在产学结合中达到双赢。
最后，校企合作是以高质量为导向的必然要求。校企合作方式多种多样，订单培养人才模式一直受到学校和企业的青睐。订单模式即学校根据企业所需，制订人才培养计划，为企业培养定向人才[3]。在订单培养人才模式中，学校与企业签订人才培养协议，学校培养合格企业人才，企业保证录用，这样就能提高县市级职业教育人才的就业率。订单式培养人才模式对校企合作办学意义重大。对于企业而言，能够获得技术型廉价劳动力，能够调动企业积极参与县市级职业教育建设;对于学校而言，可以获得更多教学资源，深化教学模式改革。通过订单培养人才模式，企业资源与学校资源可以实现有机整合[4]。
2.3创新县市级职业教育人才培养模式。
县市级职业教育促进教育公平的作用显著，发挥教育脱贫、阻断贫困代际传递功效明显，构建县市级职业教育人才培养模式体系应具体做到以下几点。
一方面，必须以高质量为导向设置专业。学校教学的基本单元和载体是专业，同时社会需求与学校教育通过专业结合，专业设置应当依据市场需要，并考虑当地经济建设具体情况，根据自身特色，适时对专业进行调整。这就要求设置专业时，必须突出地方性和行业性，以市场需求进行专业调整，避免盲目设置专业。同时专业设置应当有针对性和融合性，培养学生综合素质，将院校特色纳入专业设置规划。
另一方面，以高质量为导向，推进课程改革。当前县市级职业教育课程开发应与行业、企业紧密结合。重视合作，让企业积极参与课程开发工作，这是发挥企业对县市级职业教育促进作用的重要形式。如让企业根据自身需求制订人才培养计划，学校以此为根据改革课程教学内容。或者让企业、行业专家对院校教学课程内容进行评价，指出不足，学校根据企业意见进行课程改革，切实发挥企业对课程设置的建设作用[5]。课程改革要求院校优化课程结构，贯彻少学时、多实践的教学原则。以高质量为导向，优化课程结构，增加课程弹性，按照人才培训需求进行课程设置，如就业基本知识、技能和态度应当分层讲解，构建完整的课程体系，实现专业化及专门化，就业教育课程应当体现就业方向特征，丰富多彩、灵活多变。在学生掌握理论知识的基础上，减少课时，让学生将时间充分运用于工作实践中，培养学生自主学习能力，尊重学生个性。
参考文献：
[1]王昊.国内外职业教育校企合作制度的比较研究[J].继续教育研究，2014（4）：136-138.
[2]戴雪头.高职学生创业教育存在的问题及对策[J].继续教育研究，2011（9）：102-104.
[3]王艳娜.对就业导向下高职教育人才培养目标的思考[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2015（4）：290-291.
