时间：2023-06-14 16:18:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇退耕还林法律法规，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：印江;退耕还林;现状分析;策略
中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：16749944(2012)05006702
1引言
生态环境是人类赖以生存的基本条件,是社会经济发展的物质基础。但随着我国经济社会事业的发展,生态环境出现了新的现象和问题,严重的水土流失和土地沙化,使国家的生态安全受到威胁,如1996年,被称为“亚洲第一垮”的岩口山体滑坡；1998年洪灾；2011年印江县梵净山一带遭受百年不遇洪涝灾害。这些灾害使人们认识到要实现社会经济的可持续发展,必须保持良好的生态环境。
2印江县退耕还林现状
印江县是全省退耕还林工程首批14个试点示范县之一,从2000年、2001年试点示范起,全县累计完成退耕还林1.47万hm2,其中退耕地0.70万hm2、荒山075万hm2、封山育林0.11万hm2。退耕还林工程涉及17个乡镇202个行政村39 295户农户,惠及147 607人。退耕还林工程的实施取得了生态、经济、社会三大效益的共同发展。
通过退耕还工程的顺利实施,有效地推动了印江县经济社会的发展。增加了广大退耕户的收入,带动了相关产业建设的发展。促进了农村产业结构调整,加快了农民脱贫致富的步伐。利用丰富的坡耕地资源,大力发展以杨树为主的速生丰产工业原料林基地,推广以林茶、林菜、林药、林果、林草等治理模式,营建了一批梵净山绿茶、山野菜、经果林、中药材、牧草等基地,带动了加工业、种植业和旅游业的快速发展,从而使退耕农户得到了直接的经济效益,也推动了县域经济的发展;增加的森林面积,有效遏制了水土流失,治理面积1.44万hm2,生态环境得到了明显改善。通过退耕还林,为农村节约了大量劳动力,每年有退耕农民40 126人从耕地上摆脱出来,外出打工或从事其他产业。
3存在的问题
(1)对退耕还林目的认识不足,规划和计划不当。这样,就导致了规划不集中连片,插花退耕,在规划区内使其已退耕的达不到退耕造林的效果,没有退耕的又影响耕种,直接影响农民收入,无法突出重点。
(2)补助期满后,退耕还林地经济效益不明显,由于人均占有的耕地不多,部分有复耕的可能性。
(3)重退耕,轻管理。无资金进行抚育管护,林木长势较差,经济林和生态林都难以达到预期的效果,并时有牲畜破坏现象,使退耕地处于自然发展状态,达不到退耕还林的理想效果。
(4)有关配套政策法规落实不到位,无补植补造经济,如火灾、天干、水旱、凝冻等极端灾害天气损坏的退耕还林地及荒山造林地,难以恢复。
(5)地方没有处理好退耕还林与调整农村经济结构的关系,不注重发展后续产业,后续产业建设举步维艰,效果不明显。解决长远生计问题,难以实现可持续发展。在退耕还林过程中若不能统筹考虑和解决好农民的吃饭、烧柴、增收等实际问题。因此要保障成果,必须“以人为本”将农民长远利益与当前利益结合,将生态目标与农村经济发展相结合。难以见效或效益不明显的部分低效林退耕地还未进行改造。
(6)相关政策法规有待进一步完善。退耕还林中出现的新问题需要新的法律规范,地方政府对一些政策的具体操作要根据本地情况立法,国家不能“一刀切”。因此在国家宏观与地方中观、微观层次上都需要针对具体实际进一步完善、改进有关法规,依法推进退耕还林进程。
4对策与建议
退耕还林是加强生态环境保护,提高西部地区人民生活水平,促进可持续发展的重大工程。退耕还林实施以来,已颁布《中华人民共和国环境保护法》、《森林法》、《森林法实施条例》、《水土保持法》、《土地管理法》等相关法律法规。正是有了这些法律法规的指导和约束,使得我国的退耕还林工作正常有序运行。但是,也由于我国幅员辽阔、各地的实际情况差异性大,因此,在退耕还林过程中,应梳理现有法规,使之相互补充、配合协调;同时,针对存在的问题,必须完善法律、严格执法,把国家有关政策落到实处,充分发挥法律的作用,推动工程的开展。
同时,还需进一步改进管理机制,做好以下几个方面的工作:依法编制规划计划,科学合理合法的规划和计划是保证工程质量、确保工程取得应有成效的基础;依法育林,保障质量,针对造林质量不高的状况,应落实法律,搞好种苗供应,落实管护责任,严格验收;建立包括个人在内的“问责”制度,把执行森林保护的法律、法规纳入到领导干部的政绩考评当,建立严格的“问责”制度;建立激励机制,保障林农合法权益,林农是林业资源最直接的经营管理者,保护其合法权益关系到他们退耕还林的积极性,也直接关系到林业生产的稳定发展。
坚持生态建设为主的林业发展战略,促进森林质量提升和林业产业结构升级,走现代林业发展之路,建立起比较完备的林业生态体系和初见成效的林业产业体系,促进林业可持续发展,为打造生态印江,建设生态文明,实现兴林富民,使林业更好地为全面建设社会主义新农村服务,而进一步推进退耕还林工作,促进生态环境优化、实现人与自然和谐发展。
参考文献：
关键词：退耕还林；可持续性；研究
退耕还林是一项涉及较多层面的系统工程，尤其在全球生态环境恶化的今天，环境问题日益加重，给人类社会的可持续发展构成严重威胁，为此，退耕还林受到很多国家的重视，我国在退耕还林方面进行大胆的尝试与探索，并取得了丰硕的成果。
一、退耕还林经济效益研究
本文对退耕还林经济效益研究主要从退耕还林收益现状、退耕还林后续产业发展，以及退耕还林产权三个方面入手。
（一）退耕还林收益状况
实施退耕还林的主要目标在于减少对生态环境进一步破坏，而参与退耕还林的农户考虑的是获得的经济效益。从这一点来看，要想保证退耕还林工作的顺利实施，应注重将农户增收与退耕还林工作结合在一起。相关专家研究认为，退耕还林工作给农户经济收入带来的影响分为三个阶段：阶段一为补助期，即国家给予退耕还林进行全额补助；阶段二，几乎没有收入期，该阶段经济林经济效益不明显，需要大量经济投入，同时面临较大的经营风险。如果不制定针对性政策，农户复耕的可能性会大大增加。另外，在管理及树种栽种时如没有相关的技术做支撑，会延长退耕还林的投产期；阶段三，农户收入增加期。该阶段农户采伐经济林与用材林可获得较高经济收入。不过一旦市场饱容易导致产品挤压，给农户造成一定的经济损失。
（二）后续产业发展研究
退耕还林后续产业的发展受农户自身、林地种植结构、农户技术等诸多因素的影响，下面逐一对其进行探讨。
对退耕农户从林地获得经济效益的方式进行调查，发现将林木收益当做重要收益的农户占有相当大的比例，表明农户深受木材经济的影响，对林地的认识仍局限在“伐木卖木头”阶段。部分农户感觉经营难度较大，并未认真考虑收益问题。
在林地种植结构方面，多数农户反映退耕还林初期，树种选择范围较为狭小，其中生态树种的种植占有较大比重。从中可以看出退耕还林开始之初，多数农户在技术、经验方面比较缺乏。同时，对后期工作的开展未进行科学、系统的预见。实施上考虑到林木具有较长的生长周期，以及相关法律法规的约束，农户要想从其中获得可观收入并不容易。
另外，农户从林地获得的收入还受技术因素制约。据调查显示多数农户希望从政府那里获得技术帮助，同时还反映在退耕换林后续产业上，林业部门并未充分给予技术的引导。尤其对着退耕还林工作的深入开展，农户对生产技术的需求非常迫切。
总之，退耕还林工作实施面临着较多问题，给经济可持续性带来不利影响，因此需要从技术、政策等层面给予更多的扶持。
（三）退耕还林产权研究
退耕还林工程的实施实质为，通过重新安排土地产权结构，建立农户与政府之间的契约，以达到鼓励农户从事对生态环境有利的经营活动。不过随着政府降低退耕补助数额，以及受粮食价格上涨的影响，这种激励激励发挥的作用越来越小。同时，国家将林业资源划分为两类：公益林、商品林，其中公益林的主要产品为生态效益，不允许进行生产性的采伐。退耕还林如果目标是生态林，极易导致农户土地使用权的缺失。如不能有效解决生态林地产权问题，退耕还林工程的可持续性将会受到不良影响，导致退耕还林目标无法顺利实现。并且考虑到退耕还林工程的一些特殊性，国家未对生态林事权归属加以明确规定。例如一些生态林树种，因没有相关法律法规作为参考，在一些管理制度上仍处在探索阶段，给管理带来较大困难，从而减少对其的投入。总之，对农户来讲，林地收益因具有稳定性、不确定性等特点，消弱了农户投资林地的积极性。
二、退耕还林工程经济可持续性政策建议
针对退耕还林农户收益存在问题，为确保退耕还林工程经济的可持续性发展，政府相关部门应注重从以下几个方面入手，以增加农户在退耕还林工程实施过程中的经济效益，激发农户退耕还林的热情。
（一）注重退耕还林经营模式的完善与创新
当前退耕还林模式要求耕地所有者自还，在规模经济与家庭经营间存在着矛盾，而且需要投入大量的验收检查成本。为有效避免上述情况的发生，退耕还林工程实施的初期，应进行规模经营，使种草种树的规模效益得以充分发挥。首先，政府应充分发挥主导作用，在农户自愿的前提下，保证林木及土地所有权的流转。并采用入股经营、联户经营等多种方式，以吸引更多的技术与资金，不断提高林地经营管理水平；其次，鉴于农村土地集中流转经营的发展趋势，国家相关部门可出台相关规章制度，对土地经营权的流转加以规范，以更好的实现优退耕还林的化配置。
（二）增加退耕农户技能支持
首先，政府相关部门应通过提供新技术，逐渐改变农户传统种植业观念，通过大力实施林药间种、林草套种，让农户从新技术获得切实的好处，从而确保其对退耕还林工程的实施具有长久的积极性；其次，政府应组织农户进行系统的专业知识培训，尤其应引导与鼓励农户向高校种养殖业方向发展，以达到提高农户产业结构调整能力的目的。另外，政府还应根据农户的实际情况，加强外出务工人员实用技术的培训，帮助农户在二三产业更好的就业。
（三）加强退耕后续产业的资金支持
首先，在信贷业务方面，政府相关部门应鼓励金融机构进行大胆创新，尤其在退耕还林方面应敢于尝试，充分挖掘市场潜力。同时，积极研究与退耕还林工程的结合点，努力拓展业务渠道；其次，注重在退耕还林质押方面的创新，联合财政、林业等部门将退耕还林收益权作为质押，并签订相关协议，允许农户通过抵押经济林、退耕还林产权进行贷款；其次，加强退耕区集体林权制度的创新与改革，促进林权流转速率。同时，加强制定针对性规章制度，规范林权流转过程中相关环节，确保林权流转的高效性。
三、结语
退耕还林是保护生态环境的重要举措，受到国家相关部门的高度重视。为确保退耕还林工程经济可持续性发展，相关部门应认真分析退耕还林推进过程中存在的问题，并积极采取针对性解决办法，以保证退耕还林工程经济的可持续性。
【参考文献】
[1]白灵、曾宇.退耕还林工程经济影响评价研究[J].内蒙古林业调查设计，2013（02）：132-134.
档案管理工作并没有跟上时代的脚步由于退耕还林的材料档案很多且复杂例如分丘块登记表、造林通知书等等。但许多单位并没有认真将其进行专门的分类整理。从而致使一些使用率较高的林业资源档案由于保存不当导致丢失，无法为后续的工作提供工作技术依据。最重要的是由于单位领导对林业档案认识不够，并没有给档案工作室提供专门的计算机、打印机等等设备。因此大多档案使用手抄或是原稿，其文字、数据、图像等会因为存储时间过久而消失。
二、加强林业资源档案管理的必要性
档案尤其是退耕还林的档案的管理作用的发挥对于全面发展国家经济建设提供强大的动力。为何要加强林业资源档案管理呢？笔者认为有以下原因：
1.当人们在退耕的土地上出现纠纷，过去的档案能够提供必要、可靠的科学资料和依据。
2.退耕还林本身存在的巨大工作量，加强林业资源档案的管理等够在今后更好地维护农户们的基本经济权益。
3.将系统的林业资源档案进行加工整理，创造新的社会经济效益。档案内所保存的信息是社会信息的组成部分，它完整、真实地记录了人们生活在不断进步的状况。而林业资源档案亦是如此，它记录了人们在进行林业经济活动的一切状况，对我国的林业建设起着巨大的作用。
三、如何进一步加强林业资源档案管理
在现今的激烈的发展环境下，任何科学决策的分析和制定都离不开历史所留下的资料。因为每一项经济发展决策，都是在历史经验的基础上进行新的探讨。因此，加强退耕还林资源档案的管理工作时不可待。
（一）对原始档案归纳和整理这是进行档案资源管理的基础。进入信息化时代，必须利用高效率、具有超强逻辑推理和判断的计算机、打印机、扫描器等现代管理软件对原始档案进行更好地收集、归纳、整理和保存。退耕还林的档案最重要的就是图片和文字信息，保证能够使其以文件的形式进行保存。对各项林业资源档案进行分门别类的整理，保证库房的干净，以保证档案的完整性得到保存。
（二）建立完善相应的管理体系，以规范退耕还林档案管理体制根据本地实况建立相应管理体系，完善奖惩制度，对退耕还林档案管理的每一环节都做出严格的管理规章。例如对每个乡镇都成立一个退耕还林档案登记簿，每个乡镇完成登记后统一交收市政府保管。
（三）将档案管理的相关工作人员落实到位，树立正确的服务理念对于林业资源档案的管理人员应该由对相关林业的法律法规和管理技术熟知，热爱档案的管理工作的高素质人才担任。成立退耕还林小组，保证能够使其以文件的形式进行保存。
关健词天然林资源;经营现状;制约因素;对策建议;四合林场
四合林场是凉山州西昌市林业局的下属基层单位，管辖区域林业用地面积3 938.3 hm2，其林分起源于人工林，权属国有，是1959年5月至1965年飞机播种造林的成功典范。树种以云南松为主，配以少量华山松、蒙自桤、马桑等。林区位于西昌市城周西北角的二半山区和高山区，东河、西河流域贯穿全境，是长江上游生态屏障建设的重要组成部分。1998年四川在全国率先实施天然林禁伐，四合飞播林纳入天然林保护工程项目管理，肩负建设长江上游生态屏障和建设生态西昌、绿色西昌的重任。林场工作以开展植树造林、护林防火、森林资源管护为主，充分发挥了林业的生态效益、经济效益和社会效益。
1四合天然林资源保护区概况
1.1四合天然林区社会基本情况
四合林区管辖区有小庙、四合2个行政乡，幅员面积89.4 km2，农业人口8 879户，32 633人。其中四合乡是彝族乡，农业人口2 404户，9 751人，有85%的人员分散居住在飞播林内。据2009年统计资料，四合乡耕地面积308.33 hm2，人均不足333.34 m2，其中237.53 hm2的旱地产量不稳定，且分散、不固定。用电量只能解决照明，不能满足生产生活能源。林区农户靠采集飞播林内松针、松果、枯立木、风倒木、紫茎泽兰、车桑子等植物作燃料。
1.2四合天然林区自然概况
四合林区系川西高原林区，居凉山州腹心之地，地理位置为东经102°13′34″～102°18′，北纬27°54′～28°0′，海拔1 634～2 458 m，平均坡度在26～35°之间，最大坡达65°以上。降水分布不均，每年11月至翌年5月下旬，降水量不足全年10%，在这半年多时间里，常刮5级以上的干热风，4～5级的高火险天气达100 d以上，易引发森林火灾。林区生态脆弱，水土流失，洪涝干旱等自然灾害比较突出。林区主干道缺乏维护经费多年失修，道路损毁严重，路网密度低，林区保护点的基础设施建设严重滞后。
1.3四合飞播林资源现状
四合林场经营管理面积为2 631.8 hm2的云南松飞播林，树龄51年，平均树高14 m，平均胸径16 cm，郁闭度0.4～0.6，总蓄积量558 728.4 m3，树冠单层，林下植被有山茶、杜鹃、称杆木、蕨类等，呈团状或单株分布。郁郁葱葱的飞播林改善了西昌城区的生态环境，减少了水土流失，净化了空气。林区内的药材、磨菇、野鸡、斑鸠、野猪等野生动植物不断繁衍增多，林区群众种植业和畜牧业得到发展。据统计，四合全乡每年能采集磨菇11 t、蕨菜10 t、松针落叶940 t，为林区群众提供丰富的林副产品，收入可观。飞播林成为西昌市航天城的一道美丽的风景线，也是当地群众赖以生存的绿色宝库。
2四合天然林资源保护区经营管理情况
1998、1999年先后实施“天保、退耕还林”两大工程以来，四合除了保护好原有的飞播林资源外，还完成了天保工程公益林造林任务329.53 hm2、封山育林面积252.07 hm2，指导辖区内2个乡政府完成退耕还林面积836.3 hm2。西昌市周边植被恢复迅速，水土流失得到改善，生态效益显著提高，同时推动了辖区林业产业的可持续发展，建成了以桉树为主的速生林基地，培育了以花椒为主的经济林特色基地。有的农民种植青花椒1年收入高达6万元/hm2。农户从林业产业发展中受益，提高了造林积极性，促进了生态环境建设健康发展。
四合林场采取多种形式造林，大力开展宜林荒山植树造林工作。前期绿化荒山是通过国社合造、林场自有资金、个体承包等投资形式植树造林，完成造林面积280 hm2。1998、1999年天保、退耕还林工程实施后，改为由国家投资造林，四合林场在天保公益林、封山育林、油橄榄产业林、血防工程抑螺防病林等项目工程的推动下，按照西昌市城周可视范围的造林规划，完成坡耕地、宜林荒地、林间空地造林绿化任务1 165.83hm2，使建设生态西昌、绿色西昌、创建国家森林城市取得了显著成效。
3四和天然林资源保护区制约因素
西昌市四合林场实施“天然林保护、退耕还林”两大工程以来，停止森林间伐生产，重点保护现有森林资源，不断提高宜林荒山、林间空地、坡耕地的工程造林质量，在生态环境建设中取得显著成效。然而，看似郁郁葱葱的飞播林资源，却存在一些不利因素，阻碍了林业科学发展的进程[1-2]。
3.1人口增长，引发土地和森林资源问题
林区居住的农村人口增长过快，引起土地和森林资源的重新分配，增加对薪材和其他林产品的需求，使森林面积减少。主要表现在以下几方面:
3.1.1人口众多，耕地面积少，造成国有林地被侵占、被蚕食现象日趋严重。四合林场1980年建场时，四合乡农业人口为2 550人，耕地面积285.33 hm2;2000年农业人口5 772人，耕地面积168.2 hm2;2009年农业人口有9 751人，耕地面积308.33 hm2。目前，四合乡人均耕地不足333.34 m2，人均年收入不足2 500元。林区交通不便，农户生活条件差，经济、文化水平落后，种植农作物方式传统、落后，对土地的依赖性很强，实施退耕还林政策后，坡耕地停止耕作，多数农户又重新开垦宜林荒山，甚至毁林开荒。四合林地资源遭受前所未有的破坏，查处乱占林地的林政案件多、难度大。
3.1.2四合林区农村修建房屋用材，生产生活能源离不开林区资源消耗。林木被破坏程度随着林区人口的增加而加剧。据四合乡2008年底统计资料得知，四合乡每户每年以最低烧掉1 000 kg木材(折合材积为1m3)计算，全乡每年最低要消耗林木资源2 800 m3。加上林区农村修建房屋所需木材，增加了林木资源的消耗量。
3.1.3林区无序，流动人口增加，使非法买卖房屋、非法转让土地现象普遍，更加重了林木、林地的消耗程度。截至2008年12月底，四合乡无序流动人口为2 521人。早在1997年，四合乡政府与四合林场在各级政府的指导下，联合开展林区内禁止乱搬乱迁的专项整治行动。多年来从没停止对林区无序流动人员进行清理工作，虽采取了劝迁、拆房、强制迁出、联合执法等各种措施，清理无序流动人口工作因当地群众参与非法买卖房屋、非法转让土地，涉及人多面广、有内外勾结、利益均沾等复杂因素，导致清理整治工作难度大、收效甚微。
3.2治理与破坏生态环境的局面并存
四合乡人多地少，城镇化水平低，第二、三产业比重很小，主要从事农业生产，耕地是获取收入的最主要来源。1999年实施退耕还林政策以来，四合乡完成退耕还林面积783.75 hm2，坡耕地植被恢复凸显生态效益、社会效益。实施退耕还林1个周期后，农户发现退耕还林种植的直干桉等一些树种产出的经济效益低，不能满足生活需求，他们大多数人文化水平低，不懂汉语，不懂技术，外出打工不容易。所以，退耕后又复耕，更多农户开垦国有林地种植农作物。四合林区的林地与耕地相邻交错，无固定界线，耕地无承包合同，土地的权属问题难以界定，林地矛盾纠纷较多，林业执法力量薄弱，所以出现了耕地越退越多的怪现象，四合乡耕地面积原有285.33 hm2，退耕还林783.75 hm2后，现在仍有耕地面积308.33 hm2。林场职工巡护常常发现开荒能及时制止，象征性地进行经济处罚，已经改变不了国有林地资源税减现状，林地和耕地矛盾不断加剧，生态环境边治理边破坏的局面亟待扭转。
3.3森林火灾隐患多，护林防火任务重
1995年林场停止抚育间伐的生产任务，林下可燃物数量逐年增加(林内枯立木、风倒木较多，地面含油脂的松针落叶积累较厚)，一旦引发山火，不易扑救。西昌冬春季节风干物燥，火险期长，林区居住群众多，活动频繁，防火期内野外烧烤、烧火土等生产生活用火引发的山火占主要因素。人为野外用火对林区资源的破坏也是一大威胁。
3.4办案条件差，执法环境落后，力量薄弱
林业法律法规政策在林区宣传普遍，人人皆知，但大多数人守法意识淡薄。如四合乡自1999年退耕还林工程实施以来，全乡因人口增长过快，坡耕地大多退耕还林，余下的口粮地面积减少，5个行政村24个村民小组，就有4个村20个村民小组家家户户存在侵占、蚕食国有林地毁林开荒的违法行为。长期以来，在以人为本的社会环境下，对山区贫困地区的偷砍盗伐、侵占蚕食国有林地、毁林开荒等违法行为的经济处罚无法实施到位。虽具备物证、人证、当事人询问笔录等相关办案资料，但难以对其依法办理，即使将情节严重的违法者上交市林业公安分局，仍不能有效震撼违法行为发生，导致偷砍盗伐、毁林开荒等林区违法犯罪更加肆无忌惮。林区执法只教育不处罚，软弱无力，森林资源保护工作很被动。
4对策建议
4.1政府高度重视，维护国家林业法律法规的权威性
控制全乡人口的增长速度，杜绝无序流动人口迁入林区，对已迁入的无序流动人口劝迁其回原住地，在本地不予落户。不断提高村、组干部文化水平、执政水平。一如既往地配合林业部门开展经常性的、形式多样的爱林、护林宣传活动，教育村、组干部不参与非法转让林业用地，不接受无序流动人口迁入林区，对违法分子不说情、不包庇、不袒护，带头当好林业法律法规政策的宣传者和执行者。乡政府要提高林区群众的守法意识，奖励守法护林户优先享受各级政府的惠民、扶持政策，对拒不执行国家法律法规的违法者按村规民约给予严厉惩处。对村、组干部参与非法转让林业用地、私下接受无序流动人口而获取违法所得的行为，要及时撤职查办。
4.2调整农村产业结构，积极支持本乡非农产业的发展
4.2.1将农民的收入渠道从耕地上转移开来，降低农民对耕地的依赖性，最大限度地减轻森林资源消耗压力，从而解决四合林区森林锐减和生态危机现状[3-4]。把投资少、见效快、覆盖面广、效益高、能尽快提高林区群众收入、密切联系千家万户的种养业和农副产品加工业作为产业开发的重点。利用山区的资源和环境优势，大力发展无公害农产品、绿色食品、展现彝族特色的餐饮文化，使优质产品打入国内外大市场，将资源优势转变为商品优势和经济优势。完善农村社会化服务体系，强化产前、产中、产后服务。积极发展“公司加农户”经营模式和订单农业。加强贫困地区农产品批发市场建设，进一步搞活流通，逐步形成规模化、专业化的生产格局。通过产业化扶贫，使贫困地区群众的收入有较大幅度的提高。
4.2.2西昌市生态建设工作中，四合乡要选择适生树种如直干桉、青椒、樱桃、梨、枇杷、核桃、板栗等营造相对集中成片的用材林、经济林果林，保质保量完成辖区内可视范围坡耕地退耕还林、油橄榄产业林、血防工程抑螺防病林等工程项目造林和四旁植树造林任务。争取项目资金，努力在2012年前完成省级环境优美乡镇创建任务。利用创建生态乡村的契机改变贫困落后现状，改变村容村貌，走上一条具有特色的生态建设之路。
4.3消除森林火灾隐患，保障防火措施的落实
林场无任何生产收入，政府要加大资金投入力度，改善林区道路损毁严重、保护点基础设施建设滞后的现状。定期对林区进行卫生抚育，清理风倒木，除去紫茎泽兰，有利于山火发生时能及时、容易扑救。继续搞好西昌市森林防火责任制的监督考核工作，坚持做好“森林防火两项制度”，即村民专职巡山护林制度和村民轮流挂牌值班制度的落实。消除防火期内一切野外生产生活用火的隐患，有效做到发生山火能打早、打小、打了。
4.4林业部门联合、交叉执法
集中整治林区违规修建房屋、侵占林业用地、偷砍盗伐林木等违法行为。建立现有农耕地、林业用地、林区住宅信息库，划定林区红线，固定耕地，注明四至边界、坐标位置，颁发证书。禁止在陡坡地段修建房屋，开垦荒地。对违法情节轻、数量少的采取教育宣传与经济处罚相结合的手段进行必要的林政处罚。对涉案金额大、情节严重的移交司法机关，保证林区有法必依、执法必严、公正执法的正常执法秩序。
5参考文献
[1] 王北平，王文波.国有林场发展林业产业的思路与对策[J].陕西林业，2008(6):16.
[2] 韩双生.保护天然林资源的基本思路[J].21世纪:理论实践探索，2009(12):91-92.
1.1 采用以林养林的方式，提高林业经济效益
采用多样化的以林养林方式，有的以发展经济果林杨林、有的发展林木加工养林、还有的发展苗木养林。农民还可以采取林果结合、林菜结合、林禽结合和林苗结合等方式，从而通过多样化的以林养林方式，提高林地的经济效益。经过这些年的实践，林业工程发展取得了理想的成绩。
1.2 引进先进品种，促进林业发展
林农结合方式是促进林发展的有效手段。引进和推广国外先进的成果和技术，采用科学的管理方法和生产技术，以林为主，通过林农结合，多种经营方式相结合，建设具有社会、生态和经济效益的林业发展新模式。推行具有经济价值和生态价值的经济生态兼作，例如可以事项乔灌混交、林药间作、林草间作等生态兼作种植模式，使调整后的农村产业结构为退还林，从而创建更多可以增加收入的机会，最终实现经济效益和生态效益综合效果。
1.3 实行工程实施地方负全责，保证工程顺利进行
在林业工程技术管理中推行工程实施地方负全责的原则，受国务院的委托，国家林业部门具有监督管理权力，主要负责林业工程实施中的监督、指导、检查、调控和协调工作。指导是指林业部门根据国家各项政策，对林业工程实施相关法规、原则、办法、政策和规程等进行指点，并加以正确的引导，确保林业工程项目顺利进行。检查是指根据相应法律法规和一定的标准和办法对林业工程实施任务完成的资金、质量和数量等问题审核与检查，一旦发现林业工程实施中存在问题要及时的纠正，并从中总结经验教训，并加以推广。地方主要负责工程实施的各项组织工作，其中包含工程实施的规划、任务、落实以及完成项目管理等等，地方工作的方法、态度和方式会对工程实施的效果产生直接的影响，因此，作为工程实施主要责任主体的地方，要对林业工程项目实施负全部责任。
2 林业工程技术的管理
林业工程实施过程中，应加强林业工程技术管理，从而促进我国林业工程的可持续发展。林业工程技术管理应主要从以下几方面入手：第一，引进先进品种，促进林业工程发展。林业工程的宗旨是保护生物多样性、遏制生态环境恶化，促进我国社会经济的可持续发展；林业工程的根本目的是维护生态环境，满足社会发展对于林业产品的需求；林业发展的措施是以重新分类区划天然林，对森力资源的经营方向进行调整，从而促进天然林资源的保护和培育。第二，种植树木，执行退耕还林政策。为保护和改善我国的生态环境，针对那些已造成水土流失的坡耕，要停止耕种，根据适地适树的原则，植树造林，将森林植被全部恢复。退耕还林工程建设包括宜林荒山荒地造林和坡耕地退耕还林两个方面的内容。第三，建设重点的防护体系工程。第四，重点地区速生丰产用材林基地建设。作为我国投资最大生态工程的天然林资源保护工程，将黄河上中游地区和长江上游地区解决。目前我国的经济迅速发展，资源消耗量也相对较大，建设林业工程是非常有必要的，并且具有重要意义。
3 林业工程具体管理工作
随着我国经济的迅速发展，林业工程投资力度也随之不断增加，体质改革也发生了很大的变化，国家政府部门对林业工程建设越来越重视，林业工程技术管理水平需要不断的提升。林业工程技术管理的好坏，会对林业工程建设的整体水平产生直接的影响。加强林业工程技术管理，笔者认为应从以下几方面工作入手：
3.1 建章立制
国家相关部门出台的相关法律法规，使得林业工程项目资金管理规章制度更加的完善，各政府部门也根据当地的实际情况制定了法律法规，其中包括林业建设项目资金管理办法、林业项目管理办法等等。建立林业工程项目建设和资金管理规章制度，使内部管理机制更加规范，明确林业工程项目的相关监督检查权力和决策权力，林业工程建设中要对项目事项全程的跟踪建设，通过跟踪建设时刻林业工程资金的实际使用情况，实行互相牵制、相互配合的措施，从而建设出高品质的林业工程。
3.2 实行项目责任制
林业工程项目在实施前，项目的负责人一定要明确，并实行项目法人责任制，建立项目行政领导制，落实各相关负责人的工作范围和责任。例如在林业工程建设中，工程项目责任法人是不可缺少，其对整个林业工程项目起到总负责的作用，其所负责的内容有项目前期的项目策划和资金筹措，中期的建设实施，后期的管理、债务偿还和资产增值等等。
3.3 实行招投标制度
根据我国与林业相关的法律法规，在林业工程建设前，可进行招投标管理，这使得我国林业工程项目管理更加的现代化、规范化。在林业工程项目中引入招投标竞争机制，对招投标负责人要实行优胜劣汰的原则，优秀的承包单位更利于林业工程项目的有效管理，优化配置各个生产要素。从而减少了林业工程实施中各消耗费用，将林业工程总造价降低。实行公平、公正、公开的招投标管理制度，有利于林业工程项目吸引优秀的施工队伍。
4.结束语
（一）绿化造林工作
1.退耕还林专项建设
全面完成2013年巩固退耕还林成果建设后续产业项目，后续产业建设2586亩，其中：丰产措施607亩，中药材1979亩，中药材项目第一次招标流标，于5月27日进行第二次招标，丰产措施项目已经100%完成建设任务。2013年配套荒山造林2000亩，第一次招标流标，近期将第二次开标，项目将于年底实施完成。
2．全面完成
2013年退耕还林完善政策兑现况场镇在2013年年度复查是部分小班不合格，蓝田街道由于修建体育公园占用退耕还林地，到2013年底才完成战一补一，因此这两个镇、街道2013年完善政策的补助在今年5月才下拨，至此，2013年全区完善政策资金100%完成。
3．开展2013年年度复查
今年年度复查主要结合省和国家专项建设检查、退耕还林不合格面积复查进行，主要到小班、走访林农等方式进行，目前此项工作正在开展，已经对弥陀、蓝田、分水、华阳等乡镇街进行了复查，其余乡镇的年度复查将在6月内完成。
4．完成退耕还林专项省级验收
3月28-30日省林业规划设计院等二位领导检查退耕还林后续产业项目，查养殖项目，查种植项目。各个项目全部合格。
5．开展退耕还林困难农户调研
我区严格按照要求，要求各乡镇街逐村、住户开展调查、排查，不漏掉任何严格农户，最后只在镇有一个低保户，最后未作上报。
6．资金完成情况
2013年政策补助资金231.76万元全部发放。2013年后续产业59.38万元，目前未支付，7.9万元丰产措施项目将于近期拨付，中药材项目51.48万元将于年底全部拨付。荒山造林60万元将于年底拨付完成。
（二）天保工程工作
区2013年天保民生工程国有林管护面积0.63万亩，实施单位为方山森林管理所，集体林生态公益林补偿面积7.1万亩，涉及全区12个乡、镇、街。预计国家投入资金71万元。
1．签订目标责任书。与国有森林管护单位——方山森林管理所签订了森林管护合同书及森林管护责任书。
2．严格按照规定将森林管护制度、管护范围、管护人员上墙。
3．对集体林生态效益补偿面积进行了抽查。
（三）资源林政管理工作
1．查处林业行政案件5起，收缴非木材16.084立方米，活立木12株，桢楠树桩7吨,猴面鹰3只；为国家挽回经济损失4.29万元。
2．春节、清明和“五一”期间，对等景区景点和重点林区进行督促检查，做到制度完善，责任明确，准备充分，收到了明显成效。
3．林业改革方面，巩固集体林权制度主体改革成果；深化配套制度改革；做好公益林政策补偿兑现工作；做好森林政策性保险工作。
二、主要做法
（一）明确目标，落实责任。按照林业工作目标任务、民生工程、市政府工作报告等相关工作要求，我局结合自身实际，明确分工，严格落实目标责任，并要求相关站股将目标完成情况按时、准确汇总上报市局各科室。
（二）加强监管，确保资金安全。林业涉及资金巨大，我局高度重视此事，严格把关，按照相关程序落实各项经费，确保群众利益不受损害。
（三）强化资源管理和林政执法，确保森林资源安全。认真宣传《森林法》、《野生动物保护法》、《种子法》、《退耕还林条例》等林业法律法规和方针政策，提高各级领导和广大群众保护森林、发展林业，改善生态环境的意识，为保护森林资源奠定了良好的思想基础。严格执行限额采伐政策，严把林木采伐审批关，采伐消耗控制在限额以内，保持生长量大于消耗量的良性发展。
三、工作亮点
（一）以制度建设为重点，森林防火工作成效显著
认真贯彻落实森林防火法规和有关规章制度，着重在建立和完善森林防火长效机制上下功夫，实现“两个转变”。加强宣传，提高防火意识；坚持森林防火行政首长负责制，层层签订责任书；落实责任，加强巡山护林和督查；强化火源管理，消除火灾隐患；加强扑火应急队伍建设，确保“打早、打小、打了”；加强值班调度，确保信息通畅，处置及时。半年未发生森林火灾，有效地保护了森林资源。
（二）以基层农技推广项目为契机，积极开展送科技下乡活动
以全国基层农技推广项目为契机，全区组织100名林业、农业科技人员成立林业农业科技服务队，通过举办技术讲座、实用技术培训、印发技术资料、与示范户结对帮户，每名科技人员负责10户示范户，每个示范户带动20户农户等多种形式，进村入户开展科技服务，给群众以实实在在的生产、生活知识和技能帮助。1-5月全区新建林业科技示范点5个，举办林业实用技术培训班6期，培训农民1.24万人次；送价值5000元蔬菜种子；发放种植技术资料20000份；发放创森、创园、义务植树、致退耕还林农户一封信、森林防火、野生动物保护等宣传单50000份；开展农产品质量安全、森林防火、退耕还林、集体林权制度改革等政策咨询会4次；开展森林防火培训演练14次。
（三）大力开展涉林文化活动，传承和展示森林城市文化建设
我区大力开展森林文化建设工程，通过开展全民义务植树、森林生态环境教育基地建设、营造各类纪念林、古树名木保护、森林社区建设等森林文化建设内容，传承和展示内涵丰富的森林文化和城市历史文化。
1．全民义务植树：全区120万株，党政主要领导有绿化示范点并管理良好，完成全民义务植树登记卡建立；街道各新增100义务植树基地1个；现在已经完成78万株，全区新增14个义务党政主要领导植树示范点，管理良好。
2．纪念林建设：街道新增1个，已经完成。
3．积极开展申报“绿化模范单位”和“绿化示范村”前期准备过。
4．完善古树名木普查、鉴定、定级、编号、建档和挂牌保护工作。张坝景区目前完成龙眼、荔枝、楠木等大树资源的调查工作，完成后将详细统计景区内每株大树的位置图、径、高、年龄、生长状况等指标。
四、2013年下半年工作打算
1．着手实施2013年退耕还林后续产业所有项目以及荒山造林项目实施。
2．全面完成已经实施的植被恢复项目的验收工作，做好一批筹备植项目规划。
3．全面完成创森、创园的各项目标任务。
关键词：林业行政执法 特点 对策
林业执法是保护森林资源强有力的措施之一，完备的林业法制和高效的林业执法管理是现代林业健康发展的基本要求，是改善环境、确保人民生命财产安全的重要因素。然而，现阶段林业执法非常困难，这已成为林业工作中一个带有普遍性的社会问题。
一、林业行政执法难的主要根源
森林资源遭受严重破坏，林业执法陷入窘境。究其根源，主要来自社会和自身两大方面。最根本的原因是由林业执法管理的特殊造成的。这种特殊性包括执法范围的普遍性、分散性和林业案件的隐蔽性，人口的不断增加，导致难度的扩大。
1、对林业案件性质和危害大小的社会评价标准不一。虽然有统一的法律标准，但这并不代表群众的心理认可。对于同一个案件，每个群体有每个群体的看法，不同阶层有不同阶层的意见，社会价值观念与法律准则之间存在较大差距；一些地方以各种名义毁林开垦，乱占滥用林地，对林地化整为零，少批多占，不批也占，占而不补，有集体和个人的参与，造成土地、林地的混杂，难执法难定性。
2、执法管理对象大多为普遍群众。违法犯罪的目的、动机和对社会直接造成的危害同其他刑事犯罪相比有较大区别。不按法律法规办事，以用行政的手段搞活经济为由破坏森林资源，给林业执法造成障碍。个别地方领导法制观念淡薄，急功近利，短期行为严重，不能正确处理眼前利益与长远利益，局部利益与全局利益，发展市场经济与保护环境的关系。个别林业执法人员自身素质不高，执法难以公平。传统林业的执法与现行的法律法规存在一定的差距，在农村执行需要一定的时间转变。另外，说情风盛行，给执法人员造成一定的压力，影响法律的公正。在执法的管理体制上缺乏健全的监督稽查制约机制。资金投入不足，交通工具短缺，使案件得不到及时查处。
二、林业行政执法难的特点
我们知道，大多数林业案件违法或犯罪的主体一般为农民、待业青年或其他低收入人员。他们没有受过良好的教育，不懂得现行的林业法规，行为的直接动机是获取基本生活需要，维持自身的生活。除大案要案外，很难引起社会和舆论注意，大多数人甚至对他们抱同情的心理。。据了解，大部分基层群众在思想深处有这样一种心态，林业案件同目前社会性质极为恶劣的杀人、抢劫、拐卖人口、腐败案件相比，具有令人同情的一面，或者说不是首选需要解决的。
然而，法律是公正的，在法律面前人人平等。林业关系到人类社会生存发展，关系到国计民生，决不能因为群众认识不高而有所放松。因此，如何解决公正执法同林业执法特殊之间的矛盾，就成了现阶段林业行政执法工作中一个必须正视并尽早着手解决的社会问题。笔者认为，核心和关键是如何在执法管理过程中积极宣传贯彻党和政府的各项林业方针政策，依法进行查处。同时，正确引导、指导和扶持他们解决最基本的生存和生活需要，使他们在懂法、守法的基础上通过发展林业生产致富，最终自觉地为林业建设发展献计出力。
三、解决林业行政执法难的主要对策
1、要提升林业生产力，发展林业经济，把林业执法管理寄于林业发展之中：以法律、法规为指导，努力实践“三个代表”和“群众路线”重要思想，在农村广泛宣传林业法律法规，把发展林业作为林业执法管理的基本出发点和起点，一切执法管理障碍首先应从落后的林业生产中寻找原因，而不能简单、主观地归纳为“林农很难管、很难治、很刁”，忽视了林业生产力和林业经济仍然十分落后这一客观因素，否则执法管理部门就回陷入“此起彼伏”的案件中理不清头绪，把握不住要点，既不能治本，也不能治标。另外，目前林业执法与生产发展职能实行分离，由两班人马各自负责，结果是执法的只管执法，而不管生产的好与坏，效果好不好，抓生产的只管生产，不管是非。鉴于目前林业的现状，林业执法必须要把管理与发展职能有机的结合起来。当前提升林业生产力，发展林业经济要突出三点：一是认真落实退耕还林、封山育林，搞好退耕还林还草工程；二是要因地制宜，搞好荒山的绿化，做好宜林则林、宜草则草、宜果则果，动员全社会力量大办林业；三是要坚持谁种谁有的方针，加大防护和绿化工程的步伐，要提高森林覆盖率，减少水土流失，提高人们生活水平。
2、要完善执法程序，向制度化、经常化、法制化方向发展：在执法过程中坚持团结、教育、疏导、化解的方针，加大发展经济的力度，增加农民收入，在解决问题时，依据《森林法》和《森林法实施条例》解决问题矛盾，杜绝问题的进一步恶化，在乡、村委会及各自制定相应的措施，用村规村民来限制和约束不法行为，实行程序化、制度化、法制化。
3.建立林业可持续发展机制
我国的林业立法没有全面反映生态规律的要求，没有贯彻生态优先、保护资源的立法思想，应借鉴发达国家的经验，实行环保优先原则，在生态效益、经济效益及其他利益发生冲突时，优先考虑生态利益。
1、生态环境现状
我国生态环境脆弱，干旱、半干旱地区、高寒地区、喀斯特地区、黄土高原地区等生态环境脆弱区占国土面积的60%以上，这些区域对人类的经济社会活动较为敏感，容易出现退化现象。生态环境压力大。在经济社会快速发展的情况下，生态环境面临着更大的压力，一些生态和环境问题将更加突出。环境破坏造成的后果往往需要很长的时间才能恢复，有些甚至是不可逆的。
2、生态环境存在的问题及原因
(1)不合理地开发利用自然资源所造成的生态环境破坏。由于盲目开垦荒地、滥伐森林、过度放牧、不适当地兴修水利工程或不合理灌溉等引起水土流失，湿地遭到破坏，森林、湖泊面积急剧减少，矿产资源遭到破坏，野生动植物和水生生物资源日益枯竭，生物多样性减少，旱涝灾害频繁，同时，化肥农药的大量使用，草场退化，土壤沙漠化、盐碱化、沼泽化，水体污染，以致流行病蔓延。
(2)城市化和工农业高度发展而引起的"三废"(废水、废气、废渣)污染、噪声污染、农药污染等环境污染。生态环境问题表现比较突出的有水土流失，土地荒漠化，森林和草地资源减少，生物多样性减少等。
(3)生态保护相关政策、法规及标准不完善。中国已颁布了一系列有关环境保护与自然资源管理的法律法规，但这些法律法规侧重点不同，尚未形成系统的生态保护法律法规体系。各资源法大都是针对自然环境中的某一特定要素制定的，没有考虑到自然生态环境的有机整体性和各生态要素的相互依存关系，缺少综合性的生态保护法。生态保护投入不足。生态保护投入与面临的生态问题不相适应，生态保护任务难以落到实处。生态保护资金投入少、投入渠道单一，生态治理工程效益有待继续提高。生态保护的科技及信息支撑薄弱。生态保护涉及领域广泛，制定政策和措施需要大量的基础数据和信息，生态保护科研力量有限，尤其是生态监测尚处于起步阶段，信息不足，渠道不畅，难以为管理提供良好的支撑作用。
2、措施与对策
2.1合理利用资源，发展生态工业
(1)要发展新型工业。在产业发展方向上，大力发展消耗少、效益高、科技含量高的生态型工业和无污染的特色工业。在项目引进上，严格项目管理，严把项目审批关，坚决杜绝新的污染源产生。实行工业企业集中规划、工业污染集中控制。在技术改造上，要鼓励企业研究、开发新工艺、新产品，用高新技术、先进适用技术和绿色技术改造传统产业，从工业源头和生产全过程控制工业污染。要发展循环经济，最大限度实现废物资源化。
(2)加强土地管理。严格耕地保护特别是基本农田保护，严禁随意调整和占用基本农田进行非农建设。强化对土地的集中统一管理。通过依法收回和收取闲置费等办法，制止土地闲置和粗放浪费，挖掘现有土地潜力。加大土地开发复垦工作力度，对限制性项目坚决不供地，对不合理的用地规模坚决压缩，确保耕地占补平衡。
2.2优化农业结构发展生态农业
(1)优化农业结构。结合主导产业、区域特色产业，依托现有农业龙头企业或无公害蔬菜基地等载体，本着因地制宜、相对集中、规模经营、提高品质的原则，抓好农业标准化生产示范区的建设。建立健全农业技术推广服务体系，大力实施种子、植保、畜禽水产良种以及科技入户工程，提高科技对农业的贡献率。进一步加大对农业面源污染的资金投入和财政资金专项转移支付力度，制订相关农业面源污染治理补偿政策。针对农村普遍存在的化肥农药使用、废弃地膜处理、秸杆焚烧等问题，积极引导农民科学合理使用农药，实行秸杆还田，实现农业生产良性循环。以农民田间学校为主要阵地，结合新型农民科技项目实施，开展技术培训和环保知识教育，提高应用新技术的能力。
(2)退耕还林。从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地有计划，有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜地植树造林，恢复森林植被。退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林;二是宜林荒山荒地造林。增加森林资源、大力发展林下经济和经济林，实现“生态建设产业化，产业建设生态化”。加强林业基础设施建设，扎实抓好森林防火、森林病虫害防治等工作。
(3)水环境保护。要加强水利基础设施建设，开发利用和保护水资源，加强小流域治理，保护水源地，增加塘坝蓄水量，提高抗旱能力，改善供水条件。要加大项目编制力度，争取上级资金，加快巢湖流域水污染防治和面源防治项目建设，实施污染物排放总量控制，加强工业企业污染的综合治理。加大湿地保护力度，有步骤退还湿地。要通过科学种植挺水、浮水和沉水植物，拦截、吸收、吸附污染物，保护湿地水体环境，逐步恢复湿地功能，使巢湖水质有根本性好转。
(4)加强生态管理，促进生态文明。 加大宣传教育力度。要强化生态教育，运用多种教育手段和大众传媒工具，广泛宣传科学发展观、生态文明观。要大力倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然，倡导适度消费、绿色消费，形成节约环保光荣、浪费污染可耻的社会风尚，营造有利于生态文明建设的社会氛围。要教育广大干部牢固树立落实科学发展观、正确政绩观，强化资源忧患意识，增强节约资源、保护环境的责任感和紧迫感。
(5)构建生态系统监测体系。加强对重点生态系统的科学研究，开展生态系统脆弱区和敏感区的监测，建立生态监测和预警网络，提高生态系统监测能力，在此基础上对生态环境质量进行评价。优先建立国家重要生态功能区的生态状况监控系统，建立重大生态破坏事故应急处理系统。
一条主线”就是坚持科学发展观。以“治理水土流失。推动农村发展，以“生态立县”为总揽。改善生态环境。服务经济建设，实现人与自然和谐相处”为目标，发展抓项目，保障抓管理，全面提速水保生态建设步伐。
四项重点工作”:一是梯田建设：通过严把“四关”把好：田面关、地埂关、削坡关、道路关）注重“两个快上”上机械、上人力）狠抓“七种安管形式”即落实持证上岗、安全责任书、安全合同、安全保险、跟班作业、选择经验丰富的机手和技术人员、下班清场7种安全监管形式）抓好“四项验收”中验、自验、准验、终验）落实“两种机制”目标管理、末位淘汰）抓好解川至彭姚川3万亩梯田示范带建设。完成流域综合治理面积25km2实现水、田、林、路综合治理。三是预防监督：坚持落实“三同时制度”水保措施与建设项目同时设计、同时施工、同时投入运行）突出“两大主题”方案编审和监督执法）加大开发建设项目水保方案编报和审批力度。依法管护好各项治理成果，联合农综、扶贫、发改、国土四部门共同完成全年梯田建设任务。二是流域治理：围绕“四个结合”将流域治理与果树栽植、淤地坝周边环境治理、新农村建设、退耕还林相结合）突出“五种模式”荒山造林＋果树栽植＋沟道淤地坝＋优质梯田＋坡面种草）重点围绕淤地坝工程周边环境治理、梯田建设、水保项目工程开展配套建设。力争使全县所有开发建设项目水保方案落实率达到100％。加强水保执法力度。确保及时发挥效益。要抓好水保国策宣传教育，着重突出新颁布的水土保持法》宣传教育力度，提高全县广大干部群众水保法律法规意识。四是淤地坝管护：围绕日常管护和综合开发两个重点，严格按照《县淤地坝工程管护办法》县淤地坝安全预警预案》做好淤地坝工程的隐患排查和管理工作，完善工程防汛管理制度，明确管护人员，组建应急抢险队伍，配备落实防汛抢险物资，确保各工程安全运行。
配套田间道路21公里。三是重点退耕还林地区基本口粮田项目：计划建设基本口粮田5500亩。三大项目”一是年巩固退耕还林成果基本口粮田项目：计划新修基本口粮田7958亩。二是农业综合开发水土保持项目：计划新修梯田7500亩。
四大措施”
1以项目论储为支撑。以流域综合治理和坝系建设为重点。并积极向上汇报，全面夯实发展基础。要认真研究国家、省市关于水保生态建设的政策和投资动向。储备四郎河代店小流域综合治理和固沟保塬综合治理项目。争取列入国家、省上两级计划盘子，从而为水保生态建设夯实发展基础。
2以项目建设为契机。省委、省政府实施500万亩梯田建设项目的大好机遇。每年完成水土流失综合治理面积30km2以上，全面提速治理步伐。充分利用国家实施退耕还林基本口粮田建设项目。全力组织实施好退耕还林口粮田建设、农发梯田、重点口粮田三大水保项目。新修基本口粮田2万亩以上，不遗余力地配合推动新农村建设，彻底改善流域区人居环境和生态环境。
3以新《水土保持法》宣传为重点。大力宣传水土保持在推进社会主义新农村建设、促进经济社会可持续发展的重要意义。促进封山禁牧、舍饲养畜、林权改革、生态工程效益开发等事业全面发展，树立水保工作新理念。要充分利用新闻媒体的宣传推介作用。提高广大群众防治水土流失和保护水土资源重要性的认识。要结合水保执法宣传。达到开发与治理协调，建设与管护同步。要采取多种形式，丰富载体，创新模式，宣传贯彻新《水土保持法》实现水土保持工作由单纯治理向预防为主、保护优先转变；由防护型治理向兼顾经济效益和生态效益转变；由单纯人工治理向人工治理与自然修复相结合转变；由部门单一实施向多部门、多元化治理转变。
4以水保监督执法为支撑。健全执法设施。严惩破坏水保设施和治理成果的违法案件。积极搞好建设项目水保方案编审工作，全面提高治理效益。要全面提高水保执法人员素质。规范执法程序。加大水保生态治理成果管护力度。全面落实“三同时”制度，真正使水保方案编审工作走上正规化、法制化的路子。
按照“治理水土流失，改善生态环境，构建和谐社会”总体思路，以“梯田建设、流域治理、淤地坝管护、预防监督、项目建设”五大中心工作为重点，紧紧围绕“一条主线”抓好“四项重点”建设三大项目”落实“四大措施”县水保局于3月14日召开全县水土保持工作动员大会,以科学发展观为指导。县水土保持工作在各级、各部门的正确领导和大力支持下。作为水土保持工作的主管部门。安排部署全县水土保持生态建设工作。
[关键词] 新疆地区 林业生态环境 林业保护 法律调控
181团辖区土地面积114万亩，其中林业用地面积20.3万亩，有林地面积22257亩（经济林面积200亩），森林覆盖率15.8%。其中区划全团重点公益林总面积为191606亩；全团退耕还林地及宜林荒地造林共5.4万亩，其中退耕还林3.8万亩，宜林地造林1.6万亩；重点防护林0.3万亩；农田防护林1.175万亩；团部小城镇绿化94亩。森林覆盖率由1977年的0.46%，提高到2010年的15.8%。通过长期不懈的努力，初步形成了团场区域防风固沙防护林体系，生态状况明显改善，居民生产生活环境明显好转。但是新疆地区的生态环境状况依然不容乐观，因此，加快该地区林业生态环境保护的立法步伐，确立该地区的林业生态环境在新疆建设和发展中的地位，加强林业环境法制建设有着显著的意义。
一、依据法律法规尽快制定出地区林业生态保护法
制定林业环境保护法主要在于重视一下几个方面的重要作用：首先，重视森林的生态效益和社会效益，实现森林的拥有率，减少砍伐的现象，恢复和培育多种类型的森林资源；其次，加快地区的绿化率，这是实现新疆地区可持续发展和社会发展的重要动力和手段；再次，能够发挥森林的蓄水和防止水土流失、改善气候条件的作用。森林具有多种功能，主要包括蓄水、保持水土墒情、防止水土流失、净化空气和防风固沙等，这些功能是人类社会发展不可获取的重要环境因素，其必须得到充分的发挥；再次，实现森林的可持续经营，森林能够通过改善农业区域的环境状况，使农业生产稳定高产。因此，立法的目的在于为了恢复、保护和培育森林资源，加快国土的绿化，发挥森林各个方面的重要功能，实现林业的可持续发展。
二、科学规划、分类治理，加强林业生态环境的保护和建设
1.建立完善林地经营管理制度
建立该项制度的要求主要包括以下几个方面，首先，科学合理的制定经营管理规格，逐渐实现森林环境的改善；其次，严格禁止工程类项目征用本地区的林业用地。目前，新疆地区和很多政府部门在进项项目选址和招商引资时，总是对本地区的林地情有独钟，不经过林业部门的批准擅自征用林业用地，这种行为是要坚决禁止的；再次，对于国家建设的大型公共设施的项目占用林地，必须经过当地林业部门的同意，报相关部门审核批注之后，再由土地部门发证之后才可以进行工程建设；最后，对占用林地的单位依法征收森林植被恢复费，同时，占用林地的施工单位要营造出不少于征地占地面积的森林植被。
2.建立林种划分制度
从国家发改委开始实施“退耕还林”政策以来，新疆地区就开始了大范围的退耕还林集中活动，但是大多以经济林为主，违背政策的始终。因此，适当的建立林种划分制度对于新疆地区的林业生态环境将产生积极的作用。新修改的《森林法》对林种划分进行了明确的规范，规定了用于重点防护的特殊用途的森林面积不得少于行政区域总面积的30%，改变林种应该报原批准机关进行审核批准。同时《森林法》还规定了林业长远规划中林种的比例。作为新疆地区，首先是重点防护林的特殊种类用途的森林面积占本行政区域森林的比例不能简单的以规定中的30%作为最高的标准进行执行；其次，采取多种类森林和经济林混合种植的方式，避免用材林大面的砍伐导致小区域的生态环境恶化和水土流失现象严重。
3.建立森林采伐限额制度
对于新疆地区来说，应该将包括水源涵养区、生态旅游区、干旱区域、天然森林保护区和自然保护的林木以及新《森林法》规定的禁伐林木不得列入到采伐限额的计划之中。仅限于林业可持续发展区域内的人工用木材，以县为单位制定每年的开发限额，经过政府批准之后，再上报相应的机构进行批准，采伐的方式尽量以间伐为主，不应该采取皆伐方式。
三、坚持出发从重原则，追究破坏森林资源行为人的法律责任
1.关于违反地区林业生态法的行政责任
根据最新修订的《森林法》中的相关规定，对违反林业生态法的行为人应该从重追究其行政责任，具体的承担方式包括：首先，罚款，标准是依据林业生态环境的价值标准进行处罚；其次，没收非法所得；再次，责令其停止违法行为；第四，承担费用，例如，让违法的行为主体人承担林业主管部门代为补种树木的费用；第五，停止向其发放各种林业经营许可证或者证件，如未完成相关的处罚任务，停止其采伐许可证；第六，行政处分，对于违规的行政人员应该严厉的实行行政处分。
2.关于违反地区林业生态法的刑事责任
根据《刑法》中的规定，对以下破坏森林资源或者管理秩序、破坏行为构成犯罪行为的应该追究其刑事责任：首先，盗伐、滥伐森林或者林木罪；其次，非法采购盗伐、毁坏珍惜树木罪；最后，，罪和罪。刑法中的对行为人的刑罚程度的标准主要取决于木材的经济价值，这与保护林木和环境的要求相差较大，因此，在对行为人定罪量刑时，必须以林木的环境价值为参考值。
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××××2006年的林业工作区在镇党委、政府的正确领导下，在区林业局及有关部门的大力支持下，坚持××××区“××××”的总体发展战略和我镇新城建设的发展规划，在工作中，树立以人为本，全面协调可持续发展观，实施科教兴林和依法治林，坚持服务于林业改革、发展和稳定的大局，服务于以生态建设为主的林业发展战略，以服务农村、富裕农民为目的，以科技为动力，以结构调整为主线，开展各项工作，现将一年来工作情况总结如下：
一、林业法规宣传工作
宣传法律法规，坚持依法行政。利用各种会议、宣传栏、宣传画册等认真宣传、贯彻《中华人民共和版权所有国森林法》、《北京市森林资源保护管理条例》等法律法规，加强林政执法，保护生态资源，严格按照审批程序办理采伐手续。
二、林政管理工作
1、林木采伐管理工作
2006年共办理采伐手续21件，审批采伐378株，采伐蓄积148.72立方米，其中工程性采伐9件，300株，采伐蓄积106.78立方米；一般性采伐12件，78株，采伐蓄积41.94立方米。通过伐后自查，有3件，在采伐期限内未采伐，采伐证以收回，共计116株，52.39立方米。
我站认真做好采伐监督工作：在收到林木采伐申请后，我站工作人员亲临采伐地进行监督采伐，落实采伐株数，并在采伐时做好工作和伐后督促工作。
2、古树名木管理工作
按照区林业局要求，对我镇现有37株古树名木进行里部分养护，并建立了电子档案。
3、野生动物保护工作
认真做好野生动物保护的宣传工作，在春秋两季候鸟迁飞时期生态林管护员能够认真履行职责，在辖区内坚决制止乱捕滥猎，使野生动物得到了保护。
4、培训、学习工作
2006年共举办培训班6次，共计500余人次，进行了果树管理、生态林管护、有害生物监测与防治、林业技术、相关法律法规等知识的培训。
三、果树发展、管理工作
为全面贯彻落实我区“××××”总体发展思路和“生态立区”战略，充分利用北岭旧址的土地、植被和生态资源，缓解异地搬迁后全员就业困难的矛盾，经北京市农林科学研究院进行规划和设计，我镇在原北岭地区实施了千亩干果园建设项目。该项目实施以核桃栽植为主，共栽植果树4.5万余株。
四、造林工作
（一）工程基本概况
××××2006年荒山造林工程任务为200亩，主要种植树种为侧柏、核桃，其中：侧柏9500株、核桃5500株。
（二）工程施工的具体情况
××××2006年各项造林工程于2006年3月10日开始动工，于2006年5月5日全部完工。整个工程严格按照施工设计及施工设计要求进行施工作业。
为保证各项造林任务顺利进行，我镇同有造林任务的12区居委会签订了京津风沙源治理工程造林责任书，采取资金包干，分期支付，分别组织实施，相互协调的原则，明确了甲乙双方的责任。
（三）工程保障措施
1、质量保证：严格按工程项目实施设计书进行施工，由区林业局、××××林业站组成检查机构。随施工，随检查，随监督指导，确保按施工设计方案施工，保质保量，按期完成。
2、组织保证：××××林业站是工程项目实施单位，主管镇长为项目负责人，林业站负责现场技术指导、监督、自验等工作。各有造林任务的村委会负责施工。责任明确，职责分工，组织机构健全。工程完工后，配合区林业局及监理部门进行了全面检查验收。
五、生态林补偿机制管理工作
认真贯彻落实《北京市人民政府关于建立山区生态林补偿机制的通知》（京政发[2004]25号）的通知精神，按照区生态林补偿机制工作领导小组的工作安排和要求顺利实施，在管护人员上岗的1年间取得了成效。生态林补偿资金已按照要求全部发放到管护人员手中。
六、京津风沙源治理
自2000年沙源工程正式启动以来，我镇经过精心组织和严密实施，按照国家的有关标准高质量的完成治理面积13993亩，其中：退耕还草500亩，退耕还林2493亩，封山育林6000亩，飞播造林5000亩。今年完成飞播造林任务（点播油松种子）900亩。
项目的实施，大大改善了当地的生态环境，有效的提高了森林覆盖率，提高郊区生态功能，对加快首都生态环境建设，建设生态城市、宜居城市提供一个健康、安全、优美的生态环境起到了积极的作用。
七、林业病虫害监测
根据国家林业局的部署和市、区严防危险性林木病虫害指挥部《关于开展危险性林木病虫普查工作》的通知精神，对我镇各重点路段、重点园区、重点单位进行检查。按照区严防危险性林木病虫害指挥部紧急通知要求，对美国白蛾、红脂大小蠹等重点检疫对象实施监测。
（一）建立健全组织机构
镇政府成立了以主管副镇长××*同志为组长、各有关科室人员为成员的××××严防危险性林业有害生物领导小组。领导小组办公室设在农业科，林业站站长××*人办公室主任。
（二）成立监测灭疫队伍
全镇成立监测灭疫队26支，队长分别由各村村委会主任担任，成员由监报员和村干部组成。监测灭疫队指挥部设在镇农业科，××*副镇长兼任指挥。该队伍执行美国白蛾等危险性林业有害生物发现前的监测和发现后的防治两项重要工作。
（三）落实责任制情况
镇政府与辖区内各村、居委会逐级签订《××××区××××林业有害生物防治检疫责任书》共31份，与每个测报员签订了美国白蛾等森林病虫害测报管理责任书，按时观察记录，认真填写表格，按时、定期上报监测数据，严格执行旬报告、零报告和特殊情况两小时之内及时上报。使防控美国白蛾（红脂大小蠹）等危险性林业有害生物工作落到实处，逐步实现测报工作规范化。
（四）制度保障
1、完善联防联治机制。我们积极与周边兄弟乡镇沟通，建立了镇、村级的监测、防止信息互通互报制度。实行整体规划，镇林业站与村分级联动的联防联治机制；统一规划、统一技术标准，同步防止。
2、预防与除治制度。根据辖区美国白蛾发生情况，制定《××××防治美国白蛾等危险性突发性林业有害生物应急预案》，根据防控预案编制了《××××美国白蛾等危险性突发性林业有害生物防控作业设计》。
3、定期报告制度。严格执行危险性林业有害生物监测旬报告、零报告和特殊情况及时报告等严防制度。
4、定期或不定期组织开展检查、抽查、普查和巡查工作。
5、建立奖罚通报制度。对在防止工作中取得显著成绩的单位和个人，要予以表彰；版权所有对组织领导不力、没有落实预防和除治措施，造成重大灾情和疫情的，要追究领导责任；对监测不力、检疫不严、隐瞒疫情、防控不力、贻误防控时机，造成疫情扩散蔓延的，要依法追究有关责任人的责任。
（五）美国白蛾监测测报点布控情况
2006年以监测、除治美国白蛾、红脂大小蠹等危险性林木有害生物为主，全面展开了林木有害生物的监测。35个测报点覆盖全镇，监测率达100%。全镇有专职测报员31名，经过4月7日技术培训后，已全部上岗。
八、存在的问题和不足
一年来，我们的工作取得了较好成绩，但也还存在一些问题。一是由于林地面积扩大、封山育林取得成效，林内可燃物增多，森林防火的难度加大；二是林业产业发展还应加强，特别是退耕还林后续产业的发展。
一、执法检查工作的基本做法
为了组织好这次执法检查活动，市人大常委会领导高度重视，专门在第次主任会议上研究讨论了《开远市《中华人民共和国水土保持法》执法检查实施方案》，开远市人大常委会办公室专门下发关于对《中华人民共和国水土保持法》贯彻实施情况进行执法检查的通知，成立了以常委会主管副主任为组长、部分常委会委员为成员的开远市人大常委会水土保持执法检查领导小组。确定了这次执法检查的指导思想、工作重点、任务目标和方法步骤。并特别明确把等个水土保持治理任务相对较重的县（市）区做为检点，采取重点县（市）区与市联动其它县区自行检查的方式，在全市开展《水土保持法》执法检查活动。
月日，在市人大常委会会议厅，组织召开了由市执法检查领导小组成员、市政府、市水务局和县（市）区人大常委会主管副主任、财经科（室）负责同志及县（市）区水务局局长参加的全市执法检查动员会。会上通过宣读《开远市人大常委会《中华人民共和国水土保持法》执法检查实施方案》，对全市执法检查活动进行了总体部署，市执法检查领导小组组长同志进行了动员讲话。
动员会议后，各县（市）区人大常委会、政府和各级执法部门高度重视，积极行动等重点县（市）区还专门召开了动员会议。市水务局为搞好全系统的自查自纠工作经过认真研究，制定下发了《开远市水务系统水土保持执法检查自查自纠安排意见》，并召开了各县（市）区水务系统主要负责同志参加的动员会议，对自查自纠工作进行了全面安排。
在自查自纠过程中，各级执法部门端正态度，正视执法工作中存在的矛盾和问题，认真排查摸底，分析问题存在和产生的原因，研究改进的办法措施。执法检查领导小组部分成员还到有关县区进行了督导。
月日至月日市水土保持执法检查领导小组到开展了重点检查活动，在听取汇报的基础上，组织召开了不同层次的座谈会，广泛听取意见和建议，还深入到现场进行了详细检查。月日，为进一步了解水土流失治理情况，市执法检查领导小组办公室采用暗访形式到部分县（市）区就小采矿尾矿排放治理和山区小流域治理情况进行了检查。各县（市）区水土保持执法检查领导小组及办事机构也都认真履行职责，加强了督导检查，确保了全市执法检查工作的顺利开展。
二、我市水土保持工作的基本经验
近年来，我市各级政府认真贯彻科学发展观和人与自然和谐相处的方针，坚持“预防为主，保护优先”的原则，加大力度、协调联动，齐抓共管，突出重点、综合治理，广泛宣传、群防群治，依法行政、严格执法，水土保持工作取得了明显的社会、经济和生态效益。
（一）综合治理，生态环境得到进一步明显改善
1、以小流域为单元的山水林路综合治理速度不断加快，标准不断提高。在治理中，坚持工程措施、生物措施、农艺措施相结合，山水林田路统筹兼顾，形成了坡、顶、沟兼治的立体防治体系。近年以来，建水窖万个（蓄水容积万立方米），修建梯田公顷，果树坪万个，营造水土保持公顷，累计完成水土治理面积平方公里。2、开展退耕还林，调整土地利用结构。近年以来，全市累计退耕还林万亩，其中退耕地造林万亩，匹配造林万亩。通过退耕还林改造坡耕地，使土地利用结构进一步优化，因地制宜发展经济林果，引进新、特品种，建成了一批水保产业基地。3、开展了生态修复工程。目前全市封禁治理面积达到万平方公里；全市存栏的万牲畜、禽兔全部实施了舍饲圈养；发展新能源代替薪柴，累计建设沼气池万座，年节约薪柴万吨，千方百计创造条件，有效地保护和改善了当地的生态环境。
（二）加强防督，人为水土流失得到了有效遏制
1、把水土保持方案的编报、审批和落实作为预防监督的基础性工作。近年以来，全市厂矿、企业共申报方案件，审批件，使全市开发项目水土保持方案编报率达到%。生产建设项目投入恢复资金万元，建设恢复治理工程4处，恢复面积公顷。2、把山区小铁矿和尾矿砂专项治理作为遏制人为水土流失工作的重点。近年以来，共查处非法采矿案件起，整顿铁选企业家，清理尾矿砂万立方米，栽植沙棘等灌木公顷，建挡土墙万米。3、把“两费”收缴作为加大执法力度的切入点。对非法造成人为水土流失的行为严肃处理，查处各类水土保持违法案件起。对生产建设单位造成的水土流失，依法收取水土保持设施补偿费及水土保持治理费。近年以来共收缴水保两费万元。
（三）拓宽渠道，进一步加大水土保持投入力度
1、积极争取上级投资。近年以来共完成国债项目、省重点治理项目个，落实投资万元，完成治理面积平方公里。2、增加市县投入。近年以来市本级投入水保专项治理资金万元，水窖集雨工程万元，退耕还林补助万元。3、落实开发建设项目水保治理工程投入。按照“谁破坏、谁治理”的原则，近年以来，开发建设单位投入治理资金约为万元。4、落实“四荒”拍卖租赁政策。近年以来累计拍卖“四荒”面积万亩，完成治理投资万元，治理面积万亩。全市“四荒”开发程度达到%。
据统计，全处共治理水土流失面积54平方公里，其中改造坡耕地2500亩，种植水土保持林和经济果树林37500亩，封禁治理28000亩，兴修了一批蓄水保土工程，基本实现了生态、经济、社会效益同步提高，为经济和社会可持续发展奠定了坚实的基础。
三、执法检查所取得的初步成效
（一）强化了水土保持法律法规宣传，广大干部群众水土保持意识不断增强
各级人大和水务部门以执法检查为契机，采取了法制讲座，印发宣传材料以及利用新闻媒体等形式，对水土保持法律法规进行了广泛宣传，使基层执法干部明确了法律职责，增强了执法责任心。广大群众的水土保持意识也得到了增强。在市人大执法检查领导小组同工矿企业负责人和部分基层干部、人大代表座谈时，一些污染型企业负责人表示：在执法检查之前，自己对水土保持法了解甚少，对水保工作比较消极，但经过水土保持执法检查和宣传活动，受到了很大触动，明白了自己的权利和义务，认识到不重视水保工作将会给自己和子孙后代生存环境带来极大隐患。最近，他们主动缴纳了水土保持设施补偿费。
（二）夯实了基础工作，提高了人员素质
一是档案管理等基础工作得到了加强。在执法检查中，市水务局为了摸清底数，开展了对山区、丘陵、风沙区开发建设项目按类进行登记造册及对企业破坏植被、方案编制和措施落实情况进行档案化管理工作。截止到目前，除个别县尚未完成外，全市共建立企业水土保持档案个，为今后执法工作打下了基础。二是执法人员素质和执法水平有所提高。全市水务系统以执法检查为契机、普遍加强了对执法人员的学习培训，并通过法规宣传和对过去执法情况进行回头看活动，使水土保持执法人员的政策法律水平有了普遍提高，依法行政、公正执法的能力明显增强。
（三）促进了水土保持法律法规的进一步贯彻落实
执法检查中，各级政府和执法部门采取了多项治理措施。一是开展了水土保持方案落实专项检查。针对我市开发建设项目水保方案落实不够，水土保持措施“三同时”（即：同时设计、同时施工、同时投产）制度落实不好等问题。市县两级水务部门分别对大中型和小型开发建设项目水土保持方案落实情况开展了检查，对部分企业进行了限期治理，并各抓了几个典型示范工程，通过示范带动促进了方案落实，今年水土保持专项投入将较往年增长%以上。二是开展了尾矿砂专项治理。执法检查中，各级执法部门按照“谁破坏，谁治理”的原则，对铁选企业尾矿砂乱堆乱放问题进行了专项治理整顿。责令部分企业将排入河道的尾砂进行清淤处理，共清运尾矿砂万立方米，清理河道公里，对破坏严重和拒不进行处理的家企业，进行了关停整顿。三是加大了“两费”收缴力度。通过执法检查，各级执法部门加大了对矿山企业的“两费”收缴力度，对过去欠缴水土保持设施补偿费的单位下发了催缴通知书，限期缴费，促使家企业补交“两费”万余元。据水务部门统计，全市在执法检查期间共查处解决各类案件起，有效地维护了法律尊严。
四、存在的主要问题和困难
（一）宣传教育不够，水保意识不强
在一些地方和基层，特别是山区，干部群众的水土保持意识和法制观念还需进一步加强。重当前利益，轻长远利益；重局部利益，轻全局利益；重工程建设，轻环境保护，在一定程度上影响了水土保持法律法规在我处的全面贯彻实施，人为水土流失严重。通过这次执法检查我们发现，在许多地方相当一部分干部群众的水土保持法治观念非常淡薄，当经济利益与水土保持和生态环境保护发生冲突时，不惜牺牲生态环境而换取一时的经济效益。山区矿业开采中表现的尤为突出，只开发不治理，边治理边破坏的现象在个别地方仍很严重。
（二）执法力度有待加强
我市人为造成水土流失现象的不断发生，破坏生态环境行为的屡禁不止的一个重要原因，除受利益驱动外，就是执法力度不够。这主要表现在执法部门对企业是否按照水土保持方案的要求开展治理工作监督不到位，对生产建设项目是否依法编制水保方案，并组织实施，检查督导不力等现象依然存在。
（三）水土保持“三同时”制度落实得不够彻底
由于生产建设单位编报水土保持方案主动性不够，《水土保持法》规定的“三同时”制度落实还不能及时到位。尤其是北部山区小矿业、小选厂，水保方案编制滞后，偷挖滥采，乱排乱放，造成人为环境污染和水土流失的现象，在个别地方仍比较严重。
（四）治理任务依然艰巨，有关投入不足
我市尚有平方公里水土流失面积需要治理，按目前的年治理平方公里的速度，治理任务仍十分艰巨。水土保持部门监督执法力度较薄弱。在水土保持的机构队伍建设及预防、治理方面的投入仍显不足。
五、对今后水土保持工作的建议
目前，我市水土保持综合治理任务相当繁重。因此，加强水土保持预防工作，加大综合治理力度，增强依法监督实效，保护和利用好宝贵的水土资源，是一项紧迫而艰巨的任务。为此办事处要从长远利益出发，切实抓好水土保持工作：
（一）加大学习宣传力度，进一步增强全社会水保意识
要深入扎实地开展《水土保持法》的学习、宣传和教育工作，提高思想认识，转变观念，增强全社会的法制观念和水土保持意识，发动全社会的力量来预防、治理水土流失。尤其是领导干部要加强《水土保持法》的学习，从全市生态安全和可持续发展的高度认识预防、治理水土流失、改善生态环境的重要性，增强防治水土流失的紧迫感、责任感和使命感，坚决纠正以牺牲生态环境为代价来获得暂时经济利益的错误发展观，扎扎实实抓好全市的水土保持工作。
（二）加强体系建设，进一步加大行政执法力度
要进一步加强水土保持执法体系建设，做到机构健全、人员稳定，措施有力、效果显著。要加强执法人员的培训工作，进一步提高执法人员的素质和执法水平。此外，“三同时”制度是《水土保持法》中一项重要的制度，直接关系到对人为水土流失的控制。为了强化执法效果，办事处要把这一制度的贯彻落实作为重点和突破口，特别是对规模大、影响面宽的建设项目，要依法编制水土保持方案，严格执行建设项目中的水土保持措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度；建设单位在施工过程中，也要采取积极措施，减少水土流失，坚决杜绝向水库、坝塘倾倒废渣弃土，努力做到建一个项目，改善一片生态环境；修一条路，建设一条绿化带；对那些在开发建设中不认真贯彻执行水土保持法律法规，造成严重水土流失的，要加大执法力度，严肃查处。
（三）制定有力措施，进一步加快水土流失治理
搞好以水土保持为中心的生态环境建设，制定有力措施，把生态环境建设作为改善农业生产条件和农村经济发展的基础，常抓不懈。并要因地制宜，制定土地利用总体规划和流域水土保持综合规划，做到宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，使粮食、林果和畜牧业全面发展。同时加大封山育林力度，严格保护天然林，控制林木采伐。
