时间：2023-06-07 09:09:43
1影响水稻种植大户应用节约型低碳农业技术因素的理论分析
水稻种植大户对低碳农业技术的需求受农户自身因素、生产环境因素、经济和外部政策因素的综合影响，因此本文假设影水稻种植大户响影响应用节约型低碳农业技术因素有以下3类:
(1)农户基本特征
农户基本特征主要包括户主的文化程度、农户的性质、是否外出打工。从理论上说，户主的文化程度与其技术应用行为呈正相关，决策者受教育程度越高，其技术学习能力越强，对相关技术的掌握和了解可能越全面，因而应用新技术的可能性越高;就农户的性质来看，本研究将稻农分为两类，一类是普通稻农，另一类为科技示范户或村干部，作为科技示范户或村干部可能拥有比普通稻农更多的社会资源来优先获得和掌握新技术;农户外出务工可能会拓宽其视野，增强其对新的认知和接受程度，同时由于外出务工很可能会提高收入，因此其对新技术的投资具备一定的资金积累。
(2)农户生产特征
本文研究的农户生产特征有土地种植规模、家庭经济收入和土地所在地的地形。土地种植规模是影响农户技术应用的主要因素之一。根据规模成本递减的原理，一定规模的耕地面积会降低农户投资农业科技的成本，从而学习和采用新技术的需求越强，农户规模偏小会阻碍现代农业技术的应用;但也有研究发现只有当农户家庭耕地自有面积超过一定规模时才会实现规模成本递减，进而成为影响农户科技投资的因素［15］;种植土地由于地形的差异会导致稻农在应用技术时的基础设施、信息的通畅条件等不同，进而影响到农户的技术行为。
(3)农户技术应用的政府政策环境
由于低碳农业技术具有正外部性、农户应用新技术的困难，因而在推广低碳农业技术的过程中需要政府的政策扶持，这种支持既有资金也有制度的扶持。
2影响水稻种植大户应用
(1)调查数据显示，样本农户中有63.70%的农户只有初中文化，20.98%和2.97%的农户分别具有高中和中专及以上的文化水平，12.39%的农户只有小学文化。从年龄来看，49%的户主在41—50岁之间，另外处在30—40岁和51—60岁的户主分别为22%和24%;另外样本农户中有24.51%的农户是更容易接触到新技术的村干部或科技示范户，有6.28%的农户具有外出务工经历。
(2)从农户的生产特征和政策环境来看，样本农户的土地种植规模、家庭经济收入的平均值分别为201.69亩和17.67万元，有59.14%农户的土地位于平原地带;在被调查的农户在采纳低碳农业新技术的过程中接受过政府支持的占比达到了66.39%。4.1.5回归结果与分析。根据上面的实证模型，本研究运用Eviews6.0软件对1069个样本进行Logit模型估计，结果见表2。从模型结果中的赤池信息量、施瓦茨信息量以及平均最大似然值看，模型的整体效果良好，检验结果LR值为65.62，在1%水平上显著;模型的McFaddenR2值为0.059，由于样本是横截面数据，所以模型的估计结果是可以接受的。根据估计结果，除土地所在地地形系数不显著外，其他系数达到了较高显著性水平，农户应用低碳农业技术的行为受到以下因素的影响:
第一，户主文化程度变量在1%的统计检验水平上显著且其系数为正。在其他条件不变的情况下，文化程度越高的农户对低碳农业技术的需求越高，受教育程度越高越有助于农户获得、使用和掌握新技术。但是总体来看，在已经应用低碳农业技术的266户农户中，由于整体文化程度偏低，知识水平不足，导致现代生产要素在传统生产应用中的低效或无效，如农业技术推广人员在传授心得科学配方施肥时，农户掌握得慢或不能完全掌握，导致滥施化肥、农药等现象常有发生，在应用了技术的226户农户中48.9%的农户在应用技术后认为其对生产经营效益的作用不显著。
第二，农户性质变量和是否外出打工系数在1%的统计检验水平上显著且为正，说明科技示范户或村干部比普通稻农在技术的获得和使用上更具有便捷性，一方面可能是由于无论村干部由于其政治地位的特殊性而更容易获得政府或企业的技术支持，而科技示范户由于其本身的经济实力强、能力强而成为技术应用的先锋代表;外出务工能够起到开拓农户视野，提高其对应用新鲜事物如技术的认知能力，进而有助于农户在生产中采纳新技术。
第三，农户规模变量系数在1%的统计检验水平上显著且为正，说明种植规模越大越有利于降低新技术应用的成本，产生规模经济效应;土地地形变量的系数为负，但不显著，说明地形差异对江西水稻种植中低碳农业新技术的应用影响不显著，原因可能是调查的农户种植规模都在50亩以上，其耕地的地理位置都不会太偏，或因达到较大规模而具备一定的基础设施条件，因而其对农业生产的影响不显著。
第四，政府的政策支持变量系数在1%的统计检验水平上显著且为正，说明政府的低碳农业技术推广政策发挥了作用，这些政策包括制度和资金等方面的支持，在已应用了低碳农业新技术的226户农户中，有74.56%的农户获得过政府的支持，76.2%的农户对政府的技术推广政策满意或非常满意。由此分析可看出，目前我国的农业技术推广体系还是以政府推广体系为主，但另一方面也暴露出其他技术服务主体的服务功能还未能建立完善起来的问题。
3主要结论和政策建议
3.1主要结论
(1)文化程度越高越有助于低碳农业新技术在水稻种植中的应用，但水稻种植大户总体的文化水平偏低，不仅制约了农户对技术的有效需求，而且还影响了低碳农业技术的应用效果;同时外出务工具有拓宽农户视野的作用，说明正规教育和非正式培养都有助于提高农户的技术应用能力。
(2)土地经营规模在低碳农业新技术的应用中同样存在规模经济效应。
(3)政府是农业技术推广的重要主体，但另一方面暴露出其他服务主体还未能有效发挥服务功能。
3.2政策建议
一是加强以农民职业培训为主的农村教育，努力提高水稻种植大户的教育水平，以提高农业新技术采纳比率及其利用效率，减少农业资源的投入，提高水稻生产的技术水平程度。同时重视在农村高中教育，尽快将免费义务教育延伸到农村高中或职业教育，此外通过短期培训、科技讲座、函授等方式，通过示范引导、进村式品种技术推广等多种手段提高科技成果转化率，利用各类传播媒介，为农户接受和掌握新技术提供常态化的平台和服务，提高农民的农业生产技能，充分发挥科技对粮食增产的支撑作用。
二是把加快农业经营方式转变作为推动水稻生产技术进步的基础条件，引导农户家庭经营增加技术、资本等生产要素投入，鼓励农村土地流转，实现土地资源优化配置，形成适度规模经营。例如鼓励农户采取联合与合作、与涉农企业建立利益联结机制等方式，采取政府引导、能人带动的方式，利用市场机制等诸多管齐下共同促进土地流转规范运行，形成多元化、多层次、的家庭农业经营体制，大力提高水稻生产的组织化和规模化程度。
三是加强农业技术推广组织建设，将构建农业技术推广体系纳入政府农村社会公共品建设规划体系之中，发展到以政府推广体系为主，农业科研教育部门、农业企业、专业技术协会、农民专业合作组织共同参与的农业技术服务体系。同时加大对农业推广体系的软硬件设施投入力度，如农业生产信息提供和宣传等软件的投资;提高农技服务体系的效率，在实现农业的低碳转型过程中，有效提高农业资源利用效率，把先进技术的应用推广作为推动水稻生产实现现代化的根本动力，努力提高水稻单产和质量。
关键词 低碳经济 农业生产 技术体系 模式构架
随着社会经济的不断发展，人们的生活水平也有一定的改善，但也随之出现了很多环境问题。低碳经济理念逐渐受到人们的重视。农业是基础产业，和人们的生存息息相关。人们在农业生产过程中会排放碳，这会在一定程度上加剧了温室效应，使人类的生存环境受到威胁。人类在农业生产中产生的温室气体占总量的14%，所以发展低碳农业有着十分重要的意义。
1应用低碳经济视角建立农业生产技术和模式的意义
在现代农业生产模式下，人们通常会使用现代科技进行农业生产活动，使农业生产朝着机械化和密集化的方向发展。农业生产的效率得到较大的提高，但是却在一定程度上加重了环境的负担，比如温室效应的增强。人们运用耕作机器进行深耕翻土，使得土壤的结构受到破外，并使得二氧化碳被大大释放。随着世界人口的不断增多，人们还将新的科技研究成果应用到粮食复种上，让一年三熟的蔬菜和粮食作物出现一年四熟。复种率的提高虽然提高了粮食的产量，但是这也使得植物合成的有机物质随着增加，并且还会使得水土流失的问题加剧，从而使得土壤碳排放量增多。因为植物吸收化肥之后就会增加对碳的吸收，人们在农业生产中投入了大量的农药，会在无形中增加了碳排放量。同时，现代灌溉技术需要使用到电力，这也会增加碳排放量。从中我们可以看出，现代农业技术会在较大程度上给农业生产带来较大的碳排放量。从低碳经济视角出发，建立农业生产技术和模式可以在一定程度上规避这些问题，并为生态环境的改善和可持续发展带来一定的帮助。
2应用低碳经济视角建立农业生产技术和模式的实施要求
2.1结合生物技术和物理方法进行防治
病虫害的防治工作一直都是农业生产中所需面对的问题，要是处理的不好，就可能会影响到农作物的产量和收成。这就要求人们从病虫害本身出发进行分析，通过采用生物和物理办法，对病虫害问题进行治理。通常情况下，人们可以对不同作物进行轮作，或者采用生物引诱剂对病虫的行为进行干扰。不同于化学药剂的是，这种生物技术和物理方法相结合的措施能够有效降低碳排放。所以，对农田进行管理时，应该根据农田实际情况选择病虫害防治措施，确保低碳农业的实现。
2.2利用生活垃圾开发生物质能源
在我国广大农村地区，人们不妨将生产生活中的废弃物进行回收利用。通过采取这种方式，农村的能源使用情况可以得到有效的改善，并且农业生产中出现的碳排放问题也能够得到一定程度的缓解。以往，农民在处理秸秆的过程中经常采用焚烧的方式，这会使碳排放量大大增加。根据低碳经济视角而言，人们应该看到秸秆的多方面用途，比如将其用作饲料和肥料，或者将其转化为沼气能源。当然，人们在生活中还可以利用家禽和家猪的粪便进行能源化处理，这样不仅可以减少碳排放，同时还能够改善能源利用现状。
2.3采取“种养结合”的循环农业技术
“种养结合”指的是，将粮食种植和动物养殖相互结合，使农业生产实现良性循环。比如，农民可以将粮食作物的废弃成分作为动物的口食，然后将动物的粪便作为粮食作物的肥料，这样能够实现废弃物的循环利用，促进低能耗和低排放的实现。
2.4通过轮作的方式提高地力
使用轮作这种方式进行耕作不仅能够有效节约人力物力。当然，使用轮作这种方式还和地力的提高是息息相关的。运用轮作的方式还可以降低水土流失，并且在一定程度上提高土壤有机物，从而减少土壤中的碳排放。很显然，这种方式有利于土壤实现碳增汇，使土壤结构变得更加适应农作物的生长。
3应用低碳经济视角建立农业生产技术和模式的趋势
从低碳经济的视角出发，农业生产技术和模式可以分为四种。（1）结合生物技术和物理方法进行防治；（2）利用生活垃圾开发生物质能源；（3）采取“种养结合”的循环农业技术；（4）通过轮作的方式提高地力。通过对以上四种方式进行灵活运用，可以促进农业产量的提高，并使农业生产体系变得更为完善。结合生物技术和物理方法进行防治的方式能够降低生态环境问题的影响。利用生活垃圾开发生物质能源的方式则能够有效调节土壤的营养成分。“种养结合”的循环农业技术则能够提高农业生产效率和降低碳排放量。通过轮作的方式提高地力得出方式可以提高土壤的肥力。根据相关研究表明，对耕地进行统一管理，并对作物进行反复种植，可以促进光能的有效利用，使粮食作物合成有机物的总量有所提高。这也是农业生产技术和模式的趋势所在。运用以上方式可以减少水土流失和风蚀影响。同时反复种植也可以使土壤中的碳成分得以累积，并确保农作物产量的提高。
4结语
随着社会经济的不断发展，环境问题也越来越突出。在新的时代背景下，人们提出了低碳经济的理念。所以，以往的农业生产方式在很大程度上造成了资源的浪费，并且出现了环境问题和水土流失现象等。针对这些情况，农民在生产过程中应该转变思维方式，从低碳经济的理念出发，采用新的农业生产的技术体系和模式构架，确保低碳农业的实现。
参考文献
[1] 王子军，张海清，吴敬学.低碳经济模式对我国农业产业的影响与未来农业生产的发展趋势[J].农业现代化研究，2011（05）.
关键词:低碳农业;发展;调查;对策
中图分类号:F303.3文献标识码:A文章编号:0439-8114(2014)10-2448-05
Difficulties and Countermeasures on Low-carbon Agricultural Development in China
CHEN Sheng-tao1,ZHANG Kai-hua2
(1.City College,Wuhan University of Science and Technology,Wuhan 430083,China;
2.The School of Business and Administration of Zhongnan University of Economics and Law,Wuhan 430073,China)
Abstract: The necessity, the function and challenges of low-carbon agriculture was surveyed. Accoring to the comparative data analysis, the difficulties in the development of low-carbon agriculture were analyzed, and the relavent countermeasures were put forward.
Key words: low-carbon agriculture;development;survey;countermeasures
随着对农业环境问题的重视,低碳农业的发展成为现代农业发展的主要方向。通过降低农业生产和农村生活中碳的排放,实现农业生态保护与资源循环利用,促进农业的良性发展,对农业生产和农村环境改善具有重要的现实意义。中国是一个农业生产大国,农业人口多,农业的任何一项改革都会对农业生产和农民生活产生重要的影响。基于此,本研究对低碳农业发展的现状与存在的问题进行了调查。
1发展低碳农业的必要性与意义
为了了解和分析低碳农业在我国开展的情况,笔者在2012年5~8月对武汉和上海进行了抽样问卷调查。问卷从低碳农业发展的必要性、作用、存在的发展障碍以及支持机制方面,对中国低碳农业的发展进行了调查分析。总共发放调查问卷200份。
低碳农业目前还处于开发初期,对其支持机制的研究多处于理论探讨阶段,因此,被选取的调查对象中,学历高的人数较多。按学历划分,大学以上123人,初、高中51人,初中以下26人;按性别划分,男性148人,女性52人。
1.1低碳农业发展的必要性调查
对表1进行分析可以看出,学历越高,对农业环境污染和农产品的化学物质残留关注度越高。同时,对低碳农业了解程度方面,随着学历的增加,了解程度增加。大学以上学历对低碳农业“了解”和“了解一些”的比例达86%,初、高中学历的为76%,初中以下的为62%。对于发展低碳农业必要性调查中,大学以上学历认为“有必要”的为70%,初、高中及以下学历的认为“没有必要”或“不清楚”的明显增多。对于低碳农业是否是农业发展的趋势调查结果与发展低碳农业必要性调查的结论基本一致,高学历的调查对象认同率达到80%,低学历的调查对象则更多倾向于否认和不清楚。
1.2低碳农业发展的意义调查
对表2分析可知,在低碳农业的扶贫作用选项调查中,对增加农民收入项的调查,认为低碳农业生产提升了农产品品质和市场价格的调查对象占85.0%,降低农业生产成本的占66.0%,而对增加碳汇收入不了解的占44.0%;在低碳农业为农村注入资金的选项中,82.0%相信财政补贴,60.0%相信民间组织和碳基金,而碳交易活动为55.0%。这反映出我国低碳农业发展中,碳汇交易和碳基金的参与作用需要加强。
在低碳农业改善农村生态环境选项调查中,对促进资源综合循环利用的认同度较高,三个子项认同度都超过60.0%,其中牲畜粪便无害化处理达到85.0%,说明了我国农村希望对牲畜粪便进行无害化处理的潜在要求。在改善农村生产和生活环境选项中,减少农村土壤、耕地污染和减少农村水体污染的认同度都超过80.0%。改善农业生态环境选项中,发展休闲农业为90.0%,保护农业系统内生物多样性和提高林木覆盖率超过80.0%,这反映出我国农村对这几项的关注度,希望通过发展低碳农业对这些项目进行更大的改善。
在低碳农业促进农业可持续发展选项调查中,对农业资源可持续利用中节地、节肥、节能作用的认同度各占50.0%左右。保护生物多样性选项中,降低化肥和农药对其他物种的危害和增加植被,认同度将近90.0%。在新技术和新观念选项中,对于低碳农业生产创新技术的认同度较高,达80.0%,而对观念改变和国内外经验交流的认同度相对较低。
2低碳农业发展存在的困难
2.1低碳农业发展的主体调查
在发展低碳农业的主体的选项上(图1),有129名调查对象选择“政府”,占总人数的64.5%;有45名调查对象选择“民间组织”,占总人数的22.5%;有26名选择“农民”,占总人数的13.0%。可见,在对发展低碳农业的主体的意见上,人们更倾向于政府推动,这是由我国政府部门所具有的较强的支配力决定的。选择民间组织的没能超过半数,说明我国民间组织能力的不成熟,农民的推动力占比最低,说明农民在农业生产中处于被动地位,无力进行主动的碳减排活动。
2.2低碳农业发展存在的困难
在发展低碳农业存在的困难选项上(图2),有45.0%的被调查者选择“政府扶持力度不够”,20.5%的调查对象选择“缺乏资金”,10.0%的认为“低碳农业技术不成熟”,15.5%的调查对象选择“农民没有主动性”,9.0%的调查对象选择“低碳农产品价格较贵,市场需求不足”。选择政府扶持不够和缺乏资金的占比相对较高,这说明低碳农业发展的最大障碍在于外部推动力量不够。
2.3低碳农业推广存在的困难
在推广低碳农业存在困难的选项中(图3),有35.0%的调查对象选择了“相关政策、法规尚未健全”,25.0%选择了“没有统一的生产标准、技术、模式”,选择“个体农户难以组织管理”的占21.5%,18.5%选择了“没有明确的经济效益”。这说明缺乏政府支持与应用技术是低碳农业推广的最大困难。
2.4低碳农业发展的外部条件
发展低碳农业主要缺少支持的选项上(图4),“缺少政策”选项占调查对象的40.5%,“缺乏资金”占30.5%,“缺少技术”占20.5%,“缺少市场”占8.5%。这说明调查对象认为低碳农业发展的市场前景非常好,缺少的只是外部的资金、技术和政策。
3低碳农业发展的重要影响因素
主要从政策支持、资金支持和技术支持3个方面对低碳农业发展中的一些重要影响因素进行调查,如表3所示。对上述调查数据进行挖掘分析,可以得出以下结论。
1)在政策支持选项的调查中,对“制定优惠扶持政策”的赞同率为81.0%,“对从事低碳农业生产的农户提供补贴”的赞同率为82.5%;认为有必要“建立低碳农业生产示范基地”的比例达70.5%;认为“政府有责任引导农民参加低碳农业技术培训”的赞同率为90.0%。上述4项反映了政府在支持低碳农业发展中应如何发挥作用的问题。中国低碳农业目前处于发展初期,政府对低碳农业发展的支持方式还不太明确,没能制定出相应的配套发展政策。因此,如何创新农业发展思路,实现农业的低碳化,还需要政府积极思考并制定相应的政策来进行引导和支持。
2)在技术支持选项的调查中,减少农业碳排放的主要方式以“推广农村新能源”最为受关注,赞同率为70.0%;而低碳农业技术应用存在的困难方面,认为“农民文化程度低,技术难学”的占88.5%,“已经习惯传统农业技术,不愿改变”的占85.0%,“土地面积小,无法运用技术”的占70.5%。从这个调查可以看出,低碳农业技术的使用与推广,阻力主要来自于农民主观认识的不足。因此,低碳农业发展需要尽量减少对土地的耕作,实行间作可提升土地的固氮能力;施用粪肥和秸秆等有机肥料有利于低碳农业发展,但会增加农民的劳动力投入,许多农民对此有抵触。另一方面,间作套种可以利用生物多样性,减少农药使用带来的碳排放,但这种做法无法与机械化耕种的效率相比,农民同样需要加大劳动力的投入。现今,劳动力不再廉价,大部分农民通过外出从事非农业生产也可以获取不低于农业生产的收益。因此,对大部分农民来说,发展低碳农业实现了整体社会效益,却没能带来经济效益,难以获得农民的普遍认同。
3)在资金支持选项的调查中,人们对政府补贴寄予了厚望,赞同率达到95.0%,政府出台政策引导占比为80.0%,政府农业基金占比为60.0%,个人自筹则没有赞同票,这说明农村自发组织低碳活动的意识十分薄弱。对于减少低碳农业生产面临的风险,希望提供农业政策性保险的占比为75.0%。综合分析,低碳农业的发展离不开金融的支持。低碳农业的发展具有较强的外部性,社会效益显著,发展过程中需要来自外部资金的支持。现阶段,中国不论是农业政策性银行还是商业性银行都没有对低碳农业的开发建立有效的信贷支持机制,保险机构的风险补偿机制以及相应的中介机构也没有发展起来。
4发展低碳农业的对策建议
低碳农业是一个新生事物,许多要求与我国现阶段农业生产不一致,低碳农业发展需要更多支持。
4.1培养低碳农业观念是根本
要想支持低碳农业的发展,观念转变是根本。没有农业生产主体的积极配合与自觉行动,发展低碳农业会变成一句空话。要帮助农民不断学习低碳农业知识,推动农民从传统农业生产和生活方式向低碳农业生产和生活方式转变[1]。具体方式可以通过教育培训、建立低碳农业示范园区、建设农村生活低碳展示村等,推动低碳农业发展。
4.2政府的政策引导是方向
地方政府要充分利用本地的农业资源,积极探索符合本地农业发展的低碳农业发展模式[2]。通过设立低碳农业科研专项基金的方式,依据本地实际,开展低碳农业的企业和个人制订补贴政策,划拨专门资金对低碳农业示范区以及低碳农业基础科研单位提供专项资金扶持[3]。建立低碳农业知识和经验共享中心,探索建立低碳农业科技推广模式,设立低碳农业科技指导人员,对农村人员进行专业培训。
4.3金融支持是关键
低碳农业发展,需要加强低碳农业金融支持机制研究,特别是开展农业碳汇开发与交易的机制建设。低碳农业发展是一个长期过程,不会一蹴而就,低碳农业发展的资金需要建立多元融资方式。这个融资体系要由政府与农业企业、金融机构和中介机构共同组成,可以由政府提供财政支持,商业性金融机构提供贷款贴息,担保公司设立担保基金,为低碳农产品生产、加工与流通环节提供资金支持[4]。除此之外,建立农村民间借贷与低碳农业企业的项目合作也是解决融资的可行办法。
4.4技术创新是条件
发展低碳农业离不开低碳农业技术的开发和应用。如发展农业循环经济,可以利用现代生物技术和专用设备,实现资源高效利用和循环利用,实现农业废弃物最大化的再利用,减少废弃物的碳排放,实现农业资源的循环利用和低碳排放[5]。
4.5宣传推广是平台
发展低碳农业,建立农业新科技和新产品集聚、展示和交易的平台是必不可少的。通过建立平台可以吸引和展示低碳农业高新科技成果,促进低碳农业技术成果转化及产业化,普及和传播农业低碳科技知识,促进低碳农业的推广和发展[6]。同时,不同地域可以依据地方的技术和农业基础,建立低碳农业展示与应用中心,整合农业技术,加强宣传推广力度,推动农业产、供、销和农村居住的低碳化。要充分发挥农业技术和人才的优势,建立低碳农业知识培训中心,对农民、农业管理者进行培训,并进行推广,促进低碳农业在农村的普及和实践。
参考文献:
[1] 马晓旭.我国低碳农业发展的困境及出路选择[J].经济体制改革,2011(5):72-73.
[2] 罗吉文.低碳农业发展模式探析[J].生态经济,2010(12):143.
[3] 孙蕾.政策性金融如何支持低碳农业发展[J].现代金融,2010(8):26.
[4] 高歌,田彬.实施蓝海战略助推低碳农业发展[J].现代金融,2010(11):22.
【关键词】 低碳农业 碳交易市场 外部性 政策建议
一、低碳农业是有机农业的发展
低碳农业，是指在保障社会需求的前提下，通过科技、政策、管理等措施节约资源、降低投入、减少排放、控制污染，提高资源的利用与转化效率、生产的经济效益和碳汇能力，实现生产全过程直接、间接排放温室气体最小化的农业生产系统。其实质是提高能源利用效率和创建新的能源结构，发展低碳技术、产品与服务，确保经济稳定增长的同时削减温室气体排放量。其核心是能源的高效率与清洁的能源结构，关键是技术创新与制度创新。低碳农业具有经济性、技术性与目标性三大特征。有机农业是以科学发展观为统领，以绿色消费观为导向，以全面提高农业综合生产能力与可持续发展能力为核心，以高效集约化经营与生态化生产有机联系为主要发展方式，把高效农业与生态（有机）农业结合起来的现代农业发展形态。
低碳农业注重生产过程的资源利用，更注重生产过程的环境节约与保护；有机农业涉及食品安全的范畴，低碳农业则未涉及相关内容；有机农业在相关产品方面有一定的质量检验标准，低碳农业的低碳产品则无固定检验标准；有机农业相比于低碳农业更依赖政府的支持。其相同点主要在于都提及能源节约问题，都在一定程度上强调农业生产的高效率，生产环节的某些具体做法类似，都需要较高的农业科技支持。从以上可以看出，低碳农业相比于有机农业其定义更加科学，内涵更加丰富，政府在这其中干预更少，对科技发展水平的要求更贴近现实，在金融市场上能够得到更多的支持，社会福利水平不仅不会下降，反而会提高，在实际可操作方面低碳农业更强，因此低碳农业在现实中将获得更多的支持。
二、农业低碳化模式的机制构建
1、农业产业化与农业低碳化的辩证关系
所谓农业产业化，是指在一定时期内，在一定资源和技术条件下，通过改变组织方式、市场环境和政府政策，进而削弱农业自给性，加强商品性与市场性的发展过程。低碳农业产业化，是指以农业产业化的形式来发展低碳农业。以产业化形式来实现低碳化有利于资源的节约与利用，有利于在规模经济和外部经济的条件下发展低碳经济。在产业化中实现低碳化主要表现在：可以有效转移农村剩余劳动力，实现农村稳定发展；有利于提高农业的劳动生产率、资本收益率，延长农业产业链条，促进农村经济发展；可以与小城镇建设相互促进，新的农业引致的需求将会促进地区经济部门升级换代；有利于促进大学生就业，帮助地方吸纳人才，缓解甚至扭转我国基层空心化的局面；有利于改善地方财政状况，活跃当地经济。
另一方面，农业低碳化也需要农业产业化相配套。只有农业产业化才能提供低碳经济发展所需要的规模经济，才能大规模应用先进技术；只有农业产业化才能开拓出低碳经济发展所必需的相对广阔的市场；只有农业产业化才能引起当地政府的足够重视，获得足够多的支持；只有农业产业化，才能在减排方面取得更大成效，避免不必要的无谓损失。
因此农业产业化离不开农业低碳化，农业低碳化也离不开农业产业化，二者辩证统一。只有在明晰二者关系的前提下，才能更好地发展低碳农业。
2、农业低碳化模式
低碳农业产业化要实现最快最好的发展，不仅需要一个方面因素的支持，而且是多因素共同作用的结果。只要在低碳农业产业化发展过程中，各因素在不损害任何其他人利益的前提下，还存在优化的可能，就还存在着帕累托改进。而这里的改进主要是指政府履行其经济建设与公共服务职能，用法律、政策、信息公布和引导的手段影响土地、劳动力、资本和企业家才能。
假定产品市场和生产要素市场均是一个竞争性很强且不同于完全竞争的市场，其参与者数量众多，每个参与者都是市场价格的接受者，产品基本无差异，但进出市场是有门槛的，市场信息也是不完全的。该模式可概括为政府—要素—市场模式，即以生产者为市场主体，政府通过改善要素与市场条件来影响生产者与消费者，并最终影响低碳经济发展结果的模式。政府—要素—市场模式比较直观地介绍了低碳农业产业化发展，政府与要素之间、政府与市场之间、要素与市场之间的关系，均揭示他们都是相互联系的有机整体，不可割裂开来看待，但政府政策会影响着市场与要素的配置状况。
3、农业低碳化模式的构建要素
（1）低碳金融和碳税的内外联系。在该模式中，低碳金融是低碳农业产业化不可或缺的一大要素。在经济发展过程中，经济行为主体一方面会给社会带来不需要付出代价的损失，即负外部性，个人边际成本低于社会边际成本；另一方面给社会带来该行为主体享受不到的福利，即正外部性，个人边际收益低于社会边际收益。第一种情况会使社会总福利减少，第二种情况由于该行为主体得不到额外的补偿，所以其实际发生的行为低于社会所期望的行为，社会总福利也未实现最大化。在低碳经济中，有些生产者和消费者的排碳数量较多，为此使全球温室气体量过多，让全球人的福利状况变坏，但并未为之付出排碳的代价；有的生产者和消费者通过采用节能技术和改良生产环节，使排碳量低于平均水平，为社会带来额外的福利，但社会并未因其减排而给出额外的补偿。当出现这种情况时，依靠市场是解决不了这种损害的，即所谓“市场失灵”，必须通过政府的干预来解决这一问题。庇古认为，通过征税和补贴来解决，科斯则认为可通过产权交易的方式来提高资源配置效率。
通常情况下，政府可以通过制定农业碳排放限额和征收碳税等办法把这些成本内部化，借此对农民的生产决策实施影响。通过征税，提高高碳产品价格，加重高碳生产者和高碳消费者的负担，产生替代效应与收入效应，在保证物品质量高的情况下，迫使市场优势向低碳化生产和低碳消费转移。通过制定碳排放限额，鼓励农民以团体的形式加入碳交易，规范碳交易程序，依靠碳交易市场这个平台，使交易成本减少，实现资源的优化配置。
（2）农业科技与经营人才的内外联系。低碳农业产业化具有高技术含量、专业性和集约化的特征，这就决定了在低碳农业产业化过程中需要大量的懂技术、善策划、会经营并熟悉本地情况的农业技术人才的加盟。而现实中，由于农业技术工作收入低、工作辛苦、生活质量不高、工作地点偏僻等原因，导致农业技术人才缺乏，农业技术的普及难度大，低碳经济难以发展。农业技术人才带来的不仅是低碳减排技术，更带来了经营理念、经济市场信息和社会关注的目光。唯有拥有较高的技术和众多的农业科技人才，企业才能在低碳经济产业化上跨出从理论到现实的重要一步。
（3）小城镇建设的内外联系。小城镇建设不仅仅是一个城镇建设的问题，它还涉及了人口分布、人口迁移与流动、资源集聚、经济产业布局、政治资源分割等一系列问题。小城镇建设化自然村为建制镇，促使人口集中与土地流转，避免了当前我国农村人口分布分散的情况。在不改变土地所有权的前提下，小城镇建设唯有资源集中才能实现低碳农业产业化，带动经济发展，促进农村生活水平的提高，维护社会稳定。
（4）农村合作组织的重要作用。低碳农业的产业化离不开农村合作组织的服务，通过这一组织可以有效保护农民和农业工人的利益，促进低碳经济健康有序发展。现代农业是规模化、产业化、市场化的农业，小农经济不再是世界的主流，低碳农业产业化追逐的就是规模经济和更高的经济效益，单个生产者在市场中未免势单力薄，由农村合作组织来提供信息与服务，是必要的。
三、衡阳低碳农业产业化的现状及政策建议
1、衡阳低碳农业产业化的现状
总体而言，当前衡阳农业产业基地、农业产业化龙头企业、农业专业合作、公司型农业企业的发展势头不错，但与发达地区的农业产业化差距还很大。尤其是其大多农业产业化企业没有体现出低碳化的趋势，究其原因主要有：农药喷洒与化肥施用不科学，基本上以经验为主；传统锄草等低碳农业方式逐渐被喷洒锄草剂取代；山塘、水库年久失修继而逐渐被灌溉取代；薄膜大量使用改变了植物的自然生长周期。总而言之，衡阳低碳农业发展还存在着许多突出的问题。
2、衡阳低碳农业产业化的政策建议
（1）破除体制障碍以促进衡阳涉农学校规范有序发展。对现有农业技术学校和涉农专业进行规范，使其发展更为有序，加大扶持力度，大力发展生态农业和有机农业，从而提高农业的附加值。对现有农业技术人力资源进行综合，将地方农业局、林业局、畜牧水产局、农技站和农经委的资源合五为一，使其在扶持低碳农业产业化方面技术力量更雄厚，科研水平更高。
（2）规划并逐步推进衡阳小城镇建设。小城镇建设不是一蹴而就的，它是一个长期的过程，需要政府、各方主体长期投资和全国人民的长期努力。政府应该对全国农业资源、农业人口分布、地区农业技术水平、农业资源利用的条件和农业资源利用情况进行普查，建立较为完善的农业资源与发展信息系统，进而推进小城镇建设，规划农业产业布局。小城镇建设是衡阳农业发展的必由之路。衡阳是一个农业与人口大市，小城镇建设涉及多边利益，唯有谨慎规划才能维护农业、农村的稳定。
（3）规范衡阳碳交易市场。衡阳当前需要对农业生产方式碳排量进行调研、规范与标准界定，根据农业资源所有与使用情况，在将来条件成熟时发放可交易的排碳许可证，依靠碳交易市场来调控农业碳排量水平，使采用了先进技术和科学生产的农业生产者获得额外的补偿，使高碳生产者与消费者受到惩罚，以实现农业资源的优化配置。同时设置低碳交易专项基金，吸纳社会资金，增加低碳农业投资，帮助低碳农业产业化发展与扩张。
（4）加强对衡阳低碳农业产业化的信息引导。衡阳可以根据自己所掌握的市场信息，制定低碳农业产业规划，对低碳农业产业化实现方向引导，避免资源的浪费和无谓损失；通过碳税实现价格调控，价格作为市场信息也会反馈给消费者；通过公布市场价格水平、其他地区低碳农业产业扩张水平、市场供给与需求价格预期，帮助生产者规避市场风险；对消费者在消费方向上实现全方位影响，教育、公益广告、标语、讲座、报纸、网络都是有效方式。
（注：基金项目：衡阳师范学院大学生研究性学习和创新性项目（编号：CX1114）及衡阳市社科规划重点课题（编号：2011B（F）037）阶段性成果。）
【参考文献】
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[3] 邓子基：低碳经济与公共财政[J].当代财经，2010（4）.
[4] 袁男优：低碳经济的概念内涵[J].城市环境与城市生态，2010（7）.
关键词：低碳农业；swot分析；节能减排；江苏省
随着全球人口和经济规模的不断增长，二氧化碳等温室气体排放量大幅增加，导致全球气候持续变暖，给人类的可持续发展带来巨大威胁。世界各国都在为解决气候变暖问题而努力，低碳经济应运而生。“低碳经济”（low—carbon economy）最先由英国政府于2003年提出，指依靠技术创新和政策措施，实施一场能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式，从而减缓气候变化。低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展[1]。作为一个负责任的大国，中国政府于2009年的哥本哈根气候峰会上提出了到2020年单位gdp碳排放要在2005年的基础上下降40%~50%。发展低碳经济不仅是中国调整产业结构、提高资源能源使用效率及保护生态环境的需要，也是在国际金融危机的情况下增强产品的竞争力、扩大出口以及缓解全球温室气体排放等问题上所面临的国际压力的需要。农业是国民经济的基础产业，没有农业的低碳，就没有整个经济的低碳。据调查，农业源温室气体排放占全球总排放的13.5%，可见，减少农业温室气体的排放对控制全球气候变化，实现低碳经济目标的作用巨大。本文对江苏省低碳农业的发展进行了swot分析，提出了江苏省低碳农业发展的对策。
一、发展低碳农业是农业持续发展的必然选择
低碳农业是指为了维护全球生态安全、改善全球气候条件，在农业领域推广节能减排技术、固碳技术、开发生物质能源和可再生能源的农业[2]。它以“低能耗、低排放、低污染”为新特征，是具备多元功能的新型农业。发展低碳农业既能有效地控制农业温室气体排放，又能提高农产品质量及其市场竞争力，是农业持续发展的必然选择。
1.发展低碳农业是农业节能减排的需要。农业生产各个阶段都有温室气体的排放，特别是农药、化肥、地膜的不合理使用，不仅加剧了农业面源污染和温室气体的排放，同时也造成了资源的巨大浪费。以化肥为例，化肥是资源消耗性产品，过量施肥会导致大量的资源浪费。中国是世界上最大的化肥生产国和消费国，化肥生产不但能耗大而且利用率低，2006年中国氮肥生产综合能耗1亿吨标准煤，占到全国能耗的5%左右；有研究表明中国当季氮肥利用率仅为30%~35%，磷肥约为15%~20%，钾肥约为35%~40%，化肥当季利用率约为30%，远低于欧美国家60%~70%的水平，且近年有下降的趋势。20世纪90年代氮肥利用率约为35%，现今已经下降到27.5%左右[3]。化肥利用率不高是导致化肥引起环境污染的主要原因，这主要包括水体面源污染，土壤污染，大气污染和农产品质量下降等。发展低碳农业可以有效控制农业生产各过程中的温室气体排放，实现农业节能减排目标，因此农业生产中提倡发展低碳农业已经成为当务之急。
2.发展低碳农业是提高农产品质量和提升农产品竞争力的需要。目前，中国正处于城市化和城镇化加速发展阶段，大量的农村劳动力涌入城镇导致城镇人口和非农人口比重不断提高，同时随着市场的不断开放，国内外市场对农产品的质量要求不断提高。为了应对农业劳动力的减少和市场对产品质量要求的提高，农业生产部门必须提高农业生产效率和农业产能，以此满足日益增长的非农业人口的粮食消费和应对耕地的日益减少。低碳农业的发展有利于推广节能技术，转变农业发展方向，降低能源成本，提高生产要素的使用效率，减少污染排放，促进农业节本增效，提高农业效益；同时也有利于检测及控制农产品生产、加工、销售等各个环节的环保指标，以此提高农产品的国际市场竞争力。
二、江苏低碳农业的swot分析
（一）优势（strength）分析
1.农业自然资源丰富。发展低碳农业首先要考虑农业自然资源的禀赋条件，包括地理位置，气候土壤条件等。低碳农业技术的开发或者引进要能够在充分结合当地的自然资源基础之上发挥作用，这样的技术才是切实可行的。江苏省地处长江下游地区，长江及淮河均流经江苏，并在淮河形成了一条自然的分水岭，淮河以南多以水田为主，以北多是旱田，境内土地地质肥沃，大部分是广袤的平原，适合农业生产。无论历史记载还是在现在，江苏省的农业生产力都较高，农业发展水平属全国前列。丰富的农业自然资源为江苏省低碳农业的大规模实施和推广提供了有利条件。
2.农业生产经验丰富。低碳农业的发展必须结合实际有效的农业生产经验，做到古为今用，并在此基础上实现农业低碳化和传统经验的发展和传承。江苏省有着良好的农业耕作传统和技术，循环农业发展技术相对比较成熟。其中由江苏省农科院结合动物科学基地的建设，在六合启动的生态种养项目，探索回圈农业产业化发展模式，已发展成为现代循环农业的示范样板。其主要内容是形成一个大循环，即“肉用羊、生猪养殖—废弃物生产沼气—（沼气发电—生产、加工）沼液、沼渣肥田—优质种植业产品生产—农作物秸秆喂羊”的物质能量大循环。构建两条产业链：一条是种植业产业链：“优质种植业(甘薯、玉米、青毛豆)产品生产—加工—配送—销售”；另一条是养殖业产业链：“优质养殖业产品（猪羊）生产—屠宰加工—配送—销售”。从而构建起以科技为支撑的现代回圈农业生产经营体系，这些已经成型的经验和技术构成了江苏省低碳农业发展的物质基础。
3.市场化组织程度较高。近年来，中国农业领域对外开放程度越来越高，越来越多的农民以个体或者组成团体参与市场竞争，市场开放程度和农户参与度的高低直接影响低碳农业发展中碳汇交易机制的发展水平。江苏省处于中国东部沿海地区，经济发展水平相对较高，市场经济发展水平相对成熟。根据第二次农业普查公报得出：截至2006年末，全省89.6%的乡镇有综合市场，54.1%的乡镇有专业市场，45.1%的乡镇有农产品专业市场，年交易额超过1 000万元的农产品专业市场达301个，占乡镇农产品专业市场总数的26.6%，98.7%的乡镇有储蓄所[4]。江苏省可以利用已经建立起来并逐渐成熟的农业市场，注重低碳技术和农业发展的紧密结合，把低碳技术和低碳农业成果推向市场，充分发挥低碳技术在农业生产中的巨大作用，凸显低碳农产品的环保、安全、营养功能，以取得长期的市场购买认同。
4.科学技术优势突出。低碳农业的核心是能源技术创新和制度创新，以最小的投入获取最大的农业生产效益。低碳技术的供给不足已逐渐成为阻碍中国低碳农业发展的重要因素。江苏省科技水平在全国处于领先水平，据统计，2009年全省有51项成果获国家科技奖[5]，江苏省科技进步贡献率为52.3%。全年申请专利17.4万件，比上年增长36.2%，其中发明专利3.18万件；授权专利8.7万件，增长95.7%。企业成为专利申请主体，全省企业共申请专利7.9万件，占专利申请总数的45.6%。先进的科学技术能够解决由于基础设施落后对农业增长方式转变的瓶颈制约，有利于实现江苏农业经济的有效运转和生产效率的提高，为低碳农业的发展提供了可能。
（二）劣势（weakness）分析
1.地少人多，规模经济难以实现。农业规模化有助于机械化作业的展开，从而提高农业生产效率和农户经济利益。江苏省人多地少，人均耕地面积低于全国平均水平，由第二次农业普查可知，截至2006年底江苏省人均占有耕地面积只有1.41亩（江苏省全省耕地面积468.806万公顷，其中水田293.025万公顷，旱地175.781万公顷。按乡村人口计算人均占有耕地面积941.84平方米，就是1.41亩 [6]）；同时受到土地流转等一系列因素的困扰，规模化的农业很难形成。此外，由于开发或者引进的技术具有排他性，使得低碳技术只能在技术所有者及其亲属周围的小范围内使用，而其他人因不是技术拥有者或相关者不能使用此技术，这就造成了低碳技术生产能力相对过剩，规模效应难以实现。
2.低碳技术回报率低，企业参与不足。低碳技术的开发和应用需要大量的成本，但是这些技术的近期收益不明显，企业在进行了“成本—收益”的评估之后，认为低碳技术的收益远低于市场平均利润率，因此许多企业不愿意涉及低碳技术领域。目前，江苏省大部分地区低碳技术成本高昂，低碳农业科技成果转化为现实生产力的条件不够成熟，并且很难形成体系，缺乏可持续性，使得低碳农业技术收益远低于市场追逐的基本回报率。以秸秆为例，秸秆作为农业生产的副产品可以用于生产包装材料、一次性餐具、肥料和饲料等。使用秸秆处理技术能消费大量秸秆，但是需要投入高昂的成本，而且最终产品和原来的生产材料相比并没有多大的优势。因而，虽然江苏省秸秆年产量达3 700多万吨，但是相当一部分被直接焚烧掉了，这不仅污染了环境，更造成了资源的浪费。
3.监督不够，相关低碳认证体系不完整。首先，低碳农产品认证机构既是产品的法律、法规、行政规定和标准的制定者，又是实施监控和颁发证书的部门，导致认证过的产品难以取得经销商的信任。其次，低碳农产品认证标准体系不够健全，江苏省目前尚未出台统一的认证标准，导致有机认证体系杂乱，降低了产品的可信度。最后，监督管理力度不够，江苏省越来
越多的企业开始从事低碳农产品的开发，认证监督部门需要更多更专业的检查员对获得认证的农产品进行监督。
（三）机遇（opportunity）分析
1.世界经济低碳化绿色转型为江苏省低碳农业的发展创造了机遇。随着全球对低碳农业重视程度的不断加深及国际资本与节能减排技术的传递与延伸，先进节能减排技术和农业生产管理经验等也将伴随着经济全球化的进程进入并影响江苏低碳农业的深入发展，使其农产品更环保、更富有竞争力。江苏应该抓住这个历史性的机遇，充分利用发展低碳农业的各种优势，克服困难，实现低碳农业更快更好地发展。
2.新农村建设为低碳农业的发展提供了良好的政策导向。以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为发展目标的社会主义新农村建设的提出为农村的科学发展指明道路。新农村建设不仅强调农村经济的快速发展，更要求注重经济、文化和环境的和谐发展。目前，江苏省投入专项资金用于综合治理农村的生态环境、减少农村污染物的排放和丢弃以及建设良好的农村生态系统，这些都与低碳农业要实现的促进节能减排、推进生态建设及实现社会可持续发展的目标相吻合。
（四）威胁（threat）分析
1.生态环境问题突出对低碳农业发展造成巨大压力。江苏省农业生态环境压力比较大，截至2009年底，工业废水排放总量25.86亿吨，工业废气排放总量26 400.5亿立方，工业粉尘排放量20.15万吨[5]。工业化和城市化带来农业面源污染问题凸显，陆地生态系统退化，耕地被当做商业用地、工业用地和城市建设用地征集，生物多样性正在不断减少；空气环境质量问题相对严重，工业化生产过程中，追求利益最大化而忽视环境，有害污染气体不达标排放，使得空气质量下降；水生态系统问题突出，工业和生活污水乱排乱放，2008年，太湖遭到了农业面源污染的严重威胁，在整个太湖外部污染总量中，农业面源污染就占到了59%。江苏省农业生态环境基础比较脆弱，低碳农业发展面临较大的生态环境压力。
2.传统农业生产方式阻碍了低碳农业生产方式的转变。受传统农业经营方式的束缚，粮食作物种植等传统农业一直是江苏大部分农业地区家庭经营收入的重要组成部分。为了保证产量和收入，与温室气体排放关联度相当大的农药、化肥，农用塑料薄膜等不合理的大量投入使用，再加上规模化的禽畜养殖粪便处理不当等其他因素造成了江苏省部分地区水质和土壤环境恶化，使得农业发展中的碳含量没有减少反而有增加的趋势，低碳化农业生产方式面临很大困难。
三、结论和政策建议
（一）结论
由swot分析可知，发展低碳农业是江苏省农业发展的必然选择。江苏省发展低碳农业有很多方面的优势，同时也存在一定的劣势。因此，我们应遵循农业发展与气候保护的一般规律，充分地把握江苏省低碳农业发展的机遇，清醒地认识发展过程中所面临的威胁。顺应低碳农业的发展潮流和趋势，统筹规划，在提高物质装备水平的同时，充分发挥江苏各地区的自然特色和人文特点，提高资源、能源的利用效率。同时根据江苏省基本情况和利益，寻找一条协调长期与短期利益、权衡各类政策目标、谋求“多赢”的低碳农业发展路径。
（二）政策建议
1.多管齐下，大力发展节能减排技术。我们要在科学合理规划的基础之上，充分利用好我省数千年来形成的农耕文化，发挥自然和人文优势，引入和发展相关低碳技术，倡导发展特色农业、循环农业，提高资源能源利用效率，从而实现低碳农业发展的目标。首先，发展农业循环经济。根据实际构建农业产业链，如“粮食种植—畜禽养殖—畜产品精深加工—废弃物处理再利用”生态循环链、“畜禽养殖—粪便—沼气（或粪便生化处理加工）—有机肥—绿色有机农产品生产”链、“农作物秸秆—综合利用”生态循环链等。大力宣传发展循环农业的意义及途径，教育和引导农民节地、节水、节电、节肥，实施清洁农业生产，积极参与和支持循环农业发展。其次，发展相关技术，加强绿色保护。扩大冬季绿肥种植，有效利用农田残余化肥，减轻污染、改善土质、增加生物覆盖、改善农业生态环境；推广秸秆还田技术，改良土壤结构，促进微生物活力和作物根系的发育；引导低成本、低污染的绿色肥源的农家有机肥，减少污染、美化农村环境，降低化肥用量。最后，采取生态治理、农业防治、生物控制、物理诱杀等生态环保安全的综合措施，减少农药残留和污染，确保环境安全和生态安全。
2.注重制度创新，强化政策引导支持。积极构建与低碳经济发展相适应的碳金融制度，建立由银行贷款、直接投资融资、碳指标交易、碳期权期货等一系列金融工具组合而成的碳金融体系，参与碳排放权的市场交易相关服务，充分发挥碳金融体系在促进低碳农业发展中的巨大作用。首先，制定绿色低碳农业相关信贷政策，丰富农村信贷的种类。为符合低碳农业发展的项目提供优先信贷支持，提高贷款授信额度，对不符合低碳农业发展中的环境指标和一些未达标排放的农村发展项目实行贷款逐步退出政策。对于准备支持低碳农业项目的贷款，界定还款责任，加强贷款使用的监督。其次，明确资源和环境的公共产权，积极实施环境有偿使用制度。在低碳农业领域建立起反应供求的市场价格机制，搭建起碳交易市场平台，提供与碳排放权交易相关的诸如碳信用的登记托管、结算和清算等工作，形成统一有序的初始公共产权的分配机制和二级市场交易机制，建立碳汇交易机制和低碳农业发展的长效机制，有效地推进低碳农业的发展。
3.积极引导农民参与低碳社会的建设。低碳农业的发展需要内源性动力，即广大村民的积极参与，农民是发展低碳农业的主体。低碳农业要实现其发展目标，其引入的技术和发展模式首先要经得起广大农民的考验，只有农民真正接受了低碳农业，其发展才有前景可言。所以上级组织和乡、村等基层组织要利用各种形式广泛开展环境警示教育，通过墙报、农民喜爱的各种科普宣传和农村培训项目等活动，让农民了解到环境危害的严重性。向农民宣传低碳农业，强调发展低碳农业的必要性和发展措施，让广大民众了解发展低碳农业的好处；积极倡导农民形成低碳社会的生活方式，推行农业低碳经营的理念，建立低碳农业的生产机制，引导农民真正接受低碳农业的生产方式，使农民真正融入低碳生活。同时，加强对农民低碳技术知识教育，增加农业产出的同时多方位改善农村生态环境，形成以农业和相关的低碳产业为基础的广大农民安居乐业的低碳乡村发展模式。
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[4]2006年江苏省农业普查公报[z]，2008.
“低碳”这一概念是在全球气候变暖对人类生存和发展构成严峻挑战大背景下应运而生的。从这一概念衍生出的低碳技术、低碳经济、低碳金融、低碳生活等将影响世界、改变中国。其中，低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，核心是能源技术和减排技术的创新、产业结构和制度的调整以及人类生存发展观念的根本性转变。近年来，以实现乡村可持续发展、推动乡村产业结构调整、促进农民生产生活方式转变为目标的低碳发展理念在我国越来越受到重视。
农业发展方式转变的题中之意
“低碳农业首先是一种理念，是农业转变发展方式的一个发展方向。低碳理念的本质就是降能节约。”全国政协委员、甘肃省农牧厅副厅长尚勋武说。
全国政协委员、河南农业大学机电工程学院院长张全国对低碳农业又做了进一步的解释，他说：“农业作为国民经济的基础产业，是主要的温室气体来源之一，也越来越多地受到温室效应的影响。如何制定低碳农业发展政策，降低农业生产过程中的碳排放，越来越成为社会各界关注的焦点和区域经济发展中重点考虑的领域之一，尽快转变农业生产模式，发展低碳高效农业已成当务之急。”
当前，在我国的农业生产方式中，有一些生产习惯不符合低碳的要求，既不节约又污染环境。广西忻城县土肥站副站长蒙代表以施肥为例说，由于当地雨水比较多，暴雨通常会造成农田被淹没，传统的施肥方法使肥料的流失非常严重，不仅加大了成本，而且还污染环境，农民急需要一种能够控制释放速度的肥料。资料显示，我国化肥利用率低是化肥引起环境污染的主要原因。除作物吸收利用和土壤残留外，约有50％以上的氦没有被作物吸收而流失到农田外，引发了一系列环境及食品安全问题，如水体富营养化、土壤板结、温室效应、农产品品质下降等。
张全国提出了发展低碳农业的建议，他认为，要培育低碳农业的管理理念，大力推动农业生产制度创新，实行涉农生产节能减排的管理考核责任制，从国家法律法规高度，逐步开发完善农业能源效率标准。他还提出，要重视对低碳农业的研究，包括能源、环境、建筑结构、给排水、绿地等碳减排与扩碳汇技术的集成应用研究。
科技支撑农业生产低碳化
尚勋武说，发展现代农业，实现农业从粗放型向精细化发展，低碳可做的文章很多。可以说，在农业领域，实现低碳可行性很强。
他说，农业多个环节都可以考虑如何做到低碳。他具体举例说，从农业投入品来看，比如水资源，农业耗水很大，但现在用水方式不合理，造成极大浪费。水用于灌溉，还要消耗电能，如果节水，就节约了灌溉用能，也就低碳了。
张全国则对低碳农业给出个概念，“低碳农业是一种现代农业发展模式，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发利用等多种手段，尽可能地减少能源消耗，减少碳排放，实现农业生产发展与生态环境保护双赢。”他进一步解释说，低碳农业是生态农业、绿色农业的进一步发展，不仅像生态农业那样提倡少用化肥农药、进行高效的农业生产，而在农业的能源消耗越来越多，种植、运输、加工等过程中，电力、石油和煤气等能源的使用都在增加的情况下，低碳农业还更注重整体农业能耗和碳排放的降低。
如何推行低碳农业，尚勋武给出了自己的建议。一是加强技术的作用，在农业领域多推行低碳技术。二是生产模式的创新。比如集约化生产，通过合作社，专业协会推动集中生产、经营，提高效能。
张全国也持同样的观点：通过提高低碳农业的技术含量，支撑农业可持续发展。
以肥料研制的科技发展为例，我国在肥料技术研发上支撑了施肥的低碳化。来自山东临沭县农业局农经中心的刘建文代表表示，近年来临沭的肥料企业在研发、生产、推广应用的缓控释肥在低碳方面成效显着。他举例说，亚洲最大的缓控释肥生产基地――金正大集团研发并推广的上百种缓控释肥产品，适合我国大田作物。河南省农科院小麦研究中心副主任许为钢代表归纳了缓控释肥在低碳方面的优势：缓控释肥可根据作物养分需求控制养分释放，改变了化肥因溶解过快、养分流失而难以满足作物各生育阶段对养分不同需求的缺点，可以大大提高肥料的利用率、保护环境、节约能源、简化农作物生产技术、帮助农民节本增收。
对于用科技支撑低碳农业发展，张全国提出了更为具体的建议。他建议：第一，提升粮食核心产区的低碳农业基础建设。加大整合力度，重点建设现代设施农业示范园区、生态畜牧业、粮食(叶菜)功能区等项目，为加快现代农业发展打好基础。第二，加强培育适应低碳环境的优良品种。同时，要大力推动农作制度创新，推广一批稳粮高效、农牧循环、水旱轮作等发展模式。第三，大幅度地减少化肥和农药使用量，减轻农业发展中的碳含量。如用粪肥、堆肥或有机肥替代化肥，通过秸秆还田增加土壤养分等。
农村生活低碳时代来临
低碳方式不仅仅在农业生产上大有作为，农村发展低碳的条件也已经成熟。张全国说，发展低碳农业，要发展乡村新能源，实现农村用能结构多元化。如综合利用秸秆、畜禽粪便、太阳能等多种可再生能源资源，满足农村生活炊事用能、村镇生活用电及生活用热水需要。
20年前，将环保写进村民公约，并成立了当时全国唯一的村级环境资源保护委员会的浙江省宁波市滕头村，就是农村低碳的先行者，村党总支书记傅企平代表介绍说，建设“低碳”生态乡村，是农村发展的金钥匙。“发展‘低碳’经济，实现人与自然环境的和谐，农村也应挑起担子。”傅企平认为，未来“低碳”生活是一种优质、健康、文明的生活方式。
“在西部农村大量推广太阳能灶，会大大减少因燃柴(草、木)、燃气、燃煤而产生的二氧化碳等温室气体。”全国政协委员、人口资源环境委员会副主任任启兴说。他说，我国西部地区日照时间长，太阳能资源相对丰富，最适宜大量推广太阳能灶。任启兴建议建立财政支持政策，对农村购买太阳能灶给予适当的财政补贴。同时，大力扶持太阳能灶生产企业，给予税收优惠，帮助企业提高产量、质量和科技含量，以满足在农村推广使用太阳能灶的需求。
关键词：发展；低碳；农业经济
中图分类号：F323.22 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）17－0015－03
目前，全球正经历一场以变暖为主要特征的气候变化，人类的活动在某种程度上加剧了温室效应。“低碳经济”成了2009年的岁末热词，低碳意味着环保、节能减排，意味着生产、生活方式和价值观念的转变，等等。但现在人们一谈到低碳经济，都是讲工业的多，讲农业的少，讲城市的多，讲乡村的少。事实上，联合国粮农组织新近指出，耕地释放出大量的温室气体，超过全球人为温室气体排放总量的30%，相当于150亿吨的二氧化碳。同时，联合国粮农组织估计，生态农业系统可以抵消掉80%的因农业导致的全球温室气体排放量，无须生产工业化肥，每年可为世界节省1%的石油能源，不再把这些化肥用在土地上还能降低30%的农业排放。所以，农业生产在全球温室气体循环中占有重要地位，农业既是碳汇也是温室气体的排放源。一方面，农业的温室气体排放量是全球温室气体排放的第二大重要来源，另一方面，由于温室效应而引起的气候变化又严重影响到农业生产。在发展低碳经济方面，农业潜力巨大，我们要深刻认识发展低碳农业经济的重要性，积极探索实践低碳农业经济。
一、发展低碳农业经济的重要性
（一）发展低碳农业经济是建设现代农业的现实要求
在发展农业的现实实践中，农业中的碳排放量也是非常大的，农业在农用化肥的使用、农业机械的发展和使用、农业废弃物的处理和利用、农产品的加工和流通等方面，都需要耗费能源。而目前的技术水平决定了农业生产过程中使用的能源也基本为化石能源，形成了高碳农业发展模式，与建设现代化农业的低碳发展有很大差距。很显然，只有大力推广先进的节能降耗的资源节约型、生态环保的环境友好型农业技术，创新能源技术，提高能源利用效率和清洁能源，才能降低能源消耗；只有低能耗、低污染、低排出、高收益的农业机械才有生命力；只有用先进的高效农业、清洁农业、安全农业的理念武装管理者头脑、制度指导工作，才能获得事半功倍的效果。
而发展低碳农业顺应了这样的要求，并在现代农业建设有着巨大的作用：一是推广节能技术，开发生物质能源，有利于优化能源结构，降低能源成本；二是提高投入品使用效率，减少污染物排放，有利于降低农业面源污染，降低环境治理成本；三是促进农业节本增效，有利于转变农业发展方向，提高农业效益。由此可见，以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳农业经济模式，适应了现代农业建设的要求。
（二）发展低碳农业经济是改善农村环境的迫切需要
农村环境建设是一项长期的任务。当前，在不少地方仍然存在诸多问题，如农药、化肥过量施用严重污染了农产品、土地、水源，在多数耕地中还能检出十多年前使用的农药成分；农膜使用率大幅提高使耕地中留有大量不能自然降解的农膜残片，造成土壤污染；乡村农产品生产企业“三废”排放给农村生态环境造成的污染；部分农机能耗高、废气排放多；一些农户焚烧秸秆、污染大气；畜禽粪便等畜牧业废弃物难以处理，等等。这些问题长期得不到有效解决，不仅影响了环境，而且降低了农民生活质量。要彻底解决这些问题，必须标本兼治。既要加大对农业生态环境和农村环境的监察和治理力度，及时发现问题及时解决；又要发展低碳农业经济，用低能耗、低污染、低排放、高效益的农业经济模式取代高能耗、高污染、高排放、低效益的粗放农业经济模式，让农民群众既发展了生产，又有良好的生活环境，真正全面提高农村环境的质量。
（三）低碳农业经济是我国提升国际竞争力的客观要求
我国农业资源丰富，特色优势农产品品种多样，品质优良，在国际上有很高的知名度。但随着食品安全问题和环境污染问题的日益严重，国际市场对农产品质量、单位能耗指标、环保指标要求越来越高。绿色壁垒形成的倒逼机制，促使我国发展低碳农业，形成在农业生产、加工等过程减少碳排放和环境污染的农业发展模式，既要保证农产品质量，又要强调农业生产、加工等环节的节能减排，严格控制农业生产、加工、销售等各个环节的环保指标，以提高农产品国际市场占有率，提升区域国际竞争力。
二、发展低碳农业经济的措施
（一）转变四个观念
1.经济观要转变。发展农业经济要在生态的承载范围进行，否则会对生态系统造成破坏。只有在资源承载能力之内的农业经济活动，才能使生态系统的平衡发展。低碳农业经济是以先进生产技术、替代技术、减量技术、共生链接技术、废旧资源利用技术和“零排放”技术等为支撑的经济，而不是低水平物质循环利用方式的经济，这就要求发展低碳农业的经济观要转变，应在建立循环经济的支撑技术体系上，创新循环经济发展方式。
2.价值观要转变。在利用自然资源时，不仅要把它看做造福人类的资源，而且还需从可持续的角度，让它在维护生态系统的良性循环的发挥作用；在选择科学技术时，不仅要考虑其对自然的开发能力，而且要充分考虑其对生态系统的维护和修复能力，使之成为有益于生态环境平衡的技术；在考虑人自身发展时，不仅要考虑人对自然的改造能力，而且更要尊重自然规律，重视人与自然和谐相处，促进人的全面发展。
3.生产观要转变。低碳农业的含义就是要从循环意义上发展农业经济，以清洁生产、环保要求从事农业生产。它的生产观念是尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率。而且，还要从生产的源头和全过程充分利用废弃资源，使每个企业在生产过程中少投入、少排放、高利用，从而达到废物最小化、资源化、无害化。与此同时，要用若干生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有机结合起来，实现可持续生产和消费，逐步构建低碳型社会。
4.消费观要转变。低碳农业的区域主要在广大乡村，而从事低碳农业的人员的消费观的转变也是一个重要问题，因为他们既是生产者，又是消费者。因此，要提倡绿色消费，也就是提倡物质的适度消费、层次消费。这种消费模式的特点是：自然生态相平衡、节约型的低消耗物质资料以及注重保健、环保。在日常生活中，应鼓励多次性、耐用性消费，减少一次性消费，创立一种对环境不构成破坏或威胁的持续消费方式和消费习惯，在消费的同时还应考虑到废弃物的资源化，建立循环生产和适度消费的观念。
（二）营造发展低碳农业经济的良好氛围
目前，绝大多数人对低碳经济和低碳农业经济还了解不多，甚至不了解。对于许多人，特别是农民，可能是闻所未闻。因此，要加大宣传力度，通过报刊、杂志、广播、电视、培训、讲座等形式，转变公众和社会的观念，提高全面对低碳农业的认识。重点从以下三个方面着力：
一是通过各种渠道和媒介，大力宣传发展低碳农业经济在改善农村生活环境方面的重要性：不仅影响到当代人的生活，还涉及到子子孙孙的生活方式。
二是加强教育，让广大村民意识到生活环境恶化的现状和严重的危害性，改变传统的生产方式。我国农村传统的思维模式是“资源―产品―污染排放”，即在生产过程中，输入物质和能源，经过人力和自然力的共同作用输出产品，没有利用的物质被丢弃，污染环境。这种生产方式对资源的利用是粗放型和一次性的，而且利用率低下；末端的“废弃物”没有加以合理有效的利用，直接造成了资源的浪费和生活环境的污染与恶化。
三是让民众了解低碳生活方式在改善农业生态环境中的重要作用。低碳生活方式是一种能够维系生态永不破坏、环境永不恶化，人与自然能够和谐共处的生活方式。它要求人们反思在其日常生活中的各个细节，自觉查找那些习以为常、司空见惯的生活行为中存在的高浪费、高能耗的巨大漏洞，自觉改变那些看似细微却是浪费能源、高碳排放的不良生活习惯。这样，就可以大大促进生态平衡，提高消费质量，促进消费和谐、社会和谐，改善农业生态环境。
总之，通过宣传，让低碳经济和低碳农业经济的概念家喻户晓，让应对全球气候变化、发展低碳经济和低碳农业经济的重要性和紧迫性深入人心，让低碳农业经济的各类形态大家清楚，让促进低碳经济和低碳农业经济发展的措施人人明白，并自觉行动。促使农业生产同资源和环境的协调发展结合起来，实现了经济效益和生态效益的同步增长。
（三）提高农业发展的科技含量，充分发挥节能减排技术的示范作用
一是大力推进低碳高效农业规模化，让农民群众在低碳农业经济的发展中获得实实在在的好处。为此，要突出抓好无公害食品、绿色食品、有机食品的发展，继续在巩固发展“三品”基地，在提高“三品”品质上下工夫；继续抓好农业基础设施建设，进一步改善农业生产条件。二是下大力气抓好农业节能减排，为应对全球气候变化、减少温室气体排放作出实实在在的贡献。为此，要积极推进农村绿色能源的发展，因地制宜发展风能、太阳能和秸秆气化集中供气，大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，加快淘汰和更新高耗能落后农业机械和渔船装备，加快农业提水排灌机电设施更新改造，尽可能减少有害投入品的使用，做好农业废弃物和农产品加工废弃物的资源化、无害化处理。这两个方面缺一不可，无论哪一方面，都离不开科学技术的应用推广。因此，在低碳农业经济发展中，要重点抓好低碳高效农业技术、资源综合利用技术、施肥技术、绿肥饲用技术、沼气工程、秸秆综合利用技术、提升土地利用技术、新型农作物育种技术、优良反刍动物品种技术、病虫害防治技术、低碳农产品标准化生产和加工技术、节水灌溉技术、水产生态健康养殖技术、农业机械节能减排技术等多项技术的研究应用，并在此基础上，选择模式，建立低碳农业实践园区、示范企业、示范农户，建立健全低碳农业经济生产技术指导推广体系，让农民群众及时得到必需的技术指导；充分发挥典型的传、帮、带作用，为减排技术的推广提供实践和技术理论支持。
（四）改善农村能源消费结构
当前，由于农村大部分地方缺乏基本的污水垃圾处理设备，农村产业结构不合理、农村工业规划布局不合理、产品附加值低的产业模式占有很大的比重，农业生产方式落后，农药、化肥使用不科学，资源浪费大量存在。目前，农村能源消费结构不合理，能源消费以煤为主，石油、天然气等优质能源的比例很小；家庭用能主要是薪柴、秸秆等对环境威胁很大的非商品能源，这与世界能源结构发展趋势是相悖的。历史经验告诉我们，世界上没有一个国家能够依靠以煤为主的低效能源结构实现全面的现代化。
因此，要加快清洁、先进的煤炭转换应用技术的开发研究，尤其是发电转化技术的研究开发，掌握新技术手段，并在一定范围和地区进行试点；把天然气开发作为农村一次能源开发的重点，同时将全国性天然气输配管网系统的建设作为国家支持的一项重要基础设施内容；大力加快一次电力（核电、水电、风电）的开发。
低碳农业是现代农业发展模式，必须通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发利用等多种手段，降低能源消耗，减少碳排放，增强固碳能力，实现农业生产发展与生态环境保护双赢。
1.1转变农业生产方式
低转变农业生产方式是发展低碳农业的关键，随着杭州都市农业发展战略的实施，部分农业生产方式已经转变，目前在推广实施的测土配方施肥、肥药双控、中低产田改造、生态畜牧小区、粮食及蔬菜功能区建设等方面都取得了较好的成效。根据发展低碳农业的要求，笔者认为还需采取三方面的措施。一是要继续创新农作制度。按照杭州农业三个不同圈层，因地制宜推行不同的农业生产模式。在城市农业圈和平原农业圈中，积极推广“千斤粮万元钱”、“畜禽—沼气—作物”、“稻—渔/虾/鸭”、果园养鸡、鱼塘立体养殖等种养结合、粮经并举、间作套种、资源循环利用等新模式，把城市农业圈和平原农业圈建设成城市的生态绿肺、生态脉络、生态走廊和生态保护圈，形成城市绿色碳汇；在山区农业圈中，积极推广种（果、林、山、茶等）养（猪、禽、羊等）结合、“白色农业”、“竹种植—精深加工—休闲旅游（农家乐）”等新模式，并加大推行力度，使之逐渐成为山区农作主流模式，加大固碳能力，减少碳排放。二是实施农业生产低碳技术。
农业生产实现低碳技术是发展低碳农业的根本，也是低碳农业的灵魂。目前，在农业低碳技术上应用最广，并取得很大成效的有“肥药双控”、“测土配方施肥”、“施用有机肥”、“生物防治病虫害”、“种养结合”等，这些低碳技术措施几乎适用所有农业产业，必须继续加大推行力度。现在值得研究的是，除此之外还应根据不同的农业产业，采取不同的针对性低碳技术措施。对此，以笔者之陋见，作一浅析。粮食生产上。要针对稻田CH4排放量大的特点，采用杂交稻等低排放量品种、使用腐熟度高的沼渣代替农家堆肥作稻田基肥、推广水稻半旱式栽培、水稻旱播稀植等技术，有效降低稻田CH4的排放量。茶、桑、果均为多年生植被，其本身发挥着与森林一样的碳汇功能，关键是如何减少其某些生产环节的碳排放。茶叶生产上。主要是做好茶叶炒制低碳的文章，更新和淘汰陈旧、破损、高能耗的茶叶加工机械；逐步降低煤、柴在制茶中的使用量，积极推广电能、沼气、液化气、柴油等清洁化能源制茶，实现茶叶加工能源低碳化。蚕桑生产上。
要采取优化桑园的水分管理、合理耕作、桑园套种绿肥等保护性耕作措施；拓展蚕桑生物资源开发模式，主要有“：桑叶养蚕—桑枝种菇—菌糠肥田”、“桑—蚕—沼—桑”、“桑—蚕—蜂”“、桑—蚕—食品、药品”、“桑园套种绿肥”“、桑园种草养畜”、“桑园套种蔬菜”等模式，有效地利用生物资源和光水气能源，改良桑园土壤，降低土壤CO2的排放量。水果生产上。要增加果树大棚设施栽培面积，促进果树吸纳CO2的能力；要发展水果加工生产，减少水果腐烂时的碳排放，合理处理废次水果。要减轻水果在运输中的碳排放量，随着杭州城市的扩容，可以考虑果业和城市园林绿地的融合，在兼顾景观效果的前提下，将果树、浆果灌木引到城市绿地中来，使杭州城市绿地形成“春有花、夏有阴、秋有果、冬有景”的都市农业园林特色。畜牧业生产上。畜牧是发展低碳农业的工作重点，其影响低碳发展的主要因素是畜禽粪、尿、污水处理问题。为此，要大力发展生态畜牧业，实现畜牧业节能高效发展。规模畜禽场要引进国内外先进设施，以电脑自动控制温度、湿度和通风，实现自动喂料、饮水、喷淋和消毒，配套颗粒饲料加工设备、有机肥生产设备和沼气污水处理系统，实现畜牧养殖自动化，管理规范化；要以建设生态畜牧场和畜牧小区为重点，探索农牧结合、种养结合的生态畜牧业发展模式；要积极开展畜禽排泄物综合治理，实现畜牧业与环境共融发展；要建设畜禽粪便处理中心、动物尸体集中处理中心、畜禽粪便有机肥加工中心，还要积极改进畜禽饲养方式，通过营养调控降低畜禽排泄物对环境的污染。渔业生产上。
要继续调整水产品种结构，大力推广诸如“杭鳢1号”等对水体污染少的低碳养殖品种；要针对目前水产养殖仍以土池为主，工厂化养殖程度较低，单位面积产量低，用水量大，饲料利用率不高的实际，加快建设标准化水产养殖基地，提高水产养殖、水产品加工设备的科技含量；要加大增殖放流力度，控制捕捞强度，保护渔业资源的恢复和稳定；要努力克服单纯追求产量不顾环境的做法，适当控制水产养殖密度和网箱养殖规模，防止水质污染；要抓好运河、上塘河流域水产养殖综合整治工作。蔬菜生产上。要积极实施净菜上市，减少蔬菜运输和垃圾处理过程中的碳排放量；要提倡建设阳台菜园和家庭菜园，既可消除人们对蔬菜农药残留的后顾之忧，又能使之成为家庭的碳汇。农业机械上。据调查，杭州市尚有较大数量的高能耗农业机械仍在服役，这些机械耗能大，碳排放量高。要以农机购置补贴目录为导向，加大高效低耗高性能的新型农机具引进推广力度，加快报废老旧农机，实现农机作业低碳化。
1.2改善农业生产环境
改善农业环境是发展低碳农业的重要基础，然而，杭州市目前的农业环境现状令人担忧。一是农业资源贫乏，土地后备资源严重不足。杭州农村人均耕地面积低于全国、全省平均水平，随着杭州城市化与工业化进程的加快，耕地面积将进一步减少。二是农业化学投入品过多。据土肥部门调查，杭州市年平均每亩化肥使用量为38.2kg（折纯），高出国水平的72%，每亩农药使用量为0.95kg，高出全国平均水平数倍以上。由于化肥、农药使用量过大，农田整体隐患严重，重金属及有害元素富集，而速效磷、钾等元素却低于临界值。三是农业设施建设滞后。杭州市的大多数农田水利设施建于上世纪6、70年代，农村实现联产承包以后田块变小，农田水利设施长年失修，加之城市化、工业化进程的推进，土地使用性质变更，导致大田排灌设施破坏，水资源浪费严重。如此的农业生产环境与发展低碳农业的要求相差甚远。要改善农业生产环境，实现低碳生产，必须采取四项措施。
1.2.1加强对工业污染的控制工业“三废”和生活垃圾是当前主要污染源之一，工业化是社会发展的必然趋势，然而，工业化必须走无污染清洁生产之路。要通过体制创新和科技创新，运用先进的科学技术对旧的生产工艺和设备进行彻底的改造，对一些初级产品进行深加工和精加工，加快下游产品的开发，提升传统工业的内质，使其符合低碳经济的发展要求。要大力发展生态工业，要模拟生态系统功能，建立起相当于生态系统的“生产者、消费者、还原者”的生态工业链，实现低消耗、低排放，实现工业发展与低碳环境相协调的目标。要建立生态工业园区，这是现代工业的发展方向，要结合城区的扩容提质，积极配套规划和建设生态工业园区，使工业由分散布局向集中布局转变，扶持一批科技和生态含量高、效益好的生态工业项目，淘汰和取缔高能耗高污染生产项目和地下作坊，从源头上控制工业的碳排放量，减轻对农业生产环境的污染。
1.2.2加强对农业投入品的监控坚持控制与治理并举、农艺与工程结合的方针，严格控制农业投入品。要加强对化肥、农药、鱼药、兽药、农膜、饲料添加剂等农业投入品的监控，大力推广使用有机肥，积极运用检测手段，对农药的品种及使用量、肥料质量、兴奋剂、瘦肉精等开展全程监控；建立农业面源污染防控技术示范与推广基地，并充分发挥其辐射带动作用；要全面实施农作物病虫草鼠综合防治技术和无害化处理技术，积极推广应用生物农药，充分利用有关生物代谢产物防治病虫害，保护天敌，达到以虫治虫、以菌治病的效果；要充分利用害虫的趋性、栖息和动物习性，采用杀虫灯、性诱杀等物理防治措施，减少化学防治的次数和强度。要充分掌握农膜、秸秆等在生产过程中的走向，努力提高农膜的回收率和秸秆的综合利用率。同时，要积极利用土壤普查和农业污染源普查成果，根据普查结果，对症下药，搞好治污和低产田改造。
1.2.3大力发展设施农业设施农业既是现代农业的发展方向，也是发展低碳农业的重要举措，可以兼顾节能和减排。要发挥杭州经济发达、技术力量雄厚的优势，采用太阳能温室大棚技术、地热温室大棚技术、设施栽培技术、微滴灌技术、组织培养技术和快繁技术等，积极发展高度信息化、高度智能化、高度精准化的低碳型农业。在现代农业园区内要实现设施和低碳技术全覆盖，辐射带动全市设施农业的发展，以农业设施来促进农业低碳。
1.2.4强化商品有机肥的生产和使用畜禽排泄物是当前农业生产领域的主要碳库之一。利用畜禽排泄物生产有机肥并鼓励农户使用，对促进农业节能减排、提高农田质量、发展低碳农业有重要的作用。笔者认为，市、县两级政府要加大对以畜禽排泄物生产商品有机肥企业的支持力度，尽快建立以畜禽排泄物为原料的有机肥工厂化生产基地，重视培育销售此类商品有机肥主渠道，积极引导农户使用此类商品有机肥，这样，既能解决畜禽粪便（包括人粪尿、秸杆和生活垃圾）的面源污染，又能把化肥的速效和传统有机肥的长效综合起来，疏松活化土壤，改善土壤物理性状，进一步培育地力，提高土壤固碳能力，实现畜牧业低碳发展。
1.3改良农民生活习惯
改良农民生活习惯是发展低碳农业的重要组成部分，杭州是经济发达地区，根据杭州市的实际，改良农民生活习惯，农民实现低碳生活的条件也已成熟。笔者认为，实现农民生活低碳化，要从四个方面入手。一是要发展乡村新能源，实现农村生活能源低碳化。要综合利用秸秆、畜禽粪便等多种可再生能源资源，大力实施农村沼气工程，要本着建设低碳区、县（市）的宗旨，以节能减排、循环经济的原则，把沼气建设作为节能减排的硬任务，依据“资源-能源-有机肥”资源循环再生的低碳模式，制订乡镇沼气建设计划，大幅度增加农村户用沼气建设投资，改造农村老式炉灶，加快普及农村户用沼气，满足农村生活炊事用能、村镇生活用电等需要。有条件的农村，要积极开发利用太阳能、风能、地热能等新型能源，降低生产、生活成本。二是要整治农村生活垃圾，实现垃圾处理低碳化。要按照省政府对环境整治中农村生活垃圾“就地分拣、综合利用、无害化处置”的要求，拟以人口相对密集的建制镇生活垃圾无害化处置为切入口，全面清理公路沿线、河道两侧、街道里弄的垃圾，及时清理房前屋后的垃圾。由县环保局、县农业局等部门负责做好对农村垃圾房、垃圾焚烧炉、垃圾中转站、垃圾填埋场建设的把关和指导工作。在硬件设施到位以后，各镇要制定硬件设施使用管理制度，明确专人对硬件设施的维护和使用管理。在镇垃圾低碳化处理规范的基础上，逐步带动、辐射到周边，进而普及到各乡、村。三是要加强农村生活基础设施建设，实现生活环境低碳化。要按照社会主义新农村建设的要求，基本实现进村道路和村内主干道硬化；河道通畅整洁；清除露天粪便池、改造简陋茅厕，农户新建房要按标准配套三格式无害化厕所；有符合用水量要求的水源，自来水入户率要达到100%。
2科学技术层面
低碳农业是近几年才兴起的一种新的理念，世界各国正在加紧对其进行研究，应该说对低碳农业的研究尚有很大的空间，科技应该成为发展低碳农业的支撑。笔者认为，低碳农业的科学研究要从四方面去努力。
首先，要加强基础研究。种子在很大程度上是决定农业投入品多少的关键，因此，也是低碳农业的关键。要加强种子种苗工程建设，对杭州市农业的六大优势产业、五大特色产业要引进、示范、推广适应低碳环境的新品种和高抗病品种，提高种子科技自主创新能力，加快主推“低碳”、“高抗”“低污染”良种的国产化步伐，从种子这一源头上保障低碳农业的发展。
第二，要加强低碳实用技术的研究。其重点是：要加强发展农产品加工业，对杭州市的主要农产品，要在现有的基础上，加大精深加工、产后减损和绿色供应链产业化技术的研究；要加强对农业副产品的加工研究，变废为宝，提高资源利用率，减少碳排放；要加快农产品生产、保鲜、储运、加工标准化技术及设备的研究和开发，以标准化来规范整个农业生产和农产品加工过程的低碳化；要加速研究开发低毒、高效、低残的农药、兽药、鱼药，还要积极开发有毒有害物质快速降解技术；要大力推广各项行之有效的种养结合、生态循环、间作套种等低碳农业发展模式，提高科技对发展低碳农业的服务能力。
第三，要加大低碳农业科技示范。要加快建设低碳农业科技示范园区，以科技为支撑，尽快建成一批高起点、高档次的低碳农业科技示范园区，使之成为杭州市发展低碳农业的样板。同时要加强对农业科技人员、广大农民及农业企业开展低碳农业知识的培训，更新知识，掌握国际国内低碳农业发展动态，吸纳当今最先进的低碳农业科技知识，从人这一关键要素上来提高低碳农业整体水平。
第四，开展低碳农业高端科技的研究。目前，我国对碳汇研究多集中在森林上，而对土壤、湿地、农业的碳汇作用研究不够。笔者认为在低碳农业上，有两个领域很值得研究。一是碳基肥料研究领域。肥料是农业生产的主要投入品，据笔者了解，目前，世界上对利用CO2开发碳基肥料的研究已成热门，并基本形成了四种可行途径：第一种是开发饱和的CO2水溶液肥料。饱和的CO2水溶液，在阳光强烈、无风时可进行喷施、滴灌、渗灌，如果将此水溶液加入适量的钾、镁元素，可以促进作物的光合作用，效果更好。通过滴灌、渗灌的CO2水溶液进入土壤以后，与土壤中的矿物质结合，形成更为丰富的营养溶液；第二种是CO2直接使用，就是将CO2收集储藏于钢瓶或大型气柜内，直接供给温室大棚；第三种是将气体CO2压缩成液体肥料深埋；第四种是开发复合型碳基钾肥、碳基氮肥、碳基磷肥。二是地热开发研究领域。地热被人们称作清洁绿色的再生能源，随着石油、煤碳资源的紧缺，世界各国加紧了对地热开发的研究。我国地热资源十分丰富，目前直接利用地热量居世界第一位，但利用地热的科学技术却一直比较落后。利用地热可减少温室效应，在低碳农业方面的应用很广，主要是在水产养殖和温室大棚，利用地热可养殖罗非鱼、罗氏沼虾、鳗鲡等，还可利用地热种植反季节农产品。据笔者了解，在碳基肥料和地热这两个领域国内研究尚少，杭州市应充分发挥在杭大专院校多、科研院所多、科技力量雄厚的优势，投入人力、财力和物力，组织科技攻关，占领低碳农业科技制高点。
3政策保障层面
发展低碳经济已是全世界的共识，也是我国“十二五”及今后相当长时期的重点工作。杭州应该抓住国家法改委把杭州市列为国家首批低碳试点城市的机遇，从政策层面把资源、环境、与经济社会发展紧密联系起来，在低碳经济社会的理念下，率先全面推行“绿色新政”，积极探索有杭州特色的低碳农业发展之路，使杭州市的低碳农业领跑浙江乃至全国。
3.1深入实施城乡统筹发展政策，进一步加大对低碳农业的反哺力度
当前，杭州市人均生产总值已到达从1万美元向2万美元跨越的新阶段，以工哺农，以城带乡的条件早已成熟。杭州市委市政府已于2006年下发了《关于“以工促农、以城带乡”推进社会主义新农村建设的若干意见》，为工业反哺农业奠定了政策基础，城乡反哺机制已经开始形成，目前是要进一步加大对低碳农业的反哺力度。笔者认为，要着重在四个方面实行反哺。一是反哺农业基础设施建设，提高发展低碳农业综合能力。主要是农田水利设施建设、中低产田改造、实施沃土工程、提高设施农业水平等方面；二是反哺农业科技创新，提升发展低碳农业的科技水平。要突出种子种苗工程建设和重大低碳农业科技攻关，争取在低碳农业新品种引进推广、种源业发展和制约杭州市低碳农业发展的瓶颈问题上有新的突破，在低碳农业尖端研究上有新的突破；三是反哺农业龙头企业和农村经济合作组织，提高推广、普及低碳农业的产业化水平。以一家一户的农业经营方式来发展低碳农业，会受到很多方面的制约。因此要努力提高农民的组织化程度，要着力扶持一批成长性好、潜力大的农业龙头企业，特别要扶持科技型龙头、精深加工型龙头、外向型龙头、营销型龙头和民营农业龙头，培育壮大农业龙头企业群，并与农户结成利益联合体，由龙头企业和农村经济合作组织来带动农民按照低碳标准进行生产；四是反哺农产品生产，提高农民发展低碳农业的积极性。农业生产相对工业和商业比较效益低下，要发展低碳农业因其成本更高，效益可能更低。要对主要农产品，尤其是对能发挥绿色碳汇的农业产业实行补贴，调动农民发展低碳生产积极性。
3.2改革现行的国民经济核算体系，进一步理顺低碳经济体制
发展低碳农业比常规农业投入更大，这就需要加强对低碳农业的扶持，除工业反哺农业及政府给予补贴之外，笔者认为相当关键的是要改革国民经济核算体系。因为现行的国民经济核算体系已延行了几十年，基本是以追求经济增长为目标，在一定程度悖离了低碳经济发展规律，也不适应低碳农业的发展。最近召开的党的十七届五中全会，首次没有提“以经济建设为中心”，而提出了中国经济社会要实行从外需向内需、从高碳向低碳、从强国向富民三大转变。据此，笔者认为改革现行国民经济核算体系的时机已经成熟。改革要以发展低碳经济为宗旨，逐步建立起以绿色GDP为主要内容的国民经济核算体系，从经济核算角度引导人们从单纯追求经济增长逐步转到注重经济、社会、环境、安全协调发展的低碳理念上来。通过改革行政体制、财政体制、税收体制等，对资源收益者依法收取资源开发补偿费，建立碳排放约束机制和碳汇补偿机制，遏制以牺牲资源、破坏农业安全为代价的碳源产业的发展。
3.3加强规划和立法，进一步为低碳农业发展提供保障
当今社会受到人们普遍关注的一个问题是有关温室效应的问题，温室效应也是全人类面临的最为严峻的全球性环境问题。工业革命以来，由于不断地向大气中排放二氧化碳、甲烷、氧化亚氢等温室气体，大气中温室气体的增多造成了全球气候变暖，给农业发展造成了很大影响。因此农业经济发展应该采取相应的措施，减少农业温室气体的排放，实现低碳农业经济的发展。
1、我国大力发展低碳农业经济的意义
1.1 低碳农业经济是低碳经济的重要组成
我国人均农业资源占有率远低于世界人均农业资源占有率的平均水平，但是在农业资源的消耗上处于世界前列。长期以来，我国农业生产过程大量使用农药化肥等以增加粮食作物的产量，最终实现农产品需求增长和农产品供给变大之间的平衡。
目前，在农业生产中大量的投入使用石化产品，现代农业更加趋向于高耗能、高排放、高污染的特征。据统计，农业用地释放的温室气体大约是全球人为温室气体排放总量的30%还要多，在大气温室气体排放来源排名中，农业位居第二。农业用地虽然会产生大量的温室气体，但是巨大的农业生态系统固碳能力也很强大，如果在农业生产活动中选择科学、合理的农业措施，会使农业土壤的固碳能力大大增加，同时还能够起到减缓全球气候变化的作用。生态农业系统产生的固碳能力能够抵消大约80%的全球范围内由于农业生产排放的温室气体量;如果不再生产工业化肥，每年可以减少约1%的石油资源使用;同时不再农用土地上使用化肥会降低约30%的农业温室气体的排放。因此应该大力发展低碳农业，保护大气环境，确保我国粮食安全。随着我国农业不断开放，城乡之间经济上的联系增强，气候变化和农业生产之间联系也更加密切，农业农村积累了更多的有力条件，给传统的农业经济带来了很大挑战。我国低碳农业已经成为低碳经济非常重要的一部分。
1.2 保护大气环境保证食品安全的要求
前些年国际农产品市场上出现过价格飞速增长的现象，全球的粮食库存量极少，达到30年最低点，出现的粮食危机给国家政局稳定带来很大威胁。粮食增产有很重大的意义。我国幅员辽阔但是人口众多，土地资源相对短缺，传统的农业发展模式把重点放到了解决人们的温饱问题上，忽视了农业的可持续发展。农业生产过程中粗放的使用农药、化肥，把农业污水任意排放，随意的处置生活废弃物和牲畜禽兽的粪便等，给土壤、水源、空气等都造成极大污染，环境恶化越来越严重，水资源污染问题也越来越突出。根据国家污染源调查显示，全国水体污染的因素大部分来自于农业污染。
由于环境问题越来越严重，食品的安全问题也受到严重的威胁。近来，我国人民的生活水平不断提高，人们的追求也不断提升，人们对食物的追求不仅仅局限于农产品数量的安全，更加把注意力放到了粮食的质量安全。欧美、日韩等国家都对从中国进口的农副产品进行严格控制，实施农药残留的最低限制。有些国家推出一些相关制度，规定了对农药残留物的限制，提高从我国进口的农产品和食品的要求。近来我国的农产品出口到别的国家经常受到限制，各个国家之间展开的农业竞争目前主要为农业所在产地的环境质量竞争，因此我国应该转变过去的生产模式，治理我国农业生产环境。我们应该积极发展低碳农业，保护环境，保证食品安全。
2、低碳农业经济实践
在农业生产和生活中，对水、肥、电等资源的节约都可以降低农业生产的成本，保护农业生态环境。近年来我国很多地区都非常重视低碳农业经济的发展问题，在农村经济发展过程中越来越关注环境保护问题和农村循环经济问题。
在全国范围内，有些低碳发展模式取得一定成效，如发展生态农业，即在农业生产中使用生物农药和可以降解的农业用塑料薄膜等发展生态农业，以提高农产品的安全，使我国在国际农产品市场上有更强的竞争力，实现低碳农业的发展模式;发展有机农业、立体种养、推广节水、节能生产，废弃物重新利用等方式。
3、低碳农业经济发展中存在的问题
3.1 农村的生产方式落后
我国过去的低碳农业为了节约劳动力，提高农产品产量，往往在土地上投入大量的农药、化肥。这些化学肥料的投入给我国生态环境造成极大的破坏，农用土地出现盐碱化现象，我国出口到国外市场的产品竞争力明显下降，因此我们必须转变过去的生产方式，减少化学成分的投入。在我国广大的农村地区，农民为了追求农产品产量的增加以有更大的经济理论，往往忽视了对环境的保护和对低碳环保技术的使用。我国农村目前采用的分散式经营模式严重阻碍了低碳技术推广。
3.2 农民素质低下
低碳农业模式是一个需要较系统理论知识和较强技术水平的新型农业发展模式。而我国从事农业劳动的人员多文化素质不高，对农业生产活动的管理没有经验，水平普遍低下;再加上大量的农民外出务工，留在农村从事农业生产活动的人员多是老、弱、病、残等弱势群体，而且他们几乎没有环保意识，阻碍农业技术的推广。
3.3 技术研发、服务体系不完善
低碳经济发展主要依赖于技术的进步和创新。而我国在农业研发上的投入很少，农村的科研人员大量流失等使我国发展低碳农业受到极大限制。而我国有些地区实施低碳农业，研发低碳技术造价极高，阻碍我国低碳技术的推广。
4、解决我国发展低碳农业经济问题的对策
4.1 制定低碳农业的发展规划
发展低碳农业经济应该有一个长远的规划，不同的地区应该根据本地区的特点，结合地区自身实际需要，从短期、中长期发展要求出发，为地区的低碳农业发展制定一个全面发展规划，保证规划落到实处，在保证当地经济实现发展目标的基础上，达到节能、环保，发展低碳农业的强制性标准。尤其是需要明确地区的扶持政策，使农业生产实现组织化，能够统筹规划不同阶段低碳经济发展的投入，推进低碳农业不断发展。
4.2 优化农村产业结构
我国在各个地区的低碳农业发展模式已经有一定效果，但是没有形成系统状态，没有得到全面普及形成规模效应。因此，我们应该就现有低碳农业模式加以推广应用。在进行农业产业结构优化的时候需要针对地区特色适应本地区资源和市场配置等相关因素进行调整，而不是单纯的对有成效的低碳农业模式的简单复制，应该总结当地多数农户农业发展的模式，并对适应当地发展的产业模式加以大范围推广，奖励在低碳农业发展中成就突出的农户，促进低碳农业产业化经营。
4.3 在农村地区大量宣传低碳知识
农民在低碳农业经济发展中承担着主要的角色，他们的消费行为和生活习惯和低碳农业密切相关，因此，应该在农村开展各种形式的低碳经济宣传活动，能够让农民深刻的了解低碳经济，引导农民能够转变过去的生活方式为低碳环保的生活方式。地区政府可以运用经济和行政措施对农业经济进行干预，例如，政府给予低碳农业高中重视，加大对低碳农业的支持力度，给开展低碳农业的农户一些资金方面的支持，鼓励环保农产品的开发和低碳农业技术的研发推广，制定完善相关法律法规，充分调动农民的开展低碳农业的积极性，让农民真正的参与低碳经济建设。
4.4 促进低碳农业技术研发、推广
如果想要解决低碳农业的技术问题，需要在引进国外的先进技术的基础上，促进我国低碳农业技术的技术创新，政府的财税加大对低碳农业的支持，引导社会资金向低碳农业研发方面的流入，在总结现有技术的基础上，积极地开发研究新的技术，降低低碳技术应用的成本，注重构建低碳服务体系促进低碳农业技术大力推广，实现低碳农业经济发展。
4.5 大力发展林业
碳交易有非常广阔的市场，我国应该尽量的抢占在市场上的主动权，竭力把全国的森地资源纳入碳交易体系，增加森林占有率，恢复湿地，充分的利用森林能创造的生态效益，积极地发展林业碳汇。把碳交易赚取的收入用于发展低碳农业，实现农业经济的可持续发展。
5、小结
随着全球气候的变化，我国农业的发展也受到很大影响，就现在的情况来说，只有发展低碳农业才能在农业上获得突破和发展。加强农业经济的发展、尤其是转变农业经济的发展模式，实现我国农业经济由传统方式向低碳农业经济发展方式的转变，实现环境保护和农业经济的共同发展。
作者简介：
周 丽 女，1973年10月12日出生，本科学历，籍贯：江苏沛县，职称：农业经济师，单位：沛县安国镇农村经济管理服务中心。
摘 要 能源问题和气候变化已经引起世界各国的重视，在低碳经济理念提出后，人们又将其延展到农业领域，形成了“低碳农业”的理念。文章介绍了农业温室气体排放的概况，指出了发展低碳农业的必要性和重要性，在对我国发展低碳农业面临的问题之后提出了有针对性的财税政策建议。
关键词 低碳经济 低碳农业 财税政策
一、引言
2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》第一次提出了“低碳经济”的概念。2006年《斯特恩报告》更让人们清醒地认识到气候变暖问题的紧迫性及其解决途径。所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。因工业能耗最大，所以低碳经济最先具体化为低碳工业。“石油农业”的出现，使农业工业化，因而低碳经济的理念自然而然的延展到农业领域，逐渐形成“低碳农业”的理念。
二、低碳农业发展的重要性
目前生态环境的恶化已经为人类社会的发展敲响了警钟。气候变化造成的水资源短缺和燃料价格波动都将直接影响到农业生产的稳定性。与此同时,农业用地释放出大量的温室气体,超过全球人为温室气体排放总量的30%,相当于150亿t的CO2。农业生产与全球气候变化息息相关,农业是温室气体的第二大重要来源。气候变暖已经成为世界生态恶化的首要原因。气候变化和已走向末路的化石燃料时代,正在给农业和人类发展带来新的挑战。以低能耗、低排放、低污染为特征的低碳经济是目前人类应对全球气候变化、减缓温室气体排放的根本出路。农业作为国民经济的基础产业,理应积极响应控制气候变暖的"低碳经济”。
三、低碳农业的发展需要财税政策的引导
根据公共产品理论和外部性理论，生态环境、资源能源、低碳经济等具有公共性和外部性，使得低碳农业带有很强的公益性和外部性特色。外部性使得私人资本不愿积极主动地介入该领域，而且，低碳农业发展模式不同于传统农业发展模式，这就决定了低碳农业比传统农业更需要政府的引导、扶持。
根据公共财政理论，财税政策是重要的宏观经济政策之一，具有引导调节经济运行的功能作用。财政税收的特征和职能决定了财税政策在扶持低碳农业方面有不可替代的作用。另外，资金匮乏一直是农业发展方面的瓶颈，财政在扶持农村经济发展方面在很大程度上有所欠缺，而低碳农业经济尚在起步阶段，加上农业的弱质性和风险性，决定了财税政策在扶持低碳农业方面有不可替代的作用。而把更多的资金配置到低碳产业上也是财政义不容辞的职责，因此发挥财税政策在农业资金方面的扶持、示范与引导作用，把资金合理配置到低碳农业上，实现农业产业的更新换代和升级调整，促进农村经济发展。
四、发展低碳农业存在的问题
1.资源禀赋和农业综合生产能力不适应人们需求的增长。随着人口的增长、工业进程的加快．人口与耕地、水资源等之间的矛盾将会更加突出，人均资源量减少且浪费现象严重，资源短缺已经成为影响我国经济发展的主要问题之一。
2.粗放和传统的农业生产方式使得生态环境破坏、环境污染严重。农业中多年的掠夺式开发，导致水土流失、土壤沙漠化、森林退化现象严重，草地过度放牧，导致草地资源退化、沙化、盐碱化，生态环境的破坏严重威胁着农业生产的可持续发展。
3.低碳农业相关技术亟待发展。由于低碳农业与其他低碳经济、尤其是低碳工业有显著区别，因而其它领域的低碳技术并不适应用于农业领域。农民作为弱势群体，并不会自觉地投身于这种不具备效益的技术中去，因而政府的引导和支持成为必然。
4.分散的小农户经营，不利于低碳技术的宣传和推广。农民在中国仍然占了大部分人口，相对分散的农户经营使得许多先进的农业技术很难在农村很快推行。各地的农业合作社取得的成效不一，这使得对农民的农业技术培训难度加大。
五、财政支持低碳农业发展的政策选择
1.加大公共财政对农业尤其是低碳农业的投入总量。农业是基础性产业，具有准公益性，同时，低碳农业与其他产业相比又具有明显的弱势，这家使得私人资本不愿介入此领域，需要政府加强支持和保护。我国已进入工业化发展的中期，政府在构建公共财政框架体系时，应当体现低碳农业的优先位置，要随着经济的发展和国家财力的增强，不断加大财政支农力度尤其是低碳农业的投入。
2.完善财政对农业支出项目结构。在财政支农项目中，应单独明确列示用于低碳农业发展的项目，同时我国财政对农业的支出应该逐渐减少对支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费的支出，加大农业基础设施和生态工程建设。
3.加大财政资金对低碳农业科研技术的支持力度，增加农业科技含量、提高农业竞争力、转变农业增长方式。科技的创新与推广是低碳农业发展提以实现和延续的根本。低碳农业与传统农业相比，具有较强的技术性而低碳农业技术具有外部效应和风险性，使得企业没有投入的积极性，决定了政府是低碳农业技术的供给主体。
4.完善税收政策对低碳农业发展的支持。充分发挥税收的杠杆作用，加快我国低碳农业的发展，可以建立一系列对低碳农业发展的税收支持政策。如：（1）对于投资于低碳农业发展获得的收益实行免税或减税政策。（2）对从事天然的无污染的种植业、养殖业的有机农产品生产的企业可以给予免征或减征企业所得税的政策，同时，对于再投资于相关的有机农产品等生态农业发展的资金可以给予再投资退税的优惠。
参考文献：
关键词：节能减排；温室气体；低碳农村；低碳城市
随着能源消耗和温室气体排放，社会发展正面临着资源匮乏、环境退化等一系列问题，全球气候变暖已不仅是环境、能源问题，也是经济、社会与政治问题，是本世纪人类面临的最复杂、最严峻的挑战。2003年英国政府首次在《能源白皮书》中提出了低碳经济，此后众多国家展开了以节能减排，发展低碳社会的多种措施。
1 节能减排，发展低碳城市
低碳城市主要指在保持经济发展前提下，以降低能源消耗和二氧化碳排放为核心目的，以低碳生产和生活理念为主要内容，促进新经济形态产生和发展的城市模式。
低碳技术是指为实现低碳经济而采取的技术，是推动低碳城市发展的动力和核心。它包括减碳技术、无碳技术、去碳技术三大类型。
1.1 减碳技术方面的具体措施
电力行业减排对低碳经济具有重要意义。电力低碳技术侧重于可再生发电、传统石化电源低碳改造、电能传输环节的低碳技术与电能消费终端的低碳化技术四个方面，如超导电网、智能电网，整合多种发电技术和储能设施，打造节能、环保电网产业。
交通方面中应建立以公共交通优先、科学合理组织的高效综合交通体系，同时研发出新能源交通工具降低城市交通中的碳排放量，建立复合土地利用的紧凑城市。
石油和化学工业是碳排放重点行业，关注源头、过程、终端清洁工艺、循环经济的低碳战略。如采取园区化发展实现资源优化利用，在照明设备、电器、工业电动机和工业锅炉等领域进行技术改进提高热的有效利用和能源转换效率等。
建筑中大力推广土壤源热泵、水源热泵等浅源地热建筑应用一体化。
煤的碳排放量约是天然气的2倍，是石油的1.4倍，尤其在我国煤大概占一次能源使用量的68.7%。清洁煤技术也对低碳经济发展具有重要意义。目前利用煤基多联产是最有前景的煤清洁高效利用技术，技术上有良好继承性和可行性，具有良好的经济效益和环保性能。
1.2 无碳技术方面的具体措施
太阳能的使用主要为太阳能发电。据调查，德国建成了世界第二大太阳能电站后，CO2年减排3.5万吨。其次为光化利用，利用太阳辐射能催化分解水制氢的。再者是光生物利用，目前主要有速生植物、油料作物和巨型海藻。
风能资源具有可再生、永不枯竭、无污染等特点，风电技术开发成熟、成本最低廉，全球风电发电量以每年30%的惊人速度快速成长，产业发展效果显著。
生物质能源开发主要涉及到生物质能发电、生物质能制取沼气、纤维素废料生产酒精及乙醇燃料开发应用。如日本阳光计划、美国能源农场和巴西酒精能源计划等，生物质能源开发利用占相当大比重，美国、瑞典等国实现生物质能源规模化生产经营。
氢能方面则是发展氢能交通工具、氢燃料电池、氢能发电。随着制氢技术成熟，相信不久将来氢能利用像输送城市煤气迟早将进入千家万户。
目前，我国无碳技术仅局限在中、低端太阳能、风能、生物质能源的研发应用，产业规模不大，离产业集成相差甚远。如新能源汽车、氢能等重大技术尚未形成团队型的研发力量。因此应加强与发达国家无碳技术的交流合作，引进消化先进的、提高能效的节能技术。
1.3 去碳技术方面的具体措施
温室气体捕集技术，主要有燃烧前脱碳、燃烧后脱碳及富氧燃烧三条技术路线。捕集的CO2可工业利用、强化石油/煤层气开采或地质封存。
温室气体的埋存技术，目前研发探索地下盐水储层、采空的油气藏储层、不可开采的煤层以及深海下的地层作为CO2储库的可能性碳捕获及封存技术。2010年8月27日，我国在鄂尔多斯建立亚洲最大规模的"二氧化碳捕捉封存(CCS)工业化示范项目"，但是CCS还是存在造价较高、系统风险问题，都需要在今后的实践中进一步解决完善。
目前国内外集中于碳捕捉封存技术向碳资源化发展的研究，CO2已用于工业化生产尿素、纯碱和干冰， CO2作为氧化剂与焦炭反应生产合成气，用于可降解塑料的生产。
2 节能减排，发展低碳农村
农业节能减排也是节能减排的重要组成部分，尤其我国拥有9亿农村人口，其中纯农村人口大约7.2亿，因此农村节能减排工作不容忽视。但我国农业节能减排形势严峻，主要表现在农业生产污染日趋严重、农民生活能源结构单一效率低下、乡村企业污染严重。开发农村可再生能源，做好农村能源节约，不仅有利于改变农民传统生活能源消费模式，减少农民对商品能源的依赖，而且能够有效改善农村生产生活条件，推进社会主义新农村建设。
2.1 开发可再生能源和新能源，发展低碳农村
农村可再生能源开发前景巨大，农村沼气成为最引人注目的一项工程，专家研究还发现推进秸秆气固化也是开发农村可再生能源的一种方法。目前，我国农村沼气已发展到2200万户，每年为农村提供1350万吨标准煤高品位清洁能源；推广省柴节煤炉灶1.9亿户、节能低碳炕2000万铺，形成年节能低碳能力近5000万吨标准煤，解决日常生活所需。
2.2 注重农业清洁生产，发展低碳农业
用科技支撑农业清洁生产。一方面，减少化肥和农药使用量，减轻农业发展中的碳含量。另一方面，重点建设现代设施农业示范园区、生态畜牧业、粮食功能区等项目，推进农村节能低碳，根治环境污染源。
2.3 森林碳汇，发展低碳农村
全力推行绿色、低碳农业。加强农村森林保护工作，并积极开辟荒山，种植适合当地生长的果林或者其他经济林，既能增加农民收益又能为低碳农村建设做出贡献。
3 发展低碳，政策支持
采取有效行政手段整合相关政策加速低碳经济发展。一是加快建立相配套的法规和政策体系。我国先后制定了《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》以及《气候变化国家评估报告》等法律法规。二是强化制度创新和约束的保障功能。如建立"低碳产值"或"低碳产量"考核制度，将实施低碳发展的评价结果纳入企业的经济核算体系和领导人政绩考核；建立完善碳交易制度，使企业在碳交易中获得合理收益，推动低碳经济转型。三是政府激励企业从事低碳生产经营，在贷款、税收、开发和产业化风险补偿、采购等给予企业多形式优惠。四是强调低碳技术创新，引进消化先进技术，加快产学研长效合作机制及国际间的交流合作为环境的可持续发展探索新的合作模式。
4 结语
作为一个13亿人口的发展中大国，面对气候变化我们将和其他各国一起大力节约能源，积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式，并通过低碳技术共同营造出一个低碳的绿色地球。
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关键词：低碳经济；现代农业；发展路径
鉴于当前我国经济的不断发展、人口剧增和人类生产生活方式的发展，温室等气体排放量正在变得越来越大，温室效应也变得愈加突出，全球频频出现了灾难性气候，不但造成了全球气候变暖，而且还极大地影响到人类的农业生产。有鉴于此，在高度重视农业经济发展的基础上，一定要积极采取措施以减少农业领域温室气体的排放，走出一条新型低碳农业发展之路。
一、相关概念界定
所谓低碳农业，主要是将经济学之中的可持续发展和循环经济理论运动到农业生产实践之中，其主要特点是能够实现农业产业链之中的物质以及能量循环利用，这样一来就能够从根本上切实转变农业增长方式以及消费方式，加快我国农业的低碳化发展。
所谓低碳经济，起源于2003年的英国能源白皮书。在如今全球性气候变化的大背景之下，低碳经济愈来愈受到各国关注，其实质上是运用技术创新、制度创新、产业转型等多种方式，尽可能地降低煤炭、石油等高碳类能源的消耗，从而尽可能地降低温室气体的排放量，实现经济发展和环境保护双赢的新型经济发展方式。
二、大力发展低碳农业的必要性
农业作为我国国民经济的基础性产业，对于自然资源以及环境的依赖性特别强，尤其是近年来随着我国高碳农业的快速发展，大量应用化肥、农药、兽药等工业性产品，在带来农业经济发展的同时也造成了温室气体排放量太大、自然植被等生物多样性减少以及环境污染愈来愈严重等大量新的环境问题。唯有通过大力开发低碳农业，才能更好地实现农业经济的转型升级并取得新的发展。以农业多功能化为中心的低碳农业主要具备了以下特点：一是健全以农业为中心的系统产业链。农业的多功能性是随着现代科技经济的不断发展而形成的一种互进、互动的一体化生产方式，能够让农业与别的产业之间的联系变得愈加紧密，从而产生良性循环。二是完善低碳农业所具有的多目标性。随着农业生产方式趋向于绿色化，农业投入的资源正在变得愈来愈高效化，这样一来就能更好地提升农产品及其服务所具备的经济价值，而且现代循环农业又能产生相对较高的生态效益以及社会效益。三是全力实施科技创新，切实改进传统意义上的农业工艺，大量应用农业新技术，构建新型农业产业链条，积极发展二氧化碳捕集类技术，深入实施农业生态系统服务功能的优化组合。四是对农业废弃物进行循环利用。鉴于我国农业经济的持续发展，农业当中所产生的各类废弃物已成为不可忽视的重要问题，所以，在大力发展低碳农业的进程之中，一定要努力让农业废弃物实现可利用化、资源化，进而实现可循环利用。唯有如此，才能更好地节约农业生产之中的能源运用，提升资源的利用率，切实降低二氧化碳的排放量，促进农业生产之中的规模化、现代化。
三、低碳经济视角下现代农业发展中存在的问题
一是资源短缺导致资源浪费的现象日益严重。如今，资源匮乏已经成为影响中国经济发展的一个重要问题。随着我国人口的不断增长与工业化进程的持续加快，人口和耕地、水资源间的矛盾必然会变得愈加突出，耕地资源流失状况越来越严重，草地资源日益减少而且质量也比较低，退化与沙化现象愈来愈严重。与此同时，我国农业用水浪费的现象也日益严重，农业灌溉用水利用率只达到40%左右，只达到西方发达国家的一半左右，而粗放型经济发展方式又会进一步加大资源与环境之压力，导致生态环境被破坏的现象十分严重。多年以来的掠夺型开发造成了水土流失、土地沙漠化、草原退化等现象愈来愈严重，森林水土保持与涵养水源、生物多样性等生态功能也逐步下降。以上种种生态环境遭破坏的状况将严重威胁到我国农业经济的可持续发展。
二是农业污染严重导致可持续发展能力降低。工业化不仅带来了我国经济的大发展，而且还有部分企业在发展进程对环境污染造成了巨大的压力，工业“三废”污染严重，镉与铅等重金属超标事件频发，造成农产品安全性遭受到极大的威胁，全国范围内由于固体废弃物堆存而导致被占用与毁损的农田面积持续增加，并造成越来越严重的地下水资源遭受污染；化肥、农药及兽药被不合理地使用，以至于土、水富营养化和动植物质量不断下降。所以，我国农产品贸易往往会受制于西方发达国家的技术上的壁垒。
三是农业基础设施建设滞后导致新技术的应用相当有限。我国一直以来实施的是农业支持工业的政策，造成国家在农业领域的投入上并不充足，农业领域固定资产投资等基础设施的发展相当滞后，土地的产出率较低。我国目前的农业水利设施主要是上个世纪五、六年代所建的，功能相当老化，而且配套设施也不够齐全，被破坏现象较为严重，农业综合生产能力偏低，以至于农业可持续发展的能力相当薄弱。
四是农业创新能力较弱导致管理能力相对滞后。我国农业的科技含量偏低，生产方式也较为落后，造成农业科技的创新能力不够强，农业科技成果的转化率较低，科技进步在农业领域增长中的贡献率相当低，农业机械化与设施化的水平低大大落后于西方发达国家，而现代农业的主体农民则普遍具有农业科技知识掌握不足、整体文化水平偏低等弱点，而农业科技工作者的比例也相当小，以至于农业生产管理能力较低，特别是随着近年来城市劳动力需求的增加，导致大批农村劳动力被转移至城市，从事农业的劳动力具有老龄化和女性化之趋势，以至于限制了现代农业取得更好地发展。
四、低碳经济视角下现代农业发展的路径选择
一是应用生态理论积极发展现代循环农业经济。现代循环农业一定要依据“4R”原则来加以实施，也就是减量化、再利用、再循环以及可控化。生产环节之中的原料应当进行有序化循环，从而实现低开采、高利用与低排放，而现代循环农业则主要是通过精心研究与有序配置，在最大限度上运用物质、能量，更好地防控各类有害物质或者不利因素进入到循环链条之中，提升经济运行质量以及效益，进而实现经济发展和资源节约、环境保护之间的彼此协调，并且符合可持续发展之战略，这是实现我国低碳农业发展的最理想方式。运用农业资源、农业产品以及农业废物再利用这一农业循环经济发展机制，能够很好地实现经济发展和生态平衡之间的相互协调，进而实现我国农业生产之低资源消耗与低废弃物排放。可以说，积极发展循环农业是我国农业发展从外延式发展往内涵式发展加以转变的必然性要求，同时也是切实解决我国农业资源匮乏和环境退化的现实性选择。
二是运用科技引领发展以健全我国的低碳农业技术体系建设。要运用现代经营管理理念以实现现代农业在农业发展模式之中的大力转变。积极引领农业往高科技和集约化方向不断发展。要致力于培养更多更好的实用型农业科技工作者，从而提升农业基础设施建设的水平，提高农业水利化、机械化以及信息化等方面的水平，提升土地产出率与资源利用率、农业生产率，进而提升农业效益以及市场竞争力。
三是改进农业产业结构以大力发展现代都市农业。现代都市农业的主要内容包括了有机农业、绿色农业、休闲农业以及观光农业等多种形式，让现代农业发展空间往深度和广度方向实现新的发展，这样一来，就能实现经济、社会的协调发展，开发出集生产、生活以及生态等为一体的新型农业，进而确保农业结构得以优化与改进。
四是积极推广现代清洁能源以建设友好型生态系统。要综合应用农业废弃物来开发农村地区的清洁能源，进而开发与推广、运用新能源。要使用新型清洁与低能耗资源技术以取代以化石能源为主体的技术发展方式，积极推广太阳能、沼气技术等新能源技术。要在各环节中注重减排与增汇等技术之运用，并且和传统农业进行紧密结合，进而实现增汇与低碳之目的，建设现代低碳与和谐化生态系统。
五是切实转变耕作方式以应用新型农业管理技术。应当从农业基础操作、配套技术运用、良种良法等多种技术手段抓起，全面提升我国农业生产能力，更好地发挥出现代农业所具有的碳汇功能，实现高效和低碳的妥善结合，全力提高现代低碳农业的生产能力及其水平，这就需要采取保护性耕作、改进农作物品种、合理轮作方式等形式加以变革。
六是积极拓展新的途径以实现我国低碳农业的全面发展。下面以农业森林碳汇为例加以说明。种植或者生长于草场、农田周边的成片或者不成片特殊森林，比如果树、防护林等均为农业碳汇的重要组成部分。要积极构建以基本农田建设为中心的生态圈，和现代生物技术、病虫害防治等相互结合起来，从而更好地提升碳汇效应。应当积极维护、健全、完善目前的湿地资源以防止出现破坏性开发，从而真正地发挥出水系、水库湿地所具备的碳汇作用。要积极实施施肥技术等，从而提升肥料的利用率，比如，测土配方施肥、精准农业施肥等新技术。要高度注重和养殖有关的节能减排技术，比如，反刍动物碳排放量要大大地高于非反刍类动物，所以说，积极发展优良品种对于减排来说具备显著作用。由此而来，认真研究秸秆青贮、氨化等新技术并用之于实践也显得十分必要。
五、结束语
总的来说，鉴于全球气候的持续变化，我国农业必然会深受其影响。农业如果要取得新的突破与发展，唯有走出一条低碳农业发展之路。低碳农业是一种具有较高生态值的农业发展模式，能够促进低碳农业经济取得新的发展，是一种具备了低能耗、低污染等特点的绿色循环经济，将是新形势下我国农业发展方式的一次重要变革。
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