时间：2023-06-26 16:24:09
关键词：施工管理；铁路工程建设；问题；对策
1铁路工程建设施工管理存在的问题
1.1施工管理体系不完善
我国铁路工程建设虽然已经取得了世界瞩目的成绩，但是铁路工程建设施工管理的发展时间比较短，许多施工管理方面的理念和理论知识都借鉴于发达国家，缺乏与我国实际国情的结合，导致相关理论知识和施工管理体系不完善。铁路工程建设过程中，为促进施工管理体系的进一步完善，要求项目负责人明确各部门和管理人员的职责，各部门领导根据自己的职责对工作人员进行合理配置，同时，各部门间要加强协调合作［1］。然而，铁路工程项目实际建设过程中，许多施工企业为了降低人工费而减少人员编制，很多工作人员身兼数职，因此，完善施工管理体系的这些要求难以得到有效落实。
1.2施工安全管理问题
安全是任何工程项目建设时的首要问题，铁路工程建设更是如此。一般而言，铁路工程建设具有施工人员离散性大、沿线长、施工点多、施工材料用量大等特点，因此，铁路工程建设存在的安全风险因素也比较多，为了防止安全事故的发生，要加强安全教育工作的开展，提高施工人员的安全意识，将安全管理制度和责任制度落实到位［2］。然而，当前铁路工程建设中，许多施工单位的安全管理制度和责任制度没有得到有效落实，安全培训工作也不到位，导致施工中存在大量的安全隐患。
1.3施工质量管理问题
铁路工程建设中，施工质量管理问题突出表现在四个方面：第一，市场准入机制混乱。市场准入机制混乱是针对施工单位而言的，有些地区参与铁路工程建设的施工单位资质不达标，甚至有些施工单位无证作业，对铁路工程施工质量造成了严重的不良影响；第二，质量管理体系不健全。我国铁路工程建设现行的质量管理体系是基于传统的质量管理体系进行改革和创新得到的，其中一些内容无法满足现代铁路工程建设质量管理的要求，导致铁路工程施工质量受到不利影响；第三，约束机制不完善。铁路工程施工质量管理通常采用逐层放权的方式进行，这种管理方式不利于总公司对施工单位的管理，同时也造成了基层管理人员质量意识薄弱，对施工质量管理产生了不利影响；第四，不遵守正规施工流程。有些施工单位未严格按照正规施工流程进行铁路工程建设，例如，没有充分分析和研究施工方案的可行性，对施工现场情况（地理环境、水文条件等）勘察不全面、不深入，随意进行设计变更或更改施工方案，未严格按照施工规范进行以及忽视质量验收工作等等，都可能会导致铁路工程施工质量受到不利影响。
1.4施工人员职业素质低下
人们对铁路工程建设质量要求比较高，因此，铁路工程建设要求施工人员要具备较高的施工技术水平和职业素养。但是，就目前而言，大部分参与铁路工程建设的施工人员的职业素质比较低，专业技术水平不高，故而，铁路工程建设应该充分关注施工人员的整体职业素质。
2铁路工程建设施工管理存在问题的对策
2.1构建完善的施工管理体系
施工单位应该以现有的施工管理体系为基础，充分考虑铁路工程项目的特点和具体情况，对施工管理体系进行创新和优化，使得施工管理体系与铁路工程项目建设的实际情况相吻合，从而促进施工管理工作有效性的提高，避免施工管理问题的发生。具体而言，铁路工程建设前，施工单位应该充分了解当前铁路工程施工管理的现状，深入分析类似铁路工程项目施工管理中出现的问题，并结合现代铁路工程建设的特点，进一步创新和完善现行的施工管理体系。其次，施工单位在施工管理体系构建中要明确各部门的职责，制定有效的制度促进各部门间的沟通，确保各项管理工作都能够落实到位，施工管理体系的作用得到充分发挥［3］。
2.2加强安全管理
铁路工程建设中，施工安全管理是施工管理工作的重要内容，施工单位必须要充分关注施工安全管理。首先，加强安全管理制度和责任制度的制定和实施，明确各岗位的安全职责，定期组织施工人员进行安全培训，通过有关制度的落实和就增强施工人员安全意识，保障施工人员安全，防治安全事故发生。其次，强化安全检查。施工单位必须要重视安全管理部门作用的发挥，要求安全管理人员严格按照相关标准要求对施工现场安全进行定期检查和不定期抽查，及时发现施工现场存在的安全隐患并消除，防止安全事故发生。最后，加强安全宣传和安全防护技术优化，通过宣传栏、警示语或条幅进行安全宣传，增强施工人员安全意识，并根据施工现场需求进行安全防护技术优化，为施工安全提供保障，防止安全事故发生。
2.3强化施工质量管理
首先，政府有关部门要加强市场准入机制的完善，铁路建设单位在招标时要对施工单位的资质和相关资料证书进行严格核实，选择综合实力雄厚的施工单位，以保证施工质量。其次，施工单位应该结合现代铁路工程建设的发展，创新质量管理体系，摒弃那些影响施工质量的传统质量管理体系内容。再次，完善约束机制。铁路工程建设单位可以成立一个专门负责施工质量管理的小组，小组成员应挑选那些施工技术水平高、经验丰富和责任感强的人，同时，完善质量管理体制，强化总公司对施工单位的管理力度。最后，施工单位必须要严格按照施工流程进行施工。铁路工程施工前，施工单位必须要对施工方案和施工图纸的可行性进行充分分析和深入研究，对施工现场的地质、水文和气候等条件进行全面、深入的调研；施工中要严格按照有关规定要求进行设计变更或更改施工方案，加强施工工艺和技术的控制，积极采用先进的施工材料和设备；施工后先自己对施工质量进行验收，然后配合质量验收人员完成验收工作等等，从而促进铁路工程施工质量的提高。
2.4提高施工人员综合素质
施工人员管理也是铁路工程建设施工管理的重要内容之一。为保障施工管理质量和铁路工程建设的顺利进行，必须要重视施工人员综合素质的提高。首先，加强施工人员专业技术的培训，提高他们的技术水平，促进施工效率和质量的提高；其次，加强施工人员职业素养培训，使他们充分认识到自己工作的价值和意义，增强他们的责任感，自觉的参与到施工管理工作中，促进施工管理工作的顺利进行。最后，充分重视管理人员的培训，提高他们的技术水平和管理水平，更新他们的管理理念和工作方式，确保其更好的完成管理工作，提高施工管理工作质量。
【关键词】建设项目；工程监理；安全监理；安全生产；以人为本；风险控制；危险源辨识
0 引言
安全监理是建设工程安全生产的一个重要组成部分，不能作为施工单位安全管理的补充；安全监理如果充分发挥自己的特点，则在安全生产方面大有成效，特别是在防止重大安全事故上卓有成效。安全监理的特点主要体现在责任体系、工作内容和方法手段三个方面。
1 安全监理特点之一――责任体系
安全监理特点之一是责任体系，其责任体系分为监理单位和项目监理机构二级，独立于施工单位的安全责任体系，一般地施工单位安全责任体系分为公司、项目部和班组三级。
安全监理的工作指南――建设部248号文――要求监理单位健全安全监理责任制，建立两级安全监理责任制。首先，监理单位法人代表对本单位所有项目安全监理工作负责，决定总监理工程师的任命，监理单位技术负责人负责项目监理规划的审核签字；其次，总监理工程师对本项目的安全监理工作负责，根据项目的管理模式、周围环境、承包方式、工程规模等特点，明确每个监理人员的安全职责，建立本项目“人人有责”安全监理体系。
项目监理机构应当建立安全责任制，每个监理人员应当遵照本岗位安全责任制，形成齐抓共管的局面。安全监理的主要责任有：安全管理体系有效监督施工必须有自己的安全管理体系。只有监理单位安全管理体系有效监督施工特种作业人员操作证，组织督促施工单位及时纠正，检查施工单位的安全的施工方案，这些重要的安全方案应当由总监审查签字。
监理单位不能认为在监理项目上配置了一个安全监理人员就可以开展安全监理工作，必须有自己的安全管理体系。只有监理单位安全管理体系有效监督施工单位的安全管理体系正常有效运行，建设工程的安全生产才有保证。
2 安全监理特点之二――工作内容
安全监理特点之二是工作内容，突出地是对施工过程安全生产的监督检查，不是具体地制定和落实安全技术方案和安全措施。
《建设工程安全生产管理条例》第 14 条提出安全监理该做什么，但讲得比较笼统原则，建设部 248 号文比较详细地讲述安全监理主要工作内容，分为施工准备阶段和施工阶段的安全监理工作内容。
有些监理单位动不动就对施工单位进行罚款，要求有经济处罚权利，这是有失偏颇，施工单位安全生产管理做不到的地方，监理单位可以依照施工承包合同条款扣除施工单位不应得到的价款，这是安全监理使用的管理手段。有些监理单全预评价、施工承包单位的风险评价、重大危险源分析到施工组织设计、作业指导书、专项安全施工方案、进场资质、安全管理机构、体系、人员、机械设备、防护用品的审核、现场应急预案的编制、演练方案和整个工程建设过程的安全监控措施的落实及最后工程竣工的安全验收等等都需要大量的工作，那一个环节出现问题或失控都会造成不可估量的财产损失和人身事故。再加上现在工程建设存在的不完善的设计、不合理的安全投入，不讲理的工期、施工承包单位安全。
施工阶段安全监理工作主要内容包括：监督施工单位是否按照施工组织设计和专项安全技术方案去做，及时制止违章作业；及时单位缺失之处，督促施工单位及时纠正，检查施工单位的安全生产许可证和安全生产规章制度，这是安全监理的关键；审查施工单位安全生产关键岗位上的人员项目经理和安全生产管理人员上岗证书的符合性，审查施工单位那些与安全生产，参加建设单位组织的安全生产专项检查。
相对《建设工程安全生产管理条例》而言，建设部 248 号文中的安全监理工作内容有所扩大，但从工作深度的角度来理解，监理单位安全责任与施工单位安全责任要求的工作深度不一样，比如监理单位对施工起重机械的核验，对监理单位强调的是验收手续，而不是机械性能，机械性能是否合格是施工单位承担的责任，如果施工单位将不合格的起重机械按验收合格报审，欺骗监理，那他就自行承担全部安全责任，安全监理没有核验出问题，是能力的不足，不是责任问题。
安全监理工作内容涉及到委托监理合同的规定，在监理合同中写上了安全监理工作内容，监理单位接受了这个合同，就要受到合同的约束，不要相当然的认为安全监理对施工过程中什么安全工作都要管，不要越俎代庖，安全监理的工作有特定的内容。
3 安全监理特点之三――工作方法
安全监理特点之三是工作方法，监理人员采用巡视、审查、旁站、见证、测量、核验等工作方法和组织、经济、管理等手段来监督建设工程的安全生产。
《建设工程安全生产管理条例》要求监理单位发现存在安全事故隐患，明确了监理单位对建设工程安全生产承担监理责任，要求监理单位发现存在安全事故隐患，需要提出、停工、报告，在审查施工安全技术方案和检查方案的实施过程中，强调要符合工程建设强制性标准，施工单位要对工程现场安全负责，主动排查安全事故隐患，接到安全监理的指令之后，及时执行。
安全监理从审查施工单位的安全管理体系入手，从安全管理体系上寻找施工单位缺失之处，督促施工单位及时纠正，检查施工单位的安全生产许可证和安全生产规章制度，这是安全监理的关键；审查施工单位安全生产关键岗位上的人员项目经理和安全生产管理人员上岗证书的符合性，审查施工单位那些与安全生产关系紧密的特种作业人员（如塔吊司机、起重工、焊工、电工、架子工等）作业操作证的有效性，这些都是安全监理首先应当做到的。
安全监理审查施工单位工作程序性，先方案后施工，对于施工组织设计中的安全技术方案必须先经施工单位技术负责人批准，危险性较大的分部分项工程必须编制专项施工方案，达到一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案，施工单位必须组织专家论证，总监理工程师和安全监理应当参加专家论证会，总监理工程师对上述方案的签字应在施工单位技术负责人批准的基础上，这些都是安全监理工作的重点。
有些监理单位动不动就对施工单位进行罚款，要求有经济处罚权利，这是有失偏颇，施工单位安全生产管理做不到的地方，监理单位可以依照施工承包合同条款扣除施工单位不应得到的价款，这是安全监理使用的管理手段。有些监理单位事无俱细，插手施工单位安全生产工作，结果处处被动，安全监理工作失败。有些监理单位主动参加施工单位的安全生产管理活动，指导施工单位提高劳务人员的安全意识，指导施工单位进行安全技术交底，安全工作从源头抓起，这是值得提倡的。
4 结束语
总之，工程监理单位承担生产建设的安全监督管理工作，达到安全控制的目标与质量、进度、投资控制三大目标的统一，也就是监理单位要在传统的监理工作基础上增加安全监理工作。这种做法自提出到现在时间不足十年，还处于培育、探索、发展过程中，对安全监理的认识也是在工作实践中不断加以深化。
【参考文献】
[1]冯建辉.浅谈施工现场监理工程师如何控制安全[J].建筑安全，2005，02.
[2]梅钰.建筑工程监理安全责任与工作指南[M].中国建筑工业出版社，2008，6.
[3]武明霞.建筑安全技术与管理[M].机械工业出版社，2009.
1建立管理组织机构、明确职责
水利工程建设的参建单位和涉及的专业比较多，要把整个工程的各施工单位，各施工班组的安全管理抓上去，就要建立一个统一的完善的安全管理组织机构。使各参建单位在安全生产工作上分工协作，做到职责分明、各有侧重，防止在安全管理工作中出现管理真空，或者谁都在管，结果都管不好的情况。整个工程项目应该成立由建设单位牵头，由建设单位、监理、施工、设计等项目负责人参加的工程安全生产领导小组。该机构在整个工程项目的安全生产工作中负全面责任，对整个工程项目安全管理工作进行总体的监督、协调。各参建单位项目部在工程安全生产领导小组的统一领导协调下，把本单位体系内成立的安全生产管理机构纳入到领导小组体系内，并落实各级安全生产第一责任人。如施工单位，项目经理是其项目部安全生产工作的第一责任人，施工班组长是其班组安全生产工作的第一责任人;而对监理单位，总监是项目监理部安全监理工作的第一责任人，标段监理师是其负责监理组安全监理工作的第一责任人。通过各级安全生产工作第一责任人的落实，使工程建设过程中的安全生产工作层层管理，保障整个工程项目的各级安全管理的纵向调控。
同时，领导小组要明确各参建单位的安全管理职责，建设单位主要为工程建设安全生产工作创造外部环境，设计单位主要为安全生产工作提供技术防护措施，施工单位主要负责安全生产的具体落实工作，施工监理主要负责对施工现场安全情况进行监督。各参建单位项目部也要根据各自的安全管理职责建立健全各自的安全生产管理体系。通过明确职责和建立相应的安全生产管理体系，使各参建单位建立横向联系，各负其责。通过建立管理组织机构，明确职责。使整个工程项目的安全管理有布置、有实施、有检查、有监督。把安全生产管理由过去各参建单位各自为政和各行其是的分散、脱离、割裂的落后状况，改变为由各参建单位分头实施，安全管理联控联动的管理模式。做到在整个工程安全管理上有总控，在各项目子系统上有分控，横向信息畅通，先进管理方法能交流共享，安全隐患和事故能互通共警，形成整个工程安全管理的整体联控联动，提高安全管理的整体性、灵活性和效能性。
2识别危险源，制定安全措施
水利工程往往具有工程规模较大、施工难度高、技术复杂、施工对象多的特点，因此安全隐患也往往较多。针对具体水利工程项目，参建各方应该组织技术和安全管理人员事先识别危险源并确定本工程项目的重大危险源。施工危险源的分析和识别可以从危险源形成的要素、发生的时间、分布的地点、发生的状态等方面进行排查。工程项目重大危险源应根据危险源对安全施工的影响程度进行危险源评价后确定。
水利工程常见的危险源有石料场开采;爆炸置换法处理软基;基坑、泄槽、明渠、竖井及沟槽等开挖工程;高边坡及洞挖工程;水平混凝土构件模板支撑系统、高大模板工程以及各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等;启重吊装;高水头压力管及压力容器;爆炸品、压缩及液化气体、易燃及自燃物品、有和腐蚀品;对工程周边设施和居民安全可能造成影响的分项分部工程;其它专业性强、危险性大、交叉施工等易发生重大事故的施工部位及作业活动等。危险源和重大危险源确定后，参建各方应以合同约定的安全责任，各司其职。施工单位应针对承建项目范围内的危险源书面制定专项施工安全措施，并对施工技术人员进行安全交底。在危险源工程的施工过程中，项目监理部应按制度规定进行巡视、旁站检查。参建各方在危险源工程施工安全措施实施后，应及时进行验收。
近年来，水利工地招用民工普遍文化层次较低，加之分配工种的多变，使其安全适应和应变能力相对较差，也增加了安全隐患。施工单位应做到先培训后上岗，加强对民工的安全生产学习和系统培训，增强他们的安全意识，提高他们的操作技术。工程安全生产领导小组可以建立安全监督激励机制，对遵守安全规章表现好的民工进行表彰。
3施工准备阶段的安全管理
安全第一，预防为主。要保证整个施工期间的安全，首先应以人为本抓好施工准备阶段的安全管理。包括抓好安全教育，在思想上绷紧安全这根弦;制订安全制度，进行制度教育;利用施工组织设计交底，进行安全施工技术教育;持证上岗管理等方面工作。通过安全教育，强化项目经理、技术负责人、广大职工及民工的安全责任意识。切实改变职工心中你要我安全的心态，变成我要安全的心态。通过制度和技术教育，使每一位参建人员对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底。通过持证上岗管理，杜绝无证上岗现象。
4施工过程的安全管理
在水利工程施工安全管理工作中，施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段。在施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重点。根据实践在施工过程的安全管理中要做好以下3点：
(1)控制2个关键，保证安全生产。2个关键是指关键施工对象(包括重大危险源)和关键施工工序。这2个关键应作为安全管理布控的部位，并执行切实有效地安全检查制度和专人安全盯岗制度，真正做到制度落实、检查落实、责任落实，保证施工安全。
(2)坚持标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制。项目施工中每一天的施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施均应执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工时都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患。
(3)在作业现场抓安全管理。水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格把握作业现场的安全作业。建立和健全各类现场作业管理制度和责任制。设专职安全检查员监督实施，发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作，立即采取相应措施，并严肃查处。
关键词：油气田；地面工程；质量安全；管理
引言
油气田地面工程建设是一项较为庞大的系统工程，内容主要包括油气田集输、注水场站、管线工程新建及维护改造、民生及建筑维护工程、道路及防洪防汛工程，包括施工单位评价准入、招投标管理、开工准入核查、过程管理、竣工验收等关键管理环节繁杂，相关国家规范及企业标准、规定尚需修订完善，在工程建设中建立良好的管理模式，不断提高各方质量、安全意识，规范管理及施工行为，全面抓好落实工程建设事前、事中、事后全过程质量控制，实现油气田地面工程建设稳健发展。
1重视开工前期准备工作
(1)建设单位严把施工单位准入关，按照前一年施工单位业绩及考核结果，严格次年施工单位准入上报，切实保障施工能力强，技术能力过硬，现场管理到位的施工单位优先入围油气田市场，源头提升施工管控能力。(2)在地面工程作业开始之前，施工单位需要做好充分的前期准备工作[1]。①工程开工前，建设单位联合第三方监理单位对承建施工单位进行准入核查，内容涵盖企业资质、管理人员资证、特殊作业人员资证、设备设施配备、安全管理架构及制度、应急预案及安全费用、安全教育、安全生产(HSE)合同、施工单位HSE承诺、开工前安全技术交底，确保施工单位质能相符。②引导施工单位树立正确的质量、安全意识，完善管理机制。施工单位需要参考《建设工程质量管理条例》对管理机制进行细化处理，针对地面工程的具体开展标准进行优化设定，制定规范性的作业流程，以便施工人员能够拥有完善的体制作为操作导向和标准依据。③施工单位需要根据地面工程作业标准就施工方案进行优化设置。做好地面工程施工环境现场调研，对土壤、地质和具体的气候参数进行全面测试，并以此为依据对具体的施工方案进行优化设置。
2加强施工现场的工程管理
(1)建设单位提前修订完善相关质量管理细则，约束各方行为，持续推进建设单位、第三方监理、监督公司、使用单位、施工单位五级监控体系，成立质量管理小组，重点加强设备材料入场检验、关键工序、隐蔽工程的质量控制，检查施工技术方案执行和质量保证措施落实情况，保障工程建设全过程、全方位受控。(2)在地面工程施工建设期间，施工单位需要高度重视中期也就是施工进行时的安全管理。根据不同的作业模块就具体的作业方案进行优化设置，规范变更流程，并加强作业人员的系统培训，以保证具体的技术操作更加符合规范。
3加强验收阶段的质量、安全管理
在地面工程施工领域，验收阶段也是重要的组成要素，也是影响油气田工程整体质量的关键。为了保障工程安全，施工单位需要针对此环节加强管理重视。管理组织需要针对施工材料做好抽检、验收和测试工作，保证施工材料符合工程基础作业标准，同时也要保障质量参数达标。验收人员需要借助施工合同，以及具体的图纸方案，就地面工程体系中所包含的工程量进行全面的统计和分析。并以此为依据综合判断工程施工建设的合理性，站在实际的角度考虑思考工程存在的变更风险，并根据具体标准进行施工调整和风险处理。此外，加强对验收结果的审核，提高验收工作的严谨性与规范性[2]。
4加强施工单位的有效监督
在地面工程安全管理领域，不仅施工单位具有着一定的管理职责，同时，监理和建设单位所发挥的责任功能也十分的突出。因此，政府需要加强政策指导，针对地面工程制定相应的管理机制，将监理、建设和施工单位进行有效的衔接，完善明确安全管理的责任主体。根据不同的职责范围对具体的安全管理范畴进行明确，从而保证管理工作覆盖面更加全面，营造安全、稳定的施工环境。在建设和监理单位的双向支撑下，加强对施工单位的监督与管理。针对施工单位在各个阶段施工环节的具体操作表现进行监督、分析评估。督促施工单位加强内部监督体系的制定。以现代化技术为支撑构建综合性的监督体系，督促管理人员对现场施工作业风险进行全面分析、智能监督，并灵活调度施工资源，规范施工环境建设，有效杜绝施工风险。此外，督促施工单位重点加强内部施工队伍建设[3]，全面提高施工队伍的专业化水平。
关键词：土木工程；安全管理；存在问题；提高对策
1导言
土木工程在我国建筑业中占有重要的地位，是不可或缺的，它的发展对我国经济的整体发展起着决定性的作用。针对我国目前土木工程安全管理方面的现状，每个施工企业和建设部门都要认真思考，找出问题的关键，并针对安全管理方面出现的问题，采取一些合理、有效的解决办法。安全管理不仅关系到人们的生命财产安全，还会影响我国的综合国力，只有解决好土木工程中安全管理方面存在的问题，才能有效地保障人们的生命财产安全，推动我国社会经济的发展。
2土木工程项目管理中安全管理工作的重要性
安全管理工作成效不仅会对土木工程领域的健康发展产生极大影响，同时也关系到社会各领域的生活与生产秩序，所以要求现代施工单位在生产中要具备安全意识，将“以人为本”这一理念贯穿到土木工程产品生产全过程，以及土木工程项目管理工作全过程中，这不仅决定了施工单位在我国土木工程市场中的核心地位，同时也关系到土木工程项目能否有效实现其最终生产目标。安全管理工作可以帮助施工人员树立良好的安全生产意识，让每一个项目管理者认识到质量与进度协调性的重要作用，能够为每一个土木工程参与人员营造一个安全稳定的生产环境，在土木工程项目具体实施阶段有效降低各类安全事故的发生概率，通过提高施工人员自身安全感来进一步提高工程建设效率。安全管理工作成效与施工单位工程收益有着直接影响，因为各类安全生产事故的发生往往伴随着巨大的经济损失，所以施工单位可以通过安全管理工作来及时发现工程具体实施阶段的安全隐患，通过各类安全管理技术措施、制度政策来降低工程项目发生安全事故的可能性，这样不仅可以进一步提高土木工程产品的整体生产效率及质量，也可以避免施工单位因重大安全事故而产生巨大经济损失。再者，安全管理意识差是当前我国土木工程施工队伍存在的一个常见问题，这会导致土木工程具体实施阶段产生多种安全隐患，而通过安全管理工作可以在安全管理理念的指导下，来实现对所有施工人员、技术人员以及管理人员的安全教育工作，确保每一个施工人员的行为都能遵循安全生产细则，这对进一步提高整个企业的安全管理水平有着重要作用。
3安全管理中存在的问题
在土木工程管理中，其安全不仅关系到人们的生命财产，也关系到整个土木工程的发展，是工程的重中之重。而在现实中，一些施工企业和建设部门并没有注重安全管理工作，在施工时忽视了安全管理，进而引发了许多安全事故，造成了无法挽回的后果。下面简要叙述了土木工程管理中存在的一些问题。
3.1 没有完善的安全管理体制
土木工程安全管理工作中存在很多漏洞，究其原因是没有一套完善的安全管理体制。随着社会的发展，建筑行业也在不断变化，原有的安全管理体制已经不能适应现在的施工生产，在很多方面都存在不足。如果有一套完善的安全管理体制来约束施工生产，就可以避免事故的发生，规整土木工程的安全管理秩序。
3.2 安全管理部门管理职能滞后
我国市场经济体制是在不断发展和变化的，在这种相对自由的情况下，行政管理已经不能很好地控制企业体制，使企业逐渐成为了社会中独立的个体。与此同时，相关的安全管理部门也没有履行自己的安全管理职能，没有及时、妥善地管理土木工程施工过程中的安全问题。
3.3 施工企业自身的问题
现阶段，施工企业层出不穷，越来越多的施工企业为了追求更多的利益，只注重施工技术或施工进度，而忽视了施工安全管理。企业无法有效提高员工自身的安全防范意识，进而引发了一些事故，这都是施工企业自身安全管理不到位造成的。
3.4 施工人员安全意识模糊，操作不规范
很多施工人员的安全意识较差，在施工时并没有注重安全管理，能简则简。在操作时，工作人员没有按照正确的流程操作，或是缺乏专业的施工技术，因此，引发了一些安全事故。
3.5 偷工减料
很多施工单位为了提高工程进度，节约成本，便使用了低价、不合格的材料，并且在施工过程中偷工减料。这样做不仅会降低施工单位的信誉，还会引发安全事故。这也属于土木工程安全管理不当造成的。
4有效提高土木工程施工安全管理水平的对策
4.1建立完善的安全管理监督制度，规范分包管理体系
完善安全管理监督制度，能够为我国安全管理工作的具体实施提供保障。要完善安全管理制度，施工企业必须做好以下几个方面的工作：第一，每个建筑施工单位必须成立专门的安全管理小组，并制定安全管理的具体制度和规范，形成相对完善的安全管理体系，并逐步提高安全管理监管的水平和力度。安全管理小组有权对于施工过程中一些不合规范的行为予以制止，并给予相关人员一定的批评教育或惩罚。第二，施工单位必须规范自己的分包管理体系，选择资质齐全、施工质量较好的单位进行合法分包，然后与分包单位签订具有法律效力的合同，要求其在施工过程中采取各种安全管理措施并予以监督，最大限度降低安全事故的发生。
4.2加强施工人员的安全施工教育，避免经验主义
作为施工过程的重要主体和关键因素，施工人员的安全素质高低将会对施工过程的顺利进行与否产生十分重要的影响。因此，施工企业必须积极采取各种措施，加强对施工人员的安全教育工作。首先，施工人员在上岗前，不仅要求其专业素质和施工专业技术等水平合格，还要考核其施工过程中安全知识的掌握程度，查看其上岗证和安全生产考核合格证是否过期。最终选择专业素质好、安全意识强的人员。其次，必须注重对施工人员的安全教育和培训工作，加强资金投入，使施工人员不断提高自己的安全意识和技术，在施工过程中，规避风险。另外，规范安全交底工作，确保施工人员规范进施工，避免“经验主义”行为。
5结论
我国目前的施工安全管理工作还存在诸多漏洞，在当前的形势下，加强安全管理具有重要的意义。所以施工方应当对安全施工问题进行充分认识，认真分析其在施工中存在的安全管理问题，并积极应对，寻求最为有效的措施予以应付。从而及时有效的消除施工中所存在的安全隐患，保证建筑质量以及人民的生命财产安全。
参考文献
[1]胡晓武.土木工程施工安全管理模式创新研究[J].科技致富向导，2012（02）：74.
一、房屋建筑工程安全管理存在的问题
1.1 没有建立健全的建筑市场安全管理体系
从现阶段我国的建筑行业的发展形势来看，建筑行业基本上实现了从总承包企业到专业分包企业再到劳务企业这种格局。但是在这种格局条件下仍然存在着一定的矛盾。各式各样的资金进入到房屋建筑工程领域给建筑行业的管理造成了一定的不便。在部分房屋建筑工程项目中存在暗箱操作问题，一些企业违反规定要求违法分包或者是进行非法转包。导致一部分缺乏资质、建筑施工质量差的小的施工企业进入到建筑领域。这些小建筑企业普遍存在着偷工减料和使用不合格产品的现象，在安全管理方面意识淡薄。只盲目的追求缩短施工工期。给安全管理造成了很大的隐患，一旦发生安全管理问题，就会造成很严重的后果。
1.2 政府安全管理部门监管失位
长久以来政府在安全监督方面没有真正的做多位，特别是县级以下监管部门在安全管理环节大多流于形式。在监管方面过分注重进行大检查和标准化验收工作。安全监督部门只是对检查的那段时间发现的问题进行处理。但是这种办法很难做到以点带面。在检查工作完成之后，建筑施工单位的安全管理工作可能会得到一段时间的重视。但是时间一长，安全管理的意识又会松懈。另外一方面，安全监督机构在自身建设方面对自己的定位一直没有明确。这在一定的程度上也限制了政府安全监督部分的建设，使得在人员配备和制度制定上出现不足，难以跟上现阶段的房屋工程建设的需求。目前在政策和法律法规的制度上还没形成一个完整的体系。导致在处理一些施工企业的安全管理问题上找不到明确的依据进行处理。
1.3 房屋建筑施工企业存侥幸心理
在房屋建筑的施工过程中，部分施工单位社会责任感不强。明知道如果发生安全事故会造成严重的后果，但是就是抱着侥幸的心理继续进行。施工单位过分的追求企业的利益，忽略了在安全管理方面的投入。甚至认为这部分投入不会产生经济效益。正是这种侥幸心理的存在造成了施工单位在安全管理方面的麻痹大意，根本不花精力、时间和财力在安全管理方面。这种情况如果任其发展下去极易导致安全事故的发生。
1.4 施工现场的责任落实不到位
房屋建筑工程从设计之初到建成投入使用，整个过程中涉及到方方面面的单位和个人。这就导致一种安全监管滞后的现象存在。在各个环节需要进行安全管理的单位或者个人没有及时的跟进。造成了一定时间内安全管理的空白。各个部门在安全管理方面的责任没有明确。特别是在房屋建设项目的招投标环节，这种现象显得尤为突出。施工单位在项目分包的过程中把关不严，使得一些没有资质的施工企业混入进来。监理单位没有真正的履行其职责，对发现的安全隐患没有及时的通知施工单位进行改进。
1.5 施工人员缺乏自我保护的意识
目前，在工程建设领域参与施工的主力是农民工。目前农民工的素质参差不齐是一个普遍现象。他们自我保护的意识薄弱，不按施工要求进行施工。违章作业可能会导致严重的后果。这主要是在房屋建筑项目在施工人员进场之前没有对施工人员进行必要的安全培训。对危险岗位的施工人员的安全教育往往走个过场，使得培训的效果不能很好的凸显出来。
二、加强安全管理的措施
2.1 完善建筑市场的安全管理体系
加强建筑市场的分包管理，制定完善的政策法规，对建筑企业的分包资质进行有效的监管。如果发现违规分包的现象要进行严肃的处理，绝不姑息。施工企业要结合工程实际，在各个工程分包单位中推进安全管理标准化制度，督促其建立行之有效的安全管理体系，做到有章可循。在工程建设的过程中要层层细分，做到责任明确。
2.2 加强建设单位的市场准入管理
在建筑企业的资格审查，特备是招投标的过程中要对企业资质严格把关，特别要重视企业的安全管理制度是否健全。要鼓励和敦促建筑施工企业在安全管理方面的资金投入，建立一个长效的机制，来不断的促进施工单位在安全管理方面的进步和发展。对那些在安全管理方面做得不到位的企业要与其划清明确的界限。坚决不与这部分企业共同的进行房屋建筑工程的施工。政府安全监管单位可以设立“黑名单”制度，对安全管理不到位的企业在资格审查和招投标过程中实行一票否决制。
2.3 加强建设施工企业自身的安全管理体系建设
建筑施工企业是实际工程的实施者，只要建立完善的安全管理体系才会保障整个施工过程的安全。做好现场的施工安全管理可以最大程度上的保证施工人员的安全和施工设备的安全。政府主管部门要在施工企业制定安全管理体系的过程中积极的介入进来进行指导。使施工企业做到自我约束和自我管理，不断完善自身的安全管理体制。采用先进的生产工艺和生产设备，淘汰掉落后的存在安全隐患的设备。建筑施工单位要及时的与设计、监理等单位做好沟通工作，对存在的安全隐患要及时的进行处理。对于现场安全保障的各个重点环节和重点部位要进行全面的安全保障。将安全事故的发生几率降低到最小。要在企业的施工过程中及时的进行安全隐患的排查，做好自查自纠。
2.4 加大安全教育的宣传力度
施工单位和政府安全管理部门要承担起进行安全教育的责任。特别是对农民工兄弟的安全教育。由于现在的劳务市场流动性比较大，在整个的施工过程中不断的有人员的进出。这在某种程度上也降低了企业在安全教育宣传方面的积极性。一部分企业仅仅是为了应付上面的检查而进行有限的安全宣传。所以必须要求企业将安全教育时刻放到一个重要的位置，必须对新进人员进行必要的安全宣传，进行有效的考核，合格之后才能进入施工现场。同时在施工现场也设置安全教育的宣传标语，时刻提醒安全生产的重要性。
结语
安全生产关系到了人民群众的生命和财产安全，关系到了国家的长治久安。房屋建筑工程的安全管理涉及到方方面面，政府安全监管部门要和施工单位共同努力保障整个房屋建筑过程的施工安全。用科学合理的方式方法来指导安全管理，坚决杜绝不安全因素的存在，为房屋建筑领域创造一个安全文明的环境，尽最大可能来促进我国房屋建筑行业保持一个良性发展的轨道。
参考文献
[1]李俊.建筑工程安全管理[J].企业导报，2009.
[2]胡家群.浅析建筑工程的安全管理[J].中国科技信息，2009.
[3]徐成云，严德显.浅析建筑工程安全管理[J].铜业工程，2008.
关键词：工程项目；安全管理；实践；创新
为了提升铜冶炼工艺技术水平，促进节能减排，更好地适应修订后的环境保护法和更加严格的环保标准要求，铜陵有色金属集团控股有限公司铜冶炼工艺技术升级改造项目（“奥炉改造工程”）作为省、市重点工程项目，于2016年3月正式进入开工建设阶段[1]。近年来，工程建设安全伤亡事故频发，铜陵有色集团公司内以及国内建筑业均有发生工程建设安全伤亡事故，如2016年4月29日，铜冠建安公司一名作业人员在铜冠（庐江）矿业公司高空作业6.8米未系安全带坠落死亡，特别是11月24日，江西丰城发电厂“11•24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成74人死亡2人受伤和巨大的财产损失[2]。这无疑给奥炉改造工程项目的施工安全管理工作敲响了警钟。
1奥炉改造工程项目部安全管理体系建设实践
建成后的奥炉改造工程既是冶金企业，也是危化企业，安全施工难度大。参与奥炉改造工程项目的建设单位众多，既有EPC总包单位，也有单纯的土建、安装单位。既有铜陵有色公司内部企业，更有大量中标的外部企业。各建设单位管理人员和外来施工人员来自全国各地、各行业，文化程度高低不一。施工过程中使用大量机械设备，涉及高处作业、吊装作业、交叉作业等，施工管理及组织复杂。奥炉改造工程项目管理总体实行业主负责制，业主对工程的进度控制、成本控制、质量控制和安全控制进行监督管理，负责总体管理与协调。安全管理工作作为项目管理的一个重要方面融合在整个项目管理体系之中，而又自成独立的体系。项目部依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全管理条例》及其他国家安全生产相关的法律、法规、标准，以及铜陵有色金属集团公司的安全规章制度，在参照国内其它铜冶炼建设项目管理经验的基础上建立起奥炉改造工程项目安全管理体系。1.1健全和完善奥炉改造工程安全管理组织体系。奥炉改造工程项目部成立安全管理委员会，项目部主要负责人为第一责任人。并成立单独的安环保卫部及安环专业组负责安全职能管理工作。在此基础上，为保障工程现场安全，工程部设置安环保卫项目组，项目经理直接管理现场安全，其它各部门设立兼职安全员。每月召开安环保例会，总结上月安环工作，布置下月安环工作重点。（1）安环保卫部安环保卫部作为奥炉项目部安全环保管理部门，在奥炉项目部安全环保领导小组直接领导下，主要负责奥炉项目部安全、环保与职业健康的日常管理工作，对各部门进行安全监督管理工作。（2）安环项目组安环项目组是奥炉项目部施工现场安全监督管理的执行组织，依据集团公司外来施工单位和奥炉项目部安全相关制度，监督监理单位履行安全监理职责，监督施工单位履行相关安全手续，并负责对奥炉项目部各类工程建设项目外来施工队伍安全资质的审查，代表项目部对施工单位进行项目部级安环教育、安全检查、违章处罚。定期向奥炉工程项目部安环保卫部汇报奥炉工程项目现场安全生产情况，落实奥炉项目部安环会议决定。（3）安环专业组为推进奥炉改造工程项目建设的安全管理、环评、消防设计评审等工作顺利开展，便于各部门之间安全管理工作的协调，奥炉工程项目建立以安环保卫部负责人为组长，安环项目组负责人为副组长，专业工程师及安环保卫部技术员为成员的安环专业组，对各项安全生产工作划分专业，责任到人。1.2强化安全意识，筑牢安全防线。安全意识是对安全责任和安全感的认知和定位，是脑海形成的安全概念、想法和思路，是个体安全认知、安全情感和安全意志的综合反映。安全意识涵盖三方面内容：安全重要性（对生命或财产的态度），安全预见性（对危险的警觉，对危险源的辨识能力），安全可行性（对危险的应对处理）[3]。项目部主要负责人及各部门负责人均定期参加安监部门安全培训，学习相关安全知识。每期经理办公会前进行“安全环保，意识先行”宣誓，强化安全意识。各部门除定期进行“安全环保，意识先行”宣誓，还会定期组织安全学习，并将学习记录加以整理归档。1.3构建并完善安全管理、保障体系制度。针对部门安全职责、安全教育、外来施工单位管理、治安保卫、防护用品使用、安全保护设施、环境保护设施、安全检查、安全奖惩、应急管理、职业卫生等领域建立了以《奥炉项目部安全、环境、消防和职业健康管理制度》、《外来施工单位安全管理制度》《不安全行为分级管理制度》为核心的安全管理制度体系，实现奥炉工程项目建设期安全管理制度全面覆盖，涉及安全生产都有章可寻。同时要求施工单位提交安全投入计划，监督施工过程中安全投入资金充足，确保资金作为项目安全投入使用，安全投入不到位禁止施工单位开工建设。1.4建立安全信息管理机制。局域网和档案室是奥炉项目部的信息及资料中心，线上线下的信息畅通，资料完整是安全管理的信息保障。局域网保障各部门沟通联系，辅之即时通讯软件，提供最全面的信息交流共享。档案室作为信息储存中心，保存有安全设施设计专篇、安全教育档案、隐患整改记录、安全生产交底、安全整改处罚通知单、事故分析报告、安全管理制度、安全管理协议等安全基础资料。1.5落实安全责任和安全考核市安监、铜陵有色金属集团公司均与奥炉项目部签订安全责任书，明确奥炉项目部安全管理职责以及安全奖惩方式。奥炉项目部各部门均与奥炉项目部主要负责人签订《铜陵有色金属集团控股有限公司奥炉项目部安全责任书》，责任书明确各部门安全管理职责以及安全奖惩方式。除签订责任书，奥炉项目部还根据《奥炉工程项目部年度安全生产考核办法》对各部门进行每月安全绩效考核。安环项目组根据《奥炉工程项目部外来施工队伍安全管理实施细则》对施工单位进行月度安全绩效考核，考核内容包括安全管理目标实现情况、安全管理资料完备情况、施工现场安全文明施工实际状况三部分。
2施工单位安全管理
2.1资质审查。施工单位安全资质审查实践表明，具有良好的工程安全业绩和安全管理体系，运行良好的施工单位才能保证施工过程中安全管理工作到位、安全措施到位，将事故发生的概率降到最低，对参与奥炉工程项目部施工建设的单位奥炉项目部安环项目组会同鑫铜监理按照相关规定对其进行严格资质审查，未经安全资质审查或审查不合格的单位，严禁进场施工。2.2安全培训教训。加强施工单位管理人员及施工人员安全培训，提升全员安全意识，只有通过安全培训教育才能实现从“要我安全”到“我要安全”到转变，安全教育培训要从“四不伤害”入手。这其中的内涵就是首先要保护好自己，但要在培训内容和形式上要多样化，如：建筑施工上的安全事故案例和建筑施工现场安全生产规范等等，才能让施工人员所能接受。2016年共给施工单位安全培训282次/1278人。2.3施工人员入场体检。施工人员身体健康是安全生产的前提，也是项目得以稳定推进的保证，为确保入场员工身体健康满足岗位要求，对经过安全教育并考核合格后的人员，首先必须通过有资质医院体检才予以办证。对于超龄、体检结果不符合用工健康要求的人员，拒绝其入场。2.4施工过程安全管理。（1）重点抓好施工现场安全风险管理一是抓好安全风险意识的强化。要把安全风险意识根植于全员的思想深处，贯穿到整个建设的全过程，要采取有效措施，让全员牢固树立“三点共识”，隐患险于明火、防范胜于救火、责任重于泰山，做到任何时候都把安全作为大事来抓，任何情况下都把安全放在第一位来考虑，任何影响安全的问题都要立即解决，牢牢掌握安全工作的主动权。二是要抓好安全风险应急处置。进一步完善非正常情况下各项安全措施，明确处置流程、处置措施和职责分工，做到简明实用、便于操作。三是要抓好安全风险管理的考核评估。建立安全风险评估机制，对安全风险管控实行有效的监督，进行定期评审考核，对风险防控不力的，及时进行纠正；对触及风险“红线”的，尤其是可能引发严重事故的问题，严肃追究责任，提高安全风险管理的效能。总之，实行安全风险管理，关键在于抓好消除风险的目标、运用科学有效的方法、全员齐用心，真正把施工现场安全风险控制管理落实到实际工作中。就是说只要涉及安全就会有风险，就要对其进行认真管理，强化安全风险防范意识，引入安全风险管理的方法，通过对风险因素的有效控制，达到最大限度减少或消除安全风险的目的。（2）深入开展各项安全检查，强化现场安全监管。一是开展定期安全检查。每月安环例会后，对施工现场进行安全检查，查出安全隐患及问题立即责令施工单位限期整改。二是日常巡查。每日跟踪工程施工现场，对施工现场强力进行监管，开展高密度、无死角的现场安全巡查，第一时间在工程例会、j局域网和现场曝光台上予以曝光警示。2016年共查、整改安全隐患263起,查处“三违”25起、28人次，处罚15500元并及时曝光警示。三是针对工程建设进入设备安装阶段，施工单位多的实际情况，督促同一区域内施工单位之间加强沟通，交叉作业前相互签订安全协议，不签协议不允许施工。四是建立现场监控体系，提升封闭式管理水准，覆盖厂区主干道、施工现场等点位的监控网络，进一步强化“人、车及物资”管控，动态掌握施工情况，保证现场安全保卫防盗处于可控范围之内。
3创新奥炉安全教育模式管理创新
3.1安全会谈机制。建立新进场施工单位“一对一”安全会谈机制，对安全进行交底，并形成会谈纪要，督促约束参建各方严格遵守安全制度。3.2安全培训教育交流会。随着工程项目的不断推进，提高施工人员安全意识是安全培训教育是第一步，为提高施工单位安全培训教育水平，举办外来施工单位安全培训教育交流会，参加人员：各施工单位项目经理、总安全员、培训单位施工人员及业主安全管理人员。一家安全培训，多家参加、让各家施工单位在安全培训教育有互相学习、互相交流的机会其目的使施工单位安全培训教育水平进一步提高。3.3封闭式管理奥炉工程施工区域率先完成土地平整、主要道路、围墙、门岗的建设，完成实行封闭式管理的硬件基础。成立封闭式管理领导小组，常务副经理任组长，经理助理、技术高管、安环保卫部负责人任副组长、技术部、商务部负责人及工程部各区域项目经理任成员，负责协调解决封闭式管理工作中出现的问题。从硬件基础完成开始，奥炉工程施工区域就实行封闭式管理，保障施工区域的安全与独立施工。3.4创新激励模式。开展施工单位之间以争夺“流动红旗”形式开展安全评比竞赛活动，调动各施工单位之间竞争意识，共同提高。去年，施工单位建安公司是获得流动红旗最多的单位，因此在年底安全总结会上受到了表彰奖励。开展“安全一家亲”活动，每年度评选表彰一批“安全贤内助”，以家庭的亲情来感召员工自觉提升安全意识。
4结语
奥炉工程自开工建设以来，通过一些安全管理措施的落实，安全管理成效显著，到目前为止，持续保持工程施工安全零事故，实现了平安工程建设。奥炉工程投资大、时间长、工期紧、任务重，尤其是工程即将进入关键时期，现场施工人员人数进一步增加，安全管理从平面化、单一化向立体化、交叉化推进，涉及到的危险作业越来越多。奥炉项目部将对安全管理工作中发现的不足进行改进和完善，使之满足项目安全管理的需要，持续提高奥炉工程项目部安全管理体系的有效性与适宜性。
作者:杜福财 单位:铜陵有色金属集团股份有限公司
参考文献：
[1]钟文渊.利剑出鞘向污染宣战[J].中国新时代,2014,06:90-93.
【关键词】 土木工程、监理、安全、控制。
Abstract: with the continuous deepening of supervision of the construction project quality, progress and investment.Safety supervision was included in the supervision of control range.Supervision in the success of the "control" at the same time, it is important to proper safety supervision.I combine the practice of engineering experience, to talk about construction safety supervision and control points,only supplies the reference.
Key Words: civil engineering; The supervision; Security; The gripe
中图分类号：O213.1文献标识码：A文章编号：2095-2014（2012）08（中旬）
工程概况：
同科.汇丰国际二期D区由D1#、D2#、D16#~D18#楼及2#商业组成，其中D1#、D2#楼均为26F+1层，D16#~D18#楼均为28+1层，总建筑面积为139573m2,外架使用悬挑式脚手架。
一、安全监理工作特点：
安全监理推广时间不长，总体上来说还处于培育、探索、发展过程中，对安全监理的认识也是在工作实践中不断加以深化。
要对安全监理有一个完整的认识，可以从其特点上来分析，这些特点主要体现在责任体系、工作内容和方法手段三个方面。
（一）安全监理的责任体系（特点之一）
《建设工程安全生产管理条例》第十四条对监理的安全责任提出了明确要求：
工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
在工程项目的安全管理工作上，实行的是总监理工程师负责制。
1、 总监理工程师的主要职责
1根据工程项目的特点（一般包括项目的环境、规模、承包方式、管理模式、危害性较大工程情况等），明确监理人员的安全监理职责（不光是设置专职安全监理员，而是所有的监理人员都有相应的安全监理责任和工作）。
2建立安全监理管理制度。
3负责审查施工组织设计中的安全技术措施或危险性较大工程专项施工方案并签字。
2、专业工程师的安全监理主要职责
1编制危险性较大工程专项监理实施细则。
2定期巡视检查施工过得中的危险性较大工程作业情况，监督施工单位方案组织施工，必须符合强制性条文要求，要求施工单位专职安全员进行现场监督，及时制止违规施工。
3指导监理员做好关键部位的检查。
3、安全员的安全监理主要职责
1在专业监理工程师指导下，做好相关的检查工作。
2关注所管专业范围内的施工安全，发现隐患及时报告。
4、专职安全监理人员的主要职责
1审查施工单位的安全生产许可证、二类人员证书、特种作业人员证书。
2核查安全设施、起重机械验收手续。
3参加和组织各种安全检查。
4负责安全监理资料。
综上所述，可以粗略地反映出安全监理的责任体系，从监理单位到项目监理机构，从总监理工程师到每一个从业人员都有相应的安全监理责任。由于从业人员资历、能力不同，承担什么职责，承担多少职责，要设几个专职安全监理人员，这都要求总监理工程师根据《条例》规定的监理职责，结合工程及项目监理机构的实际情况予以确定。这是总监理工程师的重要职责，是项目监理机构正常开展安全监理工作的基础。有一健全的责任体系是安全监理的第一个特点。
（二）安全监理的工作内容（特点二）
安全监理的工作内容实质上与监理的三方面责任有关，即法律责任，合同责任和社会责任。首先是法律责任，即法律规定的责任。目前，规定监理安全责任的最高法规是《条例》，在《条例》第十四条中监理工作内容也是很明确的，至少可以反映出不是涉及全部施工安全工作。这一点上，各方面的认识差异是很大的，有的监督部门认为，安全监理什么都要管，那显然是不对的。施工单位有施工单位的责任，有其必要要做好的工作。监理有监理的责任，有其必须要做好的工作。从《条例》要求看，安全监理工作的主要内容就是抓住一个重点和两个关键，一个重点就是抓危险性较大分部分项工程，两个关键就是方案审核和实施监督必须符合强制性条文和督促施工单位落实安全生产管理体系，目的是促进施工单位自己管好自己。
建设部248号文安全监理工作内容中，尽管涉及的面比《条例》广，但工作深度要求不一样，比如对施工起重机械的核查，强调的是验收手续，而不是机械性能。
安全监理工作内容还涉及合同责任。如果在业主的委托监理合同中，写上了法规和建设部248号文中未明确的工作内容，监理又不据理力争，认可了这个合同就要受到合同的约束。这也是监理单位和总监理工程师必须注意的。
总之，安全监理特点之二，就在于工作内容有特指，有依据，不是想当然地认为安全监理对所有施工安全工作都要管理。
（三）安全监理的方法和手段（特点之三）
《条例》明确了监理单位对安全生产承担监理责任，要求监理单位发现事故隐患后需提出、停工、报告，在施工方案审核和实施过程中，强调要符合工程建设强制性标准。《条例》没有要求监理单位去控制施工现场的安全和去主动排除隐患。因为已经非常明确了这是施工单位的责任。所以，安全监理的特点也应在安全监理方法和手段上得到体现。
关键词：建筑工程；安全管理；监督
Abstract: This article from the importance of strengthening the safety management supervision, analyzes the main problems of safety supervision and management of construction engineering, and puts forward the corresponding solutions to these problems, hoping to provide certain reference for the related research.
Keywords: building engineering; safety management; supervision
中图分类号：D035.4文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
近些年来，建筑工程由于工程工期紧、施工过程危险、施工人员作业安全意识偏低等问题，导致安全事故频发的现象十分严重。建设工程施工中时有发生的安全事故给企业和人民群众的生命财产安全带来重大负面影响，如何探求一套行之有效的监督体制和方法，成为目前建设工程施工安全监督工作的当务之急。就当前我国建筑工程安全管理现状来看，依然存在许多管理漏洞，缺乏有效的安全防护措施和安全技术常识。想要解决这些问题，需要加强建筑工程安全管理监督工作。
一、加强安全管理监督的重要性
实施安全管理监督主要是为了控制物的不安全状态、人的不安全行为而开展的一系列相互协调工作。总体来讲，安全管理监督在建筑工程事故预防中起着至关重要的作用，这主要体现在以下三个个方面：
1、有利于健全安全生产管理协调机制
当前安全生产的管理体系主要由两个方面构成：一是施工企业内部建立的安全生产保证体系，设立安全生产管理机构，配备专职的安全生产管理人员；二是各级政府建设行政主管部门或受其委托的建设工程安全监督机构对施工现场的监督检查。而施工企业内部的安全生产管理体系，由于受到自身利害关系和共同利益的影响，有可能降低安全标准，放松管理要求；政府部门或安全监督机构受到编制和经费的制约，难以对所有的施工现场进行全过程的安全监督，使安全管理体系存在漏洞。而监理人员常驻施工现场，对施工现场发生的事件、情况可以随时掌握，发现存在的安全事故隐患可以及时地要求施工单位进行整改，情况严重者可以要求施工单位暂时停工整顿，并及时向当地建设行政主管部门或安全监督机构报告。只有这样才能形成严密的安全生产监督网络。
2、有利于促进工程质量的提高
质量与安全有着密不可分的联系，有了好的安全生产制度和技术措施才能有效的保证工程施工质量。劳动者如果在生产中没有安全感就不可能安心工作，不可能创造出很高的劳动生产率和优良的工程质量。工程质量没有保障又会对安全带来威胁。对施工进行全过程安全监理正是保障工程质量最有效的手段之一。
3、有利于建筑工程整体管理水平的提高
从以人为本的理念出发，一个建设工程只有安全无事故才可以称得真正意义上的优良工程。因为一旦发生安全事故．各项管理工作就会前功尽弃，对劳动者及其家庭带来不幸，给企业造成严重经济损失，使社会不能安定．所以，安全生产是工程项目整体管理水平的体现．安全监理有利于提高建筑工程项目的整体管理水平。
二、建筑工程安全监督管理方面存在的主要问题
1、建设单位缺乏安全生产意识
在建设工程中，不少建设单位的管理人员只关心投资成本、质量和工期，至于安全监督工作，他们认为是施工单位和监理单位的责任，与建设单位没有太大关系，因此对施工现场的安全管理漠不关心，缺乏安全生产意识。现阶段国家安全生产实行问责制，下一级向上一级负责，出现问题级级问责。建设单位作为项目建设的投资者、组织者，应对项目的各个方面负全责，包括安全管理方面，一旦出了安全问题难推其责。
2、施工单位只注重经济利益，忽视安全生产
施工单位以追求利润最大化为目标，在建设过程重，往往重质量、成本和工期，而轻安全生产管理，安全投入得不到保证。建筑商一门心思钻研工程招投标活动，一旦中标，拿到建设项目，就开始招收民工，进行施工。多数没有稳定的施工队伍，对招收的民工也不进行培训，不设立专职安全员。有的甚至简易安装脚手架，无安全挂网和满铺木板或竹夹板。工人在工地施工不戴安全帽、穿着拖鞋在脚手架上操作、在工地饮酒，甚至在脚手架上饮酒等安全隐患时有发生。而承包工程的项目经理只顾抓施工工期，不加强安全管理，要求工人自己负责个人的安全。遇到安全检查时，也只是写两幅标语，要求工人戴上安全帽，应付检查。认为工人都会注意自身安全，一般不会出现事故的，万一出事也是没有办法的，只怪自己不走运。 3、监理单位工作不到位
近年来，建设工程监理单位之间的市场竞争越来越激烈，为了与建设单位搞好关系，监理单位在工作重往往难以做到坚持原则。部分监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，在工程建设监理规定的主要内容中，并没有将安全监理作为一项重要内容加以监控，只是将安全监理放在质量控制中10项工作内容的1小项。有些监理单位监理人员被配不足，或者根本没有配备专职的安全管理人员，只是由质量工程师代管。这样，在施工安全方面监控的效果未能充分发挥出来，导致施工现场因违章指挥、违章作业而发生的伤亡事故局面未能得到有效的控制，导致工程建设事故时有发生。
4、执法监督单位体制不合理，监管失控
有些地方专门设立了建设工程安全监督站，代表政府对国家投资的建设工程项目进行质量安全监督。然而，一些监督管理部门法治理念出现错位，认为自身是自收自支的事业单位，在建设工程质量监督中收取的有质量监督费，从事安全监管未收取任何费用，责、权、利不统一。强调经费不足，放弃安全监管权。其二是《建设工程安全生产管理条例》规定，对安全监管中发现的违法违规行为，只有处罚建议权，无实质处罚权。因而监管不力，流于形式。其三是从事安全监督的人员未经过相关的专业技能培训，也没有相关的资格证书，对监督职责、权力、规程不明确。
三、加强建筑工程安全管理监督的有效措施
1、政府部门安全管理监督对策
政府要强化监督，严格进行执法。建筑工程安全监督要从工程实际出发，重点监督工程施工现场是否建立完善的安全保障体系，且确保工程参与各方安全责任是否落到实处，一旦发现在安全责任履行上存在违法违规行为，要坚决予以处罚。与此同时，在法律法规上要不断的针对安全性问题进行完善，从而做到安全管理监督“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。
2、建设单位及施工单位安全管理对策
首先，从制度上增强安全保障。在建筑工程安全保障管理过程中，仅仅只是依靠“人管人”的模式是无法真正实现有效管理的，只有建设单位及施工单位建立严格的规章制度，才能确保安全管理真正得以落实。具体来说，施工单位应当在工程施工现场建立消防安全责任制度，对于从事危险作业的人员要办理意外伤害保险。建设单位与施工单位签订合同过程中要积极督促施工单位制定安全事故应急救援预案，且施工单位要定期组织操练；其次，施工单位要定期组织有关人员集中检查施工现场安全问题。一旦发现施工设施不合格、施工作业存在安全隐患要及时予以整改，并督促专职安全人员到位，才允许继续施工，而且也可通过各种奖励措施来督促安全施工；其次，提高工程管理监督人员的管理监督水平，不断更新知识。建筑工程监督管理人员要学法、懂法，切实贯彻、落实各项安全监督管理的法律法规，例如《建筑法》、《安全生产法》等，并严格按照国家制定的有关政策法规行使监督管理职能，不断更新知识和技能，从而使监督管理工作更加规范化、标准化；再次，要有针对性的进行安全培训。对于建设单位、施工单位等工程参与各方要有针对性的进行安全技能培训，且培训要落实到管理人员和施工作业人员，从而提高安全技术管理人员的安全知识水平，提高技工、民工的自我安全保护意识。
3、监理单位安全监督对策
首先，分清主次，重点把关重大及危险性作业。虽然安全监理需要针对建筑工程的每一个细节，但是对于重大及危险性作业需要格外注意，因为这些项目是最容易出现特大安全隐患的，这就要求监理单位事先要对工程的施工作业进行综合分析，细分重点，有预见性的开展安全监理工作；其次，要突出“以人为本”。监理单位在安全监理过程中要与施工单位协商合理安排施工人员的作业时间，避免因为疲劳作业引发操作失误而导致安全事故的发生。
综上所述，建筑工程安全存在的主要问题，除了受生产力发展水平与从业人员素质偏低的因素制约之外，其中政府行政主管部门、建设单位、施工单位以及工程监理单位各自的安全生产责任没有完全履行，也是建筑安全生产形势十分严峻的重要因素。因此，应充分重视加强建设工程的安全生产有效监督。其中政府行政管理部门安全监督管理是前提，施工单位安全生产管理是基础，建设单位和监理单位安全监督是保障，只要各方面齐心协力、通力合作，就能切实做好建设工程的安全生产工作。
参考文献
[1]孙静红. 新时期如何加强建筑工程安全监督管理[J]. 山西建筑,2010,(27).
[2]尹俊芳. 关于建筑工程安全监督管理的浅析[J]. 山西建筑,2010,(34).
关键词：建筑安全；组织体系；完善；思考
一直以来，建筑行业都是我国经济发展的重要组成部分，也是安全事故频发的行业。因此，建筑行业的安全问题逐渐受到了人们的关注，而建筑安全管理组织体系对于建筑工程建设来说至关重要，只有建立完善的建筑安全管理组织体系，制定规范的操作制度，将安全生产放到首位，才能确保建筑施工工作得以正常开展，施工人员的生命安全得到保障，避免安全事故的发生。因此，本文以完善我国建筑安全管理组织体系的思考为主要内容，对其中所存在的问题进行分析，制定出相应的改善措施，从而保证建筑整体的质量，促进建筑行业持续稳定的发展。
1. 我国建筑安全管理组织体系的现状
建筑安全管理组织体系是指从事与建筑业安全生产和职业卫生管理有关的立法、执法、监督、检查、服务等机构或组织所组成的体系。包括政府管理机构、社会中介组织、工伤保险机构以及企业内部从事安全生产与职业卫生管理的部门或组织等。现如今，我们正在不断加强和完善建筑安全管理组织体系，在建筑安全管理工作中，也取得了良好的效果，然而，从整体形势来看，依旧不容乐观，这几年我国建筑行业的安全事故频发，造成严重的人员伤亡。
政府层面。负责全国建设工程安全生产监督管理的建设行政主管部门，仅对建筑业中的房屋建筑和市政工程实施监督管理，而对全国各类建设工程安全生产依法监管工作未完全到位，也未全面有效地履行对建筑业和各类建设工程安全生产监督管理的职责。
企业层面。首先，建筑企业同时面临来自建设部、国家经贸委及其领导的国家安全生产监督局、劳动和社会保障部、卫生部门及消防部门等各个系统的监督管理。其中一些部门的职权划分还不是很清楚，管理范围交叉重复。同时，招投标阶段安全控制薄弱，经调查在大多数建设单位与设计单位、承包单位、监理单位签订的合同中缺乏安全方面的条款。此外，建筑企业在进行建筑工程建设时，会受到相关行政部门的监督和管理。但是，由于其中一些部门的职责范围还没有做出具体的划分，导致管理范围出现重复的现象。其次，大多数的施工单位并没有设立安全行政部门，并没有高度重视建筑施工中安全管理问题。甚至还有一些小微型的施工企业为了经济效益，忽略了建筑安全管理的重要性，使现场施工人员的生命安全无法得到保障。
社会中介层面。目前我国对于勘察、设计、工程监理、行业协会及其他有关单位在建筑安全组织中所具有的责任和义务没有明确的规定，使得这些机构在建筑安全管理中起到的作用微乎其微。
2. 完善建筑安全管理组织体系的原则
（1）管理与监督分开的原则。
建筑安全管理机构和建筑安全监督机构分别按省、直辖市、地级市（地区）独立分开设置，分别负责所辖区域的建筑安全市场的管理和监督。一般情况下，建筑安全监督机构的设置会按照专业等级和资质水平进行划分，确保其在每一个建筑工程建设中的监督管理相符合。其次，对于相关的监督人员有着较高的要求，其必须是具备资质证书的专业人员，能偶对为自己的行为负责任。
（2）企业化、社会化、专业化原则。
组织机构的建立坚持独立法人的原则，使其依法承担起监督的法律责任。社会化是改善建筑安全监督工作效能、提高工作效率和工作质量的一种有效的市场机制。专业化是实施建筑安全监督的基本要求，安全监督机构应是以具有技术、经济、管理全面知识和经验的复合型人才为主体的高智能社会化技术团体。
3. 建筑安全管理组织体系的完善措施
（1）明确职能，分级负责，即县级以上地方人民政府有关部门对辖区内建设工程安全生产进行的综合指导，县级以上安全生产监督管理局负责对辖区内建筑安全生产进行监督，县级以上安全生产管理机构分级负责本辖区内建筑安全生产具体实施工作的管理。
（2）成立工伤保险和意外伤害保险协会。
工伤保险协会通过施工现场安全卫生监管和实施地区差别浮动费率将工伤保险制度和建筑安全事故预防结合起来，从而不断提高施工企业安全管理卫生水平。施工单位或企业可以根据自身实际的经营情况来对施工人员购买相应意外伤害保险，避免日后因工伤问题所引发的纠纷问题，从而促进企业长期稳定的发展。
（3）建立安全中介服务体系。安全中介不仅面向企业提供安全评价、培训、管理支持、检验检测等服务，而且面向政府、工伤保险协会、意外伤害保险机构等，接受委托参与安全监督、检查、事故调查等。
（4）企业全面负责。在建筑施工过程中，一旦发生安全事故，就要由施工单位主要的负责人对其进行负责。因此，施工单位要高度重视建筑安全管理问题，建立完善的建筑安全管理组织体系，不断提高施工人员的技术水平，严格遵守安全生产法则，从而确保建筑整体的安稳可靠性。
（5）社会各界的广泛参与。想要真正做好建筑安全管理问题，只依靠上级行政部门的管理是远远不够的，还需要社会各界的积极参与和支持，加大对建筑安全管理方面的宣传教育，灌输人们正确的安全意识，充分了解安全管理的重要性，尽可能营造一个安全的建筑施工就环境，通过社会大众广泛的参与，进一步加强和完善建筑安全管理组织体系，从而促进建筑行业的蓬勃发展。
4. 结束语
总而言之，安全管理问题对于施工企业的生存和发展有着重要的影响。因此，施工单位或企业要高度重视建筑安全管理问题，确保建筑工程施工质量，建立完善的建筑安全管理组织体系，根据现代社会体制的不断变化，对建筑安全管理组织体系进行创新与改革，使其能够真正发挥自身的作用。其次，施工企业要加大对施工过程中的监管力度，对每一个施工环节进行严格的把关，加强对施工人员的素质培训，提高施工人员的个人能力和综合素质水平，从而保证建筑工程施工工作的效率与质量，促进建筑安全管理组织体系长期稳定的发展。■
参考文献
[1] 杨晓华，淡寿全. 我国建筑安全管理组织体系现状及完善措施[J]. 科技资讯. 2009（20）
1房屋建筑施工质量控制与安全管理不到位的危害
目前，在我国的经济建设和社会发展中，建筑行业占据重要的地位和作用。在我国现阶段的工程项目建设中，房屋建筑工程所占的比例较大，多为商业、民用、工业等形式建筑，其施工中的质量控制和安全管理不但关系到人民群众的生命和财产安全，而且对于区域的经济发展和社会稳定也具有重要的意义，必须引起政府、社会及工程参与各方的高度重视，并且采取积极、有效的措施实现质量控制与安全管理的协调。
近年来，在我国的房屋建筑工程施工中频繁出现各类质量问题和安全事故，其主要原因是质量控制和安全管理不到位，而其所造成的社会危害性也是不容忽视的。房屋建筑工程施工中出现质量问题，必然会影响到建筑的整体使用性能和安全性能，为今后的使用留下了较大的安全隐患。由此可见，房屋建筑施工中质量控制和安全管理不到位并不是单纯的管理问题，而是国内建筑行业工程管理现状的客观展现，也客观损害了我国建筑行业的整体社会形象，对于行业的整体发展和进步是极其不利的。
2房屋建筑工程施工质量控制与安全管理中常见问题分析
在我国现代房屋建筑工程的项目管理工作中，施工质量控制与安全管理问题是客观存在的，也是影响国内建筑行业整体管理能力的水平提升的关键因素。综合分析房屋建筑工程中存在的施工质量控制与安全管理问题，主要表现在以下几个方面：
2.1管理机构设置不全
目前，在国内的房屋建筑工程施工中，施工单位普遍缺乏对于质量控制和安全管理的重视，尤其是安全管理往往被不同程度的忽视。在国内施工单位现阶段的管理机构设置中，技术、造价等管理机构的组织较为完善，而且基本上配备了足够数量的管理人员，而施工中对于质量及安全的管控则处于相对薄弱的环节，管理机构设置中普遍缺乏具有丰富管理经验的专业人员，而且施工单位的质量与安全管控则多是依赖于监理单位、政府及各级建筑主管部门。房屋建筑工程施工单位为了节省开支，而大量缩减质量与安全管理机构的人员编制，导致施工过程中的内部质检、安全监督等工作处于相对混乱的状态。同时，在施工单位的管理机构设置中，对于各具体项目未进行明确的职责划分，造成在建筑工程项目出现质量弊端或安全问题时，无法找到具体责任人，最终导致质量和安全事故的处理无法真正做到奖罚分明，大大降低了施工单位的管理效率和质量。
2.2施工人员综合素质较低，操作不规范现象时有发生
在我国建筑行业快速发展的背景下，对于施工人员的数量要求不断加大，导致大量未经过专业培训和教育的农民工涌入建筑行业。由于施工人员综合素质较低，操作不规范现象时有发生，而导致房屋建筑工程中施工质量控制与安全管理中频繁出现各类问题。
在房屋建筑工程施工中，施工人员承担了大量的作业量，如果他们不具备严格的质量和安全意识，必然会导致工程项目的整体管理效果难以达到预期的目标。同时，施工人员操作不规范与国内房屋建筑工程中安全事故频繁有着密切的关系，而且有可能造成大规模的人员伤亡和经济损失。
3加强房屋建筑工程中施工质量控制与安全管理的协调
在现代房屋建筑工程的项目管理工作中，实现施工质量控制与安全管理进一步协调具有积极的意义，而且是保障工程项目整体施工管理水平提升的先决条件。在房屋建筑工程中，施工单位与监理单位要加强业务上的联系，并且积极接受政府及各级建筑主管部门的监督，共同促进施工质量控制与安全管理的协调。
3.1制订完善的质量与安全防治管理方案
综合分析国内房屋建筑工程质量与安全监管的现状，两者之间缺乏协调的现象是极为普遍的，施工单位普遍将质量控制与安全管理作为两个分开的项目。为了有效提高房屋建筑工程的管理水平和能力，施工单位首先提高自身对于质量与安全监管的认识，并且注重对于相关问题的深入研究，最终制订完善的质量与安全防治管理方案。在质量与安全防治管理方案中，施工单位还要注重对于现行规章、制度的改革和完善，尤其是要明确各部门和具体负责人的职责，制定严明的奖罚制度，调动全员参加质量与安全监管的积极性。
3.2进一步规范施工流程
在房屋建筑工程施工中，规范的施工流程是提高质量控制与安全管理效率、质量的基础，也是解决国内建筑行业现阶段管理问题的主要途径。在房屋建筑工程施工中，施工流程的制定中要满足工程项目的基本技术和工艺要求，而且要保证操作中施工人员的生命安全。目前，在国内房屋建筑工程现行的施工流程中，普遍存在一定的片面性和弊端性，即无法将质量控制与安全管理形成一个统一的系统，难以达到综合管理的效果和目标。为了有效解决上述问题，施工单位在施工流程的制定和实施中，一定要坚持规范性的原则，并且加强对于新技术、新工艺、新材料的应用，全面提高施工过程中的质量控制与安全管理效果。
3.3加强施工的全过程监理
在房屋建筑施工质量控制与安全管理的协调中，监理单位的作用是不容忽视的，而且具有重要的推进意义。在房屋建筑工程施工中，监理单位作为独立于建筑方、设计方、施工方的单位，其具有对于施工全过程进行监督和管理的职责。在对房屋建筑工程进行监理时，监理单位首先要综合和归纳较为常见的质量控制和安全管理问题，并且从专业管理的角度对其引发因素进行分析，结合国内建筑行业项目管理的现状，逐步实现施工监理中对于质量与安全的全面监督和管理。另外，监理单位还要从工艺和技术的角度出发，为施工单位提供质量和安全管控强化的建议，并且组织专业的技术人员为施工人员进行培训，提高他们对于质量和安全的认识，最终在施工单位内部形成良好的管理氛围。
关键词：电力 工程 管理问题 对策
中图分类号： F407 文献标识码： A
正文：
现代电力基建工程施工方式由人工型逐渐向机械化、标准化、连续化程度很高的施工方式转变，在电力工程施工的过程中，现场运作较为复杂，需要多方位、多角度、多工种的共同协作，共同施工，而且现场施工还有很多不确定的因素，比如施工环境的不确定、施工设备的不确定、施工人员流动性较大等，这些原因都对安全管理和质量的控制带来了一定难度，如何更好的做好县级电力工程的安全管理和质量控制工作，把安全和质量的隐患扼杀在萌芽状态，就成为了摆在供电企业基建管理人员面前亟待解决的问题。
1.电力基建工程管理要素
1.1 设计图纸。设计图纸按需交货是导致电力施工企业安全环境条件重要因素。实 际中很多工程图纸经常颠倒顺序，没有按照工程顺序提交，到处挖地，破 坏道路和行走，堆如山，破坏安全环境，为安全施工留下了隐患，应该尽 量减少交叉作业，尤其是避免地下土建施工和安装交叉作业，共同营造 安全施工环境。
1.2安全设施。随着电力投资多元化和招标市场的不断完善，追求经济效益最大化 成为投资者的主要目的。加上电力施工企业之间的相互竞争，往往以最 低价中标，在国家对投资者的各项约束机制尚不健全的前提下，建设单 位不断压低工程造价，导致施工企业没有足够的资金购置安全设施，往 往用简陋设施来敷衍安全要求，达不到安全管理的要求。
1.3施工人员。电力施工企业人员流动频繁，文化素质参差不齐，安全和自我保护 意识较差，都是导致企业安全事故发生的主要因素。
1.4 施工工期。建设单位往往急于尽快得到效益的回报，经常在设备、图纸、土建等 条件不成熟或被拖延情况下催促施工，工期压缩于施工企业，造成电力 施工企业加班加点、抢工期、赶任务，工作人员均是疲劳作业，机械设备 得不到及时维修养护，存在一定安全隐患。
2.提升电力基建工程质量控制及安全管理的对策
2.1 落实安全管理规定
电力基建工程施工单位要对施工安全工作全面负责，正确处理安全与进 度、安全与质量、安全与效益的关系，坚持科学管理和设定合理工期。电 力施工企业要进一步建立健全施工安全管理保证体系和监督体系，认真 落实国家关于安全管理的有关规定，确保安全管理工作整齐有序 。
2.2 加强施工企业管理
电力基建工程建设部门要加强对设计 、 施工 、 调试 、 监理单位的资质审 核，坚决杜绝无资质、超资质从事工程设计、施工、安装、调试企业进入电 力工程建设市场。对工程建设单位资质情况进行全面检查，一旦发现无 证企业进行施工，应全面追究负责人的相关责任。
2.3 强化施工现场管理
电力基建工程施工单位要认真贯彻落实《工程建设标准强制性条文》，保 障电力基建工程施工质量和安全管理。加大现场施工安全监理力度，坚持文 明施工，为创造舒适的工作环境，养成良好的文明施工作风，保证职工身 体健康，应明确将施工区和生活区分片包干，建立责任区，从道路交通、 消防器材、材料堆放到厨房、宿舍、火炉到吸烟都有专人负责，做到责任 落实到人，使文明施工 、 环境卫生工作能保持制度化。工地的安全文明施 工管理水平是该工地乃至所在企业的各项管理工作水平的综合体现。电 力工程施工各相关单位对工程的建设进行全方位安全把关，统一协调安 全管理工作，消除生产中的不安全因素，从专业技术上保证工程项目的 顺利进行。提高施工技术人员的专业水平，真正做到工程安全技术交底 完全，施工作业做到班前班后检查，严格持证上岗，定期安全生产教育培 训，新工人上岗前培训 。 特别是要加强对一线施工人员的安全警示教育 和监督管理，督促其严格遵守安全生产各项规章制度，切实保障电力工 程施工安全。
2.4安全施工 预防为主
安全施工的方针是“安全第一、预防为主”，安全第一是从保护生产 力的角度和高度，表明在生产范围内，安全与生产的关系，肯定安全在生 产活动中的位置和重要性。进行安全管理不是处理事故，而是在生产经 营活动中，针对生产的特点，对生产要素采取管理措施，有效的控制不安 全因素的发生与扩大，把可能发生的事故，消灭在萌芽状态。端正对生产 中不安全检查因素的认识和消除不安全因素的态度，选准消除不安全因 素的时机，在安排与布置生产经营任务的时候，针对施工生产中可能出 现的危险因素，采取措施予以消除,在生产活动过程中，经常检查,及时发 现不安全因素,采取应对措施,明确责任。
2.5 确保安全资料真实性
在电力基建工程开工之初，施工单位应建立工程安全资料档案，指定专 人收集并整理，在工程施工的全过程中，不能随意调动资料管理人员。安 全资料必须保证其真实性，这是安全资料收集整理的基本原则。现实施 工安全资料收集整理中假资料很多，很多资料只是简单复印，或资料收 集人代签字，这是必须要杜绝的现象 。如果发生工人违章操作事故，造成 工人人身伤害事故，需要鉴定各方责任。这时需要查阅有关安全技术交 底，专项技术交底的签字是代签的，违章工人可以说根本没有人给自己 交过底，这样安全管理人员就难辞其咎，如果确实是安全资料真实有效， 违章工人就需要负主要责任。
2.6 完善安全管理体系
电力基建工程施工现场安全生产管理体系是施工企业和施工现场整个 管理体系的重要组成部分，包括为制定、实施、审核和保持“安全第一，预 防为主”方针和安全管理目标所需的组织结构、计划活动、职责、程序、过 程和资源。建立以项目经理为首的分级负责安全生产管理保证体系，同 时健全专管成线、群管成网的安全管理组织机构，安全管理体系的建立 不仅是为了满足工程项目部自身安全生产的要求，同时也是对施工现场 安全生产的保障。
2.7 做好工程监理工作
监理企业要正确处理与建设单位和施工单位之间的关系，各自找准自身的定位，灵活处理三方之间的关系，创造一个和谐高效的工作环境。在电力基建工程建设监理过程中，建设单位委托监理单位进行工程管理，要竭力避免建设单位的管理越位和监理单位的管理缺失。要明确质量管理责任主体是施工单位，监理企业是监督主体。施工单位必须建立起一个健全的、运转良好的施工质量保证体系，在此基础之上是监理企业的质量监督体系。施工企业的质量管理不到位或者监理企业管理越位，都会破坏正常的质量管理体系，进而无法保证电力建设工程的质量控制力度。只有建设单位、监理单位和施工单位的管理理念“对号入座”后，明确三方之间的互助协作关系，才能为工程管理建立一个稳固的基础。
2.7做好竣工验收工作，必须满足以下要求：
（1)输配电工程项目和辅公用设施，已按设计要求建完，能满足生产使用；(2)主要工艺设备配套设施经试车合格，能够顺利进行输配电的运行。(3)必要的生活设施，已按设计要求建成； (4)生产准备工作能适应投产的需要； (5)环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防设施已按设计要求与主体工程同时建成使用。
3.结语
电力行业是我国社会主义经济建设时期的支柱产业，随着我国电力体制改革的不断深化，电力施工企业的生产方式和组织结构 发生了深刻的变化，其中电力基建工程的安全生产更是在理论研究和实践应用也愈来愈得到了各方面的重视，在电力基建工程建设中，施工中如果某个环节出了问题，小则停工停产，造成经济损失，大则人员伤亡，设备遭到破坏，影响电力企业的声誉和形象。基层供电企业要重点做好质量控制与安全管理，提高工程质量，减少安全事故的发生，确保电力系统投入以后的正常运行。
参考文献
[1] 马东平 . 加强电力施工项目管理的三大基础工作 [J]. 科技资讯， 2007 ， 33.
[2] 翁美珍.电力施工企业如何加强安全管理[J].电力安全技术，2009，12.
