时间：2023-06-26 16:24:08
【关键词】高校；工程建设；项目管理；安全防范研究；
【 abstract 】 in university engineering construction project management process, strengthen capital and management of project construction is necessary. Project management enterprise should improve organizational structure, the establishment of project management system, enrich the project management professionals, according to the relevant existing enterprise qualification management regulation, be in the qualification grade within the scope of the license for project management business. This article in view of the relevant practice to innovative research.
【 keywords 】 university; Engineering construction; Project management; Safety research;
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
1高校工程建设项目管理
1.1业务范围
（1）协助业主方与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；（2）协助业主方组织工程监理、施工、设备材料采购招标；（3）生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估；（4）协助业主方提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向业主方移交竣工档案资料；（5）协助业主方进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定；（6）协助业主方办理土地征用、规划许可等有关手续；（7）协助业主方提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制。
1.2监督管理
项目管理企业应当改善组织结构，建立项目管理体系，充实项目管理专业人员，按照现行有关企业资质管理规定，在其资质等级许可的范围内开展工程项目管理业务。国务院有关专业部门、省级政府建设行政主管部门应当加强对项目管理企业及其人员市场行为的监督管理，建立项目管理企业及其人员的信用评价体系，对违法违规等不良行为进行处罚。各行业协会应当积极开展工程项目管理业务培训，培养工程项目管理专业人才，制定工程项目管理标准、行为规则，指导和规范建设工程项目管理活动，加强行业自律，推动建设工程项目管理业务健康发展。
2工程项目管理中的安全规划
2.1安全规划的内容
工程项目安全管理规划以建设工程项目管理规划、质量、环境和职业安全健康管理体系为基础，遵循“安全第一、预防为主”的方针，充分考虑安全工作系统的整体性、目的性、开放性、预防性和技术经济性的特点，重点采取事前控制、事中控制措施，合理调配安全资源投入，协调安全与质量、进度、成本控制目标关系，它是为适应现阶段安全工作重要地位和面临的困境而提出的，以安全目标为主线，为项目管理目标的全面实现提供安全保障的实施性规划。项目安全管理系统涵盖了安全生产、文明施工、环保施工、消防保卫等诸多方面，具有整体性、目的性和开放性的特点，在具体实践中必须把工程系统和环境系统及社会系统相结合，全过程、全方位的规划、考量，制定并积极落实组织措施、管理措施、技术措施和经济措施，确保安全工作目标的圆满实现。工程项目管理规划是对工程项目管理的各项工作进行的综合性、完整、全面的总体计划。分工程项目管理规划大纲和工程项目管理实施规划。工程项目管理中的安全规划，就是针对施工现场的安全进行计划、规范、控制的一系列方法。
2.2工程项目管理中的危险源辨识及评估
目前安全规划工作面临的主要难题是工程造价偏低、安全投入不足与日益提高的安全管理工作标准之间的矛盾。为低造价和提高安全管理工作水平之间找到一个良好的契合点是每一个施工企业必须破解的难题。在实践中，建设工程施工项目安全危险源，是指建设施工现场的生产活动中可能导致人员伤亡、财产及物质损坏、环境破坏等意外潜在的不安全因素，包括管理者和作业人员等的不安全意识、情绪和行为；机具、材料、施工设施及辅助设施等的不安全状态；环境、气候、季节及地质条件等的不安全因素，以及这些因素间的相互影响和作用。鉴于导致重大安全事故的危险源及影响因素诸多，危险源转变为破坏力的机理复杂，传统的经验控制型及过程控制型方式已不适应现代建设工程施工安全生产及管理的需要。危险源辨识是指识别危险源存在并确定其特性的过程。一起事故的发生往往是两类危险源共同作用的结果。第一类危险源是事故的能量载体，决定事故后果的严重程度；第二类危险源是第一类危险源造成的必要条件，决定事故发生的可能性。两类危险源相互关联、相互依存。显而易见第一类危险源是第二类危险源出现的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源发生并导致事故的必要条件。因此危险源辨识的首要任务是辨识第一类危险源，在其基础上再辨识第二类危险源。
3工程项目管理中安全对策
3.1提高安全意识
施工单位在施工人员进入工程项目施工现场前，应当对其进行安全生产教育，安全生产教育的内容应当包括工程项目的施工安全重大危险源以及安全防护方案和保证措施，应急救援预案等内容。施工单位设在工程项目的管理机构应当在作业人员进行作业活动前对其进行安全技术交底，安全技术交底应当明确工程作业特点和重大危险源，针对施工安全重大危险源的具体预防措施，相应的安全标准，以及应急救援预案的具体内容和要求。
3.2关注过程控制
过程安全监控的对象包括安全管理体系运行和安全技术措施实施过程。安全管理体系包括项目目标、指标、组织机构、管理制度、工作程序、相关文件控制等诸多方面。安全管理体系的有效运行是安全工作能否得到有效实施的前提和保障，在项目管理规划中必须高度重视对于安全管理体系的监督检查、督促整改和持续改进。
3.3协调各方关系
项目安全管理规划在关注安全工作的同时，注重协调安全工作与进度、成本、质量之间的关系。质量、进度、成本控制与安全工作的关系相当密切。项目安全工作耗费的工时多在非关键线路上，一般情况下对于进度的影响不明显，但在工期紧、多单位同时开工、多工种穿插作业时，因安全防护、临水临电进度与关键线路上的工序冲突，将会对工期造成不良影响。
3.4对重大危险源的控制与管理
施工单位对工程项目施工安全重大危险源应当编制详细的名录，应对工程项目的施工安全重大危险源在施工现场显要位置予以公示，公示内容应当包括施工安全重大危险源名录、可能导致发生的事故类别。在每一施工安全重大危险源处醒目位置悬挂警示标志。施工总包单位、分包单位应当分别建立工程项目施工安全重大危险源的管理台帐，建立健全重大危险源的控制与管理制度。施工总包单位、分包单位对危险性较大的专项工程应当编制专项工程施工方案。
参考文献：
1陈剑雄等.高掺量复合矿物掺合料自密实混凝土耐久性研究.混凝土，2005（1）
2温世忆等.高流态大掺量粉煤灰混凝土的研制及应用.粉煤灰综合利用，2005（4）
3吴建琪等.智能建筑初探[J].陕西建筑，2005（5）4-5
【关键词】建筑工程；质量与安全；管理措施
现阶段，在建筑工程项目施工中一些建设企业对项目质量和安全的重视程度不够，没有确立和健全有效控制项目质量和安全的管理体系，项目施工质量与安全管理较为混乱，这就增加了安全隐患和质量问题发生的可能性，易于造成施工人员伤亡现象的发生，因而，加强建筑工程项目施工质量与安全管理是一项长期坚持、责任重大的工作任务。
1 建筑工程项目施工质量、安全问题及原因
1.1 工程项目施工设计质量和水平不高
目前，一些建设企业在设计工程项目施工方案时对施工质量和施工安全的重视程度不高，部分施工企业为了节省项目设计成本与施工成本，没有严格控制工程项目施工设计质量，这样就导致工程项目施工设计方案存在漏设、少设现象与设计不合理现象，且工程项目施工设计方案不符合建筑工程结构设计要求，这就容易造成项目施工质量问题、施工安全隐患与安全事故的发生，易于危害项目施工现场作业人员的人身安全，例如，在工程项目施工图设计人员在抗震概念设计中一旦工程防雷、抗震结构设计方案不合理，直接影响项目施工质量，增加安全隐患，尤其在雷电、自然灾害等环境下会影响到高层房屋建筑工程的施工安全和工程质量，降低房屋建筑工程的使用寿命，又如，在房屋建筑工程屋面防水防渗施工方案设计中一旦设计的屋面防水檐高度不合理就会容易引发屋面渗漏水现象的发生，影响到屋面防水防渗施工质量和整个房屋建筑工程质量。
1.2 施工不规范，原材料质量不达标，项目施工技术水平不高
在实际的项目施工中由于施工人员没有严格按照施工图设计方案和相应的施工技术要求进行，没有严格控制施工材料的质量，经常存在偷工减料不想现象，进而会造成项目施工质量不达标、施工技术水平不高，从而造成建筑工程项目施工完成后经常出现各种质量问题，例如，在房屋建筑工程防水防渗施工中若施工人员没有严格控制防水卷材、防渗膜材料和涂膜防水材料的质量，一旦这些防水防渗材料的防水防渗性能不符合防水防渗施工质量要求，则会直接引起房屋建筑工程地下室以及室内屋面、厨卫结构出现渗漏水质量问题，这就直接影响房屋建筑工程的稳定性和安全使用性能，进而就会降低房屋建筑工程整体的承载力。
1.3 项目施工企业和施工人员的质量意识和安全意识淡薄，专业知识和技能水平有待提高
建筑工程项目质量和安全控制目标的实现是由施工企业和施工人员共同完成的，这就要求项目的施工企业和施工人员具有高度的质量与安全意识和责任感，然而在实际的工程项目施工质量与安全管理中施工企业和施工人员的质量意识和安全意识淡薄，施工人员专业知识不足、施工技能水平还有待提高，在施工过程中没有严格按照施工图设计方案进行、没有遵循项目相应的施工技术要求，没有采取有效的预防和保护措施，经常偷工减料，进而增加项目施工的安全隐患，易于引起质量问题出现，例如，在混凝土浇筑施工中若没有严格按照以确定的混凝土配合比和水泥配合比进行混凝土材料的配制，就降低混凝土性能和混凝土浇筑质量，从而直接影响建筑工程混凝土结构的质量。
2 加强建筑工程项目施工质量管理措施
项目施工质量管理工作始终贯穿于项目施工全过程，实行全方位质量管理和动态管理，加强项目施工前质量管理、项目施工中质量管理和项目施工后质量管理，首先，在项目施工准备阶段加强事前质量管理，需要项目建设企业认真审查各承包单位的资质和信誉，严格审核项目施工所需要的材料、施工机械工具以及构件、配件的质量，对于项目施工中采用的新技术、新产品和新施工工艺，需要加强质量检验和技术水平，尤其在建筑工程桩基础施工之前进行地质地形特征、水文条件和自然环境等工程信心的勘察，确保工程项目施工设计方案的科学合理性，以保证工程项目施工的质量；其次，在建筑工程项目施工中应该加强事中质量控制与管理，施工企业应该加强对施工人员专业知识和质量意识的教育，以及加大施工技术的培训，在开始进行建筑工程项目施工之前需要项目施工方案设计人员、技术人员和施工人员之间的技术交底和工程信息的交流，技术人员及时跟踪施工人员的作业过程，及时为施工人员解决技术难题，有效避免质量问题的出现，提高项目施工技术水平，同时在每完成一道施工工序之后应该进行质量检验，经质量检验合格之后才能进行下一道施工工序，对于在质量检验中发现的质量隐患，施工人员应该及时解决，例如，在建筑工程室内屋面防水防渗施工中，在完成防水施工之后需要进行第一次蓄水试验，经蓄水试验发现防水层出现渗漏水现象时应该及时修复防水层，或者重新进行防水施工，在京第二次蓄水试验质量检验没有出现渗漏水现象时，则说明屋面防水防渗施工质量合格，且可以投入使用，另外，在混凝土浇筑施工中施工人员应该严格按照以确定好的混凝土配合比和水泥配合不进行混凝土的配制，且分层、连续进行混凝土的浇筑，在混凝土振捣夯实中确保混凝土高度的密实度和粘结度，从而可以确保房屋建筑工程混凝土结构的稳定性和承载力，保证建筑工程的质量。
3 加强建筑工程项目施工安全管理措施
在建筑工程项目管理中的项目施工安全是重要的管理目标，工程项目施工安全性直接关系到工程项目施工的质量和施工人员的人身安全，一旦发生安全隐患和安全事故，就会严重危害施工现场作业人员的生命安全，也会造成工程项目施工资源的严重浪费，为工程项目投资企业和建设企业带来较大的经济损失，工程项目施工安全管理在路桥工程等基础性工程建设中的重要性越来越高，因为，为了确保工程项目施工质量，提高项目管理水平，需要加强建筑工程项目施工安全管理，首先，施工企业加强工程项目安全管理的法制化，建立和完善项目施工安全管理相关的法律保障体系，健全项目施工安全管理的规章制度，通过项目安全管理目标责任制，将项目施工安全控制目标细化、落实到具体的项目责任人、施工人员身上，动员项目所有参与人参加到项目安全管理计划中，提升项目施工安全管理水平和效果，同时也需要加大施工人员的作业安全知识和安全意识的教育，增强施工人员的安全警示意识，自觉做好安全防护措施，及时发现安全隐患，有效防止出现安全事故的发生，切实保证工程项目施工的质量，保障施工人员的人身安全。
4 结论
综上所述，建筑工程项目施工质量和施工安全直接关系到整个工程的质量和安全使用性能，也与居民的人身安全息息相关，只有做好建筑工程项目施工质量和施工安全管理与控制工作，才能确保建筑工程作业的安全和施工质量，促进施工企业健康发展。
参考文献：
[1]王新.建筑工程项目安全与质量管理探讨[J].商品与质量・建筑与发展，2011（3）.
一、 现场机械设备及人员情况
施工现场正在施工冲孔钻桩工机械有29台，80T\100T\180履带吊一台，成槽机2台，电焊机26台，切断机6台，弯曲机6台，还有水泵、套丝机等各类施工机具。
人员情况：现场桩工操作人员29人，桩机辅助工人58名，钢筋工12人，清洁队12人，保卫15人，项目部管理人员46人。
二、 安全生产工作情况
自本项目开工以来，在深圳地铁集团、中建南方投资有限公司、铁科院(北京)工程咨询有限公司等各级部门的领导下，项目部坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格执行各项规章制度，狠抓措施落实，发挥群策群力，保证了安全生产，实现了年度安全管理目标，具体做法如下：
（一）认真落实安全生产责任制度
明确项目经理为安全生产第一责任人、“管生产必须管安全”、层层签订安全生产责任书和安全生产承诺书；实行风险抵押金和“安全一票否决制度”，加大对安全目标、安全事故、“三违”现象的考核力度，实行每月对各类管理人员进行安全生产责任制度考核的制度，将个人的效益奖金和安全考核结果直接挂钩，通过以上各项措施，使安全工作得到有序开展。
（二）制定安全管理制度和目标
1、依据国家有关安全生产的法律法规，结合项目部的实际情况，编制了相关制度18份，形成了完整、规范、科学、有效的安全管理规章制度体系，实现了全面依法管理，为实现年度安全管理目标保驾护航；
2、依据项目部的安全管理目标，制定项目部年度安全管理目标：
1）、杜绝重大伤亡事故及重大机械事故，因工死亡率为零；
2）、年轻伤频率小于等于千分之一点三，因工重伤率小于等于零点四；
3）、安全达标率：合格率百分之百，其中优良率为百分之八十五；
4）、项目经理和安全生产专职管理人员持证上岗率百分百。
（三）、注重安全宣传教育培训和安全交底工作
1）、通过安排讲座、设立警示标牌、张贴标语、张挂横幅、播放安全教育碟片等多种形式进行安全教育，进一步提高了全员安全意识和法制知识；
2）、认真落实安全教育培训制度，特别是岗前“三级”教育培训；
3）、加强对特种作业人员的安全教育培训；
4）、针对季节变化，开展了防火、防滑、防冻的安全知识培训，并现场进行了实际操作演练；
5）、总结各标段的事故真实案例，开展安全教育培训；
6）、对所有分部分项工程都进行针对性的安全技术交底或下发作业指导书，截至目前共交底110份；
（四）把好准入关口和安全考核机制
1、在选择分包单位时择优选用，对分包单位的资质、技术资源、设备资源等进行严格的审查，确保分包单位的资质和所分包的工程内容相符合；
2、加强分包单位安全基础管理，特殊工种人员证件齐全有效，三级动火审批规范、监管得力，安全管理体系运行正常；
3、加强施工过程考核，和分包单位全部签订安全管理协议书，作为分包合同的附件，并设立了总额度百分之二的安全考核款，在工程结算时予以兑现；
4、各职能部门对分包单位严格对口管理，落实各项安全管理规章制度，坚决杜绝“违规分包”、“以包代管”的现象。
（五）、突出安全工作重点
1、根据工程施工内容，项目部提前组织对危险源进行调查、辨识、评价，共识别160项，其中临时用电、易燃易爆品使用、季节施工、高处作业、起重吊装、防火、基坑支护、暗挖工程、高支模等9项重要危险项，针对一般危险源和重要危险源分别制定相应安全技术措施和管理方案。
2、针对辨识出的的危险源，当期将临时用电、起重吊装作为安全管理的核心工作，专门召开了多次安全专题会议；
3、施工过程中，严格把握好“四个关键”，即1）、抓好“关键时间”（交接班前后2小时，节假日前后3天，指挥人员更换前后1周，吃饭前后半小时，受表扬或批评24小时，凌晨2-5时），树立“全天候”的安全意识，加强对相关作业人员的思想教育，消除关键时间对安全的影响；2）、抓好“关键部位”，对重要危险作业实施重点监控；3）、抓好“关键人员”，对关键岗位的人员加强安全教育培训，特殊工种保证百分之百持证上岗；4）、抓好“关键设备”，对大型机械等实行重点管理，要求证照齐全有效，操作人员符合持证上岗要求。
（六）、加强现场监督管理和隐患排查治理工作
1、项目部设立了专职安全管理部门，并要求分包单位设置专兼安全管理人员；
2、制定安全检查制度，在施工过程中严格按照检查制度进行监督检查，对检查出的问题及时定人、定时间、定措施落实整改，保证各项措施整改到位，对整改不力或者重复发生的问题予以经济处罚；
3、严格按照安全隐患排查治理方案每周组织对生产、生活区进行安全隐患排查，对排查出的安全隐患根据危险级别确定是否列入治理目标，并确定治理措施和相关责任人，对治理情况进行跟踪检查，确保治理目标的实现。
（七）、完善各项应急预案
根据各级领导部门对地质灾害、起重吊装、基坑垮塌、模板垮塌的防范要早准备、早启动、早布置、早落实的要求，项目部结合本年度工程的实际情况，制定完善《应急救援预案》，成立了专门的应急组织机构，并在项目部进行消防演习，以提高员工应急的反应能力。
（八）推行安全设施标准化
项目部在施工过程中全面推行安全设施标准化、工具化、定型化；
1、 严格临时用电硬件设施管理，全面推广标准电箱、标准电缆，确保施工用电符合JGJ46-2005规范要求；
2、 现场临边防护、桩井口防护、钢筋加工场地等实行标准化，使各项安全防护措施更加有效，同时对文明工地的创建起到了推进作用
3、 在现场电焊机止装置二次降压保护箱，既方便了使用，又起到了更好的安全防护效果；
（九）抓好综合治理和维稳工作
项目部在抓好安全生产的同时，努力做好综合治理工作：
1、 成立项目部综合治理组织，保持消防、治安、卫生防疫等综合治理工作的系统管理；
2、 做好六十年国庆的维稳工作，加强对作业人员的管理和思想政治宣传，落实维稳工作各项措施，保证了国庆节日前后的和谐、稳定生产；
通过指挥部等上级各部门的正确领导和项目部全体员工的共同努力，项目部2013年未发生有责任的安全生产事故，实现了年度安全管理目标。
三、下一步的工作安排
1、坚持“以人为本”的理念，贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，加强安全生产管理，进一步落实安全生产的各项规程、标准，提高安全与文明施工管理水平；
2、落实项目部各项规章制度，采取有针对性措施，杜绝死亡事故和重伤事故，轻伤事故率不超过1。3‰，确保施工安全。
3、施工现场文明施工达标率为100%，加强文明施工的过程管理，提升文明施工管理水平；
4、对新进场的施工人员进行三级安全教育，建立三级安全教育卡；
5、项目部加强对施工现场安全工作的检查（着重对基坑支护、 “三宝”、“四口”防护、临时用电、起重吊装、施工机具），开展定期、不定期、专项检查，及时督促施工班组对存在的隐患进行整改；
6、加强对工地食堂管理，食堂必须办理卫生许可证，炊事人员必须持健康证上岗。
7、夏季施工做好防雷、防暑、防台风工作，冬季施工做好防火工作。
8、针对“春节”“五一”、“十一”黄金周等重大节日前，开展安全大检查，加强安全值班、确保节日安全。
9、加强用火管理制度定期对施工现场的防火工作检查。
[摘要]通过对卷烟工业企业在特大型工业技改工程建设项目动态安全管理方法运用情况的分析、评价，阐述动态安全管理模式在大型工业技改工程建设项目安全风险管理的重要性，为建设单位应对大型工业技改工程建设项目安全风险提供参考。
[关键词]工程建设项目 建设单位“三方”合署 动态安全管理 阶段性评估
0 前言
近年来，工程技改项目建设的安全风险管理越来越引起各行各业政府主管部门及建设单位的高度重视。作为建设项目的主体单位，建设单位应明确自身在项目工程建设过程当中所应承担的安全风险、责任与义务，寻求科学有效的管理方法，保障安全建设，保证安全生产的进程，对工程建设不同阶段可能面临的安全风险应该提前预判、充分评估，有效实施项目安全监管、协调、指导、控制，将安全风险降低到最低限度，保护好自身利益。
笔者认为，动态安全管理是建设单位应重点掌握并加以科学运用的一个先进的管理方法。很多工业企业在工程建设过程当中虽然安全投入很大却收效甚微，工程建设过程与各参建单位协调沟通困难、现场管理混乱、安全问题突出、安全事故频发，很大程度上就是缺乏一个行之有效的科学的管理办法。
笔者有幸全程参与一个特大型省级卷烟生产线技术改造项目，代表业主方负责整个项目建设过程的具体安全组织、协调和监管工作。下文重点从建设单位在该技改工程项目实施全过程安全管控所面临的难点、风险、安全目标管理情况，以及过程实施的阶段性专项管理调整、管理评价机制、重大风险管理控制、现场管理等多方面加以介绍分析。
1 建设项目概况
该卷烟生产线技术改造项目属省、市重点工程，建筑用地22.2公顷，总建筑面积约11万平方米，投资概算总额为24.11亿元人民币，是所属省、市重点经济增长点、财税点和就业点，效益期待值高，省、市政府及上级主管部门关注度大。
2 建设项目难点及风险分析
项目工程量大，施工工期紧：厂房跨度大，高空作业多：工程占地面积大、安全监控面广、安全监管力量分散，监控难度大；涉及专业施工单位多，穿插管理内容多，管理协调复杂性强；重大危险源多、潜在风险大；施工难度大(雨、台风等气候变化)；工程项目多，不同性质专业队伍多，管理权责差异性、复杂性强：各施工单位现场负责人、安全管理人员素质参差不齐，人员结构复杂，安全文明施工管理要求高：工程施工技术复杂、协作需求量大、交叉作业多、文明施工纠纷多；本工程和“村改居”居民区只有一墙之隔，协调村民难度大、纠纷多，周边暂住人员鱼龙混杂，安保难度大。
3 动态安全管理模式的运用
3.1安全组织机构动态调整
3.1.1建设初期常规安全组织机构设置
1)安全生产领导小组
成立以建设单位技改项目指挥长为组长，建设单位常务副指挥长、监理单位监理总工程师、总包单位管理部常务副经理为副组长，其他建设单位副指挥长、监理工程师、总包管理部其他副经理、各项目经理为组员组成的安全生产领导机构。
2)项目安全综合管理办公室
建设单位常务副指挥长为办公室主任、总包管理部安监站站长为常务副主任、建设单位安全工程师、监理单位监理工程师为副主任，各项目部安全主管为组员的“三方”合署办公的安全监督机构，负责项目建设工程施工安全、文明工地及现场治安保卫等建设过程具体安全事务的总体协调、指导和监督管理，敦促各参建单位、施工队伍积极贯彻落实上级主管部门、建设单位的安全指令和技改项目内部各类安全管理规章制度，并实施经济考核。
3)安全管理三体系架构
安全管理体系下设三个体系，分别为安全技术体系、安全执行体系、安全监督体系。
安全技术体系：由项目指挥部、监理、总包管理部、各项目部技术负责人、技术人员组成。
安全执行体系：由项目指挥部、监理、总包管理部、各项目部施工负责人及施工员组成。
安全监督体系：由项目指挥部、监理、总包管理部、各项目部安监人员组成。
3.1.2建设过程安全组织机构调整
“三方”合署办公模式始终贯穿于整个项目建设的各个阶段，并发挥重要作用，从工艺、物流设备进场安装阶段到设备调试、试制生产阶段实施了必要的分工协作。
土建、公共工程的项目建设工程安全管理组织机构保持不变。工艺设备、自控物流及信息系统安装工程过程安全监管主要由各安装单位负责具体实施，建设单位技改指挥部负责专项项目建设的总体监督、协调，总指挥长全面协调、指导，常务副总指挥长具体领导，工艺设备、自控物流、信息工程副总指挥长分工负责，组成项目安全领导机构，工艺设备、自控物流、信息系统工程专业口人员分工执行监督，“三方”合署办公室业主方安全代表具体实施过程安全事务的协调监督，总包方、监理方安全监督机构配合控制现场各类交叉作业安全风险及监管各建设工程项目部安全内务。
3.2安全管理制度动态建设
项目开始时，制定指导技改项目各项工作的管理文件《技改项目项目管理手册》和“三方”合署办公实施的主要支撑管理文件――《技改项目安全管理实施方案》。而后，根据建设过程不同阶段、节点的不同特点及安全风险的变化，制定相应的补充管理文件。
针对工程建设各阶段可能存在的安全管理制度真空，在工程建设高峰期，根据现场环境实际变化，平均每月开展一次阶段性安全风险及制度适宜性评估，制订、修订、实施现场过程管理阶段性制度文件。过程管理制定的暂行、临时性管理文件涵盖针对现场交叉作业施工安全、物资防护的现场安全管理补充规定，专业设备安装阶段现场实施封闭管理的暂行管理办法，重点监管区综合性管理的区域安全管理控制实施方案、试生产阶段针对卷烟成品防护管理的非常时期现场治安保卫管理实施方案以及工程技改收尾、试生产阶段厂区道路交通管制车辆进出、停放管理补充规定等。
动态制度建设有效杜绝了不同阶段、节点各类不可接受风险的产生，是建设单位在整个项目过程安全风险控制得以顺利实施的一个重要管理手段。
3.3阶段性安全管理动态变化
根据施工不同阶段的实际变化及管理难点、重点，有针对性地开展动态管理模式调整。
3.3.1地块平整、打桩、工地围护至土建、公共工程进驻安装前
主要通过建设单位技改项目指挥部、安全保卫部及其他主要职能部门共同配合，负责与辖区政府各相关部门、属地街道、社区的协调及现场施工队伍、工地治安保卫队伍的整体监管工作，难度不小，但整体可控。
3.3.2土建、公共工程进场大面积施工阶段
成立“三方”合署安全综合管理办 公室，负责整个项目过程的安全协调监督控制，具体实施以总包管理为主，监理业主协调配合，各施工单位贯彻执行的“三方”合署办公的安全管理模式。
3.3.3工艺设备、物流设备进场安装阶段
“三方”合署安全综合管理办公室实施专项分工管理，总包管理具体实施土建、公共工程及建设工地现场安全文明施工协调管理工作，监理方重点实施工程施工过程的“四控两管一协调”工作，建设单位负责对监理、总包管理及各参建单位各项安全工作执行情况的总体协调、监督，负责未纳入总包、监理管理的各工艺、物流、信息等设备、设施安装单位的进场管理及安装过程的协调控制，负责建筑工地业主方保安队伍的协调管理。
3.3.4工艺、物流设备安装调试，土建、公共工程施工高峰期阶段
该阶段各项专业施工同步进行，施工密度大，交叉作业多，安全风险高。土建、公共工程及工艺、自控物流、信息网络综合布线、内外装饰工程、道路平整、绿化等工程交叉进行，前期大部分工程进入工期关键节点、收尾赶进度阶段，高空作业、动火作业、临时用电、大型机械使用、零星工程施工、进场人员高峰等多种不利因素集中体现。
针对该阶段特点对阶段重点实施分区负责、分专业、分项目管理。总包、监理重点控制土建、公共工程施工过程安全，建设单位重点监控未纳入总包、监理管理协议的工艺设备、自控物流设备、信息网络综合布线等工程施工安全及对应各工程安装队伍、建设单位进场配合设备安装队伍、设备安装现场清洁队伍等人员的管控与协调。各施工、安装单位、专业配合队伍共同执行建设单位、总包、监理安全管理办公室及建设单位单独发出的各项安全指令、遵照项目安全管理各类规章制度规定，负责本单位分包项目及专业队伍安全风险的具体协调控制管理。
3.3.5试生产阶段
试生产阶段建设单位进场人员结构相对完整，管理职能进一步明确，本阶段开始实施区域负责制、重点区域保卫定岗、区域封闭管理，实施进场审批、报备、登记管理制度；试生产区域依据“谁使用、谁负责”的原则实施使用部门分区管理，建设单位技改指挥部负责技改工程建设与生产组织交叉环节的统一协调、控制，总包、监理单位负责工程建设项目施工过程总体协调、监管，各参建施工单位负责具体分包项目安全综合管理的动态管控运行机制。
3.3.6工程收尾完善、竣工验收组织阶段
技改项目进入正常生产阶段，区域划分更加明确，各职能部门正式介入、接手管理，责任分区各部门安全组织机构逐步建立，进驻新线的生产车间率先全面开展区域安全风险辨识、评估活动，安全生产进入常态化，技改项目收尾零星工程纳入区域使用部门管理，开展施工申请、审核、批准三方监控管理，即施工单位提申请、技改指挥部与区域使用部门联合审核批准。进场施工审批流程逐步实现规范化、常态化。
3.4阶段性安全评估机制、信息通报制度的形成
随着工程建设的不断深入，涉及进度、质量、投资、内部协调、外部环境等各种错综复杂的不利因素开始集中体现，并很大程度转化为安全风险，对安全工作顺利开展形成明显威胁。根据不同阶段适时实施风险分析、安全评价，显得尤为重要。技改项目自开工以来由建设单位牵头，建立阶段性安全评估机制，先后从治安保卫勤务定岗、现场管理、节假日安全、临时用电、门户、物资、机械设备、人员、重点部位管理控制、高风险作业管理等项目进行了多次安全风险评价，并制定阶段性管理文件实施过程风险控制。
工程进入施工高峰、最繁忙阶段，开始实施每周一次的技改项目建筑工地安全状况信息通报制度。技改现场的安全状态通报，对实施企业上级监督、指挥部安全监管、参建单位自我约束等工作起到一定的促进、提效的作用，项目的安全运行正常秩序得到进一步巩固和完善。
4 重点风险的管控
在过程安全协调过程中，重点风险科学、系统辨识和有效控制，对整个工程项目安全实施起到至关重要的作用。
4.1现场防火管理
4.1.1动火项目管理
动火项目主要控制点为动火设备安全性审查、人员资质审查、项目监管责任制审查、动火场地安全条件审查、安全防护情况审查、临时用电规范性审查、应急措施审查及场清环节审查等主要风险控制。在项目动火审批环节，采用双轨制，即纳入总包、监理管理的工程根据动火项目级别(分三级动火)实施施工单位项目部审批结合总包管理审批进行：未纳入总包、监理管理的工程(主要有工艺设备、自控物流、零星设备改造、临时性动火等)由建设单位负责审批开证，并实施24小时过程跟踪监查、控制管理。
4.1.2吸烟点控制
通过设定固定吸烟点、实施违规纠正经济重罚、定期防火检查、防火安全教育、引导、多层面监管等手段，解决因建筑工地人员杂、素质参差不齐引起的随地抽烟等风险控制难度较大的问题。
4.1.3临时消防设施设置
为满足施工现场应急灭火设施、器材使用，依据建设项目消防安全管理要求及本技改项目现场防火安全管理规定相关配置标准，由总包、各项目部依据各自安全职责和区域划分，配置足量、可靠消火栓及灭火器材。进入工艺设备安装阶段，由业主方提供灭火器材供现场设备安装单位动火应急使用，并在工程联合工房、各建筑单体重点部位及保安员定点勤务岗位分别按实际控制面积及使用保护范围配置相应数量灭火器材，满足现场应急灭火管理需要。
4.1.4区域防火协防机制建立
交叉作业现场、重点部位、定点勤务岗增配灭火器材，保障建设项目现场应急防火的需要。结合保安定点勤务人员分布特点，建立定点区域防火协防机制，保安勤务定点区域执勤人员分区负责本班次、本勤务点区域范围内所有动火项目过程及现场违规吸烟等现场的防火督查、协防及应急事务处置。
4.2高空作业管理
高空作业始终是工程项目出现安全事故最大的风险源。该技改项目在高空作业风险控制方面主要采取以下几项控制措施：
1)严格执行高空作业审批。
2)严格执行高空作业人员资质审查。
3)严格落实高空作业项目安全施工技术方案备案及施工安全技术交底工作制。
4)严格落实脚手架安装、架设安全技术方案报备、作业资质审批、工程质量合格验收挂牌制度。
5)严格落实过程监护及防护措施安全检查、评价工作。
6)定期、定点实施安全设施、防护设施、安全用品、用具专项检查，清除隐患用具、整治缺陷设施、危险设施。
7)建立自查机制、协查机制、联检机制、重大风险协调、控制机制、应急处 置机制、安全信息沟通机制。
4.3安全防护设施、用具管理
通过有效组织专项设备、设施检查，开展场地缺陷、自制简易危险登高梯清除、实施各类机械登高梯、升降机具防护装置、安全限位装置缺陷停用整改机制、临时防护设施、脚手架合格验收挂牌制、防护栏、安全网安装、使用不规范问题纠查，以及安全帽、带、绳、网使用规范纠正、缺陷防护，安全用品清理、取缔等活动，确保项目现场安全设施、用具的安全性和可靠性。
4.4临时用电管理
临时用电使用风险在建筑行业属高发风险之一。重大技改项目的大量临时用电，从临电架设，到使用、管理三项工作在项目不同阶段始终是安全风险管理的重头戏，无论是对临时用电架设的安全性、可靠性，还是使用材料、设备、设施的规范标准，布线、接地、接零设置、电气设备、设施防雷避雷等专业安全标准的执行，均实施重点监管。工程建设过程先后组织多次用电管理专题、专项会议，严格落实三级配电两级保护技术标准及临时用电取、送电报备、审批制度。
4.5高支模施工、坑洞开挖管理
在土建工程联合工房主体、各单体模板支撑固定安装阶段，结合每周例行安全检查，每月联合安全检查，重点开展专项检查，从安全技术方案审批、资质审查到安全技术交底、过程监理、施工组织、模板安全质量合格验收等规范性工作的执行情况检查，到实际安装质量抽查均制定详细的标准；坑洞开挖重点控制放坡、护坡、土层泄压、固土、开挖机械安全性及作业人员资质审查等几项重点工作，该项目涉及坑洞、开挖工程多而杂，风险控制难度大，但过程控制的科学性得到很好的体现，至整个技改项目竣工未出现任何一起模板倒塌、坑洞坍塌、滑坡事件。
4.6机动车辆、施工机械使用、吊装作业管理
工程建设各阶段场地有针对性地实施交通管制、人员准入制度，道路实施限速，人员凭证进出，外来货车实行准人报备制，外部无关车辆禁止进入施工现场，场地实施24小时全封闭管理，重点区域设置保安定岗、流动岗执行交通管制车辆违纪纠查。
4.7治安保卫、突发事件应急管理
治安保卫，特别是物资、材料及设备、设施管理在任何一个建筑工地都是让人头痛而棘手的问题。建设单位一方面要求辖区公安部门加强重点项目支持力度，一方面在做好现场贵重物资、设备安全防护的同时，联合监理、总包及各分项目参建单位安保机构，创造性地实施治安保卫应急联防机制，在工地建立24小时全天侯治安保卫联防网络，实施“三共享一统一”管理(即：安防物资、技防、物防资源共享，安全信息资源共享，保卫队伍资源共享：统一指挥调度)等办法，在建筑工地治安保卫工作过程中发挥了重要作用。
4.8安全培训教育机制
安全培训、教育始终贯穿于工程建设的各个项目。土建、公共工程项目重点实施班组、工段、项目部三级教育和总包备案管理制度。未纳入总包管理的设备安装工程及建设单位进场配合人员，由建设单位现场安全代表组织各专业项目建立安全管理机构，实施工地安全状况交底、现场安全管理制度及现场劳动纪律教育。各专业项目执行本单位安全规章制度教育及工地安全规章制度再教育、施工班组实施安全技术交底三级教育的模式。现场治安保卫队伍由建设单位安全代表主管，完成以建筑工地治安保卫勤务技能及各阶段现场治安保卫管理制度为主的日常培训教育。
一、突出重点，精心布置
一是为切实加强对全市在建工地开展“消防检查”专项行动的领导，市住建委、市建管处成立了消防检查专项行动领导小组，通过主要领导亲自抓，分管领导具体抓，组织力量专门抓，充分调动各方面的积极性，形成上下联动、左右互动、全员齐动的工作局面。
二是制定具体的实施方案，突出抓好清理抽查、重点抽查和专项检查，实现组织领导、人员机构、思想认识、宣传发动、履行职责“五个到位”。
三是动真格、求实效，对专项行动中发现的隐患，坚决要求整改到位，发现一起，纠正一起，处理一起，绝不姑息，加大打击力度；对情节恶劣、屡禁不止、可能导致消防安全的的行为，重拳出击，公开严惩，严厉打击，形成强大的影响力、威慑力；对存在违法生产的单位，一律责令停工整顿，并严格落实监管措施。
四是要求施工单位要明确专人负责施工现场的消防安全管理工作，层层签订消防安全责任状，明确施工期间各单位的消防安全责任及措施，确保消防安全防范措施落到实处，确保部署工作得到贯彻落实。
二、坚持落实各项规章制度，切实抓好日常消防安全管理
一是根据全国火灾事故频发的态势，按照上级的安排部署，市住建委、市建管处先后下发了《关于做好大型商业综合体消防安全专项整治的通知》、《关于开展城区建设工程“地下空间、架空层”安全管理专项整治行动实施方案》、《十堰市房屋建筑与市政工程“查隐患、查漏洞、查违章、查失责”安全生产大排查专项行动工作方案》、《全市住建系统冬春火灾防控工作实施方案》等文件，并在日常的警示文件、隐患排查、安全生产、文明施工的文件通知中，明确要求施工企业大力开展施工企业认真查找存在施工安全和消防安全的漏洞和薄弱环节，防止重特大安全生产事故的发生，确保场消防安全措施落实到位，确保不发生较大以上火灾事故，确保不因监管不到位发生亡人火灾。
二是强化建筑施工现场装配式活动板房消防安全管理。我市始终以强化对建筑施工现场装配式活动板房的管理为抓手，要求我市所有建筑工地活动板房必须满足《建设工程施工现场消防安全技术规范》GB50720-2011第4.2.1.1项“建筑构件的燃烧性能等级应为A级。当采用金属夹芯板材时，其芯材的燃烧性能等级应为A级”的强制性要求，近年来，我市建筑工地累计更换燃烧性能等级非A级的活动板房，面积达20482m2，通过系列整治我市建筑工地临时活动板房材质已全部达标。
三、突出重点，严格督办
一是开展了多轮次的消防安全专项检查，根据省、市关于消防安全的系列文件要求，2018年4月市建管处成立由领导带队的四个检查组，对城区及各县（市、区）重点项目建筑工地消防安全开展了拉网式的排查，重点督查了建筑施工现场消防安全责任制的落实情况、消防安全教育以及应急演练的贯彻情况、施工现场消防器材的配置情况、施工现场消防安全管理情况、焊接使用乙炔、氧气等易燃易爆、危险物品储存情况等，此次专检共检查建筑工地369项(次)，排查消防隐患500余条，下发整改单168份，停工通知书2份，暂缓施工令3份，对消防设置不到位的项目要求新增灭火器600余个，设置沙池20余个，对项目存在重大消防安全隐患或整改进度缓慢的5个项目纳入市级挂牌督办，并予以通报。
二是深入开展“地下空间、架空层”消防安全专项整治。根据市政府的安排部署，市建管处制定了《市住建委关于开展城区建设工程“地下空间、架空层”安全管理专项整治行动实施方案》等文件通知，并抽调了市建管处、装饰办约20名工作人员，组成在建工程和既有建筑两个检查组，于6月中旬对我市“地下空间、架空层”既有建筑场所和建筑工地的消防通道、消防管理制度、动火审批制度、应急救援预案等进行专项整治，累计共排查在建工程项目140余项，既有建筑项目120余项，组织召开专题会议4次，填写检查记录100余份，其中涉及“地下空间、架空层”的项目80余项。
四、加强教育 提高消防安全意识
严格督促施工企业将消防安全教育作为施工现场“三级教育”的重要内容，全面普及消防法律、法规和用火、用电、用气常识，制订和完善消防应急预案并认真组织以演练。2018年9月市建管处组织全市各在建项目负责人、总监、安全员，各建筑施工企业法人、分管安全经理，各县市区住建管理部门分管安全领导共计200余人在十堰市万达广场召开全市消防安全应急演练工作，2019年3月，十堰市住建管理部门联合十堰市消防支队在十堰市恒大城二期项目举行了高层建筑在建工程灭火救援实战演练。通过系列演练使从业人员了解消防要求，增强消防意识，掌握消防知识，遵守消防规定，提高自防自救能力，积极开展群防群治，营造“了解消防、关注消防、参与消防”的社会氛围，防范火灾事故发生。
五、存在的主要问题
虽然我市在建工地安全消防态势平稳，但是部分施工企业还是存在问题，一是部分高层建筑在进入装饰装修施工阶段时，现场的临时用电管理比较混乱，存在乱搭乱接现象，楼层的移动电箱数量不足等； 二是部分高层建筑的楼层内疏散通道不顺畅，指示标志数量不足或指示不清晰。个别在建高层建筑的周边道路拥挤，消防通道不通畅； 三是部分施工现场消防器材的配备不足，消防管理制度，动火审批制度、应急预案未能及时设置到位。
六、下一步工作
1、继续开展建筑工程消防安全专项整治。继续严格按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《建筑工程施工现场消防安全技术规范》(GB50720-2011)标准的要求，加大对落实施工现场防火安全责任制、制定施工现场防火方案、施工现场消防安全管理、建筑工地临时设施管理、以消防安全教育作为施工现场“三级教育”等方面的检查，对发现的问题，认真督办，并进行跟踪复查，对于拒不整改或多次整改不到位的依法依规予以处罚，确保工程消防安全态势平稳。
2、针对建筑工地火灾事故特点，开展全员消防安全培训，通过授课、培训等形式，对工地施工人员进行消防安全宣传教育，普及防火、灭火和自救逃生知识，并充分利用工地黑板报、墙报、横幅、条幅等宣传方式，广泛宣传、介绍消防安全知识，切实提高施工人员的消防安全意识。
关键词：桥梁、施工、安全管理、安全风险
一、工程概况
梅观高速公路至贝尔路衔接段二期工程主要为梅观高速公路与贝尔路东段的连接匝道及相关配套工程。其中B匝道为单向双车道匝道，其标准横断面宽度为10.5m，长度 660.566m。B匝道桥按孔跨的布置形式分为：2联6孔（28+35+28）+（3×28）m的预应力混凝土连续箱梁+1联3孔（28+40+26）m的钢结构箱梁+2联5孔（24+37+24）+（2×28）m的预应力混凝土连续箱梁。预应力混凝土连续箱梁采用满堂支架法施工，钢结构箱梁采用工厂制作，运送至现场吊装的方法施工。本工程上跨梅观高速公路，B匝道7#墩设置在梅观高速中央分隔带上，为完成7#墩施工，以及跨路钢梁安装，施工将对梅观高速进行交通疏导。
二、安全管理策划
1、安全管理目标
杜绝责任死亡生产安全事故；
杜绝重大险情或造成不良影响的事件。
2、安全控制要点
本工程主要为上跨梅观高速公路的匝道桥施工，施工工艺包括碗扣支架现浇混凝土箱梁施工和钢箱梁吊装施工，再加上梅观高速公路车流量较大，车速快，交通疏解任务重，给施工带来很多潜在安全风险。因此，本工程安全控制的要点就包括：高处作业、支架坍塌、既有线施工、用电安全、消防安全、交通安全、恶劣天气等风险较大的施工作业。
3、安全风险分析与对策
为预防施工重特大生产安全事故发生，提高工程施工安全风险控制能力，项目开工前，由公司安质部组织专家成立风险评估小组，按照《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》的要求，组织对本项目进行安全风险评估。
本工程施工安全总体风险评估采用风险指标体系法，主要考虑桥梁建设规模、地质条件、气候环境条件、地形地貌、桥位特征及施工工艺成熟度等指标，经评估：桥梁工程安全总体风险等级为III级（高度风险）。
在此基础上，对桥梁施工作业活动进行专项风险评估，确定了施工过程中存在的重大风险源，并提出了相应的风险控制措施：
3.1碗扣支架法施工风险防控对策
单幅混凝土箱梁横断面为单箱双室斜腹板断面，底宽8.145m，顶宽12.145m，梁高1.7m。采用碗扣式钢管支架法施工，支架立杆顶部自由端高度控制在65cm，支架顶端步距60cm，其他地方步距120cm；实腹段（横梁、腹板、横隔梁）立杆间距60×60cm，空腹段、悬臂段立杆间距60×90cm。
根据结构特点、混凝土施工工艺和现行有关要求编制碗扣支架法施工安全专项方案，并组织专家进行方案评审，施工中严格执行方案；
（1）碗扣支架材质符合现行国家相关技术标准要求，钢管支架及其配件应由具有资质企业生产，有合格证，并经验收质量合格；
（2）支架立柱置于平整、坚实的地基上，立柱底部铺设垫板，支架地基处有排水措施；
（3）支架的立柱设双向剪刀撑，剪刀撑的夹角以45o为宜；
（4）支架安装完成后，应对节点和支撑进行检查，确认符合设计要求，经验收合格并形成文件后方可进入下道工序；
（5）按通过审批的预压方案进行加载预压，并对支架立柱基础沉降做好监控；
（6）支架拆除时间根据结构的特点、部位和混凝土达到的强度确定，拆除作业自上而下进行。
3.2跨高速公路钢箱梁吊装施工风险防控对策
钢箱梁采用工厂制造，为方便运输和安装，将钢箱梁纵向分5段，横向分三块，单块最大重量为45.6吨，长22.4m，宽3.9m。汽车运送至工地现场后采用200T汽车吊进行安装。
（1）施工前编制钢箱梁吊装施工安全专项方案，并按要求组织专家论证，在论证通过后对技术人员、作业人员进行全面的安全技术交底；
（2）高速公路占道施工前必须编制交通疏解方案，报交警审批，取得《深圳市临时占用道路许可证》；
（3）交通疏解工程严格按交警批复的方案做好交通管制和安全防护，完善交通标志、警示牌、标线等设施；
（4）对吊装施工的临时支撑及安全防护支架、吊装设备、吊绳的选用进行验算，保证临时支撑承载力和净空高度、防护设施及机具的选用满足要求；
（5）起重操作人员、司索、指挥等特殊工种必须持证上岗，且经过安全教育培训和技术交底；
（6）配备交通疏导员指挥交通，吊装区域严禁非施工人员、车辆进入；
（7）高处作业人员必须有可靠的作业平台，并按要求系好安全带；
（8）夜间施工做好现场照明和安全警示。
三、安全体系建设
1、安全生产领导小组
项目部成立以项目经理为组长，项目总工、安全主任为副组长，各部门负责人为组员的安全生产领导小组，全面负责项目重大安全生产事项的决策、协调和处理。同时坚持安全职责“清单化”。在对安全管理各项要求进行全面细化的基础上，利用分解工作清单和责任矩阵，明确实施责任人，并根据实施情况不断改进和完善，做到工作职责清晰明了，简单易懂，利于操作和实施。
2、项目整章建制
“无规矩不成方圆”，制度是安全管理工作的标准。项目部大力推行安全生产标准化管理，制定安全生产标准化体系文件，规范项目安全管理制度台帐，科学制定工程项目安全生产策划书。
（1）安全生产责任制
按照“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”的原则，明确各级各岗位安全生产职责，层层签订安全责任状，利用WBS及RAM分解各个关键工序、关键作业点安全管理清单及责任矩阵，做到横向到边、纵向到底。为确保清单的落实，项目部对安全管理清单及责任矩阵的执行情况按季度进行考核，考核结果作为季度绩效奖励、评优评先的重要依据，连续2个季度达不到合格等级的人员，将采取转换工作岗位等处理措施，保障了安全清单的有效落实。
（2）安全生产管理制度
依据国家、省市及有关部门关于安全生产法律法规和行业标准，以及本项目施工流程和风险防控，项目部编制了《安全生产会议制度》、《安全生产资金投入及安全生产费用提取、管理和使用制度》、《安全教育培训制度》、《安全检查制度和安全生产情况报告制度》、《生产安全事故报告和调查处理制度》、《应急预案管理和演练制度》等一套完整反映施工特点的安全管理制度。
（3）安全操作规程
为了使操作工人更好地掌握、记住操作规程，发生事故时按既定程序处理，项目部将安全操作规程图表化、流程化。在编写安全操作规程时，通过抓住岗位有哪些危险和有害因素、充分考虑各岗位人的不安全行为产生而滋生新的不安全行为、考虑事故防不胜防，提请操作工人注意安全以及异常或紧急情况时的正确处理方法等一系列措施制定了《钢筋工安全操作规程》、《电焊工安全操作规程》、《木工安全操作规定》等覆盖项目全工种的系统安全操作规程。
（4）应急救援预案
为规范项目部安全事故应急救援工作，加强对安全事故的防范，保证发生安全事故后，能迅速、准确、有效地做好救援工作，防止事故进一步扩大和蔓延，最大限度减少人员伤亡，降低事故损失和危害。项目部根据项目的施工特点和施工区域气象、地质、水文等环境，编制了《综合应急预案》和《高处坠落事故专项预案》、《支架坍塌事故专项预案》、《起重吊装事故专项预案》等多项应急预案，并成立了项目应急救援队，配备相应的救援物资。
3、安全专项施工方案
依据《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质【2009】87号）的规定要求，针对本工程的现浇箱梁和钢箱梁吊装，分别编制了《碗扣支架法现浇箱梁施工安全专项方案》和《钢箱梁吊装施工安全专项方案》，建立了《安全专项施工方案管理台账》、《安全专项施工方案编制评审计划表》，并邀请专家组对专项方案进行论证审查。
四、安全过程控制
1、安全教育培训和交底
坚持安全教育培训“常态化”和“多样化”。以中国中铁全员安全教育培训活动为契机，制定项目部实施方案，分阶段、有计划开展全员安全教育培训工作。
安全教育培训分专业分工种针对性常态化进行，由各专业部门和技术工种有经验的技术工人备课授课，培训对象为项目管理人员、一线员工、专职安全员及群众安全监督员、特种作业人员、农民工等五个层面，切实做到全员、全覆盖。管理人员培训重点为安全生产法律法规，安全生产管理规章制度和管理理念，本项目各专业、各岗位安全管理规范；一线员工和农民工教育培训重点为基本的安全生产法律法规，本专业、本岗位安全规范和操作技能，应急救援和自救、互救知识。培训后采用闭卷考试，考试不合格人员，需重新培训
培训充分利用动画、案例、照片、多媒体等形式，通过培训提高员工自我保护意识。力求培训取得实效，防止流于形式。
2、安全检查
一是严查安全隐患。通过项目自控体系以及日检、周检、月检及各专项检查，同时借助监理、业主、质监站等外部安全检查的契机，及时发现施工现场的安全隐患。二是落实隐患整改。对检查出各项隐患严格按照“五定”原则落实整改。三是将隐患当事故对待。每处隐患都视同一次“事故”，只有把隐患当事故对待，才能引起员工的重视，减少隐患数量，从而有效落实隐患整改。
坚持安全检查“表格化”。检查是消除事故隐患的最有效手段，为了突出体现查“细”，项目部根据施工特点，编制安全专项检查表，推行“检查表法”开展安全检查，消除检查人员经验、水平影响，力求检查取得实效，真正达到减少隐患的目的。
3、安全生产投入
安全生产投入是企业具备安全生产条件的必要物资保障，为保障安全费用能够落到实处，切实维护员工的合法权益，确保安全生产工作的有序开展，项目部制定了《安全生产资金投入及安全生产费用提取、管理和使用制度》，按照1.5%的工程造价足额计提安全生产费，并建立专门的财务科目，专款专用不足部分在项目成本中列支；编制年度安全生产费用施工计划，并对各项安全生产费的使用 支出情况按月度统计建账。项目安质部对安全生产费用的提取、支出、使用实施监督管理。
4、安全防护
项目部及时购置、发放个人防护用品，包括安全帽、安全带、绝缘手套、绝缘鞋、防护目镜、工作服等，在安全培训中详细指导防护用品的使用方法，安全员巡查时检查、监督安全防护用品的佩戴施工情况。
针对高空、临边作业和既有线施工，认真执行“四口、五临边”防护、施工用电安全防护、机械设备安全防护、防火、防台风、防地质灾害等防护措施，并开展经常性的检查。
5、应急管理
按照审批的应急救援预案配齐配全设备、器械、人员和物资，确定工作方法及职责，同时为了验证项目部应急预案的可执行性，检验和提高救援队伍的熟练程度及实战技能，强化应急人员实施事故预警、应急响应、指挥与协调和现场处置能力，项目部定期组织演练，形成演练记录，以检验应急救援应变及实施能力。演练结束后，撰写应急演练效果评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
项目经理组织相关部门对综合应急预案每年评审、修订一次，对专项应急预案没半年评审、修订一次。
五、正确处理“五种关系”
1、安全与进度的关系。安全是确保进度的前提，没有安全就没有进度；
2、安全投入与经济效益的关系。安全生产要算“大帐”，不算“小帐”，事故经济损失远远超过安全生产投入，不发生事故就是最大的效益；
3、总包方与分包方的关系。总包方与分包方一荣俱荣，一损俱荣，要想方设法调动分包方的安全管理积极性，防止包而不管，总包方要主动作为，主动出击；
4、局部与整体的关系。安全事故往往以点带面，一处发生事故，整体受影响；
5、安全与质量的关系。安全与质量相互转化，没有安全就没有质量，没有质量就没有安全，抓安全就是抓质量，抓质量就是抓安全。
六、持续改进
安全管理是一个经验积累的过程，是需要通过某一个时期见证后才能发现问题症结，因此，安全管理需要不断改进、不断完善。通过查找安全生产过程中的漏洞，不断规范和完善安全管理工作中“短板”，对其进行不断修复和加固，不断构筑安全防护墙、织牢安全防护网，从而使安全管理工作上台阶、上水平。鼓励广大职工积极建言献策，尤其是战斗在生产一线员工，他们在安全管理上最有发言权，对那些不合时宜容易引发安全事故的管理条文、陈旧设备等就要及时更新换代，加以改进，最终形成“我要安全”的浓厚氛围。与此同时，安全管理者敢于自我挑战，不断学习新知识、新技能、新方法，了解行业发展新动态，加强行业间的交流与互动，提升自身专业知识水平，特别是对一些旧的安全理念和口号要重新进行回顾、审视、总结和检验，树立系统管理、人本管理、动态管理、追求长期利益等理念，在安全管理中进行科学严谨、全面有序、安全稳妥地开展工作，这样我们的安全工作才能得到进一步保障。
七、结语
梅观高速公路至贝尔路衔接段二期工程上跨高速公路，交通疏解、钢梁吊装施工难度大，具有市政项目施工的所有特点，如多专业工程交错、综合施工，与城市交通、市民生活相互干扰，施工用地紧张、空间狭小，工期短以减少对社会干扰等。因此，通过总结、探索项目安全管理中的经验和方法，将会对城市桥梁工程施工安全管理起到一定促进作用。安全管理是一项长期性系统性复杂性工程，新常态下，安全责任更加重大，安全工作任重而道远，唯有按照“抓好安全质量，关键在管理、根本在落实、重点在项目”的指导思想，牢牢抓住项目精细化管理的主线，严格落实安全生产责任制，狠抓现场管理，全面加强对工程项目的动态管理和过程监督，将安全管理工作做精、做细。
参考文献：
[1] 刘铁民.安全生产管理知识[M].北京：中国大百科全书出版社.2008
关键词：污水治理；安全生产管理；安全隐患；技术措施
一、安全生产管理体系
为加强项目的安全管理，成立以项目经理为组长的安全领导小组，对项目的安全管理工作进行组织、监督、检查；项目安全领导小组成员包括：项目副经理、项目总工、项目安全员、各专业组长等。本项目实行安全生产三级管理，即；一级管理由项目负责人负责，二级管理由专职安全员负责，三级管理由班组长负责。按照本单位安全生产规定要求，落实各级管理人员和操作人员的安全生产责任制，做到纵向到底、横向到边，各自做好本岗位的安全工作。本项目在开工前，由项目经理部编制实施性安全技术施工组织设计，确保施工安全。实行逐级安全技术交底制，由经理部组织有关人员进行详细安全技术交底，凡参加安全技术交底的人员要履行签字手续，并保存资料。项目经理部专职安全员对安全技术措施的执行情况进行监督检查，并做好记录。
项目经理作为项目安全生产的第一责任人，负责整个项目工程施工全过程的安全管理工作，并定期向公司安全管理部门报告项目安全生产情况和存在问题以及解决办法。项目专职安全员协助项目经理做好项目的安全管理工作，负责项目的日常安全巡视检查，并定期向项目经理汇报检查结果，监督安全隐患整改情况，做好安全检查整改记录。物探、测量、建设施工、内业各专业负责人负责各自专业的安全工作。各作业组长对本班组安全负责，保证按照各单位的《安全管理手册》要求、业主的安全规定以及测区所在地政府的安全规定进行施工。安全生产领导小组应对重点岗位，重点环节的安全管理工作实行全方位、全过程监控。公司定期进行检查、指导，坚持安全工作以预防为主，杜绝一切重大安全事故的发生。
二、项目施工前的安全准备工作和安全技术措施
该工程有涉及范围广，存在不安全因素多，因在施工前需要做好收集资料、现场踏勘、编写测区技术设计书、技术交底、仪器检验等准备工作。同样，项目安全工作也必须做好施工前的安全准备，包括签订安全生产管理协议、制定项目安全技术措施、做好安全技术交底以及安全教育培训等安全基础工作，配备齐全安全防护和个人劳动防护用品也是施工前的安全准备工作之一。安全教育培训包括对临时雇用人员的教育培训。参考以往项目的安全工作经验，通过对本项目可能存在的危险源、危害因素的综合分析，针对该项目情况制定安全技术措施。
1、保护工程附近建筑物和财产的安全
各项维修工程进场施工前，使用探测仪器或与产权部门沟通了解查明施工区域及影响范围内的管线、水利设施、道路、铁路、河道、树木、光缆及其他设施情况，施工时采取必要的有效的保护。在靠近上述公用设施处进行开挖、拆除作业时，事先通知当地有关产权管理部门，在产权部门的代表在场时进行作业。
2、在挖方及拆除作业时，采取支撑、沉陷位移监测、加密支护等防护措施，以防塌方造成对附近建筑物和财产的损害。
3、作业时间超过半小时、一个月以下，在机动车或非机动车上的养护维修施工应按照有关规定，施工采用半通透式围栏进行连续围蔽，设置明显的交通警示牌及导向标志，路口设置醒目的警示标志，夜间张挂警示红灯。
4、如遇交通流量高峰，做好协助交警疏导交通的工作。
5、如遇紧急抢险抢修，必须在出现险情的现场设立抢险警示标志，并按要求进行现场围闭，并做好行人、行车的疏导、劝解工作。
6、遇到特殊气候条件影响时，应做好防台风、防洪工作，制定完整的防备措施计划，并在三防机构统一指挥下进行抢险救援工作。
7、管理人员一律佩证上岗，佩证内容有姓名、职务和本人相片，安全员的佩证为红色以示醒目。
8、建立安全小组，对不安全因素进行分析研究，找到切实可行的安全措施，克服不安全因素和隐患。所有安全措施中使用的标志牌包括：警告与危险标志、安全与控制标志、指路标志与标准的道路标志。所有的标志的尺寸、颜色、文字与架设地点，均应经监理工程师认可。
9、安全事故的处理，在发生危害本单位人自己安全或公众安全事故时，本单位有关人员一定要采取必要的抢救措施，并立即报告监理工程师和业主。在监理工程师视察了事故现场并提出处理意见后，本单位有关人员应按照监理工程师批示消除事故产生的危害和影响，查明事故责任及原因并恢复作业。
三、管线探测作业危险源（点）辨识与防范措施
1、交通道路上作业。存在危险因素有测站周围未放置安全警示标志或测站设于机动车道上，正确的防范措施交通道路上作业时必须按规定摆放警示标志，施工人员必须穿反光衣、戴反光帽；非特殊需要禁止测站设于交通道路上，特殊情况需有人指挥。
2、井下作业。在单人作业，没进行氧气浓度和有毒气体检测，没戴防护用品时，很容易引发窒息、中毒等事故，因此在下井作业时工作人员必须按井下探测安全操作规程作业，每天出测前都要交代井下作业要求；打开井盖未做保护，下井未带安全，无人看护，未及时将井盖复位时，很容易引发坠落和物体打击事故，正确防范措施应打开的检测井必须有人看管或加防护，作业完成后及时将井盖复位，下井必须戴安全帽，井口做好防护。
3、高压电线电缆附近。存在危险因素有工具或身体与线缆距离超过安全标准，碰到电缆破损处，使用金属插钎，正确防范措施应工具或身体与线缆保持安全距离，注意电缆破损处，杜绝使用金属插钎探。
4、易燃气体、液体管道。存在危险因素有违章使用电法作业，违章用火或吸烟，正确防范措施应加强机械班组人员监督教育，严禁在可燃气等易燃、易爆管道上充电、进行直接法或充电作业，严禁对电力线缆、光缆及塑料管道使用钎探。
四、项目施工过程中的安全制度与安全操作规程的执行
1、检查安全制度和责任制落实的情况
管网巡查检测与施工建设，这两项工作的作业环境多变，在交通道路上施工的情况较多，安全隐患也较大。贯彻落实安全制度、履行安全职责是此阶段贯彻始终的工作，前面提到的安全制度和岗位职责不能光是写在纸上，挂在墙上，而是要在整个施工过程中落实和执行。落实的情况如何，需要通过全面认真地进行安全检查予以检验。安全检查应做到：公司定期、不定期对项目进行检查，督导；项目每月开展一、二次安全生产检查，班组每周开展一次安全生产检查，做到隐患及早发现，及时整改；各级检查及整改措施要有记录。
2、通过具体的安全措施保证安全操作规程的执行
1）作业人员，必须熟悉工作岗位的安全保护规定，外业施工中，穿戴安全警示服和号帽，作业地点设置醒目警示牌，遵守交通规则。
2）进入深井、人防工程应先进行通风和含氧量、有害及可燃气体的浓度测定试验并做好防护措施。
3）作业人员配绝缘、防砸、防穿刺鞋、手套及其他防护工具。
4）夜间作业时，应配备照明设备，打开窨井时，在井口应有安全照明设施，并设警示灯和警示桩等标志。
5）工作中按操作规定施工，注意对管线的保护。
6）为保证安全、文明施工，当遇到特别的作业条件时（如天气恶劣、交通堵塞）外业应调整施工安排，防止发生事故。
7）发生人身伤害事故时，要立即将受伤人员送到附近医院急救，保护好现场，及时向上级部门报告。
五、高度重视安全培训教育安全培训教育
项目人员（含临时用工）安全培训教育率必须达到100%，教育内容包括法律法规、公司安全制度、岗位安全职责、管线探测工程施工特点及可能存在的危险源辨识和事故预防措施、同行业发生安全事故的案例分析。教育重点应该放在安全操作规程的学习掌握上，尤其是对临时用工要突出做好安全技术交底。
六、强化员工安全意识，严格监督劳动防护用品的配备与使用
做好安全防护用品和劳动保护用品的准备，是项目开工前安全准备工作的一项重要内容。配备合格并正确使用安全防护用品和劳动保护用品是防止事故发生的最后一道防线，项目必须予以高度重视，切不能图省钱，不配或不用防护用品和劳动保护用品，因小失大，造成事故的发生。
参考文献：
1.广州市现状污水管网查漏补缺合同
2.广州市现状排水管网查漏补缺项目实施方案
3.广州市污水现状摸查与连接项目安全指引
4.广东省有限空间危险作业安全管理规程
关键词：工程建设项目；全过程管理；实现方法；建筑工程；城市化建设
1建设工程项目全过程管理与动态控制理论
所谓全过程管理需要考虑到整个建设项目的周期，从工程建设的策划、设计、施工、运营以及最后的报废回收等全阶段的管理。全过程管理的理念是在工程建设中要做好统筹兼顾，从工程策划阶段开始就要考虑好后期的施工运营，以最优的运营效果作为工程建设实施的整体目标，进行初期的策划决策，并通过施工阶段的严格管理将设计目标转化为现实成果。所谓动态控制原则是利用PDCA循环指导建设全过程的管理与控制，具体从设计、实施、检查与纠偏等全方位的动态化管理，在全过程中通过实施的监控与检查，合理应对建设过程中出现的一些问题，保证项目目标的顺利实现。
2工程项目全过程管理
2.1项目前期管理
工程决策阶段和计划阶段的项目管理工作都属于前期管理，主要的工作内容有前期考察、编制可行性研究报告、立项、设计等多方面的工作。可行性研究、项目建议书和商业计划书的编制都是前期考察阶段需要完成的工作，它与决策的制定密切相关。可行性研究报告是对项目规模、选址、技术工艺、产品规划、环境影响和投资估算等内容的说明和阐述。当立项手续办理好后，企业就可以委托专业的设计单位来完成项目各方面的具体设计，如土建设计、电气设计、工艺设计等与项目相关的各方面内容。与主体工程配套的安全设施、污染治理设施、安全防护设施和卫生设施都要与工程的主体建设同时进行，严格落实三同步原则，即主体和配套设施的设计、施工和使用要同步进行。在工程完工后，还需要由环保评测机构来进行环境保护验收工作。
2.2施工过程管理
2.2.1项目进度管理。为了使项目可以在规定时间内高效高质量地完成建设，必须明确责任制度，将管理任务进行仔细的划分，并以项目的实际情况和相关的要求标准为基础建立专门的项目实施团队，使项目施工更加的系统规范，促进项目施工效率的提高。项目团队中要各司其职，由项目经理完成整体的调控，并为团队选择专业的管理人员来进行工作的开展，确保工程的进度和质量。工程整体的统筹控制计划和施工设计大纲是由施工单位和承包单位一起编制的，在施工中需要严格按照计划进行，使项目的重要节点都可以按照计划顺利完成，以免影响工程的进度。根据管理模式的区别，制定合理的招投标计划、施工计划，以促进工程施工效率和质量的提高。
2.2.2项目成本管理。在整个项目的招投标工作中，必须完全按照相关的规定和流程来进行，仔细签订招投标合同，实施精细化管理，进一步促进管理效率和质量的提高，有效节约项目成本。通过先进的计算机技术来实现对成本的高效管控，使成本计划和核算更加精细和完善。同时还需要尽可能不要出现工程变更、返工或者赶工期情况，以免提高工程的施工风险，导致工程成本提高、质量不达标等问题的出现。
2.2.3项目质量管控。项目质量管控工作由建设单位、监理单位和承包商共同负责。做好招标采购管理工作，对竞标方的资质进行严格的审查，确保相关技术协议、采购合同和施工合同的合理全面，优先选择资质高、实力强的设备供应商，提高招标的门槛，为工程配置高质量的施工设备，确保工程的进度和质量，同时还需要把原材料及构件出厂证明、质量鉴定报告、复验单都进行整理和存储。在施工中需要落实好工程监管制度和计划，由施工单位和监理单位共同完成项目的管理和监督，使项目可以在规定的时间内顺利完成。构建一套合理完善的质量监督体系，项目的各参与方需要做好自身的质量管理和检验工作，确保项目各个环节的施工质量，尤其是需要做好关键部分和环节的施工控制工作。按照既定的验收流程完成地质勘探、桩基施工、隐蔽施工、焊接施工等方面工作的质量检验工作。
2.2.4项目安全管理。
2.2.5加强施工机械设备安全管理。在工程建设之中会使用到各种各样的机械设备，很多设备都是大型机械设备，这也给建筑施工带来了一定的安全隐患。因为设备的使用和操作都具有一定的难度和技术要求，如果操作不当，很容易造成安全事故。机械安全管理工作通常都是从机械设备使用和维护这两个方面进行开展：第一，对施工人员进行相关设备机械使用技术的培训，以促进施工人员机械操作能力和专业素质的提高，这是一种最有效的机械设备管理方法；第二，为了确保机械设备维护保养管理工作的有效开展，必须将维护保养制度落实到实际工作之中，相关的工作人员严格遵守相关的制度，落实好轮班保养制度并将其记录在案，当出现问题时，要及时上报并处理。
2.2.6注重危险源的识别和控制工作。对实际的施工情况进行全面细致的分析和研究，将其中存在的问题和潜在的危险都找出并做出相应的处理措施，以完成对安全事故的有效控制，比如临时用电、高空作业以及特殊设备的使用都可能造成安全事故。在整个施工过程中，需要完全遵循相关的标准和要求来实现对危险源的有效识别和管控。当工程的安全管理人员发现施工中的危险源时，必须迅速对其进行有效的处理，避免这些危险源对工程的建设产生不良的影响，特别是在那些危险程度升级的时候必须确保安全防护措施的到位，避免任何安全事故的发生。
2.3竣工验收工作工程决算审计、环保验收、消防验收、档案管理等都属于竣工验收的范畴。在这个阶段中，必须把所有与工程项目管理相关的所有文件和资料都交于相关的档案管理部门，尤其进行整理和存储。项目后评价指的是由相关人员分析和回顾整个施工过程中与决策、运行、施工等相关的管理过程，对这些过程的合理性、规范性和有效性进行科学合理的评价。
3以消防为例分析工程全过程管理
3.1消防规划设计在立项阶段，要评估项目的火灾、爆炸风险，在符合有关法律法规标准的基础上，必须充分考虑以后的管理、运行和维护。应至少把握3个原则：
3.1.1合规性和针对性。消防规划设计必须符合现行法律法规标准的要求，这是基础要求，同时应考虑项目完成、投入使用后的消防工作特点，符合日后运行的管理模式。
3.1.2统筹性和扩展性。鉴于有些项目是分期实施的，消防的招标和施工也是分期进行，而不同品牌型号的消防系统往往是不兼容的，所以设计时必须统筹考虑，在做好每一期规划的同时，也要统筹考虑项目的整体规划，便于消防系统以后的扩展。
3.1.3稳定性和先进性。要了解消防管理方针和科技水平的发展趋势，借鉴国内外的先进经验，尽量采用技术成熟、走在科学技术应用前沿的方案，既要保证稳定，又要防止被过快淘汰。
3.2项目施工过程消防管理
3.2.1严格按照施工现场临时用电安全技术规范布置施工现场的电气设备和线路。采用“三级配电、两级保护”的配电方式，确保整个配电系统安全。另外，要有专职电工定期对于存在电线老化、绝缘不良甚至漏电的部分要及时更换。
3.2.2明火作业严格执行动火审批手续。按照施工现场管理标准，施工现场动用明火，应该履行动火审批手续，由相关负责人签字批准后，在专职监管人员的监管下进行明火作业，并应该提前将动火作业点附近的易燃材料等清理干净，并在动火作业点配备灭火器材。
3.2.3加强对施工现场可燃、易燃材料的存放管理。可燃、易燃材料应单独存放，在其存放区及周围一定范围内禁止任何火源的出现。任何材料都要有序存放，不得阻碍消防通道的畅通。
3.2.4施工现场办公和生活等临时用房所使用的板材应采用A级不燃材料；如果采用的是金属夹芯板材，其芯材也应为A级不燃材料。为确保此类经常有人活动的临时建筑具有必要的防火和疏散能力，按照《规范》要求，应确保建筑的层数不超过3层，且每层建筑面积应不大于300m2。
3.2.5按照相关规范和标准要求，配备齐全有效的消防器材、合理设置消防车通道。通过计算消防用水量，设计消防水源储存和输送设备。消防水管应沿建筑高度布设，每层设置消火栓和水枪、水带。
3.3施工验收关
消防验收工作的质量不仅仅与建筑的安全密切相关，同时它还是消防监督部门工作水平的和能力的体现。该项工作属于技术性工作，必须有相关的技术人员来进行消防验收工作，他们的主要工作是制定相应的验收标准、检验消防设备、设施技术以及最终对建筑的消防质量进行科学合理的评价。在建筑的消防验收工作通过后，建筑就可以投入使用，但是在后续的管理中必须做好对建筑消防系统的有效管理，制定合理科学的管理制度，建筑消防系统的管理及工作人员必须经过相应的消防知识和技能培训，只有通过考核的人员才能上岗，同时还需要做好对工作人员的技能培训工作和设备日常维护养护工作。
4结语
建设项目的工作性质、主要任务、相关利益及组织框架各不相同，所以在管理工程项目时，必须全方面地展开科学化的、合理化的、经济化的联合、组织、交流和协调，让项目的最终目标可以被完全地控制住，并合理实现、完成，在一定程度上有助于整个工程项目的建设与后期运作。
参考文献
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[2]任志涛，王士伟．建设工程项目集成管理和过程集成管理[J]．建筑，2010，（16）．
[3]杨芳芳．基于缓冲的工程项目全过程进度管理方法研究[J]．工程经济，2016，（8）．
[4]栾河清．浅析工程项目全过程工程造价控制和管理[J]．中国新技术新产品，2012，（24）．
关键词：QHSE；消防工程；工程项目；管理体系
中图分类号：D035.36 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-02
一、前言
依据ISO 9000：2008《质量管理体系 基础和术语》、ISO 9001：2008《质量管理体系 要求》、GB/T 50430：2007《工程建设施工企业质量管理规范》、OHSAS 18001：1999《职业健康安全管理体系 规范》、ISO 14001：2004《环境管理体系 要求及使用指南》的要求，总结南京消防器材股份有限公司多年来QHSE管理体系运行的经验，现在就QHSE管理体系在消防工程项目的应用进行探讨，希望对同行企业有一定参考价值。
二、消防工程项目QHSE管理体系的结构模式
消防工程项目管理体系结构，如图1：
图1
1.管理手册
管理手册是规定消防工程项目质量、明确职业健康、安全、环境方针，规定项目组织机构和职能，说明质量健康安全环境管理体系要求，引用的各相关程序，是公司和项目建立健全程序文件、支持性文件的基础和依据。
2.程序文件
程序文件规定项目与质量健康安全环境管理体系要求相对应的各主要活动职责、控制措施和方法、相关文件及记录，是消防项目各职能部门和项目部开展管理活动的依据。如表1
表1
3.支持性文件
（1）管理文件
为有效地实施管理手册、程序文件中规定的各项活动，项目编制若干管理规定，为各职能部门和项目部开展作业活动明确职责、方法和要求，管理文件是开展活动的规范性文件。管理制度一般包括：质量管理制度、职业健康管理制度、专项安全管理制度、直接作业环节安全管理制度、环境管理制度、人事管理制度、相关方管理制度、物资供应管理、综合管理制度。各个板块的制度根据消防项目的实际情况具体制定和完善：举例如表2：
（2）作业指导文件
作业指导文件是项目部结合工程活动特点，编制详细的作业和活动要求，包括：作业程序、管理规定、作业指导书、操作规程等内容。作业指导文件是企业核心的技术性文件之一。消防工程项目包括：火灾自动报警系统、消防水系统、泡沫灭火系统、气体灭火系统、防排烟系统、火灾应急照明和疏散指示标志系统、消防应急广播系统、防火分隔设施防火卷帘等部分，各部分需要建立具体的作业指导书，作业指导书必须有科学实用的固定格式，一般每年修订和增补一次，修订必须经过公司专业技术副总最后审定，方可执行。
（3）记录文件
记载过程控制、取得的结果或提供所完成活动的证据的文件。在具体消防项目中，如果业主需要按照他们记录文件（含其他程序文件和制度文件）执行，我们应该满足业主要求，但在我们体系内部执行我们自己体系文件，这不存在体系运行的矛盾。记录文件的管理、成册化管理是一种比较好的方法，可以使表格不零散，记录连续性、原始查阅方便。
表2
三、消防工程项目QHSE管理体系运行应该注意的几个问题
（一）重视QHSE管理体系组织建设和培训宣贯
首先，消防工程项目QHSE管理体系由总经理下达颁布令，任命QHSE管理体系的管理者代表，其次项目部制定项目质量、职业健康、安全、环境目标，明确项目组织机构设置，体系运行维护必须明确主管部门，职能部门的QHSE责任必须与部门考核挂钩，要并培养和挑选单位综合素质较高的QHSE管理人才担任，第三，特别要注重做好QHSE管理体系的宣贯培训工作，整个项目的管理者和员工必须理解和熟悉QHSE管理体系的意义、结构和内容，要杜绝管理体系理解表面化，要做到体系的运行做到全员参与，一定要将以人为本的管理理念贯穿整个QHSE体系，因为管理体系的一切活动，都离不开人这个个体。
（二）重视QHSE管理体系持续改进和执行力
首先，QHSE管理体系运行过程中，我们要运用“PDCA”（P—策划，D—实施，C—检查，A—改进）方法持续改进，使系统功能不断加强，体系文件“做到写我所做的，做我所写的”，凡是与实际脱节的文件要及时废止或修改。对于可能发生的突发事件，要完善应急预案。其次，具体项目上，必须以项目经理为核心的管理队伍，严格执行体系的目标、指标考核制度，做到奖惩分明、有专人负责考核、特殊事件实时考核，按照“四不放过原则”处理每月考核一次，并且下发考核通报、考核奖惩兑现到人、对于不合格项，开出整改通知单限时整改，对于企业不可容忍的行为如违反十大安全禁令的人员必须从项目队伍中清理出去。QHSE管理体系的改进，还可以通过监测、内审、管理评审和外审等手段持续改进，不断提高绩效。
（三）重视QHSE管理体系领导作用和软件建设
每一个消防工程完成后，我们要认真总结体系运行好的方面，总结经验完善不足的方面，不断提升QHSE体系的管理水平。企业和项目领导要树立高度重视QHSE管理体系的良好意识，并且积极参与QHE事务处理，带领员工形成一种浓厚QHSE管理气氛和文化（如开展我要安全演讲比赛、季度QHSE明星评比活动）。有条件的企业，要尽快推进项目QHSE信息化管理平台（如建立项目计划管理、自用设备管理、物质材料管理、人力资源管理、员工证件管理、劳动保护管理、工程进度日报、网络视频会议），工程项目的全过程QHSE管理通过QHSE信息化管理平台实时跟进和完成，会取得事半功倍的效果。
参考文献：
[1]管西龙，侯益民，曲顺利，刘娟.设计公司QHSE管理体系的运行分析[J].化工设计，2013（02）：42-44.
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[3]郝亚丽，刘松霞，崔勇.浅析石油企业如何持续改进QHSE体系管理[J].经营管理者，2013（03）：92.
[4]李京.石油公司HSE管理体系实施的案例研究[J].当代经济，2013（08）：52-53.
[5]隋海波，刘旭红，田立辉.QHSE管理体系在总承包项目管理中的应用探讨[J].安全、健康和环境，2013（5）：16-18.
[6]王晓波.简析管理体系精华之“过程方法”与“PDCA”原则[J].中国科技信息，2013（6）：121.
作者简介：李建军（1972-），男，湖南涟源人， 经济师，管理咨询师，建造师，安全工程师，中南大学MBA硕士，从事工程项目管理方向的研究。
QHSE management system application
in fire engineering project research
Lijianjun
（Nanjing Fire protection Technology Co.，Ltd Nanjing Jiangsu 211112）
关键词：安全防护；文明施工；措施；工程化；管理模式；试点实践
中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：
一、前言
建设工程安全管理，是工程“四控制、二管理、一协调”的一项重要工作内容，根据建筑施工安全检查标准（JGJ59－99）和广东省建设厅转发建设部《关于印发〈建筑工程安全防护措施和文明施工费用及使用管理规定〉的通知》（粤建管字[2005]116号）要求，建筑工程安全防护措施和文明施工项目包括文明施工与环境保护、临时设施、安全施工四大部分，18项内容组成。原则上要求施工单位编制针对性的安全防护措施及文明施工方案，严格按照方案施工，有关费用实行专款专用，但通常在工程管理中，很难做到专款专用。为了解决这种情况，我们提出了“项目安全措施工程化管理”的安全管理模式，并在2008年到2011年分别在两个“220kV×××变电站土建工程”中试点实施，希望探索一种有效确保安全施工费用专款专用的安全管理模式。
二、问题的提出
按照通常的建设工程安全管理模式，要实现安全方案到位、实施过程受控、安全施工费用专款专用的要求存在以下困难：
1、安全防护措施和文明施工融于施工过程中，工程建设分部分项工程多，工作点面分散，工序间衔接紧凑，大量的安全防护措施和文明施工内容随工程进展需要建立、拆除，安全防护措施、文明施工内容是否实施到位不易受控、无记录。
2、施工组织设计和专项方案往往针对性不强，另外，施工单位在地方安监站施工报建时提交的安全防护措施和文明施工项目较笼统，缺少指导施工人员具体实施的依据。
3、安全防护措施和文明施工费用使用过程不受控。由于建设工程安全防护措施和文明施工内容多、贯穿整个建设工期、随工序改变，具有流动性、阶段性的特点，现场管理工作量大，同时安全防护措施和文明施工管理要求的落实未能与施工单位的费用未有效挂钩（只要不出事故，大多数建设单位每月都会照付安全费用），施工单位主观能动性不强，再加上监管手段不系统，造成现场经常出现安全防护措施和文明施工未落实或偷工减料的现象。
上述困难造成了安全防护措施和文明施工计划留于形式，不能有效落实安全费用专款专用、实报实销，所以我们提出了“项目安全措施工程化管理”的安全管理模式（这里“安全措施”是安全防护措施和文明施工的简称），希望通过这种安全管理模式切实解决安全方案到位、实施过程受控、安全施工费用专款专用的困难。
三、“项目安全措施工程化管理”思路
1、工程化管理的简述。
在详细探讨项目安全措施工程化管理思路前，我们先简单了解目前电网建设工程管理模式。对于一项实体工程，施工单位按照批准的施工图纸施工、自查，监理单位进行监督、检查和验收，建设单位进行检查、督促、参与或组织重要验收；对于工程变更，参建单位履行变更手续，施工单位按照变更批复或图纸进行施工，监理验收或现场签证；施工单位按照施工内容编制工程进度款和结算款，监理审核，建设单位核批后支付工程款。按照这种工程管理的模式，使得各工程实体、隐蔽工程等经过自检、验收和工程量确认、费用计算的程序，做到按照合同实施、过程受控、专款专用。但上述管理模式实际上未能有效涵盖安全费用的支付。
2、思路主要内容如下：
（1）实行各阶段安全防护措施和文明施工专项组织设计，设计成果以图示具体化。改变以往主要以文字表述编制组织措施的方法，要求施工单位尽可能将防护措施和文明施工内容用图纸设计表述。
（2）编制安全防护措施和文明施工专项预算。施工单位根据监理和建设单位审核批准的组织设计编制对应预算，费用审核时对施工中没有落实措施和内容的费用进行扣除。
（3）在施工过程中，依据安全防护措施和文明施工组织设计和预算，以工程管理的模式进行安全防护措施和文明施工管理，即：施工单位按照专项设计落实防护措施和文明施工内容；监理依据专项设计要求实施现场监理、验收，结算依据监理现场签证，过程允许专项设计变更、增项；建设单位按照预算、验收结论进行结算。
3、对照电网建设项目工程化管理模式流程图，建立安全防护措施和文明施工工程化管理流程图如下：
四、220kV×××变电站土建工程项目安全措施工程化管理试点实例
按照“项目安全措施工程化管理”思路， ××供电局从2008年～2011年初组织了两个220kV××变电站土建工程项目安全措施工程化管理试点工作，下面介绍试点工作主要过程：
1、试点方案的总体策划
首先在“220kV×××变电站土建工程”开展了试点的策划工作。策划规定了建设、监理和施工各方的职责，对安全施工组织设计、预算、过程检查、验收、安全施工进度款审核、支付等操作细节进行了具体规定。根据以上策划编制了安全施工推进方案、安全施工推进方案流程图和试点安全施工合同。
2、安全防护措施和文明施工专项组织设计
专项施工组织设计是试点方案的重要内容，是指导工人施工的依据，是监理和建设单位督促检查的依据，所以安全专项施工组织设计的质量会影响试点实施的质量。为了获得较高质量的安全专项施工组织设计，我们提出了以下要求：
①组织设计必须按照《中国南方电网 电网建设工程安全和环境管理设施规范应用手册》和建筑施工安全检查标准（JGJ59－99）的要求结合实际进行编写。
②组织设计的主要内容以设计图纸表示，以工程施工图纸和施工方案为基础，包含施工过程所有安全措施和文明施工的内容，设计进度应该结合工程进度进行，不能影响工程施工的进度。
③专项组织设计图纸必须达到普通施工人员能够按图施工的深度。
3、专项安全施工组织设计预算
按照以上内容编制、审核、批准对应的安全施工预算。
4、实施
施工单位按照批准的专项组织设计落实有关安全措施和文明施工内容，开展阶段自查、整改，在完成阶段安全防护措施或文明施工内容后向监理工程师书面提出验收申请；监理单位按照组织设计进行施工全过程管理，开展阶段验收，出具验收报告并记录安全工程量。建设单位进行动态检查，督促、协调各方对安全文明施工方案的实施、监督活动，并参加分阶段验收和竣工验收。检查或验收结果为不合格的，监理发暂停施工令，并暂缓签批安全文明施工进度款，直到整改达到合格标准。
5、专项组织设计变更和增项
在施工过程中，如果根据实际情况有必要对安全文明施工方案进行调整，办理安全专项组织设计变更手续，对增加的安全防护措施和文明施工内容办理安全增项现场签证手续，费用变更参照企业《设计变更及小型增项管理办法》实施。
6、安全专项费用支付
现代水运工程施工活动是一种以人为核心的人－机－料－环控制系统，必须从建设项目的整体出发，充分调动施工人员的主观能动性，做到全员参与安全管理［1］。施工单位必须建立安全生产领导小组，各施工作业队配齐专、兼职安全员，建立项目部安全管理人员登记花名册，形成总体有人抓，局部有人管，层层抓安全的安全管理网络。除施工单位专职安全生产管理员、监理单位安全专业监理工程师、建设单位安全建设管理专职人员及政府专职监督机构外，施工管理人员、监理人员及建设管理人员均应参与安全管理，发现问题转告同级机构专职人员。
按照我国现有的有关安全法律、法规，特别是《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》等制度［2］，工程实施中重点从以下方面加以落实：
（1）建立安全生产责任制。明确了安全生产无事故，建“平安工地”，创省级示范工程的安全目标。坚持管生产必须管安全、安全生产动态管理、安全一票否决制、事故处理“四不放过”原则和安全工作“五同时”及同步协调发展的原则，建立健全安全生产规章制度、管理网络和安全目标责任制，建立安全预警系统，落实安全应急预案，明确了扩容办各部门、各参建单位、各责任人的安全生产职责，完善了项目安全生产管理网络。同时，建设单位、监理单位、施工单位分别成立安全管理机构，明确了施工单位为安全生产第一责任人，监理单位为安全监管第一责任人，形成了各参建单位和所有参建人员参与的工程安全组织网络。
（2）加强从业人员的教育、培训及安全技术交底。①强化安全教育和演练。施工、监理单位举办各类安全学习培训活动，主要内容包括思想教育、安全技术知识教育和典型事故教育等，进一步巩固安全生产知识；②设立安全曝光台，安管人员随时抓拍现场安全违章行为，并要求违章人员所属单位在2天内把处理结果张贴在曝光台，进一步增强全员安全生产意识，提高安全生产管理水平；③加强演练，进行防火、防汛、防洪、防管涌、防坍塌等专项演练，提高建设人员处置突发事件的能力。
（3）安全费用的保障与计量支付。加强安全费用支付管理。依据交通部《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》（〔2007〕1号）及招标文件规定，制定了《施桥三线船闸工程安全生产费支付办法》。同时在计量支付管理系统中设计相关程序，严格落实《施桥三线船闸工程安全生产费支付办法》，统一安全费用支付项目，不合支付办法的安全费用难以录入，进一步规范了安全费用的支付。
（4）编制施工安全技术方案，实行专家审查制，强化安全方案审查。贯彻执行“技术安全”理念，深化和强调安全工作也是一项技术工作，注重对施工组织设计和专项安全方案的审查把关。对一般方案实施监理部和现场部共同审查制，对重点安全部位方案请专家进行检查。
（5）施工起重机械、设备设施以及消防设备管理。本标段施工机具建立了分类管理台账，大型设备架设系统，建立“一机一档”登记进出场时间。起重机械经法定检测或专项检测，具有齐全的操作规程，按照要求进行设备维护。
（6）加强消防设备和危险品的管理。项目部建立了消防安全责任制、消防用品、危险品清单、危险品进出场登记台帐等，逐级落实岗位防火及危险品管理责任。对重点场所配备了76个灭火器、4处16个消防砂箱，消防锨80把，性能良好的高压消防泵12台。项目部每周对消防设施及危险品检查一次并留有记录。
（7）加强三类人员及特种作业人员持证管理。施工企业负责人持有效A证，项目负责人均持有效B证。按工程建设规模，相应配备满足工程规模且持有C证的专职安全员共4名。特殊工种均持有效证件，证书按照要求年审有效。
（8）加强应急预案的演练。加强应急演练，提高反应速度，防患于未然。对危险因素较大的施工场所，项目部由总工负责组织有关专业技术人员按公司重大危险源识别控制程序进行识别确认，对已确认的施桥三线船闸工程56个危险源（点）32个作业工序分别制定了专项管理方案及应急预案并按照制定的应急预案，组织开展应急预案演练活动。
对于分包工程或者劳务分包施工的工程，由于安全保证体系覆盖不到位，人员教育培训不够，素质参差不齐，成为安全施工重灾区。加强工程分包管理（含劳务分包），建立安全保证体系的全覆盖显得尤为重要。
强化特殊时期安全管理
（1）根据夏季施工特点，做好防汛、防洪、防暑、防台工作尤为重要。建设单位认真落实上级文件，对监理、施工单位提出具体工作要求，积极做好“五防”工作。针对高温天气，及时调整施工时间，并在施工现场设置了供作业人员休息、避暑的临时设施，发放防暑药物并提充足的饮用水。对于闸室墙浇筑，为预防高温作业，准备了遮阳布和通风机，较好的改善了预防高温作业施工环境。为预防汛期的台风和雷击，对施工现场塔吊、拌和站水泥仓分别进行了加固和检测避雷设施，并通过相关避雷检验验收工作。
（2）督促施工单位制定防汛预案，并认真检查防汛值班巡视制度、防汛设备的维修和防汛物资的储备落实情况，每天有2名同志值班，巡视施工现场，观测上下游水位变化数值，按时上报，注意收听气象预报，做好防汛记录，确保防汛工作万无一失。
（3）积极落实冬季施工“四防”工作，加强防冻措施，制定冬季预防措施及冬季施工应急预案，做好冬季安全生产预防工作。加强应急预案建设，成立应急队伍，做好应急物资储备管理，确保应急工作落到实处。
对施工环境进行安全评估及危险源管理
（1）对施工企业及施工人员、施工环境进行安全评估，以便选择合理的安全管理方式及安全力量［3］。
（2）对各种安全风险进行辨识和评估，合理确定危险源点，实现危险源点管理制度。实施“危险源点”管理法，进行危险源点排查，确定工地危险源，布控危险源（点）、危险作业工序。对各危险源点立牌警示，提醒相应人员加强防范。同时，进一步明确相应责任人，并在工地现场公示，做到责任公开，有效监督。
建设长效安全管理机制
坚持贯彻落实科学发展观，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，遵循“标本兼治、重在治本”的原则，树立重特大安全责任事故“零容忍”理念，以实现水运建设安全发展为总要求，以建立“”安全监管长效机制为总目标，以落实安全生产责任制为重点，加强监管，履行职责，建立水运工程建设安全监管长效机制，促进水运工程建设科学发展、安全发展、协调发展。
（1）加强检查整改。以定期、不定期检查和自查自纠相结合的安全检查方式开展安全检查工作，检查内容包括查制度、查现场、查隐患、查整改。检查过程中发现问题，及时进行整改，并复查整改情况，并纳入履约考核中进行严格兑现，与企业信用等级、优质优价奖励基金挂钩。同时，实行安全巡视员、安全旁站制度以及安全曝光制度，时刻提醒工程建设人员高度重视安全。
（2）加强安全考核。根据《安全生产文明施工管理监督检查规定》，扩容办要求监理单位每月对施工单位进行安全生产文明施工考核，每季度在履约考核中组织对监理单位、施工单位进行安全生产文明施工考核，增强参建单位对安全生产的重视程度，激发参建单位安全生产的自觉性和主动性。
（3）加强安全生产检查，加大安全巡查力度，坚持每周安全会议制度，由分管生产经理主持召开，分析上周安全生产情况和存在的问题，布置下周安全工作重点，使安全工作常态化管理。推行“平安工地”的达标考核，强化“平安工地”建设，把“平安工地”建设活动贯串于安全监理工作之中，加强对开展此项活动的考核和检查。
（4）加强台帐资料建立，提升安全管理水平。建设单位、监理部、项目部严格按照《公路水运工程质量安全督查办法》、《平安工地建设标准》等要求建立健全规范化的安全台帐资料，现场部经常对其安全会议记录、学习培训记录、检查记录、特种人员、大型机械报验记录等进行检查，并纳入考核之中，同时接受上级部门检查，根据检查反馈要求，落实整改，及时补充完善，在工作中不断提高台帐管理水平。总监办按照安全管理模板建立完善了安全监理台帐档案，详细记录安全监理工作的开展情况，包括安全管理组织机构，安全管理的各项责任制度，安全会议记录，学习培训记录，安全检查记录，特种作业人员登记，大型机械设备和特种设备的报验记录，安全专项经费审批资料等，为指导安全生产，处理解决事故纠纷，明确责任提供依据。项目部按要求及时编报各类方案并督促实施，并且对工程开工以来的各类安全专项方案收集整理统一归档。
建议
（1）招标中应设立相应的安全生产专用条款，明确各方职责，明确安全费用及使用范围，以消除合同执行中的纠纷。
（2）水运项目建设周期较长，建设期间建设成本随市场波动较大，当成本上升时，项目出现资金紧缺，相应带来安全投入不足，给安全监管带来困难，在项目招标时须对物价波动、材料调差等进一步明确细化。
【关键词】位山灌区；安全管理；措施
1安全生产管理状况
位山灌区经过多年的安全生产工作实践和探索，摸索出了更加适合自己的工作模式，通过落实责任、加大培训、排查隐患等手段，不断加大安全生产资金投入，努力改善安全生产工作条件，消除和减少不安全因素，确保灌区安全，充分发挥在全市经济社会发展中的重要作用。
1.1提高认识、落实责任
安全生产事关发展稳定大局，从中央到地方都高度重视安全生产工作，位山灌区也不例外。首先从思想上重视，以高度负责的态度开展安全生产工作，树立“做好安全生产工作是本职，出现安全生产事故是失职”的思想，主动承担安全生产的责任和担子，切实将安全生产抓紧抓实，并层层落实到每个基层管理单位，落实到每项沿渠工程。位山灌区管理处始终重视安全生产工作，把它当作一项重要工作来抓，实行一票否决制。分管安全生产的领导多次召开专项会议安排部署安全生产检查，强调安全生产的重要性。调整充实安全生产领导小组，由分管主任任组长，具体抓安全生产工作，领导小组下设安全生产办公室，负责对安全生产工作的排查、督促、调度。基层各管理单位也都相应的明确专、兼职安全生产员，负责安全生产工作方面的信息联络，具体抓基层安全生产工作。另外，安全生产办公室年初也要同基层管理单位签订安全生产责任书，每个施工工地也都签订安全生产责任书，用责任书的形式明确安全生产责任，预防和减少各类安全生产事故的发生。
1.2加大力度，强化消防教育
为切实树立“消防安全，人人有责”的安全意识，加强干部职工对消防安全知识的业务学习，位山灌区每年都专门邀请市消防安全中心的教官为我处干部职工开展消防安全知识培训。培训中，教官重点讲解防火知识、消防急救、逃生自救、灭火操作规程，并现场示范灭火器、烟感器等消防设备的使用方法。通过消防安全知识培训，进一步增强干部职工的消防法制观念和消防安全意识，普及提高大家的消防安全常识和抗御火灾的能力。
1.3重点突出，排查隐患
针对位山灌区基层单位多且分散性强的这个特点，位山灌区采取抓重点、带全面的方法，重点对在建施工工地、危桥、消防设施、车辆驾驶、食堂卫生等方面进行安全隐患排查，切实消除产生不安全的各种因素，并由点到面，全面推进安全生产工作的顺利进行：一是切实加强对职工食堂的食品安全管理，确保职工身体健康；二是对人员密集场所的消防设备是否符合标准，进行及时更换和维修，确保正常使用。三是水、电、暖管道运行是否安全，对存在的安全隐患及时整改和更新。四是强化交通安全管理，坚持“谁主管、谁使用、谁负责”的原则，严格落实机动车辆使用与管理安全责任，严禁酒后驾车和预防交通事故。五是加强信息网络安全管理，严格落实国家关于机房的防火、防雷等安全规范要求及信息安全各项措施。六是加强水利施工项目、沿渠建筑物的安全管理。在施工区挂设文明施工标语、横幅，营造良好的安全生产氛围，及时做好对施工人员的安全文明施工宣传教育，提高施工人员的安全意识，为确保施工安全奠定坚实基础。七是加强对所辖区域堤防、桥梁的安全管理、维护和保养，加大检查整改力度。近年来，为最大程度减少堤防交通隐患带来的危害，根据目前基层管理所辖堤防交通隐患现状，灌区对现有堤防路段安全警示设施进行专项安全检查，投入了大量的资金，用于改善基层管理单位的堤防安全生产条件：2013年，对堤防限宽墩喷刷反光漆面积950余平方米，设立550个限宽标志牌，动用资金85万余元；2014年，拨付基层管理单位安全专项资金达8万余元，用于当年基层管理单位改善安全生产条件；2015年，制作堤防安全警示设施584个，投入25万余元；2016年，重新制作城区段高标准安全警示牌14块，投入5万余元。
1.4确保在建工程安全生产万无一失
由于建设项目在施工过程中时间紧、任务重，加之各类恶劣天气给施工安全带来一定的安全隐患，灌区始终坚持对在建工程项目进行安全专项检查，主要对安全生产责任制的落实情况、施工人员安全生产培训情况、安全生产管理和监督措施落实情况进行检查。为确保整个工程安全生产工作万无一失，灌区采取以下管理措施：一是完善工程建设安全管理制度、安全操作规程，对工程的每个施工环节都提出具体的安全生产要求；二是坚持实行安全生产检查制度，对在检查过程中发现的不安全因素和事故苗头及时责成施工单位限期进行整改消除，有效杜绝“三违”现象的发生；三是坚持实行安全生产责任追究制度，对工地安全隐患多、整改不力的项目部负责人进行通报批评；四是在施工区和生活区挂设文明施工标语、横幅和文明施工规章制度，营造良好的安全生产氛围；五是及时做好对施工人员的安全文明施工宣传教育，提高施工人员的安全意识，为确保施工安全奠定坚实基础。
2问题及建议
2.1加快完善基础设施建设，保障输水安全
受恶劣天气情况影响，位山灌区堤防两岸道路内坡、沿渠建筑物上下游部位，极易遭受暴雨冲刷，出现滑坡和塌方。给沿线群众出行和渠道正常运行带来了很大的安全隐患，建议尽快完善基础设施建设，及时加固险情部位，疏通和导流雨水，保护堤防道路和输水工程。
2.2创新教育培训模式，提升职工安全素质
面对新形式、新要求，管理层结合工作实际，不断探索新形式、新方法、新途径，扎实推进安全教育培训工作。在现实工作中，安全教育培训要根据培训的对象和培训内容灵活掌握，结合单位工作性质的实际情况，采用讲授法、实际操作演练法、案列研讨法、宣传娱乐法等，提高广大干部职工的安全业务知识水平。以创建安全文化建设示范单位为契机，实施教育进机关、进基层、进现场，真正使广大干部职工将安全理念内化于心，外化于行。
2.3严格建设项目“三同时”，保障安全生产措施
