时间：2023-07-17 17:22:35
加强对群众的宣传动员，大力宣传农村人居环境取得的先进经验和成功做法，宣传先进典型和模范人物，引导群众理解、支持并参与提升人居环境工作，营造比、学、赶、超的良好氛围。下面小编为大家整理学习重要讲话精神专题培训发言文章，提供参考，欢迎阅读，希望对你有所帮助。
各位领导，同志们：
根据培训议程要求，聚焦如何全力推动党的四中全会精神和考察xx重要讲话精神在xx落地落细，我的交流发言围绕“抓实乡村振兴战略，谱好xx县新时代三农乐章”展开，不妥之处，敬请同志们批评指正。
一、深入学习领悟党的四中全会精神，内涵及意义
20xx年10月28日至31日，党的四中全会在xx胜利召开。这次全会聚焦坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一主题，审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”一系列重大政治问题，坚定了制度自信，指明了前进方向，标志着我们党对国家制度和国家治理体系的认识升华到一个新高度、新视野、新水平。
今年开春，的首次国内考察就安排到xx来。1月xx日至21日，总书记到xx考察，深入基层，看望慰问各族干部群众，听取省委、省政府工作汇报，作出一系列重要指示并发表了重要讲话。自2015年以来，五年两赴xx，心系边疆人民，为xx发展“把脉开方”，要求xx主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，谱写好中国梦的xx篇章。这是着眼于新的时代背景和全国战略布局，为xx确定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命。
在考察xx结束时的讲话中，正面指出了xx在全国发展大局中4个方面的突出特点：一是xx地处祖国西南边陲，属于欠发达省份，加快发展和脱贫攻坚任务艰巨;二是作为全国少数民族种类最多的省份，xx民族问题、宗教问题、边境问题相互交织;三是作为国家西南生态安全屏障，xx承担着维护区域、国家、乃至国际生态安全的重大责任;四是xx是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡。
这4个特点是我们今后工作的出发点和着力点。因为欠发达和贫困人口多，总书记告诫我们务必把加快发展和脱贫攻坚作为第一要务;由于我们民族问题、宗教问题、边境问题交织，总书记告诫我们要全面加强党的领导，增强边疆民族地区的治理能力，重点维护好边疆稳定;由于我们xx生态地位重要，总书记告诫我们要守护好七彩xx的蓝天白云、绿水青山、良田沃土;
由于我们xx战略位置重要，总书记告诫我们要主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展。xx县地理区位优势突出，国境线长达138千米，有3个乡镇、11个行政村与越南的孟康、新马街、箐门、黄树皮4县山水相连。我们要要利用自身独特的区位优势，认真谋划改革，释放开放活力，找准机遇、做决策、求发展，助推全县经济社会实现高质量跨越式发展。
在不同场合多次讲过“木桶原理”：一个木桶如果存在短板，它的盛水量不是取决于最长木板，而是取决于那块最短的板子。五年来，我们认真贯彻落实总书记考察xx的讲话精神，全县各项经济社会实现了跨越式发展，成绩有目共睹。同时，农业农村仍然是当前工作最短的那一块木板，我们务必要正视问题，补齐农业农村各项工作短板，坚决打赢脱贫攻坚战，为实现乡村振兴打下坚实基础。
二、坚决贯彻落实好重要讲话精神，抓实乡村振兴战略，谱好新时代“三农”乐章
为什么提出乡村振兴战略?讲得很清楚：“我国正处于正确处理工农关系、城乡关系的历史关口”，提出乡村振兴战略“就是为了从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系”。工农关系、城乡关系不是小事。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。
第一，实施乡村振兴是落实发展的必然结果。翻开世界各国现代化历史，正反两方面的经验教训都告诉我们：如何处理这两个关系，一定程度上决定着现代化的成败。新中国成立xx年来我国农业农村发展的实践进程充分证明，“我们对工农关系、城乡关系的把握是完全正确的，也是富有成效的”。
同时也要看到，新时代，随着社会主要矛盾的转化，面对建设社会主义现代化强国的新要求，工农关系、城乡关系面临着新的问题，这就是指出的，“同快速推进的工业化、城镇化相比，我国农业农村发展步伐还跟不上，‘一条腿长、一条腿短’问题比较突出”，“我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分”。实施乡村振兴战略，就是要将之作为“新时代‘三农’工作总抓手”，通过处理好工农关系、城乡关系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
第二，实施乡村振兴是落实乡村治理现代化的必然结果。
党的十八大特别是十八届三中全会以来，全县上下认真贯彻落实党中央和省、州各项改革决策部署，结合xx边疆民族地区实际大胆创新、大胆探索，在党的治理、政府治理、社会治理、基层治理等领域作出积极探索和努力，积累了一批边疆民族地区的乡村治理实践，为推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化建设创造了许多有利条件。同时也要认识到治理体系和治理能力与党中央和省州的要求、与推动全县经济社会高质量跨越式发展、与不断满足各族群众对美好生活的向往仍有不小的差距。没有农业农村的现代化，就没有全国的现代化，所以推进乡村振兴战略是落实乡村治理现代化的必然结果。
第三，实施乡村振兴是提高农民群众获得感的必然选择。
总书记曾讲到：在现代化进程中，城的比重上升，乡的比重下降，是客观规律，但在我国拥有近14亿人口的国情下，不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存，这也是客观规律。即便全国城镇化率达到xx%，农村仍将有4亿多人口。如果在现代化进程中把农村4亿多人落下，到头来“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”，这不符合我们党的执政宗旨，也不符合社会主义的本质要求。就xx县而言，20xx年末常住人口38.14万人，城镇化率约45%，全县仍然有20.71万人长期居住在乡村。实施乡村振兴战略，补齐乡村基础设施短板，全面落实党中央各项惠民政策，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生保障，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感，提高边疆群众获得感。
新时代的美丽农村会是什么样?答案就在指出的乡村振兴战略“二十个字”总要求里。“知之愈明，则行之愈笃。”从“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总要求，变为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，还是二十个字，但内涵进一步丰富发展，深刻反映了新时代农业农村发展的新阶段、农民群众的新期待。
“产业兴旺”，是解决农村一切问题的前提。只有产业兴旺了，农民才能有好的就业、高的收入，农村才有生机和活力，乡村振兴才有强大的物质基础。推进产业兴旺，要紧紧围绕促进产业发展，构建彰显地域特色、体现乡村气息、承载乡村价值、适应现代需要的现代乡村产业体系，让农业经营有效益，真正成为有奔头、有前途的产业。
“生态宜居”，是乡村振兴的内在要求。生态环境是农村最大优势和宝贵财富，现在不少城里人之所以向往农村，就是因为在这里可以感受到山清水秀、天蓝地绿、村美人和，可以缅怀乡愁的味道。实现生态宜居，要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快推行乡村绿色发展方式和生活方式，不断增加农业生态产品和服务供给，让良好生态成为永不枯萎的“摇钱树”。
“乡风文明”，是乡村振兴的紧迫任务。乡村振兴，既要塑形，更要铸魂;既要看农民口袋里票子有多少，更要看农民精神风貌怎么样。物质变精神、精神变物质，坚持物质文明和精神文明一起抓，大力推进新时代文明实践中心建设，因地制宜推进移风易俗，保护和传承农村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。
“治理有效”，是乡村振兴的重要保障。我们党是以农村包围城市取得革命胜利的，今天，乡村治理仍然事关党的执政基础、事关国家治理体系和治理能力现代化。必须把夯实基层基础作为固本之策，强化农村基层党组织领导作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。
“生活富裕”，是乡村振兴的主要目的。说一千道一万，提高农民收入是关键。农民没有富裕起来，乡村振兴就是一句空话。要千方百计保持农民增收好势头，提高农村社会保障水平，让亿万农民走上共同富裕的道路。
“二十个字”总要求，全面阐释了实施乡村振兴战略在各领域、各方面的具体要求，是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在农业农村发展中的具体体现。正如指出的，“乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴”。
如何推动脱贫攻坚工作与乡村振兴有机衔接?xx县作为全州两个深度贫困县之一，产业发展基础较为薄弱，一二三产业融合发展还处于起步阶段，持续性的产业脱贫能力不足;劳动力受教育程度普遍不高，人力资源“空心化”和“贫血症”问题严重;
一些偏远地区地质条件复杂、生态环境脆弱、基本公共服务供给不足和发展保障能力弱等问题突出;推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的体制机制还不完善，一定程度上还存在“两张皮”现象。实现脱贫攻坚与乡村振兴相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局，关键要找准脱贫攻坚和乡村振兴的契合点。
一是要着力抓好衔接的“两个重点”，即科学规划脱贫攻坚衔接乡村振兴的可持续发展产业，在脱贫攻坚中为乡村振兴储备人才资源;二是要着力解决衔接的“两块短板”，即补齐基础设施发展短板，增强“造血”功能;三是要着力完善衔接的“两个机制”，即注重构建农民、新型农业经营主体、村集体之间科学合理的利益联结机制，大力推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接的体制机制创新。
为抓实乡村振兴战略，实现全县高质量脱贫摘帽及筑牢乡村振兴基础，在下一步工作中将着力抓实以下几项工作：
一是抓好粮食、畜牧生产，推动传统支柱产业转型升级。
以“三夏”工作为重点，指导农户适时收割，并利用闲置农田种植晚秋作物，提高复种指数，增加种植效益，促进粮食增收、农业增效。确保全年粮食播种面积稳定在69.5万亩，实现产量15xx0万公斤;进一步扶持发展畜禽规模化、标准化、健康化养殖，加大畜禽品种改良力度，建立健全动物疫病防控体系，提高畜牧业规模化、产业化发展水平。抓好农业保险后续收缴及理赔工作，增强农户抵御自然灾害风险的能力，确保粮食畜牧业2大传统支柱产业健康发展。加快发展我县园艺农业、生态农业、规模农业、设施农业和景观农业，做大做强我县以绿色食品为代表的现代农业产业，让“绿色”成为xx产业转型升级、经济高质量发展的最鲜明的底色。
二是抓好产业结构调整，大力发展特色农业。围绕县委、县政府既定的产业发展思路和发展目标，加快调整农业产业结构，进一步提高畜牧业在农业中的比重、草食畜牧业在养殖业中的比重、经济作物在种植业中的比重，使畜牧、商品蔬菜、草果、香蕉等优势特色产业进一步发展壮大。充分发挥热区资源优势，在打造xx山地香蕉品牌的基础上，利用天然温室条件，逐步发展热区蔬菜和热区水果产业。壮大以三七、草果、砂仁为主的中草药材种植规模，大力开展中草药试验示范，加大投入，强化基地建设，推动中草药材产业逐步实现规范化，着力把xx发展中药材种植、生产加工、物流等集散中心。稳步发展李子和刺梨等特色扶贫产业，助推贫困群众依靠新兴产业拓宽增收渠道。
三是抓好龙头培育，加快推进产业化进程。加快培育以农业龙头企业、家庭农场、专业合作社、种养大户为主的新型农业经营主体。依托李子和刺梨、中药材、蔬菜等特色优势产业，引导有一定规模和带动能力强的大户组建专业合作社、家庭农场，深入开展示范社创建，争取涉农项目和优惠政策向示范社倾斜;大力培育新型职业农民，充分发挥农广校、专业技术人才及各类培训机构的作用，开展全方位、多层次的农村实用技术培训和创业技能培训，努力构建一支“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民队伍;加快龙头企业发展，积极改善投资环境，引进有规模、上档次、有实力的农产品加工企业进驻，形成以“龙头企业﹢专业合作社﹢农户﹢基地”的农业产业化发展模式，激活农村发展活力。
四是抓好扶贫帮扶，激发贫困群众内生发展动力。认真贯彻落实精准扶贫相关文件及会议精神，按照 “两不愁三保障”的工作目标，扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作，补齐六大短板，结合xx实际和职能部门职责，在产业扶贫上下功夫，认真研究、分析产业扶贫存在问题短板，针对短板提出有效解决措施，稳定贫困群众收入，除目前已纳入政府扶持的巴西菇、李子和刺梨等产业外，建议将新发展的砂仁、水果甘蔗、中药材、水果、蔬菜等产业争取纳入政府扶持对象给予支持，引导贫困群众通过积极发展产业来增加经济收入，变以往输血式扶贫为造血扶贫，不断激发群众内生动力。
五是抓农村人居环境整治，进一步提升村容村貌。农村人居环境整治是一项长期性、系统性的工程，涉及范围广、整治内容多，各级各部门必须合力攻坚，采取措施齐心协力补短板，全力推进农村人居环境取得阶段性成效。一是科学统筹规划。积极探索采取“多规合一”形式提升规划编制质量和水平，加快推进实用性村庄规划编，进一步规范村内猪、牛厩和厕所建设，加大投入抓好乡(镇)污水处理厂、垃圾处理站(场)等环卫设施建设。
二是加强教育引导。健全完善村规民约，引导群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、污水乱泼乱倒、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。
吉林省乡镇企业发展协会二届二次理事会暨休闲农业乡村旅游分会一届二次理事会于8月10日在吉林省宾馆胜利召开。
省农委党组书记、主任、省乡镇企业发展协会顾问任克军，省农委常务副主任、省乡镇企业发展协会常务副会长、休闲农业乡村旅游分会会长于文波，省乡镇企业发展协会会长、四平四嘴集团总裁卢志民，省乡镇企业局（农产品加工局）局长、省乡镇企业发展协会秘书长马成武，省乡镇企业产品质量监督检测站站长、休闲农业乡村旅游分会秘书长林质彬，省乡镇企业发展协会各位副会长、常务理事、理事，休闲农业乡村旅游分会各位副会长、常务理事、理事，协会秘书处全体同志，协会联络员同志，各市（州）主管部门领导，相关科（处）负责人，各县（市、区）主管局长参加会议。会议特别邀请了农业部乡镇企业局（农产品加工局）原局长、中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会会长甘士明参加。会议由省农委副巡视员吴国良主持。
任克军主任宣读了王守臣副省长的贺信；会议通过了马成武局长所做的工作报告和财务报告，增补了省乡镇企业发展协会二届二次理事会暨休闲农业乡村旅游分会一届二次理事会副会长、常务理事、理事。于文波副主任和卢志民会长分别在会上发表了重要讲话。省乡镇企业发展协会副会长、龙兴集团总裁刘湃代表理事会向全省乡镇企业、农产品加工业和休闲农业乡村旅游业的企业家们发出了倡议。
王守臣副省长在贺信中指出：经过二十几年的发展特别是近年来的加快推进，我省乡镇企业已经进入了一个新的发展时期，进一步鼓励、扶持和引导乡镇企业快速高效发展，是用工业化思维谋划农业，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的有效途径；是重统筹、强基础、抓改革、惠民生的重要举措。做好新时期的乡镇企业工作，对于统筹城乡经济发展，实现县域经济突破，振兴吉林老工业基地和建设社会主义新农村具有重要的现实意义和深远的历史意义。省乡镇企业发展协会和休闲农业乡村旅游分会成立以来，充分发挥桥梁纽带作用，对全省乡镇企业和休闲农业乡村旅游业的快速高效发展做出了应有的贡献。希望省乡镇企业发展协会和休闲农业乡村旅游分会再接再厉，继续努力，积极构建起政府、行业与企业之间的联系和沟通渠道，提升为企业服务能力，不断开拓协会工作新领域，真正把协会办成会员企业、乡镇企业和休闲农业乡村旅游企业之家。
王守臣副省长在贺信中强调：乡镇企业根植农村，立足“三农”，贴近农民，是统筹推进农村工业化、城镇化和农业现代化的生力军，空间广阔，大有作为。今后我省乡镇企业和休闲农业乡村旅游企业的发展，重点领域在农村二三产业，要大力发展以农产品加工业为主的农村二产业和以休闲农业乡村旅游为主的农村三产业，切实转变发展方式，优化产业结构，推进全省农村经济社会全面协调可持续发展。我相信，在省委的正确领导下，在社会各界的大力支持下，吉林省乡镇企业协会和休闲农业乡村旅游分会一定会办出特色、办出成效，为加快全省乡镇企业、农产品加工业、休闲农业乡村旅游发展，实现富民强省目标做出新的更大的贡献！
于文波副主任在讲话中指出：乡镇企业的异军突起，是改革开放过程中亿万农民的伟大创造，为扩大农民就业、增加农民收入、繁荣农村经济、推进农村各项事业发展，做出了重大贡献。伴随着这一波澜壮阔的历史进程，我省乡镇企业不断发展壮大。2011年全省乡镇企业实现增加值突破1513亿元，乡镇企业增加值占全省GDP的比重达到15%；乡镇企业对农民就业增收的带动作用不断增强，共安置人员263万人，占全省城乡就业人员的20%；实缴税金突破113亿元，占全省地方财政收入的14%；农产品加工业销售收入突破3083亿元，比上年增长20%。乡镇企业（农产品加工业）已经成为全省国民经济发展的重要组成部分，已经是促进农民就业增收和农村经济社会发展的重要产业支撑。解决“三农”问题离不开乡镇企业。发展乡镇企业是扩大农民就业和增加农民收入的重要渠道。“三农”问题的关键是农民问题，农民问题的关键是增加收入，增加收入的关键又在于扩大就业，而扩大就业的关键又在于农村二三产业发展壮大。因此乡镇企业的发展不但为农民提供了稳定的就业岗位和社会保障，而且是现阶段农村经济社会发展的重要手段。为做好我省乡镇企业发展协会工作，文波副主任提出三点希望和要求：一是要打牢工作基础，强化服务意识，促进协会良好发展。吉林省乡镇企业发展协会和休闲农业乡村旅游分会是为乡镇企业、农产品加工业和休闲农业乡村旅游服务的社团组织，是为推动乡镇企业、农产品加工业和休闲农业乡村旅游企业发展而成立的。协会成立以来，发挥了很好的作用，得到广大乡镇企业家的信赖和支持。今后还要再接再厉，不断加强协会的自身建设，规范协会的内部管理，健全协会的运行机制，提高协会的服务本领和运作水平，把协会建设成为促进乡镇企业、农产品加工业和休闲农业乡村旅游发展的助推器，使之真正成为我省乡镇企业、农产品加工业和休闲农业乡村旅游企业相互沟通，相互交流，相互促进的公共平台，成为乡镇企业之家。二是要大胆探索实践，努力创新机制，增强协会发展活力。协会要在总结以往工作经验的基础上，不断创新工作思路，通过开展各种活动，把协会办成充满生机和活力的服务团体。协会的工作要做到几个结合：首先，协会要与全省“三农”工作中心相结合，正确引导会员企业进一步解放思想，转变经济发展方式，走科学发展之路；其次，要与全省重点产业发展相结合。协会有责任引导会员企业在我省优势产业、特色产业、主导产业的发展上找准结合点，寻找发展机遇；第三，把开展乡镇企业工作与协会活动相结合。突出工作重点，强化服务意识，不断创新协会活动内容，为广大乡镇企业提供优质服务，把服务作为协会联系会员、开展工作、参与经济建设的重要手段，在服务中体现协会的宗旨，在服务中完成协会的任务，在服务中推进协会向前发展。三是要不断加强学习，广泛开展活动，把协会建成乡镇企业、农产品加工业和休闲旅游农业企业之家。协会要积极组织广大会员深入学习农村二三产业发展相关的政策和法律法规，总结交流经验，不断提高企业发展质量，提升企业管理能力。同时，要精心组织开展有益的活动，为会员在信息、人才、项目、技术、资金、管理等方面提供支持和帮助。要利用乡镇企业和农产品加工网、乡镇企业简报等形式开展一些联谊和信息交流活动，切实为会员解决一些发展中的实际问题。同时，乡镇企业发展协会和休闲农业乡村旅游分会要努力办成培育企业家的摇篮，为我省企业家队伍的成长壮大，提升企业家的整体素质做出应有的贡献。在此基础上，按照协会章程规定，定期召开理事会，组织会员开展活动，以增强协会的凝聚力和号召力。
一、充分认识加强城乡统筹规划工作的重要意义
在新形势下，加强城乡统筹规划工作是贯彻落实“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色”总体思路的重大举措，是加快城乡统筹发展、推进城乡一体化的重要保障。加强城乡统筹规划工作，整体规划城镇和农村发展，切实改变城乡规划分割和重城轻乡局面，有利于促进公共资源在城乡之间均衡配置、加快生产要素在城乡之间合理流动、引导城乡经济社会融合发展；有利于转变城乡建设和发展模式，增强城乡综合承载能力和公共服务能力；有利于促进经济增长方式转变，有效保护生态环境，集约利用土地、空间及其它稀缺资源，实现可持续发展；有利于协调各方利益，维护社会公平公正，促进社会主义和谐社会建设。
全市各级各部门一定要充分认识加强城乡统筹规划工作的重要性，在推进城乡一体化发展过程中，坚持将统筹城乡规划作为推动科学发展、坚持依法行政的基础，明确规划的统领地位，突出规划的公共政策属性，确保在城乡一体化规划的指导下，推进我市城乡经济社会各项事业健康发展。
二、明确城乡统筹规划的指导思想和基本原则
（一）指导思想
紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色”的总体思路，按照城乡统筹发展、提升城镇化、建设新农村、促进城乡一体化要求，以科学规划引领城乡统筹发展，推进工业向园区集中、农民向城镇和中心村（社区）集中、土地向规模经营集中，推进城乡产业发展、市场体制、基础设施、公共服务和管理体制一体化，建立健全城乡统筹规划体系和规划管理制度，加快形成城乡共建共享共荣、城乡经济社会一体化发展新格局。
（二）基本原则
——规划先行。树立“全域规划”思想，科学编制城乡规划，做到行政区域内城乡规划全域覆盖、有机衔接、严格落实，实行先规划后建设，确保城乡建设合理有序推进。
——以人为本。把维护公共利益、促进社会公平和改善民生作为城乡规划的重要目标，合理配置城乡基础设施和公共服务设施，加强生态环境保护，不断改善人居环境，提高人民生活质量。
——协调并进。坚持加快新型工业化与发展现代农业相结合，推进城镇化与建设新农村相结合，转变生产方式与倡导绿色文明、绿色消费相结合，经济建设与社会建设、生态环境建设相结合，推进城乡之间在经济、社会、文化、生态等各个方面的协调发展。
——依法管治。依法开展城乡规划编制，严格执行城乡规划各项法律法规，坚持下位规划必须服从上位规划，城乡建设必须服从城乡规划，切实加强城乡规划监管，确保城乡规划有效实施。
三、全面把握城乡统筹规划编制工作要求
（一）总体要求
1．注重“全域规划”。树立全域规划、全面规划理念，加强国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划“三规”融合，深化市域、县域、镇域总体规划，重点完善控制性详细规划和其他专项规划，形成相互配套、全面对接的规划体系，逐步实现全市城乡统筹规划“一张图”。
2．注重集约发展。充分考虑资源、环境容量的承载力，加强城乡空间管制，以中心城区为核心，以县城、镇、中心村（社区）为支撑，发挥集聚和规模效应，又好又快推进新型城镇化和新农村建设。有序开展新农村建设和村庄整治工作，引导村庄合理集中发展。
3．注重凸显特色。探索主动互补协作的新型城乡关系，优化城乡空间结构和产业结构，严格保护城乡开敞空间和生态环境，规划的制定和实施充分体现城乡产业需求、文化脉络、空间景观、风土人情等方面的特色，促进城乡走协调、特色、健康发展之路。
4．注重科学引导。深入调查研究，综合分析各地城乡统筹发展面临的问题，广泛征求意见，充分尊重城乡居民意愿，结合经济社会发展水平和城镇化、工业化发展趋势，科学制定符合当地发展阶段特征和自身需求的政策措施，充分发挥城乡统筹规划的引导作用，多形式、多层次、多途径推进城乡统筹发展。
（二）规划编制的技术要求
1．协调推进城镇和乡村建设，促进城乡科学发展
合理确定发展目标。坚持因地制宜，以人为本，根据当地经济社会发展水平，结合当地资源环境状况，正确处理近期建设和长远发展的关系、满足基本需求和提升发展质量的关系。尊重城乡居民特别是农村居民的发展意愿，充分考虑基本发展条件和制约因素，科学制定符合当地实际的城乡统筹发展目标、策略和各类建设标准。
构建一体化的城、镇、村体系。按照长远规划、分步实施的要求，合理规划城、镇、中心村结构布局，抓紧制定城乡一体的新型镇村结构布局规划和建设规划，加快形成科学合理的城镇体系。
大力推进城镇化。进一步加快中心城区扩容提质步伐；重视开辟县城新区，拓展其发展空间；根据发展基础、资源禀赋和人文特色，建设一批品质高雅、功能多样、特色鲜明的精品小城镇。加大以城带乡力度，全面提高城镇综合承载能力，促进和引导农村劳动力向城镇有序转移，并在城镇就业安家，充分发挥城镇在推进城乡统筹发展中的集聚和纽带作用。
加快推进新农村建设。深入研究城镇和乡村在产业结构、功能形态、空间景观、社会文化等方面的客观差异，全面加强乡村规划布局，扎实开展新农村建设，形成新农村建设长效机制。探索城乡和谐发展的创新模式，构建城乡特色互补、统筹发展的新格局。
2．统筹城乡居民住房建设，引导农民适度集中居住
推进农村住房建设与危房改造。坚持政府统筹、政策引导、群众自愿、市场运作，落实资金、土地、信贷支持政策，把农村住房建设、危房改造与全面改善农村基础设施相结合、与建设中心村（社区）相结合、与产业发展相结合，加大城乡居民住房建设力度，着力改善城乡居住条件。
推进城乡建设用地增减挂钩政策下农村宅基地流转与村镇建设的有机结合。农村居民点的建设要以镇村布局规划为依据，坚持“适度集聚、节约用地，有利农业生产、方便农民生活”的原则，与城镇化、农业产业化进程以及农村经济社会发展水平相适应，保持和形成乡村特色，充分尊重农民意愿，切实维护农民利益。积极探索中心村（社区）基础设施和公共服务设施标准化配建模式。选取基础条件较好的村开展试点，加快中心村建设步伐。通过规划引导农民向城镇和中心村（社区）适度集中居住，建设一批新型农村社区。
3．调优产业空间结构，提升城乡产业水平
按照城乡产业互补的原则，合理安排城乡产业空间布局，引导集聚发展、集约经营。通过规划引导产业向园区集中、土地向规模经营集中。
推进农业产业结构调整和空间布局的优化，因地制宜地发展优质、高效、生态农业，鼓励发展休闲、观光农业。充分利用特色村庄和乡村资源条件，建设特色显著、经营灵活、形式多样的乡村旅游体系。全面推进农村土地信托流转，加快推进现代农业发展。
4．优化城乡空间布局，凸现地方特点和乡村特色
促进城乡空间集约利用和集聚发展。以中心城区、县城、镇和中心村为重点，继续加强各类要素的合理集聚。强化城乡空间资源整合研究，统筹规划中心城区、镇区和村庄建设用地，引导城镇村合理布局。
推动特色发展。按照现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态自然型、古村保护型等类型，积极推进村庄建设，优化村庄空间，彰显村庄特色。完善村庄布点，合理安排村庄规模、布局和建设时序。充分重视乡村历史文化与自然资源的保护利用，在改善村庄人居环境的同时，尊重村庄地形地貌、自然肌理，保护乡土文化、乡村文明和特色乡村环境，倡导健康生活。
5．构建城乡综合交通网络，充分发挥交通引导作用
树立“大交通大发展”理念，构建城乡协调的综合交通网络，发挥交通对城乡空间布局、产业空间集聚的引导作用。依据市域、县域功能布局特点，制定相应的交通发展策略。生态保护和农业开敞空间应减少交通对生态敏感地区的影响。构建层级清晰、城乡一体的公交网络，提高规划中心村和乡村旅游点的公交通达度和服务水平，方便城乡居民出行，增进城乡交流。围绕加强风景名胜区、旅游城镇、特色村庄等的交通联系，结合客运枢纽布局，构筑多元化的旅游交通网络。
镇（乡）域城乡统筹规划应在优化镇区交通网络的同时，重视完善镇村联系道路，确定乡村公交线路走向和站点设置，形成便捷的镇村交通路线网。结合村庄规模、地形地貌、村庄形态、河流走向、周边交通条件及现有道路基础，对村庄内部道路建设提出指导性要求，道路组织形式与断面形式要适应当地生产和生活需要。
6．健全城乡公共服务体系，推进公共服务均等化
综合考虑各类公共服务设施的功能定位、适宜规模和服务范围，统筹配置与城乡空间布局结构相适应的城乡基本公共服务设施配套体系，积极引导城镇公共服务功能向农村延伸，推进城乡公共服务均衡发展。
农村公共服务以综合服务中心为主要载体，根据当地经济社会水平和发展需求，因地制宜，规模适度，合理配套公共管理、日常便民、医疗保健、义务教育、文化体育、养老托幼等公共服务设施。其他公共服务功能应主要依托镇区、县城和中心城区。结合旅游景区、景点分布和旅游交通组织，加强乡村旅游服务设施建设。
7．加强城乡基础设施建设，注重生态环保和综合防灾
按照统筹、安全、节约、适度超前的原则规划城乡基础设施，明确配置要求。加强水源地保护，按照区域供水规划，有条件的地区应优先考虑城乡供水管网对接，提出保障城乡供水安全的措施。以纳入城镇污水收集管网、相对集中处理、分散处理等形式因地制宜推进村庄生活污水处理。规划应明确镇村供水和污水处理模式，合理确定镇村生活污水处理率，重点落实区域性主干管线。推进“组保洁、村收集、镇转运、县市处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式，明确垃圾收集、转运、处理站点数量、位置和规模，根据地区情况合理确定垃圾无害化处理率，引导农村有机垃圾就地资源化处置利用。因地制宜多样化选择能源供应方式，鼓励有条件的地区推广分散式太阳能热水系统、沼气等可再生能源利用。
制定城乡一体的环境保护要求，防止城镇污水、生活垃圾、工业固废、危险废物及其他污染物向乡村地区转移。合理划定禁建区和限建区，落实保护和控制措施。合理确定城乡综合防灾的目标、标准、原则，建构城乡综合防灾体系，科学规划区域防灾设施。
（三）规划编制的成果要求
与城市（县）总体规划、乡镇总体规划同步编制的城乡统筹规划，作为城镇总体规划章节，纳入城镇总体规划成果。
根据城镇总体规划单独编制的城乡统筹专项规划，应当包括规划文本、图纸及附件（规划说明书、研究报告和基础资料）。
规划文本是对规划各项内容提出规定性要求的文件，主要内容包括：城乡统筹的目标和基本原则，适建区、限建区和禁建区等各类空间的范围及空间管制要求，城乡空间组织和建设引导，中心村的规划原则和规划布局，城乡产业的发展策略和空间布局，城乡综合交通、城乡基础设施的规模和规划布局，城乡公共服务设施的分级配置标准和规划布局，城乡历史文化资源保护和旅游规划，城乡生态环境保护与建设，以保障性住房为重点的城乡社会保障体系构建，规划实施的措施与政策建议等。
规划主要图纸包括：城乡土地利用现状图、镇村居民点布局现状图、空间管制规划图、城乡土地利用规划图、镇村居民点布局规划图、城乡产业布局规划图、城乡综合交通规划图、城乡基础设施规划图、城乡公共服务设施规划图、城乡历史文化资源保护规划图、城乡旅游规划图、城乡生态环境保护规划图等。
四、强化城乡统筹规划管理
（一）切实加强城乡规划工作的领导。各级各部门要把城乡规划工作列入重要议事日程，切实加强对城乡规划工作的领导，建立起“主要领导负总责、分管领导具体负责、部门分工抓落实”的组织领导和协调落实机制。
（二）明确年度工作目标。按照“十二五”规划安排的工作步骤，市规划局提出全市统筹城乡规划工作年度工作目标；各区县（市）提出本行政区域范围内推进统筹城乡规划的年度工作目标。其中，2012年市规划局完成市域统筹城乡专项规划，各区县（市）完成本行政区域范围内统筹城乡专项规划。市里将继续抓好大通湖区、高新区东部新区城乡统筹试点工作，抓好沅江草尾统筹城乡发展试验镇工作；各区县（市）分别在本行政区域范围内选择一个条件相对较好的乡镇作为统筹城乡工作的试点单位，开展试点示范，形成典型带动效应。
（三）健全城乡统筹规划管理制度。加强规划制定和实施的依法监督，认真贯彻实施“一书三证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证）规划许可管理办法，严格规划审批和管理，维护规划的权威性和严肃性。
（四）加强基层规划管理机构和人才队伍建设。探索建立区县（市）规划主管部门牵头，乡镇规划、国土管理机构合并运行、联合审批的机制，加强基层规划管理机构建设。强化内培和外引，加强规划工作的业务培训和实践锻炼，特别是要有针对性地加强对乡镇党政干部的培训，强化其规划意识，解决乡镇规划人才缺乏的难题，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优秀的规划工作人才队伍。
4月xx日下午xxx2020驻村第一书记在x第一会议室学习了xxx的“乡村振兴战略基层探索与实践”的报告，分四个部分，主要包含以下几个方面：
第一、乡村振兴战略意义重大。实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础，是建设美丽中国的关键举措，是传承中华优秀传统文化的有效途径，是健全现代社会治理格局的固本之策、是实现全体人民共同富裕的必然选择。
第二、乡村振兴战略内涵包产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴五个部分，其总目标是实现农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总任务是：(1)到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;(2)到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;(3)到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
第三、乡村振兴战略实施原则是：(1)坚持农业农村优先发展;(2)坚持党管农村工作;(3)坚持农民主体地位;(4)坚持乡村全面振兴;(5)坚持城乡融合发展;(6)坚持人与自然和谐共生;(7)坚持因地制宜、循序渐进 。
第四、乡村振兴战略实现路径是：(1)必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路;(2)必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路;(3)必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路;(4)必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路;(5)必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路;(6)必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路;(7)必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路
作为驻村第一书记，要把握实施乡村振兴的总布局，明确总目标，坚持总方针，落实总要求，要深入驻村工作的一线，以“三农”工作为总抓手，一切从实际出发，具体问题具体分析，因地制宜、循序渐从以下几方面来努力：
第一、以产业振兴为根本保证。只有振兴乡村的产业，才能增加乡村的血液，乡村发展才有源源不断的动力。产业振兴，一是要以农业为基础，确保国家的粮食安全。二是要加快推进品牌化，整体提升农产品品牌影响力。三是要注重发展第三产业，做好农旅融合，打造靓丽名片。四是要发展好集体经济，增加农业农村发展活力。
第二、以人才振兴为重要支撑。一是要发掘和培育本土人才。二是要加大力度向外引进技术和人才，从经济和情感等方面健全引才机制，并保证起到“引得进，留得住，带一片”的效果。三是要多为基层干部创造外出学习机会，多培养，多锻炼。
第三、以文化振兴为内在灵魂。乡村振兴应注意精神文明建设。一是要加强农村文化基础建设，着力营造良好的农村文化氛围。二是要培育乡贤文化，引导文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌。三要树立乡村文明的榜样，引导群众崇德向善、见贤思齐。
第四、以生态振兴为发展基础。乡村振兴，必须坚持生态优先，绿色发展的底线。一是要加大宣传力度，提高农民生态保护意识。二是要倡导绿色发展，实现生态产业化，追求持续发展。三是要加强农村环境问题综合整治，扎实开展农村人居环境整治三年行动计划，完善农村地x基本生活设施。
一、总体要求和发展目标
（一）总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，以全面实施“环境立市，开放带动，自主创新，产业提升”的追赶跨越发展战略、率先在全省丘陵地区全面建成小康社会为目标，牢固树立和全面落实科学发展观，着力构建和谐社会，以完善城乡总体规划为先导，统筹城乡设施、产业、人口布局；以深化城乡配套改革为动力，统筹城乡资源要素配置；以完善公共财政体制为支撑，统筹城乡社会保障体系建设和社会事业发展，推动城乡融合，促进城乡繁荣，加快形成“体制统
一、规划统筹、资源共享、利益共得”的城乡一体化发展新格局。
（二）总体目标。到**年，基本建立推进城乡统筹发展的体制和机制，初步形成以城带乡、以乡促城、城乡互动协调发展的格局，农村发展水平全面提高，城乡差别、工农差别、地区差别明显缩小，为进一步消除城乡二元结构、实现城乡一体化，打下坚实的基础。
—城乡体制基本接轨。基本消除城乡户籍差别，逐步实现城乡居民平等待遇，建立有利于城乡统筹发展的农村集体资产管理制度、土地制度和公共财政体制。消除农民就业体制障碍，实现城乡就业管理服务一体化，城乡劳动力登记失业率控制在5%以内。
—城乡空间布局一体。中心城市功能进一步完善，农民新村建设取得明显成效，形成比较合理的市域空间布局和城镇结构体系，初步实现区域有机联系、人口相对集聚、资源集约利用。县城建成区面积每年扩大10%以上，城市化率达到38%，完成农村劳动力转移输出110万人。
—城乡产业发展协调。以科技进步和信息化带动产业结构升级，五大支柱产业进一步发展壮大，现代服务业发展加快，农业产业化水平显著提高，城乡产业互动，区域协调发展，三次产业相互融合，结构调整为17:53:30。
—城乡社会发展同步。城乡社会事业发展的差距明显缩小，基本形成城乡均衡的基础教育体系、文化服务体系和公共卫生体系。高标准普及学前教育和9年基础教育，办学质量进一步提高，农村劳动力平均受教育年限达到9年以上；建立完善的城乡社区卫生服务网络和疾病预防体系；城乡老年休养、娱乐、教育、康复事业加快发展，残疾人生活得到进一步改善。
—城乡社会保障对接。养老、医疗、失业等基本社会保险全面覆盖各类企业与职工，农村社会保障体系基本健全，普及被征地人员养老保障，新型农村合作医疗保险参保率达到100%以上，农村低保实现“应保尽保，应补尽补”，五保户对象集中供养率50%，基本形成项目齐全、形式多样、覆盖面广、标准接近、相互衔接的城乡社会保障体系。
—城乡基础设施联网。基础设施现代化水平显著提高，覆盖城乡的“路网”、“电网”、“水网”、“气网”、“信息网”、“生态环保网”基本形成。构建高速公路、干线公路和通乡通村公路配套协调的综合交通网络；解决农村安全饮水问题；天然气管道基本实现重点建制镇以上联网；宽带网络基本覆盖全市农村；建制镇生活污水达标排放率80%，村垃圾无害化处理率90%，沼气池、改水、改厕、改灶推广面达到33%以上；生态型循环经济体系初步建立，各区、县基本达到生态县建设要求，“生态**”基本成形。
二、主要任务
（三）统筹城乡规划建设。把城乡经济社会作为一个整体统一规划，优化城乡空间布局，推动城乡资源要素合理流动，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡互补、融合、协调发展和共同繁荣。
1．以城市总体规划为龙头，科学编制市域城镇体系规划、区域发展规划及各类专项规划，合理布局居住建设空间、产业发展空间、农田保护空间、生态保护空间和公共基础设施配置。充分发挥**市中心城市和安居、射洪、蓬溪、大英县域城镇的中心带动作用，逐步建立起以**中心城市为核心，二级县域中心城镇为极点，三级重点中心城镇为支撑，其他四级建制镇为基础，乡集镇为补充，布局合理、分工明确、联系紧密、设施配套、经济繁荣、环境优美、可持续协调发展的现代化城镇网络体系。
2．完善城镇职能等级体系，形成以中心城市（市城区）—副中心城市（县城）—重点建制镇—一般建制镇为主体，梯次鲜明、功能协调、布局合理的城市发展框架。加强中心城市各区片的沟通协调，扩大中心城市规模，培育完善中心城市功能，增强中心城市对市域发展的集聚和辐射作用，规划到**年，中心城市实际居住人口达到80万人以上（其中非农业人口50万人以上）；加快各副中心城市向中等城市发展，增强其在区、县域范围的中心功能以及对中心城市的替补功能；深化重点建制镇综合改革，推进重点建制镇向小城市发展，充分发挥重点建制镇在吸纳农村转移人口，促进城乡融合发展中的重要作用。
3．优化城镇空间布局，健全城镇体系架构，从发展全局和战略高度，实现市区县发展良性互动和共同进步，增强全市整体实力。把农村居民点纳入统一规划，以县为单位编制县域村庄布点规划，按照规模适度，合理集聚，梯度缩并和有利于生产生活的原则，调整村庄布局，撤并小型村，拆除空心村，缩减自然村，形成梯次合理的农村居住点布局，构建基础设施共享网络。根据交通区位特点、文化旅游、自然风貌和农业产业化发展基础，保护和培育镇村个性，发展一批特色镇、特色村。
（四）统筹城乡产业发展。把工业化、城市化、农业产业化和农村现代化结合起来，优化一产业，提升二产业，突破三产业，推进产业联动，形成一二三产业相互促进，协调发展的现代产业体系；根据资源禀赋和产业基础，调整优化产业结构，发展优势特色产业。
1．加强基本农田保护，稳定提高农产品商品率。以都市型高效生态农业为方向，发展优质粮油、优质果蔬、中药材、茶叶等现代种植业，发展优质生猪、优质肉牛和商品家禽等现代畜牧业；依托山、江、林、园、果、湖等资源，发展休闲、观光、旅游农业。
2．按照区域集聚、产业延伸、服务配套的产业集群化要求，做强做大化工、食品、纺织服装、机电配套、制药业五大具有比较优势的产业链；培植引进发展微电子、光电子等高新技术产业，提升工业经济总量。以提升城市综合服务功能为方向，大力发展现代物流、旅游会展、商贸流通、金融保险、文化传媒等现代服务产业。
3．根据区位条件和空间规划，整合优化产业布局，统筹发展培植区域经济带。以涪江流域和成南高速公路为主轴，发展沿江沿线经济带和城镇群，形成集工业生产和生态环保、观光旅游为一体的组团式经济集群，培植**新的经济增长点。重点发展太和（纺织、轻化工、商贸）、金华（休闲旅游、观光农业）、柳树（食品、建材）、蓬莱（盐化工、纺织、机械配套、旅游）、隆盛（石化、农副产品加工）、回马（化工、饲料、塑料、兽药、纸业、建材）、红江（丝绸、蔬菜加工）、新桥（机电产业集群）等集镇。
4．坚持走新型工业化道路，做好资源节约和节能减排工作。积极转变经济增长方式，运用现代科技和信息化手段，改造提升传统产业，大力发展知识型产业和节约型产业，提升城乡产业结构，增强产业竞争力。加快县城和集镇供水、排水、垃圾处理、污水处理等建设，在“十一五”，沿涪江25个集镇和郪江沿岸的蓬莱、隆盛，琼江沿岸的安居、东禅，芝溪河的赤城、下东等建立和完善污水处理厂、垃圾处理设施；“十一五”后期到“十二五”初，在柳树、新桥、安居等重点集镇建立医疗及危险废弃物处置中心。
（五）统筹城乡劳动就业。实施积极的就业政策，以经济的持续快速健康发展带动就业容量的扩大，以产业结构的战略性调整带动就业结构的战略性调整，加快推进城乡就业一体化，为城乡居民提供充分的就业机会和完善的就业服务。积极发展社区服务业，注重发展劳动密集型的第二产业，加强农产品加工、流通和服务领域的岗位开发，实现110万农村劳动力转岗就业。完善劳动就业管理服务体系，健全市、区（县）、镇（社区）三级就业服务网络和市场体系，建立动态化管理的劳动力资源和用工信息库，把就业管理工作延伸到农村社区，构建社区、农村与劳动部门、公共职介机构联网的劳动保障信息系统，实行信息共享、跨区服务。实行城乡统一的就业登记和失业统计制度，统一就业服务内容与标准，为城乡劳动者提供同等的就业指导。积极鼓励农民进城经商务工，农村劳动力在城镇自主创业享受与城镇居民同等的优惠政策，逐步消除户籍壁垒，加强城乡就业者特别是进城务工的农村劳动者的权益保护，实行同工同酬同保障。
（六）统筹城乡社会保障。围绕人人享有社会保障的目标，构建与经济社会发展水平相适应的多层次的社会保障和救助体系，加快推进城乡社会保障一体化。完善城乡养老保障制度，所有单位及其从业人员均纳入统一的城镇职工基本养老保险；被征地人员养老保障全面覆盖，做到失地必保、急征急保，并随着经济发展稳步提高享受标准；构建被征地人员养老保障与城镇职工基本养老保险的衔接通道，鼓励被征地人员依照城镇自谋职业者参加城镇基本养老保险；按照“低门槛、多层次、广覆盖”的原则，逐步推广建立新型农村养老保险制度。完善城乡医疗保障制度，扩大城镇医疗保险参保面，推进门诊医疗统筹；扩大农村新型合作医疗参保面，逐步建立合作医疗大病统筹受惠制度。完善城乡社会救助制度，缩小城乡低保享受标准差距；发展慈善事业、老年人事业、残疾人事业、“五保户”供养等社会福利事业，加大扶贫帮困力度。建立稳定的多渠道筹集社会保障基金的制度，逐步提高社会保障支出在财政总支出中的比重。到**年，城乡保障项目基本同有，保障水平逐步接近，基本实现人人老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。
（七）统筹城乡社会事业发展。把推进农村经济增长与推进农村社会全面进步结合起来，鼓励和引导城市社会事业向农村延伸，初步形成较为完善的国民教育体系、科技文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。坚持计划生育基本国策，鼓励优生优育，控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构。加大基础教育投入，优化教育资源布局，引导高中段教育向中心城市和副中心城市集聚，农村初中向重点建制镇集聚，农村小学幼儿教育向乡镇和中心村集聚，促进城乡教育均衡发展。到**年，基础义务教育力争有2个以上区县成为全省“义务教育示范县”，初中三年直升率达到90%，力争全市60%以上的乡镇实现高水平、高质量普及九年义务教育。积极推进高等教育大众化进程。到**年，高等教育毛入学率达到30%，全市每十万人口中具有专科及以上学历者达8000人以上。支持市内高等学校做大做强，积极引进省内外高校到**办学，全市高职在校生人数达到3万人以上。大力发展各类职业培训，新增劳动力平均受教育年限预期达到12年以上；大力发展成人教育、现代远程教育、全民终身教育，基本形成全民教育、终身教育、优质教育一体化的现代国民教育体系，造就一大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才。坚持以农村为重点的卫生工作方针，进一步深化卫生体制改革。以公共卫生体系建设为依托，以加强公共卫生、社区卫生和重大疾病防治为重点，加快农村卫生基础设施建设，稳步推进新型农村合作医疗制度建立，全面落实初级卫生保健发展纲要，加强宏观调控，优化卫生资源配置，坚持因地制宜、分类指导，不断满足人民群众不同层次的医疗卫生服务需求。总体目标是：到2008年基本建立起新型的农村卫生、社区卫生、公共卫生服务体系和农村合作医疗制度，增强突发性公共卫生事件的应急处理能力；到**年形成比较完善的卫生服务体系，使我市卫生事业总体水平和县域卫生处于全省领先水平。深入开展城乡精神文明创建活动，完善城乡文化体育设施，把镇乡文化站建成集文化、广电、体育、成教、科普为一体的综合文化活动中心。加强科技创新体系和科普网络队伍建设，促进科技成果的开发和转化，推动全社会科技进步，提高城乡居民的科技素质。繁荣村落文化，挖掘、保护和弘扬优秀民间传统文化，发展农村文化体育队伍，大力开展群众性文体活动和全民健身计划，创建文化特色村、示范户，丰富农村居民文化生活，积极倡导文明健康的生活方式。
（八）统筹城乡基础设施建设。把基础设施建设与生态市建设结合起来，加快城乡基础设施建设，着力改变农村基础设施建设滞后和环境脏、乱、差的状况。实施高速骨架工程、干线畅通工程、通乡通村工程等三大交通工程，以市城区为中心，建成310公里的“一环六射”木字形高速公路网络；建成市区县的内环、中环、外环“三个环形”及“三横四纵”的干线公路网络；通村通乡水泥路和油路比例达到100%。实施城市市政设施建设工程，市城区每年的城市建设投入保持在5亿元左右，各区县县城建设投入平均保持在1亿元左右。实施乡镇和新村建设工程，以5个新农村建设示范镇和15个示范村建设为重点，全市村镇建设年均投资达到8亿元，累计新建改造街道200条，新增村镇街道50公里，新建和改造市场20个，新增农民新村200个，新增住宅面积850万平方米。加快城乡一体化的公共服务设施建设，重点加强农村供水、供电、供气、通信、信息等网络建设和垃圾、污水处理设施建设，促进城市公共服务设施向农村延伸，实现公共设施的城乡对接和共享。积极开展流域治理，构筑防洪体系，建设重点水源工程和区域外引水工程，加强饮用水水源地保护和河道清水整治。加强农村环境整治，控制农村面源污染，全市农村地表水质达标率达到80%以上，工业废水排放达标率达到100%以上，生活垃圾无害化处理率达到70%以上，农村沼气普及率达到70%以上。
三、保障措施
（九）完善规划体系，发挥规划先导作用。树立以人为本、统筹兼顾的规划理念，把农村发展、社会进步、生态环境等放在更加突出的位置，增强规划的系统性、全局性和前瞻性。加强国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划“三规”融合，形成相互配套、衔接、管理有序的规划体系。深化规划体制改革，建立统筹规划机制，加强对各类规划的统一管理和协调指导，强化农村发展规划职能。市级相关部门和各区、县政府，要根据《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及市级各专项规划，从自身经济发展基础、资源特征出发，编制完善区域发展规划、社会事业发展规划、产业发展布局规划、土地利用规划、城乡建设规划、城镇体系规划等统筹城乡、加快县域经济发展的专项规划，同时，要加强对各镇乡总体规划和村庄布点规划的统一管理和业务指导。
（十）拓宽投入渠道，加大农村投入力度。调整优化财政支出结构，建立财政不断加大统筹城乡发展投入的制度，改善农村公共产品供给和公共服务，实现公共财政城乡全覆盖。制定从国有土地出让金中提取一定比例用于农村社会保障、农民培训、农村建设和发展现代农业的具体办法。采取有效的政策措施，促进城市基础设施向农村延伸，城市社会事业和公共服务向农村覆盖。依法安排并落实好对农业和农村的预算支出，逐步形成财政支农资金稳定增长机制。落实新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策；建立财政对农村教育、卫生专项转移支付制度和生态补偿机制；逐步增加对农村社会事业和生态建设的投入。运用财政、税收、金融等经济杠杆，鼓励地方金融机构和社会资本投向农村基础设施建设、农村龙头企业、农村公用事业和农村生态环境建设。不断扩大农户小额信贷覆盖面，继续探索多种担保办法，鼓励设立农业担保机构，解决农民和农村中小企业贷款难问题；支持发展农业保险，逐步形成以保险公司为主体、农业生产者互保为补充、政府适当补助的农业保险机制，降低农业经营风险。健全乡镇财政收支预决算制度，进一步规范乡镇财政行为，逐步消除乡镇债务，杜绝出现新的债务。
1、总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐**”主题,以破解城乡二元结构为主攻方向,加快推进资源变资产、使用权变所有权、智力变资本、农民变市民进程；着力统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设、社会事业发展和社会保障体系；创新、建立健全以工促农、以城带乡政策和机制，促进公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，实现城乡良性互动、协调发展。
2、基本原则。坚持科学发展，和谐共建；坚持总体规划，分步实施；坚持发展经济，产业富民；坚持重点突破，整体推进；坚持政府主导，群众主体。
3、主要目标。力争用5年左右的时间，在统筹城乡发展的各个环节和领域取得实质性进展，初步建立城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制，初步形成城乡经济社会发展一体化新格局。第
一、
二、三产业比重由2006年的17.5：58.6：23.9调整为7:63:30；GDP每年增长15.5%以上，达到70亿元以上，实现五年翻番，跻身全省30强；人均GDP达到2.15万元以上；全口径财政收入每年递增15.5%以上；工业集中度达到80％以上，城市化率达到40%以上，土地规模经营率达到40%以上；万元GDP能耗减少20%，COD排放控制在6200吨以内，SO2排放控制在4800吨以内；农民人均纯收入年均增加7%以上，城乡居民收入比缩小到2∶1；农村社会事业更加繁荣，农村基础设施明显改善，农村社会保障能力较大提高。城乡群众达到“五有”，即“发展有路子、就业有岗位、增收有来源、居住有房屋、生活有保障”。
二、统筹城乡经济社会发展试点的主要内容
（一）统筹城乡发展规划，实现一体发展。
4、制定统筹城乡发展总体规划。坚持规划满覆盖，打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体的规划管理体制和科学编制规划的有效机制。按照“三个集中”要求，着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展，结合土地利用总体规划和城市总体规划修编，高起点、高标准、高质量地编制城乡统筹发展总体规划。加强规划制定、实施和依法监督、管理。
5、完善统筹城乡发展专项功能规划。合理界定区域功能和发展重点，凸现区域特色，制定城乡经济、社会、产业、文化、卫生、教育、人口、基础设施、区域发展和土地利用等专项规划，优化资源配置，促进城乡资源共享。
6、完善小城镇和工业集中区规划体系。突出抓好**镇、**镇、**镇、**镇等重点小城镇和省级**经济开发区（**）规划，制定完善包括城镇居民安置小区及农民新村规划在内的分区规划和专项规划，努力构建功能完善、特色突出、布局合理的小城镇发展格局，进一步增强小城镇、工业园区对农村的吸纳和带动作用。
（二）统筹城乡产业发展，强化产业支撑。
7、强力推进工业强县战略。规模以上工业增加值年均增长35%以上。到**年，全县规模以上工业企业达到160户以上，年销售收入上亿元企业达到35户以上，其中10亿元以上企业达到6户以上；规模以上工业产值实现110亿元以上，增加值实现31亿元以上。创新机制，加快基础设施建设，打造以省级经济开发区（**）为核心的“北部工业新城”，使之成为县域经济发展增长极、特色产业培育区、技术创新的“硅谷”，到**年，“工业新城”工业产值占全县的80%以上，利税占80%以上。实施产业集聚发展，实现优势资源就地转化。围绕新型建材、医药化工、机械制造、农副产品加工四大特色产业，以项目为依托，以投资为抓手，加快产业互动和协作步伐，巩固主导产业，发展优势产业，培育优势产业集群。坚持扶优扶强扶大，强化对企业服务，做大做强现有企业，做响品牌，着力打造“旗舰企业”。抓好招商引资、项目投资工作，在招大引强、招强引优上实现新突破，在重大工业项目、农业产业化项目、资源开发项目上实现新突破。深入开展全民创业活动，大力发展民营经济。
8、大力发展现代农业。农林牧渔业总产值年均增长10%以上，增加值年均增长5.5%以上。坚持以新农村建设为统揽，坚持以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务，紧紧围绕农民增收，加快推进农业产业化、农村城镇化、农民市民化，努力提升城乡一体化水平。坚持以工业化带动农业产业化，引导企村联结,推进产业基地化、生产标准化、产品特色化。培育壮大一批竞争力大、带动力强的龙头企业，形成大龙头带大产业、大产业强大龙头的产业化发展格局。大力发展农村专合组织，培育现代农业经营主体。探索完善股份合作、二次返利等利益联结机制，构建农户、企业、专合组织多方受益的高水平产业发展体系。到**年农业产业化经营收入力争达到30亿元以上。推进农业招商引资，探索建立农村土地股份合作社，实行工业化生产、公司化运作、产业化经营，促进土地向规模经营集中。围绕六大支柱产业，不断调整农业结构，优化区域布局，狠抓产业化基地建设，大力推进“一村一品”,“一乡一品”。突出抓好现代畜牧业，畜牧业产值占农业总产值的60%以上；打造优质农产品品牌，推动农产品上档升级。加强现代农民培训，加快农村人力资源开发，推进智力资本化。
9、大力发展现代服务业。三产年均增速达15%以上。完善彭祖山旅游发展规划，三年投入3个亿，全力打造彭祖山2平方公里核心景区。做大旅游地产，以广州恒大集团项目为重点，带动我县黄龙溪片区（武阳乡、皇陵乡）建设，打造北部旅游新城。深入挖掘“长寿文化”、“忠孝文化”内涵，整合旅游资源，构建彭祖山、李密故里、汉崖墓、农家休闲、农业观光、商贸旅游为一体的大旅游格局。加快城乡现代市场体系建设，培育多元化、多层次的市场流通主体。深化“万村千乡市场工程”，加快建立城乡现代商贸服务流通体系，建设鲜活农产品绿色通道。鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股和特许经营等方式，参与农村市场建设和农产品、农资经营，培育一批涉农商贸企业集团，推进农村供销合作社开放办社。推进超市进农村，构建为农民服务的流通网络，促进农产品进入市场流通销售。
（三）统筹城乡基础设施建设，增强集聚功能。
10、加快重点小城镇改造和建设。加快中心城区、重点小城镇、中心村建设，加快城乡对接，实现基础设施城乡共享，增强城镇对人流、商流、物流、信息流、资金流的聚集能力。加强农村集贸市场建设，到**年每个建制镇都有1个标准的集贸市场。积极鼓励外出务工人员带资金、带技术、带理念回乡创业，从事农业规模生产或经商办企业，繁荣城镇经济。到**年，全县城镇人口5万人以上的达到1个、3－5万人的达到2个、1－3万人的达到3个。
11、构建城乡快速通道。大力实施公路“通达工程”、“通畅工程”，在改造现有道路的基础上，重点拓展县、乡、村水泥(沥青)路的通达深度和广度，建设便捷的城乡交通网络系统，搞好乡村客运交通工作。到**年，乡镇全部实现通油路和水泥路；村道通达100%、畅通达100%。
12、加强农田水利基本建设。以户办工程和新村工程为载体，实施山、水、田、林、路、气、电综合治理。大力实施水毁修复工程、节水灌溉工程和囤蓄水工程。加快实施农村饮水安全工程、红层找水打井工程和集中供水站建设。建立和完善农村饮用水安全监测体系。到**年，解决11万农村人口饮水安全，90%以上的村民实现安全卫生饮水，农村自来水普及率达50%以上。
13、加速农村人居环境治理。引导农民向城镇集中，居住向小区集中。完善社会主义新农村建设规划，鼓励农民跨乡镇、村组到农民新村规划区建房，力争到**年规划建设社会主义新农村示范村5个、试点村10个、重点村30个。抓好农村循环经济建设，加快发展农村清洁能源，大力实施“七改八配套”工程，支持有条件的农民集中居住区、规模养殖场建设大中型沼气池，到**年全县新建沼气池达到16000口以上。加强生态建设，巩固部级生态示范区建设成果，到**年，全县森林覆盖率达40%以上。（四）统筹城乡公共事业发展，实现资源共享。
14、加快农村教育事业发展。积极调整教育布局，优化配置教育资源，推动公共教育资源、农村学生向城镇（工业集中区）集中，促进城乡教育均衡发展。加大教育投入力度，到**年，全县农村中小学教育技术装备达到省定标准。大力发展高中阶段教育，扩大中等职业教育规模，逐步形成中等职业教育和普通高中教育规模相当的发展格局。实施“农村教育和培训工程”，到**年，全县农村初高中毕业生就业接受职业技术培训的比例达到90％以上。大力发展寄宿制学校，切实解决偏远乡村儿童上学远、农村“留守儿童”读书难问题。加强农村师资队伍建设，建立以城带乡教师互动机制，改善教师待遇，稳定农村教师队伍。完善农村中小学义务教育经费保障机制，办好济困助学中心。大力发展农村民办教育、高等教育、职业教育和成人教育。建立城乡统一的农村居民转变为城镇居民和进城务工人员子女就学保障机制。
15、加快农村文化事业发展。建立完善文化产业市场运行机制，形成以县城为中心、各乡镇为主干，村、社区文化带为支撑的文化产业发展格局，完成农村文化信息资源共享工程建设。加快文化管理体制和运行机制创新，促进城市先进文化向农村的辐射。加强文化体育基础设施建设，重点抓好综合文化站建设。到**年，实现乡镇综合文化站、村文化活动室全覆盖。强力推进农村广播电视“村村通”，到**年，有线电视通村率达100%，入户率达60%。广泛开展群众性文体活动，形成健康向上的社会风貌。
16、建设农村公共卫生和基本医疗服务体系。整合城乡卫生资源，大力完善县、乡镇、村三级农村医疗卫生服务网络，健全有效的农民健康保障机制。实施乡镇卫生院和村卫生站标准化建设，确保每个建制镇有一所政府举办的卫生院，村卫生站能满足村民日常医疗保健需要。巩固新型农村合作医疗成果，参合率稳定在95%以上。建立农村医疗救助制度。深化农村卫生医疗体制改革，鼓励城市卫生医疗机构拓展农村医疗市场，促进农村卫生事业健康发展。建立和完善农村药品监督供应体系，加强药品市场管理，保证农村用药经济安全。建立农村公共卫生预防控制监督体系，完善应急处理机制。
17、建立城乡一体的信息系统。建立和完善农村市场信息服务、科技服务、公共信息服务体系，建设农产品交易信息平台，实现农业科技信息服务进村入户，促进农业、农村的数字化、信息化。到**年，所有乡镇建有便民信息服务中心，宽带到村率90%以上，80%的村建立信息服务点。
（五）统筹城乡社会保障，维护弱势群体利益。
18、建立城乡一体的保障体系。基本建立覆盖城乡居民的以养老保险、医疗保险、失业医疗救助和最低生活保障为主要内容的社会保障体系。建立覆盖城乡的最低生活保障制度，到**年将符合条件的农村贫困人口全部纳入农村低保。建立覆盖城乡的基本养老保险制度，探索农民工养老保险与农村养老保险对接的有效途径。建立覆盖城乡的社会救济救助制度，完善重大自然灾害紧急救助、城乡特困人口救助、五保户供养救助、优抚救助、社会福利救助等制度。全面完成农村贫困户危房改造。加强农村敬老院建设，积极推进农村五保户集中供养，到**年集中供养率达30%以上。完善农村计划生育家庭激励扶助机制。
19、建立城乡一体的就业体系。深化就业体制改革，实行城乡就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工管理的“五统一”制度，废除针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，实现城乡劳动力就业平等，加快推进城乡劳动就业一体化。健全农民职业培训教育制度，整合城乡各种职业培训教育资源，加强农民职业技能培训，提高农民的就业能力。突出抓好农村富余劳动力的转移，重点解决好土地被征占农民的就业问题。到**年，全县农村劳动力转移规模达到10万人以上。
20、切实保护城乡弱势群体。切实抓好惠民项目，深入实施“十大惠民行动”。加强“五大援助中心”建设。积极援助就业困难群体，切实解决“零就业”家庭、低保人员、被征地农民和困难家庭等就业问题。加强农民工权益保护，建立预防拖欠农民工工资的长效机制。
（六）在融入成都、一体发展上率先突破。
21、主动对接，加快融入成都。充分利用**交通、区位、资源优势，以成都市的配套区、休闲区、服务区、度假区为定位，以**、黄龙溪片区为突破口，以南河大桥、东干线拓宽改造工程等重大项目建设为抓手，缩短与成都的时空距离，不断培育和完善城市功能，增强承接大都市辐射的能力，推动城市能级快速提升，促进商流、物流、资金流、信息流向**汇聚，从规划、交通、产业、城市发展等各个领域全方位融入都市，在融入成都、一体发展上率先突破。力争成为全省统筹城乡经济社会发展试点县。
三、统筹城乡经济社会发展试点近期工作重点
22、在统筹城乡重点规划上实现突破。抓好土地利用总体规划、县城总体规划修编（彭祖山总体规划）、**经济开发区总体规划和黄龙片区总体规划。
23、在调整完善城乡产业布局规划上实现突破。科学定位城区片区、北部片区、黄龙溪片区三个重点区域的区域功能和发展重点，凸现区域特色。以省级经济开发区（**）为核心，大力发展新型工业；灵石开发区、城西工业园区大力发展第三产业，并引导城区工业向省级经济开发区（**）集中；加快黄龙溪片区北部旅游新城建设。
24、在融入成都、一体发展上实现突破。抓住成都被列为全国统筹城乡综合配套改革试验区的有利时机，加强与新津县规划、产业对接，以新津**工业园区建设为突破口，加快北部工业新城建设，力争将北部工业新城纳入成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区范围，实现融入成都、一体发展的新突破，把北部工业新城打造为融入成都的平台和桥头堡。以三产、房地产为重点，加强与双流县的规划和产业对接，加速黄龙溪片区北部旅游新城建设。
25、在集中安居上实现突破。结合全县城镇体系规划修编、土地利用总体规划调整和新农村建设，依托城镇、省级经济开发区、农业产业化基地，打破乡镇、村组行政区划，制定城镇居民、征地拆迁农民安置小区、新型社区规划，加快制定推动农民跨区域集中的措施和办法，鼓励农村居民到城镇和农村新型社区创业居住，提高农民市民化程度。统一安置征地拆迁农民，农民建房必须进入新村规划区内。启动城镇低收入群众、城镇住房困难群众、进城务工农民、征地拆迁农民等四位一体的集中安置公寓建设。以**镇为试点镇，实施农民集中安居工程，鼓励引导农民向城镇和农民集中居住区集中，向
二、三产业转移。
26、在推进土地合理流转上实现突破。按照“占一补
一、占补平衡”的原则，盘活存量土地资源，满足工业和重点项目土地需求。建立健全土地流转机制和服务体系，制定鼓励土地规模经营优惠政策，各乡镇确定1—2个村，探索建立土地股份合作社，开展土地向工业、农业、三产流转试点工作。鼓励引导农民以土地入股、
出租等形式参与产业开发。
27、在农民最低生活保障和征地拆迁农民社会保障工作上实现突破。加强对农民工，特别是征地拆迁农民的职业技能培训，规划建设一批全民创业园、全民创业小区、全民创业街道，推进全民创业。做好征地拆迁农民社会保障工作。
28、在农村社区试点和村改居工作上实现突破。依托城镇、省级经济开发区、现代农业产业化基地等具有一定产业支撑的地方，加强农村社区建设。对成建制且城镇户籍数在1000户以上的或不成建制但居住比较集中达到1000户以上的要建立社区。加大社区建设投入力度，配套完善办公和服务用房、水、电、气、通信、文化、教育、卫生、体育、绿化等公共基础设施，完善社区自我服务管理功能。
四、统筹城乡经济社会发展政策措施
29、建立城乡统一的新型户籍管理制度。按照城乡统一原则，按实际居住地登记为“居民户口”，实行一元化户口登记制度。凡在城镇内有合法固定居所、相对稳定收入或生活来源的农村居民，本人自愿，可为本人及家属办理迁移手续；被征地拆迁农户原则上安置到城镇社区居住并落户；鼓励农村居民向县外迁移。
30、鼓励农村居民自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权向城镇集中。对自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权到城镇购房入户的农村居民，由所在乡镇政府、村组给予一定经济补偿，主要用于农村居民转为城镇居民后的社会保障；在就业培训和社会保障等方面享受与城镇居民同等的待遇；按政策规定申领《再就业优惠证》；首次在县内城镇购房的，持有效证明，由县政府按所收契税县级留成部分全额给予补贴，在办理房产登记时免缴交易服务费和登记费，办理《房产证》《国有土地使用权证》时只收取工本费；子女就学，享受所在城镇居民子女同等待遇，并可凭有关证明依政策享受“两免一补”。
31、完善农村土地经营权流转机制。建立健全土地承包经营权流转市场。在依法保障农民对土地承包的各项权利的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农户或集体经济组织通过土地托管、出租、入股、质押、置换等多种形式将土地向农业产业化项目、种植养殖专业大户流转，推进土地规模经营。开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点，在符合规划的前提下组织土地置换、流转或用于公共设施等建设。积极探索建立土地收益分配新机制，实行多种补偿安置办法，推进使用权变所有权，切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题。积极探索建立农村土地股份合作社。
32、加大金融政策支持力度。积极探索设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社。积极开创适应统筹城乡发展的金融产品和金融服务，满足农民生产生活信贷资金需要。鼓励企业和各种社会组织合作建立针对农户和农村中小企业的贷款担保组织。林业、房产等产权主管部门要积极探索农民以林权、房产等进行贷款抵押担保的方式。保险机构要积极开展适合统筹城乡发展的保险业务，积极争取农业政策性保险试点。
33、加大财政政策支持力度。创新开发模式，推进资源变资产。按照建立公共财政的要求，深化县乡财政管理体制改革，认真落实“三个继续高于”的要求，健全农业补贴制度，确保投入稳定增长。落实好新增教育、卫生、文化等事业经费向农村倾斜的政策。调整财政支农结构，重点增加现代农业建设、农业科技创新和推广、农业直接补贴、农村公共事业等经费。县财政要设立专门资金，采取补助、参股、贴息、担保等手段，积极引导社会资金投入农业和农村。
五、统筹城乡经济社会发展工作措施
34、强化认识。统筹城乡经济社会发展，事关全县经济社会发展大局，事关全面小康的实现，是县委、县政府的一项重大战略部署。各级各部门要充分认识这项工作的重要性、紧迫性、长期性、艰巨性，站在认真实践“三个代表”重要思想的高度，着眼于“三农”问题的解决，解放思想，开拓创新，全力推进。
35、合力推动。成立由县委书记、县长任组长，分管县级领导任副组长，县级有关部门主要负责人为成员的**县统筹城乡经济社会发展试点工作领导小组，领导小组办公室设在县委政研室。领导小组的职责是：审定统筹城乡发展规划，研究和制定相关政策，指导协调统筹城乡发展工作的开展，及时解决统筹城乡发展中的重大问题，建立统筹城乡发展目标责任制，实行专项目标管理。各乡镇成立相应的机构，负责本辖区内统筹城乡经济社会发展工作的组织实施。县级各相关部门要恪尽职守，密切配合，齐抓共管，共同推进。积极探索行政管理职能向农村延伸服务的途径和办法，切实转变政府职能。深入开展“三级联创”活动，加强基层组织建设，充分发挥基层组织在统筹城乡经济社会发展中的积极作用。各有关部门要加强对带全局性、战略性、根本性理论课题、实践课题调研，确保调研质量、注重成果转化。县目标办、县委督查室、县政府督查室要建立健全考评和激励约束机制，及时督查并通报统筹城乡经济社会发展工作进展情况，严格考核，兑现奖惩。
36、落实责任。县委、县政府对统筹城乡经济社会发展工作实行专项目标考核，本方案确定的有关规划编制、政策制定、措施落实等（具体见附表），由县级有关部门负责，限期完成。各部门要做好已出台有关统筹城乡发展政策对接工作。
附：**县统筹城乡经济社会发展任务分解表
“包”字引发的四川农村改革
・1978年10月，省委总结了广汉县金鱼公社生产责任制经验，将“包”字引进农业生产责任制，拉开了四川农村改革的序幕。
・1980年，广汉县向阳公社率先进行了体制改革，成为全国第一个取消的典型。
四川是全国农村改革起步最早的省份之一。通过农村体制改革，加上农业科学技术的进步，农业基础设施的加强，使全省农村生产力获得大解放，农业生产得到大发展，主要农产品由长期短缺变为供求基本平衡，农民收入逐年增加，总体上达到了小康生活水平，农村面貌发生了巨大变化。同30年前相比，全省粮食产量由人均600斤多一点提高到现在的780斤左右；农民人均纯收入由1978年的127元提高到去年的3546元。农村改革的成功，农业取得的成就，对全省国民经济的发展和社会的稳定，起着重要的作用。
四川是个农业大省，成都平原是我国粮仓之一。上世纪50年代和60年代初，四川曾调出几十亿斤粮食，支援国家建设，支持京、津、沪度过经济困难时期。“”期间，农业发展缓慢，人口却增长很快。1975年和1976年，“”横行，加上旱灾和地震，四川的农业和农村经济遭受严重挫折，走到低谷。1976年，全省粮食总产量下降到508亿斤（包括重庆市），人均只有530斤，隆昌县一带的农民甚至扒火车外出逃荒。为安排城市和灾区人民生活，中央从东北调粮入川，原定调进10.2亿斤，由于铁路运输困难，未能全部运到。
粉碎“”以后，四川的经济要恢复，首先要振兴农业、发展农业。当时主要从两方面着手。一是从实际出发，采取一套趋利避害的增产措施。其中影响大、效果明显的，首先是在全省多数地方取消种双季稻，改为主攻一季中稻；其次是对无水源保证的水田，提倡“水路不通走旱路”，改种高产的旱地作物，做到趋利避害，夺取丰收。同时，加强农田水利基本建设，建立支农工业体系。
二是制定调动农民生产积极性的政策和措施。先是恢复“”以前行之有效的经营管理办法，健全劳动组织，建立农业生产责任制。1978年10月，省委总结了广汉县金鱼公社率先实行“分组作业、定产定工、超产奖励”生产责任制的经验，以省委办公厅《工作简报》的方式转发全省，要求各地进行试点。“定产”实际上就是“包产”。从此，“包”字引进了农业生产责任制，拉开了四川农村改革的序幕。1978年12月，党的十一届三中全会召开，制定了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，会议指出：“摆在我们面前的首要任务，就是要集中精力使目前还很落后的农业尽快得到迅速发展，因为农业是国民经济的基础，农业的高速发展是保证实现四个现代化的根本条件。”在十一届三中全会精神指引下，农村改革全面推进，农业生产责任制不断完善，一些地方出现包产到户。1979年11月，省委制定了《中共四川省委关于进一步落实农村经济政策使生产队逐步富裕起来的意见（试行草案）》，即省委100号文件，强调尊重生产队的自，鼓励社员经营好自留地和家庭副业，肯定包工到作业组、联系产量的责任制，对多种经营项目提倡“包产到专业组、专业户、专业人员”，田坎可以“包到户经营”，“还可以划出一部分零星、边远或瘦薄地，按常年产量包到户经营，所包产量顶一部分口粮或饲料，超产部分全部归己”。在那个时候，作为省委的正式文件开口子允许包产到户，是比较早的。这个文件发出后，大大促进了干部、群众的思想解放，推动了农村经济进一步放开、搞活。不久，《人民日报》全文发表了这个文件的内容，引起了很大的反响，对全国农村改革和发展起到了积极的推动作用。1980年，广汉县向阳公社率先进行了体制改革，改“政社合一”为政企分开，取消，成立乡政府和乡农工商公司，成为全国第一个取消的典型。
那一段时间，四川的农村改革有声有色，蓬勃发展。通过改革，解放了农村生产力，调动了农民的积极性，推动了农业和农村经济的发展。后来的20多年里，党中央、国务院为了处理好我国的农业、农村和农民问题，先后了一系列重要文件和指示，最集中的是制定了10个中央1号文件和两个中央全会决定，即：1982―1986年中央连续发了5个1号文件，2004―2008年又连续发了5个1号文件；1991年十三届八中全会和1998年十五届三中全会党中央两次作出了加快农业和农村发展的决定。特别是十五届三中全会的决定，总结了农村改革20年的基本经验，提出了农业和农村跨世纪发展的目标与方针。这个决定，把家庭联产承包责任制规范为“家庭承包经营”，提出农业产业化经营“是我国农业逐步走向现代化的现实途径之一”。我省结合当地实际，认真贯彻了党中央、国务院的一系列指示精神，把农村改革向前推进。
农村改革和发展的几个阶段
・上世纪70年代末到80年代前期，破除体制，推行家庭联产承包责任制。
・上世纪80年代中后期，催生了农产品流通体制改革。
・上世纪90年代到本世纪初，党和政府花很大的精力减轻农民负担，进行农村税费改革，并最终取消农业税。
・十六大提出“统筹城乡经济社会发展”，十七大再次强调，这是我们党对解决“三农”问题在认识上的升华。
回顾30年，农村改革和发展可以粗线条地划分为几个小段。一是上世纪70年代末到80年代前期，主要是破除体制，推行家庭联产承包责任制，解放农村生产力，调动农民积极性。经过五六年的努力，农业获得很大发展。我省粮食产量由1978年的639.3亿斤增加到1984年的815.9亿斤（包括重庆市），人均粮食第一次突破800斤，解决了长期供给短缺的问题，也第一次出现了“卖粮难”。二是上世纪80年代中后期，农产品多了，但农民收入上不去，增产不增收，出现“卖粮难”和收购粮食“打白条”，催生了农产品流通体制改革。同时，中央提出调整农业结构，要求农产品适应市场需求。然而抓了若干年，虽然有些效果，但就农业抓农业解决不了根本问题。三是上世纪90年代到本世纪初，一方面农民收入增长缓慢，另一方面农民的负担却不断加重，各方面都向农民伸手。党和政府花很大的精力减轻农民负担，制止向农民乱收费、乱摊派、乱罚款，后来进行农村税费改革，最终取消农业税。但城乡差别、城乡居民收入差别仍然呈现扩大的趋势，看来单项性的改革还是解决不了“三农”问题。四是十六大提出“统筹城乡经济社会发展”，十六届四中全会总书记提出“两个趋向”的重要论断，不久又明确指出我国已经进入以工支农、以城带乡的阶段，十七大再次强调了“统筹城乡发展”。这是我们党对解决“三农”问题在认识上的升华，这种认识和决策，是解决“三农”问题的强大动力。当前的农村改革，就是要做好统筹城乡发展这篇文章。重庆市和成都市作为统筹城乡发展改革试验区，希望能够提供成功的经验。
农村改革的宝贵经验
・一定要尊重农民的首创精神，重视群众的实践和创造。
・一定要充分尊重农民的自，保障农民的民利和物质利益。
・一定要统筹城乡发展，逐步形成城乡经济社会发展一体化新格局。
・一定要构建工业反哺农业、城市支持农村的新机制。
・一定要把解决好农业、农村和农民问题，始终作为全党工作的重中之重。
农村改革30年的经验很丰富、很宝贵，认真总结这方面的经验，有益于今后的改革事业。十五届三中全会的决定总结了20年农村改革的5条经验，总结得很好，这5条今天还是适用的。我体会比较深的有以下几点：
第一，一定要尊重农民的首创精神，重视群众的实践和创造，坚持从群众中来、到群众中去的工作路线。改革初期，规定“不许包产到户，不许分田单干”，后来都搞了包产到户，这是党领导下我国农民的伟大创造。2001年，中央18号文件规定，“农村土地流转应当主要在农户间进行”，不提倡工商企业、城镇居民到农村租赁和经营农户承包地，后来在实践中也都突破了。
第二，一定要充分尊重农民的自，保障农民的民利和物质利益。我国各个阶层和群体都有自己的组织，唯独农民这个最大的群体没有自己的组织。说共产党可以代表农民的利益，党就要自觉地切实维护好农民的权益。否则，农民没法对话，只能以各种方式抵制。过去我省少数地方发生的从一个侧面提醒我们要高度关注农民群众的民利和物质利益。
第三，一定要统筹城乡发展，逐步形成城乡经济社会发展一体化新格局。要克服过去存在的“城市偏向”，不再以损害“三农”来发展工业和城市。相反，在公共财政、公共设施和公共服务等方面要向“三农”倾斜，做到城乡协调发展，共同繁荣。
第四，一定要构建工业反哺农业、城市支持农村的新机制。要进一步贯彻“多予、少取、放活”的方针，特别在“放活”上多做文章。要通过工业化、城市化的发展，吸纳农村劳动力多渠道转移就业，减少农村人口。同时，以先进的科学技术武装农业，以现代设施装备农业。在工业化、城市化发展滞后、自身无力以工支农的地区，国家应加大财政转移支付，多给惠农政策，加以扶持。
第五，一定要把解决好农业、农村和农民问题，始终作为全党工作的重中之重，加强农业和农村工作。尽管农业在国民经济中的比重逐年缩小，但它始终是安天下的基础产业，加上农村地域广阔，人口占全国总人口的一大半，要全面建设小康社会，农村确实是重点和难点。因此，要切实把“三农”工作作为重中之重来筹划、安排和抓好。
加大力度继续深化改革
・城乡二元结构的体制尚未破除，是农村发展的最大障碍。
・深化农村改革应围绕破除二元结构体制，解决一些深层次的问题，真正打破束缚农村发展的旧体制。
30年来农村改革成就巨大，但改革尚未完成，需要加大力度继续深化。当前，城乡发展差别过大，城乡居民收入差别过大，农业稳定发展和农民持续增收难度加大，“三农”问题仍然是我国社会主义现代化建设中的严峻问题。中央本来想扭转城乡差别、城乡居民收入差别扩大的趋势，也确实采取了措施，做了不少工作，但是差别依然继续扩大。为什么会这样？这里有个体制问题。城乡二元结构的体制尚未破除，是农村发展的最大障碍。二元结构是在计划经济体制的背景下形成的。它的特点是：对工业、对城市、对市民实行一套政策，对农业、对农村、对农民实行另一套政策，形成“城乡分治、一国两策”。现在这套体制还未根本改变，农民还不能充分享受到改革的成果。乘农村改革30年之机，希望党中央总结30年农村改革的经验，提出到2020年农业和农村发展的目标和任务，在科学发展观的指导下，在以工支农、以城带乡的新阶段，按照统筹城乡发展的要求，提出深化农村改革的新思路，制定加快农业和农村发展的政策与措施。
十七大强调要继续深化改革开放，毫不动摇地坚持改革方向，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，为农村改革发展指明了方向。结合“三农”实际，深化农村改革应围绕破除二元结构体制，着重加大户籍制度、土地制度、农村金融体制、农村公共服务体制和财政体制等方面的改革力度，解决一些深层次的问题，真正打破束缚农村发展的旧体制，把农民的积极性进一步调动起来，推进社会主义新农村建设，确保农村全面建成小康社会。
“要大力发展高原特色农业，这是云南的优势”，国家主席指出。云南发展高原特色现代农业优势在哪里？怎么发展高原特色现代农业？“发展高原特色农业就是充分利用云南地理优势独特、气候优势突出等条件，广泛应用现代科学技术、先进管理技术、通过现代生产经营组织方式，创新发展方式，调整产业结构，因地制宜，结合资源特色，发展特色农业产业，全面提升云南农业综合效益，持续增加农民收入，不断壮大经济实力，加快科技创新，努力走出一条具有云南高原特色的农业现代化道路”，这是省委书记秦光荣对云南高原特色农业的综合评说。同时也为云南现代农业发展指明了方向提出了新要求。
甸尾乡是建水所辖的一个农村山区乡，总面积152.25平方公里。近年辖6个村民委员会，44个自然村，62个村民小组。总户数4279户，总人口14435人，其中农业人口13710人；少数民族人口6452人，占44.7%。总耕地面积14715.4亩，其中水田8475亩，旱地6240亩，人均耕地面积1.02亩。近年完成工业总产值1170万元，农业总产值5245.5万元;地方财政收入409.8万元,地方财政支出300.5万元，农民人均纯收入2628元。
铁所村行政村隶属建水县甸尾乡，距甸尾乡政府所在地2.5公里，到乡道路为水泥路，交通方便，距县城30公里。辖15个村民小组。现有农户1054户，有乡村人口3633人，其中农业人口3421人，劳动力2635人，其中从事第一产业人数2371人。全村国土面积29.41平方公里，全村耕地面积3909亩，人均耕地1.1亩，林地37143亩。近年全村经济总收入1439.8万元，农民人均纯收入2969元。农民收入主要以脱毒马玲薯、小米辣、烤烟为主。2010年主要产业全村销售总收入1139.1万元。
甸尾、铁所属云南红河、建水比较落后的贫困农村山区。加快农业科技创新，促进农民增收、农业增效、农业经济稳定健康可持续发展任务十分艰巨，现代农业建设难度越来越大。如何发挥资源优势，培植山区特色主导产业，加快农业科技创新，实现特色农业发展农村经济繁荣，一直是甸尾乡党委深入思考和需要完成解决的重大难题和工作重点。
当前，“四群”教育和干部直接联系群众工作已在云南全省上下，全面深入展开，与群众交心谈心、想群众所想、忧群众所忧、急群众所急，这是开展“四群”教育活动的基本要求。积极开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育活动，打好党员干部直接联系群众的思想基础，推进党员干部直接联系群众制度的实施，这是目前和今后一段时间每一位党员干部必须深入研究和具体实践的重要工作。结合正在开展的“四群”教育活动，建水甸尾乡党委在圆满完成上级安排的、及本乡计划实施的多项农业农村工作、抓好基本农田改造建设和水利设施加固除险改造工作、协调农民生产生活及农用物资种苗供应，做好抗旱保苗夺丰收和烤烟、洋芋有关农作物种植采收等相关工作任务和考核目标，做好改善群众生产生活工作基础上，从群众最关心、最急需的问题入手，转方式、打基础、想办法，千方百计联系群众，加快培养农村科技示范户带头人，提高服务水平，大力扶持发展农民专业合作社。
2012年4月27日在乡党委书记谭桂琼、乡长宴继伟带领下，全乡几套班子有关领导深入到铁所村，全面指导建水福新果蔬专业合作社，认真做好农产品质量安全与专业合作社规范管理科学发展的先进技术技能培训工作，增强广大社员科技创新意识，提高标准化生产组织能力，健全完善农产品标准管理体系，推动甸尾乡标准化基地建设，以增强农产品质量安全水平和市场竞争力。并看望慰问了参加授课的各位农业技术专家领导、参加学习培训的各位社员代表、6个村委会、15个村民小组的三职干部及学员代表。
围绕大力发展现代农业，加快农业科技创新，促进社会主义新农村建设中心目标，谭桂琼书记作了重要讲话和指示，对参加学习培训交流的最基层的广大农户社员代表、村、乡干部党员提出了新的要求和希望。为做好此次培训工作做好动员工作，安排张锐副乡长代表乡党委在培训会上作了重要动员讲话和鼓动，要求在做好本职工作的同时，加强上下沟通密切联系群众，大力扶持农民专业合作社，切实加强现代农业科学技术、先进技术、职业技能、农产品质量安全、市场营销与国际市场开拓、科学管理、规范经营等方面的先进农业技能管理知识学习交流，有效提升广大社员农户科学种植水平，加快农超、农社对接，积极发展农村山区特色农业，促进农村经济发展，加快农村山区社会主义新农村建设，走向和谐发展、科学发展、共同致富的新农村建设发展道路。
甸尾乡党委领导在指导全乡经济结构调整，改善村民生产生活、做好农业生产发展工作基础上，以科技助推社会主义新农村建设，为更进一步巩固新农村建设成果，促进新农村经济繁荣、农业科技创新可持续发展，将“四群”教育活动与当前农村工作相结合，将产业发展与专业合作社壮大相结合，将农民增收与特色产业培植相结合，树立全心全意为山区群众增收致富服务的先进理念，多次深入到农村山区铁所村，深入基层、深入群众、深入实际“三深入”中实现自己人生价值的高尚情操，争做为群众办好事办实事的贴心人，同广大农户与群众零距离接触，培养感情。尤其是通过这次培训面对面交流、交心谈心了解民忧，考察调研，密切联系群众，与群众同吃同学习同劳动，服务基层、服务群众，最大限度的实现自我自身的价值，建立完善直接接触群众的长效机制，促进了甸尾乡广大党员干部“三深入”制度化、规范化和常态化，使广大干部同群众的联系更加密切，同群众的感情更加深厚，从而打造和培养一支善于推动实现科学发展、和谐发展、跨越发展，深受群众拥护和信赖的乡村干部队伍，扎实推进“一村一品、一乡一业、一社一业”强村富民工作，深入推进“四群”教育“三深入”活动在甸尾有效开展，取得了良好示范促进效果。据了解，甸尾乡党委领导跑遍了所辖6个村委会的大多数村民小组，深入调研，了解情况，多方面、多方式帮助群众解决实际问题，被当地群众称为争做干部直接联系群众的好典范。
一、主要做法及成效
1、配强工作力量，为推进农业产业化建设提供坚强的组织保障。县委专门成立了农业产业化工作领导小组，各乡镇党委也相应成立了农业产业化工作组，各重点产业基地村党支部增设了专抓产业建设的支部委员或副书记，高规格的工作力量，为推进农业产业化建设提供了坚强的组织保障。同时，为加快经济发展、壮大生猪产业，县委将干部选拔任用工作与推进农业产业经济建设相结合，**年10月，县委通过笔试、考察、考核等方式从70余名人员中遴选出31名优秀年轻干部到乡镇专门负责发展“生猪产业”，并与县委组织部签订目标责任书，挂所到乡镇的党委副书记或副乡镇长。一年挂职期满后，经考核、考察，将从全面完成任务的干部中择优选拔10名同志担任副科级领导干部。
2、把党组织建立在产业链上，使农村基层党组织设置始终与农村经济发展相适应。近年来，随着农村产业结构调整步伐的进一步加快，传统农村基层党组织的设置形式已越来越不适应农村经济的快速发展的需要。为进一步加强和改进党对农村工作的领导，我县在农村基层党组织设置模式上进行了大胆探索。我县鸣钟乡大石村和双星乡水口村是友邻村，随着近年来产业结构调整步伐的加快，两个村在产业结构调整中，逐渐形成了以优质桃为主的经果林产业带；位于两个村境内的**县名特优新水果研究推广中心，也主要以经果林种植为主，与这两个村在发展经济上有着密切联系。由于按村设立党组织的传统方式，缺乏有效的组织与协调，难以将现有的产业做大做强。**年4月，我们首先在**县名特优新水果研究推广中心建立了党支部，并将该支部与鸣钟乡大石村党支部、双星乡水口村党支部进行联合组建，成立了**县鸣钟高新农业科技园区党总支，并建立健全了相关工作运行机制。党总支成立后，充分发挥其协调各方的作用，多方筹资10余万元，新建了300余平方米的标准化活动阵地，并在全县率先开通了“智能化农业专家系统”，有效解决了广大村民致富信息不畅的问题；及时组织召开了有业主和村民代表参加的“携手合作，共谋发展”的座谈会，消除了村民之间、业主之间的误会，在村民与村民之间、村民与业主之间、业主与业主之间建立了相互依托、相互支持、互惠互利、共同发展的良好关系；2004年3月，在党总支的积极策划下，成功举办了**县首届“红土地”桃花会，实现了党组织搭台、经济唱戏的目的。截至目前，园区业主开发面积由最初的800亩增加到了1200余亩，就地安置200余名剩余劳动力，每年可创收100余万元；发展经果林大户420户，发展休稻养鱼大户278户，生猪养殖大户356户。2004年，园区村民实现人均增收290元，广大群众在产业结构调整中，感受到了党总支成立后带来的实实在在的好处。
3、大力推进“支部+协会”工作，不断创新农村基层党组织领导农村工作的方式。各乡镇党委在对各村经济发展状况全面调查摸底的基础上，紧紧围绕生猪、甜橙、蚕桑、水产、林竹、优质粮油“六大产业”和农产品加工、销售龙头企业，从区域经济基础、产业特色出发，着力建成了一批知名度高、带动力强，运作规范、助农增收显著的农村专业合作经济组织，全县“支部+协会”工作得以迅速发展，已覆盖全县254个行政村，占全县515个行政村总数的49.3%。同时，我们针对全县猪业经济形成完整产业链的实际，在猪业经济上对“支部加协会”进行了双向延伸，向上延伸，由县委牵头建立猪业联合社、乡镇党委牵头建立猪业合作社，向下延伸，实行“党员＋农户”的模式，从而形成了“支部加协会”四级联动的科学运行机制。通过发挥各级党组织的统筹协调作用，以资源共享、风险共担的形式把生猪产业链各个环节的资源有机整合在一起，集聚了规模，打造了品牌，有力地促进了全县猪业经济的迅猛发展。今年以来，到我县投资上百万元发展生猪养殖的企业和业主达18家，全县出栏生猪109.68万头，外销商品仔猪114.67万头，规模养殖户达到2.7万头，实现猪业经济产值13.5亿元，农民人均从中收入1108元，分别占农业总产值和农民人均纯收入的32.6%和34.5%，猪业经济已成为我县农业新的经济增长点，在农业产业化中挑起了增收大梁。
4、狠抓基地建设，夯实农业产业化经营基础。农产品基地龙头企业生产经营的“第一车间”。我县各级党组织切实围绕优势产业和优势区域带建基地，围绕龙头企业培植和发展建基地，围绕市场需求变化建基地。通过宣传发动，引导优势产业区域内的农民主动参与建基地；创优投资环境，招商引业主新建基地；支持龙头企业牵引农户建设基地，走“公司+基地+农户”的产业化经营路子。截至目前，全县共建成了飞龙、白坪、乐善、万隆、中心等生猪适度规模养殖小区，白坪甜橙科技园区，沿口、街子、五排水、东西关和桐电库区水产集约化养殖区等一批规模养殖小区、规模种植园区和规模产业带，形成了产业集群，产生了巨大的规模效益。
5、培育业主大户，充分发挥其在农业产业化建设中的示范带动作用。由于受传统思想影响，农民在农业产业化建设进程中总是不同程度的存在畏首畏脚现象，这就需要通过基层党组织引导扶持业主大户，做给农民看，带领农民干，起到“点亮一盏灯、照亮一大片”的效果。县委和各乡镇党委制定出台了一系列优惠政策，积极鼓励县乡机关干部领办创办科技示范服务基地。据初步统计，全县共有51名县乡机关工作人员投入资金194.1万元，领办创办科技示范服务基地26个，创利税86万元，为广大农民增收致富提供了示范和榜样。猛山乡皂桷村党支部副书记、良种母猪饲养大户卿德明，在乡党委、村党支部引导和帮助下，于**年牵头成立了**县德业合作社，建立健全了“良种母猪核心场、优质仔猪生产场、优质肉猪生产户”三级“金字塔”繁育体系，推行企业化生产、专业化分工的运作模式，实行“六统”（统一引种、统一饲养技术、统一防疫、统一销售指导价、统一销售、统一检疫）、“三分”（分户饲养、分户管理、分户核算）的经营管理体制，形成了“以户为基础，专业化分工，规模化养殖，产供销一体化的繁育链”，合作社自身得以不断发展壮大。目前，该社社员已发展到周边27个乡镇和攀枝花、重庆等地，总数也由最初的28户发展到288户。在卿德明和德业合作社的带动下，该村实现了“户平饲养优质母猪2头，人平出栏优质肥猪2头，农民养猪收入人平增加1000元”的奋斗目标，成为了远近闻名的生猪“221”基地村。
6、加大资金投入，为农业产业化建设提供必要的物资支持。农业产业化发展，业主、龙头企业、财政、金融要有一个长效的投入机制，并探索建立农业产业化发展风险保障机制，增强抵御市场和自然灾害的能力。为此，我县从县级财政预算、城市经营土地出让金收益、产业化龙头企业新增税收等收入中提取资金，建立了县级农业产业化扶持发展专项资金，用于重点支持发展前景好的龙头企业和与之配套的关联产业，以及服务体系、标准化生产和技术改造创新，着力支持发展态势较旺、基本条件较好、工作措施较实的行业和区域，以形成良好的导向。**年，仅对饲养良种母猪和引进良种猪的养殖户的资金补助就达58.41万元。同时，我县还从加快农村金融体制的改革和创新入手，由广安万千饲料公司及农业、畜牧等部门共同筹资111万元成立了**县富源担保有限责任公司，该公司通过与县信用联社签订担保协议，以注册资本金为业主或大户提供信贷担保。目前，已为58个业主大户提供担保贷款320万元。各级党组织还以大力开展“党员农贷快车”活动为契机，积极协调县信用联社采取放大信贷额度1－3倍的办法，开辟党员会员信贷快捷通道。今年以来，县信用联社已累计向党员群众发放贷款8350余万元，为党员群众提供致富项目2700余个。
二、存在的问题及原因
1、基层党组织干部待遇低，岗位缺乏吸引力，村队干部后继乏人。据了解：目前我县村党支部书记年平均工资为3000元左右。这点工资还不够他们的手机、电话费和摩托车油费。在工资这样少的情况下，为什么有人争当基层党组织干部呢？原因主要有四种：一是当干部有荣誉感，或者干脆是为了不受人欺负。二是家里有拖累，不能出去务工经商。三是为完成税费任务贷了款，怕后任上来只认帐不还钱，一旦贷款还清就不再干了；四是真正想为群众办点事的，也是群众真正欢迎的，但这种人不多。在农村的青壮年中，有一定文化知识和能力人大部分出去务工经商，呆在农村的大多是家中有拖累或没有什么特长的人。真正有本事、想干事、能带领村民进行产业结构调整的干部看不上村干部的位子，嫌受苦、受气、工资低；而想当干部的，因为人品和能力不行，乡镇和群众又不满意，造成一些地方出现党员干部难培养、难选拔，农村基层干部队伍建设后继乏人。没有一个好书记，基层党组织就很难有战斗力和凝聚力，也根本谈不上带领群众进行产业结构调整。
2、农村贫困党员影响基层党组织建设。农村相当一部分五六十年代入党、当过干部的老党员由生活困难，心里不平衡，对现任村干部挑毛病，甚至组织不明真相的群众同村干部对着干，并在一定程度上影响了有能力带领村民进行产业结构调整的青年入党的积极性和当干部的积极性，出现农村基层党组织在产业结构调整中缺乏带头人的现象。
3、村集体经济薄弱，债务负担重。集体经济薄弱一直是困扰农村基层组织带领群众进行产业结构调整的老大难问题。集体经济薄弱使村党支部寻找项目进行产业结构调整举步维艰。
4、基层党组织干部收费任务重，没有精力投入到产业结构调整工作中去。在调研中，绝大多数村干部反映，他们的工作精力80%以上用于清收农业税和社会抚养费等，再就是完成乡镇安排的硬任务，既没有精力也没有能力思考产业结构调整。
5、党组织内党员队伍结构不合理。经过调研分析，目前农村党员队伍结构分五个层次：一是50—70年代入党的老党员，占党员总数的30%左右；二是村队干部或当过村队干部的，占党员总数的20%左右；三是在部队入党的复退军人，占党员总数的10%左右；四是致富带头人，占党员总数的30%左右；五是由于家庭原因不能出去务工经商的初、高中毕业生，约占党员总数的10%左右。许多村党员的年龄大至分布在60岁以上、50岁左右、35岁左右，40岁左右的党员基本上是一个断层。这个年龄断层导致了老党员思想保守、陈旧和年轻党员党性观念不强的断层；在经济上出现相当一部分老党员（大多当过干部）生活十分困难，而青壮年党员大多是致富带头人的两极分化现象；在选拔基层党组织干部时，也出现了“青黄不接”的现象，严重地阻碍了农村产业结构的调整。
三、启发与思考
1、适应农村税费改革新形势，构建农村工作新机制。在农村税费改革前，一些农村基层党组织之所以在农村产业结构调整上迈不出具有实质意义的步伐，一个重要原因就是成天忙于“催粮催款”，没有多少精力来思考本地农业产业化调整的思路与方法。实行农村税费改革后，虽然给农村基层党组织减少了许多事务性的负担，但他们并没有从以前的思维中转变过来，依然盯着诸如殡葬改革、计划生育等事务性的工作，仍然没去思考如何针对本地实际进行有效的农业产业结构调整。另一方面，部分上级党委也缺乏引导，没有着力形成适应农村产业结构调整的新的工作机制。因此，调整农村工作机制，着力为基层党组织履行农村产业结构调整的职责创造必要的条件，是促进农村基层党组织有效发挥在结构调整中的作用的首要任务。一方面切实解决好部门和乡镇条块分割的矛盾，提高乡镇党委在农村产业结构调整中的统筹协调能力，我县**年开展乡镇事业机构改革时，将原来由部门管理的“七站八所”全部划归乡镇，为解决部门和乡镇条块分割的矛盾进行了有益的探索，实践一年来，其成效是明显的。另一方面，将诸如税费收缴等工作任务划归给相关职能部门，把农村基层党组织真正从繁杂的事务中解放出来。
2、充分发挥选人用人的导向作用，调动农村干部的工作积极性。要加大对产业结构调整一线的乡（镇）、村干部的培养选拔力度，积极培养和选拔优秀人才到农村基层党组织任职。对在农村产业结构调整中政绩突出、受群众拥护的村党组织干部应大胆起用，提拔到乡镇一级领导岗位，充分发挥他们熟悉农村工作、解决农村产业结构调整实际问题能力强的特长。
3、加强对乡镇、村重大、长期决策的管理。农业产业化调整是一项需要在较长时间才能见效的工作，在调研中我们发现一种现象，乡镇、村主要领导一换，立刻会产生许多遗留问题。原因一是上任领导决策中有短期行为，二是上任领导未执行完的决策被下任领导否定。说到底是领导的短期行为和错误的政绩观在做怪。这就需要在农村产业结构调整中，实行重大决策民主决策制和审批制。同时，要鼓励农村干部扎根农村，不能频繁更换。
4、合理消化乡镇、村的部分债务。目前乡镇、村的巨额负债一方面影响了农村产业结构调整的进程，另一方面也打消了部分乡镇、村进行产业结构调整的积极性。今年以来，我县在5个乡镇推行乡财县管，对乡镇财政全面实行部门预算，取得了很好效果。在此基础上，逐步推行了“村帐乡做”，也收到了较好的效果。在2005年将在全县普遍推行“乡财县管，村帐乡做”的财政管理体制。同时，对原广播电视“村村通”以及合作基金会债务由县级出面采取措施进行消化，以达到大幅度降低乡镇的负债的目的。
5、建立有效的激励机制，把农村产业结构调整中的能人吸引到基层党组织中来，增强农村基层党组织带头致富和带领群众致富的能力。
（1）让从事农村基层党组织工作的干部经济上有想头。一是财政部门要拿出部分资金解决村级党组织中干部的工资来源问题。二是实行村党组织干部工资与考勤挂钩，按月发放。三是以办理养老保险、职后养老补贴、一次性重奖等方式，奖励在农村产业结构调整中有突出贡献的优秀村党组织干部。我县在2004年的村党组织换届工作中，在以上三个方面进行了一些探索，取得了较好成效，一些长期在外打工积累了产业结构调整经验和资金的人员被吸引到了村级党组织中来，为下一步全县农村产业结构调整奠定了良好基础。
（2）让从事农村基层党组织工作的干部政治上有盼头。要把树立优秀乡村干部典型作为一项制度固定下来，长期坚持下去，在全社会树立良好的农村干部形象。对于工作特别优秀，群众公论好的村干部，应考虑转为乡镇干部或提拔为乡镇领导，提拔县级干部和部门领导干部也要优先考虑乡镇干部。通过这些具体措施，真正形成农村工作大有作为的舆论导向，激励村干部努力学习，努力工作，奋发进取。
6、坚持下派村党支部书记的做法。下派干部不在村上拿工资，在村上没有产业，不与民争利，不参与家族和宗教势力纠纷，他们有文化，观念新，门路多，在农村产业结构调整中有着当地人不可替代的优势。要通过提高政治待遇、工资待遇，选拔一批热爱农村工作、有农村工作经验，有一定特长的县、乡干部到乡上和村上开展工作。只要将这种做法长期坚持下来，必然会对农村产生深远的有益影响。
中央农村工作会议于2020年12月28日至29日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席出席会议并发表重要讲话强调，在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
的重要讲话全面总结了党的十八大以来我国农业农村发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，从全面建设社会主义现代化国家的全局出发，深刻阐释了全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重大意义、指导思想、总体要求，科学回答了在新发展阶段做好“三农”工作的一系列重大理论和实践问题。这对进一步统一思想、凝聚力量、做好新时代“三农”工作具有十分重要的指导意义。
我们要认真学习领会，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，结合工作实际，围绕优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，做好明年及“十四五”时期“三农”工作，把党中央决策部署贯彻落实好。
一、民族要复兴，乡村必振兴
强调，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。
做好“三农”工作对稳住农业基本盘、守好“三农”基础意义重大。农业在任何时候都是经济社会发展的基石，具有“压舱石”作用，对稳定低收入人群的生计有重要作用。
2020年，全国粮食生产实现“十七连丰”，特别是在遭遇新冠肺炎疫情影响下，我国农业农村的稳定发展为应对风险挑战起到了重要作用。今后我国在构建新发展格局的新征程上，农村的发展空间巨大、大有可为。
与发达国家相比我国农村人口占比依然较高，城乡二元结构依然突出，还有不少农民收入在“平均数”以下，收入有待进一步增加。新发展阶段要解决好城乡公共服务均等化等问题，才能在2035年基本实现社会主义现代化。
翻开世界各国现代化历史，正反两方面的经验教训都告诉我们，能否处理好农村这一头一定程度上决定着我们现代化的成败。长期以来城市这条腿长、农村这条腿短的问题突出，如果不能让乡村同步实现现代化就没有整个国家现代化，民族复兴也无从谈起。
全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。在会上指出，要加强党对“三农”工作的全面领导。各级党委要扛起政治责任，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度推动乡村振兴。
二、“三农”工作重心发生历史性转移
指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。
强调，要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。
巩固拓展脱贫攻坚成果的重要手段是推进乡村振兴，反之推进好乡村振兴也将促进脱贫成果的巩固和拓展。脱贫攻坚积累了很多宝贵的经验，可以借鉴应用推进乡村振兴。
党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
防止返贫动态监测和帮扶机制在乡村振兴阶段还要继续完善，且监测精准到户到人，目的是及时采取有针对性的帮扶措施，预防返贫情况发生。
脱贫攻坚期间，有960万农村贫困人口通过易地扶贫搬迁“拔穷根”。确保搬迁群众稳得住、逐步能致富，实现这一目标的重要手段是就业，可通过优化规范脱贫攻坚阶段的公益岗位，升级改造扶贫车间，以高质量发展提供更多更高质量的就业岗位。
三、牢牢把住粮食安全主动权
指出，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。
连续6年全国粮食产量稳定在1.3万亿斤以上，我国水稻、小麦自给率达100%，但耕地长期高强度、超负荷利用，耕地退化加剧。随着城镇化、工业化快速推进，优质耕地资源更加紧缺。
农产品既要保数量，也要保多样、保质量，今后要鼓励优质稻米、小麦种植，同时解决饲料粮需求和进口不断增加的问题。耕地是粮食生产的命根子，既要做好高标准农田建设，也不能忽视中低产田改造，充分发挥土地的潜力和抗风险能力。
现在所说的粮食安全实际是食物安全——随着人们生活水平提升，对于肉蛋奶等需求增加，对饲料粮的需求将持续增加。要确保粮食安全优先序，把“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略落到实处。
保障粮食安全要加大扶持力度，解决好农民种粮和地方政府抓粮的积极性问题，健全专业化社会化服务体系。要深入实施重要农产品保障战略，持续深化农业供给侧结构性改革。
四、以钉钉子精神加强农村生态文明建设
全面实施乡村振兴战略，要做的事千头万绪。强调，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。其中，以钉钉子精神推进农业面源污染防治等农村生态文明建设，是提出的一个具体要求。
近年来城市生态文明建设取得长足发展，城市工业污染和生活污染治理成效很大，但与之相比，农村生态文明建设还有一些差距，农村基础设施建设滞后，工作基础薄弱，农民的环保意识仍不到位。同时，农业面源污染，包括畜禽养殖、农药化肥污染等亟需下大气力治理。
我们要全面建设生态文明，短板不克服，生态文明建设的成绩是不稳定的。农村生态文明建设已成为国家生态文明建设的短板之一，必须大力加强。农村生态环境整治后，也将提升
在乡村生态文明建设中要科学合理、因地制宜地推进。一些人口相对集中居住的地方可以搞污水集中处理，但一些人口相对分散的地方就要结合具体情况，采取既符合国家标准和要求、又体现地方特色和优势的举措，建设生态美、百姓富的美丽乡村。
五、实施乡村建设行动
强调，要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。
继续把公共基础设施建设的重点放在农村，要解决好水电路气网热等对边远村组的供应保障，切实保障农村生活质量的提高，加快交通、水利、仓储、物流、网络等基础设施的改造升级，有效支撑农村现代产业的发展。
一、乡镇企业的发展历程
1978年以后我国经济体制改革率先在农村展开，联产承包责任制的全面推行使农民的生产积极性及劳动热情空前提高，农业生产迅速增长，粮棉油肉等主要农产品连上新的台阶，这一方面为农村非农产品的发展提供了良好的物质条件，另一方面农业劳动生产率的迅速提高又使大量的农村劳动力从土地的束缚中解放了出来，迫切需要大力发展非农产业予以吸收。在此背景下，乡镇企业的前身———社队企业首先得到了迅速发展。
从1978年到1983年，社队企业总产值从493亿元增加到1017亿元，5年共增长106%，年均增长速度为21%，到1983年社队企业共吸收农村劳动力3235万人，比1978年增长14·4%。
然而社队企业主要分布在沿海等
少数发达地区，仅仅发展社队企业远远不能满足广大农民群众发展农村经济，转移农村剩余劳动力的需要。农民群众在不断地探索着新的发展道路，这一时期，农村个体、联户办企业悄悄地开始兴起并不断发展壮大。
1984年中央4号文件将社队企业正式改称为乡镇企业，对家庭办和联户办企业及时给予了充分的肯定。至此，乡镇企业结束了初创阶段进入了一个全面发展新的历史时期。
1984年以后乡镇企业的发展与
整个国民经济发展一样也经历了较大的波动起伏，大体可分为4个阶段。
1984年至1988年乡镇企业全面
高速发展。1984年乡镇企业数发展到607万个，其中户办、联办企业占69%，从业人数达5208万人，比1983年增长61%，总收入达1268亿元，比1983年增长36·6%。此后几年，国家对乡镇企业采取了更加积极扶持的政策，企业在组织生产、产品销售等方面获得了较大的自主权，乡镇企业全面高速发展，仅用1986年、1987年两年的时间，就超额完成了“七五”计划的产值目标。到1988年企业个数达1888万个，从业人数达9546万人，总收入达4232亿元，4年间乡镇企业数平均每年增长52·8%，从业人数平均每年增长20·8%，总收入平均每年增长58·4%。
第二阶段为1989年至1991年，
这一时期由于国民经济结构矛盾加剧，社会供求总量失衡，不得不进行治理整顿。为此国家控制了乡镇企业贷款，压缩了基建规模，关、停、并、转了一批经济效益差、浪费能源原材料、污染严重的企业。三年治理整顿期间乡镇企业发展速度减缓，两年减少了近300万人，1989年增长速度为13%，1990年为14%，1991年恢复为37%，三年平均增长速度比1984-1988年减少42个百分点。这一阶段通过治理整顿，乡镇企业得到了磨练，许多企业苦练内功，调整结构，度过了难关，迎来了又一次快速发展时期。
1992至1994年是乡镇企业发展
的第二个高峰期。1992年邓小平同志视察南方以后，国务院连续下发了国发(1992)19号和国发(1993)10号文件，充分肯定了乡镇企业的重要作用，为乡镇企业的发展创造了空前良好的外部环境。同时乡镇企业也普遍强化了企业管理，注重科技与人才开发，企业的经济效益开始恢复提高，总量迅速增长，出口创汇能力跃上了新的台阶，涌现出了一批大中型企业和现代化企业集团，进入了第二个发展的高潮。1992年完成总产值17975亿元，比上年增加54·7%，1993年又比上年增长75·5%。1994与1992年比较乡镇企业总产值增长1·4倍，纯利润增长1·3倍，平均每年分别增长68·5%和67·4%。乡镇企业经济效益也有了大幅度的提高，1994年与1992年比较，每百元固定资产实现利润提高了48·6%，每百元资金实现利润提高了25%，每百元营业收入占用的流动资金降低了16·8%，人均创利税提高了1·13倍;产销衔接较好，产品库存增速减弱，1994年产销率为93%，比1992年提高1·2个百分点。
1995年以后乡镇企业进入稳步
发展的时期。这一时期我国乡镇企业发展呈现了许多新的特点。一是在连续几年高速发展以后，发展速度开始趋于平缓，1997年乡镇企业个数发展到2015万个，比1995年减少188万个;从业人员为13050万人，比1995年增长1·5%。1997年乡村企业实现营业收入37953亿元，净利润1735亿元，实现利税总额3238亿元，分别比1995年增长18%、16%和16%;二是1996年我国历史上首部保护和规范乡镇企业行为的法律《乡镇企业法》的出台，标志着我国乡镇企业的规划和管理从而走上了法制的轨道;三是乡镇企业东西合作进程加快，地区差异拉大的情况有所缓解，乡镇企业逐步走上了健康、有序的发展道路。
二、乡镇企业在国民经济中
的作用日益显著
1、乡镇企业已成为国民经济的重要组成部分。通过20年的发展壮大，我国乡镇企业已成为国民经济的重要组成部分。1997年乡镇企业实现增加值20740亿元，占国内生产总值的比重达27·7%;上交国家税金达1526亿元，比1978年增长68倍，占全国税收收入的20·4%，上升16个百分点。
乡镇企业的发展增加了社会有效供给，其生产经营活动几乎涉及到国民经济的各个领域，许多产品产量都有大幅度增加，已占全国相当大比重。
如1997年乡镇企业原煤产量63376万吨，比1978年增长5倍多，占全国的比重由16%上升为46·7%;水泥产量20457万吨，比1978年增长60倍，占全国的比重由5%上升为41·5%;机制纸产量2166万吨，比1978年增长49倍，占全国的比重由10%上升为63%。
2、乡镇企业在农村经济发展的主体地位日益巩固。改革开放以前我国农村非农产业主要表现为副业，仅起到拾遗补缺的作用。1978年乡镇企业产值占农村社会总产值的比重不到1/4，经过十年的快速发展到1987年则首次超过了农业总产值，达52·4%，已成为农村经济的半壁江山。
此后，乡镇企业持续增长，比重逐年提高，在农村经济的主体地位日益巩固。
乡镇企业在自身获得发展的同时还大力支援了农业生产。1997年，仅集体工业企业上交的支农资金就达70多亿元，成为农业生产投资的重要经济来源之一，对改善农业生产条件，增加农业发展的后劲，保持农业生产稳定持续发展起到了积极的促进作用。
3、乡镇企业的发展有力地促进了我国农村工业化和城镇化的进程。乡镇企业的发展，极大地改变了我国长期存在的二元经济结构，打破了农村、农业、农民三位一体几千年传统的自然经济。广大农民在自己的土地上创办自己的企业已不再是梦想，到1997年我国乡镇工业企业完成增加值15037亿元，占全国工业增加值的47·3%，已初步走出了一条具有中国特色的实现农村工业化的道路。乡镇企业的发展，为农村创造了财富，赢得了积累，为农村小城镇基础设施建设和各项事业的繁荣提供了强有力的物质保证。在乡镇企业发展的带动下，一大批小城镇迅速崛起，1997年我国仅建制镇就发展到18402个，是1978年的5·5倍，目前全国建制镇约容纳了1·5亿农村居民定居，有力地促进了我国农村城市化的进程。
4、拓宽了农村就业门路，增加了
农村居民的收入。乡镇企业的迅速发展，吸收了大量的农村剩余劳动力就业，1997年乡镇企业从业人员13051万人，占农村劳动力总数的28·4%;而1978年乡镇企业从业人员仅为2827万人，占当年农村劳动力的9·2%;20年来解决了1亿多农村剩余劳动力就业。乡镇企业在拓展了农村劳动力就业门路的同时也大大增加了农民收入。1997年乡镇企业从业人员人均工资达4465元，全国农民人均从乡镇企业获得的收入已达600多元，目前农民收入的增加有1/3是通过乡镇企业职工工资收入增加而实现的。
5、外向型经济已具规模，成为国
家创汇的重要来源。乡镇企业外向型经济起步于80年代初，且在短短几年的时间局面迅速打开。到1990年出口创汇企业已达到56000家，共建中外合资、合作企业200
转贴于 0多个，出口产品外贸收购总额达到485亿元，比1985年增长10倍，占全国出口产品收购总额的四分之一。“八五”期间乡镇企业出口创汇产品更加适应国际市场的需求，质量、包装不断改善，精深加工增多，档次不断提高，在亚洲、欧洲、美洲等国际市场占据了一席之地。
到1995年，出口创汇企业发展到12万家，出口交货值增加到5395亿元，比1990年增长10·7倍，平均每年增长43·5%。进入“九五”以后，外向型经济开始平稳发展。1996年乡镇企业共引进外资81亿美元，比上年增长15%;出口商品交货值6008亿元，比上年增长11·4%。1997年乡镇企业出口商品交货值达6947亿元，比上年增长15·6%。
三、乡镇企业发展中存在的
主要问题
1、发展以外延为主，企业经济效益起伏较大。20年来我国乡镇企业在迅猛发展的同时也取得了可观的经济效益，但具体分析主要是速度型效益，是依靠活劳动和物化劳动的扩大投入，依靠外延扩大再生产而取得的。
因此乡镇企业的总体效益基本上随着发展速度变化而上下波动，企业发展快的时期经济总体效益就随之提高，发展慢的时期则随之下降。从企业经营情况看，经济效益也极不稳定。“六五”时期企业经济效益是比较好的时期，固定资产投资的回收期短，成本费用低，资金使用效率较高;“七五”期间，由于外部环境差，市场疲软，需求不足，产品大量积压，加剧了资金周转的困难，企业经济效益持续下降，企业亏损现象严重。进入“八五”以后，乡镇企业普遍强化了管理，注重科技与新产品的开发，产品产销衔接较好，企业效益开始好转，而“九五”以来，乡镇企业经济效益又开始持续下滑，1997年乡村企业总资产报酬率为11·7%，资本收益率为22·4%，比1995年分别下降2·4和3·9个百分点;每百元成本费用创利税9·9元，比1995年下降0·15元。说明乡镇企业在发展中受外部环境影响太大，难以经的起大的风浪，保持良好的速度与效益关系。
2、结构布局不合理、经营管理粗放现象依然严重。乡镇企业主要是由乡村集体和个人出资在较短的时间内迅速发展起来的，因此从一开始就缺少合理规划，行业布局存在严重不合理的情况。主要问题一是乡镇企业与国有企业之间产业、产品同构现象十分突出，不仅不能与国有企业形成互补关系，而且往往形成过渡竞争;二是乡镇企业普遍存在“小而全”的现象，不同地区之间行业结构趋同，大量重复建设造成资源浪费。从企业本身情况看，乡镇企业是依靠农村丰富的劳动力资源，模仿国有企业的产品和技术，以低成本和灵活的经营机制进入和占领市场的。然而随着我国市场经济体制的建立和国有企业改革进程的加快，乡镇企业这些优势已逐步消失，而其固有的技术和装备水平低，职工素质差管理不科学等问题愈加暴露了出来，严重影响了乡镇企业的发展。
3、吸收劳动力能力开始下降。乡镇企业的发展为解决我国农村剩余劳动力就业发挥了巨大作用。“六五”时期乡镇企业劳动力就业人数平均每年增加552万人;“七五”时期平均每年增加596万人;“八五”时期平均每年增加688万人。而1995年以来，乡镇企业吸收劳动力就业的数量明显下降，平均每年仅增加94万人，特别是1997年随着乡镇企业从粗放到集约经营的转变及受经济效益滑坡的影响，企业从业人数比上年减少458万人，下降3·4%。
4、乡镇企业负担过重，发展后劲
不足。长期以来，乡镇企业担负着支撑地方财政和补农支农的任务，对乡镇企业“取”与“予”的关系一直没有处理好。“八五”期间乡镇企业的公积金提留率为24·1%，比“七五”期间低11·3个百分点，1997年进一步下降到23%。1997年，扣除各种负担费用，真正留给企业的积累不到净利润的35%，比上年下降5个百分点。另据统计，有些地方乡镇企业除应缴国家税金、以工补农和农村各项社会性支出费用外，还负担各种基金和名目繁多的收费项目多达100多种，这些负担使企业获利能力下降，难以休养生息和开展技术革新提高产品竞争力，严重影响了乡镇企业的生产后劲和综合能力的提高。
四、采取有效措施保持乡镇
企业健康快速发展
1、要创造良好的环境，使乡镇企业保持一定的发展速度。进入“九五”以来，乡镇企业发展速度、经济效益持续滑坡，对国民经济、社会就业影响甚大，党中央国务院对此十分关注。各级政府和部门应坚决贯彻落实已经出台的各项政策措施，为乡镇企业的发展创造一个良好的环境。对企业融资、贷款应给予必要的支持，要打破所有制界线，做到合理公平、一视同仁;要积极鼓励和促使乡镇企业提高自我积累扩大生产;要大力推行东西合作工程项目，加快中西部乡镇企业的发展，使乡镇企业保持一定的发展速度和规模效益。
2、加快现代企业制度的建设，推
动乡镇企业由粗放型向集约型转变。
应积极促使乡镇企业的改革向深层次推进。完善企业承包、租赁、兼并、拍卖、破产等项制度，促进各种形式经济、技术的联合;积极探索各种有效的资产组织形式，特别是要逐步适应市场经济体制的要求，以产权制度改革为中心推动企业改革向纵深发展，积极稳妥地推行股份制、股份合作制等现代企业制度，使企业产权明晰、权责明确，经济增长逐步完成从粗放到集约型的转变。
3、加快农村小城镇建设，引导乡
镇企业聚集连片发展。应把发展乡镇企业和小城镇建设结合起来，引导乡镇企业适当集中，连片发展。我国乡镇企业遍布在全国乡乡村村，布局分散，难以形成集聚效益，应积极鼓励有条件的企业到小城镇集中，一方面推动我国农村城市化的进程，另一方面通过乡镇企业与小城镇共同发展，节约土地资源，减少公共设施的投入，改善外部环境，从中受益。另外，通过乡镇企业到小城镇聚集还有利于加强规划管理，相应调整产业结构，逐步改变“小而全”的格局。
4、抓好企业内部管理和技术改
在统筹城乡发展的大背景下，借助农村制度创新和“三农”新政策的动力，我国新乡村建设事实上已自下而上广泛展开，集中表现为农业农村基础设施建设加强，农民生产、生活条件改善，以及城市工业文明辐射下的农业产业化与合作化、乡村工业化、村落集镇化或社区化、农民生活方式市民化、基层治理结构民主化的大趋势（简称新乡村“五化”建设）。
中国乡村建设始于上世纪二三十年代的救济乡村运动。它是知识分子在半殖民地半封建社会条件下进行的社会改良，是乡村建设救国论的理论表达和实验活动。新中国的建立使乡村建设派追求的目标变成了现实，乡村建设由此而中断了。
1980年代初，我国的改革首先从农村开始，这是新乡村建设的第一波。它是以农村土地制度改革为中心的经济制度及利益格局的重构，是以提高农户和村集体的生产经营能力为出发点，以现代农业、乡村企业、小城镇的发展为基本内容，并且与乡村治理结构重构（撤销三级体制、恢复和重建乡镇人民政府、实行村民自治制度等）结合在一起。它奠定了我国农村总体小康的制度和物质基础，造就了全面小康新农村建设的起点。
进入新世纪，我国启动了“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”的战略，同时，为扭转工业和城市经济快速扩张与畸形繁荣、农业农村经济萎缩和萧条的局面，相继启动了统筹城乡发展战略，出台了一系列“三农”新政策。统筹城乡发展推动了以城乡居民基本权利平等化为中心的新一轮制度创新，比如城乡户籍制度、就业制度改革，失地农民社会保障制度和新型合作医疗制度建立等。这些改革为农民享受国民待遇和公共财政的阳光提供了体制和制度保障，成为第二波新乡村建设兴起的动力；而减免农业税费、粮食直补、良种补贴、购买农机补贴、转移支付等“三农”新政策的实施，则为新乡村建设拓宽了投资渠道。可以说，第二波新乡村建设的兴起是工业反哺农业、城市支持农村的转折点，是对我国长期实行“一国两策、城乡分治”体制和政策的矫正。
综上所述，中国新乡村建设是在统筹城乡发展的大背景下，在工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，农村经济、政治、文化建设的总称。它继承和弘扬了近现代以来中国的志士仁人改造、建设和发展乡村的理念，又大大超越了乡建学派针对农民愚、贫、弱、私四大病害的救济乡村运动；它承接了改革开放以来实现温饱的努力和发展成果，是建立在初步工业化和总体小康基础之上的全面小康新农村建设。
当前我国新乡村建设范围之广阔、内容之系统、工程之浩大史无前例，表现出强烈的时代特征和鲜明的区域差异：
第一，新乡村建设不是知识分子倡导的社会改良和实验，而是在总体小康基础上，政府领导下的全面小康新农村建设，是统筹城乡经济社会发展和整体推进现代化的重要组成部分；因此，政府主导、多元参与、工业反哺、工农互促、城乡互动、和谐发展等是它最鲜明的时代特征。
第二，发达地区的新乡村建设是城乡一体化战略的重要组成部分，表现为城市工业文明辐射下的新乡村“五化”建设的大趋势。尽管各地称谓不一（比如，全面小康新农村建设、现代化示范村建设、社会主义新农村建设），但都是以统筹城乡发展为手段，以城乡一体化为目标，以各类工程为抓手而展开的。比如：苏南的“农田向规模集中、工业向园区集中、农民向城镇集中”；浙江全省范围内的“万村整治、千村示范”工程；义乌的农业产业化、工业园区化、农田标准化、农民知识化、城乡一体化（大五化）以及农村社区道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化（小五化）；绍兴的全面小康新农村建设；金华的康庄工程；台州的“五化一平”进村活动等。这些工程展示了发达村域经济社会全面加速向现代工业社会转轨发展的新局面。
第三，在中等发达和欠发达地区，新乡村建设是以改造、建设农业生产和农民生活的基础设施为基本内容，以农业综合开发、扶贫开发等建设项目为载体，以扶贫新村建设、社会主义文明村（或生态文明村）创建的活动为内容而展开的。比如改水改厕、通电通路、农田标准化建设、异地扶贫、合作医疗、养老保险制度重构等。这些开发和建设，初步显示出工业反哺农业、城市支援农村的重要作用。
新乡村建设任重道远
新乡村建设是一项系统工程，需要研究解决的问题很多，其中，农村土地制度改革及其利益格局重构，新型合作经济组织建设与乡村政治、文化类组织资源有效整合，村域经济社会转轨发展与基层治理格局再造，以及农村公共品生产、供给体系和制度创新等最具紧迫性。
首先，新乡村建设遭遇现代化进程中农业资源转移与农民权益保护的冲突，农村土地制度及其利益格局重构不可避免。据我们调查发现，当前农村土地制度及其利益格局重构的三大趋势值得关注：第一，乡村工业化、城镇化、城乡一体化加速推进，诱发农地在农业内部大规模流转，表现出向种养大户（社区民间资本）、非农村住户（城市工商资本）、外资（港澳台资）集中的趋势；但实行农业税减免和“三项补贴”政策后，已流转土地又呈现大量回流、提高价格、缩短期限等新的变化。这种变化与农业规模经营和产业化逆向发展，且引发新的矛盾和纠纷。第二，农村土地大批量向非农用途转移，形成国家建设、园区开发、乡村集体圈占三分天下的局面。尽管国家严格了土地用途管制，但新乡村“五化”建设对土地需求强烈，农村非农建设用地市场呈无序化趋势。第三，土地征用制度改革和解决失地农民问题，引发了农民对以往征地、拆迁补偿的追诉，土地纠纷空前增多。在上述情况下，家庭承包经营、耕地保护等制度的运行面临着极大的压力，无论《农村土地承包法》，还是《土地管理法》都是乏力的，农村土地制度亟须根本的变革。
其次，新型合作经济组织建设及其与乡村政治、文化类组织资源有效整合，是新乡村建设中最有意义、最具挑战性的大事。历来的乡村建设都十分重视农民组织尤其是合作经济组织的建设。我国农村新型合作经济组织迅速崛起，大体包括四种类型：一是社区性合作经济组织，主要形式有土地股份合作社、资本型股份合作社、村集体经济组织改造型股份合作社；二是专业合作经济组织，有能人和大户带动型、农技部门牵头型、农业龙头企业联结型、农产品批发市场中介型、基层供销社改造型等；三是专业（行业）协会，有经营性专业协会和服务型专业协会之分；四是各种经济联合体，如种植养殖型联合体、加工型联合体、经销型联合体等。特别值得关注的是当前长三角农村富民合作社的发展，它的产生源于村级有组织地批量非农开发利用集体土地，地方政府给农村集体划出一定数量的非农建设土地，村集体联合富裕成员以资金入股，建立（资本型）股份合作社，用农民联合投资的形式，开发土地、建设标准厂房和打工楼，向进入本村的企业和农民工招租，以此作为稳定村集体和农民收入来源的长效机制，因此受到地方政府的支持。
乡村新型合作经济组织快速发展，亟须研究解决两大问题：其一，作为一种政治权衡，有必要在支持新型合作经济组织发展的同时，允许合作经济组织之间的联合，用发展合作联合社的办法，释放建立农会的要求，替代农会的作用。我们认为，中国农民组织化将是一条特殊的道路，当前，由专业合作――（走向）社区合作――（再到）合作社之间联合的趋势已露端倪，有可能像美国农场局一样，形成从联邦到州县的农场局体系，正常合法地表达农民利益。其二，根据我们的调查，我国农村存在类政权组织、新型合作经济组织、农民维权组织、民间社会文化组织等四大类组织，其相互关系错综复杂。如何既允许、引导，又规范农民组织发展，有效整合农村各类组织资源，促进各种力量良性互动，形成农村基层治理的整体合力的任务，空前紧迫地摆在了我们面前。
再次，加快推进村域经济社会全面转轨发展，是新乡村建设重要任务。我们判断，我国村域已大体形成农户、集体和工商业主经济三足鼎立的新格局，而长三角等发达村域已经完成了三大转轨，形成新的“三三”制结构。根据农业部316个观察点2002年底的观察数据，每个行政村村均生产性固定资产843.39万元：其中农户所有345.34万元（占40.95%），集体所有171.98万元（占20.39%），新型合作经济组织及私营企业所有326.07万元（占38.66%）；村均经营性总收入2705.45万元，其中农户家庭经营性收入1126.43万元（占41.64%），集体经营收入429.47万元（占15.87%），新型合作经济组织及私营企业收入1149.55万元（占42.49%），这表明，农户、集体和工商业主经济大体形成了4：2：4的结构。
村域经济社会全面转型发展，对“乡政村治”格局形成严重挑战，带来一系列问题。比如：发达村域如何面对外来人口增多的局面，平衡村集体成员和外来农民工的利益摩擦；乡村集体经济、工商业主经济、外资经济如何分享村域财富积累，并分担乡村建设和外来农民工基本待遇的成本；如何让村集体成员和外来农民工平等参与剩余分配、共同分享经济增长好处；如何化解劳动力和资本的对立冲突，防止农民或农民工的经济利益纠纷转化为对基层政权的冲突。很明显，农村基层治理结构亟需进一步改革和完善。
