时间：2023-07-12 17:07:10
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业规模化发展，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
发展现代农业是农业提升的必经之路，但要想加快发展现代农业，没有规模农业做基础是不可行的。所谓规模农业就是使农业发展形成规模化，对土地的规模整合，就要做到技术、资金、信息等农业要素的集约。在这些农业发展要素中，土地的规模整合是非常关键的，整合的方式有合作社经营、土地有偿流转经营、盐碱地的大面积改造及废弃地的整理经营等。只有做好土地规模整合，才可以对其他要素的应用相对降低成本，才能在经济的平衡点上使这种规模集约效益达到最佳。
由于我国的特殊国情，这种整合在我国的正处于萌芽状态，而在国外早就实现了规模化和效益化。目前我国和农业发达国家的差异还是非常明显的，无论从土地方面的集约还是在农业生产效率方面，相对于农业发达国家，我国还有很长的路要走，而要迈出第一步，就是土地的集约化经营。我国已经理顺了土地的有效流转关系，从法律层面上保障了土地集约的发展，这就为土地的大规模流转做好了准备。
而我国目前主要的整合方式就是合作社经营整合。主要以一个生产队或者是以村为单位，所有的经营户组成农业合作社，土地集中经营管理，只有少数人负责耕种，其他人只负责分红，这就使很多人从农业生产中分离出来，从事第二产业或第三产业，从而实现劳动力的解放，一方面可以实现土地集约，为现代农业打好基础，另一方面使很多底层的农民转变身份，转变成为自由职业者。这对于我国建设工业化社会起到了推动的作用。而土地的有偿流转经营和合作社经营相比规模就小多了，不过也是目前农村中主要的流转方式。
相对来讲，盐碱地的改造就是必须以技术的投入为主要基础，而这个技术要求对于很多人来讲就是一个不可逾越的鸿沟，润禾公司目前主要致力于此项集约经营改造。
为了引导规模农业的形成，国家应确立规模农业的相对标准，并对达到标准的给予一定的确认和政策支持，引导社会的资金积极投向规模农业，引导现代农业的快速高质量形成。润禾公司的发展实践中，在形成规模土地资源过程中就有很大的感触。润禾公司主要以自己的专利技术对盐碱地实施改造，在占有几万亩盐碱地资源的条件下，确立并实践着现代农业发展理念。
润禾公司现已改造盐碱地近万亩，这万亩良田被长岭县确定为现代农业综合开发科技示范园区。这个示范园区中有千亩瓜菜种植园区、有6000亩有机富硒水稻种植园区、特色有机养殖园区，还有15000亩有机循环农业园区。这些园区的形成都是在有一定规模土地的基础上开展的，对于产供销整个环节是最经济合理的，尤其在15000亩有机循环农业开发园区中，各环节链上都能达到低成本高效益的效果。这个15000亩有机循环农业园区是以种植15000亩甜粘玉米为起点，种植过程中全程有机规范控制，施用有机肥料，采取生物防治虫害，让产品达到有机优质，再进入甜粘玉米加工环节，让产出的甜粘玉米零距离进入整理加工，达到速冻甜粘玉米的品质最优。在供应鲜甜粘玉米时，在最短路径相对减少了运输费用每亩约200元，由于整片大规模种植，在采收环节可以采用机械化作业，每亩减少成本支出60元。采收后的玉米青秸秆可以直接转化成养分很高的青饲料，转变成饲料商品（散户农民，一般不能使青秸秆转化成商品），这样每亩可增收600~1000元，这些青秸秆就地就近进入牛羊规模养殖环节，保证低成本饲料供应，牛羊过腹转化产生的大量粪便进入生物无害化处理，沼气供热进入温室种植，节约能源降低种植成本，沼渣沼液还田，进入有机种植过程。在这个循环过程中加工企业保证产品质量最优的同时减少运输费用300多万元，农民种植青秸秆增收1000多万元，养殖减少成本300多万元，全产业链高品质产品增值2000多万元。
这个循环农业园区如果没有将土地集约到一定的数量，是无法践行现代农业模式的。通过几个园区建设又为休闲、观光农业创造了良好的条件，使长岭县现代农业综合开发科技示范园区高质量完成。通过这个项目的完成可以直接带动周边农民的加入，不断扩大规模，促进农民增收致富，加快现代农业的发展。
现代农业发展需要规模农业的支撑，规模农业可以聚集整合松散的各种资源，这种高效农业将吸引众多资金的投入，在政府政策的支持下就能较快的实现低成本、高效益、商业化发展的农业新格局。
“听说这几天辣椒价格又涨了？授信金额是否够用？”青岛农商银行胶州支行客户经理张子森一到丰华食品公司就跟负责人吕振山攀谈起来，“价格涨了，进原材料就需要更多资金，手里没钱市场行情再好也只能干瞪眼。所以说你们150万元专业市场贷款来的真是时候。随用随贷、随贷随还的特点既符合我们季节性用款的需求，还帮我们节省了一笔不小的开销。”吕振山说。
作为现代农业发展的金融后盾，青岛农商银行近年来不断加大对农村专业市场的支持力度，针对市场需求特点升级专业市场贷款，开发了“龙头企业+小微企业十农户”的供应链金融服务模式。胶州市的于家村辣椒市场便是该行支持专业市场发展的典型案例。目前，辣椒市场上已有220户商户获得了青岛农商银行的授信支持，授信总额2.37亿元，贷款余额达到1.45亿元。
传统贷款难破商户融资“心病”
丰华食品公司与青岛农商银行的合作可以追溯到2000年。最初，吕振山只是做点辣椒收购买卖，贷款金额仅3万元。慢慢地，他的生意越做越大，采购范围由省内拓展到新疆、河南、内蒙古，开始进行辣椒去把、籽皮分离、磨粉等的产品深加工。随着生意的越做越大，吕振山对资金的需求愈发强烈，要求也越来越细。“辣椒加工业对资金的需求很大，而且季节性特别明显。一般的银行贷款需要固定资产作抵押物，审批时间长、贷款期限卡得严，难以满足辣椒收购对资金的灵活性要求。因此，一到收购季为囤货到处找亲友借款凑钱成了我的一块心病。”吕振山告诉笔者。
像吕振山这样有资金顾虑的商户，在于家村的辣椒市场中还有很多。这个全国最大的辣椒集散中心拥有600余户商家，每年资金需求数以亿元计。辣椒户们的金融需求变化引起了青岛农商银行的注意，显然依靠传统的一户一授信，难以一次性满足众多商户的融资需求。于是，针对于家村辣椒市场的发展特点，青岛农商银行出具了一套创新式的专业市场贷款融资方案。
随贷随还一年省息三分之一
“专业市场贷款”是指青岛农商银行专门向长期在专业市场内经营的个体工商户或小微企业主发放的，以流动资金周转为用途的短期贷款业务。在青岛农商银行制定的《胶州市辣椒市场集中评级授信工作方案》中笔者看到，该行将这款产品进行了创新升级，将信用工程引入专业市场，采取集中评级、分户授信。
“农村专业市场具有商户类型统一、呈产业链发展的特点，有专业的市场管理方统一管理，便于开展集中评级和授信。”青岛农商银行零售金融部的相关负责人介绍。带着这样的思路，该行先是集中调集精干力量在市场中开展宣传，紧接着联合市场管理方对提出授信申请的市场商户进行集中评级，并根据商户的个人家庭净资产、交易规模、第一还款来源、担保情况等合理确定授信额度。于此同时，该行将信用工程“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的特点也运用到专业市场贷款中，商户获得授信后可根据需要随时支取，贷款使用完可随时偿还。“淡季的时候把贷款还上，不用付利息，到了旺季需要贷款的时候再从银行贷，这样下来一年能省三分之一左右的利息成本。”吕振山为笔者算了一笔账。
“集中评级，有助于银行全面掌握市场商户的融资需求；集中审批，实现了商户三年内贷款的周转使用；随贷随还，降低了商户的融资成本。升级后的专业市场贷款批量化的解决了市场商户的融资难题，获得了商户们的积极响应。”青岛农商银行胶州支行客户经理张子森说。
加强力度支持市场做大做强
在支持农村专业市场上，青岛农商银行做的不仅这些。针对市场资金需求量大、季节性强的特点，青岛农商银行组建起由总行、管辖行、二级支行人员组成的“三级联动”营销团队，对青岛全辖尤其是县域的专业市场展开地毯式宣传营销；对经营业户提出的贷款需求，该行优先安排考察，优先安排额度发放，确保资金的及时到位和足额使用；对产业链发展成熟的专业市场，该行采用“市场商会+公司+商户”的运作模式，上下游联户联保，全产业链支持。与此同时，青岛农商银行还主动帮助当地特色农业形成集约化发展，积极协调当地政府、土地、工商等部门进行营业场所土地审批和支招办理，引导销售户组建专业市场。目前，青岛农商银行已支持全市专业市场56家，其中蔬菜类23家，果品类10家，粮油类5家，畜禽类4家，水产类3家，其他农产品类6家，服装、建材、家具等商贸类5家，支持市场业户3000余户，累计授信近39亿元。在农商行的支持下，包括平度花生、胶州辣椒、城阳水产、莱西果蔬等在内的市场已经成为远近闻名乃至具有全国影响力的专业市场。（本刊记者）
关键词：农村土地；土地流转；土地征用；农业机械化
中图分类号：F321 文献标识码：A
经济的发展，生产力水平的不断提高，在目前的经济发展形势中一家一户的分散经营模式已经不能适应当前农业经济发展的需求，对于农业中的大型农机的发展应用也产生了障碍，也同时影响着农业生产的效率和转换率。目前，在土地流转的创新形式下，是要适时调整本地的农业结构，优化农业资源配置，实现规模化经营，提高农业生产规模效益，促进农业机械化快速发展，推动现代进程具有十分重要的意义。农业机械化是现代农业的物质基础，是衡量现代农业发展程度的重要标志。因此，在促进土地流转中必须加快农业机械化发展。
1 农机化快速发展与土地分散经营的矛盾
农业经济的发展，带动了农业机械的快速发展，在国家出台的一系列相关的农机购置补贴的带动下加快了农机的发展速度，也使大中型的农机得到了迅猛的发展，从根本改善了农业机械的基本结构，推进了农业现代化的进程。
在推进农业现代化的进程中，传统的一家一户分散式的经营模式，阻碍了农业现代化发展的进程，对于新技术新产品的发展有限制，也阻碍了大中型农业机械的推广应用。所以在农机化的快速发展中，要充分整合农业中的相关要素，实现农业的专业化、规模化、标准化的实施。要不断的提高农业生产的集中规模化。
2 农机化发展在加快土地流转中的作用
2.1 农业机械充分利用，提高了农机的装备水平
在土地集中流转的时期，农机的应用，特别是大型农机的应用都得到了充分的发挥。土地集中的过程中，大型农机也得到了充分的应用，农活基本都是农机完成的，提高了工作效率，优化了农业机械化水平。
2.2 土地规模化经营，提高了农业的机械化水平
土地的集中作业，改变以往一家一户散种的方式，土地机械人力的合理搭配，提高了生产效率。
2.3 促进劳动力的转移，拓宽致富道路
土地流转的过程也闲置了大量的劳动力，劳动力集中转移也拓宽了致富的道路，增加了农民的收入，在提高土地使用率的同时也增加了农民的收入水平。
2.4 有利于新技术的普及推广
在农业现代化、规模化、机械化的形势下，建设者也是一批具有接受新事物的人才，对于在农业中的农机农业的发展中具有重要的作用。新形势下的人才的培养利用也是十分关键的，一些具有新型的人才的出现，为农业的现代化注入了活力。
3 土地流转与农机化发展的关系
土地流转与农机化是相辅相成、相互促进的关系。农机化的发展，有助于土地流转的加快进程，反之，土地流转的加快有助于农机的发展。
3.1 加快土地流转，实现规模化经营，能有效促进农机化发展
在土地流转方式上，推广农机合作社加农户的形式。有助于加快土地的流转速度，在规模化的发展同时，发展规模化农业和农机机械生产化。
在田地里务农的劳动力呈现出逐年减少的趋势，劳动力减少闲置土地增加，土地流转就向着农机大户种植大户进行靠拢，在这种新的土地规模经营的新形势下，农业机械化的生产也只有土地相对集中的情况下才能发挥出规模化的生产模式，才能发挥出机械化的作用，降低劳动成本，增强产品的竞争力。
3.2 农机化的快速发展，有效的促进了土地流转的进程
农机化的发展进程为农业的发展以及土地的流转提供了必要的技术支持，农机化的发展也为农业的产业化规模化提供了重要的保障，能够提高农业生产的效率。比如，一台拖拉机的生产效率是一头牛的5、6倍，收割机的生产力可以相当于70、80人的工作量。节约了时间也降低了劳动的生产强度，农业机械化的发展为农业的规模化生产提供了强有力的技术保障。
农机的发展，有利于农村劳动力的转移，有利于加快土地流转的速度。在农业机械化广泛运用的今天，农业生产效率的逐步提高，生产的规模化效率高标准化，解决了大量的劳动力，这些劳动力就可以有条件的进行2、3产业的转移发展。
农业机械化的发展对于降低农业产业的成本有着重要的作用，对于提高农业的发展，为土地的流转提供了重要的条件。
3.2.1 可以降低成本
在农业的生产中重要的成本就是种子、化肥、农药以及耕作的劳动成本。
3.2.2 可以增加收益
成本的降低也是收益的一种方式，在土地集中，机械化的生产过程能够让产品的标准化优质化统一化，通过统一的标准产量质量，提高了产品的品质，也提高了市场的竞争力。降低成本和增加收益都有利于土地的流转速度。
农机化提高了土地的利用率和产出率。利用率和产出率的提高也为土地的流转创造了条件，农业机械化的使用，可以最大限度的保障土地使用率；机械化的使用可以最大限度的提高土地的收益，提高土地的利用率。
4 建议
4.1 增加农机的投资力度
在推进土地的流转进程中，需要提升机械装备的水平，提高农机化的资金投入水平，扶持和鼓励发展农机科技示范大户，农机专业合作社等多种形式的农机服务组织。
4.2 因势利导，加快标准化进程
政府在农机化的发展，以及土地的流转方法，要饮食力道，鼓励和出台一系列政策，大力发展农业机械化，对从事农业规模化和机械化的个人和组织给予政策倾斜和补助。
4.3 大力培育农机服务组织，推进农机服务产业化
对于农机大户和专业合作社要给予扶持，对于重点的个人和组织要给予培训和重点的服务。组织农户由个人的发展模式向规模标准化发展。
4.4 加强农业调控，提高农业机械利用率
对规模化生产中的土地要进行政府统一指导服务。加强流转后土地的机耕道建设，确保农业机械行走畅通。让农机与土地有机结合充分发挥农业机械的优势。
参考文献
关键词：农业规模化生产；问题；对策1张炎夏事例
张炎夏教授，曾是上海教授级工程师，2004年开始他下海经商成为海洋化肥商。在推销海洋有机肥的1年中，张炎夏发现农业生产以及销售过程中存在高额利润。于是张炎夏与他的合伙人一起，凑足了40万元的启动资金，在金山廊下镇，通过金山区上海金土地农业公司，首次租用了500亩土地进行试验。
由于张炎夏耕种的土地面积较大，在试验初起的进货渠道上，占有了很大的优势，农药和化肥比普通个体农户节省了20%，种子进货价格更是节省了整整50%。这大大降低了他的生产成本。
第一年收获时节，张炎夏平均每亩地收获了1000斤稻谷，共计50万斤。而当时稻谷在粮食收购站的价格只有8毛9分钱每斤，于是他决定提高成本，转卖大米，以获取更高收益。张炎夏自行联系酒店以及农贸市场，跳过了粮食贩子这一渠道，成功在第一年内以最高4元/公斤的价格出售了自己的粮食，在第一年内，获利10万元。这不光让张炎夏淘到了第一桶金，也同时引起了金山区政府的关注，金山区区委区政府与张炎夏合作创办了上海金廊现代农业发展有限公司。公司开始扩大生产，与当地农户沟通，在不征用农民土地的前提下，与农户签订合同。提供农户统一种子化肥以及技术一条龙服务，并承诺以1.2元/斤的价格收购农户产出的稻谷，这比农户以往0.93元的稻谷出售价格高出了30%，受到了农户们的广泛支持，第二年该公司已经发展到3000亩地的种地规模。
在对张炎夏教授成功经验的采访中，他谈到，当种植规模变大时，传统的粮食种植过程已经不再适用，我们需要的是具体的分工合作。例如农药采取的是飞机喷洒，收割采取公开招标，用较低的价格将收割工作交付给专门的收割公司，这些都大大节省了劳动时间以及生产成本。在提高售出价格方面，张炎夏说到，目前市面上无公害产品的售价较高，但个体农户申请无公害检测成本较高，由于他们销售量大，申请政府进行无公害检测，相当于每公斤成本只需要几厘钱，这也大大扩大了公司的收入。张炎夏公司的经营方式，在没有改变农民土地联产承包制的前提下，没有花国家一分钱，而是采用集约化方式，实现了农业规模化工业化生产，并大幅度提高了农民的收入，规模化生产带来的经济效益得到了体现。
2日本农业规模化生产给我们带来的启示
日本是一个资源十分匮乏的国家，国土面积37.77万平方公里，耕地面积508.3万公顷，相当于我国的1/25。从1959年起日本对《农地法》数次进行修改。先后颁布了《农地振兴整备法》（1969）《农地利用增进法》（1980）和《经营基础强化法》（1995），这三个法案有一个共同的特点，就是促进农地向有能力的经营者手中集中，扩大经营规模，实现农地资源的有效配置。此外，日本为了促进农业规模经营的发展，建立了比较完善的农业科研体系，大力发展农业科研教育和职业培训，实现农业机械化，积极向农民普及农业技术和科技新知识。力求以科技的力量带动日本农业经济的发展。以日本松本市的农业经营为例，该市经营耕地2公顷以上的农户占农户总人数的79%，典型农户经营最少的有2公顷，最多的有46.5公顷，农业规模化为他们带来的收入也是十分可观，每个农户都只经营1~2个农产品，2004年中，该市收入最低的农户年收入32.3万元，最高的农户年收入约150.4万元，是白领阶层家庭平均收入（约35万元）的4倍多。可见日本农户的收入较之我国翻了好几番，但更值得我们学习的是，日本用不足我国1/25的耕地，解决了相当于我国1/12分的人口的温饱问题。
3我国目前农业规模化生产的一些问题
在我国，规模化生产早已在很多地方有过先例，其中不乏一些成功事例，但始终未得到广泛的发展，其主要原因是由于我国农业规模化生产发展时间比较短，存在部分问题：
①经济主体之间没有固定的合作机制与利益分享机制。农业产业化的发展，确实解决了农民的农产品出售问题，农民不需要再通过市场去寻找交易对象。这样节约了大量的市场交易成本。企业与农户中各个经济主体之间存在共同的利益，但是又包含个人经济利益于其中。目前我国农业产业化法律的缺失，以及农业必须面对的来自自然与市场的风险，给双方生产和收入预期带来了比较大的影响。在农产品产业化过程中，初级农产品的生产，因生产单位众多，完全处于竞争的市场环境中；而收购农产品的企业在一定区域内往往竞争不完全，所以企业在加工与销售环节中获得的部分利益，很难通过市场转移到农民手中。由此可知，目前我国农业规模化、产业化的机制无法让农户达到利益最大化。
②龙头企业实力有限，无法带动农业规模化生产的大力发展。由于我国农业产业化发展时间不长，龙头企业以及其他经济合作组织的发展也属于起步阶段，对整个农业的推动作用十分有限，目前只有大力推动农业企业的发展，不断壮大企业规模，增加企业的社会影响力，才能为农业的产业化发展奠定坚实的基础，才能推动农业生产的规模化、专业化、现代化发展。
4规范我国农业规模化生产的几点建议
农业规模化生产在我国部分地区试行了多年，但发展始终比较缓慢，针对于目前我国农业规模化生产的一些问题，规范农业规模化生产的进程不得不加快步伐。
①政府部门要规范土地使用权流转市场的正常稳定秩序。通过土地使用权流转使分散的土地使用权集中到种田大户和养殖大户的手中，是农业规模化经营的基本举措。农业对于土地的依赖性导致了土地流转在农业规模化生产中的重要作用，而且仅仅只是可供流转土地用量的规模达到要求还不够，所以土地使用权流转靠土地市场的自我运行和搭配很难达到预期的效果，需要政府的支持、干预和规范，才能让农业规模化生产的土地问题得到良好的保障。
关键词 蚕桑产业；规模化；发展现状；问题；对策；安徽霍山
中图分类号 S88-9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）19-0324-02
蚕桑产业是霍山县农业产业化六大优势产业之一。全县现有桑园逾3 333.33 hm2，1家蚕种场，2家缫丝企业，是全省蚕桑重点县之一。目前，霍山县户均桑园2 200 hm2，户均养蚕不足2盒，养蚕户年均养蚕收入逾5 800元；年养蚕10盒以上的大户436户，占蚕农户数比3%；养蚕大户桑园面积占全县总面积的25.1%，2 hm2及以上规模桑园占62.5%。随着霍山县工业化、城镇化进程的加快，蚕桑产业受到了较大的冲击，往日的比较优势被削弱，产业发展遇到新难题。霍山县积极创新体制机制，通过培育专业大户，推广适度规模化生产，降低了生产成本，增加了蚕农收益，稳定了蚕桑生产，并初见成效。
1 霍山推广蚕桑规模化生产的主要做法
1.1 调查研究，明确思路，推广规模化生产
通过调查比较，大户规模化养蚕较小户零散养蚕有四大优势：一是生产效率高。小户零散养蚕盒种用工量15 d，而大户规模化养蚕盒种用工量10 d，降低33%。二是户均养蚕收入高。户均1 333.33～2 000.00 m2桑园的蚕农年养蚕收入不到1万元，而1.33 hm2桑园规模化生产，年养蚕收入可达11.2万元。三是单位面积效益高。小户零散养蚕只能养30盒/hm2，收益5.1万元/hm2，而大户规模化养蚕能养49.5盒/hm2，收益达8.4万元/hm2，增加了65%。四是蚕茧质量优。小户零散养蚕管理粗放，蚕茧质量较低，而大户规模化养蚕精心管理，蚕茧质量好，价格也高出1～2元/kg。因此，霍山县在2008年就明确提出了实施“1631”工程的发展思路（即打造1条省道“318”线百里蚕桑高效产业带，培育6个重点产茧乡镇、30个主产村、1 000个养蚕大户），把推广蚕桑规模化生产作为重点工作来抓。
1.2 引导示范，培育大户，推动规模化发展
一是合理流转土地。鼓励引导懂技术、善经营的蚕农承包弃管、弃养桑园，集中人力、物力、财力向大户倾斜，安排专门技术人员上门服务，指导大户应用新品种、新技术，提高其自我发展能力和辐射带动能力。二是实行反租倒包。龙头企业整体租赁农户集中连片的土地，对土地进行改造治理，再以较低的租赁费反租给养蚕大户。不仅实现了土地的优化配置，也促进了劳动力的合理转移。三是开展“3个培养”。即：在千家万户中培养优质茧户，在优质茧户中培养养蚕大户，在养蚕大户中培养示范户。现已培育年养蚕10盒蚕种以上的大户430余户，他们已成为通过规模化栽桑养蚕发家致富的示范户。如钱家店龙华桑园某反租倒包户承包桑园2.6 hm2，2012年养蚕128张，产茧5 760 kg，单价达到38.8元/kg，售茧收入逾22万元。
1.3 增加投入，夯实基地，加快规模化发展
多方争取项目资金支持，将国家扶贫开发、退耕还林和现代农业特色产业等涉农项目资金用于蚕桑基地建设，加快规模化发展。发挥财政资金的导向作用，确保项目资金专款专用、落实到位，争取龙头企业和蚕农将更多资金投入到基地建设。全面落实新辟、低改桑园分别按3 000元/hm2、1 500元/hm2、使用优良蚕品种的给予15元/张补助政策；对大户和优质茧户免费发放病虫害防治药品和蚕用物资；对新建省力化养蚕大棚、使用方格簇营茧、规模化养蚕的养蚕大户给予补贴，年均投入资金逾400万元。各类补贴足额及时到位，有效规避了蚕农养蚕的风险，生产积极性得到提高，夯实了产业发展基础。
1.4 多措并举，解决用工，保障规模化发展
针对养蚕大户用工紧张的情况，采取了一系列措施：一是指导农户分批饲养，避开用工高峰。分批催青、分批发放蚕种，大大提高了蚕室蚕具的利用率，减轻了短期内用工紧缺的困难。二是大力推广省力化，减轻用工强度。推广桑树伐条机、切桑机等省力化机械，以及小蚕共育、蚕台育和自动上簇等省力化饲养技术，解决用工成本高的问题。省力化养蚕盒种用工比传统用工平均减少5个用工，节约用工成本400元。三是鼓励多元化发展，把临时雇工变成长年雇工。积极探索“桑枝食用菌”、“桑园栽培花卉苗木”、“桑禽”、“桑畜”等套种套养多产业相结合的发展模式，有效地缓解了养蚕期间用工难的问题。
2 存在的问题
虽然霍山县在推广规模化蚕桑生产中取得了一定的成效，但是也存在一些问题和困难，主要有：一是规模化生产刚刚起步，生产方式落后。二是产业投入较少，融资机制不活，制约规模化发展。三是产业链较短，综合利用率偏低，农户收益没有得到最大化。四是临时用工数量较大，时间短，用工难的困扰仍然存在。
3 对策
规模化生产是推动蚕桑产业发展和进步的可行之路、必由之路，是促进蚕桑产业增效和蚕农增收行之有效的途径。现针对发展蚕桑规模化生产存在的问题提出以下几点对策。
3.1 科学规划，创造规模化发展的自然环境
当前，各地都在招商引资发展工业，对蚕桑生产的发展产生一定程度的影响，而蚕桑生产对环境要求比较严格，所以要按照高产、优质、高效和标准化的要求，因地制宜地科学制定蚕桑产业发展规划，合理规划区域布局，划分禁养区、可养区和宜养区，明确不同区域功能定位和发展方向[1]。在宜养区域大力发展标准化养蚕区，推进规模化生产。
3.2 创新理念，积极探索规模化发展新模式
按照“合理布局、适度规模”原则，积极引导并逐渐向宜养区转移，实行种养结合，把规模化生产同套养花卉苗木、食用菌、畜禽养殖、沼气建设和环境保护等有机结合起来，剩桑残叶养猪、喂鸡，蚕沙、粪便生产沼气，残渣肥田，逐步形成“养蚕—养猪（鸡）—沼气—肥田—养蚕”为一体的良性循环发展模式，实现物质能量循环使用，增加蚕农的收入[2]。
3.3 打造品牌，激发规模化发展的内在动力
完善蚕桑技术服务体系，推广新技术，促进标准化基地建设。在保证和提高蚕茧质量的同时，通过有机、绿色、无公害产品品牌认证，使其成为名牌产品的生产基地、出口基地和原料供应基地。鼓励和支持生产加工企业创品牌、树品牌[3]。争取打造出像江台星云牌干茧、富安牌桑蚕丝等荣获中国名牌产品、中国地理标志证明商标、中国驰名商标等名特优产品。使广大蚕农收入能够稳中有增，常年有事干、四季有钱赚，保持栽桑养蚕的积极性。
3.4 加大扶持，优化规模化发展的政策环境
建立涉农项目投入倾斜机制。集中打捆现代农业、扶贫开发、农村沼气、水土保持、土地整理、退耕还林等项目，支持蚕桑规模化生产，发展循环经济。搭建农业投融资平台，把大户规模化养蚕纳入信贷担保范围，为种养大户提供融资担保[4]。积极推进涉农保险，把规模化养蚕大户纳入保险范围。建立农业保险与农村信贷相结合的银保互动保障机制，积极探索建立以蚕桑专业合作社（或大户）为主体、政府支持、保险公司参与的风险防范机制，建立养蚕风险防范基金，提高蚕桑产业抗风险能力。
4 参考文献
[1] 陈从明，王保.浅谈金寨县蚕桑产业发展的优势、现状与对策[J].中国蚕业，2013（2）：46-48.
[2] 陈康伟，杨约生，陈田飞.淳安县蚕桑产业发展的现状与对策[J].中国蚕业，2008（4）：64-67.
论文关键词：水稻规模化生产;现状;存在问题;对策;广西贵港
随着改革开放的深入发展,农村经济结构发生了很大的变化,耕耘土地不再是农民获得生活和经济收入的唯一途径,大批农村青壮年劳动力外出务工,改变和提高了农民的生活方式和质量。据2009年在平南县上渡镇调查外出务工人员占总劳动力的比例高达79%,而在家从事农业生产人员年龄多为45岁以上居多,整体文化水平偏低,劳动力紧张;一些地方开始出现耕地撂荒弃耕或粗放的耕作的问题,对粮食生产安全和持续发展造成了影响。这时小范围,近距离的土地出租悄然进行,种粮大户出现,2010年中央1号文件又明确指出:“要完善农村土地承包法律法规和政策,加快制定具体办法,确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久变”、“加强土地承包经营权流转管理和服务,健全流转市场,在依法自愿有偿流转的基础发展多种形式的适度规模经营”。从此,水稻规模化生产驶进了快车道,粮食生产稳定持续发展。
1 贵港市水稻规模生产现状
一是水稻规模化生产发展快。在20世纪90年代中后期经历了10多年的发展阶段,规模从0.67 hm2发展到66.67 hm2以上,形式上从单家独户发展到专业合作社。据2008年的调查数据:贵港市种粮大户达54户,耕作面积1 084.27 hm2,生产稻谷7 462 t,从事水稻生产的专业合作社达7个。天银优质谷生产合作社经营面积达133.33 hm2以上,自营种植53.33 hm2,购置了耙耕机、插秧机、联合收割机等农业机械,一批种粮大户进行规模化生产取得了较好的经济效益,成为了水稻粮食生产的领头人。二是良种良法是规模化生产的关键。大力推广米质优、产量高的优质稻和超级稻生产,已经成为了水稻规模化生产的基础措施[1]。同时大力推广和应用水稻地膜覆盖、旱育稀植、秧盘、无纺布等先进育秧技术,以及免耕抛秧、水气平衡、测土配方施肥、病虫害综合防治等栽培管理技术等[2],为水稻规模化生产提供了强大的技术支撑和保障。特别是抛秧和免耕抛秧技术的推广,解决了千百年来农夫耕田面朝黄土背朝天的艰辛劳作,同时明显大幅度加快了水稻秧苗移栽进度,一般每个工日抛秧可以完成2 000 m2左右,是过去插秧方法的10倍。三是农业机械大显身手现成效。近年来,从水稻机械插秧到病虫害防治、联合收割机全面进入水稻生产,使得水稻规模化生产正如鱼得水。较好地解决了水稻生产抢时间、抢季节、与群众和其他作物管理争劳力、控制生产成本的老大难问题。四是政策扶持力度大是规模生产的保障。国家及时地出台了水稻良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴、土地流转、实行粮食收购最低保护价等政策,从根本上保障了水稻规模化的生产,使承包者能依法依规租用或转让土地进行生产,解决了转租者因土地租用、流转出现问题的担忧和规模化生产卖粮难的问题。国家支农惠农政策对推动粮食生产起到了积极作用,促进了水稻规模化生产的发展。但是,目前水稻规模化生产所占全市水稻种植面仍很小,正处于起步发展阶段,面临的困难和问题也很多。
2 存在的问题
一是农业基础设施与生产发展不相适应。当前,农业水利设施多为20世纪60年代建设,有些甚至是50年代所建,设施陈旧,虽然近年大幅度增加建设资金,水利工程建设力度很大,但多投入到大中水库和主干渠,面上水利疏通、硬化等设施仍然与生产发展不相适应。渠道阻水、漏水严重,同时也由于管水机制的不完善,造成水资源浪费严重,加剧了本来用水就紧张的情况。特别是在天气干旱而作物用水集中量大的季节,规模化种植大户用水更加困难,常与周边农民发生争水矛盾突出。二是从事农业生产的人员年龄大,文化水平偏低。这影响了水稻良种的引进和新技术的应用推广,加大了农民撑握和使用先进的农业机械的难度,导致劳动效率不高。三是生产成本仍然偏高,对比效益较差。国家虽然出台了很多的支农惠农政策,一些生产资料价格略有下降,但总体水平仍在高位运行,特别是生产者劳动工资大幅度增加,生产成本上升快。四是农业机械不配套是制约水稻规模化生产的瓶颈问题[3]。主要体现在水稻生产最后一个环节的稻谷干燥问题,贵港地区6—8月是多雨季节,有雨日数多,据当地气象部门提供(2006—2010年)的资料7月有雨天数平均为19 d,最高年份为24 d。此时,正值贵港的早稻收割季节,成熟的稻谷因雨天难以收割或被雨水淋湿没有地方晾晒,导致堆沤发芽或烂掉,造成很大的损失。桂平一种粮大户2010年承包水田种植早稻 8.5 hm2,因未能及时干燥,沤坏发芽的稻谷就有10 t以上。
3 对策
一是加大支农资金的投入,着重解决水利基础设施建设问题,在主干渠的问题基本解决后,加大力度、加快田间水利支毛渠的硬化三面光建设。成立和完善村级水利协会组织,把有限的水资源管理好、用好。加强农田田间机耕运输道路建设,方便农业机械田间作业农资以及产品的运输。加大农业科技培训的力度,提高生产者的素质。根据农民的特点,注意利用办示范样板和优良品种、选进技术展示等群众看得见、摸得着、学得会、用得着、灵活易懂的方式培训农民,注重效果。二是从发展来讲,要注意经营者到专业院校继续学习更新知识,同时积极探索与科研单位和院校合作,创造条件引进人才,使经营和生产者的整体素质管理水平都得到提高,增强持续发展的后劲,扩大生产规模,增加效益[4]。三是加快农业机械化推进力度,推进水稻规模化生产发展。“农业的根本出路在于机械化”,在水稻育秧、移栽、收割机械的不断成熟取得良好的效果后,要着重解决稻谷干燥的瓶颈问题。可研发造价较低、质量优、一般规模经营者买得起用得起、效果好的干燥设备,试行成立专业干燥企业,综合处理各种农产品,提高设备的使用率,降低农产品的处理成本。水稻规模化生产必须依靠科学技术的进步,推广良种良法,不断提高抵御自然灾害的能力,推进机械化的进程,扩大经营规模,努力降低水稻的生产成本,才能提高效益,持续有效的发展。编辑
参考文献
[1] 虞国平,朱鸿英.我国水稻生产现状及发展对策研究[j].现代农业科技,2009(6):122-126,130.
[2] 赵以林,韩才明,樊卫妹,等.有机水稻规模化生产优质稳产高产栽培技术[j].上海农业科技,2005(4):27.
关键词：土地流转;规模化经营;农业现代化
三农问题一直是中央关注的焦点，而农业发展尤为关键，近几年政策焦点也更加强调农业现代化。农业现代化是当今农业发展的大趋势，农业生产的集约化、规模化、绿色化是实现现代农业的必由之路。民以食为天，食以地为本，土地政策和制度的变迁直接影响农业生产的方式、效率和积极性。回顾我国农业政策变迁的历史逻辑，我们发现，每一次土地政策的调整都是集中解决农业生产积极性和生产效率问题。农业土地流转是新时期的核心内容，土地流转是发展现代农业，实现农业适度规模经营的必要手段，因此，深入探析农村土地流转对农业经济的影响极具现实意义。
一、农村土地流转现状及主要特点
1.流转方式日趋多样。土地流转是指拥有土地承包经营权的农户在保留承包权情况下将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织。目前，土地流转方式呈现多样化特征，包括转让、出租、互换和股份合作等方式，还有一些创新的流转方式。其中，转让方式较多，随着工资和农业收入差距拉大，农民工日益增多，农村闲置土地随之增加，农民工将其土地经营权以现金或实物的形式进行转让；互换方式也较为常见，主要是土地分散的省份，农民之间为了便于耕作，进行土地互换，方便土地集中种植和管理。其他流转方式多半是基于以上两种进行变化。
2.流转数量逐年增加。统计数据显示，随着土地流转政策放开，土地流转数量呈现逐年增加趋势。2000年参与土地转让的农民占比9%，流转面积占比12%。与华北和东北相比，土地质量较好的长江中下游地区土地流转比例相对较高，分别达到12%和14%。随后土地流转逐年增多，每年基本比上一年增加1个百分点，整体来看，随着政策放松和鼓励，土地流转数量不断上升。
3.流转市场发展滞后。当前土地流转规模和效率仍然很低，这与我国土地流转市场发展滞后直接相关。土地流转市场发展迟缓主要体现在三个方面：首先，土地流转交易平台缺乏。由于缺乏交易平台，农户之间信息无法有效流通，信息不对称对土地流转影响很大，增加了土地流转交易费用和成本，结果导致想转出的转不出去，想承包的包不了。其次，土地流转中介服务滞后。土地流转程序相对专业，农户文化程度较低，土地流转缺乏规范引导和专业指导，导致流转随意性大，尤其是流转过程不规范，土地价值无法评估，抑制了土地流转的收益。最后，土地流转规模范围受限。土地流转主要是进行规模化经营，由于单个农户流转规模和范围受限，土地难以随意流动和分割，限制了规模收益。
二、农村土地流转存在的主要问题
1.单一的土地流转方式阻碍了土地优化配置。农村土地流转多半是农户个体自发行为，主要局限于农户之间小规模流转，没有集体组织或中介组织引导和参与。为了避免可能出现的突发性意外损失，农户土地流转形式通常以委托经营和转包为主，形式相对单一，流转过程简单，一般是口头约定。单一的流转方式没有根本解决农业生产的效率问题，并不能按照市场或者需求进行调配，因而不能实现土地流转的优化土地资源配置的根本作用。
2.过短的土地流转期限束缚了生产性承包投资。现今土地流转规模小、期限短，直接影响了承包者对承包土地的生产性投资。大多土地流转都是采取口头协议，分别一年一年约定，由于对租金和未来的不确定性，农户不愿意承诺长期合同。而承包人一般希望长期承包经营，鉴于租期过短，进行生产性投资很难短期收回，因而不会对土地进行生产性投资，这不仅降低了土地可能的效益，而且可能会导致承包人对土地的过度使用，造成土地质量快速下降。
3.分散的土地流转方式限制了现代农业规模化。鼓励土地流转的根本目的是实现农业规模经营，这是现代农业发展的内在要求。虽然土地流转形式日趋多样化，但主要方式还是个体农户间小规模流转，据调查得知，这种流转方式占到了80%以上，这种仅限亲戚朋友或同村人间的小规模土地流转与现代农业的规模化生产相背离，因而，目前的土地流转格局仍然停留在狭小的范围和条件下，规模化经营不足。
三、农村土地流转模式及其发展趋势
1.土地出租。土地出租是当前农村土地流转的主要形式，这种形式下，土地承包方保留土地承包权，将承包的土地经营使用权出租给农业生产大户或者农业生产型企业，通过约定承包期限和租金支付方式，实现土地流转。这种模式纯粹是自发的，在平等互利条件下进行的，由于操作简单，交易成本低，因而成为土地流转的主要方式。这种模式往往期限短、流程不规范。
2.土地入股。土地入股实际上是在基础上，将农户的土地以资产作价的形式转化成公司的股份，组建农业股份合作公司，实现农村土地的规模化管理运营。这种模式是在农户自愿的条件下，实现土地经营收益权的股权化，农户既可以参与公司经营也可以只参与股东分红，这种模式有效地促进了土地经营的集约化。土地入股的形式实现了承包责任制的按劳分配和公司股份制分红的结合，提升了农业土地流转的收益。
3.股份合作。股份合作模式类似于土地入股，但是股份合作本质上还是一种新型的合作社模式。这种模式是在股份分红的基础上，融入了集体合作社经营方式，遵照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，农户以土地经营权为股份共同组建合作生产社。从而实现合作社对农村土地的集中管理，高效经营。合作社的收入分配方式实行土地保底和效益分红双重原则。
4.反租倒包。反租倒包是一种创新的土地流转模式，是指有些公司或集体组织通过与承包农户分别签订承包合同，将土地集中在公司或者集体组织手中，然后又对土地进行统一规划，再以招标的形式，将农地分派给农户经营，双方通过签订合同，明确各自义务和权利。通过这种集体组织力量推动，促进农业生产的规模经营。但是这种流转模式中，出租者、管理者和经营者之间的利益分配是个难题，而且集体决策风险较大。
四、农村土地流转对现代农业发展的影响
1.增加农民收入来源。在传统的前提下，农户要么从事农业生产，要么进城务工，因而，农民的收入来源只能是农业收入或者工资，两者不能兼得。这种生产的隔离和限制，不利于农民收入来源渠道的拓展，不仅可能造成因农民进城务工导致土地荒废，而且不利于农业规模化经营。现在土地流转不仅能使农民获得土地租金，还能使得农户进城务工获得稳定薪资，因此，土地流转既增加了农民收入，也拓宽了农民收入的来源。
2.加速农村劳动力转移。农村土地流转的推行，实现了农民生产和收益的分离，将农民从田地里抽离出来，投入到工业化生产中，不仅能获取租金，更能获得务工报酬。土地流转提高了土地利用效率和内在价值，能够让农民即使没有从事农业生产，仍然也能从土地租金中弥补从事非农生产的机会成本，给农民提供了多样的工作方式选择，为农村劳动力向非农生产中转移提供了条件。
3.提升土地资源配置效率。农村土地流转加快推进，有利于实现土地流转的市场化，土地的价值就可以由市场供需决定，土地价格的正确引导，带来土地生产资料的高效配置。不仅如此，农业生产将会由分散化向集中化和规模化发展，土地将会从生产效率低的农户向生产效率高的农户流转，因而提高了农地生产效益，并降低了农地闲置和荒废的可能性。
4.增强土地规模化经营效益。随着政策对农业土地流转的重视和引导，近年来，农村土地流转不论是在数量上还是在速度上都在不断加快加大，在市场价格机制作用下，农业土地的价值得到实现，土地资源配置效率不断提高。土地流转收入的增加，不仅调动了农户积极性，还能促进农村分散土地的集中化和规模化经营，加速农业成片成区的生产和种植，真正实现农业产业化、规模化。
五、农村土地流转对现代农业发展的对策建议
1.打破土地细碎化，整合土地流转规模。农村当前的生产经营都是呈现分散化和条块化，整片整片的土地较少，大多农户仍然是条块化种植。农村土地的细碎化现状极大地制约了土地流转效益，因而土地流转规模和面积都处于起步的阶段。借助土地流转政策东风，各地区应因地制宜破除土地细碎化瓶颈，加速农业土地流转的速度和规模，既可以设立专项财政基金，也可以专门成立政府派出机构对各乡镇的土地进行整合，真正消除土地细碎化生产成本，提高农业生产的规模收益。
2.消除土地社保功能，拓宽农民就业渠道。城乡社会保障体系不统一不公平，农村社会保障体系尚未大范围建立，在一定程度上抑制了农村土地流转的规模。因此，各地方政府应在国家政策统筹下，积极推进与土地流转相适应的社保政策和制度，比如以土地换社保等方式，建立和完善符合区域农业经济与社会发展的社会保障制度，消除农业土地社保功能，解决农户的后顾之忧。此外，当地政府可以借助本地企业或引进对应的农产品生产企业对接土地流转，解决农业生产效率低并吸纳农村劳动力就业，以各种形式拓宽农民的就业渠道，从而为农民提供收入保障。
3.推进中介组织服务，创新土地流转机制。土地流转规模不大，流转速度不快，流转质量不高，流转效益不突出的一个重要原因就是缺乏中介机构和服务。土地流转中介机构和服务主要应该包括：土地流转交易平台和土地流转中介组织。前者负责信息的整合与交易的对接，后者主要负责流转的过程与价格的确定机制。各地政府可以以企业为主体或者以乡镇政府派出机构为主体，主动搭建土地交易流转平台和中介组织，不断建立土地流转平台和中介服务，提高乡镇土地流转的组织能力。
参考文献
［1］刘德方，王硕，吕晓东.农村集体土地入市流转对黑龙江省现代农业发展影响问题研究［J］.现代化农业，2016.1
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［4］陈良敏.广西农村土地流转对农户经济收益影响研究——基于344户样本数据［D］.广西大学，2014.5
农业的投资风险如何降低？答案是减少种植面积；农业的投资收益如何增加？答案是增加种植面积，搞规模化经营。这是一对绕不开的矛盾，如何破解？将投资风险控制在50亩20万元以内，将若干个50亩连在一起达到适度规模，并且植入一个农业管理公司进行规模化经营，这正是新安县近年来在农业规模经营方面的破题之作。
牡丹田里搞“众筹”
12月10日，记者站在新安县五头镇舜王社区东边的山路上俯视远方，目之所及，沟沟壑壑全是黄色土壤覆盖的油用牡丹田。“你看，前面这一大片土地，种植的都是油用牡丹，明年春天将生根发芽，芳容展露。”新安县副县长张春全指着远方兴奋地介绍。冬天的田野，寒冷无处不在，显得空旷而萧瑟。但在他激情澎湃的介绍下，放眼远眺，仿佛能看到遍野的牡丹花，一张三产融合的宏伟蓝图也在眼前徐徐展开。
近年来，洛阳市大力开发以丘陵旱地和坡地、宜林地为依托的油用牡丹集中种植区。目前，已发展油用牡丹种植面积15万亩。其种植模式主要集中在大户承包经营与农户自种两种。
五头镇的油用牡丹田采用一种全新的种植管理模式，让人大开眼界。
今年，新安县在五头镇舜王社区规划发展万亩油用牡丹种植基地，采用“众筹”模式，吸引来多方投资。
牡丹田里搞“众筹”，乍一听很稀罕。这个模式实则是以村集体为背景，成立舜王农业开发公司，将村民土地流转到公司，公司按照现代农业公园这一目标做好规划。土地按每50亩为一个单元，向符合条件的农业公司、合作社、种植户等新型农业经营主体进行招商；舜王农业开发公司提供管家式服务，其下设劳务队、种植专业队等机构，统一运作油用牡丹耕作、管理、维护等事宜。
为什么要规划成50亩为一个单元？
“之所以采用这种模式，是因为农业产业投资大，利润回报周期长，一旦资金链出现问题，对整个产业发展以及投资人、农户的利益都有损害。而如果采用分块投资模式，可大大降低投资风险。”舜王社区党支部书记游传海说，“根据前期实地勘测、计算，每个单元3年投资额为20万元，投资者承包后，可自行种植、管理，也可委托给农业公司打理，实现投资适度、风险可控。”
牡丹作为木本植物，一年种、多年收，省工、省时、节约成本，堪称“铁杆庄稼”。管理简单，易于规模化生产管理；效益高，可以极大提高农民收益，提高农业新型经营主体种植积极性。
根据测算，栽植油用牡丹每亩用种苗4000株左右，种苗成本每亩1000元左右；农药、肥料、锄地、锄草、种子采收等用工每亩每年需600元。油用牡丹第三年起开始结籽，结籽高产期为5～30年，亩产量可达300公斤，经济效益十分可观，发展前景广阔。
如此好的一个产业，怎样既能避开投资风险，又能提高规模产出效益呢？这让长年在田间地头奔波的张春全很是动了一番心思。
“种植油用牡丹，充分体现了‘创新、协调、绿色、开放、共享’五大发展理念。”陪同记者采访的张春全说，“首先，组织架构设计科学合理，以50亩为单元分包出去，既解决了规模化经营中融资成本高、管理成本高和劳动成本高的问题，又降低了新型经营主体投资的门槛，有效地整合了政府、社会与农民等各方资源，符合创新发展理念；其次，融合一二三产业，符合协调发展理念；牡丹耐旱，适合当地缺水的自然条件，有利于生态保护，而牡丹基地建设顺应中央、省、市产业结构调整方向，符合绿色发展理念；油用牡丹符合城乡居民消费升级，追求健康绿色农产品的需求，且具有向旅游休闲农业发展的空间，最终建成现代农业公园，符合开放发展理念；当地的贫困群众参与进来，满足扶贫开发的目标，结合中央、省、市扶持村级集体经济发展和党的脱贫攻坚的大政策、大趋势，劳动成果惠及社区更多农民群众，符合共享发展理念。
管家式服务，增加村级集体经济收入
舜王社区位于五头镇北部，由胡沟村、亮坪村、寺上村、包沟村4个贫困村合并而成，共计1648户，人均耕地面积1.36亩。“种地靠天时，收入靠打工”是这些村的真实写照。目前，这里仍有贫困户351户1393人。让产业带动农民致富，是这里村干部的梦想。
一听说种植油用牡丹一亩地能产出近2万元的效益，村干部们看到了希望，坚定信心要闯出一条让4个贫困村脱贫增收的路子。首先是要集约土地搞规模化种植。如何集约？4个村的村干部一商量，大家集中到社区，把土地流转出去，每亩地每年的租金为400元。成立农业公司，流转土地种植油用牡丹，社区居民自愿来打工干活儿的，按天发工资。这样极大提高了村民的积极性，在没有任何投资情况下，村民们自发地集中到了一起，建社区，集约土地，复耕原来的住房，进行规模化牡丹种植。舜王社区就是这样由4个贫困村的村民自发建设的，大家称之为“舜王精神”！
舜王社区建成后，可集约整合流转4个村的土地10105亩。中期，辐射带动磁五仓公路两侧小庄、神堂、北沟、党家沟、胡张沟等7个村发展油用牡丹种植2万亩，最终可形成3万余亩的油用牡丹种植基地。
“舜王社区成立的农业公司，属于这4个贫困村集体所有，通过发展油用牡丹种植，搞管家式服务，不仅能壮大集体经济，也能安排贫困村富余劳动力1000多人就业。”游传海说，“下一步，等村里集体经济收入增加了，将优先用于社区基础设施建设和发展公益事业。”
在一处养羊场前，张春全指着新建的场房介绍，在这里要建个有机肥厂，为生态农业打好基础。在他的设想下，万亩牡丹产业园是生态的绿色的农业公园，既能带来效益又能带动乡村游和农家乐，会使这里成为三产融合发展的现代农业园区，以油用牡丹为主，套种其他花卉，还能发展深加工产业。
政策助力让牡丹产业发展壮大
在全镇“一乡一品”特色农业发展工作会议上的讲话
我镇在__村、__*社区、__村、__*村召开发展“一乡一品”暨春耕现场会，传达学习__市“一乡一品”、春耕工作会精神，认真贯彻落实付书记指示精神，“发展一乡一品、错位竞争”。__村通过土地合理流转，建立标准化蔬菜种植基地，促进高效农业规模化；__社区通过发展春耕生产，实现“大春损失春耕补”；__村村组干部以身作则，调整农业产业结构，引导农户种植大田蘑菇，促进农民增收致富；桅杆村发展金针菇、木耳，既增加了农民收入，又解决了农村富余劳动力。这些做法对建设“生产发展、生活宽裕”的社会主义新农村必将起到很好的推动作用。各村（社区）认真研究，加强联系，相互借鉴。
今年以来，各村（社区）按照镇党委、政府关于“发展一乡一品、建设新农村”的要求，加强组织领导，明确目标任务，采取关键措施，扎扎实实加以推进。前不久，镇党委、政府对各村（社区）工作开展情况进行了督查。总的来看，全镇“一乡一品”考核指标按时序进度完成情况较好。一是“一乡一品”规模化经营有了起步：全镇新增土地流转面积500亩，占全年目标任务的72％；二是农业招商引资势头强劲：__华意农业发展有限公司成功落户__镇__村，现已存栏种猪150余头，商品猪500头；__村也成功引进了福建菌种厂，为农户解决了大田蘑菇菌种问题；三是农民收入保持较快增长。一、二季度全镇实现农林牧渔业增加值0.8亿元以上。全镇农民人均收入增加9.5%以上，同比增长20%。但也还存在一些问题：一是一些村(社区)对发展”一乡一品”重视不够,工作力度不大，尤其是投入力度不大；二是”一乡一品”规模不够大，基本无品牌；大半年的时间已过，时间不等人，完成全年的目标任务时间紧、任务重、压力大。提出以下几点意见：
一、高度重视发展”一乡一品”，大力推进高效农业规模化,逐步形成产业优势
建设社会主义新农村，首先要发展现代农业。我镇是农业大镇，__农业要走出有别于传统农业的路子、必须大力发展“一乡一品”，推进高效农业规模化。这是党委、政府在新阶段发展农业经济、促进农民增收的战略决策，也是农业结构调整和农业产业化发展到一定阶段的必然要求。“一乡一品”发展水平，主要通过农业增加值、高效农业面积、高效规模养殖比重、农业龙头企业销售收入、农业招商引资、农产品营销、富余劳动力就业、农民收入等指标来反映。各村（社区）要进一步统一思想认识，高度重视“一乡一品”发展，以提高农业效益、增加农民收入为中心，从整体上提升农业产业发展水平，让现代农业为农民增收多作贡献，为__GDP增长多作贡献，为实现新农村建设任务多作贡献。
二、明确工作重点，突出抓好关键措施落实
发展”一乡一品”，推进高效农业规模化，各村（社区）要从资源、产业、市场、品牌等实际出发，制定本村（社区）发展“一乡一品”的规划，明确发展目标和思路，整体推进“一乡一品”工作。一是大力推进农业结构调整。结构调整要突出做强特色、做大规模；要突出生猪和蔬菜产业。生猪要做强做大优质瘦肉型猪、积极推进生猪规模养殖，大力提高养殖水平，主要在__华意农业发展有限公司的带动下，在各村（社区）形成标准化生猪养殖网络，提高优质生猪年出栏数。蔬菜要在__社区老基地的基地上发展__村新基地；依托__市农科一所的技术优势，积极推广新技术、新品种；积极发展无公害蔬菜，打响“江之源”城市菜地蔬菜品牌。二是大力推进农业产业化经营。要把发展“一乡一品”和推进农业产业化经营有机结合起来，做强市场主体，做大生产基地，做优产品质量，做活市场营销，做响产品品牌，构筑“一乡一品”的产业发展机制、效益增长机制、利益联结机制。三是大力推进农业招商引资：高效益离不开高投入，高投入才能高产出。要优化投资环境，广辟招商引资渠道，创新招商方式，吸引各方面资金投资开发农业，形成发展“一乡一品”向农业多元投入格局。镇上成立了农业招商引资指导小组，各村（社区）也要成立相应工作机构，加大农业招商引资力度。三是积极推进土地向规模经营集中：按照推进一体化的要求，我们要积极推进土地向规模经营集中，这是从长期的实践中探索出的发展农业的必由之路，只有规模化才能壮大我们的产业，才能形式__镇的“一乡一品”。四是合理引导农户组建合作社：现代农业的竞争是整体综合实力的竞争，“孤掌难鸣”，陈旧落后的经营模式将不能适应潮流，“个人英雄主义”的时代已经结束，取而代之的是团队合作精神。因此，我们必须组建合作社增强沟通，共生共赢！我们才不会被市场所淘汰。五是培育典型，总结推广先进经验和模式：各村（社区）要树立抓龙头抓大户抓典型的思想，积极培育大户。把涌现出的大户、龙头 宣传好、包装好。要认真总结先进典型，把先进典型的经验和发展模式，通过各种形式加大宣传推介力度，发挥好典型的示范带动作用。各村（社区）要通过规划引导、政策驱动，加快“一乡一品”发展，大力推进高效农业规模化，形成一批在全镇甚至是全市有影响、经济效益好、科技含量高的品牌。
三、加强组织领导，为加快发展提供有力保障
一要强化责任落实:各村(社区)要按照镇上的统一部署，把目标任务落实到组到户，建立科学合理的工作责任制。各办所要加强对村（社区）的指导，协调配合，形成合力。紧紧围绕今年的目标任务要求，抓好各项措施落实。二要强化目标考核:要把“一乡一品”考核指标作为各村(社区)考核的重要内容，建立健全考核奖励机制。三要强化督查通报:镇党委、政府要加快建立“一乡一品”督查统计体系，科学、准确地摸清存量和增量。将定期组织督查组，督查各村（社区）“一乡一品”进展情况，按季度对各村（社区）“一乡一品”指标完成情况在全镇予以通报。
发展 “一乡一品” 是全镇农业和农村经济工作的一项中心任务，全面完成今年“一乡一品”发展目标任务，时间紧、任务重、压力大。一定要以大的干劲、高的起点、有力的措施，真正把发展“一乡一品”，推进高效农业规模化的各项工作落到实处，切实抓出成效，在推进社会主义新农村建设中有更大的作为，发挥更大的作用，作出更大的贡献。
推进高效农业规模化，是现代农业的发展方向，是提高农业综合生产能力的重要举措，是增加农民收入的有效途径。根据省、市发展高效农业有关精神，结合我区实际，现就加快发展我区2008年规模高效农业提出如下实施意见：
一、指导思想与基本原则
指导思想：以科学发展观为指导，以农业增效、农民增收为目标，进一步整合、优化配置资金、技术和人才等资源，加大农业产业结构调整力度，强化科技支撑、做强优势产业、培强龙头企业，不断提升我区农业规模化、产业化、外向化水平，促进农业和农村经济持续快速健康发展。
基本原则：
一是坚持“三资”投入为主、政府引导扶持原则。加强政府引导扶持，积极做好宣传发动、组织协调和服务指导等工作，鼓励和引导“三资”投入规模高效外向农业。
二是坚持因地制宜、可持续发展原则。根据各乡镇自然资源、区位条件和比较优势，从实际出发，突出自身优势和特色，发展高效特色农业，促进农民持续增收。
三是坚持科学规划、集约发展原则。按照统一规划、合理布局、连片集中、形成规模的发展思路，确定、培育主导产业和特色产品，大力发展品质优良、特色明显、科技含量和附加值高的优势农产品，形成专业化、规模化、产业化程度较高，产业功能完善、布局相对集中的规模高效农业产业基地。
二、发展目标
2008年全区新增高效农业面积5万亩以上，其中新增蔬菜面积3万亩以上（含设施蔬菜1万亩），新扩桑园1万亩，新增林地复合经营面积1万亩，新增高效渔业面积0.65万亩，主要畜禽规模养殖比例提高6个百分点。各乡镇新培育基础母猪500头以上的良种母猪繁育场1个，发展万羽以上的养禽场（户）2个以上，新建林地规模养殖小区1个，新建连片500亩以上的高效种植基地1个。
三、工作重点
2008年，以蚕桑、蔬菜、规模养殖三大产业为重点，坚持“连片开发、整体推进”，着力建设一批规模大、档次高、效益好、影响大的产业基地，突出打造沿宿沭一级路、宿邳一级路、宿泗路、陆塘河四条高效农业产业带，每个乡镇规划建设一个高效农业集中区。
1．宿沭一级路高效农业产业带。顺河镇建成3000亩设施蔬菜基地，曹集乡建成2000亩蔬菜和1000亩花卉苗木基地，新庄镇建成千亩蚕桑、万亩浅水藕基地和万亩稻田养殖基地，关庙镇建成千亩蚕桑、百万平方尺食用菌和百万头（羽）畜禽养殖基地。
2．宿邳一级路高效农业产业带。蔡集镇、王官集镇突出设施蔬菜建设，建成万亩出口设施蔬菜基地；黄墩镇、皂河镇重点发展稻田养殖，大力推广稻田小龙虾养殖，建成万亩稻田养殖基地。
3．宿泗路高效农业产业带。沿路乡镇突出发展林菜、林畜、林菌、林禽等形式的林地复合经营，新发展林地规模种养小区2—3个。大兴镇建成百万羽林地禽类养殖小区、万亩蚕桑基地、千亩蔬菜基地，丁嘴镇建成万亩蚕桑基地、千亩金针菜基地。
4．陆塘河生态水禽养殖带。陆塘河沿线的顺河、曹集、大兴、仰化、丁嘴等乡镇，结合水利工程建设和农业综合开发，利用沿河优质水资源，大力发展高效生态水禽养殖，积极推广“扬州鹅”、“樱桃谷肉鸭”等新品种，实现水产养殖与水禽养殖并举，形成百万羽优质生态水禽养殖带。
5．乡镇高效农业集中区。各乡镇要像建设乡镇工业集中区一样，规划建设一个高效农业集中区。2008年每个乡镇高效农业集中区内都要引进固定资产投资500万元以上或种植面积500亩以上的高效农业项目1个以上。
四、推进措施
1．进一步加强组织领导。各乡镇、各有关部门要统一思想，深刻领会推进高效农业规模化的重要意义，广泛宣传发动，把推进高效农业规模化作为当前和今后一个时期农业和农村工作的重中之重来抓。各乡镇建设的高效农业集中区必须做到“六个有”，即有一张规划图纸、有一套工作班子、有一个产业规划、有一位专家指导、有一条硬化道路、有一套水电设施。要严格执行规划，硬化推进措施，积极稳妥地做好土地流转，将目标任务落实到人员、地块，集中精力、集中投入，以点带面，逐步放大，切实把高效农业集中区抓出成效。
2．进一步加大农业招商引资力度。各乡镇、各有关部门要充分发挥财政资金的引导作用，加大农业招商引资力度，积极吸引“三资”投入规模高效农业，鼓励和支持农业招商引资项目优先进入全区四条高效农业产业带和各乡镇高效农业集中区。2008年全区完成农业招商引资任务4亿元。农口各部门要把主要精力投入农业招商引资工作，年内新引进1—2个固定资产投资500万元以上的高效农业项目；四条高效农业产业带沿线乡镇必须新引进1个以上固定资产投资500万元以上的高效农业项目。各乡镇和区农口部门以外的其他部门引进的高效农业项目，按照固定资产投资实际到位数的2倍标准折算工业招商引资实绩。
（一）农地产权比例化流转目前我国的农地制度在产权安排上的缺陷导致农民无法用自己的土地财产来换取进入城市的生存资料，严重制约着我国的城镇化进程。另一方面，虽然十八届三中全会提出赋予农民对集体资产抵押、担保的权能，但由于受到法律限制，土地的融资功能不能完全发挥。农地产权“比例化共同所有”正是基于以上背景提出，其原意是指将农地的所有权按一定的比例在国家、集体和个人之间进行分配，形成以农民个人为载体的多元化农地法人产权。但由于受到我国农地政策的限制，农地所有权归集体所有。因此，农地产权“比例化共同所有”是指农地的承包经营权按照一定的比例在集体和农户之间进行分配，实现集体和农户对农地的“共同所有”。农地产权比例化市场流转则是指将“比例化共同所有”的农地进行市场化流转，集体按照其所分配的产权比例获得的流转收益主要用于解决失地农民的社会保障和再就业问题，农民按照其比例获得的流转收益全部转化为农民个人的财产性收入。
（二）金融支持金融支持是指为了促进某一产业或某一地区的快速发展，金融业通过直接或间接手段对金融资源进行整合、配置，并在资金供给、金融服务等方面对支持对象进行主动的、有计划的和全方位的扶持。为了保证农地产权比例化市场流转的顺利进行，在政府部门宏观调控和政策支持下，金融机构通过市场直接配置资源，在保证自身实现利润最大化的同时，最大限度地满足农地流转过程中对资金的需求，从而实现金融业和农地流转的协调发展。
（三）农地流转与金融支持的关系1.农地流转与农村金融的发展相辅相成。农地流转与农村金融的发展是相辅相成的。一方面，农地流转的市场化程度、流转规模、流转绩效与金融支持和资金配置效率是密切相关的。资金的获取和流动速度直接影响着农地的流转，进而影响着经济的发展水平；另一方面，农地流转提高了农业生产的规模化、现代化和集约化程度，增加了对农村信贷、保险、投资、期货、票据等现代金融产品和服务的需求，进而推动了农村金融的发展。2.金融支持是实现农地产权比例化流转的前提条件。农地产权比例化市场流转过程，是将农地进行商品化和资本化的过程，是将产权性质的农地向可增值的金融资产的转化。足够的资金支持是农地实现资产功能转化的前提和保障。农村金融的支持力度决定了农地流转效率的高低和规模化经营水平，进而决定了农地财产功能的实现程度。金融机构的发达程度影响着资金流动的顺畅程度，进而影响着土地流转的速度和效率。3.农地产权比例化市场流转是农村金融发展的动力。农地产权比例化市场流转是将农地承包经营权转化为农户从事规模农业和非农产业经营的“本钱”，使之进入资本市场，进而演化为辅的金融工具。因此，农地是农村金融发展的物质基础，通过农地产权比例化市场流转，实现土地的规模经营，促进农业生产绩效的提高，进而推动了农村金融的快速发展。随着转入农地的农户生产规模的扩大，对生产性资金需求也进一步扩大，促进了对农村金融产品和服务的需求的增加；其次，农地产权比例化流转，增加了农地流转的灵活性和产权的实现机制，使得金融机构的债权保障程度得到提高，刺激了农村金融主体的资金供给动机。
二、农地产权比例化流转的金融支持体系构建原则
（一）不得违反国家的“三不得”原则国家政策明确规定，农村土地承包经营权流转，不得改变集体所有的性质、不得改变土地用途、不得损害农民的承包权益。因此，在开展农地产权比例化市场流转的金融支持政策时也要坚持“三不得”的原则，对于一些从事商业性开发活动、改变土地所有性质、改变土地用途、非法强占农民土地、严重损坏农民权益的流转行为不予以金融支持。
（二）以实现规模化经营和增加农民财产性收入为目的党的十八届三中全会提出鼓励承包经营权在公开市场上流转，发展多种形式的规模经营，赋予农民更多财产权利，探索增加农民财产性收入的渠道。因此，农地产权比例化市场流转的金融支持必须以保证农地顺利流转、实现规模经营为前提，以增加农民财产性收入、保护农民合法权益为目的。
（三）坚持以市场化为导向，以政策扶持为支撑的原则开展农地产权比例化市场流转的金融创新活动，首先，要坚持以市场为导向，以商业化运作为基础，通过市场实现对土地和金融两种资源的合理配置；其次，以国家的政策扶持为支撑，国家通过财政手段和货币手段鼓励金融机构在保证自身利益的同时，最大限度地为农地流转和规模化经营提供资金支持。
（四）以优先解决失地农民的社会保障为原则对于进行农地产权比例化流转的失地农民，养老、医疗、就业等社会保障问题成为农地流转能否顺利进行的关键。金融机构在支持农地流转的同时要优先支持失地农民社会保障体系的建立，成立失地农民土地社会保障专项资金，并对其进行专项管理，从而保障农民的长远利益。
三、农地产权比例化市场流转金融支持体系的基本框架
（一）农地产权比例化流转金融支持的组织体系有效的组织体系是农业经营主体和金融资本有机结合的中介，是保证农地流转金融支持体系高效运作的核心。1.加大政策性金融机构的支持力度。由于农业天生的弱质性和低收益性，决定了国家政策性金融机构和合作金融机构成为农业金融的主体。从组织体系建设上，国家对农地市场化流转的金融支持可以采取渐进性原则：第一阶段主要是依托现有的农村金融供给体系，稳步开展农地流转的金融支持业务。加快农业发展银行的职能转换和信贷业务创新，充分发挥其对土地流转进行资金支持的政策调节作用；第二阶段，当农地流转达到一定规模后，成立专门的农地金融机构，全面推行中长期农地流转的金融支持业务。2.继续发展农村合作社的农地金融业务。农村合作社在农地流转的金融支持体系中具有不可忽视的作用，但目前我国农村信用社存在着资金外流、业务创新不足、支农力度不够等问题，仍不能满足农地大规模市场化流转过程中对资金的需求。因此，应加快对农村合作社的业务创新和体制改革。在农村信用社内部成立“农地流转金融支持中心”，负责农地抵押贷款业务，满足农户规模化经营的贷款需求，以充分利用农村信用社深入基层、网点众多和信息成本低的优势。3.鼓励商业性金融机构开展农地流转金融支持业务。由于商业性金融机构坚持“盈利性、安全性和流动性”的经营原则，使其不适合开展过多的政策性金融业务，但商业银行具有的资源优势和资金实力对农业的规模化生产又是必不可少的。因此，商业性金融机构可建立农地流转项目的信用等级评价体系，对满足农地产权比例化市场流转的金融产品和服务进行开发设计；同时重点发挥农业银行在农地流转资金支持方面的主导作用。4.壮大新型农村金融机构的金融支持力量。新型农村金融机构主要包括村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司等机构。该类机构以立足农村、服务三农为目标，能够满足农村各种经济主体在农地产权比例化市场流转过程中的资金需求，同时由于新型金融机构在贷款程序、贷款项目、贷款期限和额度上都符合农户的现实需求，因此市场前景较好。但该类金融组织同样面临着较高的市场风险，且组织管理上不够规范，因此对农地产权比例化流转的金融支持方面需要进一步的改革。
（二）金融产品和服务的创新根据帕特里克的“需求追随型模式理论”，农地市场化流转使得农业经营主体的经营领域不断扩展，对金融产品的需求数量和需求种类也将不断增加。但是目前我国农村的金融产品和服务种类少、质量差、效率低，根本不能满足农地产权比例化流转过程中经营主体对多元化金融产品的需求。因此,必须对金融产品和服务进行创新,为金融支持农村土地流转创造载体和运行条件。1.建立土地规模化公积金。土地规模化公积金是模仿我国住房公积金制度提出来的一种土地金融制度。中国住房公积金制度，是上世纪90年代初期在借鉴新加坡中央公积金制度基础上，在由计划体制主导向以市场体制主导的演变过程中，所产生的自主原发的住房金融制度创新。土地规模化公积金是指在农地比例化市场流转后，从集体获得的流转收益中提取出来的用于农地规模化经营的那部分资金。将农地流转出去的农民可用此公积金重新买地或用公积金贷款买地，类似于住房公积金贷款买房。这样既发挥了土地的融资功能，解决了规模化经营中的资金短缺问题，又保障了农民长远的利益。通过规模化公积金这种既有强制性又有互的长期储蓄制度可以实现土地作为金融资本向生产性资本转化，比直接提高农民财产性收入有更高的社会和经济效益。土地规模化公积金具有以下的特点：（1）土地规模化公积金是一种强制性的失地农民储蓄计划，要靠政府的强力来推动，需充分发挥政府的资源集中分配功能。（2）土地规模化公积金是一种分阶段实施、不断完善的土地融资制度。（3）在土地规模化公积金的归集与缴存方面要处理好强制性缴存的合法性、资金的管理成本与使用效率等方面的问题。（4）在土地规模化公积金的使用与投资环节应提高资金的使用效率，避免资金闲置严重，合理利用其增值收益，尽可能增加失地农民的财产性收入。2.扩大农地抵押贷款的范围。农地使用权抵押贷款是指农民以土地使用权作为抵押物，向银行申请贷款，从而获得自身经营所需的资金并履行按时足额偿还借款的义务。党的十八届三中全会重新赋予农民对承包经营权抵押、担保权能，农民因此可以获得更多的金融支持。在农地产权比例化市场流转时，农民将自己所拥有的那部分农地承包经营权拿来抵押，如果出现了经营风险，无法按时还款，农民用自己的抵押物赔偿一部分，集体赔偿一部分、国家再赔偿一部分，最后还可以由银行的坏账准备金覆盖一部分。这种风险共担赔偿机制既保证农民没有完全失去土地，又能将银行的风险降到最低，增强了农户和金融机构开展农地抵押贷款的意愿。
（三）农地市场化流转的保险体系要保证农地产权比例化市场流转的顺利进行，健全的农业保险体系是必不可少的。当农地实行产权比例化市场流转后，农业的产业化、规模化进一步提高，但由于农业生产自身的弱质性，导致经营风险加大。因此，农地市场化流转对农业保险的需求成为当务之急。从农户角度看，农户的收入有限，购买能力低下导致购买农业保险的意愿不强；从保险公司看，经营农业保险的风险较高，经营存在不稳定性，且提供的保险种类少、市场发展空间有限；从国家层面看，国家的保险政策扶持力度不够，法律体系不健全，缺乏对保险机构的规范性监管。因此，为了保证农地产权比例化市场流转的顺利进行，应设立专门针对农地流转的政策性农业保险机构和再保险机构，为流出农地的农户提供失业风险保障、再就业风险保障；为流入农地的经营主体提供专业的经营风险保障；为农地流转保险人提供业务风险保障。
（四）政府支撑体系的完善1.失地农民社会保障体系的完善。农地产权比例化市场流转的最大风险在于农民将土地流转出去后将面临的失地、失业、失保障等一系列风险。因此，一种成功的农地流转模式必须考虑农民的社会保障问题，这也是开展农地流转的前提。在农地产权比例化流转后，建立专门的土地保障金，用于失地农民的综合社会保障建设。土地保障金主要来源于集体依据其所分配的产权比例而取得的部分流转收益，并由集体负责管理和发放。土地社会保障金既能保障流转农地农民当前的生产、生活，又能解决他们的长远生计，维护好他们的合法权益，从而保持农村社会的稳定。2.农地评估体系。要保证农地产权比例化市场流转的顺利进行，必须建立科学、有效的土地评估系统，建立各级土地拍卖、交易和仲裁机构，培养一批专业的评估人员和中介机构，保证土地评估工作的顺利进行。健全完善土地评估体系有助于保证土地评估工作的公平性、公开性，提高农地流转的效率，保护农民的合法权益。3.完善农地流转市场体系。首先，要根据本地区的经济发展水平、社会保障水平、法律法规的完善程度、农村劳动力转移情况等指标选择合适的市场流转模式。其次，要充分发挥政府的积极作用。政府要发挥市场信息收集、咨询和公布以及配置农地资源等政策引导作用。再次，农地产权流转市场的建立应包括土地供需机制、农地流转价格形成机制和市场竞争机制等。4.完善国家政策和资金支持系统。农地产权比例化市场流转必须有政府的积极支持和引导。首先是资金的扶持。政府需要向负责农地流转的农地金融机构直接注入资金或者提供贴息贷款，保证农地流转工作的顺利进行。其次是机构扶持。由各级政府扶持建立农地流转金融机构，鼓励各类金融组织开展满足农地产权比例化市场流转资金需求的金融业务。
四、结论
1湖南省农业适度规模化经营的必要性和可行性分析
1.1湖南农业实行适度规模经营的三大必要性1.1.1应对湖南农业经济下行压力的需要。根据湖南省统计局数据，2011、2012、2013年湖南省农业生产总值增长率分别为6.9%、2.0%、2.8%。2015年上半年，湖南第一产业增加值1120.3亿元，增长3.8%;第二产业增加值5783.7亿元，增长7.6%;第三产业增加值5896.4亿元，增长10.3%。可见，以农业为主的第一产业产值增长率明显滞后于第二、三产业;湖南农业经济发展面临较大的下行压力。推行农业规模化经营，转变农业发展方式，大力推进湖南农业现代化刻不容缓。
1.1.2是实现农业规模经济、推进农业现代化的重要途径。新技术条件下的高效率生产要素的投入和传统生产要素的淘汰已经成为农业生产效率提升的根本标志。例如：农业生产机械化程度不断提髙、农业基础设施的逐步完善、新技术条件下的生产要素的投人量增加、高素质劳动力的加入等。从湖南省农村物质消耗情况来看，2000年湖南农用化肥每亩播种面积使用量为57.9kg，到2005年这一数据上升到60.34kg,2012年和2013年分别为66.98kg、66.07kg。由此可见，湖南农业生产依然没有摆脱传统的“化肥依赖症”，极易引起农业生产环境的破坏，降低土地生产效率。
实行适度规模经营，是实现湖南农业规模经济和农业现代化的根本途径。首先，实行农业适度规模，有利于降低资金、技术、劳动力、土地的成本，从而提高收益比例。其次，从总量上来说，实行规模化经营有利于实现规模效应，在总量上提髙农业生产收益。再次，适度规模经营所带来的生产要素的合理配置，为农业生产效率的提高提供了基础和条件。农业现代化首先要做的就是提高农业生产效率，只有提高了农业生产效率，才能稳步提高粮食产量，从而保障粮食安全。最后，在经济学中还存在规模报酬递减的理论，农业生产规模也存在一个界点，在这个界点的左边，随着生产规模的扩大，农业生产边际收益大于边际成本，农业生产效益会逐步提高;在这个界点上，农业生产边际收益等于边际成本;但在这个界点的右边，农业生产边际收益小于边际成本，这便会造成整体效益下降，造成亏损。因此，在农业生产中，把握这个界点，即坚持适度规模经营对于实现规模经济具有重要意义。
提高湖南农民收入的重要保障。2009年~2013年，湖南城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入差额分别为10174元、10944元、12277元、14777元、13879元、15042元。显然，湖南城乡差距有逐步拉大的趋势。提高农民收人，改善农民生活水平是缩小城乡差距、贫富差距的必然要求。要想建成全面惠及全体农民的全面小康社会，真正让农民分享农村社会改革成果，提髙农民居民收入势在必行。
推进农业适度规模经营必须坚持“四个结合”
一是与促进农民持续增收相结合。鼓励土地向种养大户、家庭农场和农民专业合作组织适度集中，促进他们扩大经营规模，取得规模效益。要通过土地流转，在确保流出土地的农民获得承包土地合理收益的同时，实现充分就业，增加收入。
二是与优化农业产业布局相结合。统筹安排城乡建设、产业发展、生活居住和生态保护等空间布局，推进工业向园区集中、农民居住向城镇和社区集中、农业向适度规模经营集中，促进农业优势主导产业集聚、集约、集中发展，打造优势产业带、产业群、产业区，提高规模化经营水平。
三是与发展高效农业相结合。加强土地整理和农业综合开发，大力改善农业基础设施，建设高标准农田，吸引规模经营主体投资农业，发展设施园艺、规模畜牧业和特色水产业，推进高效农业规模化。
