时间：2023-06-04 10:47:21
对我来说，聆听胡教授的讲座，是学习，更是一种享受。其思想之前卫、观点之独到、言语之简洁、演讲之精妙，无不让听者入神。胡教授讲授的《课程改革创新与课堂教学》，给我印象特别深刻的观点主要有以下三点：
1、要树立五种新的人才培养观念。即树立全面发展观念，树立人人成才观念，树立多样化人才观念，树立终身学习观念，树立系统培养观念。
他认为：学生不只是需要知识，更需要引导。“让学生成为会规划人生的人”。在他的倡导下，北京二中等学校每年、每期都让学生做发展目标规划，在班级设立“学期发展规划栏”，指导和帮助学生做好不同时期的人生规划。
2、课程改革是一项综合改革。学习、实践新的“学习科学”理论，改变课堂教学；课改分“执行、破冰、创新”三个阶段；将课堂教学改革作为课程改革的重点；要调用多感官学习是最有效的；倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。
目前世界更注重24小时后的知识保留度，他认为Learning pyramid-学习金字塔对改善教学方法有很好的启发作用，建议各校将其挂在教室里，供师生学习使用。截止目前，他已在多所学校看到师生自制的学习金字塔。如吉林省吉林市第58中学学生自制的“学习金字塔”，位于中缅边界云南省腾冲县固东镇的一农村学校班班有《学习金字塔》。
3、教师在课堂上要关注学生整体生命的发展质量，不只是知识。学生是以整个生命进入课堂；国家处于转型期，社会浮躁，教育必须沉静。
从胡教授的演讲中，我们深切感受到他特别注重运用两种工作方法，即带着问题下去调研，运用数据说明问题。
1、带着问题下去调研。无论是接受组织分配的工作任务，还是自己去学校，胡教授必然会召集师生座谈交流，而每有这样的机会，他都会事先精心设计调研问题与方式，有计划、有目的地做调研，以提高调研的针对性和有效性。
如在黑龙江伊春市一所小学调研，他向五年级学生做问卷调查，先让学生写下老师问的问题的答案，然后让孩子们交流。三个问题分别是：
（1）最喜欢的学科是什么？简述理由。
（2）最不喜欢的学科是什么？简述理由。
（3）学校哪些工作需要改进？请给学校工作打分。
在孩子们交流的基础上，召开学生座谈会，问四个问题，每问一个就讨论一下，再问下一个。四个问题分别如下：
（1）你最喜欢的学科是什么？
（2）你学习最困难的学科是什么？
（3）你有什么学习需求？
（4）谈谈你的生涯规划。
从以上问题设计与调研方法可以看出，胡教授注重从孩子的视角去了解学生的所思所想，“以人为本”在他的工作方法中得到很好的体现。特别是交流讨论“学习需求”与“生涯规划”时，耐心地给孩子们讲其重要性，引导学生明白其含义的同时，逐步建立终身学习的意识与思想准备，树立人生目标并努力为之而奋斗。
2013年7月2日，他在一所农村小学召开教师座谈会，就问一个问题：您的学生是什么样子的？10名教师参会，他要求人人发言，且不重复别人的观点。结果有3名教师欣赏自己的学生，另外7名都是埋怨情绪，要么说家长不重视，要么说优秀的孩子都转走了，只剩下些没用的不上进的孩子等等。胡教授针对这种情况，要求全体教师从鼓励、欣赏和赞扬孩子的角度去找学生的优点，重新发言，结果会后老师们认识到，只要仔细观察与思考，其实自己的学生还是有很多优点的，而且部分孩子还有学钢琴、街舞的愿望与爱好，可老师们根本没重视和培养他们的兴趣爱好，没为他们创设必要的学习条件。由此看出，胡教授的调研过程，更是一个对基层教师指导培训的过程。
2、运用数据说明问题。胡教授善于运用各种数据分析和说明问题。他在学习党的十报告时，注意到报告全文有29000多字，其中关于教育改革与发展论述的有380字，他对这380字的内容进行反复的研读。他在每一次的调研中，都注意计算各种比例、统计相关数据，用数据分析问题，得出有数据支撑的结论。推介使用学习金字塔，就是运用数据说明问题的一个实例。在伊春调研后，将学生回答问题的各种数据进行统计与分析，特别是针对学生“最不喜欢的学科的理由”做深入分析，找出问题所在，再与学校校长交流，帮助学校分析优势与薄弱学科，指导校长增强课程领导力，强化教师专业素养提升等。
作为一名督学，聆听胡教授等专家学者的报告后，本人结合我区教育督导工作实际，做了一些思考。
1、督学必须加强业务学习。督学的“督政督学与监测”职责和岗位性质，决定了督学必
须全面掌握党和国家的教育政策与法律法规，做到依法督导；必须熟悉学校各项常规管理业务和教育教学工作，做到对学校课程开设、德育工作、队伍建设、后勤管理、评价考核等全方位指导与督促；必须时刻把握教育改革与发展动向，与时俱进地做好教育督导工作。作为一名督学，一是需要加强政治业务学习，二是需要参与教育局各科室各职能部门的业务学习，三是需要走进校园参与师生学习。2、督学队伍建设需要专业化。相对来说，我区目前的督导队伍不够专业。新聘任的12名专职督学中，有6名是教育局领导，督导办公室又是教育局行政审批科，工作职责均为“兼职”；18名兼职督学更是各自以科室、部门或学校管理职责为主。在今后的督学队伍建设中，需要从年轻化专业化的角度考虑，调整现有的年龄与能力结构，改善目前以“兼职”为主的队伍现状，强化专业化队伍建设，特别是需要配置具有较高教育统计与评价理论水平和实际操作能力的专职督学，更好地履行“监测”职能。
3、教育督导必须坚持“两个并重”——督政与督学并重，监督与指导并重。《教育督导条例》第三条第四款明确规定：“对政府履行教育工作相关职责的督导与对学校教育教学工作的督导并重，监督与指导并重”。在实际工作中，“普九”、推进义务教育均衡发展等成果，主要是督政的结果，即“对人民政府落实教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的督导”；监督与指导，则应以“监督”为重，即“对本行政区域内的学校和其他教育机构教育教学工作的督导”。
【关键词】高校 招生工作 廉政风险 防控 研究
1.研究高校招生工作廉政风险防控的意义
高校招生是一项年度常规工作，自从1977年恢复高考以来，每年都重复进行。因为高考招生具有趋利性、选拔性、竞争性；因为高校招生是一种公权运用，由此，必然产生公权滥用，招生腐败和维护公平公正，廉洁招生的矛盾。前者毁掉教育公平、教育秩序和教育可持续发展，甚至毁掉社会公平、社会秩序和社会可持续发展，最终导致。后者则相反。研究高校招生工作廉政风险防控，就是研究防控前者，匡扶后者，所以，具有积极的和重要的现实意义。
2.高校招生工作廉政风险分析
廉政就是不，正当使用权力。腐败就是滥用权力，谋取私利。所以，权力不一定产生腐败，但是，腐败一定来自权力。高校招生工作廉政风险分析，就是分析高校招生工作权滥用的可能性，它是高校招生工作廉政风险防控的基础。
高校招生工作权，包括招生计划制定权和招生计划执行权。下面就从招生工作权的正当性、滥用风险、风险点、责任主体四个方面进行分析。
2.1招生计划制定廉政风险分析
2.1.1招生计划制定权的正当性
招生计划制定廉政风险有两个关键因素。第一、招生计划制定权的正当性；第二、招生计划制定权是否存在滥用的可能性。高校按照国家规定，根据社会需求和自身条件制定招生计划，是教育管理部门赋予高校的权力，也是学校有序开展招生工作的基本要求，它不仅具有必要性，也具有正当性。
2.1.2招生计划制定权滥用的风险
招生计划制定权由学校领导掌握，学校领导应该正当行使。但是，受到追求利益，包括追求额外利益的影响，学校领导有可能违背国家规定，超出自身条件，制定超量招生计划，造成招生计划制定权的滥用。
招生计划制定权滥用，除了学校领导自身的原因外，也有政策环境的因素。比如，为了适应国民经济快速发展的需要，1999年至2010年国家出台了一系列大力发展高等教育的政策，但是，一些地方和高校，并不理解为加大高等教育投入，实现高等教育外延和内涵协调发展，而是片面理解为扩大招生规模，实现高等教育毛入学率的提高。其实，扩大招生规模与扩大办学规模是两个有着明显区别的概念。前者没有将办学的其它要素与招生有机地联系起来，单独或片面地强调扩大招生，有着滥用招生计划制定权的嫌疑。而后者，却是将办学的其它要素与扩大招生有机地联系起来，强调办学其它要素与招生共同增加的有机联系，是招生计划制定权的正确使用。2010年3月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、2011年4月24日总书记在清华大学百年校庆大会上的讲话、2012年3月颁布的《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高[2012]4号），明确提出高等教育要走内涵发展的道路，由此改变了招生计划制定的政策环境。但是，时至今日，具体到一些地方和高校，还没有完全改变制定超量招生计划的倾向，招生计划制定权滥用的风险依然存在。
招生计划制定权滥用，会给学校或学校领导带来眼前利益，但是，其后果是办学条件承载不了招生人数，满足不了办学需要，办学质量下降，损害学生利益和学校长远利益，造成学校和社会问题。
2.1.3招生计划制定权滥用的风险点
招生计划制定的过程，就是学校行使招生计划制定权的过程。因为招生计划制定权与学校利益或学校领导个人利益（政绩）交织在一起，如果学校领导没有正确的世界观、人生观、价值观、发展观；没有全局意识、大局意识、长远观点，只从局部、学校、个人和眼前利益考虑，就有可能制定出超承载力的招生计划，发生招生计划制定权的滥用。可见，招生计划制定权滥用的风险点就是招生计划制定本身，焦点人员就是学校领导，特别是主要领导。
2.1.4招生计划制定权滥用的责任主体
权力与责任是对等的。谁拥有权力，谁就负有责任；谁拥有的权力最大，谁的责任就最大。学校领导拥有招生计划制定权，就负有责任，就是责任主体。其中，主要领导的权力最大，其责任就最大，就是主要责任者。当然，教育管理部门也有招生计划的审批权力，也负有监管责任。
1999至2010年是我国一些高校滥用招生计划制定权，制定超量招生计划现象比较严重的时期。期间，许多高校的师生比，生均教育教学场地场所、教学设备价值和图书资料比等，远没有达到教育部的要求。为此，教育部也进行了治理整顿，其中包括用黄牌整治了一些盲目扩大招生的高校。
2.2招生计划执行廉政风险分析
招生计划执行廉政风险表现为招生计划处置权滥用和招生政策处置权滥用。
2.2.1招生计划处置权滥用风险分析
（1）招生计划处置权的正当性
一所高校的招生计划，面对全国全省不同地区、不同生源，及其不同情况的变化，需要做各种不同的适应处置，其必要性不言而喻。因此，教育管理部门赋予高校调整、调剂、追加招生计划，使用“机动指标”的处置权是具有正当性的。
（2）招生计划处置权滥用的风险
权力与利益存在交换关系，是发生招生计划处置权滥用的客观依据。因为调整、调剂、追加招生计划和使用“机动名额”，会影响学校和不同个体的利益，使招生计划处置权与利益交换有了机会和条件，也就是招生计划处置权滥用有了可能性。借此机会和条件，一方面：学校可以获得额外利益；学校领导可以为亲朋好友和关系户的考生打开录取的方便之门；甚至有关招生人员由此可以直接受贿索贿，进行钱权交易。另一方面：考生可以通过用关系、走关系、找关系、买关系，实现权力与利益的交换，获得本不应该属于自己的录取机会。等等。
这里需要说明，权力与利益的交换并不是权力拥有者出卖权力，而是权力拥有者通过行使权力使利益交换者获得好处，这个“好处”是权力行使的产品。比如权力拥有者行使招生机动指标处置权，使利益交换者获得招生机动指标，达到按正常情况实现不了的被录取的目的。
（3）招生计划处置权滥用的风险点
招生计划的调整、调剂、追加，以及“机动名额”的使用，本身就是风险点。它们之所以成为风险点，是因为它们是权力与利益的交换点。在交换点上，权力可以置换利益；利益可以换取权力提供的方便（产品）。风险点上的风险人员，就是掌握招生计划调整、调剂、追加权力和“机动名额”使用权力的人员。
（4）招生计划处置权滥用的责任主体
招生计划处置权滥用的责任主体与招生计划制定权滥用的责任主体大致相同，也是学校领导，其中主要责任者也是主要领导，因为招生计划处置权主要由他们掌握。不同的是，由于招生计划处置权有可能由学校领导延伸到处室院系领导，所以责任主体也有可能由学校领导延伸到处室院系领导，责任主体也有可能增加。但是，可能与否，要看每所学校的集权和放权程度。同时，由于招生计划处置权不可能延伸到基层招生工作人员，所以，招生计划处置权滥用的责任主体，起码是学校中层以上领导干部。
2.2.2招生政策处置权滥用风险分析
（1）招生政策处置权的正当性
高等教育的改革与发展，需要适应经济社会的改革与发展。同样，招生政策的制定，也要适应高等教育的改革与发展。根据全国各地各民族经济社会发展的情况；根据全国各行各业各岗位的特点；根据全国各地教育，各种各类高校、专业和生源的不同情况，教育管理部门制定了一系列招生政策。其中包括招生计划调整、调剂、追加，按比例调阅考生档案，补录（高职），以及各种加分录取和降分录取等等的一般招生政策；也包括自主选拔考生，接受保送生、艺术特长生、高水平运动员，开展艺术类专业、体育类专业招生，进行空军飞行员、小语种学生、国防生、免费师范生、军校学员、民族预科生招生等等的特殊招生政策。
教育管理部门要求高校在招生过程中执行招生政策。招生政策一般含有自由裁量权。高校执行招生政策，就意味着拥有招生自由裁量权。我们把高校拥有的招生自由裁量权称为招生政策处置权。可见，高校拥有招生政策处置权是具有正当性的。
（2）招生政策处置权滥用的风险
招生政策处置权含有选择权。选择会影响学校和不同个体的利益，从而为招生政策处置权与利益交换，即为招生政策处置权滥用提供了机会和条件，产生了招生腐败的风险。
招生政策处置权滥用及其与利益交换的情形，与招生计划处置权滥用及其与利益交换的情形相近，可以参看前面，不做赘述。
（3）招生政策处置权滥用的风险点
招生政策处置权滥用的风险点，就在具体的关键的招生工作环节。
比如，一般招生政策的1：1.2的调阅考生档案政策的廉政风险点，就在具体招生工作人员的录取操作上。在无干扰的正常条件下，招生工作人员按照从高分到低分择优录取的原则，操作录取考生；在有干扰的不正常的情况下，招生工作人员可以在20%的空间里，违反从高分到低分择优录取的原则，操作录取考生。尽管招生政策规定学校对不录取的20%的考生要做出原因说明，但是，在信息不对称、不完全公开透明的情况下，这种程式化的说明意义并不大。在20%的空间里，招生政策处置权滥用的风险有多大，取决于相关招生工作人员的社会关系的广度和深度。相关招生工作人员包括学校领导、部门院系领导、具体招生工作人员。他们与社会各行各业的人结成广泛的社会关系网。在这张社会关系网上，必然存在用关系、走关系、找关系、买关系，以获取招生便利的风险，使操作录取工作成为不廉洁招生的风险点。
又比如，特殊招生政策的艺术类专业招生政策的风险点，就在专业考试考官的考评上。首先，艺术类专业考试与一般匿名，考生与考官隔断见面、不认识的答卷式考试不一样，考官与考生直面，可以相识相认。这样，就为用关系、走关系、找关系、买关系提供了机会和条件。其次，艺术类专业考试评定的自由裁量权更大，存在仁者见仁，智者见智的差异，不易对考官的考评做出价值判断。再次，在以少数考官，甚至以个别考官的主观判断为依据，决定考试成绩，甚至决定考试录取的条件下，有关系、用关系、走关系、找关系、买关系，滥用自由裁量权的风险更大。2013年暨南大学教师实名举报，“质疑考生艺考分数遭篡改”便是一个典型的案例（新华网，2013年6月6日）。
由于招生政策处置权滥用的风险点是在具体的关键的招生工作环节，所以，招生政策处置权滥用的风险面和风险点更广、更多，防控的难度更大。
（4）招生政策处置权滥用的责任主体
招生政策处置权滥用风险和风险点的特点，决定招生政策处置权滥用的责任主体不仅是学校与中层领导班子、主要领导、分管领导，而且开始延伸到基层和一线招考人员。基层和一线招考人员开始成为责任主体。
2.3招生工作直接违规风险分析
2.3.1招生工作直接违规
招生工作直接违规与招生计划制定权滥用、招生计划处置权滥用、招生政策处置权滥用的最大区别在于，后者有正当性做幌子，前者没有，就是直接违反招生规定。比如《教育部关于高等学校招生工作实施阳光工程的通知 》（教学[2005]4号）关于要严格执行招生工作“六不准”的行为；又比如《教育部关于做好2012年全国普通高等学校招生录取工作的通知》（教学〔2012〕7号）关于“十严禁”的行为。
2.3.2招生工作直接违规的风险因素
追求非法利益，是产生招生工作直接违规风险的根本原因。非法利益大于招生工作直接违规的成本，是招生工作直接违规风险存在的前提。招生工作直接违规风险的大小，与其成本的大小成反比；与其获得非法利益的大小成正比。招生工作直接违规成本与利益的大小受众多因素影响。比如，受招生工作直接违规界定的清晰度、对招生腐败的容忍度的影响；受有效监督、惩罚力度的影响，等等。招生工作直接违规的风险因素是变化的，因此，招生工作直接违规现象的轻重程度也是变化的。比如，恢复高考招生以来，招生工作直接违规的风险因素与制约因素，经历了从少到多，从简单到复杂的变化。由此，招生工作直接违规现象也经历了由少到多，由简单到复杂的变化。目前招生工作直接违规风险因素与制约因素处在暗明增加对峙状态，谁强谁弱，直接违规现象是多是少，都可能在瞬间发生变化。所以招生工作直接违规风险依然不可轻视。
2.3.3招生工作直接违规的风险点
根据教育部《关于做好2012年全国普通高等学校招生录取工作的通知》（教学〔2012〕7号），及其他方面的分析，招生工作直接违规风险点主要有：
（1）学校参加各类中介机构组织且未经省级高校招生委员会批准的招生现场咨询活动，甚至做虚假宣传。
（2）学校开展恶性生源竞争或通过虚假宣传诱导考生填报志愿，甚至窃取考生密码，篡改考生志愿，欺骗考生入学。
（3）学校无计划录取或超出省级招办核准的录取考生名册范围违规发放录取通知书，做所谓“先上车后补票”的违规行为。
（4）学校避开省级招办，通过中介机构或中学教师等自行组织生源，录取考生。
（5）学校未经教育管理部门批准以各种名义招收各种所谓“委培生”、“自费生”和“跟班生”。
（6）学校降低录取标准指名录取考生，其中包括使用“机动指标”指名录取考生。
（7）学校在录取工作结束前以各种方式向考生违规承诺录取或签订“预录取协议”或以“新生高额奖学金”、“入校后重新选择专业”等承诺吸引生源。
（8）违反规程寄发录取通知书，为冒名顶替上学提供机会。
（9）招生工作中以各种理由向考生及家长收取与招生录取挂钩的费用。
（10）招生工作中索取或接受考生及家长的现金、有价证券。
以上情况同时说明，招生工作直接违规风险点带有基层、具体、直接、面广、点多、校内外结合、风险程度高的特点。
2.3.4招生工作直接违规的责任主体
具有招生工作权，参与了招生工作的人员，都有可能成为招生工作直接违规的责任主体，只是他们扮演的角色不同，而负的责任不同而已。
招生工作权包括决策权、管理权、执行权，其中决策权起主导作用。按照权力与责任对称的原则，使用决策权的人就要负主要责任，其余人员按使用权力的性质负相应的责任。
在招生工作中，选择也是一种决策和决策权的使用。而每一项具体招生工作都需要选择，要么选择合规；要么选择违规，二者必居其一。也就是说，参与招生工作的部门和人员，都有可能选择违规，都有可能成为招生工作违规的主要责任者。至于谁是主要责任者，要看在那一具体事项上，是谁选择了违规？是谁做了决策？明确了，也就明确了谁是主要责任者。但是，不管谁是主要责任者，在学校、处室、院系范围内发生招生违规现象，学校、处室、院系都要负管理责任。
招生工作直接违规风险点的特点，说明招生工作直接违规的责任主体和负主要责任者增多，并且层面和人员已经延伸到基层和一线招生工作人员。
3.高校招生工作廉政风险防控
首先，不管是招生计划制定权、招生计划处置权、招生政策处置权的滥用，还是招生工作直接违规的风险防控，其防控主体都是学校。当然，防控责任可以层层分解，防控主体也可以细化。
其次，学校招生工作廉政风险防控是一项长期的系统的工程，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针；必须采取思想防控、体制（组织）防控、机制（制度）防控、技术防控相结合的整体防控。
3.1思想防控
思想是行动的指南。良好的思想是做好招生工作廉政风险防控的根本保证。良好的思想包括良好的道德意识、政治意识、法制意识和责任意识。
良好的道德意识，就是个人以正确的世界观、人生观和价值观来对待招生工作，做到“权为民所用，情为民所系”，遵守职业道德，遵循择优录取的原则，做到公平公正公开招生，不。
良好的政治意识。廉洁招生虽然仅是学校一方面的工作，但是，由此及彼，由小到大，它会和学校清廉，政府清政，社会清明，乃至党国兴衰存亡联系起来。我们要树立起千里之堤毁于蚁穴的忧患意识、危机意识，以强烈的政治意识来对待廉洁招生。
良好的法制意识，就是将“有法可依，有法必依，违法必究，执法必严”的法制意识应用到招生工作，制定、遵守、执行招生规章制度。作为招生工作的管理部门，要有制定和执行招生工作规章制度的意识；作为招生工作人员，要有敬畏和遵守招生工作规章制度的意识。这样才能在法纪上自觉防控招生廉政风险。
良好的责任意识，就是招生工作管理部门及其工作人员，要有在其位，谋其政，做好本职工作的意识。招生部门及其工作人员的本职工作，就是按照部门和岗位职责和规章制度的要求，做到公平公正公开择优录取考生，全面完成招生工作任务。只有加强责任意识，认真落实责任制，包括落实廉政责任制，才能有效防控招生廉政风险。
教育是思想防控的重要方式。从思想防控总的内容看，教育包括道德意识、政治意识、法制意识和责任意识教育；从教育形式看，教育包括自我教育和组织教育；从特定的教育内容看，教育包括反腐倡廉通识教育和招生工作反腐倡廉专项教育。通过这些教育，使招生工作人员树立起以廉为荣，以贪为耻的良好思想意识，做到公平、公正、公开、廉洁招生，实现思想防控的目的。
3.2体制（组织）防控
招生工作廉政风险防控必须是组织行为而非个人行为。
体制防控又称组织防控，就是通过建立健全组织机构，设置工作岗位，为招生工作廉政风险防控提供组织保证和工作载体。
组织机构包括上下级多层组织机构和同级多部门机构。在部门机构中设置有领导岗位和普通工作岗位。它们的有机联系构成组织体系，形成领导与工作体制。
招生工作廉政风险防控体制从属于学校廉政风险防控体制，它的建立健全是从学校廉政风险防控体制建立健全中延伸出来。
第一、根据《中国共产程》，高校建立党委、纪委、纪检监察室。
第二、根据《中华人民共和国高等教育法》，高校实行党委领导下的校长负责制。
第三、根据《中共中央纪委 教育部 监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》（教监【2008】15号），建立“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的高校反腐倡廉建设的领导体制和工作机制。
第四、在建立健全学校廉政风险防控组织体系的基础上，根据《教育部2000年普通高等学校招生工作规定》（教学[2000]6号），成立由校长和有关部门负责人组成的招生工作领导机构，设立招生办公室，负责本校招生工作。根据《教育部关于普通高等学校招生监察工作的暂行规定》（教监[2000]1号），成立由主管纪检监察工作的学校领导和有关部门负责人组成的招生监察办公室，负责学校的招生监察工作。这样，就形成校长、招生工作领导小组，招生办公室的招生工作行政组织体系和学校党委、纪委、纪检监察室、招生监察办公室的招生工作廉政风险防控组织体系，从而为招生工作廉政风险防控提供组织保证。
针对招生工作廉政风险防控组织体系，我们考察一些学校，发现招生工作行政组织体系是建立健全的，廉政风险防控组织体系也是大体建立的，但是招生工作监察办公室有的学校不一定设立，或者仅作为一个临时机构、挂名机构寄挂在纪检监察室，并不开展工作。同时，廉政风险防控组织体系也存在岗位设置和人员配备少，非专业化的情况。这些情况显示，一些学校招生工作廉政风险防控组织体系头重脚轻，防控承载力弱。表现在工作上，存在说的多，做的少；雷声大，雨点小；以及走过场的现象。
3.3机制（制度）防控
制度和体制机制的制定和建立是互为前提的。
制度，就是由相关部门制定的，是组织体系部门之间和岗位之间的关系、及其工作职责和行为准则的规定。
机制，就是制度制定和制度执行的统一。
机制防控，就是在组织体系建立的基础上，通过制定制度，形成工作机制；通过制度执行，使工作机制运行起来，发挥组织体系的功能作用，达到风险防控的目的。
下面对招生工作廉政风险机制防控进行分析。
3.3.1制度制定
从现状分析看，与招生工作廉政风险防控有关联的，有党中央国务院、教育部、省区教育厅和学校四个层面制定的制度。
第一、党中央国务院制定的相关制度
改革开放以来，党中央国务院制定了一系列与党风廉政建设相关的制度。比如《中国共产程》（2012年11月14日修订通过）、《中国共产党纪律处分条例》（中发【2003】18号）、《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》（中发【2010】19号）、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（中发【2010】3号）、《中华人民共和国行政监察法实施条例》（2004年9月27日中华人民共和国国务院令地419号）等等，它们都是招生工作廉政制度的最高上位制度，都是招生工作廉政制度体系的重要组成部分，都是要遵守执行的。
第二、教育部制定的与招生相关的制度和条例
这里，另外值得一提的是，2012年8月31日中华人民共和国人力资源和社会保障部、监察部联合颁布的第18号令《事业单位工作人员处分暂行规定》。因为它涉及包括高校教职员工在内的事业单位工作人员违规惩处问题，与招生工作廉政风险防控制度密切相关。
现在主要分析教育部制定的有关招生工作的制度。
从1977年恢复高考招生以来，教育部与时俱进，制定了一系列高考招生工作制度，形成了相对完整的制度体系，其中起着重要作用的有：
（1）2000年6月13日颁布的《教育部关于普通高等学校招生监察工作的暂行规定》（以下简称《暂行规定》，文号：教监[2000]1号），要求省、自治区、直辖市和普通高等学校招生监察机构根据《暂行规定》制定具体实施细则，认真贯彻执行。《暂行规定》对招生监察的原则、工作机制、职责权限、监察事项、制度和要求作了明确规定，为确保普通高校招生考试制度的改革和招生录取工作的顺利进行，进一步健全和完善招生监督制约机制，维护高校招生公平公正公开，防控高校招生廉政风险做了基础性工作。
（2）2005年3月15日教育部印发《关于实行高等学校招生工作责任制及责任追究暂行办法（教监[2005]4号）》（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》明确高校招生廉政工作实行责任制，并且具体规定了各级教育行政部门、高校及其各级相关部门和人员的责任、责任追究的内容和方式，使高校招生工作廉政建设有了可操作性的责任体系。
（3）2008年下发的《中共中央纪委 教育部 监察部 关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见（教监〔2008〕15号）》（以下简称《意见》）将高校招生工作的廉政风险防控作为第16款纳入高校反腐倡廉建设的范畴，而《意见》对高校反腐倡廉建设的指导思想、方针要求、领导体制、工作机制、工作方式、工作内容作了规定，使高校招生工作的廉政风险防控有了思想、体制、机制、制度、等重要保障。
（4）2005年3月4日颁布的《教育部关于高等学校招生工作实施阳光工程的通知》（2005教学[2005]4号），提出招生政策公开、高校招生资格及有关考生资格公开、招生计划公开、录取信息公开、考生咨询及申诉渠道公开、重大违规事件及处理结果公开的“六公开”；和在招生工作中，不准违反国家有关招生规定，不准、弄虚作假，不准采取任何方式影响、干扰招生工作正常秩序，不准协助、参与任何中介机构或个人组织的非法招生活动，不准索取或接受考生及家长的现金、有价证券，不准以任何理由向考生及家长收取与招生录取挂钩的任何费用的“六不准”。要求高校招生工作实行阳光工程。
（5）2011年7月6日颁发的《教育部关于深入实施高校招生阳光工程的意见》（教学[2011]9号 ），要求进一步完善高校招生信息公开制度。进一步 扩大信息公开范围，规范信息公开内容；进一步创新信息公开形式，拓展信息公开渠道；进一步强化社会监督，增强信息公开实效。
（6）2012年6月28日教育部印发《关于做好2012年全国普通高等学校招生录取工作的通知》（教学〔2012〕7号），要求各省级教育行政部门、招办和高等学校的招生工作人员在严格遵守高校招生阳光工程“六不准”工作纪律的同时，严格执行“十严禁”，即严禁省级招办在政策之外降低标准向有关高等学校指名投放考生档案；严禁省级招办对已录取考生违规变更录取学校；严禁高等学校利用调整计划等降低标准指名录取考生；严禁高等学校在任何时间以任何理由向考生或家长收取与录取挂钩的任何费用；严禁高等学校参加各类中介机构组织且未经省级高校招生委员会批准的招生现场咨询活动；严禁高等学校在录取工作结束前以各种方式向考生违规承诺录取或签订“预录取协议”或以“新生高额奖学金”、“入校后重新选择专业”等承诺吸引生源；严禁高等学校开展恶性生源竞争或通过虚假宣传诱导考生填报志愿甚至欺骗考生入学；严禁高等学校无计划录取或超出省级招办核准的录取考生名册范围违规发放录取通知书；严禁高等学校避开省级招办通过中介机构或中学教师等自行组织生源录取考生；严禁军事院校未经教育部批准以各种名义招收所谓“地方委培生”或“自费生”。 “阳光工程”是教育行政管理部门推出的高校招生廉政工作的重要举措，“六公开”和“六不准”，以及进一步完善高校招生信息公开制度和“十严禁”基本覆盖了招生腐败的风险点，大大地规范和抑制了高校廉洁招生和高校招生腐败的行为。
另外，至少从2000年以来，教育部每年都发出做好普通高校招生工作的通知和做好普通高等学校招生考试管理和执法监察工作的通知，不断重申保证高校招生公平公正公开和反腐倡廉的要求和规定，不断根据每年高校招生出现的新情况、新问题提出新的要求、新的规定和新的措施，使高校招生反腐倡廉的思想趋向成熟，体制趋于健全，机制趋于完善，办法措施趋于多样，成绩效果趋于明显。从网络舆情搜索结果看，招生腐败话题有淡出社会关注热点的迹象。
第三、省（区）教育厅制定的招生工作制度。
为了保证教育部颁布的招生工作制度得到有效执行，各地教育厅都结合地方实际适时补充制定相关制度。
比如广西招生考试院2012年下发的《关于广西2012年普通高等学校招生录取工作的通知》（桂考院【2012】182号），强调招生录取的方式和人员要求；强调招生录取的原则和办法；强调面向贫困地区定向招生专项计划的实施办法。
又比如广东省高等中专学校招生委员会下发的《关于做好广东省2012年普通高校招生工作的通知》（粤招〔2012〕11号），强调深入实施高校招生“阳光工程”，完善公开透明的招生工作体系；强调加强招生考试队伍建设，努力提高招生工作管理水平；强调维护招生工作良好秩序，确保高校招生录取公平公正；强调着力优化招生工作服务，不断提高招生工作的满意度；强调加强对招生工作的领导，确保招生工作顺利推进。
第四、学校制定的招生工作制度
学校招生工作制度，是学校根据教育部和教育厅关于招生工作的制度，结合本校招生工作实际所制定的，它是学校及其部门、工作人员招生工作的具体办事规程和行为准则。学校招生工作制度是否完善，直接影响学校招生工作廉政风险防控的状况。
完善的学校招生工作制度，应该包括校级机构、中层部门院系、基层科室的设置、职责、及其岗位人员行为的规定。比如在设置学校党委、纪委、行政领导班子和纪检监察室、招生就业处的基础上，成立学校招生（考试）工作领导小组、招生考试工作组、招生（考试）工作监察组、招生宣传工作小组、招生网络服务小组的规定，其中包括对他们的职责、行为准则做出的规定。
完善的学校招生工作制度应该覆盖学校招生工作的全过程，全方位。其中，关于招生工作的重点环节、重点岗位的制度尤其要完善。
以广西交通职业技术学院为例，他们制定的学校招生工作制度有：《学院招生（考试）工作制度及责任追究办法 》（交院招就〔2005〕61号 ）、《学院招生计划的制定与上报制度》、《学院招生章程的制定与上报制度》、《学院招生宣传工作制度》、《学院招生录取工作制度》、《学院学生转系（转专业）及转学管理制度 》（交院招就〔2006〕4号 ）、《学院招生（就业）专用网页维护与管理制度 》（交院招就〔2006〕6号）、《学院录取大表及录取数据库管理制度 》（交院招就〔2006〕7号 ）、《学院招生录取及新生报到数据的统计与上报制度 》（交院招就〔2006〕8号 ）、《学院2011级新生交款方法》、《学院招生就业处简介》。这些制度涉及了招生工作的机构设置、工作职责、责任追究，以及招生工作的全过程，招生工作岗位的全覆盖，在制度上有效防范招生廉政风险。
从以上可见，党中央国务院、教育部、教育厅、高校四级制度形成一个制度体系。党中央国务院制定的制度是顶层设计，坚持原则，统领全局，把握方向；教育部制定的制度是高层建设，明确规定，引导趋势，适应性广，针对性强；教育厅制定的制度是贯彻精神，地方特色，中间推进；学校制定的制度是精神落实，实际需要，操作可行，实效性强。
完善的制度体系对招生廉政风险防控至关重要。从目前情况看，四级制度体系日趋完善，发挥着积极的作用，取得良好的效果。但是，深入分析，也发现一些不足，存在提升的空间。比如一些制度没有归纳分类，没有收集提炼，存在零散对照执行难的现象。如果把这些零散的条例制度归纳分类，收集提炼，形成诸如《高校招生计划制定条例》、《高校招生计划执行处置条例》、《高校招生政策执行处置条例》、《高校直接违规招生处罚条例》、《高校阳光招生条例》，会使招生计划制定、招生计划变动处置、招生计划政策自由裁量权处置、高校阳光招生、直接违规招生得到更好的规范，对招生工作廉政风险防控更加有利。
3.3.2制度执行
就制度防控而言，制度制定是前提，制度执行是关键。假设高校招生工作廉政风险防控的制度体系已经建立完善，那么，关键的因素就是制度的执行。制度得到执行，就意味着招生部门和岗位人员履行职责，招生工作机制运行，招生组织体系发挥功能作用，招生工作廉政风险得到防控。反之，再健全完善的制度也等于零。
影响制度执行的原因众多，其中两个尤其值得重视。一是学校主要领导的认识态度；二是招生工作廉政责任制的落实。
第一、学校主要领导的认识态度
在我国，高校实行党委领导下的校长负责制。党委和行政领导班子实行民主集中制。行政领导多为党员和党委成员，在大多数情况下是两块牌子一套人马。虽然在领导班子中实行民主集中制，但是，其中主要领导起着主导作用。同时，还因为在高校的权力配置与运行中，决策权、执行权和监督权是高度集中统一的，如果有人员分工，也是决策权高于执行权，甚至执行权高于监督权。在此情况下，如果主要领导采取积极、主动、支持、同意的态度，执行招生工作廉政风险防控规章制度就容易；反之，则困难。这就是为什么一些高校招生廉政风险防控工作开展得比较好，没有或者极少发生招生腐败现象；一些高校招生廉政风险防控工作开展得比较差，不时出现招生腐败现象的重要原因。
影响高校主要领导认识态度的原因众多，但是根本的原因是学校主要领导的人生态度。理论上说，主要领导是经过考核选拔上来的，有比较好的素质，包括正确的人生态度。但是，谁也不敢保证主要领导的人生态度就是正确的，特别是在社会转型和市场经济追求利益最大化的情况下，物欲的诱惑，世情的缠绕，任何人随时都可能滑向邪道，违反规定，使执行制度成为困难。也就是说，依靠主要领导正确的人生态度和认识态度来实现制度的执行是没有保证的。
因此，需要改革高校现有的治理方式，探讨出一种不管主要领导的人生态度如何，都必须使制度得到执行，职责得到履行，职能得到发挥，机制得到运行，风险得到防控的高校治理方式。
第二，落实廉政责任制
招生工作廉政责任制是学校招生工作权力制衡的重要形式，是上级部门制定众多工作制度中最重要的制度之一，执行它是执行其它制度的前提。
落实招生工作廉政责任制要做好以下工作：
（1）要按照权力与责任统一的原则，明确管理范围，明确权限职责，明确行为准则，做到履行好职责，遵守好制度，管理好部门人员。使学校廉明，部门廉政，人员廉洁。
（2）从上到下分解廉政责任，层层签订廉政责任书。学校与上级主管部门签订，招生职能部门与学校签订，招生工作人员与所在部门签订。做到责任制横向到边，纵向到底，不留责任空地。
（3）进行监督检查。
监督检查分自我监督、组织监督和社会监督。
自我监督，就是学校、招生部门、招生人员，对照工作职责、行为准则、工作效果，进行自我约束，自我检查，自我评价，自我纠偏，实现招生工作廉政风险自我防控。自我监督属于事前防控，重在自觉主动，防范未然。一旦发现违规苗头和腐败现象，立即自觉纠偏，制止发展，降低不良影响。
组织监督，就是上级和学校纪检监察部门，以及招生工作督察组，对照工作职责、行为准则、工作效果，对学校、招生部门、招生工作人员进行监督、检查，考核，纠偏。组织监督属于事中防控，重在监督到位，检查及时；重在纠正偏差，惩前毖后，减少损害，降低不良影响。
社会监督，就是学校及行政组织以外的监督，包括考生家长、媒体，以及公众、其它社会组织的监督等。社会监督属于事后防控，重在揭露抨击，形成舆论热点和社会谴责氛围，促进组织部门进行组织处理。其意义在于利用社会力量，加大腐败成本，使人们不敢违规腐败。
站在学校的角度看，自我监督、组织监督、社会监督发现问题对学校的影响程度不同，它们是依次增大。所以学校要重视自我监督，欢迎组织监督，敬畏社会监督。尽可能在组织监督，特别是在自我监督中发现问题，解决问题，避免事情发展到被社会监督发现、揭露、抨击，从而造成对个人、学校、社会更大的伤害。
自我监督，关键是学校领导和部门领导思想重视，制定完善的工作制度，然后认真地贯彻执行。
组织监督，包括上级督察组、巡视组、检查组和校内纪检监察室、招生监察办公室的组织监督。这里只分析校内组织监督。
在校内，首先按照要求成立学校纪检监察室，配备足够的具有专业知识和专业水平的纪检监察人员，提供相应的工作经费和工作条件，使纪检监察室能够发挥职能作用。其次，按照要求成立由主管纪检监察工作的学校领导和有关部门负责人组成的招生监察办公室，专职负责学校招生工作的监察。再次，招生监察办公室的工作人员要介入招生工作全过程，并对重点环节、重点事项、重点人员进行重点监督。第四，招生工作部门和人员要欢迎、配合监察人员介入招生工作，创造招生监察工作良好的条件和氛围。
目前，在高校中，校内组织监督存在不足。以广西高校为例，根据广西高校纪检监察工作交流反映的情况，对纪检监察室设立的人员配备，工作经费和其它工作条件的提供没有明确的要求，各校情况差异较大，大体未能满足工作需要。另外，也有高校未按规定设立招生监察办公室，或者设立了，也没有开展招生监察工作。再是，校内纪检监察的组织监督，依附性关联性强，独立性差，监督职能难以充分发挥效用。
社会监督。站在维护学校眼前利益的立场，学校可能不欢迎，甚至反感和抵制社会监督。但是社会监督是客观存在，不以学校的意志为转移。考生为了维护自身利益；媒体为了体现承担社会道义，提高自身影响力；社会其他组织和公众为了体现承担社会责任，维护公平正义，保卫正常社会秩序，他们会关注廉洁招生，揭露和抨击招生腐败。当然，会有一些别有用心的人和非法组织，借用社会监督的名义攻击党和政府，攻击现有社会制度，但是，其中也有置于死地而后生的积极意义。所以，学校对社会监督应该有正确的认识和态度，应该敬畏、欢迎、配合、支持社会监督，促进自我完善，赢取社会理解、帮助、宽待和支持。
欢迎社会监督，需要创造社会监督的良好环境。比如营造廉洁的校园文化；树立腐败零容忍的意识；增进招生信息公开和阳光招生，等等。
（4）责任追究。
在监督检查的基础上，对未能履行招生职责，违反招生规定，造成招生不良后果的部门和人员，要进行责任追究。责任追究包含违规惩处。
坚持责任追究是落实廉政责任制必不可少的环节。没有责任追究，没有对招生腐败的惩处，招生工作的监督就失去意义，廉政责任制就名存实亡。
实践中，组织监督的责任追究普遍存在教育从重，处理从轻；大事化小，小事化无的宽容现象。宽容现象说明法制意识和腐败零容忍意识游离社会现实；说明加大违规腐败成本，减少腐败现象是说做两回事；说明存在党纪政纪和国法两重标准，处罚失衡。从而影响反腐败成效。
社会监督问责追究与组织监督问责追究不同。社会监督揭露的违规招生腐败，其现象和惩处条例就在社会众目睽睽之下。社会只认“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合规”；只认“有法可依，有法必依，违法必究，执法必严”；只认“以事实为依据，以法律为准绳”；只认“法律面前人人平等”。所以，以往的案例，只要是社会监督揭露的，组织处理和法律判决都无法做到教育从重，处理从轻；大事化小，小事化无。从而体现社会监督反腐败理论与实践的真正结合；体现社会监督不可替代的更强的反腐败作用；体现加强社会监督的必要性。
3.4技术防控
技术防控，就是利用电子信息等现代科学技术，尤其是利用计算机网络信息技术，加强对高校招生工作的监督，防控招生腐败。
利用计算机网络信息技术，加强对高校招生工作的监督，防控招生腐败，可以从宏观和微观两方面看。
从宏观方面看，就是从高校外部看，通过计算机网络技术在高考招生领域的广泛应用，加强对高校招生工作的监督和招生腐败的防控。中国教育报2010年1月24日发表《网上录取实施10年：高招信息化推进教育公平》的文章说：1998年12月，教育部组织了十多个省级招办的工作人员与清华大学的技术人员一道，苦战半年，完成了网上录取系统原型的研发，并于1999年组织北京、天津、辽宁、上海、广西、四川、福建、湖北、重庆、云南等10个省（区、市）和199所高校实施了网上录取。1999年实行网上录取后，我国普通高校招生工作管理模式发生了深刻的变革，实现了高校招生工作的信息化和数字化，为招生录取信息公开，实施招生阳光工程，推进教育公平提供了坚实的基础，为从制度和机制上逐步建立、完善与我国社会发展相适应的更加公开透明、公平公正的高校招生工作体系提供了保障。在网上录取改革的带动下，高等学校学生管理信息化建设快速推进，高校招生网上报名、高校招生考试网上评卷；高校招生计划管理升级为在互联网统一平台上进行来源计划的编制、审核和下达工作，从2007年开始，普通高校和成人高校录取期间的计划调整也纳入了网上实时管理范畴；在2001年实施学生学籍、学历电子注册后，2007年开始实施高校新生电子注册，这些措施有效防范和减少了招生违规行为。
到现在，我们已经可以通过教育部招生阳光工程指定网络平台《阳光高考》和各省市教育招生考试网络平台，了解高考招生的制度、程序、动态；可以反映、举报各种高考招生违规现象，使得高考招生更加易于监督，更加公开透明，更加公平公正公开。
从微观方面看，就是从高校内部看，通过计算机网络信息技术在招生工作每一环节的应用，加强对招生工作的监督和对招生腐败的防控。比如将教育部、教育厅关于招生的政策、制度、警示，以及学校的招生简章、招生制度、招生程序、招生动态、招生监督部门及其联系方式放到学校招生网页上，实行信息公开，阳光招生，社会监督；比如考生可以通过网络、电信等途径，及时了解自己被录取的状况，发现不妥，能够及时问询、反映，甚至举报；比如网络舆情和网络监督，能够对违纪招生产巨大的威慑力，对腐败招生产生抑制作用。
目前，从利用现代技术防控高考作弊的情况看，利用现代技术对招生工作廉政风险防控，还可以扩大范围，提高程度，减少人为因素影响，使招生工作更具客观性，更能防控招生腐败。
4.综述
综上所述：研究招生工作廉政风险防控有着重要的现实意义。招生工作廉政风险在于招生计划制定权滥用、招生计划处置权滥用、招生政策处置权滥用和招生工作直接违规。招生工作廉政风险的根本原因，是存在招生权与利益交换的机会和条件。招生工作廉政风险点在于招生工作具体的关键的环节。招生腐败的责任主体是招生权滥用的部门和工作人员。招生工作廉政风险的防控主体是学校，按照廉政责任分解，还可以是学校、职能部门及其负责人。招生工作廉政风险防控的主要措施是思想防控、体制（组织）防控、机制（制度）防控、技术防控。其中：思想防控，最重要的是，开展政治教育、道德教育、法制教育、责任教育，使相关人员树立起良好的政治意识、道德意识、法制意识和责任意识。体制（组织）防控，最重要的是，建立起校长、招生工作领导小组、招生工作办公室的招生工作行政组织体系和学校党委、纪委、纪检监察室、招生监察办公室的招生工作廉政风险防控组织体系，为招生工作廉政风险防控提供组织保证。机制（制度）防控，最重要的是，制定和执行工作制度，特别是制定和执行招生工作廉政责任制、阳光招生制度和监督与惩治制度，明确和履行工作职责。技术防控，最重要的是，将计算机网络信息技术应用到招生工作的每一环节，使招生工作更加公开、公平、公正，更具客观性。
招生工作廉政风险防控的目标，就是通过招生工作廉政风险分析，采取招生工作廉政风险防控措施，达到防控招生计划制定权滥用、招生计划处置权滥用、招生政策处置权滥用和招生工作直接违规，抑制招生腐败，保证高校招生工作风清气正，为高等教育与经济社会协调、健康、可持续发展做出持积极贡献。
虽然，招生工作廉政风险防控是一项长期的系统的艰巨的工作，需要做长期的不懈的努力，但是，在党中央国务院强势反腐，教育部教育厅大力反腐和学校积极反腐的条件下，一定能够实现招生工作廉政风险防控的目标。
广西教育科学“十二五”规划2012年度高校反腐倡廉研究专项课题：《高校招生工作廉政风险防控研究》（立项编号：2012ZJ023），批准文号：桂教科学【2012】13号。蔡龙生为独立课题负责人。
作者简介：
为认真贯彻全国教育工作会议、市教育督导工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）精神，全面落实科教兴区和人才强区战略，推进统筹城乡教育均衡发展，现就进一步加强和改进教育督导工作提出如下意见：
一、充分认识教育督导工作的重要性
教育督导是我国的一项基本教育制度，是现代教育行政管理中不可替代的行政监督体系，是实施依法治教、大力推进教育改革发展的重要保障。当前，全区教育进入贯彻实施《教育规划纲要》、统筹城乡教育发展、实施“教育民生计划”、满足人民群众对更加公平和更高教育质量需求的新阶段，《教育规划纲要》对完善教育督导制度和监督问责机制提出了新要求，教育督导在保障教育改革发展中的作用显得更加重要。
进一步加强教育督导工作，是依法落实地方人民政府履行教育职责，优先规划发展教育，优先保障教育投入，优先配置教育资源的重要举措；是促进义务教育均衡发展，推进城乡教育一体化，实施“教育民生计划”，实现教育公平的重要保障；是大力实施素质教育，促进学校内涵发展，提高教育质量的重要手段。各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门要从深入贯彻落实区委区政府“3421”工作思路、大力推进经济社会发展、改善民生的战略高度，充分认识新形势下加强教育督导工作的重要性和紧迫感，切实担负起加强教育督导，推进教育改革发展的历史责任。
二、新时期教育督导工作的目标任务
当前和今后一个时期，全区教育督导工作坚持以科学发展观为统领，以推进教育优先发展为先导，以保障教育改革发展为动力，以促进教育公平为宗旨，创新教育督导体制机制，完善教育督导制度，构建督政、督学、监测三大体系，强化教育督导机构和队伍建设，开创教育督导新局面，保障教育改革发展实现新突破。
（一）开展督促镇街和区政府部门依法履行教育职责的督政工作，保障教育优先发展。
落实国务院“以县为主”的教育管理体制后，各镇街和区政府有关部门对辖区内的教育发展有义不容辞的责任，区政府教育督导室要依法对各镇街和区政府有关部门履行教育职责情况开展督导评估，保障教育优先发展战略和政策措施全面落实，保证学校的正常教学秩序和良好的社会环境。
（二）开展以素质教育为主题的学校督导评估，促进学校内涵发展。
牢固树立发展性学校督导评估理念，切实加强以艺术教育为突破口的中小学素质教育督导评估。将“阳光体育”活动、艺术体育课程开设、校园文化建设及其相应的师资配备作为实施素质教育的重点进行督导评估。引导学校把内涵发展摆在更加突出的位置，切实转变教育思想，更加注重学生思想道德建设、课程教学改革、教师队伍建设、教育质量提升，促进学校特色发展、教师专业成长和学生全面发展。
（三）开展基础教育质量监测，促进中小学办学水平全面提高。
加强对基础教育阶段学生和中等职业学校学生的品德、智力、体质等方面发展状况的监测，及时掌握基础教育质量现状，积极探索质量提高规律，为学校改进教育教学工作、提高教育质量提供依据，为教育决策提供服务，为学生全面发展和终身发展提供保障。
（四）开展专项督导，促进教育中心工作全面完成。
根据教育改革发展的新任务，围绕教育中心工作，依法、依规开展教育专项督导。开展教育法律法规执行情况的专项督导，推进依法治教和依法治校。根据“教育民生计划”实施情况，开展“教育民生计划”专项督导，改善教育民生，保障教育公平。围绕“五个校园”建设，开展平安校园、健康校园、绿色校园、数字校园、人文校园专项督导，推动“五个校园”建设取得新突破。根据职业教育发展的新任务，开展职业教育专项督导，推进职业教育取得新发展。根据教育内涵发展的新要求，开展规范中小学办学行为专项督导，推进素质教育取得新进展。
三、强化教育督导保障措施
（一）健全工作机制。
各镇街、区政府有关部门要进一步加强对教育督导工作的领导，将教育督导工作纳入政府工作的重要议事日程。要切实建立发展改革、财政、人事等区政府部门参加的教育督导工作部门联系会议制度，定期研究和协调解决教育督导工作中的重大问题。把教育督政的相关内容纳入对各镇街人民政府和区政府相关部门年度目标考核指标体系，保障教育督导工作的顺利进行。
（二）完善督导机构。
区政府教育督导室是政府行使教育督导职能的专门机构，在本级政府领导下开展教育督导工作。要按照《教育规划纲要》建立“相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能”的要求，将教育督导评估体制机制创新纳入教育改革试点，积极探索构建新的教育督导评估体制机制，强化政府教育督导室的职能，提升教育督导地位，增强教育督导权威。教育行政部门和教育督导机构要统筹管理教育评估的政策制定、项目规划、结果和监督整改等工作。
（三）优化督学队伍。
要按照建设一支数量足够、结构合理、素质较高、管理型与专家型相结合的专兼职督学队伍的要求，加大督导队伍建设力度,合理配备兼职督学和教育督导工作人员。要根据《市人民政府督学聘任管理办法》配备6名处级专职督学，要根据基础教育质量监测的新任务，配备3名专兼职基础教育质量监测人员。积极构建区级督导、片区督导和学校督导网络体系。创新督学管理机制，完善督学聘用办法，拓宽督学选聘渠道。加强督学培训基地建设，完善督学培训体系，将督导评估人员培训纳入教育管理干部和教师培训计划统筹安排，不断提高督学队伍整体素质。
（四）提供条件保障。
区财政要将教育督导经费纳入政府本级财政预算，落实工作经费、培训经费和督导结果奖励经费。要为教育督导评估和监测工作提供设施设备等条件保障。加快教育督导评估和监测的信息化建设，推进教育督导评估监测信息化。搭建教育督导交流开放平台，扩大教育督导和监测评估的区域合作与国际交流，推动教育督导和监测评估的对外开放。
（五）完善督导制度。
1．建立教育督导评估制度。对各镇街人民政府和区政府有关部门履行教育职责的情况每年进行督导评估，对中小学继续实行三年为一个周期的综合督导评估。按照建立教育决策、执行、监督评价新机制的要求，在政府教育督导室统筹下，必要时可委托教育评估机构具体实施教育评估工作。
2．建立问题处理与限期整改制度。区教育督导室对在督导与评价中发现的危及师生人身安全、侵犯师生合法权益、扰乱正常教学秩序等紧急情况，应立即责成主管单位予以制止，并提出处理建议。对发现的其它违规违章问题，应责成被督导单位限期改正，并报告整改结果，对经复查仍未改正的，向其主管部门提出处理建议，主管部门应认真研究教育督导室的处理建议并及时反馈处理结果，问题特别突出的，由区政府督查室督促整改。
×××人口和计划生育委员会
今年×月××日，省人口计生委召开了全省人口计生委系统反腐倡廉工作会议，会议决定在全省县级人口计生部门开展“×××××”专题教育活动。根据省人口计生委要求，结合本县人口计生工作实际，我委从确保领导重视、计划部署、检查督促三到位，注重与宣传教育、日常工作、作风建设三结合，严明群众、检查考核、财务三项纪律着手，专题教育活动取得了实实在在的效果，现将有关情况汇报如下：
一、坚持“三个到位”，确保专题教育活动扎实开展
开展“×××××”专题教育活动归根结底在于从思想上提高认识，从制度上堵住漏洞，打好反腐倡廉的“预防针”，通过专题教育活动的开展，使全系统干部廉洁从政意识进一步增强，依法行政能力进一步提升。为此，我县把专题教育活动的开展作为提高全系统干部队伍素质的突破口，坚持“三个到位”，确保专题教育活动的扎实开展。
1、坚持领导重视到位。省会召开以后，我委领导班子集中学习了×××主任、×××书记在全省人口计生系统反腐倡廉工作会议上的讲话，认真排查我县人口计生系统在党风廉政建设及依法行政方面的不足和问题，拟定整改方案，成立了以委主任为组长，委党组书记、副主任为成员的专题教育活动领导小组，全面负责专题教育活动的开展。召开了由委机关全体工作人员、各镇（区）计生服务中心负责人参加的专题教育活动动员大会，部署专题教育活动，要求全系统干部职工提高认识，积极参与，联系实际，注重效果，要求通过专题教育活动的开展，在理想信念、作风建设、工作思路及工作效率等方面得到强化和转变。根据班子成员的分工情况，落实各科室、各镇（区）的督查任务，确保全县专题教育活动不留死角，取得实效。
2、坚持计划部署到位。为了使专题教育活动更具操作性，我委制定了《关于在全县计生系统开展“××××××”专题教育活动实施方案》，印发了《关于组织落实省人口计生委开展“×××××”专题教育活动的实施意见》和具体的计划安排，明确了专题教育活动的指导思想、活动目的、活动形式、活动步骤和活动要求，专题教育活动以自我教育为主，采用专题学习、示范教育、警示教育、业务培训等学习教育形式，组织开展“请兄弟姐妹评计生”活动，全面推进政务公开，提高和巩固学习教育效果。整个活动分为学习教育、查摆问题、认真整改和总结评议四个阶段，从×月下旬开始到××月初结束。目前学习教育阶段已经结束，已进入查摆问题阶段，在学习教育阶段，列出了××篇必学篇目，利用每周五下午集中学习，我们还组织观看了人口计生系统作风建设先进事迹演讲片和警示教育片，同时还利用业余时间加强自学，到目前为止，每人撰写学习心得体会三篇以上，从而加深了对所学内容的理解，深化了学习效果。查摆问题，主要是组织委机关干部，特别是领导班子成员，联系思想实际、工作实际进行自查。×月××日组织委机关全体人员和下属单位负责人对班子全体成员进行民主测评。计划于×月××日再次召开民主生活会，将测评结果反馈到个人，再开展批评与自我批评。×月初，我们向农民群众发放征求意见表××××份，现已回收×××多份，不少农民群众对我们的工作提出了很好的改进意见。
3、坚持检查督促到位。为了确保专题教育活动取得实效，各个阶段活动不走过场，我委组织专门的检查督促工作班子，以专题教育活动计划安排表为依据，在每个阶段活动结束时，抽查学习笔记和心得体会，逐条逐项进行检查对照，查看学习时间是否打足，学习活动内容是否规范到位，查摆问题是否实事求是。从检查情况看，绝大多数同志能够按照要求参加集中学习，并能抽出时间加强自学，完成必读篇目的学习和心得笔记的撰写，对少数没有完成规定任务的同志，要求限期整改完善到位。
二、注重“三个结合”，确保专题教育活动取得实效
开展“×××××”专题教育活动，重点是要解决委机关少数干部身上存在的理想信念不牢、、执法不严、监管不力、作风不实、追名逐利等问题。为了达到这个目的，在专题教育活动开展过程中，我们注重坚持“三个结合”，使之与日常工作相互促进，相得益彰。
1、将专题教育活动与计划生育宣传相结合。一是搭建宣传教育新平台。与文广局联手，对县广播电台、电视台开办的《人口之声》、《人口天地》栏目进行改版，以全新的形式提高收视率。一方面，我们坚持固定播出时
间，丰富播出内容，使群众能够在每周固定的时间在电视上看到计划生育的画面，在电台上听到计划生育的声音，在电视报看到计划生育的宣传内容，力求用正确的舆论导向引导群众生育观念的转变。另一方面，努力提高计划生育节目、栏目的质量，我委于×月份请宣传部、报社的有关专家举办计划生育信息报道员培训班，对各镇(区)计划生育信息报道员进行专题培训和业务辅导，并发放聘书和出台信息报道奖励政策。二是拓展宣传教育新领域。今年以来，我们注重加强对外宣传工作并取得初步效果。我县制作的《××××》的电视展播节目，结合专题教育活动内容，加强政策法规宣传，坚持依法行政，保护群众合法权益。《×××》专题报道了我委开展专题教育活动“五个一”的做法。三是谋求宣传教育新效果。开展人口与计划生育宣传书画展，营造关爱女孩、关心女性、关注未来的浓厚氛围。在县城闹市区××路大转盘制作×幅大型灯箱广告，宣传依法行政、优质服务、奖励扶助的政策内容。×月份还开展了政策法规宣传突击月活动。2、将专题教育活动与日常工作相结合，努力提高业务水平。坚持以人为本，对民负责，为民办事，使民满意是专题教育活动的根本要求，也是我们开展各项业务的出发点和落脚点。在与日常工作结合上，我县主要形成以下几方面的工作特色：
一是扎实开展技术服务工作。技术服务理念不断优化。我们始终坚持与时俱进，积极引进××××理念，坚持以人为本，努力实现从“以服务者为中心”到“以服务对象为中心”的转变。使群众的知情、参与、需求、保障等权利得到充分的尊重和维护。成立××县生殖健康服务中心和××县社区医疗保健服务中心，立足社区和家庭，面向健康和亚健康人群，致力于计划生育生殖健康、家庭保健服务的生殖健康促进模式，提供公共型、倡导型、特需型服务。生殖健康促进工程力求优效。切实开展省避孕药具不良反应监测试点工作。全县参加避孕药具不良反应监测的育龄妇女××××人，在随访中监测到不良反应×××例，全部建档治疗，不良反应较为严重的×人已更换节育措施。目前已经接受省科研所中期评估，得到较高的评价。扎实开展RTI综合防治工程。工程开展中继续做好“四个结合”，即组织发动与典型带动相结合、管理与服务相结合、工程开展与经常性工作相结合、情况分析与措施补救相结合。今年上半年全县接受服务的对象为×万多人次，深受群众的好评。认真做好随访服务工作，在随访服务中努力做到“五个结合”，即与了解环情、孕情和生育情况相结合；与核对计划生育各种信息相结合；与了解育龄群众的需求相结合；与生殖道感染综合防治相结合；与避孕节育不良反应监测相结合。完善预约转诊服务。进一步健全预约转诊服务机制，公布预约转诊热线，适时安排联系和服务，为群众提供方便、快捷、优质的服务。技术服务能力确保优质。今年×月底组织对全县的所有技术服务人员进行理论考试和操作考核后，根据其实绩，将其服务能力分为“好、中、差”三个档次，全部分期分批安排到县指导站进修学习，时间不少于半年，对参学人员、单位和带教人员及单位实行双向考核和双面奖惩，确保技术服务队伍能力建设有一个较大程度的提升。
二是从严把握依法行政工作。出台《×××县行政执法责任制》。对执法范围、执法任务、法定职责、岗位责任、行政公示、行政办案、行政过错追究、行政监督等八个方面的内容进行详细的阐述，提出规范性要求，使计划生育行政执法在国家客观法律法规框架之下，有了一个具体的简便易行的工作要求和操作规范，从而确保行政执法人员正确行使职权，最大限度地杜绝违法行政，的发生。加大对照顾再生一孩材料的审查工作。对××××年以来已审批的材料进行回头看，核查有无违法违纪行为，杜绝不符合条件对象照顾生育，对符合条件的对象及时帮助办理有关手续。严厉打击“两非”行为。为了加大“两非”整治工作的力度，县委、县政府还调整和充实了全县整治“两非”领导小组，进一步加大宣传力度，不断形成整治“两非”浓厚的舆论氛围。认真组织学习和执行整治“两非”六项制度，进一步加大防范力度。今年以来，我们把“两非”整治工作纳入基层计划生育基础管理的重要内容，作为考核镇村干部计生工作实绩的重要依据。对符合政策生育的对象，全部签订不违反“两非”承诺书，并落实“十户联保”责任制，从源头上杜绝“两非”现象的发生。进一步加大突破力度。我们重点抓案件线索的排查，县政府又将××月份定为“两非”整治专项宣传月，力求突破“两非”案件。
三是不断完善利益导向新机制。一是坚持激励政策系列化。对计划生育特殊对象户、计划生育特困户、独生子女户、晚婚晚育人员、落实计划生育手术措施人员等五类人员，实行奖励、优先、优惠、扶持和保障五位一体。为独生子女意外死亡或伤残后不再生育或抱养孩子的父母，首批投保××户；对符合规定可以安排生育第二个子女，但主动放弃申请或经批准后主动放弃生育的，一次性奖励×××元，全县每年兑现××多万元。对独生子女入学、就医等各种减免优惠达××多万元。县政府专门安排××万元设立人口基金，用于对特殊困难计划生育家庭的帮助。二是坚持实施主体多元化。专门成立班子，搞好专题培训，建立基础台帐，相关的××个部门全部承担落实政策的义务。三是坚持推进措施经常化。实行量化考核，下发了《关于计划生育利益导向工作的考核细则》，利益导向工作在全年考核总额中占××分。工作中加强督促检查，对各镇（区）、各部门实施细则的制订、领导责任的落实、工作职责的建立、基础台帐的资料等情况，进行专项观摩和交流。
3、将专题教育活动与作风建设相结合，努力提高群众满意度。一是全面推行计划生育政务公开工作。出台了《×××县人口计生委政务公开实施方案》和《×××县人口计生委政务公开事项》，把群众关心的《照顾再生一孩审批程序和条件》、《病残儿鉴定程序》、《社会抚养费征收标准、程序、办法》、《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象》等内容定期公示，接受群众监督，方便群众办事，督查镇、村两级，积极推行政务公开、村务公开，切实维护群众参与计划生育民主管理、民主监督的知情权、参与权和监督权，使计划生育行政执法权的行使真正置于社会公众的监督之下。同时，于×月下旬发放调查问卷广泛征求社会各界对计划生育工作的意见和要求。二是积极参与《政风热线》节目。在县电台举行的《×××》栏目中，分别就群众提出的计划生育工作的难点和热点问题进行了现场回答，加强了与群众的交流和沟通，向社会公布计生委热线电话号码，拉近了政府与群众之间的距离。三是积极开展便民维护活动。我县把便民维护作为专题教育活动中的一项重要工作来抓，对便民维权工作进行了全面的部署。加强对县、镇、村三级计生干部培训，使全县计划生育干部能够准确理解和把握计划生育政策法规，进一步优化为民服务的理念，做到依法行政、文明执法。增加免费避孕药具发放点，制作宣传材料，宣传计生法律法规和具体办事程序。开通便民热线电话，切实维护群众的合法权益。县政府出台《×××县流动人口计划生育齐抓共管部门职责》，办事程序简化，办事环节减少，使便民维权贯穿于我们工作的各个环节。群众对我们工作的满意度不断上升，半年考核群众满意率达××以上。
三、严明“三项纪律”，推进依法行政再上新台阶
稳定低生育水平，以人的全面发展统筹解决
人口问题的新任务，使命重大，责任光荣，只有纪律严明，才能保证现行生育政策的贯彻落实，才能进一步推进依法行政。1、严明群众工作纪律和考核工作纪律，坚持文明执法。省人口计生委转发国家人口计生委《关于学习贯彻人口和计划生育群众纪律和检查考核工作纪律的通知》下发后，我委层层组织学习，并且将其纳入政务公开的重要内容，围绕文明执法不侵权、优质服务不失信、廉洁爱民不谋私开展了一系列活动。一是强化专业培训。×月××日邀请县法院行政庭的庭长、资深律师对全县计划生育干部进行了专门培训，强化行政执法人员依法行政意识，杜绝执法过程中的随意性，做到维权不侵权。二是规范服务行为。在全县农村普遍推行村（居）女性专干每旬一次固定坐班服务接待日的制度，定期为群众提供生殖健康保健知识、避孕药具发放等服务，弥补了随访服务等服务形式的不足。三是进一步规范基层基础管理模式。在全市率先出台了《村级计划生育工作规范》，制作《村级计划生育工作手册》，简化工作程序，减轻基层工作负担，把村级计划生育管理、服务方面的十六项内容汇集于一册，真正做到“平时工作勤记载、全村信息一本通”，方便基层，方便群众。四是完善考核考评办法，严肃考核纪律。
人民政府教育督导室于2018年4月10日至5月10日深入义务教育学校，通过课堂听课、查阅资料、查看校园环境、访问师生的督导方式，对学校德育工作进行了专项督导检查。于5月28日书面形式反馈了整改意见，并于9月7日再次对德育督导情况通报，指出了我校德育工作的7个问题，提出了整改意见，明确了整改要求。我校高度重视，诚恳接受，深刻反思，坚决落实督导中的各项要求，加强组织领导、落实目标责任，聚焦突出问题、深入剖析原因，着眼标本兼治、整改立制并举，确保督导整改工作有力有序有效推进。通过本学期开学期间的集中整改，督导指出问题的整改已取得了明显成效。现将有关整改落实情况报告如下：
一、加强组织领导，确保整改工作落实到位
全校把德育专项督导整改工作作为一项重大政治任务，严格对照督导室反馈问题，始终坚持问题导向，勇于担当、压实责任，综合施策、标本兼治，立行立改、全面整改，扎实推进整改工作。
（一）珍视成果、提高认识。吴校长明确强调，这是县督导室对学校教育教学工作的一次全面“体检”，督导室反馈指出的问题，实事求是、客观公正、切中要害、符合实际，所提出的意见建议中肯且建设性、针对性、指导性、可操作性很强，是在我校改革发展的关键时期送来的一剂良药，全校必须珍视这些巡视成果，把督导整改的过程作为推进学校各项工作全面建设的重要契机。在集中整改之初，我校采取召开行政班子整改工作会和德育处督导整改工作部署会的形式，分层次开展思想发动，统一思想，提高对督导整改的思想认识，着力增强德育干部对督导反馈问题整改的思想自觉和行动自觉。把德育干部思想和行动统一到落实县督导室对我校德育工作整改要求上来，统一到珍视并运用督导成果促进我校德育工作发展建设上来。
（二）加强领导、明确责任。成立了以校长任组长，分管德育副校长为副组长的校德育工作反馈意见整改工作领导小组。领导小组下设办公室，负责整改日常工作。同时自觉接受督导室等部门的监督指导。较为完整地构建起了德育工作问题整改的领导、执行和监督责任框架。
（三）迅即部署、强化措施。在督导室反馈德育问题当天，召开行政会专题研究德育问题整改工作，传达学习县督导室关于德育专项工作问题的通报精神，制定《德育专项督导问题反馈整改落实分工方案》，全面部署问题整改工作。根据行政会提出“主动认领、领导带头、立行立改、统筹兼顾”的整改原则，德育问题整改工作办公室及时制定了《关于反馈德育工作专项督导问题的整改工作方案》，针对督导反馈的7个问题，全校分类提出整改措施11条。明确要求全校各部门，都要主动认领问题，盯住问题不放过、扫清盲区不漏过，对所有的问题都要建立整改台帐，实施挂图作战,整改一个问题对账销号一个问题，不留死角，切实确保县督导室反馈问题件件有安排，事事有人抓，整改有措施，完成有时限。
（四）强化落实、立行立改。针对督导室提出的问题，坚持实事求是，分类整改。对有条件立即整改的，即知即改，务求成效；对情况较复杂的，明确时限，有序推进整改。同时我们坚持“公开”抓整改，让学校教职员工清楚整改事项，参与整改过程，监督整改情况。
二、坚持问题导向，逐条逐项落实整改
经过两个月集中整改，我们针对督导室反馈的7个方面问题，形成了11个措施，按照“事事有回音、件件有落实”的要求，结合学校实际，强化整改措施，整改工作有序、有力、有效，取得了初步成效。
（一）关于“学校和部门计划中的德育内容不统一，步调不一致”方面
1.针对“内容不统一”问题。一是8月27日上午9点学校召开各部门碰头会，商讨本学期教育教学工作，特别是德育工作板块指定内容，强化措施；二是8月28日上午9点各部门根据学校工作计划德育板块内容拟定对应德育工作计划。
2.针对“步调不一致”问题。一是德育处根据2018年秋学校计划和各部门计划拟定2018年秋德育工作计划，避免德育活动与部门事务冲突；二是行政会上做好德育活动提前部署，落实德育活动时间节点。
（二）关于“师德师风、班级考核中无德育工作内容”方面
3.针对“师德师风无德育工作内容”问题。
规范教师教育教学行为，树立教师队伍良好形象，师德师风建设是关系到教育工作的大事，是德育工作顺利进行的可靠保证。建设一支师德高尚、素质精良的教师队伍，是提高教育教学工作的关键。结合德育专项督导反馈会议精神，我们着重抓了以下几项工作。
（1）广泛动员加强学习
制定了学习计划，陆续组织教师深入学习了《教师法》、《未成年人保护法》、《中小学教师职业道德规范》、《中小学教师违反职业道德行为处理办法》以及关于教育的系列讲话等法律法规和相关文件，增强广大教师依法执教、规范从教的观念。我们做到坚持周一集中学习，其余时间个人自学相结合的方法，每位教师认真撰写学习笔记和学习心得。比如：8月29日下午两点召开行政会议传达和学习县教委开学工作会议精神，8月30日上午10点全校教职工进行第一次政治学习等
（2）齐抓共管落实责任
建立了师德师风建设领导机构，按“谁主管谁负责”的原则，把责任目标落实到有关责任人，与教学工作结合起来。成立了以校长为组长、分管德育副校长为副组长的师德师风建设工作领导小组。结合我校工作实际，制订了切实可行的师德师风建设实施方案，确定了具体的实施步骤及工作措施。各部门大家共同携手，齐抓共管，形成合力。
（3）评估考核长效机制
我校对教师进行考核和评估，保证师德师风建设不走过场。我们建立了《XX中学师德师风教师考核制度》，从两方面入手，一是教师师德达标的日常考核记载，包括学校组织的一系列教学活动，二是一年一度的师德评估工作。做到对教师的先进事迹和违纪行为随时记录，作为教师职业道德评估考核、晋级、评优评先、奖惩的主要依据，对于师德高尚、业务精良、学生爱戴、家长信赖的教师在评优工作中给予照顾。
4. 针对“班级考核中无德育工作内容”问题。
一是9月6日下午14:50在大会议室召开班主任会议，明确班务计划里面明确增加德育计划，二是结合秀山教发〔2018〕61号绩效考核各板块考评细则，重新拟定班主任考核方案，将班级德育开展情况纳入常规工作要求，注重班主任对班级管理、学生教育引导、组织集体活动、关注学生全面发展、加强家校联系和学生安全教育管理等方面的实绩。
（三）关于“学校德育目标和各类人员职责不明”方面
5. 结合《德育工作指南》“教育和引导学生热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民，认同中华文化，继承革命传统，弘扬民族精神，理解基本的社会规范和道德规范，树立规则意识、法治观念，培养公民意识，掌握促进身心健康发展的途径和方法，养成热爱劳动、自主自立、意志坚强的生活态度，形成尊重他人、乐于助人、善于合作、勇于创新等良好品质”。制定了学校以及各年级各学期的德育目标。
6.针对学校各类人员职责不明，进一步分工，并通过组织学习，实行制度、职责上墙等形式强化责任，落实责任。
（四）关于“课程育人研究有待进一步加强，课程育人效果不佳”方面
7. 关于“课程育人研究有待进一步加强”方面
以“中道和善，彰显个性，传承特色”的办学理念，立足我校实际，突出我校办学特色，充分发挥课堂教学的主渠道作用，将中学德育内容细化落实到各学科课程的教学目标之中，融入渗透到教育教学全过程。在8月30日教职工会上明确了严格落实德育课程计划，按照义务教育标准，上好道德与法治，落实课时，各年级均由专任教师按班级3课时/周，没有减少课时或挪作它用。
8.关于“课程育人效果不佳”方面
（1）配合上级做好统编教材培训，使教师围绕课程目标联系学生生活实际，挖掘课程思想内涵，充分利用时政媒体资源，精心设计教学内容，优化教学方法，发展学生道德认知，注重学生的情感体验和道德实践。发挥其它课程德育功能。根据不同年级和不同课程特点，充分挖掘各门课程蕴含的德育资源，将德育内容有机融入到各门课程教学中。
（2）各学科教研活动定时定点定人集中开展活动，把后进生辅导，培优辅差辅导等内容以及学科渗透德育内容列入教研活动专题研究。比如如何在语文、历史、地理等课中利用课程语言文字、传统文化、历史地理常识等丰富的思想道德教育因素，潜移默化地对学生进行世界观、人生观和价值观的引导研究等。
（五）关于“无网络平台管理制度”方面
9. 为了规范学校网站安全管理，根据《计算机信息网络国际互联网安全保护管理办法》的规定，制定《XX中学网站管理制度》和《XX中学网络及网络安全管理制度》，明确了用户计算机的IP地址、网关、DNS和WINS服务器地址等信息。未经许可，任何人不得使用静态网络配置。一方面规范了QQ群、微信群内容的信息由行政办公室专人管理，另一方面定期或及时更新用更新后的新版本的杀病毒软件检测、清除计算机中的病毒，进一步让网络平台进入规范化，制度化管理。
（六）关于“育人活动内容不丰富”方面
10.以立德树人，培育践行社会主义核心价值观为目标，紧紧围绕学校办学理念“ 中道和善、弘扬个性、传承特色”，以学生校园学习生活背景，对学生进行“励志”教育等并让学生学会做人，在学生中培育良好的校风并育人。
（1）通过评选“文明班级”、“优秀寝室”、“校园之星”、“三好学生”、“优秀学生干部”等评选活动，以学生经历校园生活及社会生活为教育资源，形成生活化德育教育特色，在学生中培育“修身勤学、韶光溢彩”的学风。
（2）利用学校师生资源（特别是班主任、德育处工作人员、寝室管理工作人员的言行）和社会资源，以“主题班会”这一主渠道，搞好挫折教育、励志教育、文明礼仪教育、人际交往教育、养成教育等，并应用于学生日常生活中，让学生“成人、成才”，实现求真、至善、尚美的德育目标。
（3）定期开展健康教育活动，关注师生心理健康状况。组织心理咨询，促进学生心理健康发展。
（4）充分发挥家长委员会作用，让其成员广泛参与学校的重大决策研究，让家长委员会成为家校沟通的桥梁。班主任认真开展家访工作，对学生在校、在家的学习、生活情况做到家校互通。学校已经建立家校网络联系平台，随时保证了家校联系畅通。同时，充分利用社区资源开展教育活动，建立了学校、社区、家庭协同育人网络。
总之，结合我校实际情况，创新性地开展德育工作，坚持以养成习惯教育为主线，不断增强德育工作的主动性、实效性，利用课程、文化、活动、实践、管理、协同等育人，以此形成全员、全方位、全过程参与的德育模式。
（七）关于“后进生帮扶机制不健全”方面
11.学校秉持不让一个学生掉队的宗旨，对全校后进生进行了全面摸排，建立健全有效的帮扶机制，坚持每月召开一次“学困生”等后进生帮扶会，实行教师结对后进生帮扶制度，教师对帮扶的对象及时记录帮扶过程，根据每个学生的实际情况，精准施策，采取思想教育、心理辅导、亲情关爱、同学帮助、激励表彰、亲情电话等多项措施，并将结果纳入“周查月评”进行量化考核。同时，开学出，各班班主任拟定本班后进生转化计划并交德育处备案，班级后进生转化情况纳入班级考核。
三、巩固深化督导成效，持续推进德育工作
经过集中整改，虽然取得了较为显著的阶段性整改成效，但对照县督导室提出的整改要求，仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好督导成果，加力、加劲、加措施，以整改为契机推进学校德育工作再上新台阶。
XX中学
2018年9月20日
附：教育督导限期整改通知书
XX中学：
经查，你校德育工作存在以下问题：
1.学校和部门计划中的德育内容不统一，步调不一致。
2.师德师风、班级考核中无德育工作内容。
3.学校德育目标和各类人员职责不明。
4.课程育人研究有待进一步加强，课程育人效果不佳。
5.无网络平台管理制度。
6.育人活动内容不丰富。
7.后进生帮扶机制不健全。
限你校于2018年9月30日前将以上问题整改情况书面报告（含电子件）报人民政府教育督导室。
联系人：张捍卫 联系电话：76684037
一、坚持强基固本，大力加强自身建设，不断增强党组班子的凝聚力
始终坚持把“内强素质、外树形象”作为加强党组班子建设的强基之策、固本之举，大力加强思想建设、组织建设和制度建设，认真落实各项学习、工作、生活制度，进一步增强了委党组班子的凝聚力和战斗力，树立了风清气正的良好形象。
（一）勤学习，强素质，提高驾驭能力。以坚定理想信念为重点，坚持把学习作为加强党组班子政治思想建设的首要环节，着力提高班子成员的理论素养和驾驭全局的能力，确保人口和计划生育工作沿着正确的方向不断发展。一是认真落实学习制度。坚持和落实党委中心组学习制度、机关干部每周学习日制度，做到年度有计划、季度有考核、每月有安排、每周有布置。在学习方法上，注重把集中学习与个人自学结合起来，把学习理论与学习业务结合起来，把学习成果与创新实践结合起来，努力提高用科学理论指导工作实践的能力。二是扎实开展主题教育。按照市委的统一部署，先后组织开展了“继续解放思想大讨论”、“学习实践科学发展观”等主题教育活动。每项活动我们都做到高度重视、认真部署、严密组织，广泛开展思想发动，周密制定活动方案，按程序、按步骤地组织实施，确保活动取得了实实在在的效果，受到了市委督导组的充分肯定和高度评价。三是深入开展调查研究。围绕人口出生、避孕节育、乡村基础工作等9个方面的情况，由委班子成员带队，组织全体人员对各县（市）、区的部分乡（镇）和村进行了大规模的基线调研，摸清了底数，查明了问题，分析了原因，制定了对策；我们还结合开展主题教育，围绕统筹解决人口问题，拟定了12个方面的调研提纲，由各分管领导带队，分头开展专题调研，并形成了调研报告，为市委、市政府领导科学决策提供了依据。
（二）讲团结，顾大局，凝聚整体合力。团结是力量的象征，是干事创业的根本保证。为此，我们坚持把搞好内部团结视为班子建设的生命。一是抓教育，认清团结的重要。我们大会小会常讲，团结是一个单位、一个部门发展稳定的基础；有一个团结和谐的领导集体，才能使大家同心协力、扬长避短、优势互补，带领好干部群众完成好各项任务。通过经常性耐心细致的思想教育，并用不团结涣散人心、削弱斗志的反面事例警醒大家，使大家进一步认清了团结的极端重要性，增强了搞好团结的自觉性。二是常交流，营造团结的氛围。坚持和落实民主生活会制度、谈心交流制度和民主评议制度，组织班子成员经常开展谈心交流、相互开展批评与自我批评，了解掌握每个成员的思想状况和家庭困难，及时化解矛盾，解决问题，做到工作上互相通气、互相商量，生活上互相关心、互相帮助，使班子成员之间在日常工作、生活中相互了解、相互沟通，建立起了一个团结协作的工作氛围。三是讲民主，打造团结的集体。坚持发扬党内民主，提高科学决策的水平。认真贯彻执行党的民主集中制原则，班子成员在委党组的集体领导下实施个人分工负责制，重大事项和大项经费支出经委党组会议集体研究决定。坚持每月召开一次委务会议，每周召开一次主任办公会议，发挥班子成员的集体智慧研究部署重要工作，较好地避免了工作决策中的疏漏和失误，提高了决策的科学性，为推动人口计生工作的创新发展赢得了先机，掌握了主动权。
（三）抓作风，树形象，激发内在动力。坚持把作风建设作为党组班子建设的重点，以作风的真正转变促进党风廉政建设、促进工作有效落实。一是扎实开展“作风建设年”活动。自2008年6月开始，我们围绕增强“五种意识”（政治意识、纪律意识、学习意识、团结意识、文明意识）、提高“五种能力”（优质服务能力、群众工作能力、创新实践能力、调查研究能力、综合协调能力）、落实“五项制度”（重大事项请示报告制度、重要决策听证制度、政策执行公开制度、群众接待首问负责制、定期评议制度）、塑造“五种新形象”（亲民维权形象、文明执法形象、求真务实形象、清正廉洁形象、吃苦奉献形象），在全市人口计生系统开展为期一年的“作风建设年”活动，目前活动已进入整改提高阶段，并取得了初步成效。二是积极创建“五型”机关。继续深入开展创建学习型、服务型、创新型、务实型、廉洁型机关活动。制定出台了市人口计生委规章制度共20项，在委机关内部及二级机构实行月工作计划报告和月工作进度情况报告制度，促进了机关工作的规范化。按照公开、公平、竞争、择优的原则，通过科学制定方案，全程阳光操作，在委机关进行了轮岗交流和全员竞岗，把一批优秀人才选拔到中层干部岗位上来，进一步优化了队伍结构，激发了队伍活力，受到了省人口计生委和广大干部职工的好评。并围绕学习、工作、团结、守纪和环境卫生等五个方面的内容，在委机关开展流动红旗竞赛活动，形成了争先创优、团结向上的良好局面。三是认真开展行风评议。制定了《2008年度民主评议政风行风工作方案》，积极参与省政府和市政府组织的行风评议，并在本系统认真开展“下评上”活动，即：群众评村乡、乡评县、县评市、市评省。共发放问卷15250份，其中群众评村乡、乡评县、县评市的满意率达100%。同时，还根据行风评议中社会各界群众对全市人口计生系统提出的意见及建议，研究制定了《郑州市人口计生委对民主评议政风行风中反映问题的整改措施》，认真组织整改，使人民群众对人口计生系统的满意度进一步提高。
二、坚持廉洁从政，健全监督制约机制，不断增强拒腐防变的免疫力
2008年，我们坚持以贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》为主线，以建设廉洁计生、先进计生、和谐计生为重点，从强化思想教育入手，着力完善监督制约机制，着力筑牢“三道防线”，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，有力地促进了全市人口计生系统的党风廉政建设。
（一）加强教育，筑牢思想道德防线。思想是行为的先导。我们始终坚持把解决好党员干部尤其是领导干部的思想认识问题作为推进党风廉政建设的首要环节，积极开展经常性的党风廉政教育和反腐倡廉教育，打牢拒腐防变的思想基础。一是抓好正面教育。组织班子成员及机关干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十七大和中央、省、市三级纪委全会精神，充分认清新时期加强党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要性、紧迫性和艰巨性。结合开展解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动，分别邀请郑州大学葛坤英教授、河南大学王德木教授作了专题辅导报告，并组织班子成员深入开展思想剖析和思想交流，相互开展批评与自我批评，着重解决在理想信念、思想作风和廉洁自律等方面的突出问题，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观。二是搞好警示教育。认真落实“四会一课”制度，在重大节日前、干部职务变动前、领导个人重要事项前、出现轻微违纪前都要召开廉政教育谈话会，定期上反腐倡廉专题教育课，增强了党员干部拒腐防变的能力。注重利用身边的事教育身边的人，针对我委原办公室主任李广超因贪污受贿被开除公职、的反面事例，组织党员干部认真学习《刑法》、《中国共产党纪律处分条例》、《国家公务员纪律处分条例》，先后组织观看了五部反腐教育电影和六部警示教育录像片，使大家从活生生的案例中受到警示和教育，进一步增强廉洁守纪的责任感和自觉性。三是开展言传身教。注重发挥党员领导干部的示范表率作用，在廉政建设上为机关和基层做出榜样、树好导向。我们组织党组班子成员轮流给机关干部上党课，传授工作经验、交流思想体会、共同学习探讨加强党风廉政建设的新要求、新方法、新途径，使全体人员进一步从思想上绷紧了法律之弦、纪律之弦和拒腐防变之弦，营造了勤政廉政的内部环境。
（二）完善制度，筑牢政策纪律防线。依据党的有关政策和廉政纪律，结合单位实际，不断完善各项廉政制度，切实筑牢拒腐防变的制度防线。一是认真落实廉政建设责任制。按照上级的有关规定和要求，研究制定了《郑州市人口计生委2008年党风廉政建设责任目标》、《郑州市人口计生委2008年委机关党风廉政建设责任目标》和《2008年度党风廉政建设责任目标记分办法》。按照“一岗双责”的原则，实行党政一把手负总责、其他班子成员各负其责的党风廉政责任制，做到主要领导亲自部署党风廉政建设和反腐败工作、亲自制定并分解责任目标、亲自听取下级有关责任制和反腐败工作汇报、亲自检查责任制工作贯彻落实情况，并与班子成员和直属单位签订了党风廉政责任书。二是扎实推进惩防体系建设。在2007年研究出台《中共郑州市人口计生委党组关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉实施意见的分工》的基础上，依据国家人口计生委的“群众工作纪律”、“检查考评工作纪律”，制定下发了《郑州市人口和计划生育目标考核检查纪律》，进一步完善了《全市人口计生系统2008年度行政执法监察方案》，建立健全了思想教育机制、制度体系、监督机制和从源头上防止腐败等四项措施，明确了各处（室）的责任分工，有力地推进了反腐倡廉工作的制度体系建设。三是严格执行廉洁自律规定。认真落实领导干部述职述廉制度、领导干部民主生活会制度、领导干部廉洁自律制度、任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度、廉政公开承诺制度、违法违纪情况函询制度、党员干部廉政档案制度等八项廉政制度。并对竞争上岗中新任的4名正科、4名副科级干部全部实行了任前公示。四是建立党风廉政建设预警机制。按照省、市纪委要求，认真开展领导干部廉政档案信息录入工作，对全市人口计生系统副科级以上干部廉政建设情况进行登记汇总，规范了廉政信息的使用管理。在深入调研的基础上，建立健全了领导干部决策失误责任追究机制、领导干部廉政警示教育机制和用人失察失误责任追究机制，有力地推动了党风廉政建设。
（三）强化监督，筑牢法律法规防线。始终坚持把加强对党员干部尤其是领导干部行政权力的制约和监督作为推进党风廉政建设的重要环节，认真落实对领导干部在十项重大事项和经济收入情况的监督制度，防止和杜绝腐败行为。一是认真贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益若干规定》。在认真学习领会《若干规定》精神的基础上，组织全体人员开展自查自纠，要求机关正科级以上干部按规定上报个人收入情况。截止目前，未发现领导干部配偶、子女有违反规定的现象，领导班子成员没有不符合规定的收入，不存在违反规定的个人重大事项。二是加强对重点环节和热点问题的监督。在全市人口计生系统大力开展行政执法监察活动，及时处理和纠正违法、违规行为。在组织计划生育目标考核检查中，每组明确一名廉政监督员，督导落实考核检查纪律，杜绝了营私舞弊和收受礼金、礼品等行为。同时，进一步加强对生育证发放和病残儿、成人伤残鉴定等热点问题的有效监督，公布举报电话、设立举报信箱，积极接受社会监督。有效防止了侵占群众利益的行为。三是积极开展各类专项治理活动。及时转发了《全省人口计生系统2008年度乱收费乱罚款专项治理活动实施方案》，成立了治理乱收费乱罚款领导小组，组织对各县（市）、区对2007年1月以来的各种收费、罚款进行认真清查登记，对乱收费乱罚款项目进行治理。通过治理，全市共查处“两乱”案件30件，涉案金额为3.3万元,全部退还群众。
三、坚持改革创新，完善落实政策措施，不断增强解决人口问题的统筹力
2008年，我们按照市委的决策部署和年初制定的工作目标，确定了“在统筹协调上做文章，在建立机制上下功夫，在改革创新中求突破”的总体工作思路和“抓重点、攻难点、举亮点”的工作方法，注重用良好的机制将好的经验做法固定下来，用良好的机制保证各项政策措施的贯彻落实，在政府、相关部门、人口计生系统及群众之间形成相互联系、相互作用、稳定和规范的工作运行模式，推动全市人口计生工作实现了跨越式发展，受到了国家人口计生委和省委、省政府的充分肯定。郑州市被省委、省政府授予“全省人口和计划生育工作优秀单位”。中央电视台一套、四套分别对我市人口计生工作进行了典型报道。市长赵建才在全省人口和计划生育工作电视电话会议上作了经验介绍。
（一）以构建长效工作机制为着眼点，不断提高创新发展能力。围绕统筹解决人口问题，探索建立了以稳定低生育水平为目标的利益导向体系、以提高出生人口素质为核心的优质服务体系、以促进性别平衡为重点的综合治理体系、以规范化建设为基础的流动人口管理体系、以推广应用为主导的信息化建设体系、以齐抓共管为要求的部门联动体系、以财政投入为主体的经费保障体系等七大体系，有力地推动了人口计生工作的创新发展。
（二）以稳定低生育水平为落脚点，不断增强人口控制能力。坚持把农村人口计生工作作为重中之重，不断强化管理手段和控制能力，促进了低生育水平的持续稳定。一是扎实开展春秋季“生殖健康进家庭”优质服务活动，共落实计划生育四项手术6.2万例，为完成全年人口计划打下了坚实基础。二是不断加大对日常工作的监控力度。在2007年对目标管理考核办法实施五项改革的基础上，2008年又增加了城区和流动人口计划生育工作的量化和否决指标的考核。并实行年终考核、数据监控与平时调研相结合，引导基层把精力放到夯实基础和加强日常管理上。三是深入开展违法生育专项治理。全市共清理清查出2000年1月1日以来违法生育人员总数3557人，进一步规范了生育秩序。
（三）以构建和谐人口文化为支撑点，不断增强教育感化效力。紧紧抓住婚育文化与企业文化的共赢点、与传统文化的相融点、与新农村建设的结合点、与精神文明建设的促进点，创新宣传形式和载体，组织开展婚育新风“进家庭、进学校、进乡村、进社区、进企业”和“婚育新风沐中原、和谐计生在郑州”系列宣传活动，全面启动了“基本国策在郑州、婚育新风沐中原”宣传教育活动暨“婚育新风进万家活动”示范市项目，并依托重大节日开展多种形式的社会宣传活动，大力倡导科学文明进步的婚育新观念。在全国婚育新风进万家活动示范市经验交流会上，我市作了典型发言。目前，全市已建成人口文化大院1133个，创建计划生育“幸福家庭行动”示范乡29个，示范村236个，示范户1198户，极大地增强了婚育人口文化的影响力和感染力。
（四）以转变群众生育观念为出发点，不断增强政策导向引力。按照“多元性、长效性、兼容性”的原则，不断完善利益导向政策。2008年，我们在连续2年出台8项奖励优惠政策的基础上，针对农村计划生育家庭又新增了5项利益导向政策，使我市出台的利益导向政策就达到13项，进一步健全完善了利益导向政策体系。另外，我们还启动了农村计划生育手术保险和农村领取独生子女父母光荣证的独女家庭养老保险工作，这两项保险将惠及到全市3.4万户符合政策的计生家庭。2008年，全市各级共投入资金6051万多元用于落实“奖、优、免、扶、保、助”等计划生育利益导向政策，惠及30多万户计生家庭。
（五）以提高出生人口素质为根本点，不断提高优质服务能力。坚持突出重点、协调推进，在重点做好出生缺陷预防科普知识宣传教育的同时，积极加强能力建设，全面推进计划生育技术服务“五大工程”，开展孕期保健、产前筛查、产前诊断服务。在二七区、金水区、巩义市、新密市进行出生缺陷干预工程试点，由政府出资对符合生育条件的已婚待孕夫妇免费提供遗传咨询、优生四项筛查等服务。在中原区开展了独生子女早教项目试点，并成功通过“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”的验收。在惠济区启动了“爱康服务”，由人口计生、民政、卫生三部门联合对群众开展青春期教育，免费婚检，围产期保健，婴幼儿早教，婚育期、哺乳期健康咨询及中老年保健，以及从结婚到生育全过程的证件办理等系列服务。目前，全市出生缺陷一级预防覆盖率为61.6％。我委还与市总工会、郑州华山医院等6家单位合作，启动了“关注女性健康大型公益活动”，12月16日，中央电视台中国新闻栏目对此项活动进行了专门报道，引起了良好的社会反响。2009年，我们还将在全市人口计生系统开展“优质服务年”活动，促进服务理念人性化、优质服务精细化，全面提升计划生育服务能力和水平。
（六）以改善出生人口结构为着力点，不断提高综合治理能力。坚持把遏制出生人口性别比升高作为改善出生人口结构、构建和谐社会的重要因素，积极采取有效措施，加强综合治理。一是加强舆论引导。大力开展《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》宣传活动，积极倡导男女平等思想，努力消除性别歧视。二是完善管理措施。建立了信息互动、资源共享、联防联治工作机制，与汴、洛、平、新、焦、许等六地市签订了综合治理出生人口性别比合作协议，实施区域协作；将出生人口性别比列为计划生育“单项否决”指标，全面推行二胎孕情跟踪“管理服务责任制”，将“两非”案件量化到各级各部门，初步形成了“政府主导、政策推动、部门配合、综合治理”的工作机制。三是开展综合治理。深入开展了“三创一争”和无“黑诊所、黑B超”乡（镇）、办事处活动，并抽调卫生、药监、人口计生等相关部门人员3000余人次开展联合执法大检查，全市共取缔无证诊所、药店293家，没收B超等各类器具177台（个）、终止妊娠药品1262盒，起到了有力的震慑作用。
（七）以城区和流动人口服务为切入点，不断提高综合管理能力。针对我市流动人口规模大、管理难的实际，提出了“属地化管理、市民化待遇、亲情化服务”的工作理念，研究出台了《郑州市流动人口计划生育管理服务工作实施方案》，围绕“管理制度规范化、服务内容政策化、责任义务明确化”，完善了流动人口信息采集、月报告、月核查、月访视等四项管理制度，规定了8项免费服务项目，明确了公安等6个相关部门及房屋租赁户和业主在流动人口管理服务方面的职责，初步构建了流动人口服务管理工作长效机制。并对流动人口计划生育信息进行了全员采集，共采集流动人口信息近80万条，搭建了流动人口计划生育服务管理信息平台。同时，积极与周口、信阳等省内人口流出大市开展区域协作，形成了社会联动、综合治理、齐抓共管的工作格局。同时，还在封闭小区、杂居小区、商（市）场、都市村庄、各类经济组织和社会组织开展“五种类型”示范化创建活动，有力的促进了城区各项服务管理措施的落实。截止目前,全市61%以上的社区达到了规范化标准，92%以上的流动人口享受到了政府的免费政策。
关键词：思想政治；环行；工作机制
中图分类号：D412.62 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）34-0263-03
随着我国改革开放进程的深入推进，社会经济生活发生的复杂而深刻的变化，对新时期思想政治工作提出了新的要求和挑战。在对新时期思想政治工作运行机制的研究、总结、探索中，笔者将九千标准①机制的基本内核和质量管理理念，运用到思想政治工作中，形成了一个以质量为主线、以闭环为特征，制度建设为基础、运行程序为保证、督导考评为手段，融质量、制度、程序、督导考评诸要素为一体的思想政治工作环行工作机制，称为“环型工作机制”。
实践证明，“环型工作机制”是有效地解决长期困扰思想政治工作的“两张皮”、“一手硬一手软”、覆盖面不大、运动型、走过场等问题，使思想政治工作由软变硬、由可有可无变为非做不可、由时为时不为变为稳定运行、长效发展的新时期思想政治工作的一个新的工作机制。
一、“环行工作机制”的基本构架
1.以质量为主线
对外进行质量保证承诺和对内进行质量管理指导是九千标准的核心，质量意识对思想政治工作也十分重要，在“环行工作机制”中，构建保证不断提高思想政治工作质量的良性循环机制，建立高质量的文件化制度体系，并以“法规”的形式保证制度体系的有效运行；强化保证思想政治工作质量不断改进和完善的纠正、预防措施，通过文件化制度体系的建立，程序的有效运作和调控措施的实施，构成系统的质量管理、质量保证和质量控制体系，确保整个机构的高效率高质量。质量意识作为一条主线，贯穿于环行工作机制的始终。
2.闭环运行为特征
环行工作机制是一个由计划、实施、指导帮助、督促检查、评比奖惩、反馈完善等环节形成的系统完整的思想政治工作“环行工作机制”。我们以一个单位全年的政治理论学习运行机制为例，剖析它的运行轨迹：
一是制定计划。年初由职能部门根据上级年度宣传工作要点和本年度工作意见，拟定全单位年度理论学习计划（含各级理论学习中心组），报分管领导审批。根据领导签批的学习计划，职能部门于每季度始10日内制定并下发季度理论学习计划（含各级理论学习中心组）。因特殊情况学习计划需要调整的由职能部门及时下发通知。
二是组织实施。职能部门根据计划安排和党委理论学习中心组长的要求，组织每月的局党委理论学习中心组集中学习，并做好学习记录、考勤和有关书籍、学习用品的准备。根据季度理论学习计划，单位各部门按照有关理论学习制度和要求具体组织实施本单位的理论学习，并按要求按照填写《理论学习中心组季度学习情况统计表》交职能部门。
三是指导帮助。职能部门通过下基层或有关会议，了解各单位的理论学习实施情况，并根据实施情况提出下一步理论学习的指导性意见，帮助解决学习中存在的疑难问题和其他困难，不定期地对各基层理论中心组学习方面进行培训，以提高理论水平和工作能力，促进各基层理论中心组学习不断走上制度化、制度化轨道。
四是督促检查。职能部门每季度对各单位按计划完成理论学习情况进行一次口头督促检查，通过参加统一组织的党建目标检查和年终双文明检查以及本处日常不定期检查等方式，按检查标准有关要求对各单位的理论学习实施情况进行检查。每次检查结束，及时向被查单位反馈检查结果，肯定成绩，指出不足，提出整顿意见，并要求被查单位限期改正。每次检查情况填写在《宣传思想工作检查记录簿》上。
五是评比反馈。职能部门根据每次检查结果，确定各单位全年理论学习工作成绩，并交有关方面作为优秀党支部和双文明先进单位的评比依据之一。并对整个情况进行反馈完善，搞好第二年的理论学习工作。
以上的工作轨迹，形成了一个完整的运行闭环。
3.以制度建设为基础
直观地讲，“环行工作机制”是建立在思想政治工作制度体系基础上的运行机制，制度建设是“环行工作机制”的基础。
“环行工作机制”依存的制度，不是无序的制度的总汇，而是一个相互联系覆盖整个思想政治工作领域的制度体系，它主要包括三大类：
一类是类似九千标准中“质量手册”的制度，是新机制运行中每一个人都必须严格遵守的“法规性”文件，在整个制度体系中居于最高层次。主要内容包括新机制的质量方针及影响机制运行质量的部门、岗位、个人的职责权限及相互关系，如单位的管理者（主要领导层）在思想政治工作方面的具体职责，各部门在思想政治工作中应承担的职责，每个人在思想政治工作中承担的职责。
二是程序类制度。它主要包括思想政治工作的各项具体工作的具体程序，如中心组理论学习程序，普法教育、思想政治工作研究、党风廉政建设、精神文明建设程序等。
三是作业指导类制度。主要是对每一项具体工作的运行进行作业指导，包括具体工作的目的、适用范围、定义、职责和工作评比、反馈等。
4.以运行程序为保证
制度体系是通过运行程序来实施的。闭环机制的运行过程不是无序运动，而是按照事先设定程序的有序运动，闭环运行机制的实施过程，就是制度体系按特定的程序运行的过程。
在运行程序过程中，文件化的制度具有法规性质，每一个人都必须严格遵守。制度建设使整个机制有法可依，程序运行使整个机制有法必依、违法必究。程序化是法规的规范之道，在运行程序中，无论是主要领导，还是一般工作人员地位平等，依制度规定的要求，按规定的程序行事。下序（下级）遇到不清楚的事情首先不是请示上序（领导），而是看制度和程序是如何规定的；上序对下序也不能滥用权力，超越“程序”。整个闭环运行机制就是一部完整的机器，它靠程序的力量制约每一个人的每一个工作行为，制约每一个工作环节，纠正可能出现的工作失误，保证思想政治工作每一项任务的有效实施。程序一旦启动，制度一旦进入运行程序，则全员受控，并受控全过程，使思想政治工作由“人治”转向“法治”。
5.以督导考评为手段
在闭环机制的运行过程中，督导考评是保证制度体系实施质量的重要手段。闭环运行机制要求思想政治工作任何一项具体工作的状况和效果首先要实行全过程记录，根据能完整地反映制度的运行状态和工作状况的记载情况，组织有关职能部门对制度体系的符合性、有效性、适合性和运行机制的状况、工作程序的执行、工作效果的状态等进行督检。
为了确保工作质量，构建上级对下级的组织监督，下级对上级的民主监督，单位内部的自我监督，纪检部门的专门监督，社会各界的公开监督等全方位的立体监督网络，突出有效性。对督查中发现的问题及时提出纠正措施并组织实施。对工作完成状况及时进行考评，考评结果与奖惩直接挂钩。在监督、考评的基础上，建立和完善反馈机制，对工作计划运行中暴露出的问题，对思想政治工作中的重大事件、重要动态倾向，及时反馈到职能部门和领导机关，及时查处、修订，不断改善和完善机制。
二、“环行工作机制”的特点
1.以创新为原则
市场经济是对传统计划经济的否定，是经济体制的创新，思想政治工作作为建立在一定经济基础上的上层建筑，实现机制优化的途径，也必须走创新的路子。
一是理念的创新。即将科学的方法、科学的手段、科学机制引入“环行工作机制”，探索思想政治工作发展的客观规律。“闭环运行机制”符合市场经济发展的客观实际，使思想政治工作充满生命力。闭环运行机制，之所以能够解决思想政治工作中许多长期没有很好解决的问题，创造出很大的成效，就是因为他引进的科学原理是世界经济发达国家近一个多世纪企业管理经验的结晶。没有科学就没有法治，没有科学的原理就难以创建科学的机制，没有科学的态度难以摸索出思想政治工作中科学的规律。
二是方法的创新，即运用系统工程的办法，坚持整体性的原则。同志曾指出“推行全方位思想政治工作，运用系统工程的办法做思想工作，这是符合社会化、现代化大生产的客观规律的。”运用系统工程的思想，将精神文明、物质文明作为全单位工作的一个整体将学习、宣传、教育、廉政、精神文明作为思想政治工作的一个整体，将组织领导机制、思想教育机制、工作管理机制作为一个整体，将制度、程序、规则、督导落实等作为一个整体，纳入科学的运行机制中，才建立了健康、有序的新的运行机制。
2.以人本为核心
工作机制是为工作内容、工作对象服务的。在创新思想政治工作机制中，一定要坚持“以人为本”。
思想政治工作是做人的工作，是运用科学理论和高尚思想培育人，进而提高劳动者、管理者和科技工作者思想道德素质与科学文化素质的工作，面对的是广大干部群众，检验我们工作机制效果的重要标准，既要看工作的覆盖面，广大干部群众的受教育面，还要看广大干部群众是否积极行动起来，全面参加。只有群众参与的普遍性，才有思想政治工作的广泛性。只有人们的思想觉悟和认识能力提高了，综合素质提高了，积极性和主动性充分调动起来了，才能自觉地在社会实践中提高业务水平和管理水平，促进社会生产力的发展。
在闭环运行机制中，群众不仅是思想政治工作被动的受教育者，还是推进思想教育的主体。以往的教育，在相当多的单位，干部总是主体，是教育者，群众总是客体，是受教育者，重点对象的定位不准，因而群众逆反心理强、收效甚微。下序不仅有接受上序的组织监督的义务，也有对上序民主监督的权力。不分干部群众都在程序运作中自我接受教育，挑战自我、超越自我、创新自我，从传统被动的“完成任务型”至主动的“内在需要型”，从要我学到我要学，“千斤重担大家挑，人人头上有指标”。增加干部群众的责任心和主动参与意识，调动广大干部群众的积极性、主观能动性，创造充满生机和活力的思想政治工作新局面。
3.以“三化”为保障
三化即法治化、制度化、效能化。闭环运行机制体现了法治化、制度化和效能化的特点。思想政治工作没有固定的、一成不变的模式和机制，但是，不论是何种模式的机制，都应体现法治化、制度化和效能化的特点。
法治化、制度化、效能化是建立社会主义市场经济体制的需要。社会主义市场经济本质特征就是法制化、制度化、效能化，是一种法治经济，思想政治工作机制作为在此基础上建立起来的上层建筑，要符合市场经济体制的要求，首先要体现这些特点。法治化、制度化、效能化，也是筑建新时期思想政治工作运行机制的需要。法治化是从法治的角度确立思想政治工作的地位，保证思想工作不是可为可不为，可有可无，而是非为不可，非做不可，非有不可。法治化解决思想政治工作有与无、为与不为问题，制度化则解决思想政治工作如何为的问题。制度本身具有规范性、稳定性和制约性，依靠它开展思想政治工作就能做到有章可循，有据可依，使抽象的要求量化、具体化，看得见，摸得着，抓得住，量得准，使思想政治工作具有可操作性。与经济工作一样，思想政治工作也是“产品”的生产，是以受教育者为载体、以高素质的受教育者的生产为“最终产品”的生产，是一种特殊产品的生产，也存在效益问题。效能化就是解决思想政治工作“有”的效益，“为”的效果问题，克服思想政治工作领域出现的干与不干、干好干坏一个样的现象，增强做好思想政治工作的责任感。
三、“环行工作机制”的功能
1.使“二元”向“一元”转变，即思想政治工作、经济工作的“二元”向思想玫治工作和经济工作相互渗透统一的“一元”转变。解决思想政治工作和经济工作“两张皮”现象和“一手硬一手软”的问题
首先，在指导思想上，将思想政治工作和业务工作结合起来，以两个文明创建为载体，实行一元化领导，统一考核。在组织措施上，建立了以党委统一领导，一把手两手抓，分管领导亲自抓，其他领导各司其职配合抓，党政工团齐抓共管的工作机制。各基层党委建立二级责任制，确保组织落实。
其次，思想政治工作紧紧围绕创一流这个一切工作的目标开展，将思想政治工作结合、渗透到各项具体业务工作中去。不搞完全游离于中心工作的独立任务。如在两个文明创建中，将精神文明的要求具体化、细化、量化，直接渗透到业务工作中，业务工作体现精神文明的要求，在业务工作中强化效率意识，不断提高工作效率；规范执法行为，促进行风建设；强化行风意识，搞好优质服务；强化廉洁意识，树立清正廉洁的执法形象。将政治素质和技术业务水平要求结合起来，共同考核，共同提高。
2.使“线型”向“环型”转变，思想政治工作由运动型变为正常型
线型的思想政治工作是一种依靠行政命令，单一组织的行为，由上而下布置，你讲我听，你打我通，单向灌输。一项中心工作来了，就像来了一场运动，从上向下层层发文件、看报纸、开会，文件发完了，报纸读完了，会开完了，事情也就结束了。往往是热在上面，冷在下面。
将思想政治工作和业务工作通过两个文明创建改为载体有机地结合起来，只要业务工作存在，思想政治工作就存在，使思想政治工作成为一项正常型的工作，对于思想政治工作的每一项具体工作都严格按照闭环运行机制的程序运行。闭环运行不是一个从起点出发再回归至起点的，但这简单复归过程，在闭环运行中，每一个层面、每一个环节的工作都按照明确的要求、规范的标准运作，都受到严格的调控，每一项工作都在自控、自律、自我约束的机制中实现。
3.由松散无序向系统规范转变，解决思想政治工作覆盖面不广、存在断层、盲区和漏洞等问题
思想政治工作内容涉及理想、信念、政治、伦理、世界观、方法论等多层面，具体工作涉及组织、宣传、监察等多部门。传统的思想政治工作往往将内容分割开、部门分割开，相互缺少沟通和协调，覆盖面不广，形成断层、盲区和漏洞等。
在“环行工作机制”中，首先，将思想政治工作作为一个整体，制度体系不仅覆盖了整个思想政治工作面纵向到底，横向到边，而且对影响思想政治工作的每一个要素都进行控制，对每一项工作实施程序化管理，协调各部门、各项工作之间的关系，消灭了断层、盲区和漏洞。解决一些领域、层面思想政治工作无人负责的问题。其次，全单位部门、个人岗位职责规范，思想政治工作形成一个有序的整体，每个部门应该做什么，每个人应该做什么、什么时候应该做什么，都很明确、清楚，不论是工作多年的老同志，还是刚进单位的新同志，都能很快适应情况、进入角色。克服了过去思想工作无章可循，可有可无，使思想政治工作按照特有的规律有序地运行。
4.由“粗放”向“集约”转变，思想政治工作由声势型变为实效型
长期以来，传统的思想政治工作中，重投入、轻产出，重过程、轻效果现象十分严重。闭环运行机制的实施，思想政治工作中这种“粗放”式的声势型转为“集约”式的实效型，实现思想政治工作效率的最大化。
在目标管理中，将思想教育任务的长期性、目标效果的具体性和周密的阶段结合起来，将中、短期争取目标和阶段忙计划目标结合起来，根据当年的实际工作，制定全年的思想政治工作计划和阶段性工作计划，并根据中心工作及时调整，使思想政治工作有条不紊地进行。在教育机制中，将教育内容和受教育对象结合起来，因人施教，突出针对性。如在领导干部教育中突出“三民”，即权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在党员教育中突出“三观”，即世界观、人生观、价值观，在员工教育中强化“三爱”，即爱祖国、爱团队、爱岗位。在党委中心组学习中，突出检查学习成效：一是通过学习理解了多少，二是思想上、理论上提高了多少，三是不正确的东西丢掉了多少，四是指导实践，成绩出了多少。在结果考评中建立了规范考评标准，使各项工作行有依据，考有标准，突出有效性和实效性。
参考文献：
[1]罗海英.论思想政治工作长效机制的系统构建[J].江西行政学院学报，2011,13（1）:31-35.
一、指导思想、主要目标和工作原则
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和省委九届七次、八次全会及市委二届九次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展的目标任务，按照依法治市的要求和“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的审计工作方针，深入开展审计法制宣传教育工作，大力推进依法治理，依法审计。坚持法制教育与法治实践相结合，与审计文化建设相结合，[本文作者申明:仅提供给文秘站 ！注：]努力推进审计事业发展，为保障全市“十一五”规划的顺利实施，促进“三个文明”协调发展，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。
(二)主要目标
通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步增强审计机关领导干部的社会主义法治理念，提高依法管理、依法决策的能力和水平；进一步增强全市审计干部的法制意识和法律素质，提高审计执法水平；进一步增强审计机关依法治理的自觉性，提高依法审计和服务社会的质量和水平；促进被审计单位进一步健全和完善行政执法体制，严格依法行政。
(三)工作原则
一是围绕中心、服务大局。紧紧围绕“十一五”期间全市经济社会发展的总体目标和审计机关的中心工作，安排和落实法制宣传教育各项工作，服务审计事业发展，促进我市经济又快又好发展和社会和谐进步。二是求真务实，与时俱进。研究构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的新形势新任务，把握审计事业发展的根本需求，探索审计机关法制宣传教育工作的内在规律，既要借鉴以往的成功经验，又要及时转变思想观念，创新工作形式，开创审计机关法制宣传教育工作的新局面。三是结合实际，力求实效。各科室要结合各自项目业务工作的实际情况，坚持学法与用法相结合，法制教育与法治实践相结合，在“用”字上下功夫，在治理上求实效，提高法制宣传教育工作的针对性和实效性。
二、主要任务
全局干部职工要深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育活动，大力宣传宪法、审计法及相关法律法规，把法制教育与审计文化建设相结合，加强审计机关精神文明建设和道德教育，在审计机关内部形成遵守法律、崇尚法律、依法管理、依法审计的法治氛围。
一是深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。进一步学习宣传宪法，努力提高全市审计人员特别是干部的宪法意识；进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，充分发挥审计监督在建设社会主义国家中的重要作用；积极开展国防教育法、保密法等法律法规的学习，培育爱国意识和国家安全统一意识。进一步加强党内规章的学习宣传和勤政廉政教育，促进党的执政能力建设和作风建设。
二是深入学习宣传贯彻审计法律法规和审计机关内部管理制度。以新修订的《审计法》的颁布实施为契机，将审计法律法规的宣传教育工作推向深入，使审计人员能够全面掌握审计法律法规的内容和实质，正确行使审计监督职权，严格依法审计，自觉规范审计行为，提高审计工作质量和水平。深入学习宣传审计机关内部管理制度和日常生活方面的法律法规，促进审计机关内部依法管理、依法决策，全面推进审计机关内部管理的规范化和法制化；使审计人员在日常生活中也能做到依法办事，既要维护法律赋予公民的合法权益，又要自觉履行公民应尽的法定义务，做遵纪守法的合格公民。同时，要向全社会深入宣传审计法及其实施条例，促进增强全社会的审计法制意识，努力营造良好的审计法制环境。
三是深入学习宣传与审计工作密切相关的法律法规。深入学习《会计法》、《预算法》、《公
司法》等财经法规，确保审计人员在审计工作中能正确运用相关法律法规；深入学习宣传《公务员法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《行政诉讼法》等行政法律法规，切实保证审计机关依法行政，维护被审计对象的合法权益；深入学习宣传刑法等事法律法规，增强审计人员在审计工作中及时发现涉嫌经济犯罪案件线索的能力，并能准确定性，提高案件移送质量，加大对经济犯罪的打击力度。四是坚持普法教育与法治实践相结合，大力开展依法治理。重点抓三个方面：1、认真履行法定职责，严格依法审计，全面行使审计监督职权。在宪法和审计规定的职权范围内独立开展审计监督，揭露和查处财经领域违法违规总是，促进被审计单位依法管理，自觉遵守财经秩序，提高资金使用效益，加强廉政建设；加强与公安、纪检监察、检察、财政、税务、物价等部门的协调配合，建立完善执法协作配合机制，加大审计执法力度，扩大审计成果。2、增强审计机关执法透明度，积极稳妥地推进结果公告制度。完善审计公告办法，逐步规范公告的程序、内容、形式，切实提高公告的质量，确保准确无误；加强和引导审计宣传，把审计监督和舆论监督、社会监督有效地结合起来，促进审计发现问题的整改。3、进一步完善审计质量控制体系，不断规范审计行为，[找文章到文秘站 -一站在手，写作无忧！文秘站 =站注：]提高审计工作质量和水平。继续认真贯彻《审计机关审计项目质量控制办法》及相关规定，规范审计行为，完善执法责任，强化审计复核、审计业务会议、审计质量检查、审计听证、行政复议等制度的执行，加强审计全过程的质量控制，严格执行审计质量责任追究制度，确保审计项目重点突出、事实清楚、程序规范、定性准确、处理得当。
五是坚持法制教育与审计文化建设相结合，推动审计机关为依法治理工作的深入开展。加强对审计人员的道德教育，把法制教育与学习贯彻“八荣八耻”的社会主义荣辱观有机结合起来，弘扬“依法、求实、严格、奋进、奉献”的审计精神，培育符合先进文化发展方向的审计文化；把法制教育与贯彻落实《审计机关审计人员职业道德准则》和审计工作廉政纪律的规定有机结合起来，培养客观公正、廉洁奉公的职业道德，为审计机关依法治理工作的深入开展提供切实的保障。
三、主要对象和要求
审计机关既要面向社会广泛宣传审计法律法规，又要围绕法制宣传教育工作的主要任务，突出重点，以全体审计人员、共产党员以及被审计单位为主要宣传教育对象，因地制宜、因材施教，把法制宣传教育工作推向深入，使法制宣传教育工作能够落到实处，取得实效。
(一)加强对全体审计人员的法制宣传教育，着力提高依法行政和公正执法能力。进一步健全和落实审计人员学法制度，将法制学习培训贯穿于审计工作的始终，提高审计人员学法用法的自觉和积极性，增强审计人员依法审计的能力，促进严格执法、公正执法和文明执法。
(二)加强对各级审计机关共产党员的法制宣传教育，充分发挥模范带头作用。各级审计机关要把法制宣传教育与党的建设有机结合起来，继续推行党员年度学习培训制度，加强廉政法制教育，把对党员的法制教育作为深入开展党风廉政建设和反腐败工作的一个重要组成部分，切实增强共产党员的法律修养，进一步促进共产党员学习、遵守、维护的自觉性，充分发挥共产党员在学法、用法、护法方面的模范带头作用。
(三)加强对被审计单位的审计法制宣传，促进被审计单位严格遵守相关财经法规，提高其依法行政和依法管理的能力；另一方面，提高对审计工作必要性和重要性的认识，自觉树立遵守审计监督意识，积极配合审计工作。
四、工作步骤
本规划从20__年开始实施，到20__年结束，共分三个阶段：
(一)宣传发动阶段。20__年，根据市委政府的安排部署和本规划，结合实际，制定我局普法依法治理工作规划及实施方案，并将工作规划及实施方案报遵义市审计局。同时做好宣传发动、骨干培训和教材征订等工作。
(二)组织实施阶段。20__年—20__年，依据既定的目标、任务和要求，结合工作实际，每年要制订工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保规划的全面贯彻落实。同时，要建立法制宣传教育工作档案制度。并于每年12月10日前将法制宣传教育工作年度情况报遵义市审计局。
(三)检查考核验收阶段。20__年根据五年规划和年度计划确定的目标，任务进行自查，迎接上级检查验收和总结。
五、组织领导和保障
(一)进一步完善审计机关普法工作领导体制。要切实加强对法制宣传教育工作的领
导，健全普法依法治理依领导机构，落实“一把手”负责制，完善领导小组定期会议、年度工作汇报、工作督查等制度。(二)建立健全完善的普法依法治理工作机制。办公室负责规划的拟草，法制机负责组织、协调、指导和检查法制宣传教育等日常工作，加强对审计人员学法执法情况的检查监督。党支部、局办公室要分工负责，加强与同级普法依法治理工作机构的联系，形成合力，齐抓共管，务求实效。
(三)落实法制宣传教育经费，建立法制宣传教育激励监督机制。根据工作情况，积极争取财政安排相应的法制宣传教育专项经费，保证工作正常开展；逐步建立法制宣传教育评估考核机制，完善评估考核指标体系；建立健全监督激励机制，对普法依法治理工作先进个人进行表彰奖励。
通过学习科学实践科学发展观，寻找计划生育依法行政中存在的问题和原因，进一步规范计划生育行政执法工作，并把人口计生工作推向更高层次，采取积极有效的措施，把学习实践科学发展观运用在日常计生执工作之中。
一、加强学习实践科学发展观宣传增强社会法律意识。法律意识是人们关于法律现象的观点、思想、心理和知识的总称，它对法治实践具有重大影响。现代社会强调“法律统治”，崇尚法治，政府同公民一样必须受法律的支配，所有我们国家工作人员结合当前形势学习实践科学发展观服从法律规定。克服计划生育行政执法中的问题，首先必须加强宣传，增强全社会，全民的法律意识。具有两个方面的重要意义：一是提高计划生育行政执法人员的法律意识，促进理解行政执法的内涵，提高依法办事的自觉性，增强依法行政，依法执法大局观念。这样才能从执法主体思想意识层次上杜绝其违反执法、职权异化等现象，改变其淡薄的依法行政观念；二是法律对群众而言，并不仅仅是对其违法行为的制裁，也是对其权益的保护。只有群众的法律意识增强了，才能运用法律来维护自己的权益和义务。运用学习实践科学发展观以增强和提升依法执政以法行政的能力和水平。同时对计划生育行政执法人员形成有效的制约和监督，推动提高计划生育依法执法的实效性。
二、学习实践科学发展观增强计生行政执法人员依法行政的意识。社会主义法制建设的基本要求是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，“有法必依、执法必严”是针对执法人员而言的。在计生行政执法中比如、违法程序执法就是没有贯彻“有法必依”，而以“人情”为执法的尺度则是对“执法必严”的违背。因此，必须按照“有法必依、执法必严”的要求学习实践科学发展观，强化计生行政执法人员的依法行政意识。通过学习科学发展观教育引导，转变对依法行政、依法执法的错误认识；增强计划生育各项法律法规制度的学习，真正认识到，法律是其执法权力的来源和依据，不依法就无权执法；最终要使“依法行政、依法执法”成为科学发展观实践工作的第一要务。
三、学习科学发展观健全和完善计生行政执法的监督机制。学习是为了提高，同时也是为了促进和发展。学习实践科学发展观，以理论联系实际促进计生行政执法监督体系不断完善和改进。一是国家行政监督机制的完善，有效发挥人大、司法、群团等机构的监督方式。通过监督机制监督的范围和领域广泛和延伸，健全和完善计生行政事业自身的监督机制。通过学习实践科学发展观完善创新计生系统内部监督机制，提升计生行政执法行为和执政水平；通过系统内部监督机制的建设，建立以上级部门对下级部门执法行为进行监督为主的模式，逐步形成各级计生行政机关的监督机制，采取定期检查和不定期检查相结合，动态检查和静态检查相交织的方式。形成政府机关执法监督检查档案制度，记录执法人员的执法行为，并以此作为影响其升迁的重要依据之一。二是大力建立、健全、完善系统外部监督机制，从系统外部监督和制约计生行政执法。系统外部监督机制的建设，重视计生政务公开，增加计生行政执法的透明度；注意畅通群众渠道，建立一套合理的群众信息反馈机制；充分发挥和拓宽计生协会在计生行政执法中的民主监督职能。只有真正建立了一套属于群众的监督机制，才能使执法人员依法行政，秉公执法依法。
四、学习实践科学发展观提升计生执法人员的业务素质。提升计生行政执法人员的业务素质，是保证其依法执法的重要基础。业务素质低下，势必导致盲目执法，随意执法等。提高其业务素质，从以下几个方面进行：一是把好执法人员上岗资格关；二是对在岗执法人员强化法律法规基础、知识和法律法规依法行政地学习；三是创造条件选送执法人员到法律院校进修，以适应法律知识、法律制度的创新；四是举办执法人员政策、法制理论研讨会，交流执法经验，解决执法过程中遇到的困惑。只有建设一支高素质的计生行政执法队伍，才能真正公正、公平地贯彻执行好计生行政法律、法规。
五、学习实践科学发展观增强社会主义精神文明建设。不可否认计生行政执法中也许存在有这样或那样的问题，相当一部分是由于执法者的思想意识造成的。因此，有必要学习科学发展观加强社会主义精神文明建设，加强对执法人员的思想教育。坚持不懈地抓好学习科学发展观学习和马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”思想的教育，增强党纪政纪大局意识，树立执法队伍整体正确的世界观、人生观、价值观。只有真正树立了“情为民所系、权为民所用”的理念，才能将计生行政执法中可能出现的这样或哪样问题防范于执法主体之思想意识中。
总之，在计生工作发展新时期，通过学习实践科学发展观，着重研究和解决计生行政执法领域存在的问题和难题，只要我们用科学发展的观点去分析问题，正视问题，解决问题，就会不断探索出解决各种困难和问题的方法，使计生执法工作为推行计生工作再上新台阶保架护行。
一、工作目标责任完成情况
1、认真贯彻落实中央、自治区、XX市和XX局党委、纪委有关党风廉政建设工作部署，建立健全组织领导机构，由书记、主任任组长负总责。在建立党风廉政建设领导小组的基础上，确立了领导小组的议事制度和党支部廉政建设规章制度，明确了党支部关于党风廉政建设的岗位职责，一切工作围绕规章制度开展，为单位党风廉政建设工作的开展提供了组织和政治保证。
2、按计划、有步骤地开展教育工作。按照《南宁市园林系统2005年理论学习计划》的要求认真做好党风廉政建设和反腐败工作学习教育计划，以武装头脑、指导实践、推动工作的要求，把反腐倡廉教育纳入党员、干部教育计划之中，深入贯彻学习“三个代表”重要思想和有关文件精神。今年，我单位党支部及时向全体党员、干部传达了《2005年XX市园林管理局纪检工作要点》文件精神并进行组织进行学习讨论；按计划学习了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和同志在中纪委第五次全体会议上的讲话精神以及吴官正同志在中纪委第五次全体会议上作的报告《严肃党的纪律，加大预防力度，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争》，并组织全体党员干部观看了反腐倡廉电教片《广西优秀党员系列之一》、《赌掉前程》、《牛玉儒同志先进事迹》和《信天游》，以鲜明的正反两方面教材教育了广大党员、干部——以人为鉴，谨慎言行。通过传达文件、学习讨论和观看电教片，提高了广大党员、干部尤其是领导干部对党风廉政建设和反腐败工作的认识和勤政廉政意识，增强了拒腐防变能力。一年来，党员领导干部没有出现违法乱纪的现象。
3、充分依靠党内外监督机制，做好规范、深化单位事务公开工作。我单位党支部高度重视xx事务公开工作，在及时成立组织领导机构的基础上结合xx实际情况，充分利用单位的事务公开栏和设立在职工生活区的宣传栏，将今年3月份进行的支委会委员换届选举情况、第三次人事制度综合改革方案、中层领导干部竞聘条件、任用公示和领导干部的廉洁勤政工作情况，四位干部申报初、中级职称的评审材料，先进性教育活动中党员的党性分析、支部班子的整改方案、党员领导干部和普通党员的个人整改措施以及职工关心的各种热点难点等问题以张贴形式公布于众，做到自觉接受群众监督，使领导干部做到自律，有效地防止和遏制了腐败现象的发生。
4、加强制度建设，严格执行民主集中制原则。今年年初，我单位党支部及时制定党风廉政建设学习教育计划、工作计划及各项规章制度，并严格按照党风廉政建设规章制度的要求和民主集中制原则，进行了支部换届工作和第三次人事制度综合改革工作。人事制度改革方案的确定、中层领导干部竞聘上岗及任用以及职工的竞争上岗都是在经过领导班子集体讨论决定和职代会讨论通过后实施的，中层领导干部的任用还经公示后报主管局审核批准才生效执行。对于干部申报初、中级职称的意见也是严格经过组织推荐、班子讨论、材料公示后向职评部门进行申报的。下半年，在单位开展的保持共产党员先进性教育活动中，总结了活动中的一些经验，取长补短，及时制定了《XXXX加强领导班子建设制度》，进一步加强领导班子建设的制度化、规范化、科学化。通过加强制度建设和严格按制度办事，使党风廉政建设和反腐败工作在日常各项工作管理中得到了较好地贯彻落实，维护了单位内部的稳定。今年以来，单位没有发生越级上访事件。
二、主要工作经验和体会
1、加强党风廉政建设必须解放思想，与时俱进，进一步拓宽工作思路；
2、注意抓好典型教育，以正面引导为主，提高党员干部队伍素质；
3、加强制度建设是搞好党风廉政建设的重要一环，落实制度是搞好廉政建设的根本保证；
4、在实际工作中要注意处理搞活经济与监督的关系。
三、存在的主要问题和困难
1、个别党员干部对反腐倡廉工作认识不到位，影响教育学习效果，有待今后加强教育管理；
2、党风廉政建设和反腐败工作的学习教育和管理机制还不够健全，有待今后进一步完善。
四、明年工作打算
1、继续组织广大党员、干部深入学习有关党风廉政和反腐败文件精神，增强广大党员、干部反腐倡廉意识，不断加大党内外监督的力度；
做好一个完整的工作计划，才能使工作更加有效的快速完成。工作计划是我们完成工作任务的重要保障。下面是小编整理的关于党风廉政建设工作的个人工作计划，欢迎阅读参考。
个人工作计划(一)
_年我局党风廉政建设工作以d_p理论和“____”重要思想为指导，深入贯彻__大、中纪委二次、省、市、区纪委全会精神，坚持反腐倡廉战略方针，加强党员干部作风建设，积极提高干伍素质，转变工作作风，强化服务，务求实效，进一步把反腐倡廉工作提高到一个新水平。
一、抓好教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防线
党的__大明确提出“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务”。为帮助干部职工从巩固党的执政地位和党的兴亡的高度来认识反腐倡廉的重要性和必要性，不断推进党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展，坚定干部职工对反腐倡廉工作的信心和决心，筑牢干部职工反腐防变的思想防线。
1、把干部职工的思想和行动统一到__大报告精神上来，促进反腐倡廉各项工作开展和落实。
2、认真搞好以“学习实践____、全面落实科学发展观”为主要的主题教育，增强干部职工责任意识，切实做好机关事务管理服务工作。
3、组织全局人员学习有关党风廉政建设和反腐败工作的文件、领导讲话材料等，使全局工作人员统一思想、提高认识，搞好自身的廉洁自律工作，增强廉洁自律的自觉性。
4、开展法律法规和警示教育活动，每年安排二至三次专场讲解相关法律法规;组织干部职工参观学习相关的知识展览;组织全局人员观看反腐倡廉正反两面的电教片，做到用正面典型引路，用反面事例教育人，从而不断增强干部职工的纪律意识和法制观念，使干部职工在行政勤政过程中自重、自警，身体力行，自觉依法行政和廉洁从政。
5、以宣传正面典型和先进人物为重点，号召干部职工向先进单位和模范学习，用先进典范照亮自己，同时培养树立本单位的先进典型，一人先进，全体看齐，做到学有榜样，赶有目标，以推动干部职工自觉搞好文明优质服务，扩大社会影响力，树立廉洁高效的热情周到的后勤人服务新形象
二、抓好责任制，确保党风廉政建设工作落实
党风廉政建设和反腐败任务艰巨而繁重，为使党风廉政建设和反腐倡廉工作落到实处，取得实效，继续抓好党风廉政建设责任制的落实，实行“党组统一领导、党政齐抓共管、依靠干部职工支持和参与，一把手负总责，股室各负其责”的反腐倡廉工作体制。
1、组织修订党风廉政建设工作职责。对全局的党风廉政建设工作实行层级管理，做到一级抓一级，层层抓落实。一把手与两名主管副职分工负责，保证党风廉政工作落到实处。
2、一把手要管好班子，带好队伍，亲自部署廉政建设和反腐工作并抓好落实，其他班子成员做到党风廉政工作与其他业务工作紧密结合。
3、成立局党风廉政工作领导小组，每季度对各部门的党风廉政工作情况、政风行风情况、投诉举报情况、组织学习情况进行检查，并且是做好检查记录，作为年底考核的依据。
4、定期召开例会，听取班子成员和股室工作汇报，对前一阶段工作进行总结，并部署下阶段工作。
通过一系列措施，增强干部职工廉洁意识，逐步增强“五种意识”，即：自律意识、政策意识、求真务实、与时俱进意识、主动接受群众监督意识、管好身边人意识。同时实行“三负责”：真抓实干、常抓不懈，对党的事业负责;加强监督检查，防微杜渐，对班子成员负责;是严管重教，关口前移，对全体干部职工负责，确保党风廉政建设工作领导认识到位、责任到位、落实到位。
三、健全机制，进一步做好党风廉政建设日常工作
为切实改变干部、教师、职工的工作作风，提高办事效率，学校将继续实行教学工作、德育工作、安全工作、财务工作的检查、抽查制度，并将检查情况在全体教职工大会上进行通报，对违反纪律和工作落后的教职工给予点名批评，并按学校制度给予相应的处罚。
1、成立领导机构
为切实加强我校党风廉政建设工作的领导，学校成立党风廉政建设领导小组，组成人员如下：组长：成员：
2、加强制度建设，落实纪律要求
党总支将师德建设、廉洁自律等要求印发给每个党员干部，严格规范公务接待，坚决杜绝铺张浪费现象。完善物质采购和发票报销制度，建立合理的监督制度，杜绝腐败现象的发生。
3、加强宣传，增强法律意识和法制观念
以树立正确的科学发展观为主题，开展好对党员干部正确的政绩观和权力观教育。着力抓好《中国_内监督条例(试行)》、《中国_律处分条例》、《党章》的学习教育，将两个条例分发到每个党员手上，增强他们的法制观念和法律意识，永葆党员的先进性，增强拒腐防变的能力。充分利用学校的多媒体、橱窗、板报等阵地，大力宣传廉政建设。
党风廉政建设需要我们一直不断的努力下去，做好我们的工作，在不断的发展中，我们会得到更大的进步。学校发展好了，我们祖国的明天才会有希望。做好党风廉政建设是我们一直不断的发展下去的的保证现在国家经济发展已经遇到了很多的问题，所以在党风廉洁建设中，一定会做好的更加的好，迎来我们学校持久不断的发展下去!
个人工作计划(二)
20_年学校党风廉政建设工作坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻党的__大精神,全面落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,坚持改革创新,突出工作重点,加大工作力度,狠抓任务落实,以更大的决心、更高的自觉性、更扎实的工作,旗帜鲜明,坚定不移地加强党风廉政建设和教育行风建设,促进学校教育改革的健康发展。根据区教育局的工作部署,今年学校党风廉政建设工作重点是:
一、健全规章制度,落实党风廉政建设责任制
1、健全和完善党风廉政各项规章制度。完善、及财务管理等方面的规章制度。
2、落实党风廉政建设责任制。学校将依据,切实落实号“一岗双责”工作,要求各个相关职能部门要明确责任、工作标准、保障措施,学校将通过日常检查等形式进行落实。
1、进一步的完善制度建设，制定《廉政风险防范管理工作实施细则》，并将党风廉政建设所有制度规范合订成册，切实做到工作程序化，活动内容规范化，以健全的制度保证廉政建设工作规范动作。2、坚持领导干部重大事项报告制度，认真落实中央关于领导干部的“四大纪律八项要求”和“五个不许”的规定，建立健全个人廉洁自律档案。
3、认真做好来信、来访工作，确保来信、来访案件件件有回音，件件有落实。
4、定期组织召开党员民主生活会，积极开展批评与自我批评;做好党员干部述职述廉工作，并按要求及时将会议情况上报。
5、大力推动办事公开，提高优质服务，方便办事人员;公布工作监督电话，广泛接受社会各界的监督。我局将准备在网站上设置“廉政风范”专栏，第一欢迎您。介绍我局党风廉政建设工作情况，宣传工作中的新举措、新思路，主动接受群众监督从而不断推动我局党风廉政建设工作不断向纵深方向发展。
四、强化过程监督，落实预防措施
反腐倡廉工作是我党今后一个时期漫长而又艰巨的任务，坚持以人为本，预防为主的方针，抓好党员经常性教育工作，融监督于日常具体业务之中，引导党员树立正确世界观、人生观、价值观，筑牢廉洁自律防线，做到警钟长鸣。
1、坚持重大问题集体讨论，集体决策，民主管理，充分发挥集体智慧，增强领导工作的透明度。
2、充分发挥机关事务管理服务职能作用，一切重大事项经集体研究决定，避免工作人员办事不公，有法不依，执法不严的现象，坚决杜绝办事人员吃、拿、卡、要的现象发生。
3、倡导文明工作、文明服务、文明带人，明确后勤工作就是服务，提高工作和服务的质量，实现全年工作目标。
4、充分采纳机关兄弟单位工作建议，聘请必要的党风廉政监督员，对我局党风廉政建设和工作进行监督，使我局党风、政风公开透明，阳光管理。
__年是全面贯彻落实党的__大报告精神的关键一年，认真做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，在区委、区政府及区纪委的领导下，根据发展变化的新形势和新情况，结合我局实际，不断探索新的途径和对策，着力在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下功夫，不断总结工作经验，牢牢把握工作主动权，努力取得党风廉政建设和反腐倡廉工作的新成效。
个人工作计划(三)
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照中央、省、市、县纪委部署，紧扣县委县政府中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以制度建设为根本，全力推进党风廉政建设和反腐败工作。
二、抓好责任，进一步确保党风廉政建设和反腐倡廉工作落实
1、不断完善和严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，签订党风廉政建设工作责任书。对党风廉政建设工作实行层级管理，做到一级抓一级，层层抓落实，确保党风廉政建设和反腐倡廉工作落到实处。
2、“一把手”要带好班子，领好队伍，全面负责党风廉政建设和反腐败工作，明确党风廉政建设和反腐败工作责任分工，切实抓好落实，班子成员做到党风廉政建设和反腐败工作与业务工作、分管工作紧密结合，全面部署，分责落实，严格考核。
三、健全机制，进一步做好党风廉政建设和反腐倡廉日常工作
1、进一步完善制度建设，切实做到反腐倡廉程序化，活动内容规范化，以健全的制度保证党风廉政建设工作规范运作。严格执行单位主要负责人“五不直接分管”制度。同时，认真实行“三负责”，即：真抓实干、常抓不懈，对党的事业负责;加强监督，防微杜渐，对班子成员负责;严管重教，关口前移，对全体党员干部负责，确保党风廉政建设工作做到党员干部认识到位、领导干部责任到位、机关科室落实到位。
2、坚持领导干部述职述廉制度、个人收入和重大事项报告制度，认真落实中央八项规定、省委“28条办法”和“六个严禁”等规定。
3、定期组织召开党风廉政工作会议和局机关支部党员民主生活会，加大对机关效能建设规定执行情况的监督，积极开展批评与自我批评，及时通报全局党风廉政建设和反腐败工作情况，不断提高机关党员干部党风廉政建设和反腐倡廉的自觉性。
4、积极开展党务公开，创造透明、公正、清廉的工作局面，对涉及重要业务、重大经费使用、公务费用、评优奖罚等干部最关心、最直接的切身利益事项，利用网站、宣传栏等载体做好政务公示，主动接受监督。
5、大力推行办事公开，提升服务质量和效率。全面推行“让县领导放心，让广大群众满意”的服务理念，广泛接受社会各界的监督，认真接待来信、来访工作，确保来信、来访件件有回音，件件有落实。
6、继续深化“作风建设年”活动和效能亮剑;深入开展深化反腐倡廉教育、警示教育和岗位廉政教育;继续开展“基层走亲”活动和党政一把手廉政教育“上党课”活动，不断推动党风廉政建设和反腐倡廉工作向纵深方向发展。
四、抓好教育，进一步筑牢反腐倡廉的思想道德防线
1、深入学习党的十八大精神和省、市、县委关于党风廉政建设工作部署精神，通过学习教育统一党员干部的思想，紧紧围绕反腐倡廉重点开展工作，促进反腐倡廉各项工作的有效落实。
2、深入学习《中国_内监督条例》、《中国_员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于防止国家工作人员在公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理中发生利益冲突的若干规定(试行)》，进一步提高认识，不断规范党员干部的行为，搞好自身的廉洁自律工作，增强廉洁自律的自觉性。
3、结合形势任务，有针对性地组织反腐倡廉教育。积极开展法律法规和廉政警示教育活动，适时组织党员干部参观相关展览，观看反腐倡廉正反两面的电教片，做到用正面典型引路，用反面事例教育人，从而不断增强党员干部的廉政意识和法制观念，使党员干部在行政勤政过程中自重、自警，自省，自觉依法行政和廉洁从政。
4、开展谈心谈话活动，及时开展任职谈话、诫勉谈话和廉政谈话，坚持“三个必谈”，即群众有反映时必谈、职务调整时必谈、个人发生重大事项时必谈。通过谈话活动，对党员干部进行及时有效的提醒、教育批评和帮助，做到警钟长鸣，防患于未然。
5、积极营造廉政文化氛围，以推荐读书、参观学习等形式，开展丰富多彩的廉政文化活动，使党员干部在愉悦、轻松的气氛中接受廉政文化的熏陶。
五、强化监督，进一步确保权力在阳光下运行
1、贯彻落实党内监督条例，坚持民主集中制原则，加强对主要领导干部的监督;严格执行“三重一大”集体讨论决定制度，确保领导班子及其成员成为党风廉政建设和反腐倡廉的带头人。
2、坚持重大问题(事项)集体讨论，集体决策，坚持局务会议制度，不搞“一言堂”，充分发挥集体智慧，不断增强领导权力运行的透明度和民主管理的自觉性。
3、加强行风建设，认真执行上级有关规定，强化对服务态度、服务质量、工作效率、工作作风等问题监督的针对性和有效性，努力提升服务质量、提高工作效率，积极维护环境权益，切实解决实际问题，不断提高群众的满意度。
个人工作计划(四)
__年我局党风廉政建设工作以d_p理论和“____”重要思想为指导，深入贯彻__大、中纪委二次、省、市、区纪委全会精神，坚持反腐倡廉战略方针，加强党员干部作风建设，积极提高干伍素质，转变工作作风，强化服务，务求实效，进一步把反腐倡廉工作提高到一个新水平。
一、抓好教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防线
党的__大明确提出“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务”。为帮助干部职工从巩固党的执政地位和党的兴亡的高度来认识反腐倡廉的重要性和必要性，不断推进党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展，坚定干部职工对反腐倡廉工作的信心和决心，筑牢干部职工反腐防变的思想防线。
1、把干部职工的思想和行动统一到__大报告精神上来，促进反腐倡廉各项工作开展和落实。
2、认真搞好以“学习实践____、全面落实科学发展观”为主要的主题教育，增强干部职工责任意识，切实做好机关事务管理服务工作。
3、组织全局人员学习有关党风廉政建设和反腐败工作的文件、领导讲话材料等，使全局工作人员统一思想、提高认识，搞好自身的廉洁自律工作，增强廉洁自律的自觉性。
4、开展法律法规和警示教育活动，每年安排二至三次专场讲解相关法律法规;组织干部职工参观学习相关的知识展览;组织全局人员观看反腐倡廉正反两面的电教片，做到用正面典型引路，用反面事例教育人，从而不断增强干部职工的纪律意识和法制观念，使干部职工在行政勤政过程中自重、自警，身体力行，自觉依法行政和廉洁从政。
5、以宣传正面典型和先进人物为重点，号召干部职工向先进单位和模范学习，用先进典范照亮自己，同时培养树立本单位的先进典型，一人先进，全体看齐，做到学有榜样，赶有目标，以推动干部职工自觉搞好文明优质服务，扩大社会影响力，树立廉洁高效的热情周到的后勤人服务新形象。
二、抓好责任制，确保党风廉政建设工作落实
党风廉政建设和反腐败任务艰巨而繁重，为使党风廉政建设和反腐倡廉工作落到实处，取得实效，继续抓好党风廉政建设责任制的落实，实行“党组统一领导、党政齐抓共管、依靠干部职工支持和参与，一把手负总责，股室各负其责”的反腐倡廉工作体制。
1、组织修订党风廉政建设工作职责。对全局的党风廉政建设工作实行层级管理，做到一级抓一级，层层抓落实。一把手与两名主管副职分工负责，保证党风廉政工作落到实处。
2、一把手要管好班子，带好队伍，亲自部署廉政建设和反腐工作并抓好落实，其他班子成员做到党风廉政工作与其他业务工作紧密结合。
个人工作计划(五)
____社区党总支以_论和“三个代表”重要思想为指导，以认真学习实践科学发展观为方向，以落实街道党工委关于《建立健全教育、制度、监督、惩治和预防体系实施纲要意见》为重点，按照加强党风廉正建设所布置的工作要求，组织开展了以深入领会中纪委全会精神，廉洁自律、党风廉政、党性锻炼为要点的班子专题学习活动。大家一致认为20__年是继续开展“完善体制，提高素质”活动关键一年，也使建教育、制度、监督并重惩防体系，建设廉洁社会重要之年，做好今年的党风廉政建设工作至关重要。为此，____社区党政班子根据火星街道党工委对加强党风廉政建设提出的要求，制订了20__年社区党风廉政建设工作计划：
一、落实党风廉政建设责任，合力反腐倡廉
党风廉政建设要以廉政责任为着力点，认真落实党风廉政建设责任制，坚持“谁主管，谁负责”，一手抓社区建设工作，一手抓党风廉政建设，把党风廉政建设与社区建设工作紧密结合起来，形成齐抓共管，各负其责的党风廉政建设责任机制。首先是要完善反腐倡廉工作机制建立惩治体系的评估和预警机制，为廉政教育、制度防范和强化监督提供准确的决策依据，确保惩治体系建设任务落到实处。同时切实加强对党风廉政建设和反腐倡廉工作的组织领导，要及时研究党风廉政建设和反腐倡廉工作，并将党风廉政建设纳入社区管理总体工作之中，依靠干部群众支持和积极参与的反腐败领导体制和工作机制，形成反腐倡廉整体合力。
二、加强党风廉政教育，增强拒腐防变能力
来自社区党总支要紧紧围绕发展党执政兴国的第一要务，加强党的执政能力建设，坚决贯彻党要管党，从严治党的方针，着力构建思想道德和党纪国法两道防线，切实抓好党风廉政教育，不断提高党员干部政治思想素质。继续采取定期和集中相结合方式，认真组织社区党员干部学习《党章》，巩固保持_先进性教育活动成果。深入学习“科学发展观”重要思想，集中社区党员进行廉政勤政教育，将开展先进典型示范教育与开展反面典型警示教育有机结合起来，进一步提高反腐倡廉教育的效果。使社区党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立“立党为公，执政为民，全心全意为人民服务”的基本理念和廉政意识。
三、加大监督力度，进一步健全各项制度，加固防腐墙建设
进一步完善党风廉政建设规章制度，坚持社区党支部每月一次的学习制度，党政班子专题学习活动全年不少于四次。充分发挥社区党总支的领导核心作用，认真做好在职党员的社区联系制度，开好领导干部专题民主生活会，推行领导干部述廉述职制度和诫勉谈话制度，严格执行党员干部和社区干部述职述廉的评议制度。社区工作者必须严格遵守“五个不许”、“四大纪律、八项要求”和廉洁自律各项规定;全面落实居务政务公开制度和民主管理制度，强化党内监督和社会监督的力度，加固防腐墙建设,以此增强党的基层组织的战斗力,发挥党员干部廉政的示范作用，解决好群众最关心，最直接、最现实的利益问题。
四、加强队伍建设管理监督，深化贯彻执行廉洁自律工作
一、全乡基本情况
*乡位于*县城以南，距县城33公里，素有“绿色之乡“之称。全乡面积191平方公里，辖7个行政村，101个自然村，总人口14776人。全乡经过撤点并校现有小学13所(其中完小7所)，54个教学班，教师72人，学生1277人，入学率达99.86%;中学一所，12个教学班，教师34人，学生702人，教师学历100%达标。
二、自评工作情况
1.按照自评工作程序，认真拟订了《*乡人民政府督导评估自评工作计划》，计划中指导思想明确，目标原则具体，评估措施有力，时间安排基本合理。
2.按照自评工作程序，建立健全*乡人民政府督导评估工作领导小组，并具体分工，明确职责。具体成员及分工情况如下：
组长：沙军良，负责教育督导评估中的全面工作，重点抓好教育督导评估中的管理、德育、经费、协调等工作。
副组长：*，重点负责抓好教育督导评估中的具体工作。
普绍东，协助好组长和副组长的工作，重点负责学校督导评估中的全面工作，重点抓好学校督导评估中的管理、德育、经费、协调等工作。
张晓平，协助好组长和副组长的工作，重点负责教育督导评估中的全面工作，重点抓好教育督导评估中的管理、德育、经费、协调等工作。
成员：师鸣杰、徐正洲、于剑昌、马寿、张涛、殷加平、杨泽、施赵锦、杨春成、罗赛林、李华高、杨正华、周顺林、杨智林、杨学富。主要是协助组长、副组长抓好教育督导评估中各自承担的各项工作和临时安排的有关工作。
3.按照自评工作程序，认真召开教育督导评估工作领导小组会议，做到统一思想认识，明确目标任务，制定工作措施。
4.按照自评工作程序，认真召开全乡职工大会，积极做好宣传动员工作，提高我乡各单位工作人员对教育督导评估工作重要意义的认识，让广大职工明确教育督导评估的重要性和必要性。
5.按照自评工作程序，认真组织学习，让全体职工全面了解教育督导评估的标准和细则。
6.按照自评工作程序，积极稳妥地组织相关单位对近三年来的相关资料进行收集、整理和归档，基本完善了督导评估应有的备查资料。
7.按照自评工作程序对照“标准”和“细则”，严肃认真地组织了自评自查。
8.按照自评工作程序，积极撰写申报材料交县级相关部门，敬请县级督导评估领导小组给予复核验收。
三、主要工作成绩
1.健全组织、明确职责。根据*省学校督导评估的《意见》、《规程》、《方案》和*县教育局教发[20*]15号要求，我校认真建立健全了教育督导评估自评工作领导小组，认真拟订了教育督导自评计划，坚持德育为首、安全第一、教学为中心的原则，全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，全面提高教育教学质量。
2.注重学习、宣传到位。加大教育督导评估工作的宣传力度，做到人人皆晓，并认真领会其目的和意义，做到目标明确、任务具体、措施到位。
3.以德为首、以法治校。近三年来，我乡切实加强了德育工作和法制宣传教育工作，把师德师风建设列为学校工作的首位，认真贯彻落实了《*县教育局关于切实加强师德师风建设的意见》，组织全乡教师学习《教师法》、《教育法》、《义务教育法》、《教师职业道德规范》等教育法律法规，开展了“三全、三爱、三让”、“做一名光荣合格的人民教师”等师德师风教育活动，活动有组织、有计划、有措施，领导亲自抓，做到人人有学习笔记、心得体会，自检自查整改材料。
4.安全第一、落实到位。在安全工作上，我乡从来不敢麻痹松懈，长期以来都一直实行校长负责制，层层包干责任制和及时报告制度，建立健全了安全工作领导小组，设立了护校队，组织开展了“创建平安校园、构建和谐社会”的签名活动，认真进行法制宣传、禁毒防艾、道德纪律、交通安全、森林消防等专题教育活动。
5.强化“普九”、措施得力。近三年来，我乡的“普九”工作稳步发展，成效显著。首先是县政府高度重视，出台了有关“普九”巩固提高的相关文件，对“普九”的目标和措施作出了具体安排和要求。其次是积极宣传动员，以《教育法》和《义务教育法》为依据，努力做好群众的思想工作。第三，建立了“普九”入学巩固提高工作的长效机制，注重抓好三会、两线工作。并做到中小学教师分片包干、责任到人，坚持找访流失生制度和救助贫困生制度，且纳入过程和效益考核，与经济直接挂钩。三年来，*乡中小学入学率、巩固率和小升初入学率逐年提高。
6.教育改革、积极稳妥。根据《*县委、*县人民政府关于推进教育改革发展的实施意见》(昌政[20*]10号)和《中共*县委办公室、*县人民政府办公室印发〈*县关于推行学校校长选聘的实施意见〉等三个实施意见的通知》(昌办发[20*]24号)等文件精神，我乡积极响应号召，稳妥推进改革，从20*年4月开始至20*年8月结束，历经一年多的时间，首先是认真组织学习政策文件，做到统一思想，提高认识，领会精神实质;其次是拟定方案，提交教师讨论;其三是将方案上报审核，并作反复修改;其四是公布岗位和条件;其五是进行校长选聘和教职工竞聘;其六是签订聘约和合同。由于领导重视，层层把关，思想工作到位，所以，六个阶段的工作进展都很顺利，没有拒聘、落聘、试聘的教师，圆满完成了教育改革工作。
7.机构健全、制度完善。自从推行教育改革以来，我乡始终重视各种规章制度的建立和完善，坚持以规章和制度来管理学校、管理教师、管理学生。目前，我乡教育管理制度已基本形成体系，学校教育教学秩序井然，各项工作有章可循、健康发展。
8.办学条件、逐步完善。在乡级党委政府重视下，在学校班子和全体教师的努力下，通过各种渠道作汇报、写申请、提议案、报项目，经过努力，学校校貌焕然一新。现在我校各种教学设备基本达到要求，舒适的校园环境逐步形成，办学条件改观较大。
四、达标情况评估
(一)教育发展水平
1.义务教育。义务教育入学率：经过撤点并校，20*年，全乡有小学14所(其中完小7所，办学点一处)，教学班61个，教师78人，学生1409人，入学率达100%;中学一所，11个教学班，教师34人，学生593人，入学率达99%，教师学历100%达标;20*年，小学教学班61个，教师79人，学生1360人，入学率达100%;中学一所，11个教学班，教师36人，学生646人，入学率达1*%，教师学历100%达标;20*年，有小学13所(其中完小7所，办学点一处)，58个教学班，教师74人，学生1383人，入学率达100%;中学一所，11个教学班，教师32人，学生626人，入学率达98%，教师学历100%达标;2009年，有小学13所(其中完小7所)，54个教学班，教师72人，学生1277人，入学率达99.86%;中学一所，12个教学班，教师34人，学生702人，教师学历达标100%。
2.幼儿教育：20*年学前班人数199人，学前入园率100%;20*年学前班人数224人，学前入园率100%;20*年学前班人数230人，学前入园率100%;2009年学前班人数267人，学前入园率100%。
3.成人教育：近三年，全乡初中毕业未升学学生培训率为85.8%。
4.社区教育：举办了卫生教育、安全教育、综治教育、党员教育等各个方面的教育。
5.办学条件：2009年新建教学楼318平方米，新修水泥路、运动场和美化、绿化校园，投入了大量改造资金。初中校园面积9672平方米，生均13.78平方米;校舍面积4777平方米，生均6.80平方米。小学校园总面积26530平方米，生均20.78平方米;校舍面积11154平方米，生均8.73平方米。初中实验室按二类标准配备。现有物理、生化实验室各1个，每间面积41.76平方米，微机59台，远程教育资源教育系统一套，1个篮球场、200米环形跑道1个。小学的实验仪器配置均达到“普实”要求，小学共有13套远程教育系统，13个远程教育教室。初中有图书11740册，生均17册，小学有图书15565册，生均13册。教育设施和设备均达到标准要求。
(二)教育地位与管理
1.明确职责，确立教育优先地位。“百年大计，教育为本”，“社会发展，教育优先”。我乡高度重视教育工作，把教育工作列入重要议事日程，纳入乡政府工作计划，摆在“重中之重”的位置，坚持从实际出发，遵循教育发展规律，顺应教育发展形势，制定并实施了《*乡“十五”期间基础教育的发展规划》，出台了“十一五”期间基础教育的发展规划》等一系列文件和决定，确保了义务教育政策得到落实。每年年初做好教育经费预算并按照预算认真执行。形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制。乡党委政府适时召开专题会议和现场办公会，并及时研究和解决教育实际问题，20*年解决了蒿子坝小学饮水难的问题，20*年解决了桤木林孩子上学过河不安全的问题，20*年向上级领导争取了部分资金给立木山完小修建了一块篮球场等。
2.加强管理，创造优美校园。一是规范经费管理，做到专款专用;二是加强教育管理;三是加强教师队伍建设;
3.加大投入，不断改善办学条件。一是进一步增加教育投入;二是适应现代教育需要，不断加大教学仪器及各种器材添置和管理力度，建立了各种仪器清单、管理制度和使用登记表;信息技术装备显著提高;三是近年来，乡、村两级加大了对教育事业的投入，用于改善办学条件，已经彻底消除危房。
4.不断探索，创新工作思路。一是层层签订“两基”巩固和“保学控辍”工作责任状，实行控辍保学责任制。二是农村教育水平进一步提高，乡党委、政府把解决农民就业培训工作，作为政府“一号工程”来抓。做到教学场所、培训措施、培训经费、教学制度和培训活动四到位。三是社区教育成效显著。
五、存在问题及整改措施
我乡教育工作虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地看到，我乡教育改革和发展还面临不少困难和问题。
一是教育事业发展还不能很好适应经济社会的需要，特别是基础教育均衡发展的任务很重，优质教育资源相对不足，还不能满足人民群众日益增长的需求。
二是教育经费投入还不能完全满足教育发展的需要，农村学校建设和发展经费比较短缺。
三是教师队伍还不能很好适应全面推进素质教育、实施课程改革的需要，中小学师资力量相对薄弱，学科配套程度不高，特别是外语、音乐、美术、计算机等专业课程的师资较为紧缺。
四是建筑面积严重不足，学生宿舍紧缺，缺乏语言、多媒体教学、音乐、美术、劳动等活动室;校舍建设不尽理想，导致教师住宿拥挤，办公条件差;由于占地面积有限，导致运动场地不足。
六、下一步工作打算
一是继续认真贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》把“两基”巩固与提高作为全面建设小康社会的系统工程，优先发展教育事业，并作为落实科学发展观，实现跨越式发展的具体的行动，认真落实乡、村两级领导班子教育工作目标责任制。
二是切实加强教师队伍建设，全面提高教师素质，进一步深化学校内部人事制度改革，建立激励机制。
