时间：2023-06-18 10:46:53
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社区管理的原则，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：社区物业 全员成本管理 单元成本管理 经济效益
社区肩负着“保障生产、服务生活、维护稳定”的职能。推行目标成本管理的关键在于科学分解和切实落实成本费用目标，真正建立全员参与和责任指标相结合的成本管理体系。本文从实际情况出发，以单元成本的核算与管理为切入点，构建物业管理单元成本核算与控制体系。这有助于推行和深化目标成本管理，激发全体员工对成本管理的热情和创造力，提升社区的管理层次和经济效益水平。
一、社区物业推行单元成本管理的必要性和原则
（一）社区物业推行单元成本管理的必要性。以物业单元为成本管理的切入点，切实推行全员成本管理，能够促进社区转变成本观念，完善成本管理制度，提高经济效益，做精做优社区服务。
1.物业单元成本管理能够转变成本观念。通过实施单元成本管理，能够改变以往主要依靠管理层负责成本宏观控制、粗放管理的被动局面，实现层层有预算、有核算、有考核，把成本责任落实到全员，不断增强从机关到基层各级人员“增收节支、挖潜增效”的责任心和主动性。
2.物业单元成本管理能够精细基础管理工作。完善物业单元成本管理成本控制体系，明晰各层级相应的责权利，能够明确社区管理的目标、细致各项成本指标分解以及严格控制成本发生过程。单元成本管理能够形成一级抓一级，一级对一级的责任机制，保证社区物业成本管理目标的有效落实。
3.物业单元成本能够提升经营管理水平。推行单元成本管理能够提升社区经营的运行质量，促进生产经营的良性发展。精细管理是转换经营机制、做精做优服务、打造一流社区的必然要求，单元成本管理能够带动社区全面预算与全员成本目标管理不断提升。
（二）社区物业单元成本管理的基本原则。任何一个好的制度都需要有良好的实施环境，每一项制度的有效实施必须靠人推动。推行物业单元成本管理要全面了解单元成本管理的基本原则和要求，让单元成本管理能够真正落到实处。单元成本管理遵循以下基本原则：
1.便于操作的原则。推行单元成本管理要以预算管理为基础，有利于管理控制，便于实际操作，将所有成本都纳入预算，把预算指标逐级分解到班组、岗位等最小的工作单元，落实到责任主体，使发生的成本始终处于有效控制之下。
2.分工协作的原则。单元成本管理工作是一项系统工程，在资源配置上要与现有组织机构设置和职责分工相结合。在具体实施上，公司上下要按照既定目标和统一部署，结合工作实际，依据各自分工，统筹兼顾，既讲分工，更讲协作，有效进行组织实施，形成合力。
3.责权相适的原则。单元成本管理是在最基本的工作单元上设置相应的目标，并落实到对口业务单位或职能部门，赋予相应的责任和权利，并对责任主体实施考核，以促进管理目标的实现。
4.全员参与的原则。在成本管理中，公司全体员工要发扬“主人翁精神”，牢固树立“一切成本皆可控制”的理念，广泛动员，积极参与，努力推动“成本管理”各项目标落实到位。
二、社区物业单元成本管理体系构建
社区物业单元成本管理的目标是实现对成本的有效控制，提高经济管理效益；核心是精细化管理和全员目标管理。单元成本管理体系以单元为成本核算和控制的最小单位，构建“基础管理到单元，数据核算到单元，分析考核到单元，控制预警到单元，激励奖惩到单元”的成本管控体系。单元成本管理体系主要包括基础管理工作体系、财务数据核算管理体系、分析考核管理体系、运行保障控制体系、激励与约束管理体系。
（一）基础管理工作体系。如下页图1所示，在单元成本管理中，社区按照服务职能不同分为物业管理、医疗卫生、学前教育、公共服务和市政管理五大系统，并进一步把物业管理业务按照总项―分项―子项―明细项，划分为四个业务层级。第一级按照社区服务职能将社区服务业务划分为五个总项；第二级将物业管理总项按照物业服务类型划分为住宅物业、办公物业、外转供业务、辅助生产等；第三级将住宅物业分项按照具体的服务业务向下划分为保洁、维护养护、绿化、保安等子项；第四级在每个子项业务下设置明细业务单元。
公共服务业务总项下划分了五个分项，包括党员服务社、家委会、非特殊群体管理、小区文化建设、再就业管理。市政管理业务总项下划分了九个分项，包括公共道路、桥涵及照明设施、非工业供排水及污水处理、公园、广场及陵园、市容监察、公共交通、公共区域环卫绿化、文体设施、公共消防和其他。
（二）财务数据核算体系。结算录入是整个系统的关键环节，是分析和考核的财务数据起点，要做到四个统一：
1.统一费用录入程序。为了确保数据及时、准确地录入到系统中，将日常的经营业务按照成本项目对应到相应的结算类型、明细业务单元和业务指标，并规定结算日期、录入日期和审核人，将录入工作实行标准化、程序化、制度化的管理。
2.统一费用分配标准。费用结算录入要遵循“凡是能够直接计入服务对象和业务单元的费用要据实计入”原则，除直接费用外，不能够直接归属到业务单元的，再依据成本费用的实际发生金额，按照一定的分摊方法和比例在各个服务对象之间进行分配，合理准确计入各个业务单元中。
3.统一费用录入单据。为了提高数据录入的有效率和准确率，制定统一的费用结算录入单据，在单据上记录费用的来源与分摊标准，并标明系统中结算单据的编号，便于财务人员审核和监督，将内控制度的管理向下延伸到生产经营的前沿。
4.统一辅助生产分摊。统一辅助生产的分摊标准，并为业务特殊的站队定制相应的分摊标准，通过系统自动分摊，使辅助生产单元中的费用在各单位各业务单元间合理分摊，增强了数据的可比性。
（三）分析考核管理体系。通过考核指标体系，对各个成本单元的月度、季度、年度指标进行取数分析，把财务管理由静态的事后分析变为动态的实时监控。考核指标可以分为五类：收入指标、成本费用指标、补贴指标、经营技术指标和物业单项指标。通过对单元成本指标的排名及分析，更加清晰地看到某一单元的某一项业务指标的变化对上级总指标的影响，层级分析能够利用较短的时间去发现问题、解决问题、改进流程、优化运作。
（四）运行保障控制体系。报表管理是整个系统的扩展延伸，是业务和结算的运行结果输出。单元成本管理要求严格预算上报程序、规范内部报表管理、坚持平衡预算例会、执行预算预警机制。在预算运行中，收入和费用项目通过实际结算与年度预算的完成比例排名对比，对于预算进度差异较大的责任主体提出书面警示，并作为下月预算平衡会议的主要分析事项，从而提高对预算的执行力和控制力。
（五）激励与约束管理体系。推动单元成本管理要强化信息系统的应用，其动力在于严格考核兑现，实现兑现奖惩到单元。
1.系统操作考评兑现。单元成本项目组建立单元成本系统运行考核评价表，对基础数据维护、预算上报与分解、结算录入、报表上报、经济活动分析质量等日常工作进行月度打分考评，建立专项资金年度统一兑现，促进各管理层和操作层对系统应用的执行落实和监督审核。
2.季度讲评会议制度。坚持以生产经营指标、管理服务标准为基础，健全实施以“月度检查、量化评比、季度排序、绩效兑现”为主要内容的季度考核与讲评会议制度，定期对经营运行情况做出综合评价，并将物业单元成本管理作为一项重要内容纳入其中，参与讲评。
3.经营承包奖惩兑现。建立内部经营管理运行质量奖惩机制，制定奖惩标准，并严格落实奖罚兑现，激励全员全面深化对标、追标、创标活动，在对标中细找“短板”，在追标中深挖潜力，在创标中争创一流，形成指标排名比贡献、立杆对标比先进的浓厚氛围。
三、S油田社区推行单元成本管理的成效分析
S油田社区地处某油田机关腹地，辖区总面积30多平方千米，在册职工3 000多人，主要担负着物业“四保”、医疗卫生、学前教育、公共服务以及非在职人员管理服务工作。近年来，S社区紧紧围绕集团公司和油田发展战略目标，立足保障生产、服务生活、维护稳定的职能定位，积极转换经营机制，做精做优服务；牢固树立“全员、全过程、全要素”的成本管理理念，细化核算单元，强化责任控制，积极推行了单元成本管理，形成了“人人身上有责任，个个环节有目标”的物业成本管理局面，激发了全体员工成本管理的热情和创造力，将财务管理和生产经营实践有机融合，进一步提高预算执行力和成本管理整体水平，使物业精细化管理水平得到有效再提升。
（一）实现对成本费用的多维管理。社区物业单元成本管理通过定义每项成本费用的机构管理属性、业务管理属性和成本费用项目属性，实现对每一项成本费用的不同维度的管理，在系统里可以根据管理的需要，按照行政机构、业务类型、物业单元等不同口径进行成本费用的统计汇总和查询，满足不同层级生产经营和日常管理的各项需要。
（二）实现对成本费用的源头控制。过去的预算管理是从上级到下级查找预算进度差异的原因，让二级管理人员很难深入到费用发生的最前沿，但是物业单元成本管理的实施和系统的上线，将改变这种滞后的现象，让财务管理与生产经营实践融合在一起，将成本管理的重点锁定在管理和服务的每一个细节，通过系统能及时关注到每个物业服务项目的工作量，每个物业成本费用的发生点，每个点的消耗量和价值量的变化，从而让财务人员和经营管理人员掌握引起每项成本费用变化的最小的真实动因，用“以小控大，以下制上”的方式实现对成本费用的源头控制。
（三）实现对成本费用的全局可比。内部和外部不同单位之间的机构设置和业务管理模式会有所不同，成本费用统计的口径差异较大，同一项费用支出会因不同单位出现不同的统计口径，使得单位之间的成本费用的横向对比难以保障。社区物业单元成本管理体系使这个问题得到解决，通过对费用项目设置级次，严格定义使用范围，统一分配标准，保证了同一业务的成本费用统计口径在不同单位之间保持一致，使得全局的物业管理成本费用具有可比性。
（四）实现对成本费用的分级管控。在物业系统推行单元成本管理，真正依靠的是工作在一线的物业站站长、物业区片管理负责人和物业服务人员，其实就是对员工的管理，管理的实质就是提高员工自觉控制的参与意识。一张成本费用控制卡，将职工和费用紧紧联系在一起，将职工和责任紧紧联系在一起，通过经济活动分析制度、月度排名制度、多层次激励考核机制等系列配套制度的建立，形成强大的单元成本管控体系，在持续推进全员成本目标管理工作中，不断提高社区成本管理水平。
（五）为社区推行市场化管理奠定基础。物业单元成本管理的推行，基础数据库的建立，使社区物业服务各项明细业务的管理成本更加清晰明了，在工作中“摸清了家底，定好了标准”，为将来社区市场化改革提供有力的数据支持。X
参考文献：
1.王佩珍.加强成本管理 实行全员成本管理[J].工业会计，1998，（12）：21-24.
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3.郭兆.基于作业成本法的物业服务业企业成本管理研究[D].中南大学硕士学位论文，2011，（06）.
4.蔡海东.如何加强物业企业成本管理[J].经营管理者，2009，（11）：68-70.
网格化管理有其内在规律和基本原则，首先要遵循网格单元间信息性原则，由于网格化管理以信息化手段为依托，因此，要确保网格信息的畅通、准确和及时，就必须保障网格单元之间的通畅，增强网格管理的整体性和完整性，进而更好地协调控制整体网格，增强网格管理效率。其次，要遵守网格单元划分的标准性原则。这要求我们在划分网格单元时，要依据相关标准，确保划分的有序性和准确性，为网格管理打下良好基础。最后，还要遵守网格单元间的资源协调性原则，这也是网格化管理的主要元素。要想协调网格资源，增强管理效果，实现资源共享，就必须协调运用网格资源。
2网格化消防防火安全管理的作用
2.1促进消防防火安全管理的社会化发展
运用网格化消防防火安全管理模式，可以及时发现违规行为或消防安全隐患。此外，在网格化模式下，消防防火安全管理可以责任到人，任务与责任更加具体化。同时网格化还有利于普及消防知识，增强消防安全的宣传和检查力度，及时整改火灾隐患，并将具体责任落实到各个部门。在网格化管理模式下，各单位还可以增加消防安全巡防次数，从而准确把握各部门的整改和落实情况，协调各部门资源，尽快完成整改任务，巩固社会消防防火墙。
2.2完善消防防火安全管理体系
在网格消防防火安全管理模式下，相关人员结合网格大小，依据消防监督任务，合理分工并责任到人，每个人都有相对应的消防任务，从而构建对应捆绑的消防安全监督体系。并结合网格的开放性和便捷性，建立起公正、公平、科学的消防防火安全管理评估体系，以此激发消防监督人员的工作热情，提升他们的公平正义感，促使他们自觉提高消防工作的效率。
2.3提高消防防火信息警务管理水平
网格消防防火安全管理模式以公安机关警务管理系统为依托，可以定期检测、分析、判别消防信息，将静态信息转化为动态数据，从而更加准确、全面的掌握管辖区域的火灾情况，并及时发出安全预警，尽早发现火灾倾向，并采取有效措施加以解决，增强辖区的防火能力，并为消防防火安全管理提供完善的数据。
2.4实现动态消防防火安全管理
网格消防防火安全管理实行责任到人的体制，针对火灾隐患做到及时发现、有效查处，并建立完善统一的要求标准，增强消防工作人员的积极性。并通过网格安全确保消防动态监管的及时性，引导消防工作人员在实践中不断提高自身的业务能力和工作水平，促使消防监督队伍更加正规化、规范化和专业化。
3网格化消防防火安全管理保障措施
首先要合理管理无物业服务的居民住宅，这部分住宅原本应该由产权单位提供消防防火安全管理服务，若无产权单位则应该由收取物业费用的部门或单位提供消防监督管理服务，对于无人收取物业管理费用的住宅则应由社区管理。其次，应该确立明确的分级管理体制。社区组织建设要由民政部门实施消防管理，而社区物业管理单位则要受各级物业管理部门指导。同时，辖区公安要加强对社区消防工作的指导。再次，要确保社区消防经费及时到位。社区消防工作小组、消防委员会要针对辖区的人员配备、安全情况、地域特点，及时制定消防工作计划。同时，社区物业管理单位和街道办事处要采取有效措施确保消防经费及时到位。最后，要制定合理科学的考核奖励制度。对社区居民委员会和街道办事处的考核主要由各级综合治理办公室负责，该单位要结合当地治安考核情况，尽量避免重复考核。综合治理办公室要及时表彰下级单位，并根据受表彰年限，将表彰具体到个人。
4总结
序言
一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾…………………...1
二、“十一五”期间城市管理工作的总体思路和发展目标…...3
（一）指导思想………………………………………………...3
（二）基本原则………………………………………………...4
1、科学发展原则……………………………….……………...4
2、大胆创新原则……………………………….……………...4
3、稳步推进原则……………………………….……………...4
（三）总体目标………………………………………………...4
三、城市管理工作的主要任务………………………..………5
（一）进一步完善城市管理体制……………………..………5
1、进一步明确政府的城市管理职能………………….………5
2、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和社会充分发挥作用的城市管理框架………………………….……6
（1）城市管理部门的改革………………………….…………6
（2）专业作业部门的改革……………………….……………6
（3）街道办事处的改革……………………….………………7
（4）进一步推进社区建设……………………………….……7
（二）进一步创新城市管理机制……………………..………8
1、科学民主决策机制………………………….………………9
2、工作协调机制……………………………………………….9
3、信息公开机制……………………………………………….9
4、突发事件应急处理机制……….……………………………9
5、市场运行机制……………………………………………….9
6、社会参与机制…………………………...…………………10
（三）进一步探索城市管理新方法…………….……………10
1、进一步推进依法治区………………………...……………11
2、加快实施城市精细化管理……………...…………………11
3、加快推进电子政务………………………..………………11
四、规划实施的保障措施……………………………….……12
（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作………...……12
（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系…….……12
（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识…….…12
（四）改革创新，搞好试点……………………...……………13
朝阳区“十一五”时期城市管理规划
（修改稿）
根据朝阳区“十一五”规划编制工作办公室《关于进一步推进“十一五”专项规划编制工作的意见》精神，从城市管理工作实际出发，立足长远，深入调研，制定《朝阳区“十一五”时期城市管理规划》。这是今后五年城市管理工作发展的指导性文件和重要依据，对我区总体规划纲要的实施和未来一段时间城市管理的发展将发挥有力的支撑和保障作用。
一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾
“十五”时期，我区的城市管理工作在区委、区政府的正确领导下，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕“三化四区”奋斗目标，抓住筹办奥运、重点功能区建设、绿化隔离地区建设三大机遇，求真务实、开拓创新，圆满完成“十五”计划确定的工作任务，积极探索建立城市管理良性循环机制，城市管理工作成效显著。
结合我区道路交通系统布局和特点，统筹规划道路交通组织建设，加快实施路网和交通枢纽建设，构筑现代化城市交通体系，支持重点地区发展，方便百姓出行。五环路、京承高速路、朝阳北路等10多条城市高速路、主干路相继建成通车，朝阳路一期、广渠路一期等将于年内完工，对100多条区属道路进行了大、中修，维修、改扩建一大批社区道路、农村道路，极大地方便了群众出行。加大对解决停车难问题的调研力度，充分利用现有资源进行停车场的建设，已对307个机动车停车场进行了备案。
按照“深化环境整治，消除脏乱死角，提高生活质量，美化首都环境”的要求，提高城市环境质量和管理水平。深入开展环境综合整治，拆除违法建设398万平方米，规范、整顿、取缔各类市场320个。进一步加强垃圾粪便无害化处理，先后完成高安屯卫生填埋场一期、二期工程建设，启动高安屯垃圾焚烧发电厂主体建设工程；新改建城市公厕240座；酒仙桥地区、大屯地区的粪便处理场相继建成并投入使用。在202个小区进行了生活垃圾分类收集，垃圾资源化综合利用率达到36%。道路机械化清扫率达到60%。2003年研究制定了朝阳区垃圾长效管理办法，实现了全区生活垃圾密闭式收集、清运、无害化处理率100%的目标。2003年底正式启动创建国家卫生区工作，顺利通过了市爱卫会的4次专项检查验收、国家爱卫会的综合检查和国家、市爱卫会组织的多次明查、暗查，已经达到国家卫生区标准。
积极推进城市管理和专业作业的市场化、企业化进程。进行环卫体制改革，成立了朝阳区环卫服务中心和朝阳区垃圾无害化处理中心，剥离了行政管理职能，逐步向事业单位企业化管理方向迈进。建立市政基础设施建设的投融资平台，成立了宝嘉恒基础设施投资公司，负责朝阳区的市政道路拆迁、建设工作。同时，积极吸引民间资本投资市政道路建设，启动了亮马河北路等道路建设工作。采取公开招标形式，选择有资质的建设队伍参与城市主、次干路建设和区管道路大中修工程。提升户外广告设置水平，运用市场运作形式，整合广告资源，对朝外大街、东三环路、京顺路、望京地区、CBD地区的户外广告进行统一规划，组织招标拍卖工作。
进一步完善城市管理体制建设。落实第三次、第四次、第五次城市管理工作会议精神，落实“条专块统”，推进重心下移，强化城市基层管理，街道办事处的城市管理职能得到进一步加强，实现了街道办事处工作重点向城市管理的转移。全区21个乡全部设立了地区办事处，强化了农村地区城市管理工作。街道、地区办事处的服务职能得到加强，全区上下城市管理意识明显加强，初步搭建了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理基本框架。
二、“十一五”期间城市管理工作的总体思路和发展目标
（一）指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照我区新的城市功能定位，城市管理工作将立足于“三个优化”，立足于以人为本，立足于构建和谐社会，着手基础建设，研究理顺体制，调整完善机制，提高城市管理整体水平，努力建设完整统一、分工合理、职责明确、运转协调、灵活有效的现代化城市管理和公共服务体系，为“三化四区”和“新北京、新奥运”建设努力奋斗。
（二）基本原则
1、科学发展原则。认真贯彻科学发展观的重要思想，以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，理清城市管理思路，创新城市管理体制，不断加强和改进城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。
2、大胆创新原则。国内外城市对城市管理进行了很多的探索，取得的很多经验，符合城市管理现代化的规律。要大胆学习和借鉴国内外城市管理中行之有效的经验，加快提高城市管理水平。
3、稳步推进原则。坚持城市管理体制机制探索的连续性，突出重点，统筹协调，积极试点，稳步推进，处理好总体目标和阶段性目标的关系，确保工作不断、正常运转，收到良好效果。
（三）总体目标
坚持城市管理工作服务发展、促进发展、带动发展，不断提高城市基础设施承载水平、环境建设水平、社会管理和服务水平，不断加快推进“三化四区”进程，优化发展环境。
进一步加强城市管理体制和机制建设，逐步完善政府行政管理体制框架，积极探索并充分发挥政府、市场、社会各主体在首都城市管理中的作用，建立政府、市场和社会分工合作的公共管理体制的基本框架，使城市管理工作适应我区经济发展、社会进步和人民群众生活的需要。
三、城市管理工作的主要任务
根据“十一五”期间城市管理总体目标，我区的城市管理工作在体制机制建设上要在综合研究、综合决策、综合协调上下功夫，实施“统一协调、各负其责、强化基层、发动群众”的管理方式，构建更加科学的城市管理模式。
（一）进一步完善城市管理体制
“十一五”期间，要下大力气推进城市管理体制改革和创新，力争我区的城市管理水平在较短时间内能够实现较大提升，适应我区社会经济发展的需要，满足人民群众的要求。
1、进一步明确政府的城市管理职能。
从城市管理工作看，政府职能主要是做好社会管理和公共服务工作。“十一五”期间，我区要进一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理职能，该强化的强化、该弱化的弱化，该转化的转化，理清政府、市场、社会的界限，解决好政府职能错位、缺位和越位问题，为从根本上完善城市管理体制和运行机制，提高城市管理水平，打下良好的基础，保障首都城市的安全运行，营造稳定和谐的社会环境。
2、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和社会充分发挥作用的城市管理框架。
对现有的“两级政府、三级管理”的体制进行进一步完善，逐步建立起“两级政府、两级管理”的模式。
（1）城市管理部门的改革。
2006年底以前，把分散在各部门的城市管理职能进行整合，组建朝阳区城市综合管理部门，全面负责全区城市管理的组织、协调工作，指导各专业部门开展工作。
继续推进机构改革，根据工作需要，2006年，对城管监察部门实行垂直管理，完善城市管理综合执法，实现城管分队的人、才、物统一由城管大队直接管理，区政府统一调度使用，分片包干执法，形成事权与财权一致、权利与责任相统一的现代城市管理体制。
城市管理机构要继续向社区延伸，专业管理部门可采取在社区设立办事点的办法，方便群众办事，帮助群众解决问题。
（2）专业作业部门的改革。
城市管理的作业养护工作逐步推向社会，走产业化、专业化、市场化道路。研究推动区环卫服务中心、垃圾无害化处理中心、市政管理所等作业养护部门的体制改革，争取利用3至5年时间，将上述专业作业部门全部推向市场，参与市场竞争，优胜劣汰。
（3）街道办事处的改革。
街道办事处是区政府的派出机构，要适应政府职能转变的要求，由传统的行政管理向社会管理和公共服务转变，以为民服务为主题，建设服务型街道。
梳理街道职能，使街道集中精力做好社会管理和公共服务工作。利用2至3年的时间，将该回归专业管理部门的职能回归专业管理部门；该由市场和社会办的事情，尽快剥离出去，交给市场和社会。街道办事处内设科室改为专业管理部门的站所，担负基层专业管理和服务的责任。
改革街道机构设置，创新为民服务的体制和机制。准确摸清群众反映强烈的难点、热点问题，围绕解决问题，改革原有的街道管理体系，建立新的体制机制和制度，实现为民服务的标准化、管理的规范化、工作的细致化。
代表政府统筹、组织、监督政府各专业管理部门的工作，实现专业管理与综合管理以及社会管理的有机结合，切实履行好对辖区工作“负总责”职能。
（4）进一步推进社区建设。
剥离社区承担的行政职能。属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采取“权随责走，费随事转”的办法解决。
大力发展社区服务，增强居民对社区的认同感。从抓好居民最关心的事情入手，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，为社区居民创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社区群众多层次、多样化的要求。
积极研究和制定有关政策，鼓励多类所有制企业兴办社区服务项目，建立社区建设的多渠道投入机制，培育社会服务市场和服务体系。
加大对社区建设的支持力度。加大政府对社区建设的投入，切实解决社区建设中面临的实际问题，为社区建设健康发展营造良好环境和条件。
鼓励社区对政府各部门的工作提出意见和建议，加强对政府工作的监督和制约。建立社区评议考核街道和专业行政管理部门的工作制度，研讨建立科学的城市管理考评体系，评议考核的结果作为考评工作以及干部任免、奖惩的重要依据。
采取多种方式，加强对社区工作者的培训，培养和建设一支高素质的社区工作队伍，建设学习型社区。大力发展社区志愿者，让社区人了解社区建设情况，参与社区事务的讨论和社区大事的决定。
（二）进一步创新城市管理机制
围绕提高行政效率，完善城市管理的决策机制、协调机制等运行机制，建立充分发挥政府、市场和社会在城市管理中的作用的公共管理体制，实现城市管理中政府职能的到位，市场功能的入位和社会功能的归位，探索建立更加高效的公共管理框架。
1、科学民主决策机制。
建立健全政府官员、专家学者、群众相结合的科学民主决策机制，成立朝阳区城市管理专家学者顾问团，加大社会参与力度和科学决策力度。制定完善城市管理重大问题集体决策制度和决策责任制，优化政府重大决策的规划和程序，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，实现城市管理决策的民主化、科学化。
2、工作协调机制。
建立城市管理工作定期协调制度和例会制度，由城市管理综合部门牵头，对城市建设、管理过程中出现的复杂、难点问题进行调度和协调，确保城市建设、管理过程中各个方面、各个环节都能够进行高效、及时的协调，提高城市整体运行效率。
3、信息公开机制。
尊重市民对城市管理工作的知情权，积极利用群众热线、网络等现代信息技术，让广大市民知晓并理解、支持、参与城市管理工作。
4、突发事件应急处理机制。
根据形势发展需要，进一步制定并完善应对各种突发事件的工作预案，每年组织一次综合演习、演练，加强部门之间的互联互通，提高应对重大突发性事件的能力。
5、市场运行机制。
进一步推进政府职能实现形式的市场化和社会化。继续将目前由政府承担的社会性的、群众性的、技术性的职能向市场和社会转移，鼓励市场和社会积极投入城市管理领域。对于法律法规未禁止的公共服务项目，要更好发挥市场作用，更多的交给企业和社会组织承担，政府不再单独包揽。对于准经营性项目，建立政府投资和社会投资有机结合的投资运作机制，在政府资金引导下，吸引社会资本进入。
6、社会参与机制。
进一步畅通城市管理部门同市民的沟通渠道，建立双向传递和交流机制，形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围。
鼓励和培育市民的自主性。通过家庭、学校和社会舆论等途径培养人们的社会责任感、合作精神和自我管理能力，强化市民的自主性,主动参与政府的决策和执行过程，参与各种维护城市形象、改善城市面貌的活动。特别是要更好地发挥人大代表、政协委员的监督作用，积极营造和谐社会。设立城市管理基金，对市民参与城市管理的先进行为给予奖励。
积极培育、发展和健全社会组织，增强社会自我管理的能力。通过政策支持、税收减免、资金资助等方面，大力培育并引导社会组织主动地、积极地参与社会事务的管理，向政府献计献策，提升城市管理质量。
（三）进一步探索城市管理新方法
围绕提高城市管理水平，加大管理方法和技术创新。
1、进一步推进依法治区
加大城市管理法律法规的落实力度，加强工作协调，解决好管理与执法配合问题，同时更多地发挥好司法部门在城市管理中的积极作用。
2、加快实施城市精细化管理
学习和借鉴东城区万米网格城市管理经验，搭建区级城市网格化管理信息平台，建立“两轴两中心”体制和城市管理长效机制，采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现我区城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。2006年上半年完成CBD地区和望京地区城市网格化管理试点工作，2007年底以前在全区实施网格化管理。
建立城市管理综合信息平台，城市管理各部门根据各自工作需要，建立各专业数据库，达到“底数清、情况明、服务效率高”的信息数据化城市管理的要求。
3、加快推进电子政务
积极利用现代信息技术，推进电子政务建设，提高决策的民主化程度，方便群众参与城市管理。进一步加强城市管理各部门对外网站建设，加大政务公开的力度，及时更新公开内容，推进政府城市管理的公开化、透明化。
四、规划实施的保障措施
城市管理工作任务艰巨，责任重大，难度很高，关系到整个城市的运行和发展，关系到人民群众的切身利益，必须加强领导，统筹规划，精心组织，扎实推进。
（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作
全区各级、各部门领导要从战略和全局的高度重视此项工作，把城市管理工作列入重要议事日程，切实加强对城市管理体制改革的领导，下大力气做好各项措施的落实工作。
（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系
一是要加大财政对城市公共事务的投入，增加公共财政对城市管理的支持，建立起合理的公共财政体系，各项社会事业发展的资金要给足、到位。二是要切实按照“费随事转、事随责走、责随权变”的原则，调整条块之间的资金分配。三是要加强对基层的财政支持力度，在财政、人员、组织等各个方面并给予足够的保障，并加大转移支付力度，解决一些地区财力不均衡的问题。
（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识
一是要创造条件，采取多种行之有效的方式，对全区各级干部进行培训，通过系统深入学习城市管理的有关知识，切实提高全区城市管理干部关于管理现代城市的理论素养。二是要加强城市管理的宣传教育。发动新闻传媒大力宣传城市管理工作，使每名群众都能感到自己在城市管理中能发挥积极的作用，从而自觉地投入到维护城市管理的行动中。
一、指导思想
以“**”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会为根本宗旨，以“条块结合、行业监管、属地管理、市场化运作机制”为目标，以完善行业监管和属地管理机制为重点，以落实社区网格化为突破口，通过建立机制、打好基础、加强基层建设等措施，规范物业企业的服务行为、加大行业指导与监管力度、加强地区的综合协调和属地管理的工作，努力为社区居民营造一个“安全、文明、整洁、和谐”的生活环境。
二、基本原则
按照“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理机制，坚持“条块结合、行业监管、属地管理、市场化运作”的原则，坚持以人为本、和谐社会、满意物业有机统一的原则，坚持居委会、业委会、物业公司相互协调的原则，开创住宅区物业管理工作的新局面。
三、组织构架与主要职责分工
（一）组织构架
按照构建和谐社会与开创住宅物业服务新局面的要求，建立一个适应发展趋势的，由各个职能组成和共同管理的，具有时代特征的综合性管理模式。通过整合社区资源，实施齐抓共管、联手推进，构建区、镇（街道）、社区三级物业管理联席会议制度等形式，真正形成适应当前形势的大物业管理格局。
1、建立区级住宅区物业管理联席会议制度，分析、研究物业管理中出现的新情况、新问题，制定应对措施；协调、解决涉及物业管理的综合性问题。联席会议由区政府分管领导召集，区房地局、区地区办等相关职能部门参加，联席会议办公室设在区房地局。
2、建立街镇级住宅区物业管理联席会议制度，研究和协调解决街镇范围内涉及物业管理的综合性问题。联席会议由街镇行政领导召集，街镇有关职能部门和区条线派出机构参加，联席会议办公室设在街镇有关职能部门。
3、建立社区级住宅区物业管理联席会议制度，研究和协调解决住宅区内涉及物业管理的具体问题。联席会议会议由居委会、业委会、小区经理、片段民警等组成，会议召集人由居委会负责人担任。
（二）主要职责分工
1、区地区办
（1）会同区房地局做好制定工作计划，牵头召开区住宅区物业管理联席会议，定期组织街镇和相关职能部门研讨住宅物业纳入社区属地管理中出现的新情况、新问题和制定应对措施等各项工作，加快推进大物业管理格局的形成。
（2）推进街镇发挥综合协调作用,推进社区网格化管理，履行“整合资源、组织协调、督促检查”的职能。
（3）促进社区群众组织发挥作用，继续巩固和发挥街镇现有住宅区的看家网、护绿队、志愿者、楼组长队伍等作用，切实提高住宅区居民自治管理的水平。
2、区房地局
（1）会同区地区办牵头召开区住宅区物业管理联席会议，调研和共商解决住宅区物业管理中出现的新情况、新问题；宣传房地产政策、法规，组织相关业务知识的培训；会同街镇共同做好业主大会的筹备、组建、换届改选工作。
（2）加强对物业管理企业的监管、管理和诚信考核工作，指导、督促物业企业按行业标准和物业服务合同规范服务。
（3）重视住宅区物业管理中的“急、难、愁”问题，会同街镇编制住宅区的综合整治计划，筹措资金并组织实施；针对“维修不及时、服务不到位、收费不规范”的问题，加大行业监管力度，有效推进物业行风建设；加强区房屋维修应急中心的建设。
（4）牵头街镇和有关职能部门，按照属地“以块为主”和部门“各司其职”的原则，加大住宅区违法搭建的处置力度，从群防群治、第一时间、初发状态、形成合力的机制上采取措施，做到新账不欠老账逐步还清。
3、区公安分局
（1）对住宅区内的治安管理。
（2）对住宅区物业保安队伍的指导、日常检查、考核和培训，规范保安人员的行为和标准，提高保安人员的素质。
4、区财政局
（1）安排和落实直管公房成套改造、旧小区综合整治、住宅“平改坡”综合改造等工程的专项补贴资金。
（2）做好资金使用的管理。
5、区市容局
（1）对住宅区范围内责任区的市容环境卫生责任监督，检查。
（2）对住宅区内垃圾清运、环卫公用设施等环卫作业项目实行管理，执行行业标准，减少作业扰民现象。
（3）协调推进住宅区环卫设施建设，指导和督促物业公司加强住宅区环卫设施的维护。
6、区环保局
（1）指导住宅区居委会、物业管理部门开展环境保护知识和政策法规的宣传教育，帮助其开展绿色小区创建等相关工作。
（2）对经营性饮食服务、文化场所等污水、废气、噪声等影响住宅区居民生活行为的查处。
（3）对虽经批准的住宅区内建筑工地，按要求进行夜间施工作业的，但居民仍认为存在环境噪声污染行为的查处。
7、区规划局
会同和配合街镇及有关职能部门对住宅区内的违法建设行为予以查处。
8、区物价局
（1）对新建商品房住宅区前期物业管理服务收费标准的审核。
（2）对物业管理企业的收费督促检查，构成价格违规、违法的予以查处，并在一定范围内通报。
9、工商**分局
会同和配合街镇和有关部门，对住宅区内的违法经营行为予以查处。
10、区绿化局
对住宅区公共绿地进行行业监管。
11、区城管大队
（1）对住宅区内擅自设摊经营、兜售物品；在公共场所饲养家禽家畜食用鸽和信鸽，影响环境卫生，物业公司劝阻后拒不改正的行为，行使行政处罚权。
（2）按规定对损坏绿化及绿化设施；擅自占用绿地、改变绿地性质；在公共绿化、道路或其他场地擅自搭建建筑物、构筑物和破坏房屋外貌行为的查处。
（3）对未经批准擅自从事夜间施工的，或虽经批准但违反批准的要求从事夜间施工造成噪音污染的行为进行查处。
12、街镇
（1）落实物业管理工作领导责任制和物业管理部门，明确职责、落实人员，建立工作协调机制。
（2）建立街镇物业管理联席会议制度，指导居委会、业委会、物业公司建立住宅区物业管理联席会议制度，定期开展活动，对纳入社区管理范畴的住宅区物业管理和其它管理进行综合管理，有效解决区域内物业管理综合性问题。
（3）牵头协调相关职能部门，对住宅区内的各种违法行为进行集中整治，遏制违法搭建和其他违法行为；协调解决住宅区内的历史遗留问题，化解各种因素引发的矛盾。
（4）加强住宅区民主政治建设的领导，与房地部门一起做好业主大会、业主委员会的筹备、组建、换届改选工作，把好业委会筹备成员和业委会候选人员关。
（5）会同区房地局制定住宅区的综合整治计划，分级承担综合整治专项资金。做好综合整治实施前的宣传发动，以及实施过程中的矛盾化解等工作。
四、工作措施
（一）统一思想，加强领导。
构建和谐社会，落实到基层就是构建和谐社区、和谐小区，让广大市民在实现“变样”目标的过程中，有一个安逸舒适的生活环境。各地区、各部门必须在加快城市建设的同时，注重和加强城市的综合管理，尤其是住宅区的协调管理，要按照“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，认真贯彻“条块结合、行业监管、属地管理、市场化运作”的要求，以创建满意物业推动构建和谐社会，以构建和谐社会促进住宅区物业管理工作。
（二）条块结合，形成合力。
各街镇应十分重视住宅区物业管理工作，要既重视开发建设、又注重管理服务，将住宅区物业管理工作纳入重要议事日程，深化属地管理的各项措施，加大力度推进社区网格化管理的进程，主动将辖区内住宅区物业管理列入重要议事日程，将开展社区党建、创建文明社区和构建满意物业统一起来，认真对待居民反映的实际问题，采取措施化解矛盾。
区房地局要十分注重对街镇的业务指导工作，加强对物业企业规范服务的行业监管工作，加大对街镇相关部门物业行业管理的业务培训，指导和帮助街镇解决住宅区物业管理中的问题和矛盾，采取联合行动的办法，加大住宅区新的违法行为的处置力度，不断改善市民的生活质量。
区地区办、区规划局、工商**分局、区绿化局、区城管大队等部门要主动协调相关工作，对于职责范围内的事情不推诿、对于与地区和其他部门相关的工作应主动配合、支持，对于街镇提出需要协调和配合的工作，积极参与并发挥作用，尽快形成大物业的管理格局。
（三）突出重点，狠抓落实。
要加快推进业主委员会的组建工作，协调解决住宅区内多头管理、使用维修资金、住宅区内增加或调整公建设施等问题。**年业委会的组建率力争比上年提高10个百分点，今后要及时做好业委会的换届工作。要加快低端物业的综合整治和综合改造工作，区、镇两级政府每年要安排一定的资金用于旧住宅区的综合整治和改造，通过新一轮住宅的整修，力争使城乡面貌有新的改善和提高。要加大住宅区工商企业户和经营活动的监管，逐步清理无证经营或擅自利用居住用房用于经营活动的行为；要加强住宅区内违法建筑拆除的力度，坚决遏制新的违法搭建和违章装修势头，逐步做到新帐不欠旧账逐年还清。
1.生态旅游的内涵
世界自然保护联盟最先提高出了生态旅游的概念，国际生态旅游协会于1993年具体定义了生态旅游。生态旅游是在当地固有的历史、文化、自然等资源的基础上进行观光旅游，过程中不损害资源并进行适当地保护，在当地资源健康持续的基础上带动当地的经济开发。生态旅游是旨在保护自然环境和维护当地居民生活的旅游活动，基于可持续发展的理念主要强调保护自然景观。长期处于城市恶劣环境中的城市居民，向往有利于健康的较为理想的生存环境，于是他们到良好的生态环境中休养、度假，在享受的过程中慢慢认识自然、感受自然、保护自然，同时保障当地居民的安定生活，促成观光旅游、区域经济开发、资源保护三者融为一体。
2.生态旅游管理的概述
基于生态学思想，生态旅游管理旨在为旅游者提供满意的生态旅游服务和产品，同时保护着旅游区的生态整体性、生物多样性、生态服务功能。
（1）生态旅游管理的特点及原则从生态旅游管理的特点来看，生态旅游能够满足旅游者对于精神文化等各方面的诉求。在生态旅游的过程中，旅游者置身其中能够系统地深切感受到自然生态、人文环境，体验人与自然和谐相处从而提高旅游者保护自然环境的意识和自觉性。在进行生态旅游管理的过程中，需要遵守因地制宜与政府协助相协调的原则、人与自然和谐发展的原则、管理措施符合环境容量要求的原则。
（2）生态旅游管理的任务生态旅游管理的任务是以国家和地方生态环境建设保护胃出发点，积极贯彻可持续发展的理念，协调和控制好旅游经济开发与生态环境保护之间的矛盾，制定和完善生态旅游发展的政策方针，较少开发过程中工作的盲目性，科学合理地进行生态旅游的开发。生态旅游管理的核心目标是保护生态旅游区的生态安全性、维护生态系统的完整性和多样性。
二、我国生态旅游管理存在的问题
1.认识不足、缺少科学规划
在生态旅游发展的过程中，相关部门未深入认识和掌握生态旅游的内涵、特点、规律、原则、任务等知识，实践研究不充分，不能准确把握区域生态资源的优势，开发生态旅游时缺乏科学的规划。部分地方政府一味地追求生态旅游经济开发，粗放式开发和盲目利用生态旅游资源，导致生态旅游产业结构不合理、市场地位不准、特色不足、开发层次低等，生态旅游资源并未充分开发利用，无法有效发挥潜力。同时，出现了过度开发、开发不当等现象，导致生态环境遭到破坏，这种重利益轻生态保护的开发方式将会严重阻碍生态旅游的健康持续发展。
2.旅游区与社区间矛盾突出
生态旅游区的发展离不开当地社区的支持，能否协调好旅游区与社区之间的关系将直接决定生态旅游的实现。然而，旅游区与社区在土地权属、资源利用方面存在较大分歧，冲突日益加剧，当地居民的利益得不到有效的保障。同时，两者之间缺乏有效的参与机制，之间的互动较少且规模较小，当地居民通过提供服务和产品来获得一定的利益，但是并未有效的结合旅游区开发经营活动，缺乏利益共享机制和相关补偿机制。旅游区和社区间日益突出的矛盾将会很大程度上阻碍了生态旅游管理的实现。
3.理念落后、专业人才匮乏
我国生态旅游的经营主体一般包括国有或事业单位和乡村居民，国有或事业单位的服务水平和质量较差且服务意识不足，同时乡村居民缺乏专业培训，经营理念落后。旅游主管部门专业人才相对较匮乏，具备旅游管理能力的专业性人才和拥有较高综合素质的人才供不应求，生态旅游管理人才缺口明显，这直接导致旅游产品开发不足、市场营销落后、服务有限、经营管理不当等问题。
三、加强生态旅游管理的措施及发展策略
1.加强认识、科学发展
政府需要在宏观方面推动生态旅游管理，提高主体对于生态旅游的认识和重视，加强保护生态资源的意识。相关部门和机构需要普及生态旅游的内涵、管理理念，并通过适当的培训来及时更新相关生态旅游态势。基于可持续发展的理念，对生态旅游开发和管理进行科学合理的规划，综合考虑当地的基本情况和特色，因地制宜、协调开发发展生态旅游。避免以生态环境为代价地开发生态旅游，充分发挥生态旅游价值功能，促进社会经济的发展。
2.考虑社区和居民的利益，调动积极性
在我国经济发展快速、生态环境问题突出的背景下，更需要综合分析考虑各方面因素，不能忽视社区和居民的利益，重视他们对资源的经营权。同时采取有效的机制和措施，调动当地居民参与生态旅游发展的积极性和自觉性，并增强他们保护生态环境、可持续发展的意识。
3.培养和引进高素质的专业人才
高素质的生态旅游管理专业人才是我国生态旅游有效管理的关键，他们不但需要精通生态学和旅游学，还需要具备一定的旅游管理能力。只有保障了高素质专业人才的后备力量，才能为生态旅游管理注入动力，有利于生态旅游的科学健康持续发展。
四、结束语
一、明确职责，构建上下联动的物业服务管理工作机制
物业服务管理工作要按照“行业监督、属地管理、条块结合、重心下移”的原则，建立区建管局（物业办）指导和监督管理、各街道办事处具体组织协调、社区协助落实、相关职能部门密切配合、上下联动齐抓共管的工作机制，共同推进物业服务管理工作。
区建管局（物业办）负责物业服务管理的监管和行业指导。研究制定物业服务管理政策措施和服务标准、物业管理招投标管理、进行物业管理区域划定、优秀物业项目申报、参与物业项目综合验收、业主委员会备案等工作。街道办事处负责组织、指导本辖区物业服务管理工作。组织指导业主委员会筹建（换届）工作、组织召开联席会议、调处物业纠纷、物业企业退出小区后的善后工作、指导监督城中村改造社区的物业管理工作，将物业管理和社区管理有机结合起来。社区居委会负责指导、协助辖区内物业服务管理工作的实施。参与业主委员会筹建（换届）工作、协调处理物业服务中的矛盾纠纷。城中村社区居委会应积极发挥自身优势和作用，对改造后安置区域的物业管理在政策上、经济上给予支持。其他部门配合做好区物业服务管理相关工作。区建管局、区民政局、区人力资源和社会保障局、公安分局、工商分局、环保分局、规划分局、区财政局、消防大队、区城管执法局、区应急办、区房产处、区物价部门、区生态商住办、区现代商贸办、区交通商务办等相关职能部门依据各自职责，共同抓好涉及物业服务管理的相关工作。
二、因地制宜，合理确定物业管理模式
采取“区别不同区域，分类型管理”的办法，积极探索新的管理模式。
（一）新建商品房、保障性住房区域
新建住宅小区要严格遵循规划设计方案，按照配套完善、环境优美、交通安全等要求进行建设，严格落实竣工验收备案制度，并通过招投标选聘具有相应资质的物业服务企业，按照物业服务标准实施物业管理。开发建设单位要按照前期物业服务的相关规定，建立完善物业管理移交手续，保证前期物业管理落实到位。业主委员会组建后，开发建设单位、前期物业服务企业、业主委员会三方要按规定做好物业管理的转换衔接工作，确保新建住宅小区全面实行规范的物业服务。
（二）城中村改造安置区域
根据社区实际情况，提倡安置区域作为独立区域进行建设、实施独立的物业管理，根据拆迁安置区居民的意愿和实际消费能力，选择合适的物业管理方式，可采取由社区业主自治管理或通过招投方式择优选聘具有相应资质的物业服务企业进行服务。城中村改造社区要按比例预留充足的经营性集体资产，所得收入主要用于弥补本社区物业经费不足和公共配套设施设备的维护和更新。
1.安置区独立的区域：对具备条件的社区，提倡社区自治，在城中村原社区居委会领导下，采取外聘专业管理人员与社区组建物业管理队伍相结合的方式进行前期物业管理。对不具备条件的社区，社区居委会协助选聘具有相应资质的物业服务企业进行前期物业管理。对多个村庄捆绑改造的安置区域，由街道办事处牵头协调各社区，选聘物业服务企业进行前期物业管理，或者自治管理。业主委员会成立后可重新选聘物业企业进行物业服务，办事处指导成立业主委员会时，应保证业主委员会成员中原各社区业主按一定比例组成。
2.安置房与商品房、保障性住房混居的区域：区域内公共设施配套共用，无法进行分割使用和管理，宜选择通过招投标方式选聘物业服务企业进行服务的模式。业主委员会创建工作由所属街道办事处负责，业主委员会成员中原社区业主与商品房、保障性住房业主按一定比例组成。
（三）无物业管理的老旧小区
街道办事处牵头，根据居民的需求及经济状况，把物业管理同社区管理有机结合起来，以社区管辖范围为基础，按实际情况界定物业服务管理区域。要按照“分步实施、先易后难”的原则，加大对旧住宅小区的整治力度，逐步解决旧住宅小区环境、配套等方面的问题。对整治后具备条件的小区，由业主委员会选聘具有相应资质的物业服务企业进行服务。对不完全具备条件的小区，由社区居委会牵头，进行业主自治；对个别单体住宅楼，由社区负责组织该住宅楼居民开展保洁服务和公共设施维护。
（四）已实施物业管理的小区
要在原有物业管理运行良好的基础上完善提高。按照属地管理的原则，由所属街道办事处负责小区物业管理的日常监督、检查、考核工作，督促物业服务企业不断完善和提高服务水平。全面加强业主委员会建设，督促指导业主委员会真正发挥作用，正确履行职责。要进一步加强物业管理宣传，提高广大业主的参与意识，为提升物业服务水平营造良好的社会氛围。
三、多措并举，确保物业管理工作健康快速发展
各级、各有关部门要把强化物业管理工作作为提升城市管理水平维护社会稳定工作的一项重要内容，切实摆上议事日程。第一，加强组织领导，为物业管理工作提供有力保障。成立分管区长任组长的区物业管理工作领导小组，各相关职能部门和街道办事处为成员单位；主要负责区物业管理的中长期规划，组织召开物业管理联络会，协调解决物业管理的难点热点问题和相关工作。区物业办适时充实力量，各街道办事处明确一名分管领导具体抓好物业管理工作，制定一名专职工作人员具体负责物业管理的日常工作。第二、建立健全考核机制。把物业管理纳入我区城市管理考核范围，建立对各街道办事处及相关职能部门物业管理目标考核制度；加强对物业服务企业的监督、考核，建立企业信用档案，年度考核不达标或一年内累计达三次以上不良记录的物业服务企业，限制参加本区新建项目物业招投标，情节严重者向上级物业主管部门建议取消其从业资格。第三，建立健全物业管理激励机制。依据国家、省、市、区优秀住宅小区的创优标准，评选区十佳物业服务企业和优秀物业管理小区。年终对工作突出、管理到位的街道办事处、相关职能部门及业主委员会进行表彰，区政府每年拿出一定资金用于奖励相关职能部门、街道办事处和优秀物业企业，全面调动各方面积极性，推进全区物业管理工作。第四，加强宣传，采取多种形式宣传物业管理相关政策法规，引导市民树立有偿服务的意识。
四、突出重点，规范物业服务管理的相关工作
（一）规范开发建设项目承接验收制度
房地产项目竣工后，区建管局要组织相关部门进行综合验收，确保小区安全、绿化、环境、停车场地、物业用房、居委会用房“六到位”。开发建设单位应当在区物业办、项目主管部门和所辖街道办事处监督下，向物业服务企业移交物业服务用房，竣工总平面图，单体建筑、结构、设备竣工图，地下管网工程竣工图、分户验收等竣工验收资料，设施设备的安装、使用和维护保养等技术资料，物业质量保修文件和物业使用说明文件，业主名册，物业管理的必需的其他资料等。未经综合验收或验收不合格的，一律不得交付使用。对已投入使用的小区，区建管局、区生态商住办、区现代商贸办、区交通商务办和街道办事处要按照规划标准，督促房地产开发企业落实各类配套设施。城中村改造安置区域，由街道办事处协同代建单位、社区居委会向区建管局提出申请，进行综合验收。
（二）规范物业项目的前期管理工作
新建的物业项目，在业主委员会成立前，必须实行前期物业管理。对总建筑面积3万平方米以上的住宅项目，开发建设单位必须通过公开招投标方式选聘具有相应资质的物业服务企业进行管理；总建筑面积3万平方米以下的住宅项目，可由开发建设单位邀请招标或聘请物业服务企业进行管理。开发建设单位要向前期物业服务企业支付相应的前期物业管理启动费。
（三）规范物业管理用房及设备的配置
物业管理用房的建筑面积必须按照建设工程项目总建筑面积5‰的比例配置，最少不低于100平方米。物业管理用房由建设单位无偿提供，要集中配置，具备基本使用条件，水、电、暖、通信等配套齐全，不得建在地下或半地下，不得提供毛坯房。分期开发建设的项目，物业用房集中配置于后建区域的，开发建设单位应为先行建成的区域按比例调配物业用房。物业管理用房的所有权依法属于全体业主，开发建设单位不得擅自处置。区建管局、区生态商住办、区现代商贸办、区交通商务办要协调市、区建设规划部门在建设工程规划许可证中标明物业管理用房的面积，并在批准的规划图纸中标注物业管理用房的具置。物业办要依法对物业管理用房的配置情况进行验收，验收不合格的不予备案。旧住宅小区无物业管理用房的，各街道办事处要积极创造条件，采取措施加以协调解决。对城中村改造安置区域，代建单位要参照商品房标准将环卫、安全防范等基础设施设备配置齐全，社区居委会要及时与区环卫部门进行对接，实行垃圾有偿代运，保障前期物业管理顺利开展。
（四）规范业主委员会的组建和工作程序
进一步完善社区、业主委员会、物业服务企业“三位一体”的工作机制。每个物业管理区域应当成立一个业主委员会。住宅小区业主委员会的组成人员，原则上从物业管理区域内有关产权单位及热心公益事业、责任心强、具有一定组织协调能力的业主中推荐人选。提倡社区居委会与业主委员会成员交叉任职。业主委员会主要负责召集业主大会、监督履行物业服务合同、监督实施管理规约等工作，同时积极配合和支持社区居委会的工作。街道办事处和社区居委会要积极支持业主委员会的工作，业主委员会换届期间，街道办事处与社区居委会要协调指导业主委员会正确履行职责，确保工作正常运转。区物业办要积极配合，依法做好指导、监督业主委员会成立的工作，把好业主委员会备案关，对不符合程序的选举不予以备案，切实维护广大业主的合法权益。
一、基本原则
按照市农贸市场管理办法《市农贸市场管理办法》相关规定，各街道（镇、社区服务中心）为辖区内农贸市场长效管理第一责任单位，负责辖区内农贸市场长效管理的组织实施和落实。商务、工商、农水、城管、卫生、物价、质监等部门根据各自职责，做好农贸市场的监督管理工作，并实行统一领导、属地管理、分级负责、分工合作的原则。
二、组织机构工作职责
为做好区农贸市场长效管理工作，根据工作需要，特成立区农贸市场长效管理工作领导小组。
三、工作职责
各街道（镇、社区服务中心）为辖区内农贸市场长效管理第一责任单位，负责辖区内农贸市场长效管理的组织实施和落实。
（一）区商务局是农贸市场的行业主管部门，负责依法制定行业规范，制定市级资金补助预算方案，拟定农贸市场建设和升级改造的年度计划，并指导和督促实施；推进行业组织建设、开展行业交流和指导行业自律。
（二）区工商局是农贸市场日常监督管理的主管部门，主要负责：宣传贯彻有关市场管理的法律、法规和规章；指导市场开办者制定市场经营秩序管理制度，并监督实施；审查确认经营者的主体资格，并对其交易行为进行监督管理；依法查处交易活动中的违法行为，维护交易秩序；法律、法规和规章规定的其他职责。
（三）区城管局负责整治农贸市场周边环境，取缔占道经营和乱搭乱建，对农贸市场市容环境卫生进行监督管理，对违反城市管理法律法规规定的违法行为依法进行查处。
（四）区农水局负责严格依法实行农产品质量准出制度，对农贸市场内的畜禽产品、水产品、蔬菜、水果等农产品进行监督检测，并依法进行监督管理，查处有关违法行为。
（五）区物价局负责加强对农贸市场明码标价和不正当价格行为的监督检查，并依法查处有关违法行为。
（六）区质监分局负责依照计量监督管理的有关规定，对农贸市场的计量进行监督管理，依法查处有关违法行为。
（七）区卫生食品药品监管局负责指导农贸市场开展除“四害”和病媒生物防治工作，并依法查处有关违法行为。
四、工作要求
（一）各街道（镇、社区服务中心）要高度重视，加强农贸市场常态化管理，严格按照考核办法对所辖农贸市场进行自纠自查，自行整改。同时，建立相关机制和考核办法，于2012年3月29日前将所建立的相关机制和考核办法报送区商务局市场科。
（二）各街道（镇、社区服务中心）对辖区内的农贸市场进行备案管理，要紧紧依靠市场管理方，借助、整合工商、农水、卫生、物价、城管、商务等相关职能部门的力量，加强对农贸市场的有序监管。同时，针对辖区内的每一个农贸市场，各相关部门要分别指派专人负责。
在推进全市的网格化社会服务管理过程中，各区县制订出网格化体系建设的总体方案，完成划分网格、明确网格功能、搭建工作平台、确定工作力量等项工作任务，构建起全市网格化社会服务管理体系框架。管理升级
在网格化管理的进程中，东城区的做法很值得借鉴，总面积20多平方公里的北京市东城区被划分为589个网格，每个网格配备网格管理员、网格助理员、网格警员、网格督导员、网格党支部书记、网格司法工作者、网格消防员等7名管理人员。这样的模式被称为东城区网格化社会管理模式。
据了解，东城区是由中央政法委、中央综治委确定的35个全国社会管理创新试点之一。网格化管理借助信息技术，改变了现有的社区管理模式，降低了群众上访数量，更加有效地防止了的发生，因而不仅被中央政法委等部门所赞赏，更引起了很多城市极大的学习兴趣。
东城是北京市最核心的城区，辖区内有故宫、天安门、北京市政府、各大中央部委等重要场所，相较于中国任何其他城区，可以称得上是维隐压力最大的一个，也一直是北京市城市管理的要害所在。在全区589个网格中，每个网格配备了7类人员，包括网格管理员、网格警员、网格助理员、网格督导员、网格支部书记、网格司法人员、网格消防人员，7种力量按照职责分工承担网格内了解社情民意、维护治安秩序、环境监督整治、排查化解矛盾、落实社区矫正和安置帮教和服务群众等职责，同时开展好流动人口、社会组织等的管理和服务工作。
此外，通州区网格化社会服务管理工作将区内每个社区、村都划分成2至8个网格，年底前逐步实现对全区的无缝隙、精细化管理，公安、城管、工商、市政市容、消防、卫生、文化等多个部门工作将逐一整合到网格中。
记者了解到，按照部署，通州网格划分以社区、行政村为基本单元，充分考虑辖区自然条件，本着方便群众、易于管理的原则，以道路、街巷及其他易于辨认识别的标识为边界进行划分，将社区、村划分为若干网格。每个社区、村划分成2至8个网格，公共区域也要划入相应网格，实现无缝衔接和全面覆盖。这些网格将覆盖通州全区，全区网格总量控制在2500个以内，为保持完整，空间设施不跨网格，所有网格将无缝对接、任务相当。各部门将在完成网格划分的基础上，绘制辖区网格地形图，以便对接信息地理系统。
同时，通州区将建立三级平台、四级服务的网格化社会服务管理体系，即在区、街镇、社区三个层面搭建信息平台，在区、街镇、社区、网格四个层面开展服务，形成一网多纲若干格的立体工作架构。并逐步将公安、城管、工商、市政市容、消防、司法、卫生、文化、社会保障、工会、共青团、妇联等工作充实、整合到网格中，推动信息共享、工作协同，实现社会服务管理的政策集成、资源集聚、力量集合。
维稳效应
在网格化管理的基础上，朝阳区的全模式社会服务管理已经启动，全模式社会服务管理系统是运用现代信息技术，通过流程再造、业务集成与合作治理方式建立的数字化、精细化、高效化和系统化的社会服务管理体系。是朝阳区在多年数字化城市管理基础上技术提升和业务扩展的产物，是提升朝阳区社会服务管理水平、创新社会服务管理的重要手段和载体。
朝阳区在社会服务管理专业化的基础上，运用现代科技手段，通过建立独立的监督机制，对各类数据实行实时的量化统计、量化分析，实现空间管理的网格化。该系统的突出特点是通过政府与社区、单位、市民的合作，政府与院校、企业的合作，政府与其他国内国际机构的合作，实现责任主体的多元化，从根本上克服传统管理模式的弊端，形成了全体社区居民和全体社区单位共同参与为基础的，政府主导、社会各方合作治理的新型管理模式。目前包括十个模块，应急管理、城市管理、综治维稳、安全生产、社会事业、社会保障、社会服务、经济动态、法律司法和党建工作，十个模块，总共3452个细类。
系统分析网格化管理方式可以看到，维稳成为网格北京管理方式下的一个重要目标。从这一角度来说，轨道交通作为大容量的公共交通工具，保障安全是重中之重。面对7月21日，北京遭遇61年来最雨，立交桥地区积水严重，许多车辆浸泡在水中无法行驶的情况，交通领域的维稳需求被提到重要的位置上，虽然没有明确将其列入到网格管理的范围内，但其对维稳的需求与网格北京的维稳效应相吻合，同时也成为城市管理中不得不提的一个重要工程。
如何让智能交通诱导系统成功帮助行驶中的车辆了解路面信息，在突况面前能够做出及时预警和判断，成为北京市交通委下一步的工作重点。届时，物联网技术的大规模部署也将成为技术领域的又一应用实例。
[关键词] 社区老年高血压患者；用药管理；护理干预方法
[中图分类号] R544.1 [文献标识码] B [文章编号] 2095-0616（2013）18-132-02
为探索社区老年高血压患者用药管理的护理干预方法并对其效果进行有效的评价，本研究回顾性分析了社区卫生服务中心2010年2月～ 2013年2月管理的100例老年高血压患者的临床资料，运用用药管理护理干预取得了令人满意的效果，现报道如下。
1 资料与方法
1.1 一般资料
选取社区卫生服务中心2010年2月～2013年2月管理的100例老年高血压患者，随机将这些患者分为观察组和对照组两组，每组平均50例。观察组患者中有21例男性患者，29例女性患者，年龄50～92岁，平均年龄为（71.3±5.8）岁。在临床诊断分级方面，有39例患者为Ⅰ期，11例患者为Ⅱ期；对照组患者中有18例男性患者，32例女性患者，年龄51～90岁，平均年龄为（70.6±4.9）岁。在临床诊断分级方面，有37例患者为Ⅰ期，13例患者为Ⅱ期。两组患者在性别、年龄、临床诊断分级等方面的差异均没有统计学意义（P>0.05），具有可比性。
1.2 护理干预方法
给予对照组患者常规用药管理护理，给予观察组患者用药管理的护理干预，具体操作如下。
1.2.1 心理干预 在心理干预方面，在对社区老年高血压患者用药管理的护理干预中加强对患者的心理护理，积极主动地与患者沟通和交流，按时随访，耐心解答患者提出的问题，同时详细解释使用某种药物引起的不适，将患者心理的顾虑有效消除掉。如果患者发生了较为严重的不良反应，则及时向医生报告。此外，还对患者进行必要的指导和教育，使其重视和认识高血压病，对高血压病的危害有一个清晰的认识和了解，从而积极主动地配合服务中心的治疗和护理工作。对社会心理学、护理学、老年保健医学等进行充分合理的应用，切实做好老年患者的心理减负工作，从而使患者树立其战胜疾病的信心[1]。
1.2.2 用药干预 社区医护人员定期对患者进行电话访问，督促患者遵医服药。通过调查发现，由于缺乏用药知识、没有清楚认识高血压病的危害性和治疗的长期性、用药知识匮乏、记忆力欠佳等，一些患者中途停药、间断服药甚至拒绝服药。针对这一情况，社区医护人员向社区老年高血压患者积极宣传用药相关知识，对个体进行有针对性的用药指导。如果患者服用长效剂、缓释剂等，则指导患者在用药时吞服整颗药，而不能掰开服用；如果患者服用短效制剂、具有不稳定的血压控制、自行增减药量，则将其行为的危险性指出来，督促其及时到心血管专科就诊，合理调整药物；如果患者具有较差的记忆力，经常忘记服药，则提醒其将药物放在醒目的位置并准备本子，服药后登记，从而对漏服或多服的情况进行有效的预防和避免。干预1～3个月后对干预的效果进行追踪评价。此外，还加强与患者家属及陪护人员的交流和沟通，使其督促患者按时服药[2]。
将高血压的治疗是一个长期的过程这一事实提前告知患者，使其给予用药原则以充分的重视，并端正服药意识，坚持服药。依据患者的血压情况将个体化的治疗方案制定出来，约束患者擅自停药和随便更换药物的行为。尽可能地让患者口服小剂量分次服用降压药物。使患者对药物作用及副作用有一个清晰的了解，禁止在服药过程中突然改变，以对血压突降造成晕厥而发生意外的情况进行有效的预防和避免[3]。在降压的过程中，督促患者坚持缓慢、温和、适度等原则，不能过多过快地降低血压[4]。
1.3 观察指标
运用调查问卷的方式对两组患者干预前后的用药管理水平得分进行统计，共10个问题，每题4分，共40分，分数越高表示用药管理水平越高；同时对两组患者的血压控制情况进行观察统计，最后进行分析比较。
1.4 统计学处理
运用SPSS20.0统计学软件对所有数据进行处理。采用（）表示计量资料，用t检验进行分析；计数资料采用率（%）表示，用x2检验进行分析。以P
2 结果
2.1 干预前后两组患者的用药管理水平比较
干预前两组患者的用药管理水平之间的差异不具有统计学意义（P>0.05）；干预后，和对照组相比，观察组患者的用药管理水平较高，二者差异具有显著的统计学意义（P
2.2 干预前后两组患者的血压控制情况比较
干预前两组患者的血压控制率之间的差异无统计学意义（P>0.05）；干预后，和对照组相比，观察组患者的血压控制率较高，二者差异具有显著的统计学意义（P
3 讨论
高血压是老年人的高发病，现阶段老年高血压患者控制血压的主要方法是长期的家庭用药，虽然现有的降压药能够使绝大多数的高血压患者的血压恢复到正常水平，但是控制程度欠佳[5]。同时，老年患者具有较大的年龄、记忆力、学习新事物的能力均下降、药物相关知识及监护匮乏等，造成老年患者无法正确储存、使用和保管药品，严重影响了疾病的控制程度。因此在进行社区老年人健康教育和社区卫生服务中，我们必须给予用药管理以充分的重视[6]。近年来，用药管理的护理干预在社区老年高血压患者的护理中兴起并得到了日益广泛的应用。本研究结果表明，干预前两组患者的用药管理水平、血压控制率之间的差异均不具有统计学意义（P>0.05）；干预后，和对照组相比，观察组患者的用药管理水平、血压控制率均较高，二者差异具有显著的统计学意义（P
[参考文献]
[1] 喻中会.老年高血压患者护理干预对降压效果的影响[J].现代医药卫生，2010，26（15）：442-443.
[2] 邹吉莉，邹春莉.老年高血压病患者护理干预效果观察[J].中国当代医药，2009，2（21）：138.
[3] 詹艳华.老年高血压患者的护理干预效果观察[J].中国医药导报，2010，6（2）：113-114.
[4] 全鹏，雷松蕙，黄思静.社区护理干预对老年高血压患者遵医依从性影响的调查[J].护理与康复，2009，6（6）：36-37.
[5] 韦敏.护理干预对老年高血压患者的应用和临床观察[J].中国当代医药，2011，4（12）：74-75.
国际贸易标的物本身的问题完全依靠法律、惯例赋予卖方的责任去解决,无论从制度逻辑还是从机制效力的角度考量都不可能产生出最优解。根据科斯定理,无论法律和惯例的规定是什么,这种外生化解决问题的方式总是次优解,而市场解才是最优解。从“价格驱动”下的国际贸易信用保障机制的缺陷考量,“马肉风波”的产生不是偶然的现象。在欧债危机影响下,越来越多的消费者产生对廉价商品的偏好,由此为“挂牛头卖马肉”这样的扭曲替代下的“价格—利益驱动”提供了可乘之机,而传统的国际贸易信用保障机制不能对生产者的利益膨胀产生足够充分的约束力,导致各种欺诈行为日益猖獗。
一、重视国际贸易的综合风险管理
传统国际贸易在获利观念上的“价格驱动”和在实践流程中的“纸上贸易”的理念使商业信用的风险由来已久,也产生了诸如信用证、国际保理、出口信用保险等信用保障机制,其主要目标是保障出口方的收汇风险;出口方本身的交货信用风险通常是外生的法律和惯例管辖的范围。“马肉风波”提出了一个重要的警示,即随着现代国际贸易的不断发展和异质性的日益凸显,越来越需要一种内生化于贸易标的物之中的更加优化的信用保障机制,将出口方对贸易品的责任直接与贸易流程中的重要环节挂钩。这种信用保障机制应当以市场运作为特性、以综合风险管理为目标,对“价格驱动”下的贸易商形成足够有力的信用保障和欺诈制约,确保经济与社会的动态均衡与协调发展。金融危机留给人类最重要的教训之一就是,不管是对一个企业来说,还是对一个行业甚至一个国家来说,经济学上讲的“成本—收益分析”都必须建立在对风险源、风险容忍度以及风险可控性等问题认真、深入、全面分析的基础之上;只有这样,才能最大限度地利用各种资源,减少成本、获取收益,实现经济和社会的可持续发展[1]。基于现代国际贸易风险的综合性、交叉性、动态性特点,我们应当尽快建立起一套综合风险指标体系和风险预警管理系统。使用现代风险管理技术,分析当前国际贸易发展过程中的各种潜在和显性的风险因素,建立经济、社会、政治、环境等风险指标子系统。对各种风险的载体、主要风险诱发因素、风险的传导机制、风险的容忍度等进行认真研究,探讨防范、控制和管理风险的各种有效措施,由此为完善现代国际贸易的信用保障体系提供系统的思维框架和可靠的科学依据。
适应现代国际贸易异质性特征需要的综合风险管理的核心任务是,要从系统的角度来认识、识别、防范和管理国际贸易风险,从而对贸易商的恶性利益膨胀形成有效的制约,对相对弱势地位的消费者形成合理保护,促进国际贸易的健康发展。“马肉风波”揭示了当前国际贸易的风险源主要来自于三个方面:首先,高度复杂、联系广泛且信用保障机制并不健全的贸易体系无法保障现代异质性突出的国际贸易健康发展的需要;其次,金融危机、欧债危机等世界经济困境冲击着国际贸易的道德底线,如果缺乏有效的制度保障,国际贸易秩序可能恶化乃至崩溃;再次,不协调的发展和失衡的结构导致社会矛盾激化,从而使国际贸易的持续、健康发展缺乏长久的动力。基于以上分析,当前国际贸易中有效的综合风险管理机制应当具备以下功能:第一,以全球化的视野和高水平的监管识别风险点,建立风险防火墙,例如在经济危机严重时期,应提高综合风险管理的意识和水平。第二,辩证地认识风险,动态地识别、防范和管理风险,具备与时俱进的自我更新能力,结合生产、消费、贸易的适时特征,调险管理的具体措施和力度。第三,以高效率的协调进行有效的资源配置,形成超越国家发展程度的综合风险管理社区,缓解国家之间不平衡发展的矛盾,增强贸易发展的动力[2]。
二、综合风险管理的模式选择与信用提升效应
顺应现代国际贸易异质性的特征,综合风险管理要为现代国际贸易的健康发展提供有力支撑,应当选择异质社区风险管理模式。为此,可以在传统国际贸易信用保障机制下强化异质性特征,对不同信用等级的贸易商形成合理的奖惩分明和自我完善的制度,同时激发信用提升效应。在综合风险管理机制的选择上,国际货物保险具有独特的优势。国际贸易的流程中通常会涉及保险,保险的最大诚信原则和补偿原则为综合风险管理提供了坚实的基础。从最大诚信原则出发,投保人应履行主要事实申报的义务:投保时应将自己知晓或在通常业务中理应知晓的有关保险标的的主要事实如实告知保险人,以便保险人判断是否同意承保或决定承保条件。从补偿原则出发,保险社区内被保险人正当行为过程中的损失、费用可以获得相应的补偿。在传统保险原则的基础上引入对贸易商异质性的界定和信用评级制度,并以保险费率、投保加成等直接的保险利益形成信用保障的内在动力,在一定保险社区内促进信用提升效应,具有较强的可行性。具体而言,在传统国际货物运输保险中,如果能够强化投保贸易合同双方的信用评级,并将之与保险费率、投保加成等直接利益挂钩,就能够有效地促进贸易商的资信保障和信用提升[3]。
三、结论与前瞻
基于现代国际贸易异质性的日益强化和凸显,传统国际贸易“价格驱动”的贸易基础受到异质替代性和利益驱动的影响,综合风险不断上升,迫切需要完善综合风险管理体系。本文基于“马肉风波”的发生机理和影响效应,以保险的最大诚信原则和补偿原则为基础,分析了异质商品国际贸易中的内生化综合风险管理的必要性,探讨了保险在国际贸易综合风险管理中的独特功能和重要作用,阐释了国际贸易内生化风险管理机制的理论基础和现实选择,进一步强调了建立健全以保险为引领的现代国际贸易信用保障机制的必要性和可行性。同时,结合异质社区模型揭示了综合风险管理的几个重要方面:信用的评级、费用—成本的差异化、实际总收益的差异化等有关综合风险管理的几个重要方面,在此基础上提出了相关的政策建议。首先,从战略角度考量,在国际贸易涉及的各重要环节,要提高综合风险管理的意识和水平;其次,从机制特征分析,必须以市场机制作为有效的信用保障的核心;再次,就具体措施而言,应当加强异质贸易商的信用评级,并将之内部化于贸易利得。现代国际贸易的范畴在不断扩大,商品流、信息流、资金流日益集成于一体。本文阐释的综合风险管理将传统的资金流层面信用保障机制与物流层面进一步结合在一起,旨在建立超越“纸上贸易”的综合信用保障机制。在实践中,本文分析的异质社区成本—收益的原理可以扩散到资金流层面,例如:在信用证业务当中,开证申请人需缴纳的开证费用、能够开立的信用证的种类和业务范围以及融资幅度等应当与申请开证的贸易合同双方信用等级挂钩。简而言之,“马肉风波”引发的对综合风险管理的迫切需要将从商品流、信息流向资金流进一步拓展,我们必须尽快建立良性循环的信用保障机制,以促进现代国际贸易健康、可持续发展。
根据**区“十一五”规划编制工作办公室《关于进一步推进“十一五”专项规划编制工作的意见》精神，从城市管理工作实际出发，立足长远，深入调研，
制定《**区“十一五”时期城市管理规划》。这是今后五年城市管理工作发展的指导性文件和重要依据，对我区总体规划纲要的实施和未来一段时间城市管理的
发展将发挥有力的支撑和保障作用。
一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾
“十五”时期，我区的城市管理工作在区委、区政府的正确领导下，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕“三化四区”奋斗目标，抓住筹办奥运、重点功能区建设、绿化隔离地区建设三大机遇，求真务实、开拓创新，圆满完成“十五”计划确定的工作任务，积极探索建立城市管理良性循环机制，城市管理工作成效显著。
结合我区道路交通系统布局和特点，统筹规划道路交通组织建设，加快实施路网和交通枢纽建设，构筑现代化城市交通体系，支持重点地区发展，方便百姓出行。
五环路、京承高速路、**北路等10多条城市高速路、主干路相继建成通车，**路一期、广渠路一期等将于年内完工，对100多条区属道路进行了大、中修，维修
、改扩建一大批社区道路、农村道路，极大地方便了群众出行。加大对解决停车难问题的调研力度，充分利用现有资源进行停车场的建设，已对307个机动车停车场
进行了备案。
按照“深化环境整治，消除脏乱死角，提高生活质量，美化首都环境”的要求，提高城市环境质量和管理水平。深入开展环境综合整治，拆除违法建设398万平方米
，规范、整顿、取缔各类市场320个。进一步加强垃圾粪便无害化处理，先后完成高安屯卫生填埋场一期、二期工程建设，启动高安屯垃圾焚烧发电厂主体建设工程
；新改建城市公厕240座；酒仙桥地区、大屯地区的粪便处理场相继建成并投入使用。在202个小区进行了生活垃圾分类收集，垃圾资源化综合利用率达到36%。道路
机械化清扫率达到60%。2003年研究制定了**区垃圾长效管理办法，实现了全区生活垃圾密闭式收集、清运、无害化处理率100%的目标。2003年底正式启动创建国
家卫生区工作，顺利通过了市爱卫会的4次专项检查验收、国家爱卫会的综合检查和国家、市爱卫会组织的多次明查、暗查，已经达到国家卫生区标准。
积极推进城市管理和专业作业的市场化、企业化进程。进行环卫体制改革，成立了**区环卫服务中心和**区垃圾无害化处理中心，剥离了行政管理职能，逐步
向事业单位企业化管理方向迈进。建立市政基础设施建设的投融资平台，成立了宝嘉恒基础设施投资公司，负责**区的市政道路拆迁、建设工作。同时，积极吸
引民间资本投资市政道路建设，启动了亮马河北路等道路建设工作。采取公开招标形式，选择有资质的建设队伍参与城市主、次干路建设和区管道路大中修工程。
提升户外广告设置水平，运用市场运作形式，整合广告资源，对朝外大街、东三环路、京顺路、望京地区、CBD地区的户外广告进行统一规划，组织招标拍卖工作。
进一步完善城市管理体制建设。落实第三次、第四次、第五次城市管理工作会议精神，落实“条专块统”，推进重心下移，强化城市基层管理，街道办事处的城市
管理职能得到进一步加强，实现了街道办事处工作重点向城市管理的转移。全区21个乡全部设立了地区办事处，强化了农村地区城市管理工作。街道、地区办事处
的服务职能得到加强，全区上下城市管理意识明显加强，初步搭建了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理基本框架。
二、“十一五”期间城市管理工作的总体思路和发展目标
（一）指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照我区新的城市功能定位，城市管理工作将立足于“三个优化”，立足于以人为本，立足于构建和谐社会，
着手基础建设，研究理顺体制，调整完善机制，提高城市管理整体水平，努力建设完整统一、分工合理、职责明确、运转协调、灵活有效的现代化城市管理和公共
服务体系，为“三化四区”和“新北京、新奥运”建设努力奋斗。
（二）基本原则
1、科学发展原则。认真贯彻科学发展观的重要思想，以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，理清城市管理思路，创新城市管理体制，不断加强和改进
城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。
2、大胆创新原则。国内外城市对城市管理进行了很多的探索，取得的很多经验，符合城市管理现代化的规律。要大胆学习和借鉴国内外城市管理中行之有效的经验
，加快提高城市管理水平。
3、稳步推进原则。坚持城市管理体制机制探索的连续性，突出重点，统筹协调，积极试点，稳步推进，处理好总体目标和阶段性目标的关系，确保工作不断、正常
运转，收到良好效果。
（三）总体目标
坚持城市管理工作服务发展、促进发展、带动发展，不断提高城市基础设施承载水平、环境建设水平、社会管理和服务水平，不断加快推进“三化四区”进程，优
化发展环境。
进一步加强城市管理体制和机制建设，逐步完善政府行政管理体制框架，积极探索并充分发挥政府、市场、社会各主体在首都城市管理中的作用，建立政府、市场
和社会分工合作的公共管理体制的基本框架，使城市管理工作适应我区经济发展、社会进步和人民群众生活的需要。
三、城市管理工作的主要任务
根据“十一五”期间城市管理总体目标，我区的城市管理工作在体制机制建设上要在综合研究、综合决策、综合协调上下功夫，实施“统一协调、各负其责、强化
基层、发动群众”的管理方式，构建更加科学的城市管理模式。
（一）进一步完善城市管理体制
“十一五”期间，要下大力气推进城市管理体制改革和创新，力争我区的城市管理水平在较短时间内能够实现较大提升，适应我区社会经济发展的需要，满足人民
群众的要求。
1、进一步明确政府的城市管理职能。
从城市管理工作看，政府职能主要是做好社会管理和公共服务工作。“十一五”期间，我区要进一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理职能，
该强化的强化、该弱化的弱化，该转化的转化，理清政府、市场、社会的界限，解决好政府职能错位、缺位和越位问题，为从根本上完善城市管理体制和运行机制
，提高城市管理水平，打下良好的基础，保障首都城市的安全运行，营造稳定和谐的社会环境。
2、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和社会充分发挥作用的城市管理框架。
对现有的“两级政府、三级管理”的体制进行进一步完善，逐步建立起“两级政府、两级管理”的模式。
（1）城市管理部门的改革。
2006年底以前，把分散在各部门的城市管理职能进行整合，组建**区城市综合管理部门，全面负责全区城市管理的组织、协调工作，指导各专业部门开展工作。
继续推进机构改革，根据工作需要，2006年，对城管监察部门实行垂直管理，完善城市管理综合执法，实现城管分队的人、才、物统一由城管大队直接管理，区政
府统一调度使用，分片包干执法，形成事权与财权一致、权利与责任相统一的现代城市管理体制。
城市管理机构要继续向社区延伸，专业管理部门可采取在社区设立办事点的办法，方便群众办事，帮助群众解决问题。
（2）专业作业部门的改革。
城市管理的作业养护工作逐步推向社会，走产业化、专业化、市场化道路。研究推动区环卫服务中心、垃圾无害化处理中心、市政管理所等作业养护部门的体制改
革，争取利用3至5年时间，将上述专业作业部门全部推向市场，参与市场竞争，优胜劣汰。
（3）街道办事处的改革。
街道办事处是区政府的派出机构，要适应政府职能转变的要求，由传统的行政管理向社会管理和公共服务转变，以为民服务为主题，建设服务型街道。
梳理街道职能，使街道集中精力做好社会管理和公共服务工作。利用2至3年的时间，将该回归专业管理部门的职能回归专业管理部门；该由市场和社会办的事情，
尽快剥离出去，交给市场和社会。街道办事处内设科室改为专业管理部门的站所，担负基层专业管理和服务的责任。
改革街道机构设置，创新为民服务的体制和机制。准确摸清群众反映强烈的难点、热点问题，围绕解决问题，改革原有的街道管理体系，建立新的体制机制和制度
，实现为民服务的标准化、管理的规范化、工作的细致化。
代表政府统筹、组织、监督政府各专业管理部门的工作，实现专业管理与综合管理以及社会管理的有机结合，切实履行好对辖区工作“负总责”职能。
（4）进一步推进社区建设。
剥离社区承担的行政职能。属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采
取“权随责走，费随事转”的办法解决。
大力发展社区服务，增强居民对社区的认同感。从抓好居民最关心的事情入手，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，为社区居民创造一
个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社区群众多层次、多样化的要求。
积极研究和制定有关政策，鼓励多类所有制企业兴办社区服务项目，建立社区建设的多渠道投入机制，培育社会服务市场和服务体系。
加大对社区建设的支持力度。加大政府对社区建设的投入，切实解决社区建设中面临的实际问题，为社区建设健康发展营造良好环境和条件。
鼓励社区对政府各部门的工作提出意见和建议，加强对政府工作的监督和制约。建立社区评议考核街道和专业行政管理部门的工作制度，研讨建立科学的城市管理
考评体系，评议考核的结果作为考评工作以及干部任免、奖惩的重要依据。
采取多种方式，加强对社区工作者的培训，培养和建设一支高素质的社区工作队伍，建设学习型社区。大力发展社区志愿者，让社区人了解社区建设情况，参与社
区事务的讨论和社区大事的决定。
（二）进一步创新城市管理机制
围绕提高行政效率，完善城市管理的决策机制、协调机制等运行机制，建立充分发挥政府、市场和社会在城市管理中的作用的公共管理体制，实现城市管理中政府
职能的到位，市场功能的入位和社会功能的归位，探索建立更加高效的公共管理框架。
1、科学民主决策机制。
建立健全政府官员、专家学者、群众相结合的科学民主决策机制，成立**区城市管理专家学者顾问团，加大社会参与力度和科学决策力度。制定完善城市管理重
大问题集体决策制度和决策责任制，优化政府重大决策的规划和程序，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，实现城市管理决策的民主化、科学化。
2、工作协调机制。
建立城市管理工作定期协调制度和例会制度，由城市管理综合部门牵头，对城市建设、管理过程中出现的复杂、难点问题进行调度和协调，确保城市建设、管理过
程中各个方面、各个环节都能够进行高效、及时的协调，提高城市整体运行效率。
3、信息公开机制。
尊重市民对城市管理工作的知情权，积极利用群众热线、网络等现代信息技术，让广大市民知晓并理解、支持、参与城市管理工作。
4、突发事件应急处理机制。
根据形势发展需要，进一步制定并完善应对各种突发事件的工作预案，每年组织一次综合演习、演练，加强部门之间的互联互通，提高应对重大突发性事件的能力
。
5、市场运行机制。
进一步推进政府职能实现形式的市场化和社会化。继续将目前由政府承担的社会性的、群众性的、技术性的职能向市场和社会转移，鼓励市场和社会积极投入城市
管理领域。对于法律法规未禁止的公共服务项目，要更好发挥市场作用，更多的交给企业和社会组织承担，政府不再单独包揽。对于准经营性项目，建立政府投资
和社会投资有机结合的投资运作机制，在政府资金引导下，吸引社会资本进入。
6、社会参与机制。
进一步畅通城市管理部门同市民的沟通渠道，建立双向传递和交流机制，形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围。
鼓励和培育市民的自主性。通过家庭、学校和社会舆论等途径培养人们的社会责任感、合作精神和自我管理能力，强化市民的自主性,主动参与政府的决策和执行过
程，参与各种维护城市形象、改善城市面貌的活动。特别是要更好地发挥人大代表、政协委员的监督作用，积极营造和谐社会。设立城市管理基金，对市民参与城
市管理的先进行为给予奖励。
积极培育、发展和健全社会组织，增强社会自我管理的能力。通过政策支持、税收减免、资金资助等方面，大力培育并引导社会组织主动地、积极地参与社会事务
的管理，向政府献计献策，提升城市管理质量。
（三）进一步探索城市管理新方法
围绕提高城市管理水平，加大管理方法和技术创新。
1、进一步推进依法治区
加大城市管理法律法规的落实力度，加强工作协调，解决好管理与执法配合问题，同时更多地发挥好司法部门在城市管理中的积极作用。
2、加快实施城市精细化管理版权所有
学习和借鉴东城区万米网格城市管理经验，搭建区级城市网格化管理信息平台，建立“两轴两中心”体制和城市管理长效机制，采用单元网格管理法和城市部件管
理法相结合的方式，实现我区城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷
、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。2006年上半年完成CBD地区和望京地区城市网格化管理试点工作，2007年底以
前在全区实施网格化管理。
建立城市管理综合信息平台，城市管理各部门根据各自工作需要，建立各专业数据库，达到“底数清、情况明、服务效率高”的信息数据化城市管理的要求。
3、加快推进电子政务
积极利用现代信息技术，推进电子政务建设，提高决策的民主化程度，方便群众参与城市管理。进一步加强城市管理各部门对外网站建设，加大政务公开的力度，
及时更新公开内容，推进政府城市管理的公开化、透明化。
四、规划实施的保障措施
城市管理工作任务艰巨，责任重大，难度很高，关系到整个城市的运行和发展，关系到人民群众的切身利益，必须加强领导，统筹规划，精心组织，扎实推进。
（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作
全区各级、各部门领导要从战略和全局的高度重视此项工作，把城市管理工作列入重要议事日程，切实加强对城市管理体制改革的领导，下大力气做好各项措施的
落实工作。
（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系
一是要加大财政对城市公共事务的投入，增加公共财政对城市管理的支持，建立起合理的公共财政体系，各项社会事业发展的资金要给足、到位。二是要切实按照
“费随事转、事随责走、责随权变”的原则，调整条块之间的资金分配。三是要加强对基层的财政支持力度，在财政、人员、组织等各个方面并给予足够的保障，
并加大转移支付力度，解决一些地区财力不均衡的问题。
（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识
一是要创造条件，采取多种行之有效的方式，对全区各级干部进行培训，通过系统深入学习城市管理的有关知识，切实提高全区城市管理干部关于管理现代城市的
理论素养。二是要加强城市管理的宣传教育。发动新闻传媒大力宣传城市管理工作，使每名群众都能感到自己在城市管理中能发挥积极的作用，从而自觉地投入到
维护城市管理的行动中。
（四）改革创新，搞好试点
一、指导思想
以《省物业管理条例》和《市创建文明满意城市实施办法》为依据，在巩固文明创建各项成果的基础上，按照“居民自治、因地制宜、便民利民”的原则，和“三先三后”的工作思路，深入开展我区社区物业化服务工作。建立健全全区社区物业化服务体系，有效提升居民对社区管理和服务的满意度。
二、服务范围
社区物业服务要以社区公共部分的管理和服务为重点，以完善社区功能、提升管理水平为目标，包括以下几个方面：
（一）公共秩序管理。加强对辖区内的流动摊担、店外经营、车辆停放的规范管理。
（二）公共环境卫生维护。做好社区辖区范围内（维护作业标段以外）公共场所、道路的清扫保洁，空中垃圾和楼道堆物清理，居民楼栋、门店生活垃圾袋装化及上门收集服务等工作。
（三）公共安全防范。协助管理辖区内公共秩序的同时，搞好辖区内的治安巡查。
（四）公用设施管理。做好栋间道路、楼栋下水管网、化粪池、垃圾果皮筒、公共亮化、文体器材等公用设施的日常管理和维护。
（五）公共绿化维护。做好辖区内公共绿地的修剪、浇灌、施肥、除虫、补栽补种等绿化养护工作。
（六）其他。其他需要协调解决的物业服务项目。
三、基本原则
（一）居民自治的原则。物业服务是社区服务的重要组成部分，要参照《物业管理条例》，在居民自治与政府引导的基础上，充分听取居民意见，通过无偿或低偿服务以及非赢利性经营，优化整合资源配置，逐步理顺和规范物业服务各主体之间的关系，创新社区物业服务新机制，力求解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
（二）因地制宜的原则。充分发挥街道和社区在推进社区物业服务工作中的主导作用，根据各个社区的实际情况，制定包括费用收取和服务项目在内的社区物业服务章程，并按章程具体实施，不断促进社区建设与物业服务的协调发展。在不同社区或同一社区的不同小区、楼盘之间，可采用多种模式进行分类分层次管理。
（三）便民利民的原则。要将推进社区物业化服务作为为民办事的一项德政工程、民心工程，通过推行社区物业化服务，建立健全社区市容卫生维护体系、社区治安保障体系、4050人员就业体系和居民生活服务体系，在净化市容的同时，努力扩大社区就业，提高服务水平，提升市民对社区环境的满意度。
四、工作任务
按照文明创建的标准和数字化城市管理的要求,把我区农民安置小区和破产企业宿舍区纳入社区物业服务推行计划。今年实施的10个社区（小区）是:观沙岭街道金岭农民安置小区、观沙岭街道黄泥塘农民安置小区、咸嘉湖街道白鹤嘴社区安塑小区、咸嘉湖街道荷叶塘社区丽臣小区、西湖街道裕民农民安置小区南片、西湖街道裕民农民安置小区北片、望岳街道道坡农民安置小区、望岳街道上堆坊农民安置小区、岳麓街道洋海塘农民安置小区东片、岳麓街道洋海塘农民安置小区西片。
五、工作思路
在推进社区物业化服务工作中，确定“三先三后”的工作思路。
（一）先整治后管理。按照“整治在先，管理长效”的原则，对先期实施物业化服务的社区进行“牛皮癣”、绿化设施、沟渠、围墙、路灯、地面、化粪池、晾衣架等多项设施的专项整治，再通过物业化服务的实施对其进行长效管理。
（二）先宣传后实施。通过广泛深入的宣传动员，加深居民对社区物业化的了解，取得居民对社区实行物业化管理的理解与支持，为后续工作营造良好的群众氛围。
（三）先服务后收费。根据社区居民中失地农民、破产企业下岗职工较多，人均收入较低的现状,实行“先服务后收费”低偿服务原则，先提供优质的服务,让社区居民切实感受到实施物业服务所带来的好处,再收取一定的服务费,保证物业服务的正常运转。
六、组织领导
成立全区社区物业化服务工作领导小组。
组长:
副组长:
办公室主任：
办公室副主任：
成员单位：区政府办、区综治办、区发改局、区财政局、区城管局、区民政局、区住房城乡建设局、区工商分局、区市政公司、区园林公司、区环卫公司及各街道办事处。
各街道办事处要成立由办事处主任任组长的社区物业化服务的组织机构。
七、责任分工
区政府办：负责协调解决企业办社会职能分离的历史遗留问题；
区综治办：负责指导和支持做好治安防控工作；
区发改局：负责指导确定社区物业服务收费标准；
区财政局：负责社区物业服务的经费统筹工作；
区城管局：负责牵头组织协调和监督考核工作；
区民政局:协助做好特困、低保人员的就业工作；
区住房城乡建设局：负责行业指导工作；
区工商分局：负责对成立物业服务公司的办证和资质审批提供支持；
区市政、园林和环卫公司：在社区专业维护上给予指导、支持和配合；
各街道办事处：组织社区实施社区物业服务工作。
八、方法步骤
（一）准备阶段
1、2月份对全区未实施物业服务的农民安置小区和破产企业宿舍区全面调查摸底,确定推行物业服务的社区（小区）名单。
2、3月上旬组织相关部门召开协调会，专题研究开放式居民社区推行物业化服务工作。
3、3月下旬组织召开工作部署会。
（二）实施阶段
1、4月份对今年确定的物业化服务的社区，由街道统一组织，重点拆除违法建筑，改善治安，交通现状，整治老旧建筑的外墙，整修围墙，道路、绿地、路灯、供排水等设施，改善社区基本状况，强化小巷、小区、小院、小店“四小”管理，办好四件实事，重点解决路灯不亮，下水不通，路面不平，环境不洁的问题，为实施社区物业化服务打下基础。
2、5月上旬组织参观，学习其他单位经验做法。
3、5月下旬全力推进社区物业化服务工作。
（三）考核验收阶段
1、将开放式居民社区推行物业服务工作作为对街道全年绩效考核的一项重要内容。
2、6月份组织相关社区进行交流讲评。
3、8月份由区城管局牵头，组织相关部门进行验收，将以社区（小区）实施物业服务后脏乱现象是否得到根本改变，市容卫生是否得到显著提升，周边生活环境是否得到明显改善为依据，社区物业服务模式是否可持续、社区居民群众是否满意为标准，对社区居民上门问卷调查，满意度未达到85%以上的社区一律要求“补课”，不予验收，扣除政府奖励资金和相应的绩效考核分值。
九、工作要求
（一）高度重视，充分认清推行社区物业化服务的重要意义
推行社区物业服务，是巩固文明创建成果、建设人民满意城市的基础工程，是提升社区城市管理水平、改善宜居创业环境的民心工程。各街道和社区要高度重视，把它作为推进社区城市管理水平、创建文明城区的一个重要抓手。要召开班子会，专题研究和部署此项工作。要统一思想，充分认清开展好社区物业化服务是提升城市整体形象的重要举措，是提高社区居民群众生活质量的重要途径，是加强社会治安、增强群众安全感的重要手段，也是加快推进建设人民满意城市的基本要求。
（二）充分准备，为全面实施社区物业化服务打下基础
一是要有充分的思想准备。各街道要把搞好社区物业化服务，完成任务指标，作为今年一项重要工作去抓，要明确责任和标准，要克服一切畏难情绪，不等不靠，充分发挥主观能动性，把此项工作抓紧抓实，抓出成效。二是要搞好宣传发动。要进行广泛宣传，努力争取居民的认可和参与。要广泛发动辖区内的民间组织、单位、团体和社区志愿者出资出力共同参与社区物业服务工作，最终实现服务和管理的常态化。三是要制定方案，落实责任。各街道要制定切实可行的工作实施方案，细化工作责任，要把责任落实到具体事、具体人身上，要有具体要求和质量标准。
