时间：2023-06-05 09:57:12
会议研究决定了八个具体问题。
一、关于工业园区规划范围内依法依规报征土地1135亩（约）的问题
会议听取了县工业园区管委会关于在工业园区规划范围内拟征地1135.52亩的情况。会议议定：1.为加快园区开发建设进程，确保项目用地，同意县工业园区管委会在工业园区规划范围内依法依规报征土地1135亩（约），逐步建立土地储备机制。2.工业园区管委会要科学规划好项目用地，充分利用好所征土地，确保不出现长期闲置现象。3.园区用地要遵循产业规划，注重项目的引进和成片征地相结合，合理进行功能分区，优先保障佰瑞德等一批有实力的重大项目用地。4.县财政局要及早统筹谋划好征地资金的筹措，在不影响全县经费正常运转的情况下，确保征地资金到位。5.县国土资源局要积极做好土地报批工作。6.关于宇庆调味品和飞龙食品项目选址问题，由县工业园区管委会牵头，县环境保护局、县国土资源局、县卫生局等相关单位配合，抓紧与项目业主商洽，积极引导项目按园区产业规划重新选址报审。7.关于征地问题，县国土资源局要依法依规进入征地程序，抓紧按相关政策和法规指导开展征地和拆迁工作，镇要在县国土资源局的指导下尽快进入征地拆迁程序，提前做好应征土地的实物勘察、摸底等相关准备工作。8.关于园区产业布局功能定位问题，由县工业园区管委会牵头，会同县经商和信息化局、县招商引资局、县住房和城乡规划建设局等相关部门，根据现有客观情况，提出优化方案，提交下一次工业园区开发建设领导小组会议审议。
二、关于争取县工业园区用地指标的问题
会议听取了县工业园区管委会关于工业园区用地指标的情况汇报。会议议定：同意由县国土资源局全力争取工业园区用地指标，力争实现“确保500亩、力争1000亩用地指标”的目标任务。
三、关于县工业园区综合配套服务中心建设的问题
会议听取了县住房和城乡规划建设局关于工业园区综合配套服务中心建设的情况汇报。会议议定：1.同意将高铁新区规划中1-2平方公里土地调整到工业园区配套区进入规划，作为园区的综合配套服务中心，以利于园区的滚动发展。2.由镇将2011年已修建完成的保障性住房安排50套作为工业园区拆迁的周转房，县财政局、县住房和城乡建设规划局等部门要作好相关国有资产管理工作。3.同意由县住房和城乡规划建设局在2013年保障性住房任务中安排500套保障性住房到镇，用于解决工业园区拆迁安置问题。4.抓紧启动1-2平方公里的修建性详细规划，同步启动保障性住房和安置房的总平、方案设计和施工图设计，确保在2月底前完成，争取3月份动工，10月份前完成主体工程。
四、关于县工业园区征占用林地报批的问题
会议听取了县工业园区管委会关于工业园区征占用林地报批情况汇报。会议议定：1.同意县工业园区管委会一次性报批30公顷征占用林地的建议。2.县林业局采取林地集中报批，实行林地储备，及早完成工业园区规划范围内林地报批。
五、关于组建县工业园区投资开发有限责任公司的问题
会议听取了县工业园区管委会关于工业园区投资开发有限责任公司情况汇报。会议议定：1.原则同意组建县工业园区投资开发有限责任公司。2.由县工业园区管委会牵头，县财政局、县发展改革局、县工商局、县国土资源局、县政府办配合，在2月15日前提出实施方案送审。
六、审议《工业园区工业用地价格的建议方案》的问题
会议听取了县工业园区管委会关于审议《工业园区工业用地价格的建议方案》的汇报，县国土资源局谭跃明作补充。会议议定：由县工业园区管委会牵头，县财政局、县招商引资局、县国土资源局等部门配合，将《工业园区工业用地价格的建议方案》在2月10日前修改完善后按程序送审。
七、审议《工业园区决策会议制度》的问题
会议审议了县工业园区管委会关于《工业园区决策会议制度》。会议议定：由县工业园区管委会在2月8日前将《工业园区决策会议制度》修改完善后按程序送审。
关键词：物流园区规划设计
中图分类号：S611文献标识码： A
一、首先要对物流园区的类型与功能进行定位
对物流园区功能和类型的定位可依据：（1）对物流园区现有软硬件环境的分析评价。（2）对物流园区建设的各类条件和要素进行分析评价。（3）对物流园区乃至区域整个物流业发展大势的预测。（4）政府对区域物流园区的发展目标的定位。（5）对区域物流规模、物流市场等的现状分析与发展预测。
就物流园区的类型而言，从不同角度来看，物流园区可分为不同的类型。
（1）按功能的完备性分：综合性物流园区和专业性物流园区。（2）按物流作用地域范围划分：全国性、区域性和城市物流园区。（3）按服务对象划分：为生产企业服务的物流园区、面向商业零售服务的物流园区、面向全社会开放的物流园区。（4）按物流作用的专业领域分：有行业型、社会型或第三方物流园区。但不管什么类型的物流园区，其都具有以下一些基本功能：（1）综合功能：可以全面处理储存、包装、装卸、加工、配送等作业以及不同作业方式之间的相互转换。（2）集约功能：能集约物流主体设备等有关方面的管理、通信、商贸等。（3）信息、交易功能：集中汇集物流信息，控制物流过程，实施集中管理。（4）集中仓储功能：充分发挥仓储功能，减少工商企业对仓库的投资。（5）配送加工功能：借助专业优势和信息优势，提供配送、加工和其它服务，包括物流方案设计、库存管理、实物配送和搬运装卸、包装加工等物流服务。（6）多式联运功能：有效地集约铁路、公路、水运、空运等各种运输服务。（7）辅助服务功能：通过引进一批配套服务企业，提供从金融、保险、工商、税收、设施检修等全方位的配套服务。（8）停车场功能：可以为外地车辆集中停放、城市货运车临时停放、物流园区用车提供场地。
二、要根据物流园区的功能布局进行方案设计并做出经济评价
根据客户的物流需求和预测分析及物流服务功能互补的原则，确定入驻物流园区的各类物流企业如仓储企业、货代企业、运输企业、第三方物流企业等的数量、规模。在确定入驻物流园区的物流企业时，必须详细考察物流企业的服务功能，相互间尽量做到专业化和互补性的结合，提高设施的利用率，减少在物流设施及装备上的重复投入，还可防止相互间在低层次上进行竞争。
根据统一规划设计、远近结合、经济合理、方便客户、货畅其流等布局原则，考虑货物品种、数量及储存特性，同时考虑与物流园区配套的附属设施，设计物流园区内各类企业的空间布局及相关的公共服务设施和货运通道的布局，提出几个功能布局方案。
在物流园区的规划设计布局方案的设计中，还必须研究物流园区建设中与物流园区配套的货运通道的建设方案，确保货畅其流。
物流园区的功能布局方案的经济评价分析主要评价物流园区对提高物流运作效率，促进物流园区内物流企业之间的相互合作、公共物流设施利用的方便性、客户进区后的方便程度、物流园区空间利用率等方面。根据物流园区功能布局方案评价的结果，最终确定物流园区的最佳功能布局方案。
三、规划设计要充分考虑物流园区基础设施建设
从区域物流业发展的宏观大势来看，中国的物流基础设施近年来虽有较大改善，仍不能适应现代物流发展的需要继续加强物流基础设施的规划设计与建设，尽快形成配套的综合运输网络、完善的仓储配送设施、先进的信息网络平台等，为现代物流发展提供重要的物质基础条件。各级政府应重视对物流基础设施的布局规划设计。特别要加强对中心城市、交通枢纽、物资集散和口岸地区大型物流基础设施的统筹规划设计。规划设计工作要充分考虑物资集散通道、各种运输方式衔接及物流功能设施的综合配套。物流基础设施的建设要充分发挥市场机制的作用。在全面规划设计和充分论证的基础上，鼓励国内不同所有制的投资者和外商投资企业参与物流园区、物流基地的建设。物流园区的建设，要兼顾近期需要与长远发展，注重硬件建设与软件管理相结合。政府部门对公益性物流基础设施的建设，应在土地、资金、税收等方面提供优惠政策。物流园区的建设，一定要遵循市场经济规则，防止出现贪大求洋和盲目重复建设。
对具体的物流园区而言，基础设施的建设也尤为重要，除了在宏观上保持与区域物流基础设施建设的衔接，物流园区的基础设施建设更应从具体的方面来着手，如物流通道、交通设施、广场绿化等方面。同时，物流园区内的市政设施建设也十分重要，它是物流园区各项工作能顺利进行的前提条件。紧密结合实际情况，规划设计设置各类物流设施，协同各自的功能，才能使物流园区基础设施建设得以正常开展。
四、依据需求做好物流园区各功能模块的详细设计
在物流园区功能布局规划设计的基础上，进行物流园区的配送中心、仓储中心、海外组装中心等的详细功能设计，这部分的设计需要结合物流园区的公共物流基础设施、装备等，以避免重复投资，提高设施的利用率。
每一功能布局模块都有自身的特点，在满足物流园区总体功能布局的前提下，可根据物流需求方的特点进行设计。如仓储中心的设计要根据可能承担的物流服务对象、物流规模，考虑进出的物流量分布、货物品种的特点、流动方向、运输距离、作业环节和次数、出入库方式、仓储面积利用率、设备的选择、作业流程、设施的规划设计等，确定仓储的建设形式、规模、结构形式、占地面积及详细设计仓储内部功能分区。
五、要注重物流园区运作的网络系统规划设计
物流是供应链程序的一部分，其专注于物品、服务及相关信息从起始点到终点的有效流通和储存的计划、执行和控制，以满足顾客的需求。对于一种具体的物品而言，它从生产者到消费者所经过的各环节串联而形成物流链。对于多种具体物品而言，它们所经过的环节则可结成一个网络，即物流网络，这个网络是由从生产者到消费者的多个渠道的集成，为了使物品在网络中有序运行，在网络中可设立若干物流节点，如物流园区、物流中心、配送中心等等，以系统化完成物流运作的全过程。物流网络有两层含义：（1）物流企业相互联系形成具体的输送物品实体的企业运作网络，它是一个世界范围内的统一网络，无严格的等级之分，属企业的自身行为。（2）物流的商务网络，它是指产生和控制物流的权限等级网络，具有严格的上游、中游、下游的等级之分。
我们可以从两个方面来确定物流园区的网络特征：（1）物流园区包括仓储中心、配送中心、运输中心、加工中心、商务中心、物流企业、商务中心和研发基地等，这些物流环节都可以以具体的物品流动进行组合，从而形成柔性的网络。同时，物流园区各物流环节相互协作、相互联系也形成一个实体网络系统。（2）由于物品流通具有灵活性和弱地域性特征，许多物品在物流园区机构的调控下进行流动，发往全国甚至全球的最终消费者。
物流园区物流运作网络则指物流园区内物流企业功能辐射区域内物流运作的通道系统。根据区域物流量、基础设施、运输设施等的现状分布物征，对物流通道和节点进行设计和布局，以形成经济的物流网络，是物流园区规划设计的重要内容。同时，要从长远的角度确定物流运作网络上该物流园区与其它物流园区及中心的关系及运作的相互联系，协调好各自的网络功能。另外，对物流园区自身物流量的分布、流向、规模等的分析也是进行网络线路的筛选和规划设计的依据之一。
六、要做好物流园区社会经济效益评价
研究物流园区分期建设规划设计及有关建设费用，估算物流园区的建设投资总额，研究建设资金的筹措渠道，提出相应的物流基础设施建设的实施方案，并在物流人才培养等方面提出相应的保障措施。
社会经济效益评价采用定性评价与定量评价结合的方法。主要是对物流园区的建设所能产生的社会效益进行分析，并分析预测物流园区的建设所带来的经济效益。定性评价包括对提高专业化、社会化物流水平，提高全社会物流资源的利用率，减轻物流对城市环境造成的不利影响，对改进城市的物流环境、增强城市竞争力、增强吸引外商的投资等方面进行评价，重点分析物流园区对提高社会生产力的作用以及所处的交通是否便利，其占地是否影响城市的发展，建成后是否影响城市景观等方面。定性分析可采用AHP（层次分析法）等评价方法。而定量评价主要评价物流园区建成后在提高物流效益、提高物流质量、降低物流成本等方面的经济效益。定量分析可采用效益费用比、内部受益率等指标进行经济评价。
七、规划设计要着重研究物流园区信息平台
信息化与网络化是现代物流与传统物流最重要的区别之一。发展现代物流服务离不开信息技术与网络技术的支持。尤其在一些开发区，外资企业对现代物流技术的应用特别强烈，希望通过与固定物流服务商之间的信息共享，物流服务商能为企业提供零库存等现代物流服务。物流企业通过信息系统可以及时了解客户的库存情况，及时安排车辆，为企业输送原材料、半成品等。通过EDI技术还可与海关等部门实现无纸传送、提前报关，提高通关速度等。在各行业众多的企业中，所有技术都要企业自己开发是不现实的，也是最不经济的。区域物流园区为企业提供信息平台，不仅可整合企业资源，提高资源配置的合理化水平，而且可有力促进物流与信息流的结合，提高区域内的信息化、网络化应用水平。在对物流园区的信息平台进行规划设计时，除考虑与当地政府共用信息平台的连接外，还应充分考虑区内的一些特殊企业（如外资企业等）对时效性、零库存及其将物流功能外包的要求。对物流园区信息平台总体规划设计，需要确定物流园区各功能模块的详细功能及开发次序，如可优先开发仓储管理、货物跟踪查询、配送管理、车辆调度、订单管理、财务结算等模块。另外，还要研究信息平台建设策略，明确信息平台开发主体，制订分期实施规划设计等。
八、要对物流园区规划设计短期内重点工作项目做好安排
对物流园区近期建设工作的重点给予适当的规划设计安排，有利于物流园区建设工作的开展，搞清楚建设工作的契入点。有时，政府部门手里拿着规划设计方案，可却不知从何处着手，而近期建设规划设计可以说是从方法规划设计到实践的一个过渡。近期建设项目是一些基础设施项目或一些具有启动和带动作用的项目，通常有以下几类：（1）物流园区征地。（2）基础设施和相关配套的物流设施。（3）网络系统与信息平台。（4）人才的引进及优惠政策的制订。（5）重点企业的引进。通过前期的重点工作，为企业的入驻创造一个良好的运营环境。同时，短期内重点工作项目的安排也是整个规划设计方案与实际的融入点，在前期工作中，可进一步评价规划设计方案，对其中的一些不适当之处进行修改，使规划设计方案更能与实际相结合。总之，近期工作项目的安排十分重要，它基本上奠定了整个物流园区的建设框架，前期工作做得好，物流园区的建设也就有了一个好的开端。
在市区城市规划委员会领导下成立规划专家咨询委员会，对各类规划编制方案以及重大项目的方案选址提供论证咨询意见并形成书面意见，为规划管理提供决策审批依据。具体项目范围为：
（一）各类规划编制成果体系。包括城市发展战略规划、市域城镇体系规划、城市总体规划及专项规划、控制性详细规划、城市设计、概念性规划方案。
（二）列入近期建设重要地段的重大项目的修建性详细规划方案、城市重要节点及重要轴线的公共建筑单体方案。
（三）重要的市政公用基础设施项目和城市绿地、重要管线走廊规划方案。
（四）省级以上立项项目及跨行政区域的重大项目的规划选址论证。
二、市区城市规划委员会会议决策制度
市区城市规划委员会原则上每月召开一至二次委员会会议，采用两种会议方式，一是由市区城市规划委员会主任主持；二是受市区城市规划委员会主任委托由市区城市规划委员会副主任或分管规划的市领导主持。对市区三条高速范围内及市区产业园区内重要规划项目进行讨论，并形成会议纪要，市规划局按照会议纪要实施管理。以下范围项目须经市区城市规划委员会会议研定：
(一)市区城市规划委员会主任主持会议决策的范围
1.对已经规划专家咨询委员会论证咨询过的各类规划编制成果进行审核，包括城市发展战略规划、市域城镇体系规划、城市总体规划及专项规划、控制性详细规划、城市重要节点及重要轴线城市设计、
概念性规划方案；
2.主城区内产业园区选址、年度城建重点实事工程和社会公用事业项目选址及其规划方案；
3.经营性用地项目及社会事业项目的选址及其修建性详细规划方案；
4.主城区内(含各类产业园区)规划主次道路两侧临街所有建筑单体方案；
5.城市公园绿地规划和110KV以上高压管线走廊规划方案；
6.城市规划建设管理方面的地方性规定、实施办法、市区规划编制计划以及规定外项目的规费减免；
7.因公共利益对已批规划进行调整的项目；
8.临城市主干道两侧建设项目竣工验收中的违法建设及确需变更规定处罚幅度的违建项目的处罚；产业园区内3000平方米以上工业项目的违法建设及确需变更规定处罚幅度的处罚。
(二)由市区城市规划委员会副主任或分管规划的市领导主持会议决策的范围
1.市区城市规划委员会主任委托负责决策的范围项目；
2.规划区内的集镇总体规划及城乡统筹规划方案；
3.主城区外的城建重点工程和社会公用事业项目的选址；
4.主城区外国道、省道两侧临街建筑单体方案；
5.主城区外的其他市级重点工程和实事工程规划方案及单体方案；
6.决策项目，报市区城市规划委员会主任审签。
三、市规划局局务会会议决策制度
市规划局局长主持局务会，原则上每周召开一次，对上报市区城市规划委员会的项目会办讨论，按控制性要求进行审核并拟定初步意见，确定提请研定内容；对市规划局自身负责管理的项目作出会办决策，实施管理。具体项目范围为：
1.上报市区城市规划委员会、分管市长的项目初审；
2.已经市区城市规划委员会研究明确由市规划局把关的项目；
3.市区城市规划委员会审批范围以外的项目选址、经营性用地项目以及公益性项目的设计要点和规划方案(以上不包括工业项目选址及总平面规划方案和高速圈外乡镇用地规模在200亩以下项目)；
4.市区规划区内、市区城市规划委员会审批范围之外的建筑单体方案以及道路、桥梁等市政公用基础设施项目的规划方案；
5.城市主干道以外建设项目竣工验收中的违法建设及确需变更规定处罚幅度的违建项目的处罚；
6.市规划局直管区域内的项目一书二证的核发、建设项目竣工验收。
四、规划分局会议决策制度
各规划分局每周由市规划局分管局长牵头会办，形成分局会办决策意见，除需上报的项目外，各分局可根据会办意见直接办理规划决策审批并实施管理。具体项目范围为：
1.所有按规定需上报项目的预审工作；
2.负责分局管理分工范围内的建设项目一书三证的核发和竣工验收；
3.高速圈内乡镇项目的预审、上报，高速圈外乡镇用地规模在200亩以下项目的选址、规划和单体方案的审批；
[关键词]物流系统规划；校园建设；高职
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.02.020
随着高职教育内涵建设的深入，校园作为知识和文化的重要载体，对其进行规划、设计的成功与否，将直接影响到高职教育教学质量和人才培养水平，从而间接地影响到国民素质的提高。近年来，辽宁省许多高职院校进行了不同程度的办学规模的调整，在满足高职教育规模扩张的需要的同时伴生的校园建设问题日益突出，这些问题集中反映在两个方面：一是校园原有规划理念与学校发展态势之间存在矛盾，二是校园规划模式与师生使用感受之间存在矛盾。由于高职校园规划建设的投入资金巨大，一旦规划设计出现失误，便很难更改或挽回，在这样的环境和背景下，研究科学地进行高职校园规划对于辽宁省高职院校内涵建设具有非常重大的现实意义。
1 高职院校校园规划的相关理论
1.1 物流系统的概念与原理
物流曾被定义为“实物配送（Physical Distribution）”。概念产生于20世纪50年代，1935年，美国销售协会将其界定为“包含于销售之中的物质资料和服务从生产地点到消费地点流动过程中伴随的各种经济活动”。在现代工厂生产企业、城市规划、交通运输业等各项功能活动中都广泛存在着物流作业。广义的物流概念界定物流是物资的转移和时间占用，这个概念通过定义物流作为一项物理流动的过程，目的非常明确，就是使物料有形或无形地从供应方转移到需求方手中，从而实现其使用价值的最大化。
物流体系建立的好坏将直接影响到社会各个系统的发展和进步，而高职院校尽管不是赢利性质的企业，但是作为社会系统的一个子系统，具有系统的一切属性，也同样要考虑成本、效率和服务质量等各项因素。因此，在高职院校的日常管理中也同样可以考虑物流的概念，物流中的实体在高职院校中表现为学生、教师和各类信息、各种资源等，这些实体在校园内流动的过程即是物流过程，而高职院校的物流体系也应该建立在满足学校师生日常物质及精神需求的前提下，尽可能追求高效益与低成本。高职校园规划的科学性与否是高职院校物流系统能否高效运转的前提和基础。
1.2 设施规划与设计的方法和流程
设施规划与设计是系统工程理论的一个重要组成部分，其主要任务是对规划设计的对象，如各类设施、物资、人员等要素进行系统的规划与设计，从而优化物流、人流、信息流，以实现有效、经济、安全等预期的建设目标。
设施规划与设计的主要内容有场址选择、工厂布置、物流与非物流分析、物料搬运系统设计、储存系统设计等。目前比较成熟的技术绝大多数应用在生产制造领域，而在其他领域中，由于长期观念的滞后和对其中物流关系的认识不够，人们对设施规划与设计的重视程度明显不足，所以在这些领域设施规划往往被建筑设计所取代。而高职校园内普遍存在着教学楼、行政办公楼、学生宿舍、餐饮中心、体育场馆等众多的建筑物和设施，尽管教师和学生在校内的流动不像制造企业那样有序、严格，但是同样有很多规律可以遵循。
从高职校园规划设计的流程来看，它具有现代系统规划和管理的四个基本职能：规划、设计、评价、创新。而高职院校校园规划过程及其后续的软硬件使用过程，不但涉及工程技术学、建筑学、经济学、教育学、环境工程学及管理科学等多个学科领域，而且也是一个复杂的系统架构过程，具备系统工程的一切共性特征。因此，用定性和定量相结合的分析问题的工具对高职校园进行系统状态和系统结构的分析，从各种可行的方案中进行筛选、比较、分析和评价，就具有了较高的实效性和可操作性。
2 高职院校校园规划存在的问题及原因分析
以现实的环境背景分析，多数设计单位对于高职校园的规模、布局、功能设置和交通等相关因素分析设计普遍停留在感性认识或者简单的定性分析程度，而仅仅凭借经验进行判断而形成的系统规划方案很容易出现诸如功能区域规划不合理、交通组织的便捷性欠缺等各种共性的问题。
究其原因，造成这种情况主要是因为目前大多数的高职校园规划过程的分析与研究仍然存在着单一着眼于建筑学和城市规划理论的范畴内进行，造成研究视野一定程度的局限。其不足之处也是非常明显的，具体表现在以下几个方面：
2.1 规划思路不清晰，规划方式过于简单
对于高职校园的规划，省内许多学校仍然停留在粗放型、单一型的定性分析阶段，导致整个规划与设计的过程依然主要依靠主观的经验判断，同时缺乏对资料、数据进行深度加工和系统整理的技术、方法和手段，也缺乏科学的方案对比、选择的方法和决策手段。
2.2 校园规划缺乏系统性的支持
校园规划是一个动态的过程，随着辽宁省高职院校的快速发展，高职校园的功能也在不断地充实和扩展。仅仅依靠传统的建筑学或者城市规划理论进行规划设计，应对高职校园规划这一复杂系统工程，显然有些力不从心。所以必须进行观念的更新和理论方法的创新，积极汲取和借鉴其他学科的优秀理论和研究成果，这样才能使高职校园规划水平不断地提高，形成完备的系统设计方案。
3 高职校园建设的物流系统规划策略
高职校园建设的物流系统规划的主要目标是提高系统的效率，其核心环节是对校园中各种功能设施的规划与设计，具体过程包括：通过对设计对象的各类设施、人员、物资的流动方式进行系统分析和全面规划；优化人流、物流、信息流的契合方式，从而有效、经济地达到预期目标。其中物流系统原理和设施规划设计理论对高职院校校园规划工作起到一定指导和借鉴作用。
3.1 利用数学模型进行量化分析
数学模型的建立并不能够完全取代传统的定性分析及系统规划设计方法，但是有效的数学模型的应用可以对校园规划设计工作的科学性起到补充作用，特别是在进行多方案优选时通过定量计算得出的精确数据具有较大的参考价值。
常用的设施规划与设计使用的数学模型包括：
3.1.1 交叉中值模型
交叉中值模型主要应用在对于同一条路径或区域内的任何位置都可以作为地址的一个选择，在进行规划设计时可以针对拟进行定量分析的校园规划方案，把师生的人流看作物流来进行分析，根据各专业教学活动的安排以及学生课余时间安排，从某一较长分析时间（如半学期、或一学期）内，寻找学生的流动过程中的规律性，同时从物流成本分析的角度考虑这个均匀、连续和确定的物流量，最终选择每一个功能区域的合适位置。
3.1.2 离散点模型
在高职校园规划设计过程中，对于某一个单体建筑物或构筑物的规划可以采用离散点选址模型，这种数学模型更为便捷和适用。只要候选方案满足以下条件：一是限定条件中只有有限个元素，二是具有几个备选位置，就可以利用该模型来解决此类问题，即在一个给定数量和位置关系的需求集合和一个候选地址的位置集合下，分别为几个设施找到最合适的位置并指派每一个相关的需求点到一个特定的设施，在需求点和候选地址之间寻求总物流成本最低的途径。
3.2 利用LSP方法对校园进行功能分区的相关性分析
功能分区是指将校园内的各设施、建筑按照各自的使用功能进行合理布局。传统的高职校园的规划布局，主要围绕着教学、生活、体育训练及活动等功能进行区分，在这样的背景下各种建筑物的布局仅仅是简单地按照交通流线和原始布局通道进行规划和安排，虽然功能分区理念在设施的规划布局中起到了一定的作用，比如通过功能分区提供了校园规划的清晰结构，有效防止了各功能区间的互相干扰和矛盾，这种方式对于办学规模较小的校园是合适的。但是当高职院校发展到万人乃至数万人的规模之后，区与区之间的步行距离就会加大，远远超过轻松可及的范围，这时硬性的功能分区明显不完全适合这类校园的规划设计，由此所带来的一系列使用上的问题也会日益凸显并逐渐形成设计的禁锢。因此，在进行高职院校的规划设计时既要认识到功能分区的必要性，又要尽量采取一定措施避免其局限性所引致的负面影响。
在决定校园规划整体布局的时候，必须科学地分析各功能区域的设置规模及其内在联系。在分析各区域功能组成及空间特点的基础上，科学合理地设定作业单位的相互关系特性，围绕“主体―行人―空间”这一基本思路，分析活动的关联性，通过活动关系图进行图解分析。
系统规划设计（Systematic Layout Planning，SLP）采用严密和规范的系统分析手段和系统设计步骤进行分析，具有很强的实践性和可操作性。运用SLP法进行校园规划设计，首先要对各作业单位之间的相互关系进行分析，经过定量和定性的综合得到作业单位之间的关系矩阵；然后根据关系矩阵中反映的各作业单位之间相互关系密切程度等级决定各作业单位之间距离的远近，按照优先顺序安排具体的作业单位位置，绘制出相应的位置关系图；将各功能区域的可分配的实际面积与之前绘制的位置相关图结合起来，形成作业单位面积相关图；最后，通过逐步地调整和修正，得到可行的校园规划布置方案，并对方案进行优选和评估。
针对当前高职院校规划设计过程中出现的一些问题，结合系统规划的部分理论方法，利用数学模型建模求解，对于高职院校校园规划问题走出困境，寻求整体解决方案大有裨益，特别是应对当前辽宁省大部分高职院校资源比较有限，土地比较匮乏的现状，在进行校园规划时，如何结合自身的特点和规划设计的目标，应用物流系统规划技术，对规划设计方案进行充分论证，从而使得校园规划更加规范、科学、合理，值得认真研究和深入探索。
参考文献：
[1]王宁，朱烈建.高教区规划探讨――以杭州市省属建设用地高教区块为例[J].城市规划汇刊，1999（5）.
关键词：玉米工业园；方案研究
一、长春玉米工业园区规划
（一）规划范围
长春玉米工业区位于吉林省长春市东北部，工业区西侧紧邻102国道和长春市环城高速公路，101省道和通往吉林的铁路从工业区中部通过，玉米工业区东侧距离卡伦湖1公里，玉米工业区东侧北侧和南侧边界与兴隆山镇行政界区基本一致，规划面积为41.9平方公里。规划区内现有兴隆山镇、朝阳乡、新农乡和毛家乡等乡镇。
（二）规划方案
规划区中部101省道北侧大成用地是玉米工业区的核心用地，围绕大成用地周围为大成预留发展用地和部分下游化工区用地，靠近大成用地建设给水厂和污水处理厂。规划兴北路以北为主要下游化工区用地。101省道南侧兴隆山火车站区域为主要仓储区，仓储区南部为规划一类工业用地、居住区、商业区和高新技术产业研发用地。
（三）工业园区企业概况
长春大成集团是玉米工业园区的核心企业，是亚洲最大、世界第三的玉米深加工企业，也是国家发改委初步指定的3家全国玉米生物化工示范企业之一。长春成昌隆公司，该公司是一家以玉米为原料进行深加工的化工企业，产品主要有淀粉、蛋白质、饲料、玉米油、胚芽粕和淀粉糖浆等。
二、方案研究
（一）兴隆山站改建方案研究
1、既有兴隆山站概况
兴隆山站位于既有长图线上。车站西端衔接长图线吉林方向，东端衔接龙泉、龙兴联络线，有4条到发线（含2条正线），1条货物线。有长春陶瓷总厂专用线、伊通河石油经销公司及长春粮油第五仓库的专用线在该站接轨。
2、兴隆山站改建方案
本次专用铁路考虑在兴隆山站接轨。由于主要车流均来自于车站西端，本次接轨方案着重考虑了从车站东端接轨方案。
结合线路走向本次研究了在站房同侧设到发场方案（Ⅰ方案）及站房对侧到发场方案（Ⅱ方案）。在站房对侧设到发场又考虑了平交方案（Ⅱ-1方案）和立交方案（Ⅱ-2方案）。
（1）站房同侧到发场方案（Ⅰ方案），车站西端咽喉进出到发场的列车存在出发交叉。东端存在不需要立交疏解就可以避免了玉米工业园区的取送车作业与长图线的交叉干扰。但拆迁大，土方工程量较大。考虑该方案工程实施难度小，故本次对该方案作了进一步研究。
站房对侧设到发场平交方案（Ⅱ-1方案），拆迁少，土方工程量少，但车站西端咽喉进出到发场的列车存在到达交叉，交叉干扰严重。东端存在玉米工业园区的取送车作业与长图线接发列车交叉干扰；由于工业园区运量大，每昼夜对工业园区取送车次数较多，因此对长图线通过能力影响严重。故本次不对该方案进行深入研究。
站房对侧设到发场立交方案（Ⅱ-2方案），拆迁少，土方工程量少，车站西端咽喉进出到发场的列车存在到达交叉，交叉干扰严重。东端由于采用了与长图线立交疏解方案，避免了玉米工业园区的取送车作业与长图线的交叉干扰。但需要修建1座1.6km的特大桥。由于该方案避免了与长图线的交叉，具有可实施性，故本次对该方案进行了深入研究。
（2）工程投资比较
（3）研究结论。由于玉米工业园区位于既有长图线北侧，站房同侧设到发场（Ⅰ方案）既能避免玉米工业园区的取送车作业与长图线的交叉干扰，工程实施难度小，工程投资较Ⅱ方案小0.395万元。而站房对侧设到发场方案（Ⅱ方案），为了避免玉米工业园区的取送车作业与长图线的交叉干扰，需要修建1座1.6km的特大桥，工程实施难度大，工程投资较Ⅰ方案大0.395万元。故推荐站房同侧设到发场（Ⅰ方案）。
（二）玉米工业园区方案研究
1、大成玉米工业园区整列卸煤线方案。由于整列卸煤线所处位置地势较低，轨面高程与地面相差7.0m，而线路由走行线至装卸线只有230m的距离，采用8.9的线路坡度仅能降低 2.0 m。为此我们对斜坡式低货位方案和协作货位方案作了研究。
2、方案比选。（1）斜坡式低货位方案。斜坡式低货位投资较少修建较容易，适于人工装卸；低货位不宜过深，一般采用在轨面与地面高差在1.5～2.5m左右。受其结构制约，容量较小。而煤炭属大宗运输货物，装卸量较大，从而需要较大的场地。（2）协作低货方案。协作货位是低货位和高站台的综合，对铁路车辆卸货而言是低货位，对其它运输工具装货而言是高站台。低货位用斜坡式低货位，建造技术简单，投资较省。故结合地形修建协作货位，既可解决线路与地面存在的较大高差，又可使人工装卸作业省力省工，提高装卸效率。
3、研究结论。由于协作货位充分兼顾了斜坡式低货位的优点，并且充分了适应了规划区内地势低洼的地形条件，提高了人工装卸效率，加速了车辆和货位的周转。故本次推荐采用协作货位方案。
为进一步规范城镇建立、新区开发、建立项目配套园林绿化的规划、建立、治理，明确相关本能机能职责，依据《市城市规划治理条例》、《市城市园林绿化条例》、《市都会区配套绿地治理技能规则》的规则，结合我县实践，现将有关事项通知如下。
一、园林绿化规划
（一）新区开发、城镇建立在进行总体规划、具体规划时，应将园林绿化归入规划，并约请园林绿化方面专家参与评审，总体规划要按建立规划规划明确园林绿化的相关目标，在具体规划上应明确园林绿化的详细地位和红线面积。县城建成区和乡镇要依据实践前提，制订革新方案，添加园林绿化，改善城镇情况。
（二）建立项目在处理建立工程选址意见书和建立用地规划答应证时，凡触及占用园林绿地的建立项目，建立单位必需出具园林部分的书面搜检意见。建立项目在方案评审及施工图设计中，必需有园林绿化的设计内容，并有绿化总平面安插图。园林部分对项目标园林绿化目标、设计图进行搜检，并出具绿化搜检意见书，规划建立部分方可处理建立工程规划答应证、工程建立答应证。
（三）建立项目配套绿化的规划、目标审定严厉按《市都会配套治理技能规则》执地行。
二、园林绿化建立
（一）市政园林主管部分对新区开发的市政管网、路灯、环卫设备、园林绿化等工程的建立施行全进程进行监督和指导，并参加工程的完工验收。乡镇公园、游园、绿化广场和城市道路绿化等项目标设计方案，需报市政园林绿化主管部分审批，市政园林绿化部分要增强技能指导和监督施行。
（二）建立项目园林绿化投资应按建筑装置工程费用的0.5%至2%的比例列入建立项目总投资。在规划验收时，先由市政园林部分对配套的绿化工程出具绿化目标审定意见书后，方可发放建立工程规划验收及格证。
三、园林绿化治理
昆明市海绵城市规划建设管理办法第一章 总则
第一条 为加强海绵城市规划建设管理工作，改善城市水环境，增强城市防涝能力，利用雨水资源，提高城市可持续发展能力和新型城镇化建设质量，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《城镇排水与污水处理条例》《昆明市城乡规划条例》《昆明市城市节约用水管理条例》《昆明市城市排水管理条例》等相关法律、法规，以及《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔20xx〕75号)、《云南省人民政府办公厅关于加快推进海绵城市建设工作的实施意见》(云政办发〔20xx〕6号)，结合我市实际，制定本办法。
第二条 昆明市行政区域内海绵城市建设的规划、项目立项、土地利用、项目建设、竣工验收、移交、运营维护管理等适用本办法。
第三条 海绵城市建设应当遵循科学规划、生态优先、因地制宜、统筹建设的原则，注重规划建设的整体性和系统性，通过综合采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，推进新老城区海绵城市建设。
城市新建区、成片开发区、各类园区应全面落实海绵城市建设相关要求;城市建成区应强化区域整体治理，并结合旧城改造、城中村改造、老旧小区的有机更新，最大限度地控制城市雨水径流和面源污染，治理和保护城市水环境，综合利用雨水资源，缓解城市内涝。
第四条 市海绵城市建设工作领导小组办公室负责统筹协调组织、指导、监督全市海绵城市规划建设管理工作。
市发展改革、财政、规划、住房城乡建设、园林绿化、滇池管理、水务、节约用水、防汛抗旱、环境保护、国土资源、气象、水文水资源、城管综合执法、交通运输等部门应按照各自职责，负责海绵城市建设和管理的相关工作。
各县(市)、区人民政府，各国家级、省级开发(度假)园区管委会应按照海绵城市建设专项规划和年度建设计划，负责本区域内海绵城市建设和管理工作。
第五条 按照政府主导、社会参与的原则，积极推广运用政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)、特许经营等模式，吸引社会资本多渠道、多形式参与海绵城市投资、建设和运营维护管理。
第六条 各级政府鼓励和支持海绵城市建设的科学研究和先进适用技术、设备及材料的推广应用;积极开展海绵城市建设宣传教育，提高全社会对海绵城市建设的意识。
第二章 规划、立项与土地利用管理
第七条 市规划局应当会同有关部门负责组织编制昆明中心城区和晋宁区(东城和南城)海绵城市建设专项规划，报市人民政府批准后公布实施;其他县(市)区政府，国家及省级开发园区管委会应结合实际，组织编制本区域海绵城市建设专项规划，按规划报批程序批准后公布实施，同时报市海绵城市建设工作领导小组办公室备案。
第八条 城市总体规划编制或修编时，应将雨水年径流总量控制率、年径流污染削减率等控制指标纳入城市总体规划，将海绵城市专项规划中提出的自然生态空间格局作为城市总体规划空间开发管制要素;控制性详细规划编制或修编时，应将雨水年径流总量控制率等指标落实到基本地块;城市水系、排水防涝、水污染防治、绿地、道路交通等相关专项规划，应与海绵城市专项规划充分衔接，落实海绵城市建设内容和有关控制指标。
第九条 政府投资项目在项目建议书中应当对海绵城市建设设施适宜性进行阐述明确;在可行性研究报告中应提出海绵城市建设的目标及措施，对技术和经济可行性进行全面分析，并提出投资估算。
社会资本投资项目在项目申请报告中应当提出海绵城市建设的目标、措施、主要建设内容和规模，以及各项社会效益满足情况。
第十条 海绵城市建设改造项目的建设单位应当在项目可行性研究报告审批前根据汇水分区，按照海绵城市建设的整体性和系统性、绩效考核的科学性、项目实施的可操作性原则，组织编制分区的海绵城市建设总体方案，落实海绵城市建设专项规划的相关指标要求，并报市海绵城市建设工作领导小组办公室或项目所属辖区海绵城市建设工作管理部门会同有关主管部门和专家进行技术审查。
第十一条 新建项目土地出让时，市规划局和县(市)区规划管理部门应按照法定控规确定的海绵城市管控要求核定建设项目规划条件。市规划局和市国土资源局应当监督土地使用权人在开发和利用土地的过程中落实相应指标要求。
第十二条 城市道路与广场、公园与绿地、水系等基础设施用地选址时，应当兼顾其他用地、综合协调设施布局，优先考虑利用或保留原有绿地、河湖水系、自然坑塘、闲置土地等用地，项目选址应当符合土地利用规划。
海绵型城市道路与广场、公园与绿地等基础设施用地，未经批准，不得改变用途。
第三章 建设管理
第十三条 市规划局和县(市)区规划管理部门应将海绵城市建设指标和要求落实到控制性详细规划的管控内容，纳入昆明市城乡规划管理相关技术规定中，并依据法定控规的相应要求核定建设项目规划条件，审批建设项目选址意见书、建设用地规划许可和建设工程规划许可。
第十四条 建设项目修建性详细规划或建设项目规划方案审查时，市规划局和县(市)区规划管理部门应要求设计单位依据建设项目条件提出落实海绵城市建设的措施说明，并予以审查。
第十五条 新建、改建、扩建工程项目应当按照下列要求同期配套建设海绵设施：
(一)建筑与小区工程项目应当按照节水三同时、海绵城市建设专项规划和建设技术要求，同期配套建设海绵设施。
(二)城市道路与广场市政工程项目应按照海绵城市建设专项规划和建设技术要求，因地制宜配套建设海绵设施。
(三)城市公园与绿地市政工程项目应结合周边水系、道路、市政设施等，按照海绵城市建设专项规划和建设技术要求，配套建设海绵设施，增强公园绿地系统的城市海绵体功能，为滞蓄和净化周边区域雨水提供空间。
第十六条 既有建筑与小区、城市道路与广场、公园与绿地等项目，具备条件的，应当纳入海绵城市建设等相关规划和年度实施计划，并按照昆明市海绵城市建设相关技术要求统筹有序进行提升改造。
第十七条 城市排水防涝设施的建设，应当重点加强城区易涝点整治和雨水管渠、泵站、雨水调蓄等相关基础设施的建设与改造;实施城市雨污分流管网建设改造，排入自然水体的雨水须经过净化，控制初期雨水污染。加强城市防洪排涝体系与海绵城市建设各项措施的衔接，增强雨洪径流调控能力。
第十八条 城市河道水系整治应注重保护和恢复河湖水系的自然连通，实施河道生态修复，重塑健康自然的弯曲河岸线，保护现有湿地，构建良性水循环系统，改善水环境质量，提高城市河道水系输排水能力。
第十九条 新建、改建、扩建工程项目配套建设的海绵设施建设资金，应当纳入项目主体工程总投资，并与主体工程同时规划设计、同时施工、同时投入使用。
既有建筑与小区、城市道路与广场、公园与绿地纳入海绵型改造的项目，以及城市排水管网建设、防洪排涝、河道水系整治等项目的投资应由相应的实施主体列入海绵城市建设或水污染防治等投融资计划。
第二十条 市海绵城市建设工作领导小组办公室应当指导、督促涉及海绵城市建设的各相关职能部门在新建、改建、扩建工程项目时全面落实海绵城市建设要求。住房城乡建设、园林绿化、滇池管理、节约用水主管部门应当按照各自职能加强对新建、改建、扩建工程项目海绵设施同期配套建设的监督管理。
第二十一条 新建、改建、扩建工程项目应当按照海绵城市建设专项规划、规划条件及相关技术标准，编制海绵设施建设专项设计方案或者在项目初步设计文件中编制海绵设施设计专篇，并在项目初步设计阶段报相应的主管部门审查或备案。住房城乡建设、园林绿化、节约用水主管部门应当定期向同级海绵城市建设工作领导小组办公室报送审查或备案情况。
城市道路与广场工程项目在项目初步设计文件中应当编制海绵设施设计专篇;住房城乡建设主管部门在项目初步设计审批时应当对海绵设施设计方案进行专项审查，初步设计审批意见应当有海绵设施设计专项审查的内容。
城市公园与绿地工程项目在项目初步设计文件中应当编制海绵设施设计专篇，或者编制海绵设施建设专项设计方案;园林绿化主管部门应当对设计专篇或方案进行审查，并出具审查意见。
建筑与小区工程项目应当编制海绵设施建设专项设计方案，通过专家评审后，报节约用水管理部门进行备案。
第二十二条 住房城乡建设主管部门应当组织海绵城市建设相关部门和专家，对既有项目海绵设施提升改造初步设计方案进行审查，并出具审查意见。既有项目海绵设施提升改造初步设计方案应满足汇水分区海绵城市建设总体方案的相关要求。
第二十三条 各相关主管部门按职能职责指导、督促列入海绵城市建设年度计划的城市排水设施、防洪排涝、河道水系整治等项目建设，全面掌握项目建设进度情况，并定期向市海绵城市建设工作领导小组办公室报送项目建设进度。
第二十四条 住房城乡建设主管部门应在新建、改建、扩建工程项目施工图审查阶段，将海绵设施专项设计纳入审查范围，与主体工程同步审查。对不符合海绵城市建设要求的，施工图审查不予通过，不予核发施工图审查合格书。
第二十五条 市滇池管理局和县(市)区排水管理部门在进行排水技术审查时，应当审查项目是否符合海绵城市建设及区域雨水排放管理要求。
第二十六条 建设单位应当委托具有相应资质的单位承担海绵设施的设计、监理或施工。
第二十七条 建立海绵城市动态监测考核及一体化管控平台，对入滇河道断面、地下水和区域管网排放口的水量、水质以及降水等进行监测，为海绵城市建设绩效评价与考核提供技术支撑。
第四章 竣工验收和移交
第二十八条 新建城市道路与广场、公园与绿地等市政工程项目配套建设的海绵设施竣工后应当纳入主体工程项目统一验收;新建建筑与小区工程项目配套建设的海绵设施竣工后应当纳入新建项目节水设施竣工验收。
住房城乡建设、园林绿化、节约用水等主管部门在验收过程中，应当按照各自职责对项目是否按照审查通过的设计方案、海绵城市相关技术规范、标准，对配套建成的海绵设施进行验收，验收不合格的，应当要求建设单位限期整改。
住房城乡建设、园林绿化、节约用水主管部门应当健全完善统计台账，并定期向市海绵城市建设工作领导小组办公室报送新建海绵设施信息。
第二十九条 既有项目海绵设施提升改造完成后，建设单位应当组织设计、施工、监理及与海绵设施提升改造项目相关的主管部门参加验收。未按审查通过的设计方案、海绵城市相关技术规范、标准提升改造的，不予通过验收，并限期整改。
第三十条 在申报新建、改建、扩建工程项目规划核实时，建设单位应当将住房城乡建设、园林绿化、滇池管理、节约用水主管部门出具的海绵设施建设相关验收材料作为必要的申请材料，市规划局和县(市)区规划管理部门对不符合海绵城市建设规划条件和要求的，不予出具建设工程规划核实意见。
第三十一条 海绵设施竣工验收合格后随主体工程同步移交相关单位。
城市道路与广场市政工程项目的海绵设施应当移交城市道路主管部门、广场管理部门等相关部门。
城市公园与绿地市政工程项目的海绵设施应当移交园林绿化主管部门或公园绿地的实际权属部门。
建筑与小区工程项目的海绵设施应当移交产权单位或物业服务企业。
以上项目中采取PPP模式建设的海绵设施竣工验收合格后按照PPP合同约定进行移交管理。
第五章 运行维护管理
第三十二条 城市道路与广场项目的海绵设施由负责城市道路与广场管养的管理部门进行日常维护管理。
公园与绿地项目的海绵设施由园林绿化主管部门或公园绿地的实际权属部门负责日常维护管理。
建筑与小区项目的海绵设施由产权单位或物业服务企业负责日常维护管理。
以上项目中采取PPP模式建设的海绵设施，在合同约定的运营期内由海绵城市PPP项目公司负责设施运营和维护。运营期期满后，海绵设施移交相关管理单位负责维护管理。
第三十三条 负责海绵设施维护管理的单位应当做好设施的维护和管理，确保海绵设施正常运行：
(一)建立健全设施的维护管理制度和操作规程，配备专人管理，并定期对管理人员进行培训;
(二)对设施进行定期巡查、维护和维修，避免擅自占用、堵塞、拆改、废除海绵设施和向海绵设施倾倒垃圾等废弃物;
(三)落实安全管理制度和各项安全操作规程;
(四)建立健全设施运行管理台帐，并做好记录和统计。
第三十四条 在海绵设施上或者周边进行施工作业可能损坏设施或者影响设施正常运行的，建设单位和施工单位应当制订保护方案，并在建设前通知设施运行管理单位;施工作业损坏设施的应当按照设施原有功能及时修复。
第六章 附则
第三十五条 本办法所称的海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
围绕建设“生态、文明、宜居、特色”和幸福城市的总体要求，
按照自然、生态、野趣的原则，多植树、建大绿，建设布局合理、植物多样、绿树成林、具有历史文化品味、特色鲜明的城市森林公园，努力创造人与自然和谐的城市生态环境。
1、坚持“四个统一”。公园建设任务重、时间长、要求高、参建部门多，必须做到“四个统一”，即统一规划、统一目标、统一标准、统一控制，形成整体，提高建设质量和水平。
2、坚持部门联动、专群结合。坚持政府主导、部门联动，进一步明确责任主体，一次规划、分步实施，各负其责。同时，创新工作机制，广泛调动社会各方面参与绿化的积极性。
3、坚持合理安排、同步配套。即植树造林和绿道建设优先，同步配套完善交通、给排水、公园服务等基础设施建设。
4、坚持因地制宜、适地适树。依据自然山水地貌，以植树为主，增加绿量，以乡土树种为主，种植高大浓荫、速生快长的乔木，形成绿量饱满、生态大气的绿色长廊。
二、组织机构
成立区城市森林公园建设工作领导小组，副区长任组长，区政府办副主任、区园林局局长任副组长，区发改委、区监察局、区国土规划分局、区建设局、区城管局、区水务局、区财政局、区城改办、区考评办、区文明办、交通大队、区园林局、街办事处、街办事处等部门和单位为小组成员。
同时，成立区城市森林公园建设现场指挥部（以下简称指挥部），区园林局任指挥长，区发改委、区国土规划分局朱明乔、区建设局、区水务局、区城管局、区园林局任副指挥长，各相关单位指派一名科级干部为联络员。指挥部下设综合协调、社会动员、项目建设、资金保障4个工作专班，负责具体组织协调公园建设实施中的有关问题，日常办公设在区园林局。
三、总体目标
我区公园建设规划范围608公顷，包括竹叶海公园、公园、公园和南坡30米北坡50米绿化建设。按照市统一要求，计划分3年完成植树绿化工作。
2012年是克难攻坚之年，既要完成已具备条件的地段绿化，又要对难点地段积极开展前期工作。全年计划建设绿地面积45.4公顷，其中公园10公顷，公园3公顷，堤顶南坡32.5公顷；植树4万株，启动绿道及、竹叶海园区建设。
2013年至2014年是奋力推进的两年，完成可绿化用地的绿化建设，植树10万株，建成绿道12公里，初步完成公园植树绿化工程。
经过3年奋斗，努力建成绿树成林、一带三园、绿道贯通的城市森林公园。
四、主要任务及责任分工
按照属地建管和职能分工的要求，我区承担市总体规划区域内的城市森林公园建设任务。具体责任分工如下：
区发改委针对公园建设涉及的竹叶海公园、公园、公园部分（带经营性）园区建设会同市发改委，及时了解资金平衡方案并报区政府。
区建设局负责与市城建委做好对接工作，负责公园范围内道路、供电管线入地等的建设协调。
区国土规划分局负责与市国土规划局做好对接工作，负责公园周边规划的完善；提出我区公园土地打包方案；协同市局做好交通管线等专项规划的审批和协调。
区园林局按市整体规划方案要求，组织实施区域公园建设；积级协调参建单位并负责宣传发动社会各界参与公园建设；在市园林局指导下，监督、检查、验收公园建设的进度和质量。
区水务局会同市水务局负责组织安排公园范围内的给排水系统建设协调，堤身改造和绿化建设，以及汉水滩地的绿化建设。
区城管局负责公园规划范围内的控违和拆违工
作。组织拆除规划范围内的违章建筑，腾地建绿。负责按审定的设计方案组织安排禁口垃圾场等管辖范围内的绿化建设。
区财政局安排区政府应承担的资金支出计划，该项工程初步概算区应承担万元，其中借地费用万元、青苗补偿万元、拆迁万元。
区文明办负责动员辖区文明单位积极参与区域森林公园绿化建设。
区考评办按照公园年度计划和责任划分制定考核办法，对各责任单位实施绩效考核。
区城中村改造专班负责与市相关职能部门对接，将我区公园建设的征（借、租）地费用，争取计入城中村改造成本之中，制定资金平衡方案报区政府决策。
易家街办事处和街办事处，主要是协助区各职能部门办理公园建设的征（借、租）地手续，协助区城管局拆除规划范围内的违章建筑，做好稳定工作。
交通大队主要保障施工期间的道路畅通和交通管制。
五、保障措施
(一)加强领导，明确责任
各部门、各单位要切实加强领导，把公园作为城市建设的重点，作为为民办实事的大事列入重要议事日程和工作目标。严格实行目标责任制，区园林局要将目标责任分解到各部门和单位，进一步明晰建设任务的责任主体，建立考核机制，形成以区政府为主、市政府支持，相关部门、社会单位积极参加的责任体系。
(二)巡查督办，协调推进
加大建设巡查督办力度，日常工作由指挥部组织巡查督办，并将建设进度、巡查结果以专报、简报的形式上报区政府和市公园建设工作领导小组。建立例会制度，指挥部定期召开建设调度会议，对各部门、各单位实施建设中的问题、困难及时协调解决。
(三)加大宣传，广泛发动
建设公园要充分利用各方资源，广泛发动社会各界，大力提倡校庆、参军、生日、结婚、离休、退休等植纪念林和纪念树，开展义务认养和捐资冠名(场名、园名等)多种形式的建绿活动，并通过电视、报纸、网络等多种媒体形式，加大宣传力度，在全区形成“人民城市人民建、我为公园作贡献”的良好氛围。
(四)强化管理，依法护绿
针对公园植树量大、品种多样、地势复杂的状况，区园林局要制定完善建设标准、实施规则及公园管理办法。加强树木栽后管理，强化树木栽植技术指导，提高植物成活率和保存率。建立健全严格的管理考核机制，做到包栽、包养、包管、包活，切实提高公园绿化的管理水平。
(五)广开渠道，确保资金
一、提升项目规划建设的目标
做好项目规划建设首先要解决的问题就是要明确规划建设的目标，苏托垸湿地的两套项目设计方案重点在城市的建设、开发上，明眼人可以看出，建设湿地的目的是为城市房地产开发服务，是为了打造适宜人们居住的优美的环境来促进商品房的销售。因此建议除了将两套方案的长处结合起来外，提升规划设计的目标高度，增加“建设湿地人文名胜景区”的目标，打造像杭州的“西湖”风景名胜景区一样的“北湖”湿地风景名胜景区，将之建设成国家级的5A景区，吸引大量的游客前来观光游览，带动当地的旅游产业的可持续发展，打造开福区旅游经济的核心增长极，造福当地百姓，造福人民。
二、扩大北湖湿地风景名胜区的规划面积
杭州“西湖”风景名胜区规划面积约60平方千米，其中湖面6.5平方千米。为实现建设像“西湖”风景名胜区那样国家5A级的“北湖”湿地风景名胜区的目标，建议扩大北湖湿地风景名胜区的规划面积，可以考虑将现在规划22.73平方千米面积的基础上扩大一倍达到45～50平方千米，将规划范围内的捞刀河区域的南岸、北二环北线的北面区域以及福元路以北的区域包括秀峰公园、太阳山森林公园、黑糜峰公园、长沙园林生态园、山鹰潭等划归到北湖湿地风景名胜区的规划范围以内，增加规划景区的自然森林面积、山水景观和人文景观。考虑加大规划中的湿地建设、湿地恢复、湿地保护的面积，最好能够达到总规划面积的50%，这部分的面积包括湖面、水塘、水渠、河流、小溪、滩涂等，打造适宜大量水生动植物、候鸟生长繁殖的湿地景观，可以引来候鸟在这里歇息、生活，打造观鸟景观，吸引爱鸟、欣赏鸟的人群来这里观鸟、赏鸟；而规划用于城市房地产开发的面积应限制在30%以下，在靠近主城区的区域规划建设商业地产，如在芙蓉北路的东侧、福元路的北侧，在北湖公园景区、湿地公园景区规划出一定的区域建设旅游度假的地产，其余的20%面积用于新农村的建设用地。这部分面积解决当地村民的安置，将这个区域建成像四川“五朵金花”那样的都市休闲农业旅游区，解决当地农民的安置和生活以及可持续发展的问题。在此区域可以将传统的村庄打造成各具特色的旅游休闲农庄，如荷塘村、草莓村、百草村、园艺村、鱼塘村等，在荷塘村可以欣赏荷塘美景，品茗、休闲娱乐；在草莓村可以去草莓园摘草莓、吃草莓，了解漂亮、可爱、可口的草莓的栽培过程；在百草村可以了解到我国传统的中草药的种植与栽培方法与技术，懂得中医技术和中医文化，品尝传统的药膳，达到治病、养生的目的；在园艺村可以欣赏到一些本土的一些古树名木、奇花异草和造型各异盆景，在欣赏艺术、美景的同时品茗交流将是一件十分惬意的事情；在鱼塘村可以品尝到湖南本土的活鱼美味，龙虾、螃蟹美味。这样既满足城市居民等大众人群的不同的休闲游玩需求，又能促进当地休闲旅经济的可持续发展。将北湖湿地风景区建设成包括秀峰公园、太阳山森林公园、黑糜峰公园、长沙园林生态园、白鹭湖湿地公园、北湖公园、楚家湖公园、捞刀河风光带、湖湘民俗文化园、现代休闲农庄等十大景区的风景名胜区。在这些景区的周边适当地开发一些低层的高尚住宅区，不破坏景区的景观是必须坚持的首要原则。
三、制订相应的法规来规范、管理风景区的规划建设
在明确目标的基础上，制定风景区内每个拟保护、建设和开发区域的控制性详规，进行公示，让全民参与进来，集思广益，同时聘请相关学科如生态、园林、地理、水利、生物、旅游和规划等方面的专家、学者进行论证，然后再修订控制性详规，进行公示，由全民参与投票表决，最后提请区、市人大讨论表决通过，提交省人大、省、市、区规划部门备案，通过这种方式来控制规划的随意性，解决主要领导一变动，规划设计就随着改变的问题，例如云南昆明的规划建设“像种庄稼，一年一改”。当然要解决规划朝令夕改，缺乏延续性的问题，可以通过借鉴《岳麓山风景名胜区管理办法》来制定《北湖湿地风景名胜区管理办法》的措施，达到用法规的形式进行规范、管理风景区开发建设的目的。
四、挖掘当地风俗民情风貌，打造出北湖湿地风景
区的特色长沙河西的梅溪湖公园的建设是为了打造城市的商业地产、人居地产服务的，洋湖湿地公园，是为了改善城市的生态环境，建设宜居的城市居住环境，周围没有什么人文特色。人文色彩浓厚的苏圫垸，四周分布着众多名胜，如道教福地鹅羊山、清初古刹铁炉寺，以及罗汉庄、山鹰潭、秀峰山等。充分挖掘当地的地域民情、民俗、风貌等特点，结合湖湘文化的特色，打造出北湖湿地风景名胜区的特色，如：湖湘的寺庙文化、农耕文化和民俗文化等，让到此来的游客享受湖光山色、感受湖湘文化，体验农耕之乐、收获垂钓之悦，享受湿地野趣、欣赏候鸟之美。以此吸引世界各地的游客前来观光、游览，促进旅游业的发展，使北湖湿地景区的经济、生态环境等可持续发展。打造开福区旅游经济的增长极。
五、做好风景区建设的近期、中期和长期的规划
在进行充分实地调查研究的基础，考虑财政经济的承受能力，坚持“保护、建设、开发”的原则，在做白鹭湖湿地公园规划的时候要多着眼于整个风景区的生态体系建设，注重生态环境建设，要更多地考虑到水文地理因素、本土地动植物的保护和利用、包括候鸟地栖息地和水生动物繁殖地的维护，在湿地保护区内要考虑建设湿地生态保育区、修复区和观赏区，达到生态效益、社会效益和经济效益的有机结合。在此基础上做好风景区建设的近期、中期和长期的规划。然后再根据风景区的近期、中期、远期规划进行各个规划区域的详细规划设计，编制出工程的概预算，并且制定出实施方案，最后再付诸实施，进行开发建设。总之，风景区的规划建设是一个复杂的综合的系统工程，需要进行缜密的、谨慎的、和超前的整体的系统考虑，才能使规划设计方案作的更好，笔者提出的这些建议，只是个人对于这个项目的一些思考，仅供参考。
作者：刘明新 单位：湖南农业大学东方科技学院
一、各项规划编制情况
我局今年计划进行总体规划修编；九华山大道东侧、站前区，池口片等控制性详细规划编制；百荷公园北园规划；主城区商业网点规划、环卫系统规划、园林绿地系统规划等专项规划。
根据工作计划，我局年初即争取财政和城司资金，开始了主城区商业网点规划和百荷公园北园的规划。同时根据市领导的指示，月份，对站前区、池口片控制性详细规划以及主城区园林绿地系统规划进行了招投标。目前规划编制进展情况为：
《主城区商业网点规划》已经完成初稿，由于商业网点主管部门原经贸委的机构改革，因此待新的主管部门确定后即可继续进行规划的修改及专家评审等工作。
《百荷公园北园修建性详细规划》，目前设计单位已完成三个初步规划规划方案，待市规划委确定具体方向后，即深入编制，并进行专家评审等工作。
《主城区环卫系统规划》目前已经完成初稿，并进行了初步技术审查论证，即将完成评审稿，以及进行专家评审工作。
《主城区园林绿地系统规划》目前已经通过招投标确定了编制单位，在落实编制经费的同时，编制单位已经开始现场调查，并就规划召集各部门就设计思路进行了初步研究，目前规划正在编制当中。同时在绿地系统规划中增加申报国家园林城市指标控制等部分内容，为下一步我市争创国家园林城市工作打好基础。
《站前区控制性详细规划》目前已经通过招投标确定了编制单位，编制单位已经完成了现场调查，规划正在编制当中。
《池口片控制性详细规划》目前已经通过招投标确定了编制单位，编制单位已经完成了现场调查，规划正在编制当中。
同时，根据池州市区域交通建设的需要，我局还安排了池州火车站九华山站的测绘，目前已经确定测绘单位，有关工作正在进行之中。
完成了主城区地下管线系统的验收工作，目前整个管线系统已经正式投入使用。
二、规划管理情况
⒈作好今年市政府重点工程建设的服务工作。
今年市政府安排大量资金进行了基础设施和民生工程，以及图书馆、博物馆、体育馆和以及新建学校。为了尽量减少在规划审批上的时间，我局主动服务，积极联系，在保证规划审批环节不缺失的情况下，尽快做好各个项目的服务工作。
⒉加强规划巡查。
坚持实行经常性的巡查制度，基本保证每天对工地进行一次随即抽检，以及每周一次的大范围集中巡查。对在巡查中发现问题的，及时以城市规划巡查通报的形式向各有关单位反馈，督促有关单位进行整改，以加强建设过程中的监督。
⒊开展“一书两证”检查工作
根据建设部和省建设厅的要求，对我市东至、青阳、石台、九华山、开发区核发“一书两证”的情况进行检查，以加强各地依法实施城市规划管理工作。结合年初的开发区整顿清理工作，重点开展了对开发区规划管理的检查工作，针对发现的问题，及时反馈，督促整改，并帮助提出整改措施，以尽快理顺开发区的管理体制。
三、存在问题及对策
⒈尽快启动编制到年的近期建设规划。
（一）单位职能职责
1、按照县域国民经济和社会发展总体规划，制定全县工业园区经济发展总体规划，编制工业园区产业发展规划和年度计划，报县政府批准后组织实施。
2、依据县域建设总体规划，会同县级有关部门编制全县工业园区开发建设规划，编制园区内的土地开发利用。
3、负责园区内开发项目的策划、论证、招商、管理等工作。
4、负责园区内基础设施建设和公用事业设施建设工作。
5、完成县政府交办的其他工作。
（二）岗位设置
1、秘书科工作职责
(1)负责承办机关党务政务工作，制定、落实机关各项规章制度，处理机关日常行政事务。
(2)负责日常文件的起草和报送，机关公文传递（阅），机要、保密、公文管理和文秘工作。
(3)负责机关责任制考评工作。
(4)负责来信、来访登记工作。
(5)负责相关文件、汇报的起草工作。
(6)负责与县内外其他单位和部门的业务沟通与协调。
(7)负责完成领导交办的其它工作。
2、综合统计科工作职责
(1)负责园区内项目每月进展情况及各种数据的收集、整理和统计工作。
(2)负责与上级部门的联系与沟通，做到信息及时上传下达，做好每季度报表报送工作
(3)负责园区每月经济运行分析，并与工业、统计、发改等部门加强联系，做到数据精准统一。
(4)负责园区内各类专业会议的组织和筹备工作。
(5)负责相关文件、汇报的起草工作。
(6)负责完成领导交办的其它工作。
3、规划设计科工作职责
(1)负责制定园区开发建设的政策、措施、计划、方案以及园区建设发展的管理办法和有关规定，对入园项目实行登记备案。
(2)负责编制园区的总体规划、控制性详细规划、土地利用规划及其他专项规划，并协调落实相关报批工作。
(3)负责起草、编制、修订园区年度实施方案。
(4)负责园区整体包装和对外宣传工作。
(5)负责园区内项目的包装、推介和招商引资工作。
(6)负责相关文件、汇报的起草工作。
(7)负责完成领导交办的其它工作。
4、项目促进科工作职责
(1)负责园区内各类矛盾纠纷、案件的排查处理工作,以及园区建设中的重要事项，重大问题的调查研究。
(2)负责园区入驻项目的前期征地和其他协调服务工作,促进项目建设顺利进行。
(3)负责园区内的环境卫生综合整治工作。
(4)负责园区基础设施建设工作。
(5)负责各类调研、视察、参观的协调服务工作。
(6)负责相关文件、汇报的起草工作。
(7)负责完成领导交办的其它工作。
5、环境保护科工作职责
(1)贯彻执行国家、省、市、县环境保护方针、政策、法律、法规，组织拟定园区环境保护规范性文件、并监督执行，组织对园区环境保护工作实施统一监督管理。
(2)拟定园区环境保护计划和规划，组织拟定和监督实施园区重点企业污染防治规划和生态保护规划。
(3)负责对园区大气、水体、土壤、噪声、固体废物、有毒化学品以及机动车等的污染防治法规和规章的组织实施。
(4)监督对园区生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作。
(5)协同县环保局指导和协调解决园区内重大环境问题，调查处理重大环境污染事故和生态破坏事件，处理涉及区外环境纠纷，负责环境监理和环境保护行政稽查，组织开展园区环境保护执法检查活动。
(6)负责组织、指导园区环境保护宣传教育工作。
(7)负责相关文件、汇报的起草工作。
(8)负责完成领导交办的其它工作。
6、计划财务科工作职责
(1)负责单位财务收支、报送、人员工资等财会工作
(2)负责来客接待，机关后勤管理和保障工作。
(3)负责完成领导交办的其它工作。
二、2013年工作目标和工作重点
1、园区固定资产投资完成15亿元。
2、园区基础设施建设完成投资1亿元。
3、园区营业收入完成65.8亿元。
4、园区工业产值完成65.8亿元。
5、园区上缴税金5.76亿元。
6、完成煤电、煤化园区规划环评编制工作并通过专家评审。
一年来，科室认真贯彻落实局里的各项制度和决策，服从服务于全局工作大局，坚持以科学发展观为指导，以加强市政园林设施的建设与管理为抓手，按照探索、创新、发展、提高的工作思路，进一步理顺市政园林设施管理体制，加强城市园林绿化管理，创新工作制度，在强化城市园林绿化管理和提高业务工作水平上有较大的提高，现就一年来的工作总结如下。
一、主要工作
（一）加强业务学习，提高自身素质
作为一名国家机关工作人员，政治合格、素质过硬至关重要，为此，始终坚持把学习摆在首位，端正学习态度，明确学习目标，增强学习的主动性和自觉性。通过业余时间读书看报和参加单位组织的相关教育和培训，认真学习国家各项方针政策和行业规章制度，在学习中细致深入查找不足，扎扎实实整改，努力提高自身思想素质和业务素质水平，从而进一步认识到自身的缺点、差距和不足，明确了今后的努力方向和工作重点，增强了努力干好工作、切实履行职责的事业心和责任感。回顾一年来的工作，亲身体会到，自己在工作上的每一个进步，都离不开领导的关怀、指导和同志们的支持、帮助。今后我将以更加饱满的干劲，更加务实的作风，努力克服不足，锐意进取，力争把工作做得更好。
（二）加强制度建设，规范办事程序
科室把创新制度建设作为提高工作效率，规范办事程序的一项重点工作，制定科室岗位职责、办事流程和工作规则等切实可行，具有操作性的科室管理制度，进一步细化了园林绿化叁级企业资质管理办法，初审资料坚持进入政务大厅审核，审核通过后再提交存档和备案资料，注重节约，简化办事程序，坚持用制度管人管事，增强了科室人员的责任意识、服务意识、大局意识、尽职不越位，履职不错位，强化科室管理，树立了良好的个人形象和团队形象。
（三）强化业务工作，提升工作水平
积极开展园林绿化设计方案的审查工作。认真遵守《城市绿化条例》《**市城市绿化管理办法》等相关法律法规，根据我局《关于加强城市园林绿化管理工作的意见》，要对各类在建、新建项目的绿化用地指标，绿化设计方案要进行严格细致的审查，提出绿化建设的标准和要求，明确绿化用地技术指标，突出绿化植物的配置技术要求，要对各类园林绿化工程实行绿化方案审查、审批和竣工验收备案制度，加强绿化工程管理，切实提高园林绿地的建设、管理、养护水平。2015年对**·华府住宅小区景观绿化工程、**昌林花苑小区景观绿化工程、西北师范大学附属中和学校景观绿化工程、**中和教育港景观绿化工程等4家项目附属绿化方案进行了审核审批。对各项目的绿化技术指标、规划控制绿地率、绿化植物配置、硬质景观、园林小品等配套设施提出了明确要求。
（四）加强督查监管，提高管护意识
定期开展全市园林绿化建设及管理情况的督促检查和调查摸底工作。为进一步贯彻落实《**市城市绿化管理办法》，大力推进全市生态文明建设，加强城市园林绿化规划设计、建设和管理，从城市园林绿地系统规划的编制和执行情况、园林绿化行业及市场监管情况、园林绿地养护管理情况等方面，对全市园林绿化工作进行了全面调查。
从调查的情况看，规划方面：全市六县一区，**完成了城市园林绿地系统的规划编制工作，两县分别获得了省级园林县城称号，****正在着手编制城市园林绿地系统规划，其余各县未编制；绿化方案的审批管理方面：各县均疏于管理，注重了规划方案绿地率指标的控制，而忽视了绿化方案的审查审批，建设的标准和质量不高，一些已建成的项目绿化效果差。行业管理和市场监管方面：我市园林绿化行业起步较晚，行业管理相对滞后，绿化管理法律法规不健全，专业从事园林绿化施工、养护管理的专业资质单位偏少，且分布不均匀。目前，我市现已注册取得城市园林绿化叁级资质企业19家，国家一级企业1家，二级企业1家，集中分布在**两县区。市场管理方面：除部分造价较大综合性园林工程进入建设市场进行招标交易外，大部分园林绿化项目还游离于市场之外，不能对其进行有效监管，市场管理还不规范。园林绿地的养护管理方面：各地还没有制定相应的管理规范和标准，管理粗放，且养护管理资金难以落实。
（五）努力靠实责任，完成任务指标
2015年，全市新增城市绿地面积109.19公顷，城市绿地率达到了13.77%，比2014年提高了1.11个百分点。任务完成较好的有**的“美丽**”生态环境保护与综合治理项目、水生态文化风情线景观带建设项目、滨河东路绿化工程项目形象进展良好。
（六）加强项目管理，加快建设进度
1、***及**治理项目，已全部完成所有工程量，进行日常维护管理。
2、完成**工程验收。
3、**市文化中心基本完成。
二、存在的问题
（一）各县区园林绿化养护认识不到位，园林规划设计不科学，一些园林绿化设计人员，专业知识不过硬，过分注重硬质景观和平面构图，轻视植物种植设计。绿化工程建设资金比例失当，造成品质降低，园林绿化的养护管理缺乏法制保障，虽然一些地方加强了园林绿化养护管理的法制化措施，但从整体上看，园林绿化法规体系尚不完善，园林绿化养护管理的操作规程、管理体系法制保障薄弱，导致科学、法制和规范化的养护管理措施难以有效落实。
（二）资金落实不到位，导致源头投入少。城市绿化建设投资目前主要政府投入为主、社会投入为辅的模式，还没有纳入年度财政预算。导致绿化规划实施和园林绿化养护管理很难实施。
（三）专业人员匮乏，日常监管难到位。尽管各县区有专门的园林绿化主管部门，但具有园林绿化专业的人才较为匮乏，使其专业监管难到位。
三、关于2016年工作
（一）做好园林绿化行业管理和业务培训工作。国务院和住建部先后下发了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》[国发（2013）36号]，住建部《关于进一步促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》以及《住房城乡建设部关于印发生态园林城市申报与定级评审办法和分级考核标准的通知》等文件。明年，科室要组织相关单位和业务部门适时进行全市范围内的业务培训，领会精神，提高能力，促进工作。
（二）制定出台一批关于加强园林绿化管理工作的规范性文件。
参照先进地区的经验及相关法规和政策，明年计划编制定我市《园林绿化设计方案编制深度规定》《建设项目附属绿化用地面积计算规范》《城市绿化补偿费征收管理办法》等规范性文件，使我市园林绿化管理逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。
（三）积极准备做好省级园林城市的申报工作。
