时间：2023-06-08 11:17:05
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇财务行政管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：财务行政；标准化建设；精细化管理
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-0-02
当今世界，科学技术的日新月异，社会变化速度的不断加快，无疑对政府的行政管理提出了新的要求。财务行政是行政管理的重要内容之一，是政府、管理者等行政主体对政府公共管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动，是行政主体行使与法定的事权配套的财权，规范和监督资金的收入、保存和支出，支持和保障行政管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程，是关于行政主体依法生财、聚财、理财和用财的学问。对于行政机关的财务行政管理，应以实现政府资产安全、完整和有效使用为目标，以“政府统筹谋划，财政精细管理”的思路，充分运用现代信息技术，通过建立制度、规范流程、明确责任、考核评价，制定和完善行政机关财务管理制度，开拓我国财务行政管理的新局面。
一、实行财务行政精细化管理的必要性
一方面，财务行政精细化管理是推动节约型社会建设的需要。党的十六届五中全会就提出了“建设资源节约型社会”。各级行政管理机关作为政府的职能部门，既是建设节约型社会的组织者、推动者，又是建设节约型机关的责任者、实施者，必须用自身的实际行动，为社会、为群众作出表率，其中行政管理支出、财政收支和国内生产总值之间，具有比例关系。目前，我国各级政府在这方面面临的问题：一是精兵简政，压缩行政开支，降低行政支出占财政支出和国内生产总值的比重；二是精打细算，反对铺张浪费，提高行政经费的使用效益，财务行政在这方面负有重责。
另一方面，财务行政精细化管理是推进财务管理现代化的需要。当前，精细化管理的理念在各行各业、各个领域受到广泛认可并迅速推广应用。新时期，行政机关面临着加快职能转变、工作转型的紧迫任务。实施精细化管理无疑为推进管理方式现代化提供了一条有效途径。尤其是财务行政精细化管理，对于保障行政管理机关正常运转，推进职能到位具有十分重要的意义。
二、推行财务行政管理精细化的路径分析
精细化是一种意识、一种观念、一种认真的态度，它的基本理论来源于系统论、控制论、信息论等诸多综合科学，其本质是对目标的分解、细化、落实各考核评价的全过程，总体质量应体现为最优，它强调管理要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗位职责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。财务行政精细化管理就是在科学发展观的指导下，体现集约管理、注重实效的要求，建立行为规范、运转协调、管理高效、服务优良、公正廉洁的财务行政管理体制，走集约化、流程化、标准化之路。
（一）实行财务行政集约化管理
化繁为简是管理追求的永恒主题，但是管理不能简单化。任何行政机关任何时候，都不该忘记行政管理的本质就是提高人的积极性、提高办事效率和效益。在目标明确、方向正确的前提下，细节把握得越准、控制得越严，就可以说越有成效。财务行政在社会的宏观管理方面发挥作用，有赖于在行政机关的微观管理方面认真履行行政职能，以精细化管理为导向，化繁为简，从资金上保障行政机关中心任务和重点工作的完成；积极、主动地从财力上支持和单位的行政管理的日常工作，着力抓好财务行政的预算管理、审计管理、会计管理和国有资产管理四个方面。
（二）实行财务行政流程化管理
精细化管理的要旨告诉我们，一个团队的管理不同于，不能只看输赢的结果，只有把过程与结果有机统一，才能提高管理效能，而流程管理是实现过程控制的最佳路径。设计精细化工作流程是量化机关政务程序、精化行政事务办理过程、细化工作绩效考核标准的重要形式，是实行精细化考核的有效措施。设计工作流程要坚持依法制定、简单明了的原则，统一流程图示，左侧为流程层级，右侧为流程要素，流程图示由上至下；统一流程标准，每个工作流程应有主体、有内容、有要求、有说明、有关键点、有流向，脉络清晰，过程齐备，一目了然，既便于管理层实施全程监控，又便于工作人员具体操作，更便于新的工作人员学习培训。
（三）实行财务行政标准化建设
加强财务基础规范化建设是实行财务行政精细化管理，促进科学聚财、理财和节约用财的根本保证。夯实财务管理基础，要重点抓好以下几个方面。
1.加强财务的信息化建设。强化高科技手段在财务管理中的应用，通过开发使用符合会计准则规定，统一、规范的会计处理应用软件系统，实行会计电算化，有效地提高会计工作效率，使财务管理人员腾出更多的精力和时间用于编制预算，进行财务预测、财务控制、财务统计和财务分析，更好地发挥好科学理财的参谋助手作用。
2.建立严密的内部控制制度。个别单位财务管理混乱，很大程度上是由于其财务管理的内部控制制度不够健全、岗位职责不够明确所致。解决这一问题，要根据行政机关财务工作实际，设计制作系统、严密的财务管理、会计处理流程，按照定人、定岗、定责的原则，落实单位负责人、分管负责人、财务主管人员、会计人员、出纳人员等的岗位职责，建立严密的岗位责任制和严格的岗位责任追究制的方式予以解决，确保相关人员各在其岗、各尽其责、恪尽职守。
3.构建全面财务风险管理体系。在当前的市场经济下，在财务行政管理中财务风险是客观存在的，只要有财务活动，那么必然也就存在着财务风险，行政机关需要建立比较全面的风险体系。第一，应该建立涵盖全员、全方位及其过程的风险管理，将风险管理中的各个要求都融入到行政管理流程当中去。第二，结合行政机关的实际，建立灵活的行政机关的风险预警体系、财务风险预警机制，有效完善行政机关的风险评估体系，使得财务风险不仅能够及时的发现，还能够及时的解决，从而有利于行政机关风险管理的顺利实施。第三，制定科学的风险政策，保持良好的财务状况。行政机关的管理者要实时监控事单位的财务管理状况，及时的制定科学的风险防范对策，同时制定合理的资金使用计划，充分保证行政机关正常运转对于资金的需要。财务风险管理是财务行政管理的重要内容，同时也是行政机关管理的重要组成部分，行政机关管理者需要充分的分析不同风险产生的原因，不断增强单位抵御风险的能力，确保国家的财政资金的安全、高效使用。
4.大力加强财务人员自身建设。实行财务精细化管理，必须高度重视培养和造就立场坚定、业务精通、作风过硬的财务管理人才，同时强化会计监督，必须大力弘扬、严格落实求真务实、严谨细致的工作作风。首先，可以采取定期组织开展财务人员岗位练兵活动、定期组织财务人员业务培训与考试、鼓励支持财务人员参加更深层次、更高等级的财务管理方式的资格考试、组织评选财务工作岗位标兵等多种途径和方式，不断促进财务人员业务素质的提高；其次，强化会计人员的法制教育，通过法制的宣传、教育、普及会计人员的法制观念，使得会计人员在国家会计法律下真正履行职责；第三，通过建立一个科学合理的培养、评价、选拔会计人才的竞争机制来调动他们的积极性，以加强财务人员的自身建设来促进财务行政管理的科学化建设。
三、实行财务行政管理精细化的探究
精细化管理是认真的态度与科学的精神。财务行政实行精细化管理并不是很复杂，只是要细中求精。在日常财务行政管理工作中凸现精细化管理文化是实行财务行政管理目标的关键。在推进财务行政管理精细化进程中，除了进一步完善体制、机制、制度本身，还应将科学化精细化管理理念上升为一种文化，成为行政管理文化建设的重要组成部分。在行政管理文化建设中，引导公务人员树立质量最优化、成本最小化、效率最高化、服务最大化和管理标准化的理念，大力弘扬爱岗敬业、服务大局、雷厉风行、严谨细致等税务行政管理核心价值观，让每个公务人员都自觉认同并努力为之奋斗，并把精细化管理当作一种工作要求，一种精神境界，一种文化素养，真正融入工作、生活当中，陶冶情操，提高能力，投身国家行政管理工作实践，创造一流工作业绩。
泰山不拒细壤，故能成其高；江河不择细流，故能成其深。开拓财务行政管理新局面不是一蹴而就的事情，让我们从细节入手，一步一步、一点一点地着手解决，逐步实现财务行政管理工作的规范化、标准化和科学化。
参考文献：
[1]竺乾威.公共行政学.上海：复旦大学出版社，2008.1.
[2]姬慧玲.行政事业单位财务管理存在的主要问题及对策探讨[J].中国集团经济，2011（06）.
论文摘要:随着工商行政管理体制的改革,我国工商系统积极采取得力措施,进一步强化“收支两条线”和其他财务管理工作,为维护社会主义市场经济秩序和支持各地经济发展做出应有的贡献,但也存在种种问题。本文主要以河北省为例,归纳总结了财务管理中存在的问题、分析了这些问题产生的主观原因和客观原因,并指明应从财务管理的思想观念、管理的制度、体制、财会人员的素质上采取改进措施,以提高我国工商行政管理机构财务管理的能力。
一、我国工商行政管理机构财务管理存在的问题
(一)隐瞒收入
以河北省为例,有的部门编制部门预算时少报上年结余资金和事业收入,有的部门编报部门决算时隐瞒年末结余资金;有些部门收取的行政性收费、罚没款等非税收入未及时足额上缴财政,有些部门超出批准的预算安排支出或自行调剂预算支出。在其他省市中,如广西省某市工商局1994年至1999年共隐瞒行政性收费收入468.96万元,其他收入6950.99万元[1]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出隐瞒收入408.33万元;漏缴税费141.55万元[2]。
(二)私设“小金库”和公款私存,挤占挪用
以河北省为例,工商系统被查出“小金库”的主要是将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账,而是用于职工福利、购车等开支;将收取综合管理费、市场管理费、服务费、摊位费、治安费、水电费等分别存入存折;有些工商局的出纳员将规费收入和经费结余以个人名义存入存折,直接在账外列收列支。如广西省某地区工商系统被查出“小金库”157.34万元,主要是1999年以前将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账反映,用于职工福利、购车等开支[3]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出挤占挪用资金1156.86万元,私设“小金库”420.81万元,国有资产流失102.99万元[4]。
(三)拖欠、截留应缴预算收入和财政专户资金
以河北省为例,主要表现在:截留、拖欠应缴财政预算的企业注册登记费、商标注册费,经济合同签证费收入;截留、拖欠应缴财政专户的集贸市场管理费资金等。在其他省市中,如广西省某市工商局历年应缴未缴罚没款541万元;某地区工商局欠缴财政专户931.25万元[5]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出拖欠、截留应缴预算收入968.08万元,拖欠应缴财政专户款172.03万元[6]。
(四)违反规定超范围乱收费乱罚款
以河北省为例,有些工商行政管理部门没有严格按照国家规定的收费内容、范围、及标准收费,擅自立项收费,超范围收费,超标准收费。其中一些工商部门超范围收费,主要是继续执行1997年财政部、国家计委取消了汽车、钢材交易市场管理费。据统计,1999年全国共清理掉不符合规定的收费项目32项,清理关闭银行账户1578个[7]。在其他省市中,江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出乱收费乱罚款金额389.92万元;其他违规金额940.65万元[8]。
(五)没有严格执行“收支两条线”
以河北省为例,在预算管理、收费“收支两条线”方面主要有经费超支严重,没有依法办理经费追拨手续、一些地方没有严格贯彻执行行政性收费罚没收入“收支两条线”的规定、部分地方票据管理中存在较大的管理漏洞、规费代征管理普遍松懈等问题。
二、我国工商行政管理机构财务管理问题产生的原因
从总体上看,上述工商行政管理部门违纪问题的产生既有客观原因,也有主观原因。
(一)客观原因
1.历史原因
(1)业务经费不足:以河北省为例,一方面:随着政府职能的转变,工商行政管理部门的减费因素不断增加,决定收入呈现停滞或下滑趋势;另一方面:随着市场监管任务的不断加重,工作人员的数量不断增加,工资因素和办公消费指数上升,决定支出呈现递增趋势。在目前工商财务体制不变情况下,收入和支出矛盾较大,各级工商行政管理部门经费都出现紧张局面。
(2)经费保障能力较弱:以河北省为例,由于工商行政部门业务经费不足,经费保障还不能完全到位,部分地区仍然使用行政性收费来保障工商行政管理部门的各项经费需要。
2.工作性质原因
工商管理局除管理正常经费外,还要按规定要求进行行政性收费 和罚没收入的“收、管、用、缴”工作。这就增加了工商行政管理机构内部财务管理的难度,也为财务管理的违法违纪问题的出现提供了可趁之机。
(二)主观原因:
1.缺乏科学的理财思想
以河北省为例,在工商行政管理机构内部没有充分认识到依法履行市场监管职能的重要性,守法意识差;没有树立预算观念;没有树立艰苦奋斗、勤俭办公的思想。
2.财务管理制度、体制不完善
以河北省为例,工商行政管理机构财务公开制度、财务内审制度、财务检查制度、固定资产管理制度、政府采购制度、基建工程管理制度、罚没物资管理制度等管理制度不完善,在体制上没有落实新的财务管理关系等,给违法违纪行为提供了漏洞。
3.财会人员的素质还不能适应新形势对财务工作的要求
以河北省为例,财务人员的法律意识淡薄,公款私存;职业道德缺乏,工作散漫,不负责任;会计核算和会计基础工作等业务技能不合格。
4.无法满足规范化统一管理需求,且财务监控滞后
以河北省为例,一些部门仍然使用传统的单机和局域网处理账务,财务监控不仅受到时间、空间、及人力方面的限制,更为重要的是它无法实现行之有效的事前或事中的财务监控。
三、我国工商行政管理机构财务管理应采取的对策
针对上述工商行政管理机构财务管理存在的问题以及对产生这些问题的原因分析,应从以下几个方面加强工商行政管理机构的财务管理。
(一)我国工商行政管理部门要树立新时期工商行政管理的理财思想
我国工商行政管理部门要树立法制观念、预算观念,还要树立艰苦奋斗、勤俭办公思想和提高效益的思想。
(二)我国工商行政管理部门要加强财务制度建设和财务体制建设
1.加强固定资产管理
一要设置专门管理机构。对固定资产的管理要落实到部门,有专人负责,统一登记、管理。二是建立完善固定资产管理制度。论文百事通
2.推行政府采购
按照“公开、公平、公正、效益”的原则,大宗办公用品、仪器设备、装修装潢等消费品集中由政府采购,提高资金支出的透明度和资金使用效益。
3.加强基建工程管理
加强基本建设项目投资前论证工作,合理确定和有效控制建设规模和标准;实行工程项目公开招投标制;加强竣工财务决算工作。
4.加强罚没物资管理,严禁任何人私自动用涉案物资
(三)建立高效严格的财务管理体制
1.适应上下级关系的变化,迅速转变观念和行为方式
下级机关要坚决地贯彻执行系统财务管理办法,经常向上级局汇报财务工作的情况。上级机关要加强对下级局的财务监督管理工作。
2.严格执行收支两条线管理的规定
工商部门要严格执行财政部、国家工商行政管理局关于印发《工商管理单位财务管理办法》的通知(财工字[1999]4号),以及《行政单位会计制度》、《财政部关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知》(财预字[1995]27号)的规定。
3.建立顺畅快捷的上缴下拨渠道
在系统内部,抓好票据的使用和管理,做到应收尽收,应缴尽缴。在外部,要解决好与省财政的关系,加快经费的核拨速度;加强与银行的联系,解决划款的时间问题、代收代缴款的上划问题和代收网点问题。
4.理顺资产、债务关系
做好垂管后资产上划工作,各地在市场管办脱钩的基础上,积极与当地财政、国有资产管理等部门协调,全面开展清产核资工作,做到产权清楚、债务清楚、收支清楚、家底清楚,保证经费上划和资产移交工作的顺利进行。
(四)我国工商行政管理机构要加强队伍建设,提高财务人员素质新晨
1.加强财务人员政治业务培训
财务人员要努力学习党和国家的各项方针政策,不断提高自身的政策水平和政治素养。保护单位资产的安全、完整,确保国家法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。
2.加强财务会计知识,提高会计电算化管理水平
财务会计人员要努力学习财务会计知识,精通业务,做到人人持证上岗。对于那些业务不精且不努力学习的人员进行淘汰。要有效的发挥全系统对工商财务软件操作作用,不断提高全系统财务人员电算化水平和账务规范处理能力,提高办事效率。
参考文献:
[1]雷月爱.工商行政管理部门的财务管理有待强化[J].广西会计,2001,(6):14-15.
[2]黄雪梅.搞好工商行政财务管理工作必须要树立五个观念[J].甘肃广播电视大学学报,2005,(2):48-49.
关键词:交通部门;行政费用管理;财务管理;财产管理
中图分类号:F239文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)24-0034-02
行政费用支出,指各项行政费用支出指数的规定。行政管理支出是保证政府职能部门的正常运行,发挥政府对社会经济的管理、控制与协调作用,是保护国家安定的物质条件。行政费用支出包括支出范围和支出数额两部分,由于时间、地点、工作性质和特点等情况的不同,各单位的费用支出标准也不可能划一。但是近年来,我国的行政管理支出却已经成为了一个不容忽视的问题。我国的行政管理费用占财政总支出的比重从1992年到2008年的25年间已增长了87倍,使得行政管理费用成为了我国财政部门的一个负担,人民的纳税沉重负担。
我国目前仍然处于公路建设的高峰期,需要进行大规模的融资,但在已建成的公路体系中的财务管理问题仍然存在,对行政费用的管理控制问题尤为突出,所以加强对已建成公路行政费用管理也日益成为提高公路运营效率、确保资产保值增值、促进经济建设的关键。
一、造成我国交通部门行政管理费用居高不下的原因
1.部分指导思想不正,缺乏对公路财务管理工作的指导。市场经济一方面提高了人们的生活水平质量,但是也伴随了拜金主义、享乐主义现象,这些也都增加了各个部门的资金管理负担,也容易造成财务部门与其他部门人员的工作矛盾。淡化了财经纪律观念和法纪观念,使正常的工作关系、同志关系、上下级关系都蒙上了一层商品色彩,进而导致领导的指导思想出现了问题有的单位、部门缺乏全局观念,办事情、想问题总是以自身利益为出发点和落脚点,在对基层的指导中,出现了检查不严格、制度不落实、指导不到位等问题。主要表现为对基层单位检查走过场,只停留在提要求上,发现不了实质性问题对基层单位检查指导不经常,时紧时松,上级强调一次就检查一次,或者对基层单位检查不细,敷衍了事,或者借口工作忙,放任不管。
2.财务管理体制不健全,不利于公路财务工作有效运转。现行的财务管理体制实行的是“双轨制”,即在公路各级党委集中领导下,事业部门和财务部门共同管理经费。公路的经费由事业部门具体开支,财务部门负责收支管理。这就意味着财务工作的有效开展必须依赖于计划开支制度。把财务计划和预决算制度作为年度总的开支计划已提出多年,但许多单位目前仍然没有执行,要么不按照预算的开支项目及数额支出,要么不按制度规定及时追加减预算,导致单位行政费用管理混乱,严重影响公路财务工作有效运转。
3.监督不力,间接导致行政费用管理不严格。公路财务管理监督机构是经委会,但这种监督多流于形式。一些单位的经委会有名无实,不定期召开会议,经委会成员不懂如何查账、算账,也不审查每月的开支账目,更有甚者,从不公布账目,不落实实物验收制度。当前,公路财务规章制度不够严格的一个间接因素是监督不力,造成行政费用管理不严格。党委集体领导下的审批制度不规范,有些单位对经费支出审批把关不严,多头审批、多渠道开支经费的问题因缺乏有效监督时有发生经费报销不够规范,一些单位存在发票要素不全、用途不明、开支不够合理的单据报销账目问题资金管理不够严格,一些单位超现金结算起点支付现金,超限额存放现金,个人借款较多,没有严格按经费指标和“经费供应证”控制拨借款物资管理手续不够严密。
二、加强行政费用管理措施
1.计划管理。每年年初根据上年度行政费用开支的实际情况,结合本年度的工程进度、人员配置、消费水平等因素,本着励行节约、降低工程管理费用的宗旨,制订切实可行的年度行政费用开支计划,并严格按计划控制开支。
2.财产管理。财产分为固定资产与流动资产。房屋建筑物、设备、用具工具等,凡同时具备以下两个条件为固定资产:(1)使用年限一年或一年以上的;(2)单位价值在2000元或2000元以上的。不具备以上两个条件的工具、用具等,列为低值易耗品,属流动资产的一部分。以上财产均由财务部门列账登记,办公室根据验收的实物造册,建立台账,注明品名、规格、型号、数量、价值、存放地点等。低值易耗品填写领用保管人,每年12月由办公室和财务负责对财产的盘点。
3.各项开支管理。(1)工资。根据工作需要聘用工作人员,并需经三个月试用期。试用期间以试用期工资标准发放。到期经考核合格后办理正式聘用手续,工资按五至八个级别实施。各部门建立考勤制度,由考勤员登记,部门负责人确认,由劳资员凭考勤造工资表,经总经理审批后发放。节、假日因工作需要加班的人员,事先填写加班表,并经部门主管签认则可享受国家规定的加班费;亦可以将加班时间用于补休或抵请病、事假的相等时间。(2)办公用品管理。办公用品的购置由办公室根据各部门所需物品编制计划,送综合室审核,经总经理批准后总务统一购置,交验收入管理。领用时办理领用手续。单据必须有经手人、验收人、部门主管签认等手续。购入与领用均设立专用登记卡备查。(3)差旅费。所有员工在本管理路线或工作的县、市区联系、检查工作的一律没有差旅补助。跨管理区路段或跨市、县开会,联系工作的按国家规定的差旅费标准执行,住宿费不超标准者由部门主管签批。如确因特殊情况超过规定标准的需报总经理签批。工作人员出差乘坐飞机需经总经理批准;聘请的专家、顾问的差旅费、住宿费等由总经理签批。(4)接待费用。接待主管部门、外单位检查工作或协助工作的人员,原则上在本部招待所餐厅就客餐。建筑部人员到各管理处一律同管理处人员一样标准。需要在外面餐馆接待的客人由总经理或副总经理决定。(5)机动车辆管理。机动车辆司机均由办公室管理,车辆费用即油料费、修理费、停车费、过桥(路)渡等费用,凭正规单据由经手人签名,带车人证实,办公室统一考核准确,送综合室审核后,报总经理签批。
4.货币资金管理。严格执行国家规定的现金管理制度和银行结算制度,先是应通过银行结算的(按规定100元为起点),不得支付现金,防止套取、挪用、乱用现金。库存现金不超过规定限额,做到日清月结,账实相符。银行收付逐凭登记,月末余额与银行对账单核对。签发空白支票填写清楚,规定限额,并要求在五日内报账,借用支票需经部门负责人同意后才签领。
在资金管理方面,合作公司根据工程进度和合理的用款计划,把建设资金拨付建筑部。建筑部对建设资金实行总经理一文笔签认制度,防止了资金多头开支。工程进度款需经有关负责人逐级审核签名后,财务才给予付款。下属的材料供应站及三个管理处均设专职财务人员核算费用的开支情况,对购置的固定资产、物资均设辅助账作详细登记。
三、结语
根据上述分析,高额的行政管理费用已经对交通部门造成了不可忽视的影响。一方面,影响了交通财政收入在其他方面的投入,造成支出结构和形式的不合理,进而导致行政管理的低效性,无法有效实现交通的职能;另一方面,非理性增长的行政管理费用加重了公众的纳税负担,更严重影响了公众对行政管理人员乃至对政府的不信任,这很容易造成社会的动荡。因此,如何控制好我国高额的行政管理费用是十分重要且有实践意义的问题。
参考文献
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一、人力资源保障
工商行政管理系统突发事件应急人力资源保障的核心内容，是从人力资源中挖掘出具备各项应急能力的人才资源。
(一)人力资源的保障机构
工商行政管理部门人事教育机构是人力资源的保障机构。现代管理要求变被动应付人事安排为主动开发人力资源，改人事管理的执行机构为人力资源的决策机构，
(二)突发事件应急管理专业人才的结构
根据突发事件应急管理的不同层次，可以把所需人才分为决策型、操作型、监督型、执行型和信息型等五类人才。
1、决策型人才。应具备五种核心能力。一是对宏观事态的全面把握能力：二是对事态发展的预测能力：三是临危不惧稳定的心理素质：四是熟悉、把握事态发展形势并作出相应对策能力：五是有高度的职业责任感和很强的事业心。
2、操作型人才。又属于专业技术人才。除要具备专业化的知识、职业化的技巧之外，还要有快速反应能力，很强的协同性和整合现场各种资源的能力。
3、监督型人才。要求具备很强的专业背景、动态跟踪能力，整体评估能力和政策把握能力，其中整体评估能力是关键。
4、执行型人才。要求具备领悟力、贯彻力、协同能力，专业背景强、准确把握时机、果断决策。既能领悟决策层的精神又能将其灵活地贯彻下去，临机制变。
5、信息型人才。属于应急管理人才结构中的基础型人才，担负着应急管理的预警工作，及时、准确、全面搜集信息而且要不停地更新和反馈信息。职业敏感度高、主观能动性强和工作责任心强。
在实际工作中，突发事件应急管理是由一个特殊团队完成的系统工程，很难机械地划定各种类型人才的边界。挖掘人才，需要人事管理部门密切与机关各业务部门沟通，熟悉处在各个业务岗位上的人员的能力和水平；深入基层，掌握具有丰富的应急管理经验的人才。
(三)人力资源的保障措施
1、进行普查。一是充分运用信息技术，建立人才资源数据库。二是详尽分析现有人力资源的结构，定期公布在各类岗位上的人力资源分配情况。三是剖析当前人力资源管理中存在的问题。改进人才运用水平。
2、加强储备。一是引进。做好人才需求规划与预测，认真做好公务员招聘工作，招募高素质人才。二是选拔。及时把专业技术硬、政治觉悟高、道德品质好、创新意识浓、应急工作能力强的干部选拔到更高层次的领导决策岗位上任职。
3、开展培训。国家人事部把应对突发事件的能力确定为我国公务员应该具备的核心能力之一。各级工商行政管理人事教育机构要通过定培训对象，定培训内容，定培训方式，定考核办法，因材施教。全员轮训。
(四)突发事件应急管理期间的人力资源应急措施
根据属地监管原则，突发事件爆发，首先由属地工商部门的办公室判断该事件是否涉及工商行政管理职能。如涉及并需要立即启动应急预案的，提交本单位人事管理机构按照突发事件的类型，向本单位应急工作领导小组推荐合适人选，组成应急指挥部。人事管理机构应当按照应急管理各个工作层次所需人才的能力、水平，提出适当人选。结合实际严密分工，明确任务，清晰责任。
二、财政资源保障
危急关头，纵然是杯水车薪，也能解燃眉之急。财政资源的保障事关工商行政管理系统突发事件应急管理的成效。
(一)财政资源保障机构
各级工商部门的财务机构承担突发事件应急财政资源保障任务。在应急管理期间，财务部门必须保证有充足的专项资金投入使用，派员参与应急指挥，重点监督专项资金的使用并对其使用情况进行评估。
(二)财政资源保障措施
1、编制预算。在应对突发事件中，财政资源能够弥补其他应急保障资源的短缺。比如，专业技术人员缺乏时，可以临时外聘，支付劳务报酬：物资设备或者场地缺乏时，可以及时购置或者租赁。前提是必须事先编制财政预算，有可供支付的资金安排。
2、简化审批流程。由于是应急所需，资金支付和报销的审批手续不宜繁琐，否则就会延误时机。应急管理模式下，必须起用非常规的资金支付办法，以保证专项资金的优先使用。在应急模式下，可以采取以下审批流程：(见图1)
图中描述的前期准备阶段，成效关键取决于应急管理团队对应急事项的预测、判断和分析能力以及领导层的决策水平：在应急实施阶段。成效关键取决于应急管理专业人才的执行能力。在这一阶段，简化了财务部门的审批程序，增加了领导的决策风险。资金支付和报销的审批流程主要集中在第二个阶段。
3、监督资金的使用。财务机构在收到应急工作领导小组组长批复同意应急资金申请报告以后，派出财务人员进行专项财务管理，监督应急采购、租赁等专项资金使用情况。
4、开展评估。在应急管理进入善后处理阶段，突发事件结束后，对应急专项资金的使用情况进行评估，保证用得其所。可以采取本部门自评和上级部门复查两种方式相结合。启动应急管理的单位，由财务机构联合纪委派驻工商部门纪检室以及行政服务机构共同开展绩效评价。
三、通信与装备保障
通信，主要是指常规的信息联络；装备主要是指固定电话、移动电话、传真机、台式电脑、手提电脑等日常办公用品，摄像机、视频系统、汽车等主要物资。通信与装备必须置于当前先进的信息技术和发达的电子科技环境下，定期维护、逐步升级。
(一)通信与装备保障机构
各级工商部门的行政服务机构和信息机构是通信与装备的保障机构，相互之间密切联系。信息机构开发信息化办案系统技术需要行政服务机构购置先进的电脑等硬件装备做支撑。工商行政管理部门信息机构负责信息网络的技术维护，为处理突发事件提供专用信息通道，保障应急工作期间信息网络畅通稳定。应急期间行政服务机构负责所需物资、交通工具、通信工具以及相关设施、设备。安排所需场地：负责紧急情况下机关及其工作人员的安全保卫工作，等等。应对突发事件，各级工商行政管理部门行政服务机构有权调配本单位或者下级工商部门的物资装备
(如：车辆、计算机等)；下级工商部门行政服务机构可向上级工商部门机关服务中心提出申请，要求协助调配其它单位的物资装备。由于信息机构负责对计算机等电子设备提供技术保障，属于技术装备的保障机构，所以对涉及电子设备的技术装备要承担必要的职责。
(二)通信与装备保障的重要内容
通信与装备保障主要包括：办公自动化信息系统、应急通信指挥系统、执法装备系统。三大系统的保障必须具备的主要物资有：计算机、电话(手机)、摄像机、汽车等。
1、办公自动化信息系统。由信息技术(或IT)和计算机共同构成。应急管理中能储存并迅速查阅大量数据：迅速记录信息和传送：提供访问专家：满足决策层异地联合工作。
2、应急通信指挥系统。以指挥系统运行保障为核心，以互联信息网络、有线无线卫星通信网络、视频图像信息传输和移动通信指挥车为依托的快速反应通信保障系统。它能快速开通，及时建立现场和各职能部门之间的图像、语音、数据等综合信息的实时传输，便于各级指挥人员更为直观地掌握现场情况，及时部署、调整人力。
3、执法装备系统。执法车辆、办案用便携式手提电脑、便携式打印机、照相机、摄像机、录音机等主要物品，构成整体的执法装备系统。
根据勤俭节约原则，执法装备中的物品与办公自动化设备难以严格划分界限，所以不能人为地给这些物品贴上“办公用品”或者“执法装备”，避免重复购置，浪费资源。虽然办公自动化信息系统与执法办案装备系统在设备上重合，但仍有必要区分两大系统。这是从订立制度、规范管理的角度上考虑充分发挥这些设备的作用。
(三)通信与装备保障措施
1、对办公自动化信息系统的维护。各级工商行政管理机关办公室要对本级机关办公自动化系统的运行负总责，通过上线应用，收集新的业务需求，及时向信息机构提出改进的方案，提交软件开发商改版升级。
2、对应急通信指挥系统的建设。(1)通过培训演习锻炼队伍提高实战能力。(2)紧跟技术发展需要，不断提高应急通信设备的科技含量。(3)开发建设通信联络数据库。应急管理期间，迅速提供应急工作通信联络表。
3、订立通讯保障制度。确立日常的值班员制度和应急状态下的联络员制度：订立保密制度，妥善保护系统内部人员的私人信息：制订非公务时间的紧急联络办法等等。
4、加强执法装备的配置和综合管理。(1)执法装备使用单位妥善保管。(2)财务机构通过信息化手段，对车辆、电脑、打印机、照相机、摄像机、录音机等主要物品实现计算机管理。(3)行政服务机构应当对使用单位的使用情况进行核查。在应急管理期间，负责向应急指挥部调配车辆和安排驾驶员等应急事项。
5、应急管理时的通讯与装备资源的调配。根据勤俭节约原则，各级工商行政管理部门应根据现有的物资装备情况统筹调配，合理使用。由各级工商行政管理行政服务机构牵头，财务机构协助，对包括车辆、计算机、打印机、照相机、摄像机、录音机等主要物资以及办公场所等国有资产制订统筹调配方案。
四、应急支援
应急支援是应急保障的重要组成部分。由于各地区的经济发展状况不同，各行政区域的工商行政管理部门在各项资源的配置上有差异。当局部地区爆发突发事件，根据属地管理的原则，该区域的工商行政管理部门必须启动本部门所拥有的各项应急资源，当应急资源出现严重匮乏，不能实现应急管理的目标时，迅速的应急支援将为解决突发事件发挥巨大作用。
(一)应急支援的沟通机制
应急支援是基于突发事件的事发地工商行政管理部门的请求而启动，由事发地政府及其相关部门、临近区域的工商行政管理部门或者其上级工商行政管理部门迅速实施的一种援助。当某区域发生突发事件，如果未获得事发地工商行政管理部门的主动沟通，事发地政府及其相关部门、上级机关以及临近的工商行政管理部门无法获得真实信息，或者虽获得信息但不了解事发地工商行政管理部门的应急能力，不能准确判断是否需要主动支援。
为获得有效的应急支援，必须建立沟通机制：
1、迅速发出警报。突发事件的事发地工商行政管理部门应立即启动应急机制。同时向本级政府及其相关部门、上级机关以及临近的工商行政管理部门迅速发出警报，及时、准确地传递突发事件的信息。一是有利于上述部门及时做好支援的准备：二是有利于控制突发事件向周边临近区域转移或者蔓延。
2、简单评估。由于事件突发，应急管理必须列出处理工作的优先次序。对突发事件立即做出简单评估，有利于区分轻重缓急；分析判断自身应急能力，对是否需要应急支援进行预测。
3、请求应急支援。事发地工商行政管理部门的应急指挥部根据简单评估的结果和事件性质，确定请求对象，以特急明传电报的文件形式迅速发出请求书。在应急支援请求书中，必须载明所需支援的具体内容、物资交接的时间和地点、联系方式等。
(二)对支援单位的选择
1、可供选择请求应急支援的单位有：(1)本级行政区域的政府及其相关部门。(2)邻近地区工商行政管理部门。(3)上级工商行政管理部门。
2、选择应急支援单位的原则。(1)突发事件通过本级行政区域相关机构的应急管理能够控制，不会转移或者蔓延的，可以向本级行政区域的政府及其相关部门请求应急支援，也可以向临近区域的工商行政管理部门请求应急支援。根据提供应急支援的时间速度和空间距离，选择更快捷者。(2)突发事件将超出本级行政区域可能引发更大范围的危机的，立即向上级工商行政管理部门请求应急支援，并报请上级工商行政管理部门启动应急预案，实施应急管理。
(三)应急支援资源的清算
企业行政管理是企业管理与行政管理相结合而产生的一个概念。企业行政管理既非一般的政府行政管理,也非企业管理,其涵义是指:企业行政系统为了企业的生存与发展而依靠一定的法律、制度、原则及方法对企业进行职能性管理的总和。企业行政管理体系推动和保证着企业的生产、资金、经营等业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。行政管理工作在其广度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企业其他方面,也不同于政府机关的行政管理,具有相当的特殊性。因此,在现代企业中,行政部门是企业重要的管理部门。做好行政管理工作是企业有效运转的重要前提,也是经营者提高企业管理水平的一个切入点。
(一)能够使企业更好地适应形势发展的需要
改革开放以来,中国得到迅速发展,综合国力和竞争实力大大加强。为促进中国更快更好地发展,科学发展观、建设创新型国家、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略思想和战略任务被提出,这不但是当前形势发展的需要,而且对于企业的发展同样具有十分重要的指导作用。而企业要想更好地贯彻落实这些战略思想和战略任务,并以此为指导来促进企业取得更好的发展,就必须通过企业行政管理来实现,也只有这样,企业才能更好地适应形势发展的需要。
(二)能够增强企业的核心竞争力
除了经济实力以外,企业的核心竞争力在一定程度上体现为企业的科技竞争力和可持续发展能力。而在一定意义上来说,企业的科技竞争力体现为能否紧密结合时代要求进行学习。企业行政管理在企业发展中发挥着服务和保障的作用,企业在发展过程中可以通过企业行政管理,努力打造学习型企业,强化企业成员的学习,使企业积极学习先进的管理理念、经营理念和科学技术,并且将其转化到企业的生产和发展中去。这样,就能提高企业的科技竞争力和可持续发展能力,增强企业的核心竞争力。
(三)能够保证企业平稳、有序地健康发展
在企业发展的过程之中,企业在发展中会碰到一些困难,企业的职工也会存在思想和实际上的一些问题,这些因素,都是不利于企业稳定、健康发展的因素。同时,企业也需要同一些政府管理部门打交道,以争取项目和资金。而企业行政管理的任务,就是要努力同政府部们打交道以为企业争取良好的外部环境,并且通过各种途径解决企业职工面临的思想和实际困难以及企业的困境,为企业发展取得良好的内部环境。这样,就可以保证企业平稳、有序地健康发展。
二、企业行政管理的职能和特点
现代企业必须具备四大功能:研发、市场、销售,服务。企业要实现这四个功能必须具备几个保障:人、财、物、信息。这些保障主要来自三个部门:人力资源部门、财务部门、行政部门,三个部门各有一套复杂的运行规律,但相对而言人力资源和财务还是属于比较专一的部门,职责面较小,行政部门应该是三者里最大最复杂的部门,其职能也是最多的。可以说,行政部门在行政管理体系担负着企业的管理工作。对现代企业的行政管理体系而言,其本身就是一个具体而微的小企业。行政工作在其广度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企业其他方面的业务。概括起来说,行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大功能。其中管理是主干,协调是核心,服务是根本。行政管理的实质就是服务。
现代企业的行政管理有以下特点:一是企业的行政管理不是独立自主的,它本身并不是企业的目的所在。二是现代企业行政管理比政府机关的行政管理更注重内容和实质,往往根据公司实际需要,对行政管理的诸多制度、程序、环节、形式、图表、文件等进行剪裁和调整,使之变得精练、实用、简洁、便利、省时、省钱。三是企业行政管理或多或少地与企业的经济效益相联即更讲究实效。
三、行政管理人员应具备的素质
行政管理工作可以说是千头万绪、纷繁复杂。企业行政人员每天都面临着大量的、琐碎的、不起眼的事务,作为企业的“调研员”、上传下达的“宣传员”、帮助企业工作的“服务员”、提供资料情报的“信息员”。这就要求我们企业行政管理人员要从以下几个方面要求自己:
(一)思想素质
具有良好的个人品德,荣誉感和奉献精神强,事业心强,有较高的自我成功期待,思辨能力强。企业行政管理工作大都是重复性、繁琐性工作,只有具有良好的个人品德,较高的自我成功期待和奉献精神,才能安心于本职工作,把每一细小的工作做好,才能提高整个企业行政管理的质量和水平,从而提高整个企业的综合水平和素质。
(二)心理素质
勇于创新,富有远见,意志坚定,灵活应变,包容性强,成就欲强,镇静自若,条理性好,乐观进取。企业行政管理结构,可能因为企业状况的变化,要相应的改变行政管理人员的工作范围,而且企业行政管理工作也常遇到一些突变的情况,所以,只有具有良好的应变能力才能较好的控制企业的行政管理工作。再者行政管理工作都是日常性工作,企业领导不可能每天都会安排布置需要从事的工作,这就要求行政管理人员要发挥各自的主动性,积极承担相应的工作任务。
(三)身体素质
身体健康,精力充沛。行政管理人员要服务于领导群众,工作量有时会超负荷,这时就要求工作人员要有好的身体,具有充足的时间与精力服务领导,服务群众。
(四)能力素质
沟通协调能力强,善于识人用人,公关社交能力极强,富于创造性思考、策划和研究能力,发现问题和处理危机的能力强,擅长授权和人际关系管理,具有一定的决策能力。企业行政管理作为综合部门,是为企业全局工作服务的,要站在全局的角度去想大事,议大事,做到“五事务考虑”,大事主动考虑、要事提前考虑、急事全权考虑、全局的事统筹考虑、领导们想到的事尽量替他考虑。行政管理人员要善于和敢于实事求是地分析问题,做“实干家”。在企业中一些关系尚未理顺的情况下,各部门之间在工作中难免会出现一些摩擦和互相扯皮的问题。这些矛盾如何协调,关系怎样理顺,如果我们按照领导的意图,把这方面的工作做好了,就能减少各部门之间的摩擦和内耗,疏通中便阻塞,有利于各项部署和决策的贯彻落实。这就要求行政管理人员,顾大局、识整体,实事求是,秉公办事,积极主动地做好协调工作。
[关键词]高校；行政管理；创新
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2019.12.097
[中图分类号]G434[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）12-0-02
0引言
高校行政管理是高校教学管理、学术研究、后勤保障等工作的基本保障。行政管理效能的高低直接影响学校人才培养进度、教学质量、师生满意度等。现阶段，社会衡量高校综合实力的重要指标之一就是高校行政管理水平。行政管理团队需要具备专业素质，为广大师生服务的思想，只有这样才能保障各项工作有序开展。因此，管理人员要不断提升管理能力、管理水平，积极响应改革号召。随着教育改革的发展，高校行政管理也呈现新的发展趋势。高校行政管理人员必须拥有危机意识，及时发现行政管理中存在的问题，合理利用信息化手段，解放思想，推动行政管理创新之路。
1高校行政管理存在的问题
1.1思想观念落后
在国内很多高校，开展行政管理工作依然按照传统模式进行，大部分的决策权利由领导唯一决定，其他人员只能被动执行，很少有话语权，缺少民主决策，往往不得民心。长此以往，必定会影响决策执行，导致决策失败，滋生“官本位”思想。高校行政管理工作，必须要以人为本，为广大师生服务。行政管理过程中，不能一味强调管理的程序化和规范化，适当灵活变通，会收到意想不到的效果。存在“墨守成规”思想是行政管理改革创新的一大阻力，很多行政管理人员缺乏创新精神，总是循规蹈矩，不肯接受新鲜事物，最终导致与社会脱轨。优秀的管理方法、管理模式都无法引入高校行政管理中，严重影响行政管理效能。同时，由于缺乏对行政管理的认识，一部分高校领导不重视管理人员的工作，严重影响了行政管理的效能，认为行政管理工作只是一份简单的工作。重视教学科研，忽略行政管理，在福利待遇、职称评聘等方面，区别对待教学科研老师。
1.2信息技术带来的冲击
随着信息技术的发展，人们获取信息的途径越来越多，获取速度也越来越快。其他国家刚刚的新闻，在短短几分钟之内就能传遍全世界。由于每天出现很多信息量，人们开始习惯浅阅读的方式，格外关注吸引眼球的新闻和信息。但如果高校自身缺乏信息判断力，忽视国家和社会公共利益，在网络肆意传播，就会造成严重的网络舆情危机。尤其是青少年和老年人，经常在朋友圈、微信、QQ群转发各种稀奇古怪的新闻，殊不知这些消息很有可能是虚假消息，存在病毒危险。由于缺乏对舆情管理的相关经验，高校行政管理人员在处理时会显得力不从心，在实际工作中很难有效控制舆情蔓延。因为信息传播很快，不良言论很快就能传播开来，如果行政管理人员没能及时发现制止舆论蔓延，就会对学生和教师造成不利影响。因此，高校行政管理人员应该积极提升信息化水平、专业素质，加强化解网络舆情的能力。同时，高校也可以引入信息化技术、大数据分析、舆情管理系统等。通过一系列措施，避免网络舆论带来的危害，提升行政管理工作效能。
1.3缺乏专业化管理
行政管理部门效能的高低，往往与管理人员的素质和管理模式有关。目前，为了顺应国内外发展的新形势，响应教育改革的号召，高校应该努力转变发展方式，高校行政管理部门亦是如此。但是，由于各种原因，很多高校在招聘行政管理人才时缺乏明确的标准、考察方式等，导致选拔人才良莠不齐。除了选拔不专业外，很多地方都缺乏对管理人员的培训。对新入职的人员，未经专业岗前培训就直接让其上岗，后期对管理人员也缺乏专业培训。在改革过程中，高校以校企模式，在学校推廣学徒制，该制度适用于学生和教师，通过老师傅带新徒弟，管理人员能迅速提升专业素质，适应新环境。管理模式多样化对行政管理效能造成很大影响。现在很多高校都出现管理权责不明、权利重叠等现象，一个部门人员往往被多个部门领导使用，出现纵向多重领导，一个部门人员可能和其他部门一起工作，出现横向合作。
2高校行政管理的创新措施
2.1充分利用信息化技术，提高行政管理效率
“科学技术是第一生产力”，如今的时代是信息高速发展的时代，高校必须重视科技的作用，将先进的技术、前卫的理念引进高校行政管理系统中。“智能校园”“透明校园”“无纸校园”概念的提出，正体现了科技重要性。“智能校园”指通过信息化手段，实现对各种资源的有效集成、整合、优化，实现教育和教务管理过程的优化、协调，实现数字化教学、数字化学习、数字化科研和数字化管理。常见的校园一卡通系统、安防监控系统、财务管理系统等都是智能化的表现。随着云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等技术的发展，行政管理部门的效率必然会越来越高，智能化水平会越来越高。“无纸校园”即实现办公流程的无纸化，带来的便利有目共睹。行政管理部门通过引入OA办公系统，减少了纸质办公流程，大部分办公流程都实现了网络化，极大方便了教师办公，从而提高了行政管理效率。财务系统上线，方便了教师财务查询，标志工资条消失；审签流程系统上线，方便了领导的批阅授权。
2.2提高管理人员的综合素质
行政管理人员作为高校行政部门的主体，在日常工作中发挥着极其重要的作用。评价一个行政管理部门效能高低，往往取决于该部门行政管理人员的综合素质。因此，要想提高一个部门的管理水平，关键还是要看人。只有行政管理人员的思想观念与时俱进，办事能力才能提高，工作能力才能变强，部门效率才会提高，高校应重视行政人员的综合能力提升。然而，有些高校行政人员本身具有丰富的管理经验，但思想过于保守，不愿意接受新的事物出现，不愿意提升自身能力，不学习新的管理理念和新方法，尤其是信息化技术，往往导致部门效率不高，管理人员故步自封，缺乏动力和积极性，因此，行政管理人员必须要有与时俱进的思想观念，坚持“终身学习”。除了思想观念必须与时俱进外，理论和实践方面的培训学习也必不可少。各部门需要根据自己的实际情况，科学化、个性化地制定培训班，通过培训班学习，让管理人员接触到新的管理观念、新的管理方法，从而更好地运用到行政管理实践中。尤其是对于新进来的管理人员，必须要参加岗前培训，完善自己的能力，只有这样才能更好地适应新工作。就像每个新教师必须学习岗前四门课一样，这是基础，必须掌握。此外，高校还可以定期开展各种形式的行政管理交流活动，比如专题报告、个性化指导、外出学习等，不仅能拓宽视野，接触到不同管理观念、方法等，还能强化自身的实践能力。2.3完善监督与绩效考核
高校行政管理监督的改革创新，需要利用科技的力量。利用信息技术优化和改善监督方法，提供更加便利的监督手段。借助信息技术的优势，可以实现日常管理的集中化、动态化、精细化等，及时发现并妥善处理潜在的隐患问题。大数据分析是当下最流行的信息技术。在行政管理过程中，引入大数据分析技术，通过整合管理人员的办事能力、执行效率等数据，最终形成个人档案。学校领导可以通过分析个人档案，直观了解每个行政管理人员的个人能力、业务水平等。领导层可以根据大数据分析，结合实际情况，对人员进行岗位分配，选拔合适人才，从而实现资源的合理配置，防止资源浪费、人才流失。建立网络反馈机制，就像许多政府部门一样，开通了网上投诉邮箱、电话等，接受广大人民的监督。学校行政管理部门，也应开通网络投诉渠道，接受广大师生监督。在日常烦琐的行政工作中，行政管理人员难免会犯错，偶尔会出现疏忽问题和潜在隐患，这时广大师生的监督显得尤为重要。建立网络反馈机制，能够很好地解决这类问题。广大师生通过微信、邮箱、电话等手段反馈行政管理部门存在的问题、改进建议等，不仅有助于行政管理部门改正自身不足，还增进了管理部门与师生之间的情谊，拉近了双方距离，让行政管理部门不再是高高在上的，而是以人为本、为师生服务的部门。除了完善监督机制，学校还要完善绩效考核工作，行政管理部门不同于教学部门，主要是为学校教学、学术研究、后勤服务等提供保障。因此，行政管理部门的考核内容要区别于教学部门，创新绩效考核制度、流程等，结合实际情况，对不同岗位、不同级别的管理人员要有不同的考核指标。同时，引入大数据分析，对考核人进行全面考核。
一、平衡计分卡绩效考评体系的组成
平衡计分卡(TheBalancedScorecard)是由哈佛大学的罗伯特•卡普兰(RobertKaplan)教授和来自波士顿的顾问大卫•诺顿(DavidNorton)两个人共同开发的，用一种囊括整个企业组织活动如顾客问题、内部业务流程、员工活动和股东关心的问题等方面的绩效指标的计分卡观念。平衡计分卡之所以叫“平衡”是因为它从四个角度：财务、客户、内部组织和学习与成长来帮助管理层对所有具有战略重要性的领域做全方位的思考。
(一)财务方面财务目标也是企业在制定战略时首先考虑的目标，财务层面绩效考评主要包括：A．收入增长组合(RevenueGrowthandMix)；B．成本降低或生产率提高(CostReduction／ProductivityImprovement)；C．资产利用或投资策略(AssetUtilization／InvestmentStrategy)。
(二)顾客方面平衡计分卡的顾客方面就是要明确企业竞争的细分市场及目标顾客群，这些市场部分标志着构成企业财务目标的收入成分的源泉，然后对这些目标部分的绩效进行评价。卡普兰和诺顿以市场份额、现有顾客的维系、新顾客的获得、顾客满意程度、顾客盈利率五大核心顾客标准进行衡量。其逻辑关系如图1所示。
(三)内部组织方面内部组织是指以顾客需求为起点，从企业投人各种要素到生产出对顾客有价值的产品和服务的一系列活动。如图2所示，从创新(Innovation)过程、运营(Operation)过程及售后服务(PostsaleService)过程三个方面，思考如何满足顾客的需求，建立各种可以达成此目标的衡量指标。
(四)学习成长方面平衡计分卡的第四个方面强调学习成长，它建立了长期发展的基础，能够在这个领域取得的成果将有助于其他三个领域的目标实现和绩效提高。根据卡普兰和诺顿的观点，企业要实现持续成长，超越目前的财务绩效和顾客绩效，仅靠遵守企业制定的标准作业流程是无法达到目的，需要对其基础设备，如员工系统及业务流程进行投资，更好地发挥员工的能力。
二、高校行政管理部门平衡计分卡绩效考评应用研究
(一)平衡计分卡运用于高校行政管理部门绩平衡计分卡绩效考评方法从整体的战略出发将组织连贯成一致的策略管理系统，将战略始终贯穿于整个绩效考评过程之中，实现了短期考评与长期发展的结合，是一套在世界范围内已取得广泛成功的绩效考评工具。因此，目前高校行政管理工作者已经开始研究将其应用到绩效管理工作之中。已有研究表明：虽然平衡计分卡最初的目的和应用是为了改善营利机构的管理，但是用在改善政府及非营利性机构的管理上效果会更好。通过平衡计分卡的实施，可以为高校创造以战略为核心的组织，整合个人与团队、行政单位与教学单位，共同致力于学校问题的解决以及学校整体目标的实现；通过平衡计分卡所提供的基础架构可用来描述战略、发展目标，并将战略转化为具体行动目标，回馈执行成果；通过平衡计分卡四个构面的运作，使学校所创造的战略成果与促成该成果的绩效驱动因素，在一连串具有逻辑的因果关系链上，能完整的呈现。另一方面，长期以来国内高校管理中一直缺少一套真正科学有效的绩效考评指标体系。现行的评估指标体系存在结构不够系统、指标难以量化、方法比较单一、内容过于笼统等问题，不能达到提高效率和提升质量的要求。而行政管理部门作为高校整体管理工作的重要力量，它处理事务的效率与提供管理、服务的质量关乎着上至学校发展下至每一位老师与学生的利益。而科学、公正的高校行政管理部门平衡计分卡绩效考评方法可以帮助实现高效、高质的行政管理工作，这对节约办公资源、提高高校的竞争力、推进高校战略目标实现都大有益处。
(二)应用现状
绩效考评有个人绩效考评、部门绩效考评与组织绩效考评之分，它是管理过程中非常难做而又十分关键的一项日常性工作。曾经有人把它称之为世界性的难题。在我国管理学界，关于个人绩效考评的研究已经非常多，但是关于部门与组织整体绩效考评的研究较少，作为公共部门的高校行政管理部门绩效考评研究就更为少见，美英等发达国家关于绩效考评的研究起步甚早。
1．国内现状
倪庆萍、李竹宁通过对高校年度部门工作绩效考评的意义、特点和难点分析，提出了院(系)教学部门和机关等非教学部门的考评指标体系、考评标准和计算方法，并对考评软件的设计进行了说明；原海滨、綦良群借鉴平衡计分卡的基本思想，结合我国高等学校行政部门的实际情况，将行政部门整体绩效考评指标分为学生f教师)、内部组织及学习与成长三大方面，设计了调查问卷；刘兵、郭然利用平衡计分卡中部门指标分解的工具——指标分解矩阵表，以高校学生工作处为例，将高校整体办学目标分解为部门具体绩效指标，总结出制定针对高校不同行政管理部门的绩效指标的一般方法，并提出高校行政管理部门考评实施的新思路——关注内部利益相关者。
2．国外现状
在1985年英国的贾勒特报告(JarrattReport)中，将绩效分为三类：内部指标、外部指标和运行指标，其中内部指标反映了学校方面的特征，外部指标反映了高校所设置的学科适应社会经济的情况，而运行指标主要指高校的如单位成本、教职人员的工作量、图书馆设备的利用率等教育工作运行的“生产率”情况。国外指标设计方面比较有代表性的一是英国大学校长学会(CVCP)和凯夫(Cave)等人所提出的6条原则：①指标体系应与大学办学目的相关；②指标应具体量化和标准化，以便于比较；③指标应该具有可接受性、可信度、避免偏见；④指标应该简明扼要；⑤指标应该提供有关学校运用的有用的信息，反映其中的问题；⑥指标必须系统地反映投入、过程和产出各方面的情况。二是凯夫等人提出的绩效指标的7条设计准则：①指标类别；②适应性；③清晰l生；④人为性；⑤数据的可收集性与代价；⑥统计的层次性；⑦与其他指标的关系。
(三)平衡计分卡运用于高校行政管理部门绩效考评的可行性分析
高校承担着人才培养和科学研究的双重任务，不能只在“象牙塔”里，要为社会服务。因而把握和认清时代特征，并根据高校的自身特点设计行政管理绩效考评体系是决策人员必须做到的。先进的办学理念和管理技术必不可少。平衡计分卡作为一种将财务类和非财务类指标很好结合的绩效管理方法，如表分析，在高校行政管理部门绩效考评中应用确为可行。
三、高校行政管理部门平衡计分卡绩效考评实施建议
鉴于平衡计分卡在高校行政管理绩效考评工作中开展的较晚、研究较少，现在就平衡计分卡绩效考评方法在高校行政管理部门中的实行提出几点建议：
(一)学校顶层设计决策，部门之间协调支持
高校领导在考评工作中发挥着非常重要的作用。一方面校领导亲身参与考评，身体力行地向大家表明这项工作的重要性，同时也能自上而下的传输平衡计分卡考评的决心。学校的领导者从以下几个方面保障考评工作的顺利、有效开展。第一，站在战略的高度，不因为问题的存在、实施效果的滞后，对行政管理部门的平衡计分卡考评灰心失望乃至放弃。学校领导积极带领部门管理人员采取措施应对出现的问题，不断地改善平衡计分卡体系并将其与学校实情相结合，甚至在必要时动用自己的权威以保证上下统一思想、统一步调，大力推动平衡计分卡绩效考评的实行。第二，在制定政策时，注重加强人力资源政策与绩效管理工作的相关性，更大程度保证其发挥应有的控制、激励等功能。领导们要积极为管理人员提高绩效消除障碍，提供完成工作所需的资源。第三，绩效考评新方法的采用，必定要求学校领导者通过各种方式对相关人员进行教育和沟通，广泛宣传考评的意义，并且建立正确的奖惩措施为大家提供足够的公平感。行政管理部门绩效考评是一个由学校、部门、人员组成的三重反馈互动过程，既是自上而下的意志推行过程，也是一个自下而上的实践反馈过程。
(二)依据校情和操作现实性，合理设定指标体系
平衡计分卡绩效考评的一大优点就是绩效考评的全面性，而要保证平衡计分卡绩效考评指标体系能够涵盖众多方面的内容，能够对行政管理部门的绩效做出全面、合理的考评，就要求在设计平衡计分卡时，一方面要收集大量的信息，参考众多成功的经验，从中吸取有益之处；另一方面，要对平衡计分卡的设计者和实施者进行相关培训，提高他们的工作能力，保证设计的质量：最后，还要广泛地征集各方面的意见，保证沟通渠道的畅通，集思广益，既要保证指标体系的全面性，又要保证其有效性。
(三)努力构建和谐校园。为实施绩效考评创造
氛围和有利条件学校文化是一个学校的核心价值观、制度体系¨呈tO生第一期和外在物质形态二者的综合体，是师生在教育活动中相互影响和作用的产物。既包括校园环境建设等物质文化，还包括教育活动中形成的校风、学风、价值观等精神文化，校园文化是教育活动的产物，同时又反作用于教育，是教育活动的重要条件和背景。不同的学校由于历史、办学性质以及周围环境的不同其文化也是各不相同的。学校文化没有好、坏、优、劣、高、下之分，但是每一种学校文化能否引导学校走向成功，关键在于他与周围环境的相互作用，以及能否在学校的领导、教师、学生和行政管理人员心中得到确立并深化。
(四)建立完善与之匹配的政策，形成良好的制度保障环境
建立一支高素质的高校行政管理队伍，需要科学的管理、训练方法，平衡计分卡考评体系为高校行政管理部门提供了一种崭新的训练和管理手段。随着高校学科专业分科越来越细，行政管理部门管理、服务工作中将要面对的情况也会越来越复杂，对他们的要求也将越来越高。因此在建设行政管理部门绩效考评体系时，一定要在制度环境下保障行政管理部门绩效考评工作的顺利开展，这包括一些相应的如：奖惩任免制度、监督制度、公开化制度、回避制度、协商对话制度等等。否则没有坚实的基础，考评执行起来则相当困难，或者考评工作流于形式，考评结果成为一张废纸，追求效率往往半途而废。
(五)加强信息系统建设，提高学校的管理能力
为了满足平衡计分卡绩效考评大工作量的要求，提高绩效考评的效率和质量，我们必须要加强学校的信息系统的建设工作。现在，国外已经有一套比较成熟的平衡计分卡软件工具，而我国在开发平衡计分卡管理工具软件方面还比较欠缺。为了使信息系统能够满足平衡计分卡的要求，就必须利用新技术加快开发适用于高校绩效考评的平衡计分卡管理软件。在建立信息系统时，还应注意将信息、系统与战略结合在一起，使信息系统反馈的信息不仅是战术性的，而且还应该是战略性的。
概括来说，行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大功能，其中管理是主干,协调是核心，服务是根本。企业的行政管理更注重内容和实质,往往根据实际需要,对行政管理的诸多制度、程序、环节等进行规范和指引，在企业内控管理体制中进行具体应用，对经营工作进行全面性引导。
1.1资源配置当前我国处于市场经济不断深化阶段,企业行政管理和经营管理之间的联系越来越强，对行政管理的体制和概念需要与时俱进进行创新。在企业内加强完善行政管理制度，主要目的是通过行政管理的各种措施手段来对企业的设备、人员、资金等进行优化配置，进而带动了企业效益的显著增长。
1.2协调发展在工程建设过程中，工程企业的各项工作十分重要,需要相关人员做好内部事物的综合管理，对单位内各项资源进行有效规范、调配和使用，使企业职能得到充分发挥。在对外协调方面，对参与工程建设的各方都提出了一定的要求，需要结合工程合同进行，进而使勘察、设计、施工、竣工、验收等工作更加协同有效。
1.3在具体应用中具有很强的时效性和灵活性企业的行政人员需要对在企业内的人、才、物、供、销等日常活动进行适当的调配,并进行适当的执行一一回馈一一调整一一执行,通过这样的程序减少执行过程中的时间滞后。另外，企业行政管理工作有着较强的灵活性,在实施过程中需要定期或者不定期的进行变革和创新，进而使企业的发展得到满足，并且和企业的管理节奏相适应。
2.影响企业行政管理效率的主要因素分析
2.1行政管理职责不明确一些企业在市场化过程中,对其职能认识不透彻。一些单位和其职能部门对所担负职责和所发挥功能的范围、内容、方式认识不清,责权利规定不明。主要包括职责的转变（管什么、管多少、管到什么程度)、职能重心的转变（对经济建设的重视程度)、管理角色的转换（本单位的角色定位）、管理手段和方式的改变（如何控制行政手段和法律、经济手段的运用程度）、职能关系的理顺（理顺上级和下级、机构内部各职能的关系）等认识模糊，给企业行政管理的活力和工作效率带来较大影响，这在很大程度上降低了企业员工的工作积极性，不利于企业的决策和管理。
2.2运行效率不高部分企业行政管理部门或领导在工作过程中缺乏科学的工作态度以及可行的工作方法，实施过程中，没能对工作制定科学规划，进而使企业资源被浪费。还有一些企业的管理部门为了使自身具有较强的存在感，和企业业务部门或者其他相关部门之间进行不必要的作为或不作为，导致企业内部之间经常出现推倭扯皮的现象。
2.3规章制度不健全部分企业在行政管理方面虽然具备一定规章制度,但是这些制度仅停留在书面上，企业在实际运营过程中并没有执行到位在工程管理过程中，行政管理人员往往凭借自身的经验进行管理，并没有严格执行规章制度，降低了管理部门的权威性。
2.4行政管理人员素质有待提升部分管理人员对企业内部的业务了解的不是十分彻底，经常出现“该管的不管甚至没管好，不该管的脱离实际”的现象。在管理过程中,管理人员对工程建设相关流程了解的不够透彻，对国家和行业规程要求理解掌握得不全面不牢固，这在一定程度上影响了工程的进度及效果。
3.提高企业行政管理效益的对策
3.1建立科学可行的行政管理制度国家提倡经济的可持续发展，在这一背景下,企业根据发展的要求需要对自身进行适时调控，因此企业的日常经营管理也要根据实际情况进行改革完善，这也是企业管理体制革新的突出表现。现代企业行政管理体制的不断发展变革，可以推动企业的市场化营运水平不断深人，更好地适应市场经济的环境。因此，在经营管理过程中，企业一定要在宏观调控的基础上掌握行业的发展要求，进而制定科学可行的行政管理决策和制度[2]。
3.2重视经济管理经济管理是行政管理中的一项重要内容’同时也是“目标因素”之一。在工程建设过程中,行政管理人员要及时向业主汇报工程进度，并向业主申请进度付款，这样才能取得支付签证。对材料进行科学管理，为供货商以及分包商制定相应奖罚制度,保证工程质量以及工程进度,并起到成本控制的作用。辅助财务管理部门做好财务管理工作，进一步控制工程成本，并对流动资金的需求量进行科学预测，进行资金的合理调度。在工程建设过程中，每个环节，行政管理人员均要对投入产出进行分析和规划，制定适当的责任成本管理制度，按照相应的时间节奏对所有资产进行动态化组合，进而保证以适当的投人收获最优的产出。
3.3采用科学的激励约束机制引人科学的企业管理方法如
目标管理、绩效评估、成本核算等。通过将企业管理讲求投人和产出、讲求成本核算的精神引入企业行政管理之中，可以提高企业行政管理人员的责任感，同时还可以科学地衡量管理人员的工作业绩，有利于提高行政效率，保证团队人员形成过硬的工作能力和良好的工作作风。企业设置相应的奖惩制度，对于违反纪律和制度的现象进行严格惩罚，进而对企业行政管理工作进行有力规范。
4.结束语
关键词：高校；财务会计；监督机制
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）01-0268-01
伴随着事业单位体制改革的日益加快，如何有效应对财政拨款机制的调整，已是高校管理层需要着手研究的问题。不难预见，若是全额财政拨款机制发生改变，必将增大高校资金预算及配置难度。在此背景下，笔者提出应完善高校财务会计监督机制（以下简称：会计监管）。
作为事业单位类型的高校，是在预算会计的基础上开展资金预算、配置活动的。从高校资金的使用途径来看，主要包括：教学领域、教学辅助领域，以及行政管理领域。与此同时，诸多高校目前仍然存在着扩建的诉求，从而基建也成为途径之一。这就意味着，高校会计监管不仅是优化资金预算与配置的手段，更是推动学校可持续发展的内在要求。
从目前所反馈的信息显示，高校会计监管依然存在着诸多问题。从而，这也就为如何完善会计监管提出了要求。
一、高校财务会计监督机制存在着的问题
根据高校资金使用的途径来看，目前会计监管存在着以下几个方面的问题：
（一）教学领域的固定资产使用存在会计监管问题。教学领域的固定资产包括：通用性和专用性两类。其中，通用性固定资产如“多媒体教学辅助设备”；而专用性固定资产如实验设备。不可否认，高校通过招标程序合法购置上述资产，这从形式上并没有问题。然而，在资产使用过程中所发生的耗材采购经费，往往是会计监管的薄弱环节。不难理解，无论是通用还是专用资产，其在具体的使用知识上已超出了会计人员的专业范畴。因此，正是在这种信息不对称的情形下，导致了会计监管缺失。
（二）行政管理经费的使用存在会计监管问题。从目前高校体制现状来看，行政管理领域存在着巨大的会计监管难度。且不说权利因素使然，仅行政管理部门的资金使用途径而言，就比教学领域难于掌握。比较来说，会计监管环节难以准确获取经费使用背后事件的真实性。如，招生部门在开展招生工作时，会计人员无法获知当事人确切的资金使用情况，当然也就无法切实履行会计监管工作。笔者认为，这在各高校应是普遍存在的难题。
（三）其它基建经费的使用存在会计监管问题。高校在追求跨越式发展的同时，必然需要不断拓展学校的建筑面积。这就成为了资金使用的主要方面。该领域依然存在着会计监管的问题，问题产生的根源仍然来源于：（1）信息不对称所形成的监管缺位；（2）经济事件发生的隐蔽性所形成的监管缺失等。
鉴于第三个方面出现的会计监管问题比较复杂，本文将主要针对前两个问题讨论财务会计监督机制的完善。
伴随着事业单位体制改革的同时，目前高校还面临着薪酬分配制度的变革。在以绩效管理为主线的体制框架内，必然也对高校财务会计的监督功能提出了更高的要求。具体而言，新时期高校对会计监管的要求如下所述：
（一）会计监管对象应该细化。会计监管对象应该细化，其本身就是对当下绩效管理的适应。具体而言，“对象”包括：个人、部门。针对个人的会计监管目前容易实现，而对部门的会计监管则比较困难。原因在于：（1）高校各部门一般都有二级帐户，形式上被监管，但在事由充分的情况下仍然可以使用经费。（2）在科处结构下，部门经费的使用须由部门和高校行政主管签字，而高校行政主管则无法准确获知资金的使用途径，因此就为财务会计监督带来了困难。为此，对部门细化在于将监督机制下放，由部门管理者来执行。
（二）会计监管过程应该完整。从高校财务管理的全过程来看，分为这样几个阶段：（1）高校各部门申报下年的经费预算，在此基础上全校做出总预算；（2）在具体的资金使用中，采取二级帐户管理；（3）对于各部门的创收收入采取分层划拨的形式等。这就要求，高校财务会计监督过程应涵盖以上几个方面，从而形成完整性。其中，对于第一阶段的预算来说，应形成刚性机制，并搭建各部门之间的协商机制。
三、高校财务会计监督机制完善的途径
结合以上的阐述，这里具体就完善途径给予表述：
（一）建立科学、合理的资金申报审批途径。包括教学、行政部门的资金申报材料，是高校财务管理对资金预算的基础信息。在面对各教学部门和行政部门的资金需求时，财务管理部门应倾向于教学部门。同时，根据各高校的学科特色以及专业建设和师资培养的战略规划，有重点的开展资金配置。
（二）建立科学、有效的资金使用监管途径。财务管理部门通过各院系的专门帐户，监督资金流向和流量来获得第一手财务信息。同时，在涉及实验设备采购、师资培训、外出考察活动时，财务管理部门还应派专人进行事项核实，并从专业发展的角度给予资金使用建议。
（三）建立科学、合理的资金使用评价途径。 资金作为高校教学资产的货币形态，将逐步被实物形态所替代。因此，建立科学、合理的资金使用评价则在于，财务管理部门对院系新购置教学资产进行使用频率上的评价；并且，还应参与师资培养后的能力评估工作。
（四）建立定期、长效的部门信息联动途径。高校财务管理工作为了更好的推进学校内涵式建设，还应与教学、行政部门建立起定期、长效的部门信息联动途径。通过专人定期访问，以及信息平台基础上的沟通活动，来及时了解高校在各个领域的资金需求状况。
小结：从高校资金的使用途径来看，主要包括：教学领域、教学辅助领域，以及行政管理领域。与此同时，诸多高校目前仍然存在着扩建的诉求，从而基建也成为途径之一。为此，应建立科学、合理的资金申报审批途径；建立科学、有效的资金使用监管途径；建立科学、合理的资金使用评价途径；建立定期、长效的部门信息联动途径。
作者单位：哈尔滨学院
参考文献：
[1]范晔.内部审计在高校财务监管中的定位和作用[J].财政监督,2011,8.
第一条为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，制定本条例。
第二条本条例适用中华人民共和国境内设立的旅行社和外国旅行社在中华人民共和国境内设立的常驻机构（以下简称外国旅行社常驻机构）。
第三条本条例所称旅行社，是指有营利目的，从事旅游业务的企业。本条例所称旅游业务，是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。
第四条国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内的旅行社的监督管理工作。本条第一款、第二款规定的部门统称旅游行政管理部门。
第五条旅行社按照经营业务范围，分为国际旅行社和国内旅行社。本条例另有特别规定的，依照规定。国际旅行社的经营范围包括入境旅游业务、出境旅游业务、国内旅游业务。国内旅行社的经营范围仅限于国内旅游业务。
第二章----旅行社设立
第六条设立旅行社，应当具备下列条件：
（一）有固定的营业场所；
（二）有必要的营业设施；
（三）有经培训并持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员；
（四）有符合本条例第七条、第八条规定的注册资本和质量保证金。
第七条旅行社的注册资本，应当符合下列要求：
（一）国际旅行社，注册资本不得少于150万元人民币；
（二）国内旅行社，注册资本不得少于30万元人民币；
第八条申请设立旅行社，应当按照下列标准向旅游行政管理部门交纳质量保证金：
（一）国际旅行社经营入境旅游业务的，交纳60万元人民币；经营出境旅游业务的，交纳100万元人民币。
（二）国内旅行社，交纳10万元人民币。质量保证金及其在旅游行政管理部门负责管理期间产生的利息，属于旅行社所有；旅游行政管理部门按照国家有关规定，可以从利息中提取一定比例的管理费。
第九条申请设立国际旅行社，应当向所在地的省、自治区、直辖市人民政府管理旅游工作的部门提出申请；省、自治区、直辖市人民政府管理旅游工作的部门审查同意后，报国务院旅游行政主管部门审核批准。申请设立国内旅行社，应当向所在地的省、自治区、直辖市管理旅游工作的部门申请批准。
第十条申请设立旅行社，应当提交下列文件：
（一）设立申请书；
（二）设立旅行社可行性研究报告；
（三）旅行社章程；
（四）旅行社经理、副经理履历表和本条例第六条第三项规定的资格证书；
（五）开户银行出具有的资金信用证明、注册会计师及其会计师事务所或者审计师事务所出具的验资报告；
（六）经营场所证明；
（七）经营设备情况证明。
第十一条旅游行政管理部门收到申请书后，根据下列原则进行审核：
（一）符合旅游业务发展规划；
（二）符合旅游市场需要；
（三）具备本条例第六条规定的条件。
旅游行政管理部门应当自收到申请书之日起30日内，作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。
第十二条旅游行政管理部门应当向经审核批准的申请人颁发《旅行社业务经营许可证》，申请人持《旅行社业务经营许可证》向工商行政管理机关领取营业执照。
第十三条旅行社变更经营范围的，应当经原审批的旅游行政管理部门审核批准后，到工商行政管理机关办理变更登记手续。旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等或者停业、歇业的，应当到工商行政管理机关办理相应的变更登记或者注销登记，并向原审核批准的旅游行政管理部门备案。
第十四条旅游行政管理部门对旅行社实行公告制度。公告包括开业公告、变更名称公告、变更经营范围公告、停业公告、吊销许可证公告。
第十五条旅行社每年接待旅游者10万人次以上的，可以设立不具有法人资格的分社（以下简称分社）。国际旅行社每设立一个分社，应当增加注册资本75万元人民币，增交质量保证金30万元人民币；国内旅行社每设立一个分社，应当增加注册资本15万元人民币，增交质量保证金5万元人民币.旅行社同其设立的分社应当实行统一管理、统一财务、统一招徕、统一接待。旅行社设立的分社，应当接受所在地的县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门的监督管理。
第十六条外国旅行社在中华人民共和国境内设立常驻机构，必须经国务院旅游行政主管部门批准。外国旅行社常驻机构只能从事旅游咨询、联络、宣传活动，不得经营旅游业务。
第三章----旅行社经营
第十七条旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活动。旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德。
第十八条旅行社不得采用下列不正当手段从事旅游业务，损害竞争对手：
（一）假冒其他旅行社的注册商标；
（二）擅自使用其他旅行社的名称；
（三）抵毁其他旅行社的名誉；
（四）委托非旅行社的单位和个人经营旅游业务；
（五）扰乱旅游市场秩序的其他行为。
第十九条旅行社与其聘用的经营人员，应当签订书面合同，约定双方的权利、义务。
经营人员未经旅行社同意，不得披露、使用或者允许他人使用其所掌握的旅行社商业秘密。
第二十条旅行社应当维护旅游者的合法权益。
旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传。
第二十一条旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险，并保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财物安全的要求；对可能危及旅游人身、财物安全的事宜，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施。
第二十二条旅行社对旅游者提供的旅行服务项目，按照国家规定收费；旅行中增加服务项目需要加收费用的，应当事先征得旅游者的同意。
旅行社提供有偿服务，应当按照国家有关规定向旅游者出具服务章据。
第二十三条因下列情形之一，给旅游者造成损失的，旅游者有权向旅游行政管理部门投诉：
（一）旅行社因身过错未达到合同约定的服务质量标准的；
（二）旅行社服务未达到国家标准或者行业标准的；
（三）旅行社破产造成旅游者预交旅行费损失的。
旅游行政管理部门受理旅游者的投诉，应当依照本条例的规定处理。
第二十四条旅行社为接待旅游者聘用的导游和为组织旅游者出境旅游聘用的领队，应当持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书。
第二十五条旅行社组织旅游者出境旅游，应当选择有关国家和地区依法设立的、信誉良好的旅行社，并与之签订书面协议后，方可委托其承担接待工作。
因境外旅行社违约，使旅游者权益受到损害的，组织出境旅游的境内旅行社应当承担赔偿责任，然后再向违约的境外旅行社追偿。
第二十六条旅行社招徕、接待旅游者，应当制作完整记录，保存有关文件、资料，以备旅游行政管理部门核查。
第四章----外商投资旅行社的特别规定
第二十七条外商投资旅行社适用本章规定；本章没有规定的，适用本条例其他有关规定。
前款所称外商投资旅行社，包括外国旅游营者同中国投资者依法共同投资设立的中外合资经营旅行社和中外合作经营旅行社。
第二十八条中外合资经营旅行社的注册资本最低限额为人民币400万元。中外合资经营旅行社的注册资本最低限额可以进行调整，调整期限由国务院旅游行政主管部门会同国务院对外经济贸易主管部门确定。
第二十九条外商投资旅行社的中国投资者应当符合下列条件：
（一）是依法设立的公司；
（二）最近3年无违法或者重大违规记录；
（三）符合国务院旅游行政主管部门规定的审慎的和特定行业的要求。
第三十条外商投资旅行社的外国旅游经营者应当符合下列条件：
（一）是旅行社或者主要从事旅游经营业务的企业；
（二）年旅游经营总额4000万美元以上；
（三）是本国旅游行业协会的会员。
第三十一条设立外商投资旅行社，由中国投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，并提交本条例第十条规定的文件和符合本条例第三十条规定条件的证明文件。国务院旅游行政主管部门应当自受理申请之日起60日内对申请审查完毕，作出批准或者不批准的决定。予以批准的，颁发《外商投资旅行社业务经营许可审定意见书》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。申请人持《外商投资旅行社业务经营许可审定意见书》以及投资各方签订的合同、章程向国务院对外经济贸易主管部门提出设立外商投资企业的申请。国务院对外经济贸易主管部门应当自受理申请之日起在有关法律、行政法规规定的时间内，对拟设立外商投资旅行社的合同、章程审查完毕，作出批准或者不批准的决定。予以批准的，颁发《外商投资企业批准证书》，并通知申请人向国务院旅游行政主管部门领取《旅行社业务经营许可证》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。申请人凭《旅行社业务经营许可证》和《外商投资企业批准证书》向工商行政管理机关办理外商投资旅行社的注册登记手续。
第三十二条外商投资旅行社可以经营入境旅游业务和国内旅游业务。外商投资旅行社不得设立分支机构。
第三十三条外商投资旅行社不得经营中国公民出国旅游业务以及中国其他地区的人赴香港特别行政区，澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务。
第五章----监督检查
第三十四条旅游行政管理部门应当依法加强对旅行社和外国旅行社常驻机构的监督管理，维护旅游市场秩序。
第三十五条旅行社应当按受旅游行政管理部门对其服务质量、旅游安全、对外报价、财务帐目、外汇收支等经营情况的监督检查。旅游行政管理部门工作人员执行监督职责时，应当出示证件。
第三十六条旅游行政管理部门对施行社每年进行一次年度检查。旅行社应当按照旅游行政管理部门的规定，提交年检报告书、资产状况表、财务报表以及其他有关文件、材料。
第三十七条旅游行政管理部门应当加强对质量保证金的财务管理，并按照国家有关规定将质量保证金用于赔偿旅游者的经济损失。任何单位和个人不得挪用质量保证金。
第六章----罚则
第三十八条违反本条例第十二条第二款、第十六条第二款规定的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处人民币1万元以上5万元以下的罚款。
第三十九条违反本条例第十七条第一款、第二十一条、第二十二条第一款、第二十四条、第二十五条第一款、第三十二条、第三十三条规定的，由旅游行政管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的,责令停业整顿15天至30天，可以并处人民币5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的,还可以吊销《旅行社业务经营许可证》。
第四十条违反本条例第十八条、第二十条第二款规定的，依照《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定处罚。
第四十一条违反本条例第二十六条、第三十五条第一款规定的，由旅游行政管理部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，责令停业整顿3天至15天，可以并处人民币3000元以上1万元以下的罚款。
第四十二条旅行社被吊销《旅行社业务经营许可证》的，由工商行政管理部门相应吊销营业执照。
第四十三条旅游行政管理部门受理本条例第二十三条规定的投诉，经调查情况属实的，应当根据旅游者的实际损失责令旅行社予以赔偿；旅行社拒不承担或者无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社的质量保证金中划拨。
第四十四条旅游行政管理部门或者外经济贸易主管部门违反本条例规定，有下列情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对符合条件的申请人应当颁发《旅行社业务经营许可证》或者《外商投资企业批准证书》而不予颁发的。
摘 要 在医院的规模不断扩大的过程中，传统的医院行政管理水平已经不能满足实际需要，在此背景下，对提升医院行政管理质量和效率具有积极作用的科学化、精细化管理理论出现并在实践中得到广泛的应用，本文为对医院行政管理的科学化精细化产生更加全面的认识，在对其目前行政管理存在的问题进行系统分析的基础上，针对推进医院行政管理科学化精细化的实践途径展开研究，为现代医院提高行政管理水平提供借鉴。
关键词 医院 行政管理 科学化精细化
医院行政管理科学化、精细化管理的主要目的是在建立精益求精的行政管理目标的基础上，通过对责任分工进行明确，对业务流程进行不断优化，使医院的整体效能得到提升，更好的为社会提供医疗服务，但现阶段医院的行政管理仍存在问题，要实现科学化、精细化管理，需要在各方面探索实践中不断的优化和完善。
一、目前医院行政管理中存在的问题
（一）部门责任交叉重叠现象普遍
首先，现阶段我国大部分医院虽然建立了岗位说明书，但其文字介绍较笼统，并未对各级职务、职责等进行明确的规定，导致医院在运行的过程中通常以上级要求和工作经验等作为职责划分的依据。其次，部分医院虽然建立了职责相关规定，但其并未结合医院的发展和患者的实际需要进行不断的修正和完善，使医院部门责任交叉重叠的现象较为普遍，为科学化、精细化管理提升了难度。
（二）岗位工作流程不清晰
现阶段部分医院在运行的过程中以工作管理、公文等作为部门间协调的主要手段，而工作人员并未具有具体的操作指导依据，在面对复杂或不熟悉的工作情况时，由于工作流程不清晰、信息传递不全面，工作效率将会受到严重的影响，而且使医院的行政成本增加，不利于科学化、精细化管理。
（三）人力资源管理水平较低
虽然近年来医院的新员工培训、内部文化建设等方面得到较大的发展，但在人力资源管理方面仍不能结合实际需要对人才储备、培养、招聘等进行完全的独立计划，使相关的行政管理工作开展受到影响；另外，现阶段医院的人才开发机制存在缺陷，前期花费较大成本培养的人才，后期不一定可以有效应用，使人力资源培养开发的成本被浪费；除此之外，现阶段部分医院激励机制建设不足，使人才流失、人才道德缺失等问题仍普遍存在，不利于行政管理科学化、精细化发展。
（四）结构内部或结构间的协调机制缺失
首先，现阶段大部分医院在跨部门沟通时单纯注重对正式沟通的规范，而忽视对非正式沟通手段的利用；其次，上下级在沟通的过程中，上级主动沟通的意识较差，下级的协调事项难以受到重视，使沟通的积极性被打击，这不仅影响行政管理的效率和质量，也加大了协调成本。
二、推进医院行政管理科学化精细化的实践探索
（一）对管理权力进行科学合理的配置
首先，应对医院原有规章中对行政职责的规定进行整合，并结合现代行政管理的实际需要，对医院内部各部门的职责进行合理的分配，使医院内部各部门对其行政职责产生全面、准确的认识，为科学化、精细化行政管理的落实创造整体氛围；其次，要对医院内部各部门的行政职责进行细化，使医院各岗位，对其行政职责产生全面认识，图1为医院会计成本核算的岗位职责图，这对避免岗位职责较叉重复具有积极的作用；再次，结合医院的发展，对新出现的行政职责或工作内容结合相关的原则进行有效的分配，以此杜绝医院工作无责任部门负责的现象发生。
（二）对工作流程进行规范完善
首先，医院应对信息传输通道进行改革，以扁平原则为指导，将冗余的环节合理的删除，并在医院行政管理的决策层、管理层和执行层内部及相互之间；医院各项业务部门、后勤部门内部和彼此之间建立有效的信息传输通道，使医院内部行政管理的相关决策、指令等得以快速、有效的传输，这对医院的信息化建设水平提出了更高的要求，需要医院不断加大相关的经济投入和管理水平，使信息设备的应用效率提升。其次，医院应有意识的对核心流程进行改造，在具体改造的过程中需要对岗位职能限制进行突破，使不同部门、岗位的工作人员以项目为连接纽带相结合，形成相对稳定的项目小组，使项目的开展有具体的领导和负责主体；需要应用平行作业的管理形式，为信息的快速传递创造氛围；需要对管理对象的实际需求，全面准确的了解并进行针对性的可行性分析，尽可能满足其实际需求；并对流程的具体价值进行全面的分析，保证其在运行的过程中一直为稳定有效的状态运行；除此之外，需要对单个流程的具体时间进行明确的限制，这是保证流程高效实现的有效途径，在对工作流程进行改造的过程中可以应用虚拟现实技术，以计算机为载体不断的优化。再次，需要针对行政管理对象建立全面有效的处理机制和回应机制，这对医院实时获取管理对象的需求信息，进而为流程优化提供逻辑支持具有积极的作用，而且可调动医院内部员工参与工作流程优化的积极性，处理机制和相应机制的实现，需要医院建立各部门、岗位之间的网络互动平台，利用局域网，使医院的信息被整合应用。
（三）对人力资源管理格局进行落实
医院在推动行政管理科学化、精细化发展的过程中应有意识的提升人力资源管理水平，加大人力资源管理方面的信息化建设，建立医院人才信息储备库，并结合工作人员的具体信息建立人才培养计划，这不仅有利于提升人才培养的效率，而且在一定程度上也有利于缩减人才培养成本，提升人力资源优化配置的水平。
（四）对医院运行成本进行合理控制
对医院运行成本进行合理控制是推动行政管理科学化、精细化发展的重要目标，这在现阶段医院实际运行过程中也得到了验证。在具体的运行成本方面，医院应在保证基本支出需要的前提下，对预算保障力度进行有意识的提升，而且对保障重点有意识的突出，这要求医院各部门在认识到医院运营成本控制重要性的基础上，积极的建立正常运转的最低经费保障体系，加大财务相关的信息化建设力度，提升财务相关人员的业务素质，提升成本预算的准确性等。
通过上述分析可以发现，现阶段医院已经认识到行政管理精细化、科学化，对提升其服务质量和效率，推动医院持续发展的重要性，并有意识的结合医院目前在行政管理方面存在的问题，进行针对性的实践探索，这是我国医院服务理念提升的具体体现，应在不断优化的同时积极推广。
参考文献：
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1 医院行政管理人员及行政管理工作中存在的问题
1.1 管理人员难以适应工作要求
在医院的行政管理岗位中，很多行政管理人员都是从临床部门的技术人员中抽调过来的。这些来自技术岗位的人员由于临床经验丰富，在行政工作产生了精力分散的情况，影响了行政管理工作的工作效率。同时，由于他们没有接受过行政管理方面的培训，只依靠原有的经验，難以胜任行政管理的相关工作。
1.2 行政管理人员缺乏完善的培训体系
目前，我国医院行政管理方面还没有形成完善的培训体系。虽然一些医学类院校开设了相关的专业课程，而实际医院行政管理工作中行政管理方面的培训却没有发挥真正的价值，很多行政管理人员的专业能力较低，不能够很好的胜任行政管理工作[1]。医院行政管理方面培训体系不完善的情况已经限制了医疗事业的发展，制约了医院的经济收益。
1.3 医院对行政管理部门的重视程度不够
医院的行政管理工作并不是能够直接为医院带来经济效益的部门，其工作性质也主要以管理为主。因此，医院对行政管理部门给不到足够的重视，这导致了行政管理人员的薪资待遇较低，行政管理人员的工作积极性较低的情况。而行政管理人员的工作量又比较大，很多管理人员的能力并不能很好的发挥出来。
1.4 行政管理部门分工不清楚
很多医院涉及的医疗类别和医疗领域比较多，医院的部门和科室也比较繁杂；同时，医疗事业的不断发展使医院的专业、科室更加细致。因此，在部门划分、行政单位布置时就出现了很多复杂的情况，很多部门的协调工作比较困难，平行部门的资源分配存在差异，使医院的实际工作难以顺利进行[2]。医院的上下级部门之间，由于工作的侧重点不同，在任务进行时难以达成一致。
1.5 行政管理工作业务流程不合理
医院行政管理工作业务流程的合理性决定了医疗工作的质量，对医院的整体工作有着重要的影响。目前，医院的行政管理工作业务流程中存在一些问题，很多流程的设置不够科学、不够合理，不符合医院的实际情况[3]。举例来说，医院的财务部门和后勤部门的工作流程设置就不够合理，使医疗部门的设备维护和更新都受到限制，影响了医院的正常运行。
2 医院行政管理人员及行政管理工作种问题的解决策略
2.1 加强专业知识和专业技能的培训工作
对于一些行政管理人员不能适应工作的情况，应通过相应的培训和学习来提高相关人员的专业知识和专业技能，对于工作经验比较缺乏的员工，应加强其实践能力，使这些人员可以尽快的适应行政管理的岗位[4]。医院的行政管理工作是由医院的行政管理人员完成的，行政管理人员的自身素质水平决定了医院行政管理工作的质量。在医院举行的教学培训中，应本着使管理人员掌握系统的、全面的管理知识，具备一定的专业技能和实践能力为目标进行。
2.2 完善行政管理人员的管理体制
在行政管理人员的岗位培训、晋升、聘用、激励制度体制中，都没有很好的制度进行支持，应主要从两个方面进行完善。第一，医院应设立专门的部门负责行政管理人员的培训、考核、晋升等方面的工作，进一步保证在岗的行政管理人员具备相应的业务能力和综合素质；第二，建立科学的、系统的管理体制，包括聘用标准、激励标准等与行政管理工作相关的具体管理办法，提高行政管理工作的运行效率。
2.3 医院应明确各个部门的责任分工
医院的部门和科室比较多，对于各部门、科室人力资源的分布应采取科学有效的方式进行管理，加强各个部门、科室的有效沟通，规定好各部门、科室的工作责任和工作方向，规定好具体人员的分工情况，明确任务的完成标准，采取科学的管理措施进行行政管理工作的改革。
2.4 制定合理的人力资源管理方式
在医院的行政管理中，存在人才待遇不合理的情况，为了解决这个问题，首先应改变传统管理模式中不合理的因素，应结合社会的标准、医院的实际情况等各个方面的因素，制定科学有效的能反映出工作人员能力和绩效的考核系统。其次，管理人员的岗位职能要明确，医院应选择能够完成任务、适合该工作岗位的人员承担该工作，可以有效的保证工作的完成效率，充分发挥出管理人员的自身优势，提高其工作积极性和管理能力。
2.5 完善医院行政管理流程
对于医院行政管理业务流程不合理的情况，行政管理人员需对每个业务环节进行认真的分析，掌握工作的基本原则，采取科学有效的业务流程模式，对行政管理进行改革，提高行政管理工作流程的工作效率。在对行政管理流程进行设定的过程中，应将临床科室、医疗部门的正常运行放在首要位置，进一步保障后勤工作的顺利实施。在行政管理流程的改革中，可将临床科室的工作程序进行简化，对与其相关的审批程序进行控制，进一步减少临床部门和医疗部门审批程序所用的时间，达到提高工作效率的目的。
3 结论
医院的行政管理工作对医院的运营有着重要的作用，由于目前行政管理工作中存在的一些问题，阻碍了医院的发展，给医院职能工作的正常进行带来了不好的影响。对此，医院的行政管理部门必须进行相应的改革，采取科学合理的策略，改善不利的影响，促进医院的发展。
参考文献
[1]程洋.医院行政管理人员及行政管理工作中的问题与策略[A].中国武汉决策信息开发中心、决策与信息杂志社、清华大学经济管理学院.决策论坛——科学制定有效决策理论学术研讨会论文集（下）[C].中国武汉决策信息开发中心、决策与信息杂志社、清华大学经济管理学院：，2015：1.
[2]陈少波，崔森，余静.关于医院行政管理人员的科研工作和创新能力探析[J].经济师，2015，07：204-205.
