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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公共事业管理的特点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1.引言
《公共事业管理》作为公共事务管理专业的一门专业课程，若采用传统的以教师为中心的教学模式和讲授为主的教学方法，将会忽略对学生素质和能力的培养，学生毕业后不能适应未来岗位的需要，严重偏离了公共事务管理专业人才培养目标。基于上述原因，有必要对《公共事业管理》课程教学模式和教学方法进行改革与实践。《公共事业管理》应大量采用案例教学法、课堂小组讨论和情景模拟教学法，加强实践环节教学。
2.《公共事业管理》课程的性质和任务
《公共事业管理》是公共事务管理专业的一门专业必修课，是学生在修完管理学原理、组织行为学等课程的基础上而开设的一门课程。本课程的任务是从理论上阐述公共事业管理的特征、内容和主体；同时，根据公共事业管理的基本理论，对中国的公共事业管理、教育事业管理、科技事业管理、卫生事业管理、文化事业管理、基础设施管理、公共住房管理、社会保障管理、环境管理等含义、特征、内容、存在的问题和经验进行讲解和分析。通过本课程的学习，使学生了解公共事业管理的体制、过程和发展趋势，理解公共事业管理的基本概念，掌握公共事业管理的基本特点、基本规律和原则，能较好且较熟练地运用公共事业管理的基本理论知识提高公共事业管理效益。
3.《公共事业管理》课程改革思路
《公共事业管理》是一门理论性和实践性都很强的课程。从这门课程的培养目标可以看出：学生在掌握公共事业管理基本理论知识的同时还要熟练地运用公共事业管理的一般方法和技术提高公共事业管理效益。在实施课程教学改革前，《公共事业管理》这门课程的教学主要侧重于以教师为中心的教学模式以及"填鸭式"的教学方法，对学生学习效果的考核以识记方面的考核为主，很少涉及综合能力方面的考核。学生学习的主动性、参与性及创造性受到制约，也不利于学生分析问题、解决问题能力和创造能力的培养。为此，我们积极探索《公共事业管理》这门课程的教学方法，加强实践环节教学，重视学生素质和能力的培养，以提高学生学习兴趣和教学效果。
4.《公共事业管理》课程教学改革
4.1课程教学目标和教学内容的确定。先对学生毕业后从事公共事务管理工作这一岗位进行分析，确定该岗位工作能力目标，然后根据岗位工作能力目标确定本课程的教学目标，最后根据本课程的教学目标确定本课程的教学内容，选择相应的教材。针对我校该专业的特点，在课程教学改革中，始终侧重学生能力的培养，建议选取中国的公共事业管理、教育事业管理、科技事业管理、卫生事业管理、文化事业管理、基础设施管理、公共住房管理、社会保障管理、环境管理等教学内容，突出实践教学环节。
4.2改革教学方法。根据《公共事业管理》课程的性质、任务和目标，在教学方法除了传统的课堂讲授外，主要采用启发引导教学法、案例教学法和情景模拟教学法等。案例教学法是以案例、学生的自主性学习、讨论和知识的灵活运用为中心，强调学生的主体性、主动性和参与性。根据《公共事业管理》这门课程的教学目标，我们选用如下几个有典型性、针对性和时代性案例进行探讨。每个案例的设计采取如下步骤：（1）对教师而言：课前收集案例，布置案例让学生准备；课堂中倾听或评价案例分析，通过提问等方式引导学生讨论案例，老师点评、小结等；课后教师对课堂效果进行总结。（2）对学生而言：课前接受案例，阅读并做准备；课堂中就布置的案例提问，参与课堂讨论，认真听取其他同学的讨论；课后学生整理笔记，写好心得体会。以探讨怎么看分配不公为例来说明我们是如何组织案例教学的：教师课前调查和收集案例，布置探讨怎么看分配不公案例，案例分析之一：收入差距的新视角；案例分析之二：中国的收入差距是如何拉大的；案例分析之三：缩小收入差距在于劳动力流动；案例分析之四：收入差距不是问题，贫困才是问题。让学生课前阅读案例，并思考以下问题：我国的收入差距是如何拉大的？分配不公"不公"在哪里？如何缩小其差距？课堂中教师要学生单独或全体回家布置的思考题，教师倾听或评价案例分析，通过提问等方式引导学生讨论案例，最后点评并进行总结；课后学生需要整理有关分配不公的笔记，教师自己思考原定的教学目标对案例进行评价并更新案例。总之，通过案例教学可以有效地提高学生分析问题和解决问题的能力，调动学习的主动性和积极性，能较好理解掌握和运用所学知识，真正做到学以致用。除采用案例教学法之外，我们还采用了情景模拟教学法。情景模拟教学法能有效地调动学生的学习积极性，激发学生学习的热情，挖掘学生学习的潜能。
4.3加强实践环节教学。实施课程教学改革后，首先增加实践教学环节在课程中的比例，这既体现公共事业管理课程的实践性特征，还要有利于对学生实践能力的培养；其次，教师加强对实践教学环节的准备，注意培养学生主动参与社会实践的意识，事后总结经验教训。实践教学包括校内实践和校外实践。《公共事业管理》这门课程的校内实践为案例教学，包括探讨怎么看教育不公平、探讨"大学生就业难"等案例教学实践内容，在改革教学方法中对案例教学有详细的论述。《公共事业管理》这门课程的校外实践为社会实践，项目名称为公共事业改革与发展专题调研实践，要求学生撰写调研报告。总之，在实施课程教学改革后，摒弃了改革前教学过程中理论知识的讲解过多，实践课时比例偏少的弊病。学生学完这门课程后，既掌握了相关的理论知识，又具有较熟练地运用所学知识分析问题和解决问题的能力，这为后续课程的学习打下了良好的基础。
【摘要】公共事业管理学科是随着社会发展需要而产生、发展的，研究公共管理理论对推进公共事业管理专业建设，使其朝着社会需要的方向科学发展具有现实意义。本文通过总结国外公共管理理论及公共事业管理专业教育的有益经验，对我国高校公共事业管理专业的建设的现状及问题进行分析，提出若干对促进我国公共事业管理专业的建设与发展的意见。
【关键词】国外公共管理理论公共事业管理专业建设
1公共管理理论概述
19世纪末期，马克斯•韦伯创建了传统公共行政学的核心理论——官僚制。官僚制是建立在法理性权威基础上的一种高度理性化的组织机构，其特点是：在职能专门化的基础上进行劳动分工；严格规定等级层次结构；运用规章制度清晰明确划分责权；人际关系非人格化；遵守严格的系统工作程序；以业务能力作为选拔提升的依据。管理效率是官僚制的核心价值观念。
传统公共行政学获得了极大成功，为世界各国政府广泛采用。20世纪60、70年代，以美国行政学家弗雷德里克森为代表的新公共行政学派对官僚制行政理论的效率至上原则提出质疑。他们认为传统公共行政学只重视效率，将公民当作实现政府目标的工具。他们提出的改革主张是建立政府与公民对话、沟通、互动的机制，使政府能对公民的需求积极地做出响应，从而实现公共行政的社会性效率。
20世纪70年代全球石油危机以后，伴随着信息化及全球化时代的来临以及公民社会的兴起，公众对政府官员和公共机构管理人员的服务品质要求更高，于是在世界范围内掀起了一股持久不衰的政府机构改革潮流，出现了以市场机制逐渐取代政府干预；减少政府开支、鼓励私人投资；缩小文官队伍的规模；鼓励公司竞争及公共事务向私营部门转移为特征的“新公共管理运动”。新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，强调调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式。基本的做法是为了提高政府提供公共服务的效率，将政府的“掌舵”职能和“划桨”职能相对分离，将后者转移给非政府组织，实现公共服务的市场化、社会化、民营化。［2］经济合作与发展组织(OECD)关于西方政府改革的研究报告总结了新公共管理的核心内容：关心服务效率、效果和质量方面的结果；高度集权、等级制的组织结构为分权的管理环境所取代。在分权的环境中，资源配置和服务提供的决策更加接近第一线，并为顾客和其他利益集团的反馈提供更多的余地；灵活地选择成本效益比更好的方法，如市场的方法，来替代政府直接提供和管制；更加关心公共部门直接提供服务的效率，包括生产力目标的设定，在公共部门组织之间建立竞争性的环境；强化国家核心战略能力，引导国家变得能够自动、灵活、低成本地对外界的变化以及不同的利益需要做出反应。
2西方公共事业管理学科的产生与发展
科学意义上的公共事业管理起源于20世纪早期的美国，美国前总统威尔逊把科学管理的方法运用到政府的公共部门，形成了公共管理，它的理论基础来源于泰勒的科学管理和马克斯•韦伯的“官僚制”。公共管理的发展是迅速和曲折的，1887年伍德罗•威尔逊发表了《行政学之研究》的论文，是美国公共管理教育开始的标志。1911年，纽约市政研究局创办“公共服务培训学校”，美国公共管理教育正式启动。1924年，“公共服务培训学校”迁到了锡拉丘兹大学，并与新成立的“马克斯维尔公民与公共事务学院”合并，面向公共管理领域创办了综合性的教育与培训课程。大学开设公共管理教育的目的是为公民社会的管理培养专职的优秀管理和研究人才，以便他们能够智慧地与公众打交道和在现代公共组织中有效工作—不论是在地方、州、还是中央政府。自20世纪80年代以来，西方国家普遍掀起了对公共事务研究的热潮，公共事业管理专业已成为很多国家培养高层次、应用型公共管理人才的主要途径之一。这可以从国外许多知名高校设置公共事务专业得到证明，如哈佛大学的公共事务专业；纽约大学的公共、非营利事业管理专业；康奈尔大学的公共事务专业等等。
公共管理的一个重要理念是对公共精神和社会责任的推崇。美国的许多大的公共管理院系都鼓励教师和学生通过做项目参与社会实践，或到政府挂职，或鼓励边工作边学习的学生结合工作实际写策论，还聘请在管理岗位上的市政经理和部门领导为学生开课。美国公共管理教育的培养目标通常是培养从事公共事务管理和公共政策研究与分析等方面的高级应用型人才，为政府机关和非赢利组织培养具有现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的专业化管理者、领导者和政策分析人才。在培养过程中，注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中所面临的实际问题。目前，美国开设公共事业管理课程的学校有220多所，在读学员达3万多人。到目前为止，根据彼德森大学指南，美国有312个公共管理院系，其中244个重公共管理方向，81个有公共政策方向。美国公共管理的学科原则和传统有三大重要理念：培养专业化管理人才(Professionalism)，注重公共服务精神(publicservice)，强调实践和操作(practice)。例如，作为美国最早的公共管理专业化教育课程体系，美国锡拉丘兹大学马克斯韦尔公民与公共事务学院的公共管理课程，注意培养学员的四方面技能：量化统计方面的技能、经济分析方面的技能、预算和公共财政方面的技能以及公共管理知识技能。为此，该学院为学员开设了五类核心课程，分别是公共行政与民主类、统计分析类、经济分析类、预算和公共财政类、公共管理类。美国哈佛大学的肯尼迪政府学院的办学目标是培养高层次的公共管理人才和从事高质量的公共政策分析人员。在其研究生教育中，要求学生掌握三方面的基本知识：即政策和制度分析、公共组织的战略管理、政治主张和领导艺术。
3我国公共事业管理专业学科建设基本情况
1996年，东北大学娄成武教授和云南大学崔运武教授，到国外考察公共事业管理发展情况后开始酝酿在我国高校建设公共事业管理专业。1997年东北大学、云南大学分别向教育部报告，申请将公共事业管理专业列入本科专业目录。1998年原国家教委(现为教育部)在新的普通高等学校专业目录中，设立了公共事业管理本科专业。1999年在云南大学和东北大学首开公共事业管理专业以来，该专业发展迅速。到2000年，全国有57所高校招收公共事业管理专业本科大学生。2001年全国招收公共事业管理专业的本科大学生的高校发展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。对这个专业的招生，教育部原本是想由东北大学、云南大学两校通过四年的专业建设，取得经验后再在全国推广，但由于各高校自主办学，特别是教育部对各省属高校难以控制。如此增长速度，可称得上中国教育史上的一大“奇观”。
虽然在公共事业管理专业建设的过程中已经取得了较大成就，但公共事业管理在我国仅有十年的发展过程，作为一个有发展前途的新兴专业，公共事业管理专业本应具有极强的生命力和发展空间，可现实的遭遇和形势却使该专业陷入了尴尬的局面。主要表现有：专业的社会认可度差、专业方向不明确、人才培养目标模糊、学生就业难等不少问题。其原因是各高校对公共事业管理专业认识不足，造成专业课程设置散乱甚至混乱；教学内容死板，教学方式单一，实践教学环节薄弱；专业教材建设滞后、师资力量相对缺乏等。该专业目前的办学规模和发展速度已超出了我国公共事业发展的速度和公共管理体制、公共事业单位改革的步伐；专业缺乏明显特色，就业方向不明确，所培养的学生缺乏不可替代性，社会对该专业的认识和了解也比较少。因此，作为一个新兴专业，如何构建更科学合理的课程体系，推进专业建设，进而提升公共事业管理专业的竞争力，成为当前公共事业管理专业建设面临的棘手问题。
4公共管理理论视角下公共事业管理专业学科建设的改革途径
4.1变革专业意识，塑造服务意识。新公共管理理论和善治理论指出，公共事业管理的主体除了政府这一核心之外，还应包括非政府组织。公共管理的职能除了政治统治、社会管理之外，还需强调社会服务。公共事业管理专业人才服务除了面向于政府和事业单位，还应包括企业和相关社会团体。因此，公共事业管理专业要强调公共事业管理主体的非政府性和职能的服务性。
4.2以社会需求为导向确定应用型人才培养目标。公共事业管理是社会组织为了满足社会全体或部分成员的共同需要和协调发展，采取各种形式，对社会的公共事务进行生产、调节和控制的过程。针对当前公共事业管理专业人才培养目标多样化和模糊化的问题，在培养过程中注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中面临的实际问题。培养目标要强调注重公共服务精神，强调实践和操作，使之与当前经济社会的需求紧密结合起来，从而也保障了本专业学生更好的就业前景。以需求为导向，结合自身的教育资源优势，灵活制定培养计划。进一步加强对社会人才需求的调研，结合自身的教育资源优势，灵活的确定培养方案。另外，人才培养方案是动态变化的，在实施专业人才培养方案的过程中，要进行全程就业信息管理工作。要依据就业市场、用人单位对人才的评价结果，检验专业方向人才培养方案，对不符合社会需求的人才培养方案及时修改完善。
4.3以市场需求为导向，培养学生各项技能。公共事业管理人才必须具有广博的知识面，具备较高的办事效能、实际策划、运用理论及操作能力，必须具有良好的思维创新能力、自我学习能力和研究能力，必须具有动手操作能力和实际应用能力。主要包括以下几项技能培养：一是社会调查技能。公共事业管理作为实践性应用性学科，其理论来源于社会实践，其理论也必须适合于并应用于社会实践。能熟练应用社会调查的方法步骤，使学生了解社会、熟悉公共管理的实际，市场运作技能熟练。二是社会适应技能。社会是不断发展变化的，这就要求公共管理专业人才能够应付各种社会变化，具有应对各种困难和挫折的心理素质。三是熟练的表达技能。包括语言讲述能力和应用写作能力，这也是公共事业管理专业人才必须具备的能力。公共管理专业人才作为社会管理的决策人员和主要参与者，其设想、方案等要通过语言和文字准确、顺畅表达出来，否则就会限制能力的发挥，无法履行管理职责。公共管理工作是对人的工作，只有通过有效地表达才能与人沟通，否则不会得到他人的配合，工作也将无法开展。
4.4强化实践教育环节。由于公共事业管理专业具有明显的跨学科特征，因此综合的知识结构和管理素质是从事公共事业管理工作的先决条件。公共事业管理面对的问题涉及社会发展、公共利益、个人利益等不同的层次，涵盖领域广泛。这就要求公共事业管理人才具有全面的综合素质，具有较强的创新能力和实践能力。因此，学校要为本专业的学生创造各种时间平台。除建立相关的实习基地为学生提供锻炼机会外，还可以开设电子政务、案例分析等课程，邀请公共事业管理单位相关人员为学生提供讲座和培训；不仅要充分利用现有的实验室、实习基地等开展好相关社会实践，学校与当地政府部门和有关公共事业管理部门合作，建立专业见习、实习基地，并在学生见习、实习期间组织教师不定期进行指导、检查、考核，保证专业见习、实习有场所，有人指导，有人监督，不走过程，不搞形式；在学生中大力提倡各种形式的社会实践和学术研究活动，鼓励学生利用假期、周末参与进行社会调查和实践。通过参与社会调查、科研能力培养和论文撰写，使学生社会调查与理论知识相结合，进一步扩大他们的知识面，培养他们分析和解决实际问题的能力。
论文关键词：公共事业管理；电子政务；服务型社会
转变政府的行政职能，构建服务型政府是我国行政管理改革一直努力的方向。作为行政管理中的重要组成部分，公共事业的管理与人民生活息息相关，密不可分，因此，提高公共事业管理的服务范围和水平将直接影响我国行政改革目标的实现，直接影响我国服务型政府的构建。
随着计算机技术和网络化进程的日益普及与提高，人民生活的各个领域都受到了前所未有的冲击。企业的逐步信息化带动了政府行政部门的日益信息化，利用先进的技术来提高各个领域的工作效率已逐步成为全社会的共识。公众对公共事业管理实现电子政务的要求也越来越迫切。
一、我国公共事业管理概述
目前我国的公共事业管理主要包括科技事业管理、教育事业管理、文化事业管理、卫生事业管理、体育事业管理以及城市公用事业管理等部分。这些领域直接关系着公众的日常生活，决定着我国行政管理的实施效果。
二、电子政务的优势
电子政务在公共事业管理中的应用同传统的服务方式相比，在提高政府管理效率，节约管理成本，增强管理质量等方面具有不可比拟的优势。
（一）极大地提高政府的工作效率，节约行政管理成本
在电子政务办公模式下，信息的传递速度和准确度都将得到极大地提高，这对实施公共事业管理的政府行政部门而言，可以大幅度地提高工作效率，优化工作质量。同时，计算机技术和网络化的普及，还能够节约大量的人力和物力，减少实施公共事业管理的成本，降低我国行政管理的费用。
（二）提供公众更好的服务.使行政管理能真正体现以公众为中心的管理内涵
互联网技术和计算机的普及，能改变传统的公共事业管理部门每天八小时的工作制。通过先进的信息化手段，公众可以在世界的任何地方和在一天中的任意时间享受到来自公共事业管理部门提供的各种电子政务。这种不受任何时间和空间限制的服务，真正体现了以公众为中心的管理思想，实现了无缝隙的公共事业管理，是构建服务型社会的途径之一。
（三）缩小公众与公共事业管理部门的距离，让管理更加贴近公众实际需要
通过各种电子政务，公众可以直接与公共事业管理部门的各级领导直接交流，改变了传统的层层上报的工作模式;同时，各级领导也能够通过信息网络及时了解公共事业管理中存在的问题和不足，并进行相应的调整，使管理更加人性化。这样的管理模式能够极大地提高政府部门公共事业管理的效果，增强政府在公众中的形象与凝聚力。
（四）缩小地区差距，促进社会公平性
由于我国地区发展的不均衡，部分偏远地区还享受不到来自某些公共事业管理部门的相关服务，社会公平性有待进一步提高。但是，随着网络化普及的范围日益扩大，偏远地区的网络覆盖率不断提高，这一问题将得到不断缓解。通过各种先进的通信设备，这些公民在家中同样也能享受到同大中城市相同的来自公共管理部门的服务，例如远程教育、科技资讯等。这些电子化的服务将有利于缩小地区差异，促进社会的均衡发展。
三、电子化服务的主要手段
计算机网络的发展为电子政务提供了多种途径，这些日新月异的技术手段将为进一步优化我国的公共事业管理提供强有力的保障。
（一）网站服务
随着互联网在我国的日益扩展，计算机已经成为广大公民查阅资料、接受各种网络服务的主要途径。借助于在Intenet网上建立相应的服务网站，公共事业管理部门也可以通过这种手段来满足公众的服务需求。在公共事业管理部门建立的网站上，公众可以查询相关的政策法规，最新的新闻资讯等信息，还能通过网站提供的各种互动操作来享受比以往更方便更快捷的各种服务；同时，公共事业管理部门的工作人员也可以通过网站反馈信息了解公众的实际需求，及时解决管理过程中存在的问题与不足，提高管理的效率和服务水准。
（二）电子邮件(E-Mail)服务
E-Mail同传统的信件相比具有方便快捷、费用低廉等优点，因此，成为很多信息传递者的首选。美国的相关政府部门就是通过E-Mail向目标用户提供诸如缴税详情、环境质量等信息的。我国的公共事业管理部门也可通过E-Mail方式向特定用户发送相关的信息，例如城市公用事业管理部门可以向用户发送当月的水费、电费通知单等，这可以弥补传统用纸张下通知单容易丢失的不足，节约纸张费用，提高信息、传递的速度和准确率。
四、电子政务对各领域的主要影响
电子政务将对改变传统的公共管理部门的管理模式进行改革，并能弥补传统管理中相对薄弱的环节，提高管理的效率和质量。下面将对公共事业管理的几个主要领域中电子政务的内容加以说明。
（一）科技事业管理
当今一个国家发展的原动力在于科技事业的发展，科技已经成为第一生产力，国家之间的竞争已经转化为科技的竞争。利用前文中提及的各种信息手段，科技管理相关部门可以提供更好的科技信息服务，为科技的进一步发展创造良好的环境。 转贴于
首先，可以通过相关的网站向有需要的公民提供详细的科技政策和制度，为公民进行科技研究提供相关政策信息;其次，信息网站还可以提供交流平台来促进科技成果的转化，利用信息化手段建立供求双方沟通的桥梁，帮助科技成果在尽量短的时间内转化为产品，取得相应的经济效益；同时，针对信息反馈结果能够及时调整相关的制度为科技的不断提高提供保障；最后，信息化手段还将有利于科学技术市场的管理，保障整个科技市场的良性发展环境。特别是通过网站和手机短信等电子化方式，还可以向有需求的公众特别是广大农民发送最新的科技信息，提高农业产品的产量的质量。
信息化手段的应用还能及时地在科技工作者之间传递信息，对提高我国整体的科技水平，避免重复劳动，加强科技工作者间的不断交流和共同研究起到重要的作用。
（二）教育事业管理
如果说科技是第一生产力，那么教育就是科技的基础，只有提高全民的教育水平才能保证我国的科技水平的不断提高。我国经过改革开放取得了巨大成就，但是与国外发达国家相比在许多高科技领域，还存在着较大差距。要想缩小差距，提高我国的综合国力，教育的作用举足轻重。
公共事业管理部门在教育领域的电子化服务应首先可集中在大力发展远程化教育，这样即使是身处偏远的山区，学生也能够享受到来自大城市重点学校名师的授课和指点，享受到同他们相同的教育资源。同时，偏远地区的教师也可通过远程教育培训来不断提高自己的授课水平和教学能力，缩小与城市教师的区别。
其次，公共管理部门通过相关信息手段可以及时各种教育政策和制度，为规范教育市场提供保障，促进国家的教育事业的不断发展。
（三）卫生领域
我国的医疗卫生资源80%集中在城市和大医院，农村医疗卫生资源严重不足。要缓解这种局面，电子化手段将是一种解决途径。通过公共管理部门的信息网络，公众可以方便地查询各个地方的卫生资源，并可通过网络预定诸如专家门诊等服务，缓解某些地区的看病难问题；同时，通过某些技术手段，实现网上看病等服务，弥补农村医疗卫生资源的相对不足；并且，通过网络公共事业管理部门可以监管整个医疗市场，及时发现诸如假药、医生收红包等违法违规行为，并予以及时处理。
（四）城市公用事业管理
水、电、煤气等生活资源是与城市公民的生活息息相关的，这些资源的管理将直接影响公民的日常生活。电子化的服务可以支持公民随时查询自己这些资源的适用情况，缴费记录等信息以及相关资源的额定价格及缴费方式;同时，电子化服务还将有利于政府部门监管这些资源的使用情况，合理调配资源，为构建节约型社会而努力。
政府是公共事业管理的主体，简而言之，公共事业管理专业就是为政府培养管理公共事业人才所设置的专业。但专业学生报考公务员对口的岗位很少，甚至一些省份没有设置公共事业管理专业对口的公务员岗位。我们再来看一组来自公务员考试网统计的历年国家公务员录取率。从这份统计表中可以看出从2007年至2011年，每年的公务员报考人数在逐步上升，社会上出现了考公务员热，但是录取比率却没有随之上升反而是呈下降趋势，至2011年录取比率仅为1.57%，其中最热门的专业如财政、税务甚至出现了0.02%的比率。巢湖学院2011届公共事业管理专业毕业生中报考公务员比率在40%，但最终考上的只占2%。这说明该专业毕业生对于报考公务员是该专业对口就业方向是持肯定态度，但是从考上的人数来看又是不乐观的，总的来说公务员对于公共事业管理专业学生的需求量是不能解决该专业毕业生就业问题的。
企业的需求
公共事业管理专业人才社会需求的第二主体就是企业。鉴于公共事业管理专业设立是培养管理型人才，这就促使了公共事业管理专业人才毕业后在企业中寻求发展。理论上来说，公共事业管理专业人才应当进入有关公共事业的企业工作才算是工作对口，但是由于我国民间组织和非营利性机构不够规范，规模较小，机构不完善，让公共事业管理专业人才的选择余地变得很小。从社会整体上来看企业招聘的方向大多是销售、企业管理、人力资源管理、文秘等方面的专业，极少有专门招收公共事业管理专业的毕业生。从巢湖学院2011届公共事业管理专业毕业生就业去向统计数据来看，90%进入了企业工作。工作岗位包括了销售人员、行政管理人员、财务工作人员等。这证明公共事业管理专业的毕业生就业不对口现象严重。2.3高校研究工作的需求公共事业管理专业人才还有一条与自己本专业对口的出路，即考取研究生。据中国考研招生网统计2011年全国报考研究生人数达到165.6万，创历史新高。从统计数据中可看出，每年报考研究生的人数均在上升，但是总体上来说研究生的录取比例比报考公务员的比例高得多，这促使公共事业管理专业毕业生更多地选择报考研究生。可是真正报考公共事业管理专业研究生的人数不高，更多的毕业生由于学习专业比较全面而选择了跨专业考研。根据对巢湖学院公共事业管理专业毕业生去向调查统计，得到这样的结论：在巢湖学院2011届公共事业管理专业毕业生中，有27%报考研究生,最终考上研究生的仅占5%。在当今考研热潮中，很多学生跨专业考研时没有专业课上的优势，这也就导致了公共事业管理专业学生在考取研究生比率偏低。
自主创业的需求
自主创业是公共事业管理人才的第四选择。在国家的大力鼓励大学生自主创业，并且提供各种便利条件的背景下，很多大学生选择了自主创业。对于公共事业管理专业人才来讲，自主创业也是具有一定优势的，因为在所学专业知识中包含了管理知识、财务知识等创业必须具有的素质。自主创业在一定程度上缓解了就业压力，在时间地域上没有严格的限制，门槛较低，只是对于年轻创业者来说，由于缺乏经验可能带来一定风险。2010年巢湖学院原管理系举办了优秀毕业生座谈会中就有不少自主创业并成功的例子，其中包括了创办自己工作室、个体经营等形式。通过对巢湖学院公共事业管理专业毕业生去向调查研究，数据统计显示巢湖学院2011届公共事业管理专业毕业生中有3%的毕业生选择了自主创业。
公共事业管理专业毕业生就业难的原因
公共事业管理专业毕业生就业呈下降趋势，而导致这种现象发生的原因主要有以下几点:社会承认度差、专业定位尚不明确、专业课程设置不完善、教师队伍相对薄弱、教材滞后等等，再加上学生在选择公共事业管理作为自己所学专业时，并没有对于公共事业管理专业有一个充分的了解，简单的认为公共事业管理专业就是和普通的管理专业差不多，没有做到正确定位。
1社会原因
1.1社会承认度较差
公共事业管理作为一个成立时间不长发展还不够成熟的专业，在社会中承认度较差是必然的。该专业的课程设置特色不明显，社会了解度、认知度低，很多用人单位甚至根本不知道有这个专业，专业学生自己也不是很清楚四年学习的具体框架结构是怎样的。可见专业的认知度低，社会的承认度差是导致公共事业管理专业就业难的直接原因。从根本上来讲，公共事业在我国的改革和市场化进程就比其他行业起步晚，这也就导致了培养公共事业人才的公共事业管理专业发展较慢，也就是公共事业管理人才被社会用人单位了解的程度低的原因。很大一部分人将该专业人才局限的理解为管理类人才，没有和其他诸如人力资源管理、行政管理等等管理类专业人才区别开来，没有重视和发挥该专业人才的专业优势，使得公共事业管理专业毕业生就业更加困难。
1.2专业课设置不合理
各大高校基本都按照《公共事业管理专业课程体系建设研究》课题组提出的“三级平台课”原则进行课程设置。这种课程设置能在最大程度上展示各高校的办学特色。但是在承认这种课程设置对于高校学生的综合能力培养有利的基础上，我们在具体操作过程中的情况却并不理想，大多数学生在面对如此繁杂的课程体系时，都会有这样一种感受，那就是无所适从。庞杂的专业课程让学生感觉自己什么都学习了，但却又什么都不会，做不到样样会，样样精，这也是导致公共事业管理专业毕业生无专业特色的直接原因。
1.3缺少优秀教师和合理培养模式
在我国限制公共事业管理专业更好更快速发展的一个重要原因就是师资力量问题。各大高校纷纷成立了公共事业管理专业并进行大规模的扩招学生，使得公共事业管理专业看起来发展规模在迅速扩大，但是却没有解决好专业课教师来源问题。从公共事业管理专业成立至今，全国高校都还没有公共事业管理专业的博士点，该专业的任课教师大多都是从相关专业中抽调出来的。现有该专业教师队伍学历层次偏低，对公共事业管理专业毕业生的就业有一定的负面影响。在培养模式方面，大多数高校采用的是传统的“四年一贯制”的培养方式，它在学生构筑自身知识体系方面是有一定优势的，但是在高校的教师队伍力量较为薄弱，理论研究尚不成熟以及办学硬件条件有限的情况下，传统的培养模式已经很难保证优质的教学质量。所以师资队伍的增强和培养模式多样化在各大高校要引起强烈关注，才有可能解决公共事业管理专业毕业生就业难的现状。
1.4实践环节薄弱
和其他管理专业相比，公共事业管理专业的实习环节并不容易开展。这个问题的主要原因在于实习的基地难以建设，公共事业管理专业的实习单位主要是政府部门机构和相关的公共事业管理单位。但是这些单位同时存在着这样的问题，那就是不能接受大批的学生实习，只有少部分学生能有机会去机关事业单位实习。
2学生自身原因
公共事业管理专业人才，在面对日趋激烈的社会竞争，需要不断的完善自己才能在竞争中脱颖而出，实现自己的价值。在完善自己的过程中，首先要做的就是正确的自我定位，在选择公共事业管理作为自己的专业后，要了解公共事业管理的特点。但是在专业学习过程中该专业学生往往将专业定位在一个错误的位置，就使得在整个专业学习中找不准方向。
2.1对于学科专业化的认识差错
从一定程度上，公共事业管理学是从行政学中分离出来的，以一种综合、交叉的面貌出现。在发展过程中，公共事业管理学大量地吸收了其他学科的知识和方法。所以公共事业管理专业人才的定位首先是一种复合型人才，这就要求公共事业管理专业人才必须是全能型人才，要学习各方面的知识，不断充实自己。
2.2学术性与应用性的不统一
公共事业管理专业是以实践、应用为导向。公共事业管理理论来源于公共事业管理实践，反过来理论又指导实践。该专业部分学生在学习过程中过多的偏向于理论的研究，忽略了本质上公共事业管理理论是要解决公共管理事业在实际管理活动中所遇到的实际问题，总结实际公共事业管理过程中的经验教训，为公共事业组织的管理实践服务。所以公共事业管理专业人才应将自己定位为应用型人才，在学习过程中应当特别注意社会实践方面能力的培养，积极参加学校组织的有关专业的实践活动。
解决公共事业管理专业毕业生就业难问题的建议
解决公共事业管理专业毕业生就业难这个问题要通过两方面的努力，一方面国家学校在培养学生模式上要加强改革，另一方面，对于专业学生来说，也要通过自身的努力去正确定位自己和主动学习应当具备的专业素质。
1学校方面
1.1加强师资队伍建设从根本上来说公共事业管理专业毕业生就业难的原因在于学生实践能力较弱以及教师队伍力量薄弱。那么要解决这一难题，首当其冲的就是必须加强该专业的专业师资队伍建设。该专业高学位的人才培养机构在我国是比较缺乏的，我们就可以先通过调剂相关专业的高学历教师来缓解这一困境，同时可以通过聘请政府部门以及事业单位中具有较强专业知识能力的领导、公务员来担任公共事业管理专业相关专业课的授课，或者邀请他们来为专业学生举办相关专题讲座。通过这些举措来充实专业教师队伍，做到了理论联系实际。
1.2培养学生竞争能力在就业形势严峻的市场经济条件下，学生的竞争能力是获得就业机会的重要因素。学校有责任和义务来积极主动地给学生提供各种实践锻炼机会给学生，以增强其自身素质，并且可以宣传鼓励在校大学生将课余时间充分合理的利用起来，参加社会实践。为了更好地使在校大学生参与到社会实践中去，学校可以设立相关的奖惩制度，利用激励和惩罚并用的方法从正反两面促进全体大学生参与到在校社会实践中去，这样才能使毕业生把在校的实习经验和以后的工作结合起来。
1.3尝试建立新型人才培养模式正是因为公共事业管理专业的特殊性，传统的人才培养模式已经不适用，各大高校可以因地制宜的开辟新的人才培养模式。其中校企联合培养模式就是值得尝试的新型人才培养模式，高校可以联系当地企业在公共事业管理专业相关的院校内设立奖学金和助学金，激励专业学生努力学习。
2毕业生自身方面
2.1以积极健康的心理素质，正确树立择业观毕业生在面临毕业择业阶段所要承受的压力比普通学生要大得多，再加上公共事业管理专业毕业生要面临比其他专业毕业生更严峻的就业形势，因此公共事业管理专业人才，培养自己积极健康的心理素质就显得尤为重要。要结合自身的具体情况和市场趋势进行理性的思考，准确定位。更要正确地评价自己，清楚认识自身情况，将主观意愿与客观实际相结合，更好地处理梦想与现实的差距，以积极健康的择业心态，理性、正确地进入求职阶段。
公共事业管理专业和独立学院两者经过多年的时间发展都取得了不俗的成绩，然而自身存在问题也都日益凸显。本文试图在两个不同领域存在问题的交叉处找到一个切入口，即进行独立学院的公共事业管理专业课程进行原则和内容的特色设计，以达到对一些问题的解决提供一种不同角度思考的目标。
关键词：
公共事业管理专业；独立学院；特色课程
一、公共事业管理专业的发展和问题
公共事业管理专业最早产生于18世纪的德国，而快速发展是在上个世纪80年代。我国是在上个世纪90年代末公共事业管理专业被列入公共管理专业下的二级学科，云南大学和东北大学成为招收该专业学生的最早的两所大学。经过十几年的时间，各高校相继开设公共事业管理专业，专业取得了快速蓬勃发展，截至2012年全国已有500多所高校开设了公共事业管理专业[1]。然而，就在该专业蓬勃发展的同时，越来越多的问题同时也暴露出来。如：专业方向特色模糊，社会认可度不高，毕业生市场竞争力差等。许多高校开始出现生源减少，甚至开课难的困境。公共事业的发展似乎进入到一个瓶颈中。究其原因表现在以下几个方面。
第一，社会方面。按照公共事业管理专业的人才培养目标该专业是培养具备现代管理理论、技术与方法等方面以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。所以该专业的主要培养对象为公共部门和公共组织，但是我国虽然在公共管理领域取得了进步，但客观的说公共管理的核心即公共管理组织并没有出现上世纪七、八十年代西方国家的发展的情况，大部分的公共管理工作依然是由政府和事业单位来承担。目前政府部门和事业单位的人事制度大部分还是统一考试招录的老模式，人员始终还是“只进不出”，无淘汰机制，流动率低。
第二，学校方面。自从我国设立公共事业管理专业以来，该专业发展迅速，但我们也应理性的看到，这种速度是一种非正常的速度，是一种盲目扩招。很多高校在开设这门专业时并没有做好准备工作。首先表现在师资力量薄弱。公共事业管理专业缺少专业对口的教师现象较普遍，很多该专业的老师都是“半路出家”，由其他专业如：思政、历史、行政管理等转来。而专业教师从外引进也不容易，因为全国高校中仍然没有公共事业管理专业博士点。其次，表现在专业建设投入不足。所以只能通过高校自身的努力为学生建立校外实习基地，或者尽可能利用经费建设公共事业管理专业实验室，利用情景模拟来达到目的。然而遗憾的是由于专业建设经费投入不足，缺乏专业教学必需的实验室、实习基地现象比较普遍。这些问题导致公共事业管理专业毕业生动手能力不强、综合素质不高，学生本身对该专业满意度、认可度和学习兴趣总体不高。
第三、课程设置方面。其中问题最突出方面表现在课程设置个性化问题与同质化问题并存。这似乎是一对矛盾的问题，但在公共事业专业的课程中可以同时看到这两个现象的存在。首先是个性化问题，开设该专业的高校由于性质和类型的不同，在进行师资力量、学校特色、优势等多方面的考虑，因此在专业设置上体现很大的差异性。目前公共事业管理专业的课程设置是根据2012年由教育部颁布的《普通高等学校本科专业目录(2012年)》来进行设置的。但该目录只是规定出了各专业的主干课程，而专业课程、选修课程、实践课程等并没有做硬性要求。加之公共事业管理专业又在不同高校体现不同专业方向，如：公共卫生事业管理、公共体育管理、艺术事业管理、教育事业管理等。因此在课程的数量、性质、分布等方面呈现出一种“百花齐放、百家争鸣”的现象[2]。虽然同为公共事业管理专业但培养的学生知识体系差别很大。其次是同质化问题。这个问题是针对公共管理类其他专业，尤其是行政管理专业、社会保障专业而言的。公共事业管理专业的课程与这几个专业体现很多的重复，甚至很多学校将这些专业混同。导致培养出的学生定位宽泛，反而缺乏特色。
二、独立学院的发展和问题
独立学院是高等教育大众化与“教育产业化”的产物。一般认为，我国独立学院产生于1999年，中国第一所独立学院是浙江大学与杭州市人民政府联合创办浙江大学城市学院。在创办初期，其被统称为“二级学院”，后期则称为“民办二级学院”或“独立二级学院”。对申办高校即母体高校的“依附性”是独立学院与生俱来的基本特征。而在2003年，教育部《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》(简称教育部“8号文件”)，第一次提出了“独立学院”的概念，并对独立学院的性质有了明确的认定。2008年，教育部颁布《独立学院设置与管理办法》，对独立学院的身份有了明确的定位。截至2014年，全国独立学院共有283所，其中江苏省25所，湖北省24所，浙江省22所，为独立学院数量最多的3个省份[3]。
应该说，独立学院的创建之初是有改革先行的目的的，有向美国私立高校学习的意图，甚至有些民办学院直接打出“创办中国的哈佛”这样的口号。作为民办本科高等教育一方面能够吸引社会资本参与教育领域，缓解政府尤其是地方政府的教育经费投入不足的问题；另一方面，本身体制机制更加灵活高效，市场反应更加灵敏，自主办学权更加充分，没有行政化的束缚，没有公办高校机构庞大、效率低下的沉疴痼疾。独立学院经过十余年的发展已在我国高等教育中占有四分之一强的席位，然而问题与争议也一直层出不穷。主要在这几个方面。1.办学质量不高。独立学院以实现“高水平民办大学梦”为目标的。然而一些院校办学理念不清晰、定位不准确，教学质量不高，教师队伍不稳定，骨干教师流失严重等问题比较普遍存在。2.与母体院校之间的关系不清。根据教育部2008年颁布的《独立学院设置与管理办法》，要求来独立学院“半公半民”的模糊身份将宣告结束，教育部对独立学院给出了考察验收、转设为民办本科、终止办学等出路。然而时间过去八年了，真正走向“独立”的独立学院并不多。在失去依托母体高校的红利后，能否走出自己的道路依然不确定[4]。3.未来的发展方向不明确。2014年2月，国家提出“引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型”，这次高等教育的改革大潮独立学院必受影响。作为民办本科高校，上有应用技术型转型的公办高校的压力，下有高职高专的追赶，还要面临300多所同类型本科院校的激烈竞争，所以要在高校之林求得生存，发展方向和道路是首要问题。作为目前已经存在于各个独立学院中的公共事业管理专业，必须找到一种主动的方式来自己谋求发展和生存。那么尝试利用独立学院的特点进行该专业的特色课程设置不失为一种见效快、成本低的方法。
三、独立学院公共事业管理专业特色课程设置
首先有必要在课程设施原则上进行探讨。
(一)专业课程设置原则1.特色性原则。这应该成为进行课程设置的首要原则，因为不论是对独立学院而言，还是对公共事业管理专业而言如果不进行差异化发展，错位竞争，突出特色将难以在高校之林生存。2.就业导向原则。2014年教育部公布了今年全国就业率低的十五个专业，公共事业管理专业就在其列。虽然很多学者反对将大学教育与就业联系过紧，大学不能沦落为职业培训学校，然而每年就业的压力是个不可能回避的现实问题，专业的就业状况会直接影响该专业的生存。3.实践性原则。实践性原则是应2014年国家提出的高校向应用技术型高校转型的要求。应用与实践是密不可分的，向应用转变实施就是想更多的实践课程、实践环节的转变。这也是将专业与社会相连接，学生与社会相接触的重要手段。4.科学性原则。课程设置要符合公共事业管理专业培养目标，同时又要做到课程合理组合。通识课程、主干课程、选修课程、实践性环节课程，在课程的开始内容上、开设比例上，开设时间上要科学合理。
(二)公共事业管理专业特色课程设置的设想——以文化事业管理方向为例1.设计思路目前绝大多数的公共事业管理专业的课程架构主要包括三大块：第一公共教育，主要包括自然科学和人文科学一些基础课程；第二专业教育，这部分包括专业基础课、专业核心课、专业方向课；第三实践教育。在这三大模块中，公共通识教育模块不论是在课程内容还是在课程比例上已经比较固定，主要课程是任何一个专业学生都需要学习的公共基础课程，所以对这部分的设计余地非常有限。因此特色的课程设置主要需要围绕专业教育和实践教育这两块来进行[5]。2.具体设置(1)公共基础课群。主要课程包括基本原理、思想与中国特色社会主义理论概括、思想道德与法律基础、形势与政策、英语、大学语文、体育、计算机应用基础等课程组成，这部分所占总学时一般为25%左右。(2)专业基础课群。公共事业管理专业要把握好“特色”与“底色”的关系，而专业基础课应该成为该专业的“底色”，所以这个课群要紧紧抓住公共管理这个大方向来进行设置，毕竟公共事业管理专业属于公共管理大类。这部分的设置可以参考教育部公共管理学科本科教学指导委员在2004年对公共管理类学科的课程体系提出八门主干课，即管理学、公共管理学、公共经济学、公共政策学以及公共事业管理学、组织行为学、公共财务管理、公共部门人力资源管理。这部分所占总学时一般为20%左右[6]。(3)专业核心课群。这部分课程一定要体现出特色性。这里的特色性包括所开设专业的独立学院特色和公共事业管理专业特色两方面。所以这部分课程首先可根据学院自身特点开设课程，如财经类可开设经济学、会计学财会课程；医学类可开设医学、卫生学等；农林类可开设林业、农业类。其次要开设本专业的特色课程，特色课程一定要反映公共事业管理与其它管理专业的不同特点，所以课程不在多而在于精。因此建议开设公共管理学、公共关系学、公共事业管理、社会保障学、公共部门绩效管理、非政府组织管理等课程，占总课时的15%左右。(4)专业方向课群。这部分课程要根据所定方向开设的同时兼顾就业性和专业兴趣性。以文化事业管理方向为例，首先应开设文化管理学、文化产业学、文化政策学等文化方向课程。但是方向课程的效果应建立在专业兴趣上，所以只开几门综合性的课程并不能打好专业方向的基础，建议应开设一些所定方向的基础课程如：美学、文化学、人类学、宗教学等。此外，要根据专业的就业方向开设如：图书馆学、会展管理、申论、行政能力测试等多门课程。这部分课程占总课时的15%左右。(5)实践课。作为实践课关键是所占课程比例和实践的效果以及实习基地。首先在所占课程比例上要加大，不能低于总学时的30%。其次，实践课的形式可以有很多如：专家作报告、社会调查、课程实验、见习、实习、毕业论文等。但实践的效果要想好实践内容一定要与专业方向和就业结合在一起，而且要真正的将实践坐扎实，相应的指导、监督、考核都应严格、科学、合理。最后，实习基地实践课的重要支撑，但也是众多学校的难题。作为公共事业管理专业最理想的实习基地当然是公共部门事业单位，但情况确实是让这些单位接受大量实习生不现实，所以实训基地应该重点考虑由一些社会组织和企业来担当；另外很多实习基地其实可以做到不同专业的资源共享，如旅游管理专业、图书馆专业、人文艺术类专业的实习基地完全可以与公共事业管理专业交叉使用，可以节省大量成本。
参考文献：
[1]陈琳琳.公共事业管理专业人才培养模式相关理论综述[J].人力资源管理.2014(6).
[2]孙孝科.公共事业管理专业课程设置现状、原则及其方法[J].南京邮电大学学报.2011(3).
[3]阙明坤.独立学院能实现“高水平民办大学梦”吗[N].光明日报.2013.12.11(16).
[4]李剑平.独立学院难“独立”[N].中国青年报.2014.4.14(01).
一公共事业管理专业人才培养的主要理论
从现有文献状况来看，目前国内有关公共事业管理专业人才培养的理论探讨大致沿三个视角展开，即人才培养的学科教育视角、能力培养视角和人才出口视角。这三大视角又可具体细化为联合培养模式、“2．5+1．5”复合型人才培养模式、多维发展型模式、就业主导模式、分层次定位培养模式和三位一体模式等六类模式，其基本关系如图1所示。公共事业管理专业人才培养的学科教育视角就是指从学科划分的角度出发，探讨公共事业管理人才的培养方式，其主要模式包括联合培养模式和2．5+1．5复合型人才培养模式两种。根据1998年教育部颁布普通高等学校本科专业目录［教高(98)］，公共事业管理专业属于管理门类下公共管理学科下的二级学科。“所谓联合培养方式，指的是在校内，在学科大门类中，打通二级学科的壁垒，广泛探索基础学科和应用学科交叉培养人才的路子，在有条件的学校和专业中，试行本科与第二学士学位，本科与硕士的连续培养;在校际，是指不同类型，不同科类的学校通过合作办学，充分利用各自的学科资源和教学条件，共同培养集相关的不同学科专业知识为一体的公共事业管理人才［2］。”其本质在于在同一学科内部跨学科交叉培养。2．5+1．5复合型人才培养模式则更加注重在不同学科门类之间人才的交叉型培养，即“从在校工程类专业的三年级学生中公开选拔招收学习成绩优秀、管理能力和社会活动能力突出、具有一定领导潜力的学生作为培养对象，用三个学期的时间系统进行公共事业管理专业的理论与知识的教学，旨在培养具有工程背景的既懂公共管理科学、又懂相关领域专业知识的综合素质全面发展的复合型高级管理人才［3］”。人才培养的学科教育视角可以从宏观上把握人才的学科结构和知识类型结构，但不足的是对于公共事业管理专业本身的课程应当如何设置，如何既保持其专业性，又体现其交叉性，它并没有提供一个具体的指导和方法。与学科教育视角不同，能力培养视角则更加侧重于被教育者本身的素质结构。官爱兰提出公共事业管理专业人才培养，应当使其具备“基本素质、专业知识、专业技能”三种能力［4］。对此，张海燕也持大致相同的观点［5］．与此不同，公共事业管理专业人才培养的“出口”视角，则显得更加现实。他们从学生就业率的角度出发，认为教育应该以“就业为导向”，将学生按照就业分为“考公务员”、“考研”和“进企业”三类，并据此来考虑培养计划的制定［6］。当然，就业是人才培养中及其重要的一环，没有就业率的教育很难说是成功的教育。但从教育本身的任务来讲，它不仅仅需要关注学生的职业技能，同时它还必须关注学生作为“人”的自身提高，关注学生的思想道德和长远发展。对就业过分强调，极容易导致功利化，从而忽视教育和学科本身的理念和功能，同时也往往会引起社会对人才培养本身的怀疑。如“河北师范大学法政学院将《申论》和《行政职业能力测验》两项公务员考试的笔试科目”就曾引起社会的反对和批判。人才培养的“三大视角六类模式”的出现在某种程度上反映了目前学界对公共事业管理专业人才培养在认识方面的混乱。不仅如此，混乱也同时出现在课程设置和教学实践方面，目前高校很难就公共事业管理的核心课程达成一致。有鉴于此，本文提出公共事业管理人才培养的“工程化模式”，试图系统的综合各学派的观点，以期对公共事业管理专业人才培养工作的改进有所裨益。
二公共事业管理专业人才培养模式的“工程化”模型
(一)“工程化”的基本涵义
所谓工程，其通常含义有三种:一是将自然科学的原理应用到工农业生产部门中去而形成的各学科的总称;二是指运用多学科的理论和多种技术手段改造客观世界的实践活动;三是指运用科学知识和技术原理对一定的具体产品、工艺实施和项目进行研究设计评价施工直到完成验收为止的一个周期性过程。工程的本质在于“理论与实际的结合、多学科的综合应用、实践和创新”。工程化则指应用性的技术在某一实践活动中占主导地位的过程［7］。在公共事业管理专业的培养模式中应用“工程化”模式，就是在系统思考“工程”本质的基础上，应用自然科学理论，尤其是系统科学理论方法，研究和制定公共事业管理专业人才培养方案，指导人才培养工作的实践。
(二)“工程化”人才培养模式的主要特征
1．目标设置的多元性“从理性系统的视角看，组织行为是由有意图的、协调的成员所实施的行为［8］”，其组织方式或结构上的排列，是工具性的设计或理性考虑的结果。如果我们将公共事业管理人才的培养工作视为一种理性的系统，为其设置专门化的目标(如就业率)，确实可以通过形式化、标准化和规则化的设计来达到效率最大化的结果。然而，人才的培养工作毕竟不是一个机械化的过程，教育的影响也绝不仅限于学生毕业这一短暂时间。在教育工作中任何单一化、专门化的行为都可能给人才培养带来严重的不良影响。因此，我们更应该将教育系统视为一个开放性的自然系统。在一个开放系统中，我们将系统视为一个有机体，既强调系统内部各要素的自我调节同时也强调系统与环境之间的相互交换。具体说来，就是在公共事业管理人才培养方案的制定和实施过程中一方面要保证其作为一门学科所必须具备的专门性和独特性，另一方面还必须要从“人”的角度出发，强调学生综合素质和能力的提高，同时还必须关注社会需求，使学生能掌握立足社会的一技之长。作为工程化模型培养目标“学科导向”、“能力导向”和“出口导向”三者缺一不可。从学科导向的角度出发，我们关注的是通过多学科交叉培养在保证专业性同时提高学生学科背景复合型。在能力导向角度，我们关注的学生作为一个“社会人”所必备的素质和能力，使教育更加人性化，而从“出口角度”出发，我们关注的则是社会需求，是对环境变化的一种积极的正向反馈。
2．课程设置的系统性培养目标最终要通过课程体系来实现，目标的多元化必然要求课程体系的系统化。在公共事业管理专业的课程体系中，与多元化的培养目标相对应，课程体系的设置需要注意几方面的均衡:一是学生自主学习时间与课堂学习时间之间的均衡，具体表现为学生毕业总学分和学时要求适宜度。这既与学生学习能力培养有关，也关系到学生终身学习习惯的养成。表1给出了部分高校有关毕业总学分的规定:二是理论学习与实践学习的均衡。知行合一、理论联系实际是大学教育的重要要求之一。对于公共事业管理而言，由于其专业性质的“公共性”、“学科发展”以及“师资力量”等诸方面的原因，“专业实践并没有随着学科的发展而不断完善，相反专业实践由于落后于该专业的发展［9］”。因此，在培养计划制定过程中要特别注重灵活安排实践环节，强化实践方面的课程体系建设。鉴于目前高校公共事业管理专业普遍面临的经费、师资以及实习单位联系等方面的困难，在实际制定培养计划的过程中可以考虑根据实际情况灵活运用多种实践形式(表2)三是能力导向性的均衡。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》“教育必须以坚持以人为本，全面实施素质教育为教育改革发展的战略主题”。必须“坚持以能力为重，优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力”，大学教育更应该如此。对于公共事业管理专业的学生而言，其能力素质培养包括基本素质培养、专业知识的培养、专业技能的培养等几个方面。在工程化培养方案的制定的过程中，我们应该注意合理调整必修、选修等各类课程结构，突出强调技能型、应用型和创新的课程设置，保证学生素质和能力的均衡性。
3．培养方案的可行性与动态发展性一个现实的培养方案首先必须是可行的，同时对于工程化的培养方案来讲，它又必须是动态发展的。热力学第二定律(熵定律)告诉我们，“能量只能不可逆转的沿一个方向转化，即从对人类来说是可利用的到不可利用的，从有效的到无效的状态转化［10］”，对于一个孤立系统而言，外界环境与系统的熵交换将变得极为微弱，负熵流就不足以抵消系统本身的熵产生，因而使系统的总熵有所增加，这样系统的宏观状态只能越来越无序，或是从组织走向无组织。而对于“一个开放系统(力学的、物理的、化学的、生物的乃至社会的、经济的、文化的系统)可以通过不断地与外界交换物质、能量、信息，在外界达到一定阙值时，通过涨落，系统便可能发生突变，即非平衡相变，这时系统就由原来无序的状态转变成为一种在时间、空间或功能上有序的新的状态［11］”。工程化、系统化的培养方案必须充分利用这一基本原理，不断的与公共是管理管理发展的环境进行各种信息和能量的交换，保证其系统内部的有序性和可用性。
三“工程化”人才培养模式构建
1．系统分析市场需求和学生特点，做好环境扫描从专业定位的角度讲，公共事业管理是面向非政府公共机构提供高级专门人才的一门学科。但从实际情况来看，由于我国公共事业发展相对滞后，公共事业部门面临机构改革，人才需求极为有限;另一方面，这些部门大多具有自然垄断的性质，进入该领域往往受各种社会关系的影响。公共事业管理专业的毕业学生的就业是一个多方面的综合因素作用的问题。因此，我们在制定公共事业管理专业学生的培养方案时，有必要结合学生的就业特点系统的分析社会对人才素质的基本要求，有所针对性地安排课程和教学。另外，学校教育不仅仅是以就业为目标的，促进人的全面成长和发展也是大学教育必备的功能之一。在注意市场需求和学生就业的同时，还必须注意大学生的成长发育特点，因材施教促进学生全面健康成长。为此，专门针对学生成长和需求的调研在制定系统化、工程化的培养方案的过程中也是必须的。
Key words： talent training；Public Policy Analysis；course teaching
中图分类号：G622.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）14-0242-03
0 引言
政策科学是“一个综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科”，而政策分析则是这一学科以量化分析为主导的政策研究领域。但在实践中，人们一般将政策、公共政策和公共政策分析等概念混同。因为对这一问题的研究不是本研究重点，所以在本研究中以公共政策分析指代研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科而不特别加以区分。
目前对公共政策分析课程教学的研究主要集中在“教学方法”、“教学内容”两部分，而将其放在公共事业管理专业人才培养目标视角研究的很少。有少部分学者对公共事业管理专业人才培养进行了研究，如孙孝科（2010）认为人才培养目标是指人才培养意欲达到的规范和标准，公共事业管理是对于兼具公共性和非营利性两种特性，且从事涉及全体社会公众整体生活质量和共同利益的一系列活动及其结果的相关组织的管理，公共事业管理专业人才培养要与这种管理契合。
本研究的思路是，从梳理公共事业管理专业发展沿革出发，再探明公共事业管理专业人才培养目标，然后根据人才培养目标探索实现的路径。
1 专业与课程发展沿革
1.1 我国公共事业管理专业发展
1997年云南大学和东北大学向教育部申请开设公共事业管理本科专业，1998年教育部将公共事业管理专业列入本科专业目录。从1999年秋季云南大学和东北大学率先在全国招收公共事业管理本科生开始，目前我国已有400多所高校开设了这个专业。
从已有文献看，国内学者普遍对我国公共事业管理专业并未明确划分发展阶段，但基本认同其发展历经了“兴起”和“成长”两个过程，例如，陈振明（2012）指出到2000年之前只有少数几个大学在政治学和行政学系科中成立公共政策教研室或研究所，但目前大部分重点高校均开设了公共事业管理教学、科研机构。也有学者明确将其划分为“恢复重建”、“整合发展”和“优化升级”三个阶段，例如，杨欣昕（2015）认为，我国公共事业管理专业分为改革开放后由大学管理学科的行政管理专业转变而来的“恢复重建”期、以国内行政学会建立事件为开始的“整合发展”期以及从2005年以国内政治体制为标志进行改革的“优化提升”期。
从专业发展特点看，由于建国后受前苏联高等教育办学思想影响，以及国内急需恢复生产等现实因素制约，公共事业管理一定程度上受到忽视，高校中也就相应没有开设公共事业管理专业。这导致了改革开放后，当我国高校开始开设本专业时，各高校基本上是依托自身原有学科基础、师资力量开办公共事业管理专业。专业发展方向上也基本按照教育部规定的文教、卫生、体育、环保和社会保险五个方向开设。
1.2 我国公共政策分析课程发展
公共政策分析是公共事业管理专业的核心专业课程。改革开放后一些国内学者和政策实践者注意到了二战后在国外兴起的政策科学研究理论意义和在实践中的作用，并将其介绍、引进并开展了初步的研究工作。1986年时任国务院副总理的万里在全国软科学工作座谈会上作《决策民主化科学化是政策体制改革的一个重要课题》报告时提出要做“政策研究”，推动了我国政策科学研究逐步走上正轨。上世纪九十年代以后，“我国公共政策学”发展的重要性和迫切性被越来越多的人所认识，公共政策学的研究与教学逐步体制化，它作为我国社会科学和管理科学研究的新兴领域的地位开始受到重视”。①
2 公共事业管理专业人才培养的目标
2.1 前人的研究成果
从已有研究看，对公共事业管理专业的人才培养的研究一般从“培养模式”视角进行。如李笑春（2001）认为最突出的矛盾和问题就是人才培养的“通才”和“专才”的矛盾。为此必须要求大力改变公共事业管理人才培养方式，特别要加强联合培养方式。又如岑乾明、宋卫琴（2010）认为人才培养目标的定位是公共事业管理专业的生存与发展关键，指出应该突出强调以区域社会需求为主导，体现专业特色。龙兴武（2011）从专业方向、科学课程体系建设等角度指出地方性大学应用型公共事业管理专业人才培养模式。
2.2 教育部公共事业管理专业人才培养目标
教育部对公共事业管理专业人才培养目标的规定是“培养具有现代管理理论、技术和方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生环保、社会保险等公共事业单位、行政管理部门从事管理工作的高级专门人才”。
2.3 本研究的观点
本研究认为，公共事业管理专业人才培养目标的确立，应该从专业性质出发思考。在我国，除了学校、医院等传统意义上的事业单位以外还有一些组织例如自来水供应、电力供应、燃气供应以及邮政服务等等行业组织提供的产品也具有公共物品的特征，这些行业组织从事的业务活动也属于公共事业，相应的对这些行业组织的管理则应当属于公共事业管理。又因为国家行政机关供给的物品也属于公共物品，从而我们可以认为，公共事业管理的人才培养应该是为回应这些公共物品供给组织的管理人才需求进行的，这其中既包括这些组织内部的管理人才需求，也包括对这些组织进行管理的人才需求。所以，公共事业管理专业人才培养要围绕如何适应公共物品供给组织进行管理所需要的人才进行。
3 当前我国公共政策分析课程教学现状对人才培养目标实现的影响
3.1 教学活动中公共政策问题行政管理处理的误区
公共政策分析课程教学目标应该是通过课程的教学活动帮助学生比较全面地掌握公共政策的基本理论、基本知识和基本方法，认识公共政策的构成与结构、本质与功能，认识公共政策系统的内部结构及其与政治环境之间的相互作用，认识政策过程的环节、阶段以及各相关因素之间的关系及其对政策结果的影响，培养学生在实践中运用公共政策分析知识的能力。
当前我国公共政策分析课程教学中存在的显著问题之一是公共政策分析课程教学的行政管理教学化误区，即把公共政策分析课程教学内容、方法作为行政管理课程来进行教学。造成这一问题的原因，与我国改革开放后经济社会管理实践有一定关系。改革开放初期强调行政系统对国家经济社会活动管理，随着改革开放实践深化、相关理论研究深入后发现对国家经济社会管理不仅仅是行政管理活动，而是供给公共政策这种特殊物品。但与此相对应的理论研究成果在教学活动中并没有普遍得到系统阐述，显著的表现便是在教学中不自觉地将公共政策问题当作行政管理问题处理。卢粉艳（2008）就指出，20世纪90年代初，我国引入市场机制，提倡社会参与，此类变化对我国政府管理工作带来了巨大的冲击和挑战。过去的行政管理理念和方法已不适应时展的要求。同时，西方发达国家重视和发展公共事业的理念和成功经验，对处于转型时期的我国公共事业管理无疑具有重要启迪作用。社会需求和外来思想的影响，使我国开始重视不同于“行政管理”的“公共事业管理”的研究与教育。但目前实践看，我国对公共政策分析课程的认识还不够深入，使得本课程在教学方法运用、教学内容选择等教学实践中不能够满足公共事业管理专业人才培养目标的要求。
3.2 教学方法仍然较单一
公共政策分析课程教学目的是要帮助学生掌握公共政策的基本理论、基本知识和基本方法从而实现培养学生在实践中运用公共政策分析知识的能力，本课程应该是与各阶段、各时期的政策实践密切联系的，要求学生在本课程的学习中有一定政策实践体验。但目前看，公共政策分析课程仍然大多停留在理论讲授的“纯理论教学方法”中，从授课程教师角度看，与实践稍密切一点的可能就是所谓“案例分析”了。
3.3 教学内容选择不够合理
当前我国公共政策分析课程教学内容安排上基本体现三块内容，一是公共政策分析系统，二是公共政策分析过程，三是公共政策分析方法，也有的在教学中把公共政策分析的理论基础单独作为一块讲授，课程内容较大，但由于本课程学时一般安排五十四学时，很难把全部内容都教授完毕，只能选择其中一部分进行教学，但每个教师侧重点各不同；反映在教材上则是有的教材只体现公共政策分析过程，将公共政策分析方法融会进公共政策分析各环节中；有的则将上述四块内容划分为四个相对独立系统，将公共政策分析相关知识全部囊括进教材里，体系庞杂。而教师在教学内容上选择也基本是按所选教材内容进行，其结果是教学内容不利于实现本课程服务专业培养目标，例如有的教师弱化公共政策分析系统知识的教学，使得学生对政策活动主体、政策环境、政策工具以及决策体制等不了解。
4 公共政策分析课程教学实现专业人才培养目标的两条路径
4.1 走出教学活动中公共政策问题行政管理处理的误区
课程教学要契合公共事业管理专业适应公共物品供给组织进行管理的人才培养目标，首先要正确认识公共政策分析的本质，走出公共政策分析课程教学的行政管理教学化误区，认识到公共政策分析的目的是要“提供政策知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量”。具体到我国而言，需要做出公共决策，发现公共政策问题，比较、制定、执行、监督和评估公共政策的不仅包括传统意义上的“行政、事业”类行政活动，而是包括了公共物品供给活动及其系统运行的全部活动，公共政策分析课程教学活动也应该围绕提供这些相关知识进行。
4.2 重视实践教学方法引导学生掌握和运用公共政策分析知识
公共政策分析课程作为一门与实践紧密相联的课程，除了在有限课程教学学时里讲授基本原理与方法，运用案例分析方法讲解外还需在方法上有突破。纵观目前我国公共政策分析课程教学，甚至包括其他相似公共政策课程（如农业政策学）普遍薄弱的环节不是对基本原理方法的讲授，而是引导学生运用所学知识对周身政策实践活动的理解、分析和判断，培养学生理解和运用公共政策分析知识的能力。目前的教学手段可能不是实现公共事业管理专业“掌握公共物品供给活动所需知识”的人才培养目标，反而可能是“远离”这一目标，因为如果学生在本专业课程学习中没有掌握这些必需知识甚至是错误理解这些知识，那么在将来的政策实践中错误运用公共政策分析知识的概率就很大。较好的方法是将学生带到政策实践中，让学生参与政策实践，教师从旁引导学生运用所学政策知识。
参与政策实践的方式是多样的，可以让学生参与教师科研项目活动，也可以建立实习实践基地向学生提供政策实践。在这些实践中学生可以进行公共政策执行情况了解，发现并界定公共政策问题，评估公共政策执行结果，提供公共政策建议。教师对学生的每个实践环节指导，尽可能地让学生运用所学知识，使学生对理论知识有直观切身的体会。
地方院校构建公共事业管理专业应用型人才培养模式是地方院校顺应时展、落实国家教育方针的体现，有利于地方院校公共事业管理专业的建设，有利于为地方经济与社会发展培养人才。当前地方院校公共事业管理专业的课程设置存在课程难以体现专业特色、课程体系不合理、重理论轻实践等问题。课程设置的规范化、社会化与本土化，是地方院校培养公共事业管理专业应用型人才的重要方向。
关键词:
地方院校;应用型人才;公共事业管理专业;课程设置
随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，以及随之而来的经济结构调整对人才需求的影响，许多地方院校都把人才培养模式的转变作为推进高等教育教学改革的核心内容，应用型人才培养成为地方院校人才培养模式的主要定位。公共事业管理专业是许多地方院校开设的一个应用性很强的专业，也是一个自1998年才开设创办的较新专业。该专业的人才培养目标，就国家层面而言是“培养具有一定理论素养和现代公共精神，具备现代公共管理理论、技术与方法等方面知识以及应用这些知识的能力，能在文化、体育、卫生、环保、社会保障、公用行业等公共事业单位、行政管理部门、非政府组织等公共部门从事业务管理和综合管理工作的复合型人才。”地方院校的人才培养一般是为促进地方发展服务，培养高素质的应用型人才是地方院校的普遍选择。公共事业管理专业已创办十余年，但经过这十几年的摸索，目前这一专业的发展现状并不乐观，专业开设的效果与其开办的设想与初衷相去甚远，地方院校的公共事业管理专业建设面临着人才培养目标定位不清、课程设置缺乏特色、实践教学开展不够、学生就业竞争能力不足等诸多问题。认真探讨这些问题，进一步确立培养目标，明确专业定位，完善课程体系，对促进地方院校公共事业管理专业建设与发展具有十分重要的意义。
一、地方院校公共事业管理专业构建应用型人才培养模式的意义
应用型人才是一种专门的人才类型，在人才培养中强调将专业知识和技能应用于专业社会实践，注重提高知识应用能力，有着广泛的社会需求。应用型人才培养模式对社会经济的发展有着重要的意义，是各地方院校高度重视的一种人才培养模式，也是地方院校公共事业管理专业人才培养应该采取的人才培养模式。
(一)应用型人才培养是地方院校实施国家人才培养计划的体现进入21世纪，我国高校的人才培养模式基本上可以分三种类型:以通识教育为主的学术型人才培养模式、以通识教育与专业教育相结合的应用型人才培养模式、以专业教育为主的技能型人才培养模式。《关于深化教学改革，培养适应21世纪需要的高质量人才的意见》中指出，高等教育要根据社会实际需要，以培养面向基层的技术应用、技术管理和服务的各类应用型人才为宗旨。而教育部早在《关于做好2011年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》中，也从就业的角度指出，本科教育要更加重视培养应用型人才。这些文件都为地方高校的人才培养方向与质量提出了明确具体的要求。这些对高校学生培养总体目标完整而科学的表述，充分体现了新时期对大学生能力的综合要求。地方院校公共事业管理专业的应用型人才培养模式正是顺应了这些要求，是对国家人才培养计划的落实与实施。
(二)应用型人才培养模式有利于地方院校公共事业管理专业的发展随着我国社会的转型，社会领域日益扩大，社会事务日趋繁杂，公共事业已不再局限于原来的科技、教育、文化、卫生、体育等方面，早已扩展到公共安全、基础设施、社会救助、环境保护、社会管理等公共领域。其服务的对象涉及到各个领域、各个行业、各个部门的公众。这些都要求公共事业管理专业人才具备较强的学习能力、创新能力、实践能力、交流能力和社会适应能力。地方院校公共事业管理专业人才培养目标为符合社会需要的“宽口径、厚基础、多方向”的应用型人才。这样培养出来的学生能力强，就业好，能满足社会发展对公共事业管理专业人才的需求，社会对地方院校乃至整个公共事业管理专业就会有较高的评价，从而推动地方院校公共事业专业的发展。
(三)应用型人才培养有利于促进地方经济与社会的发展公共事业管理专业涵盖科、教、文、卫、体等众多领域，是一个需要众多领域管理知识作支撑的应用性强的专业。而这也使得公共事业管理专业人才的需求更加广泛而紧迫。只有运用应用型人才培养模式对地方院校的公共事业管理专业进行建设，加大对学生应用知识能力的培养，才能培养出地方经济与社会发展所需要的专业人才。地方院校要根据自身的类别与层次以及所在的地区现状，主动适应地方经济与社会公共事业的发展需要，以更好地服务社会公共事务为中心，开设地方特色课程，为地方培养具有宽厚理论基础、实践能力较强的不同层次的应用型人才。人力资源是发展的源动力，人才资源只有与地方经济与社会发展相互协调、相互结合才能发挥其巨大效应。公共事业管理人才不仅给地方带来管理相关的专业知识和技能，还有助于推动地方教育、科技、卫生、艺术、体育等各项公共事业的发展。
二、地方院校公共事业管理专业应用型人才培养课程设置中存在的问题
课程设置问题是当前公共事业管理专业面临的一个大问题。目前大多数院校，无论重点院校还是地方院校公共事业管理专业开设的课程主要有社会学、管理学、政治学、经济学等公共基础课，管理经济学、管理信息系统、公共部门人力资源开发与管理、公共组织学、公共部门危机管理、社会保障与社会福利、公共事业管理概论、会计学、应用统计学、财务管理、公共行政学、行政法学、公共关系学、市政管理学、管理定量分析、公共经济学、公共政策学等专业课程。这样的课程设置对地方院校培养应用型人才而言，存在着种种问题。
(一)课程设置难以体现专业特色目前许多地方院校公共事业管理专业课程设置存在很大的随意性，存在着较为严重的趋同化现象，造成“人有我也有”的局面。教育部高等学校公共管理类学科专业教学指导委员曾经提出公共管理类学科课程体系的四大平台课程为管理学、公共管理学、公共经济学、公共政策学。公共事业管理专业的四小平台课程为公共事业管理学、组织行为学、公共财务管理、公共部门人力资源管理。许多地方院校根据这些核心课程来制定公共事业管理专业的人才培养方案，却忽视自身的专业优势和专业特色。公共事业管理涉及的范围比较广泛，涵养了文教、科技、卫生、市政管理、社区管理及社会保障等，如何把课程设置与相关学科结合起来而又不致失去自己的地方院校特色已成为该专业发展的一个重要问题。
(二)课程体系设置不合理目前地方院校公共事业管理专业的课程设置一般包括管理学、经济学和政治学等多门学科内容，这样庞杂的课程设置体系，由于专业核心课与专业基础课的关系没有理顺，不利于学生把握专业方向。此外，课程门类之间在结构比例方面也不合理，有的课程开设过多，有的开设过少。比如目前管理学的课程包括管理学、公共管理学、公共事业管理学、公共部门人力资源管理、非营利组织管理、行政管理、市政管理、危机管理等等，管理课程设置过多，没有针对不同专业方向的学生开设不同的管理学课程。而有的专业课程如财务管理方面既有会计学又有财务管理学，对专业的针对性不是很强，毕竟公共事业管理专业并不是着重培养财务方面的人才。
(三)课程设置重理论轻实践高等学校的人才培养质量，既要接受学校自身高等教育内部质量特征的评价，又要接受社会对高等教育外显质量特征的评价。公共事业管理专业培养的学生应该是应用型的，是能够适应社会与经济发展对其要求的。因此地方院校公共事业管理专业课程设置应该并且必须与社会实践联系起来。但从我国目前的情况来看，地方院校公共事业管理专业在课程设置上往往重理论而轻实践，只看到其基础课程和专业理论课程，而看不到其实践的部分。理论性课程设置过多，不能满足社会对于应用型人才的需求。造成社会不清楚本专业的学生究竟能干什么，学生自己也不明确自己能做什么，教学与社会需求严重脱节。同时，由于公共事业管理的公共性，会涉及到一些保密工作，也使得一些单位不方便接收实习生。这样就更增加了公共事业管理专业的学生实习实践的难度，即使能够找到实习、实践单位，也只能是“打杂”，达不到实习、实践的目的，无法真正学到相关知识与经验。
三、完善地方院校公共事业管理专业应用型人才培养课程设置的建议
课程体系是人才培养的核心内容。能否搞好公共事业管理专业的课程设置，关系到公共事业管理专业设置的成败。地方院校公共事业管理专业应立足应用型人才培养，大力服务地方，在课程设置上充分体现其专业性、应用性。
(一)课程设置规范化公共事业管理作为教育部规范设置的一个应用型专业，其课程设置要在坚持“厚基础、宽口径、多方向”的基础上，遵循规范化原则，各地方院校的公共事业管理专业主干课程应包括公共管理学、公共经济学、公共政策学、公共部门人力资源管理、公共组织财务管理、社会调查理论与方法等课程。还要将课程设置与培养方向联系起来，严抓公共事业管理专业的特色课程，根据不同的专业方向侧重不同的课程，加强各门课程之间的联系，处理好主干课程与辅修课程、专业课程与基础课程、理论课程与实践课程之间的关系，使专业课程设置更加规范化，进而形成具有专业特色的学科交叉与融合的课程体系。
(二)课程设置社会化培养应用型人才的地方院校公共事业管理专业课程设置必须突出应用性，在课程设置上应该密切联系社会，与社会接轨。教研人员要定期进行市场调查，预测市场发展趋势，及时增设市场急需的应用性课程学习，以便更好地服务于当地经济建设和社会发展。同时，加强实践教学环节，培养、训练学生的知识应用能力和创新能力，是地方院校实现公共事业管理专业应用型人才培养目标的有效手段。有学者认为公共事业管理专业课程应该包括四大类:公共理论课群(约占总学时的15%)、人文基础课群(约占总学时20%)、专业和专业基础课群(约占总学时25%)、能力和方法培养课群(约占总学时40%)。各地方院校要加大对公共事业管理专业学生实践的投入力度，包括各种实践实验设备、调研资源、基地建设等的投入，为学生的社会实践活动提供良好的平台。在实践课程设置上，调整增加模拟教学、沙盘演练、科研训练、毕业实习、毕业论文、科研、直接参与实践等环节的内容。
(三)课程设置本土化地方院校最核心的优势资源在于其地方性，地方院校的生命力就在服务于区域经济、社会发展。地方院校主要由地方财政拨款供养的，所以其办学定位通常以服务地方经济与社会发展为目标，为地方培养人才，为地方经济和社会发展服务。根据地方发展的现状，专业方向设置应紧密与当地的发展相联系，结合学生的就业方向，开设与之相应的课程内容，设置地方特色专业限选课。地方院校的公共事业管理专业要积极转变观念，理性分析各自的优势与劣势，充分发掘自身优势，主动适应地方社会公共事业发展需要。地方院校应组织力量，加强对本生正规教育。他们的创业教育主讲请个体户或刚毕业不久创业成功的大学生，他们的经历强调操作性，更有实践意义。总体来看，国外有效的创业教育有两大特点:一是强调实践性，要求学生走出校门、参与社会，并且这个过程从中学乃至小学就开始了，而不是我们在大学课堂上这样照本宣科。二是他们的老师都有实践经验，课程也有实践性。同时，他们的创业教育目标是让学生具有创业意识和创业精神，善于用企业家的思维方式去考虑问题，而不是自己去创办企业。一个人有了企业家的思维方式，在此基础上的创业，成功率就高了许多。无论他创业与否，对个人、对社会都会有极大的好处。相反，如果我们培养的学生缺乏企业家思维方式，即使创办企业也会磕磕碰碰，难以成功。针对我国大学创业教育课老师缺乏实战经验的问题，我们可以借鉴国外有效的创业教育模式，通过把企业家请到知名大学讲课，采用MOOC等开放模式，可以更大规模、更广泛的把最好的教育资源进行推广，并通过QQ讨论组等方式进行在线讨论，通过创业课打开学习者的视野，这种教育模式相比传统的课堂教学其本身就是一种创新。
(三)注重创业实践，让学生在实践中发现自我实践相比纯粹理论课程在培养企业家中更实在也更有效。作为大学生，做任何事情之前都要做充分的准备，知道自己能做什么。有些学生并不知道自己究竟适合做什么。即使要创业，也不知道自己适合干哪一行，也不了解自己已经具备了哪些条件，就纵身跳入商海，这样的创业成功率当然极低，浪费大量精力和资金。另外，创业课也不是培训所有人都能成为企业家，更多的是让学习者更好地了解自己，让天生有创业能力的同学更好的认识自己。可以通过先练习，先行动，再听讲，通过行动定义自我，发现自己到底是否适合创业，如果确实不适合创业的学生就不要再浪费太多的时间在自主创业上。比如，准备从事科研创新方面的在校学生，在研究的进行过程中可能会发现科研领域并不是每个人都适合参与的，这部分学生更需要走出校园，迈向社会，去接受社会教育，比如参与机器人科普教育等，在这个过程中，那些不太擅长科研、有较强活动和组织能力的同学可能会很适合服务类，这样他们的活力就会被充分调动起来，积累人脉和经验，有了这些前期创业准备，以后走向真正的创业路，其成功的概率会提高很多。有鉴于此，对于大学生创业来说，在没有多少资金，也没有多少经验积累的情况下，最后从现有的行业大类中去进行细分，看这些细分后的传统行业中有没有通过适当的创新就能开辟的新领域，这个领域要是自己比较了解并能够驾驭得了。如果有这里就有创业机会，就是自己的优势所在。另外，最好是选择从启动资金不多，人手配备要求不高的项目做起，慢慢地积累经验，这样更容易成功。如果能去企业实习或打工几年，先积累相关的管理和营销经验就更好了。
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摘要: 公共事业管理专业近年来该专业发展迅速，目前全国已有三百多所高校设置了该专业。阐述公共事业管理专业就业现状,从社会供求、专业、学生和学校等方面深入分析了影响本专业就业的主要因素,提出了提高该专业就业率的路径选择。
关键词:公共事业管理 就业水平 分析 对策
随着高等教育的大众化，普通高校培养人才的模式逐渐向应用型人才转变，加强实践教学是新世纪高等教育人才培养的要求。实践性取向要求该专业教育特别注重实践教学，注重培养学生的实践能力和创新能力。然而，由于诸多条件的限制，各高校公共事业管理专业的实践教学环节普遍较为薄弱，实践教学过程中存在着许多问题，这成为培养实践能力强的高素质管理人才的“瓶颈”。
根据有关统计机构统计分析，公共事业管理的毕业生就业率为：79.53%，就业分布最多五个省市：北京、上海、广东、河北、湖北。毕业生就业分布统计：录取研究生：18.41%、中小学及其它教学单位：10.00%、 机关、其它事业单位：14.5%、国有企业、民营及私营企业：12.05%、三资企业：0.87%、医疗卫生单位：5.71%、科研设计单位：2.73%、金融单位：1.51%、高等学校：7.65%、出国：0.17%、部队：2.22%。
专业的各方向及就业率分别是教育管理90.72%、体育管理49.53%、文化艺术事业管理66%、卫生事业管理90.91%、人口学83.33%
一、影响高校公共事业管理专业毕业生就业因素的具体分析
（一）、毕业生供求失衡是就业率低的关键因素
公共事业管理专业开办院校增长快速。办学门槛较低,高校自主办学,特别是各省属高校教育部难以控制, 2003年全国招收公共事业管理专业的本科生的高校发展220 多所各类高校招该专业本科生,而目前增加到302 所,教育部公布的2008 年本专业毕业生规模为10000 - 20000 人。但是,由于我国事业单位改革和公务员制度建设滞后,政府部门和事业单位处于机构精简阶段,自身存在富余人员,许多单位实行“只出不进”政策。即使有用人需求,单位也实行“凡进必考”的原则,高门槛的准入限制,加上需求本来就少,使得供大于求的局面在短期内难以改变,公共事业管理体制与人才实际需求脱节造成本专业就业困难。
（二）人才培养方式不够合理，实践教学教师能力低下
目前该专业培养方案五花八门,没有形成较为一致的专业教学范式。由于该专业覆盖面广,大多根据已有的学科基 础来设置专业课程。多依托经济管理专业设立,课程设置总体上文理科平分秋色,既要学习行政学、政治学又要学习线性代数等,“文不文、理不理”。同时,多数高校教学实践基地缺乏,教学实践环节薄弱,与社会现实差距比较大。
实践教学教师能力低下。目前公共事业管理专业教师，多是过去从事行政管理或其它学科的教学和研究，因工作需要才转型到公共事业管理专业，或者从学校毕业后直接走上讲台的，基本没有参加过专业的实践锻炼，大都缺乏公共事业管理方面的实践知识和实践经验，这严重影响了实践教学的质量。
（三）毕业生综合能力和就业心态较差
部分学生忽视实践能力和综合素质的训练,智商高情商低,并且对公共管理职业准入证书方面不够重视,造成毕业生自身能力与用人单位的需求存在较大差距而影响就业。同时,面对严峻的就业形势,大部分学生能摆正自己的位置,但仍有部分毕业生就业心理预期比较高,十分看重单位经济效益、工资收入、工作条件与生活环境的好坏等。但是这些条件不是通过简单的面试与个人的了解就能全面掌握。这样导致这些同学在求职时贪大求全,错失良机。
二、影响毕业生就业因素的反思及应对就业难问题的措施
就高等学校内部来说，影响就业的因素主要有以下四个方面：
其一，与学生数量有关系，近几年高校连续扩招，学生增量大，就业难度也相对增大。且随着我国高等教育事业的发展，随着科技、经济的发展，用人单位的用人标准相对提高；
其二，与生源质量有关系，学校招生时生源质量好的，毕业时优秀率一般比较高，就业率相对比较好；
其三，与学校培养质量有关系，品牌比较好，办学质量比较高，在社会上影响较大的学校的毕业生，就业率相对比较好；
其四，公共事业管理专业作为一个新兴专业，至今没有一个基本公认的专业规范和课程体系，专业课程设置不合理、不实用,对就业没有带来优势,因为学习的很多课程都是其他专业的专业课程,在对相关领域知识掌握程度上劣势非常明显,常常因为专业特点不突出而造成障碍。
在帮助毕业生走向就业市场的过程中，各个高校可以结合自身的特点和优势，研究“营销”策略，开展人性化的就业指导。努力为毕业生就业广辟渠道：一是通过整理归类，确定热点地区和行业，由学校出面与人才管理部门以及学校的用人单位直接联系，实行集体推荐；二是在学校就业部门应设立与校园网链接的毕业生网络就业信息中心，为毕业生提供安全可靠的用人单位信息及与用人单位联系的平台。
三、积极探索提高公共事业管理专业就业率之路
坚持面向市场办学.坚持以学生为中心，以服务为宗旨，以市场为导向，以就业为目标，注重学生动手能力的培养。培养毕业生具有较强的适应性和竞争力，能够胜任多种行业和岗位。
其一，严把生源质量关。加大招生宣传力度，尽力吸引优秀学生。一定程度上为向社会输送优质人才，为提高就业率奠定了基础。
其二，稳抓求实，提高办学质量。树立教学质量是办学之‘本’、就业工作是办学之‘标’”的观点。提高教学质量和人才竞争力，是促进就业工作的最根本办法；同时，就业工作做好了，有利于提高社会声誉，有利于吸引更多的优质生源报考，进而有利于教学质量的提高。因此，“标”与“本”相辅相成。
提高专业教师实践能力。从事实践教学的教师，应具有公共事业管理与信息技术的复合知识结构，较为娴熟地掌握现代教育手段和教学方法，善于组织和思考问题。针对师资缺乏的情况，可聘请一批学识水平高、业务能力强、公共政策娴熟、理论基础扎实的领导和公务员、事业单位干部，担任本专业实践教学的指导教师，利用他们丰富的行业经验指导学生，提高实际操作能力。
其三，深化改革，增强学生创新能力。现在公司在招聘时，成绩最优秀的学生并不具有绝对优势，而中等学生特别是有一技之长的毕业生，因其具备更强的适应力和理解能力而被招聘者录用，越来越多的用人单位重视毕业生的实践操作能力。建有与专业配套的实训中心，建立校外实习实训基地，锻炼学生的动手能力，毕业生深受用人单位欢迎。
其四，提高学生综合素质,端正就业心态
激励学生在学好本专业知识的同时多参与学校和社会实践活动,如青年志愿者、社区帮扶、非政府组织等活动,全面提高自身素质。学生应尽早做好职业规划,多参加公共事业管理职业资格考试,获取进入用人单位的通行证。面对严峻的就业形势和职业发展前景,毕业生应该树立良好的就业心态,既要避免孤傲心理、攀比心理、完美心理、急功近利的心理,又要克服急躁、焦虑、自卑、依赖、不公平等不良心理,能正视现实,勇于竞争,不怕挫折,客观地认识自我,明白自己的兴趣,发挥自己的比较优势,合理定位,找到切入社会的起点。
其五，设有专门的就业指导机构，为毕业生提供一流的就业指导和服务。招聘会上，就业部门以良好的服务来“打动”用人单位，培育良好的校内就业市场，在赢得较好声誉的同时，也赢得更多的“回头客”。在第一时间获得更新更全的招生信息和就业政策，推出自己的“招生就业信息网”，更多的学生则找到了心仪的工作，有在企事业、教育系统工作的，大中型企业工作，就业面较广。系部也积极参与就业工作，并鼓励毕业生努力提高自身的就业层次，引导毕业生树立“先就业，后择业，再创业”的观念，以促进学院就业工作的顺利开展。
参考文献
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一、信息化技术在公共管理中的发展过程
当信息技术的普及形成了以共享数据资源为主要目标、相互联结起来的计算机网络后，计算机网络就开始从根本上改变着人们相互之间联系、工作和沟通的方式。计算机网络使得公共行政管理获得了更多的技术支持，能够采取以前所无法采取的新方式和手段。以信息技术为代表的高新技术革命正在改变着人类的经济结构、社会结构和生活方式，对政府的公共管理产生着巨大的影响。
(1)信息化技术在公共管理中的发展。现代社会需要掌握和管理大量、多样的信息及其技术，使其有效地适用于社会公共事务。信息技术在公共管理中的运用，早期主要沿着办公自动化和政府信息系统这两个方向发展。20世纪80年代以后，这两个方向开始趋于一体化，由于互联网的深人发展，电子政务兴旺起来，以公共管理为中心，一个全社会各种信息互联互通、互用共享的信息社会的雏形初见端倪。
(2)信息化技术在公共管理中的现状。信息化技术到上世纪末，以等级制为基础的早期官僚制公共事务管理模式，对于快速变化、信息丰富、知识密集的社会和经济来说显得很难适应。这时人们可以廉价地收集各种信息和数据并加以传递。可以被转化成为业绩的信息，反过来又使得管理模式分散化。与传统行政模式的原始技术基础相比较，这方面的变化本身就可能导致政府管理方面的重大改变。
二、信息化对公共管理的影响
信息技术对传统意义上的行政管理的模式巳经产生了很大影响，信息和网络技术在全球范围内快速发展。在当前全球经济一体化、社会信息化的趋势下，信息和网络技术作为先进生产力对社会结构、管理模式、价值观念等产生了全面冲击和深层震荡，一个国家的信息化发展水平直接关系到该国在世界经济和政治格局中的地位，以信息技术为核心的新科技革命正成为全球公共行政产生变革的重要原因。
(1)信息交流平台对公共管理的影响。信息交流平台对公共管理能够实现低成本、大范围信息传递，使公众以很低的成本了解信息，影响他们的认知、判断及情感体验方式。信息必须进人交流过程才有价值，这种交流过程就是传播。由于网络的普及和相对自由，公众可以很容易地了解到大量信息，并对这些信息形成自己的判断，进而又影响到其他人，所以信息在网络上可以以极快的速度传播并造成广泛的影响力。
(2)数据收集交换平台对公共管理的影响。数据收集交换平台对公共管理的影响信息技术的发展推动了虚拟组织的发展。虚拟组织只具备一般组织的实质，不具有公共部门组织结构，是以信息技术为连接和协调手段的临时性的动态联盟。网络上组织的大量出现改变了人们参与政治的方式。随着信息网络的普及，虚拟组织正以惊人的速度出现，它按照不同的主题把人群进一步细化，并通过多种多样的电子方式把这些公民链接在一起。越来越多的民众通过网络参与国家政治，我国最近许多社会事件都是先在网络上被曝光才引起有关部门重视并加以解决。这种全新的政治参与方式提高了人们参与政治的兴趣，可以让民众更广泛的监督政府，但也可能超越虚拟空间，对国家政治系统带来冲击。如我国近几年网络上曾经出现的抵制某国商品的浪潮，就实际地影响了我国与该国的贸易乃至双边关系。
(3)信息化技术对政府公共管理的影响。信息技术强调了对企业和公众的服务，公务员必须完成角色转换，从过去自上而下对企业和公众的领导地位，变成为他们服务的地位，其相应的行政模式也公车滥用；另外，车辆行驶公里数及油耗等都是可以度量确定的，建议出台更为详细具体的对燃油及停车费的规定，确定每日出车花销的上限标准。
(4)公务接待管理上从严格、细化标准方面着手。公务接待要明确接待人数标准及用餐标准，如现行差旅费伙食补助每人每天80元，那么接待标准可以按照30元/人次，超过10人一律按照工作餐解决。接待活动要有详细接待报告，内容要具体到参加人员名单、接待事由、时间地点、次数等，附于财务报销单据之中。
(5)公务出国等方面严格按照现行的差旅费出国管理规定执行。且要求本单位人员出国出差详细记录、汇报所往地点及每天日程安排，可配图片进行说明。出差后，应以会议形式进行总结或以公开报告形式将出差详细经历进行汇报。这样既可以起到监督作用，又利于开展工作，交流工作经验。
三、公共管理中信息化应用的研究
公共管理是以政府为主导部门的对人们的社会生活提供公共服务的活动的过程。管理，是科学与人性的结合。随着现在科技进步与人文创新的高速发展，我们所接触的信息量与日俱增，在这样一个知识成为生产力的时代，人们正在比以往更多的利用信息，以获得竞争的优势。不仅如此，公共事业作为一项服务大众的公益事业，更需要利用信息来保持其组织的活力以及管理的高效性、科学性。
(1)信息化管理的必要性分析。信息化业务所涉及的单位以及自身管理流程非常适合程序化管理。首先，单位以及自身的管理流程是按一定模式循环的过程，有规律可循；其次，各个流程环节结合十分紧密;再次，墙材企业的数据统计工作相当繁重复杂。通过程序控制，使数据上报过程更加严谨，效率更高。各个环节结合更紧密，并能减少环节中人为失误，自动采集处理材料采购、销售数据，统计工作将变得更为容易以及准确。
(2)信息化下的公共管理创新。公共管理组织进行单位定期的内审可以随时为各种违规行为敲响警钟，对各级领导也起到思想教育的作用，督促领导们自觉遵守财经纪律。
加强针对三公经费的外部审计和社会监督力度,同时各事业单位建立常态化内审制度加强审计可以减少因随意人账或者违规人账带来的三公经费在账务上的人为减少。推进政府购买服务，接待场所及结算方式实行社会公开管理;公开接待标准，由公众进行监督。利用出租车和公交卡等便利的使用、结算方式，推进公务用车社会化；由交管部门协助，利用其监控系统对公车的使用进行严格的监控。
要改变，变被动为主动，把服务建立在用户所需要的项目上。这样的转变要求公务员具备一定的信息技术，但更重要的是可能会使公务员失去部分特权，尤其在我国更是如此。
通过预算及零余额支付系统从严控制管理三公经费预算目前三公经费并人各单位的公用经费总额中核算，不是作为一个单独核算项目，预算额度都是根据上年的决算略有压缩，至于是否能控制在额度内，却难以掌控。建议将其单独作为一个项目经费，一方面预算更为明确，且在零余额支付系统专项经费无法超额使用。使用前按月或季度申请上级财政有效的使用额度，按照具体用途来支出。
总的说来，三公经费治理的过程也必然需要付出多方的配合和努力。相信在中央财政及各级政府的努力下，各单位认真贯彻执行的前提下，逐渐控制住三公经费的开支，转变政府在公众心目中的形象也是指日可待。
信息化的过程中面临的主要问题，分析我国公共事业管理组织的信息化发展的方向，公共事业管理必须不断创新，才能推进公共事业管理的发展，把公共事业管理提高到新的水平。公共事业管理创新主要表现在管理观念、
管理手段和管理内容的发展与创新三个基本方面。公共事业管理的信息化就是这些方面相结合的创新之举，公共事业管理的信息化的主要措施有以下几个方面。
信息网络技术的发展，对传统的社会结构形成冲击。传统的官僚制结构是金字塔式结构，信息、权力等要素通过严密的等级层层传递，体现出森严的管制特点。而信息网络技术通过发展层级横向联系，压缩组织层级，促使组织结构扁平化。人们的参与性和创造性被激发出来，广大非政府组织、社区、公民等有了更强的自我管理能力和要求，转变政府职能因此成为十分迫切的任务，同时信息技术也为此提供了技术支持。随着以计算机为基础的信息技术的发展，传统官僚制行政管理模式开始向新公共管理模式转变，信息化技术也越来越成为人们生活中一种非常重要地获得知识、信息的手段。技术的发展影响人类社会的管理方式，新公共管理模式利用市场机制来提高行政绩效，其新的组织结构和管理方式的形成特别依赖于信息技术的支持。信息技术的应用对新公共管理实施中的政府决策、管理流程再造、行政监督和组织重构都产生了重大影响，建立一套完整的公共管理信息系统，这样不仅提高了政府为社会服务的效率，也可以使得更重信息能最大化地被社会所利用，创造最大化的社会价值。
关键词公共事业财政制度财政政策
随着国有企业改革和政府机构改革取得重大进展推进事业单位体制改革，完善社会团体、民办非企业组织管理，建立现代公共事业制度，为全面建设小康社会提供优质的公共服务，满足社会公共需要，已成为我国公共管理领域深化改革的重点内容，其中构建与之相适应的公共财政政策环境，是不可或缺的重要环节。
一、公共事业制度的财政政策体系存在的问题
改革开放以来，我国科技、教育、文化等事业单位管理体制进行了一系列重大改革，民办非企业组织迅速发展，社会团体空前活跃，传统体制下财政独家供给资金、政府垄断社会事业的局面已经打破，改革取得了实质性进展，在政府财政关系方面的变革主要体现在：一是公共事业资金供给初步实现了多元化。事业单位除接受财政拨款外，还有为社会提供教育、科技、医疗等服务取得的事业性收费收入、从事各种商业活动取得的经营收入，以及社会捐赠收入等等。二是公共事业投资主体由政府一统天下转向以政府为主、多方投资并举的格局。近年来，民办科技、教育、文化、卫生等机构迅速发展，既适应了市场经济条件下社会需求多样化的需要，又减轻了政府财政的负担。三是运用财税政策工具促进了事业单位体制改革和社会公共事业发展。包括对向企业转制的科技型事业单位给予减免税，对向社会公益事业机构捐赠的组织和个人在所得税前按比例或全额扣除等等。四是改革了事业单位、社会团体等公共事业机构的财务会计制度。经国务院批准，财政部于1997年1月1日起实行了《事业单位财务规则》，1998年起执行《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，以及财政部与相关主管部门制定了行业财务管理规章。
但是，与发展社会主义市场经济、全面建设小康社会对公共服务的迫切需要相比，我国现代公共事业制度尚未完全建立，改革任务十分繁重。在公共事业机构与政府财政的关系领域，突出的问题有：
1事业单位对政府财政资金依赖程度高，财政负担沉重。目前政府财政仍承担着国家公共事业资金供给的主要任务，科技、教育、文化、卫生、体育等事业费支出在财政支出中仍占较大比重，民间投资还处在补充地位。
2财政资金供给范围过宽，超越了公共财政职能。目前对事业单位的资金供给仍然没有从根本上突破传统体制下的基本格局，政府财政仍然承担着相当部分应由企业、个人通过市场提供的私人物品，如非义务教育、非公共卫生支出、开发性科技费用、新闻出版等等，对提供准公共物品的公共事业服务也存在包揽过多的问题。而应由政府保证资金供给的公共物品服务，如义务教育支出等等，面临着诸多问题，成为诱发乱收费的重要原因。
3财政资金使用效益有待提高，财务管理制度不够健全，财务监管需要加强。建国后，我国对事业单位资金的供给方式，主要采取由财政全额拨款和差额拔款管理方式。全额拨款单位收支都纳入政府预算统一安排，差额预算管理包括定向补助、定额补助、差额补助或上解等形式，1996年以后主要实行差额管理。上述资金供给方式与计划经济管理体制相适应，在建国初期各项社会事业百废待兴的条件下，对科教文卫等事业的发展，建立健全社会服务体系和改善人民生活，发挥了重要的历史作用。但随着我国市场经济体制日趋完善，事业单位改革不断深化，这种资金供给方式的弊端日益显露。如资金供应缺乏竞争机制，容易形成等、靠、要的思想；资金使用效益不高，财政监督乏力，浪费、截留、挪用等现象较普遍；未能有效地引导社会资金投资，事业发展资金不足，等等。根据建立现代公共事业组织的需要，结合目前我国编制部门预算，需要实行国库集中收付等财政预算体制改革，进一步改进公共事业单位资金供给方式，更多地利用市场机制，提高资金利用效率，以促进公共事业发展。
4建立现代公共事业制度所需要的配套财政税收政策还不完善。现代公共事业制度的建立和发展，不仅需要财政资金的支持，还需要相关财政政策的支持。
第一，对公共事业组织本身的税收减免政策。在增值税、企业所得税、营业税、土地使用税等税法条例及实施细则中，规定了对教育、科技、文化、卫生、社会福利等公共事业机构的减免税政策，但从现行税收制度分析，对事业单位、社会团体、民办非企业单位的各项税收政策存在的问题有：（1）法律、法规之间存在矛盾与冲突。《教育法》、《社会力量办学条例》、《社会团体登记条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律、法规，对事业单位、社会团体、民办非企业单位非营利性的界定，与对上述单位普遍开征企业所得税之间存在一定的不协调。（2）现行事业单位、社会团体、民办非企业单位的营利性与非营利性不分、法人制度不完善，使有关税收优惠政策难以发挥应有效果。（3）有的税收政策还不够详细、具体，可操作性不强。
第二，鼓励企业、个人和其他社会组织向公共事业机构捐赠的税收政策。从现行税法的有关规定看，我国对捐赠的税收优惠比较宽泛，有利于鼓励向社会公益机构捐赠，促进各项公共事业发展，但同时还存在一些问题：（1）没有区分公益性和互惠性公共事业机构。根据国际税法惯例，对互惠性公共事业机构的捐赠不应给予税收优惠。（2）对可接受捐赠的机构没有具体界定，难以区分其营利性与非营利性。（3）对部分机构捐赠给予所得税前全额扣除的优惠不一定有利于鼓励经常性捐赠，也不利于体现对各类公共事业机构的公平待遇。
第三，公共事业服务的公共定价问题。随着对一部分公共事业服务实行市场化、民营化改革，公共服务的定价难度大大增加，所面临的经济社会环境更加复杂。政府不仅要根据公共服务需求、财政收支状况等因素制定政府的公共定价政策，而且还要明确公共定价的程序、方式、监管等制度和措施，在这一领域还存在许多问题需要解决。
5需要采取切实有效的财政政策措施，加快事业单位体制改革。改革开放以来，我国科技、教育、文化等事业单位的管理体制进行了一系列重大改革，但改革任务仍十分繁重。突出的矛盾有：（1）政事不分、行政化管理的基本格局没有突破。事业单位对政府依赖性强，有关业务活动仍受政府直接干预。（2）事企不分，其行为与公共事业组织的公益性、非营利性不完全吻合。一些事业单位利用国有资产、土地以及政府给予的各项优惠政策从事经营性活动，收益除部分用于事业发展外主要用于职工福利支出；有些单位还擅自提高收费标准、扩大收费范围，且屡禁不止；有的事业单位的公益与经营性活动界限不清，等等。（3）事业单位内部机构臃肿、人浮于事，公共服务效率低下。有的教学、科研机构在第一线工作的人员仅占职工总数的三分之一。由于事业单位管理体制改革相对滞后，不少国有企业、党政机构的分流人员通过各种途径进入事业单位，进一步加剧了这种状况。
二、构建现代公共事业制度的财政政策体系
根据公共财政与公共事业组织的内在联系，结合我国各类事业单位、社会团体和民办非企业组织的发展现状，以及与政府财政的关系，构建中国现代公共事业制度的财政政策体系主要体现在：
（一）以公共需要为准则，重新界定公共事业类别，建立法定分类体系，实施相应的财政政策。
计划经济体制下以是否从事物质产品的生产为依据建立起来的事业单位制度，已不适应市场经济的需要，必须进行改革，逐步废除这一制度。其出路是以公共财政理论为指导，对现行事业单位制度进行重新整合，建立适应市场经济发展的现代公共事业组织。根据公共财政理论，政府等公共组织提供的公共物品服务包括纯公共物品和准公共物品。纯公共物品主要由政府直接供给，如国防、法律制度等等，而准公共物品则主要通过设立或资助公共事业机构来提供。公共事业组织可从以下三个方面分类：
第一，按公共事业组织提供服务的性质，可划分为公益性公共事业组织、准公益性公共事业组织和承担一定行业管理职能的公共事业组织。公益性公共事业组织提供的服务完全具有非竞争性和非排他性特点，是纯公共物品服务，如公共图书馆等；准公益公共事业组织所提供的服务既具有一般私人物品的特点，同时又具有一定的公益性，如高等院校等；而承担一定行业管理职能的公共事业组织，是接受政府委托，在提供公共物品服务的同时又承担一定的行业管理职能的公共事业组织。这种划分的实际意义，首先，明确公共事业组织、政府机构和企业的边界，对现行事业单位体制重新进行分解和归类。应由政府承担责任的，由财政供给资金；而属于企业性质的，逐步推向市场。其次，明确政府财政的职责范围。公益性公共事业组织原则上由政府举办，由财政保障其资金需要，同时也鼓励民间机构兴办此类组织，政府在资金、政策等方面给予扶持；而准公益性公共事业组织，政府根据政策需要和财力可能，只承担部分资金供给任务；对承担一定行业管理职能的公共事业组织则严格控制，谁委托就由谁提供资金支持。
第二，按公共事业组织提供服务的领域，参照联合国的标准和一些国际学者的分类，结合我国国情，可将公共事业组织分为公共教育事业组织、公共科技事业组织、公共卫生事业组织、公共文化事业组织、环境保护事业组织、社会福利和慈善事业组织、宗教活动组织、商会和专业协会，以及其他公共事业组织等等。
第三，按法人性质，可将公共事业组织分为社团法人和公共企业法人。社团法人包括公益性社团法人和互社团法人；公共企业法人可分为纯政策性公共企业和以提供基础设施服务为主的公共企业。在公共事业管理中，凡享受政府财政支持和税收优惠的公共事业机构，必须具备法人资格，以保障有关优惠政策真正服务于社会公共利益。
以上述公共事业组织的业务性质和法人制度为主要标准，建立我国科学合理的现代公共事业组织分类体系，为政府各项财政税收政策的制定和实施提供依据。（二）改革财政资金的供给方式，推动公共事业组织健康成长。
公共事业机构提供的服务，有的不能进入市场交换，不能以货币方式体现其的价值；有的只能部分进入市场，但其收费与成本支出之间是不对称的。公共资金的供给方式要保证事业组织发展的资金需要，努力调动其积极性，为社会提供优质的公共物品服务。
1建立竞争性拨款机制。某些公共事业发展资金不一定直接拨付给具体单位，可采用项目招标、投标的方式选择使用机构，如国家重大课题研究项目、重点实验室建设、公共文化设施投资等等。通过竞争性拨款机制，引导公共事业机构努力实现政府的经济社会发展宏观政策目标，严格遵守公共财政制度，千方百计提高资金使用效益，为社会提供优质公共服务，满足公共需要。
2建立公共事业财政补贴制度。对提供准公共物品的事业机构，不一定全由政府举办，对企业、个人和其他社会组织投资兴办的这类机构，经审核凡符合政府所制定的公共事业组织标准者，政府可给予一定补助，既支持有关事业发展，引导社会资源配置，又不形成财政拖累。公共事业财政补贴制度的建立，有利于逐步改变目前公共事业组织主要依靠政府举办、国家财政负担沉重、效率不高的状况，在各类公共事业组织中引入竞争机制，为社会提供所需要的公共服务。
关键词：管理；实践教学；研究
中图分类号：G642.4 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）19-0203-03
管理是处在一定社会关系中的人，通过运用现代计算机等技术手段，对人、财、物、时间、空间、信息、自然资源、社会公共关系等要素进行的计划、组织、协调、控制、监督的活动。北京石油化工学院是一所以培养应用型、复合型人才为目标，涵盖理工、经管、人文学科的普通全日制高等院校。在其所属的工商管理、旅游管理和公共事业管理的实践教学中，形成了几种具有不同特色的实践教学模式。例如：工商管理专业实践教学主要集中在实验室，用模拟软件进行操作训练。旅游管理专业则是用近一年的时间，把学生派到宾馆、酒店、旅行社、旅游局等单位长期从事实际工作。公共事业管理专业则用5～10周时间，采取学生自主实习（自己联系实习单位），分小组派遣到政府部门、事业单位、社区、企业人力资源部等地方实际体验管理活动。这看似不同的三种模式本质上是两类：校内实践和校外实习。显而易见，这两类实习都有各自的局限性：校内实验室实习和现实有一定距离；校外实习控制不好则变成提前工作。如何才能让学生既学好管理理论又掌握实践技能，成为综合素质高的应用型人才？北京石油化工学院通过几年来产、学、研实践基地建设，促进了管理类课程实践教学效果的提高。首先，从认识上解决了以下几个基本问题。
一、实践教学内涵
管理类课程的实践教学，是以学习者为主体或中心，在教师指导下，通过现场参与、情景模拟、案例分析、经典阅读等互动方式，使学习者获得知识、技能、价值观变化的教学方式。以学习者为中心，目的是变以往学习者的被动学习为主动学习，变知识记忆为技能培养，变单纯接受为创造性掌握。
二、实践教学基本方式
1.现场参与。直接参与到社会工作的具体场所，学习者身份是工作关系中的一员，通过这个角色发生的工作联系体会运用的管理知识和技能。例如：公共事业管理专业学生到北京市大兴区政府、民政局、黄村镇政府等部门体验政府管理工作流程。旅游系学生到宾馆、酒店、旅行社等单位实际工作，这种教学方法使学习者身临其境，比较好地把课堂理论学习和实际工作结合起来。学生可以根据实习实践内容和体会有针对性地撰写毕业论文。学生表现好毕业直接就被留在实习单位工作，提高了学生就业率。
2.情景模拟。情景模拟实践教学主要是在实验室、教室，运用沙盘、各种管理教学软件，通过教师把具体管理过程、工作角色、管理关系、管理目标讲解清楚，学习者分角色扮演工作人员再现管理过程的教学方式。例如，公共事业管理专业采取的做法是：学生每6～8人分为一个组，每组选择一个案例，课下小组讨论案例内容，分角色扮演管理者与被管理者，提出涉及到的公共事业管理问题以及解决方案。学习者在模拟过程中可以互换角色，从不同角度体会管理过程。这种实践教学具有一定的仿真性，在一定程度上锻炼了学习者团队合作能力，激发了思维的相互影响，同时也密切了同学关系。
3.案例分析。教师结合教学内容，从媒体、现实生活、文献资料中，选择具有一定时效性、典型性、综合性，体现某种管理理论、管理技能、管理价值观的案例，首先让学生深入理解案例内容，然后引导学生用科学的思维方法，结合管理类课程涉及的理论知识分析案例，训练学生把自己的分析结果写成提纲，再让他们脱离书本逻辑清楚地表述自己的思想。案例分析的最大特点是不设标准答案，允许学习者有各自不同的观点，充分发挥学习者的独立性、创造性思维，每个人都要做出自己的回应，从而使学习者全面投入学习实践过程。
4.经典阅读。经典著作集中体现了该学科的理论精华、研究方法、价值导向。近年来，公共事业管理专业教师尝试通过经典著作阅读、讨论、报告的形式，增强学生学习实践能力。具体做法是：开课之初，教师给学生开列经典著作书单，限定时间让学生阅读，教师适当给以指导，学生撰写读书报告或阅读笔记，分班组进行交流讨论，最后提交经典著作读书报告或阅读笔记作业，并计入期末成绩。这种方法可以在某种程度上弥补学生应试教育背景下只学教材，缺少课外阅读，知识面狭窄的不足。
三、实践教学在管理类课程教学中的地位和作用
实践教学是管理类课程教学活动中不可缺少的重要环节。这是由管理类课程性质和学生特点以及科学研究方法决定的。学习和研究任何一门学科，要达到学以致用，都必须理论联系实际，因而不能没有实践环节。管理类课程是应用性、操作性、综合性比较强的学科，既包含具有普适性、规律性的一般原理，也体现针对特殊问题顺应变化解决问题的管理艺术，仅仅学习书本知识纸上谈兵，不能解决现实问题。高校本科生普遍是从中学校门到大学校门的年轻人，他们没有工作经验，缺少丰富的人生阅历，要掌握与人的活动密切相关的管理知识和技能，就必须有统一安排、目标明确、管理规范、重视效果的实践教学。管理类课程实践教学其作用表现在以下几个方面：
1.突出学生主体地位增强学习者的主观能动性。社会分化为阶级以后，占有生产资料掌握政治权力的统治阶级，成为依靠其智力支配资本和劳动的特权阶级；广大劳动者成为制造剩余价值的纯粹工具，他们的智力被人为地荒废，体力又被繁重的劳动严重损害。统治阶级千方百计阻止人民智力水平提高，工农青年侥幸有机会进入学校，统治阶级也是要把他们训练成自己称心如意的农仆――能给主人创造丰厚的利润，又不会惊扰主人的安宁。列宁说：“旧学校是偏重书本的学校，它强迫学生学一大堆无用的、累赘的、死板的知识，这种知识堵塞了青年的头脑，把他们变成照章办事的官吏。”马克思认为，社会每一个成员的发展是全社会发展的前提，人的发展不仅仅是体力和智力的发展，还包括认识能力、审美能力、情感能力、实践能力的发展和社会关系的丰富。在全球化竞争日益严峻的形势下，要把人力资源大国发展成人力资源强国，培养具有国际视野、创新精神、全面发展的人才，必须更新教育观念、改变教育方式。教育家布鲁纳认为，“要培养学生探索各种可能性活动的热情，从而使他们形成主动学习、自觉学习、有目的学习的倾向。”教师要给学生提供探索活动的情境，并指导他们在探索中不断获得正确知识取得成功。
2.理论联系实际实现知识、技能、价值观的统一。理论联系实际的教育方法是基于教育规律和学习者心理以及认识论而形成的各学科普遍适用的基本方法。列宁说：“从生动的直观到抽象的思维，并从抽象的思维到实践，这是人类认识真理、认识客观存在的辩证的途径。”人类的思维不仅来源于感觉与知觉，而且来自于感知系统与运动系统互相协调所产生的动作，然后由动作内化产生形象思维（直觉思维），再由形象思维转化为抽象思维。学习者的学习过程是，在实践中把外部世界通过感觉、知觉、表象等感性认识过程，吸收到自己的活动中，然后“客体主体化”地“同化”于主体原已构成的认知结构，在这种认知结构中，通过分析、综合、判断、推理等过程，形成不同于以往经验的新认识，新的认识在进一步的实践中不仅得到验证，而且成为实践发展的理论指导。因此，实践的深度和广度决定认识的深度和广度，决定智慧和能力发展的水平，决定社会关系丰富程度和个人在社会中发展的程度。价值观是人类有目的活动的灵魂，决定人类行为的方向。人的知识、技能是实践活动达到某种目的的工具、手段，充其量只是“术”的方面，而价值观是“道”，它告诉人们应该做什么和为什么这样做。进入大众化阶段的中国高等教育，其深刻变化不仅仅是受教育人数的大幅度增加，还应表现为教育理念、教育方式、教育手段、教育社会效果、教育评价标准等的根本性变革。
3.提高自主学习能力培育团队合作精神。由于科学发展出现了综合性越来越强和分化越来越细两种倾向，知识总量呈现出几何倍数增长，仅仅靠学校教育无法满足社会对知识、技能的需要。人们必须树立终身学习的观念，养成自主学习的能力和习惯。因此，在高等教育中，除政治思想基本素质和职业技能教育外，还要通过实践教学训练学生科学的思维方法和学习方法，提高学习的自觉性、自主性、能动性。科学发展的特点决定了单靠个人奋斗的时代已经一去不复返了，取而代之的是合作双赢。现代博弈论著名的“囚徒困境”例子说明，个体在博弈时，需要考虑他人的利益，要尽量谋求整体利益的最大化，否则就会两败俱伤。所以，个体应该摒弃旧的“你死我活”的竞争观，从竞争走向团队合作。团队合作精神和能力的形成都离不开实践。
4.改革教学模式培养创新型人才。填鸭式教学模式培养的人往往头脑僵化、循规蹈矩、死板教条，缺少创新精神和能力。英国哲学家F・培根说，在所有能为人类造福的财富中，再没有什么能比改善人类生活的新技术、新发明、新贡献更加伟大的了。创新需要以知识为基础，在实践中获得分析、判断、综合等创新能力，这种能力的形成和人的个性心理特征有关。研究表明，有创新精神和能力的人普遍具有高成就心理动机、怀疑一切的批判精神、百折不挠的坚强意志。
三、管理类课程实践教学需要注意的问题
1.选择指导教师科学设定实践教学目标。指导教师在管理类课程实践教学中起着主导性作用。因此，要选择具有高级职称和良好学术修养、责任心强、实践经验丰富的指导教师。由于校外实践教学比课堂教学难度大，复杂程度高，具有一定风险，如果指导教师选择不当，实践教学计划缺少明确目标和可操作性，仅仅是把学生带出学校课堂，实践效果就会很差。学生学习生活是不可逆的，对学生而言的一次性实践教学可能影响其一生工作态度和职业看法。所以，必须为学生提供高质量的指导教师和明确的实践教学目标。
2.理论知识为基础多种实践教学方法并用。实践教学内容、方法的选择，除受教材、场地等因素影响外，还与教师个性、教学风格和学生特点、学习能力等因素有关。因此，实践教学要根据具体情况采取不同的方法，也可以多种方法相互渗透综合使用。公共事业管理专业教师课堂实践教学中常用的方法有：（1）案例分析；（2）情景模拟；（3）课堂辩论；（4）问题研讨；（5）交流读书报告等。课外实践教学常用方法有：（1）现场参与；（2）教师指导学生科学研究（URT）；（3）自学经典著作；（4）个人创新作业（无标准答案）；（5）小组学习研讨汇报；（6）参观政府、企事业单位；（7）问题答疑等。
3.尊重客观规律科学评价实践教学效果。实践教学方法的多样性，决定了实践教学效果评价不能是单一的标准。从评价主体看，既要有教学管理机构的评价，也要有教师和学生的评价，要重视学生的评价。从评价的内容看，既要有知识、技能的考核，也要有价值观的判断，实现知识、技能、价值观三位一体。从评价的结果看，既要有主观确定的教学目标评估，也要有客观实际效果的验证，把主客观结合起来考查。总之，科学评价实践教学效果就是看是否实现了理论联系实际的教学目标；是否促进了人的全面发展；是否提高了学生综合素质，保证学生身心健康，促进学生就业和社会适应性提高。
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