时间：2023-07-10 17:34:46
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇招标采购管理措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
现阶段很多高校的工程建设项目已经基本完成，正处于维修、扩建时期。很多高校目前的基建项目基本上都是一些零星的维修工作和少量的建设项目，这些项目的采购工作一般来说比较冗杂：维修项目涉及检测和鉴定、施工等多个方面，这些项目通常的采购金额一般数量并不大，但是小而繁杂；很多任务比较紧急，因此通常采取非招标的形式进行采购，积少成多，小项目多导致总采购量大，管理难度很大。
1.2非招标采购制度不完善，流程不规范
现阶段，不少的高校对于非招标采购工作并没有形成一套科学的管理制度，对于采购的流程和操作规范也缺乏明文规定。虽然我国有专门的投标和招标管理法律，但是在实际操作中不少项目的招标决定权仍由采购的执行方掌握，存在很大的风险；法律对于非招标采购只规定了谈判和询价程序，对于审批程序却并没有作出明确规定，导致采购项目存在很大腐败风险；调查显示，目前我国的高校建设项目虽然有一些基本的招标规章制度，但是对于涉及金额少、非招标的项目却没有相对有效的管理办法，采购制度不完善，导致采购环节存在很大廉政风险。
1.3缺乏有力的监管措施
现阶段，为数不少的高校并没有对监察工作进行明确的职能划分和责任分配，在进行采购管理时，缺乏有效的监管手段，导致监管工作取得的成效十分有限：询价和谈判文件中会涉及采购物品的参数和工程要求等信息，但是监察工作人员受专业能力的限制无法有效识别项目管理者的特殊要求，导致审查环节无法发挥出应有的作用；采购的物品不仅要考虑成本，还要兼顾工程质量和施工要求，但是现实却是采购信息的过于随意；监管人员水平有限，对于基建项目的管理往往只停留在表面，专业知识的缺乏使得他们对于腐败问题的发生并不能起到有效遏制的作用；采购时或依据以前经验或者是经济利益的牵扯，很多的基建工程非招标采购存在定点采购的现象，供应商相对固定。
2加强高效基建工程非招标采购管理中风险控制的对策建议
2.1完善非招标采购的管理体制
由于现阶段我国的高校基建工程采购一般是管理部门下设采购中心负责采购或者高校招标采购中心负责采购工作两种情况，后者的管理方式明显更为先进。因此，管理体制的完善首先要明确高校采购中心的优势，利用体制优势控制采购风险；采用这种模式的要点是保证工作人员的素质，确保其人员构成的合理性，最好从基建工程和监察部门、审计部门等多个部门随机选取人员来组成采购小组；对于成员的要求相对严格，一般要保证其具有专业知识基础和廉洁作风，责任心要强。
2.2完善高校基建工程非招标采购的相关管理制度
鉴于高校基建工程在非招保采购管理中缺乏完善的制度支撑，现阶段的高校基建工程要想做好风险控制，就必须首先完善采购的相关管理制度，为采购管理提供制度保障。很多基建施工项目采取化整为零方式逃避招标管理，给腐败现象的滋生提供了温床，使得采购管理难度增大，为了改变这一状况，就必须完善非招标采购的管理制度，从根本上解决非招标采购环节中的腐败问题，确保高校基建工程的建设秩序。举个例子来说，重庆某区在2010年颁布的非招标采购管理暂行办法中，对于竞争性谈判和询价采购、单一来源作出了明文规定，值得借鉴和参考。总的来说，针对非招标采购实施集体决策并逐级审批的管理办法和制度，有利于避免高校基建工程的腐败犯罪，是加强廉政风险控制的有效举措。
2.3对于供应商要加强信息库建设，并进行合理选择
高校基建工程采购部门可以效仿省市地区的方法建立供应商的信息库，将材料供应商分为不合格、达标、优秀等三个种类，并进行信息库的不断建设和完善。对于不合格的供应商，可以参照省市公布不法企业名单，坚决抵制；对于高校以前合作过的企业，要及时进行经验结语，产品质量低劣或者企业信誉差的公司，要及时列入不合格名单，以后不再与之继续合作；对于产品供应商要形成科学评价体系，可以通过建立采分点来实现，达标和优秀的供应商要进行客观的评价，在采购的时候要综合考虑高校的基建工程的实际要求和成本预算进行合理的选择，采用最优方案。
2.4加大监督管理力度
实行监督管理的主要对象是采购文件和评标专家。由于采购文件的内容专业性较强，实行监督管理必须依靠专门的技术人员进行监管，确保文件中的失误和遗漏能够得到及时的纠正和补充，使采购文件趋于规范、合理；评标专家的构成要合理，因此最好从专家库中进行随机的抽取，为了确保其能够客观公正的评标，对于确定专家人选的过程要进行严格的监督管理，专家人员要做好保密工作。监督管理措施的实行有助于高校基建工程的非招标采购管理效率的提高，对于避免腐败案件的发生意义重大，是确保采购工作规范操作的重要保障，在高校基建工程的廉政风险控制中发挥着极大的作用，高校相关管理部门应加强重视。
3结语
【关键词】建设工程物资；招标采购；必要性；问题；措施
一、建设工程物资招标采购的必要性
物资招标采购具有多方面的优势。首先，招标采购具有公开性，建设工程把自己所需要的物资相关信息公开，给相关的物资供应商提供机会，一方面扩大了企业物资的来源，另一方面促进了市场的发展。其次，招标采购可以有效地规避企业内部贪污现象的产生，同时还能确保采购物资的品质。通过物资招标采购管理，使得各个供应商之间公平竞争，增强了企业对于采购过程的监管。再次，物资招标采购可以有效地降低企业的采购成本。在市场价值规律的影响下，供应商为争取订单会对物资的成本、利润等进行再三衡量，投标的价格无疑会趋近于产品真实的价值。供应商是否能中标要受产品的价格、品质、信誉和售后等因素的影响。
二、建设工程物资招标采购中存在的问题
1、投标资质审查问题。首先是投标者的选拔中存在漏洞。建设工程在选择投标者时只关注投标书，而对于投标者除产品本身外的运作了解不到位，例如管理、技术、信誉等情况，这种选择标准是非常盲目的。其次，资格审查申请方也会提供虚假的资质来蒙混过关，例如盗用或者交易相关证书、伪造信誉等。
2、盲目标价问题，物资质量得不到保证。在招标时，建设工程盲目重视投标报价，而对于设计和后续如何运转等问题没有足够的了解和重视，这样导致的直接后果是供应商为了中标，降低投标价，做出虚假的承诺。建设工程对于中标者是否可以满足相应的需求没有予以考量，导致低价投标者中标，不能确保供应物资的质量。信誉好的中标单位会通过运营和管理的改善，降低成本弥补低标价带来的损失，而素质低的中标单位则会偷工减料，不追求物资的质量，这样给建设工程带来的损失将不可估量。
3、招标形式自由问题。如今，采购是建设工程运转的重要环节，但是大量的建设工程在采购环节都存在招标采购自由化的特点。尽管在建设工程管理制度上都对采购人的招标资格做出了明确说明，并且相关人士也具备了相应的招标资格，但是在招标采购的实质执行中却并没有遵守相应的规则，从而导致招标采购制度形同虚设。许多招标并没有进行相应的备案以及公布于公共媒体之上。为了实现利益最大化的招标效益，招标往往是导演的一场剧，自主确定评委，招标控制权力的设定，并且没有生成具体明确的招标评价体系，而是相对自由，方便，随意性大的操作方式。
4、标后监管问题。招标、投标、开标、评标和定标是招标采购工作的五个重要环节，招标采购监管工作主要是针对后面四个环节，但是对于标后工作的监管却存在严重的真空化。标后工作一般是指定标完成，中标通知发出去后的后续工作。由于标后工作监管存在一定真空化的现象，因此一些不法行为就借此兴风作浪并慢慢沿袭。比如，招标人常常利用买方市场的优越性，单方面改变招标文件的实质性条款，与投标人关于价格、交付方式等进行背离投标的再次协商。投标人为了获得非法的收益，也会选择通过降低指标标准或者质量要求而签订背离投标合同的文本。
三、建设工程物资招标采购的管理措施
1、科学规范招标采购程序。目前，我国有关招标采购工作的具体实施环节在法律章程上很难找到非常明确的实质性规定，因此，为了真正实现招标采购工作的高效与廉洁，就必须制定有关招标采购的实施细则来对此进行规范。制定规范化的招标采购程序，而且需要我们整理并且细化实践工作中采购方式、采购程序，并严格按照相关程序进行设备招标采购。同时，针对参与招标采购的工作人员，必须制定相应的具体化的行为准则及纪律要求，且必须细化到每一位相关工作人员，针对一岗一职制定明确的工作要求。只有在良好的大环境下形成有特色的规范化招标流程，才能促进招标市场有序发展。
2、严格控制选择供应商和投标者的过程。建设工程物资采购管理是否有效不仅看有没有降低了建设工程的采购成本，更多是由招标采购管理是否在质量、信誉等综合成本方面给公司带来受益决定的。因此，建设工程物资招标采购管理应当严格控制选择供应商和投标者的过程。首先，应确保招标文件、合同文件的撰写质量，对于供应商的资质和产品标准要有明确的了解，将用户的需求转变为技术语言和资质标准，防范产品垄断和技术歧视。其次，建设工程应当注重提升招标采购管理的水平，建立内部评标专家团队，进行有效的管理，对建设工程内部展开招标相关内容培训，有效地提升采购人员的谈判、招标的水平和技巧，确保建设工程物资招标采购管理流程更加的专业化和规范化。
3、采购的评标控制。关于建设工程物资采购招投标管理，我国有明确的法律规定与专门的评标委员会，不同行业建设工程物资采购评标的标准也是不同的、评标委员会通过对市场进行调查分析与技术的交流，选择各个方面都符合标准的投标单位、投标单位以招标文件为主要依据，制定评标标准、评标标准按产品的质量、产品的价格以及产品的性能等进行明确规定，表现在投标文件当中，避免投标人对投标项目的不了解，出现质疑问题。
4、加强招标中投标参与者的控制优化。通过完善建设工程物资招标采购管理体制，建立招标信息的反馈与后期的控制管理机制，提高招标项目的管理水平，促进招标管理的规范性，避免招标过程中出现不良竞争现象，最终达到完善我国物资招标采购管理流程
5、加强招标管理人员与投标参与者的管理。想要做好建设工程物资招标采购中投标参与者的管理，先要做好招标管理人员的业务培训，达到实际工作中缺什么、补什么，增加招标行业的经验交流与学习机会，提高招标管理人员的招标业务水平，提升招标工作的整体水平、招标管理人员对投标参与的资质、运营状况等进行严格的审核，对于不合要求的、弄虚作假的行为，按照相应的法律做出处理情况严重的交由有关部门进行处理。
6、科学监控招标采购全程。要做到设备招标采购的“公平、公正、公开”，必须对设备招标进行全程监督，并把握重点、抓住关键。具体需要从以下几个方面实施：招标环节应该对招标公告及相关资格进行初审；投标环节应该重点监督投标总数量以及投标截止时间；开标环节应该做到开标时间、地点、具体要求的公开；评标环节应该严格安排评委会，并制定规范性的评标标准及方式；定标环节做到严格执行及时通知并报送相关信息；合同签订环节应该及时完善合同内容，监督签订程序；验收环节必须要监督合同的执行符合度，并且随时做好检查工作。
结束语
建筑工程物资招标采购的本质是将竞争机制融入到物资采购过程中，这是降低企业成本、扩展工程物资来源、提高物资产品质量的重要举措。物资招标采购是指在市场竞争条件下，对建设工程各类物资的供应商提供公平、公正的渠道获取企业订单，确保其之间进行有序合法地竞争，使得建设工程获取更多、更优质的物资资源。
参考文献：
[1]刘爱华.现代企业物资招标采购管理浅析[J].中小企业管理与科技，2010（05）
摘 要：招标采购是现代企业广泛采用的一种物资采购方式，具有规范性、公开性的特点。由于市场竞争愈加激烈，为了促进现代企业的可持续发展，需要对原有的采购方式进行优化和拓宽，降低采购资金成本，保障企业的经济效益。本文就对现代企业物资招标采购管理中存在的问题及解决策略加以分析。
关键词：现代企业；物资招标；采购管理；存在问题
随着我国的社会经济发展和进步，对各个行业及领域的发展起到推动的作用，与此同时，市场竞争也越来越激烈。面对如此严峻的市场环境，现代企业的发展不仅需要提高其市场竞争力，还要确保其经济效益，而物资采购作为现代企业发展的主要影响因素之一，物资采购工作受到社会及企业的更多关注，物资采购方式也需要进行不断的优化和创新[1]。在所有采购方式中，物资招标是具有一定优势的一种采购方式，物资招标规范化是现代企业健康发展的重要前提，可以使企业供应成本降低，对现代企业发展来说具有现实意义。
一.现代企业物资招标采购管理中存在的问题
物资招标采购是现代企业主要采用的一种物资采购方式，对企业的发展与进步具有重要意义和推动作用。但从当前情况来看，现代企业物资招标采购管理中还存在一系列问题，招标采购管理工作不规范，对企业物资采购工作的顺利实施产生了一定的消极影响。而现代企业物资招标采购管理中存在的问题主要体现在以下三个方面：第一，企业资质审核存在漏洞。在对招标人进行选拔过程中，选拔程序有漏洞，企业在投标过程中过度重视标书的规范性和程序化，但对投标人自身的技术、信誉、管理水平等诸多方面欠缺考虑，这种招标方式存在一定的盲目性[2]。其次，在企业的资格审查工作中，部分投标人蒙混过关，提供虚假资质或伪造、盗用相关证书及信誉证明等。第二，重标价轻质量。企业在物资招标中对投标报价盲目重视和关注，但对后续的设计问题及运行问题却并没有充分了解，导致投标人为了达到中标的目的而降低投标价格，作出虚假的承诺。企业并没有考虑中标人是否能满足物资的需求，采用价低者中标，对物资供应质量无法提供切实的保障。第三，评标方式不完善。市场激烈的竞争环境下，使一些物品的价格产生了一定的影响，并产生剧烈波动，招标文件中相关评标方式较为简单，对物资供需双方的利益得不到保障，从而产生利益失衡。
二.F代企业物资招标采购管理问题的解决策略
（一）建立科学的、合理的招标采购制度
在采用物资招标采购方式前，大部分企业都是通过合同管理方式来展开物资采购管理，物资采购部门需要根据市场情况，货比三家，通过谈判的形式对产品的价格、数量、质量等进行明确，力争达到最优化的物资采购水平。但这种采购方式存在一定的弊端，企业采购工作成效在一定程度上受到采购人员自身素质、业务水平和消息灵通程度的影响，从而引发不公平、不合理的现象[3]。因此对现代企业来说建立科学的、合理的招标采购制度十分重要。首先需要根据我国招投标管理的法律法规展开招标工作，并对物资招标采购中的各个环节进行严格监督；其次，在物资招标采购前，需要形成大批量的物资采购，形成规模效应，扩大物资的采购渠道。根据企业发展实际情况，制定合理的物资招标采购制度，确保企业的经济效益。
（二）完善企业管理制度
首先需要对招标工作中的考核制度进行强化，通过制定相关部门对物资招标工作急性监督和检查，并对相关业务人员及采购人员进行考核，在物资招标采购中一旦出现违规操作的现象则需要严厉惩罚，做到有效震慑，对违规违纪的现象进行查处，确保物资采购工作的公平、公正。其次，还要加强财务监控。企业在物资招标采购中通过财务监控，对一些质量优良、信誉良好的投标人在资金支付中适当倾斜，不同付款方式则购进的价格也不同，而对于不符合合同要求的投标人，则应立即停止支付货款，对情节严重的可以采取法律措施[4]。最后，还要对物资采购的相关基础制度进行不断完善，企业要求采购部门应对物资采购的质量、计量进行检验或验收，并在物资入库中进行详细记载，使企业对中标人在物资采购的质量、数量及交货时间上达成一致，避免违纪现象发生。
结语：
物资招标采购管理是现代企业物资采购工作必然的发展趋势。在物资招标采购中不仅需要拓宽采购渠道，还要对企业的采购行为进行规范化管理，确保企业在物资采购中有序竞争。此外，还要对招标单位进行规范审查，提高物资招标采购信誉，对物资采购的质量进行优化，节约企业采购成本，促进企业健康发展。
参考文献：
[1]毛子楠. 炼化工程项目采购管理中的问题与策略分析[J]. 中国石油和化工，2016，S1：131-132+125.
[2]于洋，孙宇博. 现代物流环境下的煤炭企业供应物流系统研究[J]. 中国矿业，2007，12：34-36.
【关键词】工程招标；采购管理；指导思想；过程控制
一、招标采购管理的基本指导思路
在市场经济条件下，我国对于工程建设方面的法规日趋完善。在这种形式下，人们逐渐认识到工程项目的采购管理关系到整个工程项目建设的施工进度和质量。为此需要对招标采购工作进行有效的指导。1）采购工作具有的特点为：内容多，涉及面广。因此应建立类别清晰、效果显著的管理系统。2）为了能够实现相应的项目采购目标，在进行总体策划时，要做到计划严密、操作可行、准备充分，赢得招标采购工作的主动性。3）工程项目招标采购工作应该充分服从于整个建设项目的总体目标，协调经济，技术和管理等各方面因素，有效保证工程建设的工期，投资以及质量水平。4）提高相关管理人员的服务意识，同时明确相应的责任和权利。
二、招标采购工作的过程控制
1、 招标方案的策划
为了能够实现投标目标以及建设意图，在进行招标之前，应结合项目管理的相关要求，进行招标策划文件的编制。在招标方案的策划文件中，应首先介绍相关的法律、法规，进而介绍相关的招标事项，运行程序以及相关单位的工作内容，同时还要设计较为合理的承发包方式、计价模式、合同方式、供应方式以及利弊分析等。
2、确定相应的投标单位
1）进行投标单位的资格审核。作为项目采购管理的重要组成部分，在进行投标单位选择时应做到公平、公正。要承包商以同等公平的竞争机会，一方面是为了充分发挥市场的作用，另一方面则是对相应的采购成本进行合理控制，充分保证项目工程的施工质量。应根据项目的具体情况，建设的具体要求，以及采购的内容制定较为合理的资格条件。2）投标单位的选择方式。目前，应用较为广泛的投标单位选择方式有资格预审和全部抽取两种方式。资格预审方式：这种方式是指在进行物资投标的初始阶段对投标单位进行预审，通过预审的单位，才能发放招标文件。这种选择方式能够选择出一些具有雄厚实力的承包单位，同时能够淘汰大批实力较弱的单位，减少了大量的评标工作。但这种方式的缺点是耗费了大量的人力和物力。全部抽取方式：这种选择方式为，在相关部门的监督之下，随机抽取相应的投标单位。优点为：减轻了标前的工作量，缺点为随机抽取，不能对投标单位进行深入了解。
三、进行招标文件的编制
招标文件一方面是进行投标文件的编制依据，另一方面是签订相关合同的基础，具有较强的约束力。因此招标文件的编制应遵循公平、合法、互利的相关原则，做到文字规范、合理、周到、严谨，同时还要符合相应的规范和要求。
项目管理单位在进行招标文件的编制过程中，应与工程建设的质量控制，进度控制以及投资控制等工作有效结合。在进行招标文件编制过程中应注意下面几个方面：一是，对工程总承包的范围、中标单位具有的施工范围、一些另行发包工程范围等界定。对于另行发包的工程，中标人可以收取相应的总包配合费；对于招标人特别认可的一些分包工程，中标单位可以收取相应的总包管理费以及总包配合费。这样做能够有效避免投标人在施工过程中出现界限不清的局面。二是，招标文件中应对工程的质量、工期，安全等内容进行明确规定和阐述，这样能够促使投标单位编制合理的施工方案以及投标报价。三是，按照《建设工程工程量清单计价规范》的相应要求，进行工程量清单的编制，详细描述相应的报价依据，价格组成以及相关的原则。在清单编制过程中，应与整个项目的采购管理工作进行充分结合，另行采购的分包工程的材料以及设备可以作为暂定价格列入。
四、投标的评标标准和方法
为了能够确保中标单位的施工质量，需要制定合理的招投标的评标标准以及评标方法。工程中较为常用的评标方法有综合评标法和最低价法。最低价法顾名思义即为选择报价最低的中标企业。这种采购方式在材料采购以及设备采购中有着较为广泛的应用。综合评标法，在实施过程中会根据相应投标文件，对企业的相关要素进行打分，选择得分较高的企业作为中标单位。这种评标方式在工程采购以及服务采购过程中有着较多应用。
在项目管理过程中，应该根据采购项目内容的不同选择相应的评标方法。例如：设计招标的评审形式以及内容上与传统的物资招标不同。在评标过程中应遵循的依据为：设计方案的工艺水平、投入产出进度以及信誉状况。在进行评标时，可以邀请一批专家进行评价和讨论，最终对方案进行表决。
在施工招标采购过程中，可以运用综合评估法。商务标与技术标分别占一定的分值，这样能够将技术方案与工程管理进行有效结合，有助于选择价格合理，技术水平良好的中标单位。而在货物采购过程中，可以采用最低价法。
五、结语
建设工程招标管理，是一个规范而严谨的工作过程。自我国施行《建筑法》以来，尤其是颁布了《中华人民共和国招标投标法》后，我国项目招投标管理上有了更加全面的、更加完善法律依据，随之，我国的工程项目招投标管理也越来越规范。并且，在全国各地的执行过程中，各地都因地制宜地出台了一些相关的管理条例和措施，这些法律法规和措施，构成了我国招投标管理的基本框架体系。在规范招标管理过程中起到了很好的指导作用。但是，任何事情都有它的局限性，随着，时间的发展和市场因素的变化，招标管理过程中也会滋生一些不合时宜的因素，需要不断的补充和完善。
参考文献：
[1]郝晓峰.析规范招投标活动的几点对策[J].广东建材，2008，（02）
关键词： 招标采购； 管理； 措施
中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：
引言：招标性采购是指通过招标的方式,邀请所有潜在的供应商参加投标,采购单位通过某种事先确定并公布的标准从所有投标中评选出中标供应商,并与之签订合同的一种采购形式。
一项目采购概念及采购中招标管理的概述
项目采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。采购按采购标的种类分类如下，采购货物如：原材料、设备产品等，采购工程指建筑工程如：新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等，采购服务指货物和工程以外的其他方面，如：金融保险、咨询服务等。
采购范围比较广泛，其中概括以下几个方面分别为：现货采购、远期合同采购和期货采购。集中采购与分散采购。直接采购与间接采购。招标采购。网上采购。
工程项目采购应用最重要的工具便是项目招标，项目招标是通过项目实体引入竞争体系，公开或邀请竞标单位进行比较，最终确定合理的单位作为项目合作单位。项目招标包括公开招标和邀请招标。在许多企业还将竞争性谈判及单一来源采购招标纳入招标范畴。
二项目建设招标采购存在的问题
进入21 世纪以来，招标采购制度作为工程发包的主要形式在国工程项目建设中已广泛实施。招标采购作为一种富有竞争性的采购方式，是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但也存在公开招标效率低、陪标现象严重、评标方法不科学等不良现象，具体表现形式有。
1 公开招标过程过于烦琐、复杂，效率低
公开招标是选择最佳供应商的有效方式之一。近年来，国家测绘局航空摄影、测绘生产技术装备采购等项目都采取公开招标的形式进行。除了政府部门外，目前国内大部分企业集团，尤其是大型国有企业集团都制定了专门的招标投标管理办法，对招标投标活动进行了规范。但从目前的运作方式来看，普遍存在招标效率低的现象。通常一个正规的公开招标活动，要经历招标计划、招标申请( 书面) 、申请审批、公告、网上报名及资格审查、发放标书、投标、评标、定标、签订合同等十余个程序，整个招标过程需要40 ～ 60 d。对于某些小型建设项目来说，过程过于烦琐、复杂，工作效率低。
2 陪标现象严重，违背公平原则
目前，陪标现象十分严重，主要发生在邀请招标中。由于法律法规对陪标现象的约束和惩罚机制还不尽完善，使许多企业有机可乘，在招标过程中滥用权利，仅是为了采取招标的形式走过场，事先内定某些施工单位和供应商; 某些投标人为了自己的利益，相互之间进行串标来获取中标资格。
2.3 评标办法不够科学
目前，我们国家刚刚开始实施招标师执业资格制度，招标制度尚未全面铺开。招标机构工作人员参差不齐，造成评标程序和评标方法不够科学，甚至过于机械化、简单化。专家评标水平和职业素质有待进一步提高，因此在很多招投标活动中，往往仅重视投标报价高低，缺乏科学的评标方法，评标专家仅仅把标书中的简单文字描述当作依据评判，而关键性的资质、业绩的真伪很难判断，造成评标专家只侧重于报价高低，不能对投标单位做出客观地评价，达不到建设单位的招标目的。
三加强工程项目招标采购管理的措施
1 搞清采购的基本流程
项目采购工作包括从组织建立开始,经采买、催交、检验、直到最后一批产品通过检验为止的全部工作。项目采购管理可以分为三个阶段,即准备阶段、实施阶段和收尾阶段。不同的阶段侧重点不同,准备阶段主要工作有建立组织、需求分析、熟悉市场、确定采购战略和编制采购计划;实施阶段主要工作包括接收请购文件、确定合格供应商、招标或询价、报价评审或评标定标、召开供应商协调会、签定合同、调整采购计划、催交、检验、包装及运输等;收尾阶段工作主要有交接、材料处理、资料归档和采购总结等。
2强化全流程成本意识
全流程成本意识,即是说,成本的降低关注的不只是某一产品直接成本的下降,而是着眼于项目建设的大局,以项目总体成本的降低为标准。获得了低价的采购物品固然是成本的降低,但获得优质的服务、快速及时的供应、可靠的货源保证、节约的组织成本等也属于成本上的利益。降低采购成本还要考虑其它“利益相关者”的收益,不能只看采购直接成本的降低,要从项目采购的全过程来探求降低总成本的有效措施。
3选好供应商
(1)规范选择的程序和标准
不同的公司在选择供应商时虽然有着不同的评审的内容和程序,但是作为一个成熟的团队,应该有自己固定的标准和程序。
(2)合理确定数量及方式
在选择供应商的数量时,既要避免单一货源带来的风险,又要保证所选的供应商能够享有充足的供应份额,以获取供应商的优惠政策,降低采购的成本,一般不超过3-4家。
(3)加强对供应商的管理
在合作过程中对供应商进行定期考核,建立量化指标,对供应商进行评级,并据此衡量与供应商的后续合作。这样就能持续改善供货行为,保证优质及时的供货,从而有效地降低项目采购总成本
4 采购合同的管理
在项目合同谈判期间，采购部应参与全部合同条款的谈判工作，特别是在涉及到采购程序、评委的构成、检验参加的人员、检验的方式等方面应该有明确的条款。考虑到日后执行总承包工程时排除一些人为的干扰，应该在总承包合同谈判时加入一些限制性条款，如施工分包商的资格条件，制造企业的等级和资格等。加大承包商的采购范围，不仅可以为保证工程质量打下基础，也能够为承包商创造较大的利润。
项目合同谈判中采购部门通过收集各种渠道的信息，摸清楚重要设备的潜在供货商，特别需要警惕业主在技术附件谈判中提出的一些特定的倾向性的功能或技术性描述。采购谈判人员要充分与相关设计人员沟通，并及时分析种种变化对设备价格、采购周期、服务的不同影响，综合权衡变化风险，及时向首席谈判代表汇报。该争取的一定要据理力争，以便尽量降低项目的合同谈判风险，为项目的执行创造有利的环境。发现重大质量问题及时认真协调解决，采取了坚决“退换”或“停止”使用等措施。
四结束语
总之，健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，充分发挥招标投标在投资建设中的积极作用，防止私下交易和黑箱操作，采取完善法规、严格执行法律法规，明确职责，健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范项目投资建设秩序，不断提高工程招投标工作的质量和水平，促进项目建设顺利进行。
参考文献：
关键词：招标；采购；流程梳理
一、绪论
随着我国经济的飞速发展，也带来了一系列的健康问题，据数据统计，在我国城市白领中有超过七成的人处于亚健康的状态。在这种情况下，疾控行业的发展被社会各界更加广泛的关注，疾病防控工作主要有以下几个方面的内容：一是疾病预防与控制；二是突发公共卫生事件应急处置；三是疫情及健康相关因素信息管理；四是健康危害因素监测与干预；五是实验室检测检验与评价；六是健康教育与健康促进；七是技术管理与应用研究指导。这些内容都与人民的身体健康息息相关，因此也为疾控行业的发展带来了良好的前景。但是从疾控行业的运行机制来看，其经费主要来源是中央及地方财政拨款，因此本着厉行节约，制止奢侈浪费，注重资金使用效益的原则，在其采购和招标过程中，需要更加注重的是采购流程，规范采购流程，可防止招标采购过程中所可能产生的舞弊现象，以节约社会的公共资源，提高资金的使用效率，用更少的资源和资金为社会做出更多的服务。
疾控中心招标采购的主要内容包括试剂耗材、药品、疫苗、专用设备、通用设备、基建及日常工作办公用品的采购，下面就对疾控行业的招标采购流程进行梳理。
二、招标采购流程梳理
（一）采购流程
对于日常小额物资，比如办公用品和常用试剂耗材的采购，可以借助办公软件建立物资采购平台采取多向采购的模式，即通过物资采购平台确定入围供应商，签订年度《商品购销合同》。通过物资采购平台进行自动筛选，优先选择价格低且质量好的商品。在供应商选择的过程中，需委托第三方机构组织专家综合各项指标后，对多家供应商进行谈判比较确定年度入围供应商。在确定了供应商后，各个部门应在每季度末，结合本部门的工作计划，制定出详细的日常小额物资需求计划表，并通过物资采购平台交由采购管理部门汇总，汇总时需核查采购的单价和总价与市场价格之间的差异，经采购管理部门初步审核后，将汇总的采购计划通过物资采购平台提交至财务部门进行复核，财务部门主要确定采购经费来源，最后再提交至中心领导共同决策，联合会签，在经过管理层的授权后，由采购管理部门实施物资采购平台自动筛选工作。
τ诹偈奔毙璨晒旱男《钗镒剩需由使用部门出具书面的采购申请，在申请上注明采购的理由以及采购的数量、拟选择的供应商及总价等内容，交由采购管理部门初步核定后，交由财务部门确定经费来源后上报至管理层做采购决策的授权，在授权通过后，由采购管理部门和申请部门共同实地勘察，并选择拟采购的物品。
除以上采购之外的品目，凡是属于政府集中采购目录范围之内的品目需严格按照政府采购相关文件实施政府采购，凡是属于政府集中采购目录范围之外的品目需委托第三方机构定量定批次实施采购。
在采购管理的过程中，笔者建议是根据实际需求，出具一份《物资采购目录》，并在日常的采购管理过程中，严格按照目录所列项目进行采购，原则上不允许申请目录之外的用品，如有特殊需求，需做出合理的书面说明，并由各职能部门会同管理层联合授权，这样就能将日常的采购规范在一个合理的范围，避免在采购的过程中所出现的舞弊的风险。
（二）招标流程
疾控行业的招标主要包括基建类招标以及专用/通用设备采购的招标。
必须明确的是，招投标的管理工作是为了节约政府资金，节省社会资源，提高经济效益，同时又兼顾了保证物资/项目质量，确保物资/项目安全的责任，在进行流程梳理的时候，可以招投标的活动细分为准备阶段和招标阶段。
在准备阶段，首先要制定整体的实施方案，也就是做出招标工作的整体安排，这就包括了确定项目负责人和具体实施的职能部门，以及费用预算、时间安排、风险预测及应对措施等方面的内容。然后就进行项目分析的阶段，疾控行业的招投标一般都是采用政府采购招标的模式，需要根据政府采购计划，从资金、技术和生产等方面出发，进行全面的分析；再接着就是确定招标方案编制招标文件，在招标文件当中要包括邀请函、项目要求、投标人须知、合同格式以及投标文件格式等五个方面的内容，经过了这些准备后，就可以组建评标委员会，如有必要可以邀请相关的专业人士参加。
在招标阶段，首先要通过特定的媒体招标的公告，然后就是对有兴趣投标的供应商进行资格的审查，具体的审查文件可以和招标公告一起，招标人根据文件对潜在投标人进行资格审查，并发售招标的文件，在这个过程中如果发现有需要修改的地方，应该在规定的期限内（一般是投标截止日前15天）对招标文件做出修改。之后就进入投标的环节，在搜集完所有的投标人所应该准备的资料后，确定时间开标，开标的过程一定要公平公正和公开，对于疾控行业的开标一般会邀请监督的一方在场，以保持其公正性，开标仪式结束后，又评标委员会进行评标，这个过程中，任何一方都不能干预评标委员会的工作，评标完成之后就是定标，通知中标人在规定的时间内和招标人签订合同。
关键词：物资采购；招标；对策
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2012）11-0099-01
随着全球经济的一体化，企业间的竞争已愈来愈激烈，从采购管理中降低成本，挖掘利润空间已成为帮助企业获得竞争力的重要手段。目前，我国很多企业在采购与供应管理方面还未给予足够的重视，在企业生产经营管理中，物资采购管理是一项重要内容，其使命就是按照客观经济规律和生产发展的要求，快速、高效、节约地做好物资的计划，采购、运输、保管、发放、使用和核算等工作，达到供应好、周转快、费用省的目标，保证整个企业生产经营持续有效地进行，从而取得良好的经济效益。因此，物资采购管理是保证企业生产发展和提高经济效益的重要环节。
一、采购概念的基本框架
企业采购是指需方企业为获取物资资料、技术、信息或服务与供方进行的一种交易活动。它既是一个商流过程，也是一个物流过程。目前主要的采购模式有分散采购、集中采购、单一来源采购、招标采购、供应链协同采购、战略采购与电子采购等。
分散采购就是公司将采购权分散到各个分支机构（包括分厂、分公司等），由各分支机构在核定的商品资金定额范围内，直接向供应商采购商品。
集中采购是相对于分散采购而说的。它是将采购权集中在公司的总部，实行统一采购，这样可以真正发挥企业的整体效益，大型企业由于其规模优势，普遍实施了集中采购模式。
招标采购是目前用得比较多的一种采购方式。所谓招标采购是指采购方事先提出货物采购的条件和要求，然后邀请众多的投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。一般情况下，对于重要的、数量大的项目和物资宜采用公开招标方式来进行采购。有效运用公开招标方式可以扩大采购的渠道，提高采购物资的质量、降低采购成本。
电子采购又称网上采购。简单的说，电子采购就是运用互联网等信息技术而进行的采购活动。电子采购为买方和卖方提供了一个快速寻找机会、快速交易的电子商务社区。供需双方能够快速建立联系，从而使企业的订购和销售能够快速履行。由于网上采购具有透明度高、成本低廉、高效简便的特点，已经成为全球的发展趋势。但是网上采购属新鲜事物，采购过程还不够规范，需经制度的不断完善后，才能在企业中大量运用。
二、基层单位采购招标过程中经常出现的几个问题
我国大型企业物资采购中材料批量大、工程造价高、设备单价高的物资采购由集团公司组织专门的招标部门或交专业的招标公司负责招标采购。基层单位负责小批量材料、小型工程或设备的招标，如不能及时招标采购，同样会给生产带来不应有的损失。
1.招标前期的准备工作出现的问题。（1）工程招标前期准备工作问题有工程设计前技术交底不足，工业厂房设计中静态荷载、动态荷载、地质资料的准确性等是影响工程结构设计的主要条件。设计荷载不足则带来安全隐患，需对厂房重新加固处理，荷载多算则增加不必要的投资，招标前土建工程图纸会审不足，工程施工过程中出现大量的补充设计以及签证不仅影响工期，同样增加了不必要的投资。土建工程招标文件缺少材料价格明确，不同施工单位所采用的材料价格不能统一，投标单位以低价投标中标高价结算。（2）设备招标前期准备工作的问题有个别设备选型超前或落后，系统不配套，出现大马拉小车或小马拉大车的现象。设备后续维修考虑不足，设备超过保修期后，厂家后续配件供应，或维修漫天要价的现象。招标前市场考察准备不足。
2.招标方式的选择没有对采购物品进行分类，对几百万元的设备与几元钱的螺丝钉采取同样的采购程序，一方面造成采购资源的浪费，另一方面在有限的采购资源的情况下造成采购效率低下。
3.合同执行中出现的问题。设备到货延期，到货后验收不及时，验收过程中对设备的技术性能没有按实际的技术参数验收。工程施工过程中对隐蔽工程验收不及时，监督不到位。施工过程中因设计变更出现的新材料价格认定不及时等问题。
三、完善基层采购的措施及流程
1.物资采购管理流程再造
（1）土建工程招标招标前准备工作流程：图纸会审――确定材料价格――标底制作――招标计划审批――投标单位推荐以及投标单位资质审查――制作以及发放招标文件（在招标文件中明确材料价格信息部分）――监督部门的监督下随机抽取的方式产生评委（开标前24小时内通知评委）。
（2）机电设备招标前期准备工作流程：技术方案论证及技术参数的确定――招标计划审批―投标单位推荐以及资质初审――制作以及发放招标文件――监督部门的监督下随机抽取的方式产生评委。
2.招标方式选择量化
单批次采购金额不超过2000元；同一品种物资月累计采购金额不超过10000元；安全生产和建设急用物资。采购部门经分管领导和主要领导批准后可直接现金采购。监督部门对小额现金采购必须不定期抽查，发现价格偏高的要对当事进行处罚。设备单价以及批量总价在30000元以下的招标方式可采用询价招标的方式进行招标，询价厂家必须超过三家以上含三家。单价或成批总价在30000元以上进行邀请招标。各单位可根据本单位实际情况自己制定不同招标方式具体量化标准。
3.招标制度的不断完善
监督部门要对整个招标过程全程监督，物资采购四权分制。加强验收的监管力度。建立供应商评价体系。招标管理部门要对整个招标过程不断的反思，对社会上反映出来的招标过程中出现的问题，应对照单位的招标制度对招标流程重造，用制度把关，用制度保护企业的利益不受损失，有效保护物资采购人员的平安和家庭幸福。
总之，为了顺应当前企业发展的要求，加强企业物资采购管理，既可为企业保障供应、维持正常生产，又可以最少支出获取最大经济效益。我们必须充分地认识到企业经营管理中物资采购管理的重要性，没有物资采购就没有生产条件，没有物资采购管理工作，就不能保障企业所需的各种物资的正常供应。
参考文献
[关键词]电力物资；非招标采购；风险管理；采购风险
[DOI]1013939/jcnkizgsc201528036
1 电力物资非招标采购风险的识别分析
在实践的电力物资非招标采购风险控制和管理过程之中加强对风险的识别和研究，是开展工作的核心环节，故应当加以重视和深刻的分析。
电力物资采购是指为电力企业购进企业发展所需的工具、备件、原料、设备、辅助材料等物资的行为，采购方式包括购买、借货、交货、租赁等，是一种有形采购。电力物资采购风险是指电力企业物资采购的实际情况和预期的目标出现偏差的可能性。电力企业物资采购的风险涉及物资采购的每一个环节，这其中包括采购计划的制订、物资运送、物资验收、物资订单核实、供应商选择等环节中可能遇到的各种风险。在当前现代化的电网企业建设过程之中不仅应当对发展的重难点进行深层次的分析，同时还应当加强对工作的认识，需要注意的是，其中原材料、设备、管理的工具以及辅助材料等，都是应当重点关注的项目。故在今后的工作之中还应当加强对风险的控制和管理，实现发展和创新改革。企业在采购的过程之中难免会出现相关问题，如果管控不当则必然会对企业的生产带来影响，故企业还应当对自身的管理政策和风险控制的措施进行集中性的改进。
2 电力物资非招标采购风险的类型
在电网企业管理的过程中，一些高层管理人员可能会因为责任心不强或业务水平不高而做出错误决策，这就会引发决策风险。电力企业的物资采购需要事先制订采购计划，然后还要通过相关部门进行上报，计划的制订和计划上报过程中出现的问题会带来计划风险。在制订采购计划时，调查结果与实际结果的偏差决定了所制订的计划是否科学合理。一些电力企业会因为缺乏某些技术指标而对一些计划项目的审批不严格，还有一些电力企业在与签订采购订货合同之前，没有对其中的各项条款作进一步研究，对电力企业的物资采购造成负面影响。
3 电力物资非招标采购风险管理政策
根据上文针对我国当前电力物资非招标采购的基本问题和工作的现状等进行系统性的研究，可以明确风险存在的来源和基本类型。下文将针对电力物资非招标采购的管理政策和风险控制的方案等进行集中性的研究，旨在以此为基础真正意义上实现工作的持续整改。
首先应当结合电力物资非招标采购工作的现状有效实现对风险的规避和管理，对于其中的一些不良状况，应当采取主动放弃的形式，逐步的实现对采购方案和管理目标的革新，并且使得企业的损失降至最低。对于风险的控制和管理，应当加强对电力物资非招标采购工作流程之中存在风险的评定，采取积极的措施，降低企业的损失。风险的转移，同样是电力物资非招标采购之中的核心工作环节，采取特殊的技术手段和经济手段，将自身所面临的风险转移至企业，但是需要注意的是其中转移的方式包含有发包、出售以及保险承担等，应当有针对性地进行选择和控制。
物资需求部门项目负责人应组织将编制完成的采购技术标准文件提交本部门（单位）初审，审核通过后报本专业归口管理职能部门进行审核，审核通过后提交公司生产设备管理部技术标准管理人员。物资需求部门项目负责人在上报物资需求计划时，应将采购技术标准文件作为物资需求计划单的附件同时在公司企业级资产管理信息系统的物资管理模块中上报至公司物资部。公司物资部采购与计划管理专责在编制物资招标采购方案时，应将采购技术标准文件作为物资招标采购方案的附件同时在公司招标管理信息系统中审批提交至公司招投标中心。公司招投标中心招标管理人员在编制招标文件时，应将采购技术标准文件纳入招标文件的技术标书向供应商发放。公司物资部采购与计划管理专责在编制非招标文件时，应将采购技术标准文件纳入非招采购文技术标书件向供应商发放。公司物资部采购与计划管理专责每年结合岗位工作总结，对采购（技术）标准管理业务执行过程和管理效果进行回顾总结，对存在的问题提出改进建议并纳入年度工作计划实施。
在实践的电力物资非招标采购风险控制过程之中还应当充分的结合企业的工作现状，制订出健全的物资采购计划，并且通过科学的方式，逐步的确定得出交货的准确日期，实现对生产的有效控制，并且在整个工作开展的过程之中还应当严格的依照工作的相关规定，对于合同管理过程之中所涉及的内容出现重大变动的情况应当及时的向上级部门进行汇报，并且充分的结合工作相关协议，实现对合同的签订和管理。对于合同之中的相关规定应当进行细致的审核，并且保证工作的严谨性和真实性。
4 结 论
总的来讲，在当前电力物资非招标采购风险控制过程之中应当加强对风险的认识和识别，加强对风险类型的分析，制定出健全的政策实现对工作的改进。正如上文所分析到的，识别其中存在的风险因素，在此基础之上实现对具体对策的管理政策和管理的方式，实现对风险的有效控制。综上所述，根据对当前现代化的电力物资非招标采购风险管理过程之中应当重点关注的问题以及风险存在的主要层面等进行集中性的研究，旨在以此为基础真正意义上促进工作不断地向前稳步发展，实现新的建设局面。从本质上加以分析在当前电力物资非招标采购风险控制和管理的过程之中应当制定出健全的政策和完善的措施，实现对传统建设管理项目的持续改进。
参考文献：
[1]赖业宁，薛禹胜，王海风电力市场稳定性及其风险管理[J].电力系统自动化，2003（12）.
[2]刘建强电网企业物资采购供应过程中风险因素与管理措施[J].广东科技，2008（22）.
[3]陈峰，冯锐涛，孔伟伟系统运行风险评估在电力行业中的应用[J].现代电子技术，2013（18）.
[4]李长生“三集五大”体系建设下电力市场营销的发展之路[J].现代经济信息，2012（23）.
1.参与方协调问题
电子化招标采购是一种涉及到多个内部，多方参与的新型采购模式。电子化招标采购对各方之间的信息共享具有较高的要求，需要各个部门以及参与方之间的紧密配合。纵观我国目前电子化招标采购的发展现状，招标方、投标方、担保机构以及行政监督部门等在电子化招标采购中，没有充分应用网络技术和计算机技术，使得各方在信息共享方面存在误差，进而到这各个参与方之间的协调配合达不到电子化招标采购对其的要求，影响我国电子化招标采购的发展。
2.安全性问题
从电子化招标采购的定义中就可以看出，身份识别、信息准入、流程管理等是电子化招标采购的关键部分，但是由于我国目前没有统一的招标采购流程，对参与方的信息识别不够，招标采购信息管理没有进行统一的规范，缺乏有效的招标采购系统，导致我国电子化招标采购在很多方面存在安全性的问题，而安全性的问题也是电子化招标采购中最为核心的部分，只有确保电子化招标采购的安全性，才能使得电子化招标采购的发展走上正轨。
二、基于网络管理的招标采购的措施建议
IT技术和信息化技术的飞速发展使得网络管理平台成为各行各业发展中必须依赖的工具，网络化管理平台的出现能够促进电子化招标采购的集成发展，能够解决目前我国电子化招标采购中存在的各种问题。
1.完善电子化招标采购的法律环境
基于网络管理的招标采购必须在相应的法律制度下才能得到很好的实施。而我国目前与之对应的法律规章还不是很完善，因此要发展基于网络管理平台的电子化招标采购，就必须出台更加完善的法律制度。要赋予网络管理平台招标采购的合法性，详细规定网络管理平台招标采购中各类型电子文件的时间效应，规范电子招标采购的信息准入机制以及信息共享机制。
2.加强信息共享，促进各部门之间的协调配合
电子化招标采购模式的本质就是利用互联网技术实现招标采购的无纸化运作，电子化、无纸化的招标采购必须建立在信息共享机制的基础之上。网络管理信息平台的建设必须保证各个部门之间的配合，也就是说各个部门在电子化招标采购的过程中能够获得全面的信息，防止招标采购中的不公平竞争出现，加强电子化招标采购的有效性和公正性。
3.进行业务流程再造，保证电子化采购的安全问题
要根据网络管理平台的电子化招标采购的要求，对目前的采购流程进行优化和再造，使得达到电子化招标采购的要求。首先，建立基于B/S结构的网络平台，可以利用ADO技术建立管理平台的系统后台，其中包括用户登录、用户信息验证、信息、招投标反馈等相关的系统模块，建立相应的internet网页界面；采购方式根据招标的要求，在网页上将采购货物的质量、数量、时间、地点等相关情况在网页上进行；供应商根据要求登录管理平台，填报电子化投标书；招标方或者委托商进行筛选，收集符合要求的投标书；招标方或者机构组织相关的专家进行评标，确定最后的供应商；招标方在网站上中标方的相关信息；实施采购。
4.建立完善统一的网络管理平台
近年来，我国经济发展迅速，各行业对油品需求量及品质要求居高不下，给我国石油企业生产提出了严峻的挑战。国内大型石油企业纷纷开始建立新的石油生产基地或加快了对原有生产系统的改造升级进度，一批新的石化工程建设项目开始形成。在石化工程建设项目管理中，采购管理是其中重要的组成部分，承担着降低项目成本、保障工程质量、增强企业市场竞争力的作用。因此，企业有必要加强对采购环节的管控力度，使有限的资金能发挥最大的价值，从而为保证工程项目的顺利实施奠定坚实的物质基础。
2石油企业采购管理中存在的问题
2.1采购审批程序的问题
石油企业工程建设项目在建设过程中，需要向上级、不同部门进行工作汇报。以采购环节为例，采购方案、采购成交结果需要经过上级领导的报批，采购实施还需要需求部门、采购部门、财务部门的多方参与，这样可提高采购过程的透明度，但同时也加大了采购内部审批流转的环节。若石油企业没有建立成熟的信息化管理系统，则各个部门的领导签字就需要长时间流转，由此影响了采购效率，进而影响整个工程项目的顺利开展。
2.2供应商管理存在的问题
随着物资采购的重要性越来越明显，企业对这一领域的关注力度也逐渐加强，供应商管理制度开始建立并实施，但由于该制度尚处于起步阶段，还有一些问题需要进一步解决。首先，供应商数据库不完整，一些专业的供应商资料需要进一步健全。否则，在采购实施前，需要利用大量的时间和精力去寻找供应商，这就增加了采购的时间成本，影响采购效率。其次，采购时，对供应商的审查不全面，无法了解供应商的真实情况，与供应商合作存在较大的风险。最后，缺乏供应商评价机制。在供应商履行完合约后，没有对其进行及时、客观的评价，导致部分损害企业利益的问题得不到有效处理。总之，供应商管理方面还有许多问题，这些问题不解决，就会增加企业的采购成本。
2.3招标采购存在的问题
我国相关政策规定，企业在采购大规模物资时，应采用招标的方式进行。在大规模工程项目中，招标采购已经占据了较大的市场份额，就当前而言，招标采购环节主要存在的问题有：首先，招标文件编制过程中，对招标合同细节的描述不准确，需要在标书后面进行说明，影响采购进程；其次，招标时，没有进行充分的市场调查，也没有对投标单位进行深入的了解，这就出现部分项目投标单位过多，而另一些项目投标单位过少，导致流标问题的发生。最后，评标机制缺乏灵活性，仅以价格作为主要参考，忽略了采购质量，以至于在合同执行阶段出现问题时，得不到及时解决，影响工程项目的整体进展。
3石油企业采购管理问题解决对策
3.1采购管理组织及流程的优化
采购组织机构应按照权责分明、目标统一、精简高效的原则进行组建，首先，企业集团应适当放弃采购指挥权，将其下放到集团内部的子公司层面，调度子公司独立经营的积极性；其次，对向部门的职责进行明确划分，改变以往工作交叉，重复采购的矛盾。企业可建立集中的采购部门，对工程项目建设所需的工程、物资和服务进行统一采购管理，配备专业的人才队伍，提高采购效率。最后，优化采购流程，建立完善的信息化管理系统，提升采购流程的时效性；完善采购监督体系，利用企业内部和外部力量进行监督。
3.2采购计划和采购策略的制定
成功的采购是企业工程项目顺利实施的基础，也是成本控制和质量控制的关键环节，因此制定科学合理的采购计划和采购策略十分重要。采购计划的制定要以工程项目整体规划为基础，对整体计划进行科学分解，由此细化到一项项具体的工作；具体操作时要结合物资市场行情、成本、质量、资金以及国家政策等内容，确保计划的可行性。工程采购一般的采购策略是按照区域相关性原则和工艺性惯性原则进行划分，以便于后期的管理和协调；物资采购策略一般按照集中采购、固定量打包采购或框架协议采购；技术服务类采购则可通过公开招标或询价必选的方式进行。
3.3供应商管理改进
完善供应商数据库信息，为下一阶段的采购做好准备工作。完善信息包括供应商产品性能、履行合约能力、社会信誉度以及供应能力持久性等，通过对供应商实力、生产规模、管理水平、资金情况的调查，对其进行等级划分，然后按照不同的等级采取不同的管理策略；对于各项指标都较高的供应商可采取一定的激励措施，如有限付款等，对于多方面不合格的供应商应进一步了解，然后决定是否进行后续合作；而对工程造成严重影响的供应商则应淘汰，并依法追究其赔偿责任，由此保障供应商质量的稳定性。
3.4招投标采购工作的设计方案改进
首先，做好招标前期的准备工作，针对各部门的采购需求，组织专业人员对招标采购进行实施论证，按照招标内容选择招标形式为公开招标还是邀请招标；按照工程设计方案编制标准文件，确保文件的客观性、严谨性。其次，评标方法的改进。评标是整个招标环节中最为关键的一个环节，直接影响结果是否合理公正。将原有的低价中标法，改为综合评分法。专家评议、最低投标、接近标底、二阶段评标法以及综合评分法都是现行的评标方法，其中综合评分法应用最为广泛。最后，做好投标人资格审查工作。为保证整个工程的顺利进行，企业需要对投标人进行资格预审，通过预审了解投标人的概况、信誉、财务、人员等基本情况，确保投标人具备一定的生产或服务能力，能按照双方规定履行合同。
4结束语
关键词：互联网+；高校招标采购；应用
中图分类号：G647 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-0-02
引言
近年来，我国高校教育事业飞速发展，政府资金投入不断加大，教学办公、实验实训的基础设施设备需求越来越多，这使得招标采购部门工作量不断增大，传统的纸质传递模式程序繁琐、周期长、信息分散等问题突出，已不能满足高校建设发展紧迫的时间要求。如何破解难题，改变现状，简化程序、缩短采购周期、提高透明度是摆在了政府和高校招标采购职能部门最紧迫需要解决的课题。在“互联网+”时代下，在高校推行“互联网+”招标采购模式，建立符合招标采购行业模式的电子采购平台是顺应时展潮流，满足高校快速发展需求，提供更高效率、更透明的“阳光采购”。
一、传统纸质传递在高校招标采购存在的问题
1.程序繁琐，效率低下。根据国家、省市和高校的相关规定，招标采购主要分为政府集中采购、部门集中采购和分散采购等方式。政府集中采购、部门集中采购工作一般要通过以下的程序流程：编制计划、组织论证、项目审批、落实经费、采购计划报送和审批、编制审核招标文件、招标公告、发售招标文件、投标、开标与评标、确认招标结果、招标结果公告、发放招标结果和中标结果通知、签订合同、组织验收等，完成上述程序和流程，整个招标采购周期一般需要3个月左右；分散采购则程序简化一些，但一般也需要1个月左右。在执行上述招标采购程序流程中，高校内部一般会涉及使用部门（各院、系）、财务部门、监察部门、审计部门、资产管理部门、实验实训部门、基建部门、招标采购等多个部门，校外一般会涉及教育主管部门、财政主管部门、采购主管部门、招标机构等多个部门，需要逐级报批，经过多部门多人的签字盖章才能完成，由于采用传统纸质传递报送审批，审批时限存在很多的不确定因素，如果相关部门办事人员和领导出差、开会等原因，招标采购周期就会更长时间，且项目流程运转到哪个节点、用时时限等信息也无法及时跟踪了解，部门之间不能建立起及时有效、相互支持、相互链接的管理网络，导致招标采购周期长、效率低。随着高校的扩招与发展，高校招标采购项目需求不断增加，对招标采购项目完成时间严格，现行的招标采购模式已不能满足高校建设发展的需要。
2.信息分散，不能共享。招标采购项目具有程序流程多、参与部门多、行业专业多等特点，我们受制于传统体制分割和传统纸质介质传送的原因，没有信息平台能够很好的对招标采购全过程信息进行收集、相关数据进行深入的挖掘，造成招标采购项目信息长期处于分散、单向、独享甚至是失真的传送状态，达不到信息多向互动、动态跟踪、大数据库共享的要求。
3.形成孤岛，不利监督。在高校招标采购中，按照职能分工，一般会涉及到使用部门、采购部门、财务部门、监管部门、学校领导有上级主管部门等，但采用传统的纸质传递模式，上述部门的职能分工是分开独立的状态，又需要一定的配合对接。但由于招标采购信息传递过程存在信息害裂封闭的状态，各部门间没办法实现全过程多向流通、实时动态跟踪、及时核实印证，导致信息不对称，存在权利寻租、暗箱操作的空间和漏洞。监管部门在面对投诉举报时，开展调查也只依赖于招标采购各方配合，调查取证费时，很难全面直观获取全过程信息。
二、“互联网+”在高校招标采购应用中存在的难点
1.相关人员形成惯性思维。“互联网+”招投采购作为一种全新业态，一些使用部门的教职工、招标采购管理部门在办理招标采购文件审批手续时已经习惯了传统手签+公章的模式，招瞬晒合钅科郎笫保由于评审专家大多数是年龄较大，几十年形成的纸质阅读习惯较难短时间内改变，从而导致他们很难较快的接受改变，去发现电子平台带来的种种便利，相关人员长期形成的习惯思维使得全面落实“互联网+”缺乏坚实的基础。
2.配套制度规范不完善。现阶段，“互联网+”是一种全新的业态和运行模式，从国家层面和各行各业都面临着配套制度规范不完善的问题，在“互联网+”招标采购也存在一样的情况，特别招标采购涉及的是大量的资金和物资问题，由于配套制度规范存在诸多的“缺失”，因此在“互联网+” 招标采购的运用中，产生的问题会更加复杂和严重。
3.各种电子平台对接困难。根据互联网的技术特点，各种电子平台应该都是可以实现多向的、无障碍的互联互通的。但是，现阶段，招标采购电子化的发展虽然迅速，但是各类电子化招标采购平台由于是在不同时间由不同部门组织不同的开发商开发建设，出于种种原因，不同平台之间不能实现互联互通，形成另一种方式的信息孤岛，未能最大程度发挥“互联网+”的技术优势和作用。就教育系统招标采购来讲，按照现行的招标采购管理模式，高校的招标采购工作要受到教育、财政等多部门的管理，各高校招标采购人员要面对财政部门、教育部门、学校等组织开发的各类招标采购平台，各类平台是不能实现互联互通的，一个项目在完成招标采购的过程中，各类信息和材料须在各类平台来回切换和重复录入，还是无法实现信息的互联互通和共享，造成财力、人力、物力的极大浪费。
4.电子文件存档有效性问题。2013年2月，国家发改委等8部委联合印发的《电子招标投标办法》第四十条明确规定了电子文档归档的具体要求，然而电子文档审计合法化的问题没有明确的政策依据，使得现阶段招标采购部门只能采取纸制文档和电子文档同时存档的模式，档案存档投入人力、物力成本不但没有节约，反而是增加了，造成更多的浪费。
5.电子平台信息安全问题。招标采购平台是基于互联网运行的，必然面临着互联网的安全环境问题，特别招标采购的数据和信息涉及到商业、金融、行业技术等机密信息，是病毒和黑客攻击的主要对象，如果保护不力，容易出现信息被盗、数据被篡改或丢失等严重后果，存在不容忽视的安全隐患。一旦出现上述情况，将直接损害招标采购各方的合法权益将受到严重的损害，严重的会造成恶劣的社会影响。
三、“互联网+”招标采购的作用与意义
1.降低交易成本，提高工作效率。一是可以提高工作效率，利用电子招标采购平台后，相关各方的文件资料等信息全过程在电子平台上上传、申报、流通，相关各方负责人在任何时间和地点，可以随时登陆平台进行平台操作、项目审批和备案等工作，可以最大程度提高流转速度和节省审批时间，及大的提高了招标采购工作效率。二是通过电子采购平台可以根据各单位的实际情况，将招标采购程序固化进去，优化业务流程。也可以利用采购平台及时推送招标公告、发售招标文件、递交投标文件、组织评标、中标结果、签订合同等事项，缩短采购周期。三是可以降低招标采购产生的交易成本，由于招标采购全过程在平台上进行，不再需要对招投标文件进行印制，节约纸质，减少资料传递和保存等资源的消耗，降低招标采购活动成本。
2.信息交互共享，实现全过程透明公开。因为招标采购全过程在电子平台上进行的，所涉及到的招投标程序、材料都在平台上进行流转、公布和备案，招标采购相关各方如果需要了解项目信息和进度时，只需登录电子平台就可以全面了解到了项目的各种信息。行政监督部门对项目的审查、监督也可以在平台上进行。除此之外，电子平台可以从技术上严格限定了操作流程和时间，用户无法人为地去改变，进一步加强内控管理和规范化。
3.促使主体自律，促进诚信体系建设。实行电子招标采购后，特别是由政府主导的招标采购服务共享平台建成之后，招标采购各方的信息可以实现跨区域的共享流动和查询 ，“一处违规，处处难行”将成为常态，增加招标采购各方违规作弊成本，倒逼招标采购各方加强自律，促进招标采购行业诚信体系建设。
四、“互联网+”招标采购的建议
1.建立健全电子招标采购相关制度规范。近年来，随着国家相继出台了《电子招标投标办法》等法律法规，为我国电子招标提供了法律保障，使得电子招标的具体操作有法可依。但“互联网+”招标采购是个全新的行业，规章制度建设只是刚刚开始，还有很长的路要走。我们还应进一步建立健全电子招标的法律效力、操作流程、行为规范、信息安全、信息档案管理、行政监督等方面的配套规章制度，健全机制体制，明确招标各方在电子平台上的权利和义务；进一步明确电子平台数据编码规则、系统接口、技术支撑与保障要求等，明确规范电子招投标市场行为，确保电子招投标能够健康的发展。
2.做好宣传指导。法律制度的生命力在于执行，电子采购平台的优势在于应用，好的法律制度和技术，如果没有人去执行应用，也只是一张纸和一推设备。由于相关人员长期以来形成的惯性思维和电子招标采购现阶段发展中存在的一些问题，使得电子采购平台在建设、发展和应用当中部分教职员工和相关人员还存在一定的排斥情况。要让电子采购平台得到更好更广泛的推广和应用，我们需要加大宣传和指导力度，分析对比电子采购平台与传统的招标采购模式的优缺点，让他们熟悉了解电子采购平台的优势所在，适应电子招标采购的管理模式，加快高校招标采购模式的转变和改革。
3.保障信息安全。做好电子采购平台信息安全保障，可以从改进技术、加强管理、队伍建设等方面着手。一是在电子采购平台中开发建设当中，我们要采用加装先进的软硬件防火墙、数据加密、CA认证、身份认证、日志记录等措施，提升系统的安全等级；二是要及时对系统进行维护查修，对关键环节和信息情况进行动态的管理和监控，定期查漏和升级，发现问题，及时解决，保证平台安全；三是建立专业技术队伍，对系统进行日常维护、更新、应急处置等技术支持，为系统提供不间断的监管，保证招标采购工作顺利进行。
4.加强监督检查。利用电子采购平台，行政监督部门可以建立全过程线上动态监管机制，要求招标采购管理部门将招标流程全部固化在电子采购平台，操作全过程将留有痕迹，永可追朔，可以最大限度压缩人为操作的空间，保证招标采购过程公开、公平、公正的进行。同时，高校也可以根据教育行业的实际情况，将电子采购平台与教育部门的监督平台进行对接，将招瞬晒盒畔⒓笆蓖扑凸去，实时监督，监督部门可以对各高校的招标采购信息进行整合分析，发现问题可以及时预警、纠错整改，确保招标采购过程公正公平、规范透明。
五、某学院招标采购平台案例应用与分析
随着招标采购业务的快速发展，招标采购的电子化管理是主要的发展趋势。目前电子化招标采购平台项目已经在政府采购部门广泛应用。2015年底，广东省全面上线广东省电子化采购平台、广东省教育部门集中采购管理平台等政府采购的线上平台。以广东省某学院为例，2016年，该学院借助上述平台，各项目的计划申报、程序审批、委托、公告、接受报名、组织开标、招标结果通知、合同备案等主要程序都在上述平成，并利用系统设定好的流程，合理选择公开招标、竞争性磋商、电商直购、网上竞价等多种采购方式，大大缩短采购时间，顺利完成年度各项目的招标采购工作。经统计，合计完成100项，项目总预算金额约为8000万元，实际总中标金额约为7200万元，通过充分、合理竞争，共节约资金800万元，节资率约为10%。实践证明，电子化招标采购平台有效缩减了的采购周期和采购成本。
六、结语
综上所述，不难看出，“互联网+”招标采购模式对比传统纸质传递模式有着高效率、更透明等优势，是破解现行招标采购难题的良方。目前，“互联网+”在我国已上升到体制机制改革层面，电子招标采购的推广势在必行，虽然在发展过程当中会遇到各种难题，但只要我们能够进一步建立健全规章制度、完善机制体制，加强环境安全和平台建设，做好推广应用，相信在不久的将来，“互联网+”招标采购一定会在高校中得到广泛应用，为高校的建设发展提供保障和支持。
参考文献：
[1]陈刚.“互联网+”时代招标采购业的创新与发展研究[J].工程经济，2016，3.
关键词：高校招标采购；内部控制；教育管理
中图分类号：G647 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-0-01
内部控制，即指一个单位为实现战略目标，而在其内部实施管控的计划、程序和方法。基于事业单位以社会公益为目的，人员及公用经费由国家财政拨付的特殊性，财政部了《行政事业单位内部控制规范（试行）》[1]，规范自2014年起在全国行政事业单位实行，采购服务包含在内。高校招标采购不仅能更好实现自身服务价值，还能为高校教育管理、人才培养、科学研究提供保障，而内部控制作为规避风险、保证采购合法合规的手段，值得高校采购人员加以关注、研究并熟练掌握。
一、高校招标采购内部控制要素
内部控制的概念具有广泛性，可运用于各行各业，但是在每个行业内又有其特殊性。我国监管部门将内部控制划分为五个要素，在高校招标采购业务中同样适用，并被普遍认可，因此本文将高校招标采购内部控制要素分为五个，但针对高校招标采购业务的特殊性，应从时间、空间多角度，分析、梳理、归类内部控制各具体要素。
（一）内部环境。如组织架构层面，对于招标采购不熟悉的人，会形成一种片面的认识，认为采购业务仅是招标办公室的职责范围，而在实际操作过程中，就项目立项审批这一步，就涉及使用部门、资产管理、审计、财务、纪检监察等部门，如无异议，还需经学校主管校领导审核。
（二）风险评估。招标采购风险既有内部风险也有外部风险[2]。外部风险不受采购单位控制，因此高校可通过识别、分析评估内部风险，制定应对策略。
（三）控制活动。提到招标采购，关注点都集中于招标、评标、中标。按时间顺序，从招标前、招标中、招标后三个阶段深刻剖析。招标采购还有项目立项审批、固定资产录入、验收、结算等环节值得关注。
（四）信息与沟通。包含内部信息沟通和外部信息沟通。内部信息沟通的主体是高校内部各部门、使用老师与招标采购人员、招标采购部门与校内其他老师。外部信息沟通则是高校与学校外部单位间的信息传递。
（五）内部监控。既有招标采购相关部门人员的监督，也有来自学校全体师生的共同关注。
二、高校招标采购内部控制问题与措施
招标采购部门应积极建立内控制度，完善招标采购流程细节，为高校教育管理、人才培养、学科建设提供优质服务。在招标采购部门内部控制初见成效之时，也不可忽视存在问题的细节之处，为提高采购管理水平、服务成效，研究并提出招标采购内部控制措施意义重大。
（一）优化招标采购内部环境
内部环境是内部控制实施的主体，本文仅就高校采购组织框架、招标采购业务人员素质进行讨论。部分高校对于招标采购部门设置不合理，有单独设置机构的，有归属于资产、设备、基建等部门设置专门办公室的，甚至还有将权限下放至各院系的，极易造成内部控制混乱的局面[3]。高校应单独设置招标采购部门，并按照业务性质，由专人分别负责专项采购。此外，高校对采购人员进行定期培训，提高业务能力，采购人员坚守道德底线，为高校教育管理服务。
（二）建立招标采购风险评估机制
招标采购牵扯部门多，技术指标、商务指标复杂，评标现场专家抽取随机性强，供应商参与状况评标前不可知，任何细节的变化都会带来不可控风险，因此为减少招标采购风险，需建立风险评估机制。根据业内经验、招标采购实际，将风险因素按照发生概率分等级，按照后果影响力分等级。可重点关注发生概率高、后果严重的风险因素，着重消除此类风险，形成有效地风险应对策略[4]。
（三）严控招标采购控制活动
准备阶段：合理编制采购预算，形成充分竞争，以期在平衡价格、质量和服务等方面满足采购需求。详实技术指标和商务指标，提供优质服务。
实施阶段：选取科学合理的采购方式和评审方法，优先实现批量采购和定点采购，节约高校人力物力资源。
评价阶段：转变“重招标轻反馈”的高校招标采购现状，在供应和使用环节严格把关。对存在质量不过关、违反采购合同约定、服务态度差、破坏高校日常秩序等问题的供应商，高校有权将其纳入采购“黑名单”，在规定时限内，禁止参与项目投标。
（四）整合招标采购信息与沟通平台
为方便招标采购工作开展，高校应建立管理信息系统，招标采购相关部门可在系统内实时了解项目的最新进展，随时随地提出合理化建议，对于可行性差的采购项目，待相关部门形成一致意见后及时暂停，提高采购工作效率。此外，除通过政府采购网站、学校官方网站采购信息外，高校应拓宽采购信息传播渠道，不仅更多符合条件的供应商参与其中，还能接受全校师生对采购工作的监督。
（五）强化招标采购内部监控
招标采购是高校机关党委党风廉政建设重点关注的领域，对招标采购人员严格管控，既是对采购人员负责，也是对学校负责，更是对党负责。高校审计、纪检监察部门应就每个采购项目进行跟踪监督，对每个环节严格把关。一旦发现问题，立即纠正，以免造成不可挽回的损失。其他部门师生如若发现问题，应及时提供线索，做好群众监督。采购人员确有涉嫌违法犯罪行为的，立即移交司法机关，营造良好的招标采购风气。
三、结语
招标采购部门是高校行政部门中一个既重要又敏感的服务部门，它承担着为高校获取资源的重要任务，工作量大，难度高。对于这样的高风险部门，加强内部控制建设势在必行。本文旨在通过加强内部控制，提高高校招标采购工作成效，助力高校教育管理工作。
参考文献：
[1]中华人民共和国财政部.行政事业单位内部控制规范（试行）[Z].2012-11-29.
[2]王萍，许晓莉，赵静，李彤.试析事业单位物资招标采购过程中内部控制的作用[J].价值工程，2012，27：166-167.
[3]李延召，祝光英.高校招标采购内部控制建设研究[J].实验技术与管理，2016，7（33）：261-265.
