时间：2023-07-10 17:34:55
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业发展新格局，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
“一带一路”国家战略为中国农业转型升级、引领世界农业发展提供了重大机遇。中国农业亟需整合现有产业基础、重塑现代农业文明、优化劳动力资源，立新时代农业发展“天人合一（20版）”之“灵魂”，依托科技创新和金融资本双核驱动，培育农业战略性新兴产业，形成具有“中国味道”拥有比较优势与核心竞争力的全产业链农业，引领“一带一路”沿线国家和世界各国现代农业发展，构建全球农业协同发展新格局。
关键词：“一带一路”战略中国农业新使命
一、“一带一路”战略下，中国农业发展新使命
多年来，发达国家在占据多重不当优势情势下，依托优良的农业资源、先进的科学技术、政府的强力扶持以及国际间长期不对等优待，形成对中国等发展中国家和欠发达国家国际间农业发展通道不畅、上升空间狭窄、话语地位不高的逄，形成“活儿干的不少，钱挣的不多”、“贡献不少，位置不高”、“即流血又流汗就是说啥都不算”的不公局面。“一带一路”战略，为我国农业发展打开了全新的视野，使积蓄已久的中国农业拥有了亟待转型发展的全球空间。为此，需要避发达国家现代农业发展之短，突破我国农业发展桎梏，紧紧扭住“一带一路”战略契机实现我国农业大跨度发展。
（一）突破我国农业发展瓶颈，实现农业转型升级
我国农业综合生产能力和现代化水平稳步提升。2014年农业科技进步贡献率提高到56%，农作物耕种综合机械化水平超过60%，主要农作物良种覆盖率超过96%。中国用占世界7%的耕地养育了占世界22%的人口，主要农产品产量在全球占有较大比重。目前，我国化肥使用量约占世界的1/3，年均农药施用量是世界平均水平的25倍。我国面临着资源刚性约束、水源污染加剧、耕地质量下降、地下水超采等农业发展“硬瓶颈”，以及农业比较效益下降、劳动力结构性失衡， 原有粗放型生产、小农式经营、产业链条切割式发展模式难以为继等“软约束”。中国农业亟需强化产业融合发展、新型经营主体培育、加大与沿线国家的深度合作。
（二）重构国际农业发展秩序，引领世界农业新格局
世界新兴经济体国家对“美国为霸主、西方为主导”的全球不合理分工体系， 尤其是不平等农产品贸易规则愈发反感；对欧美间意图通过跨太平洋伙伴关系协仪（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TIPP），转嫁金融危机和击退“欧债危机”颓势风险、构建利己的新经济及农产品贸易格局愈发保持警惕。“一带一路”战略的实施，有利于深化我国多渠道、多层次、全方位的农业对外合作格局，助推广大发展中国家在国际贸易新规则制定中拥有应有话语权，向世界展示我国“负责任大国”的胸怀。
（三）再塑现代农业文明制高点，深化“一带一路”战略
传统大国与新兴大国硬实力趋向均衡，软实力就成为各国角力的重要切点，几近决定着大国竞合的成败。中国几千年的农业文明以及在此基础上形成的一整套农业文化体系，是中华文明极为重要的组成，为全球农业发展及人类历史进步做出了不朽贡献。今天全球工业化过程中对农业的大面积负效应、贸易全球化过程中对农产品的大面积不平等、现代科技致使粮食高产过程中全球饥民不降反升，“食不饱”、“食不安”群体大幅趋升。面对影响世界发展的这些重大问题，回眸历史，不难发现由中国农耕文明为核构成的“天人合一（10版）”是人类历经几千载颠簸而不衰之根本。此刻，重塑现代农业文明、构建“天人合一（20版）”乘“一带一路”之势推动农业发展“返璞归真”，成为世界发展的必然。
（四）创新农业发展模式和品牌建设，加速“中国农业国际化”
农业国际化的核心是农民国际化、战略国际化及其路径国际化。我国近年来在农业生产、农业资料、农业技术、农产品市场国际化方面已有长足发展，农林牧渔业对外直接投资呈现快速增长趋势，2014年对外直接投资存量达到9692亿美元。然而，我国农业品牌建设滞后、支持政策不完善等问题突出，农产品出口、农林牧渔业对外直接投资比重偏低，与我国将要担纲的世界发展重大使命与国际地位尚有重大距离。“一带一路”作为世界极为重大的公共品，作为中国奉献给世界人民的共同品牌，无疑为中国农业国际化提供了强大的保障、营造了加速发展的良好氛围，为创新我国农业品牌建设、完善发展模式提供了千载难逢的契机。
二、“一带一路”战略下，中国农业发展新趋势
“一带一路”作为世界发展与和平建设不可或缺的重要平台，为中国农业发展和世界农业成长提供了崭新驱动。当前，我国农业发展已由“生产导向”向“消费导向”转变，由“规模扩张”向“提质增效”转变，由“要素驱动”向“创新驱动”转变。当然，中国农业现代化在我国全面现代化发展中的滞后表现仍然凸显，当下，“补短扬长”已成为我国农业发展的重点，科技创新与金融资本驱动活跃，现代农业发展为营养健康产业与创造财富相契合的战略新兴产业趋势明显，营养健康食品产业与绿色养生养老产业俨然已成为我国及全球农业发展的“新宠”。
（一）农业生产经营新模式，加速战略新兴产业生成
云计算、互联网、物联网等现代信息技术助推农业生产组织形式、商业模式和盈利模式发生了巨大变革，亟需创新打造生产智能化、经营网络化、管理智慧化、服务精准化的农业生产经营新模式。特别是工业40技术的应用，将农业生产的产前、产中、产后紧密连接，将食品的营养健康市场需求和农业生产的环境要素、资源投入、成本核算等充分衔接，实现个性化诊断、订单分布式标准生产、种养管理、质量安全监控、仓储物流等全方位的应用，生产制造和流通效率大幅提升，战略新兴产业加速生成。
（二）食品安全和健康新理念，构成农业发展新动力
深化“一带一路”战略，多重目标、多重任务、多重挑战、多元化发展的农业格局将加速沿线国家和地区的现代农业发展、加速缩短各国的消费差距。特别是人均国民生产总值达到1万美元以后，食品安全和营养健康将成为各国共同追求的r业发展标的。借助博大精深的中华美食和饮食文化，以食品安全和健康新理念为导向，打造具有“中国味道”的优势产业和战略新兴产业。
（三）农业驱动功能明显，国际博弈与合作走势趋强
“一带一路”沿线国家共同关切的首要问题之一是农产品安全，农业合作更是各国“命运共同体”的最佳契合点。沿线的哈萨克斯坦、俄罗斯等作为粮食出口大国是我国粮食进口多元化的重要区域；沿线国家对我国农业机械、海水养殖、设施农业等产品和技术需求强烈。随着沿线国家对农业资源、技术、产品、品牌和市场整合加速，农业必将成为我国对外投资、产业转移、市场开发、国际资源利用、技术文化输出、国际合作与对外交往等的重要领域，各国的比较优势和农业发展能力也将更好发挥，我国农业资源利用与生态环境保护压力将有效缓解。
三、“一带一路”战略下，中国现代农业发展新路径
农业是支撑中华民族生存繁衍和中华文明缔造传承的根基。当前，农业仍然还是我国国民经济最薄弱的环节，农业作为我国强国建设中的突出短板，农业国际化战略实施任重而道远。“一带一路”战略大势下，应加快中国农业科学设计发展路径，选择并加快培育优先领域，强化中国农业的战略地位和引领作用，助推“一带一路”沿线区域及世界农业发展，主动承接历史赋予中国农业的新使命。
（一）聚力现代农业，拓宽发展空间，引领农业发展
加快培育形成以骨干企业为龙头、“专、精、特”中小企业为支撑，加大支持农业企业投资、并购、参股、交叉换股等方式，进入国际市场；以专利、标准、技术和装备的创新集成，将拥有比较优势的农业企业迅速转化为市场占领、经营能力强大和生产盈利优势，不断提升核心竞争力，做大做强现代农业，全面拓展农业发展空间。现代农业将全面优化我国农业结构布局，强化运用现代信息技术，建立健全从田间到餐桌的食品质量标准与食品安全保障支撑体系，构建从“田头”到“心头”的大农业文化建设体系，大幅推动由“吃粮”到“吃文化”中的“中国内涵”，系统打造食品质量标准与安全控制的中国版，全面体现新一轮世界农业发展中的“中国风情”。
（二）打造“农业+”品牌，培植农业新兴产业，构建世界发展新驱动
“互联网+”浪潮席卷农业一二三产业加速融合，“农业+”应运而生。现代农业生产管理运营的精准化和集约化加速，庞大在线消费迅即由互联网延伸至农业产业全链条，形成农业产业新模式、新业态，孕育农业战略新兴产业，农业劳动生产率显著提升。中国农业品牌建设是“一带一路”战略实施的重要载体，是中国农业国际化的有效工具，是我国“供给侧”改革的第一方阵，“十三五”期间是农业品牌建设的重大机遇期，加快探索农业品牌建设新模式、研究品牌建设新路径；加强农业品牌基地建设，完善农业品牌培育体系，建立和完善品牌农业的产业链、价值链、供给链，培植核心优势凝聚下的支柱产业链，加速世界农业发展新驱动， 为农业品牌培育和国际市场开拓创造良好的环境。
（三）重铸世界农业协同发展新平台，建立共同繁荣新秩序
当前，世界农业发展格局发生着深刻变化，发展中国家和欠发达国家期盼我国农业发挥重大国际作用呼声鹊起，发达国家也“频送秋波”；新常态下的我国农业也进入了全面攻坚发展的关键期。“时至不迎，必受其殃”。“一带一路”战略情势下的中国农业，面对着千年一遇的机遇与强大的挑战，加速新平台建设，凝聚世界新兴力量，构建世界农业发展新格局，重塑世界农业发展新秩序；构建分工合理、发展均衡的世界农业新形态，引领世界农业文明永续发展。“预则立，不预则废”，建议：一是在中央“一带一路”领导小组办公室增设农业国际合作战略局，主导建立统一的大农业战略规划、国际农业方略实施； 二是“亚投行”增加农业基础设施专项，深化与农业资源丰富国家的合作，大力发展现代农业；三是农业部成立“一带一路”农业国际发展联盟，发起“一带一路”农业发展协同基金；四是供销总社成立“一带一路”国际供销协同联盟，发起“一带一路”国际农资协同基金；五是以我国为主导，建设全球性农业交流中心和国际性农资农机交易中心及全球性农业人才中心。
科学发展观，是关于发展规律的科学总结和概括，是我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进行理论创新的最新结果，是我国改革开放和社会主义现代化建设的根本指针。发展现代农业是新农村建设的首要任务，如何坚持以科学发展观为指导，加快构筑具有**特色的现代农业产业体系，夯实打牢统筹城乡发展的物质基础，是当前全市“三农”发展亟待解决的重要课题。
一、从构建城乡一体化新格局的战略高度，深刻认识发展现代农业的重大意义和重要作用
党的十七大报告明确提出：要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。十七届三中全会再次强调：新形势下推进农村改革发展，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。发展现代农业是新农村建设的首要任务，在统筹城乡发展、构建一体化新格局中具有重要地位和重大作用。
一是，贯彻落实科学发展观的基本要求。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。发展生态农业、循环农业，实现资源集约节约、环境友好和可持续发展，是现代农业发展的基本方向，也是农业贯彻落实科学发展观的具体体现。
二是，持续增加农民收入的重要途径。促进农民持续增收是“三农”工作的根本出发点和落脚点。现代农业是用现代科技和装备武装、采用先进管理的高投入高产出效益型农业。通过发展现代农业、培植农民增收的现代产业体系，就可以充分挖掘农业内部增收潜力，实现农业增产增效和农民增收。
三是，全面提升农业竞争力的有力举措。现代农业是参与国内外市场竞争的开放型农业。农业产业化、标准化、组织化、科技化、市场化、信息化、国际化是现代农业的重要标志。通过深入推进农业产业化经营,加快实施农业标准化生产,不断提高农业组织化程度，推进农业信息化和国际化进程，就会迅速推进农业产业优化升级，全面提升农业的综合素质和国内外市场竞争力。
四是，扎实推进新农村建设的重要支撑。新农村建设的总体目标要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。生产发展是前提和基础，没有生产发展，就不可能实现其它方面的发展目标。通过发展现代农业、不断强化新农村建设的产业支撑和物质基础，就可以实现新农村建设的稳步扎实推进。
因此，发展现代农业，对构筑**区域发展新高地、打造区域增长极、实现科学发展跨越发展，意义重大、至关重要。
二、坚持用辩证的观点分析问题，准确把握**现代农业的发展现状和水平
经过改革开放30年特别是进入“十五”以来，我市传统农业加速向现代农业迈进，以科技化、产业化、组织化、市场化为主要标志的现代农业框架初步形成，但用辩证观点分析研判，可以说，我市现代农业发展成就与矛盾问题并存，整体发展水平不高，优势不够突出，特色不明显、产业竞争力不强，远不适应新农村建设和城乡统筹发展的要求。
（一）既要看到农业产出水平有了较大幅度提高，又要看到继续提升农业综合生产能力的任务依然繁重。20*年全市农林牧渔业总产值达到505.5亿元，比1978年增长了38倍；粮棉油、瓜菜、畜产品、果品、水产品等主要农产品产量均有较大幅度增长。但是应当看到，随着工业化、城镇化进程的加快推进，耕地面积减少和人口增加的趋势不可逆转，人地矛盾突出；农业基础仍然脆弱，抗御重大自然灾害的能力不强，提高农业综合生产能力、确保农产品有效供给的任务依然繁重。
（二）既要看到农民收入有了较快增长，又要看到保持农民持续增收、逐步缩小城乡收入差距的难度明显加大。20*年全市农民人均纯收入达到5965元，连续4年保持了两位数增长,但城乡居民收入之比仍然高达2.6:1,但同时看到，在连续四年高基数增长的基础上，加之，受国际金融危机影响、经济发展速度明显放缓的情况下，能否保持农民持续增收、逐步缩小城乡居民收入差距确实令人堪忧。
（三）既要看到农业生产条件有了较大改善，又要看到农业基础设施薄弱的局面没有根本改变。尽管随着各级对农业基础设施建设投入的不断增加，农业生产条件有了明显改善，但总体上看，农业基础不牢、后劲不足、装备落后、主要靠天吃饭的局面没有得到根本改变。农业基础设施建设历史欠账多、设施落后不配套、防灾抗灾能力不强。农业基础设施建设还远没过关，继续保持农业农村经济发展好形势的难度越来越大。
（四）既要看到农业科技有了长足进步，又要看到农业发展方式落后的矛盾依然突出。近年来，随着农业科技成果的推广应用，农业发展的科技含量不断提高，但传统农业比重依然偏高，农业生产经营方式粗放、落后的矛盾依然突出，利用现代科技改造传统农业的任务依然艰巨。
（五）既要看到农业产业化经营有了明显提升，又要看到继续深化农业产业化经营难度越来越大。经过多年坚持不懈努力，农业产业化水平有了明显提升。全市规模以上农业龙头企业发展到790余家，销售收入达到400亿元以上，带动基地450万亩、养殖规模1.5亿头只、农户100万户，但农业龙头企业总体规模小、档次水平低、辐射带动能力弱、产业链条短、产业体系不健全、利益联接机制不完善的问题仍然突出。深化农业产业化经营、发展现代农业的任务仍然艰巨。
同时，也应看到：党的十七届三中全会精神的深入贯彻落实和深入学习实践科学发展观活动的全面开展，各级对“三农”重视程度越来越高，现代农业发展的氛围越来越浓；为有效应对国际金融危机，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把农业农村作为扩大内需保增长的投入重点和重要取向，现代农业发展的政策环境越来越好，这些都为下步现代农业发展提供良好条件。
三、深入贯彻落实科学发展观，着力构建**特色的现代农业产业体系
科学发展观第一要义是发展，要求坚持把发展农村生产力放在首位，加快发展现代农业。科学发展观核心是以人为本，要求坚持把增加农民收入作为农业农村工作的根本出发点和落脚点，大力培植农民增收的现代产业体系。科学发展观基本要求是全面协调可持续发展，要求坚持经济社会生态效益统一,大力发展高产优质高效生态效益型现代农业。科学发展观根本方法是统筹兼顾，要求坚持多措并举，加快推进现代农业发展。
市委十一届四次全体会议通过的《关于加快推进全市农村改革发展的实施意见》，确立了建设特色畜牧大市、淡水渔业强市、生态农业名市的奋斗目标，这是立足**实际作出的重大战略部署。发展特色畜牧业，壮大做强淡水渔业，发展以高产高效为目标的生态农业，是走中国特色农业现代化道路在**农业上的具体体现，是我市农业结构战略性调整的深化和延续，是农业可持续发展的客观需要，是建设具有鲜明**特色现代农业的正确选择。
我市已基本具备建设**特色现代农业的基本条件和产业基础：从产业基础看，经过多年来持之以恒地对农业结构实施深度调整和优势特色产业产品深度培植开发，全市特色优势产业规模不断壮大、产业基础不断加强，并且培植了一大批先进典型、积极了许多丰富的实践经验。从全省位置看：我市农业在全省占据重要地位，畜牧业，地方名优品种众多，常年产值和肉类产量分别占全省的1／10；渔业，我市拥有北方最大的淡水湖，淡水产品产量位居全省第一，占全省的1／4；种植业，粮食、棉花产量占全省1／10。从所处区位看：我市是南水北调工程的重要通道，既是生态建设的敏感区和脆弱区，又是生态建设的重点地带，发展生态农业既是客观要求，也是必然选择。总之，我市拥有建设发展**特色现代农业的可靠基础和诸多有利条件。
**特色现代农业产业体系的总体构想：（**特色现代农业的模样）大力开发鲁西黄牛、小尾寒羊、微山麻鸭等地方畜禽良种，尽快形成品种资源充分开发、生产布局合理、规模优势突出、加工体系健全、质量安全可靠、品牌效益凸显、市场竞争力强的特色畜牧大市。立足**淡水资源丰富的实际，加快发展生态、高效、品牌渔业，努力做大做强微山湖系列品牌，尽快形成宜渔资源充分利用、产品结构优化、产业体系健全、品牌优势突出、产量和效益位居全国前列的淡水渔业强市。坚持以优质安全为前提、现代科技为支撑、高产优质高效为目标，大力发展有机农业、循环农业，努力拓展农业多种功能，尽快建成农业标准化水平高、市场竞争力强、产出效益突出、资源节约、环境友好、可持续发展的生态农业名市。通过特色畜牧大市、淡水渔业强市和生态农业名市建设的推进，带动提高全市农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业整体素质、效益和竞争力，加快构筑**特色现代农业产业体系。
**特色现代农业产业体系建设重点：特色畜牧大市建设，以开发保护九大地方畜禽良种资源为依托，重点发展“四畜两禽”，即鲁西黄牛、优质生猪、小尾寒羊、**青山羊和肉鸭、蛋鸭。建设“三区一带”，即西部牛羊产业区、中部肉鸭产业区、东部生猪产业区和沿湖蛋鸭产业带。培植“六大品牌”，即鲁西黄牛、**优质生猪、小尾寒羊、**青山羊和绿源肉鸭、微山麻鸭。淡水渔业强市建设，着力构筑养殖、加工、流通三大龙头企业集群，打造湖区、库区、采煤塌陷区、池塘养殖区和沿黄开发区五大高标准健康养殖基地，健全完善科技创新与推广、水产品质量监管、渔业环境监测、水产苗种检疫、水生动物疫病防控、渔政执法管理、渔业风险救助七大支撑体系，实现科学化、标准化、产业化、品牌化、国际化、法制化、生态化、设施化、规模化九化渔业发展格局。生态农业名市建设，通过实施“两减三保”、农业废弃物综合利用、农村可再生能源开发利用、农产品质量安全提升、旱作农业与节水灌溉、植被绿化与水土保持、现代农业功能拓展七大工程，实现农业结构优化、生产过程清洁、生态技术科学、产品质量安全的可持续农业生产体系。
**特色现代农业产业体系建设基本原则和建设重点：发展现代农业、构筑**特色现代农业产业体系，应遵循最大限度发挥资源优势、政府引导和市场导向相结合、产业体系协调发展、经济社会生态效益统一原则。按照着眼长远、立足当前的要求，构建**特色现代农业产业体系要突出抓好以下几项重点：
（一）坚持用现代物质条件装备农业，大力开展农业基础设施建设，着力夯实现代农业产业体系的物质基础。发达的物质装备条件，是现代农业区别于传统农业的重要标志。着眼夯实现代农业发展的物质基础，重点抓好农田水利设施建设、农业机械化发展和农村生态环境建设。
（二）坚持用现代科学技术改造农业，大力推进农业科技进步，不断强化现代农业产业体系的科技支撑。加快农业科技进步，在健全完善高效率农业科技创新体系和推广服务体系的基础上，重点围绕特色畜牧业、淡水渔业和生态农业发展的关键性技术难题，实施联合攻关、集中突破，集成配套、集中推广，不断强化现代农业发展的科技支撑。
（三）坚持用现代产业体系提升农业，大力推进农业产业升级，不断拓展现代农业产业体系的多种功能。在现代经济技术条件下，农业功能已由单纯的食品保障向原料供给、就业增收、生态保护、文化传承等多领域延伸。建设现代农业，就必须注重开发农业的多种功能，推动农业结构不断升级、产业形态不断丰富、比较效益不断提升。在确保粮食和农产品安全的前提下，大力培植发展特色产业和休闲观光、生态旅游、生物质能源等新兴产业。
（四）坚持用现代经营形式推进农业，大力发展农业产业化经营，加快创新现代农业产业体系的组织机制。运用现代经营形式重组传统农业，必将大大提高农业生产要素的集聚效应和规模效益，极大地发展农业生产力。按照区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理的要求，组织农业发展，不断深化农业产业化经营，完善组织运行机制，延伸拉长农业产业链条，实现多环节增值增效。
自1994年成立至今，中国农业发展银行已然走过20载春秋。20岁的农发行虽年轻却已历经风雨；20岁的农发行在成长中展示着辉煌。20年来，农发行承载着历史使命，积极探索实践，与市场经济体制同步完善，与“三农”事业共同发展，走出了一条具有自身特色的内生性可持续发展之路。20年后的今天，一家充满活力、面貌崭新的农业政策性银行岿然屹立于中国日臻完善的金融体系中，发挥着不可或缺的重要作用。在此，衷心祝贺中国农业发展银行成立二十周年暨债券发行十周年华彩之喜，并祝愿农发行在未来能够继续谱写新的壮丽诗篇。
回顾中国农业发展银行走过的历程，真可谓不平凡的20年创新发展之路。1994年，中国农业发展银行正式接受中国农业银行、中国工商银行划转的农业政策性信贷业务；1995年，完成省级分行的组建工作；1996至1997年，按照国务院精神增设省以下分支机构，形成较健全的机构体系；1998年，将农村扶贫、农业综合开发、粮棉企业附营业务等项贷款业务划转到有关国有商业银行，集中精力加强粮棉油收购资金封闭管理；2004年以来，逐步拓展业务范围，至2010年，中国农业发展银行已形成了以粮棉油收购信贷为主体，以农业产业化信贷为一翼，以农业和农村中长期信贷为另一翼的“一体两翼”业务发展格局。可以说，中国农业发展银行所走过的每一步都印刻在中国“三农”问题改革进步的历史征程上，为中国农村、农业、农民的发展进步做出了不可磨灭的贡献。
近几年，随着我国经济增长方式的转变以及市场化程度的提高，债券市场在经济金融中的作用愈发重要。积极发展债券市场有助于推动债券市场产品创新，更好地发挥金融支持实体经济发展的功能，增强宏观调控的针对性和有效性。同时，债券市场的发展也为财政政策和货币政策的实施提供了有效的渠道。实践证明，一个发达的债券市场不仅是实体经济重要的直接融资渠道，还对国家金融政策传导机制的完善、利率市场化、系统性金融风险的防范等一系列战略性目标和改革方略的实现具有非常重要的意义。
中国农业发展银行在促进我国债券市场的建立、形成和完善方面做出了巨大贡献。首先，农发行通过市场化债券发行筹集了服务“三农”的资金；其次，市场投资者和众多参与机构通过投资交易农发债获得了很好的资本保值增值的渠道；第三，活跃了我国债券市场，促进了我国金融市场的深化，增加了市场可交易品种。回顾农发行债券发展的十年，也是我国债券市场发展壮大的十年。发行总量方面，2004年当年初次发债即募集资金408亿元，次年规模猛增至2000亿元，至2013年当年发债规模已达4424.5亿元，十年间发行总量增长逾10倍；债券存量方面，由2004年年末的408亿元增加至2014年6月末的19929亿元，十年间增长近49倍；每年债券平均发行期限方面，从2004年最短的0.72年，到2010年最长的7.12年，根据市场情况灵活安排发债期限。农发债不仅品种丰富，期限齐全，还尝试了海外发行。通过发行离岸债券，使得国际投资者有机会接触国内债券市场，增加对国内金融市场的了解，也有利于农发行吸收外汇资金，形成本外币债券联动。
作为中国银行间债券市场最早和最主要的参与者之一，交通银行始终高度重视债券业务的发展，积极参与银行间债券市场的投资、承销与交易。目前，交行是财政部国债承销团甲类成员，三家政策性银行金融债券承销团成员，同时也是公开市场一级交易商以及各类信用债券承销团成员。长期以来，交通银行积极参与中国农业发展银行发行债券的工作，这一方面体现了交行对农发行、对农发债、对“三农”的支持，另一方面，也体现了两行多年来所培养的良好合作基础。发债十年也是两行关系稳步发展的十年，交通银行屡次获得农发行颁发的“优秀债券承销商”奖项，开创了两行的互利共赢，共同发展的新格局。
交通银行始终坚持运用其在债券业务方面的发展优势积极支持农发债，今后也将一如既往地支持农发行的各项工作，为促进我国“三农”发展进步尽一份力，为实现农业和农村经济社会的全面协调可持续发展做出新的贡献。弦歌不辍，薪火相传，栉风沐雨，春华秋实，我们相信，在一代又一代农发人的辛勤耕耘和努力下，农发行的事业一定会蓬勃发展，结出累累硕果。最后，祝愿农发行的明天更美好。
（一）区域化产业发展格局基本形成。通过农业结构调整和优化，宁波基本实现了“稳定粮食生产、发展特色产业、形成产业集聚”的产业格局，形成了粮食生产、创汇蔬菜、水产养殖、林特花卉、畜禽养殖等五大区域产业带以及创汇蔬菜、榨菜、蔺草、竹笋、茶叶、水果、花卉、水产养殖、生猪、禽等十大主导产业。目前，全市在建农业产业基地建设项目达85个，星火示范基地49家，中国名牌产品2个，中国农业名牌产品2个，十大主导产业产值占农业总产值80%以上，4.57万家企业、合作社和种植养殖大户参加了政策性农业保险，保险品种基本覆盖主导农产品。
（二）市场化经营机制初步建立。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营的基本经营制度进一步确立，农业经营方式从产品生产向商品经营转变，逐步形成龙头企业、农民专业合作社带动，集生产、加工、销售于一体的市场导向的经营机制，初步解决小生产与大市场的对接。截至2008年底，宁波土地流转面积124.6万亩，占全市农户承包耕地面积的50.6%；市级以上农业龙头企业达218家，农民专业合作社达817家，年销售额近2亿；“企业+农户”、“合作社+农户”、“企业+合作社+农户”的生产经营机制更加完善，共联动、带动、服务农户160余万户；全市实现农产品出口9.25亿元，居全省首位。
（三）设施农业发展迅速。农业基础设施建设不断加快，现代物质技术装备水平不断提高，设施农业发展迅速，农业综合生产能力不断提升。全市建成标准农田205万亩，农业机械总动力达到224.6万千瓦，设施栽培面积达25万亩，节水灌溉面积达228万亩，占有效灌溉面积的83%，其中实施喷滴灌15万亩，居全国前列。
（四）农业科技不断创新。目前宁波市、县、乡（镇）三级农业科技推广体系基本形成，“公益性队伍+社会化服务组织+经营主体科技平台”相互补充的农技服务网络初步形成，全市农业科技贡献率达55%，农作物、畜禽品种良种覆盖率达95%以上，自主培育的“甬优”系列杂交水稻大面积推广。此外，农民信箱、农业科技入户、骨干农民培养工程深入实施，农科技教进一步结合。
二、宁波现代农业发展中主要约束因素
（一）土地流转难成为现代农业发展的瓶颈。虽然宁波土地流转工作走在全省前列，但农村集体土地所有权不清晰和人均耕地0.56亩的事实使农民对经营权流转心存顾虑，为土地规模经营增加了难度，即使产业基地的土地流转也只达76.6%，且由于流转手续不规范、流转市场化服务体系不完善等原因，土地流转中纠纷和矛盾较多。
（二）农民素质总体偏低跟不上现代农业发展要求。宁波农村劳动力总体情况好于全国水平，劳动力资源总量比较丰富，但综合素质不高，据调查，宁波劳动年龄内农村劳动力中，初中及以下文化的占83.55%，无职业技能的占77.44%，这使科技成果难以推广使用，在很大程度导致农业粗放经营。
（三）产业化经营水平与现代农业要求存在差距。宁波虽然重视优势特色产业，不断推进农业产业化经营，但从实际看，还没有摆脱单一的农产品生产格局，产业链不完善，产业经营仍与现代农业要求存在较大差距。一是多数龙头企业和农民专业合作组织规模偏小，覆盖范围不广，有特色、上规模的主导产业不明晰，抵御市场风险的能力不强；二是农产品加工停留在粗加工阶段，深加工、精加工的高科技产品少，整体带动能力强的龙头企业少，农产品生产小而散的格局还未得到根本改变。据调查，全市拥有年加工销售、经营产值亿元以上的农业龙头企业只有65家，平均每个合作社社员仅20个左右；三是市场运行机制不够规范，农民商品经营能力较低，去年的柑橘销路不畅除金融危机因素外，也与市场运行机制不规范及合作社、农户自身经营能力不高不无关系。
（四）农业科技还支撑不了现代农业发展整体水平。宁波现代农业发展的科技研发和推广体系虽然比较健全，但整体水平不高，还达不到现代农业示范市的要求，且经费投入不足。主要体现在农机装备总量不足，结构不尽合理，老化严重和农机新产品短缺问题尚未解决，农机服务组织化、市场化、规模化程度较低，还不能满足现代农业产业化发展要求。
三、宁波现代农业发展思路
（一）破除传统观念，树立现代农业发展理念。要大张旗鼓地开展宣传，破除农业只是第一产业、农业起不到主导作用的观念，用现代产业理念引领现代农业发展，不断拓展现代农业的经济、社会、生态、旅游、休闲和文化功能，通过现代农业示范市的创建，使全社会认同农业的基础地位不可动摇，农业与二、三产业是彼此依存、相互推进的。要改革传统的政绩考核制度，不单以GDP、城市建设水平等作为干部成绩评价标准，对农业为主的县（市）和乡（镇），以创建现代农业示范县（市）、示范乡（镇）为考核目标，提升其积极性。
（二）完善政策机制，创新现代农业管理制度。一是创新土地流转体制机制。进一步深化《宁波市关于做好农村土地承包经营权流转工作提高土地规模经营水平的意见》，引导农民自愿、因地制宜地按照经济规律实行适度的规模经营，切实解决土地流转体制瓶颈，争取到2012年土地流转率占耕地总面积65%以上，规模经营率达75%左右。二是创新农户合作制度。以农业龙头企业为牵引，提倡和引导农户实行合作制，把家庭经营和合作经营的优势结合起来，提高农业组织化程度，开辟家庭经营走向市场，避免增产不增收。三是创新农技激励制度。从物质和精神两方面，激励科技人员研发农机新产品，培育一批农作物新品种，提高粮食单产水平，促进技术与产业对接，推动产业升级和产品增值，最大限度发挥劳动生产率。四是进一步探索农村金融制度，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，引导各类资金和经济资源投向农村和农民。五是积极实施“科教兴农”战略，让农民通过运用科技尝到甜头，变“要你学科技”为“我要学科技”，进而提高农民整体素质。
（三）加大财政投入，完善现代农业基础设施建设。完备的农业基础设施建设是现代农业发展的根本保证。当前，要紧抓中央扩大内需的有利时机，加大财政投入，完善现代农业基础设施建设。一方面要改善农田水利设施，大规模实施土地整治，改造中低产田，推进测土配方和保护性耕作，提高农田基础设施水平；另一方面要提升农业机械化作业水平，加快开发适应现代农业规模化、精准化和设施化要求的农业装备设施，使宁波农业科技水平达到率先进入现代农业示范市的要求。到2012年，确保粮食功能区及重要农产品基地的农机、水利设施进得去、灌得进、排得出，全市喷滴灌基地总面积达到25万亩，农业科技水平达到国家级标准。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、更新观念，坚持把改革创新作为推动农业发展、农村进步的根本动力。结合我市实际，探索建立与现代农业发展相适应的农业技术推广体制、农村金融制度建设，破解制约现代农业发展的体制、机制障碍，解放和发展农业生产力，确保粮食安全，推动我市农业农村经济更好更快发展。
（二）基本原则
一是坚持大胆探索、先行先试的原则。围绕农业、农村发展主题，对制约现代农业发展的农业技术推广体制、农村金融制度的难点问题先行开展改革实践，要敢于突破既有条条框框的束缚，积极探索化解难题的有效途径和办法，研究适应现代农业发展的新机制、新制度。
二是坚持统筹兼顾、确保稳定的原则。要注重与全省“十二五”规划和“经济区”建设相衔接，与县域经济发展相适应，循序渐进，稳步实施，切实保障农民群众利益，正确处理好改革、发展和稳定的关系，确保农村社会和谐、稳定。
二、试点范围及任务
（一）试点范围
全市所属8个乡（镇）。
（二）试点主要任务
围绕《省人是政府关于建立松嫩、现代农业综合配套改革试验区的决定》明确的改革创新任务，在以下两个方面开展改革探索：
1、深化农业技术推广体制改革，健全农业社会化服务体系。全面完成县乡农业技术推广体制改革，加强试验区内公益性推广机构的能力建设与条件建设，探索实践农技推广有效形式。建立职能明确、体制顺畅、布局优化、运转协调的多元化基层农业社会化服务推广体系，提高发展现代农业的支撑能力。
此项工作由市农业局牵头，市水务局、市质量技术监督局配合推进。
2、创新农村金融制度，完善农村金融服务体系，推进农村金融制度创新、机构创新、产品创新、服务创新，增加为农业和农民服务的新型农村金融组织，建立健全适应农村发展的多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融体系，形成农村信用社、村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等并存发展，其他银行积极参与的农村金融市场新格局，提升我市农村金融机构整体服务水平。
此项工作由市金融办牵头，人民银行市支行、市发展和革改局配合推进。
三、实施步骤
（一）试点实施阶段（2011年6月-12月）
组织各乡（镇）认真学习领会《省人民政府关于建立松嫩，现代农业综合配套改革试验区的决定》精神，启动农业技术推广体制改革、农村金融制度创新试点工作。试点单位成立相应机构、制度，确立试点村屯、农户，并做好重点农户辅导。同时，加强对改革试验的业务指导，及时发现和解决试点过程中的问题。组织专家咨询组开展政策咨询服务，引导改革试点工作有序开展。各乡（镇）要集中力量按照试点实施方案抓好组织实施，按时上报工作进展情况，积累总结试点经验。
（二）试点总结阶段（2012年1月一3月）
各乡（镇）和有关部门要认真分析总结试点工作，梳理有益经验、找出存在问题，提出推进试验区建设的措施建议，为下一步开展改革试验区建设的总体设计等基础性工作做好充分准备，为将两大改革试验区上升为国家试验区奠定基础。
四、具体推进措施
（一）加强组织领导
为加强对我市现代农业综合配套改革试验工作的组织领导，成立“松嫩、现代农业综合配套改革试验区”市项目区工作领导小组（以下简称领导小组），负责综合配套改革试验重大问题的协调推进工作，审定专项改革方案。
（二）建立协调推进机制
建正在领导小组统一指挥下，各成员单位密切配合协同推进的工作机制，抓好改革试点工作的统筹协调。根据工作需要，共同分析情况，研究解共试点过程中遇到的重大问题，及时向市政府报告改革试验的进展情况。各乡镇也要建立相应的推进工作机制，具体组织开展好试点工作。
从我国农业发展的客观实际出发，建立健全农业科学技术管理制度，改变传统条件下农业科学技术管理各自为政的局面，使之统一到一个制度规范约束的范围之内。国家农业科学技术的主管部门应当着眼于长远，推进农业科学技术管理工作向更加规范化、合理化的方向发展，具体应从以下方面着手：加大农业科学技术管理的法律保障，保护正规合法的知识产权，维护权利人的合法权益；鼓励和支持农业科学技术科研人员，对有突出成就的人员进行奖励，鼓励他们进行技术研发；不断完善科研成果转化为实际生产力的保障机制，使最新的技术成为真正创造财富的推动力；加大对于农业科学技术研究的财政投入力度，确保农业科学技术研究资金充足［1］。
2完善优化农业科学技术推广机制
在农业科学技术发展的过程中，能否真正使最前沿的技术为农业领域所应用是一个关键性的问题。现实条件下，我国的农业科学技术推广体系与市场经济体制并不能完全有效融合，无法适应我国在加入世界贸易组织后国际农产品对我国农业经济的冲击，一些农技推广站形同虚设，并未真正发挥其应有的作用，这就要求必须对农业科学技术推广机制进行完善和优化，将农业科学技术有效推广出去，使之真正成为带动农业发展的强大动力。应当在确保符合我国国情的前提下，加快农业科学技术体制改革，建立符合时代特点的农业科学技术推广服务体系，努力实现社会效益的最大化［2］。各个地区应当立足于自身农业发展的实际，对本地区农业发展的潜力进行深入挖掘，着力提升农产品的科技含量，提高农产品的品质和市场竞争力。
3以技术进步带动农业振兴
本质上，农业的发展是通过技术进步实现的，所以必须重视对农学科学技术的研究，并使之转化为实实在在的生产力。科学技术转化为实际的生产力包括试验研究、生产试验、大规模生产等多个环节，农业学科工作应遵循市场规律，政府应从宏观层面把控现代新型农业发展的新格局，抓住农业现代化发展的机遇，积极应对挑战，锐意进取，不断创新，更好地服务于社会主义市场经济发展的需要。应建立产学研相结合的农业技术研发体制机制，将高等教育机构、科研机构与生产实体紧密联系在一起，形成一个有效互动、利益互补的共同体，发挥各方面的积极性，使之为推进农业科学技术的进步与推广作出更大的努力［3］。
4着力建设农业科学技术人力队伍
在影响农业科学技术发展的众多因素中，最关键的要素就是人才。因此，必须加强人才队伍建设，通过人才的培养推动农业科学技术管理的不断进步。应大力培养农业科技、农业管理等方面的人才，形成各方面人才通力配合的互动机制，共同推动农业科学技术的进步；应建立和完善知识产权参股机制，强化知识这种无形资产在推动农业经济发展过程中的重要性；在一些有条件的地区，还应探索建立人才储备库，将那些在农业技术研发方面具有一定成果的人才纳入进来［4］。此外，也可以将一些有文化、懂技术、会管理的新型农民挑选出来，通过培训、继续教育等方式进一步提升他们的综合素质，使他们成为当地农业科学技术的有力推广者。
参考文献
［1］周志艳，臧英，罗锡文，等.中国农业航空植保产业技术创新发展战略［J］.农业工程学报，2013（24）：1-10.
［2］蒋和平.中国特色农业现代化的建设思路与建议［J］.农业经济与管理，2014（3）：5-15.
［3］郭秀萍.规范农业科学技术研究档案管理的探讨［J］.农业科技管理，2015（4）：39-41.
确立统筹协调发展观，进一步拓宽增加农民收入思路。统筹协调发展观，本质是进一步解放和发展生产力，全面建设小康社会；目标是逐步缩小城乡差距、工农差距和区域差距，实现城乡经济社会协调发展；关键是把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，加强对农业和农村的投入，巩固农业的基础地位，不断增加农民收入。各级农业部门要按照这个统筹协调发展观，谋划整个农业和农村经济的发展，按照“五个统筹协调”的思路，在各自的领域做好农民增收工作。
一、统筹协调农业功能作用。根据统筹协调发展观，要着力强化农业的保障国家食品安全、创造就业机会、增加农民收入和保护资源及生态环境四大功能，进一步完善提供社会保障和维护社会稳定的功能，继续发挥好提供工业原料和出口农产品等功能，统筹协调农业的功能作用，构建现代农业发展新格局。
二、统筹协调农业结构调整任务。新形势下推进农业结构调整、促进农民增收，必须坚持统筹协调发展观，做到农业布局、产品品质、产业结构和就业结构调整统筹协调，充分发挥调整的增收作用。要大力推进优势农产品区域布局，推进优势农产品向优势区域集中，以合理有效利用资源促进农民增收；大力发展优质、专用、无公害农产品，全面提高农产品质量，以质促销促增收；大力发展乡镇企业和农村非农产业，推进产业化经营，通过延长农业产业链条促进农民增收；大力促进农民充分就业，特别是外出务工，增加农民工资性收入。
三、统筹协调农业生产、农产品加工和流通。要大力发展农产品加工、储藏、保鲜和运销业，尤其要抓好农产品精深加工，提高农产品的附加值。要统筹协调农业信息服务、农产品营销、产地批发市场建设、扩大农产品出口等项工作，搞活农产品流通。要强化农产品流通与农业生产、农产品加工的产业对接，推进贸工农、产加销专业化经营，一体化发展。通过抓加工和流通，把农业生产和农产品加工流通的各个环节对增收的作用充分发挥出来。
四、统筹协调农村改革、农业发展和农业体系建设。要按照统筹协调发展的要求，深化农村改革，推进农业发展，加快农业体系建设，形成促进农民增收的整体效应。深化农村改革，当前重点是推进农村税费改革、深化粮食流通体制改革、加快农村金融体制改革，积极探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法。推进农业发展，要以增加农民收入为中心任务，拓宽思路，开辟发展的新领域。通过采取内外结合、长短结合等综合性措施，实现农业的协调发展、全面发展和可持续发展。农业体系建设要抓紧筹划和尽早启动种养业良种繁育体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业生态保护与建设体系和农业社会化服务体系等“七大体系”建设，为增加农民收入提供坚强有力的体系保障。
五、统筹协调农产品竞争力增强、农业增效和农民增收。增强我国农产品的竞争力，首先把优势农产品的竞争力搞上去，发挥我国农业的比较优势，抵御国外农产品进口的冲击，扩大农产品出口。农业增效必须转变增长方式，要以质量和效益为中心组织农业生产经营，充分挖掘农业内部节本降耗增收的潜力。农民增收，一要通过制定和落实各项政策措施来增加农民收入，进一步加大“政策增收”的力度；二要通过全面发展农业生产和农村二、三产业，搞活农产品加工流通来增加农民收入，进一步开辟“发展增收”的领域；三要通过农业科技进步和提高农村劳动者素质来增加农民收入，进一步加快“科教增收”的步伐；四要通过改革解决制约农民增收的深层次矛盾和问题来促进农民增收，进一步强化“改革增收”的动力；五要通过增加投入，加强农业基础设施建设来打牢农民增收基础，进一步构建“投入增收”的机制。
[关键词] 现代农业；实践；思考
近年来，枣庄市立足农业区域资源优势，不断调整优化农业产业结构，把发展特色现代农业作为推动农业增效、农民增收的一项重要举措，积极引导农民突出当地特色，发展现代农业，农业农村经济发展取得显著成效。2011年，全市农民人均纯收入达到8397元，同比增长18.2%；农业增加值126.4亿元，同比增长2.0%。
一、枣庄市发展特色现代农业的初步实践
1.积极调整农业产业结构，构建特色现代农业发展新格局
枣庄市制订了一系列优惠政策，投入大量资金，集中发展优质商品粮和石榴、长红枣、樱桃等14个优势特色农产品。全市一镇一业乡镇总数达到35个，形成了特色突出、优势明显的专业化生产格局。如滕州市形成了优质商品粮、畜牧养殖等生产基地；台儿庄区形成了 “三水”农业、食用菌等优势特色产业基地；市中区积极发展城郊型观光休闲旅游农业等。枣庄市先后被命名为中国石榴之乡、芸豆之乡、樱桃之乡和马铃薯之乡。
2.深入推进农村土地产权制度改革，提高特色现代农业组织化程度
全市各类农民专业合作社达到1619家，入社成员23.4万户，流转土地面积40.97万亩。土地产权制度改革为特色现代农业发展创造了条件，特色现代农业规模经营面积和组织化程度显著提高。主要体现：加快了建设国家农村改革试验区；深化了农村土地产权制度改革，示范性合作社规模经营面积1000亩以上的达37家；强化了政策资金支持，对55个合作社发放贷款6340.4万元，全额贴息200.7万元。
3.持续稳定发展粮食生产，推动作物高产创建再创佳绩
加强了优质商品粮基地建设，开展高产创建，强化良种良法配套，积极应对多种自然灾害，粮食生产水平显著提高。2010年，全市粮食总产达到192.98万t，比上年增长5.6%，实现连续三年增产，基本实现“人均占有千斤粮”。2011年，受特大干旱和二点委夜蛾重大虫害影响，总产190.3万t，下降1.4%，粮食生产大灾之年持续稳定。2011年小麦十亩方高产创建田亩产788.78kg，持续位居全省第一。
4.大力发展农业龙头企业，不断提升特色现代农业产业化水平
扶持农业龙头企业发展壮大，深化特色农产品加工产业链。全市共有国家级农业龙头企业2家，省级28家，市级202家，规模以上（年销售收入500万元以上）农业龙企业248家。农业龙头企业带动基地农户总数达72.31万户，带动基地农户增收23.38亿元。规模以上农业龙头企业实现的农产品订单总额达到40.5亿元。
5.积极推进标准化生产，促进特色现代农业再上新台阶
全市共创建农业准化示范基地165个，基地面积达到195万亩。无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志认证农产品总数达到338个。涌现出水泉“火樱桃”、“榴园”石榴、“界河”马铃薯、邳庄“台庄牌”有机稻米等一批特色鲜明的知名品牌。2011年，全市农产品出口额8197万美元，同比增长11.5%。
6.多方位拓宽农民增收渠道，特色现代农业促农增收效果显著
特色现代农业的发展，显著提高了我市农民收入水平。山亭区桑村镇通过种植红椒等绿色蔬菜，人均收入达到9000多元，高出全镇人均纯收入35%。以特色产业、务工经济为主的非农产业，已成为促进农民增收、发展现代农业的有效途径。滕州市大坞镇毛芋加工企业季节性用工3000人以上，单季90d工资性收入达到1800万元以上。积极开展多层次、全方位的农民创业就业培训，去年，新增转移农村劳动力6.4万人，农民人均非农收入5580元。
7.大力完善现代农业服务体系，不断提升为农服务能力
依靠能人牵头、龙头企业带动、农业服务部门组织，建设了一批农业专业协会，使全市农产品形成“产、加、销”和“贸、工、农”一体化，走政府组织、企业实施、农户参与的产业推广之路。沼气池建设达 15.40万户；沼气服务网点达544个；测土配方施肥覆盖全市，完成配方肥技术推广470.3万亩。小麦、玉米秸秆粉碎还田率分别达到98%和67%。
8.全面落实强农惠农政策，积极保障农民合法权益
全面落实种粮直补和农资、良种、农机补贴政策，五年来共落实“四大补贴”资金12.8亿元。累计签订小麦、玉米保险保单面积961.76万亩，保费总额达5948.9万元。减轻农民负担和维护农民土地承包权益工作走在了全省乃至全国前列。
二、特色现代农业发展存在的主要问题
枣庄市现代农业虽然有了可喜的发展，但仍处于传统农业向现代农业发展的过渡阶段，面临着一些制约现代农业发展的主要问题。一是农民收入增长困难，增幅低于全省平均水平。二是农业投入不足，缺乏发展后劲。财政投入增长较为缓慢，基础设施建设和农业生产能力的提高。三是农业生产标准化、组织化程度不高、产业化水平较低，农产品市场竞争力不强。四是农民整体素质不高，思想观念落后。五是农业基础设施薄弱，农村社会事业发展滞后。农村基础设施建设薄弱，抵御自然灾害的能力较差，资源、环境对现代农业发展的约束加剧。
三、加快发展特色现代农业的对策和建议
今年“两会”期间，“新型职业农民”再次成为重要议题。在四川代表F参加审议时提出：“就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民”，对新型职业农民进行了全面阐释。总理代表国务院所作的政府工作报告中，要求深化农村改革，“培养更多新型职业农民”。本刊摘编报告中对2017年重点工作“促进农业稳定发展和农民持续增收”的论述：
深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。
推进农业结构调整。 引导农民根据市场需求发展生产，增加优质绿色农产品供给，扩大优质水稻、小麦生产，适度调减玉米种植面积，粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上。鼓励多渠道消化玉米库存。支持主产区发展农产品精深加工，发展观光农业、休闲农业，拓展产业链价值链，打造农村一二三产业融合发展新格局。
加强现代农业建设。 加快推进农产品标准化生产、品牌创建和保护，打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园。推进土地整治，大力改造中低产田，推广旱作技术，新增高效节水灌溉面积2000万亩。加强耕地保护，改进占补平衡。发展多种形式适度规模经营，是中国特色农业现代化的必由之路，离不开农业保险有力保障。今年在13个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险覆盖面和理赔标准，完善农业再保险体系，以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。
深化农村改革。 稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利。完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，推进农业水价综合改革。深化集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。加强农村基层组织建设。健全农村“双创”促进机制，培养更多新型职业农民，支持农民工返乡创业，进一步采取措施鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。
加强农村公共设施建设。 新建改建农村公路20万公里。实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。完成3万个行政村通光纤。提高农村饮水安全供水保证率。加大农村危房改造力度。深入推进农村人居环境整治，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。
关键词：城乡一体化；一体化发展；改革；配套改革
最近几年，随着城乡一体化建设的快速发展，国内各大地区掀起了一体化城乡建设浪潮。基于十七大党的城乡一体化发展新格局政策，当地政府部门需全面落实到位，将综合改革视点的城乡一体化发展规划加快推进，坚持科学发展观原则，突破农村改革发展模式，创新发展新路子，带动综合改革，促进全面发展。
一、树立城乡一体化发展的指导理念，创新发展思路
紧跟国内开放型经济的高速发展趋势，一定程度上加速了城市化、工业化及国际化经济的发展进程，尤其引领全局改革发展的的科学发展观原则，严格遵循城乡统筹发展的大潮流，坚持“三农”、“三化”齐头并进，转变改革发展新格局，带来了农村经济社会的大变化。处于改革发展新阶段，经济发展区面临着各种挑战，存有一定的问题：土地资源欠缺，城市化、工业化发展空间需求无法满足；未集中农户住宅，居住环境欠佳；生产方式落后，阻碍了农业现代化发展步伐等种种问题。针对此情况，综合配套城乡一体化改革推进已迫在敏捷，重视经济二元及社会架构的转变，运用新型发展方式，积极推进全面协调可持续发展城乡建设，提高科学发展水平，努力实现城乡一体化发展迈上新台阶。
立足当地经济发展实际，坚定发展引导理念，将党的十七大、十七届三中、四中全会精神真正落实到位，全面推进城乡一体化走向特色发展道路，进一步规范改革发展目标，坚持以优富领头为发展向导，科学规划，创新制度，拓展内需，保障组织建设顺利进展，努力营造和谐先进优美的现代文明发展环境，争创规划城乡发展、综合配置资源、布局产业、公共服务及各项管理结为一体化的新格局。对此，城乡一体化发展建设过程中，需建立在四条基本原则基础之上：首先，贯彻优先发展富民的原则。综合配套城乡一体化发展改革推进的出发点和立足点，主要在于最广大人民群众根本利益的落实、维护与发展。其次，贯彻创新制度的原则。城乡一体化发展的相关环节需大力创新，深入实践，用事实来证明一切，并积极构建公平性、高效性、科学化的发展体制。再者，重视基层建设，尊重群众发展诉求。合理转变传统城乡二元化结构，推进一体化城乡经济社会发展改革，一定程度上可进一步创新城市化、工业化以及现代化农业和谐推进，建设实践性和谐发展的社会，并适度放手，予以一定的激励和支持，将统筹兼顾原则贯穿于发展始终。最后，有机结合发展改革、城乡以及经济社会的关联性，突破关键点，综合推进，政府协助市场化运行，并合理统一当前发展目标与长远规划，兼顾好改革发展间的稳定性关系，有效分类引导，合理制定改革发展统筹策略，加快改革发展进程，夯实创新改革系统有序进行。与此同时，一体化城乡经济社会发展体制的建立需予以特别关注，兼顾长效保障农民收益、农业现代化发展以及新型集体经济的动力体制、城乡公共服务基本均等化运作体制、统筹社会管理城乡机制。
二、立足实践，推进城乡一体化机制改革
创新体制是城乡一体化改革发展的根本环节和核心点。快速推进统筹城乡一体化发展，明确发展城乡一体化的向导性，尽可能实现一体化城乡建设政策体系的建立，夯实农村发展基础，加速农业转型再升级，才能进一步提升农村经济的发展速度，着力实现农村共享改革开放成果，在发展转变过程中，注入了全新动力，拓展了经济内需空间，实现了经济发展建设的大飞跃。除此之外，有力地支撑了民生改善、社会和谐发展的保障策略，最大限度的推动了全局发展工作，促进了经济迈向更快、更高、更多农业实惠的新轨道。
一是全面推进一体化城乡建设“三大集中转变”原则的贯彻实施，布局城乡空间进一步优化。试点改革先导区，需充分发挥其自身的良好示范性作用，大力推进分散的农村居住向集中社区转变，乡村工业企业向工业园区集中，农业用地向规模化经营转变，促使城镇、工农业、居住、生态等功能空间优化布局。
二是全面落实“三大置换”，深入探索农村户籍制度改革的捷径。制定并实施相关政策规定，鼓励农民将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、城镇保障性住房，实行换股、换保、换房进城进镇。
三是促进“三合作”，走富民强村道路。加快发展农村社区股份合作、土地股份合作、农民专业合作，建立各类富民合作社，实现资源资产化、资产资本化、资本股份化，形成了集体经济与农民持续共享资源增值收益的长效机制，创新了全新化模式的共同富裕之路。
四是重视“三大创新”，全面推进现代农业发展。创新农业发展载体、农业经营机制和农业支持保护制度，着力发展现代农业示范园区，并适度拓展农业的发展规模，对粮食规模经营户实施收购价外补贴。
五是加强“三项举措”，加快城乡公共服务均等化步伐。统筹推进城乡生态环境建设和基础设施建设，推动城乡各项社会事业均衡发展。着力推进集合各项功能于一体的农村社区服务中心建设，并重点关注垃圾无害化处理体系的建设。提升具备良好发展前景的部分中心村，打造一批创新型社会主义新农村，为引导周边小型自然村庄有序集中营造基础；增强小城镇发展活力，建设一批新型小城镇，为吸纳农民进镇入户、享有公共服务创造有利条件。
三、加强组织引导，夯实一体化城乡改革发展强大后盾
一是坚持改革发展的全局性。各级政府部门站在全局和战略的高度，深刻理解推进城乡一体化改革发展的重要意义，充分认识率先基本实现现代化，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村，没有农业农村的现代化，就没有真正的现代化。为此，需要形成城乡齐抓共管、部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作机制。设立城乡一体化改革发展财政专项资金，增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金，改善农村农业基础设施和农村民生工程，切实支持农业农村发展。
二是坚持改革发展的开创性。将突破核心、点面互动贯穿于改革发展始终，鼓励和引导先导区试点建设，充分发挥典型示范的带动作用，合理建立先导区，加大在农村集体土地使用制度、社会保障制度、投融资和金融制度、户籍制度、农村合作制度等方面的改革创新力度，切实增强改革发展的开创性。
三是坚持改革发展的实效性。巩固深入学习实践科学发展观活动成果，建立党员干部受教育、科学发展上水平、农民群众得实惠的长效机制。建立完善符合科学发展观要求的考评体系，把推进城乡一体化改革发展的工作实绩作为检验各级干部执政能力和执政水平的重要标志，作为考核各级干部政绩和工作水平的重要内容。通过加强对各有关部门改革发展重点工作的考核，每年年初制定考核细则，明确考核内容，年终进行考评和奖励，确保改革发展各项工作任务落到实处，全面提升城乡一体化发展的水平。
国务院文件首次明确现代农业建设目标
2月14日，农业部新闻办公室举行新闻会，农业部新闻发言人、总经济师陈萌山和发展计划司司长钱克明向媒体介绍《全国现代农业发展规划》的有关情况，并回答记者提问。陈萌山表示，《规划》的一个最大亮点就是首次在国务院文件中从定性定量两方面明确提出了今后5-10年我国现代农业建设的奋斗目标，使农业现代化不仅仅是一个口号和理念，而是变成了一个行动性的要求，成为一个能考核的具体目标。通过现代农业的发展，将有力地支撑起我们国家经济社会的发展，使我们国家现代化的进程进一步加快，全面小康目标的实现有了支撑、有了基础，也有了保障。
农业部等11部门首批农民专合示范社名录
2月17日消息，近日，农业部、国家发展改革委、教育部等11个部门联合下发了《关于首批农民专业合作社示范社名录的通知》，并将“北京荣涛豌豆产销专业合作社”等6663家首批农民专业合作社示范社名录予以。
首批农民专业合作社示范社名录数据显示，这些合作社从地区分布看，东、中、西部地区示范社分别占总数的50.5%、31%和18.5%；从产业分布看，种植业占57.2%，畜牧业占24.3%，渔业、林业及其他产业示范社占18.5%。据悉，自2009年起，农业部会同11个部门联手开展了农民专业合作社示范社建设行动，两年多来，农民专业合作社示范社建设形成了各级示范社为骨干、广大合作社为基础的农民专业合作社发展新格局。来自农业部的数据显示，截至2011年底，全国在工商行政管理部门登记的农民专业合作社已超50万家。
未来十年商品菜需求量刚性增长
未来十年我国人口数量仍处在上升期，商品菜需求量将呈现刚性增长趋势。农业部近日《全国蔬菜产业发展规划（2011-2020年）》，明确到2020年，我国人均蔬菜占有量将要达到400公斤，以此来满足国内日益增长的蔬菜消费需求。
根据农业部门的统计，2010年，我国人均蔬菜占有量为370公斤，而到2020年，我国新增人口是近1亿人，这样相应的人均蔬菜占有量在现有基础上将会再增加30公斤，其外，还有蔬菜加工品需求也将增加1000万吨，届时我国蔬菜总需求量为58950万吨，比2010年增加8950万吨。
农业部提出，满足消费总需求和新增需求主要通过提高单产和减少损耗解决。具体的要求是全国蔬菜播种面积保持基本稳定，单产水平年均提高1个百分点以上，2015年达到2300公斤/亩，2020年达到2500公斤/亩以上；蔬菜损耗率年均降低1个百分点以上。
9月24日，省委全面深化改革领导小组召开全体会议。
会议审议并原则通过了《关于鼓励社会资本投向农村建设若干政策意见》、《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》及《吉林省供销合作社综合改革试点实施方案》、《关于扩大粮食银行试点工作的指导意见》。
会议指出，鼓励和引导社会资本投资农业农村，是深入贯彻党的十八届三中全会精神，推进农业现代化、加快新农村建设的重要举措，是解决当前农业农村投入不足、促进农业结构优化升级的重要途径。各地各部门要进一步提高认识，从大局出发，简化审批程序，强化跟踪服务，及时解决问题，为社会资本投资现代农业创造良好环境。要建立投资信息制度，及时产业政策、行业动态等信息，引导社会投资行为。要强化法律意识，切实保护社会投资的合法权益，形成政府引导、企业主体、市场运作、工农互惠的现代农业投资发展新格局。要加强舆论宣传，吸引更多的社会资金参与农业发展和农村建设。
会议指出，供销合作社改革是我国农村改革的重要组成部分。各地各部门要深入抓好《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》的贯彻落实，把改革纳入本地区、本部门全面深化改革大局中统筹谋划、协调推进。要鼓励各地因地制宜、大胆探索，采取差异化、过渡性的制度和政策安排，确保改革积极稳妥、有序推进。要借鉴其它省市的经验和做法，给予我省供销合作社综合改革专门的财政资金和经费支持。有关部门要把握改革的正确方向，落实支持政策，精心组织实施，形成推进供销合作社综合改革的合力。供销合作社改革是我国农村改革的重要组成部分。各地各部门要深入抓好《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》的贯彻落实，把改革纳入本地区、本部门全面深化改革大局中统筹谋划、协调推进。要鼓励各地因地制宜、大胆探索，采取差异化、过渡性的制度和政策安排，确保改革积极稳妥、有序推进。要借鉴其它省市的经验和做法，给予我省供销合作社综合改革专门的财政资金和经费支持。有关部门要把握改革的正确方向，落实支持政策，精心组织实施，形成推进供销合作社综合改革的合力。
会议指出，扩大粮食银行试点，有利于加快农村土地流转、推进粮食规模种植、提升农业综合效益，促进农民增收、企业增效、社会增粮。各级政府要进一步完善制度，加强指导，强化监管，规避风险，积极稳妥地推进粮食银行试点工作，把利国利民利企的好事办好。相关单位要认真履行职责，密切配合，加强协作，及时解决粮食银行设立过程中出现的问题，为粮食银行试点的顺利推进保驾护航。
