时间：2023-07-10 17:34:34
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业产业发展路径，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、农业产业资本的内涵
资本泛指以增殖为目的的货币，而且资本会随生产及交易形成的方式的变化呈现不同变化形态，如货币资本会转变成土地、生产设备、产品等物质形态资本。同样，物质资本如产品通过市场交易也会转化为货币资本。增殖性是资本的本质属性，资本是具有指向性的，也就是资本只有与特定产业结合在一起分析，才能更好体现资本增殖性。农业产业资本是指投入农业产业相关领域，以增殖为目的的货币、实物等资产。由于农业产业是一个系统，农业产业发展与相关产业发展是密不可分的，因此，投入与农业产业紧密联系的配套相关产业的资本投入也属于农业产业资本范畴。另外，这里的增殖是一个广义的概念，即不仅是直接的货币增殖的经济效益，也包括间接非货币性的增殖，如生态、社会效益等。农业产业资本按其投入来源及性质特点，可以进一步细分为产权资本、借贷资本及财政资本。产权资本主要是指以获得农业产业资源控制或实现资本增殖为目的投入农业产业相关领域的资本，主要是指企业法人实体、自然人通过资本市场及机构投资直接或间接投入的资本。借贷资本主要是指金融资本，是以获取利息收益为主，需要偿还的资本，主要是指各类银行机构投入农业产业的资本。财政资本以获取综合社会经济效益为目的投入的资本，主要指政府投入农业发展基础设施建设，各种政策性专项投入的资本。简言之，凡是投入农业产业及相关领域的货币和非货币资源都属于农业产业资本的范畴。
二、农业产业资本对农业发展的作用机理
企业是产业构成的主体，产业发展变化实质上是产业企业的质和量的变化。产业资本对农业产业发展作用机理是以企业为载体，通过驱动企业发展实现农业产业结构调整或转型升级，产业企业变化是“因”，产业变化是“果”。产业企业数量的增加，促进产业向规模化发展。产业企业质量的提升，会促进产业转型升级，提升产业竞争力。产业企业结构变化，会促进产业结构调整，优化农业产业价值链。当然，农业产业企业的发展变化与企业发展环境及生产要素优化也是密切相关的。产业企业的发展与相关产业要素发展是相互影响变化的，产业发展变化的驱动内因是企业。产业资本对产业发展的促进作用主要是通过作用于企业，进而促进了产业的发展变化。产业资本作用于企业的形式主要包括：一是直接投资创建产业企业。二是以参股、控股方式投资企业。三是通过兼并、收购企业的方式进入产业。四是通过资本市场投资企业。资本创建产业企业可以从三个方面影响产业：一是在原有产业中创建同质型企业，同质型企业数量的增加会扩大产业发展规模，使产业形成规模经济和范围经济。二是在原产业中创建异质型企业，拓宽或延伸原农业产业链，丰富产业发展功能。三是当资本创建企业达到一定规模时，会形成产业发展的集群效应，有效提升产业品牌影响力和竞争优势。资本以股权或并购的形式进入企业：一是通过增量资本输入扩大了产业发展规模。二是优化产业发展的相关要素，引入新的生产技术和运营管理模式。企业生产要素优化和企业管理及运营模式的变革会传导作用于农业产业，提升产业整体竞争力。资本促进农业产业发展的机理还体现在引资的同时往往也会伴随着引智，当财务资本与智力资本融合时，会产生更强大的产业发展推力，比如引入知名品牌企业投资农业产业发展，在输入资本的同时，也输入了先进管理模式和理念，同时还会产生牵引效应，使其他产业企业效仿和跟随投入资本。资本对产业发展助推作用还体现在通过对产业发展相关基础设施投入驱动更多资本输入产业，如通过规划建设农产品加工工业园区，引吸农产品加工企业入驻，或是投资建设农业创业园区，为创业企业和农业科技成果孵化搭建平台。总之，资本是农业产业发展不可或缺的生产驱动要素，尤其是当农业产业还处在培育期时，资本适时投入会起到决定性的助推作用。
三、农业产业资本发展的路径选择
（一）拓宽农业产业资本的流入渠道，加大农业产业资本供给
1.通过政府政策“推力”，增大农业产业资本的流入量
中国经济长期以来一直处于“二元经济结构”，采取“以农补工”的经济发展模式，尽管这几年来提出了“工业反哺农业”产业发展政策，但是由于农业发展长期以来“欠账”太多，国家对农业的投入还远远不够。另外农业其本身具有高投入、生产周期长、风险大的产业发展特征，使得社会资本投入农业的动力和动机不足，尤其是农业生产相关基础设施需要投入的资本量比较大，加之其具有“公共产品”属性，社会资本缺乏投入动机。所以要实现农业现代化，加快现代农业发展步伐，财政资本投入要先行。一方面，要加大财政资本对农业投入的力度，尤其对农业生产相关基础设施投入。另一方面，要善于利用农业投资政策的杠杆效应，充分发挥财政资本投入的引动作用，通过财政资本投入带动更多的产权资本和借贷资本投入农业产业。
2.借助农业产业发展“拉力”，吸引更多产业外来资本流入农业产业
随着中国城市化和城镇化的快速发展以及国民收入水平的提升，人们对追求高质生活的愿望以及健康消费需求越来越强烈，这给中国的农业发展带来了前所未有的发展机遇，农业产业的“赚钱效应”已经显现。资本是一种稀缺资源，逐利性是资本的本质属性，在资本逐利性驱动下，资本总会流向预期投资收益率较好的产业和企业。产业预期投资价值主要受到几个方面影响：第一是产业产品预期市场容量。第二是产业发展的专业化、规模化程度。第三是产业产品与市场消费者需求的融合程度。当然最终还要体现在该产业与其他区域同类产业的发展比较竞争优势。因此农业产业在发展时需要运用“预期回报”的产业发展理念引入社会产权资本，这就需要农业产业在发展布局时要具有前瞻性，让农业产业投资者看到投资发展的良好“钱景”。另外，产权资本的投入往往会带动借贷资本投入的增加。
3.培育农业产业系统竞争力，实现产业积累资本再投资
当农业产业投入资本实现增值积累时，资本拥有者会面临两个选择，一个选择是将资本继续留在原来投资的产业，另一个选择是将增值的资本投入其他产业，投资者做何决策主要取决于其预期投资回报率和资本的安全性。对于一个缺乏创新或竞争优势的产业而言，客观上存在投资回报递减规律，即后续追加的投资回报率不如之前先行投入资本的回报率。但是如果产业保持较好的创新发展能力和持续的比较竞争优势，其投资回报率不仅不会出减递减，还会出现递增现象。因此产业欲获得产业资本的追加投入，唯一的路径是培育产业系统竞争力。打造农业产业系统竞争力需要运用品牌战略的发展理念，明确产业发展定位，使各项产业发展要素围绕产业定位形成统一性和一致性资源配称，形成产业发展合力，使产业产生向前发展的自惯性力。农业产业一旦形成系统竞争力，产业投资就可能实现持续较高的投资回报率。
（二）引导农业产业资本的流向路径，使资本创造更大的产业价值
1. 引导产业资本加大产业人力资源开发投入
在产业发展相关要素中，人力资本是最为关键的产业发展要素，因为其他生产要素是由人力资源要素配置和整合，而且产业人力资本也是引入财务资本的关键影响因子，尤其是风险投资资本，把对人力资本评估作为投资评估的首要决策因素。人力资本投资虽然难于产生立竿见影的效果，但它是农业产业基业长青的基石，因为人力资本是产业持续发展的内在驱动力和产业创新的源泉。农业产业人力资本开发投入涉及到政府产业管理人员、产业科技研究人员、产业企业专业化生产和管理人员、职业化农民等相关产业专业人员的开发投入。在农业产业人力资源开发资本投入中，财政资本要发挥主导作用，引导社会资本投入农业教育与研究领域，树立产业发展，人才先行的发展理念：一是加大对农业产业发展相关高等院校科研人才及高级管理人才的培养投入。二是加大农业职业教育投入，培养出高素质实践型、运用型的专业化农业生产管理人才。三是整合相关教育资源，加大对农民人才队伍的培育投入，打造职业化农民。
2. 引导产业资本流向具有市场前景的农业分化新兴产业
农业产业发展遵循转型升级、新旧更迭的演进发展规律，这主要是源于社会消费需求的演变和产业科学技术的新发现。随着中国社会经济的发展，农业产业发展也诞生了一些分化新兴产业和新的产业发展形态，如农业生物医药产业、保健产业，农业休闲娱乐产业、观光产业、教育产业，农业创意产业等。农业分化的新兴产业符合现代人的消费需求，具有较大的产业发展空间，同时还具有较高产业附加值。引导资本流入这些新兴产业：一是延伸产业价值链，扩大产业价值。二是有利于培育农业产业价值新的增长点和创造点，提升产业竞争力。更为重要的是如果产业获得先发优势，将会获得产业发展“先行者利润”。因此农业产业发展布局时要能把握市场发展变化趋势，要具有前瞻性，积极引导产权资本和借贷资本发展农业新兴产业，财政资本投入则主要聚焦在新兴产业相关配套软件和硬件设施建设。
3. 引导产业资本加速农业科技成果转化投入
创新是农业产业发展的源动力，是提升产业竞争力和促进产业结构调整、转型升级的利器。中国提出升万众创新，大众创业的“双创”国家经济振兴战略，创新战略实施的关键环节是如何将创新成果产业化、商业化，转化为产业的生产力和生产率。在农业创新科技成果转化中，资本投入的助推作用是不可或缺的。加速农业科技成果转化是提升农业产业竞争力，提升产业附加值和延伸产业价值链的有效路径。因此需要培育和引导产业资本，尤其是风险产权资本投资农业科技成果转化，同时财政资本也需要在科技成果创业、孵化平台建设或种子基金方面加强投入，为农业科技成果转化创造良好的投资环境。
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[4]韩农业人口10年后将降至总人口4.8%.中华人民共和国驻光州领事馆新闻[DB/OL]. 2009.09.10.http：///chn/lqxw/t583185.htm.
【作者简介】
肖小虹（1968-）女，教授，产业经济学博士，硕士生导师，研究方向：产业经济.
（上接第A8291页）[JY][CD152mm][HT]
【参考文献】
[1]赵茂林.“十一五”中国西部农村反贫困战略的新思路[J].北方经济，2006.11.
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[3]朱启臻.农村扶贫开发理念辨析[J].农业经济问题，2005.11.
关键词：农业产业化；现代农业；发展规划；价值链延伸
中图分类号：F320；F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-01
一、引言
我国十三五规划指出，农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。要构建现代农业经营体系，以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。因此，对石家庄农业产业化发展规划及价值链延伸分析，可以有效地解决石家庄农业产业发展问题，促进石家庄农业可持续的创新发展，实现农业产业发展价值链中的利益最大化。
二、石家庄农业产业发展现状与问题分析
（一）石家庄农业产业发展现状
石家庄市以加快推进农业发展方式转变为契机，积极构建现代农业产业体系，优化农业产业布局，强化五大产业建设，扶持重点龙头企业，推动全市农业产业化经营保持较快发展。2016年上半年，全市实现农业产业化经营总量359.2亿元，较同期增加39亿元，同比增长12.2%。到2017年，每个县（市）、区着力打造1-2个规模万亩以上，投资亿元以上的生态富民园区，构建“山绿、果丰、农民富”的西部生态发展格局，到2020年，东部“六次产业”集群发展，成为环京津重要的优质农产品供应基地，西部生态农业产业形成规模，成为京津和周边地区生态休闲旅游聚集地。
（二）石家庄农业产业发展问题分析
多年来，石家庄农业产业化发展取得长足M步，具备了向更高水平发展的良好基础。但是，从总体上来看，农业产业化发展仍然存在着诸多问题，面临着一系列挑战。第一，农业资源和环境约束增强。土地资源趋紧，环境污染严重，极大地制约了农业产业化的进一步发展。第二，农村劳动力素质偏低，劳动力成本上升较快。由于农业比较效益低下，农村青壮年劳动力多流向城市，留守人员以老、弱、妇、幼为主，平均素质不高。同时，由于劳动力缺乏，也造成人工费用增加。第三，龙头企业规模小，生产效率不高，科技创新能力欠缺，辐射带动作用偏弱，还有待进一步做大做强。第四，农业产业链条延伸不足，产业单一，产业发展质量不高，大部分农产品处于产业链条低端。农产品品牌效应尚未形成，农产品附加值偏低，产业发展对农业增效、农民增收的促进作用不明显。
三、石家庄农业产业化发展规划
（一）规划思想与指导原则
紧紧抓住京津冀协同发展的战略机遇，立足生态优势、文化优势、产业优势，紧紧围绕“提质增效、转型升级、特色发展”的主线，全面实施“一体两翼”发展战略，即以美丽农业为主体，以品质农业、循环农业为两翼。
把创新作为引领现代农业发展的强劲动力，不断将新的发展理念、新的生产要素、新的经营主体引入农业，不断推进金融创新、文化创新、体制创新、机制创新、模式创新，不断激发万众创新、大众创业活力，持续释放产业发展新动能，拓展发展新空间。
（二）优化农业产业体系
加快推进农业发展方式转变，加快推进农业供给侧结构改革，加快推进一二三产融合发展，加快推进农业现代化建设，优化产业链，提升价值链，深化改革，扩大开放，使石家庄成为全省乃至全面的现代农业化示范地区。
第一，重点发展主导产业，突出地区特色。持续加大政策与资金扶持力度，大力培育休闲农业，积极打造产业新兴增长极。加快建设现代特色农业，并结合石家庄地区禀赋与实际，持续巩固地区特色农业产业发展。第二，突出休闲农业的统领作用。以第三产业发展现代农业的思维为统领，大力发展休闲农业，把休闲的理念贯穿到石家庄现代农业建设的始终，实现产业链与价值链的“双链提升”。第三，大力推进农业产业的现代化建设。大力发展绿色农业，提升产品品质；大力发展精深加工，延伸产业链，提升附加值；大力实施品牌战略，提升市场影响力与知名度。第四，打通农业流通环节。加快石家庄批发市场、直销点、代购点以及电商平台的建设，与物流园区形成实时联动的市场体系。
四、石家庄农业产业价值链延伸分析
根据授迈克尔・波特的价值链理论，可以将其应用于农业产业价值链中，农业产业价值链上游至下游依次是由农业产品种植、农产品加工生产、农产品储运、农产品市场营销、农产品售后服务五个环节组成。产业价值链的各个环节相互关联，相互影响。一个环节经营观看的好坏，会影响其他环节的成本和效益。一般来说，上游环节经济活动的中心是创造产品价值，与农产品技术特性紧密相关；下游环节的中心是创造顾客价值，失败优劣主要取决于顾客服务。
第一，因地制宜，综合开发，打造各具特色的农业产业园区，高标准建设一批休闲园、观光园、采摘园、示范园、文化园、创意园，大力开发现代农业的多种功能。第二，大力培育加工龙头，鼓励龙头企业开展资源整合，通过组建集团企业或企业联盟的形式，推动产业集群化发展。第三，构建供应商、分销商和最终顾客的流通网络。第四，大力实施“互联网+”工程，大力推进农业产业信息化进程。第五，发展乡村旅游，培养现代农业美丽文化。
参考文献：
[1]牛若峰，夏英.农业产业化经营的组织方式和运行机制[M].北京：北京大学出版社，2012，12.
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作者简介：马世猛（1982-），男，汉族，河北石家庄人，硕士研究生，讲师，石家庄学院，毕业于河北科技大学管理科学与工程专业，主要从事区域经济研究。
关键词：农业产业价值链；价值链的构建；县域农业
产业价值链是价值链在产业层面上的运用，是多个企业价值链的整合，其形成可以有效地实现整个产业链的价值的转移和增值。作为农业集中的县域地区，农业经济的发展对整个经济的推动作用也不可小觑。实践表明，在经济全球化和农业市场化浪潮下，构建合理的产业价值链结构，对提高农业竞争力有极大帮助。
一、产业价值链理论
（一）产业价值链
随着产业分工的形成和发展，迂回生产带来的资本增值，使单个经济单元专注于自身更具价值创造和增值能力的设计、生产、经营或管理的某个环节，促使处于不同环节的经济单元而以某种方式联结起来，形成一个由供给和需求关系联结的通道，最后到达市场和消费者，由此形成以某种效用系统为核心而联结的产业链。
产业价值链把价值链的思想应用到产业层次上，通过将产业链中各企业划分成一些相互分离的活动组织起来，提供一种将产业链价值的整合起来的系统方法，打通各企业的封闭情况，形成一个畅通的、统一协调的价值链系统。
（二）农业产业价值链
产业价值链间的联系同时包括产业间的物质联系和组织联系。前一方面包括种子的生产，作物的大田生产和畜牧业生产，以及农副产品的收购、加工、储藏、运输、批发、零售，最后到消费；后一方面包括种子公司、农户和专业协会、加工运销企业、批发商和零售商、配送中心等各种经济实体和组织机构及其之间的相互联系。
农业产业价值链是将农业生产产业链上的各个环节通过系统的方法组成一个有机联系的整体。将上下游各环节整合成链，组成动态的、虚拟的网络，以减少农业生产各环节的成本和时间，在农业生产的每一个过程实现最合理的增值。
（三）构建县域农业产业价值链的意义
县域经济是地方经济中的关键一环，而农业又是其最为薄弱的环节，农业发展要取得本质性的改变，要挖掘产业链的深度和广度，提升农产品的价值量，带来价值增值。同时，由于大部分中小企业不规则的分布于县域及农村地区，制约了县域整体经济的发展。需要用一种合理的方式将这些中小企业整合起来，形成共同的利益机制，通过将农产品从生产者到消费者的过程，分解为一系列相对独立又相互联系的增值环节，在不同环节之间，具有比较优势的企业实现互补，通过良好的组织协作，使整个产业链的综合功能增强，实现农业产业的良好发展，带来更大的竞争力和更多发展机会。
二、构建农业产业价值链的要素
要构建合理的产业价值链，形成产业中价值不断转移和创造的通道，其基本构成要素应主要包括以下几点。
（一）核心效用
产业价值链的产生和发展的基础是围绕某种核心效用的，即以某一项核心技术或工艺为基础，提供能满足消费者和社会某种需要的效用系统为目标的、具有相互衔接关系企业的集合。其价值活动包括：一是为具有从产品设想到最终市场的产业链所提供的基本价值活动，包括从设计、生产、经营或管理等涉及以某种效用系统为核心而进行的产品设想、开发设计、原材料和零配件获得、技术应用、产品实体的加工制造或服务的实质性提供以及为完成这些任务而必须进行的营销等经营和财务、人事管理等活动；二是为产业链上基本价值活动提供服务和支持的各种辅助价值活动，如人才培训、金融、信息、中介及法律咨询等活动。
（二）节点
构成产业价值链的节点，包括参与构建产业价值链并具有某种独特价值创造和增值能力的每个企业，它们可能处于同一产业，也可能处于不同产业之中。每一个企业都有自己的价值创造和传递通道，企业通过价值通道实现自己的价值。
（三）节点间的逻辑和结构关系
由于完成核心效用所应用的技术、流程以及节点企业规模及其在产业价值链中的影响力和作用力的不同，因此，在资源配置的不断优化和价值整合中，节点间形成了由这些因素所决定的内在逻辑关系和结构关系。决定了企业在产业价值链中不断寻求更恰当的位置，进而决定产业价值链的形态和价值增值方式。
（四）价值运行机制
任何产业价值链都应具有能够促使价值链条不断运行的内在机制，包括充分的信息交换、投入要素的自由组合和变动、各节点在各环节提供能被市场识别的价值、核心效用在市场上持续有效等。
三、东明县农业产业价值链的构建
（一）东明县农业产业发展概况
东明县位于山东省西南部，是典型的平原地区。近些年来，政府制定了一系列政策措施来推动农业产业的发展。从农业产业的生产水平、加工水平、市场规范程度等方面来讲，都取得了一定的成效。但是从总体来看，东明县的农业产业发展仍处于初级阶段。现阶段的农产品品牌，大部分尚是初级产品或初加工，规模小、范围小、产品附加值不高，缺少地区特色。企业单纯的自组织生产，企业间的缺少合作，分工不明显，产业价值链条尚未构建起来。
（二）构建东明县农业产业价值链的具体措施
1、利用地区特色，发挥核心效应。县域产业主要基于县域要素资源而发展，其农业产业价值链应该选择能够发挥本地区农业产业固有优势，并具有良好发展前景的产品或环节来提高竞争力，突出产业发展方向、发展路径和发展模式等方面上的特色[2]。
东明县在发展路径的选择上，应深度开发和提升农业产业，避免只停留在“土特产”的层次上。不断做大做强，使产业特色不断增值。首先，产业价值链各环节的要根据实际情况不断分解和整合，逐渐拉长农业产业链。打造更加专业化的企业，使在产业链上某环节建立了竞争优势的企业分离出来，使特色品的加工程度不断提高；具有某种优势的企业重新整合，构成新的价值链，在原来特色产品的基础上衍生出新的产品或效用。
2、合理组织节点，构建动态网络。产业价值链上中下游的企业和组织是建立在密切协作基础上的。如今的竞争不是单个企业间的竞争，更在于是产业价值链之间的竞争，产业价值链各节点上的组织成员，不仅要考虑自身的增值，也要考虑整个价值链的增值。只有将产业价值链的上下游各环节进行整合，组成一个动态的、虚拟的网络，才能真正做到降低各环节的运作成本，使网络的每一个过程实现最合理的增值。
由于东明县个体经济思想的根深蒂固，在发展过程中有利有弊，发展初期，个体经济有利于扩大农民的积极性，起到一定的带动作用，但到后期，个体经济毕竟发展空间有限，不利于形成规模经济。现存的企业大多是各自为营，缺乏沟通，不利于产业价值链的网络联盟。以后要更多的关注个体经济的合理发展，限制农产品加工不规范的现象。关注有发展潜力的农业大户，促进已有企业的分工合作，使涉农企业和农民的发展方式发生根本性转变，构建合理的合作联盟。
3、不断优化整合，实现价值创新。由于区域和产业环境的不断变化，避免不了带来有可能打破产业价值链动态平衡的因素。例如，需求市场的变化导致核心效用的拓展，形成产业链和产业价值链的延伸；技术环境的变迁导致链外企业不断加入，形成价值链上新的环节和节点，使价值链的内在结构和逻辑关系不断优化；节点企业对经济的追逐而进行的创新，导致企业可以在产业链之间位置的调整等等。
产业价值链正是在产业链的结构下遵循价值的发现和再创造过程，通过统一规划，将之前缺乏联系的相关企业整合起来，理顺各价值链之间关系，协调各企业的价值活动，不断地对产业链价值系统进行设计和再设计，使价值链系统保持动态平衡。同时作为节点的企业必须调整自己的价值链，打通企业之间的价值壁垒，保持信息畅通，不断优化创新。
4、畅通信息渠道，提供技术保障。农业产业价值链的管理，要以建立畅通的信息渠道为依托，以信息技术为保障，使信息具有及时性与可预见性，最大限度的减少库存量和资金占用，引导供应和需求达到平衡。只有保持必要的信息畅通，才能使价值链上的成员协调一致。
摘要：随着我国现代农业的发展，越来越多的生产方式呈现在农户的面前。针对作为农户农业耕作时的新的选择方式之一的农业生产环
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[2]统计局.2015年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：///xinwen/2016-02/29/content_5047274.htm，2016229.
[3]王春明.贫困地区农民就业观研究――以河北承德地区为例[D].保定：河北农业大学，2014520.
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关键词：农业科技需求；农业科技体系；指标体系；内容体系
中图分类号：F323.3 文献标识码：C 文章编号：0439-8114（2012）21-4944-04
Research Based on the Demand for Agricultural Science and Technology Content System
WU Yong-zhang，YANG Wen-jing，ZHOU Rong，ZHA Liang-chun，BAO Yu
（Institute of Agricultural Quality Standards and Testing Technology Research， Hubei Academy of Agricultural Science，Wuhan 430064，China）
Abstract：The development of modern agriculture is inseparable from agricultural science and technology， while the discussion and research on the demand for agricultural science and technology content system are delimited the scope and direction for development of agricultural science and technology. Tracing back the study of the related literature from at home and abroad， the shortcomings of researches on the demand for agricultural science and technology content system were pointed out as well as the methods of researches were classfied. On this basic， the systematic construction of the demand for agricultural science and technology content system is established， which was along with was the follow-up study on the mechanism of action.
Key words： the demand for agricultural science and technology； agricultural science and technology system； index system； content system
现代农业的发展离不开农业科技，而要发展农业科技首先必须弄清农业科技需求，尤其是在气候环境发生变化，新科技不断涌现的背景下，不断衍生出新的农业科技需求。在各种资源有限的情况下，如何有效地把握农业科技需求、实现资源有效配置就成为关键问题。农业科技需求内容体系划定了农业科技需求的大体范围，规定了该领域研究的大致范畴。如果不能科学划定内容体系，后续研究也就无从开展。
目前专门探讨农业科技需求内容体系的研究不多，尽管很多学者在进行研究时大致地描述了他们对农业科技需求内容的界定，但大多是零散而不成体系的。此外由于视角的差异，内容界定也不一致，从而限制了研究的深度。本文通过对农业科技需求内容体系的零散探讨进行梳理，总结出农业科技需求内容体系划定的方式与路径，并在此基础上结合国家相关政策和文件，提出农业科技需求内容体系及评价指标体系。
1 农业科技需求内容体系的相关研究
从已报道的相关文献来看，大多数学者没有直接研究农业科技需求内容体系这一问题，只是在分析农业科技需求时隐含了对需求内容的界定。通过对这些研究进行梳理，大致可以将农业科技需求内容体系的路径划分为三种。
1.1 微观操作层面路径
这种农业科技需求内容体系界定是从农民、农户视角出发，探讨个体具体的农业科技需求。如奉公等[1]较详细地划定了农民农业科技需求的内容并通过调研测定其需求强度，在研究中他们将需求内容划分为栽培技术、养殖技术、动植物新品种技术、农产品加工与农机技术、农药农膜化肥技术等。李波等[2]为了方便采用Logistic回归分析考察农民农业科技需求的主要影响因素，划分了种养殖技术、农产品初加工、防病防疫、农机驾驶和维修等14项农民科技需求内容。
一、农业产业化的意义
农业产业化已经成为全球农业的共同潮流和趋势。世界农业已经进入产业化时代。我国多年来的实践表明，不仅农业的根本出路在于产业化，而且农业产业化对农村工业化、农村城镇化、农民增收长效机制的形成和农村全面小康社会实现，以及对整个国民经济和社会事业的发展，正在并将继续产生广泛而深远的影响。其重要意义主要有以下几点：
1、农业产业化是连接农户与市场的桥梁和纽带。要把我国农业改造成能够与国内外大市场相衔接的产业，其核心问题是如何把“千家万户”与“广阔市场”连结起来、结合起来。尤其是那些实力雄厚、辐射带动能力和市场开拓能力较强的农产品加工流通龙头企业，发挥着农产品生产基地，农户与市场紧密连接的纽带作用，使分散的农户经营做到了种养有指导，生产有服务，销售有市场，价格有保护，大大提高了农民的组织化程度、生产的专业化、社会化水平，增强了农户抗御市场风险和自然风险的能力。
2、农业产业化是农业现代化的必由之路。农业产业化的发展过程实质上是农业工业化的过程，农业产业化经营，不仅使农业成为小农户大群体的农业，成为越来越依赖于农业外部提供现代装备和科学技术、提品销售市场的农业，同时也使得贸工农一体化成为农工商三方的共同要求和利益共享、风险共担的利益共同体。这就为工业反哺农业、城市带动农村和国家对农业的投入，提供了有效的载体；为工业装备农业、现代科学技术武装农业、现代经营理念管理农业创造了条件，从而有利于促进农业物质设备现代化、农业科学技术现代化、农业经营管理现代化，农民现代化，加速了农业现代化的实现。
3、农业产业化能够助推小康社会的全面建设。党的十六大报告指出：“建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”党十七大对确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标提出了新的更高要求。完成这一伟大的历史任务，重点、难点都在农村。同志在党的十七大报告中指出“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。农业产业化的发展，为农业与工业的结合、城市与乡村的融合开辟了广阔的道路。产加销一条龙、贸工农一体化的农业产业化，为我国工商企业的发展提供了一个重要的历史性机遇和巨大市场。尤其是对农产品加工、流通企业的发展，对食品工业以及农、林、牧、渔及其副产品加工业的发展，都将产生直接的有力的促进作用。并还能带动农业科技、农业教育、农村社会化服务业以及交通、运输、仓储业、包装、饮食服务以及农村金融等各行业的发展。这些都将加速全面建设小康社会目标的实现。
二、中原经济区农业产业化提升的战略选择
《指导意见》指出要积极推进农业结构战略性调整、健全农业社会化服务体系、加大强农惠农政策的支持力度，走具有中原特点的农业现代化道路，夯实“三化”协调发展的基础。
1、推进农业结构战略性调整。向农业深度和广度进军，提高农业比较效益，促进农民增收。实施农产品优势产区建设规划，不断优化农业生产布局。加快现代畜牧业发展、特色高效农业发展，扶持重点龙头企业，创建农业产业化示范基地，培育知名品牌，推进农产品精深加工，不断提高农业产业化经营水平。
2、健全农业社会化服务体系。加大对公益性农业科研机构和农业院校的支持，加强基础能力建设，深入实施重大科技专项，力争在关键和共性技术方面取得突破，加快农业科技成果转化。健全乡镇或区域性农业公共服务机构，提高人员素质，充实工作手段，充分发挥基层农业技术推广体系的作用。提升秋粮生产机械化水平，增强农机推广服务能力，加快推进农业机械化。
3、加大强农惠农政策支持力度。加大中央财政转移支付力度，支持粮食主产区提高财政保障能力，逐步缩小地方标准财政收支缺口。扩大对种粮农民直接补贴、农资综合补贴规模，扩大良种补贴范围，加大粮食主产区投入和利益补偿，提高对产粮大县奖励标准，加大中央预算内投资对主产区的投入力度，优先在主产区安排重大农业发展项目。要建立稳固的产销协作关系。加大农业保险支持力度，发展具有地方特色的农产品保险品种。研究设立农村金融改革试验区，开展农村金融综合改革创新试点。
三、开封市农业产业化提升的路径
开封作为一个农业大市，为全面推动我市农业产业化的大发展，市委十次党代会的报告指出：打好农业产业化提升攻坚战。推进农业产业化是加快开封崛起的重要内容。这和国务院出台的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中关于农业产业化的论述是一致的。未来五年，我们要以《指导意见》为指导，结合我市的实际情况，积极优化农业产业结构、大力延长农业产业链、加大对农业产业发展的支持，为中部地区的崛起做出开封应有的贡献。
关键词：产业链；林业产业价值链；闽台林业产业链；整合与合作
一、研究背景和意义
随着国务院通过了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，中国经济的区域性合作发展思路更加明显，福建省也将迎来新的发展机遇。加强同台湾地区的林业合作是实施先行先试政策，推动两岸更大范围内的交流，发挥独特的地域优势的重要问题。世界经济全球化、区域经济一体化的加速，海峡两岸经贸关系日益密切，闽台林业合作面临着新的机遇和挑战，尤其是近几年来我省致力于发展绿色海岸经济，加快林权体制改革，为闽台林业合作提供了新的发展平台。中国经济由单极增长进入更加强调互动协调发展的多轮驱动，然而区域经济发展不均衡，如地方保护主义、区域统一市场难以建立、商品与要素难以流动或优化组合、地区利益难以协调、产业结构趋同、地区比较优势难以发挥、难以形成企业规模与地区集聚规模经济等。福建将迎来可以预期的新一轮跃升期，大力支持海西经济区的建设目的在于加强闽台产业对接，发挥独特的对台优势和工作基础，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，实施先行先试政策，加强与台湾地区经济的全面对接，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。因此对两岸林业产业链的整合以及林业合作路径的探讨，对两岸林业资源的优化配置、形成地区性的产业经济、实现林业产业的规模经济具有重要意义。
二、产业链及林业产业价值链国内研究现状
（一）产业链的定义
总体来看，主要有以下几种定义：一是基于微观角度的产业链定义。任保平（2005）认为，产业链从微观上来说是指一个企业的供应链，是一定的产业群聚区内，处在产业链不同环节上的相关产业中的企业而结成的一种战略联盟关系。蒋国俊等（2004）提出，产业链是指在一定的产业群聚区内，由在某个产业中具有较强国际竞争力（或国际竞争潜力）的企业，与其相关产业中的企业结成的一种战略联盟关系链。二是基于价值网络的概念。哈里森认为产业链是采购原材料，将它们转换为中间产品和成品，并且将成品销售到用户的功能网链。三是基于区域经济发展战略角度的定义。郑学益（2000）认为产业链就是以市场前景比较好的、科技含量比较高的、产品的关联度比较强的优势企业和优势产品为链核，通过这些链核，以产品技术为联系、资本为纽带、上下连结、向下延伸、前后联系形成的链条。
（二）产业链整合的研究
刘明宇，翁谨（2007）在《产业链的分工及其知识整合路径》中从知识整合的视角，分析了产业链分工演进的不同阶段对制度需求的差异，认为模块化产业链在对第三方强制履约效率、产业进入自由、知识产权保护、关联产业支持等几个方面对制度环境提出了更高的要求。制度环境对产业链知识整合的影响可以从三个方面考察：契约的执行、产权保护和行业进入规制。里昕、揭筱纹（2006）认为纵向战略联盟是产业纵向整合的一种有力手段。在市场经济条件下，基于产业链的企业战略联盟也是企业应对产业结构变革、行业环境变化的一种反应。
（三）产业链的形成机制
郭承龙、郭伟伟、郑丽丽（2009）认为林业产业链的形成始于社会分工，在市场机制的作用下，形成合适的产业链组织结构，尔后产生新的细致化、更专业化的社会分工，周而复始，形成蛛网结构的林业产业链形成机制；之后基于蛛网模型3个维度，提出林业产业链形成的价值模型，并举例说明验证了林业产业链形成机制；最后探讨了林业产业链价值实现的4个途径，为积极拓展和完善林业产业链功能和优化结构提供借鉴。
（四）林业产业链拓展
杨加猛、张智光（2008）基于“微笑曲线”的启示，从提升江苏林业产业整体附加价值的角度出发，分别探讨了林业产业链条中的生产环节、技术环节和营销环节的拓展思路。他们二者还在《论林业产业链的多为拓展思路》中，指出综合供应链、价值链、产业组织、循环经济等相关理论，对林业产业链的内涵进行了界定；基于林业产业链涉及的不同层面和多种视角，以系统集成的思路，提出由供需维、空间维、价值维和组织维构成的林业产业链多维静、动态拓展模型，以期为中国各地林业产业链的拓展实践提供理论框架和路径。
（五）林业产业链利益均衡问题研究
蒋昌华（2009）认为林业产业持续发展的关键是林业产业链的完善及其各环节利益分配的均衡。分析中国林业产业链在营林环节、林产品加工、销售环节。提出通过发展和完善“营业专合组织”和“林业产业协会”，构建完备的利益协调机制，来协调各环节的利益，使之均衡。
（六）产业链基本理论研究
刘贵福（2006）研究产业链的组建提升和运行机制，提出产业链的组建过程模型，提出产业链的三种修缮方式，提出产业链中间产品定价的公差带模型。创建了产业链运行机制模型和运行过程模型图。他还提出产业链功能效应，给出产业链的增加值链、成本链、利润链；提出产业链经济效益的评价指标和评价方法。张勇、何海燕（2009），基于协同效应理论，通过对林业产业链的系统结构及特征，以及林业产业链系统演化中的各种冲突分析，认为林业产业链协同效应的实现途径是业务多元化、业务单位之间具有较高的相关性、不同的企业必须以某种方式连接为一个群体。最后得出林业产业链需要通过技术创新联盟机制、经营价值均衡机制和知识共享机制共同作用来实现协同效应的结论。
（七）中国林业价值链问题的实证研究现状
在Grubel-Lloy指数运用上，曾玉荣2001年用Grubel-Lloyd对台湾近10年的农产品贸易状况表明台湾在林产品方面的需求今后仍将主要依靠进口解决。孔凡斌2006年利用贸易竞争指数，投资利润率指标结合其他因素评价了中国林业产业的竞争环境条件及中国主要林产工业品国际竞争能力。在市场发育程度上，孙顶强等人2005年用协整检验和格兰杰因果关系检验测试了中国木材市场发育程度，其研究认为中国木材市场在长期上整合但短期不整合，2006年王怡等人运用协整检验法和误差修正模型（ECM）对中国苹果产量最大的两个省份省内各地市场进行整合程度的分析，其研究表明山东省内各地苹果市场的短期整合程度要高于陕西。
（八）区域林产企业供应链研究
龙勤（2007）提出区域林产企业核心竞争力的培育应引入供应链管理思想，指出了基于供应链管理的林产企业培育核心竞争力的必要性与培育林产企业核心竞争力应构建高效的供应链平台，同时还应着重培育林产企业供应链的内涵异质性。张智光（2008），将绿色供应链中的“绿色制造”拓展到林业资源培育等环节。研究了林业绿色供应链的内涵、特性、理论基础和研究动态。提出了林业绿色供应链管理的思想，指出其核心问题是林业资源链、价值链和生态链的协同共生，即“绿色共生”问题；勾勒出林业绿色供应链的理论基础——绿色共生理论的基本内涵；并以林-浆-纸产业链为例，对林业绿色供应链共生系统的结构和共生模式研究提出了建议。
（九）林业产业价值链研究
程征（2006）认为从森林资源的角度可以将林业产业分为第一、二、三产业。以林木培育业为主体的第一产业，以林木加工业为主体的第二产业，以森林旅游业为主体的第三产业。同时提出林业产业价值链中存在森林资源短缺，林产品加工增值幅度低，林产品深加工和林木资源的综合利用的效率低等薄弱环节。并据此提出相关的政策和建议。
三、国外关于产业链及林业产业价值链的研究现状
价值链概念由哈佛商学院迈克尔·波特（MichaelE·Porter）在其所着的《竞争优势》一书中提出，强调每个企业都是进行设计、生产、营销、进货及维护其产品各项活动的集合，且所有这些活动都可用价值链来表示。价值链在林业领域也有广泛的运用，尤其是林产品加工价值链及其升级的研究。
国外学者多从林产品加工业中具体的和相关产品为例，绘制价值链。例如JasonW.Clay，JanisB.Alcorn，JohnR.Butler（2000）为了研究当地中小林业生产者以在林产品加工业市场价值链的地位，以巴布亚新几内亚热带木材的采伐、运输、加工，以及在荷兰的销售为例，详细绘制分析了巴布亚新几内亚热带木材在其加工业价值链条中的价值增量。也有把某一个林产品加工业价值链按各个分支产品来进行具体描述的学者，如MartinGreijmans，BoualayOudomvilay，JulioBanzon（2007）对老挝Houaphanh省的竹子加工业的价值链进行细分，涉及到竹笋价值链，传统竹子手工艺品价值链，竹席价值链，竹子半加工品价值链。通过这样细分，可以对复杂的价值链系统进行清晰化和简单化，便于分析。RaphaelKaplinsky，MikeMorris（2001）为了能够更好地介绍和解释产业价值链的概念，就以家具加工业为例，绘制了林产品加工业的价值链结构，并指出在现实中的林产品加工业价值链是由多条价值链和多个节点组成的一个价值链系统。但从节点上看，认为一条简单的价值链一般会涉及到四个环节：设计、生产、营销和消费。在林产品加工业中除了木材产品外，其他一些非木材林产品加工业的价值链也倍受学者们的关注， 而且研究内容更为丰富。如分析当地人在巴西坚果加工业价值链中的位置和利益分配（JasonW.Clay，JanisB.Alcorn，JohnR.Butler，2000）；强调企业在非木材林产品加工业价值链中的作用（DirkWillemteVelde，JonathanRushton，KathrinSchreckenberg，2006）等。
CrissJuliard，CharlesBenjamin和Mazia
rSassanpour（2006）在关于马达加斯加香料和药用植物产业的研究报告中运用价值链分析法，详细地绘制了该国香料和药用植物加工业的价值链，并研究了价值链的运行环境、最终市场、参与者、参与者之间的纽带和关系、自然资源基础和承载能力等问题。在林产品加工业价值链识别的基础上，学者们发现了不少问题，并从不同的角度提出了相应的林产品加工业价值链升级办法。其中用以森林为基础的家具产业为例，RaphaelKaplinsky（2000）自己就发现，在经济全球化的影响下，林产品加工业价值链的各环节利益分配失衡，富于价值的环节是原材料的种子遗传设计，家具设计及其品牌化上，而不是传统认识上的各个农林业、工业或该产业的支流等规模经济部门。同时由于信息和交流技术（InformationandCommunicationTechnology，简称ICT）的普遍运用，管制的放松，市场的开放和全球贸易的扩大促进了经济的全球化（CohenSJ，BDeLong，JZysman，2000；Dicken，1998）。在经济全球化的影响下，RaphaelKaplinsky，MikeMorris和JeffReadman（2001）强调创新是林产品生产商从全球产业整合中获益及其价值链升级的关键。但HovgaardAbra和HansenEric（2004）指出专门针对林产品加工创新的研究还很少，他还表明林产加工业的创新涉及到产品，加工，业务系统，以及林产品加工企业的创新能力。
从产业链角度来看，林业产业链条中的营林业、加工制造业和第三产业仍然相对割裂，上下游产业间还亟待进一步相互延伸，产业链中的企业、消费者、行业中介以及政府等不同主体间缺乏有效协同。尤其是林业产业发展中的原料、产品、技术以及政策上的供需结构性矛盾十分突出，例如原料上的林木资源匮乏与木材加工业高速发展、木材利用率低下之间的矛盾；林产品单一与市场需求多样化之间的矛盾；林业企业的大量技术需求无法满足与科技成果转化不畅之间的矛盾；以及林业分类经营中商品林建设与现有采伐限额政策、林木产权不明之间的矛盾等，已成为影响中国林业产业进一步发展壮大的主要瓶颈。研究难点是基于供需协同视角，构建林业产业链的延伸与拓展模型，提出林业产业链延伸和拓展的相关路径。这对于把握现代林业发展的内在规律，明确林业产业各环节的定位与发展，提升中国林业产业在新时期的国际竞争力具有重要的理论和现实意义。
四、闽台林业产业链整合与合作研究的必要性
国内外学者的研究重点主要集中在产业链中的信息管理、价值链分析和农产品质量控制等方面，研究把产业链管理看作是一种战略性的管理体系，重心转向物流、价值流和信息流的整合问题，范围扩展到了所有加盟企业的长期合作关系。赵绪福认为产业链优化包括产业链的延伸、产业链的提升和产业链的整合并强调在产业链优化中应特别注重农业和农民的利益，朱毅华构建了农业产业链整合绩效模型验证了农业产业链管理的核心是产业链环节整合，丁慧媛认为农业产业链各主体之间的协调程度关系到整个产业链沟通的效率和价值的提升。国内的研究主要关注农业产业链的管理、组织形式和构建，未来研究的重点：明确政府角色，提出适合现阶段发展的农业产业链组织方式，对农业产业链的金融支持，对农业产业链组织形式的风险防范。关于闽台林业合作****猛等认为两省之间存在区位优势、互补优势和政策优势，蔡新民根据三明现代林业合作实验区的经验，提出要针对投资环境和林业发展基础的差异来开展林业合作，三明市政府提出“承接产业转移、开展科技交流、对接国际市场”的合作方针，黄森慰从林业生产要素的角度对比分析闽台林业要素差异，指出闽台林业合作是推进两岸林业共同发展的现实选择。
闽台林业合作源远流长并已形成了很强的相融性和互补性，福建在森林资源、劳动力、市场空间、发展环境等方面具有明显优势，而台湾拥有较雄厚的资金、技术和丰富的林木良种资源、木竹加工业和机械制造业发达，开展闽台林业合作前景广阔。闽台林业合作要在闽台农业合作的总框架下按照“优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，努力把福建办成林产品加工和引进优良林木种质资源的重要基地、吸收先进技术和管理经验的示范窗口、林业科技和市场信息的交流中心。福建省作为全国率先开展林改和构建现代林业的省份，以花博会、林博会、木洽会为载体，积极引进台湾森林经营先进理念、新品种、新技术和资金，与台湾的林业合作经营组织交流林业管理、生态建设、产业发展等方面的先进经验，共同提升海峡两岸的林业发展水平。
全球林业产业新一轮的布局都在调整、优化，针对闽台林业要素差异运用产业链组织整合原理探讨闽台林业合作的核心问题，分析研究创新、整合和协调林业要素资源的决策机制促进闽台林业整体发展的新态势，具有推动闽台林业交流和深度合作的重要作用。但闽台林业交流合作总体上仍处于起步阶段，多数为自发和零散的，缺乏总体的研究与规划，林业产业链优化整合发展网络“点稀、线少、面虚”，林业产业链优化整合发展的新机制没有有效建立。为此定量分析闽台林业合作发展的总体水平，找出闽台林业产业链优化整合的关键影响因素，系统分析闽台林业产业链优化整合的演进规律与趋势，总结与选择闽台林业产业链优化整合模式，提出可操作性的林业产业分工合作路径，可以有效地促进闽台林业产业资源优化配置，为此从全球产业结构优化升级的眼光来研究推进闽台林业产业链优化整合及深度合作，闽台林业产业发展才能上一个新的台阶。
目前农业产业链整合的定性和实证研究较多，而针对闽台林业合作发展能力的提高以及如何根据闽台林业经济发展的非均衡及可持续发展的基本要求展开实证研究较缺乏。针对转型时期闽台林业合作发展水平的判定和综合评价，闽台林业合作发展网络的构建，闽台林业合作发展的趋势分析，闽台林业产业链优化整合模式选择展开实证研究与评价是一个新课题。本研究以闽台林业产业链优化整合为研究主题，从闽台林业合作发展的分析评价中提出促进闽台林业产业链优化整合及深度合作的政策制度框架。
闽台林业产业链整合与合作研究的实际价值：
第一，可以摸清闽台林业产业链整合的发展现状，有助于及时掌握闽台林业产业链优化整合发展的演进规律和发展变化趋势，在此基础上为进行区域森林环境资源的合理规划与林业产业生产要素资源配置提供可靠依据。
第二，有助于构建闽台林业经济资源和环境各要素全面发展的机制和框架，形成一个结构优化、富有活力、高效持续的区域林业经济系统，有效地解决闽台林业可持续发展的资源与环境约束。
第三，对闽台林业产业链优化整合发展程度的综合评价分析有利于提高政府对闽台林业产业链优化整合发展的认识并树立新的闽台林业合作发展观，促进有关闽台林业合作政策法规的进一步完善，并为各级政府制定闽台林业合作发展战略规划提供可靠的数据和。
第四，福建省需要一个超越地方利益的组织，能够对闽台林业合作做出统一协调，研究所建立的闽台林业合作和闽台林业产业链优化整合的利益共享机制和协调机制具有广阔的市场空间和产业化前景。
第五，闽台林业合作发展是一种多赢的发展模式。研究所设计的闽台林业产业链优化整合及深度合作的政策制度框架，可为福建省闽台林业合作发展管理、促进海峡两岸和谐社会形成创造有利条件。
参考：
1、黄森慰，张春霞.闽台林业要素差异比较与合作研究[J].福建农林大学学报，2007(5).
2、丁慧媛.中国农业产业链主体协调的现状与整合探析[J].经济研究导刊，2009(9).
3、蔡新民.加快海峡两岸(三明)现代林业合作的问题思考[J].台湾农业探索，2006(2).
4、刘明宇，翁谨.产业链的分工结构及其知识整合路径[J].知识管理，2007(7).
5、王云霞，李国平.产业链现状研究综述[J].工业技术经济，2006(10).
6、里昕，揭筱纹.我国产业纵向整合新形式:基于产业链的战略联盟[J].求索，2006(12).
7、杨加猛.林业产业链的演进、测度与拓展模型研究:以江苏林业产业链为例[D].南京林业大学，2008.
8、杨加猛，张智光.论林业产业链的多为拓展思路[J].安徽农业科学，2010(3).
9、张智光.江苏省林业产业结构调整的战略体系研究[J].中国林业，2007(1B).
关键词：新型城镇化；路径；江都区
中图分类号：TU984文献标识码： A
1引言
随着我国经济建设的快速发展，我国的城镇化率不断提高。作为国家经济发展先进地区的长三角，更是处于城镇化转型升级的重要阶段。新型城镇化是我国经济得以长足健康发展的的必由之路和强大引擎，是我国产业结构升级转型的重要抓手，是解决农业农村农民问题的重要途径，更是促进社会全面进步的必然要求。[1]
2新型城镇化研究背景
2.1世界城镇化发展的趋势
随着全球经济的进一步发展，各个国家面对的经济情况和社会情况也越来越复杂多变。同时，伴随着全球经济格局的整合和重组，对各国的经济社会发展都提出了新的要求。特别是20世纪80年代后，发展中国家的城市化增长尤其迅速。随着信息和知识的发展，城市化的发展开始进入以人为中心，呈现出分散化与集聚化并存的局面。同时由单纯的生产性转向生产、生活和生态和谐共存的局面。城市与乡村、人与环境进入了共生、共享和共荣的状态。[2]
2.2新型城镇化是我国经济发展的必然选择
我国已经进入全面建设小康社会的决定性阶段。在这样的背景下，我国的城镇化转型升级显得尤为迫切。我国城镇化的发展过程具有农业经济向工业经济、计划经济向市场经济转型的“双重转型”背景；表现为人口城市化(异地转移)和农村城镇化(就地转移)“双熏城镇化方向”；是在“政府推动”和“市场拉动”双重动力驱动下的城镇化；是在制度变迁方面自上而下的城镇化和自下而上的城镇化的“双重发展模式”。[3]认为如何在此关键时期把握机遇，妥善地应对城镇化过程中的风险和挑战，走出具有中国特色的城镇化道路，是需要城市规划专业深入去研究和探索的。
本文将结合扬州市江都区的新型城镇化规划研究，对如何在规划方面去引导控制新型城镇化的有序发展提出一些观点建议。
3研究区域概况
扬州市江都区位于长三角腹地 ，交通优势明显，是重要的区域交通枢纽城市。位于扬州泰州大都市圈连绵区。是扬州市的副城，承担了扬州发展的一部分城市职能，是扬州重要船舶产业及港口物流基地。2012年GDP达到639.1亿元。江都区2012年的总人口为106.9万人，其中城镇人口和乡村人口的比例基本已达到1:1,2012年的城镇化率达到52.2%。根据江都区总体规划，预计在2030年要达到80%的城镇化率。
江苏省的城镇化率已经超过60%，苏南城镇化率超过70%，南京城镇化率80.23%江都区的城镇化率为52.2%，。相较于其他地区，如下图所示，江都区的城镇化率属于低水平。此外，江都区各个城镇的城镇化水平不平衡。
表1：江都区人口与城镇化率
江都总人口（万） 城镇人口（万） 乡村人口（万） 城镇化率（%）
现状2012年 106.9 56.1 50.8 52.5
规划2020年 120 81.4 39 67.8
规划2030年 138 110 28 80
可知，江都区在未来的发展中面临的机遇与挑战并存。本文将从多个方面探讨如何更好的结合本区的情况更好的推进新型城镇化。
4江都区在城镇化进程中面临的问题
4.1土地利用呈现分散、粗放的特点
江都区2010年人均城镇建设用地为116m2，村庄建设用地为296.76m2，土地集约化空间很大。但是居民点布局分散，集约程度较低，土地利用效率不高，浪费较严重。
同时，江都区的工业虽然发展迅猛，至2012年突破了1782亿元，形成了医药化工、特钢生产加工、车船制造及配套件、机械电子四大支柱核心产业。但是现状的乡镇工业布局分散，村镇之间产业集群效益不高。园区容积率偏低，土地利用集约化程度相对较低。未来江都区在集约化利用方面仍然有较大的提升空间。
4.2产业发展与环境保护协调不足
在城镇化的过程中，应妥善处理环境与产业发展的关系，彰显生态价值。新型城镇化建设是一项非常复杂的系统工程 ，强调的是经济、社会、环境的协调发展。 这要求长三角地区小城镇在保持经济、社会健康发展的同时，必须以节能、环保、生态、和谐概念为基础 ，积极构建生态型小城镇。[4] 而目前江都区的发展，虽然已经有产业发展和生态环境相互协调的意识，但并未形成具体的规划。
4.3城镇特色有待进一步彰显
城镇职能雷同，特色不明。城镇经济结构雷同，城镇间缺乏分工协作，横向联系少，出现经济同构、相互掣肘、恶性竞争的问题，一方面恶化了相互之间的经济关系，另一方面也扭曲了各自的城镇职能，加剧了资源供给紧张和环境负荷加重的局面。[6]
江都区目前沿江开发进程不够快。沿江地区建设未成气候，基础设施相对薄弱，沿江区位优势、资源优势发挥利用不够充分，以港兴市的发展战略实施不够到位，载体作用不够突出，带动作用不够明显。各个村镇未能因势利导的利用本地资源，产业布局点分散，规模较小，许多城镇产业同构性大，主要以蔬果园、花卉、渔业和部分工业为主，未能将自身的资源优势加以发掘，因地制宜的发展特色产业。
4.4城镇规模偏小，结构欠佳 城镇化质量不高
江都区现状的城镇规模偏小，结构欠佳。镇区人口规模和用地规模普遍偏小，部分镇建成区面积不足1平方公里，城镇体系缺少中间层次的城镇群，5万人以上的城镇廖廖无几。如图8所示，除仙女镇、大桥镇外，其他各个乡镇的镇域人口和镇区人口普遍较低。
此外，“旧城镇、旧街区、城中村”等问题广泛存在。江都区人均城镇建设用地达到116m2。农村人均建设用地高达297m2，各镇之间差异明显，区域经济发展不均衡。各镇人均GDP差距大：水平最高的仙女镇达到168830元，是最低水平镇的4.4倍。
5江都区新型城镇化的规划路径探索
图1：江都区产业分布图
为了把江都区打造成为长三角重要的城乡统筹和新型城镇化示范区，江都区通过从体制机制创新、城市功能系统升级、产业升级、设施支撑提升、生态可持续及多层次统筹发展等方面探索了江都区的新型城镇化路径。包括：
5.1引导土地利用转型：从粗放经营到“产城融合”
产业结构方面， 江都区现状的产业存在效率地，转型慢和三产内部结构不优化等问题，调整现状产业发展的方向为以都市服务型、消费型为主导，乡村生态生活环境为主导。都市区强化服务乡村的支撑产业，反哺广大乡村区域。乡村发展高效集约、现代综合、生态环保型产业。对工业整合现有工业布局体系，集中发展发展具有特色化、规模化，现代高效的农业，第三产业则采取：①强化城市产业体系，大力发展服务业； ②邵伯湖和渌洋湖水乡风貌旅游度假区；③水产养殖加工基地与水乡风貌旅游区结合中部扬泰机场；④打造空港物流园区农业观光区、生态农业体验区、5个现代高效农业园区；⑤丁伙花木种植基地、郭村蔬果种植基地。
通过这些产业调整和促进措施，增加就业岗位。依托于不同区域现状特征与产业基础，突出优势，打造品牌。
5.2引导城镇形象转型：从千城一面到特色城镇
图2：江都区区域空间结构
在江都区新型城镇化过程中，通过构建新型中心，以提供更好的支撑条件，提高区域统筹发展动力；通过打造高品质生态文化特色城镇空间，美誉度提高，提高城镇吸引力。
在具体规划中，通过规划乡村聚落形成生态社区、特色村两级体系，以达到特色城镇建设的目标。主要措施有划定在区域中具有特定意义的保留村落，同时弱化其他村落，逐步形成向生态社区和特色村集聚的趋势。
5.3根据不同的空间特征，有针对性的制定差异化的城镇化路径
2012 年 3 月 14 日， 国务院总理答记者问时指出“制定并出台农村集体土地征收补偿条例”是本年度一项重要工作任务，这意味着农村集体土地流转将面临着更为宽松的制度环境。江都区以在本次规划中，也探索了农村集体土地流转的新方式。通过发展以多样化产业为支撑，引导农民逐步向城镇或社区集中。同时在管理上进行探索，建立、健全城镇居民的社会管理体制。在具体实施中，主要是通过统计区内各个村镇产业、经济发展和村庄形态等特征，提出基本的聚落模式，有序引导各个乡镇进行差异化的城镇化路径。结合公共服务设施的系统分级配建，和农民的再教育再培训。在精神文明方面同样提升农民的素质，达到物质和文明的同步前进。
根据区内现状村镇聚落的分布，结合规划目标，主要将聚类分为下面三种类型：
表2：带状分布型聚落
涉及城镇 吴桥，浦头，大桥，仙女，宜陵
特征 聚落规模较大、连绵成条带状
镇-村规模差异较小
城镇化目标 “离土不离乡”以周边城镇和规模较大的乡村聚落作为乡村人口集聚目的地
就业目标 现代农业和乡村旅游、乡村休闲产业相结合
公共服务 分级配置
表3：点式分布型聚落
涉及城镇： 樊川，真武，丁伙
特征 ① 聚落规模较小
② 散点式分布
城乡差异较大
城镇化目标 “离土又离乡”
主要以城市和大型城镇为乡村人口集聚目的地，少量人口向周边大型生态居住社区集中
就业目标 现代农业和乡村旅游、乡村休闲产业相结合
公共服务 分级配置
表4：块状聚集型聚落
涉及城镇 邵伯，小纪，郭村，丁沟，武坚
特征 聚落规模中等、大分散，小集聚、
城乡差异较大
城镇化目标 “离土又离乡”与“离土不离乡”相结合
主要以城市和大型城镇为乡村人口集聚目的地，部分人口向周边大型生态居住社区集中。
就业目标 现代农业和乡村旅游、乡村休闲产业相结合
公共服务 分级配置
5.4构建乡镇生态体系
经济的发展不应以牺牲生态环境为代价，应该走长久的可持续的发展路径。江都区素有“苏中粮仓”、“鱼米之乡”的美誉，区内拥有一百多万亩的耕地 ,占总面积49%，河网密布，水资源充沛，水质条件优越。江都区境内江淮冲积平原，土壤对作物适应性广；适宜种植多种粮食作物和经济作物。全市优质稻米种植面积65万亩，水产养殖面积15万亩，年产稻谷40万吨；拥有如此良好的生态环境基地，在本轮规划中，通过生态体系的建立，培育和发展生态斑块。
通过研究区分规划区内不同类型的生态基质，划分为坑塘水网农田基质、低洼平原农田基质、高沙平原农田基质、城市建设基质。在此基础上培育和发展生态斑块。主要措施包括：保护独特的自然与文化景观特征的生态斑块，包括渌洋湖生态斑块、邵伯湖生态斑块、丁伙花木种植园斑块、宜陵规模农业生态斑块、大桥镇湿地、规模农业生态斑块、武坚、小纪规模农业生态斑块。重点提升、补充建设的生态斑块，包括小纪生态核心斑块、郭村生态核心斑块、浦头、吴桥生态核心斑块，构建网络生态廊道。
表5：构建“区域―地方―场所”3个层次的城乡绿道网络体系
类型 主要绿道 衔接层次 连接节点
区域层次 由渌洋湖生态保育区向南沿运河至城镇连绵带廊道至长江夹江形成的绿道 衔接区域高速路廊道，主要道路，规模农业产业带、主要河流廊道、旅游观光区等 区域湖泊、水库等大型水面、特色生态旅游区、规模农业区等
地方层次 沿宜陵镇-樊川镇的规模农业产业带、小纪镇-吴桥镇的规模农业产业带、安大公路 主要各片区衔接次要道路、河流廊道等 片区主要的公园、开敞空间、广场等
场所层次 以乡道、村道为主的农村风貌观光运动休闲绿道 与乡道、村道、旅游观光区、规模农业产业内部道路衔接 场所内街头绿地、坑塘水面、休憩服务设施点等
通过不同层级不同层次的生态网络，保证江都区在经济建设发展的同时，生态不受破坏甚至想更好的趋势发展。使得经济与生态能协调发展。
5.5构建合理多元城乡产业发展体系，形成互助互利的产业发展模式
在江都区的产业发展中，构建都市以服务型、消费性为主导，乡村以生态生活环境为主导的模式。都市区强化服务乡村的支撑产业，反哺广大乡村区域。乡村发展高效集约、现代综合、生态环保型产业。
规划包括：邵伯湖和渌洋湖水乡风貌旅游度假、水产养殖加工基地与水乡风貌旅游区、结合中部扬泰机场，打造空港物流园区、农业观光区、生态农业体验区、5个现代高效农业园区、丁伙花木种植基地、郭村蔬果种植基地。
规划充分利用现有文化自然等资源，发展青少年启智产业发展。结合历史和教育、农业和教育、体育与教育相结合的多种教育基地。
5.6完善城乡公共交通体系
采用多种方式，构建完善的城乡联系通道，包括规划方面完善县道网布局，加强城区和产业园区、城区和乡镇、乡镇和乡镇之间等的联系，形成六纵六横五联的县路网格局，实现公交线网江都区全域覆盖。在运营管理方面，则不断的推进城乡的公交化。采用低票价和优惠免费政策、加密公交班次、加密公交站点布置。采用定线、定班、定点和定时的运营模式，使得公交的服务更加人性化。
5.7区内探索机制体制创新，提高城镇化水平和质量
在江都区内从户籍制度、土地政策和人口政策三方面进行政策创新的探索。在不放弃农民既有土地以及宅基地权益为前提下加强区内劳动力的自由流动。同时，加大城镇化保障性住房建设力度支撑，促使区内福利一体化。不断的扶持新型产业，保证区内持续的活力和竞争力。具体措施包括：
（1）加强农民权益保护。要逐步弱化农业户口和非农业户口的差异，弱化附加在户籍关系上的福利供给（住房、教育、医疗等）的差别，消除农民进城的身份障碍。
（2）促进农民城镇化就业。促进农民工创业以推动二次转移，让农民工成为小城镇建设的真正主体，同时加强农民技能培训和教育。
（3）探索土地收益分配体系。“三集中”――通过农户向社区集中、承包耕地向规模经营集中、工业企业向园区集中通过资源整合，实行节约用地、集约用地的重大措施来优化城乡布局。
（4）促进空间层级的简化和优势资源的城镇聚集和政府资源投入与合理分配。
6结语
城镇化是随着工业化而产生发展的，其发展过程同时也带来了诸多负责的问题和矛盾。我国的城镇化正处于快速发展的关键时期。在此其情况下，作为我国城镇化发展先进的长三角地区，江都区通过从政策创新、生态体系构建、管理体系优化、产业整合互助及公共交通系统构建等多个层面多个角度去共同推进新型城镇化，妥善的解决当前的问题和矛盾，走可持续发展的道路。
参考文献
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关键词：新常态；河南；县域经济
中图分类号：F061.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）17-0148-02
一、研究背景
第一次提出“新常态”是在2014年5月考察河南省的行程中。中国经济呈现出新常态，从结构层面看，经济结构全面变化，优化升级；从动力层面看，经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。县域经济是以县级行政区化为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，中国国民经济中具有综合性和区域性的基本单元，国民经济的基本支柱和调节城乡关系的基本环节。《中国县域经济发展报告（2016）》指出，“2015年，中国经济仍旧延续了深度调整的态势，县域经济增速总体出现更为显著的下滑，更多县域经济体出现更大幅度的负增长，对当地经济带来了严重的冲击。”在新常态经济发展形势与在城市经济依然发挥“排头兵”重要作用而农村经济作业依然发挥基础性作用的形势下，县域经济长期被忽视而导致作用尚未完全开发与发挥，制约了区域经济发展和社会进步。
二、新常态下的河南省县域经济发展模式
河南省县域总数108，其中包括88个县和20个县级市，50个市辖区。据2015年河南省统计年鉴，河南省总人口大约10 722万人，县域平均面积近1 400平方公里，县域土地占全省的90.7%。河南省108个县域经济的GDP总量达24 454.28亿元，占全省GDP总量的69.9%。在2016年在全国县域经济百强县中，河南省有新郑、巩义、荥阳、义马、新密五个县域上榜。全省县域经济已经成为支撑河南省的根本经济，因此，立足河南省县域经济现状，依据县域GDP、产业结构比重等指标对108个县域经济发展模式分类，分为工业主导型、农业主导型、第三产业拉动型等三大类型。
1.工业主导型县域经济
工业主导型县域，是指工业产值在GDP中占主导地位或绝对优势，工业的发展是县域经济发展的主要推动力量。其中一部分工业主导性县域经济依托本地区的矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的。比如，荥阳矿产资源丰富、义马市的煤炭储量21亿吨，素有“豫西百里煤城支撑”之说，是我国重要的能源基地。这些县域经济主要是对资源进行加工，创造工业产业链，开辟县域经济发展道路，培育支柱产业，从而提升县域经济整体实力。
2.农业主导型县域经济
在农业主导型县域经济中分为现代农业主导型和传统农业主导型。对于现代农业主导型县域，第一产业产值占地区生产总值的比重在10%―20%，第二、三产业总产值比重达到80%以上，第二产业比重平均达到60%以上，通过发展农业实现县域经济的跨越式发展。对于传统农业主导型的县域，大多是传统的农业发展模式，如河南省的正阳县、封丘县、滑县、淮阳县、杞县、内黄县等县域，其第一产业产值占县域总产值比重的30%以上，缺乏工业资源和工业基础；第二产业的比重低于50%，县域经济发展缓慢。整体县域经济实力较弱，在全省的县域经济排名中较为落后，甚至个别县域经济的发展史水平属于贫困县。
3.第三产业拉动型县域经济
在第三产业拉动型中，该县域经济主要利用县域内自然人文景观、传统文化资源或劳动力资源，大力发展第三产业并且其第三产业产值占总产值的比重多在30%以上。如鲁山县、卫辉市、嵩县、武钢县、偃师市、洛宁县、汝州市、陕县等县域，主要通过对现有自然人文景观、传统文化等资源的开放，通过发展旅游、文化等第三产业促进县域经济的发展。
三、新常态下的河南省县域经济发展瓶颈
河南省县域经济的发展在各县域结合自身条件和优势的情况下，因地制宜，探索出了具有特色化的县域经济发展道路，取得一定成绩。《2016年中国统计年鉴》数据显示，2015年全国人均GDP为49 992元，而河南省人均GDP为39 123元，低于全国平均水平，说明河南省县域经济的发展过程中存在一些问题，制约了河南省县域经济的可持续发展。
1.县域间经济发展不平衡
由于河南省各县域经济发展的条件差异从而导致县域间发展水平的不平衡。从《2015年河南统计年鉴》数据发现，河南省108个县域中有11个县的人均GDP高于全省平均水平的1.5倍以上，属于河南省县域经济水平最发达的地区，这11县域分别为义马市、荥阳市、新郑市、中牟县、沁阳市、新密市、巩义市、新安县、淇县、孟州市、登封市；而不及全省人均GDP50%的县域，是河南省县域经济中相对贫困的地区，如邓州市、平舆县、卫辉市、柘城县、淮滨县、获嘉县、虞城县、商水县、正县、沈丘县、卢氏县、南召县、郸城县、社旗县、息县等，这些县域经济发展水平整体滞后。
2.产业结构比例不协调
据《2016年中国统计年鉴》，我国第一、二、三产业的比例为8.9%、40.9%、50.2%，而河南省第一、二、三产业的比例为11.4%，48.4%，40.2%。个别县域如义马、巩义、登封、新密市、荥阳市、中牟县的第一产业却不足5%。另外还有一些县域如河南省的正阳县、封丘县、滑县、淮阳县、杞县、内黄县、新蔡县、睢县等县域，第一产业比重超过30%，农业现代化水平较低，属典型粗放型农业发展模式，县域的经济发展水平相对落后。
四、新常态下河南省县域经济发展路径的优化建议
在新常态背景下，河南省必须创新县域经济宏观调控思路和方式，总的建议是，在准确把握新常态形势下，河南省及各级政府积极引导，继续坚持不懈深化经济改革激发县域经济的创新活力，发挥地区比较优势培育和壮大区域特色经济，逐渐扩宽县域经济发展的视野，加强政府的宏观调控机制，促进县域间经济协调发展，不断优化产业结构和经济结构，实现区域的辐射范围和作用，统筹城乡发展，坚持城乡互动协调发展原则，推进城乡一体化，实现不同区域的共同可持续发展，实现河南省经济的稳健发展。
（一）工业主导型县域经济的发展路径
1.加强政府引导，加大资金扶持
在河南省各级人民政府的引导下，加强政府职能，对于工业主导型县域的发展要有计划地利用和开发，发挥政府引导改造传统产业。尤其对于资源衰退型的县域而言，应加强对资源老工业基地进行改造，逐渐改变县域发展模式，引导其从衰退型的资源主导型的传统县域经济发展模式向其他类型的转变，分阶段制定县域经济振兴规划，引导财政加大资金扶持，发挥政府导向作用；并且要对老工业区的环境进行治理，如填充废井等措施。
2.合理调整产业结构，推进新型工业化
从现有数据来看，县域经济水平高、发展快的地区，都是依靠工业拉动经济增长，处于县域经济的起步阶段，很多工业存在规模较小，技术相对落后等情况，建设新兴工业特色产业集聚群，加快产业创新步伐，发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化，解决经济增长和资源、环境的矛盾走资源节约型道路。增强推进新型工业主导型县域建设，强化工业主体意识，优化工业经济结构。完善县域功能，增强县域经济发展的辐射力和集聚力，优化城市环境，创新创业，发挥重点支柱产业和优势产业，充分发挥本地区的区域优势，形成特色优势行业，吸引资金和技术，推进新型工业化的稳步升级，形成产业集聚优势。
（二）农业型县域经济的发展路径
1.优化经济结构，加快农业产业化进程
对于以发展传统农业型的县域经济模式而言，农业生产并没有形成特色优势，民众人均GDP不高，普遍低于河南省人均GDP水平。解决这一矛盾的关键是要优化县域经济结构，调整农业产业结构，针对不同传统农业型地域的农产品优势，要因地制宜，优先发展和选择市场前景较好、经济效益较高的农产品，发展县域特色农业经济。加快科技转型，加快县域特色农业产业化进程，为农业产业化的发展积极创造条件和外部环境，加大对农业的资金、技术和人才的投入，提升农业科技含量，积极培育农业龙头企业成为县域经济的支柱产业，这也是调整农业产业结构过程中的必然选择，从而扩大农业生产经济效益和规模，更好适应市场需求。
2.改善农业生产条件，做好农产品深加工
尤其对于河南省县域以农业为主、基础设施农业生产水平低、抵御各种灾害的能力较差，同时经济相对落后、农业又是其县域经济的主要来源的地区，农业关乎整个县域内人们的温饱问题。据统计，这些县域的粮油、豆类、蛋类等主要农产品产量较高，但产后加工程度较低，造成很多农产品进入市场之后供过于求而价格暴跌，甚至很多新鲜蔬果烂在田地中无人问津。因此，要在农业产品的基础上进行产品的深加工，应对市场中供过于求的现状，缓解农民因农产品投入大而产出低甚至亏损的现状。如τ诤芏嗯┎品，可以采用科技手段，加工成易长期储存的罐头包装等形式农产品，减少亏损，扭转单纯只靠农产品输出的局面。
（三）第三产业拉动型县域经济的发展路径
1.强化县域文化产业特色，开发旅游商品
尤其是拥有较好自然人文景观、传统文化资源的县域，应加快服务性政府建设步伐，合理科学规划现有资源，发挥文化旅游资源的优势和作用，发展文化产业特色和重点，开发具有县域特色的旅游商品，带动其他乡镇和相关产业发展，提升县域经济的优势和竞争力。比如，河南省浚县近来年在政府积极引导文化产业发展下，形成特色文化产业，举办以浚县正月古庙会为代表的民俗文化节，节庆期间最高日客流量可达20多万人，成为华北第一大庙会，并且民俗节中有各种民间手工技艺，如泥咕咕，已经成为有着浓厚的文化特色，深受广大群众和专家学者的好评。
2.加大基础设施建设，拓宽融资渠道
加大对县域内基础设施的建设，增加因第三产业带动的地域承受力，尤其做好与资源相匹配的基础设施建设。另外推行投资主体多元化，支持多渠道、多层次、多方位的筹集资金，拓宽融资渠道，共促县域内经济的可持续发展。如浚县县政府合理规划城区建设，拉动外来资金投入，开发“古城文化”改造项目，进一步弘扬历史传统文化，以旅游文化促全县经济快速发展。
参考文献：
关键词：城乡统筹发展；农业产业；国家现代农业示范区；农业产业规划；产业布局
1 引言
随着我国经济发展和城市化进程的加快，区域差距、城乡差距日益突出，解决这些矛盾的根本策略是城乡统筹发展。统筹城乡经济社会发展中最重要的部分是农村，最关键的是农业产业发展。农业产业化是现代农业的标志，是实现农业持续、健康、稳定发展的必然选择。
2012年3月，湖南省常德市西湖西洞庭国家现代农业示范区通过审批，正式挂牌。作为示范、展示的窗口，西湖管理区、西洞庭管理区的农业产业发展更应该统筹城乡，兼顾一体化发展。由于西湖管理区的发展水平较低，结构也更加复杂，在建设国家现代农业示范区过程中，在统筹城乡发展的大背景下，研究如何规划农业产业，不断推动产业发展、增加城乡居民收入、缩小城乡差距是十分必要的。
2 西湖管理区发展现状
2.1 管理区概况
西湖管理区位于湖南省常德市境内，总面积7029km2，人口共505万人。西南与汉寿、北与鼎城接壤，东同南县隔河相望。现有25个行政村、1个渔场和2个居民社区。区域内耕地约为42km2，可利用水面面积约600hm2，人均耕地仅0084hm2。产业以农业为主，包括粮食、蔬菜、棉花、水果等种植业和水产、畜禽养殖业，主要农产品有辣椒、莴笋等蔬菜，棉花和叉尾鮰、鳝鱼等水产品；全区有10余家小规模蔬菜加工企业，有各类合作社13个。
2.2 城乡统筹的农业产业发展的制约因素
2.2.1 产业规划不协调
长期的城乡二元分割体制，影响着城乡产业的规划协调、资源配置、统筹谋划及协调发展，致使产业规划自成体系，相互脱节，主要体现在城乡产业发展对接不够，以工补农、以城带乡、城乡产业一体化发展政策措施落实也不到位。总体上看，目前西湖管理区统筹城乡产业规划尚处于起步阶段，一定程度上影响了城乡统筹发展进程。
2.2.2 产业化水平低
西湖管理区农业产业发展正朝规模化的方向发展，但农业生产总体仍是一家一户分散经营的模式，规模化、产业化程度低；另外农产品加工率低，农业加工业的产值占农业总产值的比例不高，传统农业经营模式还未从根本上得到改变，农业产业链条延伸不够，缺乏现代农业观念，小农经济意识仍然存在；整合城乡生产要素能力较弱，改善城乡二元结构能力更为有限。
2.2.3 产业结构欠合理，组织程度偏低
一是扶持农业产业化发展的长效机制尚未形成。当强调重视农业产业化时，一些地方则加大扶持力度，财政投入增加，等强调抓其他工作时，对农业产业化的扶持力度则逐步削弱。二是财政支农资金投入力度依然不大。财政支农资金规模虽逐年加大，但所占比例依然偏低。三是农村金融改革滞后，农业中小企业、合作组织“贷款难”问题尚未从根本上得到缓解。
2.2.4 土地流转缓慢、规模偏小
耕地人均占有少，目前仍主要是以户为主分散经营，且在一定程度上还承担着农民的最低生活保障功能。这种分散经营体制，影响了土地等生产要素的顺畅流动及优化配置，制约了农业产业化发展。龙头企业急需的土地，往往得不到及时有效地保障和解决。
2.2.5 城乡市场流通体系对接不够
虽已形成了区域性农产品交易批发市场，但不能充分发挥引导产销、搞活流通的作用，农民不能全面了解市场价格、行情，没有完善的市场销售渠道和网络，不能与市场形成有机的对接，从而生产很难适应需求的变化，农产品的质量、数量都难以达到市场需求。
3 基于城乡统筹的农业产业发展规划
3.1 农业产业结构规划
产业规划的第一任务，就是需要全面分析、评价产业发展的资源与条件，选择产业发展的主导方向和支柱产业部门。即根据区域特色和产业特征，选择出农业产业的结构组成及主次定位。城乡一体化的产业发展，对主导产业选择要结合其带动能力和产业链深度。
考虑到当前数据和原始资料的局限性，本文采用专家评价法，这样可以通过当地农民代表、农业类专家学者和当地政府专家的打分，来找准农民个体微观利益和现代农业、区域经济发展的宏观战略的结合点，确保分析结果的科学性、准确性、可实施性。在定性和定量分析的基础上，根据产业的一些基本条件，筛选出以下指标层。
区域比较优势是指该地区的某一产业在整个区域之间同行业的规模、产能、效益和专业化程度等因素的对比优势程度，比较优势较为突出的产业能够反映该地区的功能定位和特色优势。
产业带动能力，产业之间是相互影响关联的，该指标反映产业对该地区其他产业的关联程度和影响力度，如果越大，则表明该产业的影响较大，其他产业对其需求较大。
产业增长潜力是指产业的市场需求能力、竞争力，包括产业生产的发展速度、技术进步速度和劳动生产率的提高程度等，选择产业增长潜力较高的产业，能够保证区域经济高速发展的持久性、产业战略的前瞻性。
产业链条深度，产业链包括企业链、供需链、空间链和价值链四个方面，农业产业链的延伸能够联动一、二、三产业，是城乡经济成为一个综合体，深度广的农业产业引导农产品加工业、为农业服务的第三产业进入农村，加速农村非农产业发展，有效地促进城乡协调发展。
政策扶植力度，国家、地方政策的扶持倾向性和投资力度将对产业的选择起到至关重要的作用，所以，主导产业的选择时，政策的导向性也决定了该地区产业的大发展方向，具备一定的“风向标”作用。此外，城乡统筹战略指导思想落实到产业上也需通过政策扶植来体现，该指标为反映统筹城乡发展的重要指标。
根据西湖管理区的状况，选择出粮食、蔬菜、棉花、瓜果、食用菌、渔业和畜禽业7个农业产业，通过专家评价法模式，邀请部分相关学者、政府部门专家及农民合作社代表对各个产业进行评价打分。然后依据得分数高低进行排名，得出结果如表2。
根据上述对7个基本农业产业的评价，选择将绿色蔬菜种植、水产养殖、优质水稻种植作为主导产业，经济作物瓜果类种植、畜禽养殖作为配套产业，同时加强物流加工、农业观光、休闲旅游等二、三产业的建设，形成绿色蔬菜、生态养殖、优质水稻“三位一体”的现代农业产业发展格局。主要调整内容为以下几个方面。
调整产业主线。规划期间将在实现保障性产业稳产、高产、优质、节本增效的基础上，大力发展能凸显当地优势的特色蔬菜和健康水产，同时加强基础设施建设，扩大规模，集中连片，发展现代化经营，建设全产业链，开发多功能化产品，实现特色产业优势化。
调整养殖结构。依托现有养殖基础，挖掘适合当地的品牌养殖产品，科学调整养殖结构，走特色养殖致富道路；标准化建设良种繁育基地和规模养殖基地，提高资源利用率，增效创收。
调整农产品功能体系。调整重点转向以强化薄弱环节为主的功能性调整，主要是提高农产品产值、农产品社会地位和分配效应，增强农业发展的协调性和外部效应，促进各级产业之间的协调分配。
调整经济发展模式。实施“突破关键环节”的战略，重点突破科学种养、品牌培育、技术服务、产业链完善等制约产业结构优化升级的关键环节和生产业，切实推进现代农业，促进产业结构升级和经济发展方式的转变。
3.2 农业产业布局规划
农业产业体系布局要结合科学评价、因地制宜，统筹兼顾、突出重点、明确格局，突出规模化、集约化的原则，生态良好、可持续发展等原则，城乡统筹的农业产业布局更应注重城乡功能定位，将劳动密集型的农场品加工业向工业园区和城镇等人口密集区集中，农业地区实行适度规模化布局，便于农业发展类型转变。
3.2.1 产业布局影响因素分析
（1）空间位置因素。根据杜能的农业区位论，农业类产业空间配置会影响其产业效益及发展潜力。农业产业也会受到地区的交通运输条件以及其市场供求关系的影响，因此，地理位置的不同，布局的产业也会有所不同。
结合空间位置因素影响分析和杜能农业区位论，将这个规划区域以城镇地带为中心，按照距离中心远近划分为三个圈，把生产易腐的蔬菜产业布局在第一圈，即靠近城镇中心的地带；第二圈布局相对较储存时间不长，且运输成本较高的水果产业和高效经济作物产业；第三圈可以布局粮食产业和水产养殖业；由于畜禽产业的规模小、专业化程度高，将其布置第一圈和第二圈内。
（2）自然条件因素。由于农业产业的劳动对象直接来自于大自然，各种自然资源的分布地区，也就是相应的农业产业分布地区。同时，各种农作物，不同种类产业的生存环境也不同，对自然条件的要求也各不相同。
地形地貌条件直接影响到地区资源的开发和产业发展，同时也决定了产业用地布局。西湖管理区地势平坦，四周稍高，中部略低，适宜规模化经营，发展蔬菜、粮食等农业产业，更细化下去，例如地势低洼的地方更适宜发展粮食产业，而并不适宜发展蔬菜产业等；土壤性质的不同决定了发展与土壤性质适宜性高的产业，适宜性高既有利于保持土壤质量，又能提高效益，西湖管理区地处洞庭湖平原西部，土壤是典型的河流冲积土，土壤肥沃，适合蔬菜等高效作物的生产。由于自然状况数据的有限性，所以分析只能以定性分析为主。
（3）社会经济因素。经济因素主要包括有市场的需求、交通运输条件、劳动力条件以及农业生产和布局的原有基础等。首先，农业产业布局需要考虑历史继承性，历史形成的长期稳定的社会经济基础对再进行产业布局具有重大的影响力，所以，在再进行产业布局的时候，需要在充分利用好原有的基础设施的前提下进行；其次，产业布局时还需要考虑各产业农产品的市场需求情况和所需劳动力的情况。
社会因素主要指国家、地方的政策、法律和宏观调控因素。产业布局时可参照西湖管理区相关政策法规，这样有利于产业布局规划的政策协调性与可行性。
3.2.2 农业产业布局规划
根据对空间、自然、社会经济等因素的综合分析，按照发展现代农业为目标，将三大主导产业和辅助产业合理的布局，并与城镇中心组成“一带六区”的形势（只考虑农业产业）。
一带——以园区东西主干道为主轴辐射带。东西向形成“一主两次”的三个核心服务节点，即以西湖镇为主的服务节点和东洲乡、西洲乡为辅的次级服务节点；整体上，形成东向益阳、西向常德、南向汉寿、北向鼎城的立体式辐射。（该部分为城镇规划内容）
六区——按照产业分区，科学规划设计的六大功能区。即绿色蔬菜生产区、现代水产养殖区、有机水稻区、高效经济作物种植区、特色水果种植区、综合畜牧区。
根据布局规划，设计出西湖现代农业示范区产业规划的总体布局图。
4 对策与建议
4.1 统筹城乡发展层次，提高农业现代化水平
作为国家现代农业示范区，农业产业发展方向必须明确现代化、机械化、信息化、生态化和可持续发展这五个方向。必须在充分重视技术引进和示范应用的同时，加强技术支撑体系建设，坚持产学研、农科教相结合，优先参与国内外高新农业技术的引进、消化、吸收和创新，利用各种国际合作机会吸引国外建设资金，引进先进农业科研和生产设施、农业高新技术成果、经营管理方法和经验，形成稳定的技术源和技术力量，提高园区项目技术含量。在技术扩散方面，应重点抓好技术宣传和后续服务，最终整体增强可持续创新发展能力。
4.2 统筹城乡生产效率，培育壮大农业产业主体
培育西湖管理区自己的龙头企业，从资金投入、技术改造、税收减免和贷款贴息等方面扶持龙头企业发展；通过订单农业、农户入股、以及“龙头企业+基地+专业合作社+农户”等多种方式，延伸产业链条，发展农业产业化经营，增强其辐射带动功能及市场竞争力，有效带动农业产业发展；加大农民培训工程，提高劳动力的素质和生产能力，实现农业增效、农民增收和农村繁荣发展，缩小城乡差距，加快城乡统筹发展步伐。
4.3 统筹城乡市场机制，建立健全城乡一体化市场
首先，创建市场化的经营要素市场，特别是人才、资金、土地、科技等要素市场。尤其是土地流转机制，建立起适宜西湖特点，各方自愿，有利于优势产业形成的土地流转机制；其次，拓宽农产品销售渠道，必须实现与市场的有效对接，组织营销企业、中介服务组织、销售队伍到国内各大农产品市场联系客户，在未开辟的市场上寻求更多的领地。在农产品流通体制方面，构建市场经济条件下的产销一体化链条，实现商家、农民、消费者三者之间的共赢；最后，建立高科技农产品市场预测机制，对消费需求和消费者行为等变化趋势做出正确的分析和判断，并联合多个特色园区，实现多个园区间的信息、营销理念、销售渠道、人力资源等的共享，构建强大的营销网络，迅速提高单个园区的综合实力和影响力，促进多个园区共同健康发展。此外，还可以通过西湖特色品牌的建设，通过宣传手段提高知名度，加大市场竞争力和影响力，保证产品市场占用率。
4.4 统筹城乡建设环境，营造农业产业发展的良好氛围
全面贯彻落实以工促农、以城带乡，及多予少取放活方针，统筹城乡产业发展，引导资金、技术、人才等要素向农业农村流动，为农业产业发展提供强有力的政策扶持。进一步修订完善农业产业发展思路、发展规划，充实项目库，以农业产业化的快速发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，缩小城乡产业差距，促进统筹城乡发展。
5 结语
由于没有广泛运用的实践模式，湖南省常德市西湖西洞庭国家现代农业示范区的建设，无疑是对于我国现代农业产业发展的重要实践。通过科学的规划布局，将西湖管理区建设成现代农业样板区与城乡统筹的示范区，形成以工促农、以城带乡、城乡互动的局面，逐步缩小城乡差距、促进城乡一体化，统筹城乡产业布局、基础设施和公共服务协调发展，大力发展区域性的农产品加工流通服务行业，把农业融入二、三产业，以此促进农村经济结构的优化升级，辐射带动周边区域发展，引领区域现代农业发展。
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【关键词】 河南 服务业 发展路径
一、河南服务业发展现状
河南服务业总体发展缓慢，现代服务业发展滞后。2003年，河南服务业占GDP的比重达到34.3%的历史顶点后，近年来一直徘徊在30%左右，比全国平均水平低10个百分点以上，与世界平均60%的水平相比，差距更加明显，只相当于世界低收入国家20世纪90年代的水平，服务业发展严重滞后成为河南产业结构中最突出的问题。在服务业内部构成中，河南传统服务业比重较大，新兴服务业发展不足。2009年，全省交通运输、批发零售、住宿餐饮等三大传统服务行业占服务业增加值的47%，高于全国平均水平9.4个百分点，但金融、信息服务、科技服务、商务与租赁服务等现代服务业仅占15.7%，低于全国平均水平7.6个百分点。以知识为中心的科技、教育、信息服务业落后，特别是在现代服务业中起核心作用的信息传输、计算机服务和软件业相对薄弱，将影响到第二产业技术水平的提高，制约了整个产业结构优化升级。加快服务业发展，探索服务业发展路径，是河南产业结构调整的重中之重。
二、河南服务业发展的历史背景
河南正处于工业化加速阶段，这一阶段将持续到2020年左右，该阶段将经历由工业经济主导向服务业经济主导的转型，经历产业结构软化的历程，即三次产业结构中服务业比重不断增大，同时第一、第二产业内部服务量不断扩大，服务环节不断增多（即工业深化和农业深化）的过程。预计在这一阶段，河南省产业结构将进行两次大的调整和演变：第一次是第一、第二产业内部服务量不断扩大，服务环节不断增多，服务业中生产业占据主导地位，制造业中由生产初中级产品为主完成向生产最终产品和高附加值中级产品为主的转变（即完成高加工度化阶段），大致将在“十一五”末期至“十二五”期间进行；第二次是服务业取代工业成为经济发展的主导产业，大致将在“十三五”末期至“十四五”期间进行。
目前，河南产业结构高度化进程中尚不会出现服务业取代工业占主导地位的质变，但第一、第二产业内部服务业含量将不断增大，呈现较明显的产业结构软化的量变趋势；产业结构合理化中，更多地表现为工业、农业生产迂回化趋势明显，服务业向第一、第二产业不断渗透，出现三次产业融合发展趋势，各产业内部也将出现知识技术密集化趋向，生产业占据服务业的主导地位。
三、拓展河南服务业发展空间的路径
1、加快收入分配制度改革，提高城乡居民收入，为生活业发展开拓空间
收入分配制度是整个经济体制的重要组成部分，收入分配制度改革相对滞后，收入分配领域存在的问题突出，收入分配差距呈扩大趋势，影响了居民消费的扩大，也在一定程度上制约了生活业的进一步发展。因此，要通过深化收入分配制度改革，理顺收入分配关系，提高城乡居民收入，扩大城乡居民消费，为生活业发展开拓市场空间。加快收入分配制度改革，主要是逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重，关键是提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工资标准和社会保障标准，建立企业职工工资正常增长机制。
2、加快农业、工业产业升级，提高产业加工深度，为生产业发展拓展空间
只有提高农业、工业加工深度，才能增加农业、工业的服务业环节比重，拓展为农业、工业服务的生产业空间，推动河南生产业发展。随着农业产业的发展，初级产品所占份额将越来越小，农产品加工业的服务体系（如设备研发、物流、零售业等产业）所占份额将越来越大，所以要提高农产品加工度，拓展农业产业功能，大力发展农业服务业及相关服务业。当前，制造业发展正呈现出一系列新的特点和趋势，全球制造业正在从“生产型制造”向“服务型制造”转变，河南应积极适应这一转变，促进服务业向工业不断渗透，顺应工业内部服务量不断扩大、服务环节不断增多的趋势，推动为工业服务的生产业大发展。
3、加快城镇化进程，促进人口和产业集聚，为服务业发展拓展空间
所谓城镇化，是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化是发展服务业的载体和依托。服务业要想发展需要最低“入门人口”，也就是人口必须集中到一定规模，服务业才具备盈利的条件，才能作为产业来经营。城镇化的人口集聚功能为服务业的发展提供了广阔的发展空间。随着城镇化规模的扩大，对服务业的需求越来越大的同时，也促进了商业、餐饮业、教育、科技、交通、文化、卫生、金融保险、信息等各种服务业的产生、完善和壮大。城镇化是服务业发展的基本动力，通过加快城镇化进程，为河南服务业发展拓展空间。
四、加速河南服务业发展的路径
1、大力发展生产业，满足生产服务化需求
河南正处于制造业转型时期，应充分发挥生产业将日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业的飞轮作用，实现制造业与生产业的互动发展，这是走新型工业化道路的本质要求之一。河南制造业发展已进入迫切需要生产业支撑和引领的关键阶段。
以生产业发展的关键领域和薄弱环节为突破口，扎实推进河南省生产业的快速发展。国际经验表明，在不断增长的生产业需求中，制造业对现代物流业、金融业、信息服务业和商务服务业的需求增长最快，在面向生产业发展中，如何解决好这几个关键性行业的问题是至关重要的。河南省现代物流业的发展重点是要解决好相关政策体制和物流信息化建设问题，金融服务业的发展重点是要在金融体制、体系创新和金融产品创新以及提高金融服务质量上取得进展，信息服务业的发展是要解决好信息资源共享、信息安全与软件产业的发展问题，商务服务业的发展重点是要解决好人才培养与诚信制度建设的问题。
针对不同类型地区制造业转型发展的需求，河南应科学地选择发展生产业的重点和主要方式。在制造业较发达的地区，发展生产业的重点是，加快发展对制造业转型具有重要引领和带动作用的生产业或其战略性环节，如供应链管理、工业设计、咨询培训服务业、会展业、金融服务业、现代物流业、主导产业信息化和知识产权服务等。在制造业欠发达的地区，发展生产业的重点是，加快发展适应制造业产能扩张，有利于支撑其开拓市场、节本增效和转变增长方式，实现规模经济和范围经济，提升专业化与特色化水平的生产业，如市场营销服务业、咨询培训、会计和法律服务、主导产业共性技术和关键技术服务平台等。
2、积极发展现代生活业，推进服务现代化进程
推进服务业转型，壮大服务业规模，需要适应消费结构逐步升级的趋势，大力发展满足现代生活消费需求、能拉动内需的现代生活业。目前，河南既能适应消费结构升级，又能拉动内需，还具有较大发展潜力和较好产业基础的现代生活业，主要有文化产业、旅游产业、房地产业和商贸服务业。推动这些产业调整和发展，对壮大河南服务业规模，拉动省内消费需求，保持经济平稳较快增长都具有重要的现实意义。
首先积极培育支柱型生活业，壮大服务业规模。围绕文化强省建设，着力发展壮大文化产业，以郑州为中心，以沿黄文化产业带为主轴，以豫北和豫南文化产业区为两翼，以各地特色文化产业区块为支撑，构建全省文化产业发展新格局。其次贯彻“旅游立省”战略，做大做强旅游业，加快旅游业由观光型向观光、休闲度假、商务综合型转变，把旅游业培育成为推动全省服务业发展的领先产业和窗口产业，把河南打造成全国乃至世界最强的旅游之地。再次加强引导规范，发展壮大房地产业，积极发展以普通商品房为主体、保障性住房为补充的住房供应体系，促进房地产业与其他现代服务业互动发展。最后适应消费市场需求，立足省内，面向全国，依托不断扩大的消费市场，大力发展商贸服务业。
3、优化服务业空间布局，增强服务业对经济发展的支撑能力
科学规划，合理布局，着力构建“一极、两带、多区”的服务业发展格局。以郑州市为核心，构建全省现代服务业增长极，进一步增强省会郑州的聚集力、辐射力和带动力。以郑汴―郑洛产业带和郑新―郑许产业带为两轴，构建布局合理、功能配套、相互支撑的生产业集聚带，为制造业和高新技术产业发展提供强有力支撑。以各区域中心城市为依托，结合优势，明确定位，因地制宜，构建各具特色的区域业集聚区。
突出特色，推动服务业重点城市和服务业集聚区发展。强力推动重点城市服务业发展，形成以郑州为龙头、中原城市群为核心区，沿边各市为支撑，梯次分布、优势互补、竞相发展的服务业新格局。大力培育中原城市群服务业核心区，加快中原城市群各市与郑州的空间、产业和功能对接，助推服务业加速发展，形成连接紧密、功能互补、相互促进的服务业发展核心区。各地要因地制宜，明确定位，发挥优势，全力推动本地区特色服务业集聚区发展，尽快在全省建成一批功能特色突出、辐射带动作用强的服务业集聚区，形成布局合理、功能互补、相互支撑的服务业集聚区体系。
【参考文献】
[1] 徐耀：我国区域服务业发展比较分析研究[D].重庆大学，2007.
