时间：2023-06-08 11:27:26
一、相关概念界定
（一）智慧旅游的概念
智慧旅游是一种以物联网、云计算、下一代通信网络以及高性能信息处理和智能数据挖掘等新一代信息技术为支撑，对旅游信息进行系统化整合和深度开发，服务于公众、企业和政府，从而达到各类旅游信息的智能感知和便利运用的效果。
智慧旅游的本质是新一代信息技术与旅游产业的深度融合。贯穿旅游活动全过程、旅游经营全流程、旅游服务全链条，以技术创新增强旅游企业竞争力，以游客互动体验为中心，以提高旅游行业管理水平为目的，实现旅游业的智慧式管理和运行，从传统服务业向现代服务业升级。
（二）智慧旅游的特征
1、以游客为中心
智慧旅游基于物联网、移动互联网、人工智能等新一代技术，使游客可以通过多种接入方式了解旅游服务提供者的各种信息，并享受网络化的快捷服务。
2、充分整合
智慧旅游借助移动终端设备，可以实现景点、景区、酒店、交通、导游等多种服务和设施的连接并推送给潜在游客和现有游客；同时，旅游景区、酒店、旅行社等企业也通过资源整合的核心数据库了解游客的实施动态并为其提供快捷服务；旅游主管部门也可以获得旅游运行的实时状况，为科学决策提供依据。
3、合作创新
智慧旅游是贯穿全产业链的，通过智慧旅游服务基础设施，实现上下游各环节协同运作，平衡政府、企业、游客三者之间的关系，促进生态、社会和经济发展，实现低碳环保的旅游模式。
4、自动化与智能化
智慧旅游是满足公众通过手机、网络等途径自动获取旅游信息和旅游服务的形式，因此具有自动化和智能化的特点。
二、三亚市智慧旅游发展现状
（一）海南旅游综合云平台的建立
智游海南――海南旅游综合云平台项目于2013年正式立项，2014年下半年投入建设，2015年7月份建设完成，2015年8月通过验收。
海南旅游综合云平台囊括了旅游资源数据中心，服务总线，数据交换，统计分析、云工作平台等功能，集成了阳光海南网、海南旅游电子行程管理系统、12301投诉咨询系统、通信运营商、航空进出港等众多数据，为旅游公共信息服务、旅游企业监管、旅游市场秩序整治、旅游投诉、旅游目的地警示等提供了强大的数据分析基础。实现了一体化建设、一统型平台、一网制办公、一站式服务、一路上监督的建设和管理模式，全力打造了网络环境下的“一站式”公共服务平台和“一体化”政务服务体系，实现了海南国际旅游岛泛在化的旅游信息服务、现代化的市场运营和精细化的行业监管，全面提升了海南旅游服务的国际化水平。同时通过开放的数据交换共享平台，实现与各地政府部门、旅游企业等的数据采集及共享，创新智慧旅游大数据应用服务，并根据需要逐步纳入国家旅游局的中国旅游服务门户。
（二）典型智慧景区的建设
三亚天涯海角旅游景区，从2014年开始智慧旅游的建设，目前已建成并投入使用的项目分别有：中心机房及景区主干光纤建设、景区Wi-Fi热点覆盖、视频安防监控系统、背景音乐及智能广播系统、游客服务热线、散客电子票务系统、高清实景系统、360度虚拟实景系统、官网升级改版、智能会议录播系统、智能导游系统（APP）、智能电子巡更系统、停车场管理系统等。同时，南山、蜈支洲岛等景区也在市区开设了“旅游4S店”、“旅游5S店”，订购门票即可免费租车，为散客打造贴心的旅游定制服务。
（三）智慧旅游服务――阳光翼行APP
阳光翼行整合旅游信息资源提供智慧服务，是海南省旅游委官方智慧旅游导览软件，软件提供海南省160多个景区的自动语音导览讲解服务、景区360展示，以及海南当地衣食住行特色推荐、土特产导购、周边搜索、旅游攻略服务。联合携程提供订房、订机票、订景区门票等三订服务，并可实现用户自定义行程、系统推荐行程执行等。
三、三亚市智慧旅游存在问题分析
（一）尚未建立智慧旅游质量管理系统
智慧旅游需要实现对旅游行业全程电子化监控和管理。 2016年1月6日，三亚市政府常务会审议通过《三亚市旅游行业诚信“红黑名单”制度（试行）》加强了对旅游行业的监管，但是，如果充分利用智慧旅游的监控，将会大大提升监管力度和监管效力。也会督促旅游行业提升服务质量水平，通过全程监控，最终解决“黑导”、“黑社”和“黑车”等一系列扰乱市场秩序的严重问题，提升三亚旅游的诚信度和游客的体验满意度。
（二）政府重视不够
2013年三亚市撰写了《三亚市智慧旅游发展规划》，从发展基础、指导思想和发展目标、主要任务、重点工程、实施步骤、保障措施六个方面进行了阐述，但是实际的实施并没有按期完成。
（三）旅游企业参与建设动力不足
目前旅游企业过多的关注近期的经济利益，对智慧旅游认识不足，加上旅行社等企业规模小、业务相对单一、资金不足等原因，开展智慧旅游的积极性不高、参与度不足。
（四）智慧旅游的应用无的放矢
一些旅游产品在开发时缺少与市场的有效对接，使得开发具有一定的盲目想，再加上开发之后的宣传不到位没能使智慧旅游产品有的放矢，例如，“阳光翼行APP”目前应用范围不广，没有被公众所熟知和认可，市区了产品研发的目的和意义。
四、三亚市发展智慧旅游的对策
（一）树立与时俱进意识、加大发展智慧旅游力度
政府部门、旅游企事业单位、智慧旅游开发商都应该着眼长远，踏踏实实办项目、杜绝面子工程和政绩工程，开展智慧旅游工程项目，服务当地经济发展，为公众提供便利服务。
（二）加大宣传力度、提高旅游信息的吸引力和分享性
智慧旅游产品开发之后，扩大旅游信息的宣传途径，与相关信息整合，提升智慧旅游产品的吸引力和分享性，使产品为公众熟知，提升产品的知名度和美誉度，实现资源的有效利用。
（三）引进智慧旅游相关人才
杭州市新型城市基础设施建设试点
工作方案
加快推进新型城市基础设施建设（以下简称“新城建”），是贯彻落实四中、五中全会精神，是贯彻落实杭州市委第十二届委员会第十一次全体会议精神的重要举措。依据住房和城乡建设部《关于加快推进新型基础设施建设的指导意见》（建改发〔2020〕73号）及《关于开展新型城市基础设施建设试点工作的函》（建改发函〔2020〕152号）的要求，结合我市工作实际，制定本工作方案。
一、总体目标
我市重点推进以下十个领域的工作任务：一是建设城市信息模型（CIM）平台，构建包括基础地理信息、建筑物和基础设施三维模型等的CIM平台基础数据库。二是深化工程建设项目审批系统，实现基于BIM的工程建设项目报建及监管。三是市政基础设施智能化改造，实现全连接的城市数字化基础设施管理。四是智能网联车项目建设，支撑智能网联汽车应用，改进杭州智慧出行。五是建设城市综合管理服务平台，有效提升城市运行和管理水平。六是建设智能化城市安全运行管理平台，加强城市安全智能化管理。七是推进智慧社区建设，为智慧社区建设提供基础和应用支撑。八是建筑业智能化提升项目，以“新城建”拉动建筑工业化及高品质绿色建筑建设。九是探索建立多主体创新合作模式，引导社会各类主体参与“新城建”。十是促进产业发展，打造“新城建”产业集群，形成良好的产业生态。
二、工作阶段
（一）近期工作目标（2021年底）。基本建设完成城市信息模型（CIM）平台，初步制定CIM数据标准。开展部分BIM模型的入库工作，构建不同建设时期的建筑物入库模式。探索项目审批的BIM报建工作。明确包括城市综合管理服务、智能化城市安全运行管理等基于CIM+的应用，并探索主题数据汇集模式。探索CIM数据的共享及机制。
（二）中期工作目标（2023年底）。城市信息模型（CIM）平台稳定运行，基本完成建成区范围内的地理信息、建筑物与市政基础设施的基础数据库。全市部分建设项目实现BIM审批，重点建设项目实施BIM监管。部分城市综合管理服务、智能化城市安全运行管理平台、智慧社区建设场景应用基本成熟。CIM数据的共享及机制基本建立，社会企业投资建设的CIM应用场景投入开始市场应用。CIM标准规范逐步完备。
（三）“十四五”时期工作目标（到2025年）。基于CIM基础数据的城市运行管理、城市综合管理、城市安全管理及未来智慧社区等方面的场景大量应用，城市开发建设管理方式有效转型提升。构建起以政府为引导，科研机构、投资机构、城市运营机构多方参与的CIM运营生态，打造杭州经济增长新亮点。形成完整的“新城建”标准体系和政策体系。
三、主要任务
（一）建设城市级CIM基础平台。构建城市大脑空间底座CIM平台，依托杭州城市大脑时空数据融合的能力，打造虚拟数字城市。
1.CIM数据标准建设工作。编制 CIM地方数据库标准，面向城市规划、建设和管理等多领域的数据分类分级、采集建库、更新与共享应用的技术标准。按统一的标准更新、共享和协同应用城市公共的二维数据和三维数据。实现与部级、省级CIM基础平台互联互通。
2.CIM数据基础平台建设。建立杭州市CIM数据基础平台，搭建和汇集城市三维数字底版，开展CIM+应用的先行试点，构建城市智慧治理应用场景。实现与投资项目在线审批监管平台3.0、浙江省施工图“多审合一”系统、杭州市亲清数字平台等省市各级平台，建立CIM数据与共享模块，实现城市多层次信息共享和业务协同办公。建立CIM平台安全评价机制，不断提升CIM平台安全水平
3.CIM基础数据信息模型建设。建立包含基础地理信息、建筑物BIM和基础设施三维模型、标准化地址库和实景三维模型数据库。以CIM平台为基础，开展云城、三江汇、大城北新城、亚运村等重点项目或区域的三维数据收集及展示工作，建立完善数据采集、入库、更新及管理机制。
（二）深化工程建设领域CIM的运用。
1.实施工程项目全生命周期智能化服务。针对工程建设项目前期策划、全流程审批和事中事后监管等应用场景，提供业务协同、区域评估、并联审批、联合测绘、联合验收和信用监管等功能应用。
2.实施工程项目BIM审查。全面融合工程项目各类信息。在建设项目前期策划、施工图审查、联合验收等不同环节实现基于BIM模型的项目自动审查，推进三维地籍、土地立体化开发利用、工程建设项目BIM报建等应用试点。
3.实施工程项目施工全程BIM组织。以规模以上政府投资类项目为试点，推广施工组织的BIM模型运用。借助BIM模型探索建立新型验收模式，提升竣工验收的准确性。
（三）市政基础设施智能化改造。
1.实现对市政基础设施三维全息建模。针对重点单位等实现精细化建模，面向规划、城建、交通、给排水、消防等单位，提供应用服务界面，实现日常管理和应急处置的数字化协同。
2.打造全连接的城市数字化基础设施管理平台。对城市主要的建筑、道路、园区、给排水设施等实现物联网设备和网络覆盖，将物联网实时动态数据与CIM数据结合，实现全市管线管网数据化、管网在线监控、运行管理智能化和全生命周期可追溯等功能，实现数字化连接设备上行数据采集和下行控制指令下发功能。
（四）智能网联车项目建设。以支撑智能网联汽车应用和改善杭州智慧出行为切入点，紧紧围绕“车、路、云、网、图”五大关键要素，打造杭州5G+车联网产业链的整体优势。
1.加快建设智能路网基础设施。部署智能路网试点改造工程，实现交通道路通信设施、视频监控设施、交通信号、交通标识标线智能互联，满足复杂的车路协同需要。在试点基础上，应用推广的智能路网技术和产品，建成一批互联网道路。开展城市公交、景区游览、特种作业、物流运输等典型场景应用以及信号灯优化、车速引导、拥堵提醒等效率类应用。
2.完善智慧出行服务体系建设。大力发展出行综合信息服务产业，提高出行效率，加强信息监控环境建设，提升市民高效便捷、安全出行的获得感。完善智慧出行服务体系，培育面向未来的智能交通出行新业态。
3.大力发展高精度地图产业。面向智能网联汽车高级自动驾驶地图应用需求，打造高精度地图产业生态体系，实现高精度地图的多领域应用，保持我市地图产业在智能网联汽车时代的领先地位。
（五）建设城市综合管理服务平台。提升信息化和可视化治理能力，建立集感知、分析、服务、指挥、监察等为一体的杭州城市综合管理服务平台。
1.实现城市综合管理数据感知。汇聚目前分散在各部门及企业自建的城市管理相关数据。整合与城市管理相关的市政设施、轨道公用等城市管理系统的各类数据，构建全市综合管理智能感知和数据中心。
2.提升城市综合管理精细化水平。建设整合公共慢行交通管理、市容秩序管控、渣土管理、智慧市政管理、智慧水设施管理等行业智慧化应用系统，通过流程再造和模式创新，推进城市管理事项“一网统管”。
3.提升城市综合决策指挥与服务能力。以CIM平台为核心利用大数据技术开展全局层面的信息综合展示、智能分析、预研预判，形成数据驱动的科学决策，持续提高城市管理服务民生水平和服务效能。
（六）建设智能化城市安全运行管理平台。
1.建设城市安全韧性感知数据池。整合危化品、道路桥梁、气象灾害、易涝点、地下管网及其他灾害监测监控信息，建设跨部门、跨地区的应急管理数据资源池。
2.建设城市安全韧性监测预警系统。整体提升防范城市生命线运行原生、次生、衍生和耦合灾害的能力。建立全市房建改建台账，提供道路、桥梁的智慧化巡检养护处置等功能，建立城市房建和基础设施管理系统。整合危化品生产、使用、存储、运输等感知监测数据，建立城市危化品管理系统。打造全市自然灾害与城市内涝监测立体一张图，建立城市自然灾害监测及城市内涝预警系统。
3.建设城市应急管理指挥调度系统。实现对城市空间全时段、全方位的监控和管理，实现对应急场所、应急物资和应急救援人员的有效管理和实时调度。建立城市安全管理平台与供电、水务、燃气等单位的协同处置机制。
（七）加快智慧社区建设。以和睦共治、绿色集约、智慧共享为目标，提升社区数据资源价值，为居民提供一个安全、舒适、便利的智慧化生活环境。
1.形成智慧社区全域数据归集平台。建立基于CIM技术的社区底图，实现各个业务条线的数据和业务汇集，建立社区管理的智慧化分析、辅助决策，实现社区安全管理的智能应用、指挥协同。实现小区、物业、街道、政府等多级多端互联互通，建立统筹、协调、响应及时的社区管理新模式。
2.形成社区众创共治和民生服务系统。结合CIM平台系统营造未来邻里、教育、健康、创业、交通、低碳、建筑、服务和治理9大场景，助力社区治理最后一公里，构建平安、温暖、绿色、健康于一体的社区服务体系。
3.建设智慧物业管理服务平台。强化CIM、城市运行管理服务平台及智慧物业管理服务平台的协作，打造物业管理、政务服务、公共服务和生活服务等场景应用，为居民提供智慧物业服务。
（八）建筑行业智能化提升。以数字化、智能化升级为动力，以新型建筑工业化为载体，提升建筑业智能化水平。
1.推动BIM技术和建筑工业化双向共促。强化建筑构件的标准化建设，建立建筑工业化基础构件标准库，通过构件标准库在设计阶段的应用，辅助开展建筑设计和方案造价。
2.探索建立建筑工业化全程溯源管理。按照工业化建筑构件类别、规模、用途等，从规划到建设、到运营，实现与各类建筑工业相关的数字化全生命周期溯源管理，形成统一完整的数字化档案，提升建筑设计、施工、运维的协同水平。
3.推动高品质绿色建筑的建设。结合绿色建材名录库的编制工作，推动绿色建材、物联感知产品在BIM设计中的应用，实现工程建设的高效益低排放，降低建筑建成后的运维成本。
（九）探索多主体创新合作模式。
1.统筹财政资金，积极引导社会资金。保证政府性投入的稳定性和持续性。探索建立规范的投融资机制，通过多种形式，引导社会力量、鼓励社会资本参与智能网联汽车等“新城建”项目，建立可持续发展机制。
2.完善市场环境，促进各类主体的协同发展。通过数据开放、创新资源链接、技术研发应用等方式，培育面向政府—企业—公众生态体系。
3.加强引导科研投入。依托浙江大学、阿里巴巴等高等院校、科研机构、骨干企业的优势，通过产学研一体化工作，组织开展“新城建”理论技术的前沿研究，建立我市“新城建”人才体系。加快培育现代产业化工人队伍。
（十）联动促进产业发展。探索推进“新城建”的产业导入路径，联动促进产业发展。
1.联动促进产业。梳理“新城建”具体任务框架和产业导入机会，绘制“一框一链”产业链图谱。以龙头企业为引领，鼓励相关的云计算和大数据、虚拟现实、人工智能、物联网、位置信息服务、区块链等领域企业参与建设，推进产业集聚发展。
2.加强产建对接。适时举办“新城建”开发者大会、相关领域对接会、研讨会等多种形式，推进政产学研联动，着力形成咨询规划、基础设施建设、应用开发、运营维护等产品和服务。
3.加强经济效果分析。建立“新城建”工作对城市经济发展效果的评价机制。加强“新城建”对提高信息资源利用率、促进产业结构优化、创造新产业、推动经济转型升级等方面的分析研究，为扩大内需、发展新经济出谋划策。
四、保障措施
（一）强化组织领导。成立“新城建”试点工作领导小组，由市政府主要领导为组长，各分管副市长为副组长，相关部委办局主要负责人为成员，建立完善协调工作机制，统筹推进“新城建”的实施。领导小组办公室设在市建委。
（二）强化工作力量。抽调人员组建“新城建”专班，集中办公负责相关任务落实。其他相关单位依据“新城建”相关工作计划，组建专题建设小组，按照时间节点完成工作任务。鼓励第三方科研机构和专家参与试点建设，为“新城建”整体推进提供可行性研究、技术咨询和业务指导。
（三）完善政策法规。制定一整套保障“新城建”的政
策法规及技术标准体系。制定CIM数据管理办法，作为空间数据汇聚、管理、共享、考核及安全保障等工作开展的依据；制定BIM审批应用工作的指导意见，推动BIM设计文件法定化；制定BIM团体组织管理制度，针对BIM团体组织、行业协会制定管理制度等。
（四）加强资金投入。建立“新城建”专项资金，发挥专项资金的统筹和引导作用，完善管理办法，加强建设过程中的资金预算管理、立项审批管理、使用过程管理和使用绩效评价，提高资金使用效率。鼓励社会资本参与“新城建”投资与运营。
（五）完善监管评估。严格按领导小组的要求和工作计
划推进各项工作，加强对工作进度和效果的检查和督导，确保按时完成各项工作任务。建立监督评估体系，建立项目全生命周期的评估评价工作。
（六）加强宣传引导。深入开展宣传，加大对“新城建”
建设宣传报道力度，积极推广研究成果、产品和典型经验，提升全社会“新城建”建设的认知和新一代信息技术应用能力，营造健康向上的“新城建”建设环境。
关键词：智慧执法；社会管理；政府服务
行政执法是指建立在近代国家立法、执法、司法三权分立基础上的国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权，贯彻实施国家立法机关所制定的法律活动。具体地说，是指在实施国家公共行政管理职能的过程中，法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。而智慧执法已成为各政府部门提升公正廉明执法的重要抓手，社会管理部门的智慧执法就是提高社会管理监管感知化、互联化、智能化水平，实施更为高效的社会管理，南京市有必要大力推进社会管理信息化建设工作，依托信息网络技术推动信息化应用，通过信息化促进流程规范、业务衔接，通过网络化实现管理协同和信息共享。
一、智慧执法是政府社会管理的重要手段
行政执法是实施国家法律规范的主要途径；行政执法是依法行政、实施依法治国方略的关键性环节；行政执法是实现国家行政管理职能的重要方式。而社会管理综合执法改革的着力点应是智慧执法，不同社会管理领域的执法力量通过智慧的手段统一整合，使得多头执法、职能交叉造成的管理缺位问题得到彻底改观。
在现代社会，行政权已经介入了社会生活的方方面面。从行政管理的角度来看，行政执法活动是实现政府管理社会目的的必要途径。智慧执法在南京社会管理“市场准入、动态监管、行政执法、公共服务、决策支撑”五大业务功能中发挥着重要作用。进行应用服务软硬件支撑平台和一个社会管理信息资源库建设，包括开发行政审批系统，对社会管理行政许可业务流程进行统一梳理；建立上对国家、省，下对区县多级联动的市民网上办事大厅，提高行政审批效率，为公众提供便捷服务；开发以数字水印技术为核心的网络动态监管系统和以网络爬虫技术为核心的网络监管系统等。
政府通过智慧的社会管理综合行政执法，可以精准打击一些社会相关方面的违法活动，净化社会市场。从私权保护的角度来看，行政执法活动可以保护公民的私权利，维护纳税人应该享有的利益。智慧的社会管理行政执法是依照政府所颁布的社会管理的有关法律、法规、条例对社会管理及市场经营活动行使的行政管理权。
智慧执法在社会管理精细化的作用，主要体现在：①为各级“打造服务型政府”提供方法和路径，真正实现由注重管理向注重服务上过渡。②拉近政府与市民的距离，让市民有信赖和安全感，从而从技术层面提高政府公信力。③可以为“公正执法、透明执法和精准执法”提供便利，不仅可以节约大量的行政成本，更可以做到执法“科学性、规范化和制度化”。
二、智慧执法通过程序优化实现预防权力异化
社会管理综合执法主要是指主动的行政执法，它对执法的缘起及执法程序有一定的规范，尤其是智慧执法，主要包括以下几点：①各级政府日常检查或接举报、投诉或上级交办案件均有电子存档。②进行案件调查或者检查时，执法人员不得少于两人，并应当向被调查人或者有关人员出示执法证件。执法人员进行现场检查时，应当场填写《现场检查笔录》；在尚不能确定所发现的某些物品是否为“证据”时，可填写《抽样取证凭证》对所发现的物品进行抽样取证，以备核实，突出数字化取证。③对证据可能灭失，或者以后难以取得的情况下，执法人员应当填写《先行登记保存物品审批表》，经负责人批准，对证物进行登记并电子存档。④执法人员进行调查时，应当填写《调查询问笔录》；对当时不具备调查询问的相关条件，需择日进行询问的，应填写《调查询问通知书》，送达被调查的相关人员，与此同时信息化平台同步实时监控。⑤有客观的违法事实，但情节显属轻微的，可以要求其停止违法行为，填写《当场处罚决定书》进行处罚并立即进行整改。对于情节较重不适合当场进行处罚的，应报请主管领导审批立案，信息化平台做到同步有案可查。⑥行政案件进入调查取证阶段，对先行登记保存的物品用后续所取得的相关物品都应填写《查封扣押物品审批表》经负责人同意后下达《查封扣押决定书》。经调查取证，对违法事实清楚、证据确凿、程序合法的，给予相应的行政处罚。在做出处罚决定前，应当填写《行政处罚事先告知书》并送达行政处罚相对人。⑦对于在规定时限内行政处罚相对人无异议的，对行政处罚相对人做出行政处罚决定，并将《行政处罚决定书》送达当事人，同步落实电子备案。⑧行政处罚决定履行或者执行后，填写《行政处罚结案报告》，智慧执法综合平台动态跟踪备查。
在社会管理智慧执法与办案的程序中还应注意以下几点：对性质比较严重，案情比较复杂或重大的案件，要对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、办案程序等进行合议，并填写《案件合议记录》；在送达《行政处罚事先告知书》时，应告知当事人违法事实、处罚的理由和依据以及当事人依法享有陈述、申辩、要求听证和行政复议的权利；在听取当事人的陈述和申辩时，应当场填写《陈述申辩笔录》；对重大、复杂的行政处罚案件，组织相关人员进行集体讨论，并填写《重大案件集体讨论记录》；行政相对人要求进行听证或行政复议的，应依法进行听证或进行行政复议；行政相对人对执法行为不满的有权向法院提起行政诉讼。真正做到让智慧执法综合平台“实时监测，动态管控”。
三、社会管理综合执法面临的困难要靠智慧化手段化解
政府的行政执法一方面要严格依照法律所规定的程序和权限进行。另一方面，执法的力量及社会各类市场经营者的素质却还远未达到一个让广大市民满意的程度，使行政执法在执行中还面临着许多的困难。社会管理智慧执法综合平台责无旁贷。
就南京的社会管理综合执法而言，面临的难度很大。根据2012年的统计，南京市共有5A级景区4个、4A级景区2个、3A级风景区8个，有非物质文化遗产共90项（其中人类非物质文化遗产4项、部级的6项、省级的38项）；以南京市的文化综合执法为例，总队执法人员共不到40人，各区县平均执法人员不到7人，从执法装备看，按规定每3人一辆执法车，事实上却几乎没有车，其他执法装备也是少之又少，执法人员只能依靠人力去执行任务。 要想管理好“1076家网吧、262家游戏厅、393家歌舞娱乐场所、全国级文保单位27家81个文保点、省级文保单位127家181个文保点（市级和一般的文保单位更多并在不断增长中）”，这是摆在各级社会管理部门面前的难题。
解决上述困难要靠智慧化手段化解。现在实际的执法工作主要依靠群众举报，群众不是专业的执法队员，他们没有取证的权力，所以执法人员接到举报后再去检查时往往已是时过境迁，因没有确凿的证据而不了了之，社会管理监管的力度是比较薄弱的。在现有编制、装备的条件下，要做到对社会管理有效监管存在很大难度。只有充分利用信息化技术引进和应用，智慧执法综合平台方能大显身手。
四、创新智慧执法理念，提升市场监管及服务能力
行政执法虽然面临着许多困难，但政府不能因为有这些现实存在的困难而放松甚至放弃监管，相反还必须要努力把执法工作落到实处，这就需要我们立足于现实，创新执法理念，创新执法手段。事实上现代科技为我们实现这样的有效监管提供了一条新的途径，那就是科技的力量，我们完全可以在不增加人员的基础上，依靠科技的力量，用“智慧”来实现实时有效的监控。
应用现代技术创新监管方式，主要是运用电子技术，利用传感器和网络的终端平台进行实时监控和信息综合。具体来说就是把我们需要的信息汇总到我们执法单位的综合服务平台，通过智能和人工结合的方式将信息分发到相应的执法人员终端，由执法人员依据相关规定进行实时处理。
①所有的社会管理的场所都按要求利用一个终端软件通过互联网或手机，把所有动态与图片连线传到执法单位管理终端，执法单位可以通过检索和实时查看图片来管控社会管理场所的突发事件和群众举报线索。
②将所有社会管理的场所之监控与执法单位的监控终端相连，执法单位可以通过监控设备实时观察这类场所的人员活动情况，同时将监控内容进行自动保存。当发现这些场所有违规的现象时，执法人员可以前往现场进行处置。这样既避免了以往最常见的，接到举报后不能实时取证的囧态（有实时记录的图像作为直接证据），也是对这类经营场所进行的不间断的提醒。
③给各种社会公共设施安装传感器和监控器。当某一公共设施遭到破坏时，在执法单位的监控终端就会接到传感器的报警，执法人员就能及时通过监控设备察看公共设施的情况，对这些设施进行实时的保护，避免以往多数是在公共设施已经遭到破坏后才接到举报的情况发生。
④南京市的任何一个市民都可以选择成为“人体传感器”，只要在有GPRS功能的手机或ipad上下载一个客户端应用软件（我们姑且叫它“我的城市”），他们就可以利用这个应用软件成为名副其实的“人体传感器”。如：以前有人发现某“文保设施”遭到破坏威胁时，通过电话通知政府部门，有人不知道打哪个电话、通知哪个部门，或打通了电话却说不明白具体的地点，或者举报的其实不是文保设施。现在市民只要打开“我的城市”应用软件，拍下照片点击发送按钮，即时的情况报告、GPRS定位系统数据就可以直接被发送到政府的综合服务平台上，中央处理器就把这个“举报信息”转到社会管理综合执法单位的处理平台上，相关执法人员就能在个人的执法终端上收到这个信息并按照具体情况作出反应。
⑤设立奖励基金，建立互动机制。对“人体传感器”实施个人信息保密制度，对愿意留下电话号码且举报属实的个人按举报贡献的大小实施一定的奖励（制订并公布具体的奖励办法），鼓励市民下载“我的城市”应用程序并利用它一起对南京的所有社会管理场所进行监管。
五、将“社会管理智慧执法”融入智慧城市建设中
可持续发展是人类为应对当代资源和生态环境问题日益突出的严峻挑战而提出的新的发展观。可持续发展的核心思想是：健康的经济发展应建立在生态可持续能力的基础上；它所追求的目标是：既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展，又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁；它特别关注的是：各种经济活动的生态合理性，强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励，反之则应予摒弃。城市“人口、资源、环境、发展”四位一体的高度协调是城市可持续发展的基本内容。可持续发展是城市发展的应循之路，也是城市发展的最终目标。“智慧城市”建设是国家可持续发展战略的具体实践，与城市的可持续发展理论的内涵是一致的。
“社会管理智慧执法”是“智慧城市”的构成部分。城市是由关系到城市主要功能的6个核心系统组成：组织（人）、业务/政务、交通、通信、水和能源。这6个核心系统是以一种协作的方式相互衔接，关联运行的。城市的业务/政务系统代表着业务/政务所面临的政策和管制环境，而社会管理监管则是该系统中的一部分，是这个核心系统中的子系统。只有每一个子系统和6个核心系统都正常运行，才能保证“智慧城市”这个主系统的正常运行。
社会管理执法力量薄弱、规范程度低，违法查处不及时，长期处于社会管理监管的“末端”，更谈不上提升服务水平。根据“职权下放、重心下移、力量下沉”的原则，南京可以通过组建多部门联合监管、义务监督员协助的全方位、立体化监管体系，实现城乡社会管理监管的“无缝”对接，一改过去看得见的管不着，管得着的看不见的情况。智慧执法综合平台就是一个非常给力的实践形式。
“社会管理智慧执法”促进“智慧城市”发展。社会管理是一个城市的灵魂，一个没有社会精细化管理的城市是没有发展前途的。这里的社会管理也是一个可持续发展的概念，即与现实的政府以服务为主导相衔接的，一个城市的综合管理，包括环境卫生、文化广电、新闻出版、市民休闲旅游和文物保护等等。一个城市的综合社会管理要在文化传承和智慧执法的基础上有所突破，衍生出一个全新的系统化的人文关怀体系，引领全省乃至全国的“全面发展”潮流，那么这个城市就会更加欣欣向荣。
[关键词]智慧旅游；智慧景区；发展策略
[DOI]1013939/jcnkizgsc201625244
1前言
“智慧旅游”是一个全新的命题，是将物联网、云计算、智能数据挖掘等技术应用到旅游体验、产业发展、行政管理等方面，高度系统化整合和深度开发旅游物理资源和信息资源，用于服务公众、企业、政府等全新的旅游形态。智慧旅游，就是利用移动云计算、互联网等新技术，以便携的终端上网设备为载体，主动感知旅游相关信息，并及时安排和调整旅游计划。简单来说，就是游客与网络实时互动。
建设和发展智慧旅游，最终将体现在旅游管理、旅游服务和旅游营销三个方面。首先，对于游客来说，智慧旅游系统可以允许其足不出户，全方位地获取旅游信息，完成在线订票服务，并通过二维码进行交易；在旅行期间，游客可通过随身携带的移动设备，随时随地获取服务信息；旅行结束，可通过系统对过程进行评价，分享旅游体验，对旅游企业的服务产生影响。其次，对于旅游企业，旅游系统提供了展示企业形象，旅游市场营销的智慧，以及为客户提供实时的产品预订和销售的最佳平台，是游客和企业沟通的窗口，降低了营销成本，提高了游客满意度。最后，对于政府部门，可以通过智慧旅游导航系统、诚信监控系统、游客安全保障系统和其他子系统，全面掌握游客需要和意见建议，了解交通状况、景区容量等数据，为政府旅游公共服务的提供和管理职能的发挥创造了有利条件。
2花果山景区智慧旅游的建设策略
21推动智慧旅游平台建设
目前，国内已有不少城市进行智慧景区的建设，如四川的九寨沟景区已成功运行。我们可以借鉴他们的成功经验，进行连云港市智慧景区的建设。我们主要通过手机APP软件以及门户网站来实现，游客可以在手机上下载安装“智慧连云港”的软件，通过线上完成门票预订、路线查询、天气查询等操作，同时可以获知景区当天的客流量、相关景点的介绍等服务，也可以访问门户网站来完成相关服务。同时，工作人员也可以通过该软件来进行数据统计，对景区进行实时监测，实现智慧化旅游管理。建设“智慧景区”发展智慧旅游，主要包括以下几个方面。
（1）实现旅游服务的智慧化。景区的旅游服务智慧化主要体现在导航自动化、导游智慧化和餐饮智慧化三个方面。第一，导航自动化。设置数字地图系统，根据游客所在地点，提供多种游览路线及最合适最便捷的路线供游客自主选择。第二，导游智慧化。设置旅游信息系统和实时信息系统，实时公布景区人流量及天气情况；设置自助导游讲解系统，根据游客所在景点，自动为游客讲解，同时游客可根据需要选择讲解语言；给景区内的动植物生成二维码名片，游客可通过扫描二维码来了解动物、植物的品种、习性等。第三，餐饮智慧化。设置旅游服务感知推送系统，利用互联网技术在购物点设置该系统，游客进入感知范围，即向游客自动推介商品；通过设置GPS导航系统，自动告知游客附近所设置的卫生间位置以及最近的就餐地点。
（2）实现旅游管理的智慧化。游客可在手机上预订门票，线上支付，支付成功后，系统自动生成二维码，在各景区内设置售检票系统，对售检票实行自动化、电子化，游客可在景区门口扫描二维码进入景区；设置旅游管理系统，用于实时统计车流、人流数据，便于管理者了解情况；设置数据分析系统，通过收集消费数据、客流量及车流量等相关数据，便于进行景区综合数据分析和旅游交易信息分析；设置监测预警系统，对山上可发生的火灾等灾害进行实时监控；设置评价系统，便于游客对景区服务质量的评价和景区对游客的信用评价根据游客提出的建议意见进行服务质量改善。
（3）实现旅游产品购买的智慧化。游客可通过手机在线支付购买景区的旅游纪念品，并生成支付码，在景区门口设置专门的取货点，由景区工作人员提前进行包装，当游客游览结束，可在出口处凭支付码取货；游客也可以在景区的纪念品专卖处购买纪念品，可以通过手机进行支付；系统还可以根据游客的需求，如送人或者是自己留念，进行礼品推荐，帮助游客选择他们需要的产品。
（4）实现旅游营销的智慧化。工作人员可以通过系统对景区的相关数据进行收集和分析，研究客源市场对旅游产品的消费倾向，设计符合消费者需求的旅游产品，并根据消费者的消费习惯进行针对性的营销推广；利用多媒体、3D动画技术设计景区广告进行宣传推广，让游客更深入地了解景区，吸引他们前来。
22加强行业监管系统建设
政府管理部门通过物联网、云计算、人工智能等新技术及时准确地把握游客的旅游活动信息和旅游企业的经营信息，实现旅游行业监管从传统的被动处理、事后管理向过程管理和实时管理转变，实现旅游管理的现代管理方式的转变。政府对行业进行监管，可以通过以下几个方面来实现。
221完善旅游数据监测系统建设
旅游数据统计工作是旅游行业的一项重要工作。传统的数据统计方式工作量大、耗时久，数据不能够及时的公布，工作人员无法对后续工作进行预测。智慧旅游将利用大数据技术进行实时数据统计，分析预测客流量、车流量，工作人员可及时安排后续工作，有效提高行业管理效率，提升游客满意度。
222加强诚信监控系统管理
诚信监控系统能将旅游企业资质查询、经营过程监控、从业人员档案、投诉处理意见、考核评价档案等多种信息进行数字化管理，帮助旅游行政管理部门及时发现旅游企业经营服务中出现的问题，有效地推动政策规范的实施和完善，实现对旅游行业的有效监管，保证旅游行业正常、有序、健康发展。系统有助于企业了解自身存在的问题，促进旅游企业不断进行自我完善，同时可以为游客出行提供权威的服务参考，为政府、企业和游客之间良性沟通提供一个有效的平台。
223促进旅游安全保障系统建设
建设连云港市的旅游安全保障系统，就是要形成旅游安全预警系统和旅游紧急救援系统，实现防治结合。游客安全保障是旅游目的地需要承担的基本责任，意外事故的发生将会影响旅游目的地的自身品牌价值。意外事故发生难以避免，对已发生的意外事故的反应速度、解决能力和损失挽回都需要一套全程覆盖的信息保障系统，能够切实保障游客旅途安全。
参考文献：
[1]吉嫱常熟市智慧旅游发展模式研究[D].南京：南京师范大学，2013
以《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国家旅游局关于促进智慧旅游发展的指导意见为指导，以“智慧管理、智慧营销、智慧服务、智慧体验”四大平台建设为重点，加快推进智慧景区、智慧度假区、智慧饭店、智慧旅行社、智慧乡村旅游、智慧旅游服务商建设，提升我县智慧旅游管理与服务水平，构建符合我县旅游业持续健康有序发展的智慧旅游管理与服务体系。
二、建设原则
（一）坚持政府主导与社会参与相结合。遵循市场经济规律和旅游行业自身发展要求，建立政府主导、旅游部门牵头、社会企业参与的工作机制和发展模式，充分发挥市场配置资源的作用。以市场需求为导向，在方便、高效、易用性上下功夫，开发适应游客需求的产品和服务。
（二）坚持统筹协调与上下联动相结合。充分利用现代信息技术，依托“智慧城市”建设，围绕旅游服务、旅游管理、旅游营销，强化与商贸、交通、市政、气象等信息系统的互联互通，实现一体化检索，形成全面高效的智慧旅游网络体系。
（三）坚持突出重点与循序渐进相结合。充分认识智慧旅游建设的系统性和复杂性，以重点项目为龙头，通过行业主导示范和企业项目试点积累经验，逐步推进。
三、建设目标和主要任务
以智慧旅游云计算数据中心为基础，建成覆盖全县旅游行业的基础网络。围绕旅游服务、旅游管理、旅游营销，集成大数据量存储、网络化运行、实时数据更新、检索分析工具方便易用的要求，初步建立指挥中心、应用支撑体系和信息安全等公共服务和网络平台，形成全面高效的智慧旅游网络体系。按照政府主导型和政府引导型分类实施，启动建设智慧旅游景区、度假区、饭店、旅行社、乡村旅游和旅游服务商项目建设，实现全县旅游服务、管理、营销智慧化，并与全市智慧旅游系统进行驳接，实现互联互通，打造全国一流的智慧旅游系统。
（一）全面推进政府主导型项目建设。
1．智慧旅游云计算数据中心。按照全市统一的电子政务运营维护机制和标准，建设智慧旅游云计算数据中心，包括旅游智慧管理数据统计分析系统、旅游信息数据库和数据交换系统，按照统一的规则获取采集旅游信息、统一的数据标准进行集中存储、统一的交换标准进行，最终实现旅游信息智慧化。
2．旅游指挥调度中心。以县政府应急指挥中心和县游客接待中心为基础，进一步加强视频监控体系建设，实现视频、语音和数据的融合与双向传输，为日常管理提供完备的信息来源，并提供预警、调度、视频会议、远程培训、数据统计等功能
3．旅游数字互动营销平台。通过旅游网、微博、微信等形式，构建一个在线的旅游活动营销平台，包括旅游信息查询和服务子系统、旅游目的地营销系统、旅游行业监督管理系统等，可以统一开展门票购送、抽奖、投票评选、照片游记分享等在线活动，支持统一用户账号、统一积分体系和统一数据分析。根据用户提供的资料和感兴趣的旅游资源类型进行各种数据汇总和分析，为后续营销活动和市场方案提供指导。
4．移动终端旅游应用平台。帮助游客了解涵盖景区、度假区、旅游饭店、特色餐饮等旅游要素信息，以及道路交通、气象预报、公共安全和灾害防控等密切关联信息的指南型移动应用客户端（APP）。通过外地移动手机用户推送温馨问候短信的方式进行推广和应用，展现我县旅游特色；实现部分旅游产品的手机预订和支付功能，通过自动定位查询周边旅游资源和消费场所，并设有回复评论功能，支持用户评价和交流，调动用户的参与度和互动性。使游客在出游前通过咨询了解，产生出游冲动，作出行程安排；游中实现实时预定和导航导览；游后实现美图和游记共享互动等功能。
5﹒无线网络（WiFi）接入系统。在各大景区、仙女山旅游度假区、县城城区的各个重要节点和游客主要聚集地建设无线网络系统，为游客提供免费高效的无线互联网接入服务，提升旅游品质，发挥游客自媒体的宣传作用。
6．智慧旅游体验中心。集成物联网、3D影像、4G移动信息技术等高新科技，让游客感受智慧旅游的方便快捷。
（二）大力实施引导型项目建设。
1．智慧景区和度假区。按照智慧体系建设的标准和要求，通过借助GIS数据库、旅游资源数据库、多媒体数据库、游客资源数据库等后端支撑体系，建立信息系统和业务系统，通过免费提供无线网络吸引游客参与。
（1）电子票务子系统。县喀斯特（集团）公司等旅游经营企业通过RFID电子票或二维码电子票等形式将纸质门票电子化，实现出票、验票、计票等票务流程全程电子化。推行绑定用户身份证，利用电子门票识别设备，感知游客所处位置区域，为游客提供个性化服务，并进行客流引导。
（2）客流趋势与预警子系统。基于智能视频系统对景区（度假区）路口、广场、看台、交通干道、室内景点等关键节点的人流密度进行监控和估算，汇总景区电子门票数据，整合分析计算客流量大小及变化趋势。依照情况启动相应应急预案，及时疏导客流，保证游客数量在安全范围内。
（3）基于位置与身份识别的服务子系统。旅游经营企业利用定位和身份识别技术，让游客方便获取当地旅游服务项目和内容，满足游客随机性旅游需求。
（4）深度旅游引导子系统。逐步建设新型手机导游系统，通过在智能手机终端安装APP，下载相应景区的数据，让游客手机变成导游机，便于收听相应景区讲解词。
（5）停车场管理子系统。实现管理人员在停车场内任意固定地点对车辆进行监控和指挥，使统计、预警、报警等各种功能智能化。
2．智慧旅行社。按照智慧旅行社管理系统建设要求，建立旅行社信息门户、合同管理系统、导游管理系统和车载监控系统，将旅行社业务信息和资源整合到统一的管理系统之中，为旅行社提供快速安全的数据交换标准和统一的管理界面，形成高效、共享的管理体系。
3．智慧饭店。按照智慧酒店标准建设完成数码客房服务和饭店运营管理两大系统，逐步实现酒店运营管理智慧化。
4．智慧乡村旅游。通过二维码和智能手机APP，利用重庆智慧旅游云计算数据中心的资源优势和3S（地理信息系统、遥感和全球定位）技术整合传统地图和旅游基础数据，利用微博、微信等方式进行营销推广和管理。
5﹒智慧旅游服务商。以智慧旅游电子商务平台为代表，通过智慧旅游系统获取精确的旅游资源信息，为游客提供全方位、高质量、个性化的旅游产品在线预订和购买服务，实现旅游产品在线分销和结算。
四、实施步骤
（一）清理摸底阶段。根据行业标准对全县现有智慧旅游系统进行清理、摸底和分析，制定全县智慧旅游推进实施方案，优化完善公司数据库软件和数据服务器，构建数据库环境。
（二）全面实施阶段。对政府部门建设项目进行可研设计和分解招标，对企业建设项目明确示范业主；全面实施项目，完成各类数据清理入库；全县智慧旅游体系基本建成试运行，并与市智慧旅游平台进行驳接联网，实现与全市智慧旅游云计算数据中心的互联互通和信息共享。
（三）全面完成阶段。对全县智慧旅游项目试运行情况进行评估，正式全面运行。
五、保障措施
（一）加强组织领导。建立有利于发挥信息化作用、分工合理、责任明确的旅游信息化综合管理机制。成立以县政府分管副县长为组长，县政府办、县度假区管委会、县遗管委、县发改委、县经信委、县公安局、县财政局、县商务局、县旅游局、县市政园林局、县扶贫办、智慧旅游建设工作领导小组，确保各项工作落到实处。
一、研究背景
智慧旅游，也被称为智能旅游，即利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的上网终端，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动等方面的信息，达到及时、及时了解、适时安排和调整工作与计划，从而实现对各类旅游信息的智能感知和利用。自IBM公司推出“智慧地球”理念及“智慧城市”的重要举措之后，“智慧旅游”作为旅游业转型升级和持续创新的重要途径、“智慧城市”建设的重要组成部分，对其探索也应势而起。2014年，国家旅游局又将该年份确定为“智慧旅游年”。如何抓住这一契机，转变旅游经济增长方式，加快“智慧旅游”的智慧化建设步伐，全面提升旅游业的信息化发展水平和整体发展能力，是我国及各地旅游业当前所面临的一项重大任务。
在这样一个大背景之下，镇江紧紧围绕市 “智慧镇江”的发展目标，力争“十二五”期间实现旅游收入1000亿、信息化发展水平国内领先、初步建成旅游资源配置合理、功能配套齐全、产品开发有特色，旅游经济核心力增强的大旅游发展格局。为此， 自2010年3月起，镇江就在全国率先展开智慧旅游的研究。2011年5月，“国家智慧旅游服务中心” 落户镇江，镇江完成了中国智慧旅游服务平台的总体构建工作。2012年5月，镇江亦成为国家首批18个智慧旅游试点城市之一。可见，随着新一轮信息技术变革和知识经济的发展，智慧旅游已成为镇江旅游业发展、大旅游格局建设的必然选择。
二、建设必要性分析
镇江“三山”景区，坐落于镇江市北部，2012年被评定为国家5A级旅游景区，自然禀赋得天独厚，历史底蕴浓积深厚。完善“三山”景区智慧旅游的品牌构建，对于镇江市智慧旅游的发展尤为重要。镇江 “三山”景区智慧旅游建设的必要性主要体现在如下五个方面：
（一）智慧旅游是智慧城市的最佳切入点。2013年1月，镇江荣获住建部全国首批智慧城市试点城市，作为全国首批智慧城市试点城市，建设智慧旅游可以更好的利用智慧城市的建设成果，扩大智慧城市的建设效益。
（二）智慧旅游建设是镇江义不容辞的责任。作为国家智慧旅游服务中心，镇江不仅需要支撑全国的智慧旅游建设，而且在建设和运营智慧旅游项目方面需要走在全国前列，为其他城市作出标杆。
（三）智慧旅游是旅游景区实现跨越式发展的先决条件。传统的观光旅游已经不能满足游客的旅游需求，景区只有大规模应用物联网、云计算等先进技术，大力开展智慧旅游建设，才能从根本上扩大景区销售、改进服务质量、降低管理成本、提升游客旅游体验，并以此确定景区的核心竞争力，为游客提供智能化、个性化、信息化的服务，实现景区的跨越式发展。
（四）智慧旅游是旅游业转型升级的重要手段。以智慧旅游为代表的新一代信息技术的广泛运用，将改变传统旅游业的消费方式、经营方式以及管理模式，从而促进旅游业向现代服务业的运营模式发展，因而智慧旅游即成为旅游经济向现代服务业转型、旅游产业实现可持续发展的必由之路。
（五）智慧旅游是国家旅游产业发展的战略重点。《中国旅游业“十二五”发展规划信息化专项规划》和《江苏省“十二五”智慧旅游发展规划》都明确规定了“十二五”期间，旅游信息化和旅游公共服务体系两大建设将成为旅游产业在新时期快速发展的重要支撑，因而以此为基础开展的智慧旅游项目的建设运营必然成为旅游产业发展的重中之重。
通过打造“三山”景区智慧旅游示范项目，镇江可以有效整合景区各类旅游资源，逐步建立和完善景区智慧旅游的支撑及服务体系，提高旅游相关部门的管理水平和业务运作效率，增强游客的旅游体验，提升旅游的“智慧化”水平，从而实现构建国内一流、国际领先景区智慧旅游典范的目标。
三、建设总体框架
镇江“三山”景区智慧旅游的方案总体架构概括起来可表述为“一个体验馆，三大智慧旅游体系”，即智慧旅游体验馆、智慧营销体系，智慧服务体系，智慧管理体系（图1）。
四、主要建设内容
（一）智慧旅游体验馆
“三山”景区智慧旅游体验馆运用全息影像、互动投影、3D等科技手段，从景区自然资源、文化、历史、旅游产品等不同角度全方位展示景区的旅游特色。“千年舍利，盛世重光”。该体验馆采用莲花造型设计方案，以球幕中央展厅为建筑中心，环绕金山厅、焦山厅、北固山厅、三山全景体验厅、3D全息体验厅5个展厅。
中央展厅：即为布置在展馆中央位置、气势恢宏的巨大球幕。播放内容以三山景区全景航拍影片为主。球幕从观众面前延至身后，并伴有环绕立体声，使观众具有如置其间、身临其境的效果。
金山厅：即为3D环幕影院。以演绎“梁红玉击鼓战金兵”、“水漫金山”等发生在金山的经典故事影片为主。
焦山厅：通过互动投影橱窗、虚拟翻书等方式实现与游客的旅游体感交互。游客可以用手指交互临摹书法作品，交互投影展示佛教禅宗等历史文化内容。
北固山厅：以展示融合虚拟数字场景和实景的方式来还原真实历史场景，如古甘露寺刘备招亲等历史故事等。
三山全景体验厅：该展厅为3D全景数字的旅游体验走廊。游客可以虚拟体验在游船上游览三山的全景式体验。不同景区着重渲染不同的主题，如爱情（杜十娘、白娘子、七仙女和梁祝），佛教文化和抗击外敌等等文化历史典故。
3D全息体验厅：全息空中成像和投影展示亦真亦幻的千年佛指舍利及其历史文化内涵。
“三山”景区智慧旅游体验馆，一方面可以作为一个除金山、焦山、北固山之外的全新旅游景点，通过打造体验式旅游的体验平台，成为景区吸引游客的一大亮点；另一方面助力于打造出景区品牌形象的同时提升景区的知名度。体验馆给景区带来的回报主要包括：提高媒体关注度、促进景区品牌推广；丰富经营项目内容，提升游客数量，促进收益增加；景区周边商家的有利带动 （餐饮、酒店、娱乐、文化项目等） ；以及关联景区带动等。
（二）智慧营销体系
按照深度挖掘镇江三山风景区本地特点，精准定位；根据旅游特点，找到营销目标市场和目标客户群；确定旅游推广主题，找到最适合的营销活动以及手段；设计旅游产品与推广主题进行匹配；营销渠道应要尽量多样化的思路构建镇江“三山”景区智慧营销体系（图2）。
1、电子商务网站
“三山”景区电子商务网站的功能在于：目的地营销平台、景区信息、旅游产品介绍、旅游服务内容、旅游商品在线预订及购买、游客在线咨询、最近活动介绍、与现有门户网站进行融合。电子商务网站的建设一方面丰富景区旅游产品、增加游客数量、增加旅游收入；另一方面促进景区资源整合、提高景区管理效率、提升游客体验；同时亦可延伸和扩展“三山” 景区品牌影响力，提升景区品牌形象。
2、票务分销系统
“三山”景区票务分销系统的功能在于：旅游信息管理（如景区介绍、旅游产品介绍、旅游服务信息、旅游活动介绍）；渠道商管理（如价格政策、账户管理、订单管理、统计结算、旅行社团队管理）；电子商务管理（如营销活动管理、销售活动管理、购物信息管理）；后台管理（如第三方接口管理、数据统计分析）等。该系统一方面帮助景区高效管理分销商及其销售，并通过数据分析，提高景区营销推广活动的准确性、有效性；另一方面有助于减少原有物流配送的流程和降低相应物流成本，以低成本的方式获得广阔的销售渠道。旅游渠道商则可以通过该平台，以最低成本获得最广泛的旅游产品资源，简化产品采购环节，降低采购成本。
3、票务验证系统
景区票务验证系统是电子票务交易的一个核心环节，是在电子票务交易中负责验票码的生成、编码、发码、验码、管理，以及签发数字证书、确认用户身份等网上电子交易安全服务，是连接景区与分销商的公正、权威、可信的第三方服务平台。镇江“三山”景区票务验证系统具有保密性好、防止伪造、收费管理全面电子化、可靠性高、维护简便、适应性强等特点。同时，系统也具备实时发售各类电子门票、检验其真伪性与有效性；实时订单状态改变与财务分账、实时、准确查询和统计门票发行的数量、销售额、类别、时间及流量，并打印报表；通过计算机统计报表处理，得知游客流量分布情况，合理安排服务设施和服务项目以达到企业内部的科学化管理等功能。
4、三山一卡通
三山一卡通系统指在景区范围内凡是需要身份识别或消费付费的场所（酒店、旅行社、景区景点、餐饮等），仅需随身携带的一张IC卡，便可以实现在旅游中的购物、游玩与消费等活动。一卡通的设计遵循可靠性、安全性、实用性、先进性、可维护性、可扩充性原则。该系统除了为持卡人提供预付购卡、充值、持卡消费外，其功能还涵盖了消费（交易网络、保障安全 、认证消费、放心消费 、实时余额、短信提醒）、服务（参与售卡、充值、查询卡片余额、历史交易、补卡、换卡、退卡）、管理（售卡报表、充值报表、消费报表）、运营（卡状态管理、销售、库存、消费金额管理）等多个方面。该系统的建设一方面提升了游客的旅游体验，保障了游客的旅游安全；另一方面有利于为商户带来更多的消费者，促成低成本品牌推广营销的实现。此外，该系统也为景区实现精准营销和定制需求提供有力依据。
（三）智慧服务体系
1、智慧导览系统
“三山”景区智慧导览系统利用专业导游软件、结合LBS位置技术，向使用者提供专业的导游导览导购、景区深度信息、精美旅行手绘地图、语音播报、签到分享、行程足迹记录等全方位旅游服务。相较于传统导览机，该系统的优势在于：①屏幕更大、体验更好；②功能更强大、内容更丰富；③内容、服务更新快，可扩展；④有人员定位功能。相比于智能手机，其优势体现于：①导览内容更加丰富，可以添加全景、视频内容；②提前预装，不需要繁琐的安装过程；③离线模式，对网络要求低；④有人员定位功能。
2、虚拟旅游系统
该系统应用多媒体技术、互联网、传感网、无线宽带、云计算技术和三维电子地图信息技术，开发建立跨平台“虚拟旅游”系统平台，实现任何人在任何地方任何时间使用任何智能终端都可以获取或查询到自己想要了解的景区景点和资源，系统平台可以兼容不同屏幕的智能终端，从实景三维、电子地图、线路地名三个角度向游客提供景区的实时信息、展示虚拟旅游。
3、信息系统
该系统为旅游出行者提供景区信息、旅游路线指引、旅游产品介绍等功能。系统将在主要的交通道路、旅游景点等地建设互动玻璃橱窗、触摸查询一体机及LED显示屏。查询及显示内容包括温泉、周边酒店信息推荐、景区天气、景区空气质量、当前游客入园数、客流疏导信息、景区宣传视频等。
4、景区云呼叫热线
该系统通过提供全国统一的接入号码，形成景区统一的旅游服务热线。其功能主要包括：自助语音服务、旅游业务办理、商务代订服务、VIP用户咨询服务、旅游监督投诉等。该系统的优点一方面在于能够让景区摆脱自行建设呼叫中心的所带来的高投入、难维护的困境，另一方面只要有一定的网络环境（比如ADSL），一台电脑，有声卡和耳麦，就可以快速搭建呼叫中心，并且也可以在移动终端上架设（比如IPAD、智能手机），不受地域、时间和空间的限制，极大满足了游客的个性化服务需求。
5、智慧酒店系统
智慧酒店的理念在于将酒店打造成低碳、节能、环保、智能的现代化酒店的同时，为宾客提供周到、人性、贴心服务。“三山”景区智慧酒店系统利用先进物联网技术，对酒店的大堂、客房、会议室、餐厅、咖啡厅、酒吧、多功能厅等场所进行全面感知，实现灯光、空调、电视、音响、窗帘状态、门窗状态等远程控制及智能联动，让宾客时刻感受如影随形的贴身服务。该系统的功能主要体现在智慧型旅游（如旅游信息推送、虚拟景点浏览、订票服务、旅游线路规划、旅游租车服务）和智能化服务（如客房智能控制、电视门禁、智能会议系统）两大方面。
（四）智慧管理体系
1、客流监控系统
该系统由视频采集传输单元、客流统计服务器、分析决策软件三部分构成，融合视频处理、图像处理、模式识别及人工智能等新技术，基于对景区特定通道或区域的客流量的统计，智能化获得景区在任意指定时段单向或双向客流量以及人群流动特点等数据，通过对不同时段和不同区域客流数据进行汇总、分析、对比，为景区管理人员提供客流分析的详细图表信息。系统功能具体体现在三个方面：①运营管理：实时客流查询；客流滞留人数统计；历史数据查询；根据景区客流量变化，调整工作人员分布；区域管理（进出口、重要景点、重点区域等）；统计管理（时、天、周、月、季、年）。②决策分析：通过分析历史数据，掌握客源规律，制定经营及推广决策；通过客流人群对各景点的访问数，对各景点进行针对性的管理和建设；统计不同区域客流变化状况，合理调整景区结构。③绩效评估：通过对客流数据的统计分析，评估景区经营效益。
2、舆情监控系统
该系统整合互联网信息采集技术及信息智能处理技术，通过对互联网海量旅游类信息自动抓取、自动分类聚类、主题检测、专题聚焦，从发现舆情信息、分析舆情信息、通知舆情信息三个环节实现对景区游客的网络舆情监测和新闻专题追踪等信息需求，形成简报、报告、图表等分析结果，为景区全面掌握游客动态提供分析依据。景区可以借助该系统及时了解游客对景区资源、管理、产品、服务等各方面的评价及建议，从而为实现精准营销及深度建设提供科学依据。
3、旅游广播系统
该系统在为游客休闲旅游提供优雅、闲适旅游环境的同时，亦可在紧急时刻作为紧急信息播报平台，为景区的安全管理提供有利保障。“三山”景区旅游广播系统的特点主要体现在三个方面：（1）分区域控制：可以按区域控制播放内容。（2）模式控制：平时播放具有景区文化特色的背景音乐，有紧急需求时可以作为公共广播使用。（3）外形控制：针对不同地域的特点，可将广播系统终端的外形设计成树墩、熊猫、蘑菇等不同外形，提升景区美感。
4、综合指挥中心
“三山”景区致力于逐步构建统一的景区指挥监控平台，实现对景区旅游的远程监控、集中调度、统一指挥。其建设内容主要包括：通信指挥调度系统、接警网络系统、综合显示系统、传输系统、景区三维GIS系统、景观管理系统以及视频监控系统。
5、环境质量监测系统
随着社会的发展和人民生活水平的提高，游客外出旅游已经逐渐由观光游向休闲养生游过渡，游客选取旅游目的地时，除了景区资源和服务之外，也越来越关注景区的卫生与环境。作为旅游景点来说，只有从自身的环境问题开始抓起，才能更好的促进景区的发展。目前，“三山”景区环境质量监测系统的功能主要包括：负氧离子浓度数据采集和空气质量信息。
五、结语
镇江市作为全国首批“国家智慧旅游试点城市”，通过上述科学的智慧旅游总体架构设计，顺利地推进了智慧旅游建设的进程。镇江市“三山”景区智慧旅游的一期工程，包括景区电子商务网站、票务分销系统、票务验证系统、景区一卡通系统、智慧旅游体验馆、信息系统、景区云呼叫热线以及综合指挥中心的建设等，已于2013年底全部完成，同期快速推行景区的营销、推广计划。二期工程，包括智慧导览、虚拟旅游、环境质量监测、客情分析（完善）、旅游舆情分析系统、旅游广播系统的建设等，已于2014年底全部实现。2015年将继续对现有产品进行升级与完善。
随着经济社会的不断发展，我国旅游市场不断扩张，旅游产业层次提档升级，智慧旅游作为一个新兴名词也应运而生。智慧旅游并非单一的指代一种旅游方式，而是一种运用互联网及新兴科技手段构建的新型旅游运营模式和产业经营理念。在我国旅游产业发展过程中，旅游公共服务体系建设的现代化程度和完备程度与我国不断扩大的旅游市场之间的冲突也越来越明显，因此需要智慧旅游理念和模式的引入，推动旅游产业的长久、健康发展。本文在分析旅游公共服务体系建设现实问题的基础上行，以智慧旅游为视角，提出相应的意见建议，为旅游产业发展提供理论依据和实践经验，推动我国旅游业总体水平的不断提升。
关键词：
智慧旅游；旅游服务；旅游体系；公共服务
随着社会经济的不断发展和生活质量的提高，市民百姓对于旅游及精神文化生活的要求越来越高，旅游市场的需求与日俱增，此外，由于我国庞大的人口基数，也为旅游市场提供了无限的发展空间。在旅游产业的发展过程中，基础公共服务体系是关系到行业发展及旅游者旅游体验的重要因素，同时，也是衡量一个旅游区域是否成熟及发展水平的重要指标。在传统旅游行业中，旅游业野蛮生长，乱象频生，对于旅游者的体验和安全保障等方面都存在着比较大的问题和隐患。随着现代技术的运用，旅游产业模式也发生了很大的变化，对于旅游基础服务的要求也越来越高，智慧旅游在这样的背景下应运而生，在公共服务体系建设过程中发挥了重要作用。在当代旅游环境下，信息网络运用越来越广泛，智慧旅游也成为一个现代化的信息承载平台，为旅游行业各方参与者都提供了现代化的技术手段。其中，最为典型和应用最广的，就是移动互联网和云计算技术的出现和发展，也成为推动旅游公共服务基础建设的重要依托。
一、智慧旅游的含义
智慧旅游作为一个新兴名词，是依托互联网技术和云计算存储分析功能而出现的，是一种资源整合的先进手段，对于指引旅游业者旅游行为，帮助管理者分析体系需求都有着重要作用，同时也能帮助旅游业者更好挖掘市场热点和市场需求，提升旅游服务的专业性和适当性。智慧旅游概念并非凭空出现，而是有着重要的平台依托，就是近年来兴起的“智慧城市”建设热潮和“智慧地球”理念的出现和运用。作为新型城市建设系统，“智慧城市”就是在城市基础设施中运用高科技手段，分析总结，逐步实现城市管理和运行的智能化，实现集约化发展，而“智慧地球”由IBM率先提出，是一种全球化的智慧理念。在这样的背景下，智慧旅游以智慧城市为根基，并且得到了发展。在智慧旅游体系中，包括这样几个方面：信息技术（ICT）、物联网（RFID）和云计算技术，包括SAAS、PAAS、IAAS三个层面，此外，互联网现代技术和移动终端及人工智能的发展，则为智慧旅游提供了更为广阔的应用空间。利用智慧旅游，可以实现旅游行程、旅游规划、旅游体验的统筹管理，实现了信息化的全覆盖和全程应用。在智慧旅游体系中，各个景区、宾馆，以及周边商业等配套措施，都被纳入到体系中，与旅游者的旅游体验一起陈伟一个有机的整体。依托智慧旅游理念，可以实现个性化旅游的需求，也可以实现行业科学发展，为企业经营和政府管理提供更为科学高效的运营手段和理念。
二、旅游公共服务体系建设简析
在旅游行业中，旅游公共服务体系发挥着基础性的作用，直接关系到旅游者的旅游体验和行业发展。根据概念进行分析，旅游公共服务体系，承担着为旅游业者提供基础服务的功能，是一种公益性、基础性的行业功能，是政府管理部门的一种职能实现手段。纵观整个旅游服务体系，包括旅游活动的方方面面，旅游者的衣食住行和旅游娱乐都在公共服务体系的框架之中。在运营过程中，旅游综合服务体系呈现出复杂性和综合性等特点，对于统筹整个行业的发展都具有重要作用。在现实实践过程中，我国各地景区普遍存在着旅游公共服务体系建设和发展的问题，一方面由于专业人才的缺乏，对服务体系建设投入不足，没能在理念上实现重视，认为只要有优质的景色就能实现旅游业的发展，另一方面，很多城市和景区意识到了公共服务体系的重要性，但是由于缺乏资金和技术，也很难实现既定旅游目标的实现，难以满足旅游业发展的现实需求。
三、智慧旅游与旅游公共服务体系建设的融合与特点
随着“互联网+”时代的来临，智慧旅游和旅游公共服务体系建设已经融合成为有机整体，一方面，智慧旅游为旅游公共服务体系建设提供理念和思路方向，另一方面，以智慧旅游为切入开展公共服务体系建设，也是智慧旅游建设的重要组成部分和体重应有之意。总体来看，呈现以下特征：
1、智能化程度较高
要在智慧旅游体系建设中，实现旅游公共服务体系建设的提档升级，需要较大的资金投入，需要达到现代的智能化设备和应用水平。在旅游服务行业处理中，要运用到大数据分析、云计算等技术、物联网传感技术等，因此对于景区的现代化水平要求较高，要实现景区的预警、监控、游客分析、环境监测等，都需要现代技术设备的支撑，也就需要较大的资金投入。
2、旅游参与者角色的转化
在智慧旅游体系下，开展基础服务设施建设，会出现角色转化的方面，一方面，旅游管理者提供现代化技术设备，对经营者和旅游者进行高效服务，同时，旅游者和经营者作为旅游主体，会反馈大量信息，形成参考资料和大数据，这些信息的收集和整理，又会推动旅游服务体系的完善和升级，为设备建设和问题处理提供依据，在整个体系中，旅游者、管理者和经营者会出现位置互换、相互融合的现象。
3、安全性能不断提升
智慧旅游公共服务体系的建设和打造，需要不断提升安全性能。这里所指的安全性能，包括两个方面，一方面，是利用现代化信息技术，做好基础服务工作，对于游客和经营者的人身安全等，进行有效的保护，提升旅游环节中的安全系数，另一方面，由于大数据和互联网技术的发展，整个旅游行业的数据安全和保护，也需要不断加强，通过完善和强化网络安全措施，从而提升整体旅游安全水平，进而实现实际旅游活动的安全和有序开展。
四、构建智慧旅游公共服务体系的策略
关于旅游公共服务体系，其内涵和外延并没有准确的界定，但是有着普遍的额需求和标准，一般看来，应该包括景区服务电子信息和在线咨询查询系统、基于视频监控和物联网传感系统的旅游安全保障体系、旅游快捷便民服务体系、旅游个性化定制服体系等，基于此，本人认为，要加强智慧旅游公共服务体系建设，要通过完善公共服务体系的相关联系统，同时要充分考虑地域和景区特点，进行特色设置和建设。在建设程式和方法上，应该主要遵循以下原则：首先，明确综合公共服务体系中各下位阶项目的功能和定位，包括旅游咨询、旅游服务等各大系统，同时，要根据系统特点和内容，进行凸显地域化的个性化设置。其次，对不同的服务客体进行有效分类，从智慧旅游视角切入，对不同公共服务体系建设进行有效分体，为客户提供定位更加准确、更直接、精准的旅游服务。再次，要完善基础硬件设施，对应用层的安全进行巩固，在互联网时代，由于具有开放性，同时数据也存在一定程度的不稳定和安全性，强化智慧旅游建设，要提升硬件基础设施稳定性和安全性。再次，搭建高效的运营监管平台，通过引入客观评价体系，对行业业态进行有效监督，包括服务质量、满意程度、安全指标等内容，积极引入第三方评估机会，并通过行业协会及行业准入制度，约束多方旅游市场行为。
五、结语
智慧旅游作为旅游行业的一种新型模式，可以有效提升旅游行业的总体发展水平，推动配套设施的建设升级和旅游者的旅游体验，是一种利用现代科技，对传统产业进行革新的新模式，是管理模式和运营模式的全新理念，对传统旅游产业具有积极的推动作用。以智慧旅游为视角，审视旅游公共服务体系建设，并推动配套基础上设施推动升级，具有至关重要的作用。在实践操作中，需要从旅游信息化、数据处理现代化、文化周边衍生品开发等多角度入手，借助现代化智能设备，提升我国旅游产业层次和水平，进而实现旅游产业的科学、健康发展。在开展智慧旅游建设的过程中，由于地方管理者思维视野的限制，并囿于地方经济和科技发展程度的限制，智慧旅游在旅游公共服务体系建设中的作用还没有完全开发出来，因此就需要旅游经营者和管理者在理论研究和实践探索中继续深入探讨，总结先进经验，提出积极有益的对策和策略，最终实现我国旅游产业总体水平的总体提升，为广大旅游者提供更优质的旅游配套。
参考文献：
[1]金卫东.智慧旅游与旅游公共服务体系建设[J].旅游学刊,2012,27(2):5-6.
[2]柳光露,王忠伟,郝宇飞等.智慧旅游公共服务体系建设中微博营销的现状及对策[J].科技创新与应用,2015,(34):276.
[3]黄超,李云鹏.智慧旅游公共服务体系建设研究[J].时代经贸,2013,(8):201.
[4]吴泓.公共旅游信息服务体系构建路径和模式——基于智慧城市视角[J].现代经济探讨,2014,(9):67-71.
[5]宋娜.基于公共服务的智慧环保系统研究[J].中小企业管理与科技,2015,(16):147-147.
[6]刘志霞.智慧旅游信息化平台建设与应用研究[J].湖南城市学院学报（自然科学版）,2016,25(4):109-110.
智慧旅游由数字地球、智慧地球的概念延伸而来。2008年底IBM提出“智慧地球”战略规划，智慧旅游是智慧地球在旅游行业的拓展。旅游业与物联网、互联网及空间信息技术等高新技术融合发展，旅游业历经旅游信息化、旅游数字化、旅游智能化到旅游智慧化的发展过程。2010年江苏省镇江市在全国开创性提出“智慧旅游”概念；2011年我国正式提出“智慧旅游”的构想，国家旅游局在《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》中提出通过信息化引发旅游发展战略、运营方式和产业格局全面变革的发展思路和工作重点。国家旅游局同年提出我国将争取用10 年左右时间，把旅游业发展成为高信息含量、知识密集的现代服务业，初步实现基于信息技术的“智慧旅游”。2012年，建立首批“国家智慧旅游试点城市”；2014年确定旅游宣传主题“美丽中国之旅?智慧旅游年”；为保障智慧旅游发展，国家旅游局在2015年1月份《关于促进智慧旅游发展的指导意见》，提出促进智慧旅游发展的总体要求、主要任务和保障措施，明确提出强化队伍建设，建立智慧旅游人才培养体系，积极开展智慧旅游专业培训和智慧旅游交流活动，为我国智慧旅游发展提供人才保障。劲旅智库监测数据显示，2015年中国在线市场交易规模约达5402.9亿元，较2014年3670亿元同比增长47.2%。在线旅游市场和智慧旅游发展为智慧旅游人才建设提供了机遇。探索基于智慧旅游视角的旅游管理OPEC人才培养模式成为研究重点。
二、智慧旅游国内外研究综述
国外对信息技术对旅游业的影响进行了一定研究，Pauline J. Sheldon（1997）在其《旅游信息技术》一书，全面介绍了促进旅游行业发展的各种信息技术。 Hannes Werthner等（1999）在《信息技术与旅游业：一种挑战性的关系》一书中指出信息技术对传统旅游业的产生的挑战和影响。Hung J C（2011）在云计算环境下提出一种基于社会网络的智慧旅游框架，并提出了应用云计算为游客的终端设备提供旅游咨询服务。Giacomo Del Chiappa等（2016）分析了智慧景区中信息和知识的传递、共享和转化过程。Xia Wang等（2016）运用FCEM-AHP和IPA方法从旅游者角度测量了智慧旅游吸引力。国外对旅游智能系统进行了探索和研究，
包括旅游目的地智能推荐、基于社会视角的智能旅游系统运用。
智慧旅游是基于新一代信息技术，为满足游客个性化需求，提供高品质、高满意度服务，而实现旅游资源及社会资源的共享与有效利用的系统化、集约化的管理变革。本文在中国期刊网（CNKI）上输入“智慧旅游”作为主题进行检索，梳理相关文献，国内对智慧旅游的研究主要集中在理论研究，包括智慧旅游概念、内涵及理论体系的讨论（张凌云等，2012；姚国章，2012），智慧旅游系统和模式构建研究 （姚国章，2012；高天明，2012）、区域智慧旅游的发展研究 （王清荣等，2014）涉旅企业和旅游服务的“智慧化”研究 （张凌云，2012）、智慧旅游评价和市场影响分析 （韩玲华等，2014） 、智慧旅游人才培养研究（高燕等，2015）等相关方面。
三、智慧旅游视角下旅游管理人才培养现状
国家旅游局《2014年全国旅游教育培训统计》数据显示，2014年全国招收旅游管理类本科专业的普通高等院校565所，高职高专1068所，中等职业学校933所；其中，旅游相关专业研究生共招生1736人；本科教育共招生5.3万人；高职高专共招生11.08万人；中职招生12.30万人。我国高校旅游管理类人才已经初步形成了阶梯式培养结构。纵观2015年旅游业发展，我国国内旅游突破40亿人次，出境旅游1.2亿人次，旅游收入过4万亿元人民币。根据国家信息中心旅游规划研究中心测算，旅游产业对GDP综合贡献10.3%，中国旅游就业人数占总就业人数10.2%。随着旅游发展进入“高速时代”，旅游类人才需求紧缺，世界旅游理事会调查显示，如果政府和相关企业不采取行动，旅游行业中将有1400万份工作面临风险。
目前，很多旅游管理类院校逐步启动“专业综合改革试点”等高等教育专业综合改革工程，探索应用型人才培养方案。伴随智慧旅游时代到来，智慧旅游人才培养仍显滞后。如何创新智慧旅游复合型人才培养模式，培养既能熟练运用信息技术又掌握丰富旅游专业知识的智慧旅游人才已成为急需解决的问题。在目前旅游管理基础课程中，仍采用理论讲授为主，实操实训较少，旅游管理信息系统等智慧旅游相关课程未能引入，酒店管理软件、旅行社管理软件、电子商务和旅游管理信息系统软件等在一些高等院校还未引进或充分利用。另外，智慧旅游实践教学环节需加强，需进一步提高实践教学环节学时数在总学时中的比例，加大智慧旅游实验室建设，实践实训需加强与智慧型企业、智慧景区的对接，“校企合作”、“教、学、做”一体化，促进理论与实践教学的深度融合，提高学生智慧旅游实操技能，切实增强学生创新意识与实践能力。
四、智慧旅游对旅游管理类人才培养新要求
经济的发展从产品经济时代、服务经济时代迈向体验经济时代，旅游业更注重满足游客个性化需求，以游客互动体验为核心，移动互联网、云计算等新一代信息技术融入吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇等旅游要素之中，智慧景区、智慧旅游企业、智慧旅游城市应运而生，智慧旅游成为发展趋势，旅游服务、旅游管理和旅游营销更加智能化，智慧旅游需要智慧型旅游人才支撑，智慧旅游人才不仅要全面掌握旅游管理基础理论知识，同时还要掌握旅游信息化技能，如图1。旅游管理类高等院校是培养智慧旅游人才重要基地，旅游管理人才培养模式需要适应智慧旅游发展要求。
（一）跨学科知识培养
一方面，旅游因其研究对象的复杂性和综合性具有跨学科研究特征，旅游管理类人才不仅要掌握旅游相关理论知识，还要掌握管理学、经济学、社会学、地理学、生态学、市场营销等相关交叉课程体系；另一方面，养生旅游、情感旅游、研学旅游、探奇旅游、商务旅游、休闲度假、互联网旅游等“旅游+”衍生的旅游新业态需要旅游管理类人才掌握跨学科知识；智慧旅游使信息技术融入到旅游各要素之中，影响着游客旅游体验，旅游管理类人才除了要具备扎实旅游相关理论，还要掌握新一代信息技术知识和操作技能。
（二）新一代信息技术运用能力培养
智慧旅游是新一代信息技术在旅游体验、旅游管理中的应用。智慧旅游的发展需加强旅游管理类人才对新一代信息技术运用能力的培养，智慧旅游人才应具备以博客、微博、微信、贴吧、论坛/BBS为代表的网络媒体、手机媒体、数字电视等数字化新媒体和传统媒体运用能力，借助融合的通信与信息技术和便携的终端上网设备，以游客互动体验为核心，主动感知、甄选旅游相关信息，为游客提供高效旅游信息化服务，提高旅游体验质量和满意度。智慧旅游人才还需要能够利用新一代信息技术进行旅游目的地智慧营销，树立“时刻营销”和“智慧营销”理念，通过智慧旅游信息平台开展高效智慧营销，提高客源市场规模。
（三）智慧旅游素质和智慧服务能力培养
智慧旅游背景下旅游管理类人才需要创新人才培养方案，使学生具备智慧旅游服务素质，培养能够适应智慧旅游景区、智慧旅行社、智慧酒店、旅游网站等智慧旅游行业及其他相关智慧旅游企业管理与服务的高技能智慧人才。随着互联网的深入发展，散客化趋势日益凸显，旅游者需求更加多样化、个性化，国家旅游局统计数据显示，2015年在40亿人次国内游的人群中，自由行人群高达32亿人次；1.2亿人次出境游客中，有2/3的游客选择自由行，自由行都是游客最爱的旅行方式。这要求智慧旅游管理类人才在利用公共资源信息和旅游数据库进行“线上”、“ 线下”服务时应树立智慧旅游服务理念，提高智慧旅游服务能力，满足游客个性化需求。
（四）智慧旅游管理能力培养
智慧旅游要求旅游管理类人才提高智慧旅游管理能力，能够适应智慧旅游行业及相关智慧旅游企业数字化、智慧化管理模式，掌握旅游管理信息系统软件及旅游相关行业信息技术，如酒店在线预定管理、旅行社管理软件、景区管理信息系统、旅游交通流量监控等，能够利用新一代信息技术获取旅游信息数据，完善智慧旅游管理体系、监管系统、旅游投诉管理系统，综合协调分析旅游信息，实施计划、组织、领导、控制，进行有效管理。
五、智慧旅游OPEC人才培养模式构建
本文创新性构建智慧旅游人才培养模式，如图2所示，通过智慧旅游目标导向培养、智慧旅游人才专业性培养、智慧旅游人才创新性培养、智慧旅游人才实践能力培养、智慧师资队伍建设、智慧旅游教学方法培养智慧旅游类人才。O――（Objective cultivation）目标导向培养。改革教学与市场脱节现状，以智慧旅游市场需求为导向制定人才培养方案和培养模式。P――（Professional cultivation）人才专业性培养。培养掌握新一代信息技术和旅游专业知识的专业型人才。E――（Entrepreneu
rship and Innovation）创业和创新性培养。注重智慧旅背景下学生的创业能力和创新能力培养。C――（Social Communication）社会沟通能力培养。旅游管理类专业实践实训加强智慧旅游行业及其他相关智慧旅游企业对接，“校企合作”，注重学生实践能力培养。教师要注重引入智慧旅游教学方法提高智慧旅游教学效果。高校应加强智慧师资队伍建设，优化“双师结构”，为智慧旅游人才建设提供师资保障。
六、智慧旅游OPEC人才培养提升路径
本文基于智慧旅游OPEC人才培养模式提出智慧旅游人才培养提升路径，包括智慧旅游人才培养方案、培养理念、培养目标、培养模式、课程设置、实践实训、教学方法需要适应智慧旅游发展。
（一）智慧旅游目标导向培养
以智慧旅游市场需求为目标导向制定人才培养方案，改革高校教学和人才培养与市场供应错位现状，树立智慧旅游人才培养理念和培养目标，结合智慧旅游发展趋势、智慧旅游行业及智慧旅游企业对旅游管理类人才新要求，校企对接，提升学生基础理论素质、实训实践操作技能和新一代信息技术运用能力，强化学生对旅游智能导览系统、旅游在线预定与营销、智慧旅游办公系统等智慧旅游信息技术的掌握，培养能够快速适应智慧旅游发展需求的既能熟练运用信息技术又掌握丰富旅游专业知识的复合型人才。
（二）智慧旅游人才专业性培养
智慧旅游人才专业性培养需要优化专业课程体系，即优化高校旅游管理类专业的公共必修课、专业基础课、专业技术课、专业拓展技能课、学科选修课程等模块，一方面，增设计算机信息技术、网络技术、移动终端技术等相关课程，加强学生对新一代信息技术知识和技能掌握；另一方面，在传统的旅游管理专业基础课和技能课中不断融入信息技术及其应用的内容，如景区管理课程融入智慧景区管理内容，旅游市场营销引入数字化新媒体营销内容，旅游规划与开发增加智慧景区打造、智慧旅游交通规划、智慧开发管理等智慧旅游建设内容；另外，拓宽原有课程体系，增设旅游电子商务、在线旅游服务商（OTA）管理等信息技术与智慧旅游相关融合课程。
（三）智慧旅游人才创新性培养
智慧旅游注重旅游业的创新性和科技化，智慧旅游要求智慧旅游人才时刻保持创新思维和创新精神。高校应培养具有创新能力、创业精神的智慧旅游管理类人才，一方面加强对学生的创新创业教育，通过课程讨论培养学生创新思维；另一方面，开展技能创新大赛和创业大赛，通过智慧旅游管理、智慧旅游服务、智慧旅游营销等智慧旅游环节加大智慧人才创新性培养。使学生毕业后能够主动适应智慧旅游新技术新业态的发展，提高创新综合能力。
（四）智慧旅游人才实践能力培养
智慧旅游人才实践能力培养是智慧旅游人才培养模式的关键环节。一方面，提高专业课程中实践教学环节课时，优化实训教学时间安排，提高实践教学环节学时数在总学中比例，通过实践教学提高智慧旅游人才实践能力；另一方面，加大智慧旅游实验实训室建设，高校可通过多样化渠道争取经费建设集智慧旅游景区、智慧旅行社、智慧酒店、智慧管理与服务等于一体的信息化智慧旅游实训室，利用云技术、人工智能、移动智能终端等新一代信息技术模拟智慧旅游运营，通过 “线上”、“线下”模拟操作，教师与学生互动，提高智慧旅游人才实践技能；另外，通过“校企合作”提高智慧旅游人才实践能力，高校可以依托院校自身的教育资源与智慧旅游行业相关企业合作，通过合作办学共建智慧旅游人才实践培养基地、校企签订订单式培养等多种合作方式培养智慧旅游人才。
（五）智慧师资队伍建设
智慧旅游人才培养需要智慧师资队伍做保障，“互联网+”、“旅游+”背景下，需要打造一批支撑智慧旅游发展的“双师型”教师队伍。首先，旅游管理类教师要掌握智慧旅游理论知识，并将智慧旅游理念、智慧旅游案例引入课堂教学，实施智慧旅游教学。其次，建设多元化的师资队伍，包括旅游管理专业教师和熟练新一代信息技术的技能型教师，计算机信息技术、移动终端技术等相关课程可由计算机专业教师担任，旅游电子商务、智慧旅游营销可由具有电子商务、市场营销等专业教师担任；再次，聘请智慧旅游行业和企业专家担任兼职教师，优化智慧旅游“双师结构”；最后，高校应加强对智慧型师资队伍培训，通过国培及省培项目、访学、选派旅游专业教师到智慧旅游企业学习等渠道打造智慧型、复合型教师，提高智慧旅游人才师资支撑力。
（2021—2023年）
为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进新型基础设施建设重大决策部署，加快构建泛在互联、全域感知、数据融合、创新协同、安全可靠的新型基础设施体系，着力创造新供给、激发新需求、培育新动能，特制定本行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，精准把握新一轮科技革命和产业变革发展趋势，高水平建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施，以谋划实施新型基础设施重大项目推动城市更新发展、促进产业转型升级，厚植现代化产业体系新根基，打造经济高质量发展新引擎。
（二）基本原则
坚持高标准定位。深刻把握新型基础设施建设发展趋势，依托本市产业、人才和区位优势，高起点谋划、高标准要求、高质量推进，聚焦前沿方向，明确发展重点，打造新型基础设施建设和关联产业发展高地。
坚持市场化推动。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，充分利用政府投资引领带动，强化企业市场主体地位，激发社会资本发展潜力和投资活力。
坚持立体式统筹。强化横向协同、纵向联动，全面加强对项目谋划、储备、前期、建设、投产、达效的全过程跟踪管理，坚持要素跟着项目走，建立制度化、常态化工作机制。
坚持清单制管理。实施项目化、清单化推动，明确时间表、路线图、责任人，加强动态跟踪和协调服务，分类、分级、分时精准调度，强力推动项目谋划建设和产业集聚发展。
二、发展目标
到2023年，本市新型基础设施建设达到全国领先水平，基本建成泛在互联、全域感知、数据融合、创新协同、安全可靠的新型基础设施体系，为经济高质量发展和城市高效能治理提供重要支撑。
——打造全国领先的信息基础设施标杆城市。5G网络实现全覆盖，示范应用场景超过100个，宽带网络下载速率全国领先，建设国家工业互联网大数据区域分中心，“一网通办”、“一网统管”持续深化，全面建成5G创新示范城市和“双千兆”网络标杆城市。
——打造普惠共享的融合基础设施应用生态。聚焦智慧城市建设，推广一批融合应用场景，培育一批新业态、新模式，各类联网视频资源总数达到20万路，数字化车间和智能工厂超过300个，天津港港区无人驾驶集装箱卡车规模达到50辆以上，车联网应用场景覆盖区域超过600平方公里，互联网医院达到30家以上，智慧城市建设和治理水平全方位提升。
——打造具有国际竞争力的创新基础设施集群。新建10个以上重大创新平台和科技基础设施，在关键领域取得一批突破性成果，建设“超级计算+人工智能”先进算力集群体系，信息技术应用创新产业规模领跑全国，初步建成新时代具有国际竞争力的产业创新中心和国家重要的区域创新中心。
三、主要任务
（一）加快建设信息基础设施，推进信息网络演进升级
1．实施千兆5G和千兆光网建设提升工程，建设“双千兆”城市。深化与国家基础电信企业战略合作，引导企业加大5G建设力度，加快5G独立组网（SA）部署，累计建成5G基站5万个以上，实现5G网络全覆盖、行业应用热点区域深度覆盖。提升5G赋能效应，聚焦智能制造等10个重点领域培育100个行业应用场景。统筹本市各级机关及事业单位、中央驻津及本市国有企业所属建筑物、构筑物和政府投资的公共设施向通信网络建设免费开放，推动5G网络建设纳入各级国土空间规划。加快高速宽带接入网络建设及内容分发网络节点建设部署，推进基础电信企业100G无源光网络（PON）部署和下一代PON技术应用，移动通信网络、固定宽带网络接入能力均达到1000兆比特每秒（Mbps），宽带下载速率保持全国领先。（责任单位：市工业和信息化局、市通信管理局、市委网信办、市规划资源局、市城市管理委，各区人民政府）
2．推动数据中心高质量发展。统筹全市要素资源及市场需求，引导数据中心合理布局、集约建设，在数据量大、时延要求高的场景按需建设边缘数据中心，灵活部署边缘计算设施，提升云网边协同服务能力。重点推进中国电信京津冀大数据基地、中金大数据产业园、腾讯IDC数据中心、华为鲲鹏生态、金山云数据中心等项目，建设京津冀信息产业发展高地。鼓励本市数据中心创建国家绿色数据中心，优先支持电源使用效率（PUE）小于1.3的绿色数据中心项目。推进信息资源共享应用，建设全市大数据标准体系。（责任单位：市委网信办、市大数据管理中心、市工业和信息化局、市通信管理局、市发展改革委，各区人民政府）
3．推进工业互联网创新发展。推动基础电信企业与工业企业运用5G、窄带物联网（NB-IoT）、工业PON、时间敏感网络（TSN）、边缘计算、区块链等技术，推进工业互联网企业内、外网络改造升级。建设国家工业互联网大数据区域分中心，围绕汽车、新能源、新材料、装备制造等重点行业推进工业互联网标识解析二级节点建设。培育1至2家跨行业、跨领域的工业互联网平台，建设30家以上面向特定行业、特定区域、特定场景的企业级平台。引导工业企业设备和业务系统上云，上云企业超过1万家。（责任单位：市工业和信息化局、市通信管理局、市委网信办，各区人民政府）
4．加快下一代互联网部署应用。全面推进互联网协议第6版（IPv6）部署应用，以教育科研、智能制造、政务外网、智慧金融等领域为重点，加快专用网络、应用、终端升级改造，提升端到端贯通能力。强化基于IPv6的特色应用创新，推动用户规模和业务流量双增长。加快下一代互联网新型体系结构和前沿技术应用研究，推动成果转化和示范推广，提升网络信息技术自主创新能力。（责任单位：市委网信办、市通信管理局、市工业和信息化局、市科技局，各区人民政府）
5．推进泛在感知防控设施布局。加快智慧杆体和智能设备箱集成部署，提升人脸、车辆识别等智能前端布局建设比例，形成有线无线融合、高点低点联动的立体化防控网络。构建全市视频云架构，推动视频资源联网共享，各类联网视频资源总数达到20万路，形成全方位、全时段覆盖的视频联网格局。加强视频图像信息汇聚和数据治理，滨海新区建成解析能力不低于3000路、其他区建成解析能力不低于1000路的视频结构化系统，全市打造汇聚和解析能力不低于1万路的人脸识别比对汇聚系统。（责任单位：市公安局、市委网信办，各区人民政府）
6．强化政务服务支撑能力。建设统一电子政务云、统一电子政务外网、统一基础应用平台、统一政府网站集约化平台、统一灾备中心，形成政务基础设施“五统一”格局。落实国家电子证照新标准，推动电子证照应用。提升“政务一网通”平台功能，推动政务服务事项100%上网上线，实现“一网通办”。推进政务服务移动端“津心办”建设，优化系统业务支撑平台和智能服务平台，完善热点服务接入、办事事项跨省通办、区（部门）旗舰店、卡包等核心功能。强化“津治通”平台支撑能力，引入智能视频识别和智能语音服务，提升数据支撑决策能力和平台指挥调度能力。（责任单位：市委网信办、市政务服务办，各区人民政府）
（二）全面发展融合基础设施，构建多元智能应用生态
1．发展智能制造。聚焦智能化基础制造装备，研发一批智能制造核心装备，突破一批“卡脖子”技术瓶颈，打造以工业机器人、自动化成套生产线等为代表的智能制造体系。聚焦关键工序自动化、数字化改造需求，推动核心技术装备集成应用，推广智能制造试点示范，建设300个数字化车间和智能工厂，重点领域企业数字化研发设计工具普及率超过90%，关键工序数控化率和生产设备数字化率超过60%。支持装备制造企业、自动化工程公司、信息技术企业向智能制造系统解决方案供应商转型，培育5个以上相关业务收入超过10亿元、具有较强竞争力的系统解决方案供应商。打造一批智能制造典型应用场景，培育一批在全国具有较高知名度和影响力的智能制造品牌企业，为推进制造业立市提供有力支撑。（责任单位：市工业和信息化局，各区人民政府）
2．推进智慧港口建设。提升设施能级，打造新一代自动化集装箱码头标杆，推进既有集装箱码头装卸设施自动化改造，建成天津港北疆港区C段智能化集装箱码头，加快东疆港区智能化集装箱码头等项目规划建设。打造5G技术应用和港口自动驾驶示范区，建设港口大数据管理平台，深化5G在大型装卸设备远程操控等方面的示范推广，研发无人驾驶集装箱卡车控制系统、智能堆场车道控制系统、智能车路协同系统，无人驾驶集装箱卡车规模达到50辆以上。推进跨境区块链新技术基础设施、非传统安全防控技术平台、天津关港集疏港智慧平台建设，打造国内领先的关港业务协同新模式，扩大进口货物“船边直提”、出口货物“抵港直装”模式应用，实现集装箱集疏运车货匹配、业务撮合、网上支付、轨迹跟踪，口岸通关效率达到全国领先水平。（责任单位：市交通运输委、天津海关、市商务局，滨海新区人民政府，天津港集团）
3．推进智慧能源建设。持续深化智慧能源技术研究与示范应用，推广中新天津生态城、北辰国家产城融合示范区智慧能源小镇创新成果，加快滨海能源互联网综合示范区建设，深化智慧杆塔、带电作业机器人等典型应用，建设5个智慧灯杆推广应用示范区，可再生能源装机比重超过18%，电能占终端用能比重达到35%，打造国际领先的能源革命先锋城市。推进市能源大数据中心建设运营，加快国网新能源云和智慧能源服务平台部署应用。推动实施天津南特高压变电站扩建工程，超前谋划新增特高压受电通道。构建以充电服务为枢纽的新能源汽车生态圈，新建公共充电桩6000台以上，在津门湖公交站、武清高铁站、天津站等重点区域建设充换电示范站项目，打造全面覆盖、布局均衡、适度超前的服务网络。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市委网信办，有关区人民政府，国网天津市电力公司）
4．推进智慧交通建设。打造综合交通运输“数字大脑”，实现跨部门、跨行业数据资源共享，扩大综合交通政务数据接入覆盖面。打造10个城市道路智慧化示范路段，探索“5G+智慧交管”新应用。建设智慧高速公路运行监测管控体系，建立视频监控云平台以及覆盖建设全过程、全维度、全要素的质量溯源平台。提升道路运输智能化服务能力，推动巡游出租车网约化发展，实现京津地铁一码支付，建立道路运输车辆安全运行全过程智能视频监控报警系统。加快高铁、城市轨道交通等传统基建数字化改造，推进京滨铁路、京唐铁路、津兴铁路、市域（郊）铁路以及地铁等项目智能化建设。（责任单位：市交通运输委、市公安局、市住房城乡建设委、市发展改革委、市规划资源局，有关区人民政府）
5．发展车联网（智能网联汽车）。推进天津（西青）部级车联网先导区建设，打造覆盖西青区主要区域车联网无线通信技术车路环境，提升重点区域交通设施车联网功能和核心系统能力。支持宝坻京津中关村科技城打造5G智能网联示范区。在西青区、东丽区、滨海新区等有条件的区域构建典型应用场景，开展共享汽车、校园接驳车、环卫作业车、园区物流车、公交车等智能化、网联化示范应用，车联网（智能网联汽车）应用场景覆盖面积超过600平方公里。（责任单位：市工业和信息化局、市交通运输委、市公安局，有关区人民政府）
6．推进智慧医疗和智慧医保建设。建设全民健康信息化业务基础网络平台和分级诊疗平台，实现全市各级公立卫生医疗机构全覆盖。搭建远程医疗服务及监管平台，推广远程会诊、远程超声波、远程手术示教、移动式院前协同急救等应用。依托天津大学等高校成立健康医疗大数据研究院，推进健康医疗大数据超级平台建设。运用大数据分析手段，加强疾病流行趋势智能检测，提升重大公共卫生事件应对能力。加快发展“互联网+医疗健康”，推进一批示范项目建设应用，全市互联网医院达到30家以上，建设健康云影像惠民服务平台，支持微医集团等企业在津开展数字健共体建设。推进国家医保局“两中心、一平台”建设，建设市医疗保障信息平台，推进医保经办服务智能化，参保人员电子凭证激活率达到70%以上。深化异地就医直接结算，提高异地就医经办管理服务水平。建设人工智能引擎，构建“人工智能+医保”应用生态。（责任单位：市卫生健康委、市医保局、市委网信办，各区人民政府）
7．推进智慧教育建设。建设基于天津教育科研网、天津市终身教育服务平台、天津市终身教育资源平台、天津市终身教育安全平台的“一网三平台”教育信息化新体系。推进智慧校园环境升级和精品课程资源建设，推进大数据、人工智能等新技术融入教学全过程，推广至少500个智慧教室、数字化创新型实验室、虚拟仿真实训室等应用场景，创建100所智慧教育示范学校，培育4个智慧教育示范区。加强虚拟仿真增强现实（AR）和虚拟现实（VR）教学资源建设，建设3至5个职业教育示范性虚拟仿真实训基地。推进新技术环境下的终身学习新模式，分层次建设继续教育和老年教育优质课程资源集群。（责任单位：市教委、市委网信办，各区人民政府）
8．推进智慧文旅建设。建设文旅大数据平台，加快数据采集，实现外部数据与内部数据整合使用。推进智慧旅游体系建设，实现对重点景区游客流量的监控预警和分流疏导。推进超高清视频实时传送和处理系统建设，提升“VR+AR”导游导览、历史文化场景重现等沉浸式实景体验。结合五大道、意式风情区、金街步行街等提升改造，加快5G网络全覆盖，推广智能售卖、智能安全监控、智能灯光、智能停车等创新应用。（责任单位：市文化和旅游局、市委网信办、市商务局，有关区人民政府）
9．推进智慧健身（运动）建设。推动先进信息技术在全民健身领域融合应用，落实公共体育场馆等大型设施信息化管理标准规范，建设汇集设施建设管理、场馆场地服务、赛事活动组织、健身知识普及、社会体育指导员管理、居家健身等为一体的全民健身信息化服务平台，建设100个智慧健身中心、智慧健身园、智慧健身步道、智慧体育公园，依托智能终端实现全民健身大数据的互通互联和信息共享，提高公共服务智能化、信息化水平。（责任单位：市体育局，各区人民政府）
10．推进智慧农业建设。聚焦智慧养殖、智慧农机、智慧种业，推进基础设施智能化升级，实施3至4个部级数字农业项目。建立健全农产品质量安全可追溯机制。推广农业环境信息采集、病虫害监测预警与防控，提升生产智能化、经营网格化、管理高效化、服务便捷化水平，全市主要农作物耕种收综合机械化率保持在90%以上。（责任单位：市农业农村委，有农业的区人民政府）
11．推进智慧平安社区（乡村）建设。建设互联网常态化演xxx台，提升本市1700余个关键信息基础设施和重要信息系统网络安全防护水平。扩大技防设备部署规模，依托平安社区智能安防应用系统及数据汇聚平台，实现数据信息的采集、管理与应用。深化警务创新应用，优化完善社会治安智能防控管理平台，全面提升基础信息采集率、警务实战应用率、基层治理参与率。（责任单位：市公安局，各区人民政府）
12．推进智慧应急管理建设。建设智慧安全生产网络监管平台，实现安全生产全过程、全要素、全产业链的连接和监管，提升安全感知、监测、预警、处置、评估能力。建设完善自然灾害重点监控地区视频网、感知网，建立覆盖蓟州区、津南区、西青区等生态林区的综合监测预警系统，提升防灾减灾能力。建设应急预测决策模型库、应急知识库以及共享服务平台，提升多灾种风险早期识别和预报预警服务能力。（责任单位：市应急局等市有关部门，各区人民政府）
（三）前瞻布局创新基础设施，夯实智能经济发展基础
1．打造超算资源算力供给体系。依托国家超级计算天津中心，推动超算与人工智能深度融合，加快与量子计算、区块链技术融合发展，提供多层次智能算力服务，打造各类创新平台协同创新算力载体。推动产业聚集和生态发展，推进创建曙光国家先进计算产业创新中心、国家先进操作系统制造业创新中心等部级重大产业创新平台，支持麒麟软件有限公司、天津飞腾信息技术有限公司、曙光信息产业股份有限公司、华为技术有限公司、三六零科技集团有限公司等企业，开展基础软硬件应用适配和示范推广工作，发展丰富“PK体系”、鲲鹏通用计算和昇腾人工智能计算产业生态，实施飞腾神经网络芯片、超算中心人工智能开源开放综合服务平台等一批国家人工智能“揭榜”项目。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市委网信办，滨海新区人民政府）
2．建设部级重大科技创新平台。打造承接国家战略任务的重大科研设施，推进大型地震工程模拟研究设施、国家合成生物技术创新中心建设。打造面向科技前沿的原始创新平台，建设省部共建组分中药国家重点实验室、国家应用数学中心等平台，对标国家实验室谋划建设天津市实验室（海河实验室），打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。（责任单位：市科技局、市发展改革委）
3．打造产业创新承接平台。推动先进科技成果和优质企业资源落地转化，打造海河柳林设计之都、滨海高新区中国信创谷、天津港保税区科大讯飞北方声谷等一批产业园区，建设环天南大知识创新集聚区等一批科技创新标志区，推进天津信创安全公共服务平台建设，做大做强信息安全等部级先进制造业集群。优化现有各类园区配套基础设施，建设一批“5G+工业互联网”标杆园区，加快紫光云谷产业园、中芯国际扩建项目、中科曙光基地二期、奇虎360天津创业平台、迪信通智能制造基地等重点项目建设。（责任单位：市有关部门，各区人民政府）
4．打造人工智能创新发展核心区。以中新天津生态城为试点，适度超前建设城市感知网络基础设施，打造5G全域应用创新实验室。建设北方大数据交易中心，发展权属登记、资产评估、数据交易、增值开发等业务，打造全链条数据交易服务基地。推进城市信息模型（CIM）平台建设，汇集各类地上、地表、地下数据，实现数字化多规合一。开展城市服务创新应用，打造触手可及的智能生活服务圈。建设指挥调度实时控制系统，实现实时语音调度和可视化联动指挥。做强泛智能科技产业，吸引培育一批领军企业、规划建设一批智能项目、提升完善一批应用场景，打造智慧城市创新发展“天津样板”。（责任单位：滨海新区人民政府、中新天津生态城管委会）
四、保障措施
（一）强化组织推动
发挥市重点项目工作办公室和有关议事协调机构作用，加强统筹协调和部门协同，研究推动重大事项。各区、各有关部门要建立健全工作推进机制，按照“项目化、清单化”要求，细化目标任务、压实工作责任、明确时间节点、形成工作合力。建立监督推动机制，确保行动方案落地见效。（责任单位：市有关部门，各区人民政府）
（二）强化要素保障
重大项目优先纳入天津市重点建设、储备项目清单，推进“以函代证”、“容缺后补”等审批改革，在新增建设用地指标、能耗指标和污染物排放总量指标等方面予以优先支持。统筹利用智能制造等专项资金，放大海河产业基金、滨海产业发展基金等引导作用，撬动社会资本加大投入力度。鼓励金融机构加大信贷资金支持力度，鼓励符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。支持本市高校加强一流学科和特色学科群建设，深入实施“海河英才”行动计划、“海河工匠”建设及相关配套政策措施，在人才引进、培养、激励、服务等方面提供坚强保障。（责任单位：市发展改革委、市政务服务办、市规划资源局、市生态环境局、市财政局、市工业和信息化局、市金融局、天津银保监局、人民银行天津分行、天津证监局、市教委、市人社局，滨海新区人民政府）
（三）强化安全防护
发挥网络安全对新型基础设施建设发展的保障作用，同步规划、建设、运行安全基础设施，构建“预防、发现、处置、恢复”一体化安全防护体系。建立高效的网络安全防护机制，提升网络安全水平。加快全市数据安全保障体系建设，制定数据安全保护制度和技术标准，开展数据安全信息备案、评估检测、监测通报等工作，加强对重要数据和个人信息的保护。（责任单位：市委网信办、市公安局，各区人民政府）
1.1智慧旅游的含义
智慧旅游是指通过利用云计算、物联网等新技术，整合资源、经济、活动和游客等旅游相关信息，促进旅游信息共享和游客服务部门的业务协同，提高旅游服务的效率和质量，促进旅游业的健康发展。
1.2智慧旅游的外延
智慧旅游的建设离不开智慧城市的基础环境，它是智慧城市的重要组成部分，智慧旅游和智慧城市应协调联动，智慧旅游可以带动智慧城市的建设，智慧城市的建设也可以产生科技旅游项目。智慧旅游本身强调智慧低碳，其为低碳旅游提供技术支撑，也可以引导游客关注低碳，在建设时也要注意自身的低碳化。
2.松江发展智慧旅游的意义
2.1松江智慧旅游发展现状
《上海市旅游业发展“十二五”规划》中明确指出，建设便捷高效的旅游公共服务体系是上海都市旅游发展中的重要经验和特色。松江是上海之源，在松江开展智慧旅游，不仅符合上海市“智慧城市”的精神，同时也能够带动松江地区及周边的旅游发展，促进经济的增长，而且智慧旅游模式的开展可以将很多原先分散的资源整合在一起，起到最大程度利用的作用。近年来，松江区也在积极筹备，实施了一系列举措，在优化松江区旅游服务水平方面取得了一些进展。
一是旅游扶持政策兑现。其中包括2011年出台的《松江区加快旅游发展若干意见》和《旅游发展扶持奖励暂行办法》，以及2012年政府兑现奖励经费498万元。
二是景区服务水平实现较大幅度提升。近几年来，松江区多个景区评级得到上调，包括上海辰山植物园和上海醉白池公园，区内4A景区数量达到5家，位列全市郊区县之首。此外，佘山国家森林公园也是上海市唯一一家荣获国家林业局“中国森林公园发展三十周年――最具影响力森林公园”称号的部级公园。
三是松江“会议谷”初具规模。纳入会务统计的18家酒店，全年接待住宿客人87万人，其中会务团队占接待人数的50.2%，为43.7万人数。
四是依托松江历史文化优势，松江拥有灿烂的历史文化和秀丽的山水生态环境，有上海唯一的部级旅游度假区和最早的历史遗址，是上海名副其实的旅游资源大区，十二五”期间，松江积极推进三大战略，努力提高旅游产业整体素质，把资源优势转化为产业优势，实现从旅游资源大区向旅游产业强区的跨越。2014年第一季度，中心城区与佘山国家旅游度假区分别接待游客123.97万人次和99.35万人次，占全区景区（点）游客接待量的51%和41%，大型旅游功能性项目欢乐谷、辰山植物园、城市景观泰晤士小镇及文化景区方塔园、醉白池等得到市民游客的青睐。
2.2存在问题
1） 信息资源共享度低、整合力度不强。实现跨部门、跨地区的旅游信息资源共享还很困难；由于分散在各旅游企业、景点、商户的大量数据信息未得到及时有效的收集与整理，从而产生信息壁垒，导致信息利用率下降，资源重复投入，造成大量的人力、物力、财力的浪费，相关部门建设的应用系统缺乏系统接口标准，难以互通，产生了信息孤岛，限制了智慧旅游的发展。
2） 旅游公共信息供给途径少。对于散客和自驾游市场，需要拓宽旅游公共信息的供给途径，实现丰富、多样和便捷的公共旅游信息服务系统。不能仅仅依靠单一且单向沟通的指示牌、人员讲解和张贴海报，或者依靠传统、分散的途径，如服务热线、旅游咨询中心或者服务中心，而是应该充分利用物联网、触摸式旅游咨询机、移动客户端等高新技术，打造系统、高效、便捷的公共旅游信息服务平台。
3） 电子商务有待进一步发展。松江旅游网旅游产品的定制方面还有欠缺，尚未形成目的地营销体系。
4） 基础设施建设有待进一步提高。松江的无线网络覆盖率还较低，这大大限制了智慧旅游的发展。其他一些在配套设施的建设还处在起步阶段。
2.3松江发展智慧旅游的意义
1） 社会功能方面。发展智慧旅游，有助于提高居民生活福利水平、扩大就业。体现科学发展、创新城市，促进和谐社会建设。提升松江区品牌和知名度，有助于可持续性发展。
2） 经济方面。智慧旅游在带来社会价值的同时，还会带来经济价值，带动城市的景区、酒店、餐饮、购物、交通以及其他与旅游相关的服务行业的发展。并通过内需，推助当地经济稳步发展。
3） 民生方面。推动智慧旅游所带来的服务业提升和基础设施不断完善，不仅仅会使当地的接待能力不断增强，更会改善当地百姓的生活，达到多赢的效果。
4） 生态环境方面。通过在旅游景区环境保护、旅游承载力管控等方面综合应用多种智慧旅游的手段能够均衡游客的分布，降低游客对资源的破坏，有效确保游客的满意度，对缓解景区保护和旅游发展之间的矛盾具有重要意义。
5） 产业方面。通过智慧旅游的建设，将改变企业的经营模式、行政部门的管理模式和游客的行为模式，实现旅游产业链上各个系统的协同运作，从而逐渐改变整个产业的运营模式。
3.发展智慧旅游的建议
3.1构建智慧旅游公共信息服务系统
1）整合有关松江旅游的旅游信息资源，完善松江旅游网，为游客提供全方位的信息智能服务，满足游客对旅游目的地的基本信息、旅游产品信息、公共环境等相关信息服务的需要。完善在线或者电话咨询服务，使游客随时随地进行旅游咨询。建立评价体系，使游客在游完可以对景区、餐饮、酒店、交通等多个方面进行评价，提供参考。
2）建立 3D 虚拟景区旅游平台。通过 3D 虚拟景区旅游平台，摆脱单一的门票经济，开拓绿色环保的网上在线旅游，同时，利用全新的三维全景技术，全面展现景区美丽景色和历史文化，吸引全球的游客到实地旅游，将推动松江旅游产业跨越式发展，使得旅游信息的传播多元化。
3）建立旅游信息触摸屏，建立景区自助导游平台，为游客提供资料检索、触摸查询等服务。
4）提高无线宽带网覆盖率。
3.2完善物联网建设实现人性化智慧旅游
旅游过程是一个很复杂的综合体，参与的客观因素受政治、经济、社会、自然的影响较大，变动性也大，而游客的心理、生理现象也呈多样化，使得整个旅游过程要多方位应对才能尽可能使活动服务完美。物联网的加入可从组合、监控、及时三个方面优化服务过程。组合旅游目的地优质接待旅游企业，通过平时物联网的监控，收集游客对各类旅游企业反馈，将旅游目的地优秀的旅行社、酒店、购物中心组合推荐给消费者；动态化监控整个旅游过程，跟踪整个行程，防患于未然，安排好旅游途中的每个环节，以防因为天气、交通变化等带来的消极影响；运用物联网信息流可及时有效处理旅游中的矛盾，维护旅游质量与市场秩序，使愉悦的气氛贯穿整个游程。
3.3 智慧管理
智慧管理是通过信息技术及时准确的掌握游客的旅游活动信息和旅游企业的经营信息，实现旅游行业监管从传统的被动处理、事后管理向过程管理和实时管理的转变，实现传统旅游管理方式向现代管理方式的转变。
1）制定旅游信息标准，建立基于旅游信息标准的旅游云计算中心，按照统一的规则获取采集旅游信息，按照统一的数据标准进行集中存储、。通过统一数据标准、统一基础信息、 统一地理信息、统一交换接口、统一技术平台，使旅游信息的智慧化，让项目融合和跨平台合作成为可能。
2）建立综合管理平台，包括旅游安全保障、旅游数据监测分析、旅游品质保障、旅游诚信管理、旅游互动评价管理、游客消费行为数据收集分析的智慧旅游管理体系，以实现旅游行业信息的收集、分析、处理、的自动化和智能化。
4.智慧旅游发展的保障体系
4.1政策支持
在发展智慧旅游的过程中，政府要充分发挥其指导作用，针对本区的实际情况积极制定、出台和落实相关奖励和补贴等支持政策，引导并推动旅游景区、旅游服务商和科技企业等相关方积极参与智慧旅游的构建，不断提高旅游服务的智慧化水平，促进信息化在旅游行业的深度应用。
4.2加大招商引资力度
在智慧旅游的建设中，需要有大量的资金投入，可采取“政府主导，企业特色，政府所有，企业经营，多方受益”的经营模式。确定政府独自投资、政府投资引导、政府与旅游企业联合投资、政府与旅游信息化企业联合投资以及企业独自投资五种模式。按照谁投资谁受益的原则，全面开放智慧旅游市场的开发，积极引入各类资本，实现多方投入，多方盈利。
4.3优化环境，全面发展智慧旅游
发展智慧旅游，还要全面发展松江的旅游产业的外部因素，基础设施建设，区容区貌等。借助上海智慧城市建设契机，加强旅游产业同其它产业、城市建设的融合发展；加强各级旅游局同相关部门的合作。除政府、旅行社、景区、酒店等传统旅游服务环节外，要广泛组织各种力量共同参与松江智慧旅游的建设。推进智慧景区试点建设、智慧酒店试点建设、智慧旅游试点建设，为其他景区、酒店、旅游社做出示范引领作用。
龙岗区地处深圳市东北部，位于珠江口东岸深莞惠城市圈的几何中心，是深圳“东进战略”部署中辐射粤东和海西经济区的桥头堡。为了在落实“东进战略”中充分争取主动，激活后发优势，实现更为科学、智能、精细化的城市管理，龙岗区选择了具备国际领先ICT解决方案和业界最完整产品线的华为，为智慧龙岗打造开放融合的基础支撑平台，提供坚实的信息安全基础，并聚合各个领域优秀的合作伙伴资源。从此，一颗“新ICT，让城市更智慧”的种子在龙岗深深扎下了根。
龙岗亮了：智慧触发下的城市幸福感
10月的南方酷暑依旧，百姓往返奔波于行政服务大厅的情景却从未因高温而间断过。要是能只办一次手续就在家坐等审批结果该多好啊！要是能足不出户动动手指就能完成申报该多好啊！这些被认为只能想想的好事，如今已经变成了龙岗区百姓茶余饭后津津乐道的新生活，一个智慧的龙岗不禁让人眼前一亮！
“一窗式行政审批服务平台”是智慧城市战略带来的最直观的改变之一。简单事项无需去现场，复杂事项一次性办结――本着这样的初衷，龙岗区打破过去部门专项窗口办理业务的传统模式，提出了“审批围绕项目转”的理念，通过先后整合50多个部门数据，优化500多项服务事项，实现了从“多地、多窗口受理”到“前台一口受理，后台分工协办”的智慧政务转型，省去了申请人来回跑路、重复申报的麻烦。
以申请开具“二胎生育证明”为例：转型前，申请人需要先到社区窗口办理，再到街道计生办窗口办理证明审核，由街道计生办将表格报送区计生局，审核完成后再退返街道计生办，才能通知申请人员领取审核结果，耗费了大量的人力和时间成本。转型后，申请人只需到街道的“一个窗口”办理“一次手续”，就可以回家等通知了。目前，龙岗居民已经可以通过一窗式平台办理暂住证、生育证明、公积金提取等600多项政务服务，群众满意度也攀升超过95%。
这一依托华为领先的云平台建设的一窗式平台，不仅能集中处理各个窗口、不同审批环节的工作，一旦发现业务办理存在问题，系统就会自动提醒相关审批部门，同时推送到业务监督员界面进行人工核对和跟进监督。在大举提升职能部门主动服务意识的同时，杜绝了“两头受理”、“超时办结”等顽疾，政务服务效率得到显著提升。而通过对接市、区两级系统，通用政务信息资源的共享和调用得以实现，既避免了数据库的重复建设，又大大缩短了材料核验时间。此外，网上办事大厅、移动APP、微信等多渠道办事通道，以及排队叫号、智慧引导、自助服务、视频监控等智能化终端设备的引入，更是为龙岗居民创造出了如影随形、全程智能化的服务体验。
综合来看，龙岗“一窗式”政务服务实现多个部门业务整合、流程优化，一个窗口受理各类业务，变“空间场所的物理集中”为“审批服务结构的重塑”，以“一窗”解决“多头跑”问题，真正做到了“简单事项无需去现场”，“复杂事项现场只去一次”的线上办理模式，可谓是“一窗惠民生”！
不仅如此，在社会保障、医疗卫生、文化教育等公众最关心的领域，智慧城市建设的春风同样暖人心脾。智慧教育以惠及全区93所学校达到40万名学生为目标，正通过全面推广云课堂和配套资源体系建设，推进教育的均衡化发展；智慧医疗方面，在线预约候诊、病历电子化和档案信息化业已实现，目前正全面部署远程医疗和居民移动健康服务；而智慧社区试点也已在多个社区初见成效，正逐步实现全区统一的智慧社区平台。
据统计，有超过80%的城市在“十二五”期间将智慧城市作为加快经济发展转型的战略导向，新型智慧城市建设已成为城市可持续发展的必由之路。新型智慧城市是以人民为中心的城市发展价值观的具体体现，是新技术和城市治理理念的深度融合，体现了“以技术为引领”到“以理念为引领”，“以管理为核心”到“以服务为核心”和“以业务为驱动”到“以数据为驱动”的转变。智慧龙岗正是从智慧强政出发，在最贴近民生的地方创新耕耘，让百姓的幸福感成为衡量城市可持续发展的最佳标准，让百姓的笑容成为灌溉智慧新城的不竭之源！
化繁为一：智慧为城市治理辟通途
处于特区一体化和经济转型发展关键期的龙岗区，具备了城镇化、经济发展分散密集的特征，社会公众对人口膨胀、交通拥挤、教育资源不均衡等“城市病”的关注也日益增强。面对社会治理、城市管理、生态优化、产业发展等多方面的压力，龙岗区果断选择智慧城市的发展战略，与华为开展全面合作，走上了一条“化繁为一”的城市建设道路。借助华为构筑的云和大数据平台，让城市管理由“粗放式”向“精细化”转变，由“防范、控制型管理”向“人性化、服务型管理”转变。而除了刚刚提到的“一窗惠民生”之外，还呈现出多个卓有成效的智慧应用。
关键词：物联网；NB-IoT；低速率窄带
1 NB-IoT低速率窄带物联网通信技术现状
移动通信近年来从人与人的联接，开始拓展到人与物的联接以及物与物的联接。NB-IoT是全球第三代合作伙伴计划（3GPP）提出的面向长距离、低速率、低功耗、多终端业务的物联网技术，具有低功耗、低成本、高覆盖、强连接等四大优势，全面超越其他技术，成为最适合长距离、多终端物联网业务的通信技术[1]。
我国企业参与的NB-IoT技术标准迅速确立，NB-IoT技术协议于今年6月16日获得了3GPP无线接入网（RAN）技术规范组会议通过，是3GPP 2016年提出的三个技术标准之一。标准确立的高效率体现出市场对该技术落地实施的迫切需求。NB-IoT是由华为、沃达丰和高通等共同提出的NB-Clot技术和爱立信提出的NB-LTE技术相结合而发展起来的，我国的华为和中兴公司对此做出了重大贡献。通过参与技术标准的制定，企业不仅推动了技术发展，引领了产业进步，更重要的是掌握了行业核心技术，取得了发展主动权。
随着技术和相关器件的成熟，截至2015年第四季度，国内模块市场整体规模已超过3000万。且据TSR预测，从2015到2020年，全球蜂窝M2M模块应用的主要垂直市场分别是智能交通、远程监测与控制、智能电表、安防以及移动支付，其总量将从9800万片增长至1.9亿[2]。
2 NB-IoT低速率窄带物联网通信技术发展趋势
原来大部分产品都是以手机为核心，所有物联网产品都是周边配套的产品。在物联网时代，物联网将彻底打破移动互联网时代以单一载体（智能手机终端）为特征的网络架构和商业模式。因为NB-IoT在消费级领域将爆发出一个非常大的市场规模，它将形成真正意义上的万物互联的形态。
物联网将建立一种以感知、云计算和大数据为核心的商业生态模型。NB-IoT标准推动物联网新发展，大大增强物联网的普及率，为消费类电子企业带来下一个值得期待的潜在市场，物联网产业的发展趋向于扁平化，中国的技术和市场将和全球产业链趋于同步，最终实现万物互联。
NB-IoT适合的垂直应用场景如下：
公共事业：智能水表、智能水务、智能气表、智能热表等。
智慧城市：智能停车、智能路灯、智能垃圾箱、智能窨井盖。
消费电子：独立可穿戴设备、智能自行车、慢病管理系统、老人小孩宠物管理。
设备管理：设备状态监控、白色家电管理、大型公共基础设施管理、管道管廊安全管理。
智能建筑：环境报警系统、中央空调监管、电梯物联网、人防空间覆盖。
智慧物流：冷链物流、集装箱跟踪、固定资产跟踪、金融资产跟踪。
农业与环境：农业物联网、畜牧业养殖、空气实时监控、水质实时监控。
其他应用：移动支付、智慧社区、智能家居、文物保护、可穿戴智能设备。
农业物联网通常采用M2M、Zigbee、433MHz、WiFi、有线等方式，主要问题集中在网络覆盖、供电和成本方面。NB-IoT技术和传感器结合，全密封外壳，低成本、散布在田野、水下、山林，只要网络覆盖到位，可辅助农业生产上升一个大台阶。对于城郊和一些覆盖到位的区域，NB-IoT可大大提升水产养殖、大棚、花卉等高附加值的农业生产流通领域。
预计2016年全球智能水表安装数将上升到3250万只，占全部水表的比例将超过30%。目前，中国智能水表安装比例仅为15%，预计从2016年起年均复合增长率超过30%。水表的增量市场大多采用M-Bus总线通信。水表的存量市场是无线水表的机会。无线水表的施工简单，因功耗、信号覆盖和电池寿命的问题，迫切需要NB-IoT技术来解决现实的问题。
参考文献
